perfil productivo del municipio san francisco
DESCRIPTION
El perfil productivo para el municipio de San Francisco se convierte en un insumo clave para construir rutas de generación de empleo que beneficien a la población víctima del conflicto y permitan su inclusión en actividades productivas ya que ninguna actividad es reconocida por los habitantes locales como un referente en cuanto a la generación de ingresos. Con tal fin, se desarrolló el presente ejercicio de caracterización del municipio conformado por los siguientes capítulos: Caracterización general; Componente poblacional; Características básicas de las finanzas pública; Programas Públicos Municipales Con Apoyo Departamental y Nacional; Componente productivo: situación actual de la producción y Conclusiones y recomendaciones.TRANSCRIPT
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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de San Francisco MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-26-9 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial Antioquia y Chocó - Proyecto Red ORMET GRUPO DE INVESTIGACIÓN Mauricio López González Coordinador de Investigación Elkin Darío Tabares Orozco Juan Pablo Agudelo Gil Lennis Marcela Grisales Llanos Lenys Joana Arcila Sáenz
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Natalia Uribe Martínez Sebastián Giraldo González Tulio Javier Montemiranda Aguirre Investigadores Académicos AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipio de San Francisco. Grupo de Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia Gobernación de Antioquia Planeación Departamental SENA, regional Urabá SENA, regional Oriente Cámaras de Comercio del Oriente, Urabá y Bajo Cauca DANE, Subsede Medellín, Antioquia El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el Grupo de Macroeconomía Aplicada y las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo del Departamento de Antioquia, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Antioquia. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
3
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE GRÁFICOS 6
LISTA DE TABLAS 7
1. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN. 8
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO. 9
2.1 GEOGRAFÍA. 9
2.1.1 LOCALIZACIÓN, ALTITUD Y CLIMA. 10
2.1.2 PISOS TÉRMICOS, ZONAS DE VIDA, Y TOPOGRAFÍA. 11
2.1.3 CARACTERÍSTICAS HIDROLÓGICAS DEL MUNICIPIO. 12
2.1.4 FLORA Y FAUNA. 13
2.2 DISTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL TERRITORIO Y USOS DEL SUELO. 14
2.2.1 ZONA RURAL. 14
2.2.2 ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA ZONA URBANA. 15
2.2.3 USOS DEL SUELO Y TENENCIA DE LA TIERRA. 16
2.3 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO. 21
3. COMPONENTE POBLACIONAL. 23
3.1 DINÁMICA DE LA POBLACIÓN. 23
3.1.1 ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS. 24
3.2 COMPONENTE ÉTNICO PRESENTE EN EL TERRITORIO. 30
3.3 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO. 30
3.3.1 ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA
DEL CONFLICTO. 35
3.3.1.1 Instituciones gubernamentales. 36
3.3.1.2 Alianzas público-privadas 36
3.4 CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN. 37
3.4.1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI). 38
3.4.2 INCIDENCIA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM). 38
3.4.3 SERVICIOS PÚBLICOS. 39
3.5 SALUD: SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 42
3.6 EDUCACIÓN. 43
3.6.1 EDUCACIÓN BÁSICA, PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA. 43
3.6.2 EDUCACIÓN SUPERIOR. 44
4
4. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. 45
4.1 ANÁLISIS DE DESEMPEÑO FISCAL: INDICADOR SINTÉTICO. 46
5. PROGRAMAS PÚBLICOS MUNICIPALES CON APOYO DEPARTAMENTAL Y
NACIONAL. 47
5.1 DEMANDA LABORAL Y PERFIL DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL
MUNICIPIO. 48
5.2 MEGAPROYECTOS. 50
5.3 OTRAS INSTITUCIONES 50
5.4 INSTITUCIONES EN EL ÁREA FINANCIERA 51
6. COMPONENTE PRODUCTIVO: SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN. 52
6.1 PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES Y AQUELLAS CON POTENCIAL DE
DESARROLLO. 52
6.2.1 AGRICULTURA. 53
6.2.1.1 Cultivo anual. 55
6.2.1.2 Cultivos transitorios. 56
6.2.1.3 CULTIVOS PERMANENTES. 57
6.2.1.4 Cacao. 58
6.2.1.5 Café. 59
6.2.1.6 La Caña Panelera. 62
6.2.1.7 El cultivo del plátano. 63
6.2.1.8 Los cultivos de yuca, maíz y frijol. 63
6.2.1.9 El cultivo de la guayaba. 64
6.3 SECTOR PECUARIO. 64
6.3.1 ACTIVIDAD GANADERA. 64
6.3.2 PISCICULTURA. 67
6.4 LA ACTIVIDAD FORESTAL EXTRACTIVA. 68
6.4.1 EL FIQUE. 70
6.6.1 POTENCIAL TURÍSTICO. 70
6.6.2 OTROS SECTORES DE POTENCIAL INCIPIENTE. 71
6.5 ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO EN EL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO. 71
6.6 CADENAS PRODUCTIVAS. 73
6.7 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS. 75
6.8 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO. 77
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO. 79
GLOSARIO. 89
5
BIBLIOGRAFÍA. 98
6
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Coeficiente de Concentración de la tierra rural GINI, 2006-2011.................18.
Gráfico 2. Usos del suelo según su destinación, por hectáreas....................................19
Gráfico 3. Cambios en los usos del suelo en el municipio de San Francisco 2005-2011,
en porcentajes...............................................................................................................20.
Gráfico 4. Organigrama actual del municipio de San Franciso…………………………22
Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años
1990, 2000, 2010 y 2011……………………………………………………………………25
Gráfico 6. Pirámide Poblacional por Edades y Sexo, 1993-2013……………………….26
Gráfico 7. Relación de Masculinidad por edades 1993-2013…………………………..27
Gráfico 8. Relación de Masculinidad del municipio para los años entre 1993 a 2013...28
Gráfico 9. Tasa de Homicidios en el Municipio de San Francisco (2001-2012), por cien
mil habitantes. ...............................................................................................................28
Gráfico 10. Tasa de dependencia del municipio para los años de 1993 a 2013. .........29
Gráfico 11. Composición étnica del municipio 2005. ....................................................31
Gráfico 12. Población Desplazada (Municipio expulsor), individual y masivamente por
sexo. 1997-2010.............................................................................................................33
Gráfico 13. Hogares expulsados y hogares recibidos. 1998-2010.................................34
Gráfico 14. Hombres expulsados y mujeres expulsadas. 2005-
2008...............................................................................................................................35
Gráfico 15. Cobertura según régimen de salud, 2011-2012..........................................44
Gráfico 16. Posición e indicador de desempeño fiscal, 2000-2011...............................48
Gráfico 17. Indicador de desempeño fiscal, 2008-2011.................................................49
Gráfico 18. Nivel Educativo de las familias beneficiarias del Programa de Negocio Rural
Incluyente.......................................................................................................................51
Gráfico 19. Inventario Agrícola.......................................................................................56
Gráfico 20. Porcentaje de la Participación por Tipo de Cultivo......................................57
Gráfico 21. Producción total de cultivos transitorios......................................................59
Gráfico 22. Inventario bovino total a nivel departamental, subregional y municipal.
2003-2011......................................................................................................................68
7
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Distribución de la población ocupada en el municipio por sectores. .............. 49
Tabla 2. Presencia institucional en el municipio de San Francisco .............................. 50
Tabla 3. Matriz DOFA. Percepción desde los distintos actores de las condiciones
productivas del municipio. ........................................................................................... 79
Tabla 4. Resumen obtenido de la ICO ........................................................................ 77
E CONTENIDO
8
1. NOMBRE Y UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
San Francisco en el departamento de Antioquia
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015 “San Francisco con oportunidades
para todos”
Ubicación político-administrativa de San Francisco en el departamento de
Antioquia
Fuente: (Wikipedia, 2013) (Infocolombiano, 2013)
9
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la
política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema
y/o desplazamiento, expuestos en el documento Conpes 3616; el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en alianza con el Ministerio de Trabajo han
desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las
vocaciones económicas de un territorio.
Empleando esta herramienta la Universidad de Antioquia, en cabeza del Grupo de
Macroeconomía Aplicada, construyó un perfil productivo para los municipios de San
Francisco y Cocorná; en el oriente del departamento de Antioquia, El Bagre en la
subregión del Bajo Cauca y Turbo en el Urabá. El presente estudio da cuenta de dicho
perfil para el municipio de San Francisco.
El perfil productivo del municipio se expondrá en cuatro componentes. En primer lugar,
se presenta la caracterización geográfica, las condiciones espaciales y los usos del
suelo; en segundo lugar, se presenta el ámbito institucional, con una descripción
general de la organización municipal y las finanzas públicas; en tercer lugar, el
componente poblacional y en último lugar, el componente de la vocación económica
municipal. La geografía, la institucionalidad y la población, con sus diferentes
características sociales, económicas y culturales, son los elementos que permiten
comprender la vocación productiva de un municipio dentro de un marco integral.
2.1 Geografía
La importancia de la distribución y la organización espacial de las actividades
económicas puede determinarse por las particularidades físicas y geográficas de cada
territorio, tales como el clima, la cercanía a mares y ríos, la presencia o no de
10
enfermedades tropicales, la distancia a los principales mercados o la fertilidad de la
tierra, entre otros aspectos que harían más deseables ciertos territorios para ser
habitados y producir en ellos (Velez, 2007). En este sentido, la descripción de las
dotaciones y las particularidades físicas del municipio pueden servir de aproximación
para ver las potencialidades del territorio.
2.1.1 Localización, altitud y clima
San Francisco es uno de los 23 municipios de la subregión Oriente del departamento
de Antioquia y se encuentra situado a 101 kilómetros de la ciudad de Medellín. Debido
a su gran riqueza forestal, pertenece a la zona de bosques húmedos tropicales junto
con Cocorná y San Luis, y se encuentra dentro de la jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional CORNARE Tiene una extensión total de 372km2, de los cuales
únicamente 0,1km2 se encuentran urbanizados, constituyéndose el área restante en
zona rural (Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación de
Antioquia, 2010); su altura sobre el nivel del mar es de 1.250 mt. San Francisco limita
al norte con los municipios de San Luis y Cocorná, al sur con el municipio de Sonsón y
al oriente con el municipio de Puerto Triunfo (Alcaldía Municipal de San Francisco,
2012).
El municipio abarca un rango de altitud que se extiende desde los 170 msnm (en la
desembocadura de la quebrada El Portón sobre el Río Samaná Norte), hasta los 2.200
msnm (Alto de Palomas). Con base en estas condiciones, puede decirse que el
territorio de San Francisco comprende temperaturas medias que van desde los 27º C
en las zonas más bajas, hasta los 17º C en el sector sur, donde nacen el río Claro y el
río Caunzal (en la vereda El Brillante) (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000). La
temperatura media en la cabecera municipal es de alrededor de 23°C y la humedad
relativa es cercana al 85% (Cornare, 2012).
En cuanto a las condiciones climáticas, el municipio se caracteriza por una elevada
pluviosidad, ya que las masas de aire cargadas de humedad provenientes del rio
Magdalena chocan contra las vertientes orientales de la cordillera Central, produciendo
una alta condensación de nubes y una intensa precipitación sobre todo el territorio del
municipio. Los datos suministrados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y
11
Estudias Ambientales (IDEAM) en la estación climatológica de San Francisco, indican
que la precipitación promedio anual es de 4901.1 mm para la cabecera municipal
(Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000).
2.1.2 Pisos térmicos, zonas de vida y topografía
Según el Esquema de Ordenamiento Territorial, debido al rango de altitud que abarca
el municipio, se presentan tres pisos térmicos: cálido1, que abarca el 57% del territorio;
templado, que ocupa el 42,5%2; y frío, que comprende una pequeña porción igual a
0.5% del total. De allí que “con base en las biotemperaturas generadas en estos tres
pisos térmicos, así como en las características pluviológicas de la región, se
establecen tres zonas de vida o formaciones vegetales: bosque muy húmedo tropical,
bosque pluvial premontano y bosque pluvial montano bajo” (Esquema de
Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 65).
En cuanto a la topografía del municipio, según el estudio de geomorfología del
Esquema de Ordenamiento Territorial (2000), proliferan las condiciones de pendiente
en la mayor parte del municipio, debido a su ubicado dentro de la unidad geográfica de
la cordillera Central. Esta condición, sumada a los altos niveles de precipitación, el
municipio es susceptible a amenazas de origen geomorfológico (como movimientos de
tierra, derrumbes y deslizamientos) e hidroclimático, que hacen el mantenimiento y la
construcción de vías muy costosos, ponen en riesgo la vida de los pobladores y hacen
difícil el desarrollo de las actividades agrícolas, que son el sustento de gran parte de
los habitantes del municipio (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012).
Respecto a las amenazas de origen geomorfológico, el Esquema de Ordenamiento
Territorial identifica “tres áreas importantes, caracterizadas con una amenaza alta
dentro del municipio. La primera se localiza en los sectores occidental y noroccidental
y comprende en su totalidad las veredas Las Aguadas, La Veta, Guacales, El Tagual,
La Maravilla, Asiento Grande, La Eresma, Santa Isabel, La Lora, San Isidro – La
1 Este tipo de clima y el nivel de altitud (entre los 300 y los 800 metros sobre el nivel del mar),
propician el cultivo de cacao en sistema agroforestal en el territorio.
2 Entre otros productos, el cultivo que más se desarrolla en este tipo de suelo es el de café.
12
Ventana, Farallones y de manera parcial El Pajuí y Cañada Honda, todas ellas al
noroccidente del municipio. Hacia el occidente comprende las veredas: el Castillo
Venecia, El Porvenir y la parte norte de La Nutria” (Esquema de Ordenamiento
Territorial, 2000, pág. 86).
El Esquema localiza la segunda zona de alto riesgo “en gran parte de las veredas
Comejenes y La Honda (en la parte central del municipio)” y la tercera zona, , “en una
franja sentido norte - sur, en el centro del municipio en jurisdicción de las veredas San
Agustín, El Arrebol, La Floresta, El Venado Chumurro, San Rafael La Iraca, la parte
norte de las veredas, El Portón, La Honda, Comejenes y la parte central del
Corregimiento de Aquitania” (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 86).
Sobre estas zonas, asegura el Esquema, “se desarrollan prácticas agrícolas y
forestales que generan erosión y propician condiciones para las remoción en masa
además el tipo de rocas presentes en la zona, la cuales generan suelos de poco
espesor, la influencia directa de algunas vías en esta zona, el número de personas
asentadas en dichas áreas , llevan a clasifican estas áreas bajo amenaza alta de
presentar procesos geomorfológicos como derrumbes y deslizamientos” (Esquema de
Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 86).
2.1.3 Características hidrológicas del municipio
La conformación hidrológica del municipio se compone principalmente de las cuencas
de los ríos Samaná Norte y la del Río Claro. Al Río Samaná Norte convergen las aguas
que drenan desde el sector suroccidental del municipio hasta la parte norte, incluyendo
la zona central, recibiendo cargas contaminantes provenientes esencialmente de
procesos domésticos y de sedimentos.
La micro cuenca del río Santo Domingo, sobre el límite con el municipio de Cocorná,
brinda un servicio a la comunidad al abastecer el acueducto municipal a través de la
fuente La Aguada (declarada área de manejo especial mediante Acuerdo Municipal N°
013 de agosto 13 de 1997). Es un sitio de potencial turístico ya que es considerado uno
de los ríos de menor contaminación a nivel regional (Alcaldía Municipal de San
Francisco, 2012, pág. 16). Debido a la gran riqueza hídrica del municipio, el índice de
13
escasez para las cuencas abastecedoras de las cabeceras municipales calculado por
Cornare presenta un nivel no significativo de desabastecimiento, pues la oferta anual
media supera a la demanda anual media (Cornare, 2012).
2.1.4 Flora y fauna
El Esquema de Ordenamiento Territorial del año 2000, clasifica la vegetación natural
correspondiente a los bosques húmedos y muy húmedos, con un alto número de
especies endémicas, y amplia riqueza florística y heterogeneidad (más del 50% de las
especies forestales se encuentran en la categoría de escasas, o de baja frecuencia).
Dependiendo del nivel de intervención que presenten los bosques, estos pueden
contener de 550 a 790 árboles por hectárea. Las familias botánicas más
representativas de estos ecosistemas son clusaceae, melastomataceae, lauraceae,
rubiaceae, moraceae y annonaceae (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000, pág.
75).
La riqueza biótica que conserva el municipio de San Francisco, se concentra
primordialmente en el corregimiento de Aquitania, en donde se han conservado las
mayores extensiones de bosque (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000). En
cuanto a los grupos fáunicos, el más común y mejor estudiado es el que conforman los
mamíferos. En el corregimiento de Aquitania, por ejemplo, se ha reportado la presencia
de poblaciones de especies en vías de extinción como el oso hormiguero o palmero
(myrmecophaga tridactyla). En los bosques de vertiente y piedemonte, se encuentra el
único primate endémico de Colombia, el mico titi gris (saguinus leucopus), y hacia la
cabecera de la cuenca del Río Claro, en el límite con el municipio de Sonsón, se ha
descrito la aparente presencia de algunas poblaciones de osos de anteojos
(tremactus ornatus) otra especie amenazada. Algunas especies de importancia en el
pasado y que en la actualidad se encuentran en proceso de extinción local como
consecuencia fundamentalmente de la cacería. Tal es el caso de la danta (tapirus
terrestris), el zahino (tayassu pecari) y el venado (mazama sp.). En total, se reportan
117 especies de mamíferos, de las cuales 58,9% son consideradas escasas (Esquema
de Ordenamiento Territorial, 2000, pág. 75).
14
2.2 Distribución de la actividad económica en el territorio3 y usos del suelo
2.2.1 Zona rural
De acuerdo a las características geográficas y a las condiciones particulares del
municipio, se encuentra una distribución de las distintas actividades económicas en el
área rural, teniendo como eje principal a la agricultura. Entre los pobladores locales los
intercambios comerciales y el empleo giran alrededor de esta actividad.
Los principales centros productores se encuentran en el corregimiento de Aquitania y
las veredas de Pocitos, La Honda, San Isidro, Guacales y Santa Isabel. Las
zonificaciones de estos núcleos de producción coinciden igualmente con el trazado de
vías terciarias por donde transitan los productos. En términos generales, el municipio
presenta dos centros importantes dentro de su área de influencia, la primera, la
cabecera municipal, donde encontramos los siguientes núcleos:
San Isidro, lugar de encuentro de varias veredas y paso obligado hacia la
región del río Verde. Es importante por su producción agrícola y cafetera, se
encuentra entre el grupo de veredas con mayor asistencia técnica y de
conexión a la cabecera. Las relaciones con veredas del municipio de Cocorná
ha sido tradicional e importante.
La zona que abarca a las veredas Guacales, Aguadas, Santa Isabel, La Lora, El
Tagual y La Eresma y que utilizan la vía El Tagual - La Veta. Son núcleos
veredales que se benefician por los diferentes accesos carreteables que
conducen a la cabecera.
El sector que comprende la vereda Boquerón al centro poblado de Aquitania, se
presenta como un corredor importante el camino real, en cuanto crea un enlace
más estrecho entre dos puntos del municipio tradicionalmente desconectados.
3 A manera general, se mencionarán las principales actividades que se presentan en la zona
rural y urbana del municipio. En el apartado de producción, se abarcarán con mayor detalle los distintos tipos de productos, así como las condiciones en las que estos se desarrollan y las potencialidades que ofrece el municipio para establecer actividades particulares. Este panorama de la ubicación espacial de las actividades económicas fue tomado del Libro Diagnóstico del Esquema de Ordenamiento Territorial (2000) y validado en el trabajo de campo en el municipio.
15
Aunque la cercanía a la cabecera no es una determinante en la distribución territorial
de las actividades productivas, la cercanía al centro poblado ofrece ventajas mayores,
pues se ofrecen los servicios institucionales y se promueve la integración con los
mercados del oriente antioqueño.
La segunda área de influencia se encuentra en el corregimiento de Aquitania y las
veredas cercanas, allí se encuentran dos puntos de referencia importantes:
Vereda La Honda: históricamente fue un paso obligado hacia Aquitania por
arrieros que pernoctaban allí, luego de completar una jornada de camino. En la
actualidad, puede representa un vínculo comercial con la cabecera municipal.
La explotación maderera marcó una etapa importante de su economía.
El sector que del corregimiento de Aquitania conduce a la vía Medellín - Bogotá.
Los suelos de esta zona han sido adecuados para la producción agrícola luego
de haber sido explotados los bosques y extraído las maderas más finas y de
mayor comercio. Actividades como la siembra en crudo son procesos que
representan mejoramiento de suelos, para practicar el cultivo de maíz, fríjol,
yuca, frutales, caña y en pequeñas áreas café. La cercanía al corredor vial y las
salidas a centros comerciales como la cabecera municipal de San Luis y sus
corregimientos de Monteloro y El Prodigio, estimulan la producción y el
comercio de este sector. Un núcleo veredal importante en el sector es la vereda
Pocitos.
