perfil productivo del municipio restrepo
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Restrepo constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.TRANSCRIPT
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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Restrepo MINISTERIO DE TRABAJO – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-66-5 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL. Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Álvaro Darío Pabón Rojas
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Coordinador Local - Proyecto Red ORMET GRUPO DE INVESTIGACIÓN Avelino Martínez Sandoval
Coordinador Investigación
Juan Manuel Sosa Investigador Académico Antonio Javier Valverde Góngora Investigador Académico Katherine Vahos Lozano Investigador Académico AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS CÁMARA DE COMERCIO DE CALI
OBSERVATORIO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL VALLE DEL CAUCA
Harold Londoño Martínez Coordinador Observatorio Económico y Social Paula Andrea Garizado Román Coordinador Acuerdo PNUD - CCC Angie Trochez Gómez Profesional Apoyo BANCO DE LA REPÚBLICA SECCIONAL CALI Julio Escobar Potes Jefe de Estudios Económicos CREE Subgerencia de Estudios Económicos Jaime Collazos Economista Estudios Económicos Subgerencia Estudios Económicos DANE SECCIONAL CALI Edilma Muñoz Profesional Universitario - Banco de Datos
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GOBERNACIÓN VALLE DEL CAUCA Secretaria de Planeación Departamental José Santiago Arroyo Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional Jorge Enrique Almario Subdirector de Desarrollo Regional SECRETARÍA DE AGRICULTURA DEPARTAMENTAL UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Paula Alejandra Gómez Directora Territorial Valle INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZI (IGAC) William Jaramillo Bejarano Director Territorial Valle ALCALDÍA MUNICIPAL DE RESTREPO José Omar Montoya Collazos Secretaria de Planeación Municipal Alejandro Álzate Montoya Secretario de Infraestructura de Restrepo Fabián Andrés Rendón C. Secretaría de Planeación Municipal
UNIDAD MUNICIPAL DE ASISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA –UMATA
María Esneda García
Directora UMATA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DEL VALLE DEL CAUCA - CORPOVALLE INSTITUTO MAYOR CAMPESINO – IMCA
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA - CVC Cristian Manuel Páez Benítez Luis Carlos Buitrago Rodríguez Gloria Cecilia Ríos Valcárcel Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Económico y Social del Valle del Cauca, PNUD, Ministerio de Trabajo Universidad Javeriana Cali, Universidad Autónoma de Occidente, Universidad de San Buenaventura Cali, Universidad del Valle, Universidad Libre, Universidad ICESI, Gobernación del Valle del Cauca, Alcaldía de Santiago de Cali, DANE, SENA, ANDI, Sector Azucarero, CAMACOL, FENALCO, Cámara Colombiana de Infraestructura, Velasco & Asociados, Invest Pacific, ASOCAMARAS Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 6
2. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ............................................................................................... 9
3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................................................. 11
3.1 Geografía................................................................................................................................................ 11
3.2 Sistema Político Administrativo .............................................................................................................. 17
3.3 Descripción étnica .................................................................................................................................. 19
3.4 Demografía ............................................................................................................................................. 21
3.5 Población víctima del conflicto ................................................................................................................ 28
3.6 Educación ............................................................................................................................................... 32
3.7 Servicios Públicos Domiciliarios ............................................................................................................. 37
3.8 Sistema General de Seguridad Social .................................................................................................... 39
3.9 Servicios de comunicación e interconexión ............................................................................................ 40
4. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS ..................................................... 43
4.1 Instituciones públicas y privadas ............................................................................................................ 43
4.2 Características básicas de las finanzas públicas .................................................................................... 44
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN .......................................................................................... 48
5.1 Perfil de actividades económicas principales ......................................................................................... 48
5.2 Características del uso del suelo ............................................................................................................ 53
5.3 Potencialidad .......................................................................................................................................... 58
5.4 Cadenas productivas .............................................................................................................................. 66
5.5 Análisis DOFA ........................................................................................................................................ 67
6. PERFIL DE ACTIVIDADES CON POTENCIAL EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO .................................. 72
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6.1 Responsabilidad social empresarial ....................................................................................................... 72
6.2 Demanda laboral .................................................................................................................................... 73
6.3 Megaproyectos ....................................................................................................................................... 75
7. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL
CONFLICTO ..................................................................................................................................................... 79
7.1 Instituciones gubernamentales ............................................................................................................... 79
7.2 Programas y proyectos institucionales ................................................................................................... 79
7.3 Alianzas público - privadas ..................................................................................................................... 86
7.4 Formación para el trabajo ....................................................................................................................... 87
8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN RESTREPO ..................................................................................... 88
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO .................................................. 91
RECOMENDACIONES ................................................................................................................................ 95
10. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................... 97
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LISTA DE GRÁFICAS
Pág.
Gráfica 1. Estructura poblacional de Restrepo Valle en el 2012 ....................................................................... 21
Gráfica 2. Población de Restrepo desagregada por género (2007 - 2012) ....................................................... 22
Gráfica 3. Relación de Masculinidad en Restrepo, entre 2007 y 2012 ............................................................. 23
Gráfica 4. Población de Restrepo desagregada por área (2007 - 2012) ........................................................... 24
Gráfica 5. Tasa Bruta de Mortalidad de Restrepo y el Valle del Cauca (2007 - 2012) ...................................... 24
Gráfica 6. Tasa Bruta de Natalidad de Restrepo y el Valle del Cauca (2007 - 2012) ....................................... 25
Gráfica 7. Crecimiento Total, Vegetativo y Migratorio en Restrepo entre 2008 y 2012 ..................................... 26
Gráfica 8. Tasa de Dependencia en Restrepo entre 2007 y 2012 .................................................................... 27
Gráfica 9. Índice de Envejecimiento en Restrepo entre 2007 y 2012 ............................................................... 28
Gráfica 10. Expulsión y Recepción de Población Desplazada en Restrepo, entre 2002 y 2009 ...................... 29
Gráfica 11 Tasa de Cobertura Bruta por nivel educativo y total en Restrepo, entre 2002 y 2011 .................... 33
Gráfica 12. Número de matriculas por área en Restrepo, entre 2002 y 2011 ................................................... 36
Gráfica 13. Cobertura de la población afiliada al régimen subsidiado en Restrepo entre 2007 y 2011 ............ 39
Gráfica 14. Índice de Crecimiento del déficit total en Restrepo y el Valle del Cauca, entre 2007 y 2011 ......... 44
Gráfica 15. Contribución % en el crecimiento del gasto total en Restrepo, entre 2008 y 2011 ......................... 45
Gráfica 16. Contribución % y tasa de crecimiento de los ingresos totales en Restrepo, entre 2008 y 2011 ..... 46
Gráfica 17. Promedio de hectáreas sembradas en el municipio de Restrepo, por producto, entre 2007 y 2011
.......................................................................................................................................................................... 59
Gráfica 18. Rendimientos Ton/ha promedios por productos en Restrepo, entre 2007 y 2011 .......................... 60
Gráfica 19. Promedio de toneladas producidas, desagregadas por producto, en Restrepo, entre 2007 y 2011
.......................................................................................................................................................................... 61
Gráfica 20. Participación % anual en toneladas producidas en Restrepo a nivel departamental, entre 2007 y
2011 .................................................................................................................................................................. 62
Gráfica 21. Índice de crecimiento de las utilidades totales de piña, zapallo y pepino, en Restrepo, entre 2007 y
2011 .................................................................................................................................................................. 63
Gráfica 22. Participación %, según indicador en el ICO para Restrepo ............................................................ 89
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LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1 División territorial rural de Restrepo 18
Tabla 2. Tasa de Cobertura Bruta por género y nivel educativo en Restrepo, entre 2007 y 2011 34
Tabla 3. Estado vial urbano en Restrepo 41
Tabla 4. Estado vial rural en Restrepo 42
Tabla 5. Desempeño fiscal comparativo Restrepo y Valle entre 2010 y 2011 47
Tabla 6 Estructura poblacional en el mercado laboral de la población Red Unidos, Restrepo 2012 73
Tabla 7. Tipo de Ocupación de la población presentada por Red Unido en Restrepo para 2012 74
Tabla 8. Instituciones gubernamentales y sus respectivos programas y proyectos que benefician la población
vulnerable de Restrepo 80
Tabla 9. Alianzas público - privadas y sus respectivos programas y proyectos presentes en Restrepo 86
Tabla 10. Instituciones y sus programas de formación para el trabajo 87
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1. INTRODUCCIÓN
El análisis de la producción de un municipio requiere entender la evolución de cada una
de las variables que estructuran dicha producción, analizando desde sus ventajas
comparativas producidas por la geografía donde se realiza, pasando por las variables que
afectan la estructura social, describiendo la incidencia de las instituciones públicas y
privadas, finalizando con la identificación y cuantificación de dicha producción.
Esta investigación nace de la necesidad que surge al establecer las características
principales de la economía municipal, en busca de definir las rutas que fortalezcan e
impulsen el sistema productivo del municipio con énfasis en la generación de empleo de
la población pobre, vulnerable y en condición de desplazamiento, las cuales sean
ejecutadas por los entidades públicas nacionales, departamentales y municipales.
Por esta razón, el Gobierno Nacional junto al Ministerio de Trabajo, sumado al apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, se han propuesto trabajar de
manera articulada en la implementación de diferentes estrategias que respondan a los
objetivos de generación y protección de empleo, especialmente de la población víctima
del conflicto. Un tema fundamental en la actual política de Ley de Victimas, Ley 1448 de
2011, es la obligación de “diseñar programas y proyectos especiales para la generación
de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el auto sostenimiento de las víctimas”.
Lo anterior genera para el Ministerio del Trabajo, el SENA y la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, la obligación del diseño del programa de generación
de empleo rural y urbano con el fin de “ofrecer una cobertura masiva para las víctimas que
requieran de este tipo de medida por parte del Gobierno Nacional”. Dicha política tiene su
base en el documento CONPES 3616 “Lineamientos de la Política de generación de
ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”. La
generación de empleo e ingresos, enfocados en la población víctima del conflicto, en el
municipio de Restrepo, está sustentada en la Política de Generación de Ingresos (PGI).
Por tanto, el objetivo general de este perfil productivo es producir un insumo para el
diseño de estrategias y alternativas de generación de empleo a las víctimas de la
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violencia, identificando las fuentes principales de generación de empleo en el municipio,
además de diseñar estrategias de empleo para las personas víctimas del desplazamiento.
Añadido al objetivo principal, se detallan las principales actividades productivas por sector
económico desarrolladas en el municipio, analizando la forma en que producen dichas
actividades económicas, determinando las potencialidades de expansión productiva e
identificando estrategias para mejorar la empleabilidad, aprovechando las oportunidades
que genera la estructura económica municipal.
Esta investigación se produce mediante la obtención de información primaria y
secundaria suministrada por las instituciones públicas y privadas, las cuales describen de
forma cualitativa y cuantitativa cada una de las variables que se analizan en el presente
estudio, a través de un ejercicio participativo con entidades y actores locales.
Entre las instituciones investigadas se distinguen el DANE, DNP, la Secretaria de
Agricultura del Valle del Cauca, la Alcaldía Municipal de Restrepo y sus diferentes
secretarias, además de la UMATA e instituciones privadas como el Instituto Mayor
Campesino y la Fundación Smurfit Kappa – Cartón de Colombia. Después de la
obtención de la información requerida y validación de tal, se generan indicadores que
permiten un análisis más robusto donde se detalla el conjunto de actividades con
potencialidad económica, además de la evolución de las demás variables que afectan el
sistema productivo.
El contenido de este trabajo se divide en varias secciones, las cuales tienen las siguientes
características:
En la primera sección se describe y analiza las características geográficas, demográficas;
además de la evolución de la educación y demás servicios públicos; el sistema político
administrativo; la recepción y expulsión de población víctima del conflicto junto a la
referencia de algunos programas e instituciones que impulsan la inclusión laboral de esta
población.
La segunda sección describe las instituciones públicas y privadas, añadido a un análisis
de la evolución y características básicas de las finanzas públicas.
La sección principal del estudio es la tercera, ya que se identifica las principales
actividades productivas del municipio, describiendo los usos del suelo, las cadenas
productivas, su estructura, además de un análisis de las debilidades y fortalezas que
afectan a cada una de las actividades mencionadas.
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En la cuarta sección se menciona las actividades de responsabilidad social que generan
las empresas respecto a la población víctima del conflicto. Además se describe y analiza
la estructura de la demanda laboral presente en el municipio, finalizando con la exposición
de los proyectos actuales y planeados que generan un gran impacto en Restrepo.
Para la quinta sección se describe cada una de las instituciones públicas y privadas
presentes en Restrepo, detallando sus programas, proyectos y alianzas entre los dos
sectores que estén enfocados en ayudar a la población víctima del conflicto.
Finalmente, en la última sección se generan las conclusiones y se plantean
recomendaciones como guía para las futuras políticas que deberán ejecutarse en el
municipio con el fin de desarrollar y fortalecer las actividades económicas, en específico
las que incluyan nuevamente en el mercado laboral o generen ingresos para la población
víctima del conflicto.
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2. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN
Nombre: Restrepo
Ubicación: Centro - Occidente del departamento del Valle del Cauca
Mapa 1 Mapa Político del Municipio de Restrepo, Valle del Cauca
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, Restrepo – Valle 2012 – 2015.
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Mapa 2 Ubicación departamental y nacional del municipio de Restrepo
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, Restrepo – Valle 2012 – 2015.
Municipio Restrepo
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3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
3.1 Geografía
Localización
El Municipio de Restrepo se encuentra localizado al occidente del Departamento del Valle
del Cauca, entre las coordenadas 1´038.000E – 1´ 068.000E y 906.000N – 930.000N. Su
territorio se extiende en un área de 325, 2 km², conformada principalmente por terreno
pendiente. Se encuentra a una altura promedio de 1.400 metros sobre el nivel del mar,
con una temperatura de 18º C. Los límites municipales se establecieron por el norte con
los municipios de Darién y Yotoco, por el sur con La Cumbre y Vijes, por el oriente con
Vijes y por el occidente, con los municipios de Dagua y La Cumbre. Restrepo dista a 90
kilómetros de Santiago de Cali, por la carretera Panamericana desviándose en
Mediacanoa hacia el embalse del Lago Calima. A Restrepo se llega en una hora y veinte
minutos desde Cali por la vía Panorama.
Clima y pisos térmicos
El municipio de Restrepo cuenta con diversidad de climas y de pisos térmicos, entre los
que se encuentran:
Tierras de clima cálido moderadamente seco: la temperatura asciende a 24 °C, en
altitudes hasta los 1.400 metros sobre el nivel del mar. Los niveles de precipitación
están entre los 800 y 1.000 mm. Este tipo de tierras abarcan la parte sur-oriental del
corregimiento de San Salvador y pequeñas concentraciones de la zona sur de los
corregimientos de Román y La Palma.
Tierras de clima medio seco: cuentan con temperaturas sobre los 18°C y
precipitaciones en el rango de los 1.000 a los 1.200 mm. La altura en estos sitios se
encuentra entre los 1.400 y los 2.000 m.s.n.m. y se ubica en la cabecera municipal,
aproximadamente el 50% del corregimiento de La Palma y en una franja en dirección
noroccidental en la vereda Llama.
Tierras de clima medio húmedo: se encuentran alturas entre los 2.000 y los 2.800
m.s.n.m. presentándose temperaturas cercanas a los 12ºC y cuyas precipitaciones
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promedio alcanzan los 1.300mm. Este clima abarca en su totalidad los corregimientos
de El Diamante, Zabaletas, las zonas norte y centro de San Salvador, Román, La
Palma de Llama.
Suelos
Los fenómenos morfo dinámicos del suelo del municipio de Restrepo tienen como
resultado procesos de acumulación: depósitos aluviales (abanicos, depósitos de vertiente,
terrazas y llanuras) y procesos de remoción en masa: cárcavas, deslizamientos, erosión
por pastoreo (terracetas), erosión laminar, flujos, subsidencia, reptación, volcamientos y
avalanchas. El suelo del municipio afronta una gran influencia antrópica, que sumado a
los factores climáticos, han generado la destrucción de bosques en zonas de montañas
altas e intermedias. Los sectores más afectados por estos procesos corresponden al
corregimiento de La Palma y el corregimiento de San Salvador.
Calidad y aptitud de los suelos
Según el estudio de zonificación y uso potencial del suelo en la zona cafetera del
Departamento del Valle, el cual da especial énfasis al material de origen de los suelos
(roca – suelo) como base fundamental de su metodología; con el fin de conocer la
potencialidad agrícola de cada una de las regiones a partir del análisis de los parámetros
en su relación roca – suelo – clima – planta – hombre – mercados, identificó en el
municipio de Restrepo formaciones ígneas, sedimentarias, metamórficas y de cenizas
volcánicas, que generan combinaciones de dos o tres unidades de suelos en donde la
que va en primer lugar domina sobre las otras.
Suelos derivados de rocas ígneas
Localización
Esta unidad es la más dominante en el municipio, abarcando la mayoría de las veredas
así: Aguamona, La Italia, Calamita, La Palma, Tres Puertas, Buen Vivir, Agrado, Llama,
Potrerillo, Aguacate, Román, Mozambique, Río Grande, Silencio, San Salvador, Santa
Rosa y La Soledad.
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Análisis de fertilidad
La fertilidad natural de estos suelos es de media a baja, tiene escasa materia orgánica,
bajos contenidos de nitrógeno, fósforo, contenidos medios de potasio, calcio y magnesio.
Los cultivos ubicados aquí corresponden a la fertilización compuesta y nitrogenada y las
aplicaciones de materia orgánica.
Uso actual: Café con sombrío de guamo y plátano, piña, caña, cultivos transitorios,
semestrales, hortalizas, pastos, bosques comerciales y nativos.
Suelos derivados de rocas metamórficas
Localización
Abarca las veredas de Madroñal, Playa Rica, La Guaira, Alto y Bajo Zabaletas, La
Albania, La Belmira, Río bravo, correspondientes a una zona de vida de bosque húmedo
pre montano (bh – pm). La franja altímetra de los 1.800 m.s.n.m. hacia arriba corresponde
a la zona de vida de bosque muy húmedo montano bajo (bh – mb).
Análisis de fertilidad
PH fuertemente ácido, cationes de cambio altos, fósforo bajo y nitrógeno en niveles
medio. Estos suelos requieren una fórmula compuesta con buenos contenidos de NPK.
Suelos derivados de cenizas volcánicas
Localización
Se encuentra en las veredas de Agualinda, Diamante, Alto del Oso, parte de Santa Rosa,
La Palma, Buen vivir y La Soledad.
Análisis de fertilidad
Contiene buenos espesores de materia orgánica, un alto nivel de nitrógeno orgánico total,
bajo en bases, bajo en fósforo y buena capacidad de intercambio catiónico. Su fertilidad
natural es baja, sin embargo dada sus buenas características físicas, se obtiene
respuesta oportuna a la aplicación de fertilizantes aún del nitrógeno debido a la lenta
mineralización de la materia orgánica.
Una característica de estos suelos es la presencia en el segundo horizonte de unos
corpúsculos redondeados que reciben el nombre de krotovinas que indican unas buenas
condiciones físicas del suelo.
Suelos derivados de rocas sedimentarias
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Localización
Se hallan cambios abruptos de pendientes, colina de piedemonte y parte de la vertiente
de ligeramente plana a fuertemente ondulada. Se ubica en las veredas aledañas del
casco urbano parte de: Aguamona, Agualinda, Agrado, Tres Puertas, La Palma, Buen
Vivir, San Pablo, Calimita, formando un cinturón alrededor del centro poblado.
