perfil productivo del municipio turbo
DESCRIPTION
La elaboración del perfil productivo del municipio de Turbo constituye un insumo para el diseño de estrategias que permitan vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva. En tal sentido, este trabajo integra una descripción del componente demográfico, así como la situación de la población desplazada, para finalmente incorporar un análisis detallado de las capacidades productivas, todo ello con el fin de proponer mecanismos para la generación de ingresos de población vulnerable.TRANSCRIPT
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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Turbo MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-27-6
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez
Coordinador Territorial Antioquia y Chocó - Proyecto Red ORMET
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de estilo
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
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Mauricio López González Coordinador de Investigación
Elkin Darío Tabares Orozco Juan Pablo Agudelo Gil Lennis Marcela Grisales Llanos Lenys Joana Arcila Sáenz Natalia Uribe Martínez Sebastián Giraldo González Tulio Javier Montemiranda Aguirre Investigadores Académicos
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipio de Turbo. Grupo de Macroeconomía Aplicada; Universidad de Antioquia Gobernación de Antioquia Planeación Departamental SENA, regional Urabá SENA, regional Oriente Cámaras de Comercio del Oriente, Urabá y Bajo Cauca DANE, Subsede Medellín, Antioquia El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el Grupo de Macroeconomía Aplicada y las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo del Departamento de Antioquia, Ministerio de Trabajo, Universidad de Antioquia. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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ÍNDICE
1. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN. ................................................................... 8
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ..................................................... 11
2.1 Componente Geográfico ............................................................................................ 11
2.1.1 Sistema físico natural.................................................................................................. 12
2.1.2 Usos del suelo............................................................................................................... 13
2.2 Componente institucional .......................................................................................... 15
Sistema político - administrativo ............................................................................................. 15
3. COMPONENTE POBLACIONAL .................................................................................... 18
3.1 Tendencias demográficas ............................................................................................. 18
3.2 Población víctima del conflicto ................................................................................ 28
3.2.1 Contextualización del desplazamiento forzado: el desarrollo del conflicto
armado en la subregión Urabá del departamento de Antioquia ................................. 28
3.2.2 Descripción de la población desplazada: estadísticas ................................. 29
3.2.3 Aliados regionales para la generación de empleo para población
víctima del conflicto ........................................................................................................ 33
i. Condiciones socioeconómicas de la población. ................................................. 35
3.3 Necesidades básicas insatisfechas (NBI) ...................................................... 36
3.3.1 Servicios públicos ............................................................................................... 37
3.3.2 Salud: Sistema General de Seguridad Social ................................................ 40
3.3.3 Educación ............................................................................................................ 43
4. PRESENCIA INSTITUCIONAL EN EL MUNICIPIO (PROGRAMAS) Y
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES .................................................................................... 48
4.1 Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales: Programas y
proyectos ............................................................................................................................ 49
4.2 Alianzas público-privadas .................................................................................. 54
5. COMPONENTE ECONÓMICO: SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS .............................................................................................................................. 56
5.1 Servicios financieros en el municipio ................................................................................ 56
5.2 Infraestructura de transporte .............................................................................................. 59
5
5.3 Actividades económicas ..................................................................................................... 66
5.3.1 Actividad agrícola: cultivos permanentes, anuales y transitorios.................................. 77
5.3.2 Sector pecuario: la ganadería ................................................................................... 92
5.3.3 Actividad pesquera y acuicultura ................................................................................. 94
5.3.4 El turismo ....................................................................................................................... 99
5.3.5 Industria y comercio .................................................................................................. 101
6. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO .................................................... 104
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 107
Bibliografía ..................................................................................................................................... 122
6
Lista de Gráficos
Gráfico 1. Ubicación político-administrativa de Turbo, en el departamento de Antioquia ... 9
Gráfico 2. Cambios en los usos del suelo en el municipio de Turbo 2005-2011 ............... 13
Gráfico 3. Coeficiente de Gini concentración de la tierra rural en el periodo 2006-2011. . 15
Gráfico 4. . Organigrama de la administración municipal. ................................................ 16
Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica 1990 - 2011. ...... 19
Gráfico 6. Comportamiento de la población por sexo, 2005-2013. ................................... 19
Gráfico 7. Composición étnica, Municipio de Turbo. Censo 2005 .................................... 20
Gráfico 8. Pirámide poblacional por edades y sexo, 1993 ................................................ 22
Gráfico 9. Pirámide poblacional por edades y sexo, 2003 ................................................ 22
Gráfico 10. Relación de masculinidad en el periodo 2005-2013. ...................................... 23
Gráfico 11. Relación de masculinidad en el periodo 2005-2013. ...................................... 24
Gráfico 12. Índice de envejecimiento para el periodo 2005-2013. ................................... 25
Gráfico 13. Tasa bruta de natalidad (por 1000 habitantes), 2000-2011. ........................... 26
Gráfico 14. Tasa de mortalidad para el total de la población para el periodo 2000-2011. 27
Gráfico 15. Población desplazada (Municipio expulsor), por sexo. 1997-2010. ................ 29
Gráfico 16. Hogares expulsados y hogares recibidos. 1998-2010. .................................. 30
Gráfico 17. Hombres y mujeres expulsados, Municipio de Turbo. 2005-2008. ................. 31
Gráfico 18. Menores de 18 años expulsados y recibidos, 2005-2008. ............................. 32
Gráfico 19. NBI a nivel nacional, departamental y municipal, 2011. ................................. 36
Gráfico 20. Densidad telefónica e Internet en el Municipio de Turbo, 2003-2011. ............ 40
Gráfico 21. . Número de afiliados según régimen de salud, 2011-2012 ........................... 41
Gráfico 22. Cobertura según régimen de salud para el periodo 2011-2012 ..................... 42
Gráfico 23. Cobertura por tipo de establecimiento educativo, 2013. ................................ 44
Gráfico 24. Matriculados en el municipio de Turbo por grados desde prejardín a quinto de
primaria de 2002 a 2011. ................................................................................................. 45
Gráfico 25. . Indicador de desempeño fiscal, 20-2011. .................................................... 49
Gráfico 26. Inventario áreas sembradas .......................................................................... 78
Gráfico 27. Producción del cultivo anual .......................................................................... 80
Gráfico 28. Producción de yuca en toneladas/rendimiento (kg/ha)................................... 81
Gráfico 29. Producción total de cultivos transitorios ......................................................... 82
Gráfico 30. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos transitorios) ....... 83
7
Lista de tablas
Tabla 1. Red vial municipio de Turbo ............................................................................... 59
Tabla 2. Distancia en kilómetros y en horas a los centros poblados más grandes. .......... 63
Tabla 3. DOFA principales actividades económicas ........................................................ 70
Tabla 4. Matriz DOFA producción de plátano en Turbo ................................................... 90
Tabla 5. Matriz DOFA producción de bBanano en Turbo ................................................. 91
Tabla 6. Matriz DOFA actividad pecuaria en Turbo .......................................................... 93
Tabla 7. Consenso piscícola 2010 y 2011, municipio de Turbo ........................................ 97
Tabla 8. Matriz DOFA actividad pesquera y acuícola en Turbo ........................................ 99
8
NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN
Gráfico 1. Ubicación político-administrativa de Turbo, en el departamento de Antioquia
9
Gráfico 1. Ubicación político-administrativa de Turbo, en el departamento de Antioquia
Fuente: página web del municipio de Turbo 2013.
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1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la
política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616; el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en asocio con el Ministerio de Trabajo han desarrollado un marco
metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un
territorio.
Empleando esta herramienta la Universidad de Antioquia, en cabeza del Grupo de
Macroeconomía Aplicada, construyo un perfil productivo para los municipios de San
Francisco y Cocorná; en el oriente del departamento de Antioquia; El Bagre en la
subregión del Bajo Cauca y Turbo en el Urabá. El presente estudio da cuenta de dicho
perfil para el municipio de Turbo.
El perfil productivo del municipio se expondrá en cuatro componentes. En primer lugar, se
presenta la caracterización geográfica, las condiciones espaciales y los usos del suelo; en
segundo lugar, se presenta el ámbito institucional, con una descripción general de la
organización municipal y las finanzas públicas; en tercer lugar, el componente
poblacional; en último lugar, el componente de la vocación económica municipal. Así, la
geografía, la institucionalidad y la población, con sus diferentes características sociales,
económicas y culturales, son los elementos que permiten comprender la vocación
productiva dentro de un marco integral.
1.1 Componente Geográfico
El Municipio de Turbo es el de mayor extensión en el departamento de Antioquia; hace
parte del grupo de once municipios de la sub-región de Urabá, del mismo departamento, y
es uno de los cuatro municipios de esta región que se encuentran localizados sobre la
costa caribe colombiana, junto con Arboletes, San Juan de Urabá y Necoclí. Es
denominado el “Rey del Golfo”, porque la mayor parte de las costas del Golfo de Urabá se
encuentran dentro de su territorio (Gobernación de Antioquia, s.f). Se localiza en el
Noroeste del departamento a 8º grados 5´ minutos y 23” segundos de Latitud Norte y 76º
12
grados 44 minutos y 23” segundos Longitud Oeste, a 341 kilómetros de la ciudad de
Medellín.
El área total oficial del municipio es de 373 445,13 Hectáreas (3734 km2), de los cuales el
0,27% pertenece a suelo urbano con 995,16 hectáreas, el 0,13% a suelo de expansión
urbana con 471,31 has, y el 99.6% pertenece al suelo rural con 371 978,66 has (municipio
de Turbo, 2012); su altura sobre el nivel del mar es de dos metros, con una temperatura
de 28°. Los pisos térmicos presentes son cálido y húmedo (Departamento Administrativo
de Planeación (DAP), Gobernación de Antioquia, 2010).
1.1.1 Sistema físico natural
La estructura física del municipio está constituida por la presencia de una zona importante
de humedales, de los cuales se destaca la Ciénaga de Tumaradó, conformada por cuatro
cuerpos de agua (ciénagas), importantes fuentes hidrográficas dentro de las que se
destacan los ríos: León, Turbo, Guadualito, Río Grande, Mulatos y Currulao. Se
encuentran también geoformas tales como el Cerro El Cuchillo y los dos cerros
denominados Lomas Aisladas, localizados en el corregimiento del mismo nombre al sur -
occidente del municipio. Por su parte, el municipio cuenta con ecosistemas estratégicos
como escenarios naturales de gran belleza en donde sobresalen: Bahía Colombia, Bahía
Candelaria, las Bocas del río Atrato, Punta Caimán, Punta Coquitos, Punta de Las Vacas
y algunas pequeñas zonas de manglar y cativales (Plan Único Integral, 2006).
Dentro de la caracterización biótica que se realizó con la Formulación de los Lineamientos
y Estrategias de Manejo Integrado de la UAC-Darién, se identifican 14 tipos de
ecosistemas dentro de diferentes ambientes como continentales, estuarinos, de transición
y marino-costeros. Además, dentro de los recursos hidrobiológicos se menciona la pesca,
con más de 80 especies de las cuales se destacan: camarón langostino, róbalos, anchoa,
sierra, cojinúa, corvina, barbudo y sable; los crustáceos, moluscos, tortugas marinas y una
fauna silvestre conformada por aves, mamíferos y reptiles. (Gobernación de Antioquia,
2007).
13
Según el (Departamento Nacional de Planeación (DNP); y el DAP Departamento
Administrativo de Planeación (DAP); Junta Efemérides Urabá, 2006), el Darién tiene una
representación a nivel de grandes grupos de organismos muy importante con relación a
Colombia y Chocó, en donde representa el 5% de las plantas de Colombia y el 18% del
Chocó, el 24% de las aves de Colombia y el 50% del Chocó. En cuanto a anfibios, el
Darién representa el 8% de Colombia y el 28% del Chocó.
1.1.2 Usos del suelo
Para los municipios de la subregión de Urabá, el uso del suelo se da sobre un área de
bosque tropical, en donde las aptitudes del suelo pueden variar (Pérez, 2007). Según
estos datos del uso del suelo para los municipios costeros de Antioquia, es evidente que
la mayor utilización de tierra se encuentra dedicada a la ganadería. Para el caso de los
municipios de Arboletes, Necoclí y San Juan de Urabá, casi la totalidad de las tierras se
encuentra destinada a esta actividad. Por su parte, el municipio de Turbo, si bien tiene
una proporción importante dedicada a la ganadería (61,5%), ha logrado diversificar un
poco la tierra en usos para el sector agrícola y las áreas de conservación. En cuanto a los
usos del suelo para 2011 hay una evidente predominancia del suelo destinado a pastos
(53,8%), seguido por otras (áreas urbanas, cultivadas, lagos, ciénagas, represas, ríos,
etc.) 30,1%, rastrojo con 11%, cultivo (5%), y bosques (0,1%).
Gráfico 2. Cambios en los usos del suelo en el municipio de Turbo 2005-2011
Gráfico 2. Cambios en los usos del suelo en el municipio de Turbo 2005-2011
Fuente: elaboración propia con Datos de Oficinas de Campo Secretaría de Agricultura - UMATA - Carta de Generalidades
de Antioquia, Planeación Departamental.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
2005 2011
(%)
Bosques Rastrojo Pasto Cultivos Otras
14
En Pérez (2007) se hace un análisis de la zona costera, en donde se establece el mejor
uso potencial del suelo según sus características para los municipios de Arboletes,
Necocli, San Juan de Urabá, Turbo y Antioquia. En este análisis se deduce claramente
que las tierras están siendo sobre utilizadas en las actividades pecuarias. Para el caso de
las actividades agrícolas y forestales del municipio de Turbo existe un potencial nada
despreciable, inclusive superior al agregado departamental.
En conclusión, el análisis anterior de usos del suelo para el municipio muestra que, si bien
hay potencialidades en la tierra para la explotación agrícola e industrial de ese sector,
dado sus niveles de fertilidad, la mayor parte del suelo se encuentra destinado a pastos,
es decir, se está sobreexplotando la tierra para actividad pecuarias con la ganadería
extensiva. Lo anterior se ve en el Gráfico 2: en seis años se incrementó notablemente el
área destinada a pastos y, por el contrario, el suelo destinado a cultivos disminuyó.
También sobresale la pérdida de bosques de 2005 a 2011, quizás por fenómenos como la
tala indiscriminada. Frente a esta situación, preocupa la gran proporción de tierras que
deberían destinarse a la conservación de acuerdo al análisis del mejor uso potencial de
suelos. Estas áreas de conservación son de suma importancia para el municipio de Turbo
ya que este cuenta con innumerables fuentes de recursos naturales que deben
protegerse.
Desde el POT del Municipio de Turbo, actualizado por el acuerdo 022 del 2012, se
definen las disposiciones de ley para el uso general del suelo, de forma general, las
categorías de uso del suelo para la cabecera municipal, en donde se observa que el uso
residencial y de protección son los que mayor área poseen.
Concentración de la tierra y estructura de propiedad
Tomando como referente el coeficiente de Gini para el análisis de la concentración de la
tierra, la universidad EAFIT (2011), ha mostrado que la desigualdad ha disminuido
ligeramente a partir del 2006, exceptuando 2008 y 2009, donde creció de nuevo para
retomar la leve tendencia a la baja, acercándose al 0,7569 para 2011 (Gráfico ),
convirtiendo a Turbo en uno de los cinco municipios de Urabá, junto con San Juan de
15
0,758340
0,757406 0,757426
0,757718
0,757163
0,756993
0,756000
0,756500
0,757000
0,757500
0,758000
0,758500
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Co
efi
cie
nte
Urabá, Chigorodó, Necoclí y Arboletes, que presentan mayor desigualdad desde el punto
de vista de la tierra por propietario.
En el municipio de Turbo, los microfundistas representan el 60,01% de los propietarios y
tiene tan solo el 7,38% de la tierra, mostrando que a pesar de ser la mayor parte de los
propietarios, poseen poca tierra, contrario a los medianos y grandes propietarios, que son
minoría pero concentran gran parte del total de tierra presente en el territorio (EAFIT,
2011).
Gráfico 3. Coeficiente de Gini para la concentración de la tierra rural en el periodo 2006-2011.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Universidad EAFIT y la Gobernación de Antioquia (2011).
