วารสารหลักเมือง ฉบับที่ 277

ในรชสมยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหวไดมการ

สรางศาลากระโจมแตรขน ๒ หลง เพอบรรเลงเพลงในขณะทเสนาบด

เขา-ออกอาคารรวมทงใหมการซอมบรรเลงเพลงแตรฝรงส�าหรบทหาร

และใหประชาชนทวไปไดรวมดมด�ากบคตศลปทางทหาร

2

“…อนงเรามความยนดทไดเหนหมวดแหงกองทหารซงไดจดการเขาระเบยบแบบอยางเปนอนเรยบรอย

ถงวาเปนกองนอยๆ กเปนตวอยางแหงกองใหญๆ ซงมอยแลวแลจะเพมขนอกสบไปภายหนาทหารยอมเปนสงส�าคญ

ส�าหรบทจะปองกนรกษาพระราชอาณาเขตแลเปนเหตทจะใหอ�านาจบานเมองกวางขวางมนคงยงยนทหารไมเปน

แตส�าหรบทจะตอสในเวลาทเกดการศกสงครามอยางเดยวยอมเปนประกนหามการศกสงครามมใหเกดไดดวย…

…เหตฉะน กองทหารทงปวง จงเปนผมความชอบอยเนองนตยเพราะเปนผทท�าใหมความสงบเรยบรอย

แกบานเมองเรา จงไดตงใจทจะคดอานจดการอดหนนใหกองทหารทงปวงมความเจรญพรกพรอมมนคงยงขนอย

เสมอเพราะฉะนนทหารทงปวงจงมความยนดเถดวาหนาทซงไดรบราชการอยบดนเปนหนาทอนส�าคญยงใหญ….”

พระราชด�ารสพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว

พระราชทานแกทหารในการเสดจพระราชด�าเนนศาลายทธนาธการ

พทธศกราช ๒๔๓๕

3หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

“…MoreoverwearedelightedtoseethePlatoonofMilitaryCompanythathasalreadyregulated.AlthoughthePlatoonissmallinsize,butsuchPlatoonhassetanexampleofthelargeexistingCompanyandwouldfurtherincreaseinnumberinfuture.Militaryremainsimportant for protecting Royal Territory and the cause for the authority to sustainablyexpand.Militaryisnotdesignatedtoonlyfightduringthetimeofwar,butisalsodesignatedtopreventthewarfromhappening… …Thus,allMilitaryCompanyislegalentityastheyupholdpeaceforthenation.Iamintenttoprovidesupportsforallmilitarytoalwaysbeprosper,andtherefore,allmilitaryshouldbedelightedthattheirdutiesarealwaysatgreatimportance…”

Royal Statement of King Chulalongkorn

During His Royal Visit to the War Department

B.E. 2435 (1892)

๕หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

ขอขอบพระทย และขอบใจทานทงหลายเปนอยางยง ทมไมตรจตพรงพรอมกนมาใหพรวนเกด

รวมทงใหค�ามนสญญาดวยประการตางๆขาพเจาขอแสดงสนองพรและไมตรจตทงนนดวยใจจรงเชนกน

บานเมองของเราเปนปกแผนมนคงและรมเยนเปนสขสบมาชานานเพราะเรามความยดมนในชาต

และตางบ�าเพญกรณยกจตามหนาทใหสอดคลองเกอกลกนเพอประโยชนสวนรวมของชาตคนไทยทกคน

จงควรจะไดตระหนกในขอนใหมาก และตงใจประพฤตตวปฏบตงาน ใหสมฐานะและหนาท เพอใหส�าเรจ

ประโยชนสวนรวมคอความมนคงปลอดภยของชาตบานเมองไทย

ขออ�านาจแหงคณพระรตนตรยและสงศกดสทธ จงคมครองรกษาทานทกคน ใหมแตความผาสก

รมเยนตลอดไป

พระราชด�ารสพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดชมหาราช

ในการเสดจออกมหาสมาคม ณ ทองพระโรง ศาลาราชประชาสมาคม วงไกลกงวล

เพอรบการถวายพระพรชยมงคลและการถวายสตยปฏญาณตนของทหารรกษาพระองค

เนองในโอกาสพระราชพธเฉลมพระชนมพรรษา ๘๖ พรรษา

วนพฤหสบดท ๕ ธนวาคม พทธศกราช ๒๕๕๖

Iwouldliketothankallofyourpresenceheretoexpressyourwellwishesonmybirthday,aswellasallthepromisesgiven.Isincerehopethatalltheblessingandwellwishesreturntoallofyou.

Ourcountryhasbeenstableandpeacefulforalongtime;thisisbecauseoftheexistenceofnationalsolidarityandbecausewehaveperformedourdutiesinacomplimentarymannerwitheachotherfortheinterestofthewholenation.Thaisoughttorecognisethisandcontinuetoperformthetaskanddutyatthebestofourintentionfortheachievementofcommoninterest,thatisthesecurityandsafetyofthenation.

MaytheTripleGemandallthesacredthingsintheuniverseblessyouwiththelong-lastingpeaceandhappiness.

The Royal Address by His Majesty King Bhumibol Adulyadejon the occasion of the grand public audienceat Klai Kangwon Palace in Hua Hinto ceremony of Taking the Oath of the Allegiance of the Royal Guardson Thursday 5th December, 2013

6

(นางสาวยงลกษณชนวตร)รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม

สารนางสาวยงลกษณ ชนวตร

รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมเนองในโอกาสวนทระลกคลายวนสถาปนากระทรวงกลาโหม ครบ ๑๒๗ ป

วนท ๘ เมษายน ๒๕๕๗

กระทรวงกลาโหม เปนองคกรน�าในการสรางหลกประกนดานความมนคงของรฐ และมหนาทส�าคญในการปกปองสถาบนพระมหากษตรย เพอความผาสกของประชาชน ดวยการพฒนากองทพใหมศกยภาพเพอด�ารงไวซงสถาบนชาตศาสนาพระมหากษตรยตลอดระยะเวลา๑๒๗ป

จากสถานการณบานเมองปจจบน ประชาชนในชาตตองการความรก ความสามคค และความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน สถาบนทหารยงคงเปนทพงและความหวงของประชาชนเสมอมา กระทรวงกลาโหมจงตองใชทรพยากรทมอยใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศ ดวยการชวยพฒนาพลงอ�านาจแหงชาตทกดาน โดยใหความส�าคญกบการสนบสนนนโยบายเรงดวนของรฐบาล โดยเฉพาะการสรางความปรองดองสมานฉนทของประชาชนในชาตและฟนฟประชาธปไตยการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดและการเรงน�าสนตสขและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนกลบมาสพนทจงหวดชายแดนภาคใตรวมทงสนบสนนการรกษาผลประโยชนแหงชาตและการพฒนาประเทศเพอความมนคง

เนองในโอกาสวนทระลกคลายวนสถาปนากระทรวงกลาโหมครบ๑๒๗ปดฉนขอสงความปรารถนาดมายงขาราชการ ลกจาง และพนกงานราชการในสงกดกระทรวงกลาโหม ใหประสบแตความสขสรสวสดพพฒนมงคลสมบรณพนผลในสงอนพงปรารถนาทกประการ

๗หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

TheMinistryofDefence isa leadingorganisation inbuildingsecurityassurance forstateandsafeguardingtheinstitutionofKingshipforthehappinessofthecitizenthroughthedevelopmentofArmedForces’capabilitiesforthepast127years.

Incurrentsituation,peopleinthenationneedslove,harmonyandsecurityoflifeandproperty.ThemilitaryinstituteisalwaysstillaconfidenceandhopeofThaipeople.TheMinistryofDefenceneedstousetheresourcesavailabletomaximisebenefitforthenationbysupportingthedevelopmentofnationalpowersineveryaspects,givingtheprioritytosupportintensivegovernmentpolicies,especiallyfosteringtheharmoniousreconciliationofpeopleinthenation,restoringdemocracy,solvingandpreventingnarcoticproblemsandbringingpeaceandsecurityoflifeandpropertiesofthesouthernborderprovincesbacktonormalwhilesafeguardingnationalinterestsanddevelopingthenationforsecuritypurposes.

On the occasion of the 127th Anniversary of the Founding Day of theMinistry ofDefence,mayIwishallthepersonnel,employeesandgovernmentemployeesintheMinistryofDefencemybestwishesandmayyouallbeblessedwithprosperityandhappiness.

(MissYingluckShinawatra)MinisterofDefence

Message fromHer Excellency Miss Yingluck Shinawatra Minister of Defence

on the Occasion of the 127th Anniversary of the Founding Day of the Ministry of Defence

8 April 2014

8

(นพทธทองเลก)ปลดกระทรวงกลาโหม

เนองในโอกาสวนทระลกคลายวนสถาปนากระทรวงกลาโหม ไดเวยนมาบรรจบครบ ๑๒๗ ปในวนท๘เมษายน๒๕๕๗นผมขอสงความปรารถนาดมายงก�าลงพลของกระทรวงกลาโหมตลอดจนครอบครวทกทาน

กระทรวงกลาโหมไดรบการสถาปนาขนดวยพระมหากรณาธคณของพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ททรงเลงเหนความส�าคญของการวางรากฐานดานกจการทหารใหมการจดแบบมาตรฐานสมยใหมทดเทยมกบนานาอารยประเทศ พรอมกบทรงรเรมปรบปรงโครงสราง การจดหนวยทหารและยทธวธใหมความสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป พระคาถาหนาบนของศาลาวาการกลาโหม ซงสมเดจพระอรยวงศาคตญาณสมเดจพระสงฆราช(สาปสสเทวมหเถร)ไดทลถวายพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ในหวงการเรมสรางโรงทหารหนา หรอศาลาวาการกลาโหม ในปจจบน มใจความวา “วเชตวาพลตาภปรฏเฐสาเธตวฑฒโย”หมายความวา“ขอใหพระมหากษตรยเจาพรอมดวยปวงทหารจงมชยชนะยงความเจรญส�าเรจในแผนดนเทอญ”ยอมเปนสงทสะทอนใหเหนการยดมนและเทดทนในสถาบนหลกของชาตไดถกหลอหลอมเขาไวเปนอดมการณของกองทพมาอยางยาวนาน

ทหารมภาระหนาทในอนทจะสบสานพระราชปณธานในการสรางความทนสมยและความเจรญรงเรองใหแกกจการทหาร ซงเปนมรดกของพระองคทาน พรอมกบปรบปรงใหเหมาะสมกบกาลสมย ทงในดานการเสรมสรางอ�านาจก�าลงรบ การเพมพนประสทธภาพของกองทพใหแขงแกรง มความพรอมรบ สามารถเผชญตอภยคกคามไดในทกรปแบบทงจากภายในและภายนอกประเทศ รวมทงการพฒนาประเทศ การชวยเหลอและบรรเทาปญหาความเดอดรอนของประชาชนนอกจากนนทหารในยคปจจบนตองมสวนส�าคญในการเสรมสรางความรก และความสามคคของคนในชาต การพทกษรกษาระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและการเตรยมความพรอมขององคกรเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป๒๕๕๘

ผมขอใหขาราชการทหาร ไดยดมนในอดมการณในการปฏบตภาระหนาททงปวงอยางเตมศกยภาพเพอตอบแทนบญคณของแผนดน ดวยความซอสตยสจรต มความเปนทหารอาชพ ด�ารงตน ดวยความส�านกในเกยรตและศกดศรของทหารเปนทเชอมนและศรทธาตอนานาประเทศและประชาชนชาวไทยตลอดไป

สารปลดกระทรวงกลาโหม

เนองในโอกาสวนทระลกคลายวนสถาปนากระทรวงกลาโหมครบ ๑๒๗ ปในวนท ๘ เมษายน ๒๕๕๗

พลเอก


Ontheoccasionofthe127thAnniversaryoftheFoundingDayoftheMinistryofDefenceon8April2014,mayIwishallthepersonneloftheMinistryofDefenceandtheirfamiliesmybestwishes.

TheMinistry of Defence was founded with the royal grace of His Majesty KingChulalongkornwhohadanticipatedtheimportanceofbuildingthefoundationofmilitaryaffairstokeepabreastwithinternationalstandardandinitiatedtorestructurethemilitaryunitandoperationsinaccordancewiththechangingenvironment.TheholyverseswhichwaspresentedtoKingChulalongkornbySomdejPhaIriyawongsakatayanSomdejPhaSangkaraj(SaPusatawa)duringtheconstructionandengravedinscriptsatthegableoftheMinistryofDefencebuilding,statesthat“WichatwaPhalataphupangRatataSatatuWuttiyo”whichmeans“LettheMonarchandtheMilitarybeblessedwiththevictoryandtheprosperitytothenation.”ItreflectstheadherenceandloyaltytothemonarchinstitutionwhichhavebeenintegratedintotheRoyalThaiArmedForces’ideologyforlongtime.

Soldiershavetheresponsibilityto implementHisMajesty’sdesiretoenhanceandmodernisethemilitaryaffairswhichareHisMajesty’slegacy,whilecarryonupdatingandstrengtheningcombatpower, increasing forcecapacityandcombat readiness inorder toeffectivelyrespondtobothinternalandexternalthreats,aswellasdevelopingthecountryandprovidingreliefsupporttoeasethehardshipofthepeople.Moreover,atpresent,themilitaryhasimportantroleinfosteringloveandunityamongthefellowcitizen,protectingdemocracyregimewiththeKingasHeadoftheStateandpreparingorganisationreadinessforenteringASEANCommunityin2015.

Iwouldliketoencourageallthemilitarypersonneltoupholdtheprincipleofperformingthedutyattheirbestabilityinordertogracefullyreciprocatetothenationhonestlyasaprofessionalsoldierwithhonour,dignityandtrustworthyamongThaipeopleandinternationalcommunity.

Message fromPermanent Secretary for Defence

on the Occasion of the 127th Anniversary of the Founding Day of the Ministry of Defence8 April 2014

(NipatThonglek)PermanentSecretaryforDefence

General

10

พลเอก ยทธศกด ศศประภา

รฐมนตรชวยวาการกระทรวงกลาโหม

General Yuthasak Sasiprapha

Deputy Minister of Defence

นางสาวยงลกษณ ชนวตรรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม

Miss Yingluck ShinawatraMinister of Defence

พลเอก ขวญชาต กลาหาญ

เลขานการรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม

General Khwanchart Klahan

Secretary to the Minister of Defence

พลเอก นพทธ ทองเลก

ปลดกระทรวงกลาโหม

General Nipat Thonglek

Permanent Secretary for Defence


พลอากาศเอก ประจน จนตอง ผบญชาการทหารอากาศ

Air Chief Marshal Prajin Juntong Commander-in-Chief, Royal Thai Air Force

พลเอก สายณห คมภรพนธ สมหราชองครกษ

General Sayan KhampeepanChief, Aide-de-Camp General to H.M. the king

พลเอก ธนะศกด ปฏมาประกรผบญชาการทหารสงสด

General Tanasak PatimapragornChief of Defence Forces

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ผบญชาการทหารบก

General Prayut Chan-o-cha Commander-in-Chief, Royal Thai Army

พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศยผบญชาการทหารเรอ

Admiral Narong PipatanasaiCommander-in-Chief, Royal Thai Navy

12

ผอำ�นวยก�รพล.ต.ณภทร สขจตต

รองผอำ�นวยก�รพ.อ.ณฐวฒ คล�ยโอภ�ส

พ.อ.คงชพ ตนตระว�ณชย

ผชวยผอำ�นวยก�รพ.อ.ปณธ�น ก�ญจนวโรจน

กองจดก�รผจดก�รน.อ.ธวชชย รกประยร

ประจำ�กองจดก�รน.อ.กฤษณ ไชยสมบต

น.ท.วษวต แสนคำ� ร.น.

พ.ต.ไพบลย รงโรจน

เหรญญกพ.ท.พลพฒน อ�ขว�นนท

ผชวยเหรญญกร.ท.เวช บญหล�

ฝ�ยกฎหม�ยน.ท.สรชย สล�มเตะ

ฝ�ยพสจนอกษรพ.อ.หญง ววรรณ วรวศษฏธำ�รง

ร.อ.หญง กญญ�รตน ชช�ต ร.น.

ร.ท.หญง ประภ�พนธ มลละ

กองบรรณ�ธก�รบรรณ�ธก�รน.อ.พรหมเมธ อตแพทย ร.น.

รองบรรณ�ธก�รพ.อ.ทว สดจตร

พ.อ.สวเทพ ศรสรณ

ผชวยบรรณ�ธก�รพ.อ.หญง ใจทพย อไพพ�นช

ประจำ�กองบรรณ�ธก�ร

ทปรกษ�กตตมศกดพล.อ.วนชย เรองตระกล

พล.อ.อ.สวช จนทประดษฐ

พล.อ.ไพบลย เอมพนธ

พล.อ.ยทธศกด ศศประภ�

พล.อ.ธรเดช มเพยร

พล.อ.ธวช เกษรองกร

พล.อ.สมพนธ บญญ�นนต

พล.อ.อด เบองบน

พล.อ.สรชย ธญญสร

พล.อ.วนย ภททยกล

พล.อ.อภช�ต เพญกตต

พล.อ.กตตพงษ เกษโกวท

พล.อ.เสถยร เพมทองอนทร

พล.อ.วทวส รชตะนนทน

พล.อ.ทนงศกด อภรกษโยธน

ทปรกษ�พล.อ.นพทธ ทองเลก

พล.ร.อ.พลวฒน สโรดม ร.น.

พล.อ.อ.ทรงธรรม โชคคณ�พทกษ

พล.อ.สรศกด ก�ญจนรตน

พล.อ.สนธศกด วทย�เอนกนนท

พล.อ.ไพชยนต ค�ทนเจรญ

พล.อ.ชชว�ลย ขำ�เกษม

พล.อ.สรวฒ สคนธน�ค

พล.อ.อภช�ต แสงรงเรอง

พล.อ.จระ โกมทพงศ

พล.ท.อดลยเดช อนทะพงษ

พล.ท.พฤษภะ สวรรณทต

พล.ท.ยทธน� กล�ก�รยทธ

พล.ท.พนลก สวรรณทต

พล.ท.บรรเจด เทยนทองด

พล.ท.ถเกงก�นต ศรอำ�ไพ

พล.ท.สวโรจน ทพยมงคล

พล.ท.พรรณนพ ศกดวงศ

พล.ท.พชร�วธ วงษเพชร

พล.ท.สรศกด ข�วกระจ�ง

พล.ต.ทว พฤกษ�ไพรบลย

พล.ต.สงสทธ วรช�ตกล

ว า ร ส า ร ร า ย เ ด อ น ข อ ง ส� า น ก ง า น ป ล ด ก ร ะ ท ร ว ง ก ล า โ ห ม

น.ท.ณทวรรษ พรเลศ

น.ท.วฒนสน ปตพ ร.น.

พ.ท.หญง ณชนนทน ทองพล

พ.ต.หญง สรณ ศรประทม

พ.ต.หญง สมจตร พวงโต

ร.อ.หญง อญชลพร ชยช�ญกล

ร.อ.หญง ลลด� ดรนยธร

ร.ต.หญง พชร ช�ญชยพชต

ร.ต.วชรเทพย ปตะนละผลน

จ.ส.อ.หญง ป�ลด� สมพงษผง

ส.อ.ธรนรศวร ขอพงธรรม

น.ท.หญง รสสคนธ ทองใบ ร.น.

พ.ท.ชมศกด สมไรขง

พ.ท.ช�ตบตร ศรธรรม

น.ต.ฐตพร นอยรกษ ร.น.

ร.อ.หญง ณช�ภ� กหล�บเพชร

ร.อ.ยอดเยยม สงวนสข

ร.ต.ศภกจ ภ�วไล

ร.ต.จรวฒน ถนอมธรรม

จ.ส.อ.สมหม�ย ภมรน�ค

ส.อ.หญง ศรพมพม� ก�ญจนโรจน


๔๔

๖๘

๓๐

๕๒

๓๘

๑๘

๕๖

๗๔

ปท 23 ฉบบท 2๗๗ เดอนเมษายน พ.ศ. 2๕๕๗

ขอคดเหนและบทความทน�าลงในวารสารหลกเมองเปนของผเขยนมใชขอคดเหนหรอนโยบายของหนวยงานของรฐและมไดผกพนตอทางราชการแตอยางใดส�านกงานเลขานการส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมถนนสนามไชยเขตพระนคร กรงเทพฯ๑๐๒๐๐โทร./โทรสาร๐-๒๒๒๕-๘๒๖๒http://61.19.220.3/opsd/sopsdweb/index_1.htmพมพท:แผนกโรงพมพกองบรการส�านกงานสนบสนนส�านกงานปลดกระทรวงกลาโหมออกแบบ:บรษทรงศลปการพมพ(๑๙๗๗)จ�ากด

๒๔

๖๔

๑๘ทหารกบสถาบนพระมหากษตรยTheMilitaryandtheMonarchInstitution

๒๔๑๒๗ปกระทรวงกลาโหม127thAnniversaryoftheFoundingDayoftheMinistryofDefence

๓๐ไทยกบยทโธปกรณใหมทางทหารRoyalThaiArmedForceandModernMilitaryEquipment

๓๘ทหารในสงคมไทยปจจบนTheMilitaryinCurrentThaiSociety

๔๔ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนASEANPolitical-SecurityCommunity:APSC

๕๒กระทรวงกลาโหมกบการพฒนาดานการอตสาหกรรมปองกนประเทศMinistryofDefenceandDevelopmentofDefenceIndustry

๕๖ขอสงเกตและประเดนขอกฎหมายบางประการเกยวกบการปองกนและปราบปรามการกอการรายSomeRemarksandLegalIssuestoCounterTerrorism

๖๔บทบาทกระทรวงกลาโหมกบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป๒๕๕๘RolesofMinistryofDefenceinmovingtowardstheintegrationASEANCommunityin2015

๖๘งานกจการพลเรอนในประเทศไทยCivilAffairsinThailand

๗๔กองทพแหงคลนลกท๓กบการเปน“กองทพประจ�าการอาสาสมคร”TheArmedForcesoftheThirdWaveas“TheVolunteerArmy”

วนท ๘ เมษายน ๒๕๕๖

กระทรวงกลาโหมป

14

บทบรรณาธการ วนท๘เมษายนเปนวนคลายวนสถาปนากระทรวงกลาโหมซงในป๒๕๕๗นบเปนปท๑๒๗

เปนปทพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวทรงสถาปนากรมยทธนาธการขนทบรเวณโรงทหารหนา ซงปจจบนคอศาลาวาการกลาโหม จงนบเปนจดเรมตนของการด�าเนนกจการทหารสมยใหมใหมความเปนสากลทดเทยมนานาอารยประเทศรองรบการเผชญภยคกคามจากประเทศมหาอ�านาจในยคลาอาณานคม โดยไดมการพฒนาทงในเรองของโครงสรางการจดสวนราชการ อ�านาจหนาทตลอดจนภารกจอยางตอเนองมาจนถงปจจบน

กระทรวงกลาโหม ไดถอก�าเนดมาจากพระปรชาญาณอนล�าเลศขององคพระผพระราชทานก�าเนด ทไดทรงเลงเหนความส�าคญของความมนคงของประเทศ และไดตอบสนองพระราชปณธานในการสรางความเขมแขงเปนปกแผน ความทนสมย ใหแกกจการทหารโดยรวม สามารถด�ารงความเปนสถาบนหลก ในการพทกษรกษาเอกราชอธปไตยของชาต รกษาความมนคง และสรางเสรมพระเกยรตยศแหงสถาบนพระมหากษตรยท�านบ�ารงสบสานพระศาสนาและทส�าคญทสดคอการพฒนาประเทศ และการชวยเหลอประชาชนในมตตาง ๆ เสรมสรางความมนคงและความปลอดภยในบานเมองสงเสรมการอยรวมกนของคนในสงคมใหมความสขมความสมานฉนทตลอดจนเกดความส�านกในความรกชาตและชวยกนปกปองรกษาบานเมองนบเปนเกยรตศกดศรและความภาคภมใจอยางมรเสอมคลายและถอเปนภาระหนาทของขาราชการทหารทจะตองรวมกนทมเทก�าลงกายก�าลงใจและก�าลงสตปญญาทจะธ�ารงรกษาเกยรตยศและความเชอถอศรทธาโดยยดมนในอดมการณทจะปฏบตหนาททงปวงอยางเตมศกยภาพด�ารงตนอยดวยความส�านกในเกยรตและศกดศรของทหารชวยเหลอเกอกลรวมแรงรวมใจในการปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบขยนหมนเพยรมความซอสตยสจรตตอตนเองและหนวยงานนอมน�าพระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวองคจอมทพไทยมายดถอปฏบตโดยเครงครดเพอรวมกนพฒนาสรางสรรคกระทรวงกลาโหมใหเจรญกาวหนาเปนปกแผนเปนหลกประกนความมนคงของชาตและความผาสกรมเยนของพนองประชาชนตลอดไป

กลาโหมเทดราชา รกษราษฎร ชาตมนคง

1๕หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

8thofAprilannuallycommemorates theestablishmentof theMinistryofDefence,and thisyear,2014A.D.(2557B.E.)considerablymarksits127thbirthdayanniversary.UndertheorderofHisMajestyKingChulalongkorn(KingRamaV,theGreat),thepermanentmilitarycommandwasoriginallybuiltintheareaofformerlyknownastheRoyalForwardRegiment,whichhaspresentlybeentransformedintotheMinistryofDefence.ThisfoundingsignificantlymarksthebeginningperiodofSiam’smodernmilitaryaffairstoequallyattainworldstandardamongtheinternationalcommunitiesatthetime,andalsobepreparedtodealwiththreatsderivedfromtheworldsuperpowersbackinthecolonialperiod.Undoubtedly,theorganizationalstructure,authorityandmanpower,armsandweaponshaveeversincebeendevelopedmoreandmoreupuntilthepresentday.

Basically, TheMinistry of Defence has originally been derived by the ingenuity of His MajestyKingChulalongkorn,whohadgraciously foreseenthesignificanceofSiam’snationalstabilityback then.HisMajestytheKingfulfilledthiswillfulaspirationbybuildingadeterminedandmodernizedpillartoourformermilitary affairs, and that themodernizedmilitarywould serve not only to protect our nationalsovereigntyandsecurity,butalsotosafeguardandupholdthemonarchicalandreligiousinstitutions.Mostimportantly, itrequiresthemilitarytomaintainourcountry’sdevelopmentandtolendahelpinghandforthehappinessofThaipeopleineverysingledimension.Besides,maintainingthenationalstabilityandsecurity,upholdingthewell-being,happinessandreconciliationofThaipeople,andpromotingtheideasofnationalpatriotandprotectionarequitesignificant,ofwhichallareincessantlyconsideredtobeourprideandhonour.Thedutyofsoldiersistodevoteuntiringefforts,wholespiritandfullwisdomtomaintaintheirhonorandrespectfromthepeople.Wemustupholdthemilitaryideal,liveupwithprideandhonor,andmoreimportantly,takefullresponsibilitywithhardwork,andholdontotheintegrity,bothtoourselvesandourorganization.Finally,wemuststrictlyfollowHisMajestytheKing’sroyalguidanceforthebetterdevelopmentoftheMinistryofDefence,andthatitwillalwaysserveasthesecuritymechanismforournationalstability,andasthewell-beingoftheThaipeopleintheyearstocome.

The Ministry of Defencefor His Majesty the King, for the Thai People and for the Nation

Editorial

1๗หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

18

ทหารกบสถาบนพระมหากษตรย

พลตร ชยวทย ชยาภนนท

The Military and the Monarch Institution


ประวตศาสตรชาตไทยทมการบนทกมาตงแตอดตตราบจน ปจจบน ไดแสดงใหเหนถงความพยายามทจะกอราง สรางชาตทามกลางมรสมแหงภยคกคามรอบดานอนเกดจากการใชก�าลงบงคบ หรออนเกดจากการรกรานของชนชาตพนธอนในหลายครงทประเทศไทยตองลมลกคลกคลานจากการสญเสยพนทเขตแดนจากการถกกระท�าทารณกรรมหรอจากการสญเสยความมนคงของชาตแตในทสดแลวประเทศไทยกสามารถสรางชาตสรางอาณาเขตและรกษาอธปไตยจนยนหยดมาใหอนชนรนปจจบนไดมผนแผนดนทมเอกราชผนนไวเปนบานเปนเมอง

การสรางชาตของไทยไดกระท�าดวยการรบปองกนประเทศและรกษาอธปไตยมาโดยตลอด เมอเปนเชนน ประชาชนชาวไทยจงตองปฏบตหนาทเปนทงราษฎรและเปนนกรบในเวลาและโอกาสอนสมควรซงผน�า

ThewrittenhistoryoftheThaiNationindicatesthat thenationfoundingeffortswerecarriedoutwhile threatswerefromalldirections.Thosethreatswereeither threatenby forcesor invasions. At times, Thailandstruggled through losingofher territory, suffering from illtreatmentandlosingnationalsecurity.However,ThailandhadfinallybeenfoundedwithherterritoryandhersovereigntywhichhasbeensafeguardedfortheThaidescendantinthepresenttohavethisindependentcountryasourhomeland.

The Thai nation founding had been carried out alongwith combating to defend the country and safeguardingthesovereignty.Assuch,allThaiswerecitizenandwarriors

20

สงสดของประชาชนในอดตและตองปฏบตหนาทเปนแมทพใหญในการรกษาเอกราชและประชาธปไตยคอ

องคพระมหากษตรย ทด�ารงพระราชสถานภาพเปนจอมทพเปนศนยรวมใจของก�าลงพล และยงตองทรงด�าเนนพระราชกรณยกจเพอบ�าบดฟนฟ และท�านบ�ารงประเทศ ในยามทเสรจจากศกสงครามเพอยงความเจรญรงเรองความเปนปกแผนใหบงเกดขนในชาต และ


asappropriate.Inthepast,theleadersofthepeoplewhoplayed an important role as Commander-in-Chief of thenationaldefence forceswere theKings. TheKingswhosestatuswasSupremeCommanderoftheRoyalThaiarmedforcesandspiritualcentrethepersonnelhadtocarryoutdutiestorestoreandmaintainthecountryafterthewartime


อ�านวยความผาสกใหบงเกดอยางอดมสมบรณในมวลหมมหาชนชาวไทยตลอดระยะเวลาและประวตศาสตรอนยาวนานของประวตศาสตรไทยเหนไดวาสถาบนพระมหากษตรยเปนสถาบนหลกของชาตและเปนทยดเหนยวชาตไทยของเรามาทกยคทกสมยซงพระมหากษตรยไทยแตละพระองคตางกทรงมพระมหากรณาธคณตอปวงชนชาวไทยอยางหาทสดมไดจงน�ามาสการเกดขนของมตแหงความจงรกภกดอยางลกซงของประชาชนชาวไทยทมตอองคพระมหากษตรยไทยและสถาบนพระมหากษตรย และบงเกดเปนความตระหนกในการเทดทนและเทดพระเกยรตสถาบนพระมหากษตรยอยางมรคลาย

fortheprosperityandsolidarityofthenation,aswellastheprovisionofpeacefortheThaipeople.

