บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

30
7. บบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบ บบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบ 1. บบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบ ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชช ชชชชชชชชชชชชช ชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชช ชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชช ชชชชชช ชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชช ช ชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชช ชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชช ชชชชชชชช ชชชชชชชช ชชชชชชช ชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชช ชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชชช ชชชชชชชชชชชชชชช บบบบบบบบบบบบบบบ 121

Upload: arnon-p

Post on 12-Nov-2014

11 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

The Roles of Thai Legislative Processes in Solving the Thai Muslim Problems in Southern Thailand' Provinces.

TRANSCRIPT

Page 1: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

7. บทบาทของสถาบนน�ติ�บญญติ�ในการแก�ไขปั�ญหาชาวไทยมุ�สลิ�มุ

1. ปั�ญหาชนกลิ��มุน�อยชาวไทยมุ�สลิ�มุชนกลุ่��มน�อยในประเทศไทยตามสภาพความเป�นจร�งในทาง

ประว�ต�ศาสตร�จะพบว�า ไทยเราม"ชนกลุ่��มน�อยหลุ่ายประเภท เช�น ด้�านเช%&อชาต� ได้�แก� ชนกลุ่��มน�อยชาวจ"น ชาวเขา ชาวญวนอพยพ แลุ่ะด้�านศาสนา ได้�แก� ชาวไทยม�สลุ่�ม แลุ่ะผู้+�ท",น�บถื%อศาสนาอ%,น ๆ นอกจากศาสนาพ�ทธ

อย�างไรก0ตาม จากสภาพป1ญหาท",เก�ด้ข2&นในลุ่�กษณะท",เป�นป1ญหาชนกลุ่��มน�อยในประเทศไทย จะพบว�า ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�เป�นป1ญหาส5าค�ญแลุ่ะม"ความร�นแรงเป�นอย�างมาก เน%,องจากกลุ่ายเป�นป1ญหาท"ม"ความสลุ่�บซั�บซั�อนหลุ่ายด้�านต�ด้ตามมา ไม�ว�าจะเป�นในเร%,องการเม%องการปกครอง เศรษฐก�จ แลุ่ะส�งคมว�ฒนธรรม

ส�รพงษ� โสธนะเสถื"ยร ได้�ช"&ว�า ชาวไทยม�สลุ่�มแม�ว�าจะเป�นชนส�วนน�อยของประเทศ แต�ก0เป�นชนส�วนใหญ�ของภาคใต� โด้ยเฉพาะชาวไทยม�สลุ่�มม"ความผู้+กพ�นแลุ่ะรวมต�วก�นอย�างเหน"ยวแน�นตามค5าสอนของศาสนาส+งมาก ความเคร�งคร�ด้ต�อหลุ่�กศาสนา ท5าให�ส�งคมชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ม"ลุ่�กษณะพ�เศษแตกต�างจากส�งคมอ%,น โด้ยเฉพาะอย�างย�,งในด้�านว�ฒนธรรมเก",ยวก�บภาษาแลุ่ะการศ2กษา ซั2,งน5าไปส+�การท5าให�เก�ด้ความไม�เข�าใจก�นระหว�างร�ฐบาลุ่ชาวพ�ทธแลุ่ะชาวม�สลุ่�ม

จากป1ญหาความไม�เข�าใจก�นระหว�างร�ฐบาลุ่ชาวพ�ทธแลุ่ะชาวม�สลุ่�มข�างต�นก�อให�เก�ด้ป1ญหาอ%,น ๆ ตามมาอย�างเป�นร+ปธรรม ได้�แก� การไม�ยอมร�บการปกครองจากร�ฐบาลุ่ โด้ยม"การเคลุ่%,อนไหวของ

บทบาทของสถาบนฯ 121

Page 2: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ขบวนการแบ�งแยกด้�นแด้นหลุ่ายขบวนการ ป1ญหาการกระทบกระท�,งก�นระหว�างชาวพ�ทธก�บชาวม�สลุ่�มในบางท�องท", แลุ่ะป1ญหาการไม�ยอมส�งบ�ตรหลุ่านของชาวม�สลุ่�มเข�าโรงเร"ยนสาม�ญของทางราชการแลุ่ะไม�ยอมเร"ยนภาษาไทย

อารง ส�ทธาศาสน� น�กว�ชาการด้�านส�งคมว�ทยา ได้�ช"&ประเด้0นในการมองป1ญหาของชาวไทยม�สลุ่�มว�า การมองป1ญหาท",พบอย+�ในป1จจ�บ�นในวงการต�าง ๆ จากการส5ารวจเอกสารว�จ�ยแลุ่ะข�อเข"ยนต�าง ๆ ตลุ่อด้จนการส�มภาษณ�บ�คคลุ่หลุ่ายฝ่<าย สามารถืแบ�งการมองป1ญหาได้� 2 แง� กลุ่�าวค%อ ในแง�ของผู้+�ปกครองชนกลุ่��มใหญ� แลุ่ะในแง�ของชาวไทยม�สลุ่�มท",อย+�ในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�

โด้ยในแง�ของผู้+�ปกครองชนกลุ่��มใหญ� จะม"ท�ศนะว�า ป1ญหาด้�งกลุ่�าวเป�นป1ญหาทางการเม%องท",เก",ยวข�องก�บการแบ�งแยกด้�นแด้น แลุ่ะม"การด้5าเน�นการท�&งภายในแลุ่ะภายนอกประเทศ ประชาชนไม�ค�อยม"ความร+ �ส2กว�าเป�นคนไทย ไม�จงร�กภ�กด้"ต�อร�ฐบาลุ่ไทย ประชาชนในท�องถื�,นถื%อว�าตนเองม"เช%&อชาต�แลุ่ะส�ญชาต�มลุ่าย+ จ2งน�ยมพ+ด้ภาษามลุ่าย+ ศ2กษาภาษามลุ่าย+ แลุ่ะย2ด้ประเพณ"ท�องถื�,นท",คลุ่�ายคลุ่2งก�บชาวมลุ่าย+ ชาวไทยม�สลุ่�มไม�ค�อยเป�นม�ตรก�บชาวไทยพ�ทธ จะต�ด้ต�อคบค�าสมาคมด้�วยก0เม%,อม"ความจ5าเป�นเท�าน�&น นอกจากน"&แลุ่�วจะม"ลุ่�กษณะต�างคนค�างอย+� โจรผู้+�ร �ายท",เป�นม�สลุ่�มม�กจะร�บควานเฉพาะชาวไทยพ�ทธเท�าน�&น ไม�ท5าร�ายบ�คคลุ่ท",เป�นม�สลุ่�มเหม%อนก�น ชาวไทยม�สลุ่�มไม�ค�อยน�ยมเข�าโรงเร"ยนไทยนอกจากการศ2กษาภาคบ�งค�บ พอพ�นภาคบ�งค�บแลุ่�วก0ส�งบ�ตรหลุ่านเข�าเร"ยนในโรงเร"ยนปอเนาะ หร%อไม�ก0ส�งไปศ2กษาต�อไปประเทศใด้ประเทศหน2,ง

ส5าหร�บในแง�ของชาวไทยม�สลุ่�ม ม"ท�ศนะว�า ร�ฐบาลุ่ไม�ม"ความจร�งใจต�อประชาชนชาวไทยม�สลุ่�มในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� ได้�ร�บอคต�แลุ่ะการก"ด้ก�นเสมอมา ไม�ว�าจะเป�นในทางเศรษฐก�จ การเม%อง ส�งคม หร%อการศ2กษา นอกจากน"& ร�ฐบาลุ่ย�งก"ด้ก�นม�ให�ชาวไทยม�สลุ่�มร�บราชการ บทบาทของสถืาบ�นฯ 122

Page 3: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� เพ%,อท",จะแก�ไขป1ญหาให�ลุ่�ลุ่�วงโด้ยแท�จร�ง ร�ฐบาลุ่พยายามท",จะกลุ่%นหร%อลุ่�างว�ฒนธรรมแลุ่ะประเพณ"ของชาวไทยม�สลุ่�มแถืบน"&มาโด้ยตลุ่อด้ ท�&งน"&การใช�ว�ธ"การหลุ่ายร+ปแบบ อาท� ให�ข�าราชการท",เป�นชาวไทยพ�ทธจากภ+ม�ภาคอ%,นไปปกครอง ส�งคนไทยพ�ทธจากภ+ม�ภาคอ%,นเข�าไปต�&งภ+ม�ลุ่5าเนาในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� โด้ยเฉพาะในน�คมสร�างคนเอง แลุ่ะพยายามท",จะขจ�ด้ภาษามลุ่าย+ท",ประชาชนกลุ่�,นแกลุ่�งแลุ่ะข�มเหงร�งแกด้�วยว�ธ"การต�าง ๆ เช�น กลุ่�าวหาคนด้" ๆ ว�าเป�นโจรขบวนการแบ�งแยกด้�นแด้นหร%อให�ความร�วมม%อก�บขบวนการด้�งกลุ่�าวเหลุ่�าน"&เป�นประจ5า เจ�าหน�าท",ของร�ฐบาลุ่พยายามสร�างสถืานการณ�เพ%,อให�บ�คคลุ่ภายนอกเห0นว�า ส",จ�งหว�ด้ภาคใต�น�&นเต0มไปด้�วยขบวนการแบ�งแยกด้�นแด้น เช�น กลุ่�าวหาว�าประชาชนไม�จงร�กภ�กด้"ต�อร�ฐบาลุ่ไทย ฯลุ่ฯ ชาวไทยพ�ทธม"ความร�งเก"ยจเด้"ยด้ฉ�นท� หร%อด้+ถื+กชาวไทยม�สลุ่�มในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� โด้ยการเร"ยนกว�า ไอ�แขกบ�าง หร%อแขกมลุ่าย+บ�าง ชาวไทยพ�ทธไม�เคยถื%อว�าชาวไทยม�สลุ่�มเป�นคนไทยร�อยเปอร�เซั0นต�เหม%อน ๆ ก�บพวกเขา