2.2.2 Actividades económicas en la zona urbana
Las actividades económicas en la cabecera municipal están concentradas,
básicamente, en la prestación de servicios como educación, salud, servicios
institucionales, comerciales, de recreación, entre otros. Siendo San Francisco una
población predominantemente rural, la mayor parte de las actividades del casco urbano
se ordenan y organizan en función de los días de mercado.
Las actividades comerciales son las que más prosperan en la cabecera municipal. Se
basan en la compra y venta de los productos que los campesinos traen de sus
veredas, y a la compra de artículos más elaborados que provienen de Rionegro y
16
Medellín. El comercio de productos como yuca, plátano y frutas se lleva a cabo por
comerciantes particulares.
En relación a la vinculación y articulación de las distintas actividades económicas que
se desarrollan en el territorio, se evidencia un problema general a nivel geográfico y
espacial que caracteriza las relaciones de producción y comercialización en el interior
del municipio. Este problema se evidencia en la débil articulación entre las dos
unidades territoriales más importantes (la cabecera municipal y el centro poblado del
corregimiento de Aquitania). Esta escasa relación se da por la falta de infraestructura y
de una ruta de transporte frecuente que facilite el acceso a los servicios que ofrece la
cabecera4. Por esta razón, el corregimiento de Aquitania está más vinculado a las
dinámicas del municipio de San Luis, ya que existen rutas de transporte diarias, que
son aprovechadas por los habitantes del corregimiento (Municipio de San Francisco.
Secretaria de Planeacion, Obras Publicas de Desarrollo Economico, 2008, pág. 10).
Otra parte de las relaciones comerciales se concentra en el área metropolitana (venta
de madera, yuca y abastecimiento de algunos servicios comerciales) a través del
acceso a la carretera Medellín-Bogotá (estaciones de servicio) y con la cabecera
municipal en lo referente a servicios de obligatoria prestación (pago de impuestos,
registraduría y salud). Esta situación se manifiesta claramente en las veredas del
corregimiento más cercanas a la vía Medellín-Bogotá, como son La Holanda, La Fe, La
Cristalina y La Arauca (Municipio de San Francisco. Secretaria de Planeacion, Obras
Publicas de Desarrollo Economico, 2008, pág. 10).
2.2.3 Usos del suelo y tenencia de la tierra
El uso del suelo en el municipio de San Francisco presenta una destinación principal a
bosques, representado en un 60% del total del territorio, y le siguen en importancia los
pastos con el 19,80%, cultivos con el 10,21%, rastrojos con el 9,31%, y otros como
cuerpos de agua, ríos, suelo desnudo y área construida (Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural de Antioquia, 2007). Según el Esquema de Ordenamiento Territorial
de 2000, el suelo del municipio de San Francisco se encuentra clasificado en: suelo
urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo de protección.
4 Ver apartado Vías de Comunicación.
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Con base en los indicadores de tenencia y tamaño de la tierra del Plan de Desarrollo
municipal 2008 - 2011, se puede hacer una evaluación de las condiciones de
propiedad y de estructura de la tierra en el municipio. El mayor porcentaje en la
tenencia de la tierra es representado por propietarios (75%), le siguen los aparceros,
los arrendatarios y las sucesiones u otro tipo (cada uno con el 5%).
El tamaño más común de los predios es de 10 a 20 ha (70%), seguido de predios de 5
a 10 ha (15%), mientras que las otras proporciones (<5, 20-50, >50 ha) representan
5% del total. Esto indica que en la estructura de la tenencia de la tierra y la producción
agrícola no proliferan las grandes parcelas, sino que los campesinos desarrollan sus
actividades y viven en medianas y pequeñas propiedades.
Un aspecto importante de la estructura de la tierra en el municipio, es su relación con la
Unidad Agrícola Familiar (UAF) la cual determina qué extensión de un determinado
cultivo necesita un productor para poder generar dos salarios mínimos legales
vigentes. Debido a la desactualización del EOT5 y del plan agropecuario municipal6, no
se cuenta con datos o estudios que la calculen de manera actualizada y pertinente. Los
cálculos anteriores del Plan Agropecuario Municipal (1994), la aproximaban a 28 ha en
cultivos mixtos (Entrevista semi estructurada con los funcionarios de la Unidad
Agroambiental de San Franciso, el 20 de marzo de 2013).
El 90% de los predios del municipio tienen una extensión total inferior a las 20 ha, por
lo que se puede inferir que la gran mayoría de los productores no alcanzaría a cumplir
con las condiciones necesarias para generar un nivel de ingreso digno dadas las
restricciones de acceso a la tierra.
En la actualidad7, la UAF calculada por tipo de cultivo se establece aproximadamente
en una hectárea con 6.000 árboles sembrados para el caso del café. Por su parte, la
UAF para cacao se proyecta en cuatro hectáreas con 1300 árboles sembrados en
zonas óptimas. Sin embargo, por las condiciones particulares del municipio, la UAF se
calcula en cuatro hectáreas y 625 árboles sembrados en sistema agroforestal, esto es,
5 Está pendiente de revisión y la última versión es la disponible para el año 2000.
6 Su última actualización fue en 1994.
7 Los datos más recientes de la UAF no corresponden a estudios formales. Estas cifras fueron
obtenidas con la colaboración de funcionarios de la Unidad Agroambiental del municipio con conocimiento del territorio y de las condiciones de producción, más no responden a documentos o informes oficiales.
18
compensando la menor cantidad de árboles sembrados de cacao con cultivos de
plátano y maderables (Unidad Agroambiental de San Franciso, 2013).
Continuando con la estructura de la tenencia de la tierra en el municipio, el nivel del
coeficiente GINI en el municipio de San Francisco indica un alto grado de desigualdad
en su distribución, y a pesar de que ha disminuido en los últimos años, lo ha hecho de
manera no significativa, pasando de 0.737 en 2008 a 0.733 en el 2011 (Gráfico 1).
Gráfico 1. Coeficiente de concentración de la tierra rural GINI entre 2006 y 2011
Fuente: Universidad de EAFIT, Estudio "Estructura de la propiedad de la tierra rural en
Antioquia 2011"
Este hecho, se ve agudizado por la informalidad en los derechos de propiedad de la
tierra, pues muchos propietarios no cuentan con las escrituras de sus predios y
sumado a esto, la falta de actualización catastral en el municipio impide conocer con
certeza a los propietarios de los predios.
Los usos del suelo en el municipio de San Francisco y el total de hectáreas destinadas
a cada una de las actividades para el año 20118 se muestran en el gráfico 2.
8 La clasificación “Otras” corresponde a áreas urbanas, cultivadas, lagos, ciénagas, represas,
ríos, etc. Para este año la fuente no registró suelos en rastrojo.
0,732
0,734
0,736
0,738
2006 2007 2008 2009 2010 2011
19
Gráfico 2. Usos del suelo (por hectáreas) según su destinación
.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Unidad Municipal de
Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), Carta de Generalidades de Antioquia, Planeación Departamental para el año 2011.
Hay un evidente predominio del suelo destinado a bosques con más de 23.794 ha,
seguido por la destinación a pastos con 7.867 hectáreas, cultivos con 4.056,27 y otras
actividades aproximadamente de 300 hectáreas (cuerpos de agua, ríos, suelo urbano).
(Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia, 2011). Según esta
clasificación, se pone de manifiesto la importancia que representaría el sector forestal
en la dinámica socioeconómica de los campesinos del municipio, puesto que es una
ventaja natural que ofrece el municipio y la subregión de bosques en general.
Gráfico 3. Cambios en los usos del suelo (en porcentajes) en el municipio de San
Francisco de 2005 a 2011
Fuente: Elaboración propia con información de la Unidad Municipal de Asistencia
Técnica Agropecuaria (UMATA), Carta de Generalidades de Antioquia, Planeación
Departamental.
23.794,83
7.867,97
4.056,27 3.697,18
300 0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
Bosques Pasto Cultivos Rastrojo Otras
He
ctár
eas
85,6 72,5
10,8 24,4
3,6 3,1 0,0
50,0
100,0
2005 2011
Bosques Pasto Otros
20
A partir del Gráfico 3, que muestra la tendencia en el uso del suelo en el municipio
entre 2005 y 2011 se puede concluir que:
El uso para bosques sigue siendo el que mayor número de hectáreas abarca aunque
su importancia relativa descendió en un poco más del 13%. Este hecho, puede ser
evidencia de un proceso paulatino de degradación promovido por el aumento en la
proporción de suelos destinado a pastos junto con una débil planeación para la
explotación de los recursos madereros. El uso del suelo para pastos, que en 2005
representaba 10,8%, aumentó su importancia relativa en 12,6%, promovido por el
aumento en el número de bovinos totales que se presentó en el periodo analizado9. El
porcentaje total destinado a otros usos, disminuyó cerca de medio punto porcentual,
por lo que fue la destinación que menos varió entre este periodo de tiempo pasando
de 3,6%, a 3,1%.
Con respecto a la aptitud de los suelos, los sectores que se encuentran localizados en
la zona de bosque húmedo tropical y bosque pluvial premontano, presentan suelos de
poca fertilidad y la mayoría están ocupados por bosques o rastrojos, y cuentan con
áreas de producción agropecuaria de bajo nivel tecnológico. El sector que posee el
bosque pluvial montano bajo hace parte de la cabecera del Rio Claro y se caracteriza
por estar en su totalidad ocupado por bosques y rastrojos (Municipio de San Francisco,
Obras Publicas de Desarrollo Economico, Secretaria de Planeacion, 2008, pág. 65).
Dadas las condiciones climáticas y topográficas de la región, se encuentran suelos
pobres caracterizados con altos niveles de acidez, bajas tasas de mineralización en
cuanto a materia orgánica, bajos contenidos de fósforo, altas concentraciones de
aluminio y bajas en bases totales, a la vez que se presenta una alta capacidad de
intercambio catiónico por lo que el suelo resulta muy susceptible a la erosión (Alcaldía
Municipal de San Francisco, 2012, pág. 47).
La clasificación agrológica del municipio, indica que el uso recomendado que mayor
potencial tiene es el de explotaciones forestales con especies nativas, en zonas de
relativa pendiente (entre 25 y 50%) y de erosión moderada que cubren la mayor parte
del territorio norte del municipio (Veredas cercanas a la cabecera municipal, además
9 Ver Apartado Producción, ganadería.
21
de La Arauca, La Holanda, Pocitos, La Honda, El Portón, Comejenes y El Porvenir). En
orden de importancia, le sigue el uso destinado a la ganadería extensiva con pastos
mejorados junto con explotaciones forestales en zonas de pendiente (entre 25 y 50%)
en las veredas San Pedro, La Floresta y El Jardín de Aquitania; seguido de cultivos
permanentes que mantengan el suelo cubierto con vegetación como frutales, caña de
azúcar y Fique siendo las veredas más aptas para esta explotación El Brillante, El
Venado Chumurro, y El Arrebol en el sector suroccidental del municipio.
En un corredor que se extiende desde la vereda La Fe hasta Altavista sector Río Claro
en el oriente del municipio, se presentan como actividad recomendada los cultivos de
subsistencia como la yuca, el plátano, el cacao, además de la ganadería extensiva y
explotaciones forestales con especies comerciales en suelos de baja pendiente y de
erosión moderada.
La actividad agrícola tradicional de San Francisco posee ciertas limitaciones para la
productividad a causa de la existencia de suelos poco fértiles en vertientes tropicales
húmedas. De ahí que la mayor vocación agrícola es desarrollada en el sector
suroriental del municipio, el cual cuenta con clima medio y templado, con
predominancia del cultivo de caña, café y cultivos transitorios como la yuca, frijol y
maíz. Mientras que en el piso térmico tropical es baja la práctica de actividades
agrícolas, dirigidas básicamente a cultivos de seguridad alimentaria (maíz, frijol y
yuca), exceptuando el sector suroccidental, en el que las condiciones climáticas
(menos húmedas) facilita el desarrollo de algunas cultivos frutales con sistemas de
producción no tecnificados (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012, pág. 48).
2.3 Sistema político administrativo
Según el Anuario Estadístico de Antioquia, la división política-administrativa, la
conforman 41 veredas y 11 centros poblados. En el gráfico 4 se muestra la estructura
jerárquica actual de las distintas dependencias municipales.
Gráfico 4. Organigrama actual del municipio de San Franciso
22
-
-------------- Líneas de Coordinación
________ Líneas de Subordinación
Fuente: Alcaldía municipal de San Francisco, 2012
Algunas de las entidades más representativas que operan en el municipio y que
brindan servicios a los habitantes son las EPS Comfama y Caprecom, la Empresa
Social del Estado (ESE) Hospital San Francisco de Asís que es la principal institución
prestadora de servicios salud; la Institución Educativa San Francisco, primera
institución de enseñanza en el área urbana (Alcaldía Municipal de San Francisco,
2012, pág. 29).
Además de estas instituciones, algunas entidades descentralizadas hacen presencia
en el municipio, como la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual se encarga
de prestar servicios de recolección de residuos sólidos y su tratamiento, agua potable y
alcantarillado, la Empresas Públicas de Medellín (EPM) operador de las redes de
energía eléctrica; Edatel, que ofrece el portafolio de servicios de telefonía fija y
conexión a internet, La Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito
(UNODC) que se encarga del monitoreo de los cultivos ilícitos en el municipio y de
implementar iniciativas productivas para que los pobladores rurales los sustituyan por
productos legales.
Órgano Asesor (Juntas, Fondos,
Comités)
Alcaldía
Secretaría General de Gobierno
Secretaría de Hacienda
Secretaría de Planeación, Obras
Públicas y Desarrollo Económico
Secretaría de Protección Social
Concejo Municipal
Personería Municipal
23
Dentro del sistema administrativo municipal es de vital importancia analizar la dinámica
de las finanzas públicas, que permiten reconocer, entre otras cosas, las posibilidades
de inversión y de generación de recursos propios que tiene el municipio. Se espera que
si las finanzas son sostenibles en el mediano y largo plazo, los gobiernos municipales
puedan dedicar recursos para gastos de inversión y por tanto participar en la
planeación de iniciativas que busquen crear oportunidades laborales y productivas para
la población víctima del conflicto y de proveer la infraestructura física y social necesaria
para su desarrollo.
3. COMPONENTE POBLACIONAL
La importancia de hacer un análisis de las características demográficas, radica en que
a través de éste se puede mirar la dimensión, estructura, evolución y características
generales de la población del municipio. Esta información es pertinente para la
elaboración de indicadores y acciones encaminadas a analizar los grupos
poblacionales más débiles, la dinámica de la población en edad de trabajar como
elemento importante para la estructura económica del mismo, entre otras
3.1 Dinámica de la población
Con respecto a la caracterización del componente demográfico del municipio, se
encuentra una limitación por la falta de actualización del Censo Nacional. Las cifras del
total de habitantes suministradas por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE) para el año 2013 son distintas a las reportadas por la
administración municipal puesto que las primeras parten de una proyección que no
captura la población desplazada que ha retornado al municipio desde el año 2011.
Las cifras reportadas por las autoridades municipales, registraban en marzo de 2013,
una población cercana a los 6.300 habitantes (El Colombiano, 2013) mientras que el
DANE para el mismo año, reporta una población de 5.521 habitantes. Este hecho
puede tener consecuencias negativas para las finanzas públicas del municipio ya que
las transferencias giradas mediante el Sistema General de Participaciones (SGP)
24
serían menores debido al flujo de personas que regresaron y que no reportan las
estadísticas nacionales.
Analizando las tasas de crecimiento, la población total disminuyó 16,22% entre los
años 2000 y 2010, y registró un nuevo descenso cercano al 1,80% en el año 2011. De
acuerdo a la distribución de la población por localización geográfica, San Francisco es
un municipio predominantemente rural, ya que en promedio para el período de tiempo
analizado, la población ubicada en la cabecera municipal representó sólo el 34% del
total, en tanto la población ubicada en el resto del territorio constituyó el 66%.
Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los
años 1990, 2000, 2010 y 2011
Fuente: Elaboración propia con información de las estadísticas y proyecciones de
población del DANE, CENSO 2005
3.1.1 Análisis de las tendencias demográficas
Pirámide poblacional
Un aspecto que se surge del análisis de la pirámide poblacional es el envejecimiento
relativo que se presenta en el municipio, ya que la proporción de personas mayores a
55 años aumentó para 2013, haciendo la pirámide más ancha en la punta. Al mismo
tiempo, se evidencia una menor proporción de nacimientos para el mismo periodo, en
el que la población entre 0 y 14 años disminuyó tanto en hombres como en mujeres.
Este hecho constituye otra preocupación para la política pública, ya que las
6.726 6.968 5.838 5.733
1.666 2.123 2385 2.402
5.060 4.845
3.453 3.331
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
10.000
1990 2000 2010 2011Total población Cabecera Resto
25
condiciones pasadas y actuales del mercado laboral no garantizaron el acceso
universal a los jubilados, por lo cual muchos de ellos siguen buscando empleo o viven
de programas de asistencia humanitaria (Ver Gráfico 6).
Gráfico 6. Pirámide poblacional por edad y género en 1993 y 2013
Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de
población del DANE. CENSO 2005
La proporción de población joven en edad de trabajar, con relación a los demás
grupos (Bono Demográfico) implica retos para la administración municipal. Por una
parte, se debe garantizar el acceso a programas de formación para el trabajo o de
educación superior, que mejoren las capacidades y los conocimientos prácticos y
oxigenen al mercado laboral. Una vez el municipio tenga un capital humano capacitado
para emplearse en alguna actividad productiva, se requiere diseñar políticas de
empleo, de emprendimiento y de generación de ingresos que promuevan el desarrollo
a través del ahorro y la formalización del mercado laboral.
10 0 10
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980 Y MÁS
Piramide Poblacional 2013
Mujeres 2013 Hombres 2013
10 5 0 5 10
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980 Y MÁS
Piramide Poblacional 1993
Mujeres 1993 Hombres 1993
26
Relación de masculinidad
En el Gráfico 7 se observa el comportamiento del índice de masculinidad para los años
1993 y 2013. Para el caso del municipio de San Francisco, se observa en los rangos
de edad más bajo (0-4, y 5-9 años) un incremento en la relación de masculinidad del
año 1993 al 2013, pasando de 100,4% (es decir, por cada 100 mujeres había 100,4
hombres en este rango de edad) a 105,5% para el rango de 0 a 4 años, y de 106,3 a
109,3 para el rango de 5 a 9 años.
Sobresalen los cambios en el índice de un año a otro para los rangos de edad que se
encuentran entre los 10 y los 44 años, esto es, para 1993 la proporción de hombres
frente a mujeres apenas sobrepasaba el 100% mientras que para 2013 se evidencia
una caída del índice para estos grupos etarios que muestra un menor número de
hombres por cada cien mujeres. Este fenómeno se podría explicar por el
desplazamiento pues generalmente son más los hombres afectados por este hecho
además de situaciones como los asesinatos que para este rango de edad son más
frecuentes en los hombres.
Gráfico 7. Relación de masculinidad por edades en 1993 y 2013
Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de
población del DANE. CENSO 2005
Al hacer un análisis de la relación de masculinidad para cada año desde 1993 a 2013
(Gráfico 7), tomando el total de la población masculina y femenina, se identifica un
6065707580859095
100105110115120125
Relación de Masculinidad 1993 Relación de Masculinidad 2013
(%)
27
periodo que llama la atención entre el año 2000 y 2005, que muestra un fuerte
descenso en el número de hombres frente al número de mujeres al compararlo con los
seis años anteriores, hecho que coincide con el tiempo de violencia y conflicto armado
que vivió el municipio y que demuestra el mayor número de muertes de la población
masculina ocurrida en dicho lapso de tiempo. Posteriormente, desde el año 2006 se
tiende a estabilizar la proporción del número de hombres con relación al número de
mujeres.
Gráfico 8. Relación de masculinidad del municipio entre 1993 y 2013
Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de
población del DANE, CENSO 2005
Analizando las tasas de homicidio en el municipio para el periodo entre 2001 y 2012,
se presenta una relación entre los periodos de auge de la violencia (en el año 2003 se
alcanzó el punto máximo en cuanto a la tasa de homicidios), y la disminución en la
relación de masculinidad en San Francisco. Esta condición puede ser indicio de que un
mayor número de hombres fueron afectados por la intensificación del conflicto en el
periodo entre 1998 y 2003.