ThroughoutthelonghistoryofThaination, it isclearlyseenthatthemonarchinstitutionalwaysstandsasaprincipleinstitution and the centerof thenation in everyperiods.Aseverykingshavethe royalgraceof immeasurableandunending thatbringabout thegreatdimensionofdeeplyloyalty towards the King and theMonarch institution asreflectedastheendlessrespectandhonourtotheKings.

22

ทหารไทยหรอกองทพตางกมบทบาทในการสนองพระเดชพระคณในราชการสงครามมาโดยตลอด ซงเราคงปฏเสธไมไดวาในการศกสงครามแตละครงนน ตวชขาดในชยชนะหรอความพายแพคอทหารมเพยงแตฝไมลายมอหรอความเชยวชาญในเชงสงครามเทานน แตสงทมผลตอจตใจและเปนจดเปลยนไปสผลการรบนนคอขวญของกองทพและก�าลงใจของทหาร ทงนเพราะหากทหารทกคนมขวญและก�าลงใจทด ยอมน�ามาสการด�าเนนกลยทธทมประสทธภาพและไมเปนรองใครในการศก อกทง หากองคจอมทพทรงเสดจพระราชด�าเนนมาทรงการศกดวยพระองคเองหรอพระราชทานพรใหแกกองทพแลวไซรสงทตามมาคอความมงมนปรารถนาทจะเอาชนะขาศกศตรในกลศกนนกจะทวความชดเจนมากยงขนจนกอใหเกดพลงมหาศาลในการเขาประจญประจญขาศก จนสามารถตอตจนเอาชยชนะเหนอขาศกศตรโดยไมยากเยนนกจงกลาวไดวาทหารและกองทพคอจกรแกวททรงอานภาพเคยงคในทพยสมบตแหงองคจกรพรรดราช ซงเมอยามแผลงไปในทศทางใดหมมวลปจจามตรกจะราพณาสรไปในทนท หรอกลาวอกนยหนงวา ทหารคออาวธอนทรงอานภาพแหงองคพระมหากษตรยทจะทรงใชในการรกษาเอกราชและความมนคงของชาต ซงจากหนา


ThaimilitaryorarmedforcesallhavesignificantrolesinservingHisMajestytheKinginallwarfare.Thisisundeniablethat ineachbattlefield,theindicatingfactorforvictoryordefeatisthesoldiers.Notonlytheexcellentfightingskillortheexpertise inbattlethat is influential foreverywarrior,butalsothespiritofthearmyandcourageofallsoldier.Themoraleofthewarriorscouldleadtoaneffectivestrategyand become a second to none.Moreover, if the HighestCommanderoftheRoyalThaiArmedForcestakesanactionhimselforevenblessedthearmy,itwillstronglymultiplythewilltoovercometheenemyuntiltheyarealleasilydefeated.Itcanbesaidthatthemilitaryandthearmedforcesarethepowerful Chakram (the ancient throwingweapon) of thegreatEmperor(idealuniversalruler)whichswepttheentireenemyawayonceitisthrown,inotherwords,themilitary


ประวตศาสตรในยคทผานมา ทราบวา ทหารและกองทพ ไดรวมกนถวายความจงรกภกดถวายพระเกยรตและสนองพระเดชพระคณองคพระมหากษตรยในรฐกจและราชกจตางๆดวยความมงมนศรทธาและส�านกในพระมหากรณาธคณทงในยามปกตและยามศกสงครามโดยมไดยอทอตอความยากล�าบากแตประการใด ในขณะเดยวกนทองคพระมหากษตรย กทรงแผพระราชอ�านาจคมครองรกษาและอ�านวยความสขใหแกทหารหาญของพระองคเพอใหด�ารงชวตและด�ารงสถานะไดอยางมเกยรตและศกดศรในสงคมเพอเปนการตอบแทนความมงมนตงใจในการอทศและทมเทชวตจตใจปฏบตกจทหารส�าหรบสรางความเปนปกแผนของชาตตลอดจนถวายราชกจดวยดเสมอมา

กองทพและทหารไทยในทกยคทกสมย จงมภารกจและหนาทในการพทกษรกษา และเทดทนสถาบนพระมหากษตรยมาโดยตลอด ซงเปนการแสดงออกถงจตส�านกในการตระหนกรถงพระมหากรณาธคณขององคพระมหากษตรยาธราชเจาของชาวไทยททรงด�าเนนพระราชกรณยกจสรางน�าใหสามารถด�ารงความเปนชาตอยางมนคง และสรางความผาสกใหแกประชาชน เมอเปนเชนน สงทกองทพและทหารไทยในปจจบนพงกระท�าเพอบรรลภารกจในการพทกษรกษาและเทดทนสถาบนพระมหากษตรย คอ การนอมน�าพระราชด�ารและหลกธรรมทปรากฏอยในพระราชกรณยกจโดยอญเชญมาเปนแบบอยางเพอปฏบตใหบงเกดความสขและความเจรญในสงคมไทยควบคไปกบการสอดสองดแลและปกปองการกระท�าของผไมหวงดทอาจสงผลตอการลวงละเมดสถาบนพระมหากษตรยในทกรปแบบซงสงทดทสดอนพงกระท�าตลอดเวลาหรอทกขณะจตคอประพฤตตนใหเปนทหารทดของตนสงกดและเปนคนทดของสงคมสงนคอการแสดงความจงรกภกดตอพระองคทานอยางสงสดแลว

isthemightyweaponusedbythekinginordertosafeguardthesovereigntyandsecurityofthenation.

Pages from history told us that themilitary and thearmedforceshavealwaysbeenstronglyloyalanduntiringlydedicatedtotheKing’sState’saffairsanddutieswithwhole-hearted appreciation of his grace divine both inwartimeandpeacetime.TheKinghadalsoenlargedhispower toprotectandexhilaratehismilitaryinordertomaintaintheirhonouranddignityinthesociety,toreciprocatethedevotionandsacrificelifeandsoulinperformingmilitarydutiesforsolidarityofthenation,astocarryoutmissionfortheKing'sduties.

ThemilitaryandtheRoyalThaiArmedForceshavetheprimaryresponsibilitytosafeguardandupholdtheMonarchyinstitutionwhich reflect their gratitude towards the royalgenerosity of His Majesty the King of Thailand who hasperformedroyaldutiesforthestrengthofthenationandharmonyamongpeople.Withinthisrespect,toaccomplishtheirmissioninsafeguardingandupholdingtheMonarchyinstitution, themilitary and the Royal Thai Armed ForcesneedtoembraceHisMajestytheKing’sinitiativesandethicswhichareoftenreflectedinroyalactivitiesasamodelcodeofconduct inorder tobringpeaceandprosperity to theThaisociety,whilemonitoringandpreventingill-intentionedpersonfromviolatingtheMonarchy.Hence,thebestwaytoshowroyaltytowardsHisMajestytheKingistoconductoneself as a professional soldier in the unit and a goodcitizenofthesociety.

24

วนท ๘ เมษายน ๒๔๓๐ ถอได ว าเป นวนส�าคญแหง กจการทหารไทยเปนอยางยง สบเนองเพราะเปนวนท พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ทรงสถาปนากรมยทธนาธการ(DepartmentofWarandMarine)ขนทบรเวณโรงทหารหนา (ปจจบนคอศาลาวาการกลาโหม) จงนบเปนจดเรมตนของการด�าเนนกจการทหารสมยใหมใหมความเปนสากลทดเทยมนานาอารยประเทศและรองรบการเผชญภยคกคามจากประเทศมหาอ�านาจในยคลาอาณานคม ซงในเวลาตอมา กรมยทธนาธการ ไดพฒนาทงในเรองของสวนราชการ โครงสราง อ�านาจหนาท และภารกจอยางตอเนองจนเปนกระทรวงกลาโหมในปจจบน

ตลอดระยะเวลา๑๒๗ปการกาวเดนของกระทรวงกลาโหมไดฟนฝาปญหาและสงทาทายนานปการตงแตปญหาการเมองทเกดขนภายในประเทศ หรอสงทาทายทเปนผลกระทบอนเกดจากปจจยภายนอก

๑๒๗ ป กระทรวงกลาโหม127th Anniversary of the Founding Day of the Ministry of Defence

On8April1887,itwasregardedastheimportant dayofThailand’smilitaryaffairssinceHisMajesty KingChulalongkornhadorderedanestablishmentoftheDepartmentofWarandMarineattheForwardBarrack(presently theMinistryofDefence). Accordingly, thiswasconsideredasthecommencementinmodernisingmilitaryaffairs to keepabreastwith international standard and inpreparing the readiness to respond to threats during theuntiringColonialismEraoftheWesterncountries.Later,theDepartmentofWarandMarinewascontinuallyprogressedherorganisation,assignmentofauthoritiesandmissions,andconsequentlybecometheMinistryofDefenceatpresent.



ประเทศหลายสงกสงผลใหตองปรบปรงหรอปรบเปลยนกระบวนการทางความคดและวธการท�างาน จนในทสดกตกผลกทางความคดจนกลายมาเปนกระทรวงกลาโหมในปจจบน โดยทระยะเวลาทผานมาไดกอใหเกดพฒนาการของกระทรวงกลาโหมในประเดนส�าคญกลาวคอ

ในปพทธศกราช ๒๔๓๓ มการยกฐานะ กรมยทธนาธการขนเปนกระทรวงยทธนาธการ(MinistryofWarandMarine)โดยแบงสวนราชการออกเปน๒ฝายกลาวคอฝายพลเรอนท�าหนาทดานธรการการบรหารและการสงก�าลงบ�ารงโดยมเสนาบดกระทรวงเปนผบงคบบญชาและฝายทหารท�าหนาทเปนสวนก�าลงรบแบงออกเปน๒สวนคอกรมทหารบกและกรมทหารเรอโดยพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงด�ารงต�าแหนงจอมทพ และทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ให สมเดจพระบรมโอรสาธราชฯ สยามมกฎราชกมาร ทรงเปนองครบสนองพระบรมราชโองการ

Throughoutthepast127years,theMinistryofDefencehasovercomeproblemsandchallengesincludinginternalpoliticalproblemsandthechallengesthatemergedfromexternalfactors.Certainessentialshaveresultedinimprovingor changing the conceptual and working process, andaccordingly,suchprocessesshapedupallthoseconceptstobecometheMinistryofDefence.Majordevelopmentsof theMinistry of Defence during the past years can besummarisedasfollows:

In1890,theDepartmentofWarandMarinewasupgradedto the Ministry of War andMarine which comprised of2 sections: Civilian section which was responsible foradministration,managementand logistics, andwasundercommandof theMinister;andMilitary sectionwhichwasresponsibleforcombatforcesconsistingofArmyDepartment

26

ในปพทธศกราช๒๔๓๕เปนการปฏรประบบราชการเปนครงแรกโดยจดตงกระทรวงขนใหมตามภารกจเพอใหเกดการรวมศนยงานโดยแบงออกเปน ๑๒ กระทรวง ซงมทงกระทรวงกลาโหมและกระทรวงยทธนาธการ แตตอมาในปเดยวกน ไดลดฐานะกระทรวงยทธนาธการลงเปน กรมยทธนาธการ ซงมลกษณะพเศษทไมสงกดกระทรวงใดโดยท�าหนาทเปนองคกรฝายทหารทท�าหนาทปองกนประเทศ

ในปพทธศกราช ๒๔๓๗ ไดมการจดปนหนาทระหวางกระทรวงกลาโหม ใหรบผดชอบราชการทหาร และกระทรวงมหาดไทยใหรบผดชอบราชการทเกยวกบพลเรอน จงมการโอนกรมยทธนาธการมาขนสงกดกระทรวงกลาโหมโดยใหกรมยทธนาธการก�ากบดแลกจการทหารบกและกรมทหารเรอก�ากบดแลกจการทหารเรอ

andNavyDepartment,andwasunderthecommandofHisMajestytheKingwhowastheHighestCommanderoftheArmedForces,andhadgiventheCrownPrincetocountersigntheRoyalcommand.

In1892,thegovernmentsystemwasreformedforthefirsttimebyestablishingnew12ministriesaccordingtothegivenmissionsincludingtheMinistryofDefenceandtheMinistryofWarandMarine.However,laterinthesameyear,theMinistryofWarandMarinewasdowngradedtoDepartment



ในปพทธศกราช๒๔๕๓ในรชสมยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหวไดมการยกฐานะกรมยทธนาธการขนเปนกระทรวงกลาโหมมหนาทดแลการปกครองเฉพาะกจการทหารบกพรอมกบยกฐานะกรมทหารเรอ ขนเปน กระทรวงทหารเรอ มหนาทดแลการปกครองเฉพาะกจการทหารเรอ

ofWar andMarinewhichwas not under the supervisionofanyMinistry,andwasdesignatedasmilitaryelementindefendingtheKingdom.

In1894,designationofdutieswasgiventotheministrieswheretheMinistryofDefenceandMinistryofInteriorwere

28

ในปพทธศกราช ๒๔๗๔ ในรชสมยพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหวไดมการรวมกระทรวงทหารเรอกบกระทรวงทหารบกหรอกระทรวงกลาโหม เขาเปนกระทรวงเดยวกน ภายใตนาม กระทรวงกลาโหม

ภายหลงเปลยนแปลงการปกครองในปพทธศกราช๒๔๗๕ไดมการตราพระราชบญญตเกยวกบราชการกระทรวงกลาโหมเปนครงแรกใชชอวา พระราชบญญตจดระเบยบปองกนราชอาณาจกร พทธศกราช๒๔๗๖ เปนเสมอนกฎหมายแมบทของกระทรวงกลาโหมและกจการทหารไทยซงในเวลาตอมาไดมการพฒนาจนมาเปนพระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พทธศกราช ๒๕๕๑ และฉบบท๒พทธศกราช๒๕๕๖

ทงนปจจบนกระทรวงกลาโหมเปนกระทรวงทมภารกจอนส�าคญในเรองของการปองกนประเทศและบรหารกจการทหารอนประกอบดวย

(๑) พทกษรกษาเอกราชและความมนคงแหงราชอาณาจกรจากภยคกคามทงภายนอกและภายในราชอาณาจกรปราบปรามการกบฏและการจลาจล โดยจดใหมและใชก�าลงทหารตามทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยหรอตามทมกฎหมายก�าหนด

(๒)พทกษรกษาปกปองสถาบนพระมหากษตรยตลอดจนสนบสนนภารกจของสถาบนพระมหากษตรย

(๓)ปกปองพทกษรกษาผลประโยชนแหงชาตและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขพฒนาประเทศเพอความมนคงตลอดจนสนบสนนภารกจอนของรฐในการพฒนาประเทศการปองกนและแกไขปญหาจากภยพบตและการชวยเหลอประชาชน


assignedtoberesponsibleformilitaryaffairsandforcivilianaffairsrespectively.Accordingly,theDepartmentofWarandMarinewas transferred and become an organic elementunderMinistry ofDefencewhere theDepartmentofWarwasresponsiblefortheArmyaffairsandtheDepartmentofNavywasresponsiblefortheNavyaffairs.

In1910,duringthereignofKingRamaVI,theDepartmentofWarwasupgradedtotheMinistryofDefenceandwasresponsibleonlyfortheArmyaffairswhiletheDepartmentofNavywasupgradedtobecometheNavyMinistrywhichwasresponsibleforNavyaffairs.

In1931,duringthereignofKingRamaVII,theKingorderedthemergeoftheNavyDepartmentandtheArmyDepartment(orMinistryofDefence)tobecometheMinistryofDefence.

After the Siamese Revolution in 1932, AdministrativeAct B.E.2476 on defending the kingdomwas declared asmasterlawofMinistryofDefenceandThaimilitaryaffairs.The Actwas revised and further developed. Accordingly,AdministrativeofMinistryofDefenceActB.E.2551andsecondissueActB.E.2556.

Currently,theMinistryofDefencehasthemainmissionsin defending the kingdomanddirectingmilitary affairs asfollows:


(๔) ศกษา วจย พฒนา และด�าเนนการดานอตสาหกรรมปองกนประเทศและพลงงานทหาร ดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยปองกนประเทศ และดานกจการอวกาศเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทงน เพอสนบสนนภารกจของกระทรวงกลาโหมและความมนคงของประเทศ

(๕) ปฏบตการอนทเปนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอจากสงครามเพอความมนคงแหงราชอาณาจกรหรอปฏบตการอนใดทงนตามทมกฎหมายก�าหนดหรอตามมตคณะรฐมนตร

โดยมการจดสวนราชการทส�าคญออกเปน ส�านกงานรฐมนตรส�านกงานปลดกระทรวงกรมราชองครกษหนวยบญชาการถวายความปลอดภยรกษาพระองค และกองทพไทย (ซงมสวนราชการในสงกดกลาวคอกองบญชาการกองทพไทยกองทพบกกองทพเรอกองทพอากาศและสวนราชการอนตามทก�าหนดโดยพระราชกฤษฎกา)

จงกลาวไดวา กจการทหารของไทย มววฒนาการอยางตอเนองและมการปรบปรงเปลยนแปลงเพอความเหมาะสมสอดรบกบภารกจของทหารและสภาพแวดลอมในแตละยค ตลอดจน พฒนาตวเองใหทดเทยมนานาอารยประเทศเพอการปกปองเอกราชอธปไตยของชาตทตองเผชญภยคกคามอนรายแรงจากภายนอกประเทศทมแสนยานภาพทเหนอกวาทกดาน ไมวาในดานอาวธยทโธปกรณ ขดความสามารถของก�าลงพล เทคโนโลย องคความร และหลกนยมทางการสงครามตางๆ ตงแตในรชสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวตอเนองมาตราบจนปจจบน ในอนทจะเปนเกยรตประวตใหทหารหาญ และประชาชนชาวไทยในรนปจจบนและอนชนรนตอไปไดจารจารกไวในความทรงจ�าบงเกดความภาคภมใจในพฒนาการของกจการทหารไทยในรอบระยะเวลา ๑๒๗ ป ทผานมา และบงเกดความเชอมนไดวากระทรวงกลาโหมและทหารไทยจะมความมงมนในการปฏบตภารกจเพอความมนคงและความผาสก แกประเทศและพนองประชาชนสบไป

(1) SafeguardindependenceandsecurityoftheKingdomfrominternalandexternalthreats,andsuppressinsurgentandrebellionbydeployingarmedforcesasstated intheconstitutionorunderstatedinlaw.

(2) SafeguardandprotecttheinstitutionofKingshipaswellastosupportthemissionoftheinstitutionofKingship.

(3) ProtectandsafeguardthenationalinterestsandthedemocraticregimeofgovernmentwiththeKingasHeadoftheState,andtoattainnationaldevelopmentaswellastosupportothermissionsoftheStateinnationaldevelopment,topreventandsolveproblemsofdisaster,andtoprovidehumanitarianassistance.

(4) Study,research,developandexecutethetaskintheareaofdefenceindustryandenergy,defencescienceandtechnology and communication in order to support themissionoftheMinistryofDefenceandthenationalsecurity.

(5) PerformMilitaryOperationsOtherThanWarforthesecurityoftheKingdomandothermissionsunderstatedinlaworaccordingtocabinetresolution.

TheMinistryofDefenceconsistsofOfficeoftheMinisterofDefence,OfficeofthePermanentSecretaryforDefence,RoyalAide-de-CampDepartmentandtheRoyalThaiArmedForces (organic elements include the Royal Thai ArmedForces Headquarters, the Royal Thai Army, the RoyalThaiNavy,theRoyalThaiAirForceandotheragenciesasstipulatedbytheRoyalDecree).

In conclusion, from the reign of King Rama V to thepresent,theThaimilitaryaffairshavecontinuouslydevelopedandappropriatelyrestructuredtocorrespondtomilitary’smissionsandenvironmentofeachera,aswellasdevelopedourselvestobeequivalenttothoseofinternationalstandardin order to protect national integrity and sovereigntyfromsevereexternal threatsofadvancecapacitysuchasweapons,personnelefficiency,technology,knowledgeandwardoctrines.ItwouldbethehonourfortheThaimilitaryandthoseofcurrentandnewgenerationofThaipeopletocherishandbeproudofthedevelopmentofThaimilitaryaffair’sthroughthepast127years,aswellastoreassurethemthattheMinistryofDefenceandThaimilitarywouldstrivetoperformmissionsforthepeaceandsecurityofthenationandThaipeople.

30

๕ ปทผานมากลมประเทศอาเซยนไดขยายความรวมมอ ดานการเมองและดานเศรษฐกจมากยงขน จงมบทบาท ทส�าคญของเวทการเมองในระดบภมภาคและในระดบโลกทงทางดานการเมอง ดานเศรษฐกจ และ การคมนาคม ทกชาตตางมผลประโยชนของประเทศซงบางครงน�ามาซงความขดแยง หลายประเทศจงไดจดหายทโธปกรณทางทหารใหมเขาประจ�าการเพอปกปองผลประโยชนของประเทศ.......บทความนกลาวถงการจดหายทโธปกรณทางทหารใหมของกองทพไทย

๑. กลาวทวไป การขยายตวดานเศรษฐกจอยางรวดเรวพรอมทงการเพมของ

ประชากรในกลมประเทศอาเซยนมประชากร๕๘๖ลานคนเศษเปนผลใหทกประเทศพยายามแสวงหาทรพยากรธรรมชาตเพมมากขน เพอสนองความตองการดานบรโภค หลายประเทศไดเรงพฒนาแหลงทรพยากรธรรมชาตแหงใหมในทะเลทงทางดานการประมงและดานพลงงานเกดเปนพนททบซอนน�ามาส ความขดแยงในระดบภมภาคครงใหม

ไทยกบยทโธปกรณใหมทางทหาร

พลเอก ทรงพล ไพนพงศ

Forthepast5years, therehasbeenasignificant increase in Asean’s political and economical collaborations.Aseanhasthereforebecameoneofthekeyplayersbothregionallyandgloballyineconomics,politics,andtransportation.

Countries are trying to protect their interests whichoccasionallyleadtoconflict.Manycountriesthenhavetofindwaystobestprotecttheirresourcesandtheirintereststhroughprocuringmodernweaponsandequipments.Thispaper isdiscussedonThailand’sprocurementofmodernequipment.

1. IntroductionRapid population growth and economic expansion in

theASEANwithmorethan586millionpeoplehasresultedinasignificantincreaseindemandofnaturalresourcestoaccommodatetheconsumers.Manycountrieshavebeenundertaking to develop new natural resources in fishery

Royal Thai Armed Force and Modern Military Equipment


๒. อาเซยนกบยทโธปกรณ ทางทหารใหม

กลมประเทศอาเซยนมการเจรญเตบโตทางดานเศรษฐกจทดหลายประเทศทมเขตแดนทางทะเลตดตอกบทะเลจนใต มความขดแยงในปญหาหมเกาะสแปรตลย (ประเทศอาเซยน มสวนความขดแยง คอเวยดนาม,มาเลเซย,ฟลปปนสและบรไน)เพอจะปกปองผลประโยชนของประเทศจงไดมการเพมขดความสามารถทางทหารโดยการประจ�าการดวยยทโธปกรณทางทหารททนสมยทส�าคญคอ

๒.๑ กองทพบก

รถรบทหารราบ(เวยดนาม๗๕๐คน,สงคโปร๔๐๐คน,มาเลเซย๓๖๐คน,อนโดนเซย๕๐คนและเมยนมา๕๐คน),รถเกราะลอยางชนด๘x๘ลอ(สงคโปร๑๓๕คน,มาเลเซย๒๕๗คน,เมยนมา๓๖๘คน,

andenergyontheoverlappingareaswhichleadtoanewregionaldispute.

2. ASEAN and the New Military Equipment ASEAN countries have been enjoying their economic

growth.ManyAseancountrieswithterritoryinSouthChinaSea are claiming the ownership over the Spratly Islands;includingVietnam,Malaysia,thePhilippinesandBrunei.Toprotecttheirbestinterest,thesecountriesareenhancingtheirmilitarysuperioritythroughprocuringmodernequipmentasfollows:

2.1 The Army InfantryVehicle: Vietnam750,Singapore400,Malaysia360, Indonesia

50,Myanmar50

32

อนโดนเซย๒๘๕คน,เวยดนาม๕๕๐คนและไทย๒๑๗คน),รถถงหลกเลยวปารด-๒เอ๔(สงคโปร๑๘๒คนและอนโดนเซย๑๐๔คน),ปนใหญอตตาจรชนดสายพานขนาด๑๕๕มลลเมตร(สงคโปร๕๔หนวยยงและไทย๒๐หนวยยง),ปนใหญอตตาจรชนดลอยางขนาด๑๕๕มลลเมตร(อนโดนเซย๓๗หนวยยงและไทย๖หนวยยง), เฮลคอปเตอรโจมต(สงคโปร๑๗เครอง,เวยดนาม๓๖เครอง,อนโดนเซย๑๖เครองและไทย๗เครอง)และเฮลคอปเตอรขนสงขนาดหนก(สงคโปร๑๔เครอง,อนโดนเซย๑๕เครอง,เวยดนาม๖๐เครองสงกดกองทพอากาศและไทย๑๒เครอง)

๒.๒. กองทพเรอ

เรอฟรเกตลองหน (สงคโปร ๖ ล�า), เรอฟรเกตจรวดน�าวถ(มาเลเซย๒ล�า,อนโดนเซย๖ล�า,เวยดนาม๗ล�า,เมยนมา๔ล�าและไทย๘ล�า),เรอคอรเวตจรวดน�าวถ(อนโดนเซย๗ล�า,มาเลเซย๔ล�า,เวยดนาม๘ล�า,เมยนมา๒ล�าและไทย๒ล�า),เรอด�าน�าดเซลไฟฟา(อนโดนเซย๕ล�า,สงคโปร๖ล�า,มาเลเซย๓ล�าและเวยดนาม๖ล�า),เครองบนลาดตระเวนทางนาว(อนโดนเซย๑๕เครอง,สงคโปร๕เครองสงกดกองทพอากาศและไทย๑๔เครอง),เฮลคอปเตอรทางนาว(สงคโปร๘เครอง,มาเลเซย๖เครอง,เวยดนาม๗เครอง,อนโดนเซย๓๘ เครองและไทย ๑๐ เครอง) และหนวยนาวกโยธน (อนโดนเซย๒กองพลนอย,ฟลปปนส๓กองพลนอยและไทย๑กองพล)

๒.๓ กองทพอ�ก�ศ

เครองบนขบไล(สงคโปร๑๑๕เครอง,อนโดนเซย๒๗เครอง,เวยดนาม ๒๑๒ เครอง, มาเลเซย ๓๑ เครอง, เมยนมา ๕๑ เครอง

รถถงหลกแบบเลยวปารด-๒ เอสจ ปนหลกล�ากลองเรยบขนาด ๑๒๐ มลลเมตร ประจ�าการสงคโปร ๑๙๖ คน (ในภาพของกองทพบกสงคโปร) และอนโดนเซย ๑๐๔ คน


8x8ArmoredWheelVehicle:Singapore135,Malaysia257,Myanmar368,Indonesia285,

Vietnam550,Thailand2172A4LeopardTanks:Singapore182,Indonesia104TrackSelf-Propelled155mmArtillery:Singapore54,Thailand20WheeledSelf-Propelled155mmArtillery:Indonesia37,Thailand6AttackHelicopter:Singapore17,Vietnam36,Indonesia16,Thailand7TransportHelicopter:Singapore14,Indonesia15,Vietnam60,Thailand12

2.2 The Navy Formidable-ClassFrigate:Singapore6MissileFrigate:Malaysia2,Indonesia6,Vietnam7,Myanmar4,Thailand8CorvetteMissiles:Indonesia7,Malaysia,Vietnam8,Myanmar2,Thailand2Diesel-ElectricSubmarine:Indonesia5,Singapore6,Malaysia3,Vietnam6MaritimePatrolAircraft:Indonesia15,Singapore5,Thailand14MaritimePatrolHelicopter:

Leopard Tank 2-SG with 120 mm gun, 196 commissioned in Singapore, and 104 in Indonesia


เครองบนขบไลโจมตพสยไกลชนดสองทนง ซ-๓๐ แฟลงเคอร-ซ ความเรว ๒.๐ มคพสยบนไกล ๓,๐๐๐ กโลเมตร ตดตงอาวธได ๑๒ จด (นำหนกรวม ๘ ตน) ประจ�าการ มาเลเซย ๑๘ เครอง (ในภาพกองทพอากาศมาเลเซย ฝงบนท ๑๑), อนโดนเซย ๑๑ เครอง และเวยดนาม ๒๔ เครอง

และไทย๙๑เครอง),เครองบนขบไลโจมตชนดสองทนง(สงคโปร๒๔เครอง, มาเลเซย ๑๘ เครอง, อนโดนเซย ๑๑ เครอง และเวยดนาม๒๔เครอง),เครองบนโจมต(อนโดนเซย๒๘เครอง,เวยดนาม๑๔๔เครอง,มาเลเซย๑๓เครองและไทย๑๙เครอง),เครองบนเตมน�ามนทางอากาศ (สงคโปร ๙ เครอง, มาเลเซย ๔ เครอง และอนโดนเซย๒เครอง),เครองบนเตอนภยทางอากาศ(สงคโปร๔เครองและไทย๒เครอง)และเครองบนขนสงทางทหาร(สงคโปร๙เครอง,มาเลเซย๒๓เครอง,อนโดนเซย๑๐เครอง,ฟลปปนส๑๑เครอง,เวยดนาม๔๕เครอง,เมยนมา๑๐เครองและไทย๒๐เครอง)

Singapore8,Malaysia6,Vietnam7,Indonesia38,Thailand10

MarineUnit:Indonesia2Brigades,Philippines3Bridades,Thailand1

Division

2.3 The Air Force Fighter:Singapore115, Indonesia27,Vietnam212,Malaysia31,

Myanmar51,Thailand912-SeaterFighter:Singapore24,Malaysia18,Indonesia11,Vietnam24,StrikeFighter:Indonesia28,Vietnam144,Malaysia13,Thailand19TankerAircraft:Singapore9,Malaysia4,Indonesia2AirborneEarlyWarningAircraftSingapore4,Thailand2MilitaryTransportAircraft:Singapore 9,Malaysia 23, Indonesia 10, Philippines 11,

Vietnam45,Myanmar10,Thailand20

3. Thailand and Modern Military Equipment

3.1 Main Battle TankThailandhasrecentlypurchased49(T84)OplotTanks,with

comparableefficiencytothecommissionedtanksofVietnam,MyanmarandMalaysia.Theyareintheprocessofdelivery.