กลุ่�าวโด้ยสร�ป ป1ญหาส5าค�ญในเร%,องชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� ก0ค%อป1ญหาท",ฝ่<ายปกครองก�บชาวไทยม�สลุ่�มต�างมองป1ญหาก�นคนลุ่ะด้�านคนลุ่ะแง�ตามสถืานภาพแลุ่ะความน2กค�ด้ โด้ยม"รากฐานของป1ญหาความข�ด้แย�งทางว�ฒนธรรมระหว�าง ชาวไทยม�สลุ่�มก�บชาวไทยพ�ทธในด้�านศาสนาแลุ่ะภาษาเป�นด้�านหลุ่�ก ส�งผู้ลุ่ให�เป�นสาเหต�การเก�ด้ป1ญหาด้�านอ%,น ๆ ต�ด้ตามมา ไม�ว�าจะเป�นการเม%องการปกครอง เศรษฐก�จ แลุ่ะการศ2กษา

ด้�งน�&นจะเห0นได้�ว�าในสภาพป1จจ�บ�นป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มภาคใต�จ2งม�ได้�ม"แต�เพ"ยงป1ญหาความแตกต�างก�บชาวไทยส�วนใหญ�ซั2,งเป�นชาวพ�ทธในเร%,องศาสนาอย�างเด้"ยวเท�าน�&น แต�ย�งม"ป1ญหาอ%,น ๆ ต�ด้ตามมาด้�วย การแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มใน

บทบาทของสถาบนฯ 123

Page 4: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ป1จจ�บ�น จ2งไม�อาจแก�ไขแต�เพ"ยงด้�านศาสนาอย�างเด้"ยว หากแต�ต�องแก�ไขป1ญหาอ%,น ๆ ประกอบด้�วยพร�อม ๆ ก�นไป

โด้ยท�,วไปแลุ่�ว หน�าท",ในการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยเป�นภาระหน�าท",ของร�ฐบาลุ่ แลุ่ะหน�วยราชการท",เก",ยวข�องเป�นด้�านหลุ่�ก การก5าหนด้นโยบายของร�ฐบาลุ่ตลุ่อด้จนแผู้นงานแลุ่ะโครงการต�าง ๆ ของร�ฐบาลุ่ แลุ่ะกระทรวงทบวงกรมต�าง ๆ จ2งเป�นเร%,องท",จะพบได้�ท�,วไปต�&งแต�ร�ฐบาลุ่ในอด้"ตจนถื2งป1จจ�บ�น การแก�ไขป1ญหาของร�ฐบาลุ่ โด้ยหลุ่�กการปกครองแลุ่�ว จะจ�ด้เร%,องน"&ไว�ในเร%,องกระบวนการบร�หารราชการส�วนภ+ม�ภาค ซั2,งเน�นบทบาทของข�าราชการส�วนภ+ม�ภาค ในเขตการปกครองท",ม"ป1ญหาชนกลุ่��มน�อย

โด้ยท�,วไปนโยบายในการแก�ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยตามทฤษฎี"ในทางร�ฐศาสตร�น�&น ร�ฐบาลุ่ต�าง ๆ ท�,วโลุ่กสามารถืก5าหนด้ได้�ใน 3 แบบค%อ

1. นโยบายแยกพวก (Segregation) นโยบายน"&ได้�แก� การท",ชนกลุ่��มใหญ�ของประเทศก�บชนกลุ่��มน�อยแยกก�นในลุ่�กษณะต�างคนต�างอย+� ไม�ม"การต�ด้ต�อส�มพ�นธ�ก�น นโยบายแบบน"&เก%อบจะไม�ม"ประเทศใด้ในโลุ่กใช�ก�นแลุ่�ว เพราะเป�นนโยบายท",ไม�อาจใช�ในการแก�ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยท�&งในระยะส�&นแลุ่ะระยะยาว

2. นโยบายรวมุพวกหร"ออย#�ร�วมุกน (Integration)

นโยบายแบบน"& ได้�แก� การท",ร �ฐบาลุ่ปลุ่�อยให�ชนกลุ่��มน�อยคงม"แลุ่ะร�กษาว�ฒนธรรม ขนบธรรมเน"ยม ประเพณ" แลุ่ะว�ถื"ช"ว�ตของพวกเขาไว� แต�ขณะเด้"ยวก�นก0ม"การต�ด้ต�อส�มพ�นธ�ก�บชนกลุ่��มใหญ�ของประเทศแลุ่ะหน�าท",ของชนกลุ่��มน�อยจะต�องม"ความจงร�กภ�กด้"ต�อประเทศเป�นส�วนรวมด้�วย

3. นโยบายผสมุกลิมุกลิ"นชาติ� (Assimilation) นโยบายแบบน"& ได้�แก� การท",ร �ฐบาลุ่พยายามให�ชนกลุ่��มน�อยเข�าผู้สมกลุ่มกลุ่%นก�บชนกลุ่��มใหญ� โด้ยผู้�านทางกระบวนการทางส�งคมกรณ�

บทบาทของสถืาบ�นฯ 124

Page 5: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

(Socialization) หร%อกลุ่�าวอ"กน�ยหน2,งก0ค%อ การพยายามให�ชนกลุ่��มน�อยค�อย ๆ เปลุ่",ยนว�ถื"ช"ว�ต ขนบธรรมเน"ยมประเพณ"ของเขาเข�าผู้สมกลุ่มกลุ่%นรวมก�บชนกลุ่��มใหญ�ในท",ส�ด้

กลุ่�าวได้�ว�า ในช�วงก�อนการเปลุ่",ยนแปลุ่งการปกครองใน พ.ศ.2475 ประเทศไทยเราใช�นโยบายผู้สมกลุ่มกลุ่%นก�บชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�มาโด้ยตลุ่อด้ แม�หลุ่�งช�วงด้�งกลุ่�าวก0ย�งใช�อย+�แลุ่ะเน�นมากข2&นในช�วงท", จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงครามเป�นนายกร�ฐมนตร" เม%,อ พ.ศ.2481 โด้ยจะรวมอย+�ใน นโยบายสร�างชาต� ซั2,ง“ ”

เน�นในเร%,องว�ฒนธรรมมาเป�นพ�เศษ ด้�งจะเห0นได้�จากการประกาศใช�พระราชบ�ญญ�ต�บ5าร�งว�ฒนธรรมแห�งชาต� พ.ศ.2483 แลุ่ะกฎีหมายในท5านองเด้"ยวก�นอ"กหลุ่ายฉบ�บในเวลุ่าต�อมา ซั2,งม"ผู้ลุ่กระทบต�อว�ฒนธรรมของชาวไทยม�สลุ่�มแลุ่ะศาสนาอ�สลุ่ามในประเทศไทยอย�างมาก

ส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ อด้"ตน�กว�ชาการร�ฐศาสตร�แลุ่ะป1จจ�บ�นเป�นสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร จ�งหว�ด้นครศร"ธรรมราช ได้�กลุ่�าวถื2งนโยบายสร�างชาต�ของ จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม ไว�ในงานว�จ�ยเก",ยวก�บป1ญหาส�ทธ�มน�ษยชนในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� ไว�ว�า(8)

“...เม%,อจอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม ข2&นมาม"อ5านาจหลุ่�งจากการเลุ่%อกต�&ง ป@ พ.ศ.2481 ได้�น5าเอาลุ่�ทธ�ชาต�น�ยมเข�ามาใช�แลุ่ะม"ผู้ลุ่กระทบต�อชาวมาเลุ่ย�ม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�อย�างมาก เก�ด้ความร+ �ส2กแปลุ่กแยก (Alienated) แลุ่ะผู้�ด้หว�งก�บระบอบการปกครอง ความค�ด้ท",จะแยกต�วออกไปก0ค�กร� �นข2&นมาในหม+�ผู้+�น5า...นโยบายชาต�น�ยมผู้สมผู้สานทางว�ฒนธรรม จ2งม"ผู้ลุ่กระทบอย�างใหญ�หลุ่วงต�อความร+ �ส2กของชาวมาเลุ่ย�ม�สลุ่�มซั2,งม"ต�อร�ฐบาลุ่ไทย...”