Análisis de fertilidad
Los suelos alcanzan una fertilidad natural de media a baja, buena saturación de bases,
espesores de materia orgánica variables, nitrógeno de medio a bajo, potasio bajo, calcio y
magnesio muy alto. Por su parte, pH ideal para la mayoría de los cultivos, únicamente
limitado por el clima y su profundidad dependiendo del mayor o menor grado de
pedregosidad.
Suelos aluviales
Se encuentran pequeños valles aluviales en las veredas: Agrado, Llama y Santa Rosa.
Erosión
Los tipos de erosión que comúnmente se presentan en Restrepo son:
- Erosión Ligera: el municipio presenta 21,01 km2 con erosión ligera, es decir el
6,46 % de la superficie total y 55,95 km2 con erosión natural, equivalente al 17,2%
del municipio.
- Erosión Moderada: Este tipo de erosión representa 72.04 km2 o sea el 22,15%
del área total del municipio, afectando todos los corregimientos con excepción de
Río Grande.
- Erosión Severa: 14,9 km2 es el área total que sufre y constituye el 4,58% del
territorio municipal, con pequeños sectores afectados en casi todos los
corregimientos con excepción de El Diamante.
- Erosión Muy Severa: En la zona sur del municipio es donde se presentan los
problemas ambientales más serios a causa de la erosión se tiene 28,76km2
afectados con erosión muy severa, lo que constituye el 8,84 % del territorio
municipal, afectando principalmente las veredas de La Palma, Potrerillo, Aguacate,
Río Grande, Román, San Salvador y un pequeño sector de Tres Puertas.
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Zonas de vida
De acuerdo con la clasificación de Holdridge, proyecto para la clasificación de las
diferentes áreas terrestres según su comportamiento global bioclimático, las zonas de
vida presente en Restrepo son:
Bosque Seco Tropical (bs-T): Correspondiente a los 1000 – 2000 msnm, conserva
en su mayoría las características de la zona de tierras de clima cálido. Abarca los
corregimientos de San Salvador y la parte baja de la vereda de Román.
Bosque Seco Pre-montano (bs-PM): Incluye los corregimientos de La Palma, San
Pablo, San Salvador y Santa Rosa, correspondiente a las alturas de entre los 1.000 y
los 1-500 m.s.n.m.
Bosque Húmedo Pre-montano (bh-PM): Comprende la zona entre los 1.000 y 2.000
m.s.n.m. conservando características de la zona de tierras de clima medio, seco y
medio húmedas. Incluye la cabecera municipal, los corregimientos de Santa Rosa,
San Pablo y Zabaletas.
Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB): Con alturas que oscilan entre 1.600 y
2.000 m.s.n.m. correspondiendo en sus características a la zona de tierras.
Hidrografía
Restrepo está inmerso dentro del área de la UMC Alto Dagua –Restrepo – La Cumbre,
ocupando el 23,44% de esta unidad. El municipio de Restrepo 19.218 hectáreas
pertenecen a la parte alta de la cuenca del río Dagua, lo que corresponde al 69.2% del
área total del municipio, el 30.8% restante hace parte de la zona media de la cuenca del
río Calima.
La red hidroGráfica del municipio se distribuye entre las sub – cuencas de la quebrada La
Virgen, Bajo Dagua, Río Zabaletas, Río Grande y la zona del río Bravo, siendo las
principales por su extensión en el territorio municipal las tres últimas. Otra micro-cuenca a
destacar es la del río Sinaí.
Las 30 micros cuencas, los 36 nacimientos y las tres subcuentas abastecen a 26
acueductos en todo el territorio, sin embargo se presenta un déficit en la oferta hídrica,
que se incrementa en las temporadas críticas, lo que aduce a la falta de conservación, la
deforestación derivada de sistemas productivos pecuarios, entre otros. Según la Unidad
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Ejecutora de Saneamiento del Valle del Cauca (UES), la calidad del agua de estas micro-
cuencas, no es apta para consumo humano por su alta contaminación.
Sistema biofísico
Vegetación
Restrepo tiene aproximadamente el 54,87% de bosques distribuidos de la siguiente forma:
0,37 km2 en bosque de guadua, 19,71 km2 en bosque plantado por Smurfit Cartón de
Colombia y 148,98 km2 se encuentra en bosque natural, siendo esto una situación muy
positiva en el municipio, teniendo en cuenta que 172,41 km2 pertenecen a tierras
forestales protectoras, muy seguida en extensión, se encuentran los herbazales
correspondiendo
Fauna
En cuestión de fauna de acuerdo al Plan de Desarrollo 2012 – 2015 del municipio, los
mismos agentes que han deteriorado la flora, aunados al proceso acelerado de
transformación del hábitat y el ecosistema natural, producen la extinción de algunas
especies y el riesgo de desaparición de otras. Entre las especies se destacan algunos
mamíferos, anfibios, reptiles, peces y aves.
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3.2 Sistema Político Administrativo
Organigrama Administrativo Municipal
Fuente: Alcaldía Municipal de Restrepo
La estructura administrativa y política del municipio se encuentra enmarcada en el Alcalde
elegido por elección popular, quien cuenta con asesores jurídicos, también con
funcionarios en cada una de las respectivas secretarías.
La Secretaría de Gobierno y Convivencia Ciudadana, tiene bajo su control instituciones
como la Inspección de Policía, las Comisarias de Familia, Inspección de Tránsito y el
Archivo. La Secretaria de Planeación, Vivienda y Desarrollo trabaja con la Unidad
Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), el Desarrollo Comunitario, el
Banco de Proyectos y todo lo relacionado con el Sistema de Identificación y Clasificación
de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales (SISBÉN). La Secretaría de
Bienestar Social, trabaja en aspectos relacionados con el sistema de salud, educación,
cultura y recreación.
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La Secretaría Financiera aborda temas de carácter presupuestal, de recaudos, manejo del
Plan General de Contabilidad Pública y finalmente, la Secretaría de Infraestructura y
Servicios Públicos abarca todo en cuanto a servicios públicos, infraestructura y vías.
Además el Despacho Municipal de Restrepo, cuenta con el Concejo Municipal y la
Personería.
División territorial
Tabla 1 División territorial rural de Restrepo
CORREGIMIENTOS
*Mosoco *Padrellano
*La Pinera
* Madroñal. *Playa Rica * Puerta Negra *La Nevera
* Alto Zabaletas * La Guaira *Tableros *Marañon
* La Albania * Bajo Zabaletas * La Cadena *El Barranco
* La Belmira
* Alto del Oso * La Soledad * Las Brisas *Tres Piedras
* El Diamante * Ilama
* Santa Rosa * Agualinda *Los Hispanos
* El Agrado
* La Y * La Virgen
* Loma Larga
* Calimita * Río Grande * El Transporte * El Basuro
* San Pablo * Román * Alto y Bajo * Mozambique
* Alto y Bajo * Sinai
* La Garza
* Buen Vivir *Alto y Bajo * Colegurre
* Tres Puertas *Monterredondo * Chontaduro
* La Palma *Venta Quemada
* El Muro * El Pital
*Los Moreno *Las Ollas
*La Torre * La Punta
*La Cristalina * Los Zorrilla
*Campoalegre * La Playa
*La Palmera
6. LA PALMA
* Río Bravo7. RIO BRAVO
2. ZABALETAS
1. SAN SALVADOR
5. SAN PABLO
* San Salvador
* Potrerillo
3. SANTA ROSA
4. AGUAMONA
VEREDAS SECTORES
* El Silencio
* El Aguacate
* La Italia* Aguamona
Fuente: Plan agropecuarios municipal 2012 – 2015, Restrepo – Valle del Cauca
La división político-administrativa del municipio fue modificada, mediante el acuerdo No.
051 del día 23 del mes de mayo de 2006, por medio del cual se adoptó el Esquema de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Restrepo, Valle, quedando la distribución
geofísica rural de la siguiente manera: 7 corregimientos, 27 veredas y 37 sectores. La
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mayoría de los cuales son asentamientos rurales con patrones de poblamiento disperso y
la cabecera municipal.
Además de su alta tasa de ruralidad, igualmente se caracteriza por su alto nivel de
dispersión, lo cual se refleja en las bajas tasas de densidad poblacional que presentan
todos los corregimientos y los distintos sectores.Mientras tanto, la zona urbana del
municipio está constituida por en 23 barrios:
Bolívar
Centro
Antonio Nariño
Ospina Pérez
Gaitán
Los almendros
Simón Bolívar
Libertador
Villa Reina
El progreso
El Manantial
El Recreo
El Guamito
La Plazuela
20 de Julio
Minuto de Dios
Villa del Sol
Nuevo Horizonte
Brisas del Llano
Senderos del Llano
Villa Santos
Urbanización
Balcones del Llano
Urbanización Los
Rosales
3.3 Descripción étnica
El 1,6% de la población residente en Restrepo se auto reconoce como negro, mulato,
afro colombiano o afro descendiente, mientras que el 0.4% como indígena. Lo anterior
supone una población mayoritariamente mestiza, esta última equivale a unos 15 mil
personas.
En Restrepo se localiza la comunidad indígena Embera Chamí, del resguardo Niaza
Nacequia, que fue constituido el 8 de Julio de 1996 y está ubicado en la vereda de
Tres Puertas. La zona de asentamiento de la comunidad tiene 37.5 hectáreas con las
siguientes características: finca de topografía ondulada, donde desarrollan cultivos de
café con sombrío de guamo y plátano, piña, caña, y cultivos transitorios como
hortalizas, además de contar con pastos y bosque nativo.
20
Al resguardo se accede por la vía interveredal, que de la cabecera municipal conduce a
Tres Puertas. Cuenta con un centro escolar que ofrece la educación básica primaria,
con una planta física inadecuada para el desarrollo educativo integral de la comunidad
e igualmente carece de una dotación apropiada. Tiene un profesor bilingüe
perteneciente a la misma comunidad, que está con nombramiento provisional por parte
del departamento, para una población estudiantil de 24 niños. La vereda no posee un
puesto de salud.
Inicialmente el resguardo empezó con 7 familias, ahora multiplicadas a 14 familias,
conformadas por un total de 75 indígenas Niaza Nasequia, lo que equivale al 0.4% de
la población total del municipio.
En el resguardo existen 6 viviendas construidas con piso de cemento, 5 de ellas con
paredes en ladrillo y techo de zinc y una de bahareque con techo de teja de barro,
todas gozan de servicio de energía eléctrica, batería sanitaria y de un acueducto
artesanal.
En cuanto a los servicios de salud, estos son suministrados por el Hospital Local San
José, entidad que realiza permanentemente jornadas de prevención y brigadas de
prevención a esta comunidad.
En el año 2011 el Instituto Mayor Campesino (IMCA), en coordinación con la
administración municipal, elaboraron el Plan de Vida del Resguardo.
También se encuentra el resguardo indígena Nabera Drua, que fue constituido el 10 de
diciembre de 2002 bajo la resolución No. 026 de 2002 por el INCORA Regional, hoy
llamado INCODER.
Ubicado en la zona limítrofe con Darién, corregimiento de Río Bravo, vereda La Playa,
la cual tiene una extensión de 365 hectáreas habitadas por 28 familias
correspondientes a 132 personas del grupo étnico Embera Chamí.
Es una comunidad muy unida y solidaria, se caracteriza por administrar el territorio
comunitariamente con trabajos familiares en convites o mingas.
Su economía se basa en la administración de ganado, en utilidad o arriendo, pues
tiene extensas zonas en pasto natural. Hay pequeños cultivos de plátano, lulo,
hortalizas y pan coger. Tiene una extensión de caña panelera y un trapiche para su
aprovechamiento.
21
Para llegar al cabildo desde Restrepo, se debe hacer desde una vía pavimentada hasta
el sitio denominado El Muro, a orillas del Lago Calima y de allí por carretera destapada,
relativamente en buenas condiciones, sin embargo, en temporada de invierno sufre
derrumbes. Dista, aproximadamente, a dos horas desde la cabecera municipal. El
servicio público de transporte se presta el fin de semana, lo cual hace muy difícil
mercadear los productos agrícolas y el traslado de enfermos.
No posee un servicio de electrificación rural, aunque las redes principales de energía
pasan por el territorio, ya que es la zona donde la EPSA genera energía. Las viviendas
están en condiciones regulares y carecen de saneamiento básico.
3.4 Demografía
Restrepo cuenta con una población proyectada de 16.103 habitantes para 2012, la cual
creció, entre 2007 y 2012, a una tasa de 0,3%, de acuerdo a los datos de proyecciones
generados por el Departamento Administrativo Nacional De Estadística (DANE), para
dicho periodo.
Gráfica 1. Estructura poblacional de Restrepo Valle en el 1985 vs 2012
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
22
La población de acuerdo a la Gráfica 1, presenta una mayor participación por parte de
la población ubicada éntrelos grupos de edad de 0 a 24 años, variando dicha
participación entre el 4% y 5%. Los grupos de edad de mayor participación siguientes,
se encuentran entre los 25 y 54 años, presentando una participación de 3% promedio.
Entre los años 1985 y 2012 se observa una reducción de la población en el municipio.
Lo anterior genera un reto para el mercado laboral del municipio, ya que la oferta
laboral crece a un mayor ritmo respecto a la demanda de trabajadores y su producción,
a causa del crecimiento descrito en la Población en Edad de Trabajar (PET).
Gráfica 2. Población de Restrepo desagregada por género (2007 - 2012)
-
3.000
6.000
9.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.058 8.061 8.075 7.834 7.920 8.028
Núm
ero
de h
abita
ntes
Hombres Mujeres
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
Siguiendo con el análisis estructural de la población de Restrepo, se encuentra una
conformación social donde el número de hombres es un poco mayor al total de
mujeres.
Sin embargo y como se observa en la Gráfica 2, esta diferencia tiene una tendencia
negativa provocada por un crecimiento anual mayor en el número de mujeres respecto
a los hombres.
23
Gráfica 3. Relación de Masculinidad en Restrepo, entre 2007 y 2012
100 101
87
103 102
101
85
93
101
109
117
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nú
me
ro d
e h
om
bre
s p
or
cad
a 1
00
mu
jere
s
R.M al nacer R.M total de la población
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
Dicho crecimiento anual en el número de mujeres en comparación con los hombres,
tiene una probable justificación que se observa en la Gráfica 3, la cual expone un
menor número de varones al nacer en comparación con el número de niñas, pasando
de 100 varones por cada 100 niñas en el 2007, a 87 varones por cada 100 mujeres en
el 2012.
Además, la Gráfica 3, muestra la leve tendencia en la disminución continua del número
de hombres por cada 100 mujeres en el total de la población, pasando de una relación
de masculinidad de 103 en 2007 a 101 en el 2012.
24
Gráfica 4. Población de Restrepo desagregada por área (2007 - 2012)
-
3.000
6.000
9.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
8.666 8.725 8.789 8.847 8.902 8.950
7.226 7.204 7.192 7.175 7.161 7.153
Núm
ero
de h
abita
ntes
Cabecera Resto
Fu
ente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
Además de la mayor participación de la población joven y la leve diferencia numérica a
favor de los hombres en el total de habitantes, se encuentra en la Gráfica 4, que la
mayoría de los habitantes de Restrepo están localizados en la cabecera municipal.
Añadido al proceso de migración de la zona rural hacía la cabecera, que se observa en
la disminución continua de la población rural del municipio y el aumento de esta en la
cabecera.
Gráfica 5. Tasa Bruta de Mortalidad de Restrepo y el Valle del Cauca (2007 - 2012)
4,2
7,1
4,8
5,6 5,5 4,8
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Núm
ero
de m
uert
es p
or ca
da
1000
hab
itant
es
TBM de Restrepo TBM del Valle del Cauca
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
25
Una de las graves problemáticas que aqueja a varias ciudades del país en los últimos
años es la proliferación de bandas criminales, las cuales aumentaron la Tasas Bruta de
Mortalidad (TBM). Lo anterior, sumado a su cercanía al pacifico colombiano, zona de
importancia para el tráfico de drogas y armas, generó posiblemente el aumento de la
TBM de Restrepo entre 2007 y 2009.
De acuerdo a la Gráfica 5, para el periodo 2007 - 2009, la TBM de este municipio pasó
de 4,2 muertes por cada mil personas en 2007, a una TBM de 7,1 en 2009. Este
resultado aumenta su importancia al compararlo con la tasa departamental, que en el
2007 presentó una TBM de 5,6, mayor que la de Restrepo en ese año y solo dos años
después, la diferencia se invirtió al disminuir la TBM departamental a 5,5 muertes por
cada mil habitantes.
Sin embargo, tanto para el Valle del Cauca como para Restrepo, el periodo entre 2010
y 2012 presentó una disminución constante en las Tasas de Mortalidad, al pasar el
municipio de una TBM de 7,1 en el 2009 a una tasa de 4,8 muertes por cada mil
individuos en el 2012, desarrollo similar al mostrado por el departamento que pasó de
una TBM de 5,5 en 2009 a una tasa de 4,8 en 2012.
Gráfica 6. Tasa Bruta de Natalidad de Restrepo y el Valle del Cauca (2007 - 2012)
12,2
13,8
11,1
14,2
13,5
12,2
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Núm
ero
de n
acim
ient
os p
or
cada
100
0 ha
bita
ntes
TBN de Restrepo TBN del Valle del Cauca
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
26
Con respecto a la natalidad, la Gráfica 6 describe un fenómeno parecido al descrito en
la mortalidad para el periodo 2007 – 2009, al aumentar la Tasa Bruta de Natalidad
(TBN) municipal, de 12,2 nacimientos por cada mil habitantes en el 2007 a una TBN de
13,8 en el 2009.
Dicha tasa municipal supera la departamental, que al contrario del municipio,
disminuyó su Tasa de Natalidad, al pasar de 14,2 nacimientos por cada mil habitantes
en el 2007, a una TBN de 13,5 en el 2009.
Para el periodo 2009 – 2012, el municipio redujo su tasa de nacimientos, finalizando el
2012 con una TBN de 11,1 nacimientos por cada mil habitantes. Esta tasa municipal
revierte la situación presentada en el 2009, al ser menor que la TBN departamental, la
cual en el 2012 fue de 12,2.
Gráfica 7. Crecimiento Total, Vegetativo y Migratorio en Restrepo entre 2008 y
2012
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
Al no encontrar información de la evolución en la migración para el municipio de
Restrepo, se recurrió a estimar el dato utilizando las proyecciones de población del
DANE, tomando los datos de Crecimiento Total, además de generar el Crecimiento
Vegetativo de acuerdo a los nacimientos y defunciones1.
1Transformando la ecuación de Crecimiento Total CT = CV - SM (donde CV es el Crecimiento Vegetativo y SM es el
Saldo Migratorio), para conseguir el Saldo Migratorio con la formula SM = CV – CT.
121
84 101
37 41 40
(84)
(43)(61)
(100)
(50)
-
50
100
150
2008 2009 2010 2011 2012
Núm
ero
de h
abita
ntes
Crecimiento Vegetativo Crecimiento Total
Saldo Migratorio
27
El saldo migratorio obtenido, de acuerdo a la Gráfica 7, expone una tendencia negativa
al avanzar el tiempo, pasando de un saldo de 84 habitantes en el 2007 a 61 en el 2012,
lo que supone el aumento de población emigrante del municipio hacia otras ciudades.
La disminución de este saldo fue mayor durante el periodo 2007 – 2009, hecho
coherente con lo descrito para ese mismo periodo en la Tasa de Mortalidad, la cual
creció y superó a la TBM departamental. Lo que supone una causa del aumento de la
migración de la población hacía otros municipios.
Dicha emigración presentada en el municipio de Restrepo, va acorde al supuesto
propuesto por la problemática que le genera al municipio, el aumento de la Población
en Edad de Trabajar (PET), causado por la llegada al mercado laboral de una gran
población joven, que al encontrarse con una probable demanda laboral saturada,
decide emigrar hacia ciudades vecinas o más atractivas.