Gráfico 9. Tasa de homicidios en el Municipio de San Francisco entre 2000 y 2012
95%
100%
105%
110%
115%
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
Tasa
x c
ien
mil
hab
itan
tes
28
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección Seccional de Salud de
Antioquia
Tasa de dependencia e Índice de envejecimiento
Para el municipio de San Francisco, el índice de envejecimiento pasó de 59,72 (de
cada 100 personas en edad de trabajar había 59,72 en edades inactivas) en 1993 a
65,4 en el 2013, es decir, la carga para la población en edad productiva aumentó en
tanto se incrementó el número de personas en edad no productiva. Esto concuerda con
el análisis de la pirámide poblacional del municipio.
La tasa de dependencia para cada año, entre 1993 y 2013 presenta una tendencia
ascendente desde 1993 a 2005, lo que indica que la población dependiente o inactiva
era mayor que la población en edad de trabajar. A partir del año 2006 al 2013 se
experimenta una tendencia a la baja, lo que refleja un aumento de la población en edad
de trabajar que puede soportar a los inactivos. Esta información es acorde a las
relaciones de violencia a la cual se ha visto expuesto el municipio de San Francisco, ya
que los periodos analizados corresponden a los de expulsión y retorno de la población.
Gráfico 10. Tasa de dependencia en el municipio entre 1993 y 2013
Fuente: Elaboración propia con información de las Estadísticas y Proyecciones de
población del DANE, CENSO 2005
En cuanto al índice de envejecimiento según las estadísticas del DANE, el municipio
pasó de tener 21,79 adultos mayores (≥65) por cada 100 niños y jóvenes (<15) en
1993, a tener 37,12 adultos mayores por cada 100 niños y jóvenes en 2013. Este
aumento sistemático del índice, implicaría la destinación una mayor cantidad de
55
60
65
70
75
80
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
(%)
29
recursos propios para invertir en proyectos de atención a grupo vulnerables, tales como
subsidios, complementos alimentarios, programas de prevención de salud, entre otros.
Tasa ruta de Natalidad (TBN)
En San Francisco esta tasa presenta una tendencia inicialmente creciente desde el año
2005 hasta el 2009, pasando de 14,70% en 2005 a 19,87% en 2009, es decir, hubo
un mayor número de nacimientos por cada mil habitantes. Sin embargo, entre 2009 y
2011se presentó una caída hasta registrar 12,73 por cada mil habitantes. En promedio,
para los años analizados la tasa bruta de natalidad es de 16,04%. Este
comportamiento podría ser explicado por el cambio social y cultural que se viene dando
en relación a la reducción del número de hijos que tienen las familias, por otro lado,
puede obedecer al fenómeno de desplazamiento masivo.
Tasa de mortalidad
Según datos de la seccional de salud de Antioquia, las principales causas de
mortalidad están asociados a eventos de intención no determinada y secuelas, signos,
síntomas y afecciones mal definidas, hemorragias gastrointestinales, tumores malignos
del estómago y enfermedades hipertensivas (Dirección Seccional de Salud de
Antioquia, 2012).
Se observa una tendencia a la baja en la tasa de mortalidad de la población, dado que
pasó de 9,7% en 2002 a 4,2% en 2011, más de cuatro puntos en diez años, lo cual
refleja la oportuna intervención del municipio frente aquellas causas de muerte que
pueden ser prevenidas. El punto de inflexión se presentó en el año 2003, periodo en el
que las consecuencias del conflicto fueron las más grandes y luego del cual se fueron
presentando paulatinamente mejoras en las condiciones de seguridad.
En general, el análisis del componente demográfico para el municipio de San Francisco
evidencia una tendencia regresiva poblacional en su conjunto, es decir que se
evidencian bajas tasas de natalidad y bajas tasas de mortalidad después del año 2004,
con predominio de la población adulta y anciana. Esto significa un cambio rotundo en la
forma de la pirámide poblacional, ya que para el año 1993 era más próxima a una
30
pirámide (mayor población en la base) mientras que en 2010 la pirámide se hizo más
ancha en la punta (la proporción de personas mayores a 55 años aumentó).
3.2 Componente étnico presente en el territorio
En cuanto a la composición étnica, la poblacional se caracterizaba en 2005 por un
predominio de mestizos o blancos con 99.82% (6.262 personas), seguido de los
grupos afrocolombianos negros, mulatos o afrodescendientes con 0.16% del total (10
personas) y finalmente un 0.02% de población indígena (1 persona) (Gráfico 11).
Gráfico 11. Composición étnica del municipio 2005
Fuente: Censo 2005, DANE
3.3 Población víctima del conflicto
Tras más de cuatro décadas de un cruento conflicto armado interno que ha cobrado
miles de vidas10 y generado inmensos costos materiales (Rettberg, 2012); la población
civil ha sufrido distintos traumas y violaciones a los derechos humanos. En el marco
del conflicto que vive el país11, los principales eventos que han sufrido las víctimas son
los distintos crímenes atroces como homicidios, desapariciones, mutilaciones y
desplazamiento forzado.
10
“Otero (2007) cita cifras de distintas organizaciones no gubernamentales que calculan entre 91.729 y 95.463 muertes relacionadas con el conflicto armado a nivel nacional” (Rettberg, 2012). 11
Ver Ley 1448 de 2011, en la cual se reconoce la existencia de un conflicto armado interno en el país.
99.82%
0.16%
0.02%
0%
Población MestizaAfrocolombianos, Negro, Mulato o AfrodescendienteIndígenas
31
El municipio de San Francisco no ha sido ajeno a estas dinámicas propias del conflicto
armado y bajo este contexto general en esta sección se hace una caracterización de la
población víctima del conflicto, incluyendo una contextualización del desplazamiento
forzado, el desarrollo del conflicto armado en la subregión oriente de Antioquia y su
dinámica en las épocas de mayor violencia. Posteriormente, se hará una descripción
de la población víctima, a partir de estadísticas y su relación con las principales épocas
del conflicto. Es preciso aclarar que en esta descripción se toman datos de población
desplazada de la Federación Colombiana de Municipios que tienen como fuente la
Agencia Presidencial para la Acción Social, debido a la dificultad para obtener datos
del SIPOD.
Contextualización del desplazamiento forzado: el desarrollo del conflicto
armado en la subregión oriente de Antioquia
Como se explicó anteriormente, el desplazamiento forzado es un fenómeno que no
responde solamente a cuestiones de migración por causas económicas, sino que
también hace parte de las dinámicas que ha tenido la confrontación entre los distintos
grupos armados por el control territorial. Por esta razón se hace necesario analizar las
dinámicas del conflicto, que se ha configurado en la subregión del oriente del
departamento de Antioquia, de la cual San Francisco hace parte.
En este sentido, el Gráfico 12 presenta la población desplazada por municipio expulsor,
discriminada por género para el periodo entre 1997 y 2010, en el cual San Francisco
es, el cuarto municipio con más población desplazada con un total de 13.400 personas,
de las cuales el 57% fueron hombres (7.645) y el restante 43% fueron mujeres (5.755).
Los otros dos municipios pertenecientes a la subregión, Cocorná y San Luis, también
fueron grandes expulsores de personas.
Para el periodo analizado, se presentó en toda la subregión un total de 98.885 casos
de desplazamiento forzado entre hombres y mujeres, de los cuales San Francisco
aportó el 13,55%. Esto a pesar de ser un municipio con relativamente poca población
dentro de la subregión, lo que obliga a pensar en estrategias desde el orden nacional y
local para dar una atención integral e incluyente a las personas que se encuentran en
esta condición.
32
Gráfico 12. Población desplazada (Municipio expulsor), individual y masivamente
por género entre 1997 y 2010
Fuente: Elaboración propia con información del Anuario Estadístico de Antioquia (2010)
A partir de un estudio elaborado por la Defensoría del Pueblo regional Antioquia
(2011), se describirá en orden cronológico el desarrollo del conflicto en la subregión de
bosques del oriente antioqueño.
El periodo comprendido entre 1988 y 1998, estuvo caracterizado por el
posicionamiento y la consolidación de las guerrillas del ELN y las FARC en la
subregión (Defensoría del Pueblo Regional Antioquia, 2011).
El periodo entre 1998 y 2003 evidenció un agudización del conflicto por la
confrontación armada de los grupos ilegales. Se caracterizó por la recuperación del
territorio por parte del paramilitarismo, territorio que hasta entonces estaba en manos
de la guerrilla.
Entre2003 y 2006 se evidencia una intensificación del conflicto por distintos operativos
militares en contra de los grupos ilegales de la guerrilla. Estos operativos se
establecieron con mayor intensidad en los Municipios de Cocorná, San Francisco, San
Carlos y San Luis.
En este orden de ideas, el municipio de San Francisco se caracteriza por ser expulsor
de población desplaza tal como se puede observar el gráfico 13. La tendencia de
desplazamiento de estos hogares en el periodo de tiempo analizado presentó un punto
0
10.000
20.000
30.000
Argelia Cocorná SanCarlos
SanFrancisco
San Luis SanVicente
Granada Guarne Nariño
Hombres Mujeres Total
33
máximo en el año 2003, registrando el mayor número de hogares expulsados y
recibidos por parte del municipio.
Gráfico 13. Hogares expulsados y hogares recibidos entre 1998 y 2010
Fuente: Elaboración propia con información de la Federación Colombiana de
Municipios
Todas las dinámicas de la guerra y la violencia afectaron la economía del municipio,
pues el abandono de los campesinos de sus tierras, la destrucción de infraestructura,
la siembra de minas antipersonal y la muerte de la población, llevaron a un cese de la
actividad agropecuaria y a la pérdida de la dinámica productiva.
En la actualidad, según los pobladores del municipio12 hay seguridad y los hechos
violentos y de terror representan historias pasadas (aunque psicológicamente en las
personas perduran los recuerdos de tragedias, enfrentamientos y muertes). Esto ha
permitido un retorno paulatino de las personas al campo y se han desarrollado distintos
proyectos para volver a recuperar el dinamismo de la actividad agrícola. Las
dificultades actuales radican en la presencia de minas antipersonal, lo que atemoriza a
las personas para ir a la zona rural, aunque se han dado avances, no se garantiza un
territorio 100% libre de minas.
Descripción de la población víctima del conflicto
En relación al desplazamiento por género entre 2005 y 2008, el Gráfico 14 muestra que
se mantiene una disminución tanto de hombres como de mujeres hasta el año 2007,
12
Entrevistas semiestructuradas con la coordinadora de la Unidad de Víctimas del municipio.
1 33
248 137 169
1243
491
101 67 69 44 11 2 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Hogares Expulsados Hogares Recibidos
34
pasando de tener 193 hombres y 228 mujeres expulsados en 2005 a 110 y 100
respectivamente para el año 2007. Por otro parte, el 2008 se presentó un aumento en
las mujeres desplazadas con respecto al año anterior ya que subió en 28 el número
que padecieron esta situación. No obstante en el año 2008, se presentaron mejoras
significativas, producto del esfuerzo desde el gobierno nacional y local para hacerle
frente a las diferentes organizaciones que utilizan el desplazamiento forzado como un
arma de guerra (Cortés, Vargas, Hincapié, & Franco, 2012).
Para el periodo analizado, en promedio se presentaron aproximadamente 130 hombres
y 150 mujeres expulsados por año, lo que demuestra que para estos años hubo un
sesgo que afectó en mayor medida a las mujeres, hecho que debe ser un tenido en
cuenta para fortalecer las políticas en materia de equidad de género y de
acompañamiento a los proyectos liderados por mujeres.
Gráfico 14. Hombres y mujeres expulsados entre 2005 y 2008
Fuente: Elaboración propia con información de la Federación Colombiana de
Municipios
Se evidencia una disminución sostenida en la recepción de personas desplazadas
tanto hombres como mujeres. Es decir, se pasó de recibir 155 hombres y 161 mujeres
en el 2005 a recibir 37 y 48 respectivamente, en el 2008. Para todos los años, excepto
2007, el número de mujeres supera levemente al de hombres.
Abarcando los distintos grupos etarios, según el Sistema de Información de Población
Desplazada (SIPOD), se encuentra que han sido afectados por el fenómeno del
desplazamiento 575 niños de entre 0 y 5 años, 795 de entre 6 y 12 años, 688 jóvenes
de entre 13 y 17 años y 897 de entre 18 y 26 años. Esto representa una ruptura con las
dinámicas productivas del municipio, pues si se suman los rangos de edad de la
193
138 110
80
228
143
100 128
0
50
100
150
200
250
2005 2006 2007 2008
Hombres Expulsados
35
población en edad de trabajar (12 años o más), hay cerca de 1587 personas que
fueron desplazadas de su territorio, lo que implica a futuro retomar proyectos de vida,
para gran parte de la población que en general no tuvo acceso a servicios de
educación ni de capacitación.
En la actualidad, las condiciones de seguridad en el municipio han mejorado
sustancialmente, aunque todavía no se cuenta con la certificación de zonas libres de
sospecha de minas a nivel general (aunque si en algunas veredas)13 se siguen
presentando zonas con presencia de cultivos ilícitos14 y grupos al margen de la ley15.
Para mejorar las condiciones de seguridad, desde el año 2008 se avanza en el
desminado humanitario de la mano de la gobernación de Antioquia y el Batallón de
desminado No. 60 Coronel Gabino Gutiérrez. El avance en el desminado humanitario
es un punto neurálgico en el retorno de las familias al territorio, pues con este se
garantiza que en la zona no hay presencia de grupos armados ilegales e incluso se
puede prestar ayuda institucional con proyectos productivos como los de la siembra de
cacao y café. El propósito de las autoridades departamentales y locales es que para
final de 2013, San Francisco sea el segundo municipio en Antioquia en ser declarado
libre de sospecha de minas antipersonal, lo que permitiría el retorno de la comunidad
desplazada en condiciones de seguridad (El Colombiano, 2012).
3.3.1 Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del
conflicto
13
Entre 2008 y 2011 se intervinieron mediante el desminado humanitario las veredas Boquerón, El Aguacate, El Jardín, Rancho Largo, San Isidro y Cañada Honda. Por otro lado, entre el año 2012 y lo corrido del 2013, se presentaron algunos accidentes con minas antipersonal que afectaron animales (Secretaria de Gobierno Municipal, 2013).
14 “En cuatro terrenos diferentes del municipio de San Francisco, tropas del Grupo de Caballería
Mecanizada No. 4 Juan del Corral, ubicaron y erradicaron 120 mil matas del cultivo ilícito de coca, que según el Ejército Nacional pertenecían a la banda los Urabeños. En un primer terreno de tres hectáreas de extensión, ubicado en la vereda El Castillo de Venecia, fueron erradicadas 30 mil matas de coca; en una segunda propiedad de cuatro hectáreas en la vereda El Venado 40 mil; y en otros dos terrenos cercanos el uno del otro de 5 hectáreas, ubicados también en la vereda El Venado, fueron destruidas 50 mil” (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012)
15 El 3 de Agosto de 2012 fue abatido por parte tropas de adscritas a la cuarta brigada, el
cabecilla de la novena cuadrilla de las FARC alias “Leonel” o “Santiago”. Las autoridades señalaron que el cabecilla llevaba 25 años en las FARC y que era el encargado de diferentes "actividades delictivas como reclutamiento forzado, extorsiones, consecución material de guerra y comercialización de pasta base de coca en la región (Semana, 2012)"
36
Para analizar el tema de los aliados regionales que emplean estrategias para beneficiar
a la población víctima del conflicto, se debe partir del hecho que el “85% de la
población San Francisquense fue desplazada de su territorio”16. Por lo anterior, se
puede inferir que la mayoría de la población recibida en San Francisco fue afectada por
la violencia y que aún hay personas por retornar.
3.3.1.1 Instituciones gubernamentales
La administración municipal a través de los programas y proyectos que se proponen en
del Plan de Inversiones realiza una atención humanitaria a las víctimas del conflicto.
Los objetivos de los programas incluyen desde la prevención e identificación de la
población víctima, hasta la asistencia y la eficaz intervención del municipio para
garantizar los derechos de dicha población. Además propician el retorno de las familias
a sus parcelas y generan garantías para que no se vuelvan a repetir estos sucesos en
sus vidas.
En lo referente a la oportunidad de generar ingresos, distintas dependencias de la
administración municipal y representantes de la sociedad civil han presentado algunos
proyectos productivos en la parte agropecuaria. Sin embargo, la falta de cultura de
emprendimiento y de acompañamiento por parte de la institución que prestó
inicialmente la ayuda, lleva a que los proyectos se terminen una vez se acabe el
capital, como es el caso del capital semilla. Esta condición se refleja en la percepción
generalizada de que gran parte de la población desplazada no está interesada en
trabajar debido al asistencialismo y los distintos programas de transferencias
condicionadas.
Desde el nivel nacional se pretende el retorno de la población desplazada mediante el
programa “Retornar es Vivir” (hoy Familias en su Tierra). Dicha estrategia fue
adelantada por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional. En dicho acuerdo se anunció la construcción de un proyecto de
viviendas de interés prioritario (Programas Especiales del Departamento para la
Prosperidad Social DPS, 2013).
3.3.1.2 Alianzas público-privadas
16
Entrevista semi-estructurada con la Coordinadora de la Unidad de Víctimas del municipio.
37
Dentro de las alianzas público-privadas para la generación de acciones y programas en
el municipio se encuentran:
Alianza Gobernación de Antioquia- Federación Nacional de Cafeteros –
Alcaldías Municipal - Politécnico Jaime Izada Cadavid.
A final del año 2012, la Gobernación de Antioquia a través de la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural y la Gerencia de Negritudes, en convenio con la
Federación Nacional de Cafeteros, Alcaldías Municipales y el Politécnico Jaime Isaza
Cadavid, ejecutaron dos proyectos productivos en los municipios de San Carlos, San
Francisco, Granada, Mutatá y El Bagre.
En las localidades del Oriente antioqueño, la Gobernación de Antioquia en convenio
con la Federación Nacional de Cafeteros, fortalecieron la producción cafetera en 150
hectáreas (50 por municipio), mediante el mejoramiento de los beneficiaderos de café
de cada uno de los 150 usuarios y la entrega de insumos, semillas, fertilizantes,
insecticidas y germinadores comunitarios (Direccion de Informacion y Prensa de la
Gobernación de Antioquia, 2012).
Tiendas de Paz
Las Tiendas de Paz, son iniciativas de la Unidad de Atención y Reparación a las
Víctimas del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), apoyada por Bavaria, el
SENA y la Corporación Interactuar (El Tiempo, 2012). El proyecto consiste en el
montaje y puesta en operación de una tienda administrada por las juntas de acción
comunal de cada vereda. Sumado a esto, se da la apertura de un fondo rotatorio para
otorgar microcréditos e invertir en proyectos agropecuarios bajo el esquema de
empresa solidaria (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012).
3.4 Condiciones socioeconómicas de la población
En este componente se presentará brevemente la situación de pobreza en el
municipio, para esto se hará referencia al índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Posteriormente, se
presentará el estado de cobertura de los servicios públicos. Finalmente se evidenciará
la cobertura en salud y en educación. Sobre este último se realizará un análisis más
38
detallado desde la existencia de programas de formación para el trabajo que permitirán
identificar hasta qué punto la vocación económica del municipio puede verse
beneficiada por la aplicación de la técnica en los procesos productivos.
3.4.1 Necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Según las cifras sobre Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) reportadas por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2011) (el 49,92% de la
población tiene alguna necesidad sin satisfacer (Acceso a vivienda, servicios
sanitarios, educación, capacidad económica) y de ellos el 41,64% se encuentra en la
zona urbana y el 54,6% en la zona rural.
Del total de personas con NBI en la zona urbana del municipio, 14,19% personas están
en condiciones de miseria; 0,27% tienen necesidades de vivienda; 1,81% tienen déficit
en alguno de los componentes de servicios públicos; 19,76% viven en condiciones de
hacinamiento; 3,58% en condiciones de inasistencia; y 31,56% dependen
económicamente de un tercero, este último componente es el que más pesa en el
puntaje total del indicador de NBI.
3.4.2 Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM)
Para el año 2005, el municipio de San Francisco tenía 6.395 habitantes (DANE, 2005)
de los cuales 4.882 (76,33 %) son clasificados como pobres mediante el IPM, en tanto
la proporción de variables en los cuales los hogares pobres enfrentan privación es igual
a 48,56%. En la zona urbana del municipio, el 63,3% de la población (1.410 personas)
es clasificada como pobre; mientras que en la zona rural de un total de 4.118
habitantes, 3.447 se encuentran en situación de pobreza, lo que corresponde al 83,7%
(Departamento Nacional de Planeación , Subdirección de Promoción Social y Calidad
de Vida , 2007).
El grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido a que el área
rural no cuenta con el acceso a servicios públicos domiciliarios como acueducto y
alcantarillado y son más generalizadas las condiciones de analfabetismo, empleo
informal, viviendas inadecuadas, entre otras.