อย�างไรก0ตาม เม%,อร�ฐบาลุ่จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม หมด้อ5านาจไปใน พ.ศ.2487 ร�ฐบาลุ่ของนายควง อภ�ยวงศ� ได้�ใช�นโยบายท",นายปร"ด้" พนมยงค� ผู้+�ส5าเร0จราชการในขณะน�&นพยายามท",จะลุ่บรอย

บทบาทของสถาบนฯ 125

Page 6: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

บาด้หมาง หร%อลุ่ด้ความเค"ยด้แค�นจากนโยบายของ จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม โด้ยใช�นโยบาย อ�ปถื�มภ�อ�สลุ่าม ซั2,งก0ค%อ ม"การน5านโยบาย“ ”

การอย+�ร �วมก�น (Integration) มาใช�ก�บชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มเป�นคร�&งแรกน�,นเอง

จากจ�ด้น"&เอง น�บต�&งแต� พ.ศ.2487 จนถื2งป1จจ�บ�น ประเทศไทยเราโด้ยร�ฐบาลุ่ช�ด้ต�าง ๆ ได้�น5านโยบายการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มท�&งสองแบบ ค%อ แบผู้สมผู้สานกลุ่มกลุ่%นแลุ่ะแบบอย+�ร �วมก�นมาใช�ร�วมก�นแลุ่�วแต�จ�ด้เน�นของร�ฐบาลุ่แต�ลุ่ะช�ด้ว�าจะเน�นแบบใด้มากกว�าก�น อย�างไรก0ตาม ตามสภาพความเป�นจร�งท",ปรากฏจากการใช�นโยบายท�&งสองแบบก0ค%อ นโยบายแบบผู้สมกลุ่มกลุ่%นม�กไม�ได้�ผู้ลุ่แลุ่ะได้�ร�บการต�อต�านจากชาวไทยม�สลุ่�มอย�างมากโด้ยเฉพาะชาวม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� ซั2,งเป�นชนส�วนใหญ�ในพ%&นท",น� &น (75% เป�นผู้+�น�บถื%อศาสนาอ�สลุ่าม) ด้�วยเหต�น"&เอง นโยบายแบบอย+�ร �วมก�น จ2งเป�นแนวโน�มท",ม"ความเป�นไปได้�มากกว�าในการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ในอนาคต

2. บทบาทของสถาบนน�ติ�บญญติ�ในการสร�างบ#รณาการในส�งคมใด้ก0ตามท",ม"ชนกลุ่��มน�อย ป1ญหาทางการเม%องท",ส5าค�ญ

ท",เก�ด้ข2&นควบค+�เสมอก0ค%อป1ญหาการสร�างบ+รณาการในทางการเม%องแลุ่ะทางส�งคม การสร�างบ+รณาการในด้�านท�&งสอง ในแนวความค�ด้ของน�กว�ชาการ ค%อ Sidney Verba ก0ค%อ ในเร%,องการสร�างความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�นในส�งคม โด้ยเฉพาะในส�งคมท",อย+�ระหว�างระยะเวลุ่าการรวมชาต� ท�&งน"&ในบางส�งคมย�งเป�นส�งคมท",ประกอบด้�วยกลุ่��มชนหลุ่ากหลุ่ายท",ม"ความแตกต�างก�นทางส�งคม ว�ฒนธรรม ความเช%,อ ค�าน�ยม การขาด้บ+รณาการหร%อความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�นย�อมเป�นสาเหต�ท5าให�เก�ด้ผู้ลุ่เส"ยต�อการพ�ฒนาประเทศท�&งในด้�านส�งคม เศรษฐก�จ แลุ่ะการเม%องอย�างหลุ่"กเลุ่",ยงไม�ได้�

บทบาทของสถืาบ�นฯ 126

Page 7: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

โด้ยท�,วไปแลุ่�ว การสร�างบ+รณาการทางส�งคม (Social

Integration) หมายถื2ง กระบวนการใด้ ๆ ก0ตามท",สามารถืก�อให�เก�ด้ความร�วมม%อ การต�ด้ต�อส�มพ�นธ�ของกลุ่��มชนอย�างน�อยสองกลุ่��มอย+�ในระด้�บส+ง โด้ยม"จ�ด้ม��งหมายเพ%,อลุ่ด้ความแบ�งแยก (separate)

ระหว�างกลุ่��มแลุ่ะท5าให�เก�ด้ปฏ�ส�มพ�นธ�ระหว�างกลุ่��มส+ง ม"ผู้ลุ่ประโยชน�แลุ่ะค�าน�ยมร�วมก�น

ส5าหร�บบ+รณาการทางการเม%อง (Political Integration)

ตามท�ศนะของ Myron Weiner ได้�ให�ความหมายด้�งน"&1. หมายถื2ง กระบวนการท",ท5าให�กลุ่��มท",ม"ความแตกต�างก�นด้�าน

ส�งคมแลุ่ะว�ฒนธรรม ม"ความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�นจนกลุ่ายเป�นเอกลุ่�กษณ�ประจ5าชาต� เป�นประเด้0นการสร�างส5าน2กแห�งความเป�นชาต�ร�วมก�นในส�งคมหลุ่ากหลุ่ายหร%อพห�ส�งคม

2. หมายถื2ง กระบวนการสร�างศ+นย�กลุ่างอ5านาจแห�งชาต�ท",สามารถืควบค�มองค�กรทางการเม%องหร%อภ+ม�ภาค ท",อาจจะม"ความแตกต�างก�นทางด้�านว�ฒนธรรมหร%อม"กลุ่��มทางส�งคมท",แตกต�างก�นให�ย2ด้ม�,นหร%อปฏ�บ�ต�ตามระเบ"ยบกฎีเกณฑ์�ทางส�งคม

3. หมายถื2ง กระบวนการเช%,อมประสานระหว�างผู้+�ปกครองก�บประชาชน เน%,องจากในส�งคมท",อย+�ในระยะรวมชาต� ผู้+�ปกครองม�กจะม"ลุ่�กษณะแตกต�างไปจากประชาชนท",ถื+กปกครองพยายามท",ปกครองควบค�มบ�งค�บมวลุ่ชน

4. หมายถื2ง กระบวนการท",จะร�กษาความเป�นระเบ"ยบทางส�งคม โด้ยใช�เคร%,องม%อทางส�งคมท",ได้�ร�บการยอมร�บจากสมาช�กในส�งคม ได้�แก� ปท�สถืานจากร�ฐบาลุ่ในกระบวนการแก�ไขป1ญหาเหลุ่�าน"&จะเป�นเคร%,องม%อในการแก�ไขป1ญหาความข�ด้แย�งในส�งคม การพ�ฒนาประเทศ การพ�ฒนาระบบเศรษฐก�จ แลุ่ะการสร�างความเป�นธรรมในส�งคม

บทบาทของสถาบนฯ 127

Page 8: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

5. หมายถื2ง ความสามารถืของประชาชนในการรวมกลุ่��ม การจ�ด้องค�กรต�าง ๆ เพ%,อบรรลุ่�เปCาหมายแห�งชาต�ร�วมก�น แลุ่ะในบางส�งคมเป�นการรวมกลุ่��มก�นเป�นกลุ่��มผู้ลุ่ประโยชน�อ�นจะเป�นกลุ่ไกท",ม"พลุ่�งต�อรองหร%อผู้ลุ่�กด้�นให�ร�ฐบาลุ่ด้5าเน�นการให�เป�นไปตามว�ตถื�ประสงค�ของกลุ่��ม โด้ยในส�งคมท",ม"ลุ่�กษณะบ+รณาการส+งจะม"ลุ่�กษณะท",เปDด้โอกาสให�ประชาชนท�กชนช�&นม"เสร"ภาพในการรวมกลุ่��มจ�ด้ต�&งองค�กรของตนข2&น ในขณะท",ส�งคมท",ม"บ+รณาการทางการเม%องต5,า ผู้+�ท",สามารถืก�อสร�างกลุ่��มหร%อสมาช�กในกลุ่��มจะเป�นบ�คคลุ่ท",ม"อ5านาจบางกลุ่��มเท�าน�&น

ด้�งน�&นจากท",กลุ่�าวมาข�างต�น ค5าว�า บ+รณาการ ไม�ว�าจะเป�นด้�านส�งคมหร%อการเม%อง เป�นเร%,องเก",ยวก�บการสร�างความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�น การอย+�ร �วมก�นของกลุ่��มชนต�าง ๆ ภายใต�ความร�วมม%อก�นในทางการเม%อง เศรษฐก�จแลุ่ะว�ฒนธรรม แลุ่ะในกรณ"เก",ยวก�บชนกลุ่��มน�อย การบ+รณาการ ก0ค%อ การอย+�ร �วมก�นของกลุ่��มชนท",ม"ความแตกต�างก�นในด้�านต�าง ๆ ภายใต�ความส5าน2กว�าเป�นชาต�เด้"ยวก�นน�,นเอง