Gráfica 8. Tasa de Dependencia en Restrepo entre 2007 y 2012
59
57
54
53
56
59
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa
% d
e De
pend
enci
a
Tasa de Dependencia
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
Tal como se describió en la estructura social, en la evolución de la Tasa de
Dependencia expuesta por la Gráfica 8, se demuestra la tendencia creciente en la
PET, generando una disminución en la tasa al pasar de un 59% en 2007, a un 54% del
total de la población dependiente en el año 2012.
Lo anterior, junto a una baja demanda laboral, producirá el aumento del sector informal
y un obstáculo para una mejor calidad de vida en la población, que al dejar de tributar,
28
restringe la capacidad municipal de mejorar la atención en los servicios públicos como
salud y educación, al carecer de recursos fiscales.
Gráfica 9. Índice de Envejecimiento en Restrepo entre 2007 y 2012
30
32
34
36
29
32
35
38
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012
Índi
ce d
e En
veje
cim
ient
o
Índice de Envejecimiento
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos del DANE
El Índice de Envejecimiento aclara los cambios estructurales de la población en
Restrepo. Al observar la Gráfica 9, se entiende que si bien el mercado de trabajo está
recibiendo una gran población joven, también se encuentra un aumento de la población
que deja de participar de este mercado.
Este crecimiento en el número de personas con más 65 años respecto a las menores
de 15 años, es coherente con la disminución de la TBN descrita para el periodo 2009 –
2012.
No obstante, este crecimiento en la población mayor de 65 años, no cambia la
situación del mercado laboral, ya que su participación es menor que la expuesta por los
grupos de edades más jóvenes en edad de trabajar.
3.5 Población víctima del conflicto
29
El anexo 1, evidencia la dinámica de la población desplazada en el municipio de
Cartago reportada en el nuevo sistema de información de la Unidad de Victimas, según
podemos observar este fenómeno fue acentuado en los años 2001-2002.
Tendencias de recepción y expulsión de desplazados por la violencia
De acuerdo al Plan Integral Único Departamental, la zona noroccidental del Valle del
Cauca, a la cual pertenece el municipio de Restrepo, está dominada por la columna
Aurelio Rodríguez de las FARC – EP, añadido a la presencia de bandas criminales
como “Los Machos” y “Los Rastrojos”2.
A la presencia de grupos armados, se suman hechos como asesinatos selectivos;
enfrentamientos con entre grupos armados ilegales y la fuerza estatal; disputa por
control de cultivos ilícitos y control armado de territorios (como retenes y control de
población), además de expropiación forzada de tierra y secuestros.
Gráfica 10. Expulsión y Recepción de Población Desplazada en Restrepo, entre
2002 y 2009
60
33
73
3030
102 101
25
0
27
54
81
108
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Núme
ro de
desp
lazad
os
Expulsión Recepción
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos proporcionados por el Observatorio Nacional del
Desplazamiento Forzado - Acción Social
La presencia de grupos armados provoca para Restrepo el desplazamiento de la
población civil por términos de larga duración, aunque como se ve en la Gráfica 10, el
municipio tiende a ser más receptor que expulsor de tal población.
2Sin embargo, según el informe de “Situación de seguridad y orden público en el departamento del Valle del Cauca
comparativo 2011-2012”, estas dos bandas no actúan en el municipio.
30
Dicha característica de recepción de población víctima del conflicto aumentó entre
2004 y 2006, pasando de recibir ocho personas en el 2003 a 102 personas en el 2005.
A partir de 2007 se invierte la tendencia hasta llegar al 2009 a un total de 25 personas
recibidas a causa del desplazamiento
Por otro lado, la expulsión de población en Restrepo tuvo durante el periodo 2002 –
2006, variaciones anuales sin exponer tendencia alguna, ya que pasa de 60
expulsados en el 2002 a 17 en el 2003, variando los siguientes años hasta llegar al
2006 al máximo de la década con 73 expulsados. Después de 2006, el municipio toma
una tendencia negativa hasta presentar en el 2009 una expulsión de 30 personas.
Programas de empleo urbano y rural
Aunque el proceso de expulsión y recepción de desplazados, en Restrepo, no genera
un aumento en la carga de oferentes del mercado laboral, estas comunidades
requieren de ayuda para su desarrollo y readaptación a la economía regional. Para
dichos objetivos, instituciones públicas y privadas planean y ejecutan programas de
inversión social.
Uno de estas instituciones es el Instituto Mayor Campesino, “Organización no
gubernamental orientada por la Compañía de Jesús que en conjunto con diferentes
actores sociales e institucionales, contribuyen a la construcción y consolidación de
propuestas de vida y proyectos de desarrollo territorial de impacto local, regional y
nacional”.
Entre los proyectos de empleo que se ejecutan y están proyectados para Restrepo, se
encuentran:
Mejoramiento del sistema de producción, empaque y comercialización de panela
de la Asociación de Paneleros de San Salvador y El Silencio (ASOPASS), en el
municipio de Restrepo.
Mejoramiento productivo y planificación predial del desarrollo en el municipio de
Restrepo.
Implementación de un corredor paisajístico en la entrada principal del municipio de
Restrepo.
31
Otra institución involucrada con el impulso económico para la población víctima del
conflicto armado, es la Fundación Carvajal, la cual tiene “el propósito de promover el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades más necesitadas de Cali y la
zona rural del Valle del Cauca, en Colombia.”
Entre sus programas de ayuda a la PVC3, se encuentra el Programa de Generación de
Ingresos que busca “crear, adaptar y consolidar modelos productivos que mejoren los
ingresos de familias vulnerables y generen desarrollo en las comunidades priorizadas.”
Un proyecto del Programa de Generación de Ingresos que se ejecuta en Restrepo es
el “Desarrollo Rural”, el cual “bajo el modelo de alianza con otras organizaciones de los
sectores privado, público y fundacional, adelanta proyectos agroindustriales con
enfoque de territorio, propiciando la generación de ingresos, la asociatividad y el
fortalecimiento del tejido social (individual, familiar y comunitario).”
Una fundación que también tiene entre sus programas el de “Generación de Ingresos”,
es la Fundación Smurfit Cartón de Colombia.
Este programa de generación de ingresos busca a través de asistencia técnica mejorar
la actividad productiva y acompañamiento social que generé empoderamiento y
autonomía en las personas y organizaciones de base vinculadas”. Ofreciendo
“capacitación y asesoría a hombres y mujeres del campo para tecnificar su actividad
agrícola, pecuaria, agroindustrial y artesanal, utilizar estrategias comerciales efectivas
y hacer un uso adecuado de los recursos disponibles.”
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), en su misión de ejecutar
políticas de desarrollo rural facilitando el acceso de los pobladores rurales a los
factores productivos y sociales, creo el proyecto de sustracción de zonas de reserva
forestal.
Según el instituto “no es que queramos que no hayan bosques en Colombia, lo que
queremos es garantizar que las comunidades campesinas que ya están materialmente
en el territorio nacional puedan tener acceso a la propiedad, al desarrollo productivo, al
crédito y a otros servicios y programas del Estado”4.
3Población Víctima del Conflicto.
4 INCODER, “Para el país es una necesidad la sustracción de zonas de reserva forestal”: INCODER” [Publicado en
octubre 22 del 2012]. Disponible en internet: http://www.incoder.gov.co/ValleDelCauca/reserva_forestal_valle.aspx
32
Para Restrepo se ha solicitado un total de 11 mil hectáreas “para economía campesina
y con un marco de respeto al medioambiente y al ecosistema, apartando las zonas que
realmente son de conservación forestal y que todavía tienen bosques, al igual que los
territorios estratégicos ambientales, como yacimientos de agua, ciénagas y lagunas”.
A los programas e instituciones mencionadas, se adiciona el Departamento para la
Prosperidad Social, el cual tiene en el proyecto “Familias en su Tierra”, la unión de
dos necesidades de la población víctima del conflicto: empleo y vivienda.
Este proyecto busca “Coordinar y articular el diseño e implementación de acciones
Estatales dirigidas a garantizar la materialización del derecho al retorno y/o a la
reubicación, en condiciones de seguridad, dignidad, voluntariedad y sostenibilidad; de
tal manera que se contribuya a la estabilización socioeconómica, la reparación integral,
y al goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado
por la violencia”.
Además de la adjudicación de tierras y viviendas, la población desplazada se
beneficiaría de la implementación de iniciativas productivas, generación de
capacidades básicas para el desarrollo de tales iniciativas y el apoyo a procesos de
generación de créditos, alianzas público privadas y comercialización.
3.6 Educación
La educación básica y media en el municipio de Restrepo es administrada por el sector
oficial, que de acuerdo a información del Ministerio de Educación Nacional, cuenta con
5 entidades educativas con 32 sedes, de las cuales 28 se encuentran en la zona rural y
4 en el casco urbano.
33
Gráfica 11 Tasa de Cobertura Bruta por nivel educativo y total en Restrepo, entre
2002 y 2011
58
95 94
130134
122
77
114
115
50
83 83
94
116
111
40
65
90
115
140
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa
% d
e c
ob
ert
ura
bru
ta
Transición Primaria Secundaria Media Total
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos suministrados por el DANE y el MEN
De acuerdo a la Gráfica 11, Restrepo contaba con una tasa de cobertura bruta5 en
educación básica y media de 94% en el 2002, la cual inició un proceso de crecimiento
continuo hasta 2006 cuando alcanzó la tasa máxima del periodo con el 116%. Luego la
cobertura disminuyó a 102% en el 2008, aunque retornó al crecimiento los siguientes
años hasta lograr en el 2011 un cobertura de 111%.
Con respecto a la cobertura bruta por niveles de educativos6, el municipio presenta una
mayor cobertura en el nivel de primaria desde 2002.
Para primaria en Restrepo, la tasa de cobertura bruta ha variado entre aumentos y
disminuciones, iniciando en el 2002 con una tasa de 130%, cayendo en el 2005 a una
cobertura de 123% y aumentando nuevamente en el 2006 a una tasa máxima de
134%.
Después de alcanzar esa tasa máxima, la cobertura disminuyó hasta el 2008 cuando
llegó a una cobertura de 102%, dando el punto de giro para alcanzar en el 2012 una
tasa bruta de 122%.
5 Según el Ministerio de Educación Nacional, la tasa de cobertura bruta es la relación porcentual entre los alumnos
matriculados en un nivel de enseñanza específico, independiente de la edad que estos tengan y el total de población en el rango de edad teórico correspondiente a dicho nivel.
6En el caso de Colombia se definieron los siguientes rangos de edad teóricos para cada nivel: Transición = 5 años
Primaria = 6 a 10 años, Secundaria = 11 a 14 años, Media = 15 a 16 años, Educación Superior = 17 a 21 años
34
En el nivel de secundaria, la cobertura bruta ha presentado el mayor crecimiento en
comparación a los demás niveles educativos y el total, pasando de tener una tasa de
77% en el 2002, a presentar en el 2006 una cobertura de 116%, la tasa máxima de
cobertura en todo el periodo estudiado. Finalmente, entre 2006 y 2011, el crecimiento
se ralentiza, llegando a 2011 con una tasa de cobertura bruta de 115%.
El nivel que terminó con la tercera mayor cobertura bruta en el 2011 fue transición,
iniciando con una tasa de 58% en el 2002, pasando al 2003 a una cobertura de 101%.
De 2003 hasta 2011, el nivel de transición varió su cobertura entre el 89% y 108%,
presentándose este máximo en 2010, para disminuir en el 2011 a un 94%.
Finalmente, el nivel de media es el nivel educativo de menor tasa de cobertura bruta
durante todo el periodo.
El nivel de educación media presentó en el 2002, una tasa de cobertura bruta de 50%,
creciendo constantemente hasta 2006 cuando alcanzó una cobertura de 83%.
Sin embargo, el crecimiento se vuelve negativo hasta 2008, año en que la cobertura
fue de 71%. No obstante, la cobertura bruta en educación media incrementa
nuevamente hasta llegar a una tasa de 83% en el 2011.
Tabla 2. Tasa de Cobertura Bruta por género y nivel educativo en Restrepo, entre
2007 y 2011
Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino
2007 109 103 121 120 97 106 71 85
2008 98 100 117 114 92 111 65 76
2009 96 81 117 121 98 111 75 95
2010 101 115 119 117 104 114 73 95
2011 99 90 124 121 110 121 75 92
AñoTransición Primaria Secundaria Media
Fuente: Tabla elaborada por el autor de acuerdo a datos suministrados por el DANE y el MEN
35
Para profundizar un poco más en la educación básica y media del municipio de
Restrepo se ha añadido al análisis de los niveles educativos, la cobertura desagregada
por género, expuesto en la Tabla 2.
En el nivel de transición, la tasa de cobertura bruta tanto en niñas como en niños, ha
estado en niveles cercanos al 100%, presentándose fluctuaciones menores en los
niños al variar entre el 96% y 109%, mientras que la tasa de cobertura en niñas varió
de una forma más fuerte entre niveles de 81% y 115%.
Como se dijo anteriormente, el nivel de primaria es el de mayor tasa de cobertura
bruta, además de ser el nivel donde, tanto en niños como en niñas, las tasas
presentaron bajas fluctuaciones, las cuales estuvieron entre 114% y 121% para las
niñas, y 117% y 124% en los niños.
Secundaria al igual cómo se describió en la cobertura total, fue el sector de mayor
crecimiento en la tasa tanto en niños como en niñas, pasando en 2007 de una
cobertura de 106% a 121% en niñas y de 97% en niños a 110% en niños.
En la educación media, las tasas de cobertura para niños fluctuaron levemente,
pasando de un 71% en 2007, a una tasa de 75% en 2011. Mientras tanto las niñas
tuvieron un rango de variación más amplio, entre 76% y 95%, pasando de una tasa de
85% en 2007, a una de 92% en 2011.
36
Gráfica 12. Número de matrículas por área en Restrepo, entre 2002 y 2011
2456
30032736
13501508
1109
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
N°de
mat
ricul
as
Urbano Rural
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos suministrados por el DANE y el MEN
Finalizando el análisis descriptivo de la educación básica y media en Restrepo, se tiene
en cuenta la descripción de las matriculas entre el sector urbano y rural.
De acuerdo a la Gráfica 12, el número de matrículas por área tiene una distribución
coherente con la distribución total de la población, en donde el sector urbano es el área
de mayor población y mayor número de matrículas.
Sin embargo, la evolución del número de matrículas fue diferente entre la primera y la
segunda mitad del periodo estudiado. Mientras que en el 2012, el sector rural y urbano,
presentaron un total de 1.350 y 2.456 matrículas respectivamente, para el año 2006 el
número de matrículas fue de 1.508 en el sector rural y 3003 en el sector urbano.
Aunque en el sector rural se localizan la mayoría de las sedes educativas, el número
de matrículas en esta área disminuyó durante la segunda mitad del periodo, pasando
de 1.508 matrículas a 1.109 en el 2011, disminución mayor a la presentada en el sector
urbano, donde se pasa de 3.003 matrículas en 2006 a 2.736 estudiantes en 2011.
37
3.7 Servicios Públicos Domiciliarios7
Servicio de acueducto
En el municipio de Restrepo funciona una planta de tratamiento para agua potable,
administrada por ACUAVALLE, donde se cumple con las normas técnicas básicas en
los procesos de captación, conducción, tratamiento, distribución y micro medición, que
permite el suministro de agua potable a 2.302 viviendas, principalmente del área
urbana y también algunas del área rural, en particular de las que se encuentran más
cercanas a la cabecera municipal y las que se encuentran a lo largo del recorrido
desde la planta de tratamiento al casco urbano.
El suministro de agua potable tiene una cobertura de 95% en la zona urbana y sólo del
11% en la zona rural, lo cual da como resultado una cobertura total de 55%. Pues
aunque en la zona rural existen sistemas de abastecimiento domiciliario de agua, con
una cobertura del 85,7%, estos no cuentan con sistemas de tratamiento que garanticen
el suministro de agua potable a la población rural.
Servicio de Alcantarillado
Aunque existe una población urbana potencial de 2.012 usuarios, se presta el servicio
a 1.622 viviendas aproximadamente, lo que da una cobertura del 80,6%.
Alrededor del 30% de la red presenta deterioro por antigüedad. Además, la planta de
tratamiento de aguas residuales existente, fue diseñada en el 2007 para una población
de 8.960 habitantes, con una capacidad de tratamiento de 22 l/s de aguas residuales.
Sin embargo, no todas las aguas residuales del sector urbano llegan hasta ella.
En cuanto a la zona rural solo el 58% de las viviendas poseen pozos sépticos, la
mayoría de los cuales están colmatados y no se les practica mantenimiento, por lo que
los vertimientos caen directamente a las quebradas.
7Toda la información de los servicios públicos a describir, es tomada directamente del Plan Agropecuario Municipal
2012 – 2015, del municipio de Restrepo.
38
Servicio de Energía Eléctrica
Este servicio presenta una cobertura de 94,5% para todo el municipio, presentando un
10% de déficit en la zona rural.
Recolección de Residuos Sólidos
La producción de residuos sólidos en el municipio es 101.522 t/mes, de las cuales:
86.63t/mes son residuos sólidos domésticos
20.88 t/mes son residuos comerciales
0.124 t/mes son residuos especiales
La producción per cápita es de 0.37 kg al día.
El servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos está a cargo de la
empresa de servicios públicos EMRESTREPO, que concesionó por 20 años el servicio
a la empresa RESTREPO LIMPIA, la cual por no implementar la ruta selectiva
ocasionó la colmatación del vaso de la PMIRS, ubicada en la vereda El Aguacate,
siendo clausurada, desviando la disposición final hacia el relleno de Yotoco.
En los sectores rurales a excepción de las parcelaciones de El Lago en la vereda
Madroñal, Agua Mona, San Pablo, Santa Rosa y El Agrado sobre la vía pavimentada,
no cuentan con el servicio de aseo del municipio.
De acuerdo al informe de la Secretaría de Infraestructura del municipio, el servicio de
aseo, para las 1.667 viviendas del área urbana, solo es brindado por Restrepo Limpia a
1.652 viviendas, dando una cobertura del 99,10%.En cuanto a las 1.619 viviendas del
área rural, solo reciben el servicio339, para una cobertura de20, 9%.
En general en la zona rural, no existe un sitio para la disposición final de desechos
sólidos, por lo cual las basuras se arrojan a las fuentes de agua, se queman o se
entierran.
Sin embargo, la mayoría de los residuos sólidos orgánicos se aprovechan, utilizándolos
en la alimentación de animales domésticos (perros, gallinas, cerdos etc.) y como
compostaje (pulpa de café, ceniza etc.). Mientras que algunos inorgánicos se queman
y otros son arrojados a zanjas o a quebradas.
39
3.8 Sistema General de Seguridad Social
El Municipio de Restrepo tiene afiliadas cerca de 4.077 personas al régimen
contributivo y 9.483 personas en el régimen subsidiado y 800 personas Población
Pobre No Asegurada, es un municipio no certificado en materia de salud.
Gráfica 13. Cobertura de la población afiliada al régimen subsidiado en Restrepo
entre 2007 y 2011
48
68
65
40
55
70
2007 2008 2009 2010 2011 2012% pe
rson
as af
iliad
as al
régi
men
subs
iado
Régimen subsidiado
Fuente: Gráfica elaborada por el autor de acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Salud del Valle y la
Alcaldía de Restrepo.
De acuerdo a la información suministrada por la Secretaría de Salud del Valle y la
Alcaldía de Restrepo, los habitantes del municipio, en su mayoría, pertenecen al
régimen subsidiado. La proporción de afiliados a este régimen, de acuerdo a la Gráfica
13, aumentó al pasar de un 48% del total de la población en 2007, a un 65% en enero
del 2012.
