ผอำ�นวยก�รพล.ต.ณภทร  สขจตต

รองผอำ�นวยก�รพ.อ.ณฐวฒ  คล�ยโอภ�ส

พ.อ.คงชพ  ตนตระว�ณชย

ผชวยผอำ�นวยก�รพ.อ.ปณธ�น  ก�ญจนวโรจน

กองจดก�รผจดก�รน.อ.ธวชชย  รกประยร

ประจำ�กองจดก�รน.อ.กฤษณ  ไชยสมบต

น.ท.วษวต  แสนคำ� ร.น. 

พ.ต.ไพบลย  รงโรจน

เหรญญกพ.ท.พลพฒน  อ�ขว�นนท

ผชวยเหรญญกร.ท.เวช  บญหล�

ฝ�ยกฎหม�ยน.ท.สรชย  สล�มเตะ

ฝ�ยพสจนอกษรพ.อ.หญง ววรรณ  วรวศษฏธำ�รง

ร.อ.หญง กญญ�รตน  ชช�ต ร.น.

ร.ท.หญง ประภ�พนธ  มลละ

กองบรรณ�ธก�รบรรณ�ธก�รน.อ.พรหมเมธ  อตแพทย ร.น.

รองบรรณ�ธก�รพ.อ.ทว  สดจตร

พ.อ.สวเทพ  ศรสรณ

ผชวยบรรณ�ธก�รพ.อ.หญง ใจทพย  อไพพ�นช

ประจำ�กองบรรณ�ธก�ร

ทปรกษ�กตตมศกดพล.อ.วนชย  เรองตระกล

พล.อ.อ.สวช  จนทประดษฐ

พล.อ.ไพบลย  เอมพนธ

พล.อ.ยทธศกด  ศศประภ�

พล.อ.ธรเดช  มเพยร

พล.อ.ธวช  เกษรองกร

พล.อ.สมพนธ  บญญ�นนต

พล.อ.อด  เบองบน

พล.อ.สรชย  ธญญสร

พล.อ.วนย  ภททยกล

พล.อ.อภช�ต  เพญกตต

พล.อ.กตตพงษ  เกษโกวท

พล.อ.เสถยร  เพมทองอนทร

พล.อ.วทวส  รชตะนนทน

พล.อ.ทนงศกด  อภรกษโยธน

ทปรกษ�พล.อ.นพทธ  ทองเลก

พล.ร.อ.พลวฒน  สโรดม ร.น.

พล.อ.อ.ทรงธรรม  โชคคณ�พทกษ

พล.อ.สรศกด  ก�ญจนรตน 

พล.อ.สนธศกด  วทย�เอนกนนท

พล.อ.ไพชยนต  ค�ทนเจรญ

พล.อ.ชชว�ลย  ขำ�เกษม

พล.อ.สรวฒ  สคนธน�ค

พล.อ.อภช�ต  แสงรงเรอง

พล.อ.จระ  โกมทพงศ

พล.ท.อดลยเดช  อนทะพงษ

พล.ท.พฤษภะ  สวรรณทต

พล.ท.ยทธน�  กล�ก�รยทธ

พล.ท.พนลก  สวรรณทต

พล.ท.บรรเจด  เทยนทองด

พล.ท.ถเกงก�นต  ศรอำ�ไพ

พล.ท.สวโรจน  ทพยมงคล

พล.ท.พรรณนพ  ศกดวงศ

พล.ท.พชร�วธ  วงษเพชร

พล.ท.สรศกด  ข�วกระจ�ง

พล.ต.ทว  พฤกษ�ไพรบลย

พล.ต.สงสทธ  วรช�ตกล

ว า ร ส า ร ร า ย เ ด อ น ข อ ง ส� า น ก ง า น ป ล ด ก ร ะ ท ร ว ง ก ล า โ ห ม

น.ท.ณทวรรษ  พรเลศ

น.ท.วฒนสน  ปตพ ร.น.

พ.ท.หญง ณชนนทน  ทองพล

พ.ต.หญง สรณ  ศรประทม

พ.ต.หญง สมจตร  พวงโต

ร.อ.หญง อญชลพร  ชยช�ญกล

ร.อ.หญง ลลด�  ดรนยธร

ร.ต.หญง พชร  ช�ญชยพชต

ร.ต.วชรเทพย  ปตะนละผลน

จ.ส.อ.หญง ป�ลด�  สมพงษผง

ส.อ.ธรนรศวร  ขอพงธรรม

น.ท.หญง รสสคนธ  ทองใบ ร.น.

พ.ท.ชมศกด  สมไรขง

พ.ท.ช�ตบตร  ศรธรรม

น.ต.ฐตพร  นอยรกษ ร.น. 

ร.อ.หญง ณช�ภ�  กหล�บเพชร 

ร.อ.ยอดเยยม  สงวนสข

ร.ต.ศภกจ  ภ�วไล

ร.ต.จรวฒน  ถนอมธรรม

จ.ส.อ.สมหม�ย  ภมรน�ค 

ส.อ.หญง ศรพมพม�  ก�ญจนโรจน

บทบรรณาธการหากนกถงสภาพจตใจของคนไทยในชวงเวลาน ทกคนคงมสภาพจตใจทเหมอนกน

คอ หวงใยกบสถานการณบานเมองทก�าลงเปนอยในปจจบน ซงทกคนคงตงค�าถามกบตวเองหรอคนใกลชดวา เหตการณตอไปจะเปนอยางไร ทส�าคญจะจบอยางไร และเมอใด ซงความขดแยง รวมถงความรนแรงทเกดขน ก�าลงสงผลกระทบสรางความเสยหายใหกบประเทศในทกดาน และยงความขดแยงนยดเยอ มการสรางเงอนไขและปจจยทเปนเงอนปมตาง ๆ จะยงท�าใหการแกปญหา หรอจบปญหายากยงขน ตลอดจนจะตองใชระยะเวลาในการเยยวยาผลกระทบทเกดขนนานยงขน ประเดนนเปนสวนหนง แตยงมอกเรองหนงคอความแตกแยกแบงฝายของคนในชาตทเปนเรองทส�าคญ

ความรนแรงทเพมและขยายวงกวางมากขน การรบขอมลขาวสารดานเดยว บทบาทของเทคโนโลยดานการสอสารทรวดเรว การสรางและเกดเงอนไขตาง ๆ ทเพมขน ท�าใหโอกาสทจะเหนสองฝายหนมาเจรจากนมนอยลง หรอเกอบจะไมมเลย ทง ๆ ทเปนคนไทยดวยกน เชอวาทกคนทเปนคนไทย คงไมอยากเหนสงครามกลางเมองหรอแบงเปนประเทศไทยเหนอ ไทยใต หรอจะเรยกชอตวเองวาอะไรกตามแต มกองก�าลงเปนของตนเอง มอาณาเขตดแลเปนของตวเอง จากสภาวะขณะน ดจะใกลกบสงทคนไทยไมอยากจะเหนแลว แลวจะหาทางออกใหประเทศไทยอยางไรด...

2

๒๐

๓๔

๑๒

๒๒

๔๘๔๔

๑๔

๔

๒๖

๓๘

๕๔

ปท 2๓ ฉบบท 2๗๖ เดอนมนาคม พ.ศ. 2๕๕๗

ขอคดเหนและบทความทน�าลงในวารสารหลกเมองเปนของผเขยน มใชขอคดเหนหรอนโยบายของหนวยงานของรฐ และมไดผกพนตอทางราชการแตอยางใดส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ถนนสนามไชย เขตพระนคร กรงเทพฯ ๑๐๒๐๐ โทร./โทรสาร ๐-๒๒๒๕-๘๒๖๒ http://61.19.220.3/opsd/sopsdweb/index_1.htmพมพท : แผนกโรงพมพ กองบรการ ส�านกงานสนบสนน ส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมออกแบบ : บรษท รงศลปการพมพ (๑๙๗๗) จ�ากด

๘

๓๐

๔สามคคธรรม...น�าชาตพนวกฤต

๘สถตในหทยราษฎร

๑๒๑๒๗ ป กรมการเงนกลาโหม

๑๔๒๕ ป ส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

๑๖การบงคบใชกฎหมายในภาวะไมปกต (ตอนท ๒)

๒๐การเตรยมความพรอมของ กรมการอตสาหกรรมทหาร ศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศ และพลงงานทหาร เขาสประชาคมอาเซยน

๒๒จบกระแสความมนคงของอาเซยนและจน

๒๖แนวความคดการพฒนาการเตรยมก�าลงระบบอาสาสมครของกระทรวงกลาโหม

๓๐ดลยภาพทางทหารของประเทศอาเซยน แนะน�าปนใหญสนามอตตาจรลอยางแบบ ซซารขนาด ๑๕๕ มลลเมตร

๓๔แนวความคดการปองกน และบรรเทาภยพบตอยางยงยน

๓๘เปดประตสเทคโนโลยปองกนประเทศ ๑๗ จรวดน�าวถตอสรถถง

๔๐หลกการของนายพลแพตตน (ตอนท ๒๐)

๔๔หลกการแหงอหงสา ของมหาตมะ คานธ

๔๘สงคราม พมา - องกฤษ ครงท ๓

๕๒“When You and Your Friend Disagree Politically”

๕๔สาระนารทางการแพทย “ผใหญวย ๔๐+... จ�าเปนตองฉดวคซนดวยหรอ?”

๖๒กจกรรมสมาคมภรยาขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พลตร ชยวทย ชยาภนนท4

สามคคธรรม...น�าชาตพนวกฤต

พลตร ชยวทย ชยาภนนท

พลตร ชยวทย ชยาภนนท

๕หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พระ ร า ชด� า ร ส ท ผ เ ข ย นอ ญ เ ช ญม า ถายทอดในโอกาสน เปนขอความตอนหนงของ พระราชด�ารสพระราชทานแกประชาชนชาวไทยในโอกาสขนปใหม พทธศกราช ๒๔๙๔ ในวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๔๙๓ ซงพระราชด�ารททรงถายทอดออกมานนเปนการเตอนสตพสกนกรชาวไทยใหมความตระหนกในเรองของความสามคคเปนอนหนงอนเดยวกน การรจกค�าวาเสยสละประโยชนสวนตนเพอประโยชนของประเทศชาต และทส�าคญทสดคอโทษของการสามคคทท�าลายประเทศชาต ซงผเขยนใครขอขยายความในขอความพระราชด�ารสเพอใหทกทานไดกรณาประจกษในพระราชปณธานขององคพระบาทสมเดจพระเจาอยหวททรงพระราชทานถายทอดตอสาธารณชนเมอ ๖๓ ปกอน กลาวคอ

การปกปองผลประโยชนของฝายตนเอง หรอคอยเวลาทมงจะประหตประหารฝายตรงกนขามกบตนเองใหคงเหลอแตฝายของตนเอง ซ�าทรายไปกวานนคอบางพรรคบางพวกถงกบยอมขายตวเองหรอขายจตวญญาณของตนเองเพอกาวไปเปนไสศกใหศตรเขามาจโจมท�าลายชาตของตนเอง ดงเชนทเคยปรากฏมาแลวทงในประวตศาสตรโลกและประวตศาสตรของไทย ซงการแตกสามคคนเองถอเสมอนกบเปนเนอรายในการท�าลายประเทศชาตใหสญสน นนกคอ สภาวการณทประชาชนในชาตแตกความสามคค นนเอง

ประก�รทสอง : คณธรรมคว�มดของ

คนในช�ต

สงทประชาชนชาวไทยไมควรหลงลมคอ ผนแผนดนไทยทเราไดรวมกนอาศยอยในปจจบน อนเกดมาจากความมงมน ทมเทแรงกาย แรงใจ กอปรกบความเสยสละเลอดเนอและชวตของบรรพบรษไทยในอดต ซงในโอกาสอนเดยว กนน องคพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ไดทรงชกชวนใหพสกนกรชาวไทยทงหลายไดตระหนกและระลกถงพระคณอนงดงามของบรรพบรษไทยทไดเพยรสราง เพยรกอบก เพยรรกษาบานเกดเมองนอนของเราเพอด�ารงไวใหแกลกหลานคอคนไทยทกคน พรอมกบไดทรงย�าเตอนใหพสกนกรชาวไทยถอเอาความสามคคเปนแบบอยางในการอยรวมกนของคนในสงคมควบคไปกบการตกลงปลงใจทจะใหความยนยอมในการเสยสละประโยชนสวนตว เพอเกอกลตอประโยชนยงใหญของประเทศชาต ทงน พสกนกรพงตระหนกในเรองของคณธรรมความสามคคและยดถอไวเปนคณธรรมประจ�าใจอยตลอดเวลา เพราะจะเปนหนทางส�าคญทจะขบเคลอนใหประเทศชาตสามารถกาวเดนไปขางหนาเพออ�านวยประโยชนของประชาชนและสงคมไดอยางมเสถยรภาพ

“...ประวตศ�สตรไดแสดงใหปร�กฏตลอดว�  ช�ตใดเสอมสญยอยยบอบป�งไป  กเพร�ะประช�ช�ตข�ดส�มคคธรรม 

แตกแยกเปนหมคณะ  เปนพรรคเปนพวก คอยเอ�รดเอ�เปรยบ  ประหตประห�รซงกนและกน  บ�งพรรคบ�งพวกถงกบ

เปนไสศกใหศตรม�จโจมทำ�ล�ยช�ตของตนดงน  ข�พเจ�จงขอชกชวนพนองช�วไทยทงหล�ยใหระลกถงพระคณของ

บรรพบรษ ซงไดกอบกรกษ�บ�นเกดเมองนอนของเร�ม�นนใหจงหนกแลวถอเอ�คว�มส�มคค คว�มยนยอมเสยสละสวนตว 

เพอประโยชนยงใหญของประเทศช�ตเปนคณธรรมประจำ�ใจอยเนองนตย  จงขอใหช�วไทยทงหล�ย  จงบำ�เพญกรณยกจ 

ของตนแตละคนดวยคว�มซอสตยสจรต ขยนหมนเพยร อดทนและกล�ห�ญ แลวอทศคว�มเสยสละสวนตว คว�มเหนดเหนอย  

ลำ�บ�กย�กแคนเปนพลบช�บรรพบรษ ผซงไดกอสร�งช�ตเปนมรดกตกทอดม�ถงพวกเร�ช�วไทยจนบดน...”

ประก�รแรก : ลกษณะและโทษของ

ก�รแตกส�มคค

ประวตศาสตรในอดตไดบนทกและแสดงใหปรากฏมาโดยตลอดวา ความเสอมสญและสนสลายลงของประเทศ ของชาต มปจจยและสาเหตส�าคญเนองมาจากการทประชาชนในชาตขาดสามคคธรรม โดยมลกษณะ พนฐานของการแตกสามคค โดยการแบงฝก แบงฝายของประชาชนจากทเคยมความ กลมเกลยว จากทเคยมสายสมพนธทดตอกน ใหแตกแยกออกเปนหมเปนคณะ กอตงองคกรออกเปนพรรคเปนพวกทค�านงถงผลประโยชนรวมกนเพอคอยรกษาประโยชนของพวกตนในลกษณะตางๆ อาท ม งเอารดเอาเปรยบสงคมดวยการสรางอดมการณรวมทดเสมอนวาเปนคณตอสงคมแตเคลอบแฝงไปดวย

พลตร ชยวทย ชยาภนนท๖

ประก�รสดท�ย : กรณยกจอนสมควร

แนวทางส�าคญอยางยงทองคพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทรงชแนะใหพสกนกรชาวไทยพจารณาปฏบตเปนกรณยกจ (กจทพงกระท�า) อนเหมาะสม โดยขอใหพสกนกรชาวไทยทงหลาย ตางบ�าเพญกรณยกจของตน หรอของแตละบคคลบนพนฐานของความซอสตยสจรต ความขยนหมนเพยร ความอดทนและกลาหาญ ในขณะเดยวกน กใหอทศความเสยสละทตนเองบ�าเพญหรอปฏบตดวยความตงมนแมวาจะตองประสบกบความเหนดเหนอยหรอล�าบากยากแคนในทกกรณเพอเปนการบวงสรวงบชาในคณงามความดของบรรพบรษไทย ผซงไดอทศแรงกายแรงใจในการกอรางสรางประเทศ สรางเสถยรภาพและบรณภาพแหงประเทศชาต จนสบทอดมาเปนมรดกตกทอดใหแกประชาชนชาวไทยในปจจบน หรอพจารณาอกนยหนงคอทรงชแนะใหพสกนกรชาวไทยยดมนในคณธรรมความดและบ�าเพญเพยรตามหนาทของตนดวยความมงมนศรทธาโดยมไดหวงประโยชนทตนเองจะไดรบจากการกระท�า ในทางกลบกน ผลประโยชนทไดรบจะบงเกดแกสงคมไทยและประเทศชาต จงถอเสมอนกบเปนการอทศความดนแดบรรพบรษ ซงนบวาเปน พระราชกศโลบายอนแยบคายและเป น สรมงคลแกพสกนกรชาวไทยเปนอยางยง

หากนบเวลาทเดนทางของพระราชด�ารสพระราชทานบทนนบไดวาเปนเวลามากกวา ๖๓ ป ซงเหตการณทางการเมองในหวงเวลา

ดงกลาวกนบเปนวกฤตทบนทอนการกาวเดนไปขางหนาของประเทศชาตมากพอสมควรเพราะประเทศไทยในหวงเวลาดงกลาวเปนหวงเวลาทเปราะบางทางการเมองในยคเรมตนของสงครามเยน จนน�าไปสการกระทบกระทงของกล มชนทางการเมองทมความคดเหน แตกตางกนอยหลายครงหลายคราว

แมกระทงวนน สถานการณทางการเมองกยงคงเป นผลกระทบจากความแตกแยกทางความคดของพนองชาวไทยทมความเหน แตกตางกนอย หากเปรยบไปแลวกเสมอนกบวงลอเกวยนทหมนทบลงบนรอยเกวยนเดมนนเอง ผเขยนเชอวาสงคมไทยสวนใหญตางนอมรบความคดเหนของทกฝายทตางฝายตางแสดงออกใหเหนถงความตระหนกในทางการเมองและอดมการณทางการเมองของแตละฝาย โดยตางหวงวาวถทางของตนเองหรอกลมของตนนนวา จะอ�านวยประโยชนใหแกประเทศชาตและพนองประชาชน แตในทางกลบกนอาจตงอยบนความคดเหนทเปนอดมคตหรอความคดเหนทสดโตงไปบางหรอไม จนท�าใหความคดเหนของแตละฝายเปนเสมอนเปนเสนขนานหรอทางขนานกบความคดของกลมอนไปโดยปรยาย

ดงนน หากวาเราจะท�าใหเสนขนานนนมาบรรจบกนดวยวถทางทตงบนพนฐานของเสนหความเปนไทยอนเกดจากการแบงปนรอยยม การแบงปนน�าใจ การสงมอบไมตรและความปรารถนาดบางจะดหรอไม โดยทหลกคดนอาจเรมตนจากแนวทางอนเนองมาจากพระราช

ด�ารสขางตน ทเรมตนจากความตระหนกในคณธรรมความสามคค และประยกตเอาความสามคคมาเปนแบบอยางในการอยรวมกนของคนในสงคม ควบคไปกบการบ�าเพญกรณยกจในการเสยสละประโยชนสวนตวเพอเกอกลตอประโยชนยงใหญของประเทศชาต แนวทางนอาจเปนกลไกส�าคญทจะขบเคลอนความสงบสข ความรกใครกลมเกลยวของคน ในชาตใหกลบคนมาอกครงหนง หลงจากทขาดหายไปหลายป และคาดหวงไดวาเปนความสงบสขทยงยน มเสถยรภาพ ตลอดจน ผลกดนใหประเทศชาตสามารถกาวเดนไป ขางหนาไดอกครง

ถอไดวา ประชาชนชาวไทยเปนคนทโชคดทเกดมาบนผนแผนดนไทยทอดมสมบรณ มภาษา มศลปวฒนธรรมทงดงาม มพนฐานทางจตใจทเออเฟอเผอแผ และทส�าคญทสดทเกดภายใตรมฉตรแหงพระเมตตาธรรมขององคพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทพระราชทานพระราชด�ารเพอประโยชนสงสดแกชาวไทยมาโดยตลอด และถาวนนเราลองตงสต ลองหนกลบไปดเหตการณทผ านมาด วยใจทปราศจากอคตพรอมกบอญเชญพระราชด�ารสพระราชทานขางตนมาเปนกรอบแนวทางในการคด ในการด�าเนนกจกรรม และบ�าเพญกรณยกจ สงเหลานน าจะเปนทางออกใหประเทศไทยสามารถกาวผานวกฤตอนเชยวกรากในครงนไปได ลองท�าดเถดครบ! คงไมเสยหายอะไรไปมากกวานอกแลว !

๗หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ชวยกนเถอะครบ ! ชวยกนขบเคลอน

ประเทศไทยใหกลบคนมาสความเปนเสอ

แหงอาเซยนอกครง อยาท�าใหประเทศไทย

อนเปนทรกของเราเปนแมวปวยของ

อาเซยนอยางทกวนนเลย และกอนทจะจบ

ลงไป ผเขยนขอน�าเอาบทประพนธทชอวา

เพลงชาต ของ อาจารยนภาลย (ฤกษชนะ)

สวรรณธาดา ทไดกรณาประพนธไวเมอ

ปพทธศกราช ๒๕๑๐ มาทบทวนความ

จ�ากนอกครง และขอใหบทสดทายของ

บทประพนธเป นเพยงอนสตเตอนใจ

พนองชาวไทยของเรา และขออยาไดเกด

เหตการณอนเลวรายนนเลย

ธงชาตไทยไกวกวดสะบดพลว แลรวรวสลบงามเปนสามส

ผาผนนอยบางเบาเพยงเทาน แตเปนทรวมชวตและจตใจ

ชนรนเยาวยนเรยบระเบยบแถว ดวงตาแนวนงตรงธงไสว

"ประเทศไทยรวมเลอดเนอชาตเชอไทย" ฟงคราวใดเลอดซานพลานทงทรวง

ผนแผนดนถนนทพ�านก เราแสนรกและแสนจะแหนหวง

แผนดนไทยไทยตองครองทงปวง ชพไมลวงใครอยาล�ามาย�าย

เธอรองเพลงชาตไทยมนใจเหลอ พลชพเพอชาตทรกทรงศกดศร

เพลงกระหมกองฟากองธาตร แมไพรไดฟงยงถอนใจ

แตสงหนงซงไทยราวใจเหลอ คอเลอดเนอเปนหนอนคอยบอนไส

บางหากนบนน�าตาประชาไทย บางฝกใฝลทธชวนากลวเกรง

ทกวนนศกไกลยงไมหวง แตหวนทรวงศกใกลไลขมเหง

ถาคนไทยหนมาฆากนเอง จะรองเพลงชาตไทยใหใครฟง!

นาวาอากาศเอกหญง กาญจนารตน เทพหสดน ณ อยธยา8

ย อนหลงกลบไปเมอประมาณหกสบ กวาปทแลว เมอปพทธศกราช ๒๔๘๙ เมอพระบาทสมเดจพระเจาอยหวยงทรงด�ารงพระอสรยศเปนสมเดจพระเจานองยาเธอ เจาฟาภมพลอดยเดช ในเชาวนท ๙ มถนายนเกดเหตอนไม ม ใครคาดฝ น สมเดจพระเจ าอย หวอานนทมหดลเสดจสวรรคต วนเดยวกนรฐสภามมตเปนเอกฉนทท จะกราบบ งคมทลอญเชญสมเดจพระอนชาผมพระชนมายเพยง ๑๘ พรรษาเสดจขนด�ารงสรราชสมบต ค�านน ขณะทความ

นาวาอากาศเอกหญง กาญจนารตน เทพหสดน ณ อยธยา

สถตในหทยราษฎร

ทกข ทสดจากการสญเสยพระบรมเชษฐา ธราชอยางฉบพลนยงทวมทนในพระราชหฤทยตองทรงตดสนพระทยวาจะทรงรบพระราชภารกจอนยงใหญนหรอไม สมเดจพระบรมราชชนนทรงถามพระโอรสวา “รบไหมลก” ทรงตอบดวยพระราชหฤทยเขมแขงวา “รบ” ซงตอมาพระวรวงศเธอ กรมหมนพทยลาภพฤฒยากร อดตประธานองคมนตร ทรงเลาเหตการณในวนนนวา “ไดกราบบงคมทลถามพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ถงเรองททรงรบราชสมบต มพระราชด�ารสตอบวา หนาท

และความเปนคนไทยท�าใหทรงรบ...เพราะฉนเปนคนไทย ประชาชนเขาตองการใหฉนท�าหนาท....” ในชวงนนนบเปนชวงเวลายากจะท�าใจเมอคนไทยตองสญเสยพระเจาอยหวรชกาลท ๘ ผ ทรงเปนความหวงอนสดใส ดวยทรงรเรมปฏบตพระราชภารกจอยาง “พระเจาแผนดนยคใหม” เสดจพระราชด�าเนนไปเยยมเยยนพสกนกรอยางใกลชด โดยมพระอนชาธราชทรงร วมปฏบตพระราชภารกจอยางเขมแขง เมอเสดจสสวรรคาลยรวดเรวเชนน ความหวงอนเรองรองทอยใน

9หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ใจคนไทยกดคล ายจะดบวบไปชวขณะวาประเทศไทยไมมพระเจาอยหวแลว และนคอ พระราชด�ารสปลกปลอบ ทกลายเปนเปลวเทยนจดสวางกลางความมดมนในใจราษฎรวา “พระเจาอยหวยงอย พระอนชาตางหากทไมมแลว”

พระเจาวรวงศเธอ พระองคเจาภาณพนธยคล ไดกราบบงคมทลถวายชยมงคลแทนพระบรมวงศานวงศเมอวนท ๙ มถนายน ๒๕๑๔ เนองในวโรกาสมหามงคลสมยเถลงถวลยราชสมบตครบ ๒๕ ป โดยมความตอนหนงยอนอดตกลบไปยงวนททรงรบอญเชญขนครองราชยวา “...เมอ ๒๕ ป โพนตอหนามหาสมาคมกอปรดวยประธานสภาผแทนราษฎร นายกรฐมนตร พระบรมวงศานวงศผ ใหญ และขาราชการผ ใหญ พระราชาพระองคหนงตรสมความโดยสงเขปวา ‘ขาพเจาขอขอบใจทมอบราชสมบตให ขาพเจาจะท�าทกอยางเพอประเทศชาตและเพอความผาสกของประชาชนอยางเตมความสามารถ ขอใหทานจงชวยรวมกนท�าดงกลาว แลวกเสดจไปจากมหาสมาคมนน ครนแลวทรงหนกลบมาใหมแลวตรสอยางหนกหนวงวา และดวยใจสจรต...’ พระราชกระแสรบสงและสพระพกตร

นาวาอากาศเอกหญง กาญจนารตน เทพหสดน ณ อยธยา10

ตอนทรบสงนน เปนทซาบซงจบจตและตนตนใจแกผทมวาสนาไดเหนไดฟงอยางยากยงทจะพรรณนาใหถกตองไดเพราะ ประการแรกขณะนนมพระชนมเพยง ๑๘ พรรษา อกทงขณะนนเปนยามทตนตระหนกและยามเศราหมองอยางทสดทพระมหากษตรยหรอบคคลใดจะพงก�าลงเผชญในชวต อกทงเปนกาลเวลาทบานเมองก�าลงปนปวน มอาจทจะทรงทราบหรอทรงเดาไดวาเหตการณภายในประเทศ ตอไป แมเพยงในชวโมงขางหนา วนหนา จะเปน อย างไร ประการทสอง พระราชกระแส พระสรเสยง ตลอดจนสพระพกตรในขณะทรบสงนนแสดงถงความจรงจง ความแนชดและความเดดขาดเหนไดชดวาเปนพระราชกระแสรบสงทมาจากเบองลกของพระราชหฤทย จงเปนราชปฏภาณทแนนอนและเดนชด และเหนไดวาเปนพระราชด�ารสทมไดทรงตระเตรยมแตงหรอเขยนไวกอน จงไมมผใดไดเตรยมบนทกพระราชกระแสนนไว...”

