Transcript
Page 1: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

7. บทบาทของสถาบนน�ติ�บญญติ�ในการแก�ไขปั�ญหาชาวไทยมุ�สลิ�มุ

1. ปั�ญหาชนกลิ��มุน�อยชาวไทยมุ�สลิ�มุชนกลุ่��มน�อยในประเทศไทยตามสภาพความเป�นจร�งในทาง

ประว�ต�ศาสตร�จะพบว�า ไทยเราม"ชนกลุ่��มน�อยหลุ่ายประเภท เช�น ด้�านเช%&อชาต� ได้�แก� ชนกลุ่��มน�อยชาวจ"น ชาวเขา ชาวญวนอพยพ แลุ่ะด้�านศาสนา ได้�แก� ชาวไทยม�สลุ่�ม แลุ่ะผู้+�ท",น�บถื%อศาสนาอ%,น ๆ นอกจากศาสนาพ�ทธ

อย�างไรก0ตาม จากสภาพป1ญหาท",เก�ด้ข2&นในลุ่�กษณะท",เป�นป1ญหาชนกลุ่��มน�อยในประเทศไทย จะพบว�า ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�เป�นป1ญหาส5าค�ญแลุ่ะม"ความร�นแรงเป�นอย�างมาก เน%,องจากกลุ่ายเป�นป1ญหาท"ม"ความสลุ่�บซั�บซั�อนหลุ่ายด้�านต�ด้ตามมา ไม�ว�าจะเป�นในเร%,องการเม%องการปกครอง เศรษฐก�จ แลุ่ะส�งคมว�ฒนธรรม

ส�รพงษ� โสธนะเสถื"ยร ได้�ช"&ว�า ชาวไทยม�สลุ่�มแม�ว�าจะเป�นชนส�วนน�อยของประเทศ แต�ก0เป�นชนส�วนใหญ�ของภาคใต� โด้ยเฉพาะชาวไทยม�สลุ่�มม"ความผู้+กพ�นแลุ่ะรวมต�วก�นอย�างเหน"ยวแน�นตามค5าสอนของศาสนาส+งมาก ความเคร�งคร�ด้ต�อหลุ่�กศาสนา ท5าให�ส�งคมชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ม"ลุ่�กษณะพ�เศษแตกต�างจากส�งคมอ%,น โด้ยเฉพาะอย�างย�,งในด้�านว�ฒนธรรมเก",ยวก�บภาษาแลุ่ะการศ2กษา ซั2,งน5าไปส+�การท5าให�เก�ด้ความไม�เข�าใจก�นระหว�างร�ฐบาลุ่ชาวพ�ทธแลุ่ะชาวม�สลุ่�ม

จากป1ญหาความไม�เข�าใจก�นระหว�างร�ฐบาลุ่ชาวพ�ทธแลุ่ะชาวม�สลุ่�มข�างต�นก�อให�เก�ด้ป1ญหาอ%,น ๆ ตามมาอย�างเป�นร+ปธรรม ได้�แก� การไม�ยอมร�บการปกครองจากร�ฐบาลุ่ โด้ยม"การเคลุ่%,อนไหวของ

บทบาทของสถาบนฯ 121

Page 2: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ขบวนการแบ�งแยกด้�นแด้นหลุ่ายขบวนการ ป1ญหาการกระทบกระท�,งก�นระหว�างชาวพ�ทธก�บชาวม�สลุ่�มในบางท�องท", แลุ่ะป1ญหาการไม�ยอมส�งบ�ตรหลุ่านของชาวม�สลุ่�มเข�าโรงเร"ยนสาม�ญของทางราชการแลุ่ะไม�ยอมเร"ยนภาษาไทย

อารง ส�ทธาศาสน� น�กว�ชาการด้�านส�งคมว�ทยา ได้�ช"&ประเด้0นในการมองป1ญหาของชาวไทยม�สลุ่�มว�า การมองป1ญหาท",พบอย+�ในป1จจ�บ�นในวงการต�าง ๆ จากการส5ารวจเอกสารว�จ�ยแลุ่ะข�อเข"ยนต�าง ๆ ตลุ่อด้จนการส�มภาษณ�บ�คคลุ่หลุ่ายฝ่<าย สามารถืแบ�งการมองป1ญหาได้� 2 แง� กลุ่�าวค%อ ในแง�ของผู้+�ปกครองชนกลุ่��มใหญ� แลุ่ะในแง�ของชาวไทยม�สลุ่�มท",อย+�ในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�

โด้ยในแง�ของผู้+�ปกครองชนกลุ่��มใหญ� จะม"ท�ศนะว�า ป1ญหาด้�งกลุ่�าวเป�นป1ญหาทางการเม%องท",เก",ยวข�องก�บการแบ�งแยกด้�นแด้น แลุ่ะม"การด้5าเน�นการท�&งภายในแลุ่ะภายนอกประเทศ ประชาชนไม�ค�อยม"ความร+ �ส2กว�าเป�นคนไทย ไม�จงร�กภ�กด้"ต�อร�ฐบาลุ่ไทย ประชาชนในท�องถื�,นถื%อว�าตนเองม"เช%&อชาต�แลุ่ะส�ญชาต�มลุ่าย+ จ2งน�ยมพ+ด้ภาษามลุ่าย+ ศ2กษาภาษามลุ่าย+ แลุ่ะย2ด้ประเพณ"ท�องถื�,นท",คลุ่�ายคลุ่2งก�บชาวมลุ่าย+ ชาวไทยม�สลุ่�มไม�ค�อยเป�นม�ตรก�บชาวไทยพ�ทธ จะต�ด้ต�อคบค�าสมาคมด้�วยก0เม%,อม"ความจ5าเป�นเท�าน�&น นอกจากน"&แลุ่�วจะม"ลุ่�กษณะต�างคนค�างอย+� โจรผู้+�ร �ายท",เป�นม�สลุ่�มม�กจะร�บควานเฉพาะชาวไทยพ�ทธเท�าน�&น ไม�ท5าร�ายบ�คคลุ่ท",เป�นม�สลุ่�มเหม%อนก�น ชาวไทยม�สลุ่�มไม�ค�อยน�ยมเข�าโรงเร"ยนไทยนอกจากการศ2กษาภาคบ�งค�บ พอพ�นภาคบ�งค�บแลุ่�วก0ส�งบ�ตรหลุ่านเข�าเร"ยนในโรงเร"ยนปอเนาะ หร%อไม�ก0ส�งไปศ2กษาต�อไปประเทศใด้ประเทศหน2,ง

ส5าหร�บในแง�ของชาวไทยม�สลุ่�ม ม"ท�ศนะว�า ร�ฐบาลุ่ไม�ม"ความจร�งใจต�อประชาชนชาวไทยม�สลุ่�มในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� ได้�ร�บอคต�แลุ่ะการก"ด้ก�นเสมอมา ไม�ว�าจะเป�นในทางเศรษฐก�จ การเม%อง ส�งคม หร%อการศ2กษา นอกจากน"& ร�ฐบาลุ่ย�งก"ด้ก�นม�ให�ชาวไทยม�สลุ่�มร�บราชการ บทบาทของสถืาบ�นฯ 122

Page 3: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� เพ%,อท",จะแก�ไขป1ญหาให�ลุ่�ลุ่�วงโด้ยแท�จร�ง ร�ฐบาลุ่พยายามท",จะกลุ่%นหร%อลุ่�างว�ฒนธรรมแลุ่ะประเพณ"ของชาวไทยม�สลุ่�มแถืบน"&มาโด้ยตลุ่อด้ ท�&งน"&การใช�ว�ธ"การหลุ่ายร+ปแบบ อาท� ให�ข�าราชการท",เป�นชาวไทยพ�ทธจากภ+ม�ภาคอ%,นไปปกครอง ส�งคนไทยพ�ทธจากภ+ม�ภาคอ%,นเข�าไปต�&งภ+ม�ลุ่5าเนาในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� โด้ยเฉพาะในน�คมสร�างคนเอง แลุ่ะพยายามท",จะขจ�ด้ภาษามลุ่าย+ท",ประชาชนกลุ่�,นแกลุ่�งแลุ่ะข�มเหงร�งแกด้�วยว�ธ"การต�าง ๆ เช�น กลุ่�าวหาคนด้" ๆ ว�าเป�นโจรขบวนการแบ�งแยกด้�นแด้นหร%อให�ความร�วมม%อก�บขบวนการด้�งกลุ่�าวเหลุ่�าน"&เป�นประจ5า เจ�าหน�าท",ของร�ฐบาลุ่พยายามสร�างสถืานการณ�เพ%,อให�บ�คคลุ่ภายนอกเห0นว�า ส",จ�งหว�ด้ภาคใต�น�&นเต0มไปด้�วยขบวนการแบ�งแยกด้�นแด้น เช�น กลุ่�าวหาว�าประชาชนไม�จงร�กภ�กด้"ต�อร�ฐบาลุ่ไทย ฯลุ่ฯ ชาวไทยพ�ทธม"ความร�งเก"ยจเด้"ยด้ฉ�นท� หร%อด้+ถื+กชาวไทยม�สลุ่�มในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� โด้ยการเร"ยนกว�า ไอ�แขกบ�าง หร%อแขกมลุ่าย+บ�าง ชาวไทยพ�ทธไม�เคยถื%อว�าชาวไทยม�สลุ่�มเป�นคนไทยร�อยเปอร�เซั0นต�เหม%อน ๆ ก�บพวกเขา