1.2 Componente institucional
Sistema político - administrativo
El Municipio de Turbo limita al norte con el mar Caribe y el municipio de Necoclí; al
oriente, con los municipios de San Pedro de Urabá y Apartadó y con el departamento de
Córdoba; al sur con los municipios de Carepa, Chigorodó y Mutatá, y al occidente con el
departamento del Chocó (Municipio de Turbo, 2012a).
El municipio está conformado por: la cabecera municipal, a su vez constituida por 26
barrios y tres zonas de expansión urbana (la Lucila, Brisas del Mar y Casanova); 18
corregimientos (Alto Mulato, Blanquicet, Bocas del Atrato, Currulao, El dos, El tres, Lomas
Gráfico 3. Coeficiente de Gini para la concentración de la tierra rural en el periodo 2006-2011.
16
Aisladas, Macondo, Nueva Antioquia, Nueva Colonia, Nueva Granada, Nuevo Oriente,
Pueblo Bellos, Punta piedra, Rio grande, San José de Mulatos, San Pablo de Túpala, San
Vicente del Congo); y 225 veredas, de las cuales 40 se ubican sobre la zona costera
(Municipio de Turbo, 2012a).
Gráfico 4. Organigrama de la administración municipal
Gráfico 4. . Organigrama de la administración municipal.
Fuente: elaboración propia a partir de (Municipio de Turbo, 2013).
Dentro del sistema administrativo, es importante mencionar que Turbo es uno de los
municipios certificados en educación en el departamento de Antioquia. Lo anterior implica
no solo un reconocimiento de la capacidad para realizar desde el municipio una gestión
eficiente y transparente, sino además que es la visualización de las necesidades y
potencialidades del territorio. Con la certificación se crea la necesidad de hacer un
ejercicio responsable de la autonomía adquirida y en una oportunidad de entender que la
educación debe ser un bien público que responda a las necesidades del bien común (Plan
Estratégico de Antioquia, Planea, s.f).
En el componente administrativo se destacan las estrategias previstas por el gobierno
local en materia de desarrollo territorial en diferentes frentes. En el tema de infraestructura
física, se cuenta con dos proyectos que pretenden mejorar las condiciones viales de
ciertas vías del municipio y que son el resultado de un acuerdo público firmado el 17 de
agosto de 2012, como un compromiso de trabajo para el desarrollo del municipio de Turbo
y el Departamento contemplados en el segundo semestre de 2012. Estos dos proyectos
17
se resumen en los Contratos para Mejoramiento y Rehabilitación de Circuitos Viales 2012
(El Tres- San Pedro de Urabá y El Bobal –San Pedro de Urabá), la inversión de ambos
proyectos serán financiado con Fondos de Regalías.
El plan de desarrollo prevé un conjunto de proyectos a escala municipal, dentro de los
cuales destacan: i) Construcción de canal de entrega de la planta de tratamiento de aguas
residuales del distrito norte, planta Yarumal en Turbo –Antioquia; ii) Construcción de obras
de pavimentación urbanas en el distrito de Turbo y mantenimiento de vías; iii) La
construcción de la Terminal Multimodal del municipio de Turbo; iv) Construcción de Muelle
Turístico en el municipio de Turbo.
18
2. COMPONENTE POBLACIONAL
La importancia de hacer un análisis de las características demográficas radica en que a
través de él se puede mirar la dimensión, estructura, evolución y características generales
de la población del municipio, lo que se constituye en información para la elaboración de
indicadores y acciones que vayan encaminadas a analizar los grupos poblacionales más
débiles, la dinámica de la población en edad de trabajar como elemento importante para
la estructura económica del mismo, entre otras posibilidades que hacen importante la
siguiente información.
2.1 Tendencias demográficas
La evolución del total de la población en el Municipio de Turbo indica que pasó de 80 673
personas en 1990 a 143 392 en el 2011. Por su parte, la población ubicada en zona de
cabecera y en zona rural o resto, pasó de 29 022 a 56 694 y de 51 651 a 86 698
respectivamente, según el censo 2005 y las proyecciones poblaciones que realiza en
DANE.
En tasas de crecimiento se tiene que la población creció 30,29% entre 1990 y 2000,
mientras que en el intervalo 2000- 2010 creció 32,84%, y entre el 2010-2011 creció a una
tasa menor de 2,7%. La población ubicada en la cabecera representó el 38,3% del total;
por su parte, la población ubicada en el resto constituyó el 61,7%. En este punto se prevé
que el aumento considerable entre 2000 y 2010 se debe al censo poblacional realizado en
2005, el cual corrige las proyecciones que realiza el DANE.
Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011.
19
Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011.
Fuente: elaboración propia a partir de DSSA. Estadísticas de Población; DANE Proyecciones de población CENSO 2005.
En el Gráfico se observa la población del municipio discriminada por sexo para el período
2005-2013. Según las proyecciones realizadas por el DANE1, puede evidenciarse que la
población se distribuye de manera similar entre hombres y mujeres para cada uno de los
años. Las mujeres en promedio constituyen el 49,33% de la población, mientras que los
hombres en promedio corresponden al 50,67%. En general, para el periodo de tiempo
analizado se observa una tasa de crecimiento total de 24,01% y con un crecimiento
promedio anual de 2,39%.
Gráfico 6. Comportamiento de la población por sexo, 2005-2013.
Gráfico 6. Comportamiento de la población p sexo, 2005-2013. Fuente: elaboración propia a partir de DSSA. Estadísticas de Población; DANE Proyecciones de población CENSO 2005.
1 Es importante aclarar que los datos de población son tomados de las proyecciones del DANE lo que podrían diferir un
poco de la población estimada en el municipio para el 2013.
80.673
105.108
139.628 143.392
29.022 40.052
55.059 56.694 51.651 65.056
84.569 86.698
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
1990 2000 2010 2011
Total población Cabecera Resto
121.885 125.398 128.868 132.393 135.967 139.628 143.392 147.243 151.161
5.000
25.000
45.000
65.000
85.000
105.000
125.000
145.000
2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010* 2011* 2012* 2013*
Total población Hombres Mujeres
20
Componente étnico presente en el territorio
Para el 2005, y a partir del Censo del DANE en donde el total de la población era de 122
780 habitantes, la composición étnica2 se caracterizaba por presentar un predominio de
afrocolombianos, negro, mulato o afro descendiente con el 80,81% (99 217 personas), le
sigue los mestizos con el 17,8% (21 878), indígenas el 1,33% (1628) y finalmente raizal
con el 0,05% (57 personas) (Departamento Administrativo de Planeación (DAP), 2010).
Gráfico 7. Composición étnica, Municipio de Turbo. Censo 2005
Gráfico 7. Composición Étnica, Municipio de Turbo. Censo 2005
Fuente: elaboración propia a partir de Departamento Administrativo de Planeación (DAP), 2010.
Según los datos anteriores, en el municipio las comunidades étnicas más importantes son
la población afrocolombiana y la indígena. Desde el perfil subregional El Urabá
antioqueño un mar de oportunidades y potencialidades, se destaca la presencia de tres
grupos étnicos presentes en el Urabá: Embera, Tule o Kuna y Zenú o Senú. En cuanto a
las comunidades afro descendientes, estas tienen tierras tituladas colectivamente y
comparten ese territorio bajo la figura de los Consejos Comunitarios.
Según el Departamento Nacional de Planeación (DNP); Departamento Administrativo de
Planeación (DAP); Junta Efemérides Urabá, 2006), en cuanto a las actividades
productivas que han desarrollado las comunidades indígenas iniciales y las comunidades
negras que representan gran parte de la población de Turbo, estas han estado sujetas al
proceso de poblamiento y, en especial, a la oferta ambiental del bosque existente. En
particular, los grupos indígenas desarrollaron un modelo agrícola tradicional
2Censo 2005 ajustado después de compensada por omisiones de cobertura geográfica (1,22%) y contingencia de
transferencia (0.,26%).
17,82
80,81
1,33 0,05 1,37
Mestizo Afrocolombianos, negro, mulato o afrodescendiente indígenas Raizal
21
implementando la producción monocultivo de pequeñas áreas con productos como el
plátano, el maíz y el arroz, lo cual lo complementan tanto con la pesca como con la caza
de animales de vida silvestre como guagua, armadillo, gallineta, entre otros, Corpouraba.
Capítulo I. citado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento
Administrativo de Planeación (DAP) y la Junta Efemérides Urabá, 2006, pág. 109)).
Pirámide poblacional En general, se observa que de 1993 a 2013 existe una tendencia a incrementarse la
población en los grupos de edad más avanzados, lo que se podría plantear como una
dinámica al envejecimiento de la población municipal, en donde en 1993 la proporción de
menores de 15 años representaba un 45,58% del total de población para ese año,
mientras que para el 2013 este mismo grupo de edad representa solo el 35,89% del total
de población estimada para este último año. Respecto al grupo de edad que comprende
las personas entre los 15 y 64 años, se evidencia que en 1993 el peso de esta población
en el total de ese año era de 53,8%, y para 2013 aumenta a 60,65%; para el grupo de
edad que comprende los mayores de 65 años, se tiene que, en 1993, su peso era de 2,05
sobre el total y para 2013 aumenta a 3,47%, mostrando de un año a otro un aumento en
la participación de estos grupos de edad avanzados como porcentaje del total de
población para cada uno de los años analizados.
Este fenómeno en el municipio sigue de cierta manera la tendencia de la pirámide
poblacional a nivel de Colombia para el año 2005-2011 según lo muestra (DANE, 2012),
en donde se plantea que para dicho periodo la pirámide poblacional de Colombia está
envejeciendo, para lo cual la proporción de personas adultas, entre los 15 y 54, pasó de
60,09% a 67,8%, esta tendencia de envejecimiento la confirma también cuando se
muestra que la población >65 años pasó de 6,3% a 6,9% en solo seis años.
22
Gráfico 8. Pirámide Poblacional por Edades y Sexo, 1993
Gráfico 8. Pirámide Poblacional por Edades y Sexo, 1993
Fuente: elaboración propia a partir de estadísticas de población: DANE, proyecciones de población por sexo. CENSO 2005.
Gráfico 9. Pirámide Poblacional por edades y sexo, 2013.
Gráfico 9. Pirámide Poblacional por Edades y Sexo, 20
Fuente: elaboración propia a partir de estadísticas de población: DANE, proyecciones de población por sexo. CENSO 2005.
Relación de masculinidad
La evolución de la relación de masculinidad para el periodo 2005-2013 se observa en el
Gráfico 10. En este se evidencia que del año 2005 al 2006 el índice creció de 102,86 a
10 5 0 5 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 1993 Hombres 1993
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013 Hombres 2013
23
102,02 respectivamente, lo que indica que para el 2006 la proporción de hombres por
cada 100 mujeres aumentó. Del año 2006 al 2013 se observa una leve tendencia
decreciente de la relación de masculinidad hasta llegar a 102,55 en el 2013, indicando
que aunque muy sutilmente los hombres con respecto a las mujeres han venido
disminuyendo para el periodo de años analizados sin dejar de tener mayor participación.
En el total de años analizados, el promedio para la relación de masculinidad fue de
102,71.
Gráfico 10. Relación de masculinidad en el periodo 2005-2013.
Gráfico 10. Relación de Masculinidad en el periodo 2005-2013.
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas de Población; DANE Proyecciones de población CENSO 2005.
Para el caso de Turbo, se observa en los rangos de edad más bajo (0 - 4 años) un
incremento en la relación de masculinidad del año 1993 al 2013, pasando de 101,9% (es
decir, por cada 100 mujeres había 101,9 hombres en este rango de edad) a 105,5%
respectivamente, lo cual podría indicar que para este último año se incrementaron
notablemente los nacimientos del sexo masculino. Sobresalen los cambios en el índice de
un año a otro para los rangos de edad que se encuentran entre los 25 y los 44 años, esto
es, para 1993 la proporción de hombres frente a mujeres apenas sobrepasaba el 100%;
para 2013 se evidencia una caída que indica que hay menos hombres por cada cien
mujeres.
Este fenómeno se podría explicar quizás por causas del desplazamiento o la tendencia en
mortalidad que existe en el municipio, cuya primera causa son las agresiones, que se
presentan sobre todo en hombres. Finalmente para las edades entre 45 y 74 años, se
102,30
102,40
102,50
102,60
102,70
102,80
102,90
103,00
2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010* 2011* 2012* 2013*
RELACIÓN DE MASCULINIDAD
24
evidencia un crecimiento del índice para el 2013, y posteriormente para el rango de edad
de 75 o más años se presenta el mismo fenómeno para los dos años analizados, un
índice de masculinidad que viene cayendo.
Tasa de dependencia e índice de envejecimiento En el Gráfico 11 se observa que la tasa de dependencia pasó de 77,20 en 2005 (de cada
100 personas en edad de trabajar había 77,20 en edades inactivas) a 64,88 en 2013, es
decir, se disminuyó la carga, para la población productiva, de mantener a la dependiente
en este lapso. Lo anterior puede implicar que la dinámica económica, no solo a nivel de
los hogares sino a nivel del municipio, podría mejorar, ya que existen proporcionalmente
menos personas dependientes, hablando económicamente, de las personas que se
encuentran activas y que años atrás se encontraban llevando más carga de obligaciones.
Gráfico 11. Tasa de dependencia para el periodo 2005-2013.
Gráfico 11. Relación de Masculinidad en el periodo 2005-2013.
Fuente: elaboración propia a partir de estadísticas de población; DANE Proyecciones de población CENSO 2005.
En cuanto al índice de envejecimiento, Turbo pasó de tener 7,5 adultos mayores
(definidos como las personas mayores de 65 años) por cada 100 niños y jóvenes
(definidos como las personas menores de 15 años) en 2005, a tener 9,66 adultos mayores
por cada 100 niños y jóvenes en 2013. Lo anterior tiene implicaciones importantes para el
municipio, ya que con este aumento sistemático del índice le implica al ente territorial
buscar alternativas no solo en la manera para ofrecer mejores servicios de salud y
seguridad social para los adultos mayores, teniendo en cuenta a los diferentes tipos de
población, tanto desplazados y víctimas del conflicto como pueblos y comunidades
indígenas, sino además en cuanto a las alternativas económicas para que este
55,00%
60,00%
65,00%
70,00%
75,00%
80,00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de Dependencia
25
0
2
4
6
8
10
12
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Indice de Envejecimiento
incremento de la población adulta no tenga implicaciones en la estructura económica del
municipio y de los hogares.
Frente al fenómeno anterior, se encontró que “las personas dedicadas a las actividades
principales como la producción del plátano, están, en promedio, entre los 60 y 70 años
mientras que las nueva generaciones no quieren seguir con las actividades de sus
padres, poniendo en peligro no solo el sustento de alimento sino las actividades que
durante años han estado en la economía del territorio” (Corbanacol, 2013). Lo anterior
implica reflexionar sobre cómo hacer que los jóvenes incursionen en actividades
económicas no solo tradicionales sino potenciales para que exista un relevo generacional
que permita el desarrollo.
Gráfico 12. Índice de envejecimiento para el periodo 2005-2013.
Fuente: elaboración propia a partir de estadísticas de población; DANE Proyecciones de población CENSO 2005.
Tasa bruta de natalidad
Esta tasa presenta una tendencia decreciente para el periodo de tiempo analizado, ya que
pasó de 28,72% en 2005 a 19,65% en 2011, lo que implica una disminución del número
de nacimientos por cada mil habitantes. En promedio, para los años analizados se tiene
una tasa de 24,75%. El anterior comportamiento está muy relacionado con el fenómeno
de la pirámide poblacional de 1993 respecto a la del año 2013, en donde los primeros
Gráfico 12. . Índice de Envejecimiento para el periodo 2005-2013.
26
grupos de edad muestran una tendencia a perder volumen dentro de la pirámide y se
concentra mucha más población en los grupos de edad que van de los 15 a 65 en
promedio, mostrando que ha cambiado la estructura poblacional, relacionándose con la
disminución en la tasa bruta de natalidad.
Gráfico 13. Tasa bruta de natalidad (por 1000 habitantes), 2000-2011.
Fuente: elaboración propia a partir de Dirección Seccional de Salud y Protección Social (DSSA).