39
En conclusión, ambas medidas de cuantificación y caracterización de la pobreza (NBI,
IPM), evidencian un panorama crítico en el municipio. Desde un punto de vista teórico,
las necesidades básicas insatisfechas representan barreras para la cualificación de
capital humano lo que reduce la probabilidad de encontrar un empleo formal que
genere ingresos, por lo cual son necesarios programas y políticas de impulso a las
actividades productivas. A continuación, se realiza un análisis de diversos
componentes que permite tener una visión más amplia de las características
socioeconómicas del municipio.
3.4.3 Servicios públicos
En San Francisco, la Empresa de Servicios Públicos municipal es la encargada de
prestar los servicios de agua potable, acueducto, alcantarillado en la zona urbana. El
manejo integral de residuos sólidos, es prestado por la asociación Amusafra. A su vez,
el servicio de energía lo presta Empresas Públicas de Medellín tanto en zona rural
como urbana, y Edatel presta los servicios de internet, telefonía, y televisión.
La brecha existente en cuanto a la prestación del servicio en la zona rural y urbana, es
grande pues hay pocas veredas que cuentan con los servicios básicos de acueducto,
alcantarillado y agua potable, esto a pesar del potencial hídrico de la región. la
prestación de servicios públicos y colectivos en las áreas rurales del municipio es
compleja debido a la dispersión de asentamientos y pobladores. En el territorio
municipal, la mayoría de los poblados carecen de servicios públicos y de
infraestructura comunitaria y de salud básica, especialmente el territorio de influencia
de Aquitania (Esquema de Ordenamiento Territorial, 2000). Sin embargo, en 2011 se
alcanzó el 100% de cobertura en energía para la zona urbana y entre 2003 y 2011 se
presentó un incremento del 4,31% en la cobertura de la zona rural pasando de 61,29%
a 65,6%.
El servicio de alcantarillado municipal, está constituido por ramales que van por las
carreras hacia los colectores y descargan directamente en las quebradas y caños sin
ningún tipo de tratamiento, lo que genera contaminación en las fuentes hídricas del
municipio. La disponibilidad del servicio de alcantarillado en la zona urbana es
significativamente mayor comparada con la zona rural, dado que en promedio la
cobertura fue de 97,3% y 10,5% respectivamente (Para el año 2013, según el reporte
40
de la Empresa de Servicios Públicos del Municipio, se alcanzó la cobertura universal
del servicio con 928 usuarios en la zona urbana).
En lo referente a la disponibilidad del servicio de agua potable en el municipio no se
contaba con servicio de agua potable ni en la zona urbana ni en la rural.; En 2005 el
2,9% y 98,8% de la zona rural y urbana respectivamente, ya recibía este servicio, con
lo cual la cobertura total ascendió al 31,4%. No obstante es necesario mejorar la
calidad y la continuidad de la prestación del servicio, ya que en el día se presentan dos
racionamientos.
El servicio de acueducto si bien presenta altas tasas de cobertura, tiene fallas respecto
al modo en el que se captura el agua de la micro cuenca La Aguada, pues la presión
no es suficiente para hacerla llegar a las plantas superiores de algunas construcciones
y se presentan fugas en su tanque principal.
A su vez, la actividad del Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS) genera empleo
en el municipio pues se contrata mensualmente a través de la Asociación de Mujeres
de San Francisco (Amusafra), y de igual modo se dispone de una bodega de reciclaje
en donde se hace todo el procedimiento del manejo y la separación de los residuos. La
recolección de residuos de las casas y de establecimientos comerciales de la zona
urbana se hace en un vehículo dos días a la semana.. Una limitación importante y que
podría convertirse en un riesgo de salubridad, es que el Hospital municipal no cuenta
con un incinerador para los residuos biomédicos y estos se disponen directamente en
el relleno sanitario.
En términos generales, la cobertura de aseo total que mide la proporción de viviendas
que cuentan con servicios de recolección de desechos sólidos aumentó de 27,8% en
2009 a 38,7% en 2011. El crecimiento se debe al avance que hubo en materia de
cobertura en la zona rural del municipio, la cual paso de 2,3% en 2009 a 10,8% en
2011, lo que significó un aumento de 369,5%.
Internet y telefonía
Según Edatel, para el año 2013, el municipio de San Francisco contaba con 188
predios con acceso al servicio de telefonía fija y 73 con conexión a internet, es decir,
solo el 12.68% de la población cuenta con telefonía; un caso más crítico se presenta
41
en el corregimiento de Aquitania ya que solo el 1% de los predios cuentan con acceso
al servicio (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012).
Es importante resaltar la tendencia decreciente desde el 2006 en los abonados a
telefonía fija por cada 100 habitantes, esta puede ser explicada por el auge de la
telefonía móvil en particular los de la zona rural porque resulta más práctico y menos
costoso.
Se puede ver que si bien las coberturas en los diferentes servicios han aumentado,
existen brechas entre las cabeceras y zonas rurales, que ponen a estas últimas en
situación desventajosa. Altas coberturas en zonas rurales, sumadas a una adecuada
infraestructura vial, permitirían el desarrollo de la zona y eso facilitaría los procesos de
comercialización.
Infraestructura de transporte
Históricamente, la construcción de carreteras en el municipio ha sido poco frecuente, y
todavía hoy la escasez de vías de comunicación es uno de los problemas que más
afecta a la población. Las vías secundarias y terciarias, de acceso desde el corredor
vial de la carretera Medellín - Bogotá se encuentran en mal estado, siendo la que
conduce a Aquitania la más deteriorada. No existe una vía que comunique
directamente los dos sectores más importantes del territorio municipal (Corregimiento
de Aquitania y la cabecera municipal), ni sistemas integrados de transporte que acorten
la distancia y las faciliten la comunicación.
Con respecto a la longitud de las vías y su relación en el total, según los datos del plan
municipal de desarrollo 2012 2015, San Francisco cuenta con un total de 6 km de vías
primarias (5%), 13 km de vías secundarias (18%) y 57 km de vías terciarias (77%), que
comunican aproximadamente al 60% de sus veredas y el centro poblado del
corregimiento de Aquitania.
A continuación, se presenta una descripción generalizada de la composición de las
distintas vías municipales (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012):
Vías primarias: corresponde aproximadamente a 6 km del trazado vial de la
autopista Medellín – Bogotá m que pasa por el municipio desde el Río Claro en
dirección oriente–occidente.
42
Vías secundarias: Son las que se desprenden de la red vial primaria y en este
caso algunas conectan con otros municipios como San Luis, Granada y
Cocorná. Las principales vías secundarias son La Piñuela - San Francisco con
una extensión de 13 km pavimentados y la que de Aquitania conduce a la
autopista Medellín - Bogotá.
Vías terciarias: estas corresponden a la red vial apta para tráfico liviano,
peatonal o caminos de herradura, convirtiéndose en eje de las comunidades en
las veredas, generando una dinámica social y económica importante. Las
principales vías terciarias son el ramal que se desprende de la vereda Altavista
(San Luis) hasta el centro poblado de Aquitania, la vía que une a la cabecera
municipal con las veredas El Tagual, Calderas y La Veta y la vía Cañada
Honda - Boquerón (6 Kilómetros)
3.5 Sistema General de Seguridad Social en Salud
Según indican las cifras oficiales17 (Gráfico 15), en 2011 existía un total de 5.424
afiliados al sistema en el municipio, de los cuales el 92,09% pertenecía al régimen
subsidiado (4.995), el 7,39% al régimen contributivo (401) y el 0,52% al régimen de
excepciones18. En 2012 el total de afiliados aumentó a 5.533 lo que supone un
incremento del 2,01% con predominio dela población afiliada al régimen subsidiado
con un 91,31% (5.052), seguido del régimen contributivo con 8,19% (453) y el régimen
de excepciones con 0,51%.
17
Base Única de Afiliados-Activos a 2012 18
Pertenecen a este régimen: los miembros de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, los civiles del Ministerio de Defensa y los servidores públicos, los pensionados de ECOPETROL, los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y los servidores públicos de Educación Superior.
43
Gráfico15. Cobertura según régimen de salud entre 2011 y 2012
Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de Salud y Protección Social.
BDUA para 2011 y 2012
3.6 Educación
Este apartado se desarrollará en cuatro partes. En primer lugar, se realizará una
descripción de la Tasa Bruta de Escolaridad (TBE); en segundo lugar, se presentarán
estadísticas referentes a educación superior. En tercer lugar, la oferta de programas
de educación superior y formación para el trabajo y finalmente se hará mención a la
promoción del emprendimiento en el municipio.
3.6.1 Educación básica, primaria, secundaria y media
La oferta educativa del municipio tanto en área urbana como en zona rural se hace
primordialmente por parte del sector oficial. En total, existen 25 establecimientos
educativos (24 en zona rural y uno en zona urbana), de los cuales sólo dos están
legalizados ante la Secretaría de Educación lo que impide al resto acceder a recursos
de cofinanciación, en tanto no se encuentren formalizados (Alcaldía Municipal de San
Francisco, 2012).
Según las bases de datos del Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), a corte del 18
marzo del 2013, se encontraban matriculados en los distintos centros de educación del
municipio 1.401 estudiantes, de los cuales 690 eran mujeres (49,3%), y 711 hombres
(50,7%).
7.39% 8,19% 0,52% 0,51%
92,09% 91,31%
0,00%
50,00%
100,00%
2011 2012
Contributivo excepcion Subisidiado
44
Para todos los niveles de básica primaria es mayor el número de matriculados en la
zona rural que en la urbana, situación que en parte se puede explicar por la mayor
cantidad de personas que viven en la zona rural del municipio. Sin embargo, para
todos los años de básica secundaria y media oficial es mayor el número de
matriculados en zona urbana. Esto se debe a que la oferta institucional se concentra
en la cabecera municipal y a que puede haber un número importante de alumnos que
viven en la zona rural que no continúa sus estudios después de haber terminado la
primaria pues se dedican a trabajar ya sea en el campo derivando jornales para su
sustento, en la cabecera municipal en negocios de comercio, o simplemente no
identifican la culminación de sus estudios secundarios como una posibilidad para
generar ingresos futuros pues para desempeñar muchas de las opciones laborales
disponibles solo es necesario saber leer y escribir.
3.6.2 Educación superior
A nivel de educación superior y de formación para el trabajo, es el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) el principal oferente de este tipo de cursos en el municipio. Según
el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) hubo 432
alumnos matriculados en los distintos programas que ofrece el SENA para los años
2011 y 2012.
Muchos de los programas ofrecidos intentan aprovechar la potencialidad forestal del
municipio, enfocándose en la transformación y la elaboración de productos madereros
y registran cerca del 22% del total de matriculados para todos los programas en el
periodo de referencia. De igual manera, la capacitación en las labores agropecuarias,
en particular los cultivos de cacao y de frutas y hortalizas representan el 28,7% del total
de matriculados.
Otro de los programas e instituciones que hacen presencia en el municipio es el de
Jóvenes con Futuro de la Gobernación de Antioquia, que busca vincular a jóvenes
entre 16 y 29 años en programas de formación para el trabajo y la Corporación de
Estudios, Educación e Investigación Ambiental (CEAM) que brinda en alianza con la
Unión Europea, el DPS, la Gobernación de Antioquia, Isagen, Cornare, y los
municipios; servicios de educación, investigación, gestión de proyectos, asistencia
45
técnica agropecuaria y consultoría, sobre la base de los principios de democracia,
participación, autonomía, compromiso institucional, legalidad, pluralidad, eficiencia y
eficacia. En el municipio de San Francisco participan las asociaciones Asopagua y
Jardín Matecaña.
En síntesis, no se presentan muchas opciones de educación superior para los
bachilleres del municipio, dado que la oferta de los programas es muy baja y existen
restricciones impuestas por la poca población interesada. La oferta de programas
técnicos y tecnológicos en las áreas agropecuarias y forestales se concentra
básicamente en el SENA, el cual requiere de una inscripción mínima de 35 personas
para iniciar un curso.
Formación y asistencia técnica a proyectos productivos
Las instituciones que ofrecen asistencia técnica, capacitación y ejecución de proyectos
para las distintas actividades productivas del municipio son: las Naciones Unidas a
través del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de
las Naciones Unidas Contra el Crimen y el Delito (UNODC), la Secretaria de Agricultura
Nacional y Departamental, Comité Municipal de Cafeteros, el SENA, Cornare, ONGs
como Prodepaz, el CEAM y la labor realizada por los técnicos de la Unidad
Agroambiental municipal.
4. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
En el presente apartado, se realizará una descripción del componente fiscal del
municipio. Es relevante analizar las finanzas públicas territoriales, en la medida que
permite dimensionar la capacidad de inversión que puede tener un municipio para dar
cumplimiento a su misión.
En la medida en que se las finanzas sean sostenibles, esto es, en la medida en que se
den cumplimiento a los indicadores de Ley en materia de sostenibilidad de los gastos
de funcionamiento y la deuda, es posible ejecutar presupuestos de inversión de
impacto territorial. Este apartado se desarrollará con base en el análisis de los
indicadores de desempeño fiscal e integral.
46
4.1 Análisis de desempeño fiscal: Indicador sintético
La evolución del indicador como de la posición del municipio en los últimos once años,
pueden observarse en el Gráfico 16. San Francisco pasó de la posición 284 del ranking
nacional en el 2000 al puesto 755 en 2011, con indicadores de desempeño de 55,79%
y 63,15% respectivamente. En promedio entre el 2000 y 2011 alcanzó un índice
promedio de 57,63%. En general se observa un comportamiento estable del indicador
con pequeñas oscilaciones y una leve alza al final, que permite obtener su mayor valor
en todo el periodo de tiempo analizado.
Gráfico 16. Posición e indicador de desempeño fiscal entre 2000 y 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP, 2011.
En el Gráfico 16, se puede observar que el municipio de San Francisco ha presentado
un indicador de desempeño fiscal inferior al promedio subregional para todo el periodo.
Bajo este escenario, el municipio se ha ubicado en un rango de vulnerabilidad en los
años 2008, 2010 y 2011, y de riesgo durante el año 200919. Se podrían realizar
mayores esfuerzos para alcanzar un nivel sostenible de las finanzas públicas ya que
esto permitirá generar suficientes ingresos propios y capacidad de ahorro para dar
cumplimiento a los programas de desarrollo.
19
Según DNP (2011) un indicador de desempeño fiscal entre 40 y 60 puntos refleja una situación de riesgo, por lo cual se requiere de atención especial que garantice la solvencia financiera del ente a largo plazo. Por su parte, un indicador entre 60 y 70 representa una situación de vulnerabilidad. Entidades con estos indicadores mantienen apenas un equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permitan sortear holgadamente algún desequilibrio en las finanzas.
284
755
55,79 63,15
0
20
40
60
80
0
200
400
600
800
1000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ind
icad
or
Po
sici
ón
Posición a nivel nacional Indicador de desempeño Fiscal
47
Gráfico 17. Indicador de desempeño fiscal entre 2008 y 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP, 2011
La dinámica de las finanzas del municipio, específicamente los ingresos corrientes a
partir del desarrollo de los ingresos tributarios, permite evidenciar la capacidad del
municipio para emprender proyectos de inversión. Se espera que en la medida que
existan unas finanzas sostenibles en el mediano plazo, la dinámica productiva pueda
verse favorecida por el entorno económico y los gobiernos municipales logren destinar
más recursos para gastos de inversión. Estos recursos podrían vincularse por ejemplo,
a la creación de iniciativas que generen oportunidades laborales y productivas para la
población víctima del conflicto.
A continuación se exponen los proyectos de generación de empleo que la Alcaldía
municipal viene realizando en ese sentido, seguidos de otros proyectos de mediana o
gran envergadura que se planean ejecutar en el municipio, asociados con asistencia
técnica, turismo e infraestructura.
5. PROGRAMAS PÚBLICOS MUNICIPALES CON APOYO DEPARTAMENTAL
Y NACIONAL
En general, las fuentes de empleo en el municipio son escasas, y la inestabilidad
laboral para los trabajadores independientes es grande pues no se tiene certeza de
percibir ingresos a futuro.
60,34 57,64
61,47 63,15
65,79 63,52 71,21 70,57
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
2008 2009 2010 2011
San Francisco Promedio subregional
48
5.1 Demanda laboral y perfil de la población económicamente activa en el
municipio
A nivel de demanda laboral y posibilidades de empleabilidad, las fuentes de empleo
como se mencionó anteriormente son pocas, ya que solo se cuenta con la oferta de
las entidades estatales como el departamento, el municipio, el sector de la salud y la
Cooperativa PIO XII. Por esta razón, la gran mayoría de personas se ven obligadas a
generar ingresos mediante iniciativas propias y de manera independiente.
Según el Diagnóstico de Línea Base para el Negocio Inclusivo Rural del Oriente
Antioqueño (PNUD, 2013), los ingresos económicos de las familias que participan del
proyecto en San Francisco se derivan principalmente de la venta de su trabajo a otras
fincas (jornales) seguido de la venta de sus productos agrícolas (café, cacao, yuca y
plátano).
Los ingresos percibidos son muy bajos ya que el 53% de las familias recibe ingresos
mensuales por un valor promedio de $250.000, el 15% de estas familias genera
ingresos mensuales menores a $100.000 y otro 15% recibe ingresos entre $300.000 y
$500.000 y tan solo el 17% percibe ingresos superiores a $500.000; de esto se infiere
que más del 50% de la población no alcanzan a recibir el salario mínimo legal vigente
como producto de la venta de su mano de obra o por la explotación agrícola (PNUD,
2013. pág. 20).
La preparación de las familias para poder participar de manera activa en el mercado
laboral también es muy baja, impidiéndoles ser más productivos y generar mayores
ingresos. El Gráfico 18 muestra e nivel educativo de las familias que pertenecen al
proyecto de Negocio Incluyente Rural del PNUD en el municipio. En este se evidencia
que más de la mitad de los participantes solo poseen estudios de educación primaria
(51%), el 21% de las familias no posee ninguna clase de estudio, seguido de un nivel
de preparación técnico o tecnológico con el 20% y finalmente, entre los niveles de
preescolar, secundaria y universitario conforman el 9% restante.
49
Gráfico 18. Nivel educativo de las familias beneficiarias del Programa de Negocio
Rural Incluyente
Fuente: Línea base del programa de Negocio Incluyente Rural del PNUD (2013)
Como se ha expresado con anterioridad, la economía de San Francisco es
fundamentalmente agrícola y pecuaria. Los resultados del estudio de línea base
corroborarían este hecho, ya que la mayoría de los ingresos de las familias provienen
del trabajo en el campo mediante jornales. La Tabla 1 muestra la distribución de la
población ocupada en el municipio por sectores económicos en donde se observa la
preponderancia de las actividades agropecuarias (50%), seguidas del comercio
(33,9%) y los servicios (11,6%) que se concentran esencialmente en la cabecera
municipal.
Tabla 1. Distribución de la población ocupada por sectores
INDICADORES LABORALES
2006
% DE
RELACI
ÓN DE
DEPEN-
DENCIA
% DE LA POBLACIÓN POR ACTIVIDAD
ECONÓMICA
Población en
edad de
trabajar
EMPLE
ADOS
MUNICI-
PALES
POR C /
MIL
HBTS.
Industr
ia
Comerc
io
Servici
os
Agropecuar
ias
Otras
(4) Total
Població
n %
79,5 1,6 33,9 11,6 50,0 2,9 100,0 4.506 71,8 7,85
21%
4% 51%
2% 20% 1% 1%
Ninguno
Preescolar
Primario
Secundario
Técnco o Tecnólogo
Universitario
50
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2008 - 2011
5.2 Megaproyectos
Dentro de los megaproyectos a desarrollar en el municipio se incluye la construcción
del Parque Educativo del Municipio de San Francisco para el año 2013. Este proyecto
cobra importancia ya que puede generar empleo en distintas etapas, desde la
construcción hasta la operación con empleados en la parte administrativa y docente
del parque. Cabe también destacar el impacto que generará dicho proyecto en la zona
de Bosques de la subregión del Oriente Antioqueño, ya que permitirá generar una
mayor y mejor oferta educativa en la subregión, lo que implica un aumento en
cobertura y el mejoramiento de la calidad de la educación (Gobernación de Antioquia,
2013)
5.3 Otras instituciones
Junto con la Alcaldía municipal, una serie de instituciones públicas, privadas y ONGs
ofrecen programas en distintas áreas en el municipio, con miras a mejorar las
condiciones de vida de los habitantes más vulnerables, ofrecer programas de apoyo,
brindar oportunidades educativas o simplemente prestar un servicio de
acompañamiento; siempre con del objetivo de impulsar las actividades económicas del
municipio mejorar las capacidades de sus habitantes, facilitando las condiciones
especialmente de la población desplazada que ya ha retornado.