SU 30 Flanker-C with maximum speed of 2.0 mach, 3,000 km radius, 12 weapon installation points (weights 8 tons), 18 commissioned in Malaysia, 11 in Indonesia, and 24 in Vietnam

34

๓. ไทยกบยทโธปกรณทางทหารใหม

๓.๑ รถถงหลก

กองทพบกไทยจดซอรถถงหลกรนใหม ท-๘๔ (T-84 Oplot)จ�านวน๔๙คนเทยบไดกบรถถงหลกทประจ�าการในกองทพเวยดนามเมยนมาและมาเลเซยอยระหวางการรบมอบ

๓.๒ เรอฟรเกต

๓.๒.๑. ปรบปรงเรอฟรเกต กองทพเรอไทยก�าลงปรบปรงเรอฟรเกตจรวดน�าวถในชนนเรศวร

รวม๒ล�าขนาด๒,๙๕๐ตนอาวธหลกทส�าคญตามมาตรฐานกองทพเรอสหรฐอเมรกา ความเรว ๓๒ นอต ประจ�าการนาน ๑๕ ป ตดตง

เรอฟรเกตลองหนชนฟอรมเดเบล ขนาด ๓,๒๐๐ ตน ความเรว ๒๗ นอต ระยะปฏบตการ ๗,๗๐๐ กโลเมตร ประจ�าการสงคโปร ๖ ล�า (ในภาพเรอ RSS Formidable No.68)


3.2 Frigate

3.2.1 Ship Upgrades (2011-2015)The Royal Thai Navy is on the process of upgrading

2 Naresuan-class Guided Missile Frigates, 2950 tonsdisplacementwhichconsistsof themainweaponsystemof US Navy standard 30 knots of speed and 15 years incommission andwill be equippedwith thenewweaponsystemincludingverticallaunchsystemforESSMwitharangeof50km.(atthespeedofMach4),2(30mm)artillerygunsandAutomatedDataLinkSystemtocoordinatewithSaab340AEWoftheRoyalThaiAirForce.

Formidable-Class Frigate (RSS Formidable No.68) with 3,200 tons displacement, maximum 27 knots, range 7,700 km, 6 frigates commissioned in Singapore


รถถงหลก ท-๘๔ (T-84 Oplot) นำหนก ๔๖ ตน เครองยนต ดเซล ขนาด ๑,๒๐๐ แรงมา ความเรวบนถนน ๖๕ กโลเมตรตอชวโมง ปนใหญล�ากลองเรยบขนาด ๑๒๕ มลลเมตรและพลประจ�ารถ ๓ นาย (ปนใหญล�ากลองเรยบ ๑๒๕ มลลเมตร ตระกล 2A46 เปนปนของรถถงแบบT-72, PT-91M และ T-84 Oplot)

ระบบอาวธใหมททนสมย ประกอบดวย จรวดน�าวถตอสอากาศยานทางดง(ESSM)ระยะยงไกล๕๐กโลเมตร(ความเรวกวา๔มค)ปนกลขนาด๓๐มลลเมตร(๒กระบอก)และตดตงระบบเชอมตอขอมลอตโนมต(DataLink)ใชประสานงานกบเครองบนเตอนภยทางอากาศ(Saab340AEW)ของกองทพอากาศเปนระบบทส�าคญยง(ด�าเนนการรวมทงโครงการระหวางปพ.ศ.๒๕๕๔-๒๕๕๘)

๓.๒.๒ เรอฟรเกตใหม กองทพเรอไทยก�าลงด�าเนนการตอเรอฟรเกตจรวดน�าวถล�าใหม

จากประเทศเกาหลใตจ�านวน๑ล�า (ไดรบอนมตตามโครงการ๒ล�าเรอล�าแรกระหวางปพ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙และเรอล�าทสองระหวางป

3.2.2 New Frigate (2012-2018)TheRoyalThaiNavyhaschosenSouthKoreatobuild1

newfrigate(RTNhasbeenapprovedtobuild2newmulti-role frigates and the scheme is divided into 2 phases, 1frigateforeachphase:thefirstfrigatewillbebuiltbetween2012-2016andthesecondfrigatein2014-2018)with3,960tonsdisplacement.Thisnewfrigatewillincludetheabilityof3dimensionattack,comprisingsimilarweaponsystemofNaresuan-classfrigate,withhelipadandhangarattherear.

T-84 Oplot Tank weight 46 tons with, 1,200 horsepower, diesel, 65 km/h road speed, 125 mm smooth bore Artillery (125 mm smooth bore Artillery is 2A 46 Artillery class which used in T-72 Tank PT-91m and T-84 Oplot Tank)

36

รถเกราะลอยางชนด ๘ x ๘ ลอ บทอาร-๓อ๑ (BTR-3E1) นำหนก ๑๖.๔ ตน เครองยนตดเซล ขนาด ๓๒๖ แรงมา ความเรวบนถนน ๘๕ กโลเมตรตอชวโมง ปนหลก ๓๐ มลลเมตร และพลประจ�ารถ ๓ นาย (ทหารราบ ๙ นาย) ประจ�าการ ไทย ๒๑๗ คน (นาวกโยธน ๑๔ คน) และเมยนมา ๓๖๘ คน (รน BTR-3U ความตองการตามโครงการ ๑,๐๐๐ คน)

เรอหลวงนเรศวร (หมายเลข ๔๒๑) ก�าลงปรบปรงใหทนสมย ตดตงจรวดน�าวถตอสอากาศยานทางดง (ESSM) เพอปองกนภยทางอากาศใหกบกองเรอและตดตงระบบเชอมตอขอมลอตโนมต (Data Link) กบเครองบนเตอนภยทางอากาศแบบ ซาบ ๓๔๐ ของกองทพอากาศ และเชอมตอขอมลอตโนมตกบเรอหลวงจกรนฤเบศร

พ.ศ.๒๕๕๗-๒๕๖๑)มระวางขนาด๓,๙๖๐ตนท�าการรบไดทงสามมตระบบอาวธมาตรฐานเดยวกบเรอฟรเกตชนนเรศวรทางดานทายเรอจะมลานจอดเครองบนเฮลคอปเตอรทางนาวพรอมทงโรงเกบเครองบน

๓.๓ เครองบนขบไล

๓.๓.๑ เครองบนขบไลใหม กองทพอากาศไทยจดซอเครองบนขบไลร นใหมกรพเพน

(Gripen JAS-39) จ�านวน ๑๒ เครอง (รนทนงเดยว และรนฝกสองทนง)พรอมทงไดรบมอบเครองบนเตอนภยทางอากาศจ�านวน๒เครอง(Saab340AEWเรดารตรวจการณระยะ๔๒๕กโลเมตรจะชวยให


3.3 Fighter Jet

3.3.1 New Fighter Jet (completed 2013)TheRoyalThaiAirForcehasrecentlypurchased12new

Gripen JAS-39 Fighters (both one seater and two seatertrainingjets).Theyhavealsoreceived2airborneearlywarningaircrafts(Saab340AEW)with425kmrangeradartoallowenoughtimeforwarningandpromptintercepting.TheprojecthascompletedonSeptember11th,2013.

8x8 armoured wheel vehicles BTR-3E1 weight 16.4 tons, 326 horsepower, diesel, 85 km/h road speed, 30 mm gun, requires 3 operators (9 infantries), 217 BTR-3E1 commissioned in Thailand (14 at Marines corps), 368 in Myanmar (BTR-3U Project requires 1,000 units)

HTMS Naresuan Frigate Ship (No.421) to be equipped with Evolved Sea Sparrow Missiles (ESSM) and Automated Data Link System connection with Saab 340 Airborne Early Warning Aircraft and HTMS Chakri Naruebet Ship


เครองบนขบไลแบบกรพเพน (Gripen JAS-39) ขณะท�าการบนรวมกบเครองบนเตอนภยทางอากาศแบบ ซาบ ๓๔๐ (Saab 340 AEW) กองบน ๗ ฐานทพอากาศสราษฎรธาน

มเวลาในการแจงเตอนภยคกคามทเกดขน และสงเครองบนขบไลขนสกดกนทนท)จบโครงการเมอวนท๑๑กนยายนพ.ศ.๒๕๕๖

๓.๓.๒ ปรบปรงเครองบนขบไล กองทพอากาศไทยปรบปรงเครองบนขบไล เอฟ-๑๖เอ/บ

(F-16A/BBlock15)ใหมความทนสมยเนองจากไดประจ�าการมานานปรบปรงครงทางของการใชงาน(MLU)จ�านวน๑๘เครอง(แบงเปน๓เฟสเฟสละ๖เครอง)สงกดฝงบนท๔๐๓ฐานทพอากาศตาคลปรบปรงเสรจแลวจะมความทนสมยใชอาวธไดตามมาตรฐานของกองทพอากาศสหรฐอเมรกา (ท�าการยงจรวดน�าวถ AIM-120C พสยกลางกาวหนาตดตงเรดารใหม APG-68 (V) 9 และระบบสงครามอเลกทรอนกสALQ-213)ด�าเนนการตามโครงการทงสนระหวางปพ.ศ.๒๕๕๔-๒๕๖๐

๔. บทสรปความกาวหนาทางดานเทคโนโลยเขามามสวนท�าใหยทโธปกรณทาง

ทหารมความกาวหนามากทสดมขดความสามารถท�าใหมความแมนย�าในการท�าลายเปาหมาย ยทโธปกรณทางทหารจงไดรบการพฒนาอยตลอดเวลา ดงนนทกประเทศทตองการขดความสามารถทางทหารใหอยในระดบสงสดจะตองไดรบการปรบปรงใหทนสมยตลอดเวลาซงจะตองใชงบประมาณเปนจ�านวนมากและมบคลากรทมคณภาพเชนกนจงจะใชยทโธปกรณทางทหารใหมขดความสามารถสงสด

3.3.2 Fighter Upgrades (2011-2017)TheRoyalThaiAirForceisupgradingitsF-16A/BBlock

15fighterjetsaftertheyhavebeencommissionedforalongtime.18 jetsofAir Squadron403are going through theirmid-life upgrades (MLU). The upgrade process has beendividedinto3phases,6jetsperphase.Whencompleted,thejetswillbeequippedwithU.S.standardsmedium-rangehomingair-to-airmissiles(AIM120C),radarAPG-68(V)9andanelectronicwarfaremanagementsystem(ALQ213).

4. ConclusionTechnology advancement has been a critical part for

modernisingmilitary equipments. It improves accuracy inattackingthetarget.Withinthisregard,militaryequipmentsrequire constant upgrades and maintenance. Hence,countrieshavetoallocatealargeamountofbudgetbothformodernizingtheirequipmentsaswellastheirpersonneltomaximisetheuseoftheequipment.

ReferenceTheWorldDefenceAlmanac2013

Gripen JAS-39 and Saab 340 AEW flying over Suratthani Air Squadron 7

38

ในปจจบนเราก�าลงด�ารงอยในโลกทไมหยดนงและเปลยนแปลง อยางรวดเรว เปนโลกทเตมไปดวยขอมลขาวสาร การจะ อยรอดในสงคมอยางมคณคาสามารถใชเวลาของชวตทนอยนกสรางสรรคสงทดมประโยชนตอแผนดนบานเกดเมองนอนไมใชเรองงายจ�าเปนทเราจะตองมสตและมปญญาเพอทจะไดรบรสงตางๆทเกดขนดวยความเขาใจกอนทจะตดสนใจเลอกกระท�าหรอไมกระท�าสงใดตามบทบาทตามหนาทของตนทงในฐานะทเปนสวนหนงของครอบครวของสงคมของประเทศและในฐานะสวนหนงของมนษยชาตในโลก

การอยรวมกนในสงคมนนทกคนตางมหนาท คอมกจทจะตองท�ามกจทควรท�า ไมมผใดเลยทไมมหนาท ทกคนจงพงรจกหนาทของตนและท�าหนาทของตนใหเตมก�าลงสตปญญาความสามารถ “ความรสก

ทหารในสงคมไทยปจจบน

Itisundeniablethatwearelivinginthefastpaceand ever-changing world, loaded with information. To virtuallysurvivewiththelimitedtimeonearthandtoleavesomegoodthingsbehindforthesakeofthecountryisnotaneasy task.Wedoneed toequipourselveswithconscienceandwisdomsowecanbeawareofandmakeafullunderstandingbeforemakinganydecisiontodoornottodoanyofourdutiesasapartofthefamily,thesociety,thecountryandthecitizenoftheworld.

Livingtogetherinsocietyprovideseveryonewithmission.No onewas bornwithout any duties or tasks, therefore,

The Military in Current Thai Societyพลตร เฉลม คหาวชานนท


และความซอตรงตอหนาทนเปนคณวฒอนส�าคญของคนทงปวง ไมวาผทมบรรดาศกดสงต�าเพยงใดหรอวาจะเปนคนรบราชการฝายทหารฝายพลเรอน หรอประกอบการอยางใด ๆ ถาคนทงหลายมความรสกและซอตรงตอหนาทของตนๆ แลวกอาจใหเกดความพรอมเพรยงเปนก�าลงชวยกนประกอบกจการทงปวงใหส�าเรจลลวงไป ไดประโยชนแกตนเองและเกดประโยชนแกบานเมองของตนไดดงประสงค”(พระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว)

ทหารกเหมอนคนอนๆในสงคมซงมหนาทตองกระท�าทหารถอไดวาเปนองคประกอบหนงของสงคมไทยทอยคกบคนไทยมานบตงแตมการบนทกประวตศาสตรของชาต จนกลายเปนสถาบนหนงของสงคมทไดรบความศรทธา ความเชอถอและความเลอมใสจากคนไทยทกยคทกสมยในฐานะทเปนความหวงและเปนทพงของพวกเขาในยามทเกดศกสงครามหรอไดรบความเดอดรอนทงจากภยพบตและการถกกดขขมเหงรงแกดวยความอยตธรรม ซงทหารทกคนไดรบรและภมใจทไดกระท�าเพอบานเมองและประชาชนตลอดมา เพราะทหารทกคนส�านกอยเสมอวาการทเกดมาเปนทหารของชาตนนกเพอท�าหนาททส�าคญทสดนนคอการปกปองอสรภาพของบานเกดเมองนอนไวใหลกหลานตลอดไป

สถานการณของบานเมองทเปนอยในปจจบนนคนไทยทกคนคงมความรสกไมตางกนคอหวงใยและไมอยากใหเกดเหตการณทใชความรนแรงขนในสงคมไทยเลยหลายทานทเคยผานเหตการณความขดแยงในสงคมไทยมาหลายครงในรอบกงศตวรรษทผานมา ไดตงความหวงไวกบทหารในการชวยยตความขดแยงในครงน บางทานอาจถงกบตงค�าถามวา“เมอไหร ทหารจะเปนทหารสกท ?”ซงหมายถงสงทพวกทานเคยเหนมากอนในอดตททหารไดเปนกลไกหนงของสงคมทเขามามสวนยตความขดแยงไมใหบานปลายออกไปส�าเรจมาแลวหลายครงการท�าหนาทดงกลาวของทหารในสถานการณทเกดขนในสงคมไทยปจจบน ภายใตสภาวะแวดลอมดานความมนคงทเปลยนแปลงอยางรวดเรวและมความซบซอนมากขนนนเปนเรองทมความยากมากกวาในอดตทผานมา

everyoneshouldbeawareofourdutyandputthebesteffortincompletingit.“Contributionandintegritytothedutyisanessentialqualificationofallpeople,nomatterhowhighorlowthestatusis,includingthemilitary,civilservantorotherprofessions.Contributionand integrity ineachowndutywillcreateunityandstrengthinaccomplishinganytasksforthebenefitofoneselfandforthebenefitofthecountryasdesired.”(TheRoyalSpeechbyKingChulalongkorn)

Themilitary issimilar toothermembersof thesocietywiththedutytoperform.ThemilitaryisconsideredtobeapartofThaiSocietyeversincethehistoryhasbeenrecorded.Themilitaryhasbecomeafaithful,reliableandhonouredinstitutionandreceiveshighpraisefromThaipeopleineverygeneration,asahopeanddependablehandofthepeopleduringwartime,ortheassistanceproviderduringthetimeof crisis and unjust suppression. Everymilitary personnelisproud toperform the task for the country and for thepeopleallalong,bearinginmindthatthemostimportantdutyistoprotecttheindependenceofthecountryforthenextgeneration.

40

การท�าหนาทของทหารนอกจากจะตองเขาใจสถานการณทก�าลงเปนอยในสงคมไทยปจจบนแลวยงตองค�านงถงบรบทใหมของสงคมไทยทไดรบผลกระทบจากความเปลยนแปลงในโลกซงท�าใหสภาพสงคมไทยไดเกดการเปลยนแปลงในระดบโครงสรางอยางชดเจนมากขนจากสงคมทมโครงสรางแนวดงแบบอ�านาจนยมเรมปรบใหมความแตกตางและเหลอมล�านอยลง เกดชนชนกลางยคหลงสมยใหมเขามามบทบาทในสงคมจากสงคมชนบทกลายเปนสงคมกงเมองกงชนบท ครอบครวทมวถชวตแบบเดยวกนกลายเปนครอบครวทสมาชกในครอบครวมวถชวตทหลากหลายแนวโนมสงคมไทยจะมผสงอายมากขนในขณะทวยท�างานจะสนใจเรองการแตงงานมครอบครวและมลกนอยลงซงนาจะสงผลกระทบตอประชากรไทยในอนาคต

คนหน มสาวและเยาวชนร นใหมมความเปนตวของตวเองสงขนไมชอบการเปนลกนองใครนยมการท�าธรกจสวนตวชอบความเรยบงายไมชอบพธรตอง มความกลาไดกลาเสย ชอบอยในโลกของตวเอง โดยเฉพาะในโลกเสมอนจรงผานสอสงคมออนไลนซงการเกดโลกเสมอนจรง

LookingatthepresentsituationinThailand,allThaismusthave shared the same feeling of concern andworrisomeand unwelcome violence in society. For thosewho hadexperienceddisputesinThaisocietyinthepastdecadesmusthavehighhopeinthemilitarytoendthisrift.Somemighthaveaskedthequestion“whenthemilitarywillperformtheirduty?”,whichmayreflectmilitaryactinthepastthatthemilitaryhadbecomeoneofsocialfactorsthatsuccessfullyhelpsendingtheescalationofthedispute.However,currentsituationinThaisociety,undertheongoingandswiftchangesplusmore complexof security environment, has createdmoredifficultdutyforthemilitary.

Toperformtheduty,themilitarymustbeawareofthepresentsituationofThaisocietyaswellasthenewcontext

พลตร เฉลม คหาวชานนท


ผานสอสงคมออนไลนหรอทเราเรยกวาSocialMediaจะมบทบาทสงขนในสงคมและเปนความทาทายทสงคมไทยจะตองใหความสนใจเรยนรและท�าความเขาใจถงการด�ารงอยของสงคมแบบสองโลกทมทงโลกจรงและโลกเสมอนจรงมากขนเพอน�าขอดมาใชประโยชนและปองกนแกไขขอเสยทจะเกดขนในสงคมไทย

ในบรบทดานความมนคงนน การทโลกเชอมโยงระบบเศรษฐกจเขาเปนหนงเดยวกนมผลใหการท�าสงครามขนาดใหญเปนสงททกประเทศไมตองการใหเกดขนเพราะจะเกดผลกระทบตอผลประโยชนทางเศรษฐกจไปทวโลก ประเทศตาง ๆ ใหความส�าคญตอความมนคงทางเศรษฐกจยงกวาความมนคงดานอนๆรวมทงความมนคงดานการทหารซงแนวคดนเปนความทาทายส�าหรบทหารทจะตองท�าความเขาใจและหาวธการก�าหนดนโยบายและวางแผนทางทหารเพอปฏบตงานตามหนาทไดอยางสอดคลองกบบรบทใหม

ดานความมนคงและตองตระหนกวาการไดรบการสนบสนนจากคนในสงคมทงภายในประเทศและภายนอกประเทศเปนปจจยส�าคญทมอทธพลตอความส�าเรจของภารกจทางทหารในปจจบน

การท�าหนาทของทหารในสงคมไทยปจจบนท�าไดยากกวาในอดตทผานมาทหารจ�าเปนตองปรบปรงและประยกตใชกรอบวธการคดแบบดงเดมใหเหมาะสมกบสภาวะแวดลอมภายใตบรบทใหมดานความมนคงและสอดคลองกบบรบทของสงคมไทยทเปลยนแปลงไป

ตามกรอบความคดแบบดงเดมการประเมนและวเคราะหภยคกคามทางทหารแบบดงเดมเกดจากแนวคดของกลมสจนยมทมองวาในเวทการเมองระหวางประเทศหรอเวทความสมพนธระหวางประเทศซงเปนพนทของความรวมมอหรอพนทของความขดแยงระหวางประเทศตางๆ ในโลกนนรฐจะเปนตวแสดงหลกเพยงผเดยวทจะก�าหนดผลประโยชนของประเทศหรอรฐของตน และรฐโดยคณะบคคลทเรยกวารฐบาลจะเปนผด�าเนนการใหไดมาและรกษาผลประโยชนทเรยกวาผลประโยชนแหงชาตของตนรฐบาลจะเปนผก�าหนดนโยบายทจะบรรลถงเปาหมายหรอผลประโยชนทตองการ ในรปของนโยบายดานกจการตางประเทศนโยบายดานกจการภายในประเทศและนโยบายการปองกนประเทศและเมอตองเผชญกบการตานทานมใหบรรลถงเปาหมายทตงไวรฐนนจะก�าหนดใหเปนภยคกคามตอผลประโยชนและความมนคงของประเทศและถอเปนอปสรรคทจะตองขจดใหหมดไปซงโดยทวไปจะใชก�าลงอ�านาจทางทหารและศกยภาพทางเศรษฐกจเขาด�าเนนการ

ปจจบนโลกมลกษณะเปนโลกพหแกนกลางทการเมองระหวางประเทศกลายเปนการเมองซงอยบนพนฐานของการเมองแบบ๒กงกานคอขณะทรฐยงด�ารงอยและมอ�านาจอธปไตยในการรกษาผลประโยชนของชาตและปองกนประเทศดแลใหอย รอดปลอดภยไมถกรกรานยดครองดนแดนและประชาชนอยดกนดแตในเวลาเดยวกนไดเกดตวแสดงใหมทไมใชรฐไมมอ�านาจอธปไตยเหมอนรฐขนในบรบทการเมอง

ofThaisocietywhichhasbeeneffectedbyglobalchanges.ThestructureofThaisocietyhasbeenchangedmoreclearly,fromthevertical structureofAuthoritarianismto the lessdifferenceandoverlap.Theemergenceofthepostmodernmiddle-classandtheirroleinsocietyhaschangedtheruralsocietytosemiurbansemiruralsociety.Thefamilywithunifiedconceptof livingbecomesthefamilywithvariousconceptsoflife.ThereisatendencythatThaisocietywillconsistofmoreseniorcitizenwhiletheworkingagecitizenwillcarelessaboutreproductionwhichwilleventuallyeffectuponthenumberoffuturegeneration.

Themodern youngsters and the new generation havemoreself-confidence,moreindependence,dislikeworkingasemployeebutprefertoowntheirbusinessandliveaneasy going lifestyle while some are quite risky and burythemselves in their ownworld especially through socialmedia.TheincreasingroleofsocialmediabecomesmorechallengingtotheThaisociety,hence,thesocietyshouldpaymoreattentiontotheexistenceofthetwoworlds;therealandtheunrealworld,soastotakeadvantageofthebenefitandtoavoidtheundesirableeffecttothesociety.

As for the security context, the networking of globalunifiedeconomyhasprevented thehugewarfare againsteachotherasitwillinevitablyeffectinternationaleconomy.Mostcountriesfocusoneconomicsecuritythananyothersecurityaspectsincludingmilitarysecurity.Thisconceptisachallengeforthemilitarytotakeintoconsiderationandtoexplorepoliciesandplansofactiontoaccommodatethenewcontextofsecurity.Themilitaryrealisesthatsupportfromwithin and outside the country aremajor factor inaccomplishingcurrentmilitarymission.

Still,carryoutmilitarymissionnowadaysismoredifficultthaninthepast.ThemilitaryneedstoadjustandadapttheconventionconcepttobecompatiblewiththeenvironmentofthenewsecuritycontextandtothechangingcontextofThaisociety.

As for the conventional concept, the evaluation andanalysis of traditionalmilitary threat of the Realism, theinternationalpoliticalvenueorinternationalrelationsvenuearethefloorforcooperationanddisputeamongcountries,theStateisthesingleactorwhowilldefinenationalinterestorstateinterest,andtheStatebythegroupofpeople,socalledtheGovernmentwillbethekeyplayerinacquiringandsafeguardingnationalinterest.TheGovernmentwillsetuppolicyoninternalandexternalrelationsandpolicyonprotectingthenation.WheneverthereisaresistanceagainsttheState’spolicy,theStatewilldeterminesuchresistanceas a threat against national interest andnational securityandconsideritasanobstaclethatneedstobeeradicatedbymilitaryforceandeconomicstrength.

The world at present is considered to be theMulti-core World, in which international politics is on thebipolarsystem:whiletheStatestillexistsandholdsthe

42

ระหวางประเทศในลกษณะบรรษทขามชาตเหนอรฐชนกลมนอยกลมเคลอนไหวทางสงคมขามชาต พรรคการเมอง องคกรระหวางประเทศและแมแตกลมหรอขบวนการเคลอนไหวทางสงคมภายในรฐ/ประเทศเอง ซงไมไดยดถอกฎเกณฑในลกษณะเดยวกบรฐแตมทรพยากรและชองทางทเพยงพอในการรเรมกจกรรมระดบโลกดวยตวของกลมเองโดยค�านงถงผลประโยชนของกลมเปนส�าคญ ซงสามารถกอใหเกดผลกระทบตอทศทางการด�าเนนกจการระหวางประเทศในโลก แมวารฐยงคงมความส�าคญในการสรางและก�าหนดความสมพนธในการเมองระหวางประเทศ แตการเมองระหวางประเทศไมไดจ�ากดอยเฉพาะกบสงทรฐกระท�าเหมอนเดมเทานนแตขนอยกบการกระท�าทเกดจากกลมตวแสดงทไมใชรฐดงกลาวดวย

ดวยความกาวหนาทางเทคโนโลยดานการสอสารและการคมนาคมการเกดขนของโซเชยลมเดยเปนปจจยส�าคญทชวยใหตวแสดงทไมใชรฐสามารถระดมทรพยากรทงดานเศรษฐกจ สงคมและการเมองในระดบโลกไดโดยงายและการทไมตองกงวลเรองการปองกนดนแดนและกฎเกณฑทรฐตองยดถอ การจะควบคมกลมดงกลาวใหอยในกรอบกฎเกณฑและระเบยบวนยโดยรฐจงไมใชเรองงาย พวกเขามอสระอยางยงทจะกระท�าใหไดตามเปาหมายของกลมตน

บรบทของการเมองโลกทซบซอนยงขนและมความเปนพลวตจะท�าใหเกดความยงเหยงในสงคมมากขนตามเปาหมายและการกระท�าของกลมตางๆ ทเกดขนและเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวตามผลประโยชนของแตละกลม

การจดระเบยบโลกแบบพหแกนกลางบนพนฐานการเมองระหวางประเทศแบบ๒กงกานทไมมภยคกคามทางทหารแบบดงเดมทชดเจนตอรฐ/ประเทศและการด�าเนนกจการระหวางประเทศมไดยดอยกบผลประโยชนของชาตเพยงอยางเดยวแตมผลประโยชนของกลมทไมใชรฐเขามาเกยวของดวยท�าใหการวางแผนทางทหารเปนไปอยางยงยากและซบซอนขนเพราะตองท�าความเขาใจใหชดเจนวาความทาทายหรอภยคกคามใดทตองใชก�าลงทหารและจะใชในรปแบบใดเนองจากการระบภยคกคามและการวางแผนทางทหารจะเปนทสนใจของกลมตางๆ โดยเฉพาะอยางยงในสงคมประชาธปไตยการนยามภารกจทางทหารทจะตองปฏบตจะเปนประเดนหวขอทมการถกเถยงกนอยางกวางขวาง

ในโลกแบบพหแกนกลาง ทโครงสรางและตวแสดงในเวทระหวางประเทศเปลยนแปลงไป ส งผลให การใช พลงอ�านาจทางทหารเพอใหบรรลเปาหมายทางการเมองในเวทระหวางประเทศลดความชอบธรรมลงแมวาพลงอ�านาจทางทหารยงคงมความส�าคญแตไมมากเทากบในอดต แนวโนมรปแบบการใชก�าลงทหารในลกษณะก�าลงรบผสม

sovereigntyinsecuringnationalinterestfromtheintrusionandmaintainingthewellbeingofthecitizen,thenon-stateactorwithnosovereigntyastheState isemerginginthecontextofinternationalpoliticsintheformoftransnationalcorporate,minority, transnational social activist, politicalparty,internationalorganisationoreventheinternalpoliticalactivist. The non-state actor does not uphold the sameprincipleastheStatebutpossessesenoughresourceandchannelininitiatinginternationalactivitybyitsowngroupfor its own benefit which effects upon the direction ofinternationalaffairs.ThoughtheStatestillmaintainsauthorityincreatinganddefininginternationalrelations,internationalpolitics is not limited only to the State’s activity butdependedontheactivitiesofthenon-stateactoraswell.