๑๙ สงหาคม ๒๔๘๙ หลงจากทรงรบอญเชญขนครองราชยไดสองเดอนกตองทรงอ�าลาประเทศไทยเพอเสดจพระราชด�าเนนไปศกษาตอ ณ ประเทศสวตเซอรแลนด ขณะรถยนตแลนจากพระบรมมหาราชวงผ านถนนราชด�าเนนกลางม งสนามบนดอนเมอง ทามกลางประชาชนชาวไทยทมาสงเสดจสองขางทาง อาจดวยอารมณอางวางและใจหายผลกดนใหชายคนหนงในหมพสกนกรตะโกนขนมาขณะทรถพระทนงแลนผานวา “ในหลวงอยาละทงประชาชน” ไมมใครร ความในพระราชหฤทยทมตอเสยงนนจนเมอไดพระราชทานพระราชนพนธ “เมอขาพเจาจากสยามมาสสวตเซอรแลนด”ลงตพมพในหนงสอ“วงวรรณคด”อกหลายเดอนตอมาวา “...อยากจะรองบอกเขาลงไปวา ถาประชาชนไมทงขาพเจาแลว ขาพเจาจะทงไดอยางไร..” แลวความอางวางทงมวลตลอดเวลาททรงจากไปเพอการศกษากมลายหายไปจนหมดสนเมอเสดจนวตพระนครในอกสปตอมา ในครงนไดพระราชทาน “ค�ามนสญญา” ทไมเพยงทรงก�าหนดไวในพระราชหฤทยเพยงล�าพงอกแลวแตทรงเปลงพระบรมราชโองการอนหนกแนนยงใหคนไทยรทวกนในวนพระราชพธบรมราชาภเษกเมอวนท ๕ พฤษภาคม ๒๕๙๓ ซงถอเปนพระปฐมบรมราชโองการทวา “เราจะครองแผนดนโดยธรรม เพอประโยชนสขแหงมหาชนชาวสยาม” ป ๒๔๙๓ จงเปนปทหวใจคนไทยไดรบการถมเตมดวยความสขความปลมปตจนอมลน และไดทรงตงพระราชหฤทยอยางแนวแนวาจะไมเสดจออกนอกประเทศ ถาไมมเหตผลส�าคญ ในฐานะททรงเปนประมขของชาวไทยสมควรทจะประทบอย ในบานเมองเพออยใกลชดราษฎรใหมากทสด

11หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

การประทบอยในบานเมองนนมไดหมายถงการประทบอยในเมองหลวงเทานนแตยงเสดจไปเยยมเยยนราษฎรของพระองคจนแทบทวทกตารางนวทพระบาทจะยางไปถงได และเมอวนท ๑๓ กนยายน ๒๔๙๗ ไดปรากฏวาเกดเหตการณอคคภยครงรายแรงขนท อ.บานโปง จ.ราชบร พระบาทสมเดจพระเจาอย หวจงเสดจพระราชด�าเนนไปเยยมเยยนราษฎรผ ประสบภยในทองท ทรงทอดพระเนตรบรเวณทเกดเพลงไหมและพระราชทานสงของบรรเทาทกข การเสดจพระราชด�าเนนครงนนนบไดวาเปนการเสดจพระราชด�าเนนเยยมราษฎรครงแรกในรชกาลน ตอมาในป พ.ศ. ๒๔๙๘ เสดจเยยมราษฎรตางจงหวดเปนครงทสองท จ. สพรรณบรจงไมแปลกทราษฎรใน แดนไกลผไดมโอกาสเขาเฝาพระเจาแผนดนของเขาเปนครงแรกและอาจเปนครงเดยวในชวต เมอไดทราบขาววาจะเสดจลงเรอพระทนงเพอประพาสในแมน�าสพรรณบรจะพากนแหมารอชมพระบารมทงสองฟากฝ ง

บางคนยอมถงกบลยลงไปเฝารออยในน�าเพอใหเหนพระองคใกลชดทสด โดยไมหวนวาจะตองแชน�าอยนาน ๆ ทามกลางแดดรอนเปรยงแตอยางใด ปลายปเดยวกนนนเองชาวอสานทราบขาวดวาในหลวงและพระราชนของพวกเขาจะเสดจฯเยยมอสานเปนเวลา ๑๙ วนในระหวาง ๒ - ๒๐ พฤศจกายน ๒๔๙๘ ในชวงนนเปนชวงเวลาทภาคอสานแหงแลงมากไมมอางเกบน�าชลประทานดงเชนปจจบน เสนทางรถยนตยงเปนดนแดงทรกนดาร น�าพระราชหฤทยทแสดงออกดวยการเจาะจงเสดจเยยม

อสานจงเสมอนน�าฝนเยนฉ�าทหยาดลงมาบนผนดนทแหงผาก ยงไมทนททงสองพระองคจะเสดจฯ มาถง น�าพระทยทเยนดจสายฝนหยดแรกกหยาดน�าทางลงมาเสยแลวเมอมขาววากรมทางหลวงเตรยมน�า “น�า” มาราดถนนทางเสดจพระราชด�าเนนเพอไมใหถนนเกดฝนแดงคลงเมอรถพระทนงแลนผาน พระบาทสมเดจพระเจาอยหวมพระกระแสรบสงหามวา “ไมใหน�าน�าซงเปนของมคาหายากมาราดถนนรบเสดจ แตสงวนน�าไวใหราษฎรใชอาบกน” สมเดจพระนางเจาฯพระบรมราชนนาถไดม

พระราชด�ารสพระราชทานเกยวกบการปฏบตพระองคในการเยยมเยยนราษฎรซงพระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดทรงปฏบตเปนแบบอยางวา “เวลามพระราชปฏสนถารกบราษฎรซงเปนชวโมง ๆ ทเดยวทรงคยกบราษฎรนไมโปรดทรงยน ทรงถอขนบธรรมเนยมไทยทจะไมยนค�าผเฒาผแก จะประทบลงรบสงกบราษฎรเสมอมา แมจะเปนตอนเทยงแดดรอนเปรยงกตาม ซงขาพเจากเหนพระราชจรยวตรนมาตงแตตอนตนรชกาลแลว...”

และเหตผลทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวตองทรงงานหนกเพอพสกนกรนนสมเดจพระนางเจาฯพระบรมราชนนาถไดพระราชทานค�าอธบายไววา “...รบสงวาเราตองตอบแทนความรกของประชาชนดวยการกระท�ามากกวาค�าพด ท�าทกสงทกอยางทจะบ�าบดความทกขของเขา เพราะเขาเปนหลกพงพาของพระมหากษตรยตลอดเวลา จงตดสนพระทยวาการเสดจไปไหน ๆ แลวแจกผาหมแจกเสอผาเปนการถมมหาสมทร อยางไรกชวยไมไดหมด ทางทดรบสงวาตองลงไปพดคยกบเขาเรยกวาสอบถามถงความทกขของเขาวาอยทใหน..ตงแตนนมาเมอเรมตงพระทยเชนนนกเรมทรงศกษาแผนทซงกรมแผนทและกรมชลประทานชวยเหลออย ตลอดเวลาได รฐบาลทคอย ชวยเหลอเกอกลพระองคตลอดเวลา เพอทจะไดทรงตอบแทนพระคณประชาชนไดอยาง เตมท...”

พลตร ชยวทย ชยาภนนท12

ห ากจะกลาวถง กรมยทธนาธการ ซงถอไดวาสวนราชการแรกเรม ในยคของกจการทหารยคใหม ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ซ ง ใ น เ ว ล า ต อ ม า ไ ด มพฒนาการอยางตอเนองมาจนเปนกระทรวง กลาโหมในปจจบนทมอายและเกยรตภมยนยาวมาจวบจน ๑๒๗ ป ในวนท ๘ เมษายน ๒๕๕๗ น

แตทานทราบหรอไมวายงมสวนราชการในสงกดกระทรวงกลาโหมอกหนงหนวยทมเกยรตประวตและมความยนยาวของหนวยมาถง ๑๒๗ ป เชนเดยวกนกบกระทรวงกลาโหม ทงยงมวนสถาปนาหนวยเปนวนท ๘ เมษายน ๒๔๓๐ ซงเปนวนเดยวกนกบการสถาปนากรมยทธนาธการอกดวย สวนราชการทกลาวถงนคอ กรมการเงนกลาโหม นนเอง

ในยคกวา ๑๓๐ ปทผานมา สยามประเทศตองเผชญกบปญหารายแรงทมผลกระทบตอเสถยรภาพของประเทศเปนอยางยง กลาวคอ ประเทศมหาอ�านาจจากโลกตะวนตกทมแสนยานภาพทางทหารทสงมากและทนสมยตางแสวงหาอาณานคม และสยามประเทศกเปนทหมายตาของมหาอ�านาจเหลานนดวย จงนบเปนวกฤตการณส�าคญของประเทศทอยทามกลางภยคกคามทเหนอกวาและถอเปนจดลอแหลมกบการสญเสยเอกราชของชาต หากไมมการวางรากฐานของประเทศและด�าเนนวเทโศบายอยางรดกม

พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ทรงมพระราชปณธานทจะพฒนาขดความสามารถของกองทพสยามประเทศใหมความเจรญกาวหนาทดเทยมประเทศโลกตะวนตก ดวยการพฒนากองทพใหมแบบธรรมเนยม วธการบรหารจดการในลกษณะทเทยบเคยงไดกบประเทศโลกตะวนตก เมอเปนเชนน จงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหมประกาศพระบรมราชโองการทเรยกวา ประกาศจดการ

๑๒๗ ป กรมการเงนกลาโหมพลตร ชยวทย ชยาภนนท

ทหาร เมอวนท ๘ เมษายน ๒๔๓๐ จดตง กรมยทธนาธการ ใหทมหนาทบงคบบญชาทหารบกและทหารเรอใหเกดความเปนเอกภาพในการบงคบบญชา รวมทงจดระเบยบการบรหารราชการทหารอยางเปนมาตรฐานทงในเรองการเตรยมก�าลงและการสนบสนน ในดานตาง ๆ โดยประกาศจดการทหาร ไดมการจดสวนราชการของกรมยทธนาธการ ประกอบดวย ทหารบก ทหารเรอ กรมใชจาย และกรมยทธภณฑ พรอมทงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหตงผ บงคบบญชาการทวไปส�าหรบกรมทหาร เรยกวา คอมมานเดออนชฟ (Commander In Chief) โดย สมเดจพระบรมโอรสาธราช เจาฟามหาวชรณหศ สยามมกฎราชกมาร ทรงด�ารงต�าแหนงดงกลาวน เพอใหถกตองตามโบราณราชประเพณ และมการแตงตงเจาพนกงานใหญผจดการในกรมส�าหรบชวยผบญชาการทวไปอก ๔ ต�าแหนง ซงมต�าแหนงส�าคญทนาสนใจคอ เจาพนกงานใหญผบญชาการใชจาย หรอ เปมาสเตอเยเนอราล (Paymaster General)

ซงหากพจารณาใหถองแท จะเหนไดวาในประกาศจดการทหาร ไดใหความส�าคญตอการบรหารจดการและควบคมการใชจายของกรมยทธนาธการเปนอยางมาก จนก�าหนดใหมหนวยงานระดบกรม มหนาทด�าเนนกจการในการใชจายในภาพรวมโดยใชชอวา กรมใชจาย และทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงให นายพลตร เจาฟาจตรเจรญ กรมขนนรศรานวตตวงศ เปน เจาพนกงานใหญผบญชาการใชจาย เพอบรหารจดการในเรองการบรหารทรพยากรประเภทเงน ๆ ทอง ๆ ของทหาร ซงก�าหนดไวอยางชดเจนในหนาทวา “...ใหจดการทงปวง ทเกยวของกบการเบกเงนใชสอย จาย ทเกยวของดวยประมาณราคาของ แลตรวจตราลดหยอนเตมเงนขนทจะใชใน กรมทหารทงปวง…”

ในเวลาตอมาเมอปพทธศกราช ๒๔๓๓ ไดมการตราพระราชบญญตจดการกรมยทธนาธการ ร.ศ.๑๐๙ ดวยการยกฐานะกรมยทธนาธการขนเปน กระทรวงยทธนาธการ กไดมการจดสวนราชการใหม กรมใชจาย ซงมผบงคบ

1๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

หนวยใชชอวา เจากรมคลง เปนผรบผดชอบด�าเนนการ ในขณะเดยวกน ในสวนของกรมทหารเรอไดมการตง กองบญชเงน ขนเพอปฏบตงานดวย

ปพทธศกราช ๒๔๓๕ ได ปรบเปลยนสวนราชการจาก กระทรวงยทธนาธการ ใหคงเหลอเปนกรมยทธนาธการ ดงนน กรมใชจาย จงไดเปลยนเปน กรมคลง และในสวนกรมทหารเรอกยงคงใช กองบญชเงน เชนเดม แมในปพทธศกราช ๒๔๓๗ จะไดมการรวมกรมยทธนาธการและกรมทหารเรอมาขนตรงตอกระทรวงกลาโหมกตาม กรมคลงและกองบญชเงนกยงคงปฏบตในลกษณะเดม ซงในเวลาตอมา เมอมการปรบสวนราชการในกระทรวงกลาโหมในรชสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวอกหลายครง กจการการเงนของทหารเรอยงคงเดม แตส�าหรบกจการการเงนของทหารบกไดมการเปลยนแปลงมาเปน กรมคลงเงนทหารบก และเปน กรมปลดบญชทหารบก ตามล�าดบ

ตอมาในปพทธศกราช ๒๔๕๓ พระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอย หว ทรงพระกรณาโปรดเกลา ฯ ใหมพระบรมราชโองการ ประกาศตงกระทรวงทหารบก ทหารเรอ ร.ศ.๑๒๙ โดยใหยกฐานะกรมทหารเรอ ขนเปน กระทรวงทหารเรอ ค กบกระทรวงกลาโหม มหนาทก�ากบดแลทหารบก จงไดมการตงกรมปลดบญชทหารบกและกรมปลดบญชทหารเรอ ขนเพอก�ากบดแลกจการการเงนของทง ๒ กระทรวง

หลกจากนน ในรชสมยพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว ไดมพระบรมราชโองการ ใหรวม กระทรวงทหารเรอ กบ กระทรวงทหารบก เขาเปนกระทรวงเดยวกน ภายใตนาม กระทรวงกลาโหม ในปพทธศกราช ๒๔๗๔ จงท�าใหมการรวมกรมปลดบญชทหารบกและกรมปลดบญชทหารเรอ เปนกรมเดยวกนในนาม กรมปลดบญช

ต อมา ภายหลงการเปลยนแปลงการปกครอง มพระบรมราชโองการ ประกาศจดระเบยบปองกนอาณาจกร พ.ศ. ๒๔๗๕ ใหจดสวนราชการออกเปน ๓ สวน คอ กองบงคบการกระทรวงกลาโหม กองทพบก และ

รฐมนตรและส�านกงานปลดกระทรวง ในกระทรวงกลาโหม พ.ศ. ๒๔๙๑ ซงไดลงประกาศในราชกจจานเบกษา ตอนท ๖๑ เลม ๖๕ วนท ๑๙ ตลาคม ๒๔๙๑ เปลยนชอ กรมปลดบญช เปน กรมการเงนกลาโหม ซงเจากรมการเงนกลาโหมเปนผบงคบบญชา มหนาท เกยวกบการงบประมาณ การเงน การบญช และการทดนของกระทรวงกลาโหม ตงแต วนท ๒๐ ตลาคม ๒๔๙๑ เปนตนมา

กรมทหารเรอ โดย กรมปลดบญช ขนอยในกองบงคบการกระทรวงกลาโหม มเจากรมเปน ผบงคบบญชา ขนตรงตอปลดทลฉลอง ซงเปนผบงคบบญชาและหวหนากองบงคบการ

ในปพทธศกราช ๒๔๗๖ ไดมการตราพระราชบญญตจดระเบยบปองกนราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๔๗๖ มการเปลยนนามหนวยและจดสวนราชการกระทรวงกลาโหมขนใหม โดยก�าหนดให กรมปลดบญช ขนอยในส�านกงานปลดกระทรวง ซงมปลดกระทรวง เปนผบงคบบญชา และเมอกจการของกองทพบกไดขยายตวมากขน กรมปลดบญช จงไดมการพจารณาแยกงานออกเปน ๒ ฝาย คอ ฝายกระทรวงกลาโหม และฝายกองทพบก ทงน เพอเปนการเตรยมการแยกงานเบกจายของกองทพบกออกจากกรมปลดบญชเชนเดยวกนกบการแยกงานเบกจายของกองทพเรอ ซงตอมาฝายกองทพบกกไดแยกออกไปจดตงเปน กรมการเงนทหารบกขนตรงตอกองทพบก เมอวนท ๖ มถนายน ๒๔๘๑

ตอมา ไดมการปรบปรงแกไขการจดแบงหนาทราชการใหมตาม พระราชบญญตจดระเบยบปองกนราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๔๙๑ สวนราชการภายในส�านกงานปลดกระทรวง จงไดปรบเปลยนไปตาม พระราชกฤษฎกาจดวางระเบยบราชการส�านกงานเลขานการ

ตลอดระยะเวลา ๑๒๗ ป ของการเดนทางในภารกจการบรหารจดการธนกจหรอกจการทางการเงนของกรมยทธนาธการจนสบทอดมาถงกระทรวงกลาโหม ตงแตเรมตง กรมใชจาย มาเปนกรมคลง กรมคลงเงน กรมปลดบญช และกรมการเงนกลาโหม ตามล�าดบ ซงผลงานในหวงเวลาตาง ๆ ไดสะทอนใหเหนถงความมงมน ท มเท ในการปฏบตภารกจของผบงคบบญชาและก�าลงพลมาโดยตลอด และในวนนแมวากรมการเงนกลาโหมจะมภารกจเพมขนมากมายเทาใดกตาม แตความมงมนตงใจในการปฏบตงานใหส�าเรจลลวงไปดวยดกมไดลดนอยถอยลง ในทางกลบกนยงจะเพมขนตอไปอยางไมสนสดเพอภารกจส�าคญในการบรหารจดการธนกจเพอกระทรวงกลาโหมสบไป

และในวนท ๘ เมษายน ๒๕๕๗ จะเปนวนครบรอบวนสถาปนากรมการเงนกลาโหม ปท ๑๒๗ ก�าลงพลส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ใครขอมอบความปรารถนาดไปยง ผ บงคบบญชาและก�าลงพล กรมการเงนกลาโหม ทกทาน ณ โอกาสน

กองประชาสมพนธ ส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม14

สำนกงานเลขานการส�านกงาน ปลดกระทรวงกลาโหม เปนหนวย ขนตรงของส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม มหนาทด�าเนนงานดานการเลขานการและการประชาสมพนธ ตลอดระยะเวลา ๒๕ ป ทผ านมา ส�านกงานเลขานการฯ ไดมการพฒนาศกยภาพและเตบโตอยางต อเนอง ทงในดานการพฒนาบคลากรใหมความร ทกษะ และประสบการณอยางมออาชพ โดยมการใชเครองมออปกรณและเทคโนโลย ตาง ๆ เพอเสรมประสทธภาพในการปฏบตงาน ภายใตการบรหารจดการทมขอบเขต และรปแบบของโครงการและกจกรรมตาง ๆ ตามนโยบายของผบงคบบญชา และสอดรบกบความเปลยนแปลงของสงคมในปจจบน อนสงผลใหประชาชนไดรบร ขอมลขาวสารอยางรวดเรว ถกตอง เกดความเชอมนศรทธา และพรอมใหการสนบสนนการปฏบตภารกจของส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ส�าหรบงานดานการเลขานการ ไดมการพฒนาการ

๒๕ ป ส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมกองประชาสมพนธ ส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

ให บรการ การรบรอง และอ�านวยความสะดวกใหกบผบงคบบญชาในการเขารวมงาน พระราชพธ งานพธการ ตลอดจนกจกรรมตาง ๆ โดยประสานการด�าเนนงานกบส�านกงานเลขานการเหลาทพ เพอใหการปฏบตเปนไปดวยความถกตอง สงางาม และสมเกยรต จนไดรบความไววางใจและความเชอมนจาก ผบงคบบญชา และหนวยงานในสงกดกระทรวงกลาโหม ตลอดจนหนวยงานภายนอก ส�าหรบผลการด�าเนนงานทส�าคญ มดงน

งานดานการประชาสมพนธของ สป. และ กระทรวงกลาโหมในภาพรวม ซงเปนภารกจหลกของส�านกงานเลขานการฯ โดยเนนใหความส�าคญในการประชาสมพนธเชงรกดวยการใชสอประชาสมพนธทกชนดทมอย รวมทงประสานงานกบหนวยงานอน ๆ และเครอขายวทยชมชนอยางเปนระบบเพอกระจายขาวสารอยางทวถง ถกตองและทนตอเหตการณ

1๕หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

งานการเทดทน การปองกน รวมทงตอบโตและท�าความเขาใจมใหมการลวงละเมดสถาบนพระมหากษตรย โดยด�าเนนการจดท�าปายประชาสมพนธ Banner และ Cutout เผยแพรแกประชาชนทวไป เพอสรางจตส�านกในการเทดทนและปกปองสถาบน รวมทง การจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตในสอตาง ๆ ประกอบดวย การจดท�าสปอตวทยเฉลมพระเกยรต การจดท�าหนงสอเฉลมพระเกยรต การผลตโปสเตอรเผยแพรแกประชาชนทวไป ตลอดจนการจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตอยางตอเนอง

งานการสรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟ นฟประชาธปไตยของคนในชาต โดยการจดกจกรรมในรปแบบตาง ๆ ประกอบดวย กจกรรมสอสารมวลชนเพอความมนคง โดยจดอบรมหลกสตร “การพฒนาสมพนธสอสารมวลชน เพอความมนคงของชาต” เพอใหความรกบผประกอบการวทยกระจายเสยงทวประเทศ ในการสรางจตส�านกและการมสวนรวมในการสนบสนนงานดานความมนคงรวมกบ สป. รวมทงไดลงพนทเพอพบปะและพฒนาสมพนธกบสอ

และในวนท๑มนาคม๒๕๕๗นเปนวนคลายวนสถาปนาส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมครบรอบปท๒๕ซงนบเปนความส�าเรจอกกาวหนงแหงความภาคภมใจของก�าลงพลทกนาย ภายใตการน�าของ พลตร ณภทร สขจตต เลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมทานปจจบน ทไดมอบนโยบายในการปฏบตงานวา

“รบค�าสง ท�าทนท ท�าดทสด” หรอ CANDOนนเอง

วทยกระจายเสยงในทกภมภาคเพอการม สวนรวมในการสรางความรก ความสามคค รวมทง ความเขาใจในวถการปกครองระบอบประชาธปไตยทถกตอง นอกจากน ยงไดด�าเนนโครงการ “สถานวทยสขาว เทดไทองคราชา” ดวยการขบเคลอนเครอขายวทยกระจายเสยงเพอความมนคงของ สป. ในการปกปองเทดทนสถาบนพระมหากษตรยและการด�าเนนกจกรรมสาธารณประโยชนรวมกน และการด�าเนน โครงการจตส�านกรกเมองไทย ดวยการเปดโอกาสใหเยาวชนทวประเทศไดแสดงออกอยางสรางสรรค ในการสราง ความรก ความสามคคของคนในชาต สรางจตส�านกในการปกปองประเทศชาต และเทดทนสถาบนผานกจกรรมสรางสรรคในรปแบบของการประกวดภาพถาย สปอตโทรทศน และบทเพลง ชงทนการศกษา โดยน�าผลการประกวดขยายผลสการรณรงคสรางจตส�านกในการมสวนรวมรบผดชอบตอสงคมผานสอมวลชนในรปแบบตาง ๆ ซงกจกรรมทงหลายเหลานไดด�าเนนการมาอยางตอเนอง เพอใหเกดผลเปนรปธรรมอยางแทจรง

พลตร โชคด เกตสมพนธ

การบงคบใชกฎหมายในภาวะไมปกต (ตอนท ๒)พลตร โชคด เกตสมพนธ

1๖

1๗หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ใ นฉบบทแลวไดกลาวถงภาพรวม ๆ ข อ ง ก ฎ ห ม า ย ใ น ภ า ว ะ ไ ม ป ก ต อนประกอบดวย ๑. พ.ร.บ.การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๕๕๑ ๒. พ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๔๘ ๓. พ.ร.บ.กฎอยการศก พ.ศ. ๒๔๕๗ สวนในฉบบนจะกลาวถงขอสงเกต ขอด ขอเสยของกฎหมายในภาวะ ไมปกตทง ๓ ฉบบ ดงตอไปน

เจตนารมณในการ บงคบใชกฎหมาย

พ.ร.บ.การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๕๕๑ มเจตนารมณเพอก�าหนดให กอ.รมน. เปนหนวยงานพเศษ ซงเปนหนวยงานภาคปฏบตทน�านโยบายความมนคงมาแกไขหรอบรรเทาเหตการณซงกระทบความมนคงภายในราชอาณาจกร

พ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๔๘ มเจตนารมณเพอใชในการบรหารราชการในพนททมการประกาศสถานการณฉกเฉน

พ.ร.บ.กฎอยการศก พ.ศ. ๒๔๕๗ มเจตนารมณเพอใหอ�านาจกบเจาหนาทฝายทหารในพนททอยในสภาวะสงคราม หรอการจลาจล หรอมเหตอนจ�าเปนเพอรกษาความเรยบรอยปราศจากภย

ขอสงเกตพ.ร.บ.การรกษาความมนคงภายในราช

อาณาจกร พ.ศ. ๒๕๕๑ ก�าหนดขนเพอให กอ.รมน. เปนสวนราชการรปแบบเฉพาะ

อย ภายใตการบงคบบญชาขนตรงตอนายกรฐมนตร โดยวธการปฏบตราชการ การบรหารงาน การจดโครงสราง การแบงสวนงาน อ�านาจหนาท และอตราก�าลงเปนไปตามทคณะรฐมนตรก�าหนด ไดรบการจดสรรงบประมาณ โดยตรงตามท ผอ.รมน. รองขอ ตามความเหนชอบจากคณะกรรมการอ�านวยการรกษา