กลุ่�าวโด้ยสร�ป ป1ญหาส5าค�ญในเร%,องชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� ก0ค%อป1ญหาท",ฝ่<ายปกครองก�บชาวไทยม�สลุ่�มต�างมองป1ญหาก�นคนลุ่ะด้�านคนลุ่ะแง�ตามสถืานภาพแลุ่ะความน2กค�ด้ โด้ยม"รากฐานของป1ญหาความข�ด้แย�งทางว�ฒนธรรมระหว�าง ชาวไทยม�สลุ่�มก�บชาวไทยพ�ทธในด้�านศาสนาแลุ่ะภาษาเป�นด้�านหลุ่�ก ส�งผู้ลุ่ให�เป�นสาเหต�การเก�ด้ป1ญหาด้�านอ%,น ๆ ต�ด้ตามมา ไม�ว�าจะเป�นการเม%องการปกครอง เศรษฐก�จ แลุ่ะการศ2กษา

ด้�งน�&นจะเห0นได้�ว�าในสภาพป1จจ�บ�นป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มภาคใต�จ2งม�ได้�ม"แต�เพ"ยงป1ญหาความแตกต�างก�บชาวไทยส�วนใหญ�ซั2,งเป�นชาวพ�ทธในเร%,องศาสนาอย�างเด้"ยวเท�าน�&น แต�ย�งม"ป1ญหาอ%,น ๆ ต�ด้ตามมาด้�วย การแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มใน

บทบาทของสถาบนฯ 123

Page 4: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ป1จจ�บ�น จ2งไม�อาจแก�ไขแต�เพ"ยงด้�านศาสนาอย�างเด้"ยว หากแต�ต�องแก�ไขป1ญหาอ%,น ๆ ประกอบด้�วยพร�อม ๆ ก�นไป

โด้ยท�,วไปแลุ่�ว หน�าท",ในการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยเป�นภาระหน�าท",ของร�ฐบาลุ่ แลุ่ะหน�วยราชการท",เก",ยวข�องเป�นด้�านหลุ่�ก การก5าหนด้นโยบายของร�ฐบาลุ่ตลุ่อด้จนแผู้นงานแลุ่ะโครงการต�าง ๆ ของร�ฐบาลุ่ แลุ่ะกระทรวงทบวงกรมต�าง ๆ จ2งเป�นเร%,องท",จะพบได้�ท�,วไปต�&งแต�ร�ฐบาลุ่ในอด้"ตจนถื2งป1จจ�บ�น การแก�ไขป1ญหาของร�ฐบาลุ่ โด้ยหลุ่�กการปกครองแลุ่�ว จะจ�ด้เร%,องน"&ไว�ในเร%,องกระบวนการบร�หารราชการส�วนภ+ม�ภาค ซั2,งเน�นบทบาทของข�าราชการส�วนภ+ม�ภาค ในเขตการปกครองท",ม"ป1ญหาชนกลุ่��มน�อย

โด้ยท�,วไปนโยบายในการแก�ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยตามทฤษฎี"ในทางร�ฐศาสตร�น�&น ร�ฐบาลุ่ต�าง ๆ ท�,วโลุ่กสามารถืก5าหนด้ได้�ใน 3 แบบค%อ

1. นโยบายแยกพวก (Segregation) นโยบายน"&ได้�แก� การท",ชนกลุ่��มใหญ�ของประเทศก�บชนกลุ่��มน�อยแยกก�นในลุ่�กษณะต�างคนต�างอย+� ไม�ม"การต�ด้ต�อส�มพ�นธ�ก�น นโยบายแบบน"&เก%อบจะไม�ม"ประเทศใด้ในโลุ่กใช�ก�นแลุ่�ว เพราะเป�นนโยบายท",ไม�อาจใช�ในการแก�ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยท�&งในระยะส�&นแลุ่ะระยะยาว

2. นโยบายรวมุพวกหร"ออย#�ร�วมุกน (Integration)

นโยบายแบบน"& ได้�แก� การท",ร �ฐบาลุ่ปลุ่�อยให�ชนกลุ่��มน�อยคงม"แลุ่ะร�กษาว�ฒนธรรม ขนบธรรมเน"ยม ประเพณ" แลุ่ะว�ถื"ช"ว�ตของพวกเขาไว� แต�ขณะเด้"ยวก�นก0ม"การต�ด้ต�อส�มพ�นธ�ก�บชนกลุ่��มใหญ�ของประเทศแลุ่ะหน�าท",ของชนกลุ่��มน�อยจะต�องม"ความจงร�กภ�กด้"ต�อประเทศเป�นส�วนรวมด้�วย

3. นโยบายผสมุกลิมุกลิ"นชาติ� (Assimilation) นโยบายแบบน"& ได้�แก� การท",ร �ฐบาลุ่พยายามให�ชนกลุ่��มน�อยเข�าผู้สมกลุ่มกลุ่%นก�บชนกลุ่��มใหญ� โด้ยผู้�านทางกระบวนการทางส�งคมกรณ�

บทบาทของสถืาบ�นฯ 124

Page 5: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

(Socialization) หร%อกลุ่�าวอ"กน�ยหน2,งก0ค%อ การพยายามให�ชนกลุ่��มน�อยค�อย ๆ เปลุ่",ยนว�ถื"ช"ว�ต ขนบธรรมเน"ยมประเพณ"ของเขาเข�าผู้สมกลุ่มกลุ่%นรวมก�บชนกลุ่��มใหญ�ในท",ส�ด้

กลุ่�าวได้�ว�า ในช�วงก�อนการเปลุ่",ยนแปลุ่งการปกครองใน พ.ศ.2475 ประเทศไทยเราใช�นโยบายผู้สมกลุ่มกลุ่%นก�บชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�มาโด้ยตลุ่อด้ แม�หลุ่�งช�วงด้�งกลุ่�าวก0ย�งใช�อย+�แลุ่ะเน�นมากข2&นในช�วงท", จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงครามเป�นนายกร�ฐมนตร" เม%,อ พ.ศ.2481 โด้ยจะรวมอย+�ใน นโยบายสร�างชาต� ซั2,ง“ ”

เน�นในเร%,องว�ฒนธรรมมาเป�นพ�เศษ ด้�งจะเห0นได้�จากการประกาศใช�พระราชบ�ญญ�ต�บ5าร�งว�ฒนธรรมแห�งชาต� พ.ศ.2483 แลุ่ะกฎีหมายในท5านองเด้"ยวก�นอ"กหลุ่ายฉบ�บในเวลุ่าต�อมา ซั2,งม"ผู้ลุ่กระทบต�อว�ฒนธรรมของชาวไทยม�สลุ่�มแลุ่ะศาสนาอ�สลุ่ามในประเทศไทยอย�างมาก

ส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ อด้"ตน�กว�ชาการร�ฐศาสตร�แลุ่ะป1จจ�บ�นเป�นสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร จ�งหว�ด้นครศร"ธรรมราช ได้�กลุ่�าวถื2งนโยบายสร�างชาต�ของ จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม ไว�ในงานว�จ�ยเก",ยวก�บป1ญหาส�ทธ�มน�ษยชนในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� ไว�ว�า(8)

“...เม%,อจอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม ข2&นมาม"อ5านาจหลุ่�งจากการเลุ่%อกต�&ง ป@ พ.ศ.2481 ได้�น5าเอาลุ่�ทธ�ชาต�น�ยมเข�ามาใช�แลุ่ะม"ผู้ลุ่กระทบต�อชาวมาเลุ่ย�ม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�อย�างมาก เก�ด้ความร+ �ส2กแปลุ่กแยก (Alienated) แลุ่ะผู้�ด้หว�งก�บระบอบการปกครอง ความค�ด้ท",จะแยกต�วออกไปก0ค�กร� �นข2&นมาในหม+�ผู้+�น5า...นโยบายชาต�น�ยมผู้สมผู้สานทางว�ฒนธรรม จ2งม"ผู้ลุ่กระทบอย�างใหญ�หลุ่วงต�อความร+ �ส2กของชาวมาเลุ่ย�ม�สลุ่�มซั2,งม"ต�อร�ฐบาลุ่ไทย...”