El porcentaje de la población restante, se divide para 2012 entre un 35% perteneciente
al régimen contributivo y algo menos del 0,6%, no está afiliada a ningún régimen de
salud.
40
3.9 Servicios de comunicación e interconexión
Servicio de Telefonía
Este servicio lo presta la empresa TELECOM y cuenta con un total de 2.336 usuarios
en la zona urbana. Para el casco de la zona rural, solo existe el servicio de telefonía
comunitaria en San Salvador, Román, Mozambique, San Pablo, El Agrado, El
Diamante, Agualinda, Los Hispanos, Santa Rosa, Alto Porvenir, La Palma y Tres
Puertas.
El municipio tiene además dos empresas que prestan el servicio de telefonía como
son: SAYD y CAP. Estas empresas se localizan en San Salvador, Aguamona,
Marquetalia y La Italia, las cuales tienen servicio satelital – CABTEL.
En cuanto a telefonía celular existe un amplio cubrimiento urbano y rural de las
empresas prestadoras de este servicio como Movistar, Claro y Tigo.
Infraestructura vial
La infraestructura vial del área urbana de Restrepo está conformada por una vía
regional, la cual permite la comunicación a través de la carretera Alejandro Cabal
Pombo, con Buga y con Buenaventura, y a través de ellas con Cali y demás ciudades
del país.
Las vías municipales comunican al municipio de Restrepo con los municipios vecinos
así:
Restrepo – La Cumbre: Vía en proceso de pavimentación, aunque el tramo
correspondiente al municipio de Calima - Restrepo ya está terminado.
Restrepo - Vijes: Vía en condiciones aceptables.
Restrepo - Calima Darién: Vía pavimentada.
Restrepo – Buga: Vía pavimentada.
41
Tabla 3. Estado vial urbano en Restrepo
TOTAL
CUADRAS
MUNICIPIO
METROS
CUADRADOSDETALLE
No DE
CUADRAS
METROS
CUADRADOS%
Cuadros en Buen Estado (CBE) 62 22.320 17,86%
Cuadras en concreto en mal estado 60 21.600 17,29%
Cuadros en pavimento flexible en buen estado 9 3.240 2,59%
Cuadras en pavimento flexible en mal estado 14 5.040 4,03%
Cuadras con afirmado en buen estado 12 4.320 3,45%
Cuadras con afirmado en mal estado 190 68.400 54,75%
347 124.920
Fuente: Informe solicitado a la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos 2013
Las vías rurales del municipio se encuentran en un franco deterioro a causa del
fenómeno de la ‘Niña’ que atravesó el país y en especial el municipio. El sistema vial
de tipo concéntrico y la comunicación por sólo dos vías con la región, son factores de
gran vulnerabilidad y limitación de la accesibilidad del municipio en su totalidad.
42
Tabla 4. Estado vial rural en Restrepo
AFIRMADO PAVIMENTO BUENO REGULAR MALO
1
Restrepo - El Diamante
- Alto del Oso5,4 2,01 X
2
Restrepo - El Agrado -
Los Hispanos 3,85 3,75 X
3
Crucero - El Agrado -
Santa Rosa - al
Crucero Alto del Oso
por El Carmen 4,95 0 X
4 Restrepo - Agualinda 5,3 0 X
5
Tragedias - La Albania -
Vía al Mar 5,8 0 X
6
Crucero - La Albania -
La Belmira 2,6 0 X
7
Tragedias - El Silencio -
La Escuela 7,9 0 X
8
El Barranco (Vía al
Mar) - El Silencio -
Mosoco - San Salvador 5,7 0 X
9
Restrepo - San
Salvador 17,1 1,7 X
10
Vía al Mar - Puerta
Negra 2 0,4 X
11 Vía al Mar - Playa Rica 2,1 0 X
12
Crucero - Potrerillo -
Roman 7,2 0 X
13
Vía Rio Grande -
Mozambique. 4 0 X
14
Caseta - San Pablo -
Parte Baja 2,9 0 X
15
Crucero - San Salvador -
Calimita - Parte Alta 3,1 0 X
16
Crucero - El Aguacate -
Los Nieto 3,2 0 X
17
Restrepo - Buen Vivir -
La Palma 0,3 2,7 X
18
Variante Buen Vivir -
La Palma - La Virgen 1,8 0 X
19
Restrepo - La Palma
por el cementerio - Tres
Puertas - Coleguerre7,6 0 X
20 Vía al Mar - Marañon 1,1 0 X
21
Crucero - La Palma -
Monterrondo Bajo 5,6 0 X
22
Vía Vereda Río Bravo -
Las Hoyas - Campo
Alegre - La Cristalina -
La Palmera - El Pital 10 0 X
TOTAL DE VIAS SIN
PAVIMENTAR +
PAVIMENTADOS
No VÍACONFORMACIÓN ESTADO ACTUAL- CONFORMACIÓN
TOTALES
109,5 10,56 120,06
Fuente: Informe solicitado a la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos 2013
43
4. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS
PÚBLICAS
4.1 Instituciones públicas y privadas
El municipio de Restrepo cuenta con una variedad de instituciones públicas y privadas,
las cuales planean y ejecutan proyectos y programas que buscan el desarrollo social y
económico de la población8. Además, presenta una infraestructura básica para el
funcionamiento económico, político y social, donde se encuentra algunas como:
Alcaldía municipal9
Estación de Policía
Estación de Bomberos
Hospital San José
Defensa Civil
Sede Acuavalle E.S.P (prestador del servicio público de agua)
Restrepo Limpia (prestador del servicio de recolección de residuos sólidos)
Sucursal - Banco Davivienda
8Para conocer toda la oferta de instituciones públicas y privadas, además de sus programas y proyectos de inclusión
social, formación para el trabajo y asistencia técnica a las comunidades, ir a la sección 6.1 y al capítulo 7 de este documento. 9En la sede de la Alcaldía Municipal se encuentran las secretarias municipales, el consejo, la personería municipal y la
UMATA.
44
4.2 Características básicas de las finanzas públicas
De acuerdo a la Gráfica 14, Restrepo en el último periodo administrativo mantuvo
durante los tres primeros años unas finanzas públicas equilibradas, pasando de un
índice de crecimiento negativo de 432 en 2007 a un índice de 186 en el 2008.
Gráfica 14. Índice de Crecimiento del déficit total en Restrepo y el Valle del
Cauca, entre 2007 y 2011
(432)
100
(3.308)
(128) 100 68
(3.500)
(2.760)
(2.020)
(1.280)
(540)
200
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011
Índi
ce d
e Cr
ecim
ient
o de
l déf
icit
tota
l (Ba
se=2
009)
Restrepo Valle
Fuente: gráfico elaborado a partir de las ejecuciones presupuestales publicadas por el DNP
Sin embargo, el fenómeno tradicional de aumento del déficit en el último año
administrativo fue más asentando en Restrepo, generando un índice de crecimiento de
-3.308 en 2011.
Con el fin de presentar claramente dicho fenómeno inusual se compara la evolución del
déficit público municipal con el departamental.
Mientras el Valle del Cauca también presentaba índices crecientes entre 2007 y 2009,
pasando de un I.C10 de -128 en 2007, a un índice de 108 en el 2008. El departamento
10
Índice de Crecimiento del déficit total= (Déficit total año t/ Déficit total año base) x 100
45
continuó con superávits en 2010 y 2011, años en los que los índices de crecimiento
fueron de 182 y 68 respectivamente.
Gráfica 15. Contribución % en el crecimiento del gasto total en Restrepo, entre
2008 y 2011
-1 0
3
34
-2
5
-3
0
20
10
47
-5
10
25
40
2008 2009 2010 2011
Co
ntr
ibu
ció
n %
en
el c
reci
mie
nto
de
l ga
sto
to
tal
Gastos de funcionamiento Gastos en formación bruta de capital fijo
Gasto en resto de inversiones
Fuente: gráfico elaborado a partir de las ejecuciones presupuestales publicadas por el DNP
Una de las explicaciones al aumento del déficit total se da, de acuerdo al gasto de
mayor contribución en el crecimiento de los gastos totales. Esta explicación la expone
el Gráfico 15, donde se observa la correlación que tiene el desarrollo de los gastos de
funcionamiento y el déficit total.
Recordando lo descrito en la evolución del déficit total entre 2007 y 2009, donde estos
pasaron de IC negativos a positivos, se encuentra una relación durante dicho periodo,
al observar que los gastos de funcionamiento presentaron una contribución mínima de
-1% en 2008 y de 0% en el 2009.
Entre 2010 y 2011 se confirma el peso de los gastos de funcionamiento en las finanzas
públicas de Restrepo, ya que estos gastos contribuyeron positivamente en el
crecimiento de los gastos totales en dicho periodo, además en 2011, año de mayor
índice de crecimiento negativo del déficit total, estos gastos contribuyeron con el 34%
del crecimiento de los gastos totales.
46
Gráfica 16. Contribución % y tasa de crecimiento de los ingresos totales en
Restrepo, entre 2008 y 2011
5
2
7
(6)
26
8
(4)
6
22
(2)
2
(5)
-
5
10
15
20
25
(6)
5
16
27
2008 2009 2010 2011
Co
ntr
ibu
ció
n %
en
el c
reci
mie
nto
de
los
Ingr
eso
s To
tale
s
Ingresos Tributarios Ingresos por Transfernecias Nacionales
Crecimiento % Ingresos TotalesFue
nte: gráfico elaborado a partir de las ejecuciones presupuestales publicadas por el DNP
La segunda explicación del por qué Restrepo sufre un crecimiento negativo tan alto en
su déficit total, puede estar causada por una dependencia a algún tipo de ingreso, que
de acuerdo al Gráfico 16, esta dependencia se debe a los ingresos por transferencias
giradas por la nación.
La explicación de esta dependencia se observa con el alto crecimiento que logran los
ingresos totales a una tasa de 22% en el 2008, año en que los ingresos por
transferencias nacionales contribuyeron con un 26%a dicho crecimiento.
Esta relación se presenta nuevamente en el 2010, cuando el crecimiento negativo de
2% presentado en los ingresos totales, fue causado por una contribución negativa de
4% por parte de los ingresos por transferencias.
47
Tabla 5. Desempeño fiscal comparativo Restrepo y Valle entre 2010 y 2011
Restrepo Valle del Cauca Restrepo Valle del Cauca
Porcentaje de ingresos corrientes
destinados a funcionamiento 61,73 57,26 66,50 58,70
Magnitud de la deuda 5,75 11,43 - 10,11
Porcentaje de ingresos que corresponden
a transferencias 72,63 43,53 77,40 45,52
Porcentaje de ingresos ctes que
corresponden a recursos propios 75,73 99,62 60,94 81,57
Porcentaje del gasto total destinado a
inversión 75,26 61,06 63,79 62,42
Capacidad de ahorro 23,82 33,14 - 27,46
Indicador de desempeño Fiscal 67,46 71,72 59,69 66,79
Posición 2011 a nivel nacional 464,00 20,00 918,00 20,00
Posición 2011 a nivel departamento 25,00 36,00
2011Año
2010
Magnitud de la deuda: (servicio de la deuda/ingresos ingresos disponibles)*100
Capacidad de ahorro: (ahorro corriente/ingresos corrientes)*100
Fuente: DNP
Por último se compara en la Tabla 5, el desempeño fiscal entre Restrepo y el
departamento del Valle del Cauca en el 2010 y 2011. Entre las comparaciones se
encuentra la magnitud de la deuda, ítem no observado hasta ahora y que puede
exponer la necesidad y la falta de recursos con que cuentan las administraciones para
ejecutar proyectos.
La magnitud de la deuda en las dos administraciones ha disminuido entre 2010 y 2011,
pasando de un 5,75% en 2010 a la inexistencia en 2011, para el caso de Restrepo.
Mientras que para el departamento, esta magnitud paso de 11,4% en 2010 a un 10,1%
en 2011, algo positivo respecto a la mayor flexibilidad en el funcionamiento que
obtienen las dos entidades.
Finalmente el desempeño fiscal, de acuerdo al Departamento Nacional de Planeación
(DNP), no tiene buenas calificaciones para ninguna de las dos administraciones, donde
el Valle del Cauca ocupó en los dos años el puesto 20 entre los 32 departamentos,
mientras que el municipio pasó del puesto 25 al 36 a nivel departamental y a nivel
nacional finalizó en el 2011 en el puesto 918. (Ver Anexo 3).
48
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN
5.1 Perfil de actividades económicas principales
El Anexo 1, muestra que el Municipio de Restrepo tiene una vocación Hortícola
importante, sus productos se destacan a nivel departamental, entre ellos la producción
de habichuela, pepino, pimentón, ají, tomate y zapallo.
De acuerdo al plan de desarrollo municipal y al plan agropecuario, las siguientes son
las principales actividades económicas en Restrepo:
Agrícola: Desde el punto de vista de la inclusión social, esta es la histórica y
principal actividad económica del municipio, que requiere de cantidades
significativas de trabajadores para cada una de sus etapas productivas; siendo
además la fuente de sustento directa para los pequeños propietarios o de forma
indirecta mediante salarios recibidos.
El área apta que abarca esta actividad económica en total es de 3.710 hectáreas,
lo que representa el 11,4% del área total del municipio. Esta baja proporción de
tierra apta para cultivos, significa un obstáculo para la actual organización agrícola
de Restrepo, la cual es en su mayoría extensiva.
Para una mayor explicación del área de actividad agrícola, se presenta las
condiciones de la tierra, las cuales se dividen en 4 tipos de tierras cultivables (C1;
C2; C3 Y C4):
C1): Este tipo de tierras representan un total de 232 hectáreas, lo que es el 6% del
área total cultivable. Estas tierras sufren pendientes menores al 3% y cuentan con
suelos profundos, por lo que no hay limitación para el desarrollo de raíces y
aceptan una gran variedad de cultivos.
C2): Abarcan un total de 988 hectáreas, lo que significa el 27% del total del área
cultivable. Son tierras con pendientes entre 3% y 13%, con suelos moderadamente
profundos, presentando algunas dificultades para el cultivo de raíces profundas y el
49
uso de maquinaría agrícola. Los cultivos potenciales para estas tierras son los
limpios y semi-limpios, ya que en esta área puede presentarse erosión.
C3): Son terrenos fuertemente ondulados y quebrados, con pendientes entre 12% y
25%. Estas características restringen la práctica mecanizada, por lo que se debe
aplicar la tracción animal, además de requerir la utilización de cultivos densos que
den buena cobertura al suelo y que no exijan abundantes labores agronómicas y
silvopastoriles.
Estas tierras representan el 46% del área total cultivable, lo que significa 1.714
hectáreas que requieren de prácticas de conservación de suelos al poder presentar
erosión entre ligera y moderada.
C4): Este tipo de tierras presentan pendientes entre 25% y 50%, con baja
profundidad en la tierra, lo que genera una limitada gama de cultivos que se
pueden ubicar en este terreno, además de prácticas obligatorias en la conservación
de los suelos. Como característica tiene la ubicación preferible para el cultivo de
café, además de representar el 21% del área total cultivable, lo que representa 776
hectáreas.
Después de la descripción de las condiciones naturales que acompañan el área de
producción agrícola, se suma a las restricciones que genera la poca área cultivable
en el área total, la baja proporción de área catalogada como C1, la cual solo
participa en un 6% en el área total cultivable y es el área de tierra donde no hay
limitaciones por tipo de cultivos.
Como solución a estas restricciones de cualidad y volumen de área cultivable, se
propone la búsqueda y ejecución de inversiones en infraestructura que faciliten la
práctica agrícola intensiva.
50
La práctica agrícola intensiva utiliza muy poca extensión de tierra en su producción,
a diferencia de la agricultura extensiva, y tiene como fin la comercialización del
producido dentro de la zona en que se cultivó.
Este tipo de agricultura traería beneficios como la articulación de más trabajadores
y mayor producción, además de un impulso al comercio dentro del municipio y de
este con las localidades cercanas.
Pecuaria: Como característica productiva de esta actividad se encuentra la
producción de ganado de ceba y lechero, los cuales son los productos más
destacados de esta actividad en el municipio, perteneciendo a unos pocos
propietarios.
El área que abarca esta actividad es el 1,6% del total del área de Restrepo, lo que
significa 513 hectáreas dedicadas exclusivamente a praderas de pastoreo,
caracterizándose por limitaciones en la profundidad de los suelos a causa de
aspectos físicos o químicos y ubicarse entre terrenos planos y fuertemente
quebrados con pendientes menores al 40%.
Forestal: De acuerdo al plan agropecuario 2012 – 2015 del municipio de Restrepo,
esta actividad “corresponde a las actividades de cultivo y aprovechamiento de los
bosques fundamentalmente plantados, con fines comerciales. Se enmarca dentro
del sistema de manejo tecnológico avanzado, caracterizado por la aplicación de
tecnología de punta”.
Esta es una actividad asociada a la industria del papel y del cartón, teniendo a la
multinacional Smurfit - Cartón de Colombia, como la principal explotadora de los
recursos forestales del municipio.
51
Esta actividad aplica una baja diversificación de la tierra, sin embargo ha generado
una gran cantidad de empleos significativos, entre los que se encuentran los
participantes en las actividades de corte, transporte y siembra.
El área de producción de bosques comerciales, según el plan agropecuario
municipal 2012 – 2015, suma un total de 1.785 hectáreas, de las cuales solo 1.673
están determinadas como aptas para la producción permanente de maderas y otros
productos del bosque. Entre las áreas de actividad forestal se encuentran:
F1): Es el área que permite la producción de maderas y de otros productos del
bosque, con aprovechamiento total o parcial de los mismos. Presenta quebradas
con pendientes entre 20% y 50%, poseen suelos profundos y muy profundos. Esta
área representa el 5,14% del área total del municipio y solo el 7,2% del área total
denominada como tierras forestales.
F2): Esta es el área que supone las 102 hectáreas restantes, donde se encuentran
los bosques comerciales. Estas tierras exigen cobertura forestal permanente y
multiestrato, sin embargo permite un aprovechamiento ordenado del bosque,
acompañado de prácticas exigentes de manejos de suelos, protección hidrológica,
labores silviculturales y de cosecha. Tienen como características pendientes
mayores del 50%, con suelos moderadamente profundos.
Turismo: Esta más que una actividad, es un sector que reúne varias ramas o
actividades como ecoturismo, turismo de investigación, turismo arqueológico y
recreacional.
Al tener una ubicación privilegiada con respecto a su cercanía con atractivos
turísticos de la región como: el embalse Lago Calima, la Reserva Natural de
Yotoco, el Parque Natural Regional el Duende, además de su historia pre-
colombina al estar ubicada en tierras de la antigua tribu indígena Calima. Restrepo
tiene un potencial turístico grande y por explotar.
52
Aunque este sector tiene una organización incipiente, se empieza a generar, de
acuerdo al plan de desarrollo municipal, acercamientos, acuerdos y
manifestaciones entre los municipios cercanos para desarrollar proyectos turísticos
como la Región Calima (Restrepo, Calima Darién, Yotoco y Buga) y Valle del
Dorado.
Específicamente, el proyecto Valle del Dorado tiene como objetivo desarrollar a los
municipios de Restrepo y Yotoco, como destinos turísticos arqueológicos. Este
proyecto cuenta con el acompañamiento de la Universidad Nacional con sede en
Palmira, además de proyectos en el municipio como la recuperación del Parque
Temático de la Cultura Calima.
Para el ecoturismo, turismo recreacional y el turismo de investigación, el municipio
cuenta con un área comprendida en el las tierras forestales F3, las cuales abarcan
17.241 hectáreas.
Las tierras forestales F3, demandan protección de embalses, nacimientos de agua
y trayectoria de cauces, refugios de fauna y flora, además de áreas de recreación e
interés investigativo. Todos los anteriores son requisitos para la conservación del
ecosistema, lo cual está en búsqueda de un beneficio social.