ความมนคงภายในราชอาณาจกร ทงนใหถอวา กอ.รมน. เปนสวนราชการตามกฎหมาย วาดวย วธการงบประมาณและเงนคงคลง การมอบอ�านาจ นอกจากจะเปนไปตามระเบยบบรหารราชการแผนดนแลว อ�านาจหนาทตามกฎหมายฉบบน ผอ.รมน. จะมอบอ�านาจให ผอ.รมน.ภาค, ผอ.รมน.จงหวด หรอ ผอ.ศอ.บต. ปฏบตแทนได หนวยงานของรฐตองจดสง เจาหนาทของรฐไปปฏบตหนาทใน กอ.รมน.ตามท ผอ.รมน., ผอ.รมน.ภาค, ผอ.รมน.จงหวด รองขอ หากสถานการณทปรากฏ เหตการณอนกระทบตอความมนคงภายในราชอาณาจกร ตามกฎหมายนสนสดลงใหนายกรฐมนตรรายงานผลตอสภาผแทนราษฎร และวฒสภาทราบโดยเรว ในการใหความเหนทางคดของ ผอ.รมน. เพอก�าหนดการเขารบการอบรมใหแกผกระท�าผด เปนไปตามท กอ.รมน.ก�าหนด และเงอนไขของศาลทจะก�าหนดแทนการลงโทษ เปนไปตามขอบงคบของประธานศาลฎกาก�าหนด พนกงานเจาหนาท กอ.รมน.อาจไดรบคาตอบแทนพเศษหรอสทธประโยชนตาง ๆ ตามทคณะรฐมนตรก�าหนด ขอก�าหนด ประกาศ ค�าสง หรอการกระท�าในกฎหมายนไมอยในบงคบของกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง กลาวคอ จะยกขนกลาวอางเพอยกเลกขอก�าหนด ประกาศ หรอ ค�าสงตาง ๆ ไมไดแมจะลดรอนสทธเสรภาพกตาม ในการใชอ�านาจของ กอ.รมน. หากกอใหเกดความเสยหายแกผสจรตจะไดรบการชดเชยคาเสยหายตามควรแกกรณ ตามหลกเกณฑและเงอนไขทคณะรฐมนตรก�าหนด การด�าเนนคดตามกฎหมายฉบบนใหอยในอ�านาจของศาลยตธรรม และสามารถใชมาตรการคมครอง

พลตร โชคด เกตสมพนธ18

หรอวธการคมครองชวคราวกอนพพากษาได คอ การสบพยานกอนเรมการพจารณา หรอ การคมครองพยาน เปนตน

พ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๔๘ เปนการเพมขดความสามารถในการสอบสวนและรวบรวมพยานหลกฐานใหกบพนกงานสอบสวน เปนการใชอ�านาจโดยเพงเลงผ กระท�าการกอใหเกดสถานการณฉกเฉน เปนเพยงผตองสงสย จงก�าหนดใหมการขอหมายจบ และควบคมตว เพอเปลยนทศนคตเปนเวลา ๓๐ วน การทรฐบาลไดออก พ.ร.ก.ฯ และประกาศใชในพนท ๓ จชต. ไดมขอคดเหนทไมเหนดวย อางวา เปนการใชอ�านาจแบบเบดเสรจ ใหอ�านาจกบเจาหนาทของรฐมากเกนไป เปนการจ�ากดสทธและเสรภาพของประชาชน การประกาศใช พ.ร.ก.ฯ ในพนท ๓ จชต. ฝายตรงขามอาจใชเปนโอกาสในการโจมตรฐบาลและท�าลายความเชอมนตอกระบวนการปกครองของรฐ เปนการยอมรบโดยปรยายวาสถานการณการกอความไมสงบในพนท ๓ จชต. เปนสถานการณทถงขนรนแรง

พ.ร.บ.กฎอยการศก พ.ศ. ๒๔๕๗ เปนกฎหมายทจะประกาศใชไดเฉพาะในเวลาทมสงครามหรอการจลาจล หรอมความจ�าเปนทจะรกษาความสงบเรยบรอยใหปราศจากภย ซงอาจมาจากภายนอกหรอเกดขนภายในราชอาณาจกร เปนกฎหมายทใหอ�านาจกบเจาหนาทฝายทหารอยางคอนขางเบดเสรจเดดขาดและเปนการใชอ�านาจแบบเบดเสรจ

ใหอ�านาจกบเจาหนาทรฐหรอเจาหนาทฝายทหารมาก เปนการจ�ากดสทธและเสรภาพของประชาชน ฝายตรงขามใชเปนเงอนไขในการโจมตและท�าลายความเชอมนตอกระบวนการปกครองของรฐ ทผานมาไดรบการตอตาน และไดรบการตรวจสอบขอเทจจรงจากองคการมสลมโลกและองคการสหประชาชาต จนตองแกไข โดยออก พ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน มาแกไขสถานการณ ๓ จชต. เพมเตมจาก พ.ร.บ.กฎอยการศกฯ

การเปรยบเทยบผลดและผลเสยของกฎหมายทง ๓ ฉบบ

พ.ร.บ.ก�รรกษ�คว�มมนคงภ�ยใน

ร�ชอ�ณ�จกร พ.ศ. ๒๕๕๑

ผลด

มการบรณาการอ�านาจและบคลากร ทงจากฝายพลเรอน ต�ารวจ ทหาร ภายใตการสงกดของ กอ.รมน. ในการแกไขปญหา

มบทบญญตท เป ดโอกาสผ กระท�า ความผดไมตองถกด�าเนนคดตามกระบวนการ พจารณาคดของศาลตามปกต

การใชอ�านาจตามกฎหมายมขนตอนการปฏบตงานทชดเจน รวมทงมการก�าหนด

แผนการปฏบตงานเพอใหเกดความรอบคอบในการปฏบตงาน

เป ดโอกาสใหทกภาคสวนในสงคมทงจากฝายการเมอง ฝายขาราชการ ภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปฏบตงานของ กอ.รมน.

มการเยยวยาผทไดรบผลกระทบจาก การปฏบตงานของเจาหนาทนอกเหนอจากกฎหมายปกตทไดก�าหนดไว

ผลเสย

การใชอ�านาจตามกฎหมายมขนตอน การใชตามล�าดบความรนแรงท�าใหผ ปฏบตงานอาจเกดความสบสนในการปฏบตงาน

วธการใช อ�านาจต องมการออกขอ ก�าหนด/จดท�าแผนเสนอ ครม. และคณะกรรมการ ดงนนอาจท�าใหไมสามารถน�ามาใชแกไขปญหาไดอยางทนทวงท

มระยะเวลาและพนททจ�ากดในการ ปฏบตงาน

ผปฏบตงานอาจถกฟองในศาลยตธรรม ปกตหากการปฏบตหนาทไมเปนไปตามขอ บญญตของกฎหมาย

เปนกฎหมายทอาจกอใหเกดปญหา ในเรองการละเมดสทธมนษยชน ซงอาจสง ผลกระทบตอภาพลกษณของประเทศ

พ.ร.ก.ก�รบรห�รร�ชก�ร 

ในสถ�นก�รณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๔๘

19หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ผลด

มการรวมศนยอ�านาจในการแกไขปญหา เพอใหเกดความรวดเรวและมประสทธภาพ

สามารถใชผปฏบตหนาทตามกฎหมายไดทงจากเจาหนาทฝายพลเรอน ต�ารวจ และทหาร รวมทงฝายการเมอง

อ�านาจในการแกไขปญหาของเจาหนาทไดรบการคมครองจากรฐธรรมนญ

ผปฏบตงานไดรบการคมครองจากการ ปฏบตงาน หากท�าตามหนาทโดยสจรต ไมเลอกปฏบต และไมเกนสมควรแกเหตหรอเกนกรณทจ�าเปน

มอ�านาจครอบคลมการแกไขปญหาทงทเกดจากการกระท�าของมนษยและภยพบตทางธรรมชาต

มบทบญญตทเปดใหเจาหนาทใชอ�านาจ ในการควบคมผ กระท�าความผดไดมากกวากฎหมายปกต

ผลเสย

การใชอ�านาจของเจาหนาทมระยะเวลาและพนทจ�ากดในการด�าเนนการ

การใชอ�านาจมขนตอนในการปฏบต อาท การออกประกาศ/ค�าสง ท�าใหการแกไขปญหาในบางกรณอาจไมทนการณ

ผปฏบตงานอาจถกฟองในศาลยตธรรม ปกตหากการปฏบตหนาทไมเปนไปตามขอ บญญตของกฎหมาย

ไม ม ข อบญญตท จะชดเชยให กบ ผบรสทธทไดรบผลกระทบจากการปฏบตงานของเจาหนาท

เปนกฎหมายทอาจกอใหเกดปญหาในเรองการละเมดสทธมนษยชน ซงอาจสงผล กระทบตอภาพลกษณของประเทศ

พ.ร.บ.กฎอยก�รศก พ.ศ. ๒๔๕๗

ผลด

ฝายทหารมอ�านาจเดดขาดแตเพยง ล�าพงในการแกไขปญหาท�าใหมความรวดเรว และมประสทธภาพ

ผ ปฏบตงานมอ�านาจตามกฎหมาย ทเดดขาด ครอบคลมการปฏบตงาน และสามารถด�าเนนการไดทนท

ผ ปฏบตงานไม ต องรบผดจากการ ปฏบตงาน

ผ ปฏบ ต ง านสามารถประกาศใช กฎหมายไดดวยตนเอง

ผลเสย

การประกาศใช กฎหมายสามารถ ด�าเนนการไดโดยงาย แตการยกเลกจะตองเปนพระบรมราชโองการ

เป นกฎหมายท ให อ� านาจ เฉพาะ เจาหนาทฝายทหาร ท�าใหไมมการบรณาการการใชอ�านาจจากองคกรอน ๆ ในสงคม

กฎอยการศกเปนกฎหมายทใชเฉพาะ กรณทเกดสงครามหรอการจลาจล การน�ามาใช จงมขอจ�ากดในการปฏบตงานคอนขางสง

เปนกฎหมายทอาจกอใหเกดปญหาใน เรองละเมดสทธมนษยชน ซงอาจสงผลกระทบตอภาพลกษณของประเทศ

สถานการณบานเมองของประเทศไทยในปจจบนมความจ�าเปนทตองน�ากฎหมายในภาวะไมปกตมาใช เมอเกดสถานการณภยคกคามทมตอความมนคงของประเทศในระดบทไมสามารถใชมาตรการตามกฎหมายทวไปเขาไปแกไขปญหาได เชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต หรอแมแตในกรงเทพมหานครเองกตาม แตสงทควรค�านงถงการใชกฎหมายในภาวะไมปกตน คอ ควรใชทรพยากรทมอย ใหเกดประโยชนสงสด มขนตอนการใชอ�านาจตามกฎหมายอยางเหมาะสมและมการใชกฎหมายตามล�าดบความรนแรงของสถานการณ ดงนน กฎหมายในภาวะไมปกตจงเปนเครองมอ (Mean) ส�าหรบเจาหนาทของรฐทจะน�าไปสเปาหมาย (End) สงสดของประเทศคอความสงบเรยบรอยของประเทศอนน�าไปสการใชชวตอยางรมเยนเปนสขของประชาชนภายใตการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

กรมการอตสาหกรรมทหาร ศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศและพลงงานทหาร

กรมการอตสาหกรรมทหาร ศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศและพลงงานทหาร

20

ก รมการอตสาหกรรมทหาร ศนย ก า ร อ ต ส า ห ก ร ร ม ป อ ง ก น ประเทศและพลงงานทหาร มภารกจในการควบคมการน�าเขา - สงออกสนคาประเภทอาวธยทธภณฑ และมภารกจในการออกหนงสอ / ใบอนญาตตาง ๆ ในการ น�าเขาและสงออกสนคาดงกลาว ภายใตกฎหมายความมนคง ไดแก พระราชบญญตโรงงานผลตอาวธของเอกชน พ.ศ. ๒๕๕๐, พระราชบญญตควบคมยทธภณฑ พ.ศ. ๒๕๓๐ และพระราชบญญตควบคมการสงออกไปนอกราชอาณาจกร ซงอาวธยทธภณฑและสงทใชในการสงคราม พ.ศ. ๒๔๙๕ ซงกรมการอตสาหกรรมทหารฯ ไดมการเตรยม ความพร อมในการก าวเข าส ประชาคมอาเซยนของประเทศไทย โดยไดมการสงเสรม อตสาหกรรมปองกนประเทศควบค ไปกบการควบคมอาวธยทธภณฑ โดยก�าหนดมาตรการในการบรหารงานตามอ�านาจหนาทในกฎหมายดานความมนคง เพออ�านวยความสะดวกใหกบผประกอบการภาคเอกชนและเพมขดความสามารถในการแขงขน เชน การ

การเตรยมความพรอมของ กรมการอตสาหกรรมทหาร ศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศ และพลงงานทหาร เขาสประชาคมอาเซยน

21หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

รบมอบอ�านาจในการลงนามในหนงสออนญาต ใบอนญาต, ลดขนตอนการด�าเนนงาน, การเปลยนแปลงรปแบบใบอนญาต/หนงสออนญาตโดยปรบปรงแก ไข กฎกระทรวง ระเบยบ ค�าสงทเกยวของ กอปรกบปรบปรงขนตอนและลดระยะเวลาการปฏบตราชการ ในเรองการตรวจสอบประวต และการตรวจสอบสถานทผลตและสถานทเกบยทธภณฑ เปนการลดภาระของผประกอบการทจะยนขออนญาตสงเขามา น�าเขามา ผลตหรอมซงยทธภณฑ อกทงยงเปนการลดขนตอนและระยะเวลาทางธรการทไมจ�าเปน

อกทงกรมการอตสาหกรรมทหารฯ ไดลงนามในบนทกขอตกลงวาดวยการเชอมโยง ขอมลอเลกทรอนกส (MOU) รวมกบกรมศลกากร เพอแสดงความตกลงรวมกนในการเชอมโยงขอมลการน�าเขา-สงออกอาวธยทธภณฑ ระหว างหน วยงานผ านระบบ National Single Window หรอ NSW เพอเชอมโยงกบระบบ ASEAN Single Window ไดในป ๒๕๕๘ ซงปจจบนกรมการอตสาหกรรม ทหารฯ ไดด�าเนนการพฒนาระบบเชอมโยง ขอมลใบอนญาตผาน National Single Window ของ กรมการอตสาหกรรมทหาร ฯ โดยเซนสญญาจางงานกบบรษท สมารท อลลายแอนส จ�ากด เมอวนท ๒๗ มถนายน ๒๕๕๕ เพอจดท�าระบบการควบคมยทธภณฑทงหมด เชน การตรวจสอบประวต การตรวจสถานทเกบ การยนค�าขอ และการออกใบอนญาต รวมถงหนงสอน�าเรยนผบงคบบญชาดวยระบบอเลกทรอนกส รวมทง การออกรายงานแบบตาง ๆ ทเกยวของรวมถงการเชอม

โยงขอมลกบกรมศลกากรผานระบบ NSW ดวยเครอขายสอสารขอมลเชอมโยงหนวยงานภาครฐ (Government Information Network : GIN) และไดเรมใชระบบดงกลาวแลวซงจากการพฒนาระบบเครอขายดงกลาวจะสงผลใหลดภาระในการกรอกขอมลซ�าซอนของผประกอบการ โดยสามารถกรอกขอมลเพยงชดเดยวแลวสามารถสงใหกรมศลกากรไดทางอเลกทรอนกสแบบอตโนมต เปนการ บรณาการการเชอมโยงเครอขายขอมลและการบรการระหวางหนวยงานภาครฐ เพอใชประโยชนจากขอมลรวมกนตามอ�านาจหนาทของหนวยงานตนรวมทงเปนการสนบสนนและรองรบการท�างานแบบไรกระดาษ ลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการเกยวกบการน�าเขา - สงออก ใหเหลอเทาทจ�าเปนและลดปรมาณเอกสาร เปนการลดตนทนการบรหาร การจดการ ซงผประกอบการจะไดรบความสะดวก รวดเรว ในการด�าเนนการ

ขออนญาตน�าเขา – สงออกอาวธยทธภณฑ และเปนการอ�านวยความสะดวกดานศลกากรใหแกผประกอบการ ลดตนทนคาใชจายของผ ประกอบการในกระบวนการน�าเขาและ สงออก อกทงยงเปนการชวยสงเสรมการคาระหวางประเทศใหสามารถแขงขนกบตางประเทศไดในภาวะเศรษฐกจปจจบน รวมทงเปนประโยชนตอการสงเสรมงานอตสาหกรรมปองกนประเทศภายใตกฎหมายดานความ มนคง

จบกระแสความมนคงของอาเซยนและจนพนเอก ศนโรจน ธรรมยศ

พนเอก ศนโรจน ธรรมยศ22

ใ นป ค.ศ. ๒๐๑๕ หรอ พ.ศ. ๒๕๕๘ สมาคมประชาชาตเอเชยตะวนออก เฉยงใตหรอ “อาเซยน” จะรวมตวกนเปนประชาคมทมความยงใหญและมอ�านาจตอรองสงมากทสดประชาคมหนงของโลก โดยเฉพาะประชาคมการเมองและความมนคง ซงถอเป นเสาหลกทส�าคญของประชาคมอาเซยนเช นเดยวกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนหรอ เออซ ทเราร จกกนด ในชวงเวลาทผานมาจะเหนไดวาการเมองและความมนคงของกลมประเทศสมาชกอาเซยนมความเคลอนไหวทนาจบตามองเปนอยางยง โดยเฉพาะการเสรมสรางแสนยานภาพดวยการจดหาอาวธยทโธปกรณ ซงก�าลงเปนทวพากษวจารณจากสงคมโลกวา อาจกาวไปส การแขงขนสะสมอาวธครงใหญ จนนกวเคราะหตะวนตกบางคนถงกบกลาววาปรากฏการณนเกดขนมาจากแนวความคดทวา “.. อาเซยนคอภมภาคแหงความไมไววางใจซงกนและกน ..”

อยางไรกตามเหตการณทเกดขนในปจจบนก�าลงพสจนใหโลกเหนวา ค�ากลาวนนผดพลาด อยางสนเชง เพราะอาเซยนก�าลงกาวสความเปนหนงเดยว พรอม ๆ กบกองทพของแตละ ประเทศทก�าลงจะกาวส ความเปนกองทพเดยว ถงแมแต ละประเทศจะมการเสรมสรางแสนยานภาพอยางขนานใหญ แตการสรางแสนยานภาพดงกลาวกมจดประสงคเดยวกน คอการสรางความสมดลยทางอ�านาจ

(Balance of Power) และเพอปกปองอ�านาจอธปไตยตลอดจนผลประโยชนของชาตเปนส�าคญ โดยเฉพาะการคานอ�านาจกบจน หาใชสะสมอาวธเพอน�ามาใชบดขย ห�าหนกนเองแตอยางใด บทความนจงขอเสนอทศทางดานความมนคงของกองทพประเทศสมาชกอาเซยนบางประเทศทมตอจน เพอเปนขอมลใหกบผสนใจไดใชประกอบการศกษาดานความมนคงของอาเซยนตอไป

เรมต นทกองทพฟลปปนส ซงดจะเปน กองทพทก�าลงประสบปญหามากทสด ภายหลง จากทตองเผชญกบภาวะวกฤตดานเศรษฐกจมาเปนเวลานาน ท�าใหการพฒนาประเทศแทบจะหยดนงอยกบท จนไมสามารถพฒนาศกยภาพกองทพใหมความแขงแกรงทดเทยมกบประเทศเพอนบานอน ๆ ได มลนธ เจมส ทาวน (Jamestown Foundation) ในกรงวอชงตน ด.ซ. ของสหรฐฯ ท�าการประเมนกองทพฟลปปนสในป ค.ศ. ๒๐๐๗ วาเปน กองทพทออนแอทสดกองทพหนง (one of the weakest military forces) ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

แม ป จจบนรฐบาลของประธานาธบด เบนกโน อาคโนท ๓ (Benigno Aquino III) ซงเขาบรหารประเทศมาตงแตป ค.ศ. ๒๐๑๐ ไดประกาศนโยบายตอตานการฉอราษฎร บงหลวงอยางเอาจรงเอาจง ตลอดจนมงพฒนาเศรษฐกจดวยการรกษาวนยทางการเงนอยาง

เครงครด สงผลให “ผลตภณฑมวลรวม” หรอ จดพ (GDP : Gross Domestic Product) พงสงขนจนถงระดบรอยละ ๗.๒ ในชวงเดอนกรกฎาคมถงกนยายนของป ค.ศ. ๒๐๑๒ ซงนบเป นอตราทสงทสดในกล มประเทศสมาชกอาเซยน สวนทางกบประเทศขางเคยงทประสบกบภาวะเศรษฐกจชะลอตว

แต อย างไรกตามในขณะทการพฒนาเศรษฐกจยงไมฟ นตวเตมทนน การพฒนากองทพกยงไม เกดขนอย างสมบรณ ตามแผนการทวางไว หวงเวลานฟ ลปปนสจงพยายามคานอ� านาจกบภยคกคามจากมหาอ�านาจดงเชน สาธารณรฐประชาชนจนทอางสทธการครอบครองเหนอพนทพพาทบรเวณหมเกาะสแปรตลย โดยเฉพาะเกาะทฟลปปนสเรยกวา “ปานาตค” (Panatag) สวนจนเรยกวา “ฮวงหยาน” (Huangyan) อนเชอวาอดมสมบรณไปดวยกาซธรรมชาตและน�ามนจ�านวนมหาศาล ฟลปปนสจงวางยทธศาสตรดวยการเชอมความสมพนธกบสหรฐฯ ซงนบเปนพนธมตรทมความใกลชดกบฟลปปนสมาตงแตอดต จนถงระดบทอาจมการกลบมาใชฐานทพเรอในดนแดนฟลปปนสอกครงตามนโยบาย “การปรบสมดล” (Rebalancing) ของสหรฐฯ ทตองการหวนกลบมายงภมภาคเอเชยแปซฟกเพอมงคานอ�านาจกบจน อนเปนวตถประสงคทสอดคลองกนของทงฟลปปนสและสหรฐฯ นอกจากนเมอเดอนสงหาคม

2๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ค.ศ. ๒๐๑๑ สหรฐฯ ไดมอบเรอตรวจการณชายฝง “เกรโกรโอ เดล พลาร” (Gregorio del Pilar) และเรอตรวจการณชายฝงอกล�าหนงใหกบกองทพเรอฟลปปนส ท�าใหเรอดงกลาวนกลายเปนเรอทใหญทสดและใหมทสดในกองทพเรอฟลปปนส

สงทปรากฏออกมาอยางชดเจนถงการหวนกลบมาของสหรฐฯ ในฟลปปนส คอภายหลงจากทพายไตฝ น “ไหเยยน” พดเขาถลมฟลปปนสอยางรนแรงชวงปลายป ค.ศ. ๒๐๑๓ นน สหรฐฯ ไดสงเรอบรรทกเครองบน “ยเอสเอส จอรช วอชงตน” (USS George Washington) น�าความชวยเหลอดานมนษยธรรมพรอมก�าลงพลและอากาศยานนานาชนดเดนทางเขาไปใหความชวยเหลอเกอบจะในทนท อนเปนการแสดงใหเหนถงความสมพนธทใกลชดและแนนแฟนของ ทงสองประเทศไดเปนอยางด

นอกจากนฟลปปนสยงเรงพฒนาความสมพนธกบญปน ซงนบเปนคกรณทมขอขดแยง เร องอ�านาจอธปไตยเหนอดนแดนเกาะ เซนกาก (Senkaku) กบจนเชนเดยวกน ดงจะเหนไดจากเมอครงทประธานาธบด ชนโซ อะเบะ (Shinzo Abe) ของญป นเดนทางไปเยอนฟลปปนสเมอเดอนกรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๓ ทผานมาและไดรบการตอนรบอยางอบอน จนนตยสาร “ไทม” (Time) ฉบบวนท ๗ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๑๓ ระบวา นบตงแตจนกลายเปนภยคกคามดานความมนคงตอฟลปปนส ท�าใหชาวฟลปปนสกวารอยละ ๘๐ หนกลบมามองญปนในแงบวก แมจะมความทรงจ�าอนเจบปวดในสงครามโลกครงทสองกตาม นอกจากน ญปนยงเสนอใหความชวยเหลอในการพฒนาหนวยยามฝ งของฟลปปนสโดยจะมอบเรอลาดตระเวนจ�านวน ๑๐ ล�า มลคาล�าละกวา ๑๑ ลานเหรยญสหรฐฯ ใหแกฟลปปนสอกดวย

ทางดานเวยดนามนนกนบเปนตวละครส�าคญดานความมนคงในภมภาคเอเชยตะวน

ออกเฉยงใตเชนกน เมอตกเปนคกรณกบจนในขอพพาทเหนอพนทหมเกาะพาราเซลและหม เกาะสแปรตลยในทะเลจนใต ภายหลงจากทมปญหากนมานานนบรอยป ซงหมเกาะ สแปรตลยหรอทเวยดนามเรยกวา “ควาน เดา เตรอง ซา” (Quan Dao Truong Sa) และจนเรยกวา “นาน ชา” (Nan Cha) ประกอบไปดวยเกาะเลก เกาะนอยจ�านวนมาก ในป ค.ศ. ๑๙๗๓ จนไดสงก�าลงทหารเขาครอบครองหมเกาะจ�านวนหนง โดยในจ�านวนนม ๒ เกาะ ทยดไปจากเวยดนามในป ค.ศ. ๑๙๘๘

ความขดแยงดงกลาวสงผลใหเวยดนามมการสะสมอาวธยทโธปกรณอยางขนานใหญ เชน มการสงซอเรอด�าน�าพลงงานดเซลชน “กโล” (Kilo) ททนสมยทสดชนดหนงของรสเซยจ�านวน ๖ ล�า มลคากวา ๑,๘๐๐ ลานเหรยญสหรฐฯ โดยเรอด�าน�าล�าแรกหมายเลขประจ�าเรอ เอชคว-๑๘๒ ฮานอย (HQ-182 Hanoi)

มการสงมอบใหกบกองทพเรอเวยดนามไปเรยบรอยแลว และจะทยอยสงมอบตอไป ปละ ๑ ล�าจนถงป ค.ศ. ๒๐๑๘ ประกอบดวยเรอด�าน�า หมายเลข เอชคว-๑๘๓ โฮ จ มนหซต (HQ-183 Ho Chi Minh City), เอชคว-๑๘๔ ไฮ ฟอง (HQ-184 Hai Phong), เอชคว-๑๘๕ ดา นง (HQ-185 Da Nang), เอชคว-๑๘๖ คานห หว (HQ- (HQ-186 Khanh Hoa) และ เอชคว-๑๘๗ บา เรย - วง เทา (HQ-187 Ba Ria - Vung Tau)

นอกจากนเวยดนามยงเดนยทธศาสตรดวยการรวมมอกบรสเซยท�าการพฒนาฐานทพเรอทอาวคมรานห (Cam Ranh) เพอรองรบเรอด�าน�าทง ๖ ล�าอกดวย พรอมทงยงเดนหมากทางการทตดวยการพฒนาความสมพนธดานความมนคงกบรสเซย โดยเฉพาะการก ยมเงนจ�านวน ๘ พนลานเหรยญสหรฐฯ เพอพฒนาโรงงานไฟฟาพลงงานนวเคลยรแหงแรกของประเทศ รวมถงการใหสมปทานแกบรษทพลงงานกาซธรรมชาตของรสเซยคอ “แกซพรอม” (Gazprom) ซงเปนบรษทของรฐบาลรสเซยในโครงการพฒนาแหลงกาซธรรมชาต บรเวณนอกชายฝงเวยดนามจ�านวน ๒ โครงการ ซงจะท�าใหรสเซยไดรบสมปทานกาซธรรมชาต จ�านวนรอยละ ๔๙ ของพลงงานทมอยหรอประมาณ “สองแสนลานลกบาศกฟต” และกาซอดแนนอกกวา ๒๕ ลานตน ผลประโยชนมากมายมหาศาลน ไดกลายเปนสงทชใหเหนวารสเซยพรอมจะปกปองแหลงพลงงานของเวยดนามซงรวมถงหม เกาะ สแปรตลย และพาราเซลดวย ท ามกลางความกงวลใจของจนท เฝ ามองการพฒนาความสมพนธ ด งกล าวอย างใกล ชด จน