Tasa de mortalidad
La principal causa de mortalidad está asociada a las agresiones, con una tasa de 25,1; la
segunda causa de mortalidad son las enfermedades isquémicas del corazón, con una
tasa de 14,6, que afectan principalmente a las mujeres; dentro de estas se encuentra en
mayor cantidad el infarto agudo de miocardio. La neumonía ocupa el tercer lugar con una
tasa de 9,06 (Municipio de Turbo, 2012a).
En general, se tiene una tendencia a la baja en la tasa de mortalidad de la población para
el periodo total analizado, dado que paso de 5,1% en 2000 a 2,1% en 2011, esto es una
caída de más de dos puntos en once años, lo cual podría reflejar la oportuna intervención
del municipio frente aquellas causas de muerte que pueden ser prevenidas y de cierta
manera una disminución en la dinámica del conflicto armado que pudo llevar a la
reducción de la tasa.
28,72 29,94 28,21
24,28 22,18
20,28 19,65
0
5
10
15
20
25
30
35
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(%)
Gráfico 13. Tasa bruta de natalidad (por 1000 habitantes), 2000-2011.
27
Gráfico 14. Tasa de mortalidad para el total de la población para el periodo 2000-2011.
Gráfico 14. Tasa de mortalidad para el total de la población para el periodo 2000-2011. Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE proyecciones de población y (DSSA)
.
La tasa de mortalidad por edad y sexo presenta una mayor incidencia de la mortalidad en
el género masculino con una tasa de 1,24 defunciones por cada mil hombres, frente a las
del género femenino que es de 0.69, que en comparación con las principales causas de
mortalidad en Turbo mencionadas anteriormente en este apartado, se tiene que la tasa de
mortalidad es mayor en los hombres porque en comparación con las mujeres hay muchos
casos masculinos dentro de las principales causas de muerte que son las referentes a
agresiones u homicidios, accidentes de tránsito y otros accidentes. (Municipio de Turbo,
2012a).
En general, el análisis del componente demográfico del municipio muestra una tendencia
regresiva poblacional en su conjunto, es decir, que se evidencian bajas tasas de natalidad
con altas tasas de mortalidad, con predominio de la población adulta y anciana, con
importante incidencia también en los menores de 1 año. Se percibe un aumento de la
concentración poblacional en los grupos de edad más avanzados, lo que sugiere un
envejecimiento de la población pues en 20 años aumentó la participación relativa de los
grupos de edad de 15 a 64 años y mayores de 65 sobre el total mientras que disminuyó la
de los grupos poblacionales que abarcan los menores de 15 años. Lo anterior se
relaciona con la caída en la tasa de dependencia dado quizás el aumento de la
participación de la población en edad de trabajar, y se relaciona además con la caída en
las tasas de natalidad, que hace que la densidad de cierta manera se concentre en los
grupos de edad más avanzados.
5,1 4,4
3,6
3,3
3,2 3,8
3,9 3,8
3,7
3,4
3,1
2,1
0
1
2
3
4
5
6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(%)
28
2.2 Población víctima del conflicto
En este componente se hará una contextualización, a partir de fuentes secundarias, del
desplazamiento forzado en el municipio y de su dinámica en torno a las épocas de mayor
violencia; se hará también una descripción de la situación de la población victima en
Turbo, a partir de estadísticas y su relación con las principales épocas del conflicto. Es
preciso aclarar que en esta descripción se toman datos de la Federación Colombiana de
Municipios con base en Acción Social, debido a la dificultad para obtener datos del
Sistema de Población Desplazada (SIPOD). En último lugar se encuentra una descripción
de la expulsión de Turbo respecto a Antioquia. Finalmente se describen los programas
encontrados para la población victima en el municipio y se anexa la información obtenida
en la visita al territorio con uno de los coordinadores de los albergues de desplazados.
2.2.1 Contextualización del desplazamiento forzado: el desarrollo del conflicto
armado en la subregión Urabá del departamento de Antioquia
La coexistencia en un mismo territorio de recursos naturales y económicos, aspectos de
localización estratégica en términos militares y el comercio de cultivos ilícitos, motivan la
confrontación armada por el dominio territorial. Urabá es una síntesis de lo anterior.
Cuenta con bondades geográficas, sistemas agroindustriales y una diversa riqueza
natural y cultural. La región tiene importantes potenciales: puertos, sistemas montañosos,
selvas, cultivos, entre otros recursos que hacen de la zona un lugar estratégico ideal para
la producción agrícola. Sin embargo, idénticas características lo hacen propicio para el
desarrollo de actividades ilegales como el contrabando, el tráfico ilegal de armas y el
narcotráfico. Estas actividades hacen parte del escenario para el desarrollo del conflicto
armado.
Posterior a los procesos de desmovilización, se ocasionó una nueva dinámica del
conflicto, en donde las Bacrim comienzan el desarrollo de su accionar bajo la lógica del
narcotráfico. Problemas como las extorsiones y la delincuencia común salieron a flote
desde la última desmovilización, principalmente en Turbo como señala el Observatorio del
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (s.f), en donde se muestra que los
16 meses posteriores al proceso de desmovilización del Bloque Bananero (de diciembre
29
0
20.000
40.000
60.000
80.000Hombres
Mujeres
Total
de 2004 a marzo de 2006) se dio un incremento notable en los hurtos a personas, hurtos
a residencias, hurto al comercio, extorsión en toda la subregión de Urabá en donde Turbo
presenta los niveles más altos en casi todos los delitos mencionados, según lo registrado
por el Centro de Investigaciones Criminológicas (CIC) de la Policía Nacional.
2.2.2 Descripción de la población desplazada: estadísticas
Al analizar la población desplazada por municipio expulsor, discriminada por sexo para el
periodo 1997-2010, el municipio de Turbo tiene la mayor población desplazada de la
subregión, con un total de 60 139 personas, de las cuales el 50,9% fueron mujeres (30
594) y el 49,1% fueron hombres (29 545). En este punto, el fenómeno del desplazamiento
debería reflejar alguna tendencia decreciente en la población. Sin embargo, es posible
que esto no se presente por el hecho que el desplazamiento en Turbo se haya
desarrollado en parte de manera interna y de otro lado por las proyecciones poblacionales
del DANE, que no contemplan estos fenómenos en el momento de realizarse.
Para el periodo analizado se dieron en toda la subregión un total de 182 468 desplazados
entre hombres y mujeres, de los cuales Turbo aportó con el 32,96% lo que obliga a
pensar en estrategias desde el orden nacional y local para dar una atención integral e
incluyente a las personas que han sufrido esta condición.
Gráfico 15. Población Desplazada (Municipio expulsor), por sexo. 1997-2010.
Fuente:elaboración propia a partir de Departamento Administrativo de Planeación (DAP) - Gobernación de Antioquia, 2012.
La tendencia de estos hogares en el periodo de tiempo analizado ha sido cambiante tanto
para los expulsados como para los recibidos. Se puede observar que en casi todos los
Gráfico 15. Población Desplazada (Municipio expulsor), por sexo. 1997-2010.
30
años, los hogares expulsados superaban los recibidos, excepto en el año 2000, en donde
los hogares recibidos fueron 1529 y los expulsados tan solo 587, superándolos en más
del doble, lo cual podría evidenciar una agudización del conflicto en las regiones o
municipios vecinos que hizo a Turbo un receptor potencial.
Se evidencia también que entre los años 2005 y 2007 se incrementó notablemente el
número de hogares tanto expulsados como recibidos, siendo el 2005 el de mayor número
(2671 expulsados y 2500 recibidos). El pico de hogares expulsados y recibidos para este
año responde al hecho de que el gobierno nacional permitió realizar declaraciones
extemporáneas que no se habían registrado años atrás producto del temor de las víctimas
a declarar su situación, lo que ocasionó que el registro de expulsados y recibidos en el
municipio se disparara para dicho año. Este aumento del 2005 también se podría explicar
por la situación ocasionada luego de la desmovilización del Bloque Bananero, en donde
las víctimas del desplazamiento en la región de Urabá aumentó un 68% (Observatorio del
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, s.f). Finalmente para los años 2008,
2009 y 2010 se observa una gran disminución de los dos tipos de hogares, reflejando
quizás avances en materia del asentamiento del conflicto para estos últimos años del
periodo analizado.
Gráfico 16. Hogares expulsados y hogares recibidos 1998-2010.
Gráfico 16. Hogxpulsados y hogares recibidos. 1998-2010. Fuente: elaboración propia a partir de Federación Colombiana de Municipios.
5
707 587 683
301 115 153
2671
1526
1837
384 227
118
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hogares Expulsados Hogares Recibidos
31
En cuanto a los hombres expulsados y mujeres expulsadas entre 2005 y 2008, tenemos
como se ve en el Gráfico 17 , que en este periodo de tiempo hay una disminución muy
marcada tanto en el total de hombres como en el total de mujeres, pasando de tener 5366
hombres expulsados y 5226 mujeres expulsadas en 2005, a 760 y 817 respectivamente
para el año 2008, lo que demuestra en estos últimos años del periodo tomado, un
esfuerzo desde el gobierno nacional y local para hacerle frente a las diferentes instancias
que promueven este tipo de expulsiones. Para el total de años analizados, en promedio
se presentaron 3401,25 hombres expulsados y 3392,25 mujeres expulsadas, lo que
demuestra que para estos años no ha existido una tendencia más marcada para uno u
otro género.
Gráfico 17. Hombres y mujeres expulsados, Municipio de Turbo. 2005-2008.
Gráfico 17. Hombres y mujeres expulsados, Municipio de Turbo. 2005-2008.
Fuente: Elaboración propia a partir de (Federación Colombiana de Municipios).
En el período comprendido entre 2005-2008, se identifica una disminución marcada tanto
del número de hombres como de mujeres que llegan al municipio huyendo de la violencia.
Esto es, se pasó de recibir 4979 hombres y 4794 mujeres en el 2005 a recibir 253 y 192
respectivamente, en el 2008. Para todos los años el número de hombres recibidos excede
levemente al de las mujeres, excepto en el 2006 en donde los casos de mujeres recibidas
fueron 3215 en comparación con el de los hombres que fueron 3142. Esta
comportamiento es similar al de los casos de hombres y mujeres expulsados del
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2005 2006 2007 2008
HombresExpulsados
32
municipio, demostrando una mejora de la situación del desplazamiento no solo en Turbo
sino en las regiones y municipios vecinos de donde puedan provenir las personas.
Para el caso del Municipio de Turbo, en el Gráfico 18, se observa los menores de 18 años
que han sido expulsados o recibidos entre el 2005 y 2008. Para este periodo, los menores
expulsados han sido superiores a los recibidos por el municipio. Se observa además, que
si bien; tanto el número de menores expulsados y recibidos han disminuido del 2005 al
2008, pasando de 2058 expulsados y 1844 recibidos a 713 expulsados y 146 menores
recibidos respectivamente; en el 2008 se han incrementado el número de menores
expulsados respecto a los recibidos con 713 expulsados frente a 146 menores recibidos.
Gráfico 18. Menores de 18 años expulsados y recibidos, Municipio de Turbo. 2005-2008.
Gráfico 18. Menores de 18 años expulsados y recibidos, Municipio de Turbo. 2005-2008.
Fuente: Elaboración propia a partir de (Federación Colombiana de Municipios).
Entre 2005 y 2007 se observa un incremento en el número de personas expulsadas y
recibidas quizás por una agudización de causas del desplazamiento y finalmente para
2008, 2009 y 2010 se presenta un descenso progresivo de las personas expulsadas y
recibidas en el municipio, lo cual indica la reducción del conflicto armado que ha sufrido la
región; aunque no es posible afirmar que estamos cerca del final del problema de
violencia en la región.
0
500
1000
1500
2000
2500
2005 2006 2007 2008Menores de 18 años expulsados Menores de 18 años recibidos
33
Situación de expulsión y recepción a nivel de Antioquia
Una vez conocida la dinámica del desplazamiento al interior de Turbo, es importante
identificar la magnitud de la situación de desplazamiento, comparando con otros
municipios del Departamento. En este sentido, se tiene que Turbo es el municipio que
más reporta población expulsada con 58 177 lo que representa el 9,26% del total de
expulsados en Antioquia para dicho año, seguido de Apartadó también de la Región de
Urabá con el 4,98% de los expulsados y tercero Medellín con el 4,46% de los expulsados
del Departamento. (Secretaría de Bienestar Social, Gerencia para la Coordinación y
Atención a la Población Desplazada - Alcaldía de Medellín, 2010).
Frente al tema de la recepción, Medellín es el primer municipio con más recepción de
personas con 189 744 personas que representa el 31,13% del total de población
desplazada de Antioquia. Turbo es el segundo municipio con 55 980 personas que
representan el 9,18% del total de desplazados del departamento.
2.2.3 Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima
del conflicto
La finalidad del siguiente apartado es hacer una descripción de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales y sus respectivos programas y proyectos que
tienen para la población víctima del conflicto, con base en la información de fuentes
secundarias e información recolectada en el municipio, Inicialmente se realizará un breve
diagnóstico de la situación actual de la población víctima del conflicto en el municipio, en
donde se hace referencia de manera muy general a algunas oportunidades y debilidades
con las que cuenta los desplazados, a partir de las entrevistas realizadas a Jhon Walter
Urango, coordinador de la Unidad de Atención y Orientación a Población Desplazada
(UAO)3 en Turbo, algunos secretarios de la administración y el grupo focal con algunos
líderes sociales y promotores de desarrollo.
3 La UAO se encarga de “coordinar de manera ordenada, sistemática, coherente, eficiente y armónica las acciones de las
diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas (SNARIV)” (Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, 2013).
34
Diagnóstico de los programas para la población víctima del conflicto en el
Municipio de Turbo
De acuerdo con el coordinador de la UAO y enlace de víctimas del municipio de Turbo, es
considerable la presencia de población víctima del conflicto, en donde de los
aproximadamente 160 000 habitantes, se tiene estimado que 126 000 son considerados
víctimas en cualquiera de los 11 hechos victimizantes según Ley 1448/11, y de estos
últimos, 85 000 se encuentran en condición de desplazados, lo cual hace evidente las
proporciones de esta población en el municipio.
El coordinador de la UAO argumenta, además, que actualmente existe una prioridad en el
municipio que es la reparación colectiva en el corregimiento Pueblo Bello y el Sector
Tulapas, y toda la zona litoral. Desde el Departamento para la Prosperidad Social (DPS)
se han implementado programas como “Familias en Acción”, “Jóvenes en Acción” (a
espera para Turbo), “Mujeres ahorradoras en acción”. En cuanto al municipio, desde la
Secretaría de Agricultura se van a fortalecer en el tema de producción a 1000 familias
(grupos familiares de 5) en maíz semitecnificado y a 100 familias para la plantación de
arroz, estos dos proyectos concentrados en los sectores de Pueblo Bello y de las Tulapas.
Además se tiene la alianza del Ministerio de Agricultura, la Gobernación de Antioquia y
Municipio de Turbo para la producción de ají tabasco tecnificado, que beneficia a 28
familias que en su totalidad son desplazadas. En 2005, desde la Secretaria de Agricultura
se diseñó un programa para familias desplazadas en la producción de 100 hectáreas de
yuca industrial, en donde lograron sacar solo nueve.
A partir de la entrevista realizada al coordinador de la UAO, y algunos técnicos de la
Secretaría de Agricultura, se identificó que, en términos de financiación de procesos
productivos en el municipio, que involucren también población desplazada, ha habido un
importante avance con la alianza que se viene fortaleciendo desde la Secretaría de
Agricultura y el Banco Agrario, gracias a la cual se han fortalecido todos los proyectos
productivos que han involucrado la producción de maíz. Esta alianza ha permitido que esa
secretaría pueda hacer un acompañamiento técnico y a todo el ciclo productivo (cosecha,
venta), que va desde la iniciación de la plantación hasta la devolución de los dineros por
parte de los beneficiarios al banco. Para el caso puntual de los desplazados, se presenta
35
una gran oportunidad de financiar sus proyectos desde este banco, puesto que este tipo
de población tiene unas líneas especiales de crédito que favorecen el acceso al
financiamiento, en donde los requisitos se reducen y no se les exige por ejemplo
codeudor.