Esta riqueza natural de flora y fauna, sumada a que el área forestal representa el
53% de todo el territorio municipal, muestra la ventaja comparativa que tiene el
municipio para desarrollar su potencial turístico, que además cuenta con cercanía a
la doble calzada Buga – Buenaventura, una de las vías departamentales
principales.
Todo lo anterior, supone la necesidad de inversión en desarrollo de esta actividad,
que generará beneficios ambientales al deber recuperar y mantener todas estas
riquezas naturales, generando empleo y formación para la ciudadanía, la cual se
beneficiará directamente del desarrollo de este sector.
53
5.2 Características del uso del suelo
En Restrepo existen 1.831 predios que pertenecen a 2.332 propietarios y cubren una
superficie de 27.530 hectáreas. Entre estos predios, los que tienen una extensión
menor a 10 hectáreas, pertenecen al 72% del total de propietarios y representan el
10,7% del total de tierras, mientras que los predios de extensión mayor a las 500
hectáreas pertenecen al 0,3% del total de propietarios y abarcan el 12,1% del área
total.
La localización de las principales actividades económicas del municipio se dividen en
zonas tomando como base el plan agropecuario 2012 – 2015.
Zona 1:Se encuentra localizada entre el corregimiento de Santa Rosa y las veredas de
Agua linda, Alto del Oso, El Diamante, El Agrado, La Soledad, Las Brisas, Llama y
Santa Rosa.
Esta zona cuenta con 2.630 hectáreas de cultivos, los cuales se dividen de la siguiente
forma:
Cultivos de café tecnificado y tradicional – 521 has.
Plátano (dominico y dominico hartón) y banano – 254 has.
Aguacate – 49 has.
Pastos naturales – 1805 has.
Flores – 1 ha.
En esta zona se produce además, en pequeña escala, cítricos y hortalizas como el
pimentón, el tomate y la habichuela. Sumado lo dicho a la presencia de algunos
cultivos de bosques comerciales en la vereda Agualinda y El Diamante.
La actividad pecuaria hace presencia también en este corregimiento con seis granjas
porcícolas tecnificadas, tres en la vereda Santa Rosa y la misma cantidad en la vereda
El Diamante. Esta actividad tiene un nivel poco tecnificado, donde la ganadería de
ceba y de doble propósito se da a nivel extensivo, mientras que la avicultura es
producida en pequeñas explotaciones familiares poco tecnificadas.
54
Con respecto a la propiedad de la tierra, se presenta un promedio de 5 hectáreas por
propietario, que en su mayoría son absentistas, a excepción de las veredas de Alto del
Oso, Santa Rosa, La Soledad, Las Brisas, donde los propietarios viven en las fincas
con sus familias.
Zona 2: localizada en el corregimiento de La Palmay las veredas de La Palma, Tres
Puertas y Buen Vivir. En esta zona se encuentran 875 hectáreas cultivadas divididas
entre:
Café – 110 has.
Plátano y banano – 61 has.
Piña – 190 has.
Bananito – 16 has.
Lulo – 22 has.
Pitaya – 36 has.
Macadamia – 9 has.
Pastos – 431 has.
Bosque comercial – 5 has.
Además de estos cultivos en el corregimiento se presenta, en menor escala:
- Producción de hortalizas como el pimentón, el tomate y la habichuela.
- Cultivos de pan coger como el frijol, maíz y yuca.
- Algunos cultivos de caña panelera en la vereda La Palma, contando con la
presencia de un trapiche tradicional.
Esta zona se caracteriza por minifundios y problemas de legalización de predios,
además de la ubicación del resguardo indígena Niaza Nacequina de la etnia Embera
Chamí.
Zona 3: Se encuentra en el corregimiento de San Pablo y las veredas deSan Pablo,
Potrerillo, El Aguacate, Río grande y el sector de Mozambique. El territorio cultivado
total en esta zona es de 2.702 hectáreas, las cuales se distribuyen entre cultivos y
hectáreas de la siguiente forma:
Café – 29 has.
Plátano y banano – 67 has.
Cítricos – 6 has.
Maracuyá – 10 has.
Frijol – 97 has.
Maíz – 63 has.
Tomate – 45 has.
Caña panelera – 72 has.
Habichuela – 13 has.
Pepino – 8 has.
Pimentón – 12 has.
Pastos – 2280 has.
55
Acompañado lo anterior de cultivos de caña panelera en la vereda el Aguacate, donde
cuentan con un trapiche tecnificado y uno tradicional en la vereda San Pablo.
Por su parte, los cultivos de hortalizas a pequeña escala, son generados a través del
alquiler de tierras por parte de un gran porcentaje de pequeños agricultores, ubicados
en la orilla de los ríos Aguamona, Mozambique y Río grande. Mientras que la actividad
ganadera se localiza en las áreas alejadas de las fuentes de agua mencionadas.
Además de los cultivos y la actividad ganadera, la zona cuenta con actividad turística
desarrollada en la vereda San Pablo, donde se encuentran parcelaciones turísticas de
propietarios absentistas; sitios de pesca deportiva y restaurantes campestres.
Zona 4: Ubicada entre los corregimientos de San Salvador y San Pablo, contando con
las veredas de San Salvador, El Silencio y Román.
Esta zona cuenta con 1.803 hectáreas cultivadas, distribuidas de la siguiente forma:
Café – 26 has.
Plátano y banano – 10 has.
Caña panelera – 198 has.
Pepino – 8 has.
Pastos – 1561 has.
Bosques comerciales – 920 has.
El cultivo de la caña panelera cuenta además con la presencia de 9 trapiches y está en
proceso de construcción uno adicional por cuenta de una alianza entre la asociación
de paneleros ASOPASS y la fundación Smurfit Kappa – Cartón Colombia.
En esta zona se presenta también cultivos en pequeña escala de: fríjol; maíz;
hortalizas y frutos, añadidos a bosques de protección.
56
Con respecto a la distribución de la propiedad se presentan grandes contrastes al
contar una gran cantidad de propietarios minifundistas y grandes predios cuyo uso, por
la topografía, esta limitados a unas cuantas hectáreas, además de ser dedicado a la
ganadería extensiva.
Zona 5: Ubicada en el corregimiento de Zabaletas y sus respectivas veredas La
Guaira, Playa Rica, La Belmira, La Albania, Alto y Bajo Zabaletas.Esta zona presenta
problemas respecto a la presión sobre el bosque que generan los colonos al buscar
extender la frontera agrícola de sus predios. Dicha zona presenta un total de 2.337
hectáreas cultivables, dividiéndose de la siguiente forma:
Café – 292 has.
Plátano y banano – 282 has.
Piña – 158 has.
Lulo – 17 has.
Tomate – 30 has.
Mora – 5,5 has.
Ahuyama – 15 has.
Yuca – 7,5 has.
Pastos – 1.530 has.
Bosque comercial – 140 has.
Por veredas, este corregimiento tiene las siguientes características de producción y
apropiación de tierras:
- La vereda de La Belmira posee predios pequeños, donde se cultiva café, plátano,
pan coger, lulo, tomate de árbol, además de presentarse lagos de pesca deportiva
que aprovechan el buen suministro de agua de la región.
- La vereda la Albania es producto de una invasión a un predio del mismo nombre,
sus propietarios tiene pequeños predios los cuales no tiene títulos en su mayoría,
situación que prevalecerá pues esta zona no se puede sustraer de la Reserva
Forestal del Pacifico.
- La vereda de Playa Rica también es una región de pequeños propietarios
cultivadores de café, plátano, pan coger, lulo, ganadería extensiva y además
plantación de bosque comercial de propiedad de Smurfit Kappa Cartón de
Colombia.
- En la vereda La Guaira, muchos pobladores se dedican a la economía informal de
venta de productos como abonos, azúcar, granos que ingresan o salen del país, y
de lavado de vehículos. Además de presentarse cultivos de café, plátano, piña y
lulo.
57
Adicional a la información anterior, el corregimiento presenta grandes haciendas
dedicadas a la ganadería extensiva, donde los demás pequeños propietarios, venden
su mano de obra para mejorar sus ingresos.
Zona 6: Se encuentra en el corregimiento de Río Bravo entre los sectores deLa
Cristalina, El Pital, La Palmera, La Torre, La Playa y Campo Alegre.
El uso actual corresponde a bosques de protección ya que se encuentra en la zona de
amortiguación del Páramo del Duende, además de una zona cultivable de 719
hectáreas que se dividen de la siguiente forma:
Café – 24 has.
Flores – 7 has.
Lulo – 7 has.
Caña panelera – 72 has.
Pastos – 609 has.
En esta zona hace presencia el cabildo indígena Nabera Drua, además de una riqueza
natural de agua, flora y fauna, que podría aprovecharse para el ecoturismo, sin
embargo, los problemas de orden público son una amenaza para estos proyectos.
Zona 7: Está localizada entre las veredas de La Italia y Aguamona del corregimiento de
Aguamona, la vereda Calimita del corregimiento de San Pablo, la vereda Madroñal del
corregimiento de Zabaletas y una parte de la vereda Agualinda del corregimiento de
Santa Rosa.
En esta zona convergen un total de 4.623 hectáreas cultivadas, que se distribuyen
entre:
Café – 88 has.
Plátano y banano – 15 has.
Piña – 161 has.
Lulo – 15 has.
Pastos – 4.334 has.
Bosque comercial – 720 has.
Adicional a los cultivos mencionados, se encuentra, en pequeña escala, el cultivo
dehabichuela, pimentón, frijol y maíz.
58
Como se menciona, los pastos tienen la mayor participación en el área de esta zona y
se ubica mayoritariamente en la vereda Calimita, donde los propietarios de las tierras
son absentistas y se dedican a la ganadería extensiva.
Por su parte, los bosques comerciales, el segundo cultivo de mayor participación se
encuentra en la vereda Aguamona, donde se ubica el vivero de Smurfit Kappa – Cartón
de Colombia, el cual genera el empleo de esta zona. El sector turístico también hace
presencia, al encontrarse parcelaciones turísticas aledañas al Lago Calima en la
vereda Madroñal.
5.3 Potencialidad
Aunque la actividad turística supondría el mayor análisis de potencialidad productiva
del municipio de Restrepo, este sector tiene un desarrollo bajo y en formación,
generando un obstáculo para la posible obtención de información en cifras del sector
turístico del municipio.
Sin embargo, el sector turístico municipal encuentra una base para iniciar su desarrollo
con la reciente creación del Plan de Desarrollo Turístico del municipio, el cual fue
presentado el 19 de mayo de 2013.
Por otra parte, el sector pecuario no se toma como potencial ya que su producción
tiene como obstáculo la poca tierra apta para su desarrollo, limitación que lo afecta
directamente y no permite diversificar su producción en busca de nuevos mercados, ya
que la producción ganadera, específicamente, depende del uso extensivo de tierras.
Como solución a todo lo anterior, se analizó el potencial productivo de algunos
productos agrícolas tomando como referencia los promedios de hectáreas cultivadas,
los rendimientos, la cantidad de toneladas producidas, la participación por hectáreas
cultivadas y producción por toneladas en el departamento, además de las utilidades
59
generadas entre 2007 y 2011. Resto de cultivos: aguacate, banano, bananito, cítricos,
guayaba, lulo, maracuyá, mora, pitaya, tomate de árbol, ají, habichuela, pepino,
pimentón, tomate, zapallo, maíz y frijol de ladera.
Gráfica 17. Promedio de hectáreas sembradas en el municipio de Restrepo, por
producto, entre 2007 y 2011
-
325
650
975
1.300
Café Plátano Piña Caña Panelera
Resto de cultivos
1.255
573 473
356
37
Nú
me
ro d
e h
ect
áre
as s
em
bra
das
en
p
rom
ed
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e 2
00
7 y
20
11
Fuente: Gráfica elaborada de acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Agricultura del Valle del Cauca – evaluaciones agrícolas.
Al observar la Gráfica 17, se comprueba el alto grado de concentración de tierra,
además del bajo número de hectáreas cultivables en el municipio, relacionado con lo
mencionado en las condiciones naturales.
Concretamente, el café es el producto agrícola que mayor extensión de tierra utiliza en
el municipio, al abarcar en promedio 1.255 hectáreas sembradas en promedio desde
2007 hasta 2011.
Seguido del café encontramos los cultivos de plátano con 573 hectáreas cultivadas en
promedio durante el periodo dicho. Lo anterior es coherente con la relación entre el
cultivo del plátano y el de café, ya que el primero sirve como sombrío para el último.
En el tercer y cuarto lugar de cultivos de mayor extensión se encuentran la piña con
473 hectáreas cultivas entre 2007 y 2011, y la caña panelera con un promedio de 356
hectáreas cultivadas.
60
Gráfica 18. Rendimientos Ton/ha promedios por productos en Restrepo, entre
2007 y 2011
0
14
28
42
56
70
Piña Caña panelera
Pepino Zapallo Ají Resto de cultivos
62
44
33
14 147
Re
nd
imie
nto
pro
me
dio
en
tre
20
07
y
20
11
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ton
ela
das
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áre
a
Resto de cultivos: aguacate, banano, bananito, cítricos, guayaba, lulo, maracuyá, mora, pitaya, tomate de árbol,
habichuela, pimentón, tomate, maíz y frijol de ladera, café, plátano.
Fuente: Gráfica elaborada de acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Agricultura del Valle del Cauca –
evaluaciones agrícolas.
Al analizar los cultivos respecto a su rendimiento promedio de toneladas por hectárea,
entre 2007 y 2011, se observa, de acuerdo a la Gráfica 18, que el cultivo de piña y de
caña panelera se destacan al generar las mayores rentabilidades, donde la producción
de piña genera 62 toneladas por hectárea, y la caña panelera 44 ton/ha.
Uno de los cultivos que aparece entre los de mayor rendimiento promedio es el pepino,
el cual tiene un rendimiento promedio de 33 ton/ha entre 2007 y 2011. A este le siguen
con rendimientos más bajos el zapallo y el ají con rendimientos de 14 ton/ha en
promedio para los dos cultivos, mientras que el resto de cultivos presento un promedio
de 7 ton/ha.
Cabe destacar, que a diferencia de los demás cultivos con mayor rendimiento, el ají
varío su rendimiento todos los años entre 2007 y 2011, iniciando en el 2007 con un
61
rendimiento de 14 ton/ha, pasando a 2009 a producir 16 ton/ha, y finalizando el 2011
con una caída en su producción de 11 toneladas por hectárea11.
Gráfica 19. Promedio de toneladas producidas, desagregadas por producto, en
Restrepo, entre 2007 y 2011
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Piña Caña panelera
Plátano Café Zapallo Resto de cultivos
26.068
15.344
3.084 1.243 910 280 N
úm
ero
de
ton
ela
das
pro
du
cid
as e
n
pro
me
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20
07
y 2
01
1
Resto de cultivos: aguacate, banano, bananito, cítricos, guayaba, lulo, maracuyá, mora, pitaya, tomate de árbol, habichuela, pimentón, tomate, maíz y frijol de ladera, pepino y ají. Fuente: Gráfica elaborada de acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Agricultura del Valle del Cauca – evaluaciones agrícolas.
Respecto a los cultivos de mayor producción por toneladas, coherentemente se
encuentra a la piña y a la caña panelera como los dos cultivos de mayor producción
por toneladas. Al tener un promedio de producción de 62 toneladas por hectárea y un
cultivo total de 473 hectáreas, el cultivo de piña produjo en promedio entre 2007 y
2011, 26 mil toneladas.
Por su parte el cultivo de caña panelera, al tener un rendimiento promedio de 44
toneladas por hectárea cultivada y un promedio de hectáreas cultivadas de 356,
generó, entre 2007 y 2011, un promedio de 15.344 toneladas, diferencia de más de 12
mil toneladas en comparación con el cultivo de plátano, café y zapallo, los cuales
produjeron en promedio, respectivamente, 3.084, 1.243 y 910 toneladas.
11
Fuente: Secretaria de Agricultura del Valle del Cauca – Evaluaciones Agrícolas.
62
Gráfica 20. Participación % anual en toneladas producidas en Restrepo a nivel
departamental, entre 2007 y 2011
18
33
10
3
14
47
36
13 9 9
-
12
24
36
48
Pitaya Piña Zapallo Pimentón Pepino
Par
tici
pac
ión
% a
nu
al p
or
ton
ela
das
p
rod
uci
das
en
el d
ep
arta
me
nto
2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Gráfica elaborada de acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Agricultura del Valle del Cauca –
evaluaciones agrícolas.
Con respecto a la potencialidad de los productos de Restrepo en el mercado
departamental, se encuentra que la pitaya ha sido el producto de mayor crecimiento en
la participación departamental entre 2007 y 2011, al pasar de una participación
departamental del 18% en 2007, a un 47% del total de toneladas producidas en el
2011.
La piña por su parte, tiene una participación estable en el departamento, variando entre
el 30% y el 36% de la producción departamental, entre 2007 y 2011.
El zapallo y el pimentón son dos productos, que al igual que la pitaya, han aumentado
su participación en la producción por toneladas departamentales, aunque a niveles
mucho más bajos.
63
El zapallo pasó de representar el 10% de la producción departamental en el 2007, a
una participación del 13% en 2011, mientras que el pimentón pasó del 3% al 9% de la
producción departamental durante los mismos años de referencia.
Por su parte el pepino, ha sido el único producto, entre los de mayor participación
departamental, que ha disminuido tal representación, pasando de un 14% en el 2007, a
un 9% del total de toneladas producidas por el departamento.
Gráfica 21. Índice de crecimiento de las utilidades totales de piña, zapallo y
pepino, en Restrepo, entre 2007 y 2011
92 103
126 113
102
100 111
79
150
74
-
40
80
120
160
2007 2008 2009 2010 2011
índi
ce d
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o de
las
utili
dade
s, b
ase
= 20
10
Piña Zapallo Pepino
Fuente: Gráfica elaborada de acuerdo a datos suministrados por la Secretaría de Agricultura del Valle del Cauca –
evaluaciones agrícolas.
Para finalizar el estudio de las potencialidades agrícolas de acuerdo al análisis
cuantitativo, se analiza los índices de crecimiento de las utilidades generadas entre
2007 y 2011, por la producción total de piña, zapallo y pepino12.
12
Se escogen estos tres productos después de tomar en cuenta el cultivo por hectáreas, rendimientos, producción por toneladas, participación en la producción departamental y menor variación en las utilidades.
64
La piña presento las menores fluctuaciones en el crecimiento de las utilidades totales,
tomando un camino casi continuo en el crecimiento de estas, pasando de un índice de
crecimiento de 92 en 2007, a un índice de 126 en el 2011.
Por su parte el zapallo, presentó una caída en su Índice de Crecimiento de las
utilidades en el 2008, pasando de un I.C13 de 103 en el 2007 a un índice de 19 en el
2008. Luego de eso, empezó un camino de recuperación constante hasta lograr en el
2011 un índice de crecimiento de 111.
Contrario al zapallo, el pepino pasó de presentar el índice de crecimiento más bajo
entre los tres productos expuestos, siendo este índice de 79 en 2007, a un Índice de
crecimiento de 150 en 2009. Sin embargo, este índice de crecimiento de las utilidades
del pepino cae fuertemente, hasta llegar a 2011 con un Índice de crecimiento de 74.
Como conclusión de este análisis cuantitativo de la potencialidad agrícola de Restrepo,
se encuentra un gran potencial en la producción de piña. Este potencial se resume en
las siguientes características:
El cultivo de piña tiene la mayor rentabilidad de toneladas por hectárea en
Restrepo, lo que supone dos ventajas:
1. El planteamiento de una especialización productiva municipal, al encontrar
solución al problema generado por la baja proporción de tierras cultivables,
gracias a la alta rentabilidad.