W i th the advancement on techno logy andtelecommunication,thewidespreaduseofsocialmediaisthemainfactorinhelpingthenon-stateactortobeabletoeasilyrecruittheresourcesoninternationaleconomy,societyandpoliticswithouttheneedtoworryaboutprotectingthecountryandupholdinganyprinciples.TocontrolsuchgrouptoadheretotheState’sprincipleanddisciplineisnotaneasytaskduetothefreedominaccomplishingtheirmission.

Thecomplexityanddynamicofglobalpoliticalcontexthascausedtheincreasingofpoliticalchaosthroughtheactivitiesandtargetofeachgroupwhichareswiftlyconductedandchangedaccordingtotheinterestofeachgroup.

TheMulti-coreWorldOrder,onthebasisofthebi-polarinternationalpoliticswithout theclear traditionalmilitarythreat upon the State/the nation, and the internationalaffairswhichdonotfocusonlyonthenationalinterestbutalsotheinterestofthenon-stateactor,createthemilitaryplanningtobemoresubtleandcomplicated.Themilitarymustfullyunderstandofwhichchallengesorthreatsrequiretheuseofforceandtypeofoperationsincetheidentificationofthreatandmilitaryplanningwillattracttheattentionofothergroupsespeciallythedemocracysocietywheremilitaryoperationiswidelydiscussed.

พลตร เฉลม คหาวชานนท


เพอการรบจะเปลยนเปนรปแบบการใชก�าลงปองกนรวมแบบพนธมตรเขาท�าหนาทรกษาสนตภาพในระดบประเทศและถกใชท�าหนาทรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ เพอสนบสนนการใชมาตรการยตความขดแยงโดยไมใชก�าลงความรนแรงมากขนท�าใหทหารจ�าเปนตองเตรยมความพรอมและปรบตวเองใหสามารถรบบทบาทหนาทดงกลาว

การท�าหนาทของทหารในสงคมทมความซบซอนมพหแกนกลางอ�านาจหลายกลมเขามามสวนเปนตวแสดงหลกในการบรหารกจการของประเทศภายใตบรบทของสงคมแบบสองโลกซงการด�าเนนกจกรรมตาง ๆ ทงในโลกจรงและโลกเสมอนจรงผานสอสงคมออนไลน ลวนสงผลกระทบตอสงคมโดยรวมทหารจ�าเปนตองมกรอบวธคดใหมทสามารถเชอมโยงปจจยตาง ๆ เขามาพจารณารวมกนใหเหนความเกยวพนของเหตและผลของเหตการณทเกดขนเพอวางแผนการปฏบตงานทางทหารใหเหมาะสมสอดคลองกบสถานการณทเกดขนทงสองโลก

Thestructureandtheactorof the internationalvenueof theMulti-coreWorld has been changed, causing themilitary power to accomplish the political objective ofthe international venue to become less legitimate. Themilitarypower is stillessential,but less than in thepast.Thetendencyoftheuseofcombinedforcewillbealteredto the joint allied force to participate in national peacekeepingandmaintainingpeaceandorderwithinthecountry.Inordertoputanendtothedisputewithoutresortingtoharshmeasure,themilitaryneedstobewellpreparedandadjustedthemselvestoaccommodatethisroleeffectively.

Militarydutywithinthesubtlesocietyofthemulti-corepowerasthemainactorsinadministeringthecountryunderthebi-polar social context, plus the activitiesof the realandunrealworldthroughsocialmedia,affectsthesocietyas awhole. Themilitary needs to adjust the conceptualframework, capable to networking various factors, toconsiderthecorrelationofthecauseandeffectofwhathadhappenedinordertoeffectivelylayoutmilitaryplanwhichiscompatiblewithsituationofthetwoworlds.

Themilitary incurrentThai societyneeds tobeawareoftheexistingchangesandshouldevaluatetheeffectofthechangingcontextofThaisocietyandthenewsecuritycontext of theMulti-coreWorld on the basis of bi-polarinternationalpolitics.Assuch,theywillbeabletoeffectivelyidentifythenationalthreataswellasthestanceandroleof themilitary institute, be able to prepare appropriatemilitaryforcetomaintainpeaceandorderofthesociety,tosecureinternationalpeaceandbereadytosafeguardtheindependenceofthenationforthenextgeneration.

ทหารในสงคมไทยปจจบนจะตองเรยนรความเปลยนแปลงทเกดขนและประเมนผลกระทบทเกดจากบรบทของสงคมไทยทเปลยนแปลงไปและบรบทใหมดานความมนคงทมการจดระเบยบโลกแบบพหแกนกลางบนพนฐานการเมองระหวางประเทศแบบ๒กงกานเพอใหเกดความเขาใจในการก�าหนดภยคกคามตอประเทศเพอการก�าหนดจดยนและบทบาทของสถาบนทหารในสงคมและเพอจดเตรยมก�าลงทหารใหเหมาะสมทจะใชในการรกษาความสงบเรยบรอยของสงคม รวมทงการรกษาสนตภาพระหวางประเทศและพรอมทจะใชเพอปกปองอสรภาพของบานเกดเมองนอนไวใหลกหลานตลอดไป

44

ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

พลตร โชคด เกตสมพนธ

ASEAN Political-SecurityCommunity : APSC


OnlyjustoverayearleftbeforeThailandwillbe fullyintegratedwiththeASEANCommunity(AC) on31stDecember2015.CertaingroupofpeopleinThaisocietyhavereceivedonlytheknowledgeontheASEANEconomicCommunity(AEC)andmisunderstoodthatACandAECarethesameterminology.Infact,apartfromAEC,ACcomprisesother2pillars:theASEANPolitical-SecurityCommunity(APSC),andtheASEANSocio-CultureCommunity(ASCC). Presently, almost all government agencies haveprepared themselves for the integration of Thailand andother9neighbouringcountriestobecomeACincludingtheemphasisontheimportanceofEnglishproficiencyforthepersonnelintheorganization,provisionofknowledgeonAC,evaluatingofhowACwillhavepositiveandnegativeimpacttoThailandandneighbouringcountries,androleofMinistryofDefenceanditsparticipationtowardAC.

TheASEANPolitical-SecurityisdevelopedfromtheclosedtiesofSouthEastnationswhohavebeencollectivelyworkingundertheAssociationSouthEastAsianNations(ASEAN)forover40years.DuringtheASEANSummitinKualaLumpurin1997,thecountriesinSouthEastAsiahaveagreedtoliveinharmony,withstabilityandprosperity.Theyenvisionedastrongunitedcollectiveofnationsthatwouldtogetherlive

เหลอเวลาอก ๑ ปเศษเทานน ประเทศไทยจะเขาสประชาคม อาเซยน (ASEAN Community : AC) อยางเตมตว ในวนท ๓๑ธ.ค.๒๕๕๘อยางไรกดคนบางกลมในสงคมไทยไดรบขอมลของประชาคมอาเซยนในเรองของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(ASEANEconomicCommunity :AEC) เพยงอยางเดยวจนเขาใจผดไปวาประชาคมอาเซยน(AC)คอประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(AEC)เปนเรองเดยวกนทงๆทประชาคมอาเซยน(AC)ยงมเสาหลกอก๒เสาหลกคอ เสาหลกดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEANPolitical-SecurityCommunity:APSC)และเสาหลกดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน(ASEANSocio-CulturalCommunity:ASCC)ปจจบนหนวยงานของรฐเกอบทกองคกรไดเตรยมความพรอมตอการทประเทศไทยและประเทศเพอนบานอก ๙ ประเทศจะรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนกนอยางเตมท เชน การใหความส�าคญกบการใชภาษาองกฤษแกบคลากรในองคกรการใหความรความเขาใจวาประชาคมอาเซยนคออะไรจะมผลด–ผลเสยตอประเทศไทยและตอประเทศเพอนบานอยางไรและกระทรวงกลาโหมจะอยตรงไหนและมสวนรวมใดตอประชาคมอาเซยนซงจะขอกลาวในโอกาสตอไป

ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนมพฒนาการจากความรวมมออนใกลชดและความเปนอนหนงอนเดยวกนมานานกวา ๔๐ ปนบตงแตเรมกอตงสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต(ASEAN) โดยในทประชมสดยอดผน�าอาเซยน ทกรงกวลาลมเปอรเมอปพ.ศ.๒๕๔๐เหนพองใหกลมประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตมองไปสโลกภายนอกอยรวมกนอยางสนตมเสถยรภาพและม

46

inpeace.AndtoconcretelyfollowtheASEAN2020Vision,ASEAN leaders signed the Declaration of ASEAN Concord2(BaliConcord2) in2003andagreedtoformtheASEANCommunitywithin theyear2020.TheASEANCommunityconsistsof3pillarswhichareASEANEconomicCommunity(AEC),ASEANPolitical-SecurityCommunity(APSC),andtheASEANSocio-CultureCommunity(ASCC).In2005,duringthe12thASEANSummitinthePhilippines,countriesawarethatstrengtheningtheintegrationofACwouldhelppromotingthecentralizationofASEAN,andtherefore,agreedtoadvancethe target date for realization of AC from 2020 to 2015.Then,duringthe13thASEANsummit inSingapore,leadershave signed ASEAN Charter which represented commonvisionandcommitmenttothedevelopmentofanASEANCommunityandhavedesignatedMinistersandconcernedofficialstodraftedplansfortheestablishmentoftheASEANPolitical-SecurityCommunity (APSC),whichwasbasedonthe ASEAN Charter that was developed from VientianeActionProgramme2004-2010 (VAP) andother resolutionsfromspecificorganizationofASEAN.ActionProgramfortheestablishmentofASEANCommunityisthemaindocumentthat determines necessary activities to accomplish theobjectiveofAPSC.Ontheotherhand,VAPisthedocumentthatdeterminesthenecessarystandardrequiredfortheyear2004-2010. Both documents are considered as importantreferenceforthecooperationbothinpoliticandsecurity.Therefore,theAPSCdraftplanisregardedasplanandtimeframedeterminedfortheestablishmentofAPSCwithinthe

ความมงคงผกพนกนดวยความเปนหนสวนในการพฒนาอนเปนพลวตและในประชาคมแหงสงคมทเอออาทร เพอใหวสยทศนอาเซยน พ.ศ.๒๕๖๓มผลอยางเปนรปธรรมผน�าอาเซยนไดรบรองปฏญญาอาเซยนคอนคอรดสอง(บาหลคอนคอรดสอง)เมอปพ.ศ.๒๕๔๖เพอจดตงประชาคมอาเซยนภายในปพ.ศ.๒๕๖๓โดยประชาคมอาเซยน(AC)ทจดตงขนประกอบดวย ๓ เสาหลก คอ ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ผน�าอาเซยนตระหนกวาการสงเสรมการรวมตวของอาเซยนใหแขงแกรงยงขนโดยการเรงจดตงประชาคมอาเซยนจะชวยสงเสรมความเปนศนยกลางของอาเซยน ดงนนทประชมสดยอดผน�าอาเซยนครงท๑๒ทประเทศฟลปปนสจงไดตดสนใจทจะด�าเนนการเรงรดการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ.๒๕๕๘ ในทประชมสดยอดอาเซยนครงท ๑๓ ทประเทศสงคโปร ผน�าอาเซยนไดลงนามกฎบตรอาเซยนซงแสดงเจตนารมณในการเรงสรางประชาคมโดยการเสรมสรางความรวมมอและการรวมตวในภมภาค ในการนผ น�าไดมอบหมายใหรฐมนตรและเจาหนาทจดท�ารางแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC) เพอใหทประชมสดยอดฯครงท๑๔ทประเทศไทยเปนเจาภาพพจารณาใหการรบรองแผนงานจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน(APSC)ยดหลกการในกฎบตรอาเซยนซงพฒนาจากเอกสารแผนปฏบตการส�าหรบการจดตงประชาคมความมนคงอาเซยน แผนปฏบตการเวยงจนทน (VAP) และขอตดสนใจตาง ๆ จากองคกรเฉพาะดานของอาเซยน เอกสารแผนปฏบตการส�าหรบการจดตงประชาคมความมนคงอาเซยนเปนเอกสารหลกทระบกจกรรมทจ�าเปนในการบรรลวตถประสงคของการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนในขณะท VAP เปนเอกสารทวางมาตรการทจ�าเปนระหวางป พ.ศ.๒๕๔๗ – ๒๕๕๓ เอกสารทง ๒ ฉบบเปนเอกสารอางองทส�าคญในการสานตอความรวมมอทางการเมองและความมนคง ดงนนแผนงาน



year2015.Moreover,theAPSCdraftplanallowsflexibilityforfurtherdevelopmentofAPSCaftertheyear2015.

AttributesofASEANPolitical-SecurityCommunityAPSCplans to enhancepolitical-security collaborations

withinASEANcountrieswhichhave3attributesasfollows:1. A community that shares rules, values, and norms:

consists of 2 elements as follows 1.1 PoliticalCollaborations:SincetheAPSCagreement

in2003,ASEANhastakenmeasuresinpoliticaldevelopmentwith collaborations from various organizations such aseducational institutions, researchers, andnon-governmentorganization. The increased collaborations and dialogueshavebenefitedtheregionwhich is tryingtopromoteandstrengthenfreedomof informationaccordingto rulesandregulationsofeachcountry,anticorruptionsystem,judicialsystem,andcorporategovernance.Inaddition,ASEANalsoplanstosetupASEANOfficeofHumanRightsinaccordancewiththeASEANCharter.

1.2 ForgingCommonRegulations:ASEANispromotingtohaveregionalstandardofoperationaccordingtotheASEANCharter.Inthiscontext,ASEANstilladherestotheTreatyofAmityandCooperation inSoutheastAsia (TAC),SoutheastAsian Nuclear-Weapon-Free Zone Treaty (SEANWFZ), andothertreatiesincludingDeclarationontheConductofPartiesintheSouthChinaSea(DOC).

APSC จงเปนเอกสารทจะเปนแผนงานและกรอบเวลาส�าหรบการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนภายในป พ.ศ.๒๕๕๘นอกจากนแผนงานAPSCยงมความยดหยนทจะสานตอกจกรรมตางๆ ทจะด�าเนนการหลงปพ.ศ.๒๕๕๘ดวยเพอใหคงไวซงความส�าคญและความยงยน

คณลกษณะและองคประกอบของประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนเอพเอสซ(APSC)

ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC) จะท�าใหความรวมมอดานการเมองและความมนคงของอาเซยนมการพฒนามากยงขนซงประกอบดวย๓คณลกษณะคอ

๑. ประชาคมทมกตกาและมการพฒนาคานยมและบรรทดฐานรวมกน ม ๒ องคประกอบดงน

๑.๑ ความรวมมอดานการพฒนาการทางการเมอง ตงแตทไดรบรองแผนปฏบตการของประชาคมดานความมนคงอาเซยนในป พ.ศ.๒๕๔๖ อาเซยนมความกาวหนาในการด�าเนนมาตรการดานการพฒนาทางการเมอง โดยมสวนรวมขององคการตาง ๆ เพมขน อาท สถาบนการศกษาสถาบนวจยและองคกรภาคประชาสงคมในการประชมและกจกรรมของอาเซยน การปรกษาหารอและการปฏสมพนธทเพมขนดงกลาวสงเสรมความสมพนธอนดและสงผลใหเกดผลลพธทดส�าหรบภมภาค มความพยายามทจะปทางส�าหรบกรอบองคกร เพออ�านวยความสะดวกตอการไหลเวยนขอมลอยางเสร โดยเปนไปตามกฎหมายและกฎระเบยบของแตละประเทศปองกนและตอตานการทจรตความรวมมอดานนตธรรมระบบยตธรรมและโครงสรางพนฐานทางกฎหมายและธรรมาภบาล นอกจากน เพอสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนและเสรภาพพนฐานกฎบตรอาเซยนระบใหมการจดตงองคกรดานสทธมนษยชนของอาเซยน

๑.๒ การสรางและแบงปนกฎเกณฑรวม อาเซยนสงเสรมใหมบรรทดฐานระดบภมภาคเรองแนวปฏบตทดเลศและความเปนปกแผนโดยสอดคลองกบหลกการส�าคญตามทบญญตไวในกฎบตรอาเซยน ในบรบทน อาเซยนยงคงยดมนในสนธสญญามตรภาพและความรวมมอในเอเชยตะวนออกเฉยงใต(TAC)สนธสญญาเขตปลอดอาวธนวเคลยรในเอเชยตะวนออกเฉยงใตและขอตกลงส�าคญอนๆ ซงรวมถงปฏญญาวาดวยแนวปฏบตของภาคในทะเลจนใต

๒. ประชาคมทท�าใหภมภาคมความเปนเอกภาพ มความสงบสข มความแขงแกรง พรอมทงมความรบผดชอบรวมกนเพอแกไขปญหาความมนคงทครอบคลมในทกมต ม ๖ องคประกอบดงน

๒.๑ ปองกนความขดแยงและมาตรการการสร างความไว เนอเชอใจ และการทตเชงปองกนเปนเครองมอส�าคญในการปองกนความขดแยง ชวยลดความตงเครยดและปองกนไมใหเกดขอพพาทระหวางประเทศสมาชกอาเซยน และระหวางประเทศสมาชกอาเซยนกบประเทศทไม ใช สมาชกอาเซยน ตลอดจนชวยปองกนการขยายความรนแรงของความขดแยงทมอย แลว ในสวนของการหารอดานการปองกนหรอการเมองในภมภาค เจาหนาทกลาโหมอาเซยนไดมส วนร วมในการเจรจาดานความมนคงของอาเซยนตงแตป พ.ศ.๒๕๓๙ ภายใตกรอบความรวมมอของเวทการประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคงในภมภาคเอเชย-แปซฟก (ARF) อาเซยนไดท�าการรายงานโดยสมครใจในเรองพฒนาการดานการเมองและความมนคงในภมภาคและจดประชมเจาหนาทกลาโหมระดบสงโดยสม�าเสมอภายใตการหารอของเจาหนาทกลาโหมเออารเอฟ (ARF DOD) และการประชมนโยบายความมนคงARF (ASPC) อาเซยนยงไดจดตงการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนประจ�าป(ADMM)และการประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยนดานกลาโหม(ADSOM)

48

2. A community of unity, peaceful, strong and shared responsibility in solving all dimensions of security issues with the following 6 elements

2.1 building trust and reducing conflict throughdiplomacyisanimportanttoolinsolvingdisputebetweenASEANnationsandNon-ASEANnations,aswellasprotectingtheviolenceescalation.ASEANministriesofdefensehavebeenpartoftheASEANRegionalForum(ARF)todiscusspoliticalandsecurityconcerns.ASEANalsoholdsregularmeetingsfor higher ranking defence officials dialogue (ARF DOD),ARFSecurityPolicyConference,andASEANDefenceMinister’sMeeting,andASEANDefenseSeniorOfficial’sMeeting.

2.2 Peaceful dispute solving, ASEAN believes inresolvingdifferencesanddisputepeacefullythroughlogical,efficient,andflexibleprocesses.ToavoidnegativitywhichcanbeharmfulforASEANcollaborations,ASEANsupportsTreatyofAmityandCooperation(TAC)whichtriestokeeppeaceand live inharmonyandaskparticipating toavoidusingviolentphysicalthreats.TheUnitednationsalongwithotherinternationalorganizationshavealsoorganizedseveralcollaborations inordertokeeppeaceandstabilitywhichisessentialinsolvingcurrentandavoidingfuturedisputes.UnderASEANCharter,ASEANmightsetupanappropriatemechanismtosolveissues.

2.3 Peace building after conflict, ASEAN approachthatcoversalldimensions(A)toensurethattheydonot

๒.๒ การแกไขความขดแยงและการระงบขอพพาทโดยสนตโดยเชอมนวาการระงบความแตกตาง หรอขอพพาทควรก�ากบโดยกระบวนการทมเหตผล มประสทธภาพ และยดหยนเพยงพอ เพอหลกเลยงแนวคดในทางลบซงอาจเปนอนตรายหรอเปนอปสรรคตอความรวมมออาเซยน จงสนบสนน TAC ซงพยายามรกษาสนตภาพและอยรวมกนอยางเปนสขในภมภาคและบญญตใหประเทศสมาชกระงบการขมข วาจะใชหรอการใชก�าลง TAC ใหบทบญญตส�าหรบการระงบขอพพาทโดยสนต ตลอดเวลา โดยผานการเจรจาฉนทมตรและหลกเลยงการขมข วาจะใชหรอการใชก�าลงเพอแกไขขอพพาทยทธศาสตรส�าหรบการแกไขความขดแยงจะเปนสวนหนงของแนวทางทครอบคลมในทกมต วตถประสงคส�าหรบยทธศาสตรเหลานเปนไปเพอปองกนขอพพาทและความขดแยงไมใหเกดขนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน ซงมศกยภาพทจะสรางภยคกคามตอสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาคอาเซยน สหประชาชาตและองคการอนไดจดกจกรรมความรวมมอจ�านวนมากรวมกนภายใตความพยายามในการสงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพ มความจ�าเปนทจะมความพยายามทมากขนในการเสรมสรางวธการระงบขอพพาทโดยสนตทมอย เพอหลกเลยงหรอระงบขอพพาทในอนาคต และการด�าเนนการในการจดการความขดแยงและการศกษาวจยเรองการแกไขความขดแยงอาเซยนอาจจดตงกลไกการระงบขอพพาททเหมาะสมไดเชนกนภายใตกฎบตรอาเซยน

๒.๓ การสรางสนตภาพหลงความขดแยง ความพยายามของอาเซยนในเรองการสรางสนตภาพหลงความขดแยงตองเกอกล ความพยายามอน ๆ ทใชแนวทางทครอบคลมในทกมต เพอ (ก) ใหมนใจวาจะไมเกดความขดแยงและความรนแรง และ/หรอ ภยพบตทเกดจากมนษยในพนททไดรบผลกระทบ (ข) สงเสรมการกลบคนมาของสนตภาพและ/หรอการกลบสภาวะปกตของชวตโดยเรวทสดและ(ค)



conflict,violenceand/ordisasterscausedbyhumaninareasthathavebeenaffected(B)encouragethereturnofpeaceandreturntonormal lifeassoonaspossible (C) laidthefoundation for reconciliation and necessarymeasures tomaintainpeaceandstability.Thisistoprotecttheaffectedareas from returning to conflict in the futureandvariousmeasurescanbeemployedtopromotehumanitarianreliefactivitiesincludingincreasedcooperationwiththeUNandotherorganizationsandstrengthening thecapacityof thepeopleintheaffectedareas.

2.4 Anewformofsecurity,themainaimofASEANisrespondingeffectivelyimmediatelyinaccordancewiththeprinciplesofsecuritythatencompassesalldimensionsforprotectthemfromallformsofthreat,transnationalcrimeandtransboundarychallenges.

2.5 StrengthentheASEANdisastermanagementandresponsetoemergencysituations.

2.6 RespondingeffectivelytourgentissuesorcrisissituationsaffectingASEAN.

3. Community that makes the region a dynamic, integration and rely on each other more. There are 3 elements as follows:

3.1 Promoting ASEAN as a center of regionalcooperation.

3.2 PromoterelationswithcountriesoutsideASEAN. 3.3 Strengthen consultation and cooperation on

multilateralissues.

วางพนฐานเพอการสมานฉนทและมาตรการทจ�าเปนตางๆเพอรกษาสนตภาพและเสถยรภาพทงน เพอปองกนพนททไดรบผลกระทบจากการกลบไปสความขดแยงในอนาคตสามารถใชมาตรการตางๆ ในการสงเสรมกจกรรมบรรเทาเพอมนษยธรรมซงรวมถงการเพมความรวมมอกบสหประชาชาตและองคการอน ๆ ตลอดจนการเสรมสรางขดความสามารถใหกบประชาชนในพนททไดรบผลกระทบ

๒.๔ ประเดนความมนคงรปแบบใหม จดประสงคหลกของอาเซยนคอ การตอบสนองอยางมประสทธภาพและทนทวงทโดยสอดคลองกบหลกการดานความมนคงทครอบคลมทกมตจากภยคกคามในทกรปแบบอาชญากรรมขามชาตและความทาทายขามแดน

๒.๕ เสรมสรางความรวมมอของอาเซยนดานการจดการภยพบตและการตอบสนองตอสถานการณฉกเฉน

๒.๖ การตอบสนองอยางมประสทธภาพและทนกาลตอประเดนเรงดวนหรอสถานการณวกฤตทสงผลกระทบตออาเซยน

๓. ประชาคมทท�าใหเปนภมภาคทมพลวตและมองไปยงโลกภายนอกทมการรวมตวกนและลกษณะพงพาซงกนและกนมาก ยงขน ม ๓ องคประกอบดงน

๓.๑ การสงเสรมความเปนศนยกลางของอาเซยนเปนศนยกลางในความรวมมอระดบภมภาคและการสรางประชาคม

๓.๒ สงเสรมความสมพนธทเพมพนกบประเทศภายนอก ๓.๓ เสรมสรางการปรกษาหารอและความรวมมอในประเดน

พหภาคทเปนความกงวลรวมกนกระทรวงกลาโหมกบประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

(APSC) กลาวโดยภาพรวม ๆ ของประชาคมอาเซยนแลว กระทรวงกลาโหมเปนสวนหนงหรอมบทบาททส�าคญในเสาหลกประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC) ซงตามแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนกรอบหลกในการด�าเนนงานของกระทรวงกลาโหมจะถกก�าหนดอยในคณลกษณะท๒คอประชาคมทท�าใหภมภาคมความเปนเอกภาพ มความสงบสข มความแขงแกรงพรอมทงมความรบผดชอบรวมกน เพอแกไขปญหาความมนคงทครอบคลมในทกมตในองคประกอบท๑คอปองกนความขดแยงและมาตรการการสรางความไวเนอเชอใจโดยมคณลกษณะท๒เสรมการด�าเนนการตอคณลกษณะท๓(ตามรายละเอยดขางตน)โดยมเวทการด�าเนนการดงตอไปน

การประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน(ASEANDefenceMinisters’Meeting:ADMM)

การประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจา(ASEANDefenceMinisters’Meeting-Plus:ADMM-Plus)

๕0

Ministry of Defence and ASEAN Political SecurityCommunity(APSC):TheMinistryofDefenceisakeypartinestablishingtheASEANPoliticalSecurityCommunity(APSC).The framework of the defenceministries are defined infeature2.1andfeature3.Therearevenuesofmeetingasfollows:

1. ASEANDefenceMinisters’Meeting:ADMM2. ASEANDefenceMinisters’Meeting-plus:ADMM-Plus3. ASEAN DefenceMinisters’ Meeting Retreat: ADMM

RetreatandASEANDefenceMinisters’Meeting-PlusRetreat:ADMM-PlusRetreat

4. ASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting:ADSOMandASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting-Plus:ADSOM-Plus

5. ASEANDefenceSeniorOfficials’MeetingWorkingGroup:ADSOMWGandASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting-PlusWorkingGroup:ADSOM-PlusWG

MinistryofDefencewillcarryonsecuritymattersunderAPSC.APSCusesexistingmechanismsortoolssuchasASEANRegionalForum(ARF)tofocusonbuildingtrust,andTreatyofAmityandCooperation(TAC)byinvitingnegotiateaccessioncountriestojoinTACwhichmakesthemaccepttheprincipalofrespectfortheindependence,sovereigntyandintegrityofeachcountry,notallowothercountriestousethecountryasabasetodestroytheirneighbours,andcooperatewithASEANinresolvingtheconflictpeacefully.Now,allnegotiatecountriesaccessionareunderTAC.ASEANalsoneedstomakemightynationwithnuclearweaponsaccessiontoSoutheastAsianNuclearWeaponFreeZonetreaty(SEANWFZ).USA.,Russia,China,EnglandandFranceagreedtosigninSEANWFZandareatthefinalstagesofreviewingthevalidityofthe

การประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนอยางไมเปนทางการ (ASEANDefenceMinisters’MeetingRetreat:ADMMRetreat)และการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาอยางไมเปนทางการ (ASEAN DefenceMinisters’Meeting-PlusRetreat:ADMM-PlusRetreat)

การประชมเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยน (ASEAN DefenceSenior Officials’ Meeting : ADSOM) และการประชมเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยนกบเจาหนาทอาวโสกลาโหมประเทศคเจรจา(ASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting-Plus:ADSOM-Plus)

การประชมคณะท�างานเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยน (ASEANDefenceSeniorOfficials’MeetingWorkingGroup :ADSOMWG) และการประชมคณะท�างานเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยนกบเจาหนาทอาวโสกลาโหมประเทศคเจรจา (ASEAN Defence SeniorOfficals’Meeting-PlusWorkingGroup:ADSOM-PlusWG)

สรปในภาพรวมกระทรวงกลาโหมจะด�าเนนการในเรองความมนคงทเกยวของภายใตเสาหลกประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน(APSC) ซงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC) จะใชกลไกหรอเครองมอทมอย อาท การประชมวาดวยการเมองและความมนคงในเอเชย-แปซฟก(ASEANRegionalForum-ARF)มงเนนการสรางความไวเนอเชอใจระหวางกนสนธสญญาไมตรและความรวมมอในเอเชยตะวนออกเฉยงใต(TreatyofAmityandCooperation-TAC)โดยเชญใหประเทศคเจรจาภาคยานวต (การเปนภาคหลงจากทความตกลงมผลใชบงคบ) เขาเปนสมาชก TAC ซงจะท�าใหประเทศคเจรจายอมรบหลกการของการเคารพในเอกราชอธปไตย และบรณภาพแหงดนแดนของกนและกนไมแทรกแซงในกจการภายในซงกนและกนไมยอมใหประเทศอนใชดนแดนของตนเปนฐานในการบอนท�าลายประเทศเพอนบาน ใชวธการแกไขขอขดแยงโดยสนต และจะรวมมอกนอยางแขงขนกบอาเซยน ขณะนประเทศคเจรจาทงหมดไดภาคยานวต TACแลวนอกจากนอาเซยน (ASEAN)ยงตองการใหประเทศมหาอ�านาจ


๕1หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

document.Inaddition,ASEANcooperationindealingwiththethreatofnewformsincludingTerrorism,Transnationalcrime(trafficking,illegalimmigrant,drug,moneylaunderingandcomputercrime),pirate,epidemicanddisaster.Beside,maritimesecurityandmaritimecooperationarecooperationamongASEANmembersandcooperationbetweenASEANandnegotiatecountries.VenuesthatASEANusestosolvethesecurityproblemsthatinvolvetheMinistryofDefenceincludingASEANDefenceMinisters’Meeting(ADMM),ASEANDefenceMinisters’Meeting-Plus(ADMM-Plus),ASEANDefenceMinisters’MeetingRetreat(ADMMRetreat),ASEANDefenceMinisters’Meeting-PlusRetreat(ADMM-PlusRetreat),ASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting(ADSOM),ASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting-Plus(ADSOM-Plus),ASEANDefenceSeniorOfficials’MeetingWorkingGroup (ADSOMWG)andASEANDefenceSeniorOfficials’Meeting-PlusWorkingGroup(ADSOM-PlusWG).So,ASEANPolitical-SecurityCommunity:The success of APSC will depend on the relations andcooperationthatexistamongASEANmembersandbetweenASEANandcountriesoutsideASEAN.Thetrust,negotiationmeans in solving disputes between ASEAN members,as well asmutual principle and norm that share amongASEANmembersarealsoconsideredasfactorsdeterminingthecooperationofASEANinsolvingthesecurityproblemin ASEAN for the happiness of the people in ASEANmembers.