A partir del grupo focal con los productores, se identifican en el municipio una serie de
programas para la población desplazada entre los que se destacan la construcción del
centro de acopio, la consecución de mercados para población desplazada, el programa de
Familias en su Tierra (FEST), la Reparación Colectiva integral – Gobernación de
Antioquia (que se encuentra en fase de diagnóstico) para la siembra y producción de
hectáreas de maíz y producción de maíz (en donde se benefician 130 familias en Pueblo
Bello y 55 familias en el sector de las Tulapas). Sin embargo, como lo argumentan
algunos productores, existe una sobre oferta de instituciones como el caso del
corregimiento de Pueblo Bello, en donde a diario hacen presencia funcionarios de
diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales que, debido a su poca
articulación, generan muy bajo impacto en los proyectos propuestos.
Frente al tema de la oferta de programas institucionales para la población desplazada en
el municipio, el Secretario de Planeación argumenta que las ayudas para esta parte de la
población se hacen principalmente desde el orden nacional, siendo las iniciativas locales
muy bajas. La ejecución de dichos programas se concreta a partir de las distintas
secretarías del municipio como es el caso de la secretaría de agricultura la cual viene
ejecutando proyectos para los desplazados.
i. Condiciones socioeconómicas de la población.
En este componente se presentará brevemente la situación de pobreza en el municipio,
para esto se utilizará el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de
Pobreza Multidimensional (IPM). Posteriormente, se presentará el estado de cobertura de
los servicios públicos. Finalmente se evidenciará la cobertura en salud y en educación.
Sobre este último se realizará un análisis más detallado, no sólo desde la cobertura, sino
desde la existencia de programas de formación para el trabajo que permitirán ver hasta
qué punto la vocación económica del municipio puede verse beneficiada por la aplicación
de la técnica en los procesos productivos.
36
19,66
53,51
27,78
15,90
47,48
22,96
57,49
73,67 67,38
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Cabecera Resto Total
Total Nacional Antioquia Turbo
2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Según el informe arrojado por el DANE sobre las NBI, a nivel municipal y nacional a 31 de
diciembre de 2011, se observa que en el municipio de Turbo, el 67,38% de las personas
tienen alguna NBI, encontrando un 57,49% en la zona urbana y un 73,67% en la zona
rural, estando por encima tanto del nivel Nacional como del Departamental a nivel urbano,
rural y el total (ver Gráfico 19). La brecha de NBI con respecto a orden Nacional y
Departamental se incrementa sobre todo en la zona urbana, en donde del total de
personas con necesidades básicas insatisfechas para esta zona en el municipio, 27,64%
personas están en condiciones de miseria; 23,11% tienen necesidades de vivienda;
36,21% tienen déficit en alguno de los componentes de servicios públicos; 17,66% viven
en condiciones de hacinamiento; 6,28% en condiciones de inasistencia; y 14,88%
dependen económicamente de un tercero.
Gráfico19. NBI a nivel nacional, departamental y municipal, 2011.
Fuente: Dane (2011) Estadísticas de NBI.
Gráfico 19. NBI a nivel Nacional, Departamental y Municipal, 2011.
37
Incidencia de la Pobreza Multidimensional
De acuerdo al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el municipio de Turbo posee 121
885 habitantes (según el censo 2005) de los cuales 95 342 son clasificados pobres por
IPM4, esto es el 78,22% de la población. En tanto, la proporción de variables en los cuales
los hogares pobres enfrentan privación es igual a 52,94%. En la zona urbana del
municipio 31 262 personas son clasificadas como pobres de un total de 42 270, lo cual
equivale al 66,1% del total de la población urbana; por su parte, en la zona rural de un
total de 74 615 habitantes se tienen 64 103 en situación de pobreza, lo que corresponde
al 85,9%. Se evidencia que el grado de privación es mayor en la zona rural que en la
urbana, lo que se podría explicar por el extenso territorio del municipio de Turbo el cual
tiene en el área rural su mayor proporción, en donde existen todavía corregimientos y
veredas muy alejadas que no cuentan con muchos de los servicios y que muestran un
atraso notable en todos los niveles que hacen que su acceso a cada uno de los
componentes que se miden con este índice como salud, acceso a servicios públicos que
aún es precario en el municipio, educación, entre otros, influyen para que en la zona rural
se evidencie un grado de privación superior.
Dado que el componente de servicios públicos es el que presenta una mayor participación
dentro del NBI, se presenta a continuación un análisis de coberturas en el municipio.
2.3.1 Servicios públicos
Con respecto al acceso a los servicios públicos, en el año 2011 se alcanzó una cobertura
en energía eléctrica de 74,6% en la zona rural y del 100% en la cabecera. Para la
cobertura de la zona urbana, se tiene que entre 2003 y 2006 presentó una caída del 3,7%,
pasando de 96,3% a 92,7%; luego, entre 2006 y 2011 se dio un incremento de 7,9% hasta
alcanzar la cobertura de 100%. Por su parte, en la zona rural se dio un incremento de
22,4% entre 2003 y 2006, y de 13,57% entre 2006 y 2011 para alcanzar al final del
periodo analizado un cobertura superior al 74%. Ahora bien, la cobertura total creció 6,7%
4En Colombia una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones (k=5/15), es decir, si enfrenta
carencia en por lo menos el 33% de las 15 variables seleccionadas de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.
38
entre 2003 (71,72%) y 2006 (76,5%); posteriormente, entre 2006 y 2011 el aumento fue
equivalente a 11,2% hasta llegar al 85,1% de cobertura (Departamento Administrativo de
Planeación (DAP) - Gobernación de Antioquia, 2012).
En el tema de servicio de alcantarillado, Turbo, con respecto a los otros municipios de la
zona central es el que presenta el menor cubrimiento (Municipio de Turbo, 2012a). La
disponibilidad del servicio de alcantarillado en la zona urbana es mayor con respecto a la
zona rural, dado que en promedio la cobertura fue de 50,1% y 18,4% respectivamente.
Para el caso de la cobertura en la zona rural, esta viene siendo constante desde 2006
hasta 2011 con una tasa del 20,0%. En tanto, la cobertura en la zona urbana entre 2006 y
2011 crece 11,9% hasta ubicarse en 49%. De ahí, la cobertura total es baja y en promedio
es igual a 29,09% (Departamento Administrativo de Planeación (DAP) - Gobernación de
Antioquia, 2012).
En 2003 y 2004 el municipio de Turbo no contaba con servicio de agua potable en la zona
rural, mientras que la zona urbana disponía de este servicio en un 64,0% y 68,77%
respectivamente. Para el año 2005 tanto la zona urbana como la rural disponía de este
servicio en un 73,0% y 5%, con lo cual la cobertura total ascendió al 32,3% para dicho
año. En 2011 se observa un aumento en el nivel de cobertura para la zona urbana y una
leve caída en la rural respecto al 2008 que fue el que registró mayor cobertura para esta
zona (45,3%). Así, la zona rural se ubicó en 38,6%, la urbana en 75,0% y la cobertura
total alcanzó 53,6% (Departamento Administrativo de Planeación (DAP) - Gobernación de
Antioquia, 2012).
Al contrastar la información referente a los servicios públicos con los que cuenta el
municipio, el Director de Servicios Públicos del municipio comenta que la cobertura en
alcantarillado ni en agua potable es tan alta. Al respecto menciona, que en la zona urbana
(sin tomar centros poblados) la cobertura de alcantarillado no supera el 17,07%, y la
cobertura en acueducto para esta misma zona está alrededor del 47,12%. Respecto a los
servicios públicos de los centros poblados de Nueva Colonia, Currulao y Rio Grande, se
tiene que tanto en agua como energía la cobertura es el 100%, y con respecto al
alcantarillado no se tiene para esta zona, pero que actualmente se está construyendo el
plan maestro de alcantarillado en estos tres centros poblados.
39
Es importante resaltar la dificultad para medir la cobertura exacta en el municipio para
cada uno de los componentes de servicios públicos, ya que el territorio y su cobertura se
encuentra dividido por zona rural, zona urbana y centros poblados, en donde existen tres
empresas que se encargan de la cobertura las cuales son Empresas Públicas de Medellín
(EPM) y Aguas de Urabá y Optima.
Finalmente, la cobertura de aseo total que mide la proporción de viviendas que cuentan
con servicios de recolección de desechos sólidos pasó de 54,7% en 2009 a 66,1% en
2011. El crecimiento se debe al avance que hubo tanto en materia de cobertura en la
zona rural como de la urbana del municipio, en donde de 2009 a 2011 la rural pasó de
43% al 49,8% y la urbana de 71% a 89,2%, lo que significó un aumento de 20,82% en la
cobertura total (Departamento Administrativo de Planeación (DAP) - Gobernación de
Antioquia, 2012).
Internet y telefonía
En el Gráfico 20 se presenta la densidad telefónica en términos de abonados por cada
100 habitantes y la conexión a internet conmutado y banda ancha por cada 1000
habitantes. La densidad telefónica alcanzó la cobertura más alta en el año 2005 con un
valor de 7,70%; desde entonces, esta ha venido decreciendo hasta alcanzar un valor de
3,42% en 2011. Con relación a la conectividad a Internet, en el Municipio se pasó de 2,5%
en 2009 a 9,27% en 2010, y luego cayó para 2011 quedando en 2,41% (Departamento
Administrativo de Planeación (DAP) - Gobernación de Antioquia, 2012). La disminución en
la densidad telefónica probablemente esté relacionada con la expansión en cobertura de
la telefonía celular, en donde no es difícil ver, incluso en zonas rurales la presencia de
antenas de algunos operadores de telefonía móvil.
40
Gráfico 20. Densidad telefónica e internet en el municipio de Turbo, 2003-2011.
Gráfico 20. Densidad telefónica e Internet en el Municipio de Turbo, 2003-2011.
Fuente: eElaboración propia a partir de Departamento Administrativo de Planeación (DAP) - Gobernación de Antioquia,
2012.
Nota: en el año 2007 no existen datos desagregados por municipio dado que la información se encuentra agrupada por
zonas.
2.3.2 Salud: Sistema general de seguridad social
Es pertinente resaltar que al analizar la población afiliada a seguridad social se utiliza la
Base Única de Afiliados (BDUA), que proviene del Ministerio de Salud, la cual contiene
información de los afiliados plenamente identificados a los distintos regímenes del
Sistema de Seguridad Social en Salud (régimen subsidiado, contributivo y regímenes
especiales).
Según indican los Gráficos 21 y 22, en 2011 existía un total de 123 964 afiliados, de los
cuales el 72,4% pertenecían al régimen subsidiado, el 26,6% al régimen contributivo y el
1,1% al régimen de excepciones5. Por su parte, en 2012 el total de afiliados era de 122
5 Pertenecen a este régimen: los miembros de las fuerzas militares, la Policía Nacional, los civiles del Ministerio de Defensa,
los servidores públicos, los pensionados de Ecopetrol, los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y losServidores Públicos de Educación Superior.
6,36 6,74 7,70
7,04
4,37 4,68 3,75 3,42
2,05
9,27
2,41
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(%)
Abonados por 100 habitantes Internet por 1000 habitantes
41
372 afiliados, de los cuales el régimen subsidiado aportaba el 72,39%, mientras el
régimen contributivo aportó el 26,52%. Por otro lado, el régimen de excepciones aporta
solo el 1,1%. En comparación con el 2011 podemos ver que el número del total de
contribuyentes disminuyó en 1,3%, en donde la participación tanto del régimen subsidiado
como del régimen contributivo disminuyó levemente para el 2012.
Gráfico 21. Número de afiliados según régimen de salud, 2011-2012.
Gráfico 21. . Número de afiliados según régimen de salud, 2011-2012
Fuente: elaboración propia a partir de (Ministerio de Salud y Protección Social, 2013). BDUA, 2011-2012
1.311 1.340
32.934 32.452
89.719 88.580
123.964 122.372
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2011 2012
Excepcion
Contributivo
Subisidiado
total
42
Gráfico 22. Cobertura según régimen de salud para el periodo 2011-2012.
Gráfico 22. Cobertura según régimen de salud para el periodo 2011-2012
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Salud y Protección Social, 2013. BDUA, 2011-2012.
Al analizar la cobertura desagregada por sexo, en 2011 la población masculina representó
el 48,4% del total (60 012), siendo el restante 51,6% aportado por la población femenina
(63 952). En general, se observa una simetría entre el número de hombres y mujeres
afiliadas a los distintos regímenes del sistema de seguridad Social. Para 2012 se presenta
el mismo fenómeno en que el sexo femenino lidera en contribución a la Seguridad Social
con un porcentaje 51,8% que es levemente superior respecto al 2011, contra un
porcentaje del 48,2% de la población masculina. Para ese año 63.411 mujeres cotizaron a
la seguridad social frente a 58 961 hombres en el municipio de Turbo.
Al analizar la población desplazada que se encuentra afiliada a seguridad social por
medio del régimen subsidiado, podemos decir que esta llegó a un total de 1.675 personas
correspondiente al 1,36% de las afiliaciones en 2012. Al desagregar por sexo, se
registraron 882 afiliaciones provenientes de la población femenina y 793 de la masculina.
Con respecto a la población desplazada femenina afiliada a seguridad social, se
encuentra que la población mayor o igual a 18 años y menor de 44 años fue la que más
1,1% 1,1%
26,6% 26,5%
72,4% 72,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
2011 2012
Excepcion
Contributivo
Subisidiado
43
registro de mujeres afiliadas tuvo, con un total de 359 mujeres, seguido por la población
mayor de 5 años hasta los 15 con un total de 224. La misma situación se presenta para el
caso de población masculina en situación desplazamiento, ya que lidera en afiliaciones el
rango de edad mayor o igual a 18 años y menor de 44 años con 288 afiliaciones, y en
segundo lugar la población mayor de 5 años hasta los 15 años con 213 afiliaciones.
2.3.3 Educación
En cuanto a la cobertura en educación, de acuerdo a la TBE6, se tiene la siguiente
evolución para los distintos niveles. Para el nivel de preescolar, el cual comprende la
población de cinco años, la TBE pasó de 28,6% en el año 2000 a 73,14% en el año 2006
y finalmente se ubicó en 101,37% en el año 2011. Lo anterior, corresponde a una tasa de
crecimiento de 155,73% entre 2000 y 2006 y de 38,60% entre 2006 y 2011. Por su parte,
el nivel de primaria, correspondiente a la población entre 6 y 10 años, pasó de una TBE
equivalente a 136,3% en 2000 a 129,09% en 2006 y posteriormente alcanzó 142,84% en
2011; esto implica una disminución igual a 5,29% entre los años 2000 y 2006 y un
posterior crecimiento de 10,65% entre los años 2006 y 2011.
Con relación al nivel de básica secundaria, alusivo a la población entre 11 y 14 años, la
TBE pasó de 65,9% en 2000 a 79,67% en 2006 y finalmente se ubicó en 96,05% en 2011.
Esto equivale a una tasa de crecimiento de 20,90% entre 2000 y 2006 y de 20,56% entre
2006 y 2011. Por último, con respecto al nivel de educación media, el cual comprende la
población entre 15 y 16 años, la TBE pasó de 41,7% en 2000 a 39,02% en 2006 y en el
año 2011 alcanzó un valor de 51,05%. Esto es, se presentó una disminución de 6,43%
entre 2000 y 2006 y un posterior crecimiento de 30,83% entre 2006 y 2011. A manera de
hipótesis, la disminución en la TBE en el periodo 2000-2006, pudo haberse dado por el
fenómeno del desplazamiento, el cual, como se advirtió anteriormente, tuvo su mayor
6 Esta tasa, según el Ministerio de Educación, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un
nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para dicho nivel. Para el municipio se presenta la TCB para cuatro niveles: preescolar, básica primaria, básica secundaria y nivel media. Es posible que el cálculo del indicador arroje resultados superiores al 100%, esto se debe a que toda o la mayoría de la población en determinada edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y, además, se debe aclarar que la tasa no tiene en cuenta la edad que puede tener un estudiante en el momento de cursar un nivel educativo.