อย�างไรก0ตาม เม%,อร�ฐบาลุ่จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม หมด้อ5านาจไปใน พ.ศ.2487 ร�ฐบาลุ่ของนายควง อภ�ยวงศ� ได้�ใช�นโยบายท",นายปร"ด้" พนมยงค� ผู้+�ส5าเร0จราชการในขณะน�&นพยายามท",จะลุ่บรอย

บทบาทของสถาบนฯ 125

Page 6: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

บาด้หมาง หร%อลุ่ด้ความเค"ยด้แค�นจากนโยบายของ จอมพลุ่ ป. พ�บ+ลุ่สงคราม โด้ยใช�นโยบาย อ�ปถื�มภ�อ�สลุ่าม ซั2,งก0ค%อ ม"การน5านโยบาย“ ”

การอย+�ร �วมก�น (Integration) มาใช�ก�บชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มเป�นคร�&งแรกน�,นเอง

จากจ�ด้น"&เอง น�บต�&งแต� พ.ศ.2487 จนถื2งป1จจ�บ�น ประเทศไทยเราโด้ยร�ฐบาลุ่ช�ด้ต�าง ๆ ได้�น5านโยบายการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มท�&งสองแบบ ค%อ แบผู้สมผู้สานกลุ่มกลุ่%นแลุ่ะแบบอย+�ร �วมก�นมาใช�ร�วมก�นแลุ่�วแต�จ�ด้เน�นของร�ฐบาลุ่แต�ลุ่ะช�ด้ว�าจะเน�นแบบใด้มากกว�าก�น อย�างไรก0ตาม ตามสภาพความเป�นจร�งท",ปรากฏจากการใช�นโยบายท�&งสองแบบก0ค%อ นโยบายแบบผู้สมกลุ่มกลุ่%นม�กไม�ได้�ผู้ลุ่แลุ่ะได้�ร�บการต�อต�านจากชาวไทยม�สลุ่�มอย�างมากโด้ยเฉพาะชาวม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� ซั2,งเป�นชนส�วนใหญ�ในพ%&นท",น� &น (75% เป�นผู้+�น�บถื%อศาสนาอ�สลุ่าม) ด้�วยเหต�น"&เอง นโยบายแบบอย+�ร �วมก�น จ2งเป�นแนวโน�มท",ม"ความเป�นไปได้�มากกว�าในการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ในอนาคต

2. บทบาทของสถาบนน�ติ�บญญติ�ในการสร�างบ#รณาการในส�งคมใด้ก0ตามท",ม"ชนกลุ่��มน�อย ป1ญหาทางการเม%องท",ส5าค�ญ

ท",เก�ด้ข2&นควบค+�เสมอก0ค%อป1ญหาการสร�างบ+รณาการในทางการเม%องแลุ่ะทางส�งคม การสร�างบ+รณาการในด้�านท�&งสอง ในแนวความค�ด้ของน�กว�ชาการ ค%อ Sidney Verba ก0ค%อ ในเร%,องการสร�างความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�นในส�งคม โด้ยเฉพาะในส�งคมท",อย+�ระหว�างระยะเวลุ่าการรวมชาต� ท�&งน"&ในบางส�งคมย�งเป�นส�งคมท",ประกอบด้�วยกลุ่��มชนหลุ่ากหลุ่ายท",ม"ความแตกต�างก�นทางส�งคม ว�ฒนธรรม ความเช%,อ ค�าน�ยม การขาด้บ+รณาการหร%อความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�นย�อมเป�นสาเหต�ท5าให�เก�ด้ผู้ลุ่เส"ยต�อการพ�ฒนาประเทศท�&งในด้�านส�งคม เศรษฐก�จ แลุ่ะการเม%องอย�างหลุ่"กเลุ่",ยงไม�ได้�

บทบาทของสถืาบ�นฯ 126

Page 7: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

โด้ยท�,วไปแลุ่�ว การสร�างบ+รณาการทางส�งคม (Social

Integration) หมายถื2ง กระบวนการใด้ ๆ ก0ตามท",สามารถืก�อให�เก�ด้ความร�วมม%อ การต�ด้ต�อส�มพ�นธ�ของกลุ่��มชนอย�างน�อยสองกลุ่��มอย+�ในระด้�บส+ง โด้ยม"จ�ด้ม��งหมายเพ%,อลุ่ด้ความแบ�งแยก (separate)

ระหว�างกลุ่��มแลุ่ะท5าให�เก�ด้ปฏ�ส�มพ�นธ�ระหว�างกลุ่��มส+ง ม"ผู้ลุ่ประโยชน�แลุ่ะค�าน�ยมร�วมก�น

ส5าหร�บบ+รณาการทางการเม%อง (Political Integration)

ตามท�ศนะของ Myron Weiner ได้�ให�ความหมายด้�งน"&1. หมายถื2ง กระบวนการท",ท5าให�กลุ่��มท",ม"ความแตกต�างก�นด้�าน

ส�งคมแลุ่ะว�ฒนธรรม ม"ความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�นจนกลุ่ายเป�นเอกลุ่�กษณ�ประจ5าชาต� เป�นประเด้0นการสร�างส5าน2กแห�งความเป�นชาต�ร�วมก�นในส�งคมหลุ่ากหลุ่ายหร%อพห�ส�งคม

2. หมายถื2ง กระบวนการสร�างศ+นย�กลุ่างอ5านาจแห�งชาต�ท",สามารถืควบค�มองค�กรทางการเม%องหร%อภ+ม�ภาค ท",อาจจะม"ความแตกต�างก�นทางด้�านว�ฒนธรรมหร%อม"กลุ่��มทางส�งคมท",แตกต�างก�นให�ย2ด้ม�,นหร%อปฏ�บ�ต�ตามระเบ"ยบกฎีเกณฑ์�ทางส�งคม

3. หมายถื2ง กระบวนการเช%,อมประสานระหว�างผู้+�ปกครองก�บประชาชน เน%,องจากในส�งคมท",อย+�ในระยะรวมชาต� ผู้+�ปกครองม�กจะม"ลุ่�กษณะแตกต�างไปจากประชาชนท",ถื+กปกครองพยายามท",ปกครองควบค�มบ�งค�บมวลุ่ชน

4. หมายถื2ง กระบวนการท",จะร�กษาความเป�นระเบ"ยบทางส�งคม โด้ยใช�เคร%,องม%อทางส�งคมท",ได้�ร�บการยอมร�บจากสมาช�กในส�งคม ได้�แก� ปท�สถืานจากร�ฐบาลุ่ในกระบวนการแก�ไขป1ญหาเหลุ่�าน"&จะเป�นเคร%,องม%อในการแก�ไขป1ญหาความข�ด้แย�งในส�งคม การพ�ฒนาประเทศ การพ�ฒนาระบบเศรษฐก�จ แลุ่ะการสร�างความเป�นธรรมในส�งคม

บทบาทของสถาบนฯ 127

Page 8: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

5. หมายถื2ง ความสามารถืของประชาชนในการรวมกลุ่��ม การจ�ด้องค�กรต�าง ๆ เพ%,อบรรลุ่�เปCาหมายแห�งชาต�ร�วมก�น แลุ่ะในบางส�งคมเป�นการรวมกลุ่��มก�นเป�นกลุ่��มผู้ลุ่ประโยชน�อ�นจะเป�นกลุ่ไกท",ม"พลุ่�งต�อรองหร%อผู้ลุ่�กด้�นให�ร�ฐบาลุ่ด้5าเน�นการให�เป�นไปตามว�ตถื�ประสงค�ของกลุ่��ม โด้ยในส�งคมท",ม"ลุ่�กษณะบ+รณาการส+งจะม"ลุ่�กษณะท",เปDด้โอกาสให�ประชาชนท�กชนช�&นม"เสร"ภาพในการรวมกลุ่��มจ�ด้ต�&งองค�กรของตนข2&น ในขณะท",ส�งคมท",ม"บ+รณาการทางการเม%องต5,า ผู้+�ท",สามารถืก�อสร�างกลุ่��มหร%อสมาช�กในกลุ่��มจะเป�นบ�คคลุ่ท",ม"อ5านาจบางกลุ่��มเท�าน�&น

ด้�งน�&นจากท",กลุ่�าวมาข�างต�น ค5าว�า บ+รณาการ ไม�ว�าจะเป�นด้�านส�งคมหร%อการเม%อง เป�นเร%,องเก",ยวก�บการสร�างความเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�น การอย+�ร �วมก�นของกลุ่��มชนต�าง ๆ ภายใต�ความร�วมม%อก�นในทางการเม%อง เศรษฐก�จแลุ่ะว�ฒนธรรม แลุ่ะในกรณ"เก",ยวก�บชนกลุ่��มน�อย การบ+รณาการ ก0ค%อ การอย+�ร �วมก�นของกลุ่��มชนท",ม"ความแตกต�างก�นในด้�านต�าง ๆ ภายใต�ความส5าน2กว�าเป�นชาต�เด้"ยวก�นน�,นเอง

การสร�างบ+รณาการข�างต�น นอกเหน%อจากจะเป�นหน�าท",หลุ่�กของร�ฐบาลุ่ในการก5าหนด้นโยบายให�สอด้คลุ่�องในเร%,องน"&แลุ่�ว สถืาบ�นทางการเม%องอ%,น ๆ ก0สามารถืม"บทบาท หน�าท",ในเร%,องน"&ได้�เช�นก�น โด้ยเฉพาะสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต� (Legislative Institution) ท�&งน"&ม"แนวความค�ด้หลุ่�กท",ว�า กระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�จะให�ประก�นในเร%,องบ+รณาการ โด้ยอาศ�ยว�ธ"การออกกฎีหมายท",เอ%&ออ5านวยต�อเร%,องด้�งกลุ่�าว ตลุ่อด้จนบทบาทในการเป�นต�วแทน ของชนกลุ่��มน�อยในสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�

ภายใต�การเก�ด้ข2&นของการศ2กษาว�จ�ยเก",ยวก�บกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�เปร"ยบเท"ยบน�กว�ชาการได้�เพ�,มจ5านวนมากข2&นท",จะตรวจสอบความเหมาะสมของหน�าท",ของสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ในการสร�างบ+รณาการแห�งชาต� ในงานเข"ยนของ Malcolm E. Jewell ได้�กลุ่�าว

บทบาทของสถืาบ�นฯ 128

Page 9: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ว�า เร%,องท",ส5าค�ญมาก ซั2,งได้�ร�บการศ2กษาจากน�กศ2กษาเก",ยวก�บระบบน�ต�บ�ญญ�ต� ก0ค%อ ความสามารถืของกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�ในการสน�บสน�นการบ+รณาการในระบบการเม%อง เป�นเร%,องท",จะต�ด้ส�นใจว�าภายใต�สถืานการณ�ใด้ท",สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�จะเอ%&ออ5านวยต�อการบ+รณาการ แลุ่ะภายใต�สถืานการณ�ใด้ท",จะเป�นอ�ปสรรคก�อให�เก�ด้การแตกแยก ค�ณลุ่�กษณะต�าง ๆ ของระบบน�ต�บ�ญญ�ต�อาจจะม"ผู้ลุ่กระทบต�อกระบวนการเป�นต�วแทน แลุ่ะม"ผู้ลุ่กระทบต�อชนกลุ่��มน�อยต�าง ๆ การเป�นต�วแทนของชนกลุ่��มน�อยจ5าเป�นต�องได้�ร�บการศ2กษา ในท�ก ๆ แง�ม�ม ได้�แก� การแต�งต�&ง กระบวนการเลุ่%อกต�&งระบบพรรคการเม%อง ตลุ่อด้จนบทบาทแลุ่ะพฤต�กรรมของสมาช�กสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ท",ได้�ร�บเลุ่%อกจากผู้+�ม"ส�ทธ�Eเลุ่%อกต�&งซั2,งเป�นชนกลุ่��มน�อย

ในท�ศนะของ Albert F. Eldridge สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ม"หน�าท",หลุ่ายประการซั2,งได้�ร�บการอธ�บายในเร%,องระบบน�ต�บ�ญญ�ต�ท",ได้�ร�บพ�จารณาว�าม"ผู้ลุ่กระทบต�อบ+รณาการแห�งชาต� หน�าท",ด้�งกลุ่�าวได้�แก�

1. หน�าท&'การเปั)นติวแทน (Representation) หมายถื2ง การแสด้งออกแลุ่ะกระบวนการในการเข�าถื2งอย�างเป�นทางการในสภาน�ต�บ�ญญ�ต� เพ%,อการเป�นต�วแทนของกลุ่��มต�าง ๆ อย�างหลุ่ากหลุ่าย

2. หน�าท&'ก*าหนดนโยบาย (Policy Making) หมายถื2ง กระบวนการการต�ด้ส�นใจแลุ่ะการท5าให�นโยบายเก�ด้เป�นผู้ลุ่ออกมา (ในร+ปของกฎีหมายต�าง ๆ )

3. หน�าท&'สร�างความุชอบธรรมุ (Legitimacy) หมายถื2ง การสร�างความสน�บสน�นแก�สถืาบ�นต�าง ๆ ภายใต�การต�ด้ส�นใจของตนเอง ช�วยตรวจสอบการต�ด้ส�นใจของร�ฐบาลุ่ ท5าให�สาธารณชนสน�บสน�นระบอบการปกครองท",ด้5ารงอย+�

ส5าหร�บในกรณ"ของประเทศไทย สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต� โด้ยเฉพาะสภาผู้+�แทนราษฎีร อาจกลุ่�าวได้�ว�าได้�ม"ส�วนในการท5าหน�าท",ข�างต�นมา

บทบาทของสถาบนฯ 129

Page 10: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ต�&งแต� พ.ศ. 2475 แม�ว�าจะประสบป1ญหาการลุ่�มลุ่�กคลุ่�กคลุ่าน เน%,องจากความไม�ต�อเน%,องของสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ก0ตาม

ในกรณ"สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ของไทย ซั2,งม"บทบาทท�&ง 3 ด้�านข�างต�นน�&น หากว�เคราะห�ลุ่�กษณะของสภาผู้+�แทนราษฎีรของไทยในช�วงหลุ่�ง ๆ กลุ่�าวค%อ ต�&งแต� พ.ศ. 2522 เป�นต�นมา เม%,อระบบการเม%องไทยม"ความต�อเน%,องมาโด้ยตลุ่อด้น�&น จะพบว�าสภาผู้+�แทนราษฎีรไทยได้�ท5าหน�าท",ท�&ง 3 ด้�านข�างต�นในส�วนท",เก",ยวก�บการสร�างบ+รณาการในป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ได้�เป�นอย�างด้" ด้�งจะเห0นได้�จากสถื�ต�การเลุ่%อกต�&งสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร ต�&งแต� พ.ศ. 2522 เป�นต�นมา ชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� เช�น ป1ตตาน" นราธ�วาส แลุ่ะยะลุ่า จะม"ผู้+�แทนราษฎีรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�มอย�างต�อเน%,องด้�งตารางแสด้งจ5านวนสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีรในการเลุ่%อกต�&งท�,วไป ใน พ.ศ. 2522 , พ.ศ. 2526 , พ.ศ. 2529

แลุ่ะ พ.ศ. 2531 ด้�งต�อไปน"&

การเลิ"อกติ.งท'วไปัจำ*านวน ส.ส.มุ�สลิ�มุ

ท.งหมุดจำ*านวน ส.ส.มุ�สลิ�มุ4 จำงหวดภาคใติ�

22 เมษายน 2522 9 คน 7 คน18 เมษายน 2526 9 คน 7 คน

27 กรกฎีาคม 2529 10 คน 7 คน24 กรกฎีาคม 2531 12 คน 7 คน

จากตารางข�างต�น ซั2,งเป�นข�อม+ลุ่จากเอกสารของส5าน�กงานเลุ่ขาธ�การร�ฐสภาเก",ยวก�บประว�ต�สมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร พบว�า ส.ส.ม�สลุ่�มส�วนใหญ�จะมาจากจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ท",ส5าค�ญ ๆ ได้�แก� นราธ�วาส ป1ตตาน" ยะลุ่า แลุ่ะสต+ลุ่ แลุ่ะม"อาช"พเป�นอด้"ตข�าราชการคร+แลุ่ะทนายความมาก�อนเป�นส�วนใหญ� อาท� นายเด้�น โตFะม"นา ส.ส.ป1ตตาน"หลุ่ายสม�ยต�ด้ต�อก�น ม"อาช"พเป�นทนายความมาก�อน

บทบาทของสถืาบ�นฯ 130

Page 11: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่ ส.ส.นราธ�วาสหลุ่ายสม�ยเช�นเด้"ยวก�น ก0ม"อาช"พเป�นข�าราชการคร+มาก�อน

เม%,อว�เคราะห�ส�ด้ส�วนการเป�นต�วแทนของ ส.ส. เหลุ่�าน"& ต� &งแต�พ.ศ. 2522-2531 แลุ่�วพบว�าจะม"จ5านวนเฉลุ่",ยประมาณ 3 % ของ ส.ส. ท�&งหมด้ท�,วประเทศ ซั2,งเป�นส�ด้ส�วนการเป�นต�วแทนของชาวไทยม�สลุ่�มท�&งหมด้ในประเทศไทย ซั2,งม"ประมาณ 2 ลุ่�านคน (ในจ5านวนน"&ประมาณ 1 ลุ่�านคนอย+�ในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�)

จากต�วเลุ่ขข�างต�นแสด้งให�เห0นว�า ในแง�ของการเป�นต�วแทนของชาวไทยม�สลุ่�มในสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�น�&น ประเทศไทยเปDด้โอกาสให�ชนกลุ่��มน�อยกลุ่��มน"&เข�ามาม"ส�วนร�วมในส�ด้ส�วนท",พอเหมาะก�บจ5านวนประชากรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�ม โด้ยเฉพาะในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� กลุ่�าวค%อ หากเท"ยบว�า ส.ส. 1 คน เป�นต�วแทนประชากร 150,000

คนด้�งน�&น หากพ�จารณาในแง�ของจ5านวนแลุ่�ว เราจะไม�ม"ป1ญหาใน

เร%,องการเป�นต�วแทนของชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�ม แต�ในแง�บทบาทในกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�แลุ่�ว จะต�องศ2กษาในรายลุ่ะเอ"ยด้ต�อไป ในส�วนท",เก",ยวก�บบทบาทในการก5าหนด้นโยบาย/กฎีหมายท",เก",ยวข�องก�บป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�ม ซั2,งจะกลุ่�าวถื2งในส�วนต�อไป

3. กฎหมุายเก&'ยวกบชนกลิ��มุน�อยชาวไทยมุ�สลิ�มุในการแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มของไทยท",ผู้�านมา