Tabla 2. Presencia institucional en el municipio de San Francisco
Institución Programas
Banco Agrario Líneas de crédito agropecuario
Cooperativa de Ahorro y Crédito Pio XII de Cocorná
Líneas de crédito, ahorro y actividades sociales
Naciones Unidas Programa de Negocio Inclusivo Rural (PNUD), Programas de Sustitución de Cultivos (J36, K53, UNODC)
SENA Tecnologías, técnicas y capacitaciones
CORNARE Políticas de Manejo ambiental, capacitaciones
51
CEAM Proceso Estratégico Territorial de Desarrollo
Fundación mi sangre Apoyo a las víctimas de las minas antipersonal20
Red Unidos Superación de la extrema pobreza21
PRODEPAZ Apoyo a iniciativas productivas
DPS Familias en su tierra, Familias Guardabosques, Familias en Acción, Unidad para la Consolidación Territorial
Secretaría de Agricultura municipal Asistencia técnica y orientación en los proyectos.
Federación Nacional de Cafeteros Comité Municipal de Cafeteros
Fuente: elaboración propia con datos de las instituciones
5.4 Instituciones en el área financiera
En relación a los establecimientos públicos y privados que hacen presencia en el
municipio en el sector financiero se cuenta con una reducida presencia de
establecimientos bancarios, cooperativos o crediticios. Estos prestan ciertos servicios
bajo las figuras de sucursales bancarias, corresponsales no bancarios, créditos y
convenios. A continuación, se presenta un panorama general sobre el acceso a los
distintos tipos de crédito y de las finanzas públicas en San Francisco. Las entidades
bancarias registradas son el Banco Agrario de Colombia y la Cooperativa de Ahorro y
Crédito Pio XII. El otorgamiento de créditos para proyectos productivos a nivel rural se
concentra en estas dos instituciones.
Sucursales bancarias, corresponsales no bancarios y cajeros
La línea de créditos que se otorga cubre esencialmente actividades de corte
agropecuario, piscícola y forestal. Otros de los servicios financieros ofrecidos son los
corresponsales no bancarios del Banco Agrario de Colombia, Bancolombia S.A, y del
BBVA Colombia.
En la actualidad, el municipio de San Francisco no cuenta con cajeros automáticos,
accediendo al retiro de efectivo solamente a través del Punto de Atención Cercano de
Bancolombia (PAC) y de los puntos GANA del BBVA ubicados en la calle del comercio
del municipio.
20
Mayor información disponible en: www.fundacionmisangre.org/ 21
Mayor información disponible en:
www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnid
osparaSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx
52
6. COMPONENTE PRODUCTIVO: SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN
6.1 Perfil de actividades económicas principales y aquellas con potencial de
desarrollo
Al hacer un análisis de las dinámicas productivas que se dan en el municipio, no se
encuentra un producto representativo que impulse las actividades económicas; no
obstante, se puede determinar que los componentes agropecuario y forestal tienen
roles muy importantes dentro de las actividades desarrolladas debido a la
conformación de la zona de bosques.
Los productos más cultivados son café, caña de azúcar, plátano, yuca, maíz, fríjol,
algunos frutales como el limón y más recientemente se ha impulsado la actividad
cacaotera22. Cerca de 800 familias siembran 43 Ha para la producción bajo la forma
de huertas caseras (Alcaldía Municipal, 2013). Sin embargo, esta actividad no genera
muchos excedentes, por lo que en su gran mayoría el cultivo y la cosecha de estos
productos se destinan para el autoconsumo y la seguridad alimentaria de las familias.
Como se mencionó anteriormente, entre las condiciones restrictivas que limitan el
potencial de la actividad agrícola se encuentran las zonas pendiente marcada, alta
pluviosidad, altos niveles de acidez en zonas pendientes y tierras muy susceptible a la
erosión; así como la frágil situación económica de los pobladores que habitan en el
municipio, agravadas por el mal estado de las vías de acceso, la precaria tecnificación
de los procesos productivos y una débil dinámica de comercialización.
De la misma manera, los procesos productivos alrededor de la tierra, estuvieron
fuertemente afectados por la expansión del conflicto armado interno, expresado en
fenómenos como el desplazamiento forzado, los campos minados y los cultivos ilícitos;
22
En el apartado de proyectos se describirán los programas que pretenden impulsar esta actividad.
53
fenómenos que deprimieron ampliamente la producción agrícola en el municipio, en
especial en el segundo quinquenio de la década del 2000.
Algunos factores transversales que explican la debilidad del sector son:
La escasa organización gremial y comunitaria que impide a los productores
ingresar a mercados más grandes como el del oriente cercano o Medellín.
El mal estado de las vías de acceso al municipio e interveredales que hacen
costoso el transporte de los productos.
No existe un centro de acopio en donde se puedan almacenar los productos
para su posterior comercialización en forma directa evitando la intermediación.
Debido a una mala planificación, los procesos productivos no garantizan la
sostenibilidad del abastecimiento de los mercados interno y externo y la calidad
de los productos (a pesar de no ser mala) no cumple con las normas de manejo
sanitario y de buenas prácticas agrícolas.
No hay políticas de apoyo a los productores para garantizar la sostenibilidad de
sus ingresos.
Baja productividad de los suelos.
Partiendo de la estructura de producción municipal y sus limitaciones, ahora se
describirán algunas de las actividades más representativas del municipio, y sus
posibilidades de expansión. Esta descripción, se hace tomando en cuenta información
primaria recolectada directamente en el municipio y secundaria obtenida en
documentos de la Secretaría de Agricultura Departamental y los Anuarios Estadísticos.
6.2 Agricultura
Para empezar, la actividad agrícola es el principal renglón de la economía municipal, y
a pesar de no contar con un producto representativo, alrededor de esta actividad se
estructuran las relaciones tanto económicas como sociales del territorio. Desde el
54
2000, la oferta agrícola del municipio, estuvo determinada por los cultivos de yuca,
maíz, café, caña, cacao, plátano, fríjol, y además algunos frutales como la guayaba.
Como se observa en el Gráfico 19, la evolución del inventario agrícola del municipio de
San Francisco presentó cambios drásticos para los años analizados por la influencia
de factores como el cambio climático (olas invernales o sequías), problemas de orden
público, proliferación de cultivos de coca y la caída en la producción de yuca
principalmente. Esta caída en la producción agrícola del municipio se explica, por la
baja eficiencia en la recolección y mantenimiento de los cultivos, ya que para el periodo
analizado, el área promedio cosechada presentó una caída del 70,4% con respecto al
total.
Gráfico 19. Inventario agrícola entre 2000 y 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura.
Gobernación de Antioquia.
La producción total de los bienes agrícolas del municipio puede diferenciarse por tipo
de cultivos (anuales, transitorios y permanentes). El porcentaje de representación de
cada uno frente al total producido se observa en el Gráfico 20. Para los cultivos
transitorios, se evidencia un aumento generalizado para todo el periodo de estudio,
dicho aumento fue más pronunciado para el periodo entre 2000 y 2005 pues pasó de
representar 7 a 38% del total, y posteriormente en el periodo entre 2005 y 2011
alcanzó cerca de la mitad de la participación total.
1.8
30
,0
93
9,0
72
5,0
84
9,0
1.8
28
,0
63
4,0
41
9,0
48
0,0
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2000 2005 2010 2011
he
ctár
eas
AREA SEMBRADAS AREAS COSECHADAS
55
Los cultivos permanentes presentaron una tendencia a la baja para todo el periodo
analizado, ya que del 75% del total que representaban en el año 2000, pasaron al 41%
del para el año 2011. Por último, el cultivo anual de yuca también presentó una
pérdida de importancia relativa, ya que pasó de representar el 18% del total de cultivos
en el 2000, a 9% en el año 2011.
Gráfico 20. Porcentaje de participación por tipo de cultivo
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Agricultura.
Gobernación de Antioquia.
6.2.1 Cultivo anual
El cultivo anual está representado solamente por la yuca. Como se mencionó en el
diagnóstico de la producción, la yuca fue un producto afectado fuertemente por los
estragos del conflicto armado interno, el desplazamiento de la población civil, la
proliferación de minas antipersonal y la ola invernal que destruyó gran parte del área
sembrada.
Durante el periodo comprendido entre los años 2000 y 2005 la producción total tuvo
una reducción drástica, ya que de un poco más de 6000 toneladas producidas en el
2000, para el 2005 se produjeron solamente 50. Esta reducción tuvo origen en los
procesos de violencia, desplazamiento forzado y en la sustitución de este cultivo por
0%
20%
40%
60%
80%
2000 2005 2010 2011
Transitorios Permanente Anuales
56
cultivos de coca que se intensificaron entre 2000 y 2003. Para el año 2011, es decir,
después de seis años, se observó una recuperación moderada, pues se pasó de
producir 50 toneladas de yuca a 270, destinadas esencialmente a la seguridad
alimentaria de las familias.
6.2.2 Cultivos transitorios
En lo que respecta a los productos de cultivos transitorios (Gráfico 21), San Francisco
ofrece dos productos: fríjol y maíz. La tendencia general de los productos ha sido
relativamente positiva para el periodo de estudio. Entre el 2000 y 2005, tanto el fríjol
como el maíz alcanzaron un crecimiento notable del total de toneladas producidas
puesto que aumentaron más del doble su producción, siendo el 2005 el año en el que
se alcanzó su producción máxima (132 toneladas).
Con respecto al fríjol, se alcanzó una producción máxima en el año 2011 de 110
toneladas. Entre los años 2005 y 2010 se dio una disminución en la producción de
maíz y se aumentó levemente la de fríjol. Finalmente, para el año 2011, la producción
en ambos cultivos aumentó a 110 toneladas de frijol y 130 toneladas de maíz.
Gráfico 21. Producción total de cultivos transitorios
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Agricultura.
Gobernación de Antioquia
35
,0 7
8,0
80
,0 11
0,0
56
,1
13
2,0
11
0,0
13
0,0
0
50
100
150
200
2000 2005 2010 2011
Ton
ela
das
FRIJOL MAIZ
57
6.2.3 Cultivos permanentes
La producción de café, caña panelera, plátano, guayaba y más recientemente de
cacao, corresponden a los cultivos permanentes del municipio. Todos los productos
han tenido un comportamiento similar en la producción, en tanto han disminuido su
producción de manera drástica, y en algunos casos ha desaparecido como en el caso
de la guayaba.
Con relación al café, la cantidad producida en 2000 fue de 466,2 toneladas y en 2011
de 310 toneladas. Al pasar once años, tanto los factores internacionales (nuevos
competidores) como las difíciles condiciones internas del municipio hicieron que la
producción de café disminuyera 33%, lo que empeoró las condiciones de vida de las
familias caficultoras y en algunos casos llevó a que esta actividad desapareciera23.
La producción de la guayaba presentó el caso más grave de deterioro en las
condiciones de producción en el municipio de San Francisco, ya que para el periodo de
análisis desapareció como uno de los productos que componían la oferta agrícola del
municipio. Para el 2000 se produjeron 1.787 toneladas de la fruta, pero en 2011 ya no
quedaban centros de producción de la misma. Esta afectación tuvo origen en una
plaga que afectó las plantas de guayaba de San Francisco y de municipios vecinos
como Cocorná.
Con respecto a la caña panelera, el año de mayor producción fue el 2005 con 456
toneladas, después disminuyó y finalmente la producción total en 2011 fue de 110
toneladas (reducción de 314,55%). Los cultivos de plátano han sufrido un deterioro
junto con los demás productos, condición que se evidencia en la tendencia observada.
De producir 693 toneladas en el año 2000, se pasó a 182 en el 2011.
6.2.4 Apuestas productivas para el municipio de San Francisco
23
Otros de los factores que repercutió en la depresión de la producción cafetera fue la ola invernal de los años 2010 y 2011.; Debido a estas condiciones climáticas, los cultivos se volvieron más susceptibles a la roya afectando a 55 caficultores (Colombia Humanitaria, 2013).
58
De acuerdo a lo analizado para cada uno de los sectores, y teniendo en cuenta la
calidad de los suelos y las condiciones del territorio, se presenta a continuación una
descripción de aquellas iniciativas productivas que pueden ser objeto de
potencialización en pro de la vinculación laboral, empresarial o productiva de la
población afectada por la violencia en el Municipio del San Francisco. Dicha población,
alcanza cerca del 85% del total, es decir todas las iniciativas que se desarrollen de
alguna manera beneficiaran a la mayoría de la población.
Cacao
En lo referente a los cultivos de cacao, para el año 2011, en el municipio de San
Francisco se produjeron 12 toneladas de cacao, en su gran mayoría con variedades de
semillas no aptas para el territorio. Actualmente, se cuenta con 44 ha establecidas en
el sistema agroforestal. El cultivo de cacao se ha venido desarrollando gracias a las
intervenciones del Programa Familias Guardabosques y un proyecto de
establecimiento de 150 hectáreas de cacao para Sustitución de Cultivos Ilícitos,
operados por la Oficina de las Naciones Unidas para las drogas y el Delito (UNODC).
Además, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco
de la implementación de un Negocio Inclusivo Rural para el Oriente Antioqueño, viene
apoyando la actividad cacaotera para la generación de ingresos de las familias. En el
caso del municipio de San Francisco participan 46 familias ubicadas en las veredas La
Esperanza, Farallones, La Ventana, La Maravila, Guacales, El Pajuí, San Isidro y El
Tagual, todas ellas agrupadas en la asociación Asofagua la cual está conformada por
305 miembros. En dichos proyectos, las familias han recibido capacitación en cuanto a
las generalidades del cacao, tipos de cultivo, sistemas agroforestales y tipos de
sombrío.
En la actualidad con relación a la tecnología y el proceso de producción del cacao, la
siembra se realiza con clones de altos rendimientos en los cuales se realizan controles
fitosanitarios (se han visto disminuidos por los bajos precios del producto). Se hace uso
de los cajones fermentadores. en los que se introduce el grano, con el mucilago y se
produce el proceso de fermentación. Posteriormente se deposita en las marquesinas
que permiten obtener un grano óptimo. Allí se logra que el grano se seque, que no se
arrugue, que no se vuelva quebradizo y se preserva el aroma. Los procesos son los
mismos que se siguen a nivel nacional.
59
Debido al apoyo y fortalecimiento a la producción de cacao en el municipio, esta
actividad se está presentando como uno de los principales pilares de la generación de
empleo. El proceso de producción del cacao injerto desde su cultivo hasta la cosecha
es de aproximadamente 24 meses, por lo que se requiere de un acompañamiento
frecuente por parte de las organizaciones tanto locales como externas para promover y
vigilar esta actividad.
Algunas conclusiones con relación al cultivo de cacao:
Teniendo en cuenta esta línea base, se propone seguir fortaleciendo el cultivo
mediante la capacitación a los productores con alianzas estratégicas con
diferentes actores.
También se propone la generación de figuras de asociatividad entre los
distintos productores locales, de tal forma que puedan disminuir los procesos de
intermediación y acceder a mejores precios de comercialización.
Se hace necesario reforzar la asistencia técnica y el acompañamiento de las
autoridades locales en los procesos de siembra, mantenimiento y recolección,
garantizando un producto de alta calidad. .
Muchas de las debilidades encontradas en los procesos anteriores están
relacionadas con la fase de comercialización, por ende se hace necesario
definir alianzas público – privadas que garanticen el comercio con grandes
compañías, disminuyendo por ende la intermediación y mejorando los precios al
productor.
Café
La importancia de la caficultura ha disminuido con el transcurrir del tiempo, aunque
sigue siendo relativamente importante en algunas veredas del municipio. Los
caficultores, que suman un total de 429, mantienen 433 ha cultivadas. Esta actividad se
desarrolla en pequeños minifundios, con baja adopción de tecnología, sólo un 53% del
área total está tecnificada (Comité Municipal de Cafeteros, 2013).
En cuanto a las condiciones de la producción, el transporte del café se hace
especialmente por medio de animales de carga y la principal transformación que se le
hace al producto es la trillada y el empaque.
60
De igual manera que el cacao, el café se puede comercializar con Asogagua y también
con el Comité Municipal24. Existen también convenios con el Banco Agrario mediante el
Incentivo para la Capitalización Rural (ICR) y capacitaciones con Naciones Unidas
mediante las Escuelas Campesinas Agrícolas (ECAs).
En la actualidad, se asocian en el Comité 365 caficultores que tienen 369 hectáreas
sembradas de café, caracterizadas por la producción en minifundios (con un área
promedio de las parcelas de 1.01 ha) las cuales presentan un rendimiento promedio de
90 arrobas por hectárea, muy bajo si se compara con el total nacional de 180 arrobas
por hectárea, o con municipios cafeteros como Concordia que presentan un
rendimiento medio de 235 arrobas por hectárea.
Actualmente, se está trabajando en nuevas siembras y mejoras para recuperar la
producción cafetera de hace unos años y se otorgan créditos a los caficultores por
parte de la federación. El Comité Departamental de Cafeteros en convenio con el
municipio, ha adelantado programas de renovación de los árboles envejecidos y de
análisis de suelos que han beneficiado a cerca de 200 caficultores.
Entre otros planes de expansión de la actividad, se cuenta con la siembra de 75
hectáreas de árboles de café, la construcción de ocho beneficiaderos en fincas
cafeteras, y la gestión de un práctico cafetero. De igual modo, el programa familias
Guardabosques del DPS también apoya este sector productivo y tiene establecidos
doce almácigos de café para el establecimiento de 42 hectáreas y realizar el
mejoramiento en otras 37 hectáreas más. Una iniciativa para potencializar más esta
actividad, se hace por parte de la gobernación de Antioquia que provee a familias
victimas del desplazamiento de 3000 árboles de café y una despulpadora del grano a
cambio de mano de obra propia para el cultivo.
Respecto a las condiciones del mercado y los precios del café, el pago de la carga a
los productores ha disminuido en los dos últimos años. En primer lugar, la revaluación
del peso ha perjudicado los ingresos de los productores. De igual modo, una mayor
24
El precio de venta del café es de $4.036/kg sin procesar y de $5.000 media libra procesado, aunque este precio puede ser muy volátil por las condiciones mencionadas.
61
oferta de café a nivel mundial ha incidido en el precio base de cotización presionándolo
a la baja25.
En este periodo se puede ver la fuerte caída en los ingresos de los productores pues
en un periodo de dos años, el precio pagado por cada carga se redujo en cerca de un
45%. En la actualidad, el precio pagado a los productores ronda los $512.054 pesos
por carga de 125 kg, por lo que opera el PIC y se subsidia la carga con $145.000.
En cuanto al costo del establecimiento inicial del cultivo, la parte del proceso en la que
más se destinan recursos, al igual que con el cacao, es la contratación de mano de
obra (la proporción destinada al pago de jornales para la adecuación del terreno, la
siembra de las plantas, etc., es mayor al 60% del costo total) debido a la naturaleza
tradicional de cuidado en el manejo del grano-
De acuerdo a la baja productividad que poseen los cultivos de café a la fecha y a la
tradición que tiene este cultivo en la región, se hace necesario:
Reforzar los ejercicios de capacitación a los caficultores.
Tecnificar y renovar los cultivos, para hacerlos más competitivos en el mercado
local.
Promover los mecanismos de asociatividad de los productores.
Vincular los productores de San Francisco a las estrategias de identificación del
valor agregado que está adelantando la Gobernación de Antioquia tal como los
“Cafés Especiales”.
Desarrollar estrategias e incentivos en la formación segundaria, técnica y
tecnológica, de tal forma que los jóvenes vuelvan a interesarse en la vocación
agrícola en San Francisco.
replicar la experiencia del eje cafetero que vincula la producción del café con el
turismo ecológico y rural como estrategia complementaria. .
25
Dadas las cifras de la Organización Internacional de Café (ICO), puede inferirse que el auge en las exportaciones de café de países como Vietnam e Indonesia han aumentado la oferta mundial del grano y han presionado a la baja el precio (Organización Internacional Del Café, 2013).
62
La caña panelera
En la actualidad, la producción de caña se desarrolla en 50 ha sembradas en el
territorio. El municipio posee cinco entables paneleros comunitarios mecanizados,
ubicados en las veredas Guacales, Cañada Honda, El Jardín, Las Aguadas y otro
ubicado en el corregimiento de Aquitania en el centro zonal Pocitos para la siembra y el
procesamiento de la caña. Estos entables no se encuentran funcionando en su
totalidad por el desplazamiento forzado y el riesgo de presencia de minas (Alcaldía
Municipal de San Francisco, 2012, pág. 48). Existen en el municipio 220 trapiches en
funcionamiento en donde pequeños productores familiares procesan la caña (Alcaldía
Municipal de San Francisco, 2012).
El tipo de producción que se lleva a cabo en el municipio ofrece un bajo rendimiento
por hectárea sembrada (de 30 a 35 cargas por hectárea, aproximadamente 350
kilogramos anuales) pues hay una débil incorporación de tecnología en el proceso. En
cuanto a las condiciones técnicas de los entables paneleros, se produjo una mejora
pues se pasó de producir con trapiches que utilizaban tracción animal, a máquinas con
motor y el horno para la panela, lo que permitió a los productores mejorar la calidad
del producto haciendo algunas variaciones como panela pulverizada, granulada, en
cuartos y el blanqueado. La forma en que se transporta la panela es por medio de
animales, para después ser llevada a la cabecera municipal, en donde se puede
vender la totalidad de la producción en los establecimientos de la zona.