44
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Nú
me
ro d
e A
lum
no
s
Grado Educativo
NO OFICIAL OFICIAL Total general
alcance en este periodo; además, se mostró como la población joven fue la más afectada
en cuanto a este fenómeno.
Educación básica primaria, secundaria y media
De acuerdo a información suministrada por la Secretaría de Educación, se encuentra para
el año 2013 la presencia de once instituciones no oficiales y 39 instituciones educativas
de carácter oficial. En total, se tiene que las instituciones no oficiales tienen 1983 alumnos
para los años que van desde preescolar hasta el grado 11, y las instituciones oficiales
reportan 37 190 alumnos para estos mismos grados. En el Gráfico 23 se observa la
tendencia de alumnos discriminado por tipo de establecimiento educativo y por grado, en
donde es evidente la superioridad en cobertura de alumnos en las instituciones públicas
como es de esperarse.
Sin embargo, existe un hecho que llama la atención y es la tendencia decreciente en la
cobertura a medida que aumenta el grado educativo. Lo anterior podría estar relacionado
con la dinámica del municipio a incorporar a actividades como el trabajo de moto taxi a
jóvenes sin terminar sus estudios secundarios. La violencia y el orden público que ha
tenido el municipio podrían también influir a que en los grados más avanzados exista
menor cobertura.
Gráfico 23. Cobertura por tipo de establecimiento educativo, 2013.
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
Elaboración propia a partir Secretaria de Educación Municipio de Turbo Gráfico 23. Cobertura por tipo de Establecimiento Educativo, 2013.
45
Dada la importancia de este grupo poblacional, y la necesidad de que los niños y
adolescentes no solo se encuentren estudiando sino además que puedan acceder a
programas que permitan una mejor nutrición y calidad de vida, se destaca a nivel de los
programas de primera infancia, las iniciativas de la administración actual, en donde se
tiene un programa para la atención de la infancia y la adolescencia en la protección de
sus derechos en materia de salud, seguridad, educación, recreación y nutrición.
Formulación de la política pública de infancia y adolescencia para el municipio de Turbo.
Gráfico 24. Matriculados en el municipio de Turbo por grados desde prejardín a quinto de primaria de 2002 a 2011.
Gráfico 24. Matriculados en el municipio de Turbo por grados desde Prejardín a Quinto de Primaria de 2002 a 2011.
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013),
Instituciones de formación superior
Una descripción de los programas ofrecidos en el municipio de Turbo evidencia que existe
una oferta relacionada o enfocada hacia la vocación económica del territorio. En el
municipio se encuentra la oferta principalmente de cinco instituciones de educación
superior: la Universidad de Antioquia (seccional Urabá-Turbo) y SENA de carácter
público, la Universidad Minuto de Dios de carácter privado, y dos instituciones que basan
su modalidad de estudio en educación a distancia o virtual como la Corporación Unificada
Nacional de Educación Superior (CUN) y la Universidad Nacional Abierta y a Distancia
(UNAD).
0
2000
4000
6000
8000
10000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Prejardín Jardín Transición Primero
Segundo Tercero Cuarto Quinto
46
Turbo cuenta con el Complejo Tecnológico Agroindustrial, Pecuario y Turístico SENA, el
cual, por otro lado, se tiene la Universidad de Antioquia con sede en el municipio, la cual
ofrece una gran variedad de programas.
Los programas ofrecidos tanto por el SENA y por la Universidad de Antioquia, guardan
cierta relación con las vocaciones productivas del municipio, en donde el SENA tiene una
oferta más específica para la parte agropecuaria y la Universidad de Antioquia tiene una
amplia oferta de programas de los cuales se destaca las que pertenecen a las ciencias del
mar. Del total de programas que han sido dictados en esta zona, solo se encuentran
activos 19 programas que apuntan no solo a actividades económicas características, sino
también a la formación complementaria e integral como es el caso de la administración,
formación para el sector salud, para la parte ambiental y natural propia de la biodiversidad
del territorio como es la ecología de zonas costeras.
Frente a la pertinencia de los programas ofrecidos por la Universidad de Antioquia en
relación con la vocación productiva del municipio, el coordinador del programa de
Ciencias del Mar de la Sede Turbo, expone que dichas carreras precisamente están
adaptadas a la necesidad del territorio, en donde son totalmente pertinentes con las
condiciones geográficas y naturales con las que cuenta el municipio. Dentro de las
carreras de Ciencias del Mar, el director menciona que a la fecha las carreras Ingeniería
Oceanográfica, Oceanografía y Ecología de Zonas Costeras cuentan con un total de 200
estudiantes.
Formación para el trabajo
En cuanto a la formación para el trabajo, en general, hay una amplia oferta de programas
formativos, que se dirigen a las diferentes actividades que se desarrollan en el Municipio.
Coexisten programas relacionados con temas de las finanzas y la administración con
aquellos dirigidos a los sectores agropecuarios y de producción. Puede considerarse que
la oferta de programas de formación corresponde a la amplia extensión y población del
municipio.
47
En cuanto a la pertinencia en la oferta de programas formativos en relación con la
vocación productiva, se encuentra la gran labor que viene adelantando el SENA como
actor importante para fortalecer las actividades productivas, la cual se ha materializado en
casos como por ejemplo el del corregimiento de Pueblo Bello, el cual ha sido focalizado
por la sentencia de la corte interamericana de derechos humanos - reparación colectiva, y
del cual se graduó un grupo importante de Técnicos de Producción Agropecuaria en
donde el SENA facilitó los profesores y todos las herramientas para que estas personas
materializaran sus estudios.
El SENA también viene desempeñando un papel muy importante en la formación para el
trabajo, en donde se destaca la convocatoria para una técnica en gas domiciliario con la
cual se beneficiarían 30 personas y que tendrían la posibilidad de vincularse con sus
conocimientos a EPM. Se puede concluir que, aun reconociendo que existen programas
relacionados con la vocación económica, cobra especial relevancia realizar un análisis de
la pertinencia de estos con la actividad productiva.
48
3. PRESENCIA INSTITUCIONAL EN EL MUNICIPIO
(PROGRAMAS) Y FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
El análisis de las finanzas públicas territoriales es importante porque permite dimensionar
la capacidad de inversión del municipio para poder ejecutar presupuestos de inversión de
impacto territorial. Por ello, se espera que cuente con unas finanzas sostenibles, es decir,
que den cumplimiento a los indicadores de ley en materia de sostenibilidad de los gastos
de funcionamiento y deuda.
Análisis de desempeño fiscal: indicador sintético
A continuación se analizará la evolución que ha tenido el indicador en cada uno de sus
componentes de modo comparativo. Dicha comparación se realizará con el promedio
subregional, ya que se presenta un sesgo importante al comparar con el departamento de
Antioquia. La información para hallar el promedio subregional se encuentra completa para
cada uno de los años, excepto en el 2008 donde no hay indicadores para los municipios
de Arboletes y Mutatá.
En el Gráfico 25 puede observarse que, a excepción del 2009, Turbo ha presentado un
indicador de desempeño fiscal superior al promedio subregional, lo que fue más visible en
2010. El municipio se ubicó en una situación de riesgo en los años 2008 y 2009; en el
2010 presentó su mejor resultado ubicándose en situación de sostenibilidad; finalmente
obtuvo situación de vulnerabilidad 7 en el 2011. Turbo debe realizar esfuerzos para
alcanzar nuevamente un nivel sostenible de las finanzas públicas las cuales permitirán
generar suficientes ingresos propios y capacidad de ahorro para dar cumplimiento a sus
programas de desarrollo.
7 Un indicador de desempeño fiscal entre 40 y 60 puntos refleja una situación de riesgo, por lo cual se requiere de atención
especial que garantice la solvencia financiera del ente a largo plazo. Por su parte, un indicador entre 60 y 70 representa una situación de vulnerabilidad. Estas entidades mantienen apenas un equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permita sortear holgadamente algún desequilibrio en las finanzas (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2011) .
49
Gráfico 25. Indicador de desempeño fiscal, 2008-2011.
Gráfico 25. . Indicador de desempeño fiscal, 20-2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2011)
3.1 Instituciones gubernamentales y no gubernamentales: programas y
proyectos
Al hacer referencia a proyectos que giran en torno a la población vulnerable, se encuentra
que desde el ámbito nacional y para octubre de 2011, se firmó por el Presidente de
Colombia, el Acuerdo n.o 50 por la Prosperidad, el cual pretende el retorno de la población
desplazada y al programa “Retornar es Vivir”, estrategia con la que el gobierno nacional
trabaja para el regreso a casa de miles de estas familias. Dicha estrategia fue adelantada
por Acción Social. A su vez, en dicho acuerdo se anunció la promoción de la construcción
de un proyecto de viviendas de interés prioritario (Programas Especiales del
Departamento para la Prosperidad Social (DPS)) .
En cuanto al tema de restitución de tierras, según información de la Unidad Administrativa
Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRT) entidad adscrita al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo objeto es servir de órgano administrativo
del gobierno nacional para la restitución de tierras de los despojados a la que se refiere la
Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras), Turbo ha respondido de
manera positiva a esta iniciativa del gobierno.
52,33
41,89
78,96
67,21
51,68 51,91
63,56 61,28
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
2008 2009 2010 2011
Turbo Promedio subregional
50
La tendencia del proceso de inscripción en el registro de tierras despojadas en el
municipio es creciente: a medida que avanza el tiempo aumenta el número de solicitudes
de ingreso al registro y así aumenta el número de hectáreas por tierra a restituir. Este
proceso se divide en dos fases, siendo la primera, la etapa administrativa, que consiste en
la formalización de la inscripción, y la segunda, el recurso judicial, donde se lleva a cabo
la acción de restitución de tierras.
La restitución de dichas hectáreas, permitiría la vinculación a la actividad laboral de
quienes fueron beneficiarios (as) y que están en edad de trabajar, trayendo consigo
oportunidades para aquellas víctimas de la violencia.
Como bien es sabido, Turbo se caracteriza por tener suelos bastante productivos, por lo
tanto, de acuerdo al tipo de suelo, se podría incentivar la siembra de gran variedad de
productos, generando dinamismo económico, aprovechamiento de tierras e inclusión de
población vulnerable a una vida normal y productiva.
Desde los programas especiales que se han desarrollado desde el DPS para la población
víctima del conflicto, se destacan:
Afropaz
El cual se adelantó con el apoyo de Afropaz durante 2012 en algunos municipios del
Departamento de Antioquia dentro de los cuales se encuentra Turbo. Este fue un ejercicio
para la promoción de iniciativas de desarrollo para la población afrocolombiana que busca
avanzar en la reducción de condiciones de pobreza, vulnerabilidad y marginalidad y
fortalecer asociaciones de municipios afrocolombianos, a través de proyectos en
seguridad alimentaria, gestión social, generación de ingresos entre otros (Programas
Especiales del Departamento para la Prosperidad Social (DPS)).
51
Familias en su Tierra (FEST), 2011
El FEST es una estrategia liderada por el DPS, en coordinación con la UAO, y se orienta
a implementar medidas rápidas de asistencia y acompañamiento a la población víctima
del desplazamiento forzoso. Se encuentra en proceso de retorno o reubicación rural,
dirigidas a la generación o potenciación de capacidades para el auto sostenimiento y
subsistencia digna coadyuvando a su proceso de estabilización socioeconómica con
enfoque reparador.
Para el caso puntual de Turbo, desde el DPS se ha atendido en el programa de Atención
a Víctimas de la Violencia en el año 2012 a tres personas en ayuda humanitaria por un
valor de $3 400 200 pesos, por indemnización 1290 a 1991 personas con una inversión
de $12 587 116 240,4 y por encargo fiduciario niños, niñas y adolescentes a 41 personas
con una inversión de $214 781 566,88. Desde el DPS también se han apoyado proyectos
productivos, que comprenden las vigencias desde 2007 hasta 2010.
En 2011, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) se comprometió a reunir
los proyectos asociativos que tiene dificultades de financiación de las personas en
condición de desplazamiento, que están retornando a los municipios, para que sean
valorados y contemplados para la asignación de subsidios.
Otras entidades gubernamentales y no gubernamentales que se encuentran realizando
acciones a través de programas y proyectos para la generación de oportunidades con la
población víctima del conflicto son:
8 Las cifras de familias desde 2002 hasta 2011 están dadas en municipios por hechos victimizantes. Desde el 2012 el
reporte se realiza por número de víctimas indemnizadas (personas) y no por familias; todo en el marco de aplicación de la Ley 1448 de 2011.
52
Comité de Justicia Transicional de Antioquia – Plan de Acción Departamental para
la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del
Conflicto Armado 2012-2015
Este Plan de Acción es el resultado del trabajo articulado de las distintas instituciones que
conforman el Comité de Justicia Transicional de Antioquia. La formulación de este plan
estuvo liderada por La Dirección de Derechos Humano y Victimas del Conflicto Armado de
la Secretaría de Gobierno Departamental como secretaría técnica del Comité. Desde este
plan de acción se diseñaron seis líneas estratégicas:
Prevención, protección y garantías de no repetición.
Rehabilitación.
Satisfacción y reparación colectiva.
Restablecimiento.
Fortalecimiento Institucional y de Organizaciones de Víctimas.
Gestión de la información y comunicaciones.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Desde la Agencia USAID - Colombia se vienen adelantando esfuerzos y programas como
el de víctimas y población vulnerable, en donde se ofrece fortalecimiento institucional,
apoyo a la sociedad civil, y asistencia a víctimas del conflicto y poblaciones vulnerables en
el proceso de transición al pleno goce de sus derechos.
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
La misión OIM en Colombia viene trabajando desde 1956 como principal organización
intergubernamental en el ámbito de la migración. La organización implementa programas
acordes a las necesidades de las poblaciones vulnerables y migrantes del país, en casi
todos los departamentos de Colombia (Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), 2013) .
53
Unidad de Atención y Orientación a Población Desplazada (UAO) - municipio de
Turbo
La UAO es un punto de encuentro en el que las entidades del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población en Situación de Desplazamiento (SNAIPD) están
ubicadas para coadyuvar al restablecimiento de los derechos vulnerados, en donde se les
brinda a la población en situación de desplazamiento una manera más fácil de acceder a
los servicios estatales, a través de una oportuna y efectiva atención e información,
disminuyendo en tiempo los trámites y optimizando el de los usuarios. (Secretaría de
Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Municipio de Turbo, 2012).
Programas para la población víctima del conflicto desde el Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015 “Retomando el camino del progreso”.
Desde el plan de desarrollo municipal se identifica en la primera línea estratégica
“Conocimiento para el progreso y la prosperidad”, los siguientes programas y proyectos
que tiene en cuenta a la población víctima del conflicto.
Programa: desarrollo agropecuario.
Subprograma 1. Fomento a pequeños y medianos agricultores. Indicador: familias
desplazadas beneficiadas con proyectos productivos, línea base 50 meta
cuatrienio 250.
Subprograma 2. Acuícola y pesquero. Indicador: familias desplazadas
beneficiadas con proyectos productivos acuícola y pesquero, línea base 0 - meta
cuatrienio 250. PDM 2012 - 2015.
Subprograma 3. Pecuario. Indicador: familias desplazadas beneficiadas con
proyectos de explotación bovina. Dentro de este subprograma de se destacan los
siguientes proyectos para la población desplazada:
1. Establecimiento de cultivos piscícolas con 130 familias en condición de
desplazamiento y población vulnerable en el municipio de Turbo.
54
2. Fortalecimiento de la pesca artesanal a través de la adquisición de ocho
unidades económicas de pesca para población en situación de
desplazamiento del municipio de Turbo.
Unión de Productores Agrícolas de Urabá para Colombia (UPRURAC). Esta asociación de productores presente en el Municipio de Turbo, propende por el
mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados focalizando la producción agrícola
como alternativa de desarrollo regional. A la fecha cuenta con 829 asociados de los
cuales la mayoría son población desplazada o víctima del conflicto. Desde esta
organización se han venido adelantando programas y proyectos que buscan la generación
de empleo para la población víctima del conflicto, como una manera de mejorar su calidad
de vida.
3.2 Alianzas público-privadas
Dentro de las alianzas público-privadas para la generación de acciones y programas en el
municipio se encuentran:
Alianza público privada: Sector Bananero Colombiano – Gobierno Holandés.