โด้ยอาศ�ยกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�หร%อสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต� โด้ยเป�นหน�าท",ในด้�านการก5าหนด้นโยบายหร%อการออกกฎีหมาย เพ%,อให�เก�ด้การสร�างบ+รณาการน�&น จากการศ2กษาพบว�าในช�วงหลุ่�งสงครามโลุ่กคร�&งท", 2 ประเทศไทยม"นโยบายต�อชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มในลุ่�กษณะการอย+�ร �วมก�นเป�นอ�นหน2,งอ�นเด้"ยวก�น (Integration) มากข2&น ด้�งจะเห0นได้�จากบทบาทของร�ฐบาลุ่แลุ่ะสถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ในการ

บทบาทของสถาบนฯ 131

Page 12: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ออกกฎีหมายเก",ยวก�บการบร�หารก�จการของศาสนาอ�สลุ่ามในประเทศไทยมากข2&นโด้ยลุ่5าด้�บ อาจกลุ่�าวได้�ว�าเป�นการออกกฎีหมายพ�เศษ โด้ยเฉพาะส5าหร�บชาวไทยม�สลุ่�มเพ%,อให�สอด้คลุ่�องต�อหลุ่�กการอ�สลุ่ามแลุ่ะอ5านวยประโยชน�ต�อชาวไทยม�สลุ่�ม กฎีหมายต�าง ๆ ได้�แก�

1. พระราชกฤษฎี"กาว�าด้�วยการศาสน+ปถื�มภ�ฝ่<ายอ�สลุ่าม พ�ทธศ�กราช 2488

2. พระราชบ�ญญ�ต�ว�าด้�วยการใช�กฎีหมายอ�สลุ่ามในเขตจ�งหว�ด้ป1ตตาน" นราธ�วาส ยะลุ่า แลุ่ะสต+ลุ่ พ�ทธศ�กราช 2489

3.พระราชบ�ญญ�ต�ม�สย�ด้อ�สลุ่าม พ�ทธศ�กราช 2490

4. กฎีกระทรวง (พ.ศ. 2491) ออกตามความในพระราชบ�ญญ�ต�ม�สย�ด้อ�สลุ่าม พ�ทธศ�กราช

24905. พระราชกฤษฎี"กาว�าด้�วยการศาสน+ปถื�มภ�ฝ่<ายอ�สลุ่าม (ฉบ�บ

ท", 2) พ�ทธศ�กราช 2491

6. ระเบ"ยบการจด้ทะเบ"ยนม�สย�ด้ พ�ทธศ�กราช 2491

7. ระเบ"ยบการแต�งต�&งถือด้ถือนกรรมการอ�สลุ่ามประจ5าม�สย�ด้ (ส�เหร�า) แลุ่ะว�ธ"ด้5าเน�นการ

อ�นเก",ยวก�บศาสนก�จของม�สย�ด้ (ส�เหร�า) พ�ทธศ�กราช 2492

8. พระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ�ทธศ�กราช 2524

ในบรรด้ากฎีหมายข�างต�นท�&ง 8 ฉบ�บน"& ฉบ�บท",ส5าค�ญ ๆ ได้�แก� ฉบ�บท", 2 , 3 แลุ่ะ 8 โด้ยม"เน%&อหาสาระพอส�งเขปค%อ

ใน พ.ร.บ. ว�าด้�วย การใช�กฎีหมายอ�สลุ่ามในเขตจ�งหว�ด้ป1ตตาน" นราธ�วาส ยะลุ่าแลุ่ะสต+ลุ่น�&น ตราข2&นก0เพ%,อใช�บ�งค�บแทนประมวลุ่กฎีหมายแพ�งแลุ่ะพาณ�ชย�บรรพ 5 แลุ่ะ 6 เพ%,อให�การสงเคราะห�แลุ่ะค��มครองชาวไทยม�สลุ่�มจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ให�ได้�ร�บความสะด้วกแลุ่ะความย�ต�ธรรมเก",ยวด้�วยเร%,องครอบคร�วมรด้กเป�นส5าค�ญ การท",

บทบาทของสถืาบ�นฯ 132

Page 13: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ตรากฎีหมายฉบ�บน"&นอกจากจะม"เจตนารมย� เพ%,ออ5านวยความสะด้วกแลุ่ะให�ชาวไทยม�สลุ่�มได้�ร�บความย�ต�ธรรมเม%,อกรณ"พ�พาทเก",ยวข�องก�บเร%,องครอบคร�วมรด้กแลุ่�ว ย�งเป�นการสอด้คลุ่�องก�บขนบธรรมเน"ยมประเพณ"ของชาวไทยม�สลุ่�มอ"กด้�วย ท5าให�ได้�ประโยชน�ท�&งด้�านการปกครองแลุ่ะเป�นการสน�บสน�นศาสนาอ�สลุ่ามโด้ยตรง

ส5าหร�บ พ.ร.บ. ม�สย�ด้อ�สลุ่าม พ.ศ. 2490 น�&น เป�นการวางระเบ"ยบข�อบ�งค�บในการจ�ด้ต�&งม�สย�ด้อ�นเป�นสถืานท",ประกอบพ�ธ"ทางศาสนาของชาวม�สลุ่�ม แลุ่ะให�ม"ผู้+�ร �บผู้�ด้ชอบในการด้+แลุ่ก�จการของม�สย�ด้ เพ%,อความเป�นระเบ"ยบเร"ยบร�อยในการจ�ด้การด้+แลุ่ร�กษาท5าน� บ5าร�ง แลุ่ะปCองก�นกรณ"พ�พาทเร%,องทร�พย�ส�นของม�สย�ด้ ตามพระราชบ�ญญ�ต�น"&ก5าหนด้ให�ม�สย�ด้ต�องจด้ทะเบ"ยน แลุ่ะม"ฐานะเป�นน�ต�บ�คคลุ่ม"กรรมการม�สย�ด้ไม�น�อยกว�า 7 คน จะเห0นได้�ว�าร�ฐบาลุ่แลุ่ะสภาผู้+�แทนราษฎีร ม"จ�ด้ม��งหมายท",จะค��มครองบรรด้าผู้+�ท",น�บถื%อศาสนาอ�สลุ่ามให�สามารถืประกอบศาสนก�จได้�เป�นไปด้�วยความเร"ยบร�อย ให�ความค��มครองแลุ่ะม"ผู้ลุ่บ�งค�บใช�ได้�ท�,วประเทศไม�ว�าในท�องท",ใด้ หากม"ชาวไทยม�สลุ่�มเป�นจ5านวนมาก ก0สามารถืก�อต�&งม�สย�ด้เพ%,อบ5าเพ0ญศาสนก�จได้�

ส�วน พ.ร.บ. ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 น�&นตราข2&นเพ%,ออ5านวยความสะด้วกในการเด้�นทางไปประกอบพ�ธ"ฮั�จย�ของชาวไทยม�สลุ่�ม ณ เม%องเมกกะ ประเทศซัาอ�ด้�อาระเบ"ย แลุ่ะเพ%,อแก�ไขป1ญหาแลุ่ะอ�ปสรรคบางประการทางด้�านกฎีหมาย ท�&งน"&เพ%,อให�การเด้�นทางของชาวไทยม�สลุ่�มได้�ร�บการส�งเสร�มให�ถื+กต�องสมบ+รณ�ในทางหลุ่�กทางศาสนา ความสะด้วก ปลุ่อด้ภ�ย ม"หลุ่�กประก�นในการเด้�นทางแลุ่ะปCองก�นการหาประโยชน�อ�นม�ชอบ เช�น การหลุ่อกลุ่วงให�เด้�นทางไปแต�ไม�ได้�น5ากลุ่�บมา เน%,องจากม"บร�ษ�ทบางแห�งขาด้ความร�บผู้�ด้ชอบท5าการท�จร�ตหลุ่อกลุ่วงให�เด้�นทางไปแต�ไม�ร�บกลุ่�บค%นมา หร%อการโกงเง�นค�าเด้�นทางท",ม�ด้จ5าไว� เป�นต�น

บทบาทของสถาบนฯ 133

Page 14: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

อน2,ง ในการศ2กษาในรายลุ่ะเอ"ยด้เก",ยวก�บการพ�จารณาอน�ม�ต�ร�างพระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 สมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�มแลุ่ะเป�นต�วแทนของประชาชนจากจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� ค%อ นายเสน"ย� มะกากะก�ลุ่ ส.ส. จ�งหว�ด้นราธ�วาส ได้�แสด้งบทบาทในการเป�นต�วแทนของชาวม�สลุ่�มอย�างเห0นได้�ช�ด้เจน โด้ยในการประช�มสภาผู้+�แทนราษฎีร (สม�ยสาม�ญ) พ.ศ.