การสร�างบ+รณาการข�างต�น นอกเหน%อจากจะเป�นหน�าท",หลุ่�กของร�ฐบาลุ่ในการก5าหนด้นโยบายให�สอด้คลุ่�องในเร%,องน"&แลุ่�ว สถืาบ�นทางการเม%องอ%,น ๆ ก0สามารถืม"บทบาท หน�าท",ในเร%,องน"&ได้�เช�นก�น โด้ยเฉพาะสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต� (Legislative Institution) ท�&งน"&ม"แนวความค�ด้หลุ่�กท",ว�า กระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�จะให�ประก�นในเร%,องบ+รณาการ โด้ยอาศ�ยว�ธ"การออกกฎีหมายท",เอ%&ออ5านวยต�อเร%,องด้�งกลุ่�าว ตลุ่อด้จนบทบาทในการเป�นต�วแทน ของชนกลุ่��มน�อยในสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�

ภายใต�การเก�ด้ข2&นของการศ2กษาว�จ�ยเก",ยวก�บกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�เปร"ยบเท"ยบน�กว�ชาการได้�เพ�,มจ5านวนมากข2&นท",จะตรวจสอบความเหมาะสมของหน�าท",ของสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ในการสร�างบ+รณาการแห�งชาต� ในงานเข"ยนของ Malcolm E. Jewell ได้�กลุ่�าว

บทบาทของสถืาบ�นฯ 128

Page 9: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ว�า เร%,องท",ส5าค�ญมาก ซั2,งได้�ร�บการศ2กษาจากน�กศ2กษาเก",ยวก�บระบบน�ต�บ�ญญ�ต� ก0ค%อ ความสามารถืของกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�ในการสน�บสน�นการบ+รณาการในระบบการเม%อง เป�นเร%,องท",จะต�ด้ส�นใจว�าภายใต�สถืานการณ�ใด้ท",สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�จะเอ%&ออ5านวยต�อการบ+รณาการ แลุ่ะภายใต�สถืานการณ�ใด้ท",จะเป�นอ�ปสรรคก�อให�เก�ด้การแตกแยก ค�ณลุ่�กษณะต�าง ๆ ของระบบน�ต�บ�ญญ�ต�อาจจะม"ผู้ลุ่กระทบต�อกระบวนการเป�นต�วแทน แลุ่ะม"ผู้ลุ่กระทบต�อชนกลุ่��มน�อยต�าง ๆ การเป�นต�วแทนของชนกลุ่��มน�อยจ5าเป�นต�องได้�ร�บการศ2กษา ในท�ก ๆ แง�ม�ม ได้�แก� การแต�งต�&ง กระบวนการเลุ่%อกต�&งระบบพรรคการเม%อง ตลุ่อด้จนบทบาทแลุ่ะพฤต�กรรมของสมาช�กสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ท",ได้�ร�บเลุ่%อกจากผู้+�ม"ส�ทธ�Eเลุ่%อกต�&งซั2,งเป�นชนกลุ่��มน�อย

ในท�ศนะของ Albert F. Eldridge สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ม"หน�าท",หลุ่ายประการซั2,งได้�ร�บการอธ�บายในเร%,องระบบน�ต�บ�ญญ�ต�ท",ได้�ร�บพ�จารณาว�าม"ผู้ลุ่กระทบต�อบ+รณาการแห�งชาต� หน�าท",ด้�งกลุ่�าวได้�แก�

1. หน�าท&'การเปั)นติวแทน (Representation) หมายถื2ง การแสด้งออกแลุ่ะกระบวนการในการเข�าถื2งอย�างเป�นทางการในสภาน�ต�บ�ญญ�ต� เพ%,อการเป�นต�วแทนของกลุ่��มต�าง ๆ อย�างหลุ่ากหลุ่าย

2. หน�าท&'ก*าหนดนโยบาย (Policy Making) หมายถื2ง กระบวนการการต�ด้ส�นใจแลุ่ะการท5าให�นโยบายเก�ด้เป�นผู้ลุ่ออกมา (ในร+ปของกฎีหมายต�าง ๆ )

3. หน�าท&'สร�างความุชอบธรรมุ (Legitimacy) หมายถื2ง การสร�างความสน�บสน�นแก�สถืาบ�นต�าง ๆ ภายใต�การต�ด้ส�นใจของตนเอง ช�วยตรวจสอบการต�ด้ส�นใจของร�ฐบาลุ่ ท5าให�สาธารณชนสน�บสน�นระบอบการปกครองท",ด้5ารงอย+�

ส5าหร�บในกรณ"ของประเทศไทย สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต� โด้ยเฉพาะสภาผู้+�แทนราษฎีร อาจกลุ่�าวได้�ว�าได้�ม"ส�วนในการท5าหน�าท",ข�างต�นมา

บทบาทของสถาบนฯ 129

Page 10: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ต�&งแต� พ.ศ. 2475 แม�ว�าจะประสบป1ญหาการลุ่�มลุ่�กคลุ่�กคลุ่าน เน%,องจากความไม�ต�อเน%,องของสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ก0ตาม

ในกรณ"สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ของไทย ซั2,งม"บทบาทท�&ง 3 ด้�านข�างต�นน�&น หากว�เคราะห�ลุ่�กษณะของสภาผู้+�แทนราษฎีรของไทยในช�วงหลุ่�ง ๆ กลุ่�าวค%อ ต�&งแต� พ.ศ. 2522 เป�นต�นมา เม%,อระบบการเม%องไทยม"ความต�อเน%,องมาโด้ยตลุ่อด้น�&น จะพบว�าสภาผู้+�แทนราษฎีรไทยได้�ท5าหน�าท",ท�&ง 3 ด้�านข�างต�นในส�วนท",เก",ยวก�บการสร�างบ+รณาการในป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ได้�เป�นอย�างด้" ด้�งจะเห0นได้�จากสถื�ต�การเลุ่%อกต�&งสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร ต�&งแต� พ.ศ. 2522 เป�นต�นมา ชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� เช�น ป1ตตาน" นราธ�วาส แลุ่ะยะลุ่า จะม"ผู้+�แทนราษฎีรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�มอย�างต�อเน%,องด้�งตารางแสด้งจ5านวนสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีรในการเลุ่%อกต�&งท�,วไป ใน พ.ศ. 2522 , พ.ศ. 2526 , พ.ศ. 2529

แลุ่ะ พ.ศ. 2531 ด้�งต�อไปน"&

การเลิ"อกติ.งท'วไปัจำ*านวน ส.ส.มุ�สลิ�มุ

ท.งหมุดจำ*านวน ส.ส.มุ�สลิ�มุ4 จำงหวดภาคใติ�

22 เมษายน 2522 9 คน 7 คน18 เมษายน 2526 9 คน 7 คน

27 กรกฎีาคม 2529 10 คน 7 คน24 กรกฎีาคม 2531 12 คน 7 คน

จากตารางข�างต�น ซั2,งเป�นข�อม+ลุ่จากเอกสารของส5าน�กงานเลุ่ขาธ�การร�ฐสภาเก",ยวก�บประว�ต�สมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร พบว�า ส.ส.ม�สลุ่�มส�วนใหญ�จะมาจากจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ท",ส5าค�ญ ๆ ได้�แก� นราธ�วาส ป1ตตาน" ยะลุ่า แลุ่ะสต+ลุ่ แลุ่ะม"อาช"พเป�นอด้"ตข�าราชการคร+แลุ่ะทนายความมาก�อนเป�นส�วนใหญ� อาท� นายเด้�น โตFะม"นา ส.ส.ป1ตตาน"หลุ่ายสม�ยต�ด้ต�อก�น ม"อาช"พเป�นทนายความมาก�อน

บทบาทของสถืาบ�นฯ 130

Page 11: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่ ส.ส.นราธ�วาสหลุ่ายสม�ยเช�นเด้"ยวก�น ก0ม"อาช"พเป�นข�าราชการคร+มาก�อน

เม%,อว�เคราะห�ส�ด้ส�วนการเป�นต�วแทนของ ส.ส. เหลุ่�าน"& ต� &งแต�พ.ศ. 2522-2531 แลุ่�วพบว�าจะม"จ5านวนเฉลุ่",ยประมาณ 3 % ของ ส.ส. ท�&งหมด้ท�,วประเทศ ซั2,งเป�นส�ด้ส�วนการเป�นต�วแทนของชาวไทยม�สลุ่�มท�&งหมด้ในประเทศไทย ซั2,งม"ประมาณ 2 ลุ่�านคน (ในจ5านวนน"&ประมาณ 1 ลุ่�านคนอย+�ในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�)

จากต�วเลุ่ขข�างต�นแสด้งให�เห0นว�า ในแง�ของการเป�นต�วแทนของชาวไทยม�สลุ่�มในสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�น�&น ประเทศไทยเปDด้โอกาสให�ชนกลุ่��มน�อยกลุ่��มน"&เข�ามาม"ส�วนร�วมในส�ด้ส�วนท",พอเหมาะก�บจ5านวนประชากรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�ม โด้ยเฉพาะในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� กลุ่�าวค%อ หากเท"ยบว�า ส.ส. 1 คน เป�นต�วแทนประชากร 150,000