Esta apuesta socioeconómica es una alianza de cooperación internacional entre la
Asociación de Bananeros de Colombia (Augura); las Fundaciones sociales Corbanacol y
Fundaunibán de las comercializadoras Banacol y Unibán, respectivamente; el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia y el Gobierno de los Países Bajos, para la
ejecución del “Programa para la implementación de prácticas organizativas y productivas
sostenibles, buscando el bienestar de las pequeñas unidades productivas del banano y
plátano de Urabá, Magdalena y Chocó”, el cual permitirá el desarrollo en Colombia,
generando acciones encaminadas al comercio sostenible de las familias colombianas que
giran en torno a esta actividad agroindustrial.
El objetivo general del programa es la implementación de un conjunto de prácticas
productivas sostenibles y competitivas a través de un mejoramiento integral a 685 familias
de pequeños productores bananeros y plataneros, para lo cual se tiene un inversión de
$8.663 millones, buscando vincular no solo a las secretarías de la Gobernación de
55
Antioquia sino además a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) como
Corpamag, Corpourabá y Corpochocó.
Alianza Ministerio de Agricultura – Gobernación de Antioquia – Municipio de Turbo
en ají tabasco tecnificado.
Esta alianza que tenía como fin la producción de ají en el municipio de Turbo, benefició a
28 familias, cuyo valor proyectado fue de $407 000 000 y el ejecutado fue de $366 000
000.
Alianza Ministerio de Agricultura – Gobernación de Antioquia – Municipio de Turbo
y UPRURAC.
Este convenio se da para la construcción de un centro de acopio donde se pretende
aglomerar toda la producción de maíz de la parte norte del municipio, lo cual sería muy
importante para facilitar la comercialización que es de los grandes problemas que se
tiene.
Alianza para el establecimiento y sostenimiento del cultivo de cacao con 102
familias de Turbo. Asociación Agropecuaria para Emprendedores del Campo
(AGRECAM) – Proyecto Alianzas Productivas Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
El proyecto pretende beneficiar a 102 personas, de las cuales 99 se encuentran en
condición de desplazamiento y 3 beneficiarios de la Unidad de Restitución de Tierras y
Víctimas. Dentro de las veredas beneficiadas se encuentran Galilea, Kuway, Los
Enamorados, Sinai, Pueblo Bello, El Palmito, Nueva Colombia, Mono Macho, Caracolí,
Manuel Cuello, Playona, Paraíso Tulapa y San Pablo Tulapa. En este proyecto se contará
con la participación como cofinanciadores de:
Alianza para el establecimiento y Sostenimiento del cultivo de plátano con 98
familias de Turbo. Corporación UPRURAC – Proyecto Alianzas Productivas
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El proyecto pretende beneficiar a 98 personas, de las cuales en su totalidad se
encuentran en condición de desplazamiento. Dentro de las veredas beneficiadas se
encuentran Santa fe la Islita, Brunito, La Coroza, Paraiso Tulapas, Semana Santa, Cielo
56
Azul, Santafé del TunTun, Yoki Machena, Porvenir Tulapas, La Pita, San José de Mulatos,
Galilea, Pueblo Bello, Sinail, La Ilusión y La Unión.
En conclusión, se observa una gran presencia de instituciones de todo tipo en el territorio,
en donde la oferta de programas y proyectos se diversifica para la generación de empleo,
autosostenimiento, generación de ingresos, proyectos productivos con énfasis en
autoconsumo. Se tiene además, que la mayoría de programas enfocados especialmente
para la población víctima del conflicto vienen desde el orden nacional y se operan a través
de las secretarías del municipio y algunas entidades descentralizadas. Pese a que se
encuentra que en el territorio hacen presencia muchas instituciones con diversos
programas cada una, se identifica la no existencia de complementariedad entre
instituciones, es decir, no es posible ver de manera clara que las instituciones presentes
se complementen de manera ordenada para un mejor impacto de los programas.
5. COMPONENTE ECONÓMICO: SITUACIÓN ACTUAL DE
LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En este apartado se hará una descripción a partir de fuentes primarias y secundarias de
las principales actividades productivas que hay en el municipio, destacando su potencial
de desarrollo. Previamente se realizará una descripción del sector financiero y de la
infraestructura vial, puesto que son características que, como se verá más adelante,
determinan ventajas o desventajas en términos de financiamiento y comercialización.
5.1 Servicios financieros en el municipio
Sucursales bancarias
(Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia, 2011).
Con el transcurrir de los años, el municipio de Turbo ha venido incorporando diferentes
sucursales bancarias, las cuales desempeñan un papel fundamental para el desarrollo del
sistema financiero y la ampliación de las oportunidades de financiamiento en el municipio.
57
Desde el año 2005 existía oferta financiera por parte del Banco Agrario, cuyo objetivo
principal es prestar servicios bancarios al sector rural por medio de financiamientos a las
actividades agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales, el Banco de Bogotá y el
BBVA. En el año 2009 se estableció la entidad bancaria llamada Bancamía, que centra su
actividad en el sector de las microfinanzas a través de préstamos a la población de
menores ingresos con el objetivo de emprender proyectos productivos y también entra
Bancolombia con el objetivo de financiar las actividades económicas del municipio. Para
el año 2010 no se reportaron más entidades bancarías que las ya existentes en el 2009.
Corresponsales No Bancarios (CNB)
Para Turbo, encontramos CNB de las siguientes entidades: Bancolombia y la Red
Multibanca Colpatria, con siete corresponsales cada una; Citibank con seis; Finalmente, el
BBVA Colombia y el Banco Caja Social BCSC cada uno con tres y un corresponsal,
respectivamente (Banco de las Oportunidades, 2013).
Financiación o crédito formal y acceso a los mismos
La principal oferta de créditos para el sector agropecuario proviene del Banco Agrario de
Colombia, el cual cuenta con recursos propios y otros provenientes del Fondo para el
fortalecimiento del Sector Agropecuario (Finagro).
Existen diversos ítems de la línea de crédito de Finagro. En primer lugar, se encuentra el
crédito capital de trabajo, el cual financia todos los costos directos involucrados en el
proceso productivo. En segundo lugar, el ítem Inversión, donde se financian los bienes de
capital utilizados para proyectos productivos, agropecuarios o rurales. En tercer lugar, se
tienen las líneas especiales. Aquí cabe resaltar el programa hacia la población reinsertada
y desplazada la cual califiquen como pequeños productores y para los cuales se les
financian los costos directos de sus proyectos. En este último programa el banco financia
hasta el 100% de los costos directos de proyectos agropecuarios para capital de trabajo e
inversión a:
58
1. Asociaciones o agremiaciones de productores, cooperativas financieras y ONG que
desarrollen actividades productivas integrando la población vulnerable calificada como
afectada por el conflicto.
2. Población individualmente registrada como reinsertada que califique como pequeños
productores.
3. Población individualmente registrada como en situación de desplazamiento que
califique como pequeños productores,
4. Población vinculada a proyectos de desarrollo alternativo que califique como
pequeños productores.
En cuarto lugar, se encuentra la normalización de cartera, que busca redefinir las deudas
de los acreedores. Finalmente, se cuenta con el ítem asociativo, donde se busca financiar
los proyectos encaminados por distintas asociaciones productivas.
Para el caso puntual de Turbo, desde el Banco Agrario se reactivó la oferta de servicios a
población desplazada para el 2013, en donde en lo que va corrido del año se han
efectuado 15 créditos con garantía de desplazados, con montos promedio de 6,5 millones
de pesos destinados especialmente a actividades de pesca artesanal, productores
plataneros, cacaoteros y maiceros. Para los pequeños productores en condición de
desplazamiento, existen además otras oportunidades desde el Banco, con créditos de
tasas preferenciales de 0.8% nominal mensual, los cuales si se presenta el código SIPOD
no requieren codeudor y tienen el 100% del crédito respaldado por gobierno nacional.
Estos créditos se realizan para destinación agropecuaria y se les hace un control a la
inversión9.
Otro ítem de crédito está dirigido a los núcleos comunales, donde se financia el costo del
capital emprendido por estas unidades productivas. Finalmente, cabe destacar que al
igual que Bancamía, el Banco Agrario de Colombia ofrece crédito para la remodelación de
viviendas o negocios comerciales.
9 Información entregada por parte de la Gerente del Banco Agrario sucursal Turbo a partir de la entrevista realizada.
59
5.2 Infraestructura de transporte
Con relación a la infraestructura de transporte se presentará a manera de descripción la
red vial terrestre compuesta por las vías primarias, secundarias y terciarias,
posteriormente se hará referencia al transporte fluvial y aéreo. Finalmente, se enseñará la
distancia que tiene el municipio con grandes ciudades y los desarrollos futuros.
Vías terrestres
El municipio de Turbo cuenta con una red vial que alcanza los 355 km, de los cuales el
12% tienen su superficie de rodadura pavimentada y el 88% restante se encuentra en
afirmado (Municipio de Turbo, 2012a). En lo que respecta a la distribución actual de las
vías, el municipio cuenta con 153km de red primaria, que representan el 43%, 67 km de
red secundaria, que representan el 19% y 135 km de red terciaria, que representan el
38% de la red vial total del municipio (ver Tabla 1).
Tabla 1. Red vial municipio de Turbo
Tabla 1. . Red vial municipio de Turbo
Fuente: elaboracion propia con base en el (Municipio de Turbo, 2012a).
*Observación: SSe conoce para el municipio la vía fluvial de Quibdó – Vigía del Fuerte – Murindó – Río Sucio – Turbo, pero no se tiene tu extensión en km por tanto se pone 1 haciendo referencia a una vía fluvial.
Desde las disposiciones del acuerdo 022 de 2012 “Plan de Ordenamiento Territorial” para
el municipio de Turbo (Municipio de Turbo, 2012), se encuentra que el sistema vial está
comprendido en primera instancia por la vías urbanas, las cuales a su vez comprenden
las vías arterias que recorren la cabecera municipal o gran parte de ella, las vías
Vías Kms Vías primarias 153
Vías secundarias 67
Vías terciarias 135
Vías fluviales 1*
60
colectoras que son las que se comunican con las arterías, las vías de servicios que
abarcan las demás vías vehiculares, las vías peatonales y las ciclo rutas.
En el segundo grupo, se encuentran las vías rurales que son de suprema importancia
para la dinámica de desarrollo que pueda tener el municipio, ya que tanto el número de
vías como su estado perfilan la capacidad de este para transportar la producción del área
rural donde se concentran las actividades productivas a la cabecera municipal o demás
centros de consumo.
Diagnóstico de la red vial municipal.
En lo referente a la administración de los tramos de carretera en el Municipio, desde el
Plan de Desarrollo Municipal “Retomando el Camino del Progreso” se identifica la
existencia de 25 km de red vial nacional, que representan el 7%; 230 km de red
departamental, que representan el 65%; 63 km de red municipal que representan el 18%,
y finalmente 37 km de red vial privada o comunal que equivalen al 10% de la red vial total
del municipio. Si bien como se verá más adelante, existe una alta proporción de vías sin
pavimentar, la red vial existente permite conectar mercados locales y subregionales que
facilita la comercialización y el desarrollo de los mercados internos.
Es de resaltar que en Turbo no existe terminal de carga y pasajeros. La ruta de camiones
y autobuses desde los muelles de cabotaje o los puestos de despacho, transitan por el
centro del casco urbano. Desde el muelle del Waffe y el muelle del Barrio Obrero se
realizan el envío y recibo de pasajeros y productos hacia las rutas marítimas y fluviales,
además de recibir y despachar ganado procedente del departamento del Chocó y con
destino al consumo local y envío al interior del país, de una manera incipiente y sin orden
administrativo para su operación. La falta de terminal de transporte terrestre ha generado
una serie de conflictos en el uso del espacio público que tienden a agravarse (Municipio
de Turbo, 2012a).
61
El municipio cuenta con las siguientes vías de comunicación (Municipio de Turbo, 2013a):
Aéreas:
Se cuenta con dos aeropuertos: Los Cedros, del municipio de Carepa y el de
Turbo (actualmente no está en funcionamiento). El aeropuerto Los Cedros mueve
11 000 pasajeros al mes, y cuenta con una pista de 2200 m. Actualmente el
aeropuerto fue entregado en concesión a la firma Colombo-China Airplan para la
ampliación de la pista y la modernización de la terminal de pasajeros y de carga.
Se espera además que pueda habilitarse para operar vuelos internacionales (Zona
Franca de Urabá, 2013).
Cuatro pistas: Arboletes, Necoclí, Vigía del Fuerte y Murindó (Centro de
Investigaciones Económicas (CIE), 2007).
La infraestructura vial se presenta como uno de las grandes dificultades para el municipio,
para la totalidad de las personas consultadas en Turbo, pues según ellos se encuentran
en muy mal estado. Esto ha dificultado, entre otras cosas, que la producción propia de la
actividad agrícola se pueda sacar de muchos corregimientos, haciendo que los
productores tengan que vender a terceros su producción a un muy bajo precio o asumir
los sobrecostos que implica el transporte por este tipo de vías, según afirman algunos
productores de la zona entrevistados en campo.
Frente al tema puntual de las vías, los productores del municipio consultados comentan
respecto al mal estado de las vías que comunican los distintos corregimientos, resaltando
el caso de la vía que conecta El Dos y San Pablo Tulapas, la cual hace más de 20 años
se viene pidiendo su intervención dado que con esta obra se beneficiarían 25 veredas de
la zona norte en donde sobresale la producción de maíz, cacao, arroz , productos que se
han visto en desventaja por la dificultad de la infraestructura vial de la zona. Actualmente
a esta vía se le piensa realizar la intervención con ayuda de la maquinaría del ejército y
del Municipio de Turbo.
Para el diagnóstico del estado de las vías del municipio se presentó un limitante de
información, en donde no se logró conseguir en la secretaría de obras públicas un
diagnóstico detallado que hiciera dicha descripción; sin embargo, desde la secretaría se
62
entregó un cuadro que de alguna manera muestra el estado de algunas vías que
pertenecen al territorio.
En general, la infraestructura de transporte para la región de Urabá se presenta como uno
de los mayores problemas. Las mejoras de algunos tramos y la construcción de obras
como el túnel de occidente, si bien han ayudado a la disminución de los tiempos del
trayecto requerido, aún persisten vías que presentan dificultades como la que comunica
con Medellín y Barranquilla, con carreteras que presentan problemas como baches,
derrumbes, accidentes, entre otras dificultades que se incrementan sobre todo en tiempo
de invierno, y que hacen necesario mayores soluciones (Centro de Investigaciones
Económicas (CIE), 2007).
En cuanto a embarcaderos, los existentes han sido utilizados principalmente por la
actividad de los bananeros para sus actividades de exportación, ejerciendo y conservando
su dominio para que las comercializadoras y cultivadores de banano lo utilicen de manera
eficiente para la cantidad que exportan. La modalidad de puerto se presenta rudimentaria,
y con restricciones para su utilización sobre todo de las otras actividades agrícolas o
industriales que se presentan en la zona y que tienen proyección de exportar y que
algunos casos solo lo podrían hacer a través de las comercializadoras y solo para los
países que estas exportan, las cuales en pocas ocasiones prestan los servicios a otros
productos, situación para la cual se plantea la creación de un puerto de acceso libre para
otras industrias (Centro de Investigaciones Económicas (CIE), 2007).
Distancia de la cabecera del municipio con la ciudad más cercana de población
mayor a los 100 000 habitantes.
En cuanto a la posibilidad de integración del municipio con ciudades de un gran mercado
interno, se evidencia la importancia de Medellín como impulsor del crecimiento del
municipio de Turbo, puesto que es la ciudad más cercana y con la que se presentan
mayores vínculos económicos. Por otro lado, otras grandes ciudades y con posibilidades
distintas a Medellín, como Barranquilla y el puerto, o Bogotá y su mercado interno,
presentan dificultades de acceso esencialmente en lo referente a la lejanía, y a los altos
costos de transporte y tiempo que supone transitar por las actuales vías (ver Tabla 2).
63
Tabla 2. Distancia en kilómetros y en horas a los centros poblados más grandes.