พนเอก ศนโรจน ธรรมยศ24

กระทงบทบรรณาธการของหนงสอพมพ “โกลบอล เดล” (Global Daily) ซงเปนสอของรฐบาลจนได วจารณความรวมมอครงนวา “.. ความรวมมอทงหมดกาวหนาไปไกลเกนกวาขอบเขตของความรวมมอทางเศรษฐกจ มนกาวลวงเขาไปส ขอบเขตของการเมองและความมนคงอย างเหน ไดชด .. ”

ทางดานมาเลเซยซงมป ญหาขอพพาทกบจนบร เวณพนทหม เกาะสแปรตลย ในทะเลจนใตเชนกน ไดสงก�าลงทางเรอเขาไปครอบครองนานน�าบรเวณเกาะหนโสโครกทอางวาเปนของตนจ�านวน ๓ เกาะตงแตป ค.ศ. ๑๙๘๓ และสรางเปนสถานเทยบเรอเรยกวา “สถานยนฟอรม” (Uniform Station) อยหางจากเมอง “คนาบาล” (Kinabalu) ของรฐ ซาบาห (Sabah) ประมาณ ๓๐๐ กโลเมตร โดยมาเลเซยเรยกเกาะแนวหนปะการงนวา “แนวหนนกนางแอน” (Swallow reef) หรอในภาษามลายเรยกวา “ลายง ลายง” (Layang Layang) สวนจนเรยกเกาะเลก ๆ ทมาเลเซยครอบครองนวา “ดาน วาน เจยว” (Dan Wan Jiao)

จากความส�าเรจทางเศรษฐกจของมาเลเซยสงผลใหมการพฒนากองทพอยางเขมแขง โดยการสรางแสนยานภาพครงใหญเรมตนในชวงป ค.ศ. ๒๐๐๓ - ๒๐๑๑ เมองบประมาณทางการทหารไดเพมขนเปนสองเทาตว จนอยในล�าดบท ๔ ของอาเซยน มการสงซอเรอด�าน�าสกอร ปเน (Scorpene) จ�านวน ๒ ล�าจากการรวมผลตของประเทศฝรงเศสและสเปน โดยตอนหนาของตวเรอผลตทอตอเรอ “ดซเอนเอส” (DCNS) ในเมอง “แชรบรก” (Charbourg)

ของฝรงเศส สวนตอนหลงของล�าเรอผลตโดยบรษท “นาวานเทย” (Navantia) ทเมอง “คารทาจนา” (Cartagena) ซงเปนบรษทตอเรอทรฐบาลสเปนเปนเจาของกจการ และนบเปนบรษทตอเรอทใหญทสดเปนอนดบหาในยโรปและเปนอนดบเกาในโลก โดยเรอด�าน�าล�าแรกคอ เรอด�าน�า “เกเด ตนก อบดล ราหมาน” (KD Tunku Abdul Rahman) เดนทางมาถงมาเลเซยในเดอนกนยายน ค.ศ. ๒๐๐๙ และเขาประจ�าการในเดอนตลาคมปเดยวกนนนเอง สวนเรอด�าน�าอกล�าหนงคอเรอด�าน�า “เกเด ตนก อบดล ราซก” (KD Tunku Abdul Razak) เดนทางมาถงมาเลเซยในวนท ๒ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๐ เรอทงสองล�านตดอาวธปลอยน�าวถจากใตน�าตอตานเรอผวน�าแบบ เอกโซเซต เอสเอม ๓๙ (Exocet SM39) อนทรงอานภาพของฝรงเศส

ส�าหรบกองทพสงคโปรนน ผลจากความส�าเรจในการพฒนาเศรษฐกจท�าใหมการพฒนากองทพอยางเตมขดความสามารถ จนกลายเปนกองทพทมอาวธยทโธปกรณทดทสดในกล มอาเซยน โดยเฉพาะการใชเทคโนโลยขนสงทดแทนจ�านวนก�าลงทหารซงเปนขดจ�ากดของกองทพสงคโปร ปจจบนสงทตองจบตามองคอ กองทพอากาศสงคโปรไดสงซอเครองบนขบไลอเนกประสงคแบบ ลอคฮด มารตน เอฟ-๓๕ (Lockheed Martin F-35) ซงเปนเครองบนขบไลยคท ๕ (Fifth Generation) ทมขดความสามารถหลากหลาย และใชเทคโนโลย “สเตลท” (Stealth) หรอลองหนท�าใหยากตอการตรวจจบดวยเรดาร โดยสงคโปรไดเข าเปนห นสวนดานความมนคง (Security Partner) กบสหรฐฯ ดานการพฒนาเครองบนขบไล เอฟ-๓๕ มาตงแตป ค.ศ. ๒๐๐๓ และไดสนบสนนงบประมาณ ๕๐ ลานเหรยญสหรฐฯ เพอใชในโครงการพฒนาเครองบนรบรนน ทางดานส�านกขาวรอยเตอรรายงานเมอตนป ค.ศ. ๒๐๑๓ วา ความสนใจในการสงซอเครองบนขบไลแบบ เอฟ-๓๕ ของสงคโปรเกดขนเพยงไมกสปดาห หลงจากทจนไดเผยโฉมเครองบนขบไลแบบ เจ-๓๑ (J-31) ซงถกออกแบบมาเพอแขงขนกบเครองบน ขบไลแบบ เอฟ-๓๕ โดยเฉพาะ โดยผเชยวชาญดานความมนคงคนหนงของสหรฐฯ กลาววา “.. ทกครงทจนทดลองเครองบนขบไลรนใหม มนจะเปนเสมอนโทรศพทปลก (wake-up call) ประเทศตาง ๆ รวมทงประเทศสงคโปรใหตนขนจากภวงค ..”

นอกจากนกองทพเรอของสงคโปร ยงสร างความฮอฮาด วยการสงซอเรอด�าน�าชน “ชาลเลนเจอร” (Challenger) จ�านวน ๔ ล�าจากสวเดน ในชวงป ค.ศ. ๑๙๙๕ - ๑๙๙๗ คอ เรออารเอสเอส ชาลเลนเจอร,

เรออารเอสเอส คองเคอเรอร, เรออารเอสเอส เซนจเรยน และเรออารเอสเอส ชฟเทน ตอมากสงซอเรอด�าน�าชน อารเชอร (Archer) ซงปรบปรงมาจากเรอด�าน�าชน “ฟาสเธอร กอทลนด” (Vastergotland) เพมอกเปนจ�านวน ๒ ล�าจากกองทพเรอสวเดน คอเรออารเอสเอส อารเชอร และเรออารเอสเอส ซอรดสแมน ทเพงขนระวางประจ�าการในเดอนเมษายน ค.ศ. ๒๐๑๓ โดยเรอด�าน�าทงหมดไดเขาประจ�าการในกองเรอด�าน�าท ๑๗๑ (171 Squadron)

สงคโปรยงเดนยทธศาสตรดวยการเปดฐานทพเรอ ชางง (Changi Naval Base : CNB) ใหเปนจดเทยบเรอของกองเรอท ๗ ของ กองทพเรอสหรฐฯ ภาคพนแปซฟคทสงเรอรบ ตาง ๆ เชน เรอยเอสเอส ฟรดอม (USS Freedom) เพอคานอ�านาจกบกองก�าลงทาง

เรอของจน โดยฐานทพแหงนจะเปนจดสงก�าลงบ�ารงของเรอสหรฐฯ ตลอดระยะเวลาทประจ�าการอย ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตตามขอตกลงระหวางสหรฐฯ และสงคโปรในฐานะห นส วนดานความมนคง สงผลใหฐานทพเรอชางงของสงคโปรกลายเปนจดยทธศาสตรทมความส�าคญอกแหงหนง ในเอเชยไปโดยปรยาย

จากทกลาวมาขางตนเปนเพยงตวอยางบางสวนทแสดงใหเหนไดว า กองทพของกล มประเทศอาเซยนตางมการปรบตวเพอเตรยมการรบมอกบการแผขยายอ�านาจของจนอยางเตมรปแบบ ทงการพฒนาศกยภาพก�าลงรบและการเดนเกมทางการทต ท�าให สงทต องจบตามองอยางใกลชดต อไปคอ ความตงเครยดเหลานจะน�าพากลมประเทศสมาชกอาเซยนและจนมงหนาไปสทศทางใดนนเอง

2๕หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พนเอก สนทด เมองค�า

กระทรวงกลาโหม เปนหนวยงานของรฐ มหนาทในการจดเตรยมก�าลงและใชก�าลงเพอการปองกนประเทศ ในการจดเตรยมและเรยกทหารกองเกน ทหารกองประจ�าการ ทหารกองหนนหรอก�าลงส�ารองเขารบราชการทหารนน จะด�าเนนการตาม พ.ร.บ.รบราชการทหาร ขอบงคบทหารวาดวยการแบงประเภทนายทหารสญญาบตร แนวคดทางยทธศาสตรการปองกนประเทศ แผนผนกก�าลงและทรพยากรเพอการปองกนประเทศ และแผนแมบทการพฒนาระบบก�าลงส�ารองของกระทรวงกลาโหม ทก�าหนดใหตองพฒนาระบบก�าลงส�ารองเพอรองรบการปองกนประเทศ ดวยการจดเตรยมก�าลงส�ารองใหครบตามอตราของทกหนวยทอยในระบบก�าลงส�ารอง สามารถปฏบตงานรวมกบก�าลงประจ�าการไดอยางมประสทธภาพ รวมทงสามารถปฏบตภารกจในการปองกน

  “รฐตองพทกษรกษ�ไวซงสถ�บน

พระมห�กษตรย เอกร�ชอธปไตย และ

บรณภ�พแหงเขตอำ�น�จรฐ  และตอง

จดใหมกำ�ลงทห�ร  อ�วธยทโธปกรณ 

และเทคโนโลยททนสมยจำ�เปนและ

เพยงพอ  เพอพทกษรกษ�เอกร�ช

อธปไตย  คว�มมนคงของรฐ  สถ�บน

พระมห�กษตรย  ผลประโยชนแหง

ช�ต   และก�รปกครองในระบอบ

ประช�ธปไตยอนมพระมห�กษตรย

ทรงเปนประมข  และเพอก�รพฒน�

ประเทศ”  เปนขอคว�มทกำ�หนดไวใน

ม�ตร� ๗๗  ของรฐธรรมนญแหงร�ช

อ�ณ�จกรไทย

และบรรเทาสาธารณภยในรปแบบอน ๆ ไดในการเรยกทหารกองเกนและทหารกอง

หนนหรอก�าลงส�ารอง เขารบราชการทหาร เพอใหหนวยในระบบก�าลงส�ารองมความพรอมรบ โดยทก�าลงส�ารองสามารถปฏบตภารกจร วมกบก�าลงประจ�าการไดอยางมประสทธภาพนน ในการด�าเนนการทผานมา ยงไมสามารถบรหารจดการใหการเตรยมก�าลงและการใชก�าลงดงกลาวมประสทธภาพและเปนรปธรรมอยางเปนระบบได ทหารกองประจ�าการและนกศกษาวชาทหาร(นศท.) ซงเปนแหลงทมาของทหารกองหนนหรอก�าลงส�ารองหลก กไมไดเขามาสระบบดวยความสมครใจอยางแทจรง ดงนน เพอใหกองทพมทหารกองประจ�าการ ทหารกองหนน และก�าลงส�ารองทมคณภาพบนพนฐานของความสมครใจ มเวลาในการพฒนาขดความสามารถ

ทางทหารอยางเพยงพอและเปนระบบ ตลอดจนสามารถน�าทหารกองหนนและทหารกองเกนมารบราชการทหารชวคราวในยามปกตได จงก�าหนด แนวความคดในการพฒนาการเตรยมก�าลงระบบอาสาสมคร (ดานทหารกองเกน ทหารกองประจ�าการ ทหารกองหนนและก�าลงส�ารอง) ขนดงน

ทหารกองประจ�าการ ใชวธเขารบราชการทหารกองประจ�าการดวยวธรองขอ (อาสาสมคร)เป นหลก โดยก�าหนดแรงจงใจท เหมาะสมและเพยงพอทจะสงเสรมใหทหารกองเกนรองขอ (อาสาสมคร) เขามาเปนทหารกองประจ�าการ และใชวธเรยกมาตรวจเลอกเปนวธเสรม เมอมผรองขอไมเพยงพอกบความตองการ

ก�าลงส�ารองและทหารกองหนน ปรบแนวทางการบรรจก�าลงส�ารองในบญชบรรจ

2๖

แนวความคดการพฒนาการเตรยมก�าลง ระบบอาสาสมครของ กระทรวงกลาโหมพนเอก สนทด เมองค�า

ก�าลงของหนวยทหาร (บญช ตพ.๕) ในอตรานายทหารชนประทวนและนายทหารชนสญญาบตร ทปจจบนเนนการใชทหารกองหนนจาก นศท. ดวยการใชทหารกองหนนทมาจากทหารกองประจ�าการ (อาสาสมคร) ดวยอกสวนหนง โดยก�าหนดแรงจงใจทเหมาะสมเพยงพอทจะสงเสรมใหทหารกองหนนสมครใจเขามาเปนก�าลงส�ารอง

การเขารบราชการทหารชวคราว เมอก�าลงส�ารองพนจากบญช ตพ.๕ ใหกองทพสามารถรบสมครทหารกองหนนสวนน รวมทง ทหารกองเกนทผ านการฝกวชาทหารแลว เขารบราชการทหารเปนการชวคราว

ทหารกองเกน เมอมความจ�าเปนหรอเกดภยพบต ใหกองทพสามารถเรยกทหารกองเกนเขามาชวยปฏบตงานตามภารกจหนาทได

แนวท�งดำ�เนนก�รต�มระบบอ�ส�

สมคร (ระบบ ๓:๓:๓) 

เพอใหเกดความเขาใจในการพฒนาตามแนวทางน จงขอเรยกระบบนวา การเตรยมก�าลง “ระบบ ๓:๓:๓” ซงเปนการเตรยมก�าลงทงระบบ ทงทหารกองเกน ทหารกองประจ�าการ ทหารกองหนน และก�าลงส�ารอง ซงเปนการเขามาสระบบดวยความสมครใจ ดงน

เลข๓ตวท๑ ไดแก การเขารบราชการทหารกองประจ�าการดวยวธรองขอ มก�าหนดเวลา ๓ ป โดยผรองขอจะไมใชสทธลดเวลารบราชการ และตองสมครใจรบราชการตอเพอทดแทนการเรยกเกณฑอก ๑ ป และทหารกองเกนทสมครเขารบการฝกวชาทหารตามหลกสตรทกระทรวงกลาโหมก�าหนด

เลข ๓ ตวท ๒ ไดแก ทหารกองหนนทสมครใจเขาเปนก�าลงส�ารองชนนายทหารประทวน และไดรบการคดเลอกใหบรรจอยในบญช ตพ.๕ ในอตรานายทหารชนประทวน มก�าหนดเวลา ๓ ป

เลข ๓ ตวท ๓ ไดแก นายทหารสญญาบตรกองหนน หรอก�าลงส�ารองชนนายทหารประทวน ทสมครใจเขาเปนก�าลงส�ารองชนนายทหารสญญาบตร และไดรบการคดเลอกใหบรรจอยในบญช ตพ.๕ ในอตรานายทหารชนสญญาบตร มก�าหนดเวลา ๓ ป

ด�นก�รจดเตรยมกำ�ลง 

การผลตทหารกองหนนหลก(เลข๓ตวท๑)ด�าเนนการเปน๒กลมดงน

กลมท๑ทหารกองหนนทไดมาจากทหารกองประจ�าการ(อาสาสมคร)

กองทพมความตองการทหารกองประจ�าการประมาณ ๒๐๐,๐๐๐ นาย ดงนนในการ เตรยมก�าลงตามระบบ ๓:๓:๓ จงก�าหนดรบ

สมครทหารกองเกนอาย ๑๘ - ๒๐ ปเขาเปนทหารกองประจ�าการดวยวธร องขอ(อาสาสมคร) ปละประมาณ ๖๕,๐๐๐ นาย เพอใหมทหารกองประจ�าการในวงรอบ ๓ ปครบตามจ�านวนทกองทพตองการ และใหรองขอไดโดยไมจ�ากดภมล�าเนาทหาร ทงน เพอใหเปนไปตามความตองการของผรองขอในขนตน (ยนใบสมครทอ�าเภอภมล�าเนาทหาร) และท�าการการคดเลอกเปนสวนรวมใน ก.พ. ของทกป โดยบรรจทหารกองประจ�าการสวนนใหเขารบราชการในหนวยสวนก�าลงรบ สวนสนบสนนการรบ สวนภมภาค สวนสงก�าลงบ�ารง สวนพฒนาประเทศ สวนการศกษา และสวนบญชาการตามล�าดบ เปนเวลา ๓ ป แลวจงปลดออกมาเปนทหารกองหนน หากในปใดมยอดการรองขอไมเพยงพอกบความตองการ ใหท�าการตรวจเลอกตามปกต และบรรจทหารกองประจ�าการสวนนใหกบหนวยในสวนบญชาการ สวนการศกษา สวนพฒนาประเทศ และสวนสงก�าลงบ�ารงตามล�าดบ

กล มท ๒ ทหารกองหนนทได มาจากนกศกษาวชาทหาร(นศท.)

รบสมครนกเรยน/นกศกษาทเปนทหารกองเกน และก�าลงศกษาวชาทเปนคณวฒตามทกองทพตองการ (ในระดบอาชวะและอดมศกษา) เขาเปน นศท. เมอส�าเรจการฝกศกษาในชนปท ๓ ใหแตงตงยศเปนนายทหารประทวนกองหนน และมสทธสมครเขารบการฝกศกษาในชนปท ๔ และชนปท ๕ ไดตามทก�าหนด และเมอส�าเรจการศกษาใหแตงตงยศเปนนายทหารชนประทวนหรอชนสญญาบตรกองหนน

การผลตก�าลงส�ารองชนพลทหารและชนนายทหารประทวน(เลข๓ตวท๒)

ก�าลงส�ารองชนพลทหาร ไดมาจากทหารกองประจ�าการ (อาสาสมคร)

ทรบราชการครบ ๓ ป แลวปลดออกมาเปนทหารกองหนน โดยก�าหนดใหเปนก�าลงส�ารองพรอมรบในอตราพลทหารเปนเวลา ๓ ป แลวจงใหพนออกมาเปนทหารกองหนนจนกวาจะพนราชการ (นบจากปทปลดเปนทหารกองหนนรวม ๒๓ ป)

ก�าลงส�ารองชนนายทหารประทวน ไดมาจาก ๒ ชองทาง โดยก�าหนดใหเปน

ก�าลงส�ารองชนนายทหารประทวนเปนเวลา ๓ ป ซงจะไดรบการพฒนาใหมความรความสามารถในระดบนายทหารชนประทวนตามต�าแหนงหนาททบรรจ แลวจงใหพนออกมาเปนทหารกองหนนจนกวาจะพนราชการ (นบจากปทปลดเปนทหารกองหนนรวม ๒๓ ป) ดงน

-ชองทางท๑ ใหมาจากทหารกองประจ�าการ (อาสาสมคร) ทรบราชการครบ ๓ ป แลว

ปลดออกมาเปนทหารกองหนน โดยพจารณาใหบรรจอยในบญช ตพ.๕ ของหนวยในสวนก�าลงรบ สวนสนบสนนการรบ สวนภมภาคเปนหลก ดงน

ปท ๑ บรรจในบญช ตพ. ๕ อตรา ส.อ. จ.อ. และแตงตงยศเปน ส.ต จ.ต. เปนก�าลงส�ารองชนตน มหนาทเขารบการฝกทบทวน ฝกเฉพาะหนาท และฝกหนวยทางยทธวธ ในอตรา ส.อ. จ.อ.

ปท๒ เลอนยศเปน ส.ท. จ.ท. และปรบเปนก�าลงส�ารองพรอมรบ มหนาทเขารบการตรวจสอบ ทดลองความพรงพรอม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

ปท ๓ เลอนยศเปน ส.อ. จ.อ. ปรบเปนก�าลงส�ารองเตรยมพรอม มหนาทเขารบการตรวจสอบ และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทใชทดแทนก�าลงส�ารองพรอมรบ (ในต�าแหนงเดยวกน) ทตองจ�าหนายจากบญช ตพ.๕ เพอใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด ในสวนก�าลงส�ารองเตรยมพรอมทเหลอจะมหนาทในการทดแทนก�าลงทสญเสย

ในปท ๓ นจะมก�าลงส�ารองพรอมรบบางสวนไดรบการพจารณาใหบรรจใน ตพ.๕ อตรา จ.ส.อ. พ.จ.อ. พ.อ.อ. และไดรบการเลอนยศเปน จ.ส.ต. พ.จ.ต. พ.อ.ต. และคงเปนก�าลงส�ารองพรอมรบตอไป มหนาทเขารบการตรวจสอบ ทดลองความพรงพรอม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

- ชองทางท ๒ ใหมาจาก นศท. ทส�าเรจการฝกศกษาในชนปท ๓ ขนไป ทไดรบการแตงตงยศเปนนายทหารชนประทวนกองหนนแลว โดยจะพจารณาใหบรรจอยในบญช ตพ.๕ ของหนวยในสวนบญชาการ สวนสงก�าลงบ�ารง สวนการศกษา สวนพฒนาประเทศ เปนหลกดงน

ปท ๑ บรรจในบญช ตพ. ๕ อตรา ส.อ. จ.อ. และ จ.ส.อ. พ.จ.อ. พ.อ.อ. ตามชนยศเดม เปนก�าลงส�ารองชนตน มหนาทเขารบการฝกทบทวน ฝกเฉพาะหนาท และฝกหนวยทางยทธวธตามต�าแหนงทบรรจ

ปท๒ ปรบเปนก�าลงส�ารองพรอมรบ มหนาท เขารบการตรวจสอบ ทดลองความพรงพรอม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

ปท ๓ ปรบเปนก�าลงส�ารองเตรยมพรอม มหนาทเขารบการตรวจสอบ และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทใชทดแทนก�าลง

2๗หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ส�ารองพรอมรบ (ในต�าแหนงเดยวกน) ทตองจ�าหนายจากบญช เพอใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด ในสวนก�าลงส�ารองเตรยมพรอมทเหลอจะมหนาทในการทดแทนก�าลงทสญเสย

ในปท ๓ นจะมก�าลงส�ารองพรอมรบบางสวนไดรบการพจารณาใหบรรจใน ตพ.๕ อตรา จ.ส.อ. พ.จ.อ. พ.อ.อ. และไดรบการเลอนยศเปน จ.ส.ต. พ.จ.ต. พ.อ.ต. และคงเปนก�าลงส�ารองพรอมรบตอไป มหนาทเขารบการตรวจสอบ ทดลองความพรงพรอม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

การผลตก�าลงส�ารองชนนายทหารสญญาบตร(เลข๓ตวท๓) ไดมาจาก ๒ ชองทาง โดยก�าหนดใหเปนก�าลงส�ารองชนนายทหารสญญาบตรเปนเวลา ๓ ป ซงจะไดรบการพฒนาใหมความรความสามารถในระดบนายทหารชนนายทหารสญญาบตรตามต�าแหนงหนาททบรรจ แลวจงใหพนออกมาเปนทหารกองหนนจนกวาจะพนราชการเมอมอายครบ ๔๕ ปบรบรณ

- ชองทางท ๑ ใหมาจากก�าลงส�ารองชนนายทหารประทวนทไดรบการพฒนามาแลวเปนเวลา ๓ ป ซงมคณสมบตตามทก�าหนดและไดรบการพจารณาใหบรรจอยใน บญช ตพ.๕ ในอตรานายทหารชนสญญาบตร โดยก�าหนดใหเปนก�าลงส�ารองชนนายทหารสญญาบตรเปนระยะเวลา ๓ ป ดงน

ปท ๔ บรรจในบญช ตพ. ๕ อตรา ร.ท. และเลอนฐานะเปน ร.ต. เปนก�าลงส�ารองชนตน มหนาทเขารบการฝกทบทวน ฝกเฉพาะหนาท และฝกหนวยทางยทธวธตามต�าแหนงหนาททบรรจ

ปท๕เลอนยศเปน ร.ท. และปรบเปนก�าลงส�ารองพรอมรบ มหนาทเขารบการตรวจสอบ ทดลองความพรงพรอม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

ปท ๖ ปรบเปนก�าลงส�ารองเตรยมพรอม มหนาทเขารบการตรวจสอบ และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทใชทดแทนก�าลงส�ารองพรอมรบ(ในต�าแหนงเดยวกน) ทตองจ�าหนายจากบญช เพอใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด ในสวนก�าลงส�ารองเตรยมพรอมทเหลอจะม หนาทในการทดแทนก�าลงทสญเสย

ในปท ๖ นจะมก�าลงส�ารองพรอมรบบางสวนไดรบการพจารณาใหบรรจใน ตพ.๕ อตรา ร.อ. และไดรบการเลอนยศเปน ร.อ. และคงเปนก�าลงส�ารองพรอมรบตอไป มหนาทเขารบการตรวจสอบ ทดลองความพรงพรอม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

-ชองทางท๒ ไดมาจาก นศท. ทส�าเรจการฝกศกษาในชนปท ๕ ทไดรบการแตงตงยศเปนนายทหารชนสญญาบตรแลว ซงมคณสมบตตามทก�าหนดและไดรบการพจารณาใหบรรจอย ในบญช ตพ.๕ เปนก�าลงส�ารองชนนายทหารสญญาบตรเปนระยะเวลา ๓ และออกมาเปนนายทหารสญญาบตรกองหนน จนกวาจะพนราชการ ในระหวางทเปนก�าลงส�ารองจะไดรบการฝกใหมความรความสามารถตามต�าแหนงหนาท และไดรบการแตงตงยศและเลอนยศ ดงน

ปท๑ บรรจในบญช ตพ. ๕ อตรา ร.ท. / ร.อ. ตามชนยศเดม เปนก�าลงส�ารองชนตน มหนาทเขารบการฝกทบทวน ฝกเฉพาะหนาท และฝกหนวยทางยทธวธตามต�าแหนงทบรรจ

ปท๒ ปรบเปนก�าลงส�ารองพรอมรบ และเลอนยศเปน ร.ท. มหนาทเขารบการตรวจสอบ ทดลองความพร งพร อม และหากมการระดมพลจะเปนก�าลงส�ารองทเสรมก�าลงให

หนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด

ปท ๓ ปรบเปนก�าลงส�ารองเตรยมพรอม มหนาทเขารบการตรวจสอบ และหากมการระดมพล จะเปนก�าลงส�ารองทใชทดแทนก�าลงส�ารองพรอมรบ (ในต�าแหนงเดยวกน) ทตองจ�าหนายจากบญช เพอใหหนวยรบการบรรจมความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนด ในสวนก�าลงส�ารองเตรยมพรอมทเหลอจะมหนาทในการทดแทนก�าลงทสญเสย