2. Al utilizar menos tierras se podría atraer y ejecutar proyectos como los
ofertados por el DPS y el Ministerio de Agricultura, donde se adjudiquen
pequeños terrenos a la población víctima del conflicto para producir este bien.
Además se les acompañe con programas de especialización en manejo de
plagas, uso adecuado de insumos y maquinaria, comercialización y asociación
con grandes productores y cadenas productivas.
Entre los cultivos agrícolas de Restrepo, la producción de piña representó la mayor
participación promedio, entre 2007 y 2011, en la producción departamental,
13
Índice de Crecimiento.
65
generando una ventaja atractiva para la inversión pública y privada en proyectos de
producción que incluyan a la población víctima del conflicto.
El cultivo de piña generó las mayores utilidades promedio entre 2007 y 2011. Esto
expone la viabilidad para inversiones y adjudicación de terrenos a la población
víctima del conflicto, para la producción de piña o donde se incluya a esta
población en el engranaje productivo de las asociaciones establecidas,
beneficiando a la población en la generación de ingresos.
Desde lo cualitativo este crecimiento en las utilidades es repartido entre 280
productores, que de acuerdo al plan agrícola del municipio, están ubicados en las
veredasLa Palma, Tres Puertas, Buenvivir, Aguamona, La Italia, Madroñal y Zabaletas.
Las veredas antes mencionadas se encuentran en las zonas 2, 5 y 7 descritas
anteriormente, las cuales cuentan con la infraestructura de acueductos siguiente:
Zona 2: Esta zona no tiene fuentes hídricas disponibles para suministro de agua de
uso humano y agrícola, por lo que sus dos acueductos se abastecen de la vereda
Calamita y del municipio de Vijes.
Zona 5: En la vereda de Zabaletas alto, se encuentra la zona de producción de agua
del municipio fuente de las quebradas la Lora y la Mancha, que abastecen el
acueducto urbano.
Actualmente la red vial se encuentra así:
Vereda Buenvivir: Regular estado Buenvivir bajo.
Vereda La Palma: Regular estado sectores en venta quemada, finca la cabaña,
crucero la virgen y la escuela.
Vereda Tres Puertas: Regular estado sectores la escuela, colegurre, chontaduro y
resguardo indígena.
Entre las variedades cultivadas se encuentra la piña manzana y oro miel, las cuales se
están promocionando para exportación. Mientras tanto, la comercialización
departamental se hace de forma individual en las ciudades de Buenaventura, Cali,
Bogotá y Medellín.
66
Según la secretaría de agricultura: “se está conformando la asociación Asofrugol con
30 productores, especialmente para siembra de piña Gold aspirando comercializarla
con la empresa Olmué de Colombia, ubicada en la ciudad de Palmira con miras a la
exportación”.
5.4 Cadenas productivas
Piña: El cultivo es generado por 280 productores, los cuales alquilan tierras y forman
compañías o sociedades para establecer grandes extensiones.
La comercialización se realiza en las ciudades de Buenaventura, Cali, Bogotá y
Medellín principalmente y de forma individual. No obstante, la asociación Asofrugol, la
cual se está conformando, aspira a comercializar la variedad de piña gold, con la
empresa Olmué de Colombia, ubicada en la ciudad de Palmira con miras a la
exportación.
Caña panelera: Se produce en las veredas San Salvador, El Silencio, Río bravo,
Zabaletas, El Aguacate, San Pablo y La Palma. Esta producción es generada por 62
pequeños productores con bajos niveles tecnológicos al contar con 20 trapiches
tradicionales, de los cuales 10 están en proceso de mejoramiento para ajustarse a los
requerimientos del Invima.
La comercialización de estos productos se hace a través de la asociación Asopass, la
cual está recibiendo apoyo de la UMATA, Fedepanela, la fundación Smurfit Kappa –
Cartón de Colombia y el Instituto Mayor Campesino, IMCA, para la adecuación de los
trapiches, elaboración de las etiquetas y empaque del producto, logrando una mejor
comercialización de este.
67
5.5 Análisis DOFA
Debilidades:
Comercio. Al contar con una población proyectada por el DANE de 16.103 habitantes,
el municipio no genera atención para el comercio, debido a la baja demanda que
plantea su población.
Lo anterior se confirma al leer el programa de desarrollo municipal de Restrepo donde
se manifiesta que: “el comercio se limita al comercio de plaza donde los diferentes
compradores adquieren la mercancía en los lugares donde se encuentra el vendedor,
también hay comercio ambulante, el cual es ejercido en espacios públicos, calles,
plazas y similares”.
Esto supone, además de su baja población, que los habitantes de Restrepo no cuentan
con grandes ingresos que permitan un mercado de mayor tamaño, donde se incentive
la llegada de más oferentes que expongan una mayor variedad de productos, además
de incentivar la entrada de centros comerciales que impulsen el comercio y la
infraestructura del municipio.
Bajo potencial en la tierra cultivable. Para Restrepo, un municipio que basa su
economía en el sector primario, tener como potencial cultivable solo el 11,4% del total
de su tierra, representa una gran debilidad que afecta su desarrollo productivo.
Si se toma como base la situación de empleo en el país, significa que en Restrepo la
PEA14 depende de la agricultura y si esta rama de la producción tiene como obstáculo
de desarrollo el potencial del área cultivable, dará como resultado el estancamiento del
desempleo y el posible aumento de emigración de la población hacia municipios
cercanos donde encuentren otras oportunidades de empleo.
14
Población Económicamente Activa.
68
Al migrar su población hacía otros municipios se producirá un mayor retraso en su
desarrollo comercial, menor recaudación tributaria y menor capacidad productiva. Todo
esto conducirá a una disminución en la calidad de vida de los habitantes del municipio.
Tierras forestales. De acuerdo al plan de desarrollo municipal, Restrepo cuenta en
gran parte de su territorio con tierras forestales que representarían el 71,56% del área
total, pero de ese porcentaje, el 53,02% se caracteriza por ser suelos superficiales y
limitados por afloramiento rocoso y escabroso, asociado a la explotación minera.
Lo anterior genera para el planteamiento de proyectos turísticos un obstáculo, ya que
la destrucción del bosque y su fauna, acabaría con cualquier iniciativa de ecoturismo o
turismo científico, requiriendo para su recuperación de cobertura boscosa permanente
a causa de su susceptibilidad a la degradación.
Empleo. La PEA de Restrepo en su mayoría está vinculada con el sector de industria y
comercio, sin embargo, estos empleos no son estables ni permanentes y el 70% de la
población empleada en este sector se encuentra subempleada, lo que genera bajos
ingresos.
Esta problemática establece un obstáculo para el alcance de una mejor calidad de vida
en la población, ya que al presentarse alto desempleo, la posibilidad de adquirir
educación, salud y demás servicios se ve limitada.
Actividades agropecuarias. La diversificación de los cultivos que supone una
fortaleza para la economía del municipio, al transferir su orientación productiva de café
hacia frutas y hortalizas, además del aumento en la actividad pecuaria, generó
problemas ambientales y de salud pública, a causa de prácticas inadecuadas de
producción.
De acuerdo al plan de desarrollo municipal “los principales problemas asociados con
ganadería son: erosión del suelo por el sobre pastoreo, ampliación de la frontera
69
agrícola, contaminación de las fuentes hídricas por excretas animales, pérdida de la
capa productiva del suelo…”
Tales son las consecuencias de la falta de criterio técnico en el manejo administrativo
de las pasturas al no realizar división de potreros y además de no tener en cuenta el
número de animales permitidos por hectáreas.
El aumento de la participación del sector pecuario en la economía, agrava la
problemática del municipio respecto al porcentaje de tierras cultivables, el cual como se
dijo anteriormente solo es de 11,4%.
Agregado al problema pecuario, la producción de piña genera problemática en la salud
pública a causa de la contaminación ambiental producida en ríos, tierra y aire,
generado por el uso de insecticidas, fungicidas y herbicidas.
Oportunidades:
Clima. El municipio de Restrepo cuenta con tres clases de clima en sus tierras, siendo
estos: cálido, medio seco y medio húmedo. Lo anterior genera un potencial
considerable para la producción agrícola de la localidad.
Turismo. La ubicación de Restrepo es privilegiada gracias a su cercanía al embalse
Lago Calima y la Reserva Natural de Yotoco. Esto significa una gran oportunidad de
desarrollo para el municipio y un posible multiplicador económico gracias a que este
sector todavía no tiene establecido formalmente la industria.
Restrepo tiene como ventaja comparativa en la producción del servicio turístico, que el
71,56% del área total, son tierras forestales, lo que da un amplio margen de acción
para proyectos de ecoturismo, turismo científico, y centros recreativos.
70
Sumado a lo anterior, Restrepo junto al municipio de Yotoco y la Universidad Nacional
de Palmira, construyeron una Junta de Turismo con el objetivo de crear el ‘Valle del
Dorado’, este proyecto tiene como propósito específico en Restrepo, la creación del
Museo de la Región Calima.
Todo lo anterior, da muestra del potencial turístico de Restrepo y el impulso económico
que le traería al municipio la creación de proyectos turísticos. Como ejemplo de este
impulso sería:
Construcción o mantenimiento de vías de conexión intermunicipal y
departamental.
Construcción de museos y demás infraestructura para el sector turístico.
Generación de empleo en guías turísticos, constructores, comerciantes y
ambientalistas.
Fortalezas:
Desarrollo productivo. Una fortaleza del municipio se encuentra en su desarrollo
productivo, ya que ha diversificado su producción al dejar de lado la producción de café
para dedicarse a la agricultura, la ganadería y la explotación forestal. Esto genera
disminución del riesgo no sistemático en la economía del municipio, al no depender de
la producción de un solo producto.
Esta diversificación de la producción agrícola supone un aumento de la producción y
uso del suelo, conllevando a mayor demanda laboral gracias a que cada producto tiene
su propio cuidado y requiere de personal especializado en los mismos, lo que atraería
población especializada e impulsaría, por necesidad, la llegada de instituciones que
especialicen a los habitantes.
71
Amenazas:
Destrucción de Fauna y Flora. El municipio como se dijo anteriormente tiene un gran
potencial en el sector turístico y de investigación ambiental, al contar con gran variedad
de animales, entre esos: mamíferos, anfibios, reptiles, peces y aves.
No obstante, según el plan de desarrollo: “actualmente los ecosistemas y las biota de
los valles secos como el cañón del Agua se encuentran amenazados, debido a que su
vegetación natural ha sido transformada, poniendo en peligro algunas especies y
subespecies endémicas”. Lo anterior da muestra de la amenaza que representa para la
flora y fauna, la destrucción del medio ambiente, provocando la extinción de algunas
especies y el peligro a otras.
Consumo de drogas psicoactivas. Aunque el municipio de Restrepo no genera altos
índices de inseguridad y homicidios, se viene presentando una problemática de uso de
sustancias psicoactivas. La drogadicción puede traer como amenaza, el aumento de
los índices de violencia a causa de hurtos y homicidios, provocados por la degradación
social que esta enfermedad genera.
Cercanía de las FARC. Aunque el municipio no cuenta con el establecimiento de los
grupos armados dentro del territorio, si está rodeado por el comando conjunto de
occidente y el bloque móvil Arturo Ruiz de las FARC. Lo anterior más la cercanía del
municipio a Buenaventura, hace que sea un lugar estratégico para el tráfico de armas y
drogas, lo que pone en peligro cualquier plan de desarrollo con respecto a mejorar la
infraestructura e incentivo del comercio.
72
6. PERFIL DE ACTIVIDADES CON POTENCIAL EN LA
GENERACIÓN DE EMPLEO
6.1 Responsabilidad social empresarial
Como se describe en el apartado anterior, el municipio cuenta con una estructura
empresarial poco desarrollada, donde los productores tienen características de
pequeñas y medianas empresas, con comercialización individual, aunque con procesos
nacientes de asociaciones para aumentar su peso en el mercado.
Por esta razón, la única empresa que está en capacidad de generar ayuda a la
sociedad civil mediante proyectos de inclusión y formación laboral es la fundación de
Smurfit Kappa – Cartón de Colombia. Esta fundación se caracteriza por incluir
proyectos de educación, los cuales tienen sede en el Instituto Técnico Agropecuario y
Forestal, ubicado en Restrepo.
Entre los proyectos de educación se encuentran:
Plan semillas
Educación continuada para adultos
Liderazgo y gestión ciudadana
Además de proyectos para el empleo e inclusión laboral como:
Generación de ingresos
Población vulnerable
73
Además de la anterior fundación, también hace presencia la Fundación Carvajal,
aunque dicha empresa no tiene presencia directa en el municipio, sí se ha hecho
participe en la comunidad al desarrollar una serie de proyectos como el llamado
Desarrollo Rural que desarrolló el proyecto de Fortalecimiento de la alianza comercial y
productiva del ají picante.
6.2 Demanda laboral
Al no contar con un informe actualizado sobre la situación del mercado laboral que
comprenda toda la población, se tiene como variable proxy la información suministrada
por la Red Unidos.
Tabla 6 Estructura poblacional en el mercado laboral de la población Red Unidos, Restrepo 2012
Población Número de personas
PET 1163
PEA 1085
PEI 78
Ocupados 545
Desocupados 540
T.O 46,9
T.D 49,8
PET: Población en Edad de Trabajar PEA: Población Económicamente Activa PEI: Población Económicamente Inactiva T.O: Tasa de Ocupación T.D: Tasa de Desempleo Fuente: Elaboración de acuerdo a datos suministrados por Red Unidos
La población en edad de trabajar que maneja la Red Unidos en Restrepo, de acuerdo a
la Tabla 6, es de 1.163 personas, la cual presenta una tasa de ocupación de 46,9% y
una tasa de desempleo del 49,8%.
Esto puede suponer una baja demanda laboral en el municipio, algo coherente con lo
expresado en el capítulo anterior si se tiene en cuenta que, la mayor parte de la tierra
se dedica a la agricultura extensiva la cual requiere de poca mano de obra.
74
Tabla 7. Tipo de Ocupación de la población presentada por Red Unido en
Restrepo para 2012
Tipo de Ocupación% en el total de
ocupados
Obrero o empleado de empresa particular 11,2
Obrero o empleado del Gobierno 0,7
Jornalero o Peón 61,5
Empleado Doméstico 9,5
Profesional Independiente -
Trabajador independiente o por cuenta propia 14,9
Patrón o empleador -
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería 0,2
Trabajador familiar sin remuneración 0,9
Ayudante sin remuneración 1,1
Fuente: Elaboración de acuerdo a datos suministrados por Red Unidos
De acuerdo a la información de la Tabla 7, el 61,5% de las personas trabaja como
jornalero o peón, lo que al relacionarse con la baja tasa de ocupación, muestra la baja
demanda que genera la agricultura extensiva. Añadido a la baja demanda del sector
agropecuario, se expone que el 14,9% de la población pertenece al sector informal15,
además de que el 86,8% de la población pertenece a los catalogados como no
asalariados16, presentando una deficiente calidad del empleo.
Concluyendo el estudio de la demanda laboral, se encuentra que la organización
económica requiere de formación empresarial y desarrollos organizacionales, además
de programas que desarrollen competencias agrícolas en el uso de tecnología para
disminuir los impactos ambientales, junto a procesos que aumenten la producción,
utilizando menores extensiones de tierra.
Lo anterior brindará una mayor generación de empleo al desarrollar competencias
empresariales en los pequeños propietarios, aumentando la asociatividad además de
15
Se toma como trabajadores informales a los catalogados como trabajadores independientes o por cuenta propia. 16
Según el Banco de la República: “el empleado no asalariado será aquel que está catalogado como trabajador cuenta propia, patrón o empleador, empleado doméstico, trabajador familiar sin remuneración, y jornaleros y peones”.
75
crear un efecto multiplicador en la economía al necesitar transporte, comercio y demás
actividades de la cadena productiva.
6.3 Megaproyectos
El municipio de Restrepo al estar localizado dentro de la región Calima, la cual tiene
gran influencia turística al comprender dos focos importantes como el embalse del
Lago Calima y la Reserva Natural de Yotoco, genera gran proyección turística y un
amplio abanico de oportunidades al municipio.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Alcaldía decidió iniciar proyectos que sean base
tangible para la puesta en acción de los futuros planes regionales como el ‘Valle del
Dorado’, que se plantea como destino turístico arqueológico, impulsado por las
alcaldías de Restrepo, Darién, Calima y Yotoco.
Embellecimiento Plaza Simón Bolívar: Es uno de los proyectos locales base,
relacionados con el impulso al turismo. Este trata el mantenimiento correctivo con el
objetivo de prevenir un aumento en el deterioro de la misma instalación de lámparas de
alumbrados, bahías y construcción de sillas.
El proyecto además de incentivar el turismo, plantea intrínsecamente el desarrollo
urbanístico y de infraestructura institucional. Esto se financiará con recursos del
Sistema General de Regalías y del Fondo de Compensación Regional 2013.
Recuperación y adecuación del espacio cultural ‘La Media Torta’ como Parque
Temático: Otro proyecto que sirve de base al fortalecimiento del sector turístico de
Restrepo, el cual generará un espacio cultural tan necesario en el municipio. Esta
actividad se proyecta a ser ejecutada en el tercer trimestre del 2013, con capital
proporcionado por el Sistema General de Regalías.
76
Este último proyecto es un paso firme de la Alcaldía en busca de incentivar la cultura
en la ciudadanía y el establecimiento de Restrepo como foco turístico del Valle del
Cauca.
Recuperación y restauración del Parque Temático de la Cultura Calima: Siguiendo
la línea estratégica ‘Cultura y Turismo’, se presenta este proyecto que va de la mano
con el plan ‘Valle del Dorado’. En este propósito se busca la restauración de 60 piezas
arqueológicas y recuperación de las zonas verdes de este parque, planteando la
acción de estas actividades durante todo el año 2013, financiados con recursos del
Sistema General de Regalías (SGR).
Restauración y mantenimiento de las dos torres de la Iglesia: Finalmente en los
proyectos del sector turístico, se tiene en cuenta este, que tiene como intención
recuperar la identidad y expresiones culturales del municipio.
Para hacer efectivo lo anterior, se iniciará con la elaboración del pre diseño del
proyecto para la restauración y mantenimiento de las dos torres de la iglesia durante el
tercer trimestre de 2013, tomado los recursos del Sistema General de Regalías.
Construcción de pavimento rígido sobre la calle 14 entre carrera séptima y
cuarta: Cambiando de foco objetivo, el municipio carece de accesibilidad a su parte
urbana y rural a causa de contar solo con dos vías de entrada a la región, además de
la inexistente comunicación entre los sectores rurales.
De acuerdo al planteamiento anterior, la Alcaldía municipal proyectó en su Plan de
Desarrollo, la formulación, elaboración y aprobación del Plan Vial del Municipio. De
este plan nace este proyecto, obra que será apalancada con recursos del Sistema
General de Regalías y el Fondo de Compensación Regional, además de incidir en el
desarrollo de la infraestructura vial del municipio y estructurarse como parte del
desarrollarlo del plan turístico.
77
Otro de los puntos estratégicos en los que el municipio inicia proyectos es en los
servicios públicos, específicamente en el servicio de agua. Respecto a este servicio,
Restrepo tiene por empresa prestadora de suministro y cuidado del agua a
ACUAVALLE, la cual tiene una cobertura del 95% en la zona urbana y del 11% en el
área rural. Aunque las zonas rurales cuentan con sistemas de abastecimiento
domiciliario de agua, estos carecen de sistemas de tratamiento que garanticen el agua
potable.