Tabla 2. Distancia en kilómetros y en horas a los centros poblados más grandes.
Fuente: elaboración propia a partir de http://co.lasdistancias.com/
Desarrollos futuros
La importancia de Turbo y de la subregión de Urabá radica en diferentes factores: el
hecho de ser la única región costera del departamento la convierte en la salida de
Antioquia al mar. La ubicación potencialmente estratégica de esta región la hace
privilegiada, pues como se expone en el perfil subregional “Urabá Antioqueño: un mar de
oportunidades y potencialidades” (versión sin publicar), por ella cruzan ejes longitudinales
y transversales que conectan a Colombia y Antioquia con el mundo, con grandes
posibilidades de integración, haciéndola un gran foco de oportunidades y posibilidades
desde una visión económica. Lo anterior sumado a que esta región se encuentra a la
puerta de dos océanos, hace que se denomine como la mejor esquina de América.
Desde el departamento de Antioquia se encuentra una visión muy importante para el
desarrollo de la subregión, donde se identifican proyectos e iniciativas que le apuestan a
mejorar, entre otras cosas, la infraestructura física que es base del desarrollo. De este
modo, en el contenido del actual Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 “Antioquia, la
Más Educada”, en su línea 6, (pág. 14) se encuentra el “Proyecto Integral Regional para el
Desarrollo de Urabá. – Urabá: un mar de oportunidades”. Este con el fin de aprovechar la
posición geoestratégica en el Caribe, la extensión de la región y sus múltiples riquezas
naturales, a su vez la posibilidad de generar industria marítima, portuaria y de logística.
Dentro de esta línea se encuentra también el componente 6.3: “El mar como eje del
Desarrollo Económico y Competitividad”.
Este gran proyecto regional integral para el desarrollo de Urabá, se soporta en cinco
macroproyectos (Región Ambientalmente Sostenible, Región Industrial, Agroindustrial y
Portuaria, Región Conectada y Accesible, Región Socialmente Responsable y Región
Distancia a: Kms Horas
Medellín 339 6
Bogotá 777 14
Barranquilla 534 12
64
Educada) y dos grandes estrategias (Región Legal y Gobiernos Locales Fuertes y
Ordenamiento Territorial Sostenible) que le dan fuerza a la apuesta que se tiene por esta
región desde el departamento. Dentro del macroproyecto “Región conectada y Accesible”
se resalta que desde la Gobernación existe un liderazgo en el proyecto Autopistas de la
Prosperidad que va a conectar a Urabá con Medellín, el suroccidente colombiano, la vía
Panamericana y la transversal de las Américas, que además de vincularla con el caribe
colombiano, le permitirá una mayor integración con Venezuela.
Se pretende además, mejorar la conectividad y la integración de los municipios de la
región a través de rehabilitación y mejoramiento de los circuitos viales. En cuanto al
macroproyecto de región industrial, agroindustrial y portuaria, se identifica el reto que se
tiene para posicionar el Golfo de Urabá y la zona del litoral como centro logístico y de
nuevas actividades económicas. Se pretende también proponer una zona industrial
portuaria y animar la construcción de un puerto de aguas profundas que complemente los
puertos existentes en la región.
Sin embargo, dentro de las dificultades para consolidar el proyecto integral para el
desarrollo de Urabá, se encuentra la situación de violencia y desplazamiento, los
conflictos por la tierra y la debilidad institucional y fiscal (íbid).
Desde el Plan Estratégico Subregional Urabá – Darién (PESU) 2011-2020 se plantean
unos proyectos estratégicos de infraestructura vial y equipamientos a nivel de subregión
que directa e indirectamente tienen impacto sobre el municipio de Turbo y que a
continuación se nombran:
Proyecto transversal de las américas.
Proyecto autopista de la montaña.
Proyecto puente interoceánico.
Plan de movilidad subregional de Urabá.
Vía Cauchera- Bajirá- Rio Sucio.
Construcción vía Mutatá- Murindó.
Terminación vía el tres- San Pedro de Urabá.
Construcción vía Carepa – Campamento- Saiza.
Construcción vía San Pedro- Arboletes.
Mejoramiento y pavimentación vía San Pedro de Urabá- Valencia.
65
Pavimentación vía San Pedro- Necoclí.
Proyecto para la consolidación del transporte público fluvial entre Vigía del Fuerte,
Murindó- Turbo.
Dentro del sistema vial para la competitividad se tiene:
Para la vía Urabá-Medellín-Bogotá definida por el gobierno nacional como la “Ruta
de la Competitividad”, se encuentra que los trabajos de doble calzada Urabá
Medellín están próximos a iniciarse y los de Medellín –Bogotá se encuentran en
trámite.
En la vía Panamericana se prevé que muy pronto se iniciará la construcción de los
50 km faltantes hasta la frontera con Panamá, como parte de los objetivos del Plan
Puebla-Panamá. Este país se verá comprometido a ejecutar los 50 km restantes
en su territorio.
La Troncal del Caribe, que une a Urabá con la costa Atlántica y Venezuela,
avanzan satisfactoriamente, en particular en los trabajos de rectificación y
pavimentación del tramo que faltaba entre Turbo y Arboletes (Zona Franca de
Urabá, 2013).
Aparte de los grandes proyectos mencionados en el apartado de desarrollos futuros, se
destacan los siguientes megaproyectos que tienen gran impacto en Turbo y que en su
gran mayoría son proyectos que están relacionados con actividades de energía y
construcción de infraestructura:
En el municipio está incursionando una empresa para la producción de energía y
su exportación hacia Panamá. Este proyecto, de 7000 millones de dólares,
generarían de 3500 a 4000 empleos. El mismo se piensa concentrar en la zona
rural del Corregimiento de Nueva Colonia, en donde ya se encuentran adquiridas
500 hectáreas. La primera etapa tiene una inversión de 300 millones de dólares
solamente en proyectos sociales. Se tiene pensado que este proyecto empiece en
2015.
El puerto a granel en Nueva Colonia pretende cambiar el transporte por barcazas
de productos como el banano, para construir una cinta que atraviese el golfo y se
deposite los productos en los barcos de una manera más fácil y menos costosa.
La vía a las Américas se presente como otro gran proyecto que está generando
dinámica laboral en el territorio. Este proyecto, operado por la empresa Concesión
66
vías de las Américas, comprende 50 km a partir del punto cero (El Tancón) hasta
el Tigre, de los cuales a Turbo le corresponden cerca del 30% de proyecto.
Dentro de la infraestructura de la subregión, es importante hacer mención de la zona
franca del Urabá, aunque se reconoce que no es muy claro el impacto que pueda traer al
municipio. Esta zona fue aprobada por la DIAN mediante la resolución n.o 05423 de 20 de
junio de 2008 y está ubicada en el municipio de Apartadó. Se ha pensado que podría ser
un elemento muy importante para toda la región de Urabá incluido Turbo, ofreciendo una
manera más fácil de acceder a los mercados internacionales del Pacífico y el Caribe,
Centroamérica, EE.UU. y la Unión Europea. Dentro de los objetivos que tiene esta zona
se encuentra: promover un nuevo polo de desarrollo, desarrollar el comercio exterior,
ofrecer nueva formas de negocio, generar empleo y diversificar la oferta exportadora
(Zona Franca de Urabá, 2013).
5.3 Actividades económicas
En general, la región de Urabá se ha caracterizado por tener una agricultura campesina
representada por productos como el plátano, el maíz, el cacao, la yuca, el arroz y la palma
de aceite. Dicha agricultura se ha enmarcado alrededor de procesos productivos
tradicionales sin tecnificación, áreas cultivadas en parcelas familiares administradas y
comercializadas por los mismos propietarios, con bajos rendimientos, inexistentes canales
de comercialización, constituyéndose en la base de la economía de autoconsumo la
población más pobre localizada en las zonas rurales (Departamento Nacional de
Planeación (DNP); Departamento Administrativo de Planeación (DAP); Junta Efemérides
Urabá, 2006).
La agricultura comercial por su parte, se caracteriza por la tecnificación de la producción y
comercialización de los productos de banano y plátano para el mercado externo, por
grandes áreas cultivadas y administradas por personas diferentes a los propietarios, altos
rendimientos y bajo valor agregado. Esta actividad se encuentra ubicada en la zona
centro, concentrada en el territorio denominado el Eje Bananero, confirmado por los
municipios de Apartadó, Carepa, Chigorodó y Turbo, siendo este último el mayor
67
generador de empleo, con 104 fincas en 10 195 hectáreas, que generan
aproximadamente 5600 empleos directos y 16 800 indirectos (Ibíd).
En su página oficial, la Asociación de Bananeros de Colombia (Augura) reporta cifras que
dan cuenta de la importancia del sector para la economía del Urabá, en donde a junio de
2012 existían 35 000 ha en producción, además de generar 24 mil empleos directos y 72
mil indirectos, de exportar anualmente 72 millones de cajas de banano y de emplear en la
subregión a más de 3.000 personas en sus procesos de integración vertical (fábricas de
producción de cajas, sellos, plásticos, astilleros, servicios de fumigación). Su importancia
no se queda solo en lo local, sino que trasciende a la economía nacional a la cuales le
genera ingresos anuales por más de 576 millones de dólares, participando con el 4% de
las exportaciones colombianas y con el 35% de las exportaciones antioqueñas. Lo
anterior se reafirma cuando según Ramírez (2002) citado por (Centro de Investigaciones
Económicas (CIE), 2007), el 90% de la economía de la región depende del banano y del
plátano de exportación.
Actividades económicas propias del Municipio de Turbo
Siguiendo la estructura económica regional, los sectores agrícola y pecuario han sido las
actividades económicas predominantes del municipio, pese a esto, la actividad comercial
durante varios años se ha convertido en el sustento del empleo informal por ser una zona
preferencial aduanera y encontrarse ante la perspectiva de un megaproyecto que
beneficie esta actividad en la región, como es el Puerto de Aguas Profundas de Turbo
(Municipio de Turbo, 2011).
Según el índice de localización10 presentado en (Centro de Investigaciones Económicas
(CIE), 2007) se muestra que, para 2004, Turbo se especializó en el ganado bovino, ñame
diamante y plátano. Sin embargo, la dinámica económica durante años ha estado en torno
a la exportación de banano y plátano, cuyos cultivos se presentan en la zona de
piedemonte y la Serranía de Abibe. La producción del plátano ha sido una actividad
tradicionalmente trabajada por campesinos agricultores de extracción social media,
10
El Índice de localización muestra el peso relativo de cada cultivo en el municipio y su representatividad en el departamento. Así, un valor mayor de 1 en el índice, indicaría que el municipio o la región se especializa en la producción del cultivo en estudio, siendo mayor esta especialización entre mayor sea el índice.
68
generándole a la población productora ingresos permanentes, a pesar de presentar
grandes dificultades como la baja productividad y calidad del plátano, además de la
inexistencia de una agremiación que agrupe a todos los plataneros de la región (Municipio
de Turbo, 2011). Se destacan también en la economía campesina productos como el
maíz y el arroz.
Lo anterior se confirma a partir de la visita al municipio en donde, a través de las
entrevistas y grupos focales a productores, asociaciones, a las diferentes secretarias
municipales (Secretaria de Agricultura, Secretaria de Planeación, Secretaria de Hacienda
y Secretaria de Educación), al SENA, al Centro de Formación para el Trabajo
(Ecosistema), a la Universidad de Antioquia, a promotores de desarrollo local, a líderes
sociales y demás actores consultados, se logra configurar una visión conjunta de la
vocación económica y productiva, que se describe a continuación a partir de las diferentes
visiones y perspectivas:
La vocación económica del municipio sugiere cuatro componentes de acuerdo al nivel de
importancia. En primer lugar se encuentra la parte agrícola, que cuenta con el banano
como su rubro principal, cultivado en gran medida en los corregimientos de Rio Grande,
Currulao, Nueva Colonia y El Tres. De igual modo se encuentra la producción de plátano,
del cual se tienen aproximadamente 12 000 ha, motivo que convierte a Turbo en el
principal productor del departamento (Palacio Mosquera, s.f.). Aunque tradicionalmente el
plátano ha sido la principal actividad del municipio, a raíz de revaluación, que genera la
actual crisis por la que está pasando esta actividad, se ha ido incursionando en la
diversificación de productos como el cacao, la yuca (que ha sido tradicional), el maíz, el
caucho, los forestales y el aguacate. Este último ya se está empezando a exportar y se
encuentra en auge en algunas veredas del corregimiento El Dos como Quebrada de los
indios, Manuel cuello, entre otros, según afirmaron los productores y representantes de
asociaciones de productores presentes en el municipio a través del grupo focal realizado
en la zona.
69
En segundo lugar se encuentra la parte pecuaria, donde sobresale la explotación
ganadera de doble propósito. Se puede decir que en el municipio coexiste una ganadería
extensiva con una ganadería semi-intensiva, en la que faltan procesos de estabulación y
mejoramiento genético. La ganadería semi-intensiva se presenta en los corregimientos de
Blanquicet, Macondo, Lomas Aisladas y Nuevo Oriente.
En tercer lugar se encuentra la actividad pesquera, la cual se ha dicho que durante años
se ha realizado de espaldas al golfo. La actividad requiere mejoramiento técnico para
aprovechar la fortaleza marítima. Al respecto, desde hace unos 8 años está la idea de
crear un parque náutico como el de Cartagena, que tenga requerimientos tecnológicos,
donde se capacite al sector con carreras pertinentes al sector pesquero. La idea no se ha
llevado a cabo por conflicto de intereses para la legalización de algunas tierras.
Finalmente se encuentra lo que se denomina producción para la seguridad alimentaria.
Aquí se encuentran actividades de avicultura, piscicultura, cría de cerdos, cultivo de
hortalizas. Estas actividades conforman una serie de proyectos productivos, denominados
proyectos retorno, lo que se convierte en una gran oportunidad para los desplazados.
Alrededor del 15% de la población desplazada se beneficia de estos proyectos según
afirma Palacio Mosquera (Palacio Mosquera, s.f.). En algunos casos se han construido
granjas autosuficientes, que desarrollan, en un primer momento, cultivos con un periodo
vegetativo corto, como el maíz y las hortalizas, buscando inicialmente asegurar la
alimentación de la población beneficiaria.
Frente a la vocación económica, el Secretario de Hacienda del Municipio (2013) menciona
que tradicionalmente el territorio ha estado orientado hacia la actividad agropecuaria, pero
que dado la situación geográfica y posición geoestratégica, la vocación debe estar
encaminada al desarrollo industrial y portuario y hacia la actividad turística que aún no se
encuentran desarrollados. Agrega también: “a pesar de que Turbo ha tenido grandes
oportunidades como el hecho de ser el primer municipio de país en tener aeropuerto y
estar a orillas de mar, su desarrollo se ha proyectado de espaldas al mismo. Sin embargo,
este potencial en los últimos años ha comenzado a ser visible, materializando iniciativas
70
que lo reafirman como la creación de la sede de la universidad de Antioquia “Ciencias del
mar”. Desde el actual POT también se apunta a potencializar estas capacidades, al igual
que si se mira las políticas nacionales marino-costeras y la Unidad Ambiental Costera del
Darién (UAC-Darién) a Turbo se potencializa como un territorio industrial y portuario.
A partir de la vocación productiva y económica descrita anteriormente, y con la
información suministrada por los actores consultados en el territorio, se obtuvo una matriz
DOFA en la que se identifican debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas con las
que cuenta las principales actividades económicas del municipio (ver Tabla 3), en donde
sobresalen la malas condiciones de la infraestructura vial (sobre todo el acceso a la
veredas que incrementa el precio de los costos de transporte y por ende los de
producción) y los servicios públicos como una de las grandes debilidades para el
desarrollo de las actividades productivas y de las principales causas que hace que las
grandes empresas o inversionistas no encuentren un incentivo para su llegada al
municipio y prefieran otros municipios como Apartadó; la fertilidad de la tierra y la
ubicación geográfica se perciben como fortalezas del territorio; las condiciones naturales
como oportunidad sobre todo para actividades como el turismo.
Tabla 3. DOFA principales actividades económicas
Tabla 3. . DOFA Principales Actividades Económicas
Oportunidades Amenazas
Condiciones naturales propias para la actividad turística – Golfo de Urabá.