Pese a la falta de condiciones técnicas, la panela de San Francisco tiene
reconocimiento por ser orgánica y de buena calidad y limpieza por tratarse del
producto que ofrecen pequeños paneleros que realizan la labor artesanalmente, con
cuidado y dedicación. Otras de las ventajas en la producción de panela están
representadas en la generación de empleos (de 2 a 3 por hectárea), su resistencia a
las plagas y el aporte a la seguridad alimentaria de las familias.
De acuerdo con la forma como se lleva a cabo esta actividad en el municipio es
necesario adelantar las siguientes acciones para su fortalecimiento:
Reforzar los ejercicios de capacitación a los productores
63
Tecnificación y renovación de los cultivos, de tal forma que sean más
competitivos en el mercado local.
Apoyar en la consecución de certificaciones fitosanitarias que le permitan
acceder a nuevos mercados
Apalancar los procesos de investigación e innovación que puedan ser aplicados
en el territorio, para lo cual es indispensable la relación con las diferentes
instituciones de educación superior de la región.
Generar un valor agregado en relación al proceso de empaque y al
cumplimiento de las buenas prácticas agropecuarias. Generar procesos de
asociación entre los productores que permitan acceder a nuevos mercados y
garantizar unos precios más competitivos.
Buscar mecanismos de vinculación a los jóvenes a las actividades productivas,
debido a que estas acciones están siendo desarrolladas por la población mayor
El cultivo del plátano
Se estima que para 2011 se tenían 106 hectáreas de plátano sembradas en el
territorio, manejadas de manera tradicional predominantemente. Por el deficiente
manejo técnico del cultivo del plátano, se presentan problemas fitosanitarios, lo que
afecta el ciclo productivo de las plantaciones, disminuyendo la calidad del producto y
los rendimientos por hectárea.
El cultivo del plátano se encuentra principalmente bajo un sistema agroforestal
asociado a otros cultivos como café, cacao, caña, yuca, frijol, maíz, frutales y algunos
maderables. La producción de plátano en el municipio se presenta como potencial en
tanto sirve de complemento a los ingresos de las familias que cultivan otros productos.
En el caso de la combinación con cacao, el plátano sirve como una barrera natural a la
transmisión de plagas como la monilia y evita que se propague entre las otras plantas;
además se utiliza como sombrío transitorio.
Los cultivos de yuca, maíz y frijol
64
El manejo de estos cultivos es esencialmente para la seguridad alimentaria de las
familias y se siembran aproximadamente 50 hectáreas de yuca, 120 de frijol y 140
hectáreas de maíz, en pequeñas parcelas y de una manera tradicional.
El cultivo de la guayaba
En años anteriores al conflicto, la guayaba formaba parte de los productos de potrero
del municipio y se comercializaba en el territorio, su producción en el año 2000 estuvo
cercana a las 1.800 toneladas. Actualmente, ha sido uno de los productos que no se
incluye en la oferta agrícola del municipio. No obstante, desde la Secretaría de
Agricultura municipal se han hecho esfuerzos para investigar las causas de su
desaparición y la búsqueda de soluciones frente a la muerte de las plantas por
problemas fitosanitarios y de plagas.
6.3 Sector pecuario
6.3.1 Actividad ganadera
La actividad ganadera existe esencialmente bajo la forma extensiva y se concentra
principalmente en las veredas Pocitos, La Fe, La Holanda y los Yerbales (Alcaldía
Municipal de San Francisco, 2012). Por la falta de fortalecimiento en la planeación del
proceso de cría del ganado y de mejoras en el proceso de levante y engorde, aún se
considera como una actividad incipiente en el territorio. Se cuenta con un inventario
bovino compuesto básicamente por cruces de las especies cebú y criollo por lo cual se
requieren proyectos de mejoramiento genético.
En el municipio se practica la ganadería de doble propósito de manera generalizada.
Esta condición se evidencia en las cifras del año 2009, con una orientación destinada
hacia este tipo de usos del 100% del hato ganadero. Para el mismo año, se registraron
1.215 vacas de ordeño, con una producción promedio de leche por vaca fue de cinco
litros al día (Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia, 2009). Para el
2011 la producción promedio de leche por vaca fue inferior a 3 litros y el levante y ceba
de vacunos se efectuó en períodos de tiempo muy largo, superando los cuatro años, lo
65
que afectó la rentabilidad de la actividad ganadera (Plan Municipal de Desarrollo 2008-
2011, pág 107).
A su vez, la relación entre el número total de bovinos y el de hectáreas en pastos era
de 1.15 vacas por hectárea (Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Antioquia,
2011), lo que indica en gran medida el carácter extensivo e ineficiente de la ganadería.
Este inventario de bovinos muestra una tendencia descendente desde el 2006, año en
el cual se presentó la menor cantidad de reses para el periodo de estudio (747
bovinos), por otro lado, el inventario ganadero del municipio, alcanzó su máximo valor
en el 2010 con 2.931 bovinos. El promedio de bovinos fue de 1.976 para el periodo
entre 2003 a 2011, promovido por el repunte que tuvo la actividad desde el 2006, pues
en ese periodo de cinco años se aumentó el total de bovinos en un 244.04%.
La debilidad en el hato ganadero municipal es manifiesta cuando se compara con el
inventario bovino subregional y departamental. En el Gráfico 22, puede verse la
participación casi marginal del municipio en el total del inventario bovino. Esta
condición se explica por el carácter predominantemente forestal de la subregión y la
concentración de la actividad ganadera en otras regiones del departamento que
cuentan con mejores condiciones para esta actividad.
Gráfico 22. Inventario bovino total a nivel departamental, subregional y municipal
entre 2003 y 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura.
Gobernación de Antioquia
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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San
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A
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Antioquia Oriente San Francisco
66
El aumento en el número de bovinos se relaciona inversamente con la participación de
los productos agrícolas en el municipio. Mientras el periodo entre 2006 y 2011 se
presentó una disminución en las áreas sembradas y cosechadas en el municipio, el
número de cabezas de ganado aumentó26. Esta situación, junto con una mayor
participación de pastos en los usos del suelo, podría indicar una sustitución en la
vocación económica del municipio hacia este tipo de prácticas ganaderas.
En términos generales, de la actividad ganadera se puede concluir lo siguiente:
Está sometida a bajos niveles de productividad en la medida que no se realiza
rotación de potreros.
No se desarrollan controles sanitarios.
No se realiza mejoramiento genético o de pasturas, ni suministro de sales
minerales al ganado.
Se realiza un manejo inadecuado de los recursos naturales, entre ellos el suelo
y la vegetación, exponiéndolos a sobrepastoreo (Municipio de San Francisco,
Secretaria de Planeacion, Obras Publicas de Desarrollo Económico, 2008).
No existe una asociación que agremie a los productores ganaderos en el
municipio. En años anteriores, la asociación Asogansafra agrupaba a algunos
ganaderos del municipio, sin embargo esta asociación se disolvió por falta de
resultados y de una política clara que vinculara los distintos proyectos de
mejoramiento genético y de pastos entre los productores.
Se requieren esfuerzos que permitan obtener mayores rendimientos y cumplan
con los requerimientos básicos de genética, nutrición, sanidad y
administración27.
Se puede concluir que la actividad ganadera presenta problemas en cuanto a las
dificultades con los suelos, la escasa actividad es conducida de manera extensiva, con
ausencia de técnica, lo que genera escasa rentabilidad. En la medida en que no se
llevan procesos de medición, no es factible obtener un resultado contable del proceso
productivo.
26
Ver Gráfico 19. Inventario Agrícola del municipio. 27
Información suministrada mediante entrevista semiestructurada con la Unidad Agroambiental del municipio.
67
6.3.2 Piscicultura
La actividad piscícola en el municipio también es de carácter marginal y cuenta con
130 estanques constituidos de manera artesanal en los que trabajan 60 pequeños
productores. Las especies que se producen en el municipio son las tilapias roja y
negra, y la cachama, siendo la tilapia más resistente a enfermedades, y la cachama
más apetecida por el consumidor local28. San Francisco cuenta con buenas fuentes de
agua pero la topografía no contribuye con la actividad piscícola.
La densidad promedio de la siembra es de cinco peces por metro cuadrado y la
producción anual promedio es de 15 toneladas. Esta actividad se concentra en las
veredas El Pajuí y el Jardín con 13 y 17 estanques respectivamente. En la vereda La
Maravilla se agrupan alrededor de 10 pequeños productores que conforman la
asociación Jardín Matecaña. El área total de los estanques en el municipio es de 3.020
mt2. Entre los principales inconvenientes que presenta la actividad está la falta de
estanques suficientes para la producción, la dificultad en la comercialización, y la
deficiente infraestructura y la falta de condiciones técnicas y de certificación en el
proceso productivo.
Es necesario aumentar el número de estanques y optimizar los existentes, ya que el
ciclo productivo de la tilapia tarda seis meses y un piscicultor puede generar ingresos
dignos con un mínimo de cinco estanques.. En el proceso del establecimiento de los
estanques, se requiere que se siembre cada mes, de tal manera que al sexto mes se
pueda empezar a sacar la primera producción para la venta. Si se incluyen las colas de
la producción (peces pequeños que no alcanzan el peso óptimo para cosecha) se
necesitarían de siete estanques por productor para una producción óptima, ya que no
toda la producción se genera al mismo tiempo.
En lo referente al volumen total de la producción, cada seis meses se producen cerca
de 400 kg por estanque que se venden sin ninguna clase de transformación y de
manera muy artesanal, se sacan empacados en costal y se trasportan en carreta
hasta la cabecera municipal donde finalmente se comercializa a los pobladores locales.
28
Entrevista semiestructurada con la Asociación Jardín Matecaña
68
Es generalizado el incumplimiento de los registros y certificados requeridos para llevar
a cabo la producción, pues los piscicultores artesanales no cumplen con los requisitos
establecidos por las autoridades. Esto puede ser un obstáculo para formalizar la
producción, pues se requiere de la concesión de aguas a través de Cornare y el
permiso de vertimientos por medio de la Unidad Nacional de Tierras Rurales (UNAT)
del Ministerio de Agricultura.
El municipio podría aprovechar la enorme riqueza hídrica para desarrollar el subsector
de la piscicultura a mediana o gran escala. Como se mencionó anteriormente la
producción se comercializa en el municipio y sin ningún proceso de transformación
inicial, lo cual podría convertirse en una oportunidad para los productores locales.
Sobre el sector piscícola se puede concluir que:
Existe una vocación del territorio por este tipo de prácticas
Su desarrollo ha sido empírico por parte de las comunidades, por lo cual es
necesario tecnificar y mejorar la producción.
Se requieren estudios a profundidad para identificar las especies que mejor
se adaptan a las condiciones climáticas del municipio.
Es necesario fortalecer los procesos de asociatividad de los productores locales
En el mediano plazo se requiere la construcción de cadenas de frio que
permitan mejorar los volúmenes de producción, almacenamiento y
comercialización y de transformación inicial.
Vincular de manera activa las entidades de formación técnica y tecnológica de
la región permitiría capacitar a los productores locales para que mejoren sus
prácticas productivas.
6.4 La actividad forestal extractiva
De acuerdo a la vocación del territorio y a la destinación del suelo del municipio de San
Francisco, la actividad forestal extractiva se concentra en el área de influencia del
corregimiento de Aquitania (entre el río Verde y el río Claro), lugar donde se
encuentran las zonas boscosas significativamente más extensas. Muchos habitantes
del municipio derivan sus ingresos de esta actividad.
69
La explotación forestal es el potencial natural por excelencia del municipio de San
Francisco29. Entre el capital natural actual con el que cuenta el municipio para su
explotación se encuentran 350 ha de bosque protector productor y 100 ha de guadua.
Sin embargo, la extracción de la madera en el municipio es muy reducida y ha sido
basada en especies de valor comercial como el comino, el cedro, el laurel, el canelo y
la guadua, pero se necesita desarrollar el proceso de manera sostenible para asegurar
la conservación de la zona de bosques.
La opción de la explotación de la madera es una alternativa que se podría potencializar
debido a las condiciones agroecológicas especiales del municipio (humedad relativa,
alta pluviosidad y precipitación) lo que permite la producción combinada con otros
productos en sistemas agroforestales, pero esto requiere una visión de largo plazo. A
pesar de contar con ventajas comparativas para producir algunas especies maderables
más rápido que en otros países, la rentabilidad de la actividad no se ve en el corto
plazo y se necesita una inversión inicial de capital. Las características del municipio
son propicias para el desarrollo de un proyecto forestal que reúna parte de las
hectáreas de los pequeños minifundios, con la necesidad de construir alianzas
productivas y un canal comercial.
En este sentido hubo varias iniciativas de desarrollo forestal que fallaron en años
anteriores como el Plan Verde y Sembrando Futuro. Para corregir la falta de
resultados, en la actualidad algunos proyectos apuntan al aprovechamiento sostenible
de los recursos maderables en el municipio y se encuentran en fase ejecución. Entre
estos proyectos, enmarcados en el plan de desarrollo, se destacan; el enriquecimiento
de las 100 ha de terrenos de vocación protectora productora con especies nativas; el
establecimiento de 50 ha de plantaciones productoras con fines comerciales;
establecer 50 ha de guadua y apoyar diez familias en la comercialización de semillas
forestales (Alcaldía Municipal de San Francisco, 2012). De igual forma, el programa de
formación para el trabajo en ebanistería ofrecido por el SENA permitió graduar a 48
técnicos en el 2012. Esto demuestra algunas acciones encaminada a fortalecer toda la
cadena de explotación maderable incluyendo cultivo, capacitación, producción,
comercialización y sostenibilidad, haciendo uso del potencial agroforestal del suelo.
29
En el apartado de geografía y usos del suelo se mostraron las condiciones particulares que subyacen a esta condición.
70
No obstante la realidad descrita, se considera que técnicamente los sistemas más
idóneos para las condiciones agroecológicas de la región, serían los sistemas
asociados o arreglos agroforestales, dado que estos sistemas son mucho menos
exigentes que los monocultivos en términos de dependencia de insumos externos, y al
mismo tiempo, son más compatibles con las condiciones de fragilidad ambiental del
territorio
6.4.1 El fique
El fique o cabuya era anteriormente sembrado en el municipio pues servía de lindero
natural para los terrenos y las fincas pero la violencia vividas en la zona rural acabó
temporalmente con su producción30. Actualmente se tiene una iniciativa por parte de la
administración municipal de sembrar 100.000 plantas de fique y de buscar su posterior
comercialización con la Compañía de Empaques con sede en Itagüí, Antioquia. Entre
los usos del fique, se encuentra la elaboración de fibras naturales para hacer sacos y
telas especiales para minería, construcción, infraestructura, agroindustria y artesanías.
Esta fibra tiene ventajas por ser biodegradable, mantener la humedad, reducir la
temperatura por radiación y ser resistente (Compañía de Empaques, 2013).
6.5 Potencial turístico
En San Francisco se busca promover el turismo ecológico que facilite la conservación
de los recursos hídricos, la flora, la fauna, el paisaje y el potencial agroecológico
presente en el municipio. Algunos de los lugares turísticos típicos de la región son el
Balneario Pailania, Los Ríos Claro y Verde, el cerro La Teta y las cascadas y los saltos
de agua El Tagual.
Los corredores de los ríos Santo Domingo, Calderas y Claro, presentan importantes
recursos y variedades de flora y fauna con condiciones hídricas excepcionales, como
su baja contaminación, la presencia de rápidos que permiten la práctica de deportes
extremos y la presencia de parajes únicos, como las grutas cerca del río Claro. De
igual manera, el mirador del Magdalena (Aquitania), presenta por su ubicación
privilegiada una agradable vista del valle del rio Magdalena.
30
Entrevista semiestructurada.con funcionarios de la Unidad Agroambiental del municipio.
71
Esta actividad de desarrollo potencial tiene las siguientes particularidades:
El sector se caracteriza por un gran nivel de informalidad.
Existe baja oferta de alojamiento (solo hay un hotel en la parte urbana del
municipio)
Los habitantes del municipio tienen poca vocación para desarrollar esta
actividad por desconocimiento y falta de cultura empresarial.
Débil infraestructura y la falta de caminos que permitan el acceso a los sitios
con potencial turístico
Débil oferta gastronómica y falta de inversión del sector privado
En algunas zonas del municipio aún permanece la amenaza por minas
antipersonal
6.6 Otros sectores de potencial incipiente
Como se explicó en el capítulo de geografía, la generación de energía eléctrica
presenta un potencial importante gracias a las condiciones hídricas y topográficas del
municipio. En la actualidad la empresa HMV, lleva a cabo la construcción de la
microcentral San Miguel en el rio Calderas entre San Luis y San Francisco. El área de
influencia del proyecto en el municipio de San Francisco corresponde a las veredas El
Bagual, La Lora y La Veta y tendrá una capacidad efectiva de generación de energía
de 42 Megavatios (MV). Con este proyecto se espera la contratación de mano de obra
proveniente de la zona de influencia del proyecto y la generación de regalías.
6.7 Establecimientos de comercio en el municipio de San Francisco
A continuación, se presentará una descripción de las distintas organizaciones
comerciales que desarrollan sus actividades en el municipio de San Francisco. Con
72
base en esta descripción, se puede caracterizar la estructura económica básica del
municipio, sus posibles potencialidades, y eventuales restricciones en la capacidad
productiva del territorio.
Para este propósito, se considerará la cantidad de empresas constituidas legalmente
en el municipio, el tamaño de cada una tomando en cuenta el valor total de sus activos,
y finalmente se agruparán por tipo de actividad económica según su código Comercial
Industrial Internacional Uniforme (CIIU) para categorizar dichas actividades.
La composición de establecimientos registrados en el municipio se analiza a partir de la
base de datos suministrada por la Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño. A
partir de dicha información, se encontró que del total de 96 establecimientos
registrados, el 100% pertenece a la clasificación de microempresas. Según ésta
clasificación, las empresas del municipio de San Francisco tienen activos totales que
oscilan entre $300.000 y $20.000.000, siendo las más grandes el Granero Buen Vivir
DA y Granero los Amigos DV con activos totales por un valor de $20.000.000 y
$15.000.000 respectivamente.
La composición empresarial del municipio está compuesta por 96 microempresas
registradas, de las cuales 64 realizan actividades relacionadas con comercio, lo que
representa el 66,6% del total. Les siguen 22 empresas dedicadas a actividades de
Hoteles y Restaurantes que significa el 22,9%, tres empresas relacionadas con Otras
Actividades de Servicios Comunitarios Sociales y Personales y otras tres del sector
industrial manufacturero. Las actividades con menor número establecimientos
registrados son Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (dos empresas),
Actividades Inmobiliarias y de Alquiler (una empresa) y existe un establecimiento sin
clasificar.
De la composición empresarial del municipio pueden extraerse varias conclusiones.
En primer lugar, la clasificación de microempresa del total de empresas registradas
puede generar hechos positivos como economías de escala externa en tanto puede
haber una mejor integración y complementariedad entre negocios con similares niveles
de ingresos y de productividad que promuevan la construcción de un tejido empresarial
sólido y el fortalecimiento de la calidad de vida de la población local. Sin embargo, este
mismo hecho puede generar vulnerabilidad en el sector empresarial por la dificultad de
73
generar los recursos suficientes para hacer inversiones, expandir su capacidad de
operación y contratar a un mayor número de empleados, por lo que se requiere no sólo
apoyo financiero con créditos a bajo costo, sino también tecnológico e institucional con
el fin de promover y fortalecer este tipo de empresas (Alburquerque, 2004).
En segundo lugar, la mayoría de empresas registradas se encuentra en el sector
comercial y en el hotelero (89,5%), que en comparación a otros sectores como la
industria y la agricultura no generan mucho valor agregado ni mucha demanda de
trabajadores. Las empresas manufactureras, representan una muy baja proporción,
sólo el 3,12% reporta actividades relacionadas con este sector.
Otro hecho importante es la escasa organización que existe en torno al sector agrícola
(no se registraron establecimientos dentro de la clasificación A), el cual es el principal
generador de ingresos de los habitantes del municipio y la base de las relaciones
sociales, por lo tanto, es necesario una mayor articulación entre los procesos de
producción y comercialización de bienes agrícolas que se dan en el municipio de San
Francisco.
6.8 Cadenas productivas
En el municipio de San Francisco, no se identificó por completo una cadena productiva,
la producción estructurada más próxima a esta clasificación es la que se encuentra
diseñada para el cacao bajo sistema agroforestal. En este caso se trata de los
esquemas proyectados del Negocio Inclusivo Rural del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, por lo que se prevé como un ideal de funcionamiento y en la
actualidad se encuentra en una fase inicial de expansión.