Terminación Planta de Potabilización Parcelaciones Restrepo: Este proyecto nace
como solución a los problemas mencionados anteriormente por parte de ACUAVALLE,
quien lo presentó en su ‘Plan de Acción Ajustado 2013 – 2015’, el cual tendrá como
actividades la ejecución de obras en planta de potabilización, edificio de operación,
tanque de almacenamiento y conducción. El proyecto va dirigido a la población rural
del municipio y tiene proyectado el monto y modo de financiación entre 2012 y 2014.
Accionando una inversión en el 2012 de $80.423.163 y en el 2014 de $500.000.000.
Entubamiento de la aducción la Italia: Al análisis de Restrepo se agrega la perdida
de presión en la tubería a causa del aumento de usuarios en la zona rural cercana a la
cabecera. Por tal razón ACUAVALLE da inicio a este proyecto. La obra trata el
entubamiento del tramo de canal abierto de la aducción de la fuente la Italia y tendrá un
monto invertido en el 2013 de $ 145.000.000.
Reparación de lámparas: Siguiendo con los servicios públicos, Restrepo cuenta con
un déficit de funcionamiento en su alumbrado público urbano del 16% en el total de la
iluminaria, por lo que el municipio inicio presenta esta obra proyecto que ayudará en la
seguridad y aporta en el desarrollo de la infraestructura vial.
En viviendas, Restrepo cuenta con un déficit cuantitativo de 738 viviendas, ya que el
municipio cuenta con 2.479 familias y solo 1.741 viviendas, además de contar con 478
viviendas en mal estado. Esto sumado a la migración de la población rural a la zona
urbana genera un problema de consideración para la alcaldía. Como solución a estos
78
déficits se hicieron varios proyectos como la ‘Adquisición de Terreno para Viviendas de
Interés Social (VIS)’, ‘Proyecto Nucleado VIS’ y ‘Construcción de Viviendas en sitio
Propio’.
Terreno para VIS: Trata del avaluó de lote para compra del terreno de la futura
construcción de VIS y está proyectado para ser ejecutado en el segundo trimestre de
2013, tomando recursos del Sistema General de Regalías.
Proyecto Nucleado VIS: Plantea la construcción de 50 VIS. Para el logro de este
proyecto se ha planeado la gestión de alianza con los propietarios de lotes en las áreas
de expansión para que se vuelvan participes del proyecto, cofinanciación de la redes
de acueducto, la apertura de vías y adecuación del lote. Esta obra tendrá como fuente
del Sistema General de Regalías y se proyecta ejecutar entre el primer y tercer
semestre de 2013.
Construcción de viviendas en sitio propio: Se planea ejecutar dos actividades
iníciales durante el año corriente, las cuales son: estudios y diseños, y elegibilidad del
proyecto ante FINDETER. Las actividades de este último proyecto se ejecutarán con
recursos del SGR, con una duración entre el primer y tercer semestre.
Construcción de Gaseoducto: Restrepo es de los pocos municipios en el Valle que
no cuenta con redes de gaseoductos domiciliarios.
79
7. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO
PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO
7.1 Instituciones gubernamentales
Las instituciones gubernamentales presentes en Restrepo que desarrollan programas y
proyectos de generación de empleo con población víctima del conflicto son:
Alcaldía Municipal de Restrepo.
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER).
Gobernación del Valle.
Departamento para la Prosperidad Social.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Departamento Nacional de Planeación.
7.2 Programas y proyectos institucionales
Teniendo como base las anteriores instituciones gubernamentales, se describe los
planes, programas y proyectos que cada una ejecuta en beneficio de la población
víctima del conflicto:
80
Tabla 8. Instituciones gubernamentales y sus respectivos programas y proyectos que benefician la población vulnerable de
Restrepo
Nombre Naturaleza Énfasis de Programas y Proyectos
Plan de Desarrollo
Municipal Restrepo
Valle 2012 - 2015
Programa “Somos Salud en Aseguramiento”: busca
la ampliación de la cobertura del 93,04% a un 98% en
los usuarios del Régimen Subsidiado del SGSSS de
acuerdo a la demanda del Sisben.
Alcaldía Municipal de
Restrepo Valle
Programa “Somos Educación”: busca mejorar el 30%
de la accesibilidad a la educación en la población
vulnerable.
Programa “Somos Vivienda, con Entorno Saludable”:
busca dar subsidio complementario y apoyo para
adquisición de vivienda nueva o usada para población
vulnerable.
Programa “Cofinanciación de Mejoramiento de
Vivienda”: mejoramiento de vivienda para población
desplaza y resguardos indígenas.
Programa “Igualdad de Oportunidades para la
Prosperidad Social”: este programa busca la creación
de una política integral de desarrollo y protección para
la población víctima del desplazamiento forzado por la
violencia o conflicto armado.
Programa “Somos Tierra”: busca promover y
fomentar la organización campesina y el agroturismo.
Instituciones Gubernamentales/ Oferta de programas y proyectos para la población victima del conflicto
Este plan se integra por dos componentes
estratégicos, siendo el primero quien expone la
misión y visión de la localidad, además del
programa de gobierno, las potencialidades y
limitaciones generales del municipio, abordando
algunos aspectos generales del diagnostico de
cada uno de los sectores de desarrollo con su
respectiva descripción del problema central
priorizando en el diagnostico, el objetivo general,
el objetivo estratégico, los programas, sus
resultados esperados y metas en indicadores.
Mientras tanto el segundo componente contiene
el plan financiero, el cual describe la fuente y
monto de inversión para cada uno de los
programas priorizados para los cuatro años de
gobierno.
81
Nombre Naturaleza Énfasis de Programas y Proyectos
Plan Estratégico
Institucional
Una de las estrategias de este plan trata la
"Promoción y gestión para el desarrollo rural e
implementación de proyectos productivos" en el cual
"se buscará que las comunidades desarrollen
capacidades de organización y autogestión y en
paralelo que puedan aprovechar sus activos, como la
tierra y el agua, en el marco de las políticas para la
generación de ingresos".
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural
(INCODER)
En tierras rurales, las estrategias comprenden
identificar y priorizar la culminación de los procesos
agrarios pendientes y avanzar en la política y
procesos de formalización y regulación de la
propiedad rural que incluye la conformación,
actualización y depuración de inventarios prediales de
baldíos y predios del Fondo Nacional Agrario - FNA.
Así como el desarrollo y actualización de
instrumentos para el ordenamiento de la propiedad a
través de la actualización de la Unidad Agrícola.
"Este plan apunta a fijar los derroteros para
consolidar el Instituto como la entidad
responsable de ejecutar la política de desarrollo
rural".
82
Nombre Naturaleza Énfasis de Programas y Proyectos
Plan Integral Único
Departamental
El PIUD tiene como objetivo general "mejorar la
capacidad de gestión y operación de municipios
priorizados por expulsión y recepción de
desplazados, comunidades Desplazadas,
Retornadas y en riesgo de ser desplazadas para la
restitución, ejercicio, protección y garantía de
derechos en la prevención del desplazamiento y el
apoyo a la estabilización socioeconómica en el Valle
del Cauca”
Programas de la estrategia de "promoción de la paz y
convivencia": "Implementación de escenarios de paz
y convivencia en zonas afectadas por la violencia" e
"Implementación de planes de prevención de planes
de prevención en zonas afectadas por la violencia".
Programas de la estrategia "Restablecimiento y
Restitución de Derechos en Zonas de Retorno":
"Implementación de Escenarios de Convivencia y Paz
en zonas de Retorno con acompañamiento
institucional o espontáneos" e "Implementación de
acciones para el Desarrollo Humano y de
Convivencia Pacífica en zonas de retorno".
Programas de la estrategia "Restablecimiento y
Restitución de derechos a comunidades en zonas de
recepción de población desplazada": "Implementación
de escenarios de Convivencia y Paz en zonas
receptoras de Población Desplazada".
Programas de la estrategia "Fortalecimiento de la
capacidad de atención y la coordinación
interinstitucional": "Fortalecimiento Institucional del
Comité Departamental y de los Comités Municipales
con mayor afluencia de población en situación de
desplazamiento".
El PIUD es una "propuesta de criterios y
fundamentos para pasar a la acción de la
siguiente administración, que contenga
elementos para comprender lo básico del
desplazamiento en el Valle del Cauca, el marco
legal que lo rige, los territorios priorizados por
fase de intervención – prevención, atención y
estabilización socioeconómica, y sugiera
acciones claves para avanzar en el proceso de
superación del desplazamiento forzado."Oficina Gestión de Paz
y Convivencia de la
Gobernación del Valle
83
Nombre Naturaleza Énfasis de Programas y Proyectos
Departamento para la
Prosperidad Social
"El Departamento para la Prosperidad Social
DPS es el organismo del Gobierno Nacional que
busca fijar políticas, planes generales,
programas y proyectos para la asistencia,
atención y reparación a las víctimas de la
violencia, la inclusión social, la atención a
grupos vulnerables y su reintegración social y
económica. Para alcanzar este propósito, el
Departamento trabaja integralmente en la
formulación y ejecución de políticas sociales,
además de realizar la coordinación de la Unidad
de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, la Agencia Nacional para la Superación
de la Pobreza Extrema, el Centro de Memoria
Histórica y la Unidad Administrativa Especial
para la Consolidación Territorial."
Programas especiales: "Paz, Desarrollo y
Estabilidad"; "Subdirección de Seguridad Alimentaria
y Nutrición"; "Familias en su Tierra"; "Infraestructura y
Hábitat"; "Programa Especial Línea Desarraigados";
"Música para la Reconciliación"; "Cordón Ambiental".
84
Nombre Naturaleza Énfasis de Programas y Proyectos
Plan de Acción 2013
Unidad para la atención
y reparación integral a
las Víctimas
La Unidad para la atención y reparación integral
a las víctimas tiene como misión "liderar
acciones del Estado y la sociedad para atender
y reparar integralmente a las víctimas
contribuyendo a la inclusión social y la paz",
además de tener como enfoque estratégico el
de "Acercar el Estado a las víctimas mediante
coordinación eficiente y acciones
transformadoras que promuevan la participación
efectiva de las víctimas en su proceso de
reparación"
Entre los proyectos de la UARIV se encuentran:
"Implementación plan estratégico de tecnología de
información para la asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas a nivel nacional"; "Prevención
atención a la población desplazada nivel nacional";
"Diseño implementación y ejecución de la política
pública para la atención a victimas a nivel
nacional";Asistencia atención integral a víctimas a
nivel nacional"; "Apoyo a entidades territoriales a
través de la cofinanciación para la asistencia,
atención y reparación integral a las víctimas del
desplazamiento forzado a nivel nacional";
"Implementación de las medidas de reparación
colectiva a nivel nacional".
85
Nombre Naturaleza Énfasis de Programas y Proyectos
La Política para la Población Víctima del
Desplazamiento Forzado por la Violencia ejecuta las
acciones específicas dirigidas a la PVDFV que están
enfocadas a contrarrestar los efectos de la
problemática del desplazamiento, concentrándose en
la búsqueda del Goce Efectivo de los Derechos
(GED) de la PVDFV con un énfasis especial en
aquellos que facilitan su restablecimiento social y
económico en un entorno de integración comunitaria.
Todos los temas relacionados con la PVDFV y que se
desarrollan a lo largo del Plan en los diferentes
capítulos están enmarcados dentro de los siguientes
lineamientos:
1. El Gobierno nacional buscará consolidarla
seguridad y promover una cultura de DD. HH. y con
ello crear un ambiente propicio para trabajar porla
Paz, entendiendo que sólo de esta manera se logran
contrarrestarlas causas que generan el
Desplazamiento Forzado porla Violencia.
2. A la PVDFV, porsu condición de víctima de un
delito de lesa humanidad, le son aplicables los
mecanismos de Justicia Transicional, establecidos
en el marco normativo e institucional que el Gobierno
proponga para garantizarla reparación.
3. El compromiso es buscar el GED para la PVDFV,
priorizando las estrategias que impacten en su
restablecimiento social y económico en elmarco
delretorno o la reubicación (urbana o rural).
4. Las estrategias que buscan el GED se
desarrollarán en el marco de la Política General para
PVDFV que se empezó a implementar en el 2009 , en
donde se establecen los componentes de: (1)
Prevención y protección, (2) Atención integral, (3)
Verdad, justicia y reparación.
"El Departamento Nacional de Planeación
impulsa una visión estratégica de país, lidera y
orienta la formulación del Plan Nacional de
Desarrollo y la programación y seguimiento de
los recursos de inversión dirigidos al logro de
los objetivos de mediano y largo plazo, orienta,
formula, monitorea, evalúa y hace seguimiento a
las políticas, planes, programas y proyectos
para el desarrollo económico, social y ambiental
del país, a través de un trabajo interinstitucional
coordinado con las entidades del orden nacional
y territorial, con sentido de responsabilidad
frente a la ciudadanía."
Plan Nacional de
Desarrollo
Departamento Nacional
de Planeación
86
7.3 Alianzas público - privadas
Tabla 9. Alianzas público - privadas y sus respectivos programas y proyectos presentes en Restrepo
Alianzas público - privadas Programas y proyectos
Fundación Econciencia - Alcaldía Municipal de Restrepo
Plan de Desarrollo Turístico: es una herramienta de tipo sectorial que
cuenta con tres (3) elementos, a saber: a.) Cuantitativo: donde se
establecen los objetivos y las metas a alcanzar, b.) Manifiesto: donde
se establecen las líneas de acción, las políticas y las estrategias, y c.)
Temporal: relacionado con el periodo de ejecución que corresponde al
mediano plazo.
IMCA - Alcaldía Municipal de Restrepo
Construcción de obras del acueducto Aguas de Dios, vereda El Agrado:
El proyecto contribuyó con el mejoramiento de la calidad de agua de 15
familias de la verada El Agrado con aportes económicos de la
comunidad, el IMCA y la administración municipal.
UMATA - IMCA - Fundación Smurfit Kappa Cartón de Colombia
Producción orgánica: producción orgánica, sin la utilización de abonos
químicos y pesticidas por parte de las organizaciones Amuc, Acoc,
Nuevo Horizonte, Playaguay y Afa.
UMATA - ASOPASS - FEDEPANELA - Fundación Smurfit Kappa Cartón de
Colombia - IMCA
Fortalecimiento para lograr comercializar mejor la panela: Este proyecto
beneficia a 11 familias campesinas productoras de panela de las
veredas de San Salvador y El Silencio, a través del diseño y utilización
de empaque termo-encogible para panela, generando un valor
agregado de $ 100 por atado en una producción estimada de 40.000
atados en los 11 trapiches involucrados. Igualmente el proyecto aportó
al mejoramiento de la etapa de enfriamiento y moldeo de la panela con
la utilización de bandejas en acero inoxidables. Finalmente, con la
implementación de las acciones del proyecto, se avanzó en el
cumplimiento de las normas que regulan la producción y
comercialización de alimentos en Colombia y 3 específicamente en el
proceso final de empaque y presentación de la panela (Resolución 779
del 17 de marzo de 2006).
UMATA - SENA - CORPOICA - CVC - Productores de Piña Capacitación grupal para el manejo adecuado del suelo.
87
7.4 Formación para el trabajo
Tabla 10. Instituciones y sus programas de formación para el trabajo
Instituciones de formación para el
trabajoProgramas
Instituto Mayor Campesino IMCA
Diplomado en Gestión Participativa de Sostenibilidad
Local y Regional: cuenta con el aval académico de la
Pontificia Universidad Javeriana Cali, y cuyo énfasis en
esta oportunidad se centró en la "Planeación Participativa
y la Cultura Política". En este espacio, a través de una
visión integral se capacitó a los participantes con el
objetivo de involucrarlos en los espacios de incidencia y
toma de decisiones en las dinámicas de planeación
municipal, en los ejercicios organizativos de las
comunidades y en la puesta en marcha de los proyectos
identificados en los Planes de Vida.
SENA - Centro Agropecuario de Buga
Capacitación en manejo de TICs: permite el acceso al
conocimiento necesario para la gestión y transformación
de la información, enfatizando el uso de equipos de
cómputo y programas de software diseñados para
crear, modificar, almacenar, administrar, proteger y
acceder a la información a través de la web.
Educación Continuada para Adultos: busca ofrecer
oportunidades para concluir la educación básica primaria
y secundaria.
Liderazgo y Gestión Ciudadana: el programa está
orientado al fortalecimiento de las competencias
ciudadanas, con el fin de generar habilidades para la
gestión de proyectos de interés público, el control social y
el fortalecimiento de la cultura democrática. Ha
incorporado diversas estrategias orientadas al fomento
del trabajo en equipo y la conformación de redes
comunitarias que le permitan a los jóvenes, y a los
líderes comunitarios, la construcción e implementación
de proyectos dirigidos a la solución de problemas de
política publica y de interés colectivo.
Instituto Técnico Agropecuario y Forestal
(ITAF) sede Restrepo - Valle del Cauca.
Fundación Smurfit Kappa - Cartón de
Colombia
88
8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN RESTREPO
En el municipio de Restrepo se presenta una comunidad pequeña de organizaciones, lo
que puede generar mayor facilidad para el trabajo en conjunto, que al unir esfuerzos en
beneficio de población y temas específicos, tiene gran impacto para la sociedad en su
conjunto.
Sin embargo, esta carencia de organizaciones, podría generar que el trabajo en conjunto
presente debilidades con respecto a la cobertura total de población, a causa de una poca
difusión en canales directos con la población objetivo.
Específicamente se tomaron tres organizaciones que se dividen en sectores como
servicios públicos, capacitación y asistencia productiva y responsabilidad social. Dichas
organizaciones se caracterizan por su indecencia, interna y externa en el desarrollo
integral de todo el sistema productivo, además de su reconocimiento regional y
departamental. Entre las variables que se tomaron en cuenta para analizar el Índice de
Capacidad Organizacional se encuentran:
Identificación de la organización:
Toma en cuenta la antigüedad de la
empresa, prestación de servicios,
tradición en logros y la situación
funcional.
Cobertura: Hace referencia a la base
social beneficiaria y al espacio
geográfico en que funciona.
Estructura interna: Composición
directiva y sus cualidades.
Participación: Estructura
organizacional.
Relación y participación con otras
organizaciones: Indica la
complejidad y aceptación de trabajo
en conjunto, además del estado de
proyectos.
Recurso humano: Cuantificación y
cualificación del personal.
Liderazgo: Relación con la
comunidad y otras organizaciones.
Capacidad instalada: Infraestructura
física con que cuenta la organización.
Contabilidad: organización de las
finanzas en la organización.
89
Capacidad financiera:
Financiamiento propio y
apalancamiento.
Capacidad de gestión: Calificación
cualitativa y cuantitativa de en la
ejecución de proyectos.
Plan estratégico: Capacidad y
organización en planeación.
Comunicación: Medios y alcance.
El producto de dicho estudio mejoró la perspectiva del municipio, ya que las tres
organizaciones investigadas generaron Índice de Capacidad Organizacional mayores a
80, presentándose los resultados en el siguiente orden:
Organización de servicios públicos - ICO= 83
Organización de capacitación y asistencia productiva – ICO= 86
Organización de responsabilidad social – ICO= 87
Gráfica 22. Participación %, según indicador en el ICO para Restrepo
12 14
8
13 12
41
9
12 11 12 11
45
13 11 12 12
10
42
-
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Relación y participación con otras
organizaciones
Liderazgo Capacidad financiera Capacidad de gestión Plan estratégico Los demás
% d
e p
art
icip
ac
ión
en
el
ICO
Organización 1 Organización 2 Organización 3
Fuente: Gráfica elaborada mediante datos obtenidos en las encuestas.