ทมอาวธนวเคลยรท�าการภาคยานวตสนธสญญาวาดวยเขตปลอดอาวธนวเคลยรในเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Southeast Asian NuclearWeaponFreeZoneTreaty-SEANWFZ)ดวยขณะนมหาอ�านาจนวเคลยรทง๕ประเทศอนไดแกสหรฐฯรสเซยจนองกฤษและฝรงเศสไดตกลงทจะภาคยานวตสนธสญญาวาดวยเขตปลอดอาวธนวเคลยรในเอเชยตะวนออกเฉยงใตแลว และอยในขนตอนสดทายของการตรวจความถกตองของเอกสาร นอกจากน อาเซยนยงมความรวมมอในการรบมอกบภยคกคามรปแบบใหมอนไดแกการกอการรายอาชญากรรมขามชาต(การคามนษยการลกลอบเขาเมองอยางผดกฎหมายยาเสพตดการฟอกเงน และอาชญากรรมทางคอมพวเตอร) โจรสลด โรคระบาดและภยพบตรวมทงความรวมมอดานความมนคงทางทะเล(maritimesecurity)และความรวมมอทางทะเล(maritimecooperation)ดวยโดยเปนความรวมมอระหวางสมาชกอาเซยนดวยกนเอง และระหวางอาเซยน(ASEAN)กบประเทศคเจรจาซงนอกจากนอาเซยน(ASEAN)ใชเวทการประชมอน ๆ อกในการแกไขปญหาความมนคงทกระทรวงกลาโหมมสวนเกยวของ เชน การประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน(ASEANDefenceMinisters’Meeting:ADMM)การประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจา(ASEANDefenceMinisters’Meeting-Plus:ADMM-Plus)การประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนอยางไมเปนทางการ(ASEANDefenceMinisters’MeetingRetreat:ADMMRetreat)และการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาอยางไมเปนทางการ (ASEANDefenceMinisters’Meeting-PlusRetreat:ADMM-PlusRetreat)การประชมเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยน(ASEANDefenceSeniorOfficials’ Meeting : ADSOM) และการประชมเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยนกบเจาหนาทอาวโสกลาโหมประเทศคเจรจา (ASEANDefence Senior Officials’Meeting-Plus : ADSOM-Plus) การประชมคณะท�างานเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยน(ASEANDefenceSeniorOfficials’MeetingWorkingGroup:ADSOMWG)และการประชมคณะท�างานเจาหนาทอาวโสกลาโหมอาเซยนกบเจาหนาทอาวโสกลาโหมประเทศคเจรจา(ASEANDefenceSeniorOfficals’Meeting-PlusWorking Group : ADSOM-PlusWG) ดงนนการเปนประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-SecurityCommunity:APSC)จะประสบความส�าเรจขนอยกบการทประเทศสมาชกอาเซยนมความสมพนธและความรวมมอทดตอกนและมความสมพนธทดกบประเทศภายนอก มความไวเนอเชอใจกนใชวธการเจรจาในการแกไขปญหาขอขดแยงระหวางกนตลอดจนยดมนในหลกการและคานยมรวมอนเดยวกน อนจะท�าใหเกดความรวมมอกนอยางแทจรงในการแกไขปญหาความมนคงในอาเซยน (ASEAN)สงผลใหเกดความสงบสขของประชาชนในหม มวลประเทศสมาชกอาเซยนสบไป

๕2

กระทรวงกลาโหมกบการพฒนาดานการอตสาหกรรมปองกนประเทศMinistry of Defence and Development of Defence Industry


กระทรวงกลาโหมกบการพฒนาดานการอตสาหกรรมปองกนประเทศ

DefenceIndustryiscrucialforprotectingintegrityand nationalinterestinthecurrentenvironment.This isduetothefactthatitcannotonlybuildnation’sdefence capability, but also add a significant amountof income which directly effect on economy. DefenceIndustryhasbeenrootedinThailandforquitesometimesnow.MinistryofDefencehasrecognisedtheimportanceofdomesticmilitaryproductsasithas48factoriesrelatedtoDefenceIndustryunderitscare.However,DefenceIndustryunder the private sectors is considered to be small andlimited toprimarily serving theRoyal Thai ArmedForces.DefenceIndustry’scapabilityisonlyatmaintenancelevelandstillheavilyreliedonforeigntechnology.Jane’sreportstatesthatcomparedtoothercountriesinSoutheastAsiaThailandiscomparabletoVietnamintermofDefenceTechnologyandthusinferiortoSingaporeMalaysiaandIndonesia.

Allcountries,whichsucceedinDefenceTechnology,createanddeveloptheirowntechnologiesthroughtheiragenciesi.e.theDefenseAdvancedResearchProjectsAgency(DARPA)of theUnited States of America, the Defense AcquisitionProgram Administration (DAPA) of the Republic of Korea,the Defence Science and Technology Agency (DSTA) ofSingapore,andScienceandTechnologyResearchInstitutefor Defence (STRIDE) of Malaysia. Defence TechnologyInstitute(PublicOrganisation),DTIMinistryofDefencewasestablishedin2009.ItsprimaryroleistoensureselfreliabilityonDefencecapabilityleadingtobuildingastrongDefenceIndustry. Inaddition, it isclearlyshownbythebudgetforR&DondefencetechnologythatthegovernmenttendstostrengthenR&Dsection.

In order to gain Defence Industry capability from R&Dthroughproduction,DTIisobligedtosynergyofficialsectorsastheorganisationswhichsetpolicy,armedforcesasusersand private sectors as producers. As far as sophisticateddefencetechnologyisconcerned,DTIissettofurtherR&Don existing technologies and own technologies through

ในสภาวการณปจจบน การด�ารงไวซงเอกราชอธปไตยและ ผลประโยชนของชาตนน อตสาหกรรมปองกนประเทศนบวา เป นสงทมความส�าคญอยางยงยวด ทงน เป นเพราะว าอตสาหกรรมปองกนประเทศทเขมแขงนอกจากจะสรางศกยสงครามเปนหลกประกนในดานความมนคงใหกบประเทศแลว ยงสามารถสรางรายไดจ�านวนมหาศาลเขาประเทศสงผลตอเศรษฐกจโดยรวมของประเทศอกดวย ส�าหรบประเทศไทยนน กจการอตสาหกรรมปองกนประเทศไดเรมตนมาเปนเวลานานพอสมควร กระทรวงกลาโหมไดใหความส�าคญในการผลตยทโธปกรณเพอใชงานเอง ดงจะเหนไดจากโรงงานอตสาหกรรมทเกยวกบอตสาหกรรมปองกนประเทศในสงกดกระทรวงกลาโหมมจ�านวนถง๔๘แหงแตในสวนภาคเอกชนนนกจการอตสาหกรรมปองกนประเทศสวนใหญยงมขนาดคอนขางเลก และเปนการด�าเนนงานเพอสนบสนนแกกองทพเปนหลกขดความสามารถดานอตสาหกรรมปองกนประเทศของไทยในปจจบนเปนการซอมบ�ารงขนตน และมโครงการภายในประเทศซงตองพงพาเทคโนโลยจากตางประเทศรายงานวเคราะหของJane’sระบวาเมอเทยบกบประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตดวยกนมขดความสามารถในระดบเทยบเทากบประเทศเวยดนามซงนอยกวาทงสงคโปรมาเลเซยและอนโดนเซย

ประเทศตางๆทประสบความส�าเรจในอตสาหกรรมปองกนประเทศจะมการสรางและพฒนาเทคโนโลยดวยตนเอง โดยจะมองคกรทท�าหนาทบรหารจดการเทคโนโลยปองกนประเทศ เชน องคกร TheDefense Advanced Research Projects Agency (DARPA)ของสหรฐอเมรกา องคกร The Defense Acquisition ProgramAdministration(DAPA)ของสาธารณรฐเกาหลองคกรTheDefenceScienceandTechnologyAgency(DSTA)ของสาธารณรฐสงคโปรและองคกร Science and Technology Research Institute forDefence(STRIDE)ของสหพนธรฐมาเลเซยเปนตนส�าหรบประเทศไทยไดมการจดตงสถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ (องคการมหาชน)ขนในป พ.ศ.๒๕๕๒ โดยเปนหนวยงานภายใตก�ากบของกระทรวงกลาโหม มภารกจหลกในการผลกดนใหประเทศไทยสามารถพงพาตนเองไดในดานยทโธปกรณดวยการวจยและพฒนาเทคโนโลยปองกนประเทศซงจะน�าไปสการสรางอตสาหกรรมปองกนประเทศทเขมแขงนอกจากนรฐบาลยงมแนวโนมทจะสงเสรมการวจยและพฒนามากยงขนสงเกตไดจากการเพมขนของงบประมาณการวจยและพฒนาเทคโนโลยปองกนประเทศเพอสรางขดความสามารถทางอตสาหกรรมปองกนประเทศตงแตภาคการวจยพฒนาถงภาคการผลต ด�าเนนการประสานความรวมมอของภาครฐในฐานะผก�าหนดทศทางและนโยบายเหลาทพในฐานะหนวยใชและภาคเอกชนในฐานะภาคการผลตส�าหรบเทคโนโลยชนสงนน จะมงเนนไปทการวจยและพฒนาตอยอดจากเทคโนโลย

ขดความสามารถดานอตสาหกรรมปองกนประเทศของประเทศ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใต

ตนแบบจรวดหลายล�ากลองแบบ DTI-1

Ministry of Defence and Development of Defence Industry

ทมา : IHS Jane’s Defence Budgets

๕4 สถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ (องคการมหาชน) กระทรวงกลาโหม

ทมอย เดม และการเปนเจาของเทคโนโลยจากหลากหลายวธ เชนการถายทอดเทคโนโลย (technology transfer) การท�าวศวกรรมยอนกลบ(reverseengineering)เปนตน

สทป. ไดด�าเนนการศกษาความตองการ ทศทางและแนวโนมของเทคโนโลย ตลอดจนศกยภาพโดยรวมแลวจงก�าหนดแผนทน�าทางซงประกอบดวยยทธศาสตรหลก ๔ ดาน โดยมยทธศาสตรการวจยและพฒนาเทคโนโลยปองกนประเทศเปนยทธศาสตรแรก และภายใตยทธศาสตรดงกลาว สทป. ไดด�าเนนงานดานการวจยและพฒนาเทคโนโลยดานตางๆดงน

เทคโนโลยจรวดและอาวธน�าวถเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทางทหารเทคโนโลยการจ�าลองยทธและการฝกเสมอนจรงเทคโนโลยยานไรคนขบเทคโนโลยตอตานการกอการรายและสงครามนอกแบบเทคโนโลยยานรบและระบบอาวธเทคโนโลยพลงงานส�าหรบกจการปองกนประเทศเทคโนโลยตอตานอาวธท�าลายลางสงจากการด�าเนนการตามแผนงานยทธศาสตรจนถงปจจบนน ท�าให

สามารถบรรลผลส�าเรจงานในโครงการตางๆมากมายหลายโครงการทส�าคญ ๆ อาทเชน ตนแบบจรวดหลายล�ากลองแบบ DTI-1 (ไดสงมอบใหกบกองทพบกน�าไปใชงานแลว)ตนแบบรถยงและรถบรรทกบรรจจรวด ๑ ระบบ (อยระหวางการทดสอบเพอสงมอบตนแบบใหกองทพบก) ตนแบบ FixedWing UAV และระบบทเกยวเนอง (อยระหวางทดสอบ)ตนแบบVTOLUAVพรอมระบบทเกยวเนอง(เตรยมสงมอบใหกบกองทพเรอ) ตนแบบระบบสนามฝกยงปนยทธวธเสมอนจรงและอปกรณทดสอบและระบบประเมนผลการยงทดสอบอาวธ(บางสวน)เปนตนซงผลงานเหลานสามารถยนยนไดวาภายใตการด�าเนนงานตามแผนยทธศาสตรทวางไวสถาบนฯมขดความสามารถเพยงพอสามารถตอบสนองตอภารกจทไดรบมอบหมายนอกจากนโครงการวจย

varioustechniquessuchastechnologytransferandreverseengineering.

DTIhasconductedresearchesonrequirements,technologytrends, and overall potential. Then, Defence TechnologyRoadmap,ofwhichincludesfourmajorstrategies,wasset.TheveryfirststrategyisR&Dofdefencetechnology,bywhichDTIhasconductedR&Don:

RocketandMissilesTechnology,MilitaryICTTechnology,SimulationTechnology,UnmannedVehicleSystemTechnology,Anti-terrorismandUnconventionalWarfareTechnology,MilitaryPlatformsandWeaponSystemsTechnology,EnergyforDefenceTechnology,andAnti-WeaponofMassDestructionTechnology.Sincethen,DTIhasperformeditsfunctionsaccordingto

the roadmapandachievedanumberofprojectssuchasMultipleRocketLauncherSystemDTI-1prototype(alreadyin servicewith the Royal Thai Army), Firing Platform andRocket Loader Truck prototype (under validation processpriorhandingover totheRoyalThaiArmy),FixWingUAVwith related systems prototype (under testing process),VTOL UAV with related systems prototype (undergoingpreparingforhandingoverprocess)TacticalShootingRangeSimulation prototype including testing equipments andshootingevaluationsystem.TheseoutputscanascertainthatbyworkingaccordingtothestrategiesDTIiscapableofandcancompletetoitsassignedmission.Moreover,alloftheDTI’sR&Dprojectscanbefurtherresearchedanddeveloped,

แบบจ�าลองยานเกราะลอยาง ท สทป. ก�าลงวจยและพฒนาตามแผนยทธศาสตร

๕๕หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

และพฒนาของสทป.สามารถน�าไปตอยอดเพอใหเกดความคมคาและประเทศไดรบประโยชนสงสดซงผลประโยชนในดานตางๆทประเทศชาตจะไดรบสามารถสรปไดดงน

ดานเศรษฐกจสามารถลดงบประมาณในการจดหายทโธปกรณจากตางประเทศและยทธภณฑสงก�าลงบ�ารงไดกวาปละหลายหมนลานบาทจากการพงพาตนเองในการผลตและซอมบ�ารงไดเองภายในประเทศ

ดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย เทคโนโลยทไดรบมาสามารถน�ามาประยกตใชในการพฒนาในดานตาง ๆ เชน เทคโนโลยจรวดและอาวธน�าวถสามารถน�าไปพฒนาเทคโนโลยการเฝาตรวจและเตอนภยในระบบUAVเปนตน

ดานการเมองสรางบคลากรดานการวจยและพฒนาสอตสาหกรรมปองกนประเทศ สอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฯตามนโยบายของรฐบาล

ดานการทหาร สนบสนนใหกองทพบรรลเปาหมายในการพงพาตนเองดานยทโธปกรณในอนาคตซงเปนความคมคาสงสดทไมสามารถประเมนคาได

การพฒนาอตสาหกรรมปองกนประเทศใหสามารถพงพาตนเองไดอยางยงยนนน นอกจากจะตองอาศยการวจยและพฒนาเทคโนโลยปองกนประเทศแลวยงตองสงเสรมภาคการผลตดวยจงมความจ�าเปนตองใชศกยภาพของภาคเอกชนเขามารวมด�าเนนการเชงธรกจในการบรณาการศกยภาพของทกภาคสวนทงภาครฐและภาคเอกชนนนสทป. จะท�าหนาทเปนผสรางเครอขายและประสานความรวมมอของหนวยงานและองคกรตาง ๆ โดยภาครฐเปนผ ก�าหนดทศทางและใหการสนบสนนใหภาคเอกชนสามารถพฒนากจการไปส การผลตเชงพาณชย หากพจารณาจากศกยภาพตลอดจนการตอบรบจากภาคเอกชนในการด�าเนนการโครงการวจยและพฒนาทผานมาท�าใหเชอไดวาประเทศไทยก�าลงกาวเดนไปสการเปนประเทศทมขดความสามารถทางดานเทคโนโลยปองกนประเทศและมอตสาหกรรมปองกนประเทศทมนคงสามารถพงพาตนเองได

resultinginmaximumworthyandbestbeneficialtoThailand.Thesebenefitscanbesummarisedasfollows:

Economically, decrease in foreign procurement andmaintenanceovermillionsannuallysinceThailandiscapableofdomesticallyproducingandmaintaining;

ScientificallyandTechnically,all technologiesacquiredcan be applied to development of other fields. Forexample,RocketandMissileTechnologycanbeappliedtoreconnaissanceandsurveillanceforUAV.

Politically,personnelonR&DhavebeendevelopedforDefenceIndustryinconcordwithNationalEconomicsandSocialDevelopmentPlanaccordingtoGovernmentPolicy.

IntermofDefence,supporttheRoyalThaiArmedForces,andachievingselfrelianceonarmament,theultimategoaltowhichnothingcancompare.

ตนแบบ VTOL UAV

DevelopingDefenceIndustrytoselfreliancelevelrequiresnotonlyR&Dondefencetechnology,butalsopromotingproductions.Therefore,itisessentialtoencouragingprivatesectorstousetheirpotentialsforthisbusiness.Inordertosynergyalleffortsfromofficialsandprivatesectors,DTIhastoestablishDefence Industrynetwork andcoordinateallsectors.Officialswillsetdirectionandsupportprivatesectors.As a result, private sectors can develop to commercialproduction. Considering DTI’s potential and response toprojects undertaken from private sectors, it is apparentthat Thailand is now on the path to becoming a nationwithdefencetechnologycapabilityandstrongselfrelianceDefenceIndustry.

การน�าองคความรจากการวจยและพฒนาจรวด DTI-1 (302 mm) มาตอยอดวจยและพฒนาจรวดขนาด 122 mm

๕6

ขอสงเกตและประเดน ขอกฎหมายบางประการเกยวกบการปองกนและปราบปรามการกอการรายพลตร กฤษณะ บวรรตนารกษ

๕๗หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

ปจจบนเปนททราบและเขาใจเปนอยางดถงสถานการณ เกยวกบการกอการรายโดยถอวาผ กอการรายเปนศตร รวมของประชาคมโลกเราจะไดยนบอยๆถงการกลาววาจะหาวธการอยางไร ในการปองกนและปราบปรามการกอการรายใหไดผลอยางมประสทธภาพ ในขณะเดยวกนกลมผกอการราย กคดหาหนทางและวธการใหการกอการรายในการโจมตหนวยงานตางๆของรฐบาลและประชาชนผ บรสทธใหไดผลและมประสทธภาพยงขนเชนกนขณะนทงองคการสหประชาชาตมการจดท�าอนสญญาเกยวกบการรวมมอกนปองกนและปราบปรามการกอการราย๑๒ฉบบในสวนของประชาคมอาเซยนกมการจดท�าอนสญญารวมมอกนปองกนและปราบปรามการกอการรายเหมอนกน

ในอนสญญาตางๆขางตนกจะมงใหความส�าคญกบการกลาวอยางสละสลวยเรยกรองใหมการรวมมอหรอประสานงานของประชาคมโลกในการแกไขปญหาการกอการรายแตพบไดวาจนถงบดนไมมอะไรใหมในการแถลงตอสอมวลชน สวนใหญพยายามคดคนค�ากลาวในการแถลงตอสอมวลชนเพอโนมนาวใหประชาชนเหนวาหนวยงานตาง ๆของรฐบาลหรอองคการระหวางประเทศปฏบตหนาทอยางจรงจงและมงมนในการแกไขปญหาการกอการราย และรฐบาลประเทศตาง ๆ

All of us are well aware and understand the situation, general knowledge and details about terrorism very well as we consider them ourcommon enemy to international community.We alwaysspeak on how to counter terrorism effectively, terroristsalways also discuss how to more effectively attackgovernmentagenciesandinnocentpeopletoo.Wehavenowabout12conventionsrelatedtocooperationoncombating/counteringterrorism.AmongASEANmembers,theyhaveaconventiontodealwithterrorismproblems intheregiontoo.

Regarding those conventions, it seems to us that wepaymuch attention to nice-sounding and flowerywordsaskingcooperationorcoordination fromthe internationalcommunitytosolvetheterroristproblems.Butwefoundthattherewasnothingnewtoconveyatthepressconferenceorinourpressrelease,sowehavetothinkupofnewbeautifulwordstoconvincepeoplethatwehavebeenworkingvery

Some Remarks and Legal Issues to Counter Terrorism

๕8

ทราบเปนอยางดเกยวกบหนทางในการแกไขปญหาดงกลาวอยางมประสทธภาพโดยมกจะใชค�ากลาววา“เราตองแกทรากเหงาของปญหา”ซงเปนทยอมรบและเหนดวยจากทกคนและทกภาคสวน๑๐๐%วาเปนค�าทสละสลวยดดแตการปฏบตจรงคออะไรมหรอไม เพยงใดทผานมารฐบาลตางๆ ไดด�าเนนการเปนไปตามวตถประสงคและเจตนารมณของอนสญญาขางตนหรอไม รวมทงไดด�าเนนการตามทประชาชนคาดหวงหรอไม เพราะประชาชนก�าลงสงสยวารฐบาลและหนวยงานของรฐท�าไมใชเวลานานมากในการแกไขปญหาการกอการราย เพราะการโจมตท�ารายตอประชาชนผบรสทธโดยผกอการรายยงคงเกดขนทกวนในโลกนซงแสดงใหเหนไดวายทธศาสตรการด�าเนนการวธการคดวธการและกฎหมายทเกยวของอาจมขอบกพรองเมอเรากลาวถงการปฏบตการหรอการด�าเนนการอยางแทจรงนน สวนใหญมกหมายถงเครองมออปกรณพเศษ การด�าเนนกลยทธแบบพเศษ และเทคนคพเศษในการปองกนและปราบปรามการกอการราย เปนทยอมรบวาเรองทกลาวมาขางตนจ�าเปนและส�าคญ แตการปฏรปหรอแกไขปรบปรงกฎหมายทเกยวของกเปนเรองส�าคญทมอาจละเลยไดเชนกน เพอเสรมสรางใหการรวมกนปองกนและปราบปรามการกอการรายตามอนสญญาตางๆมประสทธภาพภายใตหลกนตธรรมและสทธมนษยชนยงขนพจารณา

hardandknowhowtosolvetheproblemseffectively.Forexample,wesaid“wemustsolveproblemsatrootcauses”,which all of us agree 100%with thesebeautifulwords.Whataboutrealaction?Whathavewedonetocarryoutthepurposesofthoseconventionsandexpectationsfrompeoplewhomaybewonderingwhytheirgovernmentsandotherresponsibleagencieshavetakensolongtosolvetheproblems?Inthemeantime,therehavebeenanincreasingnumberofharmfulactivitiesinflictedoninnocentpeopleeveryday. This couldmean something wrong about ourstrategy,ourperformance,ourthinking,ourmethodandourlaws.Whenwearetalkingaboutrealactions,theyaremainlyconcernedwiththefollowing:specialequipments,specialtactics,andspecialtechniques.Itisagreedthatsuchspecialthingsareveryimportanttosolvetheproblems.Buthowaboutlawreform?Wemustnotforgettomentionlawreformasone importantaspectofcountering terrorism in thoseconventionssuchastocounterterroristsundertheRuleof

พลตร กฤษณะ บวรรตนารกษ


เหนวาจ�าเปนจะตองมการปฏรปกฎหมายทเกยวของอยางจรงจงในขณะนใหทนการและมการตดตามประเมนผลจากการปฏรปกฎหมายในภายหลงดวย ถงเวลาแลวทหนวยงานทเกยวของของแตละประเทศจะตองพจารณาทบทวนกฎหมายภายในประเทศทเกยวของอยางจรงจงนอกเหนอจากเรองเครองมออปกรณ เทคนค และการด�าเนนการกลยทธใหมๆ โลกปจจบนใหความสนใจและใหความส�าคญกบเรองใหมคอ นวตกรรม ซงกอใหเกดค�าถามวา เราใหความสนใจเพยงพอแลวหรอยงทจะปฏรปกฎหมายพรอมกบนวตกรรมในเรองตางๆ อาจจะไมแปลกใจหาก “นวตกรรม” จะหมายความวา การกระท�าการเพอใหมสทธประโยชนหรอเพอใหเกดเงนตอบแทน นวตกรรมจะเกยวของกบทรพยสนทางปญญาซงหมายความวาผประดษฐคดคนหรอเจาของกรรมสทธสามารถท�าเงนไดจากนวตกรรมของตนเองในชวงระยะเวลาหนง แตเปนเรองยากทการปฏรปกฎหมายจะกอใหเกดสทธประโยชนหรอผลประโยชนเงนตอบแทนเชนนวตกรรม ยงไปกวานนการปฏรปกฎหมายยงกอใหเกดภาระคาใชจายในการด�าเนนการ นอกจากนนความชดเจนทวานวตกรรมในการประดษฐคดคนเครองมออปกรณในการปองกนปราบปรามการกอการรายเปนสงดงดดใจเนองจากมสทธประโยชนและเงนตอบแทนเขามาเกยวของแลวยงเปนสงของทรพยสน

Lawandhumanrights.Wemustbeconcernedandwanttosayisweneedrealactiontoimplementthoseconventionseffectivelyonlawreformandintimeincludingfollowinguptheresultafterthereform.It istimeforadministrationofeachcountrytoconsideritsnational/domesticlawsseriouslybeyondconcentrationonnewspecialequipments,tacticsandtechniques.Importantasthese“innovations”areinthemodernworld,thequestionis“Dowepaysufficientattentiontoworkon lawreformat thesametime?”Perhaps, thisdoesnotcomeasasurprise,forinnovationmeanscashflowfromonepockettoanotherormanypockets. Innovationis related to intellectualpropertywhichmeans inventorsorownerscanmakemoneyforaperiodoftimefromthatinnovation.But it isquitehard for law reform tobring incashflowinthesamemannerasinnovationdoes.Worse,lawreformmayevenbringanendtocashflow,royaltyorfees.Inadditiontocashflow,wetendtogetcarriedawayby the outputswhich aremore tangible in our combats

60

ทจบตองไดและเหนผลทนตา สวนการปฏรปกฎหมายเปนนามธรรมไมอาจจบตองหรอเหนผลไดทนทเชนนวตกรรมในการประดษฐคดคนเครองมออปกรณ ซงเปนการคดทไมถกตองในการใหความส�าคญตอการประดษฐคดคนเครองมออปกรณเพอปองกนและปราบปรามการกอการรายมากกวาการปฏรปกฎหมายทเกยวของแตกตองยอมรบขอเสยหรอขอดอยของการปฏรปกฎหมาย คอ ใชเวลานานเกนไปในการยกรางกฎหมายหรอปรบปรงใหทนสมยเหมาะสม โดยตองยอมรบวาการยกรางกฎหมายไมอาจเรงรดได การยกรางกฎหมายจะตองใชเวลาจงจะครบถวนและสมบรณแตผรางกฎหมายจะตองค�านงวาในบางสถานการณความยตธรรมจะตองรวดเรวทนการ ดงนนผรางกฎหมายจะตองหาหนทางทดทสดใหทนเวลารางกฎหมายทสมบรณครบถวนออกมาเพอใหเกดความยตธรรมในสงคมซงผรางกฎหมายไมอาจด�าเนนการไดฝายเดยว จะตองใหเจาหนาทหนวยงานอนทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย หนวยทหารทเกยวของ และนกวชาการมสวนรวมในการปฏรปกฎหมายดวย แตเนองจากผรางกฎหมายไมอาจไดรบสทธประโยชนหรอเงนตอบแทนจากการรางกฎหมายเหมอนผคดคนนวตกรรมดานทรพยสนทางปญญาได เพอเปนการกระตนการท�างานของผรางกฎหมาย รฐบาลควรใหสทธประโยชนหรอเงนตอบแทนแกผรางกฎหมายเพอเปนขวญและก�าลงใจ

againstterrorism,includingprotectinglivesandpropertyordestroyingterrorists,theactionthatcanbeseenclearlyandalmostimmediately.Unfortunately,wedonotpayattentionenoughtolawreform,becausewemaybestuckinourwayofsimplethinkingthatwecannotuselawreformwhichisanintangibleasequipmenttoprotectordestroyterroristsbecausewecannotseeitclearlyandpromptly.Suchanideaissurelymistaken. It isabigmistakenottobear inmindthatlawreformisnolessessentialthanthoseinnovations.However,wemustacceptonethingthatlawmakersoftenspendtoomuchtimedraftingorcraftinglaws.Itisagreedthatwecannotrushtodraftlaws.Lawsmustbeperfectasmuchastheycan.Butlawmakersmustbearinmindthatinsomesituations,justicemustbedonequickly.Therefore,lawmakersmust find the best way how to draft perfectlawsintimetobringjusticetosociety.However,lawmakerscannotworkonlawreformalone.Otheragenciessuchaslawenforcement,responsiblemilitaryunitsandacademicmustparticipateinlawreform.Aslawmakerscannotmake