คนด้�งน�&น หากพ�จารณาในแง�ของจ5านวนแลุ่�ว เราจะไม�ม"ป1ญหาใน

เร%,องการเป�นต�วแทนของชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�ม แต�ในแง�บทบาทในกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�แลุ่�ว จะต�องศ2กษาในรายลุ่ะเอ"ยด้ต�อไป ในส�วนท",เก",ยวก�บบทบาทในการก5าหนด้นโยบาย/กฎีหมายท",เก",ยวข�องก�บป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�ม ซั2,งจะกลุ่�าวถื2งในส�วนต�อไป

3. กฎหมุายเก&'ยวกบชนกลิ��มุน�อยชาวไทยมุ�สลิ�มุในการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มของไทยท",ผู้�านมา

โด้ยอาศ�ยกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�หร%อสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต� โด้ยเป�นหน�าท",ในด้�านการก5าหนด้นโยบายหร%อการออกกฎีหมาย เพ%,อให�เก�ด้การสร�างบ+รณาการน�&น จากการศ2กษาพบว�าในช�วงหลุ่�งสงครามโลุ่กคร�&งท", 2 ประเทศไทยม"นโยบายต�อชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในลุ่�กษณะการอย+�ร �วมก�นเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�น (Integration) มากข2&น ด้�งจะเห0นได้�จากบทบาทของร�ฐบาลุ่แลุ่ะสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ในการ

บทบาทของสถาบนฯ 131

Page 12: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ออกกฎีหมายเก",ยวก�บการบร�หารก�จการของศาสนาอ�สลุ่ามในประเทศไทยมากข2&นโด้ยลุ่5าด้�บ อาจกลุ่�าวได้�ว�าเป�นการออกกฎีหมายพ�เศษ โด้ยเฉพาะส5าหร�บชาวไทยม�สลุ่�มเพ%,อให�สอด้คลุ่�องต�อหลุ่�กการอ�สลุ่ามแลุ่ะอ5านวยประโยชน�ต�อชาวไทยม�สลุ่�ม กฎีหมายต�าง ๆ ได้�แก�

1. พระราชกฤษฎี"กาว�าด้�วยการศาสน+ปถื�มภ�ฝ่<ายอ�สลุ่าม พ�ทธศ�กราช 2488

2. พระราชบ�ญญ�ต�ว�าด้�วยการใช�กฎีหมายอ�สลุ่ามในเขตจ�งหว�ด้ป1ตตาน" นราธ�วาส ยะลุ่า แลุ่ะสต+ลุ่ พ�ทธศ�กราช 2489

3.พระราชบ�ญญ�ต�ม�สย�ด้อ�สลุ่าม พ�ทธศ�กราช 2490

4. กฎีกระทรวง (พ.ศ. 2491) ออกตามความในพระราชบ�ญญ�ต�ม�สย�ด้อ�สลุ่าม พ�ทธศ�กราช

24905. พระราชกฤษฎี"กาว�าด้�วยการศาสน+ปถื�มภ�ฝ่<ายอ�สลุ่าม (ฉบ�บ

ท", 2) พ�ทธศ�กราช 2491

6. ระเบ"ยบการจด้ทะเบ"ยนม�สย�ด้ พ�ทธศ�กราช 2491

7. ระเบ"ยบการแต�งต�&งถือด้ถือนกรรมการอ�สลุ่ามประจ5าม�สย�ด้ (ส�เหร�า) แลุ่ะว�ธ"ด้5าเน�นการ

อ�นเก",ยวก�บศาสนก�จของม�สย�ด้ (ส�เหร�า) พ�ทธศ�กราช 2492

8. พระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ�ทธศ�กราช 2524

ในบรรด้ากฎีหมายข�างต�นท�&ง 8 ฉบ�บน"& ฉบ�บท",ส5าค�ญ ๆ ได้�แก� ฉบ�บท", 2 , 3 แลุ่ะ 8 โด้ยม"เน%&อหาสาระพอส�งเขปค%อ

ใน พ.ร.บ. ว�าด้�วย การใช�กฎีหมายอ�สลุ่ามในเขตจ�งหว�ด้ป1ตตาน" นราธ�วาส ยะลุ่าแลุ่ะสต+ลุ่น�&น ตราข2&นก0เพ%,อใช�บ�งค�บแทนประมวลุ่กฎีหมายแพ�งแลุ่ะพาณ�ชย�บรรพ 5 แลุ่ะ 6 เพ%,อให�การสงเคราะห�แลุ่ะค��มครองชาวไทยม�สลุ่�มจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ให�ได้�ร�บความสะด้วกแลุ่ะความย�ต�ธรรมเก",ยวด้�วยเร%,องครอบคร�วมรด้กเป�นส5าค�ญ การท",

บทบาทของสถืาบ�นฯ 132

Page 13: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ตรากฎีหมายฉบ�บน"&นอกจากจะม"เจตนารมย� เพ%,ออ5านวยความสะด้วกแลุ่ะให�ชาวไทยม�สลุ่�มได้�ร�บความย�ต�ธรรมเม%,อกรณ"พ�พาทเก",ยวข�องก�บเร%,องครอบคร�วมรด้กแลุ่�ว ย�งเป�นการสอด้คลุ่�องก�บขนบธรรมเน"ยมประเพณ"ของชาวไทยม�สลุ่�มอ"กด้�วย ท5าให�ได้�ประโยชน�ท�&งด้�านการปกครองแลุ่ะเป�นการสน�บสน�นศาสนาอ�สลุ่ามโด้ยตรง

ส5าหร�บ พ.ร.บ. ม�สย�ด้อ�สลุ่าม พ.ศ. 2490 น�&น เป�นการวางระเบ"ยบข�อบ�งค�บในการจ�ด้ต�&งม�สย�ด้อ�นเป�นสถืานท",ประกอบพ�ธ"ทางศาสนาของชาวม�สลุ่�ม แลุ่ะให�ม"ผู้+�ร �บผู้�ด้ชอบในการด้+แลุ่ก�จการของม�สย�ด้ เพ%,อความเป�นระเบ"ยบเร"ยบร�อยในการจ�ด้การด้+แลุ่ร�กษาท5าน� บ5าร�ง แลุ่ะปCองก�นกรณ"พ�พาทเร%,องทร�พย�ส�นของม�สย�ด้ ตามพระราชบ�ญญ�ต�น"&ก5าหนด้ให�ม�สย�ด้ต�องจด้ทะเบ"ยน แลุ่ะม"ฐานะเป�นน�ต�บ�คคลุ่ม"กรรมการม�สย�ด้ไม�น�อยกว�า 7 คน จะเห0นได้�ว�าร�ฐบาลุ่แลุ่ะสภาผู้+�แทนราษฎีร ม"จ�ด้ม��งหมายท",จะค��มครองบรรด้าผู้+�ท",น�บถื%อศาสนาอ�สลุ่ามให�สามารถืประกอบศาสนก�จได้�เป�นไปด้�วยความเร"ยบร�อย ให�ความค��มครองแลุ่ะม"ผู้ลุ่บ�งค�บใช�ได้�ท�,วประเทศไม�ว�าในท�องท",ใด้ หากม"ชาวไทยม�สลุ่�มเป�นจ5านวนมาก ก0สามารถืก�อต�&งม�สย�ด้เพ%,อบ5าเพ0ญศาสนก�จได้�

ส�วน พ.ร.บ. ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 น�&นตราข2&นเพ%,ออ5านวยความสะด้วกในการเด้�นทางไปประกอบพ�ธ"ฮั�จย�ของชาวไทยม�สลุ่�ม ณ เม%องเมกกะ ประเทศซัาอ�ด้�อาระเบ"ย แลุ่ะเพ%,อแก�ไขป1ญหาแลุ่ะอ�ปสรรคบางประการทางด้�านกฎีหมาย ท�&งน"&เพ%,อให�การเด้�นทางของชาวไทยม�สลุ่�มได้�ร�บการส�งเสร�มให�ถื+กต�องสมบ+รณ�ในทางหลุ่�กทางศาสนา ความสะด้วก ปลุ่อด้ภ�ย ม"หลุ่�กประก�นในการเด้�นทางแลุ่ะปCองก�นการหาประโยชน�อ�นม�ชอบ เช�น การหลุ่อกลุ่วงให�เด้�นทางไปแต�ไม�ได้�น5ากลุ่�บมา เน%,องจากม"บร�ษ�ทบางแห�งขาด้ความร�บผู้�ด้ชอบท5าการท�จร�ตหลุ่อกลุ่วงให�เด้�นทางไปแต�ไม�ร�บกลุ่�บค%นมา หร%อการโกงเง�นค�าเด้�นทางท",ม�ด้จ5าไว� เป�นต�น

บทบาทของสถาบนฯ 133

Page 14: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

อน2,ง ในการศ2กษาในรายลุ่ะเอ"ยด้เก",ยวก�บการพ�จารณาอน�ม�ต�ร�างพระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 สมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�มแลุ่ะเป�นต�วแทนของประชาชนจากจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� ค%อ นายเสน"ย� มะกากะก�ลุ่ ส.ส. จ�งหว�ด้นราธ�วาส ได้�แสด้งบทบาทในการเป�นต�วแทนของชาวม�สลุ่�มอย�างเห0นได้�ช�ด้เจน โด้ยในการประช�มสภาผู้+�แทนราษฎีร (สม�ยสาม�ญ) พ.ศ.