2524 คร�&งท", 8/2524 เร%,องท", 4 การพ�จารณาร�างพระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. ............ โด้ยในวาระท", 2 ข�&นแปรญ�ตต� นายเสน"ย�ได้�ลุ่�กข2&นอภ�ปราย เพ%,อขอให�ม"การแก�ไขบทบ�ญญ�ต�ในมาตราท", 5(3) แลุ่ะมาตรา 6 โด้ยได้�อภ�ปรายว�า

“...ท�านประธานคร�บ ผู้มค�ด้ว�า เร%,องน"&เป�นเร%,องท",ส5าค�ญมากนะคร�บ เพราะผู้มค�ด้ว�ามาตรา 5 (3) น",นะคร�บ ข�ด้ร�บธรรมน+ญคร�บ เพราะการไปฮั�จย�ในหลุ่�กการอ�สลุ่ามน�&นเป�นส�,งท",บ�งค�บ 5 ประการ เป�นหลุ่�กปฏ�บ�ต�เลุ่ยคร�บ แต�ใน (3) น"&บอกว�าการโฆษณาหร%อกระท5าอ%,นใด้อ�นม"ลุ่�กษณะเป�นการช�กชวนเพ%,อไปประกอบพ�ธ"ฮั�จย�อ�นเป�นการแสวงหาผู้ลุ่ประโยชน�ส5าหร�บตนเองหร%อผู้+�อ%,น โด้ยผู้+�กระท5าม�ได้�เป�นต�วแทน หร%อเจ�าหน�าท",ของบ�คคลุ่ท",ได้�ร�บอน�ญาตให�ประกอบก�จการแลุ่�วนะคร�บ จะผู้�ด้แลุ่ะจะได้�ร�บโทษ ผู้มค�ด้ว�าเร%,องน"& ถื�าพวกเราผู้�านไปแลุ่�ว สภาผู้�านไปแลุ่�วก0เท�าก�บว�า คนจะสอนพวกคร+หร%อพวกอะไรท",สอนเก",ยวก�บการท5าพ�ธ"ฮั�จย�น"&ม�ได้� การช�กชวน ท",น"&ก0ระบ�เห0นช�ด้ว�าการช�กชวน อ�นน"& ในลุ่�กษณะเป�นการช�กชวน หมายความว�า คนท�กคนท",เป�นคร+น�&นเขาจ5าเป�นท",จะต�องสอนตามหลุ่�กการน"& ตามโรงเร"ยน ตามม�สย�ด้ ตามอะไรต�าง ๆ ฉะน�&น ถื�าหากว�าตามวงเลุ่0บน"&แลุ่�ว ก0ห�ามคนอ%,นไปเก",ยวข�อง นอกจากว�า ใน (1) (2) เท�าน�&นท",สามารถืกระท5าได้� ฉะน�&นผู้มค�ด้ว�าเร%,องน"&เป�นเร%,องไม�เหมาะสม แลุ่ะก0ข�ด้ก�บร�ฐธรรมน+ญ”

ผู้ลุ่จากการอภ�ปรายค�ด้ค�าน มาตรา 5 (3) ข�างต�นน",เอง ท5าให�ม"การแปรญ�ตต� จากฝ่<ายร�ฐบาลุ่เองท",เสนอร�าง พ.ร.บ. น"&เข�ามา โด้ยน5า

บทบาทของสถืาบ�นฯ 134

Page 15: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ค5าว�า ในทางธ�รก�จ มาต�อท�ายข�อความท",ว�า อ�นเป�นการแสวงหา“ ” “

ผู้ลุ่ประโยชน� เพ%,อให�มาตราน"&ไม�คลุ่�มถื2งก�จการเก",ยวก�บการสอน”

ศาสนาอ�สลุ่ามในเร%,องการช�กชวนไปประกอบพ�ธ"ฮั�จย�นอกจากน"&ในมาตรา 6 ซั2,งเป�นบทบ�ญญ�ต�เก",ยวก�บการจ�ด้ต�&ง

คณะกรรมการข2&นมาร�บผู้�ด้ชอบตาม พ.ร.บ. ฉบ�บน"& นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่ ย�งได้�อภ�ปรายสน�บสน�นสมาช�กบางท�านท",เสนอให�เปลุ่",ยนช%,อของคณะกรรมการด้�งกลุ่�าว จากช%,อ คณะกรรมการแห�งชาต�ว�าด้�วย“

ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� มาเป�นช%,อ คณะกรรมการว�าด้�วยการส�งเสร�ม” “

ก�จการฮั�จย�แห�งประเทศไทย โด้ยได้�อภ�ปรายว�า”

“...ท�&งน"&ก0เพราะว�า คนท",ไปอย+�นครเมกกะ หร%อซัาอ�ด้�อาระเบ"ยน�&นจะได้�ระบ�ถื2งประเทศใด้บ�าง คนท",มาจากประเทศใด้ ฉะน�&นการท",บอกว�า แห�งชาต�อย�างเด้"ยวไม�ได้� เห0นช�ด้ว�าเรามาจากประเทศไทย ฉะน�&นผู้มค�ด้ว�า คณะกรรมการว�าด้�วยการส�งเสร�มก�จการฮั�จย�แห�งประเทศไทยจะด้"ท",ส�ด้นะคร�บ...”

ผู้ลุ่จากการอภ�ปรายสน�บสน�นของนาย เสน"ย�ข�างต�น ในเร%,องช%,อคณะกรรมการน"&ต�อมาได้�ม"การอภ�ปรายก�นอย�างกว�างขวาง แลุ่ะในท",ส�ด้ได้�ม"การแปรญ�ตต�ขอแก�ไขมาตรา 6 ในส�วนท",เก",ยวก�บช%,อของคณะกรรมการให�เป�นไปตามท",นายเสน"ย�อภ�ปรายสน�บสน�น

ด้�งน�&น จากต�วอย�างบทบาทหน�าท",ของสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีร ชาวไทยม�สลุ่�มจากจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ข�างต�นน"& จ2งกลุ่�าวได้�ว�า ส.ส.ม�สลุ่�มในสภาผู้+�แทนราษฎีรสามารถืท5าหน�าท",ได้�ในการออกกฎีหมายท",เก",ยวข�องก�บประชาชนชาวไทยม�สลุ่�มโด้ยตรง เช�น พระราชบ�ญญ�ต�ส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 เป�นต�น หน�าท",ท",แสด้งออกได้�แก� การท�วงต�ง ให�ค5าแนะน5า แลุ่ะสน�บสน�นแก�บทบ�ญญ�ต�ในร�างกฎีหมายท",จะเป�นประโยชน�ต�อชาวไทยม�สลุ่�มโด้ยส�วนรวม

กลุ่�าวโด้ยสร�ป จะเห0นได้�ว�า ในกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�ของไทยท",ผู้�านมาโด้ยเฉพาะในช�วงหลุ่�ง พ.ศ. 2475 ประเทศไทยได้�พยายามน5า

บทบาทของสถาบนฯ 135

Page 16: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

กระบวนการด้�งกลุ่�าวมาใช�เพ%,อแก�ไขป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มซั2,งน�บถื%อศาสนาอ�สลุ่าม โด้ยท",ร �ฐบาลุ่แลุ่ะร�ฐสภาได้�พยายามท",จะออกกฎีหมายต�าง ๆ ท",จะเอ%&ออ5านวยต�อการปฏ�บ�ต�ตามหลุ่�กการในศาสนาอ�สลุ่ามของพ",น�องชาวไทยม�สลุ่�มในด้�านต�าง ๆ อย�ากว�างขวาง นอกจากน"&ในส�วนของสภาผู้+�แทนราษฎีรสมาช�กสภาผู้+�แทนราษฎีรท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�ม แลุ่ะเป�นต�วแทนของประชาชนชาวไทยม�สลุ่�มในเขตจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ก0ม"ส�ด้ส�วนในจ5านวนท",พอเหมาะ พอด้"ก�บจ5านวนประชากรในเขตด้�งกลุ่�าว ท5าให�บทบาทในการเป�นต�วแทนม"ความสมบ+รณ� ในแง�ของปร�มาณ ในขณะเด้"ยวก�น ในแง�ของบทบาทในเช�งค�ณภาพก0จะพบว�า ส.ส.ม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ก0ได้�ม"บทบาทในการแสด้งความค�ด้เห0นท�ศนะเพ%,อพ�ท�กษ�ปกปCองผู้ลุ่ประโยชน�เป�นปกเป�นเส"ยงแทนพ",น�องชาวไทยม�สลุ่�มได้�เช�นเด้"ยวก�น ด้�งจะเห0นต�วอย�างในกรณ"การพ�จารณาร�างพระราชบ�ญญ�ต�การส�งเสร�มก�จการฮั�จย� พ.ศ. 2524 ท",กลุ่�าวมาข�างต�น ด้�งน�&นอาจกลุ่�าวได้�ว�า สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�แลุ่ะกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต� สามารถืน5ามาใช�เพ%,อก�อให�เก�ด้บ+รณาการทางส�งคมแลุ่ะทางการเม%องในส�งคมไทย ซั2,งประกอบด้�วยชนกลุ่��มน�อยในบางพ%&นท",ได้� สามารถืสร�างความชอบธรรมให�แก�ระบอบการปกครอง ในแง�ของการเปDด้โอกาสให�ชนกลุ่��มน�อยได้�ม"ส�วนร�วมในการปกครอง โด้ยผู้�านสภาน�ต�บ�ญญ�ต� ตลุ่อด้จนสามารถืแสด้งออกในความต�องการในด้�านต�าง ๆ อ�นเป�นของชนกลุ่��มน�อยเอง