ส�าหรบกฎหมายภายในทเกยวของทจะตองปฏรปมประเดนส�าคญทควรพจารณาในรายละเอยด ดงน

๑. หลกนตธรรมและสทธมนษยชนซงเปนเรองทรฐบาลมกจะหลกเลยงเขาไปเกยวของ เพราะมกเปนเปาหมายถกวจารณหรอโจมตจากองคการเอกชนพฒนาองคการระหวางประเทศนกวชาการนกกจกรรมทรณรงคเรองสทธมนษยชน เนองจากรฐบาลกถกวจารณและโจมตเพยงพอแลวในเรองอนๆแตหลกนตธรรมและสทธมนษยชนเปนเรองททาทายอยางยงทรฐบาลตองกลาหาญพอทจะเขามาด�าเนนการใหการปองกนและปราบปรามการกอการรายมประสทธภาพและไดผลเทาทควรเปนทยอมรบวาการกอการรายเปนการละเมดสทธมนษยชนดงนนควรจะตองมการระงบสทธบางประการชวคราวของผตองสงสยวาเปนผกอการรายหรอผถกควบคมตว เชน การชวยเหลอทางดานกฎหมายจากทนายการเยยมของญาตเฉพาะในชวงระยะเวลาแรกๆของการถกควบคมตวโดยมเหตผลประกอบการระงบสทธขางตนชวคราวดงนประการแรกขบวนการกอการรายเปนองคกรทใหญมบคลากรมากมายมการเงนสนบสนน มการขาวกรองทดกบมเครอขายกวางขวาง เมอหนวยงานของรฐตองเขามาด�าเนนการกบสถานการณปกตธรรมดา กสามารถใชเครองมอหรอกลไกปกตธรรมดาเขามาจดการ แตเมอเจอสถานการณพเศษกยอมตองการเครองมอหรอกลไกพเศษไมสามารถใชเครองมออปกรณธรรมดา การด�าเนนกลยทธแบบธรรมดา เทคนคธรรมดาและกฎหมายธรรมดาเขามาด�าเนนการได หากหนวยงานของรฐอนญาตหรอยนยอมใหทนายซงสวนใหญเปนบคลากรของเครอขายการกอการรายเขามาเยยมผถกควบคมได ยอมกอใหเกดชองทางการปรกษาหารอเพอวางแผนการกอการรายตอประชาชนผบรสทธไดอกแมวาจะถกควบคมในทคมขงกตามทงนผถกควบคมยงมสทธไดรบการชวยเหลอทางกฎหมายจากทนายโดยหนวยงานของรฐอาจจดทนายจากหนวยงานทเปนกลางและเปนทยอมรบกนทวไป เชนสภาทนายความซงไมมสวนเกยวของหรอเชอมโยงกบขบวนการกอการราย เขามาชวยเหลอและใหค�าแนะน�าทางกฎหมายรวมทงไมควรอนญาตใหญาตเขาเยยมผถกควบคมในชวงแรกโดยมเหตผลเดยวกบการไมใหทนายเขาพบในชวงแรกเชนกน แตหนวยงานของรฐควรอนญาตใหบคลากรทางการแพทยจากหนวยงานทเปนกลางเขาพบผถกควบคมเพอใหมนใจวาไมมการท�ารายรางกายและจตใจผถกควบคม เชน สภากาชาดไทยโดยจะอนญาตใหญาตเขาพบหรอเยยมไดในภายหลง อยางไรกตามสทธมนษยชนพนฐานอนของผ ถกควบคมจะตองไดรบการค มครองปกปองจากหนวยงานของรฐตลอดระยะเวลาถกควบคมเชนการไมถกทรมานทารณกรรมหรอโหดราย การระงบสทธชวคราวทงสองขางตนไมไดละเมดสทธมนษยชนแตอยางใดดวยเหตผลสองประการ ดงนประการแรกเมอพจารณาถงค�านยามความหมายของ“หลกนตธรรม”ซงหมายความวา การตรากฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบททนสมยเหมาะสมกบสภาวการณปจจบนและเปนทยอมรบของสงคมในกรณทกฎหมายทมอยไมมบทบญญตหรอมาตรการตอบสนองตอความตองการทแทจรงของสงคมหรอเปนปญหาอปสรรคในการปกปองคมครองสงคมรฐบาลและหนวยงานทเกยวของจะตองรบผดชอบในการแกไขปรบปรงหรอยกเลกกฎหมายดงกลาว ประการทสอง รฐบาลและหนวยงานทเกยวของมหนาทตองปกปองคมครองประชาชนผบรสทธและฟนฟใหประชาชนสามารถใชชวตตามปกตสขเชนเดมโดยปราศจากความหวาดกลวจากการกอการราย การคมครองปกครองประชาชนสวนใหญนนในขณะเดยวกนการระงบสทธชวคราวบางประการของผ ตองสงสยวาเปนผกอการราย เปนหนทางทดและเหมาะสมมเหตมผลในการแกไขปญหาการกอการราย สทธของสงคมในภาพรวมยอมเหนอหรอสงกวาสทธของปจเจกชน การระงบสทธชวคราวขางตนไมไดมผลกระทบตอสาระส�าคญของสทธและเสรภาพในสถานการณฉกเฉน

moneyfromlawreform,governmentsshouldprovidesomeincentivestoencouragethemtoworkquickly.

Nextlet’slookatsomeissues,ingreaterdetails,oflawreformwhichshouldbedonefordomesticlaws.

TheRuleofLawandhumanrights,somethingthatmostgovernmentsprefertoavoid.Aswearewellaware,theydonotwanttobeatargetbyNGO,InternationalOrganisations(IO),academicsandhumanrightsactivistsontheseissues.They have been targeted enough on othermatters. TheRuleofLawandhumanrightsarechallengingissuesforthegovernmenttodealwith.Ifthegovernmentsreallywantlawreformoncountering terrorism thatcanbe implementedeffectively,theymustbebraveenoughtodealwiththem.Itisawellacceptedfactthatterrorismisaviolationofhumanrights.Therefore,theremustbesometemporarysuspensionof their rightssuchas rightsof legalassistance fromtheirownattorneysandrightofvisitationbytheirrelativesduringthefirstfewweeksofdetention.Whydoweshouldraisethese two points? Terrorism commands great potentials,includinghumanresources,financialsupport,intelligenceandnetwork.Whenwehavetodealwiththematterinanormalsituation,wecanusenormaltoolstodealwith.Whenweare facedwithspecialsituation,weneedspecial toolstodealwith.Wecannotusenormalequipments,normaltactics,normaltechniquesandnormallawstodealwiththem.Forexamples,ifweallowtheirownattorneyswhomostlyaremembers of the terrorist network to see them, they canconsultorplanforotherattacksoninnocentpeopleagainevenwhiletheyareinjail.Theystillhavetherightstolegalassistancefromtheattorney,butwewillprovidethemwithattorneysfromaneutralandgenerallyacceptedlegalentity,suchastheLawSocietyorBarAssociationwhichdoesnothaveanyconnectionwiththeterroristnetwork.Weshouldalsonotlettheirrelativesseethemduringthebeginningofdetention,forthesamereasonasontheattorneysabove.Butwewill letmedicalpersonnel fromaneutral agencytomake sure that there is no physical ormental abuse,such as theNational RedCross Society.Wewill let theirrelativesseethemafterward.However,governmentsmustseetoitthattheirbasichumanrightsarestillrespectedfortheentiredetentionperiodsuchasprohibitionof tortureandinhumantreatment.ThosetwoexamplesoftemporarysuspensionoftherightsofterroristsuspectsdonotviolatetheRuleofLawandhumanrightsatallforthefollowingreasons.First,whenwelookatthedefinitionoftheRuleofLawwhichsaysthatenactmentoflaws,rulesandregulationsshallbemoderninkeepingwiththecurrentcircumstancesandiswellacceptedbysociety.Incaseofanexistinglawhavingnoprovisionormeasuretoservetherealdemandofsocietyorbecomingaburdenintheprotectionofsociety,thegovernmentsandtheiragenciesmustberesponsiblefortakingactiontoimproveorevenrepealsuchlaw.Second,thegovernmentsandtheiragencieshavedutiestoprotect

62

หรอในสภาวการณพเศษแตอยางใด การระงบสทธชวคราวดงกลาวไมไดเปนปฏปกษกบหลกนตธรรมและสทธมนษยชนเมอเราตองด�าเนนการเพอความปลอดภยหรอความมนคงของสาธารณะหรอสงคมซงมสถานะสงกวาการรกษาความสงบเรยบรอยโดยทวไป ระดบของความปลอดภยและความมนคงของสาธารณะและสงคมจะสงและเหนอกวาระดบการรกษาความสงบเรยบรอยในสถานการณปกต อยางไรกตามรฐบาลและหนวยงานของรฐจะตองใหความมนใจวาการละเมดสทธมนษยชนพนฐานเชนการทรมานทารณกรรมของเจาหนาทของรฐตอผถกควบคมจะตองไดรบการลงโทษทางอาญา

๒. สมควรพจารณาทบทวนมาตรการการลงโทษผกอการราย เมอพจารณาภายใตหลกอาชญาวทยาและทณฑวทยาจะตองยอมรบวาเปนเรองทนกกฎหมายไมคอยจะเขาใจและมความรเพยงพอแตถงเวลาแลวทจะตองพจารณาทบทวนใหทนสมยและเหมาะสมกบสภาวการณในปจจบนหลกการหรอสาระส�าคญของหลกทงสองขางตนคอการควบคมหรอจ�ากดสทธและเสรภาพโดยเฉพาะอยางยงในรางกายและชวตของผกระท�าผดใหหลาบจ�าไมกระท�าผดอก ซงการถกจ�ากดเสรภาพหรอการลงโทษตอชวตเปนสงทไมมใครปรารถนา เรองทงสองเปนการปองปรามไมใหกระท�าผดแตในสถานการณปจจบนผกอการรายไมไดกงวลหรอเปนหวงผลกระทบตอเสรภาพในรางกายและชวตจากการถกลงโทษแตอยางใดเพราะปรากฏขอเทจจรงจากระเบดพลชพทเกดขนบอยครงดงนน สมควรพจารณาทบทวนวาระบบการลงโทษในปจจบนทงการจ�าคกและการประหารชวตเหมาะสมหรอไมเพยงใดมาตรการลงโทษใหมอะไรทเราตองการเพอมาทดแทนการจ�าคกหรอการประหารชวตทจะท�าใหผกอการรายเกรงกลวแลวไมกลาจะโจมตท�าลายชวตประชาชนผบรสทธตอไป พวกนกกฎหมายไมมค�าตอบหรอมาตรการในเรองนนกอาชญาวทยาและนกทณฑวทยาควรตองไปศกษาคนควาหาค�าตอบและมาตรการโดยไมควรใชเวลานาน ตวอยางกรณศกษาส�าหรบน�าไปศกษาคนควาหรอเปรยบเทยบเชนกฎหมายทลงโทษผปกครองจากกรณทบตรไปขบขรถยนตโดยดมเครองดมแอลกอฮอลควรน�ามาศกษาวาจะเหมาะสมหรอไมหากผใดไปโจมตท�าลายประชาชนผบรสทธบดามารดาของผนนจะตองถกลงโทษดวยหรอยกระดบเพมขนใหรวมถงญาตพนองของผกอการรายดวยทจะถกลงโทษซงหลกการลงโทษขางตนมในอดตทเรยกวาการลงโทษเจดชวโคตรเราสามารถเหนและประจกษในหลายเรองวาบางครงสงของสมยกอนหรอแฟชนสมยกอนอาจกลบมาเปนทนยมใหมเชนทรงผมเสอผาหรอรถยนตแตตองไมลมใหสทธประโยชนบางประการหรอเงนตอบแทนแกนกอาชญาวทยาและนกทณฑวทยาในการคดคนมาตรการใหมขนมา

๓. การปกปองและคมครองเจาหนาทของรฐและบคคลทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการกอการราย สมควรพจารณาวาโครงการหรอกฎหมายคมครองพยานในขณะนสามารถจะปองกนภยคกคามจากผกอการรายอยางมประสทธภาพและไดผลหรอไม ถาไมกตองแกไขปรบปรง เราตองตระหนกวาขบวนการกอการรายนนเปนองคกรทมการบรหารจดการอยางดทงการขาวกรอง เครอขายทวโลกและเงนสนบสนนมหาศาลดงนนมาตรการในการคมครองปกปองจากการแกแคนของผกอการรายควรจะตองแตกตางจากการปกปองพยานทถกขมขหรอปองรายโดยอาชญากรธรรมดา รฐบาลและหนวยงานทเกยวของควรจะตองจดหาอปกรณพเศษและระยะเวลาทยาวนานกวาทงคมครองและปกปองพยานในคดการกอการรายรวมทงเจาหนาทของรฐและบคคลทเกยวของดวยเชนผพพากษาอยการเจาหนาทต�ารวจรวมทงญาตพนองดวยซงตองการใชทรพยากรและคาใชจายกบทกษะพเศษมากกวาธรรมดา

นอกเหนอจากทกลาวขางตนทเกยวของกบขอกฎหมาย ขอน�าเสนอสตรหรอสมการทไมไดเปนสตรหรอสมการทมชอเสยงเชนของ

innocentpeopleandrestorethemtonormallifewithoutfearfromterrorism.Toprotectthemajorityofpeopleandtotemporarilysuspendsomerightsofterroristsuspectsatthesametimeisthebestandmostsensiblewaytosolvetheterroristproblem.Rightsofsocietyshouldbesuperiortorightsofindividuals.Thesuspensionofsomerightswhichitismentionedearlier,donotaffecttheessenceofrightsandlibertiesintimeofnationalemergencyorintimeofspecialsituations.Suchaction isnotagainst theRuleof lawandhumanrights.Wearedealingwithpublicsafetyorpublicsecurityandnotpublicorder.Thedegreesofpublicsafetyandpublicsecurityintimeofemergencyaremuchhigherthanthatofpublicorderinnormalcircumstances.However,wemustassuresocietythatviolationofbasicprincipleofhumanrights,ispunishableundercriminallaw.

We should reconsider measure to punish terrorists.Regardingthesubstanceofcriminologyandpenology,itmustbeadmittedthatweaslawyersdonotknowwellenoughaboutthesesubjects.Butitisthehightimenowthatthissubjectshallbereformedinordertobemodernandsuitablewiththecurrentcircumstancetoo.Theconceptorsubstanceofthissubjectisontheassumptionthatrestrictionofrightsand liberties, particularly, right to life, is something thatpeopledonotwanttoexperience.Itisadeterrentmeasure.Butinthecurrentcircumstances,terroristsdonotworryaboutthatassumptionatall.Thefactthatsuicidebombing isacommonoccurrenceprovesthispoint.Therefore,wemustreconsiderwhetherthecurrentpunishment(imprisonmentorcapitalpunishmentinsomecountries)issuitable.Whatmeasuredoweneed to replace imprisonmentor capitalpunishmenttoinstillfearintheterroristsanddeterthemfromattackinginnocentpeople?Weaslawyersdonothavetheanswertothisquestion.Criminologistsandpenologistsmustworkitoutforus.Buttheyshouldnotspendtoomuchtimetaketimelikeuslawmakers.Oneexampleforthemto



studyandresearch islawrelatedtoparentalpunishmentwhichallofusknowverywellthatparentswillfacepenaltiesiftheirkidsdrinkanddrive.So,whydon’twemodifythatconcept in such away that terrorists’ parentsmust facepenaltiesiftheirchildrenareterroristsorsuicidebomberswhoattackinnocentpeople.Togoevenonestepfurther,notonlyparentsbutalsonextofkinshallfacepenalties,ifterroristsorsuicidebombersattackinnocentpeople.Butdo not forget to provide incentives to criminologists andpenologistsaswellasforlawmakers.Whydon’twebringbacksomeancientstringent laws(retrospectivelaws).Wecanseethatsometimesoldfashionisbackasanewfashion,likeclothingandcars.

Next,Let’stalkaboutprotectionofofficersandpersonsinvolved in countering terrorism.We should look at ourwitnessprotectionprogramme/lawwhethertheycancopewithaterroristthreateffectively.Iftheycannotdoso,whatmustwedotoimproveit.Aswearewellaware,terroristshavehighpotentials,intelligence,worldwidenetwork,andhugefinancialsupport.Therefore,measurestoprotectthemagainstretaliationbyterroristsmustbedifferentfromthewitnessprotectionprogrammeagainstordinarycriminals.TheGovernmentsandtheiragenciesmustprovidespecialandlongerprotectionnotonlyforwitnessesbutalsoforofficersandpersonsinvolvedincounteringterrorismsuchasjudges,prosecutors,policemenincludingtheirrelativeswhichneedsmoreresources,moremoneyandmoreskillthanusual.

Apart from those abovementioned Legal Issues, thisarticlewouldliketoproposeanequationwhichisnotthefamousoneofAlbertEinstien“E=Mc2”buttheequationof“Terrorism(Violent/SuicideBombing)=Ideology+Hatred+Anger+DeepResentment”.Therefore,lackoftheabovementionedcomponent,terrorismwillnotoccur.

Inconclusion,whatweneedisactualandproperlawreform,criminologyandpenologyreformtogetherwithsomeincentives for lawmakers/ criminologists and penologists.Otherconcernagenciesmustparticipateinlawreform.Sometemporarysuspensionofterrorists’rightsareneeded.Specialand effectivemeasures to punish terrorists are needed.Special andeffectiveprotections forofficers andpersonsinvolvedincounteringterrorismareneeded.AllthismustbedoneinaspeedymannerandundertheRuleofLawtobetterprotectallofusand,aboveall,innocentpeople.Let’s(lawmakers, criminologists, penologists, law enforcementandmilitary)dothisasinnovationtogether.WeneverknowthatwemaybeawardedaNoblePrizeforourinnovationwhich bringmore safety and secure to public. However,terrorismcannotbesolvedonlybylawreform,criminologyand penology reform. The best way is we should notlet thosementionedcomponentof theequationhappenatall.

นายอลเบรต ไอนสไตน (E =Mc2) แตสตรหรอสมการน คอ “การกอการราย (ความรนแรงหรอระเบดพลชพ) = อดมการณ + ความเกลยดชง+ความโกรธ+ความเคยดแคน”ดงนนหากสวนประกอบใดสวนประกอบหนงขางตนไมครบถวนสตรหรอสมการ(การกอการราย)ขางตนกไมอาจเกดขนได

สรปปจจบนตองการปฏรปกฎหมายทเกยวของอยางจรงจงพรอมกบนกอาชญาวทยาและนกทณฑวทยาและควรมหนวยงานอนทเกยวของเขารวมการปฏรปกฎหมายดวยสทธบางประการอาจถกระงบชวคราวมาตรการและวธการลงโทษผกอการรายอยางไดผลเปนสงทตองการเปนอยางยงและทงหมดขางตนควรตองด�าเนนการอยางรวดเรวภายใตหลกนตธรรมและสทธมนษยชนเพอการคมครองปกปองทดกวาเดมตอประชาชนทกหมเหลา โดยใหการรวมกนขางตนเปนการคดคนจดท�านวตกรรมขนมาดวยกนหากรวมมอกนท�าส�าเรจผทมสวนรวมในการน�าความปลอดภยและความมนคงมาสสาธารณะและสงคมรวมทงประชาคมโลกอาจไดรบรางวลโนเบลอยางไรกตามปญหาการกอการรายไมอาจแกไขโดยการปฏรปกฎหมายอาชญาวทยา หรอทณฑวทยาหนทางทดทสดคอไมใหมองคประกอบของสตรหรอสมการ “การกอการราย”ขางตนครบถวนจะดกวา

64

ผน�าประเทศสมาชกอาเซยนไดลงนามในกฎบตรสมาคมแหง ประชาชาตเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอกฎบตรอาเซยน (ASEAN-Charter)เมอวนท๒๐พฤศจกายนพ.ศ.๒๕๕๐ โดยมผลบงคบใชเมอวนท๑๕ธนวาคม๒๕๕๑ซงกฎบตรอาเซยนเปรยบเสมอนธรรมนญทก�าหนดกรอบดานกฎหมายและโครงสรางองคกรอาเซยน ท�าใหอาเซยนมกฎกตกาในการท�างาน มสถานะเปนนตบคคล มประชาชนเปนศนยกลาง และวางรากฐานการรวมตวเปนประชาคมในป ๒๕๕๘ ทงนการเปนประชาคมอาเซยน(ASEAN-Community)มเจตจ�านงใหภมภาคนเปนภมภาคทมสนตสขรกษาสนตภาพและความเปนกลางมวธการรวมในการแกไขขอพพาทลดความขดแยงโดยสนตวธมเสรทางการคาโดยทกประเทศในประชาคมจะใหความรวมมอกนและด�าเนนกจกรรมของอาเซยนในทกรปแบบ

บทบาทกระทรวงกลาโหม กบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘

กองอาเซยน ส�านกงานนโยบายและยทธศาสตร ส�านกงานนโยบายและแผนกลาโหม

Roles of Ministry of Defence in moving towards the integration ASEAN Community in 2015

On20 November 2007, the leaders of ASEAN memberstateshavesignedCharterofAssociation SoutheastAsianNationsorASEANCharterwhichenteredintoforceon15December2008.TheASEANCharterservesasanconstitutiontoestablishalegalandinstitutionalframeworkofASEAN.ItturnsASEANintoalegalentity,setoutworkingprinciplesunderthepeople-centeredconceptandlaysthefoundationforcommunityintegrationin2015.ASEANCommunityintendstopromotethisregiontobeaneutral,friendlyandpeacefulregion,aswellastosettlethedisputesthroughpeacefulmeansandtopromotefreetrade.AllASEANmemberstatesaretocooperateandcarryout


บทบาทกระทรวงกลาโหม กบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘

ทงระดบทวภาคอาทการแลกเปลยนการเยอนการแลกเปลยนการฝกศกษา หรอการเจรจาหารอเพอสรางความรวมมอ เปนตน และระดบพหภาคอาทการประชมหรอการสมมนาเปนตนซงการด�าเนนกจกรรมของอาเซยนจะครอบคลมในทกมต อนประกอบไปดวย การเมองความมนคง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม เพอลดความแตกตางระหวางประเทศสมาชกอาเซยนในดานตาง ๆ โดยแบงการด�าเนนงานออกเปน๓เสาหลก(three-pillars)ไดแก

๑)ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEANPoliticalSecurityCommunity:APSC)

๒)ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(ASEANEconomicCommunity:AEC)และ

๓)ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน(ASEANSocioCulturalCommunity:ASCC)

การด�าเนนการในขางตน ท�าใหประเทศไทยจ�าเปนตองเตรยมการรองรบผลกระทบดานความมนคงทจะเกดขนทงในรปแบบทจะกระทบตอประเทศไทยโดยตรงและรปแบบทจะกระทบตออาเซยนในภาพรวมรวมทง ผลกระทบตอภมภาคอน ๆ ของโลกอกดวย ซงผลกระทบทจะเกดขนไมจ�ากดอยเฉพาะแตภยคกคามรปแบบใหม อาท ภยพบตทางธรรมชาต การกอการราย ยาเสพตด อาชญากรรมขามชาตดานเศรษฐกจ เปนตน แตยงรวมถงภยคกคามแบบดงเดม เชน การขดแยงของเสนเขตแดนทงทางบกและทางทะเล ซงรวมถงประเทศไทยกบประเทศเพอนบาน และยงรวมถงความขดแยงทประเทศสมาชกอาเซยนอนๆทมกบประเทศเพอนบานดวยเชนปญหาทะเลจนใตซงมาเลเซยบรไนฟลปปนสและเวยดนามมปญหาอยกบจนในปจจบนโดยในระยะเรมตนของการเปนประชาคมอาเซยนนนปญหาตางๆจะเพมทวคณในแนวตงชน (Sheer) แบบยกก�าลง (Exponential) โดยเฉพาะประเทศไทย ทจะตองดแลเฉพาะปญหาภายในประเทศ เชนการแตกแยกของคนในชาต(Division)ปญหาในจงหวดชายแดนภาคใตและปญหาความไมชดเจนของเสนเขตแดนกบประเทศเพอนบานแลวประเทศไทยยงจะตองมความเกยวของกบปญหาอน ๆ ของประเทศสมาชกอาเซยน ซงตองมความรบผดชอบรวมกนในฐานะประเทศสมาชกอาเซยนรวมทงยงตองเขาไปเกยวของกบปญหาในภมภาคอนๆ ในฐานะทอาเซยนเปนนตบคคล ซงตองมปฏสมพนธกบโลกภายนอกอกดวยอยางไรกตามผลตอการรวมตวไมไดสงผลเสยเพยงอยางเดยวเทานน การรวมตวเปนเพยงแตการกระตนใหปญหาตาง ๆ ทจ�าเปนจะตองไดรบการแกไขมความชดเจนมากขนซงจะน�าไปสความรวมมอ

ASEANactivitiesinallformbothatbilaterallevelincludingvisiting exchanges, training exchanges and cooperationdialogues and atmultilateral level includingmeetings orseminars.ASEANactivitiescoveralldimensionswhichconsistofpolitics,security,economy,social,andculture,inanordertolessendifferencesamongASEANmemberstates.ASEANhasemphasisedregioncooperationinthreepillarsincluding;1. ASEAN Political-Security Community (APSC) 2. ASEANEconomic Community (AEC) and 3. ASEAN Socio-CulturalCommunity(ASCC).

As the result of the activities stated above, it is therenecessitateforThailandtobepreparedfortheconsequencesofsecurityaspectsthatmightariseboththosewithdirectimpact toThailand, thewholeASEAN,andother regions.Theimpacts,however,donotlimitonlytothoseofnon-traditionalthreatssuchasnaturaldisaster,terrorism,narcoticandtransnationaleconomiccrime,butalso to traditionalthreatssuchasdisputesoverlandandborderlineofthosebetweenThailandandneighbouringcountriesandalsothosebetweenotherASEANmemberstatesandtheirneighbouringcountriessuchasSouthChinaSeadisputebetweenChina,Malaysia,Brunei,PhilippinesandVietnam.AtanearlystageofbecomingASEANCommunity, allproblemwill arise insheerandexponentialway,especiallyforThailandwhohastooverseeinternalproblemsincludingdivisionofpeopleinthenation,probleminSouthernmostprovincesofThailandandproblemofuncleardemarcationbetweenThailandandneighbouring countries. Thailand is to involvewithmanyrelatedproblemofASEANmemberstates,andismutuallyresponsible as onemember state of ASEAN. Moreover,Thailand is to also involvewithotherproblemsof otherregionsasalegalentityofASEANwhomustinteractwithotherpartsoftheworld.However,consequencesof integrationhavenotcausedonlydrawbacks,butalsoencouragetheproblemstobeevidentlysolved.Accordingly,theintegrationwould leadmember states tomultilaterally cooperate

66

ในลกษณะพหภาคทจะชวยกนในการแกไขปญหาทจะเกดขนซงหากไดมการเตรยมการแตเรมตนและมการประสานงานรวมทงรวมมอกนในทกภาคสวนของไทยและของประเทศสมาชกอาเซยนแลวผลประโยชนทไดรบกจะอยกบประชาชนของประเทศสมาชกอาเซยน

การด�าเนนการเพอรองรบผลกระทบทเกดขนนนจะเหนไดวารฐบาลไดใหความส�าคญกบการเปนประชาคมในป๒๕๕๘โดยมนโยบายและยทธศาสตรดานตางๆเพอสนบสนนการด�าเนนการดงกลาวซงน�าไปสการจดท�าแผนงานโครงการและงบประมาณของหนวยราชการตางๆซงในสวนทเกยวของกบหนวยงานดานความมนคงนน มความจ�าเปนทรฐบาลจะตองจดตงหนวยงานใหม ๆ ขนรองรบงานดานภยคกคามรปแบบใหมทเพมมากขนอาทหนวยงานดานการปองกนและปราบปรามสงเสพตดหนวยปองกนพนทชายฝงหนวยบรหารจดการพนทชายแดนแบบรวมการ หนวยงานดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและภยพบตเปนตนซงหนวยงานดงกลาวตองมความเปนสากลมก�าลงพลและยทโธปกรณทเพยงพอตอการปฏบตงานทงในประเทศและนอกประเทศเชนเดยวกนกองทพจ�าเปนตองปรบปรงโครงสรางภารกจและอ�านาจหนาท โดยในระยะเรมตน มความจ�าเปนทจะตองมอบหมายใหหนวยงานสงกดกระทรวงกลาโหมทมภารกจในการสนบสนนรฐบาลเกยวกบการด�าเนนการดงกลาวสนบสนนหนวยงานใหมทจดตง โดยตองใหความร การศกษาอบรม การชวยเหลอและสนบสนนทงก�าลงพลและยทโธปกรณ เพอใหการจดตงหนวยงานใหมทจะเกดขนมความพรอมในทกๆ ดานโดยภารกจใหมและโครงสรางใหมของกองทพนนรฐบาลตองลดภาระของกองทพในการด�าเนนการดานภยคกคามรปแบบใหมทไมจ�าเปนลง รวมทงยงตองใหเวลา และสนบสนนงบประมาณ และการด�าเนนการทกดานในการพฒนาใหกองทพเปนกองทพททนสมยมความเปนสากลพรอมปฏบตภารกจในฐานะอาเซยนไดอยางเตมภาคภมซงหากสามารถด�าเนนการไดแลวกจะเปนพนฐานใหประเทศไทยสามารถทจะบรหารจดการไดอยางมประสทธภาพมากขนและประหยดงบประมาณการด�าเนนการในระยะยาว เพอรองรบและเตรยมการในทศทางตางๆ ทจะเกดขนตอไปกระทรวงกลาโหมเปนหนวยงานของรฐบาลทอยภายใตเสาหลกประชาคมการเมองและความมนคง รวมทงมภาระรบผดชอบในการสนบสนนเสาหลกประชาคมเศรษฐกจ และเสาหลกประชาคมสงคมและวฒนธรรมอกดวยซงการด�าเนนการในการรองรบการเปนประชาคมอาเซยนนนกระทรวงกลาโหมประเทศสมาชกอาเซยนไดจดตงเวทในการประชมของฝายทหารขน เพอเปดโอกาสใหเจาหนาทในระดบผ อ�านวยการส�านกนโยบายและแผนกลาโหมปลดกระทรวงกลาโหม รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม ไดมโอกาสในการแลกเปลยนแนวความคด เจรจาหารอ และก�าหนดแนวทางการด�าเนนการของกองทพประเทศสมาชกอาเซยนโดยไดเรมด�าเนนการมาตงแตป๒๕๔๙โดยมการประชมครงท๑ทมาเลเซยครงท๒ทสงคโปรครงท๓ทไทยครงท๔ทเวยดนามครงท๕ทอนโดนเซยครงท๖ทกมพชาครงท๗ทบรไนและลาสดครงท๘ในปนจดขนทเมยนมาซงการด�าเนนการในปจจบนไดพฒนาไปสการประชมของรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาอก๘ประเทศคอสหรฐฯญปน เกาหลใต รสเซยอนเดยนวซแลนดออสเตรเลยและจน โดยมกรอบความรวมมอทส�าคญจ�านวน๒กรอบความรวมมอคอกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน และกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาดงน

เอกสารในกรอบ ADMM จ�านวน ๖ ฉบบ๑. เอกสารแนวความคดเรองความรวมมอระหวางกลาโหมอาเซยน

กบองคกรภาคประชาสงคมในดานความมนคงรปแบบใหม (ConceptPaperonASEANDefenceEstablishmentsandCivilSociety

กองอาเซยน ส�านกงานนโยบายและยทธศาสตร ส�านกงานนโยบายและแผนกลาโหม

andhelpsolvingtheproblemsthatmightarise.TheinitialpreparationaswellascoordinationandcooperationamongallsectorsinThailandandamongASEANmemberstateswillbringaboutmutualbenefitstoallASEANmembers.