การควบคมทหารกองเกน การด�าเนนการตอชายทมสญชาตเปนไทยตามกฎหมาย คงด�าเนนการตาม พ.ร.บ.รบราชการทหารเชนเดม เมอมอาย ๒๐ ปบรบรณ ตองไปรบหมายเรยกเขารบราชการทหาร (สด.๓๕) ทอ�าเภอภมล�าเนาทหาร และมารายงานตวตอคณะกรรมการ ฯ ในเดอน เม.ย. ตามปกต หากในปใดมทหารกองเกนรองขอ (อาสาสมคร) และไดรบการคดเลอกเขาเปนทหารกองประจ�าการครบตามจ�านวนตามทกองทพตองการ กจะงดการตรวจเลอก แตหากไมพอกจะใชการตรวจเลอกตามปกต โดยคณะกรรมการฯ จะมหนาท ในการจดท�าประวตบคคลและสงขอมลใหกบสายงานสสดเพอน�าไปจดแบงกลมไวตามความรความสามารถในขนตน และเตรยมการเรยกเขามารวมปฏบตงานตามหวงเวลาและสถานการณทก�าหนดในหวงเวลา ๙ ป หรอจนกวาจะพนสภาพจากการเปนทหารกองเกน

ด�นก�รใชกำ�ลง 

เมอประเทศชาตเกดภาวะไมปกตจนตองมการระดมพล ก�าลงส�ารองทบรรจอยในบญช ตพ.๕ ในขณะนน ทหารกองหนน และทหารกองเกน จะตองเดนทางมารายงานตวทหนวยตนสงกดในวน ร. หรอ วน ต.+๒๐ ซงเปนวนระดมสรรพก�าลงตามทกระทรวงกลาโหมจะรวมกบสวนราชการทเกยวของก�าหนดขน ดงน

ก�าลงส�ารองในบญช ตพ.๕ (บญช ๑) ทเปนก�าลงส�ารองขนตน (บรรจก�าลงในต�าแหนง นน ๆ ในปแรก ซงมหนาทเขารบการฝก เพอใหสามารถปฏบตหนาทไดตามต�าแหนงทบรรจ) เมอมารายงานตว หนวยเรยกพลจะรวมกบหนวยบรรจก�าลง สงมอบก�าลงส�ารองขนตนใหกบกองรอยก�าลงทดแทน(รอย กทท.) เพอเปนก�าลงทดแทนเปนบคคลใหกบหนวยขนตรงของหนวยเหนอตอไป

ก�าลงส�ารองในบญช ตพ.๕ (บญช ๒) ทเปนก�าลงส�ารองพรอมรบ (บรรจก�าลงในต�าแหนงนนๆ เปนปท ๒ ซงมหนาทเสรมก�าลงใหหนวยนนๆ มยอดก�าลงพลครบตามอตราเตม เพอใหหนวยมความพรอมรบ) เมอมารายงานตว หนวยเรยกพลจะสงมอบก�าลงส�ารองพรอมรบใหกบหนวยรบการบรรจก�าลงทเปนหนวย

พนเอก สนทด เมองค�า28

ตนสงกด น�าไปบรรจก�าลงใหเตมตามอตราเพอใหมความพรอมรบดานก�าลงพลภายใน ๗๒ ชวโมง

ก�าลงส�ารองในบญช ตพ.๕ (บญช ๓) ทเปนก�าลงส�ารองเตรยมพรอม (บรรจก�าลงในต�าแหนงนนๆ เปนปท ๓ ซงมหนาททดแทนก�าลงส�ารองพรอมรบทตองจ�าหนายออกจากบญช ตพ.๕ เพอใหหนวยนนๆ มก�าลงพลครบตามอตรา และเปนก�าลงส�ารองทใชในการทดแทนก�าลงทสญเสย) เมอมารายงานตว หนวยเรยกพลจะรวมกบหนวยรบการบรรจก�าลง พจารณาเปนรายบคคลเพอบรรจแทนก�าลงส�ารองพรอมรบทตองจ�าหนายออกจากบญชดวยสาเหตตาง ๆ เพอใหหนวยนน ๆ มความพรอมรบดานก�าลงพลตามทก�าหนดภายใน ๗๒ ชวโมง สวนก�าลงส�ารองเตรยมพรอมทเหลอจะสงมอบให รอย กทท. ของหนวยเหนอหนวยรบการบรรจก�าลงนน ๆ เพอใชในการทดแทนก�าลงตอไป

ก�าลงส�ารองทพนจากบญช ตพ.๕ และยงมสภาพเปนทหารกองหนน และทหารกองหนน ทหารกองเกน ทไมไดผานการบรรจก�าลงในบญช ตพ.๕ หากมการระดมพลดวย กจะตองเดนทางมารายงานตวทตนสงกด เพอสงมอบใหกบศนยฝกก�าลงทดแทนของเหลาทพตาง ๆ (ศฝ.กทท.) น�าไปใชทดแทนก�าลงเปนหนวย และการจดตงหนวยใหมในยามสงคราม

การใชทหารกองเกน ในสวนทหารกองเกน ทไดรบการจดแบงกล มตามพนฐานความร ความสามารถไวแลว จะมหนาทเขารบการฝกวชาทหารเบองตนเมอมการเรยกพล ทงนเพอใหมฐานะเปนทหารกองเกนทไดรบการฝกวชาทหารแลว โดยใหหนวยฝกนกศกษาวชาทหารของเหลาทพ เปนหนวยฝกประจ�าพนท ทงน เพอใชเปนก�าลงส�ารองสวนหนงตามความร ความสามารถทางดานพลเรอนของแตละบคคล ทไมสามารถผลตไดจากทหารกองประจ�าการ หรอ นศท. ตลอดจนใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรปแบบอนๆ

การรบบคคลเขาท�าหนาททหารเปนการชวคราว เมอกองทพมความจ�าเปนตองใชก�าลงพลในต�าแหนงทงดบรรจ วาง บรรจก�าลงจากก�าลงส�ารอง ใหรบสมครจากทหารกองหนนทไดผานการบรรจก�าลงในบญช ตพ.๕ มาแลว และทหารกองเกนทส�าเรจการฝกวชาทหารตามหลกสตรทก�าหนด เขาท�าหนาททหารเปนการชวคราวได

ด�นสทธประโยชน (แรงจงใจ)

ทหารกองประจ�าการ ในขณะรบราชการกองประจ�าการ (อาสาสมคร) ใหไดรบเงน รายไดประจ�าเดอนทไมต�ากวาคาแรงขนต�าคอ ๙,๐๐๐ บาท (เงนเดอน, เบยเลยงประจ�า และ

เงนเพมการครองชพชวคราว) รวมทงใหไดรบเงนเพม (คาวชาชพ) ตามหลกสตรวชาทหารทส�าเรจการฝก และมสทธสมครเขารบการศกษานอกเวลาราชการเพอใหมความรและวฒการศกษาทสงขน

ทหารกองหนน เมอทหารกองประจ�าการ (อาสาสมคร) และ นศท. ออกมาเปนทหารกองหนน (รบราชการกองประจ�าการครบ ๓ ป หรอส�าเรจการฝกศกษาในชนปท ๓ ขนไป) และมคณสมบตตามทก�าหนด ใหไดรบสทธดงน

- เมอสมครเขาเปนพนกงานเจาหนาทของรฐหรอรฐวสาหกจ ใหไดรบสทธในการรบเขาท�างานกอนบคคลอน

- มสทธสมครและสอบคดเลอกเขาเปนทหารประจ�าการ

- มสทธสมครและสอบเขาเปนนกเรยน นายสบต�ารวจ (ตามจ�านวนทก�าหนด)

- ใหมสทธสมครและสอบเขาเปนนกเรยนทหารระดบชนประทวนของเหลาทพ

ก�าลงส�ารอง ทหารกองหนนผทไดรบการบรรจเปนก�าลงส�ารองในบญช ตพ.๕ ใหไดรบสทธประโยชน ดงน

- เงนคาตอบแทนรายเดอนทเหมาะสม การเลอนยศ/เลอนฐานะตามขดความสามารถจนถงระดบชนยศไมเกน ร.อ. และไดรบสวสดการตาง ๆ เชน การรกษาพยาบาล การโดยสารยานพาหนะของรฐและรฐวสาหกจ เงนทนในการประกอบอาชพ และการลดหยอนภาษรายไดประจ�าป เปนตน

- เมอไดรบการเรยกพลหรอระดมพลใหไดรบสทธประโยชนเพมเตม

- เมอบรรจอยในบญช ตพ.๕ จนครบตามก�าหนดเวลาแลว ใหมสทธสมครเขาท�าหนาททหารเปนการชวคราวตามทก�าหนดได

ทหารกองเกน - ทหารกองเกนทไดรบการเรยกพลเพอฝก

วชาทหารประจ�าป จะไดรบสทธในการแตง

เครองแบบทหารตามแผนกและเหลาทเขารบการฝก รวมทงสวสดการอน ๆ และหากส�าเรจการฝกวชาทหารตามหลกสตรและมคณสมบตตามทก�าหนด จะไดรบการพจารณาแตงตงยศทหาร

- เมอส�าเรจการฝกวชาทหารตามหลกสตรและไดรบการแตงตงยศทหารแลว ใหมสทธสมครเขาท�าหนาททหารเปนการชวคราวได

ซงจะเหนได ว าหากกระทรวงกลาโหม สามารถบรหารจดการกบทหารกองเกน ทหารกองประจ�าการ ทหารกองหนนหรอก�าลงส�ารองไดอยางมประสทธภาพ กจะท�าใหกองทพมความพรอมในการใชก�าลงเพอการรกษาความมนคงและการปองกนประเทศไดอยางแทจรง ดงนน“การพฒนาการเตรยมก�าลงของกระทรวงกลาโหมดานทหารกองเกน กองประจ�าการ ทหารกองหนนและก�าลงส�ารอง” จงเปนเรองทมความส�าคญทตองศกษาอยางจรงจงและพฒนาอยางเปนระบบ ทงน เพอให ทหารกองเกน ทหาร กองประจ�าการ ทหารกองหนน และก�าลงส�ารอง มคณภาพเพยงพอทจะปฏบตงานร วมกบก�าลงประจ�าการไดในทกสถานการณอยางม ประสทธภาพ

29หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พลเอก ทรงพล ไพนพงศ๓0

พลเอก ทรงพล ไพนพงศ

แนะน�าปนใหญสนามอตตาจรลอยางแบบซซาร ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร

ดลยภาพทางทหารของประเทศอาเซยน

๓1หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ก องทพบกอนโดนเซยจดซอปนใหญ สนามอตตาจรชนดลอยางแบบ ซซาร (Caesar) จ�านวน ๓๗ หนวยยง เปนเงน ๒๔๐ ลานเหรยญสหรฐ จากประเทศฝรงเศส ไดรบมอบปนใหญสนามชดแรกรวม ๒ หนวยยง เมอกลางเดอนกนยายน พ.ศ. ๒๕๕๖ จะไดรบมอบปนใหญสนามครบตามโครงการในป พ.ศ. ๒๕๕๗ จงเปนการปรบปรงปนใหญสนามขนาดกลางของกองทพบกอนโดนเซยใหมขดความสามารถในการยงใหสงยงขน

ปนใหญสนามอตตาจรแบบซซาร (Caesar) ท�าการพฒนาขนโดยประเทศฝรงเศสเมอป พ.ศ. ๒๕๓๓ น�าออกเผยแพรใหทราบเมอป พ.ศ. ๒๕๓๗ ขอมลทส�าคญคอกวางปาก ล�ากลอง ๑๕๕/๕๒ มลลเมตร น�าหนก ๑๗.๗ ตน ขนาดยาว ๑๐.๐ เมตร กวาง ๒.๕๕ เมตร สง ๓.๗ เมตร อตราการยง ๖ นดตอนาท พลประจ�าปน ๕ นาย (ยามฉกเฉนใชพลประจ�าปน ๓ นาย) ตดตงบนรถยนตชนด ๖x๖ ลอ (รถยนตแบบ Unimog U2450L เครองยนตดเซล) ความเรวบนถนน ๑๐๐ กโลเมตรตอชวโมง ความเรวในภมประเทศ ๕๐ กโลเมตรตอชวโมง ระยะปฏบตการไกล ๖๐๐ กโลเมตรและลกกระสนมระยะยงไกลสด ๔๒ กโลเมตร (ใชลกกระสนพเศษมระยะยงไกลสด ๕๐ กโลเมตร) เนองจากมน�าหนกเบาเมอเปรยบเทยบกบปนใหญอตตาจรประเภทสายพานมขนาดกวางปากล�ากลองเทากน จงใชการเคลอนยายทางอากาศดวยเครองบนขนสงทางทหารแบบ ซ-๑๓๐ เฮอรควลส (C-130 Hercules) ท�าการบนไปยงสนามบนทางทหารในเขตหนาของพนทการรบ และเคลอนทส พนทตงยงอยางรวดเรว ปจจยเวลาจะมความส�าคญยงตอปฏบตการทางทหารในสงครามสมยใหม เครองบนขนสงทางทหาร ซ-๑๓๐ (C-130 Hercules) ซงประจ�าการอยางแพรหลายในกองทพอากาศพนธมตรนาโต

กองทพบกฝรงเศสน�าเขาประจ�าการครงแรก ๕ หนวยยง เมอวนท ๒๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๓ ไดรบมอบปนใหญสนามแบบซซาร (Caesar) เมอป พ.ศ. ๒๕๔๖ ตอมากองทพบกฝรงเศสจดซอเพมเตมอก ๗๒ หนวยยง เพอน�าเขาประจ�าการทดแทนปนใหญสนามอตตาจรชนดรถสายพานรนเกาแบบเอยเอฟ-๑ (AUF-1) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตรทหมดอายการใชงาน ประจ�าการทหนวย กรมปนใหญนาวกโยธนท ๑, กรมทหารปนใหญท ๖๘, กรมทหารปนใหญนาวกโยธนท ๓, กรมทหารปนใหญนาวกโยธนท ๑๑, กรมทหารปนใหญพลรมท ๓๕ และกรมทหารปนใหญภเขาท ๙๓

กองทพบกฝรงเศสเขารวมปฏบตการกบกองก�าลงรกษาความปลอดภยนานาชาตในอฟกานสถาน (ISAF) เมอวนท ๑ สงหาคม พ.ศ.

ปนใหญอตตาจรชนดลอยางแบบซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร กองทพบกซาอดอาระเบย (กองก�าลงรกษาดนแดน รวม ๔ กองพนทหารปนใหญ) ใชสพลาง ทะเลทราย

ทหารปนใหญฝรงเศสเตรยมการบรรจลกกระสนปนใหญอตตาจรซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร พนทปฏบตการในประเทศอฟกานสถาน เมอเดอนสงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๒

๒๕๕๒ พนทปฏบตการจงหวดกาปชา (Kapisa) ทางดานตะวนออกเฉยงเหนอของประเทศ ก�าลงทหาร ๔๕๕ คน (ตอมาเพมก�าลงทหารเปน ๒,๔๕๓ คน) กองบญชาการอยทกรงคาบล กองบญชาการภาคเมองหลวงกองทพบก ฝรงเศสน�าปนใหญอตตาจรแบบซซาร (Caesar) ปฏบตการจ�านวน ๘ หนวยยง (กรมทหารปนใหญนาวกโยธนท ๓) เปนปฏบตการทางทหารขนาดใหญอกครงหนงของกองทพฝรงเศส โดยมก�าลงทหารเขาปฏบตการรวมทง ๓ เหลาทพ พนทปฏบตการในอฟกานสถานเปนปฏบตการทางทหารขนาดใหญของก�าลงนานาชาต (ISAF) มก�าลงทหารประมาณ ๑๑๒,๕๗๙ คน (พ.ศ. ๒๕๕๕) สนามรบสวนใหญเปนทะเลทรายทแหงแลงรอนระอและมฝนทรายเปนจ�านวนมาก ซงเปนอปสรรคอยางมากตอ

ปฏบตภารกจทงก�าลงทหารและยทโธปกรณกองทพบกฝรงเศสเข าร วมปฏบตการ

สนตภาพในประเทศเลบานอน (UNIFIL) ทางตอนใตป พ.ศ. ๒๕๔๙ รวมกบกองก�าลงนานาชาต มก�าลงประมาณ ๑๑,๐๐๐ คน กองทพบกฝรงเศสสงปนใหญสนามอตตาจรแบบซซาร (Caesar) จากประเทศฝรงเศสมาทางเรอสพนทปฏบตการประเทศเลบานอน จดปนใหญระดบหนวยขนาดหนงกองรอยปนใหญสนาม

กองทพบกฝรงเศสเข าร วมปฏบตการสนตภาพในประเทศมาล ทวปแอฟรกาปฏบตการสนตภาพกบก�าลงนานาชาต ๑๐ ประเทศ สวนใหญจากกองก�าลงนาโตทมประเทศฝรงเศสเปนแกนน�า มก�าลงทหารรวม ๑๒,๖๐๐ คน ตงกองบญชาการอย ท

พลเอก ทรงพล ไพนพงศ๓2

ทหารฝรงเศสพรอมดวยปนใหญอตตาจรแบบซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร ขณะท�าการยงบรเวณใกลกบฐานทพอากาศบากรม (Bagram) ประเทศอฟกานสถาน เมอวนท ๑๔ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๒

๓๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ปนใหญอตตาจรชนดลอยางแบบซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร ขณะท�าการยงทสมรภมอฟกานสถาน รอบทตงยงของปนใหญสนามไดรบการปองกนจากการยงเลงตรงจากฝายขาศก

ปนใหญสนามอตตาจรชนดลอยางแบบซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร นำหนก ๑๗.๗ ตน ยาว ๑๐.๐ เมตร กวาง ๒.๕๕ เมตร สง ๓.๗ เมตร อตราการยง ๖ นดตอนาท พลประจ�าปน ๕ นาย ความเรวบนถนน ๑๐๐ กโลเมตรตอชวโมง ความเรวในภมประเทศ ๕๐ กโลเมตรตอชวโมง ระยะปฏบตการไกล ๖๐๐ กโลเมตร และลกกระสนมระยะยงไกลสด ๔๒ กโลเมตร

ปนใหญอตตาจรชนดลอยางแบบซซาร (Caesar) ขนาดกวางปากล�ากลอง ๑๕๕ มลลเมตร ของกองทพบกฝรงเศส ขณะปฏบตการสนตภาพในประเทศเลบานอน (UNIFIL) ทางดานตอนใตของประเทศในป พ.ศ. ๒๕๔๙ รวมกบกองก�าลงนานาชาต

กรงบามาโก (Bamako) ก�าลงทหารบกจดมาจากกองทพบกฝรงเศสมปนใหญสนามแบบซซาร (Caesar) หนงกองรอย (กรมทหารปนใหญท ๖๘) เนองจากมาลเคยเปนเมองขนเกาของประเทศฝรงเศส มพนท ๑.๒๔ ลานตารางกโลเมตร ทางตอนเหนอเปนทะเลทราย ซาฮารา มประชากร ๑๔.๕ ลานคน ประชาชนสวนใหญของประเทศมฐานะยากจนมปญหาความขดแยงอยางรนแรงเกดขนทางตอนเหนอของประเทศก�าลงทหารทเขารวมปฏบตการเปนทหารราบยานยนต ฝายตอตานรฐบาลม

ก�าลงกองโจรหรอฝายตอตานรฐบาลประมาณ ๑๑,๐๐๐ คน มปฏบตการทางทหารทส�าคญคอการรบทกว (Goa) ระหวางวนท ๒๖ - ๒๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๕ และมยทธการเซอรวอล (Serval) เรมตนตงแตวนท ๑๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๖

ปนใหญสนามอตตาจรลอยางแบบซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร น�าเขาประจ�าการ ๔ ประเทศ คอ ฝรงเศส (๗๗), ซาอดอาระเบย (กองก�าลงรกษาดนแดน หนวยขนาดกองทพนอย ประจ�าการ ๔ กองพน

ทหารปนใหญรวม ๗๖ หนวยยง), อนโดนเซย (ประจ�าการ ๒ กองพนทหารปนใหญ รวม ๓๗ หนวยยง) และไทย (รวม ๖ หนวยยง)

กองทพบกไทยน�าปนใหญสนามอตตาจร ลอยางแบบซซาร (Caesar) ขนาด ๑๕๕ มลลเมตร ประจ�าการทกองพนทหารปนใหญท ๗๒๑ กองพลทหารปนใหญ คายพบลสงคราม จงหวดลพบร ป พ.ศ. ๒๕๕๓ น�าออกปฏบตการทางทหารตามแนวชายแดนดานตะวนออก เมอเดอนเมษายน พ.ศ. ๒๕๕๔

แนวความคดการปองกน และบรรเทาภยพบตอยางยงยนศนยบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม

จ ากสภาวะสงแวดลอมโลกทมการ เปลยนแปลงและผนผวนอยางมาก จนสงผลกระทบตอการเกด ภยธรรมชาตทมความถ เพมขนและทวความรนแรงมากขน ซงเหนไดจากมหาอทกภยทเกดขนกบประเทศไทยป พ.ศ.๒๕๕๔ ทผานมา ซงสรางความสญเสยอยางมากใหกบประเทศไทยทงในภาคการเกษตร อตสาหกรรม เศรษฐกจ และสงคม โดยมจงหวดทไดรบผลกระทบโดยตรงจ�านวน ๖๕ จงหวด และประชาชน ประมาณ ๑๒ ลานคน ซงธนาคารโลกไดประเมนความเสยหายไวประมาณ ๑.๔๔ ลานลานบาท และจดใหเปนภยพบตทสรางความเสยหายมากทสดเปนอนดบทสของโลก ส�าหรบในป พ.ศ. ๒๕๕๖ น ประเทศไทยประสบกบปญหาอทกภยในวงกวางอกครง ซงเปนผลมาจากเกดผลตกหนกตงแตชวง

ศนยบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม๓4

กลางเดอนกนยายน จนท�าใหเกดน�าปาไหลหลาก น�าลนตลง และ น�าทวมขง ซงสงผลกระทบตอประชาชนในวงกวางมากกวา ๔๐ จงหวดทวประเทศ โดยเฉพาะพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคตะวนออก รวมถงภาคกลางบางสวน และมสถานการณตอเนองยาวนานมากกวา ๑ เดอน รวมทงในชวงเดอนพฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๖ ในพนทภาคใตกไดรบผลกระทบจากอทกภยซงมจงหวดทไดรบผลกระทบประมาณ ๑๒ จงหวด ดงนนจงอาจกลาวโดยสรปไดวาในป พ.ศ. ๒๕๕๖ นน ประเทศไทยประสบปญหา ภยพบตจากอทกภยในทกภาคของประเทศ

นอกจากน จ ากรายงานทางว ชาการขององคการระหวางประเทศ อาท The United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR) ระบวา ประเทศในภมภาคเอเชย-แปซฟก มความเสยงสงทจะตองเผชญกบภยพบตทางธรรมชาตบอยครงขนและมความรนแรงมากขน และทส�าคญมโอกาสไดรบความสญเสยจากภยพบตสงทสดเนองจากขาดกระบวนการบรหารจดการภยพบตทมประสทธภาพ จากเหตผลดงกลาวจง ท�าใหประเทศไทยตองประเมนความพรอมและประสทธภาพในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของ ทกภาคสวน โดยผแทนจากหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทได มโอกาสแลกเปลยนประสบการณและองคความรใน หลาย ๆ เวท เหนพองกน วา สวนราชการตาง ๆ ยงขาด การท�างานรวมกนในเชงบรณาการ ขาดเอกภาพในการบงคบบญชา ขาดการประสานงานทมประสทธภาพ มองขามประเดนในเรองการแกไขปญหาอยางเปนระบบ และยงไมไดใหชมชนเขามามสวนรวมอยางจรงจงในการแกไขปญหา

ปญหาภยพบตไมใชปญหาของชมชนใดชมชนหนง หรอประเทศใดประเทศหนงเทานน

อกตอไป เนองจากภยพบตขนาดใหญสงผล กระทบในวงกวางทงในระดบทองถน ระดบประเทศ จนถงระดบภมภาค ซงประชาคมโลกไดมองวา ภยพบตเปนปญหาของโลกทตองเผชญมาอยางตอเนองและมแนวโนมทจะทวความรนแรงเพมมากขน โดยเปนผลมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) ส�าหรบประเทศในภมภาคเอเชยไดมการประชมระดบรฐมนตรเอเชยวาดวยการลดความเสยงจากภยพบต (Asian Ministerial Conference on Disaster Risk Reduction: AMCDRR) โดยมวตถประสงคเพอหารอถงผลการด�าเนนงานภายใตกรอบการด�าเนนงานเฮยวโกะ พ.ศ.๒๕๔๘ – ๒๕๕๘ (Hyogo Framework for Action 2005 - 2015: HFA) ซงเปนเสมอนพมพเขยวของโลกในการลดความเสยงจากภยพบตทมเปาหมายสงสด คอ “การลดความสญเสยจากภยพบตทมตอชวต สงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอมของชมชน และของประเทศ” ทรฐบาลของ ๑๖๘ ประเทศไดตกลงรบรองแผนระยะเวลา ๑๐ ป ฉบบน ในการประชมของโลกวาดวยการลดผล กระทบจากภยพบต (World Conference on Disaster Reduction) เมอมกราคม ๒๕๔๘ ณ เมองโกเบ จ.เฮยวโกะ ประเทศญปน โดยมแนวทางการปฏบตทส�าคญ ๕ ประการ ไดแก ๑) การก�าหนดใหการลด ภยพบตมความส�าคญในล�าดบแรกของการบรหารจดการของประเทศทงระดบชาตและทองถน ๒) การระบ ประเมน และตดตามความเสยง และการพฒนาการเตอนภยลวงหนา ๓) การใชความร นวตกรรม และการศกษาในการสรางวฒนธรรมความปลอดภย และความเขมแขงใหกบสงคมทกระดบ โดยเนน การมสวนรวม ๔) การลดปจจยเสยงทเกยวของ โดยเนนทการวางแผนและการบงคบใชกฎหมาย และ ๕) การเสรมสรางความเขมแขงใหกบการ เตรยมความพรอมรบมอเหตภยพบตทกระดบ

ส�าหรบประเทศไทยนน ไดรบประสบการณและบทเรยนอยางมากขณะเผชญกบมหาอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยกระทรวงกลาโหมในฐานะหนวยงานสนบสนนหลกในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ.๒๕๕๓ – ๒๕๕๗ ซงมแผนบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม ๒๕๕๔ เปนกรอบแนวทางในการปฏบต ไดจดการสมมนาเชงปฏบตการ เรอง บทเรยน การปฏบตการของทหารสนบสนนศนย บรรเทาภยพบตของรฐบาลในการแกไขปญหาอทกภย ป ๒๕๕๔ ระหวางวนท ๒๐ – ๒๑ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๕ ณ เซอรเจมส รสอรท อ.มวกเหลก จ.สระบร นน โดยผลจากการสมมนาฯ สรปไดวา กระทรวงกลาโหมจ�าเปนตองปรบปรงแผนบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม ๒๕๕๔ ใหเขากบสถานการณภยพบตทเกดขน โดยเฉพาะการแบงมอบพนทรบผดชอบ และการประสานงานระหวางสวนราชการตางๆ ภาคเอกชน และองคกรการกศลทเกยวของ เพอใหการชวยเหลอผประสบภยพบตเปนไปไดอยางมประสทธภาพ