4. สร�ปัแลิะข�อเสนอแนะป1ญหาชนกลุ่��มน�อย เป�นป1ญหาท",เก%อบท�กประเทศประสบ แต�

สภาพความร�นแรง ก0แตกต�างก�นออกไปตามเง%,อนไข แลุ่ะสภาพแวด้ลุ่�อมของแต�ลุ่ะประเทศ ในกรณ"ประเทศไทยป1ญหาชนกลุ่��มน�อยท",ส5าค�ญ ได้�แก� ป1ญหาชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�ม ซั2,งเป�นชนกลุ่��มใหญ�ในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� ท5าให�ป1ญหาเร%,องความม�,นคงได้�เก�ด้ บทบาทของสถืาบ�นฯ 136

Page 17: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ต�ด้ตามมาในบร�เวณพ%&นท",ด้�งกลุ่�าว รากฐานของป1ญหาชาวไทยม�สลุ่�มเก�ด้จากความแตกต�างในด้�านว�ฒนธรรม โด้ยเฉพาะในเร%,องศาสนาแลุ่ะภาษา ก�อให�เก�ด้ป1ญหาในด้�านอ%,น ๆ ต�ด้ตามมาอ"กหลุ่ายประการ ค%อป1ญหาการเม%องการปกครอง ป1ญหาทางเศรษฐก�จ แลุ่ะป1ญหาในการจ�ด้การด้�านการศ2กษา เป�นต�น

ในอด้"ตท",ผู้�านมา ร�ฐบาลุ่ไทยท�กย�คท�กสม�ยได้�พยายามแก�ไข โด้ยน5านโยบายการผู้สมกลุ่มกลุ่%นแลุ่ะนโยบายการอย+�ร �วมก�นมาใช� ม"จ�ด้เน�นในบางย�คบางสม�ยแตกต�างก�นไปบ�างก0ตาม

สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�ได้�เข�ามาม"บทบาทในการช�วยให�นโยบายการอย+�ร �วมก�นเก�ด้เป�นผู้ลุ่ส5าเร0จ โด้ยการแสด้งบทบาทในการเป�นต�วแทนของชนกลุ่��มน�อยชาวไทยม�สลุ่�มบทบาทในการออกกฎีหมายเพ%,อผู้ลุ่ประโยชน�ของชนกลุ่��มด้�งกลุ่�าว ตลุ่อด้จนบทบาทในการสร�างความชอบธรรมให�แก�ระบอบการปกครองของไทยในป1จจ�บ�น ท�&งน"& พ�จารณาได้�จากข�อม+ลุ่เก",ยวก�บ ส.ส.ท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�ม แลุ่ะบทบาทของพวกเขาเหลุ่�าน"&ในกระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต�บางส�วน

อย�างไรก0ตาม จากการศ2กษาข�างต�นน"& อาจน5าเสนอเป�นข�อเสนอในการแก�ไขป1ญหาชาวไทยม�สลุ่�มได้� ด้�งต�อไปน"&

1. ร�ฐบาลุ่ไทยจะต�องเน�นนโยบายการอย+�ร �วมก�นมากกว�าการผู้สมกลุ่มกลุ่%นในการแก�ไขป1ญหาด้�งกลุ่�าว เพราะในอด้"ตท",ผู้�านมา การใช�นโยบายการผู้สมกลุ่มกลุ่%นท",ไม�รอบคอบ ก�อให�เก�ด้ปฏ�ก�ร�ยาต�อต�านจากชาวไทยม�สลุ่�มมากข2&น

2. ในการใช�นโยบายการอย+�ร �วมก�น นอกจากบทบาทหน�าท",ของร�ฐบาลุ่ในการด้+แลุ่การบร�หารราชการจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�แลุ่�ว สถืาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�โด้ยเฉพาะสภาผู้+�แทนราษฎีร จะต�องเพ�,มบทบาทมากข2&น ท�&งน"&ไม�ใช�ในแง�ปร�มาณ ส.ส. ซั2,งเป�นต�วแทนชาวไทยม�สลุ่�ม หากแต�ในแง�บทบาทในการเป�นปากเป�นเส"ยงของชาวไทยม�สลุ่�มเพ%,อพ�ท�กษ�ปกปCองผู้ลุ่ประโยชน�ของพวกเขาให�มากข2&น

บทบาทของสถาบนฯ 137

Page 18: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

3. กระบวนการน�ต�บ�ญญ�ต� สามารถืน5ามาใช�ในการออกกฎีหมายต�าง ๆ ท",จะเอ%&ออ5านวยต�อผู้ลุ่ประโยชน�แลุ่ะช"ว�ตความเป�นอย+�ท",ด้"ของพ",น�องชาวไทยม�สลุ่�มได้�เป�นอย�างด้" ด้�งน�&นนอกเหน%อจากกฎีหมายเด้�มท",เน�นในเร%,องการสน�บสน�นการน�บถื%อศาสนาอ�สลุ่ามแลุ่�ว กฎีหมายอ%,น ๆ ท",จะช�วยเหลุ่%อชาวไทยม�สลุ่�มในด้�านการเม%อง การปกครอง แลุ่ะเศรษฐก�จ ควรจะเก�ด้ข2&นด้�วย อาท� กฎีหมายว�าด้�วยการปกครองตนเองในระด้�บท�องถื�,นของชาวไทยม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� น�าท",จะม"การกระจายอ5านาจไปให�ประชาชนม"ส�วนในการค�ด้เลุ่%อกผู้+�ปกครองระด้�บต�าง ๆ มากข2&นตามลุ่5าด้�บ แลุ่ะอาจม"ร+ปแบบการปกครองท�องถื�,นแบบพ�เศษ ด้�งเช�นท",เก�ด้ข2&นในเม%องพ�ทยา แลุ่ะกร�งเทพมหานคร ซั2,งจะต�องพ�จารณาในรายลุ่ะเอ"ยด้อย�างรอบคอบในการท",จะน5ามาใช�ในพ%&นท",ด้�งกลุ่�าว

ส�วนในด้�านเศรษฐก�จ น�าท",จะได้�ม"การออกกฎีหมายเพ%,อใช�ในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�ท",จะเอ%&ออ5านวยต�อการประกอบอาช"พแลุ่ะธ�รก�จของชาวไทยม�สลุ่�มให�เก�ด้ข2&นเช�นเด้"ยวก�บด้�านศาสนา กฎีหมายท",จะตราข2&นอาจเก",ยวข�องก�บการจ�ด้เก0บภาษ"อากรการส�งเสร�มการค�าหร%อธ�รก�จ เช�น กฎีหมายส�งเสร�มการลุ่งท�นของประชาชนในส",จ�งหว�ด้ภาคใต� เป�นต�น

4. ร�ฐบาลุ่แลุ่ะสภาบ�นน�ต�บ�ญญ�ต�จะต�องเร�งร�ด้ให�กฎีหมายท",ม"ลุ่�กษณะปฏ�ร+ป ซั2,งจะม"ผู้ลุ่กระทบต�อประชาชนส�วนรวม ไม�ว�าจะเป�นชนกลุ่��มใด้ท",จะเก�ด้ข2&นในอนาคตมากข2&น เช�น กฎีหมายประก�นส�งคม แลุ่ะกฎีหมายการถื�ายทอด้การประช�มร�ฐสภา เป�นต�น เพราะเก",ยวข�องก�บความเป�นอย+� แลุ่ะส�ทธ�เสร"ภาพของประชาชนโด้ยส�วนรวมแลุ่ะจะเก�ด้ผู้ลุ่ด้"ต�อชนกลุ่��มน�อยต�าง ๆ อ"กด้�วย

5. ส.ส. ท",เป�นชาวไทยม�สลุ่�มจะต�องส5าน2กในบทบาทหน�าท",ของตนในการเป�นต�วแทนมากข2&น โด้ยเฉพาะ ส.ส. ท",มาจากส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต� จะต�องลุ่ด้ความแตกต�างในการส�งก�ด้พรรคคนลุ่ะ

บทบาทของสถืาบ�นฯ 138

Page 19: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

พรรคแลุ่ะให�ความร�วมม%อก�นมากข2&นในการผู้ลุ่�กด้�นกฎีหมาย แลุ่ะนโยบายสาธารณะท",จะเป�นประโยชน�ต�อประชาชนในส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�มากข2&น ร+ปแบบท",อาจด้5าเน�นการได้�ในกรณ"น"&ก0ค%อ การรวมกลุ่��ม ส.ส. ม�สลุ่�มในจ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�เป�นคณะกรรมาธ�การว�าด้�วยป1ญหาส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�

ภาคผนวก

บทบาทของสถาบนฯ 139

Page 20: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

รายช"'อสมุาช�กสภาผ#�แทนราษฎรท&'เปั)นชาวไทยมุ�สลิ�มุในระหว�าง พ.ศ. 2522-2531

ก. ช�ดจำาการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 22 เมุษายน พ.ศ. 2522

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 301 คน)

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรค จำงหวด อาช&พเด�มุ

1 นายว�ยโรจน� พ�พ�ธภ�กด้"

ก�จส�งคม ป1ตตาน" ลุ่+กจ�างธนาคาร

2 นายเด้�น โตFะม"นา

ประชาธ�ป1ตย�

ป1ตตาน" ทนายความ

3 นายทว"ศ�กด้�E อ�บด้�ลุ่ยบ�ตร

ชาต�ประชาชน

ป1ตตาน" เกษตรกร

4 นายปร�ญญา เจตาภ�ว�ฒน�

ก�จส�งคม นราธ�วาส ร�บราชการ

5 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จส�งคม นราธ�วาส ร�บราชการ (คร+)