In order to respond to the potential impact, Thaigovernment would attentively focus on the integrationofASEANcommunityin2015bydeterminingpoliciesandstrategiestosupportthementionedactivities.Itisnecessitateforthegovernmenttoestablishnewsecurityrelatedagenciesto support new rising non-traditional threats includingnarcotic prevention and suppression agency, coast guardagency,unifiedborderareaadministrationagency,disasterpreventionandmitigationagency.Theseagenciesmustbeestablishedonthebasisofinternationalstandardwithanadequatenumberofpersonnelandequipmenttocarryoutmissiondomesticallyandinternationally.

Likewise, the Armed Forces are required to reform itsstructure,missionsand functions.At the initial stage, it isnecessaryfortheorganicunitundertheMinistryofDefencewhich is responsible for supporting government to carryoutthemissionstosupportnewlyestablishedagenciesbyeducating, training, assisting and supporting of personneland equipment.With newmissions and structure of theArmed Forces, the government needs to reduce ArmedForce’s unnecessary burdens in activities related to non-tradition threats and also needs to provide time, budgetandallothermeanstodevelopArmedForcestobecomeamodernArmedForceswithinternationalstandardandbepreparedtoeffectivelycarryoutmissionsonbehalfofASEAN.Consequently, Thailandwould be effectively capable ofadministeringandsavingbudgetinlongtermtosupportanyfuturepossibilities.TheMinistryofDefenceasagovernmentagency,underPolitical-SecurityCommunitypillar,hastheresponsibilitytosupportbothEconomicCommunitypillarandSocio-CulturalCommunitypillar.TheMinistryofDefenceofASEANmemberstateshavesetupvenuesformilitaryatthelevelofDirector-General,OfficeofPolicyandPlanning,PermanentSecretaryforDefenceandMinisterofDefencetohavetheopportunitytoexchangeviewsanddialogueontheframeworkofimplementationoftheArmedForcesofASEANmemberstatessince2006wherethe1stmeetingwasheldinMalaysia,the2ndmeetingwasheldinSingapore,the3rdmeetingwasheldinThailand,the4thmeetinginVietnam,the5thmeetinginIndonesia,the6thmeetinginCambodia,the7thmeetinginBruneiandthisyearthe8thmeetinginMyanmar.Currently, thementionedmeetings have taken steps todevelopASEANDefenceMinisters’MeetingPlus(ADMM-Plus)whichcomprisesof8dialoguepartnersincludingtheUnitedStatesofAmerica,Japan,theRepublicofKorea,Russia,India,NewZealand,AustraliaandChina.TheADMM-PlusprovidesnotonlyplatformfortheDefenceMinistersofASEANandkeynon-ASEANcountriestohaveanexchangeofviewsonsecurityissuesofmutualinterest,butalsoexploreshowto


Organisations(CSOs)CooperationonNon-TraditionalSecurity)(ไทย)

๒. เอกสารแนวความคดเรองการใชทรพยากรและศกยภาพทางทหารอาเซยนในการใหความชวยเหลอทางมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต(ConceptPaperontheUseofASEANMilitaryAssetsandCapacitiesinHumanitarianAssistanceandDisasterRelief)(อนโดนเซย)

๓. เอกสารแนวความคดวาดวยความรวมมอดานอตสาหกรรมปองกนประเทศในกรอบอาเซยน (Concept Paper on ASEANDefenceIndustryCollaboration)(มาเลเซย)

๔. เอกสารแนวความคดวาดวยการจดตงเครอขายศนยปฏบตการรกษาสนตภาพในกรอบอาเซยน (Concept Paper on theEstablishment of ASEAN Peacekeeping Centers Network)(ไทย-อนโดนเซย)

๕. เอกสารแนวความคดวาดวยโครงการปฏสมพนธทางทหารระหว างประเทศสมาชกอาเซยน (Concept Paper on theEstablishingASEANDefenceInteractionProgrammes)(บรไน)

๖. เอกสารแนวความคดวาดวยการสนบสนนการสงก�าลงบ�ารงรวมกนในอาเซยน (Concept Paper on the Establishment ofLogisticsSupportFramework)(บรไน)

เอกสารในกรอบ ADMM – Plus จ�านวน ๖ ฉบบ๑. เอกสารแนวความคดวาดวยการจดตงคณะท�างานผเชยวชาญ

ดานความมนคงทางทะเล(ADMM-Plus:MaritimeSecurityWorkingGroupConceptPaper)(บรไน-นวซแลนด)

๒. เอกสารแนวความคดวาดวยการจดตงคณะท�างานผเชยวชาญดานการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต(ADMM-Plus:ConceptPaperfortheEstablishmentanExperts’WorkingGrouponHumanitarianAssistanceandDisasterRelief(HADR))(ลาว-ญปน)

๓. เอกสารแนวความคดวาดวยการจดตงคณะท�างานผเชยวชาญดานการตอตานการกอการราย (ADMM-Plus:ConceptPaper forthe Counter Terrorism Experts’Working Group) (สงคโปร -ออสเตรเลย)

๔. เอกสารแนวความคดวาดวยการจดตงคณะท�างานผเชยวชาญดานการปฏบตการรกษาสนตภาพ (ADMM-Plus: Work Plan ofthe Experts’Working Group on PeacekeepingOperations)(กมพชา-เกาหลใต)

๕. เอกสารแนวความคดวาดวยการจดตงคณะท�างานผเชยวชาญดานการแพทยทางทหาร (Experts’Working Group onMilitaryMedicineworkplan)(ไทย-รสเซย)

๖. เอกสารแนวความคดของคณะท�างานผเชยวชาญเฉพาะดานการปฏบตการทนระเบดเพอมนษยธรรม (Concept Paper on theEstablishment of The ADMM-Plus Expert’sWorking GrouponHumanitarianMineAction)(เวยดนาม-อนเดย)

fosterpracticalcooperationamongmemberstates.However,thefollowingpapershavebeenadoptedunderADMMandADMM-Pluscooperationframework

6 Concept Papers under ADMM frameworkConceptPaperonASEANDefenceEstablishmentsandCivil

SocietyOrganisations(CSOs)CooperationonNon-TraditionalSecurity(Thailand)

ConceptPaperontheUseofASEANMilitaryAssetsandCapacities in Humanitarian Assistance and Disaster Relief(Indonesia)

ConceptPaperonASEANDefenceIndustryCollaboration(Malaysia)

ConceptPaperontheEstablishmentofASEANPeacekeepingCentersNetwork(Thailand-Indonesia)

Concept Paper on the Establishing ASEAN DefenceInteractionProgrammes(Brunei)

ConceptPaperontheEstablishmentofLogisticsSupportFramework(Brunei)

6 Concept Papers under ADMM - Plus frameworkADMM-Plus: Maritime SecurityWorking Group Concept

Paper(Brunei-NewZealand)ADMM-Plus: Concept Paper for the Establishment an

Experts’Working Group on Humanitarian Assistance andDisasterRelief(HADR)(Laos-Japan)

ADMM-Plus: Concept Paper for the Counter TerrorismExperts’WorkingGroup(Singapore-Australia)

ADMM-Plus:WorkPlanoftheExperts’WorkingGrouponPeacekeepingOperartions(Cambodia-TheRepublicofKorea)

Experts’WorkingGrouponMilitaryMedicineworkplan(Thailand-Russia)

Concept Paper on the Establishment of the ADMM-PlusExperts’WorkingGrouponHumanitarianMineAction(Vietnam-India)

68

พระบรมราโชวาท พระบาทสมเดจพระเจาอย หว ในพธ พระราชทานกระบและปรญญาบตรแกผส�าเรจการศกษา จากโรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา โรงเรยนนายเรอโรงเรยนนายเรออากาศ และวทยาลยแพทยศาสตรพระมงกฎเกลาณอาคารใหมสวนอมพรวนพฤหสบดท๒๙เมษายน๒๕๓๖

งานกจการพลเรอนในประเทศไทย

TheRoyaladdressbyHisMajestytheKingonthe occasion of the Sword Presentation Ceremony for the new officers graduated from theChulachomklaoRoyalMilitaryAcademy,theNavyAcademy,theAirForceAcademyandthePhraMongkutklaoMedicalCollegeatthenewbuilding,AmpornGarden,onThursday29April1993

Civil Affairs in Thailandพลเอก สรศกด กาญจนรตน


งานกจการพลเรอนของฝายทหารเปนงานทไดด�าเนนการควบคกบการปฏบตการทางทหารมาตงแตครงในอดตจวบจนปจจบนเพยงแตในอดตมไดมการแบงแยกหรอเรยกวาเปน“งานกจการพลเรอน”เปนการเฉพาะแตเปนงานทเปนเนอเดยวกบการปฏบตการทางทหารเนองจากการท�าสงครามในอดตจะตองมการเกบเกณฑประชาชนและทรพยากรทงปวงเพอเขาท�าสงครามเมอสงครามจบลงประชาชนกจะไปประกอบอาชพกนตามปกตงานการปฏบตการทางทหารและการปฏบตทางดานพลเรอนจงมไดแบงแยกกนอยางชดเจนเหมอนในปจจบน

ตอมาเมอการจดหนวยทหาร และการท�าสงคราม ไดมการพฒนารปแบบไปตามสถานการณภยคกคามทงภายใน และภายนอกประเทศรวมทงเทคโนโลยทเปลยนแปลงไปในแตละหวงเวลา ท�าใหงานดานกจการพลเรอนไดมการพฒนาตามไปดวย โดยเฉพาะในหวงของสงครามเยนซงเปนการตอสในเรองของความคดความเชอทแตกตางกนทางดานลทธอดมการณงานดานกจการพลเรอนของทหารกไดทวความส�าคญเพมมากยงขน โดยไดมการพฒนารปแบบ และวธการปฏบตทหลากหลายเพอใหบรรลผลส�าเรจตามภารกจทงทางยทธวธและทางยทธศาสตรเชนการพฒนาเพอความมนคง(การพฒนาโดยหนวยทหาร)

“...ทห�รนน มใชจะมหน�ทในก�รใชศ�สตร�วธทำ�สงคร�มประก�รเดยว ห�กยงตองปฏบตภ�รกจด�นกจก�รพลเรอน

คอ ใชคว�มร คว�มคด จตวทย� และคว�มเฉลยวฉล�ด ซงอ�จรวมเรยกไดว� อ�วธท�งปญญ� เข�ปฏบตพฒน�ทองถน ให

ประช�ชนอยดกนด มคว�มปลอดภย มขวญและกำ�ลงใจทจะสร�งคว�มดคว�มเจรญ คว�มมนคงใหแกตนเอง และสวนรวม

อกประก�รหนงดวย...”

“The duty of the military does not limited only to the use of weapon to wage war but also the

contribution to the civil affairs by combining knowledge, thought, psychology and intelligence,

which may call the weapon of wisdom, and use them in developing the country, the well-being and

the security of the people so they can live with high morale and good spirit to build up the prosperity

and security for their own and for the public as a whole.”

๗0

การพฒนาและเสรมสรางก�าลงประชาชน การปลกฝงอดมการณทางการเมองทม งเนนการพฒนาประชาธปไตย รวมทงการปฏบตการจตวทยาและการประชาสมพนธกไดมการปรบรปแบบและวธการทมงเนนไปสการเสรมสรางความเขาใจทดตอกนของคนในชาตการเสรมสรางความรกความสามคคการสรางความเชอมนศรทธาตอกลมเปาหมายทเปนประชาชนทวไปมากยงขนซงแตเดมจะมงไปสการใหไดชยชนะตอขาศกศตรภายนอกประเทศเพยงอยางเดยว นอกจากนนสถานการณภยคกคามในรปแบบใหมกยงท�าใหขอบเขตการด�าเนนงานดานกจการพลเรอนของฝายทหารขยายตวเพมมากขน ทงในเรองยาเสพตด การท�าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแรงงานตางดาวหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมายปญหาความขดแยงทางความคดของคนในชาตทมแนวโนมจะน�าไปสความแตกแยกและใชความรนแรงตอกนการจาบจวงลวงละเมดสถาบนฯ และปญหาอน ๆ ทฝายทหารจ�าเปนตองเขาไปมสวนเกยวของในการแกไขปญหา

สถาบนพระมหากษตรยเปนสถาบนหลกทสรางชาตบานเมอง และปกครองดแลใหอาณาประชาราษฎรมความรมเยนเปนสขมาตงแตเรมความเปนชาตไทย ใหด�ารงคงอยจนถงพวกเราคนไทยในทกวนนพระมหากษตรยไทยทกพระองคไดทรงท�านบ�ารงประเทศชาตโดยทรงพระวรยะอตสาหะ ทมเทพระวรกาย และพระสตปญญาในการแกไขปญหาชาตบานเมองใหผานพนวกฤตการณตาง ๆ มาไดจนถงปจจบนดงนนการถวายความจงรกภกดตอสถาบนพระมหากษตรยจงถอวาเปนภารกจทสบเนองทางประวตศาสตร ทเหลาบรรดานกรบบรรพชนไทยไดยดถอสบเนองกนมาจากครงโบราณกาล ถงแมจะมการบญญตไวในธรรมนญการปกครองหรอไมกตาม แตเหลาทหารหาญทงหลายตางก

Themilitarycivilaffairshavebeenconductedalongwiththemilitaryoperationsincetheolddaysupuntilnow.Inthepast,“civilaffairs”hasnotbeenidentifiedasaspecifictaskbutblendedintothemilitaryoperation.Sincethewarfareintheolddayscomprisesofthedeploymentofallthepeopleandtheresourcesandwhenthewarisover,thispeoplewillreturntotheirnormaldailylives,themilitaryandCivilaffairsoperationsarenotseparatedasclearlyasinthepresentday.

Later,themilitaryorganizationandthewarfarehasbeendeveloped to encounter the new environment of bothinternal and external threats. In addition, advancementof technology in each period of time motivates thedevelopmentofcivilaffairsespeciallyduringtheColdWarEra which consisted of the fighting of different ideology.Theimportanceofmilitarycivilaffairshasbeenincreased.Thestructureandprocedurehasbeenvariedtoaccomplishthe mission tactically and strategically including thedevelopmentforsecurity(bymilitaryunit),thedevelopmentandenhancementofpeople’sstrength,andthecultivationof democratic ideology. The structure and process ofpsychologyoperationandpublicrelationshavebeenalteredtostrengthenmutualunderstandingamongthecitizenandalsoenhanceunityandfaithamongthetargetgroup;thegeneralpublic,shiftedfromoriginalaimatdefeatingonlyagainstexternalenemy.Besides,thenon-traditionalthreathasenlargedtheperimeterofmilitarycivilaffairsincludingthe areas of narcotic, exploiting natural resources and

พลเอก สรศกด กาญจนรตน

๗1หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

ยดมนในความจงรกภกดไมเสอมคลาย และพรอมทจะถวายชวตเปนราชพลในทกโอกาส จงเปนบทบาทงานดานกจการพลเรอนทส�าคญยงอกประการหนงในการพทกษรกษาและเทดทนสถาบนพระมหากษตรยอยางเตมก�าลงความสามารถ

สรปวาการด�าเนนงานดานกจการพลเรอนของฝายทหารโดยทวไปตงแตในอดตจนถงปจจบน เปนการผสมผสานหลกการทางการทหารเขากบหลกการทางพลเรอน ทมความแตกตางกนใหสามารถท�างานรวมกนไดอยางประสานสอดคลองเพอใหบรรลผลประโยชนสงสดของประเทศชาตในทกมต โดยแบงกลมงานใหมความเหมาะสมสอดคลองกบการปฏบตภารกจทงของฝายทหาร ฝายพลเรอน และการจรรโลงไวซงสถาบนหลกของชาตออกเปน๓กลมงานดงน

๑. กลมงานสนบสนนการปฏบตทางทหาร เปนการผนกทรพยากรทงฝายทหารและพลเรอนเขาดวยกน เพอสนบสนนการปฏบตภารกจทางทหารในทกมตแบงการด�าเนนการออกเปนการปฏบตงานกจการพลเรอนการปฏบตการจตวทยาและการประชาสมพนธโดยลกษณะของการปฏบตจะมงเนนสนบสนนการปฏบตทางทหารดวยการใชก�าลงประชาชนและการใชสอสนบสนนการปฏบตการขาวสารในทกภารกจไดแกการปองกนประเทศการรกษาความมนคงภายในการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศและการปฏบตการอนๆ

๒. กลมงานสนบสนนพลเรอน เปนการใชทรพยากรของฝายทหารทมความเหมาะสมทงคนและเครองมอ เขาไปใหการชวยเหลอ และสนบสนนฝายพลเรอนในการบรหารราชการแผนดนใหเปนไปดวยความเรยบรอยอยางตอเนองรวมทงการชวยเหลอพฒนาทองถนใหประชาชนมความเปนอยทดขนและพนจากภยพบตตางๆเพอใหประเทศชาตมความมนคงปลอดภยและประชาชนมความผาสกทงในยามปกตและในสถานการณวกฤต

environment,illegallabor,differentpoliticalopinionamongpeoplewhichcausesseparationandviolenceagainsteachother, violation against theMonarchy Institute and otherproblemsrequirethemilitaryinvolvement.

TheMonarchyInstituteisthemaininstitutioninfoundingthenationandsafeguardingthewell-beingofthecitizensincetheestablishmentof Thailandand stabilizing the countryfor every Thais up till now. EveryMonarch has nurturedthecountrywithperseverance,dedicationandwisdom inresolvingnationalcrisisuntilpresentday.Therefore,loyaltyto theMonarch Institute is considered tobea continuedhistorical duty that all Thai worriers have been upheldsince theancient time.Regardlessofbeingwritten in theAdministrative Charter or not, all themilitary are strictlyloyaltothekinguntiringlyandmorethanwillingtosacrificetheirlivesforthekingatalloccasion.Hence,civilaffairsisanothermajorroleofthemilitaryinupholdingandhonoringtheMonarchInstituteattheirfullstrength.

Itcanbesummarizedthatmilitarycivilaffairs,ingeneral,sincethepastuntilnow,isthecombinationofthedifferentprinciplesofthemilitaryandciviliantomergewitheachotherforthemaximumbenefitofthecountryineverydimension.Toappropriatelycoordinatethemissionofthemilitaryandthecivilsectorandtoupholdthecorenationalinstitute,3sectorshavebeenestablishedasfollows:

๗2

๓.กลมงานสงเสรมและสนบสนนสถาบนหลกของชาตเปนงานทฝายทหารไดเขาไปมสวนรวมกบสวนราชการอนภาคเอกชนและประชาชนในการจดกจกรรมทแสดงออกถงความจงรกภกดและยดมนในสถาบนหลกของชาต รวมทงเปนหนวยรเรมในการจดกจกรรม และรณรงคใหสงคมไทยเกดความรกความสามคค มอดมการณรกชาต มจตส�านกดานความมนคงจรรโลงไวซงสถาบนชาตศาสนาและพระมหากษตรยตลอดจนแสดงออกอยางชดเจนในการพทกษรกษาและเทดทนสถาบนพระมหากษตรยอยางเตมความสามารถในทกโอกาส

เปรยบเทยบงานกจการพลเรอนของทหารกบงาน CSR (Corporate Social Responsibility)

งานCSRเปนความรบผดชอบของภาคเอกชนทประกอบธรกจมก�าไรและตองการตอบแทนคนกลบใหสสงคมโดยใหการชวยเหลอสนบสนนการพฒนาทองถนหรอชมชนในดานตางๆ ใหไดรบการพฒนาไปพรอมๆ กบการท�าธรกจรวมทงเปนการเสรมสรางภาพลกษณทดขององคกรใหเปนทยอมรบในการเอออาทรตอสงคมอกทางหนงดวย

สวนงานกจการพลเรอนของทหารเปนงานทผสมผสานทรพยากรระหวางทหารกบพลเรอนเพอสนบสนนภารกจของฝายทหารและการด�าเนนงานของฝายพลเรอน เพอใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศชาตดงนนขอบเขตและวตถประสงคงานกจการพลเรอนของทหารจงแตกตางจากงาน CSR ของภาคเอกชน แตรปแบบและกจกรรมอาจมความเหมอนกนบางในบางโครงการ เชน การปลกตนไมเพอเสรมสรางสงแวดลอมการสงเสรมอาชพใหกบประชาชนหรอการชวยเหลอประชาชนเมอประสบภยพบตเปนตนแตหากจะเทยบเคยงงานCSRกบ

1. Military Operation Support Sector: consolidatingmilitaryandcivilresourcestosupportmilitaryoperationineverydimensionbydividingtasksincivilaffairs,psychologyoperation and public relations. Each task focuses onsupportingmilitary operationwith people’s participationandmedia support in everymission including nationaldefence, internal security, internal peace and order andotheroperation.

2. CivilSupportSector:usingmilitaryresourcesincludingpersonnelandequipmenttoassistandsupportcivilsectortoconstantlyfacilitatetheState’sadministrationaswellastoenhancethewell-beingoflocalpeople,alleviatenaturaldisasterandmaintainpeaceandsecurityduringpeacetimeandtimeofunrest.

3. StrengtheningandSupportingCoreNationalInstituteSector:themilitaryjointlycoordinatewithothergovernmentalsectors,privatesectorandthepublicinorganizingactivitiesrepresenting loyalty and gratitude to the core nationalinstitute and also initiate the activities and campaigns tocreate unity, patriotism, security awareness, uphold theInstituteofNation,ReligionandtheMonarchywithuntiringeffortinhonoringtheMonarchyoneveryoccasion.

พลเอก สรศกด กาญจนรตน


งานของฝายทหารทมความใกลเคยงกนมากทสดนาจะเปนงาน“ชมชนสมพนธ”ซงเปนกงหนงของการประชาสมพนธทางทหารคอการสรางความสมพนธทดกบชมชนทหนวยทหารไปตงอยหรอชมชนทอยในความรบผดชอบของหนวยทหาร โดยใหความชวยเหลอและเสรมสรางสงทเปนประโยชนใหกบชมชน

ปจจยแหงความส�าเรจของงานกจการพลเรอนขนอย กบปจจยทส�าคญยง๒ประการคอ

ผบงคบบญชา ตองมความร ความเขาใจในสาระส�าคญของงานกจการพลเรอนและสามารถก�าหนดนโยบายการปฏบตไดอยางถกตองชดเจน

นายทหารกจการพลเรอนและบคลากรทเกยวของ ตองมความรความสามารถในการประสานงานใหทงฝายทหารและฝายพลเรอนมการปฏบตงานทสอดคลองเกอกลซงกนและกนในแตละภารกจอยางมดลยภาพโดยมคณสมบตพนฐานทส�าคญคอมความรอบรในกจการทางทหารเปนอยางดควบคไปกบการเรยนรระเบยบบรหารราชการแผนดนของฝายพลเรอน เพอใหสามารถน�าทรพยากรทงปวงมาผสมผสานกนและใหเกดผลสมฤทธในการปฏบตไดอยางสมบรณ หรออาจสรปเปนขอความสน ๆ ไดวา “รความตองการทางทหาร ช�านาญประสานพลเรอน”

Comparison between Military Civil Affairs and Corporate Social Responsibility (CSR)

CSRistheresponsibilityoftheprofitableprivatesectorwithanawarenesstoreciprocatetothesocietybyprovidingassistancetothelocalandcommunityinvariousareaswhiledoingtheirbusiness.Inaddition,thisistopromotethepositiveimageoftheorganizationandalsoreflecttheirthoughtfulnesstothesociety.Themilitarycivilaffairs is thecombinationbetweentheusageofmilitaryandcivilresourcestosupportmilitarymission and civilianmanagement formaximumbenefitofthecountry.Therefore,thescopeandobjectiveofthemilitarycivilaffairsaredifferentfromCSRoftheprivatesector.However,sometypesandactivitiesarequitesimilar,forexamplethereforestationtorestoretheenvironment,supportingvocationaltrainingforthelocal,ordisasterreliefoperation.ComparingtheactivityofCSRandmilitarycivilaffairs, themost similaractivity is“CommunityRelations”which isabranchofmilitarypublic relations. Insodoing,themilitarywilltrytopromotefriendlyrelationswiththecommunitywithinthemilitaryareaorthecommunityundertheresponsibilityofthemilitarybyprovidingassistancesandsupporttothecommunity.

There are 2main important factors to the success ofmilitarycivilaffairs:

1. The Commanderoughttohavethoroughknowledgeandunderstandingonthemainconceptofcivilaffairsandbeabletodeliveraclearandappropriatepolicy.

2. Civil Affairs Officer and related staffshouldpossesstheabilityandknowledgeincoordinatingwithbothmilitaryandciviliansectorandkeepbalanceonsupportingeachotherineachtask.Theessentialfoundationisthewellequippedknowledge onmilitary affairs in line with knowledge oncivilianadministrativerulesinordertointegrateallresourcesandaccomplishalloperationoritcanbesummarizedthat“AwareofMilitaryRequirement,CompetentinCoordinatingwithCivilian.”

๗4

The Armed Forces of the Third Wave as “The Volunteer Army”

กองทพแหงคลนลกท ๓ กบการเปน “กองทพประจ�าการอาสาสมคร”

พลโท ยศนนท หรายเจรญ

๗๕หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

ThecontextofpresentThaisocietyunderthetrend ofGlobalisationissimilartoeverycountryinthe global society, from the clear borderline anddistinctive identity, tomerge into a unitedworld in theareasofeconomy,technology,socio-cultureaswellasthedimensionofpolitics,administrationandmilitaryaffairs.

TosurviveintheGlobalisationera,weneedtoadjusteverymentioneddimensiontoaccommodateeachotherinordertoresponsetotheThirdWaveorthewaveofInformationRevolutionandtomobilizeourcountrytostandshouldertoshoulderwithothercountriesintheworldcommunity.

How the ThirdWave is essential to the dimension ofpolitics,administration,militaryaffairs,andhowthemilitaryforcesshouldbeprepared,theauthorhasalreadysuggestedthe concept in the article called “Conducting WarfareAccordingtoProductivity”whichcombinetheconceptoftheFuturistandthePoliticalEconomistandtheconceptsofwhichcanbesummarisedasfollows:

Two Concepts Two Perspectives

Alvin and Heidi Toffler, the Americanwriters who arealsotheFuturisthavewrittenintheirbookcalledTheThirdWave,describing3typesofsocietybasedontheconceptofwave.Eachwavehaspushed thechanges ineacheraandreplacedbythenewcultureandtraditionofmodernsociety.The1stWaveistheAgriculturalRevolution,the2ndWave is the IndustrialRevolutionandthe3rdWave is theInformation Revolution, so called the Age of InformationTechnology.CommunicationTechnologyhasbeenadvancedinto digital system. Satellite Technology hasmade theworld get smaller and become the Global Village. Rapidcommunicationcoveringrealtimesituationprovidesaccesstoavailableinformation.

AnotherconceptisbythetwoPoliticalEconomistsandtheLeftwingphilosopherssuchasKarlMarxandFriedrichEngleswhohavewritteninTheCommunistManifestoabouttheevolutionofthesocietyderivesfromproductivityandclassstrugglewhicharethefoundationofMarxism’s6stagesofEconomicDevelopment.