ตอมาในป พ.ศ. ๒๕๕๖ นน กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยในฐานะหนวยงานกลางดาน การปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศตามทก�าหนดไวใน พ.ร.บ.ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๓ – ๒๕๕๗ ไดจดการสมมนาเชงปฏบตการเพอวพากษแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตฉบบปจจบนเพอเตรยมการจดท�าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตฉบบใหม ซงผลจากการสมมนาฯ ดงกลาวท�าให ทกฝายเหนพองกนวา ปจจยหลกทส�าคญในการบรหารจดการสาธารณภย คอ ความมประสทธภาพในการท�างานรวมกนในเชงบรณาการ ความม

๓๕หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

เอกภาพในการบงคบบญชา และการประสานงานระหวางภาครฐกบภาคเอกชน รวมถงภาคประชาชน ซงมผลท�าใหการจดการภยพบตขาดประสทธภาพ และการชวยเหลอประชาชนในพนทประสบภยเปนไปอยางไมทวถงและเกดความซ�าซอนกน

กระบวนการการบรหารจดการภยพบตของประเทศไทย หรอวงจรการบรหารจดการภยพบต (Disaster Management Circle) ซงประกอบดวย ๑) การลดผลกระทบ (Mitigation) คอ กจกรรมทม งในการลดผลกระทบและความรนแรงของภยพบตทกอใหเกดอนตรายและความสญเสยแกชมชนและประเทศชาต ซงบางหนวยงานใชเปนค�าวา การปองกน (Prevention) คอ การด�าเนนการเพอหลกเลยงหรอขดขวางมให ภยพบตและความสญเสยเกดขน ๒) การเตรยมความพรอม (Preparedness) คอ การเตรยมการลวงหนาเพอเพมขดความสามารถใหกบรฐบาล องคกรปฏบต ชมชน และบคคล ในการเผชญกบภาวการณเกดภยพบต ไดอยางมประสทธภาพมากขน ๓) การตอบโต (Response) คอ การปฏบตอยางทนททนใดเมอภยพบตเกดขน และ ๔) การฟนฟบรณะ (Recovery) คอ ขนตอนการด�าเนนการเมอเหตการณภยพบตผานพนไปแลว เพอใหพนทหรอชมชนทไดรบภยพบตกลบคนสสภาพทดขน

เมอไดพจารณาวงจรการบรหารจดการภยพบต โดยน�าภยพบต (Disaster) เปนจดเรมตนของปญหา จะทราบวา “ภยพบต” (Disaster) เปนผลทเกดขนจากปจจยตาง ๆ รวมกน อาท การขาดมาตรการรองรบ ทมประสทธภาพหรอไมมมาตรการรองรบเมอเกดภยพบต ความมศกยภาพของหนวยงานทเกยวของ ในการบรรเทาหรอจดการกบภยพบต ความเสยงตอการเกดภยพบตของสภาพภมประเทศหรอ ทตงของชมชน การขาดความรของคนในชมชนทเกยวกบภยพบตทอาจจะเกดขนกบชมชนได และการมองขามประเดนในการแกไขปญหาภยพบตอยางเปนระบบ เปนตน จงท�าใหผล กระทบจากภยพบตมความสญเสยมากทงในระดบทองถนจนถงระดบประเทศ หรอภมภาค อาท จ�านวนผเสยชวต จ�านวนผไดรบบาดเจบ จ�านวนผไรทอยอาศย มลคาของทรพยสนทงเปนบคคลและภาพรวมของประเทศ ความสญเสยตอระบบโครงสรางพนฐานของประเทศ การเสอมสภาพของสงแวดลอม และ ความเสยหายตอระบบเศรษฐกจของประเทศ ซงสามารถสงผลตอระบบเศรษฐกจของภมภาคหรอของโลกได

นายโคฟ อานน อดตเลขาธการสหประชาชาต กลาววา “เราไมอาจทจะหยดยงภยธรรมชาตได แตเราสามารถทจะสรางใหแตละคนและ

แตละชมชนมความสามารถในการเตรยมพรอมทจะเผชญภยธรรมชาตเหลานได” และจากสถานการณภยพบตทเกดขนทวโลกนน จะเหนไดวา ภยพบตเปนสงทหลกเลยงไดยาก และไมเลอกประเทศหรอภมภาคทจะเกด โดยเฉพาะภยพบตทเกดจากภยธรรมชาต เชน แผนดนไหว สนาม พายไตฝน พายเฮอรเคน พายโซนรอน อทกภย และดนถลม เปนตน อยางไรกตามถงแมวาเราไมสามารถหามไมใหภยธรรมชาตเกดขนได แตเราสามารถทจะลดขนาดและความรนแรงของผลกระทบทจะไดรบจากภยพบตเหลานนได ซงการประชมทงในเวทระดบโลกและระดบภมภาค ทเกยวของกบการลดความเสยงจากภยพบต ไดมการเสนอ

แนวความคดตาง ๆ ทส�าคญ อาท การลดความเสยงจากภยพบต (Disaster Risk Reduction: DRR) การพฒนาทยงยน (Sustainable Development: SD) และ การปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change Adaptation: CCA) เปนตน

แนวความคดการลดความเสยงจากภยพบต (DRR) คอการลดปจจยทจะท�าใหไดรบผล กระทบจากสภาวะ ทอาจประสบกบอนตราย (Harm) หรอการอยในสภาวะทเกยวของกบอนตรายจากภยพบต โดยระดบของ ความเสยง (Degree of Risk) ขนอยกบโอกาสหรอความถในการเกดอนตรายและความรนแรงจากอนตรายนน ๆ อาท การสรางบานเรอนหรอ

ศนยบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม๓๖

รปท ๑ ภาพแสดงวงจรการบรหารจดการภยพบต (Disaster Management Circle)

ชมชนใหมมาตรฐานโครงสรางทแขงแรงและตงอยนอกพนทเสยงภย และการพฒนาระบบการแจงเตอนภยลวงหนาใหมประสทธภาพ เปนตน ในขณะทแนวความคดการพฒนาทยงยน (SD) หมายถง การพฒนาทมการค�านงถงความเสยหายของสงแวดลอม มการปองกนปญหาทเกดขนตอสงแวดลอม หรอ ถาจ�าเปนจะตองเกดความเสยหาย กจะตองจ�ากดขอบเขตความเสยหายใหเกดขนนอยทสด การพฒนาทยงยนในมตทางดานทรพยากรและสงแวดลอมน จงเปนรปแบบการใชทรพยากรทมการบ�ารงรกษา และมอตราการใช ทอย ในขอบเขตการอ�านวยใหหรอศกยภาพททรพยากรนจะคนสสภาพปกตได นอกจากนแนวความคดการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (CCA) ไดอางถงการเขาสสงคมทภาวะคกคามโดยเฉพาะภยธรรมชาตในอนาคตมการเปลยนแปลงอยเสมอ จงมความจ�าเปนทตองมการพฒนาคนและระบบตาง ๆ ใหสามารถปรบตวตอการเปลยนแปลงตาง ๆ ได อาท ความสามารถในการเรยนรและการสะสมความรและประสบการณ ความยดหยนของกระบวนการตดสนใจ การแกปญหาและโครงสรางอ�านาจทตอบสนองตอความตองการของกลมคนทม สวนไดสวนเสยในทกระดบและทกภาคสวน

ดงนนเมอน�าแนวคดการลดผลกระทบจากภยพบต (DRR) แนวความคดการพฒนาทยงยน (SD) แนวความคดการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (CCA) และบทเรยนของประเทศไทยทได รบจากการเผชญปญหาอทกภย มาเปรยบเทยบ

กบขนตอนหรอวงจรการบรหารจดการภยพบต (Disaster Management Circle) นนอาจกลาวไดว า เนองจากความจ�ากดดาน งบประมาณ ดงนนในการวางแผนงานโครงการเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศไทยนน จงควรมงไปทขนตอบการลดผลกระทบ (Mitigation) ซงรวมถงการปองกน (Prevention) และอาจกลาวไดวาขนตอน ดงกลาวมส�าคญมากในวงจรการบรหารจดการภยพบต (Disaster Management Circle) โดยการจดการกบความเสยงในการเกดภยพบต (Disaster Risk Management) ดวยการลดโอกาสทจะเกดความสญเสยจากภยพบต ทงตอชวต รางกาย ทรพยสน ความเปนอย และภาคบรหารตาง ๆ ในชมชนใดชมชนหนง ณ หวงเวลาใดเวลาหนงในอนาคต โดยการน�าบทเรยนตางทไดรบมาใชในการปรบปรงขนตอน และวธการตาง ๆ รวมถงการพฒนาโครงสรางพนฐานทมความเสยงตอภยพบตใหมความคงทนแขงแรงขน หรอ ทเรยกวา “Build-back-Better” อาท การขาดของคอสะพาน เมอน�าบทเรยนหรอประสบการณตาง ๆ ทไดมการศกษาและวเคราะหอยางเปนระบบ กจะท�าใหเราทราบวาปญหาทคอสะพานขาดเกดจากปจจยหรอตวแปร

อะไร ซงภาครฐโดยหนวยงานทเกยวของตองรวมกบชมชนเพอประเมนและวเคราะหผล กระทบทเกดขนกบชมชน แลวปรบปรงการสรางสะพานใหมทดแทนใหมความคงทนตอภาวะน�าหลากได ซงรวมถงการยายพนทอยอาศยไปยงพนททมความเสยงนอยกวาหรอปลอดภยมากกวา พรอมทงสรางทอยอาศย โรงเรยน สถานอนามย และอน ๆ ของชมชนใหมความคงทนตอภยพบตทอาจจะเกดขน ในพนทอยางเหมาะสมตอไป เปนตน

โดยสรปเพอใหการปองกนและบรรเทาภยพบตของประเทศไทยมการพฒนาอยางยงยนและพรอมรบกบสถานการณภยพบตทมความถสงขนและทวความรนแรงมากขน ในอนาคต จงจ�าเปนทหนวยงานตาง ๆ ท เกยวของในทกภาคสวนจะตองรวมมอกนศกษาวเคราะหบทเรยนทไดรบจากการบรหารจดการภยพบตในแตละครง เพอน�าผลการวเคราะหอยางเปนระบบมาใชในการวางแผนและด�าเนนการตงแตการลดผลกระทบจากภยพบตใหเปนไปไดอยางยงยนกอน ซงน�าไปสการปองกนทมประสทธภาพอนจะน�ามาซงการลดความสญเสยทอาจจะเกดขนทงกบชวตและทรพยสนของประชาชน รวมทงระบบเศรษฐกจของประเทศไดตอไป เพราะเราไมสามารถหามการเกดภยพบตทางธรรมชาตได แตเราสามารถลดอนตรายและความสญเสยทอาจจะเกดกบเราและชมชนของเรา รวมถงประเทศของเราได

รปท ๒ กรอบแนวความคดการรบมอและฟนกลบเรวเมอเกดภยพบต (Resilience)

๓๗หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

สถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ๓8

ว วฒนาการของรถถงและยานเกราะ เปนไปอยางรวดเรว และขอบเขตขด ความสามารถไดถกพฒนาใหหลากหลายกวายคแรกมาก จรงอยทวาระบบอาวธทสามารถท�าลายรถถงไดดทสดคอ รถถงดวยกนเอง แตจากความหลากหลายของยานเกราะ ท�าใหจรวดตอส รถถงกลายเปนระบบอาวธทก�าลงไดรบการพฒนา เพอตามใหทนกบพฒนาการของรถถงและยานเกราะ ในปจจบนสภาพแวดลอมทางยทธศาสตรโลกมแนวโนมการเกดสงครามขนาดใหญนอยลง กลบกลายเปนสงครามนอกแบบทมความเดนชดมากขน โอกาสทจะใชจรวดตอสรถถงจงลด

จรวดน�าวถตอสรถถง

นอยลงไปดวย สงผลใหแนวทางการพฒนาจรวดตอสรถถงจะไมมงเนนทการท�าลายรถถง หรอยานเกราะเทานนแตจะขยายขอบเขตใหสามารถท�าลายเปาหมายอนอยางเช น สงปลกสราง หรอบงเกอรทมน เปนตน ส�าหรบประเทศไทยคณสมบตของจรวดตอสรถถงทตองการจะเปนระบบอาวธทมระยะยงไมไกล (ไมเกน ๕ กโลเมตร) มน�าหนกเบา มอ�านาจการท�าลายสงกวาอาวธประจ�ากาย และสามารถ ใชสนบสนนการด�าเนนกลยทธของหนวย ทหารราบได

พฒนาการของจรวดน�าวถต อส รถถง สามารถแบงออกไดเปน ๓ ยค ไดแก

เปดประตสเทคโนโลยปองกนประเทศ ๑๗

๓9หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ยคท ๑ การน�าวถแบบแนวสายตาบงคบเสนลวดดวยมอ Wired ManualCommandtoLineofSight(MCLOS) ส�าหรบจรวดแบบนจะพ งเขาส เปาหมายไดโดยอาศยการควบคมบงคบทศทางจากฐานยง (Command and Launch Unit, CLU) เพอใหจรวดแมนย�า ผยงจะตองมความช�านาญ และตองไดรบการฝกฝนมาเปนอยางด

ยคท ๒ การน�าวถแบบกงอตโนมตแบบWiredหรอSemi-AutomaticCommandLineofSight(SACLOS) ผยงจะท�าหนาทชเปาหมายใหกบจรวด โดยขอมลของเปาหมายจะมการรบสงขอมลผานตามสายทองแดงมายงระบบบงคบทศทางของจรวด เพอใหพงเขาสเปาหมาย ตวอยางของจรวดแบบนไดแก BGM-71 TOW ของสหรฐอเมรกา หรอ MILAN ของฝรงเศส ส�าหรบในกองทพไทยมจรวดน�าวถแบบ BGM-71 TOW ประจ�าการ

ยคท๓จรวดแบบAnti-TankGuidedMissile (ATGM) ความสามารถทโดดเดนของจรวดแบบนคอ “ความสามารถในการยงแลวลม” (Fire-and-Forget) กลาวคอ จรวดระบบนนอกจากจะสามารถพงเขาสเปาหมายไดดวยตวเองโดยอตโนมตแลว ผยงยงสามารถเลอกต�าแหนงทเปนจดออนของเปาหมายในการเขาโจมตไดดวย เชน การโจมตดานบนของตวรถถง (Fly over Shoot Down) ดวยหวรบแบบ Tandem เพอท�าลายเกราะปฏกรยา (Explosive Reactive Armor, ERA) หรอ การโจมตแบบทสามารถเปลยนเปาหมายหลงจากทจรวดถกยงออกจากล�ากลองไปแลว โดยในระบบน จรวดจะมระบบคนหาเปาหมาย (Seeker) ซงจะเปนเซนเซอรรบภาพแบบ CCD (Charge Couple Device) ส�าหรบปฏบตการในเวลากลางวนและเซนเซอรรบภาพแบบ IIR (Imaging Infrared) ซงสามารถใชไดทงปฏบตการในเวลากลางวนและกลางคน

จากสถานภาพของจรวดน�าวถตอส รถถงทประจ�าการในกองทพไทยก�าลงใกลจะหมดอาย น�าไปสการศกษาความเปนไปไดของการด�าเนนโครงการวจยพฒนาจรวดน�าวถตอส รถถง โดยสถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ (องคการมหาชน) หรอ สทป. ซงหากพจารณา ความเปนไปไดทางดานเทคโนโลยแลว เครองมอ และอปกรณส�าหรบการวจยและพฒนามความพรอม แตยงขาดองคความรดานระบบชนวนและระบบน�าวถ และ สทป. เชอมนวาองคความรทไดจากการวจยพฒนาโครงการ DTI-1G (จรวดหลายล�ากลองน�าวถ) จะสามารถน�ามาประยกตใชไดในระดบหนง ดงนน แนวทาง

ในการด�าเนนงานในขนตนจงควรเรมตนจากงายไปหายาก กลาวคอ เรมตนจากจรวดไมน�าวถ กอนกาวไปสระบบน�าวถ และพฒนาจรวดพสยใกลก อน แลวจงขยายระยะยงและตดตงระบบน�าวถตอไป ส�าหรบตวจรวด สทป. มขดความสามารถวจยพฒนาขนไดเองแลว สวนหวรบนน สามารถใชทรพยากรทกระทรวงกลาโหมมอยแลวในการด�าเนนการ จะเหนไดวาการวจยพฒนาระบบจรวดน�าวถนนเปนงานททาทาย ซงจะส�าเรจไดดวยการรวมมอรวมใจกนของหนวยงานตาง ๆ ตงแตหนวยผใช หนวยวจยพฒนา และผผลต แตนบวาค มคาตอการลงทน เนองจากสงนจะน�าไปส ความสามารถในการพงพาตนเองในอตสาหกรรมปองกนประเทศอยางยงยน ตอไป

พลโท เดนดวง ทมวฒนา

(ตอนท ๒๐)พลโท เดนดวง ทมวฒนา

หลกการของนายพลแพตตน

40

หลกการแหงความส�าเรจหนทางสชยชนะคออยาแพ

“เราจะชนะ เพราะวา เราจะไมแพ”นายพลแพตตน จะอธบายตอก�าลงพลวา“สงครามเปนเกมทยงใหญทสดแหงชวต!

เกมสวนมากจะเลนในเวลาทก�าหนดแนนอน เชน อเมรกนฟตบอลกเลนกนสควอเตอร หรอ

เบสบอลกเลนกนเกาเกม ไมเหมอนกบสงคราม เราจะตองตอสจนกวาเราจะชนะ เราจะไมยอมแพ”

ตรรกวทยาของนายพลแพตตน เปนเรองงาย ๆ ททกคนสามารถท�าความเขาใจได เปนเรองทชดเจนวานายพลแพตตน จะไมแพ

นายพลแพตตนใหค�าอธบายเพมเตมใน

ปรชญาของทานทเตนทของทานเอง“ไมมการแพถามนษยปฏเสธทจะยอมรบ

ความพายแพ สงครามจะแพในจตใจกอน ตอมาจงแพในสนามรบ ไมมชาตใดพายแพจนกวาพลเมองของชาตนนตงใจทจะยอมรบความพายแพ องกฤษไดพายแพ ความหวงสงเดยวคอ เชอรชลลปฏเสธการยอมรบความพายแพ

41หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ถาพลเมองตงใจทจะสละชวตเพอประเทศชาตของเขาแลว กมหนทางเดยวทชาตนนจะพายแพได คอ ทกคนตองถกฆาตายหมด ไมวาผชาย ผหญง และเดก ๆ ในประวตศาสตรของโลกไมเคยมเหตการณเชนวานเกดขน สงครามพายแพกนทจตใจ เราจะไมสารภาพตอก�าลงพลหรอตอขาศกวา เราจะยอมรบความพายแพ”

ความคดในเรองนสมพนธกบความคดของนายพลแพตตนในเรองทว ารางกายมนษยไมมการเหนอย จตใจนนแหละทคดถงความเหนอย จตใจสามารถขจดความเหนอยออกไปจากรางกายได

หลกการนดเหมอนวาเปนหลกการใหม แตมนมอย ในคมภรไบเบล นายพลแพตตน จะอธบายวา “มค�าจ�ากดความของค�าว า ความตายอยหลายความหมายในคมภรไบเบล เชน “เขายอมแพยมทต” คนปวยหลายคนในโรงพยาบาลตายไปเพราะพวกเขายอมจ�านน และยอมรบความพายแพนน ๆ ผมนกถงชายคนหนงซงสรางโลงศพของตวเอง พอท�าโลงศพเสรจชายคนนกตาย ผมรจกคนหลายคนทปลดประจ�าการไปเพอสรางบานในฝนของพวกเขา พอบานสรางเสรจพวกนกตาย มนษยตองท�าสงครามกบชวต ถาเขาตองการทจะอยตอ

พลโท เดนดวง ทมวฒนา42

เขาจะไมพายแพ ถาเขาไมยอมจ�านนตอความพายแพนน”

หลายปตอมา เมอผมไดยนวาทะทมชอเสยงของเชอรชลล ผมกสงสยขนมาวา ใครมความคด นก อนกน นายพลแพตตน หรอนายกฯ เชอรชลล วาทะของเชอรชลล มอยเกาค�าคอ

“อยายอมแพ! อยายอมแพ! อยายอมแพ!”นายพลแพตตน และเชอรชลล เคยไปมา

หาสกนหลายครงในชวงแรกของสงคราม มนไมส�าคญหรอกทใครจะพดเปนคนแรก ความคดเบองหลงค�าพดดงกลาวมสวนชวยประเทศองกฤษ และไดชวยนายพลแพตตนใหมชยชนะ

หลายครงในสงครามโลกครงทสองมหลายตวอยางในเรองความคดงาย ๆ

แบบนในศนยการแพทย โรงพยาบาลผาตดของทหารมกจะเลาเรองซ�า ๆ เสมอทวา นกกระโดดสงคนหนงเสยขาไปหนงขางแตเขาไดปฏเสธทจะหยดการกระโดดสง จตใจควบคมรางกาย! ดวยขาขางเดยว เขาสามารถกระโดดไดสงกวาทเขาเคยกระโดดไดดวยขาสองขาง เขาสามารถกระโดดขามคานดวยขาขางเดยว กตอนทเขามสองขานะ เจาขาขางทถกตดไปมกจะเกยวคานอยเสมอ

แพทรค เฮนร (Patrick Henry) ไดให

ปรชญานในป พ.ศ. ๒๓๑๙ (ค.ศ. ๑๗๗๖) เมอเขาไดกลาววา

“จงมอบเสรภาพใหขาพเจา หรอไมกมอบความตายมาเถอะ”

4๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พลเอก ทรงพล ไพนพงศ44

หลกการแหงอหงสา ของมหาตมะ คานธ

จฬาพช มณวงศ

4๕หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ค งปฏเสธไมไดเลยวา ในระยะหลง ประเทศไทยไดสรางทฤษฎการ ปดลอมดวยมวลชนเพอลมรฐบาลอยางมรปแบบ จนก�าลงเปนโมเดลทหลายประเทศตองน�าไปศกษา ขออางประการหนงทมกถกหยบยกเพอสร างความชอบธรรม ใหกบผชมนมกคอ การชมนมดวยความสงบปราศจากอาวธ และอหงสา ซงแททจรงหากไมมการศกษารากเหงาของอหงสาอยางแทจรง กอาจจะเหนดเหนงาม และพลอยเกดความนยมชมชอบไปดวย

ตนต�ารบของอหงสาเปนททราบกนดวา มาจากนกปรชญาฮนดทชอคานธ ซงตลอดชวตของบรษผสรางต�านานผนเปนตวอยางแสดงใหเหนวา หากมความเชอมนในศาสนาแลว จะท�าใหคนเรารจกควบคมตวเอง รกผอน และท�าตนเปนประโยชนแกสงคมและมนษยชาตอยางบรสทธ

ความคดพนฐานทนบวาส�าคญทสดของคานธกคอ ความเชอวาโลกสถตอย ไดดวยหลกธรรม คอ สจจะ สจจะ หมายถงความจรง อะไรทเปนความดความถกตองเปนสจจะทงสน สจธรรมเปนพระเจาสงสด การบรรล

สจธรรมอยางสมบรณหรอการเปนคนดในทกดานนน คานธเหนวาตองเขาถงหลกอหงสาอยางแทจรงกอน หากไมมอหงสากปฏบตตามใหสมบรณไมได

อหงสา ความหมายโดยพยญชนะ คอ ความไมเบยดเบยน ไมท�ารายผอน ไมปฏบตผดตอผอน ไมวาดวยกาย วาจา หรอใจ กตาม การไมเบยดเบยน ไมท�ารายผอนนเปนเพยงแงลบ คานธเหนวาการมอหงสธรรมไมจ�าเปนตองไปอยปา ถาคนมอหงสาอยางแทจรง อยทไหนกประพฤตอหงสาได การทคนอยในสงคมยงท�าใหประพฤตอหงสาในแงบวกไดดวย กลาวคอ การมความรกผอน รกมนษยชาต และสตวทงหลาย เปนความรกอนบรสทธไมหวงผลตอบแทนใด ๆ

เมออหงสามหลกการตองปฏบตดวยกาย วาจา และใจในการประพฤต มนษยจงตองฝกหดควบคมตนเองโดยการตงปณธานทด แลวคด พด และปฏบตตามปณธานนนอยางแนวแน การปฏบตตนตามนยน เรยกวา การถอความสตย หรอคานธเรยกวา สตยาเคราะห โดยคานธน�าไปใชในการตอตานความ อยตธรรมตาง ๆ ทางสงคมและการเมองดวย

คานธแยกชวตมนษยออกเปน ๒ แบบคอ ชวตของพรหมจาร คอผประพฤตพรหมจรรย และชวตของโภค คอผทยงบรโภคความสขทางโลกอย เขาเหนวาทงพรหมจาร และโภคตางกมนยนตาส�าหรบด โดยพรหมจารนนดพระเจา สวนโภคดแตหนงและละคร ทงพรหมจาร และโภคตางกมหส�าหรบฟง พรหมจารฟงเพลงสวดถวายพระเจา โภคนนฟงแตเพลงโลกย ทงพรหมจารและโภคตางกมการตน พรหมจาร

จฬาพช มณวงศ4๖

ตนดวยการระลกถงพระเจา สวนโภคตนดวยการรองร�าท�าเพลง ทงพรหมจารและโภคตางกรบประทานอาหาร พรหมจารรบประทานเพยงเพอยงชพ ดวยคดวารางกายเปน นวาสถาน ของพระเจา สวนโภคหาอะไรตอมอะไรยดเขาไปในทอง เพอความเอรดอรอยแลวกท�าใหทองสงกลนบดเนา

คานธเหนวา การด�าเนนชวตของคนทวไป และชวตทเรยกวาความเจรญแบบชาวตะวนตก นนเปนชวตอยางโภค เปนชวตทไมประหยด ไมท�าใหอารมณสงบและบรสทธ แตกลบท�าใหฟงซานไปดวยความโลภ ความโกรธ ความหลง ชวตทดไมใชชวตทสนองอารมณ แตเปนชวตทอดกลนและควบคมอารมณ การควบคมอารมณไดแกการประพฤตพรหมจรรย

คานธยกยองคนทกคนเสมอกน พราหมณหรอศทร ชายหรอหญงชาวตางชาตหรอชาวอนเดย ลวนเปนญาตมตรกน จงไมมคนแปลกหนาส�าหรบคานธ ทกคนไดรบความรกจากเขาเสมอกน เขาเหนวามนษยควรรกกน และชวยเหลอกนตามหลกสจธรรม คนเราควรรบใชผอนอยางเตมท ถาไมมทรพยสนอะไร กใชก�าลงกายเขารบใช และในการรบใชนน ตองไมยอมรบสงตอบแทนใด ๆ การยอมรบสงตอบแทนจะท�าใหตกเปนเหยอของความโลภในทสด

การถอความสตย หรอสตยาเคราะหของคานธ อย บนพนฐานจะตองมความอดกลน ควบคมตนเองได แนวแนกลาหาญ โดยการทจะมลกษณะดงกลาวไดกดวยการประพฤตพรหมจรรย คอเปนผบรสทธ เพราะหากไมเปนผบรสทธกจะท�าใหจตใจโอนเอยงไปตามกเลสตณหา หรอใชวธรนแรงตาง ๆ อนเปนการขดหลกอหงสาได ผปฏบตสตยาเคราะหจะตองเชอมนในหลกการทวา ทใดมความสตยทนนยอมสงบ ทใดขาดความสตยทนนวนวาย ความสตยเปนสงค�าจนโลก ไมมใครท�าลายความ