En el siguiente diagrama se observan las distintas etapas desde la producción hasta la
comercialización del cultivo de cacao en el sistema agroforestal en San Francisco.
Diagrama 1. Cadena básica del cacao en San Francisco
74
Fuente: Elaboración propia a partir de la información suministrada por ASOFAGUA
De igual manera que el cacao, también es importante considerar la cadena productiva
básica del café para lo cual se cuenta con la Federación Nacional de Cafetero a través
del Comité Municipal Cafetero como comercializador. La etapa agrícola de la cadena
(siembra, cosecha, recolección, beneficio y secado del café) es altamente generadora
de empleo y de ahí su importancia para la economía municipal (Departamento
Nacional de Planeación, 2004). La Asociación de Familias Guardabosques (Asofagua)
también participa en esta cadena básica pues compra el café trillado y posteriormente
lo muele y lo empaca para venderlo en la cabecera del municipio.
Producción
•Preparación del terreno.
•Siembra del Cacao Injerto.
•Establecimiento del sombrío transitorio (Plátano) y del permanente (Maderable)
•Transplante de la plántula de cacao al sitio definitivo.
•Levante del cultivo.
•Nutrición y Fertilización.
•Recolección, partida de las mazorcas, desgranada, fermentación, secado y selección
Distribución •Transporte desde los almacigos en las veredas hasta el casco urbano en mulas.
•Molida y empacamiento del Cacao en la Sede de ASOFAGUA.
•Venta a los clientes directos en la sede de ASOFAGUA en la cabecera municipal.
Comercialización •Venta del cacao a la compañía nacional de chocolates (Ideal)
75
Diagrama 2. Cadena productiva básica de la producción de café31
Fuente: Elaboración propia a partir de la información suministrada por Asofagua y la Federación
Nacional de Cafeteros
Tanto en la actividad cacaotera como la caficultura las cadenas productivas tienen un
nivel bajo de desarrollo y se requiere fortalecimiento en cada una de sus etapas. Más
aún, estos sectores enfrentan ciertos obstáculos que básicamente están relacionados
con problemas de constancia en la producción y establecimiento de alianzas
comerciales. La articulación a nivel regional es muy baja y las principales relaciones se
dan al interior del municipio, lo cual representa un mercado pequeño. A pesar de esto,
la proximidad geográfica a la autopista Medellín - Bogotá permitiría ampliar el canal de
comercialización y distribución de los productos, logrando la ampliación hacia otros
mercados en el país.
6.9 Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
Para concluir el apartado de producción se presentarán las principales debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas que enfrentan en general las actividades
productivas desarrolladas en el municipio.
31
Tomado de la Federación Nacional de Cafeteros. http://www.cafedecolombia.com/particulares/es/sobre_el_cafe/el_cafe/el_cultivo/
Producción
•Cultivo del Café.
•Cosecha del café (Entre 210 y 224 días despues de las floraciones, selección selectiva del café, separando entre frutos maduros e inmaduros, esto garantiza la calidad y la sostenibilidad del cultivo).
•Pos cosecha (Beneficio y Secado). Despulpado, fermentación, lavado y secado del grano.
•Trilla y selección del café verde.
Distribución
•Venta por parte de cada productor a ASOFAGUA para la molienda y empacada del Café y su posterior distribución a nivel municipal.
Comercialización
•Venta del Café Verde al Comité Municipal de Cafetero para su comercialización
76
Tabla 3. Matriz DOFA. Percepción de los distintos actores de las condiciones productivas del municipio
DEBILIDADES AMENAZAS
• No hay centro de acopio, plaza
de mercado, o sitos suficientes
para el almacenamiento de la
producción.
• Faltan vínculos para la
comercialización.
• Desactualización del EOT y del
Plan Municipal Agropecuario.
• Falta Asociatividad- Organización.
• Infraestructura Técnica, los
procesos se llevan a cabo de
manera artesanal.
• Restricciones para acceso a
créditos.
• Incumplimiento de normas
técnicas y sanitarias.
• Pocas ofertas de Educación
Superior
• Secuelas de la violencia.
• Falta planificación y garantías
para el retorno de la población
desplazada.
• No hay planes para la explotación
forestal. Hay erosión de suelos y
daños ambientales producto del
mal manejo.
• No aprovechamiento de las
ayudas y transferencias estatales.
• Baja incorporación de tecnología.
• Migración por falta de
oportunidades.
• Falta mano de obra en la zona
rural por el envejecimiento de la
población y los pocos vínculos de
la población joven con el campo.
• Falta visión de largo plazo e
iniciativas propias.
• La revaluación para algunas
actividades (café, cacao)
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
• Recursos Naturales (hídricos y
forestales).
• Ecoturismo.
• Producción limpia y orgánica.
• Valor agregado en algunos
productos (café, cacao)
• Generación de energía eléctrica.
• Asistencia técnica y apoyo
institucional.
• Diversidad de pisos térmicos.
• Potencial forestal y turístico (en el
largo plazo)
77
Fuente: La información suministrada por representantes de la sociedad civil, productores, funcionarios de la administración municipal obtenida mediante entrevistas semi estructuradas,
grupos focales y socializaciones hechas en el territorio como parte del estudio
6.10 Capacidad organizacional en el municipio
Con el objetivo de estudiar la capacidad de las organizaciones se aplicó El Índice de
Capacidad Organizacional (ICO), a cinco asociaciones residentes en el municipio de
San Francisco: La Asociación de Paneleros de la Vereda Guacales (Asopagua), la
Asociación de Familias Guardabosques (Asofagua), Asociación Jardín Matecaña y
Mujeres Progresar. Mediante el ICO se capturó la información general de ámbito
externo e interno de las asociaciones para identificar las capacidades y debilidades de
las organizaciones activas, estructuradas y reconocidas en el municipio. En la siguiente
tabla se resume parte de la información incluyendo el nombre de la asociación, su
principal actividad productiva, el puntaje obtenido por cada una y el nivel de la
capacidad organizacional (Tabla 4).
Tabla 4. Resumen de la evaluación obtenida con el ICO
Nombre Actividad productiva Puntaje ICO Nivel
ASOPAGUA Producción de panela 46 Bajo
ASOFAGUA Producción Cacao, Café 74 Medio
COMITÉ DE CAFETEROS
Producción de Café 62 Medio
JARDÍN MATECAÑA
Producción de pescado 35 Mínimo
MUJERES PROGRESAR
Confecciones 50 Bajo
De las cinco asociaciones analizadas, sólo dos obtuvieron puntajes en el ICO en el
rango entre 60 y 80 puntos, lo que significa que son “organizaciones sostenibles con
78
posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción”.32 Esto refleja que
existen estructuras organizativas en el municipio que pueden fortalecerse en todos sus
ámbitos tanto externo como interno y mejorar sus gestiones para generar resultados
tanto productivos como asociativos.
Se encontraron dos asociaciones con un puntaje del ICO entre 40 y 60 puntos lo que
significa que son “empresas con niveles mínimos de sostenibilidad, requieren de una
intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, generan y trasfieren
poco conocimiento”33. Estas dos asociaciones son las que manifestaron mayores
dificultades en todos los ámbitos.
Finalmente, se encontró una asociación en un rango de puntaje inferior a 40 puntos
(Jardín Matecaña) lo que indica grandes dificultades en su sostenibilidad, difícilmente
llegará a ser competitiva en un mercado incluso pequeño o local , existe poca o nula
planeación, es una empresa totalmente cerrada, no genera ingresos y empleo para los
socios y en cambio tiende a perpetuar esquemas de auto explotación laboral
Una mirada más detallada a los resultados arrojados por el ICO, evidencia en el
municipio las pocas asociaciones que existen tienen buena capacidad organizacional,
con excepción de Asomiagro, que obtuvo un puntaje malo de acuerdo a los rangos que
se definen para el indicador.
En cuanto al ámbito externo, de las cinco asociaciones, Asofagua y El Comité
Municipal de Cafeteros hacen parte de otra organización, en el primer caso de la
Familias Guardabosques y en el segundo de la Federación Nacional de Cafeteros.
Esto puede ofrecer mayores posibilidades de asociación y proyección. En general, en
el aspecto de relación con otras organizaciones, tres de las cinco asociaciones se
encuentran bien puntuadas (excepto Jardín Matecaña y Asopagua), ya que tienen
alianzas con entidades tales como la Alcaldía Municipal, la Gobernación de Antioquia,
ISA y las Naciones Unidas.
Dos de las asociaciones se ubicaron en valores aceptables dentro del ICO, para ellas
se recomienda mejorar en términos de adquisición de recurso físico para obtener
mejores resultados. A su vez se recomienda buscar alianzas principalmente con
32
Información tomada a partir de la Guía metodológica para la construcción de los perfiles productivos. Ministerio del Trabajo y PNUD. 33
Ibíd.
79
organizaciones internacionales que permitan una mejor formulación y ejecución de
proyectos con el fin de mejorar los ingresos y ser sostenible en el largo plazo. Por otro
lado, la Asociación Jardín Matecaña arrojó resultados preocupantes, se recomienda
que priorice temas relacionados con las relaciones con otras organizaciones,
elaboración de convenios de contratos y la generación de recursos económicos.
Además de mejorar en temas como la educación de sus directivos y en sus recursos
físicos.
Los resultados obtenidos mediante el Índice de Capacidad Organizacional, ICO,
reflejan la situación organizativa del municipio, sin embargo, en la obtención de la
información para completar dicho instrumento, se presentaron ciertos limitantes como
la falta de información de los cargos directivos con respecto a los proyectos o
ejecuciones presupuestales, por lo que muchos campos no pudieron ser completados.
Esto puede deberse a un aspecto casi transversal a todas las asociaciones, el bajo
nivel de escolaridad de las personas que la conforman, especialmente en los cargos
directivos. Además, el poco conocimiento de los otros miembros de la junta directiva
reduce la pertinencia de la información obtenida.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO
San Francisco no cuenta con ninguna actividad productiva que sea reconocida por los
habitantes locales como un referente en cuanto a la generación de empleo o de
ingresos. Los cultivos tradicionales como yuca, maíz, fríjol, plátano y café, son
utilizados esencialmente para la subsistencia de las familias. El auge en los cultivos
ilícitos por las tácticas de control territorial y de financiamiento empleadas por los
grupos armados, incidieron negativamente y retrasaron el desarrollo de actividades
legales en el municipio.
En cuanto a la poblacional
Teniendo en cuenta los temas relacionados con la violencia, el desplazamiento de la
población y su posterior retorno se encuentra una limitación en la comparación de
cifras sobre la población total estimada por el DANE y las proyectadas por la
administración local. En tal sentido las cifras entre las instituciones difieren en una
80
gran proporción. Es necesario desarrollar ejercicios locales de actualización
poblacional que busquen mitigar las diferencias entre las fuentes de información.
Otro aspecto a tener en cuenta para la implementación de acciones de generación de
ingresos para el municipio, tiene que ver con el envejecimiento relativo de la población
que constituye otra preocupación para la política local, ya que las condiciones pasadas
y actuales del mercado laboral no pudieron garantizar el acceso universal a los
jubilados, por lo cual muchos de estos siguen intentando acceder al mercado laboral
local.
Los hechos generadores de violencia y el posterior ejercicio de retorno, ha generado
un aumento considerable de la población joven del municipio, la cual a la fecha, de
acuerdo a la oferta institucional, no posee oportunidades de formación acordes con la
vocación del territorio, por la insuficiente oferta de programas. A esto se suma el
desinterés de la población joven por participar en actividades productivas tradicionales
vinculadas a la agricultura; lo cual está obligando a la población adulta y de la tercera
edad a que sean el motor de desarrollo del agro del municipio.
En cuanto a la violencia
De acuerdo a l señalado en el presente documento, la grave situación de violencia
que enfrentó la población de San Francisco, afectó y desplazó del territorio
aproximadamente el 85% de la población. Esto tuvo graves repercusiones en las
dinámicas productivas del territorio, rompiendo los procesos productivos y de desarrollo
local.
Las dinámicas del conflicto que se presentaron en la región, fueron utilizadas por los
actores armados, para sembrar minas antipersonales en el territorio que al día de hoy
no han podido ser retiradas en su totalidad. Esta problemática es una limitante para el
regreso de la población al campo y por otra parte para el desarrollo de programas de
inversión públicos y privados, debido a que hasta no tener la certificación de territorio
libre de minas es poca la intervención que se puede desarrollar en el territorio.
81
Con respecto a la educación
Otra limitante para el mejoramiento de los procesos productivos del municipio, es la
baja preparación y la escasa oferta en materia educativa. Además se presenta una
enorme deserción escolar, situación que atenta contra la productividad y la calidad de
vida futura de los ciudadanos. La construcción del Parque Educativo en el municipio
podría representar un fuerte impulso en la formación de capital humano para los
habitantes. Para esto, se debe promover el uso de tecnologías de información y
comunicación (TICs) que faciliten el aprendizaje a distancia y los convenios con
distintos centros de educación a nivel departamental y nacional.
Un elemento que podría resultar trascendental para fortalecer las capacidades
productivas y el tejido social, tiene que ver con la formación para el trabajo. En tal
sentido, el municipio se requiere una oferta adecuada a las necesidades y
potencialidades de la región, que explote las vocaciones con las cuales se cuenta en la
actualidad. Esta oferta formativa deberá, necesariamente, estar articulada a los
esfuerzos privados y los planes gubernamentales para que se tengan para la región.
En materia productiva
A pesar de lo señalado con respecto a no tener una vocación especifica del territorio,
se han podido identificar una serie de eslabones productivos que podrían potencializar
la economía del municipio y que servirán como una estrategia sostenida en el tiempo
para el desarrollo endógeno del municipio. Entre ellos se pueden mencionar:
Cacao
Ese es un producto que se ha vendido desarrollando al interior del municipio desde
hace algunos años, pero su producción ha sido dispersa y desorganizada. A la fecha
existen algunos proyectos productivos que han incentivado y renovado su producción.
De acuerdo con las condiciones del suelo este producto se adapta de manera
favorable para su producción a mediana y gran escala.
82
Para desarrollar esta actividad como un eslabón productivo es necesario:
Fortalecer el cultivo por medio de la renovación de variedades de tal forma que
sean más resistente a las plagas locales.
Incentivar las figuras de asociatividad entre los distintos productores locales, de
tal forma que puedan disminuir los procesos de intermediación y acceder a
mejores precios de comercialización.
Reforzar la asistencia técnica desde el proceso de siembra, mantenimiento y
recolección, garantizando un producto de alta calidad.
Acompañar a los productores en la comercialización de sus productos por
medio de alianzas público – privadas
Café
Esta es considerada una práctica tradicional del municipio, la cual se ha visto
desmejorada por la poca asistencia técnica que se le brinda a los productores por lo
cual es necesaria la renovación de los cafetales y la implementación de mejores
prácticas de producción. Para ellos se hace necesario:
Reforzar la capacitación a los caficultores.
Tecnificar y renovar los cultivos, de tal forma que los vuelva más competitivos
en el mercado local.
Promover los mecanismos de asociatividad de los productores.
Vincular los productores de San Francisco a las estrategias de valor agregado
que está adelantando la Gobernación de Antioquia como son los “cafés
Especiales”
Replicar la experiencia del eje cafetero que vincula la producción del café con el
turismo ecológico como una estrategia complementaria. .
Caña panelera
El cultivo de caña destinado a la producción de panela, ha sido tradicional en el
municipio por lo cual se tiene un enorme potencial en el conocimiento de los procesos
de producción. No obstante, la productividad es baja, existen muchos entables
83
paneleros que no cumplen los requerimientos del Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y se hace necesaria una intervención activa en el
sector. De acuerdo con la forma como se lleva a cabo esta actividad en el municipio es
necesario adelantar las siguientes acciones para su fortalecimiento:
Reforzar la capacitación a los productores
Tecnificar y renovar los cultivos de tal forma que los vuelva más competitivos en
el mercado local.
Apoyar en la consecución de certificaciones fitosanitarias que le permitan
acceder a nuevos mercados
Apalancar los procesos de investigación e innovación que puedan ser aplicadas
en el territorio, para lo cual es indispensable la relación con las diferentes
instituciones de educación superior de la región.
Generar un valor agregado en relación al empaque y al incumplimiento de las
buenas prácticas agropecuarias.
Desarrollar procesos de asociación entre los productores para acceder a
nuevos mercados y garantizar unos precios más competitivos.
Aprovechar la cercanía con nichos de mercado que tradicionalmente fueron
explotados por el municipio, como el caso de Rionegro.
Unidades Familiares Productivas
Dado que los suelos del municipio no son los más aptos para la producción extensiva
de bienes agrícolas y que las comunidades de la región generan en gran medida una
producción agrícola de subsistencia; resulta fundamental promover la producción de
cierta autonomía alimentaria que brinde la posibilidad de cubrir los requerimientos
nutricionales básicos de los hogares, mientras se genera un excedente que pudiese
ser comercializado o intercambiando, con lo cual se complementan los recursos de las
familias más pobres.
En tal sentido, la promoción de ciertos cultivos resulta indispensable. Uno de estos
productos es el plátano, tradicionalmente cultivado en la región con el fin de soportar
en cierto grado la seguridad alimentaria de la población. Este cultivo, al igual que otros
como el maíz, la yuca y el frijol, pueden ir acompañados de los cultivos tradicionales
como el cacao, logrando así sistemas agroforestales eficientes y sustentables.
84
Un complemento ideal para estas actividades propias de la seguridad alimentaria, lo
componen las producciones avícola y porcina; en ambos casos se ha demostrado una
muy buena complementariedad en la producción con el objetivo de garantizar la
seguridad alimentaria.
Actividad ganadera
La actividad ganadera que se presenta en el municipio se caracteriza por desarrollarse
de manera extensiva y presenta inconvenientes en el proceso de cría, levante y
engorde. De acuerdo con las cifras del Inventario Bovino se puede observar que a
partir del año 2007 se produjo un incremento que se hace evidente en el cambio de la
vocación del uso del suelo, el cual está enfrentando una recomposición de los espacios
destinados a bosques hacia pastos, tal como se pudo observar en la gráfica 3.
Estos antecedentes obligan a desarrollar esta actividad productiva con mucho cuidado,
para no generar presión sobre los suelos lo cual podría generar un alto impacto a
mediano plazo. En vista de lo anterior es necesario:
Iniciar un proceso de planeación riguroso relacionado con la utilización del
suelo destinado al hato ganadero Mejorar los niveles de productividad por
medio de la siembra de pastos acordes con los suelos y la implementación de
rotación de potreros.
Implementar controles sanitarios
Mejorar las pasturas y la genética y suministrar sales minerales al ganado
Fortalecer la asociación Asogansafra la cual a la fecha enfrenta notorios
problemas a nivel administrativo
Desarrollar esfuerzos que permitan obtener mayores rendimientos y cumplan
con los requerimientos básicos de genética, nutrición, sanidad y administración
Piscicultura
Dada las riquezas hídricas con que cuenta el municipio se debería fortalecer el
subsector de la piscicultura a mediana escala, como una alternativa de seguridad
alimentaria de las comunidades y además como una estrategia de generación de
85
ingresos a través de la comercialización de excedentes de producción, tanto en el
mercado local del municipio como en los diferentes mercados de la subregión. Es
necesario aprovechar las diferentes vías de comunicación que existen con municipios
medianos como Rionegro y Marinilla, quienes tienen históricamente un alto consumo
de pescado.
Esta actividad se encuentra desarrollada en la actualidad de una manera marginal,
como muy poca asistencia técnica, cultivando especies que no necesariamente se
adaptan a las condiciones del clima del municipio. En este orden de ideas es necesario
mejorar los procesos de asistencia técnica, implementar alianzas estratégicas con el
SENA para desarrollar programas de formación para los campesinos de la región.
Sobre el subsector forestal
La explotación forestal es el potencial natural por excelencia del municipio de San
Francisco y se podría potencializar debido a las condiciones agroecológicas especiales
del municipio (humedad relativa, alta pluviosidad y precipitación). Estas condiciones
que permite la producción combinada con otros productos en sistemas agroforestales,
pero requiere una visión de largo plazo. La mayor parte de la madera que se explota en
el municipio tiene su origen en los bosques naturales, lo cual es preocupante para la
sostenibilidad de este recurso en la medida en que podría verse comprometida la
permanente de dichos ecosistemas. Se recomienda promover el establecimiento de
plantaciones, buscando bajar la presión sobre los bosques y al mismo tiempo,
garantizar la oferta de los productos madereros.
Uno de los inconvenientes de la implementación de este tipo de acciones, está ligada
con las vías de acceso, ya que como se mencionó anteriormente, las zonas de
explotación de la madera están retiradas de las zonas urbanas y las vías de transporte
se encuentran en precarias condiciones.