2524 คร�&งท", 8/2524 เร%,องท", 4 การพ�จารณาร�างพระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. ............ โด้ยในวาระท", 2 ข�&นแปรญ�ตต� นายเสน"ย�ได้�ลุ่�กข2&นอภ�ปราย เพ%,อขอให�ม"การแก�ไขบทบ�ญญ�ต�ในมาตราท", 5(3) แลุ่ะมาตรา 6 โด้ยได้�อภ�ปรายว�า

“...ท�านประธานคร�บ ผู้มค�ด้ว�า เร%,องน"&เป�นเร%,องท",ส5าค�ญมากนะคร�บ เพราะผู้มค�ด้ว�ามาตรา 5 (3) น",นะคร�บ ข�ด้ร�บธรรมน+ญคร�บ เพราะการไปฮั�จย�ในหลุ่�กการอ�สลุ่ามน�&นเป�นส�,งท",บ�งค�บ 5 ประการ เป�นหลุ่�กปฏ�บ�ต�เลุ่ยคร�บ แต�ใน (3) น"&บอกว�าการโฆษณาหร%อกระท5าอ%,นใด้อ�นม"ลุ่�กษณะเป�นการช�กชวนเพ%,อไปประกอบพ�ธ"ฮั�จย�อ�นเป�นการแสวงหาผู้ลุ่ประโยชน�ส5าหร�บตนเองหร%อผู้+�อ%,น โด้ยผู้+�กระท5าม�ได้�เป�นต�วแทน หร%อเจ�าหน�าท",ของบ�คคลุ่ท",ได้�ร�บอน�ญาตให�ประกอบก�จการแลุ่�วนะคร�บ จะผู้�ด้แลุ่ะจะได้�ร�บโทษ ผู้มค�ด้ว�าเร%,องน"& ถื�าพวกเราผู้�านไปแลุ่�ว สภาผู้�านไปแลุ่�วก0เท�าก�บว�า คนจะสอนพวกคร+หร%อพวกอะไรท",สอนเก",ยวก�บการท5าพ�ธ"ฮั�จย�น"&ม�ได้� การช�กชวน ท",น"&ก0ระบ�เห0นช�ด้ว�าการช�กชวน อ�นน"& ในลุ่�กษณะเป�นการช�กชวน หมายความว�า คนท�กคนท",เป�นคร+น�&นเขาจ5าเป�นท",จะต�องสอนตามหลุ่�กการน"& ตามโรงเร"ยน ตามม�สย�ด้ ตามอะไรต�าง ๆ ฉะน�&น ถื�าหากว�าตามวงเลุ่0บน"&แลุ่�ว ก0ห�ามคนอ%,นไปเก",ยวข�อง นอกจากว�า ใน (1) (2) เท�าน�&นท",สามารถืกระท5าได้� ฉะน�&นผู้มค�ด้ว�าเร%,องน"&เป�นเร%,องไม�เหมาะสม แลุ่ะก0ข�ด้ก�บร�ฐธรรมน+ญ”

ผู้ลุ่จากการอภ�ปรายค�ด้ค�าน มาตรา 5 (3) ข�างต�นน",เอง ท5าให�ม"การแปรญ�ตต� จากฝ่<ายร�ฐบาลุ่เองท",เสนอร�าง พ.ร.บ. น"&เข�ามา โด้ยน5า

บทบาทของสถืาบ�นฯ 134

Page 15: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ค5าว�า ในทางธ�รก�จ มาต�อท�ายข�อความท",ว�า อ�นเป�นการแสวงหา“ ” “

ผู้ลุ่ประโยชน� เพ%,อให�มาตราน"&ไม�คลุ่�มถื2งก�จการเก",ยวก�บการสอน”

ศาสนาอ�สลุ่ามในเร%,องการช�กชวนไปประกอบพ�ธ"ฮั�จย�นอกจากน"&ในมาตรา 6 ซั2,งเป�นบทบ�ญญ�ต�เก",ยวก�บการจ�ด้ต�&ง

คณะกรรมการข2&นมาร�บผู้�ด้ชอบตาม พ.ร.บ. ฉบ�บน"& นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่ ย�งได้�อภ�ปรายสน�บสน�นสมาช�กบางท�านท",เสนอให�เปลุ่",ยนช%,อของคณะกรรมการด้�งกลุ่�าว จากช%,อ คณะกรรมการแห�งชาต�ว�าด้�วย“

ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� มาเป�นช%,อ คณะกรรมการว�าด้�วยการส�งเสร�ม” “

ก�จการฮั�จย�แห�งประเทศไทย โด้ยได้�อภ�ปรายว�า”

“...ท�&งน"&ก0เพราะว�า คนท",ไปอย+�นครเมกกะ หร%อซัาอ�ด้�อาระเบ"ยน�&นจะได้�ระบ�ถื2งประเทศใด้บ�าง คนท",มาจากประเทศใด้ ฉะน�&นการท",บอกว�า แห�งชาต�อย�างเด้"ยวไม�ได้� เห0นช�ด้ว�าเรามาจากประเทศไทย ฉะน�&นผู้มค�ด้ว�า คณะกรรมการว�าด้�วยการส�งเสร�มก�จการฮั�จย�แห�งประเทศไทยจะด้"ท",ส�ด้นะคร�บ...”

ผู้ลุ่จากการอภ�ปรายสน�บสน�นของนาย เสน"ย�ข�างต�น ในเร%,องช%,อคณะกรรมการน"&ต�อมาได้�ม"การอภ�ปรายก�นอย�างกว�างขวาง แลุ่ะในท",ส�ด้ได้�ม"การแปรญ�ตต�ขอแก�ไขมาตรา 6 ในส�วนท",เก",ยวก�บช%,อของคณะกรรมการให�เป�นไปตามท",นายเสน"ย�อภ�ปรายสน�บสน�น

ด้�งน�&น จากต�วอย�างบทบาทหน�าท",ของสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร ชาวไทยม�สลุ่�มจากจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ข�างต�นน"& จ2งกลุ่�าวได้�ว�า ส.ส.ม�สลุ่�มในสภาผู้+�แทนราษฎีรสามารถืท5าหน�าท",ได้�ในการออกกฎีหมายท",เก",ยวข�องก�บประชาชนชาวไทยม�สลุ่�มโด้ยตรง เช�น พระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 เป�นต�น หน�าท",ท",แสด้งออกได้�แก� การท�วงต�ง ให�ค5าแนะน5า แลุ่ะสน�บสน�นแก�บทบ�ญญ�ต�ในร�างกฎีหมายท",จะเป�นประโยชน�ต�อชาวไทยม�สลุ่�มโด้ยส�วนรวม

กลุ่�าวโด้ยสร�ป จะเห0นได้�ว�า ในกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�ของไทยท",ผู้�านมาโด้ยเฉพาะในช�วงหลุ่�ง พ.ศ. 2475 ประเทศไทยได้�พยายามน5า

บทบาทของสถาบนฯ 135

Page 16: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

กระบวนการด้�งกลุ่�าวมาใช�เพ%,อแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มซั2,งน�บถื%อศาสนาอ�สลุ่าม โด้ยท",ร �ฐบาลุ่แลุ่ะร�ฐสภาได้�พยายามท",จะออกกฎีหมายต�าง ๆ ท",จะเอ%&ออ5านวยต�อการปฏ�บ�ต�ตามหลุ่�กการในศาสนาอ�สลุ่ามของพ",น�องชาวไทยม�สลุ่�มในด้�านต�าง ๆ อย�ากว�างขวาง นอกจากน"&ในส�วนของสภาผู้+�แทนราษฎีรสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�ม แลุ่ะเป�นต�วแทนของประชาชนชาวไทยม�สลุ่�มในเขตจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ก0ม"ส�ด้ส�วนในจ5านวนท",พอเหมาะ พอด้"ก�บจ5านวนประชากรในเขตด้�งกลุ่�าว ท5าให�บทบาทในการเป�นต�วแทนม"ความสมบ+รณ� ในแง�ของปร�มาณ ในขณะเด้"ยวก�น ในแง�ของบทบาทในเช�งค�ณภาพก0จะพบว�า ส.ส.ม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ก0ได้�ม"บทบาทในการแสด้งความค�ด้เห0นท�ศนะเพ%,อพ�ท�กษ�ปกปCองผู้ลุ่ประโยชน�เป�นปกเป�นเส"ยงแทนพ",น�องชาวไทยม�สลุ่�มได้�เช�นเด้"ยวก�น ด้�งจะเห0นต�วอย�างในกรณ"การพ�จารณาร�างพระราชบ�ญญ�ต�การส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 ท",กลุ่�าวมาข�างต�น ด้�งน�&นอาจกลุ่�าวได้�ว�า สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�แลุ่ะกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต� สามารถืน5ามาใช�เพ%,อก�อให�เก�ด้บ+รณาการทางส�งคมแลุ่ะทางการเม%องในส�งคมไทย ซั2,งประกอบด้�วยชนกลุ่��มน�อยในบางพ%&นท",ได้� สามารถืสร�างความชอบธรรมให�แก�ระบอบการปกครอง ในแง�ของการเปDด้โอกาสให�ชนกลุ่��มน�อยได้�ม"ส�วนร�วมในการปกครอง โด้ยผู้�านสภาน�ต�บ�ญญ�ต� ตลุ่อด้จนสามารถืแสด้งออกในความต�องการในด้�านต�าง ๆ อ�นเป�นของชนกลุ่��มน�อยเอง