ดวยความรก ความเหนใจ ขณะเดยวกนจะตอสกบศตรภายใน ไดแก ความอยาก ความเกลยด อยางกลาหาญ เมอคนเราพยายามเปนนายศตรภายใน จะไดพบความจรงวา การจะเปลยนผ อนนนตองไมใชความรนแรง หรอท�าใหเจบปวด แตตองอาศยความสภาพ การชกจง ทนรบความเจบปวดอยางราเรง และเทดทนมต อ�านาจทไดจากความประพฤต เชนนไมเพยงเปลยนคนแตละคนไดเทานน ยงเปลยนอ�านาจทมการจดตงอยางมระเบยบ เชนรฐไดดวย

สตยได ในการยดมน แสวงหา หรอเรยกรองความสตย ตองกระท�าดวยความออนนอมถอมตน ไมใชวธบงคบหรอความรนแรง มความรก ไมตรจตและเหนอกเหนใจผอน

คานธใหความส�าคญกบศาสนามากทสด ถงกบกลาววา เขาอยโดยไมมศาสนาไมไดแมแตวนาทเดยว แมแตการเมองของคานธกเกดจากศาสนา ตามทศนะของเขา ศาสนาเปนการคนหาความจรงอยางไมมทสนสด เปนพลงรวมคนเขาดวยกน สงเสรมความรวมใจและขจดความแตกแยก คานธยงเหนวาการท�าใหมนษยหลดพน ตองเปลยนธรรมชาตของมนษย และปลกตวตนสวนทดของมนษยใหตนขน ซงการปฏบตดงกลาวจะส�าเรจไดดวยความอดทน ขยน มานะ พยายาม

ส�าหรบการตอส บนหลกอหงสาในทศนะของคานธ มสองนยคอ นยลบ ไดแกความไมเบยดเบยน ไมมงรายตอผอน นยบวกไดแก ความรก ความเมตตา และการใหอภย ดวยความเชอวา ศตรทแทจรงมใชผท�าผด ความชวซงอยในตวเราทกคนมากบางนอยบาง ศตรภายนอกนนฆาไดงาย แตศตรภายในเปนศตรทรายยงกวา เมอคนเราเหนศตรวาเปนเหยอแหงอ�านาจของความชว และปฏบตตอศตร

แมคานธจะไมเหนดวยกบการด�าเนนชวตอยางฟมเฟอย แตเสนอใหทกคนอยงายกนงาย เขาไมไดปฏเสธวฒนธรรมตะวนตก แตใหรบอยางเลอกสรรอยางดแลวเทานน คานธใหทศนะวา การหาประโยชนจากแสงสวางของชาวตะวนตกเปนสงทด แตตองระวงตนไมใหถกครอบง�าดวยแสงสของตะวนตก ในการแลกเปลยนทางวฒนธรรมตองไมรบขางเดยว แตตองเปนฝายใหดวย ตองไมเหนวฒนธรรมของตนเองเปนสงไรคา แตตองท�าใหวฒนธรรมทเปนประโยชนของชาตอนกลมกลนกบคาและคตนยมทเปนหลกของตน เขาเชอวานคอความเตบโตของวฒนธรรม หลกคดของคานธนนนาสนใจมาก เขาคดวา คนเราไมควรถอวาทกสงทเกาเปนสงทด ทกสงทเปนของชาตตนตองเปนสงทด และควรจะทงสงทเกาหรอเปนของชาตตนโดยทนทถาเปนสงทผด แตการทคนเราพากนวงไปหาของใหม ดหมนของเกาโดยสนเชงกเปนสงทนาเสยใจเปนอยางยง คานธเชอวาความสามารถในการสรางเอกภาพในความแตกตางขน กลาวคอ คนทมวฒนธรรมไมควรววาทกน เพระความคดทตางกน แตควรหาความเหมอนกน ในความแตกตางนน คนเราควรสรางเสรภาพในตนขนเสยกอน ถา

4๗หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

คนมจตใจเสรยอมรบความคดของผอน เขากจะเปนผรกเสรภาพในทางการเมอง แตถาคนมจตใจเปนเผดจการ การเมองกจะเตมไปดวยการใชอ�านาจ

สงส�าคญทจะท�าใหความแตกตางทางความคดของคนเราลดลง คานธมองวา คอการศกษา เขาไดตงหลกการ เรยกวา สรรโวทย ขนมา มกรอบ ๓ ประการคอ

๑. จงท�าความดแกคนทงปวง๒. งานของชางตดผมและของทนายความ

นนควรจะมคาเทากน เพราะตางกมสทธในการประกอบอาชพของตนเทากน

๓. ชวตของกรรมกรและชาวนา หรอชวตของผทใชแรงงานนนเองเปนชวตทแทจรง

จะวาไปแลว หากวเคราะหหลกการอหงสาของคานธ จะมรากฐานคลายคลงกบปรชญา

ในการเนนเรองการด�าเนนชวตแบบงาย ๆ น คานธถอวา ทกคนมความสามารถในการท�างาน ควรมสทธในการท�างานเพอยงชพ ประเทศดอยพฒนาซงมแรงงานมากและมทนนอยควรจะใชแรงงานคนใหมาก การใชเครองจกรเปนสงทด แตตองไมใชมากจนกระทงแยงงานคนท�าเสยหมด เขาเหนวา เครองจกรตองชวยคนท�างานไมใชแยงงาน ยงรฐสงเสรมอตสาหกรรมขนาดใหญมากขนเพยงใด กยงเปนการท�าลายงานของประชาชนมากขนเพยงนน รฐบาลทดจะตองมหนาทสงเคราะห การสงเคราะหท�าไดสองวธคอ หางานใหท�า หรอสรางระบบประกนสงคม ขณะเดยวกนรฐจะตองเขาควบคมไมใหนายทนใชความร�ารวยเพอประโยชนของตนฝายเดยว โดยไมค�านงถงประโยชนของสงคมสวนรวม แตในทางตรงขาม ผใชแรงงานกตองค�านงถงสทธ และหนาทของตน กลาวคอ ตองถอวาคาจางจะเพมขนกเมอผลผลตเพมขน คนทกคนควรถอวาเมอไมท�างานกไมสมควรรบคาตอบแทน คานธเหนวาการเพมคาแรงโดยไมเพมผลผลตยงท�าใหเกดปญหาแกสงคม ท�าใหสนคาราคาแพงขน

เหนไดวา การน�าคตนยมแบบคานธมาใช ลวนเปนการด�าเนนชวตตามแนวคดทพยายามสรางความสมดลอยางกลมกลน บนพนฐานของการเปนมนษยทมคณธรรม ไมเบยดเบยนทงตนเอง เบยดเบยนเพอนมนษย เบยดเบยนสงคม อนจะท�าใหคนทกคนอยรวมกนอยางสนต เปนอหงสาทยากจะหาไดในปฏบตการชมนมของเมองไทย

เศรษฐกจพอเพยงอยางมาก คานธมหลกคดทางเศรษฐกจแบบอยงายกนงาย ใชปญญาใหมาก เขาไมตองการใหคนแสวงหาวตถเกนกวาความจ�าเปน อะไรทตดไดกควรตด แมเขาจะเหนดวยกบการยกระดบการครองชพของคนในประเทศดอยพฒนา แตถาการยกระดบเชนนนท�าใหบางคนมมาตรฐานการครองชพสง สวนบางคนอดอยาก เขาเหนวาควรใหทกคน อยในมาตรฐานเดยวกน และอดอยากดวยกนดกวา การใหคนทกคนไดกนขนมปงคนละครงกอน ยงดกวาการทบางคนไดกนทงกอน และบางคนไมไดกนอะไรเลย ดงนนการจะใหทกคน มความเปนอยทดจงตองไมถอมาตรฐานของประเทศทร�ารวย หรอพฒนาแลวเปนเกณฑ แตตองถอนโยบายอยงายกนงายเหมอนกนหมด ซงชวตของคานธเปนตวอยางไดอยางด

พนเอกหญง วนด โตสวรรณ

สงคราม พมา-องกฤษ ครงท ๓พลเอก ทรงพล ไพนพงศ

48

๑. สถานการณทวไป 

พระเจาธบอ (Thibaw Min) ครองราชยเมอวนท ๑ ตลาคม พ.ศ. ๒๔๒๑ กษตรยล�าดบท ๑๑ ราชวงศอลองพญา มพระชนมายได ๑๙ พรรษา พระองคทรงขนครองราชสมบตในสถานการณทงภายในอาณาจกรทมความขดแยงในราชวงศทไดกอตวมาเปนเวลานาน จากหวงระยะเวลาทผานมา ๗๗ ป พมาไดมการเปลยนแผนดนหลายครง มความวนวายเกดขนตดตามมามการสญเสยขาราชการและราชวงศเปนจ�านวนมาก เปนผลใหอาณาจกรออนก�าลงลง และจากภายนอกอาณาจกรทมมหาอ�านาจจากยโรปคอองกฤษทไดเขาครอบครองอนเดย ไดขยายดนแดนมาส ทางดานตะวนออกคออาณาจกรพมา มความล�าบากในการด�าเนนนโยบายทางดานตางประเทศทซบซอนพรอมทงการคาขายระหวางประเทศ และพระองคทรงขาดประสบการณในการบรหารประเทศ

พระเจ�มนดง (Mindon Min) ทรงพย�ย�มดำ�เนนนโยบ�ยด�นต�งประเทศแบบ

ประนประนอม  แตจ�กก�รสญเสยพม�ตอนล�งกอนทพระองคจะขนครองร�ชย 

อ�ณ�จกรพม�กมขน�ดเลกลงตองสญเสยร�ยไดจ�กก�รเกบภ�ษทเมองท�ท�ง

ตอนใตของอ�ณ�จกร พระองคอยในร�ชสมบตน�น ๒๕ ป ดำ�เนนนโยบ�ยในก�ร

ปกครองอ�ณ�จกรไดเปนอย�งด  แตคว�มก�วหน�ท�งด�นอตส�หกรรมและ

ก�รขย�ยตวท�งด�นก�รค�ระหว�งประเทศทำ�ใหองกฤษมอำ�น�จท�งทห�รม�ก 

เมอพระองคสวรรคตลงภ�ระทงหมดกตกเปนของท�ย�ทของพระองค ทขณะนน

ยงทรงพระเย�วคอ พระเจ�ธบอ (Thibaw Min)...............บทคว�มน กล�วถง

สงคร�ม พม� - องกฤษ ครงท ๓ พ.ศ. ๒๔๒๘

พระเจ ามนดง (Mindon Min) เป น พระราชบดาของพระเจาธบอ กษตรยพมา ททรงปฏรปอาณาจกรพมาใหมความทนสมย

พระเจาธบอ (Thibaw Min) กษตรยพมา แหงราชวงศอลองพญา ครองราชยเมอวนท ๑ ตลาคม พ.ศ. ๒๔๒๑

พลตร เซอร แฮรร เพรนเดอรกาสท (Maj Gen Sir Harry Prendergast) อาย ๕๑ ป แมทพใหญองกฤษสงคราม พมา - องกฤษ ครงท ๓

พระราชนคอพระนางศภยาลต (Supayalat) ทรงมบทบาทตอการตดสนพระทยของพระเจาธบอในเหตการณส�าคญ ๆ

๒. สาเหตของสงคราม พมา - องกฤษ

พระเจาธบอ (Thibaw Min) ทรงพยายามทจะด�าเนนนโยบายตางประเทศใหฝรงเศสเขามาถวงดลอ�านาจกบองกฤษ พรอมทงให

ฝรงเศสด�าเนนการดานกจการไปรษณยในพมา และใหฝรงเศสสรางทางรถไฟบางสายทางตอนเหนอไดสรางความไมพอใจกบองกฤษเปนอยางมาก ประกอบกบองกฤษมความขดแยงกบฝรงเศสซงเปนมหาอ�านาจทางทหารแหงยโรปในหลายพนท

๓. สงคราม พมา - องกฤษ 

สงหาคม พ.ศ. ๒๔๒๘ พมาไดมความขดแยงกบบรษทบอมเบยเบอรมาเทรดดง (Bombay Burmah Trading) ขององกฤษ วาผดสญญาสมปทานการคาไมสกทางภาคเหนอโดยชกลากไมทยงไมไดช�าระภาษ ศาลพมาตดสนใหช�าระภาษพรอมคาปรบเปนเงน ๒,๓๐๐,๐๐๐ รป บรษทขององกฤษไมยอมเปนผลใหพมาเขายดไมสก ซงทางบรษทองกฤษไดเรยกรองใหรฐบาลองกฤษเขาชวย

49หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พนเอก ศนโรจน ธรรมยศพลเอก ทรงพล ไพนพงศ๕0

เหลอ องกฤษจงขอใหพมาพจารณาคดใหมแตทางพมาไดปฏเสธ เมอพมาปฏเสธองกฤษกไดยนค�าขาดในวนท ๒๒ ตลาคม พ.ศ. ๒๔๒๘ วาองกฤษจะเขาด�าเนนการเรองบรษทองกฤษเองหามพมาเกยวของ ถาหากพมาจะท�าสญญาไมตรกบตางอาณาจกรใด องกฤษจะตองมสวนเกยวของดวย เมอพมาไดรบค�าขาดจากองกฤษกไดประชมหารอ ในทสดพมากไดปฏเสธองกฤษ ประกอบกบองกฤษไมมภารกจสงครามใหญในดนแดนสวนอน (องกฤษไดท�าการรบในอฟกานสถานครงท ๑ พ.ศ. ๒๓๘๒ - ๒๓๘๕ และสงครามในอฟกานสถานครงท ๒ พ.ศ. ๒๔๒๑ - ๒๔๒๓ ก�าลงทหารองกฤษและทหารอนเดย (ชปอย) รวม ๔๐,๐๐๐ คน กองทพองกฤษไดรบชยชนะ แตสญเสยทหารจากการรบ ๑,๘๕๐ คน และไดรบบาดเจบ ๘,๐๐๐ คน) จงมขดความสามารถทางทหารพรอมรบมากทสด ดงนนสงครามครงใหมจงเกดจากความขดแยงทไดกอตวมานาน

กองทพองกฤษมแมทพใหญคอพลตร เซอร แฮรร เพรนเดอรกาสท (Maj Gen Sir Harry Prendergast) อาย ๕๑ ป(เกดทเมองมดราส อาณาจกรอนเดยอาณานคมขององกฤษ เมอวนท ๑๕ ตลาคม พ.ศ. ๒๓๗๗ รบราชการป พ.ศ. ๒๓๘๘ เหลาทหารชาง) พรอมดวยก�าลงทหาร ๙,๐๓๔ คน แยกเปน ทหารองกฤษ ๓,๐๒๙ คน และทหารอนเดย (ชปอย) ๖,๐๐๕ คน อาวธประจ�าหนวยคอปนใหญสนาม ๖๗ กระบอก และปนกล ๒๔ กระบอก พรอมดวยเรอรบกวา ๕๕ ล�า สงกองทพจากเมองยางกงเขตยดครองขององกฤษ (เรยกวาพมาตอนลาง) เขาสเขตแดนของพมาเดนทางโดยทางเรอลองขนไปตามแมน�าอระวด

กองทพองกฤษมาตงกองทพเพอรวมพลทเมองตเยเมยว (Thayetmyo) เปนเมองปลายแนวชายแดนทตดตอกบอาณาจกรพมา ไดเคลอนกองทพเมอวนท ๑๗ พฤศจกายน พ.ศ.

๒๔๒๘ พมาท�าการตงรบตามแนวทางเคลอนทหลกของกองเรอองกฤษแตกพายแพทงหมด แตการเคลอนทของกองเรอองกฤษตามแนวแมน�าอระวด (แมน�าอระวด ไหลผานกลางอาณาจกรพมา มความยาว ๒,๑๗๐ กโลเมตร) กลาชาเพราะวาแมน�าไหลเชยวมาก เปนผลให การล�าเลยงก�าลงพลขององกฤษลาชา แตกยงคงรกเคลอนทเขาสศนยอ�านาจของอาณาจกรพมา กองทพพมาไดท�าการตงรบหลกทเมองพกามดวยกองทพขนาดใหญตามหลกพชยสงคราม แตกตองพายแพตอเทคโนโลยทกาวหนาทสดของโลกของกองทพองกฤษใน ยคนนคอปนใหญสนาม

กองทพองกฤษยดไดครองกรงมณฑะเลยในวนท ๒๘ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๔๒๘ พระเจาธบอ (Thibaw Min) จงยอมแพ เปนผลใหอาณาจกรพมาตองแพสงคราม พมา - องกฤษ ครงท ๓ พรอมทงสนสดราชวงศอลองพญาหรอราชวงศคองบอง (Konbaung)

๔. บทสรป

พระเจาธบอ (Thibaw Min) แหงราชวงศ อลองพญา ทรงพยายามทจะรกษาอาณาจกรพมาตอนบนโดยการใหฝรงเศสเขามามบทบาทภายในอาณาจกรมากขน แตในทสดกเกดความขดแยงกบองกฤษอยางรนแรงซงน�ามาสสงครามครงทสามหรอสงครามครงสดทายของสองอาณาจกร ความกาวหนาทางดานเทคโนโลยดานอาวธขององกฤษน�ามาสชยชนะทรวดเรว ในทสดอาณาจกรพมายคทสามแหงกรงองวะทยงใหญในอดตกเปนฝายพายแพ สงครามสมยใหม

๕1หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พนเอกหญง วนด โตสวรรณ๕2

ค งไมตองเทาความไปมากกวานวา สถานการณทางการเมองของ ประเทศไทยในขณะนเปนอยางไร รแตเพยงวา ในฐานะทเปนขาราชการทหาร เราจะตองอยในระเบยบวนยอยางเครงครด ควรวางตวเปนกลาง ไมวพากษวจารณ หรอเขาไปรวมชมนมทางการเมองใด ๆ หรอการ กระท�าใด ๆ ทอาจจะท�าใหเกดความเขาใจผด และท�าใหเกดความเสยหายแกกองทพ หรอ ตอสถาบนทหารในภาพรวมได

อยางไรกตาม การถกเถยงกนในกลมเพอนฝง ญาตพนอง หรอสมาชกในครอบครวอาจจะเปนเรองทหลกเลยงไมได โดยเฉพาะการเมองในปจจบน มหลายคนทจรงจงกบการเมอง มากๆ ถงกบตดสมพนธความเปนเพอนทดตอกนเปนเวลานานเพราะความคดเหนทางการเมองตางกน ดงนน เราควรท�าอยางไร หาก เรา และเพอนมความคดเหนทางการเมองทตางกน (When you and your friend disagree politically) ทปตอไปนจะชวยท�าใหเราใจเยนมากขนอยางจะคยกนในเรองการเมอง

1. Without Trying to Change

Your Friend's Mind.

(อยาพยายามเปลยน

ความคดเหนของเพอน) 

Let them be who they want to be. Don't try to change them or what they

“ When You and Your Friend Disagree Politically ”พนเอกหญง วนด โตสวรรณ

believe. Understand that everyone has an opinion based on the unique things that have gone on in their life. Change your focus from "Why doesn't my friend vote like I do" to "I want to understand my friend's views about politics and life." Just try and understand, even if you don't agree. (ปลอยใหเขาเปนคนทเขาตองการจะเปน อยาพยายามเปลยนแปลงเขาและสงทเขาเชอ ขอใหเขาใจวา ทกคนมความคดทเปนอตลกษณทจากพนฐานของวถชวตแตละคน คณควรเปลยนแนวคดของคณจากท “ท�าไมเพอนฉนไมเลอกเหมอนฉน” เปน “ฉนตองการเขาใจความคดเหนของเพอนฉนเกยวกบทางการเมองและชวตเขาใหได เพยงแคพยายามเขาใจเขา ทง ๆ ทคณไมเหนดวย กตาม)

2. Get the Facts (หาขอเทจจรง)

One of the most frustrating things about discussing politics is that people on both sides of any issue very rarely get all the facts straight. When you're having a discussion with a friend, focus on the factual statements you know to be true, and if your friend gets them wrong, give them the correct information calmly. If they argue, let it go. At least you know what the real issue is. (สงหนงทเปนเรองอดอดใจมากทสด คอ การททงสองฝาย ถกเถยงทางการเมอง ทง ๆ ทไมมขอมลทเปนขอเทจจรง ดงนนเมอ

คณตองคยกบเพอน ควรเนนไปทขอเทจจรงทคณรจรง และ หากเพอนคณเขาใจผด คณควรคอย ๆ อธบายขอมลทถกตองใหเพอนฟงเสยกอน ถาเขาเถยง กปลอยใหเถยงไป อยางนอยคณกรวา เรองจรงเปนอยางไร)

3. Don't Assume Things

About Your Friend

(อยาคาดเดาเรองตาง ๆ

เกยวกบเพอนของคณ)

Rather than assume that your friend shares your views, go into new discussions with the objective of finding out what your friend thinks. This is a switch in intellectual view, and will actually enhance the conversations you have. Pretend you know nothing about your pal and listen closely to what they say when you ask them about a hot-button issue. One thing that tends to happen with arguments is that someone starts to talk about their views, but the person listening instantly gets upset because their views are different. (แทนทจะคาดเดาวา เพอนของคณคดอยางไร คณควรใชชวงจงหวะนเปลยนประเดนใหมและพยายามคยกนใหมากขน คณควรจะแกลงท�าเปนไมรเรอง แตควรตงใจฟงอยางใกลชด เพอใหร วาเขาพดอะไรกนบางในประเดนทส�าคญ ๆ ประการหนงทมแนวโนมจะใหเกดการโตเถยงหรอการทบางคนเรมคยแตแนวความคดของตวเองและคนทฟงดวยไมพอใจเพราะอกคนมความคดทแตกตางกน)

๕๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

4. Avoid the Subject

(หลกเลยงประเดนความขดแยง)

Put your focus on the good of your relationship. If the majority of things about your friendship are positive, work with those instead of trying to come to an agreement politically. (พยายามใหความส�าคญตอสงทดในสมพนธภาพของคณ หากโดยทวไป เรองทคยกนเปนการเสรมสรางสมพนธภาพในทางบวกแลว กควรจะคยเรองนเพอมใหมการถกเถยงทางการเมองอก)

5. Agree to Disagree

(เหนดวย หรอไมเหนดวย)

This is different than avoiding the topic altogether, however, it takes a special pair of friends to just "agree to disagree" without arguing. What this means is that you can still voice your opinions once in awhile, but you won't have a lengthy discussion about it. You'll both have patience for listening to each other vent if need be, but when things get too heated you'll know to back off and change the subject. (เรองนแตกตางจากเรอง การหลกเลยงประเดนความขดแยง อยางไรกตาม เราอาจจะพบวา มเพอนบางคท อาจจะเหนดวย หรอไมเหนดวย แตไมไดเถยงกน นนกหมายวาคณยงสามารถทจะแสดงความคดเหนไดไปสกระยะหนง แตกไมควรมการถกเถยงกนนาน และทงคจะตองอดทนฟงซงกนและกน แตถาหากสงนนเปนเหตใหเกดอารมณคกร นขน กควรทจะถอยออกมา หรอเปลยนประเดนเสย)

มาอานประโยคภาษาองกฤษทแสดง

ความคดเหนตาง ดงน

You have your point of view, and I have mine. คณมความคดเหนของคณ และฉนกมความคดเหนของฉน

I won’t argue with you because you are unfair.

ผมไมเถยงกบคณแลวเพราะคณไมยตธรรมThat’s a liberal point of view. นนเปนความคดเหนทางเสร He seems to have a lot of strange

ideas. เขาดเหมอนจะมแนวคดทแปลก ๆ หลาย

เรองOur views are not so far apart. ความเหนของเราไมแตกตางกนเทาไหร

ค�าศพทภาษาองกฤษทางการเมองท

นาสนใจ

1. Department of Special Inves- tigation's (DSI)

กรมสอบสวนคดพเศษ 2. Centre for Maintaining Peace

and Order (CMPO) ศนยรกษาความสงบ 3. People's Democratic Reform

Committee (PDRC) คณะกรรมการประชาชนเพอการ

เปลยนแปลงประเทศไทยใหเปนประชาธปไตยทสมบรณอนมพระมหากษตรยเปนประมข

4. Caretaker government รฐบาลรกษาการ 5. Emergency decree พระราชก�าหนดการบรหารราชการใน

สถานการณฉกเฉน 6. Region 1 Border Patrol Police

Headquarters กองบงคบการต�ารวจตระเวนชายแดน

ภาค ๑ 7. A n t i - M o n e y L a u n d e r i n g

Organisation (Amlo) ส�านกงานปองกนและปราบปรามการ

ฟอกเงน 8. Office of the Narcotics Control

Board (ONCB) ส�านกงานคณะกรรมการปองกนและ

ปราบปรามยาเสพตด 9. Interior Ministry กระทรวงมหาดไทย 10. Immigration Police Division 1 กองบงคบการตรวจคนเขาเมอง ๑ 11. Internal Security Act พระราชบญญตความมนคงในราช

อาณาจกร 12. Office of Aeronautical Radio of

Thailand ส�านกงานวทยการบนแหงประเทศไทย 13. PDRC secretary-general เลขาธการ กปปส. 14. Mass rally การชมนมมวลชน 15. Ministry of Commerce กระทรวงพาณชย 16. Thai Farmers Association สมาคมชาวนาไทย 17. An open letter จดหมายเปดผนก 18. Neutral people ประชาชนผเปนกลาง

19. Democratic system ระบบประชาธปไตย 20. Thailand's political system ระบบการเมองประเทศไทย 21. Rice mortgage scheme โครงการรบจ�าน�าขาว 22. Solar rooftops project โครงการผลตไฟฟ าพลงงานแสง

อาทตยทตดตงบนหลงคา 23. National Security Council

สภาความมนคงแหงชาต 24. Feed pipeline

ทอน�าเลยง 25. Arrest warrant

หมายจบ 26. Justice Ministry

กระทรวงยตธรรม 27. O ffice o f the Pe rmanent

Secretary for Defence ส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม 28. Pe rmanent Sec re ta r y fo r

Defence ปลดกระทรวงกลาโหม 29. Legal concerns

เรองทเกยวของทางกฎหมาย30. Power decentralisation การกระจายอ�านาจ 31. Allegations ขอกลาวหา 32. State installations สถานทตงของราชการ 33. Negotiations การเจรจา 34. Monopolizing การถอเอกสทธ 35. Security guard

เจาหนาทรกษาความปลอดภย 36. Opponents

ฝายตรงขาม 37. Public Health Ministry

กระทรวงสาธารณสข 38. Deportation procedures

กระบวนการเนรเทศออกจากประเทศ 39. Civil Aviation Department กรมการบนพลเรอน 40. National Human Rights Com-

missioner คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

“Give Respect, Earn Respect”

ส�านกงานแพทย ส�านกงานสนบสนนส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

ก ระทรวงสาธารณสขไดมการบรรจ วคซนพนฐาน หรอวคซนภาคบงคบ ไวในแผนสรางเสรมภมคมกนโรค ของประเทศมานานหลายสบปแลว และคอย ๆ เพมชนดวคซนทค นพบใหมเขาไปเรอย ๆ จนครอบคลมโรคทส�าคญ ๆ เกอบทกโรคในปจจบน ท�าใหปจจบนเดกไทยแทบทกคนลวนไดรบวคซนกนถวนหนา สงผลใหโรคตดตอรายแรงตาง ๆ ลดลงอยางมาก อยางไรกตามหลงจากทมการใหวคซนกบเดกไปนานหลายสบป กระทงเดกเหลานเรมเตบโตเปนผใหญ ภมคมกนโรคทเกดจากการฉดวคซนเหลานนบางชนดกยงคงมระดบสง เพยงพอในการปองกนโรค แตบางชนดกมระดบภมค มกน ลดลงจนไมเพยงพอส�าหรบการปองกนโรคแลว จงตองมการใหวคซนกระตนซ�าอก การละเลยการใหวคซนในผใหญ ท�าใหเกดการตดเชอในผใหญและผสงอาย ดวยโรคทปองกนไดกลบเพมมากขน น�าไปสการเสยชวตโดยไมจ�าเปนอยางนาเสยดาย