From Two Concepts to “Governing and

Conducting Warfare According to Productivity”

TheconceptsofTofflerandMarxhave2pointsincommonwhichare:

Firstly,“GoverningAccordingtoProductivity”:therulerownsproductiveelementsanddeterminesadministrativesystemtoaccommodateproductivityoreconomicactivitiesoftheera.Conductingwarfareisconsideredtobeoneofeconomicactivities.WhileMarxfocusesontheclassstruggleortherevolution,Tofflerunderstandsthatsocialrevolutionisthenewwaveattackingthesocietyandcausesthechanges,

บรบทของสงคมไทยในปจจบนอยภายใตกระแสโลกาภวตน (Globalization)เชนเดยวกบทกประเทศในสงคมโลกจาก ทเคยมเสนแบงพรมแดน มความแตกตางและมอตลกษณกลบถกหลอมรวมกนเปนหนงเดยว ไมวาจะทงดานเศรษฐกจ ดานเทคโนโลยดานสงคม-วฒนธรรมไมเวนแมกระทงมตทางดานการเมองการปกครองและการทหาร

การด�ารงอยในกระแสโลกาภวตน คอการเรยนรทจะปรบทกมตใหสอดคลองสามารถโตคลนลกท๓หรอคลนของการปฏวตสารสนเทศและขบเคลอนประเทศใหเคยงบาเคยงไหลไปกบชาตตางๆ ในประชาคมโลก

คลนลกท๓มความส�าคญอยางไรในมตของการเมองการปกครองการทหาร และจะน�ามาซงแนวคดในการเตรยมการดานก�าลงทหารอยางไร ประเดนนผ เขยนไดเสนอแนวคดไวแลวในบทความเรอง“วธการผลตอยางไร : วธการรบอยางนน” โดยเปนการเชอมโยงแนวคดของนกวชาการดานการพยากรณอนาคตศาสตร(Futurist)และนกวชาการดานเศรษฐศาสตรการเมอง (Political Economy) เขาไวดวยกนซงจะขอสรปเพอใหเขาใจแนวคดดงน

สองแนวคด สองมมมอง

อลวนและไฮดทอฟเลอร (AlvinandHeidiToffler)นกเขยนชาวอเมรกนซงเปนนกพยากรณอนาคตศาสตร(Futurist)ไดกลาวไวในหนงสอTheThirdWaveโดยอธบายสงคม๓แบบบนพนฐานแนวคดทวาคลนแตละลกทผลกดนสงคมในแตละยคสมยใหเปลยนไปจะน�ามาซงอารยธรรมและวฒนธรรมของสงคมยคใหมใหเขามาแทนทคลนลกท๑คอการปฏวตการเกษตรคลนลกท๒คอการปฏวตอตสาหกรรมและคลนลกท ๓ คอ การปฏวตสารสนเทศ ซงสงคมไทยเราเรยกวายคไอท(IT:InformationTechnology)เทคโนโลยการตดตอสอสารกาวสระบบดจตอลดาวเทยมท�าใหโลกแคบลงกลายเปนหมบานโลก(GlobalVillage)การตดตอสอสารรวดเรวครอบคลมทวโลกในเวลาจรง(Realtime)ท�าใหมนษยเขาถงขอมลขาวสารความรได

สวนแนวคดอกกลมหนงซงเปนนกเศรษฐศาสตรการเมอง(PoliticalEconomy)และเปนนกคดฝายซายไดแกคารลมารกซและฟรดชเองเกลส (Karl Marx and FreidrichEngles) ไดกลาวไวในหนงสอค�าประกาศคอมมวนสต(TheCommunistManifesto)ถงววฒนาการของสงคมทมผลมาจากปจจยการผลตและการตอสทางชนชนทเปนเหตใหเกดววฒนาการของสงคมแนวลทธมารกซ๖ชน

สองแนวคด ส “วธก�รผลตอย�งไร วธก�รปกครอง

วถก�รรบอย�งนน”

แนวคดของทงทอฟเลอรและมารกซ มประเดนทสอดรบกนอย ๒ประเดนไดแก

ประเดนแรก“วธการผลตอยางไร วธการปกครองอยางนน”:ผปกครองคอผทครอบครองปจจยการผลตและเปนผก�าหนดรปแบบการปกครองใหสอดรบกบวธการผลตหรอกจกรรมทางเศรษฐศาสตรของยคสมยนนๆ วถการรบถอเปนกจรรมทางเศรษฐศาสตรอยางหนงโดยมารกซเนนวาเปนการตอสทางชนชนหรอการปฏวตสวนทอฟเลอรเนองจากเขามองวา การปฏวตทางสงคมเปนคลนลกใหมทถาโถมจนแปรเปลยนวถในสงคม ดงนนวถการรบจงตองสอดรบกบรปแบบการปฏวต นนคอ โตคลนลกท ๑ ดวยวถการรบยคการปฏวตการเกษตรโตคลนลกท ๒ ดวยวถการรบยคปฏวตอตสาหกรรม และโตคลนลกท๓ดวยวถการรบยคปฏวตสารสนเทศ

๗6

therefore,conductingwarfaremustbecompatiblewiththerevolution,whicharesurfingthe1stWavewiththewarfareofAgriculturalRevolutionAge,surfingthe2ndWavewiththewarfareofIndustrialRevolutionAgeandsurfingthe3rdWavewiththewarfareofInformationRevolutionAge.

Secondly, “Revolution or Evolution of AdministrativeSystem,CulturalSystem,HumanLifestyleaswellasWarfarederive from the changing of operation of Productivity orEconomicActivity.”

The 1st Wave: Agricultural Revolution

Productivity:useofhumanandanimalmusclepowerinfarmingwith agricultural tools, land and laborwithin theclasssystemsociety

Governing:feudalsystemwiththerulerpossessespowerandcontrolsthestate.Thestatehasbeendevelopedfromtheregionorthecitystatetobecomethekingdomortheempirewhiletherulerwillwagethewartopossessthelandandthepeople.

Warfare:fightingbyusinghumanmuscle, sword,spear,horsebackarchery;thearmywithmoremanpower,elephantsandhorseswillwinawar.Powerwillbeinthehandsofthestrongworriers.

Thearmywiththearrangement,training,tactics,warfareandability toeffectively surf the1StWave is theMongolArmy,andtheadvancearmywhichisabletosurftheearly2ndWaveEra is the Labour IntensiveArmyof Prussia andEnglandintheearly18thcentury.

The2ndWave:IndustrialRevolutionProductivity:massindustrialproductionGoverning:CapitalismLiberalDemocracy;therulerorthe

powerisinthehandsofthosewhoownhugeamountofcapitalandmoney.ThisistheeraofColonisation.

Warfare:thosewhopossesswarships,tanks,aircraftsandammunitions will gain victory. The power will be in thehandsoftheworrierswithenormousmoney,weaponandhighstandard.

Theabilitytoeffectivelysurfthe2ndWavederivesfromthetraining,thearrangement,thetacticsandthewarfareofCapitalism,suchastheCapitalIntensiveArmyoftheUnitedStates,EnglandandtheAlliedForceswhowontheWorldWarIandWorldWarII.

The3rdWave:InformationRevolutionProductivity:useofdigitalsatellite,informationtechnology,

computer. It is the end of chimney industry. Theworldbecomesglobalvillage.

Governing: Capitalism Liberal Democracy. The powerhasbeenshiftingtothosewithwisdom.CountriesbecomeLiberalDemocracy.ItistheendofColonisationaswellastheclosureofhugechimneyfactories.Theindustryrequireshigher production capability to compensate the reducedresources.

ประเดนท ๒ “การปฏวตหรอววฒนาการรปแบบการปกครองรปแบบอารยธรรมวฒนธรรมรปแบบการใชชวตของมนษยชาตตลอดจนรปแบบวถการรบเกดจากการปฏบตทางการผลตหรอกจกรรมทางเศรษฐศาสตรทเปลยนไป”

คลนลกท ๑ ยคก�รปฏวตก�รเกษตร

วธการผลต:ใชกลามเนอคนและสตวในการเพาะปลกมปจจยการผลตเครองมอการเกษตรทดนและแรงงานสงคมการผลตแบบวรรณะ

วธการปกครอง : แบบศกดนา ผปกครอง คอ ผทมก�าลงมากและเปนผครอบครองอ�านาจ รฐมววฒนาการจากแควนหรอนครรฐ เปนราชอาณาจกรหรอจกรวรรดวถการรบคอการท�าสงครามครอบครองทดนและประชากร

วถการรบ:ใชกลามเนอแขนขาจบหอกดาบยงธนบนหลงมาใครมก�าลงคน ชาง มามาก ใชศกยภาพของก�าลงมาก กองทพนนคอผมชยชนะอ�านาจอยทนกรบทมพละก�าลง

กองทพมรปแบบการจดการฝกการยทธหรอวถการรบทโตคลนลกท๑ไดอยางมประสทธภาพเชนกองทพมามองโกลหรอตองล�ายคสมยสามารถโตคลนลกท๒ในยคตนไดจงจะประกนชยชนะซงกคอกองทพประจ�าการแบบLabourIntensiveArmyของรสเซยและองกฤษในตนศตวรรษท๑๘นนเอง

คลนลกท ๒ ยคก�รปฏวตอตส�หกรรม

วธการผลต:ใชโรงงานอตสาหกรรมผลตออกมาเปนจ�านวนมากๆวธการปกครอง : แบบทนนยม เสรนยมประชาธปไตย ผปกครอง

หรออ�านาจอยทผมทนหรอเงนตรามากวถการรบคอการท�าสงครามลาอาณานคม

วถการรบ : ใครมเรอรบรถถง เครองบนระเบดมากกจะประสบชยชนะ อ�านาจอยทนกรบทมทนเงนตรา อาวธ จ�านวนมากและมมาตรฐาน

กองทพทโตคลนลกท ๒ ไดอยางมประสทธภาพ กเพราะมวธการฝกการจดการยทธหรอวถการรบแบบทนนยมซงกคอกองทพประจ�าการแบบCapital IntensiveArmyของสหรฐอเมรกาองกฤษและพนธมตรทประสบชยชนะในสงครามโลกครงท๑และครงท๒นนเอง

คลนลกท ๓ ยคก�รปฏวตส�รสนเทศ

วธการผลต:ใชดาวเทยมสอสารแบบดจตอลสารสนเทศคอมพวเตอรสนยคอตสาหกรรมปลองควนการตดตอสอสารในเวลาจรง(Realtime)โลกแคบลงเปนหมบานโลก

วธการปกครอง : แบบทนนยมเสรประชาธปไตย ผปกครองหรออ�านาจเรมยาย (Power Shift) ไปส ผ ทมสตปญญา (Wisdom)ประเทศตาง ๆ เรมเขาสเสรนยมประชาธปไตยมากขน สนสดยคการลาอาณานคมพรอมกบการปดตวลงของโรงงานอตสาหกรรมปลองควนขนาดใหญตองการประสทธภาพการผลตทสงขนเพอชดเชยวตถดบจากทรพยากรทลดนอยถอยลง

วถการรบ : ใครมสตปญญา (Wisdom) มความร (Knowledge)เทาทนเวลาจรง(Realtime)และมขาวกรอง(Intelligence)กองทพนนจงจะประสบชยชนะอ�านาจทมประสทธภาพทสดคอความร

กองทพทโตคลนลกท ๓ ไดอยางมประสทธภาพ คอ กองทพทมการฝก การจด และวถการรบ หรอการยทธแบบทนนยมสารสนเทศกองทพประจ�าการแบบCapitalIntensiveArmyซงมลกษณะแบบInformation Technology Intensive Army หรอ Smart Army


๗๗หลกเมอง เมษายน 2๕๕๗

Warfare:thearmyofwisdom,knowledge,realtimeandintelligencewillwinthevictory.Themosteffectivepowerisknowledge.

The ability for the army to effectively surf the 3rdWave derives from the training, arrangement, warfare ortheCapitalism InformationTechnology tactic. TheCapitalIntensiveArmywhichcharacterizesasInformationTechnologyIntensive Armyor Smart Army is the armywith dynamic,range,speedandlethalitywhodemandtherecruitmentof“wisemilitary”or“wisewarrior”.Sucharmywouldthenbe capable of surfing the 3rdWave or the GlobalizationMovement.

The Most Essential FactorChoosingthewrong“warfare”maybringaboutthedefeat

of themagnificent army, for example, the great BurmeseArmyduringthe1stWaveErahasbeenswiftlydefeatedinafewhoursbythesuperiorityoftheBritishArmy,theSuperPowerofthe2ndWave.EventheSuperPowerliketheUnitedStates,whodeployedthehugetroopstoresponsetothe2ndWave,eventuallysuccumbedtoVietnamWar,thewarofthe1stWavewhichrequireshumanstrength,inaddition,theAmericanwhoareentering the3rdWaveErahave towatchthenewsofthecasualtiesoftheyoungAmericaninVietnamWaronthetelevision,theplaceofwhichissofarawayfromtheirhomeland.

SummaryoftheOverallPictureoftheRoyalThaiArmedForces

Thaisocietyisapyramidshapesocietywiththemajorityofthefarmer,residinginagriculturalsociety,thepopulationinthemiddleofthepyramidliveintheurbanareaandinvolveinindustrialsector,onlytheminoritywhofullyliveandworkwithintheInformationTechnologysociety.ConsideringtheGlobalVillage,ASEANcountries,includingThailand,compriseofthementioned3typesofsociety,moreorless.

Withinthisregard,ThaiArmyrequirestheLabourIntensiveArmysuchastheRanger,BorderPatrolPoliceandVolunteerDefenseCorpstoresponsetothe1stWave.TheArmysizemustbecompatiblewiththebaseofthepyramidwhichistheagriculturalsociety.

Toresponsetothe2ndWave,theCapitalIntensiveArmysuchasthe2ndInfantryDivision,King’sGuard,or2ndCavalryDision,King’sGuardwouldserveasacriticalpointinwinningthewarasthevictorywouldbedeterminedbynumberofpossessedequipments.

TheestablishmentoftheRapidDeploymentForce(theinfantry who receives extra training in Airborne and AirDeployment:currentlythe31stInfantryRegiment)isregardedasapreparationtoresponsetothe3rdWave.Toenhancethe capability, the joint exercisebetween thenavyfleet,themarine and the airborne force should be conducted

คอกองทพทมพลงพลวต (Dynamic) ไปไดไกล (Range) มความเรว(Speed) และอ�านาจการท�าลายลางทแมนย�า (Lethality) ตองการ“ทหาร”หรอ “นกรบทชาญฉลาด”ถงจะโตคลนลกท ๓หรอเผชญกระแสโลกาภวตนไดนนเอง

สงสำ�คญทสด

การเลอกใช “วถการรบ” ทผดยคสมย อาจน�ามาซงความพายแพของกองทพอนเกรยงไกร ดงตวอยางของกองทพพมาอนยงใหญในยคคลนลกท ๑ แตกลบถกพชตไดภายในเวลาไมกชวโมง และยอยยบลงดวยอานภาพของกองทพองกฤษมหาอ�านาจแหงคลนลกท ๒ หรอแมกระทงอภมหาอ�านาจอยางอเมรกาซงกรธาทพทออกแบบไวเพอโตคลนลกท๒แตกลบตองไปจมปลกกบสงครามเวยดนามซงเปนสงครามคลนลกท๑ทรบกนดวยวถการรบทอาศยความทรหดอดทนของกลามเนอมนษย ซ�ารายคนอเมรกนซงก�าลงเขาสวถชวตแบบสงคมคลนลกท ๓ตองมานงดขาวทวเหนภาพการสญเสยของเยาวชนอเมรกนในสงครามเวยดนามในดนแดนทหางจากประเทศของตนเองนบหมนไมล

บทสรปส�าหรบกองทพไทยสงคมไทยเปนสงคมทมองคประกอบเปนรปพระมด นนคอ ยงคง

มฐานของประชากรสวนใหญเปนเกษตรกรอาศยอยในสงคมเกษตรมประชากรยานกลางของพระมดเปนผใชชวตในเมองและอยในภาคอตสาหกรรม และมเพยงคนกลมนอยเทานนทใชชวตและประกอบการงานภายใตรปแบบสงคมสารสนเทศเตมตว เมอค�านงถงความเปนหมบานโลกกพบวาประเทศในกลมภมภาคอาเซยนกมลกษณะสงคมทง ๓ แบบเชนเดยวกบประเทศไทย ในปรมาณทมากบางนอยบางแตกตางกนไป

๗8

with the combination ofmarine deployment ship of theNavy,transportationsquadronoftheAirForce,androtarywingaircraftoftheArmyattachedwiththesameemblem.ThesementionedequipmentshouldbewellpreparedtobeformedintothetaskforceforthejointexerciseortheUNPeaceKeepingOperation,eventheshowofforcesortheJointOperationwithASEANtoresponsetothe3rdWaveofmovingtowardtotheunityofASEANCommunityin2015.Thepreparationsaretoensureofthesuccessofeverymissionandeverycombatmethodinrespondingtothe3rdWave.

Additional Viewpoint

Knowledge is Power

Toresponsetothe3rdWave,intelligenceandrealtimetechnologyisinevitableintheInformationRevolutionEra,however, themajor factor in strengthening the capabilityoftheArmedForces isthedevelopmentofpersonneltobecome the “wise warrior” equippedwith wisdom andknowledgewhichwillenable themto reach the levelofprofessionalarmyandachievethevictoryinthebattlefield.

ฉะนนแลวกองทพไทยตองมทงลกษณะกองทพประจ�าการLabourIntensiveArmyเชนกองก�าลงทหารพรานต�ารวจตระเวนชายแดนและกองอาสารกษาดนแดน เพอใชในการโตคลนลกท ๑ กองก�าลงมปรมาณใหไดสดสวนกบพระมดสวนฐานของสงคมทยงคงเปนสงคมเกษตร

ส�าหรบคลนลกท ๒ คอ การมกองทพประจ�าการแบบ CapitalIntensiveArmyทแพชนะกนทจ�านวนหนวยนบของยทโธปกรณเชนกองพลทหารราบท๒รกษาพระองคหรอกองพลทหารมาท๒รกษาพระองค

การมกองก�าลงเคลอนทเรว Rapid Deployment Force : RDF(ทหารราบทฝกเพมเตมในการเปนหนวยสงทางอากาศและเปนหนวยเคลอนททางอากาศปจจบนคอกรมทหารราบท๓๑รกษาพระองค)ไวโตคลนลกท ๓ เปนเรองทด ซงนาจะเพมกองก�าลงทางเรอ ก�าลงนาวกโยธนและก�าลงขนสงทางอากาศทนาจะมการฝกรวมกนมการรวมตวกนอยางหลวม ๆ คอ มกองเรอล�าเลยงพลนาวกโยธนของกองทพเรอ กองบนขนสงของกองทพอากาศ อากาศยานปกหมนของกองทพบก ซงตดสญลกษณบอกฝายเดยวกนทพรอมจะรวมตวกนเปนกองก�าลงเฉพาะกจรวมส�าหรบการฝกรวมหรอการปฏบตการเพอสนตภาพรวมกบกองก�าลง UN หรอแมแตการแสดงก�าลง (Show ofForces)หรอการปฏบตการรวมกบชาตอาเซยนอนเพอโตคลนลกท๓ของการกาวไปสความเปนเอกภาพของประชาคมอาเซยน๒๐๑๕

นนคอสงทเปนการประกนความส�าเรจของทกภารกจ ทกวธการรบในการโตคลนลกท๓



TheMinistryofDefenceandtheServices focusonthedevelopment of their personnel. The Territorial DefenseCommandwhichistheorganicelementoftheRoyalThaiArmyisresponsibleforallthereserveaffairs,especially4majorduties includingreservepersonnelaffairs,TerritorialDefense Student affairs, Registrar affairs and VolunteerDefense Corps affairs (for theMinistry of Interior). TheCommandemphasizeson thecapabilityenhancementofthe personnel to become the capable “Reservist”whichhelpssupportingmilitaryoperationduringwartimeandalsofacilitatingcombatsustainability.

Thetrainingofthe4mentionedgroupsaimtoenhanceordinarypeopletobecomethecitizenwhoattainscombatcapability and patriotism, and is willing to sacrifice owninteresttosafeguardingthenationalongwiththoseactivedutypersonnel.

Way towards the Volunteer Army

One of themajor requirements inmaking the ArmedForcesofmoderneraortheArmedForcesofthe3rdWaveis to recruitmale who has exceptional discipline and isequippedwithknowledgeofnewtechnologiesalongwiththewillingnesstobecommissionedasmilitarypersonnel.Theymustpossesstheself-disciplinetomaintainstandardsand values of themilitary andmust have competenciesinsuccessfullycarryingoutthemission.RotationoftheseidealmaleswiththoseexistingoneswouldthereforehelpmaintainingthenewnessoftheArmedForces.

To recruit those ideal personnel, the Armywill recruitthe personnel on volunteer basis. In 2013, the TerritorialDefenseCommandhadinitiatedtheprojectoftemporaryrecruitmentofthose3rdor5thyearTerritorialStudentsfora1-2yearduty.Shouldthesepersonneldesiretoapplyfora job intheArmy,theywillbeentitledtoextrabenefits.Theseare2followingprojectswhichseenasanincentiveforthosewhowouldliketojointheArmy:

1. “ContractArmy”Project:Itistorecruitthe3rdor5thyear Territorial Defense Studentswho volunteer to serve2yeartemporarydutyintheArmy.Theywillbeprovidedwithextra trainingandassigned toas sametaskas thoseregularservicepersonnelinthepositionsofcommissionedand non-commissioned officers that are in short supply.When the contracted period is completed, they will beregardedasquality Reserveof theArmy since theyhaveaccomplishedassametaskasthoseregularservicepersonnel.

2. “Enlist Man” Project : It is to recruit volunteercommissioned reservist officer and non-commissionedreservistofficers to theposition forReservist as stated inthe Table of Personnel according to the Recruiting PlanforInspectingandAnnualMilitaryTrainingandserveinthispositionfor1year.Theywillbecalledtoenrollinthetrainingforaperiodof14weekstobecomemilitaryinstructorsduringthetrainingofnewconscript.

ทศนะเพมเตม

คว�มร คอ อำ�น�จ

ในการโตคลนลกท๓นนแมวาการมขาวกรอง(Intelligence)และเทาทนเวลาจรง(Realtime)จะเปนองคประกอบส�าคญทขาดไมไดในยคปฏวตสารสนเทศแตสงส�าคญทจะสงเสรมใหกองทพมประสทธภาพมากยงขนคอการพฒนาก�าลงพลใหเปน “นกรบทชาญฉลาด” มสตปญญา (Wisdom) และมความร (Knowledge) อนเปนการพฒนาสความเปนมออาชพสงเสรมใหกองทพนนเปนกองทพทเกรยงไกรและประสบชยชนะในสมรภม

การพฒนาบคลากรทางทหารจงเปนสงส�าคญทกระทรวงกลาโหมและเหลาทพใหความส�าคญส�าหรบหนวยบญชาการรกษาดนแดนซงเปนหนวยขนตรงกองทพบกทรบผดชอบกจการก�าลงส�ารองทงปวงโดยเฉพาะงานหลก๔ดานไดแกกจการก�าลงพลส�ารอง,กจการนกศกษาวชาทหาร,กจการสสดและกจการอาสารกษาดนแดน(ใหกบกระทรวงมหาดไทย)ไดใหความส�าคญกบการพฒนาศกยภาพของก�าลงพลเพอใหสามารถน�ามาใชเปน“ก�าลงส�ารอง”สนบสนนปฏบตการทางทหารในยามสงครามและค�าจนใหกองทพมความเขมแขง สดชน ท�าการรบไดอยางตอเนองยาวนาน

การฝกก�าลงส�ารองทง ๔ กลมขางตน เปนการพฒนาทรพยากรมนษยจากทเปนเพยงประชาชนคนธรรมดา(people)ใหเปนพลเมอง(citizen) ทมความสามารถในการรบ และมจตส�านกรกชาต พรอมเสยสละประโยชนสวนตว เพอปกปองเอกราชของชาตเคยงขางก�าลงประจ�าการ

มงสก�รเปนกองทพประจำ�ก�รอ�ส�สมคร (Volunteer

Army)

การท�าใหกองทพยคใหม กองทพแหงคลนลกท ๓ มความเขมแขงสดชน สงส�าคญประการหนงทกองทพตองการคอ คนรนใหมไฟแรงทมความรความสามารถ มความตองการเปนทหาร และเปนพลเมองแหงยคดจตอลเพอมาเปนก�าลงพลทมจตใจฮกเหมรกรบพรอมปฏบตหนาทตามทไดรบมอบหมายอยางเตมขดความสามารถหากกองทพไดคนกลมนหมนเวยนสบเปลยนกนเขามารบใชชาตจะชวยใหกองทพมความสดอยเสมอ

วธการทจะไดคนเหลานมา คอ การเปดรบอาสาสมครโดยในป๒๕๕๖นรด.ไดรเรมโครงการทจะน�าผทส�าเรจการฝกวชาทหารชนท๓หรอชนปท๕ทเตมใจเปนอาสาสมครเขารบราชการเปนทหารประจ�าการแบบชวคราวในระยะเวลา๑-๒ปและหากตองการสมครสอบเขารบราชการทหารกมสทธประโยชนเพมเตมใหถอเปนการสรางแรงจงใจส�าหรบคนทตองการเปนทหารม๒โครงการดงน

๑) โครงการ“Contract Army”เปนการน�าผทส�าเรจการฝกวชาทหาร ชนปท ๓ หรอปท ๕ ทมความสมครใจเขารบราชการทหารเปนการชวคราว ระยะเวลา ๒ ป โดยเขารบการฝกเพมเตม และบรรจท�าหนาทเชนเดยวกบก�าลงพลประจ�าการ ในต�าแหนงนายทหารสญญาบตรและนายทหารประทวนทขาดแคลนเมอครบก�าหนดแลวจะเปนก�าลงส�ารองทมคณภาพของทบ.เนองจากไดผานการปฏบตหนาทเชนเดยวกบก�าลงพลประจ�าการมาแลว

๒) โครงการ “Enlisted Man” รบก�าลงพลส�ารองประเภทนายทหารสญญาบตรกองหนนและนายทหารประทวนกองหนน ทมความสมครใจเขารบราชการในต�าแหนงของก�าลงพลส�ารองตามบญชบรรจก�าลงของหนวยในระบบก�าลงส�ารองตามแผนการเรยกพลเพอ

80

AquotaforapplyingtostudyintheNon-CommissionedOfficer Schoolwill be allocated as an extra incentive tomotivatetheapplicationundertheProject.TheArmyNon-CommissionedOfficerSchoolwillaccepttheapplicationofthosewhoonlypassedthemilitarytraining(3rdor5thYear)andthosewhohaveservedasdraftedservicepersonnelattheratioof60-40,forinstance.

Both the “Contract Army” Project and the “EnlistedMan”ProjectsaretheprogressoftheReservistaffairswhichhelpcreatingthenewvaluesofjoiningmilitarythroughthenewchosenmottoof“JoiningTerritorialDefenseCoursetoBecomeaMilitary”.

Besides, each year, there are around 200,000 maleteenagers who are not registered as Reserve. Under theperspectiveofmilitarypersonneldevelopment,thesemaleteenagers are those “people”whom are required to beenhancedandbecomethequalified“citizen”.Therefore,itisratherappropriatethattheArmywillrecruitthepersonnelfromthispopulationon“volunteer”basis.Thevolunteermustbemaleof18yearofageandabovewhoneverdoneanymilitary training,butarewilling to join thearmyandtobe trained in certainperiodof time, aswell as tobemotivatedtofurthertakeanassessmenttobecomemilitaryofficer.Eventhoughsomeofthemmaynotbeabletopasstheassessment,theywillbecomequalifiedcitizenwhoarepatriotismandarewillingtosacrificeowninterestforthepublicinterest.ItcanbesaidthatThaisocietywillhavemoreamountofqualifiedpersonneltofurtherdevelopthenation.

TheVolunteerArmywillpromotetheThaiArmedForcestobecome“theArmedForcesofthe3rdWave”whoarewise,intelligent,educated,professionalwarriors,andreadytosurfthewaveofInformationRevolutionalongwiththeworldcommunity.

ตรวจสอบและฝกวชาทหารประจ�าปเพอท�าหนาทในต�าแหนงดงกลาวเปนระยะเวลา๑ปก�าหนดใหเขารบการฝกจ�านวน๑๔สปดาหในหวงการฝกทหารใหมเพอท�าหนาทเปนครทหาร

สทธประโยชนเพมเตมเพอสรางแรงจงใจในการสมครเขารบราชการกคอ โควตาการสอบเขาเปนนกเรยนนายสบ (นนส.) โดยการสอบแขงขนภายในกลม ซงทางโรงเรยนนายสบทหารบก (รร.นส.ทบ.) จะรบเฉพาะผทผานการฝกวชาทหาร (ชนปท๓หรอชนปท๕)และผทผานการรบราชการทหารกองประจ�าการเทานนโดยก�าหนดเปนสดสวนเชน๖๐ตอ๔๐เปนตน

ทงโครงการ“ContractArmy”และโครงการ“EnlistedMan”นบเปนการพฒนาดานกจการก�าลงพลส�ารอง ใหเขาสคานยมใหม คอ“การเรยนรด.เพอเปนทหาร”

นอกจากนแลว ในแตละปจะมเยาวชนชายทไมไดเขาในระบบก�าลงส�ารองอกประมาณสองแสนคน หากมองในมมของการพฒนาบคลากรทางทหารแลว ถอวาคนกลมนเปนเพยง “ประชากร (people)” ทสมควรเพมศกยภาพเพอใหกลายเปน“พลเมอง(Citizen)”ทมคณภาพดงนนจงเปนการสมควรอยางยงทจะ“เปดรบอาสาสมคร”จากประชากรกลมนซงเปนเยาวชนชายทมอายตงแต๑๘ปขนไปไมเคยผานการฝกวชาทหารแตมความตองการทจะเปนทหารเขามารบการฝกอบรมทางทหารในระยะเวลาหนง และสรางแรงจงใจเพอใหสอบเขารบราชการทหารตอไป แมวาจะมบางสวนทไมไดเขารบราชการตอ แตคนกลมนกไดกลายเปนพลเมองทมคณภาพ มจตส�านกรกชาต พรอมเสยสละประโยชนสวนตว เพอประโยชนสวนรวม เรยกไดวาสงคมไทยจะเพมจ�านวนพลเมองทมคณคาส�าหรบพฒนาประเทศตอไป

แนวคดกองทพประจ�าการอาสาสมคร (Volunteer Army) จะเปนการสงเสรมใหกองทพไทยกาวสการเปน“กองทพแหงคลนลกท๓”ทมนกรบทชาญฉลาดมสตปญญามความรและเปนมออาชพพรอมทจะรวมโตคลนแหงการปฏวตสารสนเทศไปพรอมกบประชาคมโลก

บรรณานกรมยศนนทหรายเจรญ,พลโท.(๒๕๕๕).วธการผลตอยางไร:วธการ

รบอยางนน.รฏฐาธปตย,๕๔(๑),๗๕-๗๙Toffler,A.&Toffler,H. (1980).TheThirdWave.Bantam

Books.ISBN0-553-24698-4Marx,K.&Engels,F.(1848).TheCommunistManifesto.


วารสารหลักเมือง ฉบับที่ 277

Documents