90
Detallando un poco más en las capacidades organizativas de mayor peso o desarrollo en
las organizaciones, se encuentra que 5 de los 13 indicadores que componen el ICO,
representan más del 50% del desarrollo organizacional. Estos indicadores, de acuerdo a
la Gráfica 22 son:
Relación y participación con otras organizaciones
Liderazgo
Capacidad financiera
Capacidad de gestión
Plan estratégico
Esto da a entender que las organizaciones en Restrepo se caracterizan por ser flexibles y
accesibles a la conformación de grupos de acción, además de tener una fuerte base
financiera y alta capacidad de gestión de proyectos, gracias a su capital humano
preparado y con experiencia.
91
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL
PRODUCTIVO
El municipio de Restrepo se caracteriza por contar con tres tipos de clima dentro de un
área de 325,2 km², lo que podría significar una ventaja respecto a la diversificación de
cultivos. Sin embargo, solo el 11,4% es catalogado como tierra cultivable,
estableciendo un obstáculo para la agricultura extensiva practicada dentro del
municipio. El 53% del área municipal se caracteriza por presentar tierras con
pendientes mayores al 50%, donde no es apto cultivar al encontrar suelos
superficiales y limitados por afloramientos rocosos, que fueron generados por la
práctica minera. No obstante, en esta área se encuentra el potencial turístico de
Restrepo al contar con embalses, nacimientos de agua y trayectoria de cauces,
refugios de fauna y flora, además de áreas de recreación e interés investigativo.
La zona rural del municipio presenta problemas en el suministro de agua potable con
una cobertura del 11%; alcantarillado con un 58% (pozos sépticos); energía con un
90% y la recolección de residuos sólidos con un 20,9%. Esto genera que las basuras
se arrojen a las fuentes de agua, se quemen o se entierren y que los vertimientos de
aguas sucias caigan directamente a las quebradas.
El municipio registra deficiencias en la cobertura bruta de educación media, la cual
expone una tasa de 83% en el 2011, junto a crecimientos casi nulos en dicha
cobertura, resultando en el mismo nivel ocurrido en el 2006. Esta insuficiente oferta
educativa de nivel medio, se suma a la dependencia en la oferta de estudios de nivel
superior, de acuerdo a la investigación, de programas de fundaciones e instituciones
privadas que forman a la población en trabajos específicos.
Otro aspecto importante sobre la incidencia de la educación en la estructura de la
oferta laboral, es la tendencia a disminuir la cobertura bruta educativa en los hombres
a medida que aumenta el nivel educativo, lo cual afecta directamente en la aptitud
92
para el trabajo de la mano de obra masculina, disminuyendo sus ingresos potenciales
y el de sus familias.
La infraestructura vial rural, se encuentra deteriorada a causa del fenómeno de la
‘Niña’ que atravesó el país y en especial el municipio el año pasado. Además, es de
tipo concéntrico y solo cuenta con dos vías que la comunican con la región, afectando
el traslado de las mercancías producidas en el campo hacia la zona urbana y
municipios cercanos, sumado al obstáculo para llevar el turismo al campo.
El mercado laboral de corto plazo en el municipio se encuentra recibiendo una fuerte
entrada de mano de obra joven, representando un reto para los entes municipales y
privados, en la creación de proyectos que equilibren la alta oferta, con demanda
laboral sostenible y creciente. Este desequilibrio entre demanda y oferta laboral,
genera una corrección mediante la emigración de los habitantes del municipio hacía
las localidades cercanas o ciudades de mayor desarrollo económico.
El desempleo en Restrepo, de acuerdo a la población que maneja para el 2012 la Red
Unidos, puede estar alrededor del 49,8%, mientras que la Tasa de Ocupación es de
aproximadamente 46,9%, caracterizándose el trabajo como peón o jornalero con un
61,5% del total de dicha población.
Entre 2005 y 2008, el municipio se caracteriza por recibir población víctima del
conflicto, en total llegan al municipio durante ese periodo 312 personas. Sin embargo,
desde 2007 está población viene disminuyendo en número, como causa posible del
poco atractivo que genera la economía municipal.
El municipio cuenta entre sus actividades principales a la agricultura, la actividad
pecuaria, la explotación de los recursos forestales y el turismo. El área total que
abarca cada una de las actividades productivas mencionadas se divide así: agricultura
(11,4%); ganadería (1,6%) y la explotación forestal (18,54%). Para el turismo se
observa un área potencial del 53%.
La agricultura, desde el punto de vista de la inclusión social, es la principal actividad
económica del municipio, al requerir de cantidades significativas de trabajadores para
cada una de sus etapas productivas; siendo además la fuente de sustento directa para
los pequeños propietarios o de forma indirecta mediante salarios recibidos. La
actividad agrícola en Restrepo se caracteriza por ser extensiva, lo que resulta en un
impedimento para su desarrollo futuro a causa de la poca área apta para el cultivo. La
93
piña es el producto agrícola con mayor potencial, tanto productivo como de inclusión
de población víctima del conflicto, ya que presenta la mayor rentabilidad de toneladas
por hectárea en Restrepo, su producción representa la mayor participación promedio,
entre 2007 y 2011, en la producción departamental y el cultivo de piña genera las
mayores utilidades promedio entre 2007 y 2011.
La explotación forestal en el municipio plantea una baja diversificación de la tierra, sin
embargo ha generado una gran cantidad de empleos significativos, entre los que se
encuentran los participantes en las actividades de corte, transporte y siembra.
Entre los sectores productivos principales, el turismo es el de mayor potencial, gracias
a la ventaja comparativa que genera el contar con una gran extensión de tierra y
pasado histórico, que permite explotar varias ramas del sector como: ecoturismo,
turismo de investigación, turismo arqueológico y recreacional. La cercanía de grupos
armados como la columna Aurelio Rodríguez de las FARC – EP y bandas criminales
como “Los Machos” y “Los Rastrojos”, representa una amenaza y genera un obstáculo
para el desarrollo del sector turístico en el municipio y son los principales causantes
de los niveles de desplazamiento de la población.
El desarrollo productivo tiene desde el sector privado a su mayor impulsor, gracias
proyectos y programas generados por el IMCA, las fundaciones Smurfit Kappa –
Cartón de Colombia y Carvajal, las cuales acompañan desde la formación para el
trabajo de la población víctima del conflicto, hasta la comercialización de los productos
generados en Restrepo.
La administración pública de Restrepo, entre 2007 y 2011, presenta problemas de
solvencia al depender de los ingresos vía transferencias nacionales, lo que indica la
poca industria y comercio con la que cuenta el municipio, impidiéndole ampliar su
rango de acción y su capacidad de influir en el desarrollo productivo del municipio.
Además se presenta un contradicho en cuanto a la correcta administración del erario
público, el cual es bajo y dependiente, que debe invertirse de nuevo en la población y
cumplir su función de redistribuidor de la renta, algo que no ocurre en 2011, donde el
déficit fiscal aumenta fuertemente por causa del aumento en el gasto de
funcionamiento.
La organización económica requiere de formación empresarial y desarrollos
organizacionales, además de programas que desarrollen competencias agrícolas en el
94
uso de tecnología para disminuir los impactos ambientales, junto a procesos que
aumenten la producción, utilizando menores extensiones de tierra.
Existe un bajo apoyo institucional, que en su mayoría es privado a causa de la baja
capacidad financiera del ente municipal mencionada anteriormente. No obstante, se
encuentran programas y proyectos coherentes con las necesidades de la población
del municipio, desarrollando las técnicas y métodos de producción, mediante
capacitaciones y compra de maquinaria e insumos, además del acompañamiento en
el proceso de comercialización.
95
RECOMENDACIONES
Se requiere mayor acompañamiento e incidencia, mediante inversión en personal o
infraestructura, de parte de la Secretaria de Educación y el Ministerio de Educación,
con el fin de aumentar la oferta y cobertura educativa de nivel medio y terciario, los
cuales presentan altos déficits y dependencia de las instituciones privadas. Esta
acción beneficia tanto a la población víctima del conflicto como al resto de los
habitantes del municipio porque fortalece las bases de la población con el fin de
adaptar sus capacidades a las demanda del mercado laboral presente en Restrepo.
Es necesario aumentar el énfasis, por parte de la Alcaldía o la Secretaría de
Educación del Valle del Cauca, en la permanencia de los niños en la educación
secundaria y media, ya que se encuentra una menor cobertura educativa en estos
niveles para los niños respecto a las niñas.
En el tema de salud pública, se deben hacer esfuerzos por parte de la alcaldía para
conseguir recursos que permitan construir sistemas de potabilización del agua en las
zonas rurales, además de sistemas de alcantarillado en este mismo sector con el fin
de minimizar la contaminación de los recursos naturales. Lo anterior se logra con
capacitación a la población víctima del conflicto en temas de reciclaje que permitan
reutilizar los desechos creando ideas de negocio que solucionen dos problemáticas
del municipio en la zona rural: los bajos ingresos de la población objetivo del estudio y
la alta contaminación a causa de la baja cobertura del servicio de recolección de
basuras.
Acciones que dinamicen y desarrollen el sector agrícola de Restrepo:
Inversión en tecnología que permita producir mediante la práctica agrícola intensiva, la
cual beneficia a la población víctima del conflicto al aumentar las posibilidades de
inserción en el mercado laboral, gracias a que esta práctica requiere mano de obra
intensiva, además de dar solución a la problemática que genera la baja proporción de
tierra cultivable.
96
Creación por parte del Sena con el apoyo del ministerio de agricultura y TIC’s, un
programa de formación para el trabajo, donde se capacite a la población víctima del
conflicto en uso y mantenimiento de maquinaria o tecnología necesaria para la
correcta practica agrícola intensiva. Generar programas de capacitación referentes al
correcto uso de insumos y maquinaria en la producción agrícola, transformando a los
productores en unidades de apoyo respecto a la producción amigable con el ambiente,
lo que beneficiará a largo plazo a los mismos, ya que podrán utilizar nuevamente sus
tierras con la misma calidad.
Incrementar el acompañamiento en temas de comercialización de los productos
generados por las nacientes asociaciones como ASOFRUGOL o ASOPASS, con el fin
de estructurar empresas sostenibles en el tiempo al establecer un mercado o ampliar
los existentes, lo que permite incluir en el proceso a la población Víctima del Conflicto.
Entre los entes que pueden generar este apoyo se encuentran los Ministerios de
Turismo, Industria y Comercio, el de Agricultura y Desarrollo Rural, el Banco Agrario y
BANCOLDEX mediante financiación, además de la Secretaria de Turismo y Comercio
del Valle del Cauca.
Crear y fortalecer, mediante alianzas público privadas, los programas de formación
para el trabajo y de generación de ingresos presentes en Restrepo, lo cuales son
ejecutados por fundaciones e instituciones privadas presentes en el municipio, que
además tienen experiencia con el manejo de la población y conocen más a fondo sus
necesidades.
Acciones que dinamicen y desarrollen el sector turístico de Restrepo:
Mayor protección y vigilancia por parte de las entidades departamentales y nacionales
como el Ministerio del Medio Ambiente y la CVC, respecto al cuidado y mantenimiento
de las zonas forestales catalogadas como F3, donde se encuentran embalses,
nacimientos de agua y trayectoria de cauces, refugios de fauna y flora, además de
áreas de recreación e interés investigativo. Esto permite la sostenibilidad y seguridad
de creación de proyectos turísticos, atrayendo inversiones privadas en el municipio y
la región.
Creación de programas de educación terciaria con el apoyo del SENA y Universidades
departamentales, que formen a la población víctima del conflicto y los hoteleros
97
presentes en el municipio, en hotelería y turismo, además de cuidado de los recursos
naturales.
Fortalecimiento y creación de nuevos programas de rutas turísticas donde se articulen
los municipios cercanos y sus atractivos turísticos, incrementando el peso de este
sector el cual es multiplicador económico.
Tanto para el sector turístico como para el agrícola, se requiere de recursos que
permitan reconstruir la infraestructura vial rural que, de acuerdo a la Secretaria de
Infraestructura presenta deterioro.
Inclusión municipal en los programas de turismo departamentales y nacionales. Crear
una ruta turística que aproveche la ubicación cercana del municipio con la vía a
Buenaventura.
97
10. BIBLIOGRAFÍA
Consejo Municipal de Restrepo. (2012). Plan de Desarrollo Municipal “Porque la
prosperidad para Restrepo se construye entre todos” para el periodo comprendido entre el
2012 – 2015. Alcaldía Municipal de Restrepo. Restrepo.
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria. (2012). Programa agropecuario
municipal 2012 – 2015. Alcaldía Municipal de Restrepo. Restrepo
Acción Social - DPS. (2010). Población Desplazada en Restrepo según Expulsor y
Receptor de 2002 – 2009. Valle. Restrepo.
Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos. (2012). Informe de infraestructura vial y
servicios públicos. Alcaldía Municipal de Restrepo. Restrepo.
Secretaría de Gobierno. (2013). Situación de seguridad y orden público en el
departamento del valle del cauca comparativo 2011-2012. Gobernación del valle. Cali.
Secretaria de Educación Departamental del Valle del Cauca. (2011). Perfil Educativo del
Municipio de Restrepo. Gobernación del Valle del Cauca. Cali.
Secretaria de Salud Municipal. (2011). Análisis de Situación de Salud. Alcaldía Municipal
de Restrepo. Restrepo.
ACUAVALLE. (2012). Plan de Acción Ajustado 2013 – 2015. ACUAVALLE. Cali.
INCODER. (2012). Implementación de proyectos de desarrollo rural a nivel nacional
atención a población desplazada. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Bogotá.
Oficina Gestión de Paz y Convivencia Departamental. (2007). Plan Integral Único
Departamental. Gobernación del Valle del Cauca. Cali.
Fundación Smurfit Kappa – Cartón de Colombia. (2009). Informe Social 2009. Smurfit
Kappa – Cartón de Colombia. Yumbo.
98
Anexo 1
VALLE DEL CAUCA - RESTREPO
VIGENCIA PERSONAS
EXPULSADAS
PERSONAS
RECIBIDAS
PERSONAS
DECLARADAS
2001 213 266 221
2002 78 36 41
2003 19 12 5
2004 57 37 6
2005 41 128 76
2006 91 133 152
2007 52 70 74
2008 63 77 60
2009 50 41 39
2010 16 25 16
2011 25 45 48
2012 7 63 135
2013 18 55 133
Fuente Unidad de Victimas, reporte en Línea
Fuente Unidad de Victimas, reporte en Línea
99
Anexo 2
100
ANEXO 3
EJECUCIONES PRESUPUESTALES MUNICIPIO RESTREPO VALLE
CUENTA2 A2000 A2001 A2002 A2003 A2004 A2005 A2006 A2007 A2008 A2009 A2010 A2011 A2012
INGRESOS TOTALES 2.588,6 2.848,5 4.065,0 3.637,1 4.274,6 4.309,6 4.328,3 5.071,6 6.197,9 6.950,2 6.794,1 6.903,6 7.964,8
1. INGRESOS CORRIENTES 995,6 1.028,4 1.373,0 1.544,7 1.916,3 1.581,0 1.616,1 2.011,4 1.958,1 2.056,8 2.285,4 1.997,0 2.097,8
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 523,8 557,6 915,3 701,9 887,4 915,8 948,0 1.017,1 1.187,1 1.264,3 1.531,3 1.216,9 1.187,6
1.1.1. PREDIAL 272,6 241,7 401,7 372,5 465,6 398,3 422,0 440,1 508,7 604,9 763,5 517,2 523,6
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO - 50,1 72,3 84,2 95,3 122,3 147,3 143,6 168,3 132,3 162,3 163,8 206,0
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 146,2 166,2 150,9 178,0 251,7 287,9 288,9 320,2 327,4 342,5 348,7 336,1 332,5
1.1.4. OTROS 105,0 99,6 290,4 67,2 74,7 107,4 89,9 113,2 182,8 184,6 256,9 199,8 125,5
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 246,8 206,5 196,8 173,5 426,8 288,7 280,6 288,2 274,4 237,4 199,4 203,8 212,4
1.3. TRANSFERENCIAS 225,0 264,4 260,9 669,3 602,1 376,5 387,4 706,1 496,6 555,0 554,6 576,3 697,9
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 225,0 264,4 260,9 294,8 377,5 366,8 376,9 477,5 496,6 523,2 554,6 550,3 625,5
1.3.2. OTRAS - - - 374,5 224,5 9,7 10,5 228,6 - 31,8 - 26,0 72,4
GASTOS TOTALES 2.185,8 2.755,8 4.877,0 3.184,2 3.750,6 4.208,0 4.392,8 5.375,5 6.066,8 6.879,9 7.037,8 9.231,9 7.621,3
2. GASTOS CORRIENTES 788,4 1.110,9 1.813,2 1.162,7 1.382,4 1.315,9 1.267,7 1.675,4 1.615,8 1.557,2 1.741,1 3.343,2 1.639,6
2.1. FUNCIONAMIENTO 706,6 1.027,9 1.768,9 1.041,6 1.308,1 1.261,4 1.227,9 1.629,2 1.536,9 1.529,1 1.734,4 3.343,2 1.639,6
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 507,9 502,1 547,9 576,3 971,4 889,3 865,0 958,8 772,8 831,4 985,6 1.916,4 985,2
2.1.2. GASTOS GENERALES 138,1 472,5 636,5 161,8 136,5 168,5 148,8 406,1 406,4 243,5 232,2 402,1 195,3
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 60,7 53,3 584,4 303,5 200,2 203,7 214,1 264,2 357,7 454,2 516,7 1.024,7 459,2
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 81,8 83,1 44,3 121,1 74,3 54,4 39,8 46,2 78,9 28,1 6,7 - -
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 207,3 (82,5) (440,1) 382,0 533,9 265,1 348,3 336,0 342,3 499,6 544,3 (1.346,2) 458,2
4. INGRESOS DE CAPITAL 1.592,9 1.820,1 2.691,9 2.092,4 2.358,3 2.728,6 2.712,3 3.060,2 4.239,8 4.893,4 4.508,8 4.906,6 5.867,0
4.1. REGALIAS 0,3 - 381,6 - - - - - - - - 50,1 -
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 1.454,7 1.502,4 1.773,6 2.023,5 2.264,7 2.333,0 2.325,8 2.975,3 4.147,8 4.643,6 4.379,8 4.742,8 5.715,3
4.3. COFINANCIACION 76,8 295,4 73,0 67,6 35,8 29,3 354,9 - - - - - -
4.4. OTROS 61,1 22,3 463,7 1,3 57,8 366,4 31,6 84,9 92,0 249,8 128,9 113,7 151,7
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 1.397,4 1.644,9 3.063,8 2.021,5 2.368,2 2.892,2 3.125,1 3.700,1 4.451,0 5.322,6 5.296,7 5.888,7 5.981,6
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 672,9 674,6 1.088,5 928,0 650,6 960,1 1.207,5 1.054,6 914,2 1.183,6 899,7 935,4 4.530,1
5.2. RESTO INVERSIONES 724,5 970,3 1.975,3 1.093,5 1.717,6 1.932,0 1.917,5 2.645,5 3.536,8 4.139,0 4.397,0 4.953,3 1.451,5
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 402,8 92,7 (812,0) 452,9 524,0 101,6 (64,5) (303,9) 131,1 70,4 (243,6) (2.328,3) 343,6
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) (402,8) (92,7) 812,0 (452,9) (524,0) (101,6) 64,5 303,9 (131,1) (70,4) 243,6 2.328,3 (343,6)
7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) 93,9 (130,1) 337,1 (99,9) (90,3) (83,4) (83,4) 166,7 (180,6) (229,3) (39,8) - -
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 250,0 - 660,0 - - - - 277,9 - - 120,0 - -
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 156,1 130,1 322,9 99,9 90,3 83,4 83,4 111,2 180,6 229,3 159,8 - -
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS (496,7) 37,4 474,9 (353,0) (433,7) (18,3) 147,9 137,1 49,6 158,9 283,4 (2.328,3) 343,6 Fuente, DNP