การฉดวคซนเปนเรองทตองตดตามดตลอดชวต และเพราะคนเรามความเสยงตอสขภาพ ไมเหมอนกน จงจ�าเปนตองมแผนวคซนตลอดชพ เฉพาะตวของแตละคน (Personalized Lifelong Vaccination Plan) ซงแผนนตองจดท�าขนโดยแพทยทมความรความเขาใจเรองวคซนเปนอยางด โดยวเคราะหปจจยตาง ๆ เกยวกบความตองการวคซนทแตกตางกน ทระบเปนปฏทนไปอกหลายปในอนาคต วาเมอไหรตองฉดวคซนอะไร ทงนเพอเปนแผนการสรางภมคมกนโรคของทานเองอยางตอเนอง

สาระนารทางการแพทย

ส�านกงานแพทย ส�านกงานสนบสนนส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

“ผใหญวย ๔๐+...จ�าเปนตองฉดวคซนดวยหรอ? ”

วคซนคออะไร 

วคซน คอตวอยางเชอของโรคทใชใสเขาไปในรางกายของคนเราเพอกระตนใหรางกายสรางภมคมกนโรคนนขนมา สวนใหญเปนการสรางภมค มกนทถาวรตลอดชวต วคซนอาจจะเปนโมเลกลจ�าลองทหนาตาเหมอนเชอโรค หรออาจจะเปนตวเชอโรคจรง ๆ ทท�าใหตายหรอท�าใหออนแรงลงไปแลวกได

ผลดของวคซน

ผลดของวคซน คอเปนวธปองกนโรคทดทสด การลงทนฉดวคซน ถอวาเปนการลงทนทางดานสขภาพทค มคาทสดรองลงมาจากการลงทนใหมน�าสะอาดไวดม โรคทปองกนไดดวยวคซน สวนใหญเปนโรคทเปนแลวมความรนแรง เมอเปนแลวมกรกษายาก เชนโรคบาดทะยกในผสงอาย บางโรคท�าใหเสยชวตเปนจ�านวนมาก เชนโรคไขหวดใหญและปอดบวมในผสงอายหรอผมโรคเรอรงอยกอน บางโรคหากเปนแลวอาจกลายเปนโรคเรอรงหรอจบลงดวยการเปนมะเรง เชนโรคไวรสตบอกเสบบ, โรคตดเชอไวรสเอชพว ฯลฯ เปนตน

การแพวคซน ความกลวทเกนจรง

ผลเสยของวคซนมนอยกวาผลดของมนอยางเทยบกนไมได คนทวไปถกท�าใหกลววคซนดวยเขาใจวาอาจเกดอาการแพแบบรนแรง ทง ๆ ทในความเปนจรงการแพวคซนแบบรนแรง (Anaphylaxis) มอตราเกดทวโลกในระดบต�ามาก ๆ

การศ กษาการฉ ดว คซ นท ท� า ไปแล ว ๗,๖๔๔,๐๔๙ ครง พบวามแพรนแรงเพยง ๒ ครง นนหมายความวามอบตการเกดต�ากวาหนงในลาน คอต�าเพยง ๐.๒๖ ในลานเทานนเอง ความกลวแพวคซนจงเปนความกลว ทเกนจรง อกทงปจจบนนการรกษาการแพรนแรงในสถานพยาบาลมความส�าเรจอยางสง สวนฤทธขางเคยงเชนฉดแลวอาจมไขต�า ๆ หรอปวดเมอยไมสบายนน เกดขนไดกบวคซนบางชนดแตถอวาเปนฤทธขางเคยงทไมมอนตราย สวนกรณทมการฟองรองกนในตางประเทศโดยกลาวอางวาเดกฉดวคซนแลว ท�าใหเปนโรคสมาธสนนน ไมเปนความจรง เพราะการทบทวนหลกฐานวทยาศาสตรโดยสถาบนท เชอถอไดสรปไดวาไมมวคซนตวใดสมพนธกบการท�าใหเปนโรคสมาธสนเลย

ท�าไมเปนผใหญวย ๔๐+ แลวตองมา

ฉดวคซน?

คนสวนใหญเขาใจผดวาวคซนมไวส�าหรบเดกเทานน ซงเปนความเขาใจทผด ความเขาใจดงกลาว ท�าใหโรคบางโรคซงไมเปนกบเดกแลวเพราะมวคซนคมกน แตไปเปนกบผใหญและ ผสงอายแทน ตวอยางเชนเมอป พ.ศ. ๒๕๔๔ ศนยควบคมโรคอเมรกนรายงานผปวยเปนบาดทะยก ๑๓๐ ราย ในจ�านวนน ๙๐.๗% เปนผใหญ โดยเฉพาะอยางยงผสงอาย ผปวย ๑๘% เสยชวต ซ งในบรรดาผ เสยชวตนทงหมดเปนผใหญ และ ๗๕% เปนผมอายมากกวา ๖๐ ป ความสญเสยดงกลาวนเขาใจไดไมยาก เพราะขณะท ๙๕% ของเดกไดรบวคซนบาดทะยกครบ แตผใหญอายเกน ๖๐ ปทไดรบการฉดกระตนวคซนบาดทะยกทก ๑๐ ปมเพยง ๔๐% เทานนเอง อกตวอยางหนงคอโรคหดซงเปนโรคทมกระจายอย ทวโลก เมอป พ.ศ. ๒๕๔๙ ชาวอเมรกนคนหนงซงไมเคยฉดวคซนคางทม-หด-หดเยอรมน (MMR) ไปตดหดมาจากโรมาเนย เมอกลบบาน แลวเขาเอาโรคหด มาปลอยใหเพอนบานปวยอก ๓๔ คน ทกคนทปวยลวนไมเคยฉดวคซน MMR มากอน โชคดทเมองทเขาอยคนสวนใหญไดรบการฉดวคซนวคซน MMR

๕4

กนคอนขางครบถวน โรคจงสงบอยางรวดเรว โรคทแยยงกวาหด ซง MMR ชวยปองกนไดคอหดเยอรมน ซงท�าใหทารกในครรภพการรนแรงได ทกวนนยงมอย บอย ๆ ทแพทยจ�าเปนตองท�าแทงใหสตรมครรภทปวยเปนหดเยอรมนระหวางตงครรภ ในจ�านวนน สวนหนงโรคผานมาทางสาม ซงไมเคยฉดวคซน MMR เชนกน นาเสยดายทเมองไทยไมมสถตทเชอถอไดเกยวกบไขหวดใหญในฤดหนาวปทผ านมามผ ป วยทพสจนทางหองปฏบตการ ไดวามผ ปวยเปนไขหวดใหญในสหรฐ ๓๙,๘๒๗ คน ในจ�านวนนสวนหนงมปอดบวมแทรกและเสยชวต ท�าใหโรคไขหวดใหญ บวกปอดบวมแทรกตดอนดบสาเหตการตายสบอนดบแรกของคนอเมรกนมาหลายป ผเสยชวตสวนใหญเปนผสงอาย และทงสองโรคนปองกนไดดวยวคซน

ไวรสตบอกเสบบ เปนอกโรคหนงทยงคงอาละวาดกอความเสยหายสดคณาใหกบคนไทย สถตป ๒๕๕๐ ซงใหมลาสดรายงานวามะเรงเปนสาเหตการตายสงสดของคนไทยคอตาย ๔๙,๖๘๒ คน โดยตามการศกษาของสถาบนมะเรงแหงชาตพบวามะเรงตบเปนแชมปน�าโดง (๓๗.๖%) ทงหางรองแชมปคอมะเรงปอด (๒๕.๙%) มากพอควร ในบรรดาคนทเปนมะเรงตบน ๘๐% มสาเหตมาจากการปวยดวยไวรสตบอกเสบบ ซงปองกนไดดวยวคซน กระทรวงสาธารณสขตงกฎเหลกขนมาวาเดกไทยเกดใหมทกคนไมวาจะเกดทไหนในแผนดนนตองไดรบการฉดวคซนทนทตงแตวนแรกทลมตาดโลก ซงดมากเลย แตผใหญหละ.. ผใหญทเดนไปเดนมากนทวมใครรบางวาตวเองมภมคมกนไวรสตบอกเสบบหรอยง สถตคนไทยหายากหนอยแตกพอม คอสถาบนวจยวทยาศาสตรการแพทยทหารไดท�าการวจยในนกศกษาแพทยและนกศกษาพยาบาลซงเปนผใหญกนหมดแลวทกคน พบวามภมค มกนไวรสตบอกเสบบ ๑๘.๙๒% เทานนเอง ทเหลอยงบรสทธสะอาดมโอกาสตดเชอเตม ๆในอนาคต ซงจะนาเสยดายอยางยงถาตองจบชวตลงดวยมะเรงตบทง ๆ ทมวคซนปองกนได

แผนวคซนตลอดชพรายบคคล

คนเราทกคนมความเสยงตอสขภาพไมเหมอนกน แผนดแลสขภาพแตละคนตองจดท�าขนเปนการเฉพาะส�าหรบคนคนนน (Personalized Health Plan) เรองวคซนกเชนกน การฉดวคซนเปนเรองทตองตดตามดตลอดชวต และเปนเรองทจ�าเพาะเจาะจงเฉพาะบคคล จงตองมแผนวคซนตลอดชพเฉพาะตวของแตละคน (Personalized Lifelong Vaccination Plan) ซงแผนนตองจดท�าขนโดยแพทยทมความร ความเขาใจ

เรองวคซนด โดยวเคราะหปจจยตาง ๆ เกยวกบความตองการวคซนทแตกตางกน อนไดแก

เพศ เพราะวคซนบางชนดใชเฉพาะเพศหญง เชนวคซนปองกนมะเรงปากมดลก (HPV) วคซนบางชนดเชนวคซนหดเยอรมน ไมเหมาะกบสตรมครรภ ดงนนถาเปนเพศหญงขอมลการตงครรภกเปนขอมลส�าคญทแพทยตองทราบ

อาย เพราะวคซนบางตว ใหเฉพาะบางอายตามความเสยงทมาพรอมกบวย เชน ถาไมมความเสยงเปนพเศษ วคซนไขหวดใหญจะใหเฉพาะคนทวไปทอาย ๕๐ ปขนไป วคซนปอดบวมใหเฉพาะคนอาย ๖๕ ปขนไป เปนตน

อาชพ เพราะบางอาชพตองฉดวคซนบางอยาง เชนสตวแพทยตองฉดวคซนปองกนพษสนขบา ถามอาชพเปนบคลากรทางการแพทยหรอดแลผ สงอายกอาจตองฉดวคซนหลาย ชนดเพอปองกนไมใหเอาโรคเหลานนไปตดคนไขหรอผสงอายทตนเองดแล

การใกลชดกบสตรมครรภ โดยเฉพาะสตรมครรภตนหนาฝนซงเปนตนฤดระบาดของ ไขหวดใหญ แลวไขหวดใหญนอนตรายกบสตรมครรภยงนก ผใกลชดสตรมครรภกควรจะไดรบการฉดวคซนไขหวดใหญเพอปองกนไมใหเอาโรคไปถงตวคนมครรภ

การเดนทางไปตางประเทศ ซงอาจตองเจาะลกวาไปประเทศไหน เพราะมกฎหมายวคซนแตกตางกน เชนจะไปอฟรกาตองฉดวคซนปองกนไขเหลอง จะไปแสวงบญเมกกะตองฉดวคซนปองกนโรคเยอหมสมองอกเสบ (Meningococcal) ส�าหรบผ นยมเดนทางทองโลกแบบไมเลอกทระดบอนเตอรกควรไดรบวคซนอยางครบถวนกอน รวมทงการฉดกระตนวคซนหด คางทม หดเยอรมน (MMR) และการฉดวคซนไวรสตบอกเสบเอดวย

การเขาหอพกในมหาวทยาลย หรอเขาคายทหาร เพราะสภาพแออดอยางนนตองฉดวคซนปองกนโรคบางโรคทชาวหอชอบเปนกน เชนเยอหมสมองอกเสบ หรอหด เปนตน

การเปนผสงอายทอาศยอยในบานพกคนชราหรอเนอรสซงโฮม ถาเปนกตองฉดวคซนปองกนโรคยอดนยมในบานพกคนชรา เชนโรคปอดบวม โรคไขหวดใหญ

การมหรอไมมภมคมกนตอไวรสตบอกเสบบ เนองจากโรคนเปนโรคทกอความเสยหายรนแรง และบางครงเปนความเสยหายทตอเนองเรอรงไมร จบ อกทงประเทศไทยเปนพนทเสยงตอการเปนโรคน ดงนนคนไทยทกคนจงควรไดรบวคซนปองกนโรคน ยกเวนผทเคยตรวจเชคเลอดและพบวามภมคมกนโรคนแลว

การมความเสยงตอไวรสตบอกเสบเอ เปนพเศษ เชน เปนผชายโฮโมเซกซวล หรอเปนโรคตบเรอรง หรอเปนผตดยาเสพตด หรอม

โรคเลอดแขงตวผดปกต หรอจะเดนทางไปยงบานเมองทมโรคนมาก กควรจะไดรบการฉดวคซนปองกนโรคน

การไมเคยเปนอสกอใสมากอน มความส�าคญเพราะถาไมเคยเปน ควรตองฉดวคซนอสกอใส เพราะโรคนหากมาเปนเอาตอนอายมากจะมความรนแรง

การเลยงสนข เนองจากเมองไทยเป นประเทศทโรคพษสนขบาชกชมทสดในโลก ปจจบนนสถานเสาวภาไดน�าหลกการฉดวคซนปองกนพษสนขบาลวงหนา (Pre Exposure) ขององคการอนามยโลก มาแนะน�าใหคนไทยเลอกใชไดแลว โดยแนะน�าใหฉดวคซนลวงหนาส�าหรบคนทเสยง เชน ผมอาชพยงเกยวกบสตว รวมไปถงผเลยงสนขและเดกเลกทอยในบานทมการเลยงสนขดวย ทงนตองเขาใจดวยวาการฉดแบบปองกนลวงหนานเปนการเตรยมความ พรอมใหรางกายไวลวงหนาและปองกนกรณทสตวเลยแผลเลก ๆ นอย ๆ แบบไมรตวซงพบบอยในเดก แตหากถกสตวกดแบบเหวอะหวะเขาจรง ๆ กตองมาฉดวคซนกระต นแบบ ครบชด อกครงเสมอ

การมความเสยงต อการตดเชอต าง ๆ มากกวาปกต ซง ตองฉดวคซนปองกนโรคมากกวาคนทวไป เชนเปนมะเรง หรอใหยาเคมบ�าบด หรอเปนโรคเลอดทท�าใหภมคมกนต�า หรอเปนโรคเรอรงของอวยวะส�าคญ เชนโรคหวใจ โรคปอด โรคตบ โรคไต หรอเปนโรคเอดส หรอถกตดมามไปแลวดวยเหตใด ๆ กตาม

การใชยาแอสไพรนกรณเปนเดกอายต�ากวา ๑๘ ป เพราะเดกททานยาแอสไพรนประจ�ามความเสยงทจะเกดความผดปกตของสมองเมอไดวคซนบางตวได แพทยจงตองมขอมลนกอนตดสนใจใหวคซน

การเปนโรคทหากแพวคซนแลวอาจมความรนแรง เชน เปนหอบหด หรอมโรคของกลามเนอหรอระบบประสาททท�าใหทางเดนลมหายใจบวม หรอมปญหาตอการหายใจหรอการกลน แพทยจ�าเปนตองใชขอมลนประกอบการวางแผนฉดวคซนเฉพาะบคคลดวย

สงส�าคญทสดคอการดแลสขภาพตนเองใหปลอดภย และสรางภมคมกนตอโรคภยทเขามา ดงค�าโบราณกลาวไววา “อโรคยา ปรมาลาภา การไมมโรคเปนลาภอนประเสรฐ” ไมวาจะเปนยคใดสมยใดกยงเปนค�าพดทฟงดแลวไมลาสมย เพราะคงจะไมมใครปฏเสธวาการมสขภาพด มคากวาการมเงนทองรอยลานดวยซ�าไป เพราะแมวาจะมเงนมากองจนทวมตวกไมสามารถซอสขภาพทดใหกลบคนมาได ตวเราเทานนทจะเปนผ ก�าหนดพฤตกรรมการใชชวตประจ�าวนของเราเปนสงทจะแสดงผล ออกมาเมอถงระยะเวลาหนง

๕๕หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พลเอก นพทธ ทองเลก ปลดกระทรวงกลาโหม เปนประธานในพธบวงสรวงสงศกดสทธงานกอสรางน�าพโดยมรองปลดกระทรวงกลาโหม และหวหนาหนวย ขนตรงส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมรวมพธ เมอ ๖ ก.พ.๕๗ ณ บรเวณหนาศาลาวาการกลาโหม

พลเอก นพทธ ทองเลก ปลดกระทรวงกลาโหม พลเรอเอก พลวฒน สโรดม รองปลดกระทรวงกลาโหม รวมรบฟงการน�าเสนอและสาธตประสทธภาพของอากาศยานไรคนขบแบบขน–ลงทางดง(VTOL–UAV)จากประเทศบราซล ณ สนามบนเลก กองทพอากาศ ทงสกน ดอนเมอง เมอ ๒๘ ม.ค.๕๗

๕๖

พลเอก นพทธ ทองเลก ปลดกระทรวงกลาโหม ไดรบพระบรมราชโองการโปรดเกลาโปรดกระหมอมพระราชทานยศพลเรอเอกพลอากาศเอกและแตงตงเปนนายทหารพเศษประจ�ากรมนกเรยนนายเรอรกษาพระองคโรงเรยนนายเรอและประจ�ากรมนกเรยนนายเรออากาศรกษาพระองคโรงเรยนนายเรออากาศ โดยม พลเรอเอก พลวฒน สโรดม รองปลดกระทรวงกลาโหม และผบงคบบญชาระดบสง รวมแสดงความยนด ณ หองยทธนาธการ ภายในศาลาวาการกลาโหม เมอ ๑๗ ก.พ.๕๗

พลเอก นพทธ ทองเลก ปลดกระทรวงกลาโหม เปนประธานในพธเปดการเจาะ(SPUD)หลมเจาะFA-MS-57-89(แหลงผลตน�ามนดบแมสน)และรบฟงการบรรยายสรป ณ ศนยพฒนาปโตรเลยมภาคเหนอ กรมการพลงงานทหาร ศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศและพลงงานทหาร อ�าเภอฝาง จงหวดเชยงใหม เมอ ๒๓ ม.ค.๕๗

๕๗หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พ ล เ อ ก น พ ท ธ ท อ ง เ ล ก ปล ดกระทรวงกลาโหม มอบเครองหมายแสดงความสามารถทางการกฬาชน ๑ เสอเบลเซอรให กบ ร อยโทหญง จนทร เพง นนทะส น ส ง ก ด ส� า น ก ง านเลขานการ ส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ท เข าร วมแขงขนกฬาจกรยานไดรบเหรยญเงน ประเภทถนน ไทม ไทรอล บคคลหญง ระยะทาง ๓๐ ก.ม. และ สบตร หญง วชชดา ไพจตรกาญจนกล กองรกษาความปลอดภย ส�านกนโยบายและแผนกลาโหมไดรบเหรยญทอง จากประเภทปนยาวทานอน (ทมหญง) ในการแขงขนกฬาซเกมส ครงท ๒๗ ระหวางวนท ๑๑ – ๒๒ ธ.ค.๕๖ ณ เมองเนปดอร สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาร

พ ล เ อ ก น พ ท ธ ท อ ง เ ล ก ปลดกระทรวงกลาโหม ให การตอนรบนางสาวอนามาเรยรามเรซ( A n a M a r i a R am i r e z )เ อ ก อ ค ร ร า ชท ต ส า ธ า รณร ฐอารเจนตนาประจ�าประเทศไทยในโอกาสเข า เย ยมค�านบและหารอขอราชการ ณ หองสนามไชย เมอ ๑๗ ก.พ.๕๗

๕8

พลเรอเอก พลวฒน สโรดม รองปลดกระทรวงกลาโหม เปนประธานในพธลงนามในสญญาจดซออปกรณกบบรษทอธคอรปอเรชนจ�ากดเพอใชในโครงการเคลอนยายระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร จากอาคารส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม (แจงวฒนะ) ไปยงส�านกงานพนท ศรสมาน ณ หองสราญรมย เมอ ๗ ก.พ.๕๗

พลอากาศเอก ทรงธรรม โชคคณาพทกษ รองปลด กระทรวงกลาโหม และคณะรวมงานวนคลายวนสถาปนาโรงเรยนเตรยมทหาร ครบรอบปท ๕๖ ณ โรงเรยนเตรยมทหาร จงหวดนครนายก เมอ ๒๗ ม.ค.๕๗

๕9หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

พลเอก สรศกด กาญจนรตน รองปลดกระทรวงกลาโหม เปนประธานในพธเปดอบรมสมมนาเชงปฏบตการ สถานวทยสขาวเทดไทองคราชาและบรรยายในหวขอศกยภาพของวทยชมชนในการด�าเนนกจกรรมสาธารณประโยชนในพนท ซงจดโดยส�านกงานเลขานการส�านกงานปลด กระกรวงกลาโหม ณ โรงแรมสามพราน รเวอรไซด จงหวดนครปฐม เมอ ๑๐ ก.พ.๕๗

พลตร เนรมต มณนตร ผชวยเจากรมเสมยนตรา เปนผแทนปลดกระทรวงกลาโหม รวมพธตกบาตรเนองในวนมาฆบชา ประจ�าป ๒๕๕๗ ณ บรเวณลานรอบองคพระประธานพทธมณฑล จงหวดนครปฐม เมอ ๑๔ ก.พ.๕๗

พลตร พชาพร ธนะภม เปนผแทนปลดกระทรวงกลาโหม รวมพธเวยนเทยนเนองในวนมาฆบชา ประจ�าป ๒๕๕๗ ณ บรเวณลานรอบ องคพระประธานพทธมณฑล จงหวดนครปฐม เมอ ๑๔ ก.พ.๕๗

๖0

พลตร ณภทร สขจตต เลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม และคณะ รวมพบปะพฒนาสมพนธกบสอมวลชนประเภทวทยในพนทภาคเหนอ พรอมทงจดการอบรมสมมนาเสรมสรางและพฒนาสมพนธสอสารมวลชน ใหรวมประชาสมพนธงานความมนคงรวมกบส�านกงาน ปลดกระทรวงกลาโหม ครงท ๑ ประจ�าป ๒๕๕๗ ณ โรงแรมไดมอนด ปารคอนน เชยงรายรสอรท จงหวดเชยงราย ระหวางวนท ๒๘ – ๒๙ ม.ค.๕๗

พลตร ณภทร สขจตต เลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม และคณะ รวมพบปะพฒนาสมพนธกบสอมวลชนประเภทวทยในพนทภาคใตพรอมทงจดการอบรมสมมนาเสรมสรางและพฒนาสมพนธสอสารมวลชนใหรวมประชาสมพนธความมนคงรวมกบส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ครงท ๒ ประจ�าป ๒๕๕๗ ณ หรรษา เจบ หาดใหญ จงหวดสงขลา ระหวางวนท ๑๗ - ๑๘ ม.ค.๕๗

๖1หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

กจกรรมสมาคมภรยาขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมโครงการชวยเหลอคสมรสหรอบตรทมความตองการพเศษของก�าลงพลในสงกดส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

“สานงานสานใจใหกลาโหม”...เปนสงท สมาคมภรยาข าราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมไดร วมมอร วมแรงและรวมใจในการท�างานเพอดแลทกขสขรวมทง สว สด ก ารของก� าล งพลและครอบคร วขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม

ในปทผานมาไดมการจดตง “กองทนเพอการชวยเหลอบตรทมความตองการพเศษของก�าลงพล ในสงกดส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม พ.ศ.๒๕๕๖” ไดมอบเงนชวยเหลอบตรพเศษทชวยเหลอตวเองไมได จ�านวน ๒,๐๐๐ บาทตอเดอน และชวยเหลอตวเองได จ�านวน ๑,๐๐๐ บาทตอเดอน และในขณะน มจ�านวนบตรทมความตองการพเศษทงสน จ�านวน ๔๑ คน ซงโครงการนมผลตอบรบอยางชดเจนวา บตรทมความตองการพเศษมความเปนอยทดขน ครอบครวมรอยยมเพมขน บตรทมความตองการพเศษสามารถมโอกาสออกมาจากบานเพอเขาสสงคมและไดรบการยอมรบจากสงคมเพมมากขน

ความเปนหวงเปนใยจากสมาคมภรยาขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ไมไดหยดนง มองแคเพยงบตรทมความตองการพเศษเทานน ทนตแพทยหญง รตนาวด ทองเลก นายกสมาคมภรยาข าราชการส�านกงาน ปลดกระทรวงกลาโหม ไดเลงเหนถงความ

ส�าคญของการดแลครอบครวทงครอบครวทม “พอ แม ลก” จงมด�ารใหเพมเตมการดแลคสมรสทมความตองการพเศษเชนเดยวกบบตรทมความตองการพเศษควบค กนไปดวย เพราะคสมรสและบตรเปนหนวยหนงของค�าวา “ครอบครว” ทกคนทอยในหนวยของครอบครวยอมไดรบการดแลเสมอนเปน

คนคนเดยวกน จงไดเกดเปน“โครงการชวยเหลอคสมรสหรอบตรทมความตองการพเศษของก�าลงพลในสงกดส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม” ซงไดเรมด�าเนนการไปแลวตงแตเดอนตลาคม ๒๕๕๖

แมว าจ�านวนเงนทให การชวยเหลอจะไมมากนก แตเปนการดแลจากใจจรงของ

๖2

ทางสมาคมภรยาขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ทคงด�าเนนกจกรรมของ สมาคมฯ ตามวตถประสงคหลกทนายกสมาคมฯ ทานแรก ไดรเรมไว คอการดแลทกขสขของก�าลงพลและครอบครว เราจะม งมนตงใจท�างาน รวมมอรวมแรงใจ ปฏบตงานใหกบส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม ตามค�าขวญของสมาคม “สานงานสานใจใหกลาโหม”

๖๓หลกเมอง มนาคม 2๕๕๗

ทนตแพทยหญง รตนาวด ทองเลก นายกสมาคมภรยาขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม รวมงานวนคลายวนสถาปนาสมาคมแมบานทหารอากาศครบรอบปท๒๙ ณ หอประชมกองทพอากาศ พหลโยธน เมอ ๒๔ ม.ค.๕๗

สมาคมภรยาขาราชการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหม รวมงานพระราชพธทรงบ�าเพญพระราชกศลสตมวารถวายพระศพ สมเดจพระญาณสงวรสมเดจพระสงฆราชสกลมหาสงฆปรณายก ณ ลานคนเมอง ศาลาวาการกรงเทพมหานคร เมอ ๓๑ ม.ค.๕๗

๖4