6 นายว�นม+หะม�ด้นอร� มะทา

ก�จส�งคม ยะลุ่า ร�บราชการ

7 นายอด้�ลุ่ ภ+ม�ณรงค�

ชาต�ประชาชน

ยะลุ่า ค�าขาย

8 นายปร"ชา เอสก�า

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ ทนายความ

9 นางวน�ด้า ก�ลุ่ามไมด้�นเซัท

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ น�กธ�รก�จ

ข. ช�ดจำากการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 18 เมุษายน พ.ศ. 2526

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 324 คน)

บทบาทของสถืาบ�นฯ 140

Page 21: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรคจำงหว

ดอาช&พเด�มุ

1 นายเด้�น โตFะม"นา

ชาต�ไทย ป1ตตาน"

ทนายความ

2 นายทว"ศ�กด้�E อ�บด้�ลุ่ยบ�ตร

สยามประชาธ�ปไตย

ป1ตตาน"

เกษตรกร

3 นายส�ทธ�ช�ย บ%อราเฮัง

ชาต�ไทย นราธ�วาส

เกษตรกร

4 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จส�งคม นราธ�วาส

ร�บราชการ (คร+)

5 นายเฉลุ่�ม เบ0ญหาว�น

ก�จส�งคม ยะลุ่า ทนายความ

6 นายอด้�ลุ่ ภ+ม�ณรงค�

สยามประชาธ�ปไตย

ยะลุ่า ร�บจ�าง

7 นายร�งสฤษด้�E เชาวน�ศ�ร�

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ

ร�บราชการ (คร+)

8 นายเลุ่0ก นานา ประชากรไทย

กร�งเทพฯ

น�กธ�รก�จ

9 นายจ�ราย�ส เนาวเกต�

ประชาธ�ป1ตย� สต+ลุ่ ร�บราชการ (คร+)

ค. ช�ดจำากการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 27 กรกฎาคมุ พ.ศ. 2529

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 347 คน)

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรค จำงหวด อาช&พเด�มุ

1 นายเด้�น โตFะม"นา

ประชาธ�ป1ตย�

ป1ตตาน" ทนายความ

บทบาทของสถาบนฯ 141

Page 22: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

2 นายส�ด้�น ภย�ทธานนท�

สหประชาธ�ปไตย

ป1ตตาน" น�กธ�รก�จ

3 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จประชาคม

นราธ�วาส ร�บราชการ (คร+)

4 นายอาร"เพ0ญ อ�ตรส�นธ��

ประชาธ�ป1ตย�

นราธ�วาส ทนายความ

5 นายว�นม+หะม�ด้นอร� มะทา

ประชาธ�ป1ตย�

นราธ�วาส ร�บราชการ

6 นายอด้�ลุ่ ภ+ม�ณรงค�

สหประชาธ�ปไตย

ยะลุ่า น�กธ�รก�จ

7 นายจ�ราย�ส เนาวเกต�

ก�าวหน�า สต+ลุ่ ค�าขาย

8 นายสมนเลุ่Fาะ โปขะร",

ประชาธ�ป1ตย�

สงขลุ่า ประมง

9 นายสมบ+รณ� ส�ทธ�มนต�

ประชาธ�ป1ตย�

กระบ", ร �บราชการ (คร+)

10 นายส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ

ประชาธ�ป1ตย�

นครศร"ธรรมราช

ร�บราชการ(อาจารย�)

ง. ช�ดจำากการเลิ"อกติ.ง เมุ"'อวนท&' 24 กรกฎาคมุ พ.ศ. 2531

(จ5านวน ส.ส. ท�&งหมด้ 357 คน)

ลิ*าดบ

ช"'อ-นามุสก�ลิ พรรค จำงหวด อาช&พเด�มุ

1 นายเด้�น โตFะม"นา

ประชาธ�ป1ตย�

ป1ตตาน" ทนายความ

2 นายทว"ศ�กด้�E อ�บ สห ป1ตตาน" เกษตรกร

บทบาทของสถืาบ�นฯ 142

Page 23: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ด้�ลุ่ยบ�ตร ประชาธ�ปไตย

3 นายปร�ญญา เจตาภ�ว�ฒน�

นราธ�วาส ร�บราชการ

4 นายเสน"ย� มะด้ากะก�ลุ่

ก�จประชาคม

นราธ�วาส ร�บราชการ (คร+)

5 นายอาร"เพ0ญ อ�ตรส�นธ��

ประชาธ�ป1ตย�

นราธ�วาส ทนายความ

6 นายว�นม+หะม�ด้นอร� มะทา

ประชาธ�ป1ตย�

ยะลุ่า ร�บราชการ

7 นายว�ท+ร หลุ่�งจ�

สหประชาธ�ปไตย

สต+ลุ่ น�กธ�รก�จ

8 นายสมนเลุ่Fาะ โบขะร",

ก�าวหน�า สงขลุ่า ประมง

9 นายสมบ+รณ� ส�ทธ�มนต�

เอกภาพ กระบ", ร �บราชการ (คร+)

10 นายส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ

ประชาธ�ป1ตย�

นครศร"ธรรมราช

ร�บราชการ(อาจารย�)

11 นายสมาน ใจปราณ"

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ ไม�ระบ�

12 นายส�ว�ฒน� วรรณศ�ร�ก�ลุ่

ประชากรไทย

กร�งเทพฯ ไม�ระบ�

บรรณาน�กรมุ

1. ขจ�ด้ภ�ย บ�ร�ษพ�ฒน� ชนกลิ��มุน�อยในไทยกบความุมุ'นคงของชาติ� กร�งเทพฯ : แพร�พ�ทยา , 2526.

บทบาทของสถาบนฯ 143

Page 24: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

2. ภ�คค�น" เปรมโยธ�น กระบวนการบร�หารราชการส�วนภ#มุ�ภาค“

กบการแก�ไขปั�ญหาชนกลิ��มุ น�อยในจำงหวดชายแดนภาคใติ�” ว�ทยาน�พนธ�ร�ฐศาสตรมหาบ�ณฑ์�ต คณะร�ฐศาสตร� จ�ฬาลุ่งกรณ�มหาว�ทยาลุ่�ย, 2519.

3. ส�รพงษ� โสธนะเสถื"ยร ค�ณลิกษณะทางสงคมุของชาวไทยมุ�สลิ�มุแลิะการสนองติอบติ�อรฐบาลิ. กร�งเทพฯ : ส5าน�กพ�มพ�จ�ฬาลุ่งกรณ�มหาว�ทยาลุ่�ย, 2531.

4. ส�ร�นทร� พ�ศส�วรรณ นโยบายปัระสบปัระสมุปัระสานชาวมุาเลิย6มุ�สลิ�มุในปัระเทศไทย สมุยรตินโกส�นทร6 กร�งเทพฯ : สถืาบ�นไทยคด้"ศ2กษา มหาว�ทยาลุ่�ยธรรมศาสตร�, 2525.

5. เสาวน"ย� จ�ตต�หมวด้ กลิ��มุชาติ�พนธ�6 : ชาวไทยมุ�สลิ�มุ กร�งเทพฯ : มปท., 2531.

6. ส5าน�กงานเลุ่ขาธ�การร�ฐสภา รายงานการปัระช�มุสภาผ#�แทน“

ราษฎรสมุยสามุญ พ.ศ. 2524 คร.งท&' 8-16” (เลุ่�ม 2)

7. อารง ส�ทธาศาสน� ป1ญหาส",จ�งหว�ด้ชายแด้นภาคใต�แลุ่ะแนว“

โน�ม ใน ” ปั�ญหาการเมุ"องส�วน ภ#มุ�ภาคแลิะชนกลิ��มุน�อย รวบรวมโด้ย สาขาว�ชาร�ฐศาสตร� มหาว�ทยาลุ่�ยส�โขท�ยธรรมาธ�ราช กร�งเทพฯ : ส5าน�กพ�มพ�มหาว�ทยาลุ่�ยส�โขท�ยธรรมาธ�ราช, 2529.8. Eldridge , Albert F. (ed.) Legislative in Plural Societies. North Carolina : Duke University Press , 1977.9. Jewell , Malcolm E. “Legislative Representation and National Integration.” in Legislative in Plural Societies. ed. By Albert F. Eldridge North, Carolina : Duke University Press , 1977.10. Plano , Jack C. Political Science Dictionary. lllinois : The Dryden Press , 1973.11. Verba , Sidney. “Comparative Political Culture.” in Political Culture and Political Development.

บทบาทของสถืาบ�นฯ 144

Page 25: บทที่ 7 บทบาทของสถาบันนิติบัญญัติ

ed. by Lucian Pye and Sidney Verba. Princeton , N.J. : Princeton University Press , 1965.12. Weiner , Myron. “Modernization and Social Integration.” in Political Modernization. ed. by Claud E. Welch. California : Wadswarth Publishing Company , Inc. 1967.

บทบาทของสถาบนฯ 145


Top Related