El turismo
86
La Subregión del Oriente antioqueño a partir de la última década ha cambiado por
diferentes factores su vocación productiva, inclinándose cada vez más hacia el sector
turístico como un mecanismo para la generación de ingresos de las comunidades. Una
de las particularidades que ofrece la subregión es la riqueza de sus paisajes,
acompañado de flora y fauna.
El municipio de San Francisco desarrolla una incipiente vocación hacia el turismo, la
cual se desarrolla a muy baja escala, pero se desaprovechan muchas potencialidades
como la variedad de flora y fauna con condiciones hídricas excepcionales, como su
baja contaminación, la presencia de rápidos que permitirían la práctica de deportes y
la presencia de parajes únicos, como las grutas cercanas al río Claro.
Existen entonces algunas acciones a potencializar para dinamizar este sector como lo
son:
Asegurar el desminado de los territorios ya que algunas zonas del municipio
aún no están libres de minas.
Aumentar la oferta de alojamiento
Capacitar a los habitantes para ofrecer servicios al turista, además de incentivar
los emprendimientos alrededor del sector turismo como la gastronomía y los
espacios culturales, entre otros.
Fortalecer la infraestructura y la mejorar los caminos que hacen de difícil
acceso a los sitios con potencial turístico.
De manera transversal
Se debe fortalecer la asociatividad dentro de las distintas actividades productivas del
municipio, pues aparte de Asofagua, no se reconoció alguna otra asociación con una
fuerte base social ni apoyo institucional. Por el contrario, muchas han desaparecido
con el transcurrir de los años como la Asociación de ganaderos (Asogansafra) y otras
se encuentran en condiciones organizativas muy precarias como la de piscicultores
87
(Jardín Matecaña) y la de paneleros (Asopagua). Una mayor y mejor asociatividad
permitiría elaborar proyectos de inversión específicos para su actividad y mayores
probabilidades de acceder a los distintos fondos que desde el gobierno central se
ofrecen para el desarrollo de iniciativas de negocio.
Otro punto transversal es la escasa oferta de créditos por parte de distintas entidades
financieras, pues aparte del Banco Agrario de Colombia, no hay ninguna otra que
ofrezca créditos enfocados en el sector rural. Se debe promover el establecimiento de
nuevos oferentes de crédito, ya sea mediante la creación de una entidad local operada
y constituida por los mismos productores para que se fortalezca el microcrédito o
mejorando la oferta ya existente por parte del Banco Agrario de Colombia.
Actividades potenciales
La promoción del sector hidroeléctrico en el municipio relacionado con su potencial
hídrico, debe compensar los posibles daños ambientales generados. La garantía para
las familias en las zonas de influencia de los proyectos de que serán respetados sus
derechos y generado un reconocimiento en los ingresos derivados de los proyectos de
generación de energía será representada en obras de inversión social administradas
por el municipio. Dada la magnitud de la inversión de capital en las micro centrales o
en los proyectos de generación de energía, el empleo se genera fundamentalmente
en la etapa de construcción por lo que en el largo plazo será difícil que las personas se
encuentren empleadas en actividades relacionadas.
Las principales recomendaciones que se derivan de la elaboración de este perfil son:
Garantizar el acceso a activos productivos, en especial la tierra, el agua, el
capital (físico, social y financiero) y a los mercados mediante la
comercialización de los productos y la construcción de un centro de acopio.
Desarrollar las capacidades de los diferentes pobladores del municipio para
potenciar sus iniciativas y la generación de ingresos.
Fortalecer las organizaciones sociales y productivas presentes en el territorio de
manera que se dejen atrás los capítulos de desplazamiento y violencia, y se
avance en la construcción de procesos participativos de generación de
ingresos.
88
Modernizar la producción, realizar un avance tecnológico, construir
infraestructura, generar acuerdos comerciales con empresas que garanticen la
distribución y compra de los productos, asegurar el alimento para las
poblaciones rurales, hacer uso de los potenciales agropecuarios (cacao,
ganado con mejoras genéticas), forestales y avanzar hacia la consolidación de
las distintas cadenas productivas.
Avanzar en la construcción de información básica para la toma de decisiones
con calidad. Una dificultad encontrada son los débiles sistemas de información
y la falta de estadísticas consolidadas en el tema de la producción. Para esto es
esencial elaborar el plan municipal agropecuario, de tal forma que se cuente
con información verídica que facilite la toma de decisiones en relación a la
transformación de la estructura de la tenencia de la tierra y la formalización de
los derechos de propiedad. De igual manera, la actualización del esquema de
ordenamiento territorial (EOT) serviría como un instrumento básico de eficiencia
social y económica que evitaría conflictos por el uso del suelo.
Sobre este último punto, vale la pena resaltar la necesidad que tiene el municipio de
definir una estrategia de identificación de los principales productos y las
potencialidades del municipio en materia de producción. Esta estrategia podría
definirse a través del EOT, el cual podría ser elaborado conjuntamente con diversos
actores públicos y privados y cuyo objetivo sería la identificación de la vocación
económica del municipio.
En cuanto a las finanzas públicas, puede concluirse que el conjunto de indicadores
presentado para el período entre 2008 y 2011, da cuenta del fortalecimiento e
intervención por parte de la entidad territorial. Esto se evidencia en el esfuerzo
realizado por disminuir la proporción de ingresos destinados a gastos de
funcionamiento, ya que, en las vigencias 2000 y 2001 el municipio superó la regla
establecida por la ley con un indicador de 81,11% y 97,74%. En adelante es notable su
empeño por estar dentro del marco legal, el indicador muestra una tendencia a la baja
y en 2011 fue igual a 49,32%. En cuanto a los ingresos corrientes, se observa un
fortalecimiento de los ingresos tributarios, lo cual podría y debería derivar en una
mayor capacidad del municipio para emprender proyectos de inversión.
89
GLOSARIO
Autofinanciación del gasto de funcionamiento: este indicador mide la capacidad del
municipio para cubrir el gasto de funcionamiento de la Administración Central con sus
rentas de libre destinación. El indicador es estimado de acuerdo a la siguiente fórmula:
(
) (Departamento Nacional de Planeación, 2011).
Capacidad de ahorro: este es un indicador de solvencia financiera, ya que determina
la capacidad del ente territorial de generar excedentes de recursos para financiar la
inversión o créditos futuros, luego de cubrir el gasto de funcionamiento y el pago de
90
intereses de deuda pública. La capacidad de ahorro esta expresada como:
(
) (Departamento Nacional de Planeación, 2011)
Coeficiente de GINI: el coeficiente de GINI mide hasta qué punto la distribución del
ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro
de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así, un índice
de GINI de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100
representa una inequidad perfecta (Banco Mundial).
Corresponsal No Bancario (CNB): son establecimientos de propiedad de personas
jurídicas o naturales que prestan servicios financieros en representación de entidades
autorizadas para tal fin; fueron creados como un canal alternativo a las tradicionales
sucursales bancarias y surgen a partir de un esfuerzo conjunto entre la banca y el
gobierno nacional para que la población de zonas alejadas del país y de las ciudades
tuvieran la posibilidad de acceder a servicios financieros formales sin tener que incurrir
en grandes costos de desplazamiento y sin que las entidades financieras gasten
grandes cantidades de recursos en montar una sucursal con personal y tecnología
moderna. Estos a su vez, prestan servicios que generalmente están ligados a34:
Recaudo y transferencia de fondos.
Depósitos y retiros en efectivo relacionados con cuentas corrientes, depósitos
de ahorro o a término, así como transferencias de fondos entre éstos.
Desembolsos y recaudos en efectivo por concepto de operaciones activas de
crédito.
Recolección de documentación e información relacionada con la apertura de
depósitos en cuenta corriente, de ahorros o a término, así como aquella
relacionada con solicitudes de crédito.
Dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías: el indicador de
dependencia financiera muestra la participación que tienen las transferencias y las
regalías en los ingresos totales. Por lo tanto, permite conocer si las transferencias
nacionales son o no los recursos más importantes que posee el municipio para
34
Superintendencia Financiera de Colombia. Disponible en: http://www.superfinanciera.gov.co/ConsumidorFinanciero/educacnb.html
91
financiar su desarrollo territorial. Es posible afirmar que un municipio no depende del
nivel de transferencias cuando este indicador es bajo, lo cual permite tener una buena
capacidad de autofinanciamiento. El indicador de dependencia financiera está
expresado por: (
) (Departamento Nacional de Planeación ,
2011).
Especie endémica: este término se aplica para definir a las especies que sólo es
posible encontrar en su forma natural en el lugar de origen.
Especies escasas: son aquellas que presentan de uno a seis individuos por hectárea.
Especies de baja frecuencia: cuando la posibilidad de presencia en un territorio es
menor al 20%.
Generación de recursos propios: este indicador es una medida del esfuerzo fiscal
que realizan las administraciones para financiar el desarrollo municipal con recursos
propios. El porcentaje de ingresos correspondiente a recursos propios esta expresado
de la siguiente forma: (
) (Departamento Nacional
de Planeación , 2011).
Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM): es desarrollado por el
Departamento Nacional de Planeación y refleja el grado de privación de las personas
en unos componentes conformados por cinco dimensiones y 15 variables asociadas
con su respectiva ponderación, tales como: Condiciones educativas del hogar (bajo
logro educativo, analfabetismo); Condiciones de la niñez y juventud (inasistencia
escolar, rezago escolar, barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera
infancia, trabajo infantil); Trabajo (tasa de dependencia económica, empleo informal);
Salud (no aseguramiento en salud, barreras de acceso a servicio de salud) y Acceso a
servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda (sin acceso a fuente de
agua mejorada, inadecuada eliminación de excretas, pisos inadecuados, paredes
exteriores inadecuadas, hacinamiento critico) (Departamento Nacional de Planeación ,
Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida , 2007).
92
Indicador sintético: mide globalmente el resultado fiscal alcanzado por un ente
territorial en un año y oscila en un rango de 0 a 100, en el cual valores cercanos a 0
indican un bajo desempeño fiscal y valores cercanos a 100 indican que en conjunto se
obtuvo un buen desempeño fiscal, recursos suficientes para autofinanciar los gastos de
funcionamientos (cumplimiento de los límites impuestos en la ley 617/00), importante
generación de recursos propios, altos niveles de inversión, adecuada capacidad de
respaldo a la deuda y una capacidad de ahorro corriente suficiente que garantiza su
solvencia financiera. (Departamento Nacional de Planeación , 2011).
Índice de Capacidad Organizacional (ICO): este índice recoge la información básica
de las organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de
su funcionamiento. Los aspectos que se consideran básicos dentro de cada
organización (unidad de análisis de la muestra) se pueden agrupar de la siguiente
manera: Información General: Caracterización y Cobertura de la Organización, Ámbito
Externo: relación con otras organizaciones, realización de contratos, convenios y
eventos, Ámbito Interno: Talento humano de la organización, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de
comunicación utilizados. Este indicador se califica en una escala entre 0 y 100 puntos,
donde 0 muestra una inexistente capacidad organizacional y 100 muestra una muy alta
capacidad.
Indicador de desempeño integral: está conformado por cuatro componentes básicos:
eficacia, eficiencia, gestión y requisitos legales. Este indicador se mueve en una escala
entre cero y cien, donde calificaciones cercanas a 100 dan cuenta de un mejor
desempeño integral de los municipios. Los rangos de calificación están dados de
acuerdo al nivel de cumplimiento, por lo tanto, el rango critico corresponde a puntajes
40 puntos, el rango bajo incluye calificaciones 40 y 60, el rango medio puntajes
60 y 70, el rango satisfactorio calificaciones 70 y 80 y finalmente el rango
sobresaliente abarca los puntajes 80 (Departamento Nacional de Planeación, 2011).
Indicador integral de cumplimiento de requisitos legales: el componente de
requisitos legales resulta trascendental a la hora de evaluar el grado de cumplimiento
de los municipios respecto a la incorporación en el presupuesto y la ejecución de los
recursos transferidos por la nación (SGP) en sus respectivos componentes
(asignaciones especiales y participaciones sectoriales), acorde con lo estipulado en la
93
ley 715 de 2001, la ley 1176 de 2007 y demás decretos reglamentarios referentes a la
ejecución de gastos del SGP. Los rangos de interpretación del son los siguientes:
calificación igual a cero para puntajes iguales a 0%; incumplimiento alto es asignada
con calificaciones menores al 50%; incumplimiento medio cuando las calificaciones son
menores al 80% y mayores o iguales al 50%; incumplimiento bajo cuando son menores
al 95% y mayores o iguales al 80 y cumplimiento óptimo cuando son mayores o iguales
al 95% (DNP, 2011).
Incentivo a la capitalización Rural (ICR)35: subsidio otorgado a personas naturales o
jurídicas que implementen proyectos de inversión nuevos para capitalizar y modernizar
la producción agropecuaria. Dichos proyectos deben estar financiados con recursos de
Finagro en al menos el 40% de su costo total. Este beneficio es concedido por el
Gobierno Nacional a través de Finagro, a personas que no cuenten con otro subsidio
directo otorgado por el estado. Si un campesino desea beneficiarse del ICR por
segunda vez, debe esperar mínimo un año después de haber recibido el primer
subsidio. No están permitidos fraccionamientos de tierras para favorecer a varios
productores.
Inversiones Objeto de este Incentivo:
Adecuación de tierras
Manejo del recurso hídrico
Obras de infraestructura para la producción
Desarrollo de biotecnología
Maquinaria e implementos agrícolas
Equipos pecuarios y acuícolas
Modernización pesquera
Transformación primaria y comercialización de bienes de origen agropecuario
Plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento
Adquisición de ganado bovino puro
Para solicitar el ICR debe contar con:
Soportes del gasto: Contrato a todo costo con su respectiva acta de liquidación y
facturas emitidas acorde con la Cámara de Comercio.
35
Banco Agrario de Colombia. Disponible en: http://www.bancoagrario.gov.co/Agropecuario/beneficiosGobierno/Paginas/ICR.aspx
94
Acreditación del predio, según el caso: propietario, propiedad del cónyuge,
arrendatario, adjudicación por el Incoder, posesión, usufructo o, para las
comunidades negras o cabildos, demostrar la propiedad del predio de la comunidad
o cabildo
Manifestación de No servidor Público, como requisito para el desembolso.
Índice de Eficacia: el componente de eficacia da cuenta del grado de planeación de
los municipios y la ejecución del presupuesto acorde con las metas estipuladas en el
Plan de Desarrollo. El índice de eficacia total es estimado de acuerdo a la metodología
de Medición y Análisis del Desempeño Municipal y contempla la aplicación de la
siguiente fórmula: ( )
( ) (Departamento Nacional de Planeación, 2011).
Índice de Eficiencia: a la luz de este indicador es posible evaluar el desempeño de los
entes territoriales en relación a su capacidad para alcanzar una relación óptima entre
los productos alcanzados y los insumos utilizados para suministrar educación, salud y
agua potable. La eficiencia relativa de los municipios es calculada a partir de seis
funciones de producción básicas referentes a los sectores de Educación, Salud y Agua
Potable bajo la metodología de Análisis Envolvente de Datos (Departamento Nacional
de Planeación, 2011).
Índice de envejecimiento: relación entre la población considerada como persona
mayor (mayores de 65 años) y la menor de 15 años. Fuente: (Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas ).
Índice de gestión: este índice comprende el promedio de los índices de capacidad
administrativa y desempeño fiscal para su cálculo. En efecto, la integración de estos
componentes en uno solo, constituye un instrumento de medida eficaz de la gestión
pública de los gobiernos territoriales, ya que permite evaluar las capacidades
administrativas y financieras de los entes para materializar los objetivos y metas
concertados en los planes de desarrollo municipales. Además, surge como un
complemento explicativo de los resultados obtenidos en los índices de Eficacia y
Eficiencia. Este indicador se mueve en una escala entre cero y cien. Los rangos de
calificación están dados de acuerdo a la siguiente escala: rango crítico con puntajes
95
40 puntos, el rango bajo incluye calificaciones 40 y 60, el rango medio puntajes 60
y 70, el rango satisfactorio calificaciones 70 y 80 y finalmente el rango
sobresaliente abarca los puntajes 80 (DNP, 2011).
Magnitud de la inversión: por medio de este indicador es posible determinar la
participación de la inversión social dentro de los gastos totales, teniendo presente que
la inversión no sólo es definida como los gastos tendientes a mejorar o acrecentar el
capital físico, sino también a mantener o recuperar la capacidad del recurso humano
que se encuentra vinculado a la atención de sectores sociales (inversión social
contemplada en el Plan Operativo Anual de Inversión POAI). El indicador de la
magnitud de la inversión está expresado por: (
) (Departamento
Nacional de Planeación, 2011)
Pirámide poblacional: el análisis de la población mediante la pirámide poblacional,
permite tener una herramienta gráfica en donde se pueda relacionar de mejor manera
la dinámica que están teniendo tanto los grupos de edad poblacional como los de
género y relacionarlos con factores característicos del municipio como el económico,
social, cultural, conflicto, victimas, desplazamiento, entre otros, que en su conjunto
logran ser fuente de información útil para el tema de generación de programas y
proyectos, tanto del orden nacional como de los entes territoriales locales, que logren
el bienestar y el desarrollo de la población en su conjunto (Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas, 2007).
Relación de masculinidad: este índice también llamado razón de sexo, es un
indicador demográfico que permite conocer la razón que existe de hombres frente a
mujeres, por cada 100 mujeres o por grupos de edad, en un periodo y territorio
determinado. (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas )
Respaldo del servicio de la deuda: mide la capacidad que tiene el municipio para
respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe. El indicador es calculado con
base a la siguiente fórmula: (
) (Departamento Nacional de
Planeación , 2011).
96
Tasa de dependencia: la tasa de dependencia, es un índice demográfico que expresa
la dependencia económica potencial, es decir, mide la población en edades
teóricamente inactivas o económicamente dependientes (0 a 14; ≥ 65), dividida entre la
población teóricamente activa o productiva (15 a 64 años). (Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas ).
Tasa Bruta de Escolaridad (TBE): esta tasa, según el Ministerio de Educación,
corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de
enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar
que tiene la edad apropiada para dicho nivel. Para el municipio se presenta la TBE
para cuatro niveles: preescolar, básica primaria, básica secundaria y nivel media. Es
posible que el cálculo del indicador arroje resultados superiores al 100%, esto se debe
a que toda o la mayoría de la población en determinada edad se encuentra cubierta por
el sistema educativo y además, se debe aclarar que la tasa no tiene en cuenta la edad
que puede tener un estudiante en el momento de cursar un nivel educativo.
Tasa extra edad: se considera en extra edad al porcentaje del total de alumnos que
tienen 3 años o más respecto a la edad considerada como adecuada en cada grado,
empezando desde los 5 años para transición, de 6 a 10 años para los grados de
primaria, de 11 a 14 años para básica secundaria, y de 15 a 16 años para la media
vocacional (10° y 11°) (Ministerio de Educación Nacional, 2010).
Tasa Bruta de Natalidad (TBN): es una medida de cuantificación de la fecundidad,
que refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un
cierto período y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. Se define como el
número de nacimientos vivos ocurridos durante un año, por cada 1000 habitantes de la
población calculada a mitad de período (30 de Junio). (Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas ).
Tasa de mortalidad: con relación a la salud de la población es pertinente analizar la
mortalidad del municipio dado que permite identificar las principales causas de muerte
y examinar el ciclo de vida de los habitantes. Se define como el cociente entre el
número de defunciones ocurridas en un determinado período y la población medida en
ese mismo momento (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas ).
97
Vías36:
Red vial nacional o primaria: está definida como aquella que cumple la función
básica de integración entre las principales zonas de producción y consumo del país, y
entre éste y los demás países. La red primaria está constituida por las vías “Troncales
y Transversales” que inician su recorrido en las fronteras internacionales y terminan en
los puertos de comercio exterior; y a su vez, por las vías que unen las capitales de
departamentos con otras vías “Troncales y Transversales”37. En el caso del municipio
de San Francisco, esta corresponde al trazado vial de la autopista Medellín - Bogotá
que pasa por el territorio.
Vías secundarias: son las que se desprenden de esa red vial primaria, y conectan
con otros municipios como Granada, Cocorná, o San Luis.
Vías terciarias: corresponden a la red vial que une la cabecera municipal con las
veredas o las veredas entre sí, y que son aptas para tráfico liviano, peatonal o caminos
de herradura, convirtiéndose estas en un eje estructurante de las comunidades en las
veredas, generando una dinámica social y económica importante.
36
Documento CONPES 3261 de 2003. Programa de Infraestructura vial de integración y desarrollo regional, pág. 1. Disponible en: http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/politica/conpes/CONPES%203261%20INFRAESTRUCTURA%20VIAL%20Y%20DESARROLLO%20REGIONAL.pdf 37
Ibid.
98
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