4. สร�ปัแลิะข�อเสนอแนะป1ญหาชนกลุ่��มน�อย เป�นป1ญหาท",เก%อบท�กประเทศประสบ แต�

สภาพความร�นแรง ก0แตกต�างก�นออกไปตามเง%,อนไข แลุ่ะสภาพแวด้ลุ่�อมของแต�ลุ่ะประเทศ ในกรณ"ประเทศไทยป1ญหาชนกลุ่��มน�อยท",ส5าค�ญ ได้�แก� ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�ม ซั2,งเป�นชนกลุ่��มใหญ�ในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� ท5าให�ป1ญหาเร%,องความม�,นคงได้�เก�ด้ บทบาทของสถืาบ�นฯ 136

Page 17: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ต�ด้ตามมาในบร�เวณพ%&นท",ด้�งกลุ่�าว รากฐานของป1ญหาชาวไทยม�สลุ่�มเก�ด้จากความแตกต�างในด้�านว�ฒนธรรม โด้ยเฉพาะในเร%,องศาสนาแลุ่ะภาษา ก�อให�เก�ด้ป1ญหาในด้�านอ%,น ๆ ต�ด้ตามมาอ"กหลุ่ายประการ ค%อป1ญหาการเม%องการปกครอง ป1ญหาทางเศรษฐก�จ แลุ่ะป1ญหาในการจ�ด้การด้�านการศ2กษา เป�นต�น

ในอด้"ตท",ผู้�านมา ร�ฐบาลุ่ไทยท�กย�คท�กสม�ยได้�พยายามแก�ไข โด้ยน5านโยบายการผู้สมกลุ่มกลุ่%นแลุ่ะนโยบายการอย+�ร �วมก�นมาใช� ม"จ�ด้เน�นในบางย�คบางสม�ยแตกต�างก�นไปบ�างก0ตาม

สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ได้�เข�ามาม"บทบาทในการช�วยให�นโยบายการอย+�ร �วมก�นเก�ด้เป�นผู้ลุ่ส5าเร0จ โด้ยการแสด้งบทบาทในการเป�นต�วแทนของชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มบทบาทในการออกกฎีหมายเพ%,อผู้ลุ่ประโยชน�ของชนกลุ่��มด้�งกลุ่�าว ตลุ่อด้จนบทบาทในการสร�างความชอบธรรมให�แก�ระบอบการปกครองของไทยในป1จจ�บ�น ท�&งน"& พ�จารณาได้�จากข�อม+ลุ่เก",ยวก�บ ส.ส.ท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�ม แลุ่ะบทบาทของพวกเขาเหลุ่�าน"&ในกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�บางส�วน

อย�างไรก0ตาม จากการศ2กษาข�างต�นน"& อาจน5าเสนอเป�นข�อเสนอในการแก�ไขป1ญหาชาวไทยม�สลุ่�มได้� ด้�งต�อไปน"&

1. ร�ฐบาลุ่ไทยจะต�องเน�นนโยบายการอย+�ร �วมก�นมากกว�าการผู้สมกลุ่มกลุ่%นในการแก�ไขป1ญหาด้�งกลุ่�าว เพราะในอด้"ตท",ผู้�านมา การใช�นโยบายการผู้สมกลุ่มกลุ่%นท",ไม�รอบคอบ ก�อให�เก�ด้ปฏ�ก�ร�ยาต�อต�านจากชาวไทยม�สลุ่�มมากข2&น

2. ในการใช�นโยบายการอย+�ร �วมก�น นอกจากบทบาทหน�าท",ของร�ฐบาลุ่ในการด้+แลุ่การบร�หารราชการจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�แลุ่�ว สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�โด้ยเฉพาะสภาผู้+�แทนราษฎีร จะต�องเพ�,มบทบาทมากข2&น ท�&งน"&ไม�ใช�ในแง�ปร�มาณ ส.ส. ซั2,งเป�นต�วแทนชาวไทยม�สลุ่�ม หากแต�ในแง�บทบาทในการเป�นปากเป�นเส"ยงของชาวไทยม�สลุ่�มเพ%,อพ�ท�กษ�ปกปCองผู้ลุ่ประโยชน�ของพวกเขาให�มากข2&น

บทบาทของสถาบนฯ 137

Page 18: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

3. กระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต� สามารถืน5ามาใช�ในการออกกฎีหมายต�าง ๆ ท",จะเอ%&ออ5านวยต�อผู้ลุ่ประโยชน�แลุ่ะช"ว�ตความเป�นอย+�ท",ด้"ของพ",น�องชาวไทยม�สลุ่�มได้�เป�นอย�างด้" ด้�งน�&นนอกเหน%อจากกฎีหมายเด้�มท",เน�นในเร%,องการสน�บสน�นการน�บถื%อศาสนาอ�สลุ่ามแลุ่�ว กฎีหมายอ%,น ๆ ท",จะช�วยเหลุ่%อชาวไทยม�สลุ่�มในด้�านการเม%อง การปกครอง แลุ่ะเศรษฐก�จ ควรจะเก�ด้ข2&นด้�วย อาท� กฎีหมายว�าด้�วยการปกครองตนเองในระด้�บท�องถื�,นของชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� น�าท",จะม"การกระจายอ5านาจไปให�ประชาชนม"ส�วนในการค�ด้เลุ่%อกผู้+�ปกครองระด้�บต�าง ๆ มากข2&นตามลุ่5าด้�บ แลุ่ะอาจม"ร+ปแบบการปกครองท�องถื�,นแบบพ�เศษ ด้�งเช�นท",เก�ด้ข2&นในเม%องพ�ทยา แลุ่ะกร�งเทพมหานคร ซั2,งจะต�องพ�จารณาในรายลุ่ะเอ"ยด้อย�างรอบคอบในการท",จะน5ามาใช�ในพ%&นท",ด้�งกลุ่�าว

ส�วนในด้�านเศรษฐก�จ น�าท",จะได้�ม"การออกกฎีหมายเพ%,อใช�ในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ท",จะเอ%&ออ5านวยต�อการประกอบอาช"พแลุ่ะธ�รก�จของชาวไทยม�สลุ่�มให�เก�ด้ข2&นเช�นเด้"ยวก�บด้�านศาสนา กฎีหมายท",จะตราข2&นอาจเก",ยวข�องก�บการจ�ด้เก0บภาษ"อากรการส�งเสร�มการค�าหร%อธ�รก�จ เช�น กฎีหมายส�งเสร�มการลุ่งท�นของประชาชนในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� เป�นต�น

4. ร�ฐบาลุ่แลุ่ะสภาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�จะต�องเร�งร�ด้ให�กฎีหมายท",ม"ลุ่�กษณะปฏ�ร+ป ซั2,งจะม"ผู้ลุ่กระทบต�อประชาชนส�วนรวม ไม�ว�าจะเป�นชนกลุ่��มใด้ท",จะเก�ด้ข2&นในอนาคตมากข2&น เช�น กฎีหมายประก�นส�งคม แลุ่ะกฎีหมายการถื�ายทอด้การประช�มร�ฐสภา เป�นต�น เพราะเก",ยวข�องก�บความเป�นอย+� แลุ่ะส�ทธ�เสร"ภาพของประชาชนโด้ยส�วนรวมแลุ่ะจะเก�ด้ผู้ลุ่ด้"ต�อชนกลุ่��มน�อยต�าง ๆ อ"กด้�วย

5. ส.ส. ท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�มจะต�องส5าน2กในบทบาทหน�าท",ของตนในการเป�นต�วแทนมากข2&น โด้ยเฉพาะ ส.ส. ท",มาจากส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� จะต�องลุ่ด้ความแตกต�างในการส�งก�ด้พรรคคนลุ่ะ

บทบาทของสถืาบ�นฯ 138

Page 19: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

พรรคแลุ่ะให�ความร�วมม%อก�นมากข2&นในการผู้ลุ่�กด้�นกฎีหมาย แลุ่ะนโยบายสาธารณะท",จะเป�นประโยชน�ต�อประชาชนในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�มากข2&น ร+ปแบบท",อาจด้5าเน�นการได้�ในกรณ"น"&ก0ค%อ การรวมกลุ่��ม ส.ส. ม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�เป�นคณะกรรมาธ�การว�าด้�วยป1ญหาส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�

ภาคผนวก

บทบาทของสถาบนฯ 139

Page 20: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

รายช"'อสมุาช�กสภาผ#�แทนราษฎรท&'เปั)นชาวไทยมุ�สลิ�มุในระหว�าง พ.ศ. 2522-2531

ก. ช�ดจำาการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 22 เมุษายน พ.ศ. 2522

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 301 คน)

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรค จำงหวด อาช&พเด�มุ

1 นายว�ยโรจน� พ�พ�ธภ�กด้"

ก�จส�งคม ป1ตตาน" ลุ่+กจ�างธนาคาร

2 นายเด้�น โตFะม"นา

ประชาธ�ป1ตย�

ป1ตตาน" ทนายความ

3 นายทว"ศ�กด้�E อ�บด้�ลุ่ยบ�ตร

ชาต�ประชาชน

ป1ตตาน" เกษตรกร

4 นายปร�ญญา เจตาภ�ว�ฒน�

ก�จส�งคม นราธ�วาส ร�บราชการ

5 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จส�งคม นราธ�วาส ร�บราชการ (คร+)

6 นายว�นม+หะม�ด้นอร� มะทา

ก�จส�งคม ยะลุ่า ร�บราชการ

7 นายอด้�ลุ่ ภ+ม�ณรงค�

ชาต�ประชาชน

ยะลุ่า ค�าขาย

8 นายปร"ชา เอสก�า

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ ทนายความ

9 นางวน�ด้า ก�ลุ่ามไมด้�นเซัท

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ น�กธ�รก�จ

ข. ช�ดจำากการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 18 เมุษายน พ.ศ. 2526

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 324 คน)

บทบาทของสถืาบ�นฯ 140

Page 21: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรคจำงหว

ดอาช&พเด�มุ

1 นายเด้�น โตFะม"นา

ชาต�ไทย ป1ตตาน"

ทนายความ

2 นายทว"ศ�กด้�E อ�บด้�ลุ่ยบ�ตร

สยามประชาธ�ปไตย

ป1ตตาน"

เกษตรกร

3 นายส�ทธ�ช�ย บ%อราเฮัง

ชาต�ไทย นราธ�วาส

เกษตรกร

4 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จส�งคม นราธ�วาส

ร�บราชการ (คร+)

5 นายเฉลุ่�ม เบ0ญหาว�น

ก�จส�งคม ยะลุ่า ทนายความ

6 นายอด้�ลุ่ ภ+ม�ณรงค�

สยามประชาธ�ปไตย

ยะลุ่า ร�บจ�าง

7 นายร�งสฤษด้�E เชาวน�ศ�ร�

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ

ร�บราชการ (คร+)

8 นายเลุ่0ก นานา ประชากรไทย

กร�งเทพฯ

น�กธ�รก�จ

9 นายจ�ราย�ส เนาวเกต�

ประชาธ�ป1ตย� สต+ลุ่ ร�บราชการ (คร+)

ค. ช�ดจำากการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 27 กรกฎาคมุ พ.ศ. 2529

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 347 คน)

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรค จำงหวด อาช&พเด�มุ

1 นายเด้�น โตFะม"นา

ประชาธ�ป1ตย�

ป1ตตาน" ทนายความ

บทบาทของสถาบนฯ 141

Page 22: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

2 นายส�ด้�น ภย�ทธานนท�

สหประชาธ�ปไตย

ป1ตตาน" น�กธ�รก�จ

3 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จประชาคม

นราธ�วาส ร�บราชการ (คร+)

4 นายอาร"เพ0ญ อ�ตรส�นธ��

ประชาธ�ป1ตย�

นราธ�วาส ทนายความ

5 นายว�นม+หะม�ด้นอร� มะทา

ประชาธ�ป1ตย�

นราธ�วาส ร�บราชการ

6 นายอด้�ลุ่ ภ+ม�ณรงค�

สหประชาธ�ปไตย

ยะลุ่า น�กธ�รก�จ

7 นายจ�ราย�ส เนาวเกต�

ก�าวหน�า สต+ลุ่ ค�าขาย

8 นายสมนเลุ่Fาะ โปขะร",

ประชาธ�ป1ตย�

สงขลุ่า ประมง

9 นายสมบ+รณ� ส�ทธ�มนต�

ประชาธ�ป1ตย�

กระบ", ร �บราชการ (คร+)

10 นายส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ

ประชาธ�ป1ตย�

นครศร"ธรรมราช

ร�บราชการ(อาจารย�)

ง. ช�ดจำากการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 24 กรกฎาคมุ พ.ศ. 2531

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 357 คน)

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรค จำงหวด อาช&พเด�มุ

1 นายเด้�น โตFะม"นา

ประชาธ�ป1ตย�

ป1ตตาน" ทนายความ

2 นายทว"ศ�กด้�E อ�บ สห ป1ตตาน" เกษตรกร

บทบาทของสถืาบ�นฯ 142

Page 23: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ด้�ลุ่ยบ�ตร ประชาธ�ปไตย

3 นายปร�ญญา เจตาภ�ว�ฒน�

นราธ�วาส ร�บราชการ

4 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จประชาคม

นราธ�วาส ร�บราชการ (คร+)

5 นายอาร"เพ0ญ อ�ตรส�นธ��

ประชาธ�ป1ตย�

นราธ�วาส ทนายความ

6 นายว�นม+หะม�ด้นอร� มะทา

ประชาธ�ป1ตย�

ยะลุ่า ร�บราชการ

7 นายว�ท+ร หลุ่�งจ�

สหประชาธ�ปไตย

สต+ลุ่ น�กธ�รก�จ

8 นายสมนเลุ่Fาะ โบขะร",

ก�าวหน�า สงขลุ่า ประมง

9 นายสมบ+รณ� ส�ทธ�มนต�

เอกภาพ กระบ", ร �บราชการ (คร+)

10 นายส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ

ประชาธ�ป1ตย�

นครศร"ธรรมราช

ร�บราชการ(อาจารย�)

11 นายสมาน ใจปราณ"

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ ไม�ระบ�

12 นายส�ว�ฒน� วรรณศ�ร�ก�ลุ่

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ ไม�ระบ�

บรรณาน�กรมุ

1. ขจ�ด้ภ�ย บ�ร�ษพ�ฒน� ชนกลิ��มุน�อยในไทยกบความุมุ'นคงของชาติ� กร�งเทพฯ : แพร�พ�ทยา , 2526.

บทบาทของสถาบนฯ 143

Page 24: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

2. ภ�คค�น" เปรมโยธ�น กระบวนการบร�หารราชการส�วนภ#มุ�ภาค“

กบการแก�ไขปั�ญหาชนกลิ��มุ น�อยในจำงหวดชายแดนภาคใติ�” ว�ทยาน�พนธ�ร�ฐศาสตรมหาบ�ณฑ์�ต คณะร�ฐศาสตร� จ�ฬาลุ่งกรณ�มหาว�ทยาลุ่�ย, 2519.

3. ส�รพงษ� โสธนะเสถื"ยร ค�ณลิกษณะทางสงคมุของชาวไทยมุ�สลิ�มุแลิะการสนองติอบติ�อรฐบาลิ. กร�งเทพฯ : ส5าน�กพ�มพ�จ�ฬาลุ่งกรณ�มหาว�ทยาลุ่�ย, 2531.

4. ส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ นโยบายปัระสบปัระสมุปัระสานชาวมุาเลิย6มุ�สลิ�มุในปัระเทศไทย สมุยรตินโกส�นทร6 กร�งเทพฯ : สถืาบ�นไทยคด้"ศ2กษา มหาว�ทยาลุ่�ยธรรมศาสตร�, 2525.

5. เสาวน"ย� จ�ตต�หมวด้ กลิ��มุชาติ�พนธ�6 : ชาวไทยมุ�สลิ�มุ กร�งเทพฯ : มปท., 2531.

6. ส5าน�กงานเลุ่ขาธ�การร�ฐสภา รายงานการปัระช�มุสภาผ#�แทน“

ราษฎรสมุยสามุญ พ.ศ. 2524 คร.งท&' 8-16” (เลุ่�ม 2)

7. อารง ส�ทธาศาสน� ป1ญหาส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�แลุ่ะแนว“

โน�ม ใน ” ปั�ญหาการเมุ"องส�วน ภ#มุ�ภาคแลิะชนกลิ��มุน�อย รวบรวมโด้ย สาขาว�ชาร�ฐศาสตร� มหาว�ทยาลุ่�ยส�โขท�ยธรรมาธ�ราช กร�งเทพฯ : ส5าน�กพ�มพ�มหาว�ทยาลุ่�ยส�โขท�ยธรรมาธ�ราช, 2529.8. Eldridge , Albert F. (ed.) Legislative in Plural Societies. North Carolina : Duke University Press , 1977.9. Jewell , Malcolm E. “Legislative Representation and National Integration.” in Legislative in Plural Societies. ed. By Albert F. Eldridge North, Carolina : Duke University Press , 1977.10. Plano , Jack C. Political Science Dictionary. lllinois : The Dryden Press , 1973.11. Verba , Sidney. “Comparative Political Culture.” in Political Culture and Political Development.

บทบาทของสถืาบ�นฯ 144

Page 25: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ed. by Lucian Pye and Sidney Verba. Princeton , N.J. : Princeton University Press , 1965.12. Weiner , Myron. “Modernization and Social Integration.” in Political Modernization. ed. by Claud E. Welch. California : Wadswarth Publishing Company , Inc. 1967.

บทบาทของสถาบนฯ 145