Mercado campesino como una forma de comercialización.
La actividad turística como actividad que involucre. personas víctimas del conflicto.
Programa jóvenes en acción.
Generación de valor agregado.
Nuevos Mercados.
Calidad de los suelos para el desarrollo de cualquier tipo de cultivo.
Presencia de grupos armados.
Servicios públicos.
Desastres naturales.
Crisis de la actividad bananera y platanera.
Revaluación.
Bajos precios de los productos.
Altos costos de los insumos.
Orden público.
Endeudamiento para proyectos transitorios.
Facilismo.
La inmediatez.
La región está estigmatizada.
Subutilización de las tierras (familias retornando de nuevo sin saber en qué actividades trabajar sus tierras).
71
Tendencia a proyectos de poca rentabilidad y vulnerables a los cambios climáticos (productos transitorios).
Fortalezas Debilidades
Ganas de querer hacer las cosas bien.
El saber natural.
La cultura.
Calidad de los suelos (fertilidad de la tierra).
Ubicación geográfica.
Diversidad cultural.
Comercialización.
Infraestructura vial y de servicios públicos.
Asociatividad.
Falta de medición y registro en los procesos productivos (agricultura campesina).
Territorio extenso donde no hay un sector definido.
Falta de acompañamiento a los procesos organizativos.
No se hace seguimiento cuando se brinda apoyo a los productores.
Se les brinda instrumentos para los procesos productivos pero no se les da la base para la comercialización.
No existe valor agregado para la producción.
No tenencia de la tierra.
Fuente: elaboración propia a partir de fuentes primarias.
Vocación productiva por zonas
A partir de la información primaria recaudada en el municipio, a través de entrevistas y
grupos focales con los diferentes actores, también se logró identificar la vocación
productiva y su localización por zonas:
Zona Sur: esta zona limita con Carepa, Chigorodó, Mutatá y Rio Sucio que es parte del
Chocó y Hunguia en donde se encuentra toda la zona de inundación del Río Atrato. En
esta se puede identificar los corregimientos de Nuevo Oriente, Blanquicet, Lomas
Aisladas y Macondo, los cuales se dedican principalmente a la ganadería de grandes
productores o de gran escala con fincas de 4000, 8000 y 10000 ha, en donde existen
fincas especializadas por ejemplo en búfalos. A pequeña escala están los pescadores
artesanales los cuales se ubican para la parte del Parque Katíos, Lomas Aisladas y el
sector de Río Sucio, en donde está ubicada la Ciénaga de Turamadó, en donde se
concentra un bajo porcentaje de pesca artesanal.
72
Zona Suroccidental: la zona suroccidental se identifica no solo por la concentración del
cultivo de banano, sino por ser un territorio que se encuentra habitado en gran parte por la
población víctima del desplazamiento que existe en el municipio. Esta zona la comprende
el sector de Nueva Colonia, de gran importancia por ser donde se concentra la mayor
producción bananera; y Bocas del Atrato, donde se concentra todo el modelo de
desarrollo eco turístico que ha tenido el municipio. Este último se encuentra al otro lado
del golfo, siendo un sistema totalmente inundable (ecosistemas de manglar, ecosistemas
de ecatibales) que, junto con Leoncito, son un consejo comunitario conformado
principalmente por comunidades negras que concentran su actividad pesquera en el golfo
de Urabá.
Zona Centro: incluye los corregimientos de Currulao como cabecera corregimental fuerte.
Esta zona se encuentra conjuntamente con Rio Grande que, a pesar de no ser tan
extenso, es totalmente bananero y platanero. Finalmente se tiene que la mayor
concentración de cultivos de banano y plátano se encuentra entre los corregimientos de
Currulao, Río grande y algunas veredas del corregimiento El tres. La zona que comprende
el corregimiento de Nuevo Antioquia con límites con la estibación de la Serranía de Abibe,
es una zona con un clima propicio para realizarse cualquier actividad como la ganadería
que para este punto se realiza más a pequeña escala, los maderables dentro de los
cuales se destaca como primer sector en Urabá en donde se explotó la teca a mayor
escala.
Zona Norte: esta zona que se caracteriza también por su productividad, se encuentra
comprendida por los corregimientos de Alto de Mulatos, Pueblo Bello, San Vicente del
Congo, Nueva Granada y San José de Mulatos y limita con San Pedro de Urabá y
Necoclí. Esta zona cuenta con un clima un poco más seco, en el cual se concentra la
ganadería, la actividad forestal (como ocurre con el caucho, que tiene áreas sembradas
pero que se está a la espera de su aprovechamiento), la siembra de maíz, arroz y plátano.
En la zona de Alto de Mulatos se presenta un clima propicio para la cosecha de hortalizas
debido a su condición limitante con Nuevo Antioquia.
Es de resaltar las iniciativas que se vienen realizando desde hace cuatro años en la
producción de maíz semi-tecnificado en el sector de las Tulapas (San José de Mulatos),
73
proceso que ha sido acompañado por la Secretaría de Agricultura (en cuanto a asistencia
técnica) y el Banco Agrario (en la parte de financiación), con resultados en productividad
que van desde las 4,5 y 5 toneladas por hectárea. Estos procesos que se vienen
realizando en la zona se convierten en modelos a nivel regional de producción diferencial
en el tema de maíz.
Zona Litoral: en esta zona se destaca Punta de Piedra y parte del El dos y algunas
comunidades a la margen del mar que se dedican a actividades plataneras y lo combinan
con la pesca. En general, se tiene que las zonas Norte, Centro y litoral han venido
incursionando en el cacao a través del programa Guarda Bosques que se inició en el
2003 y que a la fecha a partir de un censo realizado por Secretaría de Agricultura
municipal se encuentran más de 2000 ha sembradas en todo Turbo, siendo uno de los
productos que mejor sostenibilidad económica está brindando a las familias de esta zona.
También se presentan iniciativas para el producto del caucho, las cuales se han iniciado
por iniciativa de asociaciones de caucheros de Turbo, Necoclí y San Pedro que han tenido
la posibilidad de encontrar socios con tierras en esta zona para su explotación.
Finalmente, se observa la gran riqueza en variedad de productos gracias a los suelos que
posee el municipio, lo que facilita de cierta manera la integración de políticas desde el
orden nacional y local para las apuestas productivas de la población víctima del conflicto.
Es importante entrar a definir algunos productos que están teniendo mayor auge y
presentan un mayor grado de potencialidad como una manera de identificar hacia donde
podría ir dirigidos los programas. Por lo anterior a continuación se identifican algunas
actividades potenciales.
En cuanto a las potencialidades económicas con las que cuenta Turbo, se puede
determinar que el sector agropecuario ha tenido un peso importante en el desarrollo
económico y en la generación de empleo para el territorio. Durante años, las actividades
involucradas con dicho sector, de una u otra manera han jalonado dinámicas económicas
que permiten que habitantes tanto del área urbana como rural puedan encontrar en ellas
el sustento de sus familias.
74
Actividades en exploración o actual desarrollo
A partir de la visita al territorio, se logró identificar el potencial existente para actividades
como el turismo y ecoturismo dado los recursos naturales presentes en el territorio y la
diversidad cultural como atractivo turístico. También se identifica la fuerza que están
tomando ciertas actividades productivas como el cacao, el caucho y algunos forestales
como la Teca (Tectona grandis), que se siembra en el corregimiento de Nuevo Antioquia,
en donde se tiene un emporio que no puede ser utilizado o extraído por condiciones de
orden público. Se tienen también “sistemas agroforestales”, que son cultivos semi-
tecnificados en donde, por ejemplo, se busca diversificar un cultivo de la siguiente
manera: cacao con plátano y madera o cacao con plátano y árboles frutales, teniendo en
cuenta que la siembra de cacao no genera ganancias en los dos primeros años, se busca
diversidad en más bienes, en productos como el plátano el cual permite un flujo de caja.
Para los productos de cacao, caucho y teca, desde 2004 se ha venido trabajando en su
fortalecimiento a través del programa de participación voluntaria Familias Guardabosques
creado como una de las estrategias del Programa Presidencial contra los Cultivos Ilícitos
(PCI), para áreas ambientalmente estratégicas y vulnerables de ser afectadas por cultivos
ilícitos. Los proyectos formulados y entregados a partir de este programa para los
productos mencionados fueron:
Establecimiento de 900 hectáreas de cacao en arreglos agroforestales, en los
municipios de Turbo y Necoclí, área del Programa Familias Guardabosques.
Establecimiento de 1200 Hectáreas de caucho (Hevea brasiliensis) en sistemas
agroforestales en Turbo y Necoclí, área del Programa Familia Guarda Bosques.
Establecimiento y mantenimiento de una plantación forestal protectora productora
de 500 hectáreas con Teca (Tectona grandis) en el Área del Programa Familia
Guardabosques, de Turbo y Necoclí.
Establecimiento y mantenimiento de una plantación forestal protectora productora
de 100 hectáreas con Eucalipto (Eucaliptos grandis) en el Área del Programa
75
Familia Guardabosques de los municipios de Turbo y Necoclí Urabá Antioqueño,
Colombia.
Establecimiento de 16 apiarios como alternativa de diversificación y generación de
ingresos complementarios de 160 familias del Programa Familias Guarda Bosques
de los Municipios de Turbo y Necoclí sub-región Urabá Departamento de
Antioquia, Colombia.
En el estudio de carácter exploratorio “Zonificación Agropecuaria y Piscícola del
Departamento de Antioquia” (realizado por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural,
Gobernación de Antioquia, 2011), en el cual se busca conocer de manera general cuáles
son y qué características presentan las áreas de aptitud para la producción agropecuaria
y piscícola en el departamento, como un insumo para que el planificador o el inversionista
logré focalizar sobre el territorio un análisis más preciso sobre qué productos y bajo qué
condiciones producir determinado bien, se analiza diferentes productos a través de clases
de aptitud del suelo que se dividen en tierras aptas, tierras moderadamente aptas y tierras
marginalmente aptas11.
Para el caso del cacao, en este estudio se ve el potencial para su desarrollo en el
municipio de Turbo, el cual cuenta 28 019 hectáreas en condición de tierras aptas
ubicadas en la parte norte del municipio en límites con Necoclí, 68 012 ha en condición
moderadamente alta y 3400 ha en condición marginalmente aptas. Por su parte el
caucho, presenta un potencial superior con 93 665 ha en condición de aptas para su
cultivo, 961 ha en condición moderadamente alta y solo 8037 ha definidas como
marginalmente aptas. Para el caucho, se ve que las zonas consideradas más aptas para
su aprovechamiento se encuentran hacia el norte del municipio en límites con Necoclí y
San Pedro de Urabá. Por último, se encuentra el caso de los forestales como la teca, la
cual según el estudio posee en el municipio de Turbo 112,79 hectáreas aptas, 4496,71 ha
en condición moderadamente apta y 5983 ha en marginalmente apta. Finalmente se
11
Las tierras aptas son tierras que, desde el punto de vista ambiental, ofrecen las mayores ventajas comparativas para el desarrollo de un rubro determinado. En los mapas estas zonas están representadas con color verde. Las tierras moderadamente aptas son aquellas que ofrecen buenas ventajas comparativas, pero presentan alguna restricción de suelos, climas, pendiente o altitud para el desarrollo de un rubro determinado. En los mapas esta clase es representada con color amarillo. Las tierras marginalmente aptas presentan mayores restricciones. Un rubro ubicado en esta clase alcanza su desarrollo, pero para ser productivo requerirá una mayor adición de recursos externos y así alcanzar una productividad de aceptable a buena. En los mapas la clase está identificada con color rojo.
76
encuentra el pinus tripical caribaea con 15 827 hectáreas aptas en turbo, 14 995
moderadamente aptas y 13 904 marginalmente aptas.
Si bien se visiona estas actividades como potenciales, según algunos productores, para el
caso del caucho, este aún se encuentra en una etapa de desarrollo y exploración y para el
cual todavía no se presentan experiencias de comercialización, pero ya existen cultivos
que se espera que en unos años se incrementen y sea una actividad que genere las
expectativas esperadas. Por su parte, el cacao es otro de los productos para los cuales se
ha venido incrementando su producción y cultivo desde el año 2003 con el programa
Guardabosques; sin embargo, algunos productores argumentan que la experiencia no ha
sido la mejor ya que el precio de este producto hasta el año 2007 aproximadamente
estuvo en promedio en $5600 el kg, lo que ha cambiado ya que actualmente el precio de
este producto se encuentra entre $2600 y $3500, lo cual contrasta con el costo de
producir el cual se encuentra alrededor de $1500 el kg después de establecido el cultivo.
A estas dificultades se le suma los incrementos en el precio de los insumos.
El tema de maíz es otro caso de los productos que han tomado fuerza, sin dejar de
reconocer la importancia del banano y del plátano, la puesta del municipio ha sido por
fortalecer proyectos de este tipo de cultivos ya que es menos costoso para las personas
su instalación en comparación con la ganadería, lo cual favorece este tipo de cultivos
Para el maíz, según el estudio de aptitud de suelos (realizado por la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural, Gobernación de Antioquia, 2011), se encontró en Turbo 11
728 hectáreas moderadamente apta para su aprovechamiento 55 050 ha marginalmente
apta, lo que podría indicar de cierta manera, que si bien el maíz ha tomado gran
importancia y se le está haciendo apuestas a través de programas, los suelos para su
aprovechamiento son mayoritariamente menos aptas que para otros productos.
Por su parte, el ají tabasco es otro de los productos que han comenzado a ser
impulsados, a través de alianzas como la de la Gobernación de Antioquia, el Ministerio de
Agricultura y el Municipio, para el beneficio de 28 familias en la producción de ají tabasco
tecnificado.
En general, se podría decir que si bien la vocación productiva del municipio se encuentra
muy orientada a la actividad agrícola, y que existe un diversificación a nuevos cultivos,
77
muchos de ellos con un gran potencial, en el territorio es muy bajo el valor agregado que
se le dan a los bienes, para lo cual es necesario incentivar la fabricación de productos
primarios como materia prima para la generación de bienes con alto valor agregado,
según los productores consultado. 12 Se identifica, además, que en términos de
infraestructura y tecnología en gran medida el pequeño productor cultiva con técnica
artesanal y rudimentaria. Componentes como la siembra alineada y los programas de
fertilización, determinan cultivos semi-tecnificados como el maíz, el plátano, el cacao, la
yuca y el arroz.
5.3.1 Actividad agrícola: cultivos permanentes, anuales y transitorios
En el sector agrícola del municipio sobresalen la producción de plátano monocultivo y
banano de exportación, la cual se ha convertido en la principal actividad de la región,
generando desde su producción hasta la fase de exportación aproximadamente 16 911
empleos de los cuales 4228 son directos como fuente de empleo que ha creado una
identidad cultural en el municipio (Plan de Desarrollo Distrital, 2011), pero que en los
últimos años se han visto afectados por la revaluación del peso frente al dólar. También
se identifican otros productos campesinos y tecnificados como la papaya, papaya
haviana, arroz tradicional, arroz tecnificado, maíz, yuca, yuca industrial, maíz, ají, ñame,
ñame diamante, cacao, aguacate, caucho, mango, limón pajarito (Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural, 2006).
En el Gráfico 26, se observa la evolución del inventario agrícola del municipio de Turbo
para el periodo de tiempo analizado. En este se analiza la variación en el total de áreas
sembradas y cosechadas de los productos reportados para cada año, lo cual implica que
en algunos años el área sembrada y cosechada sea superior ya que para ese año se
pudo reportar más variedad de productos, como es el caso del banano de exportación que
solo se reporta para 2000, 200513 y 2011 lo cual dado sus volúmenes de producción
podría afectar el análisis. Con esta salvedad se tiene que del 2000 al 2012, las áreas
sembradas pasaron de 32 195 a 28 610 hectáreas y las áreas cosechadas de 31 923 a 27
12
Comentario muy repetitivo entre los productores consultados. 13
Para todos los cálculos realizados en el 2005, no se tomó el año agrícola como se encontraba en el anuario estadístico de Antioquia (semestre B de 2004 – semestre A del 2005), sino que se sumó el semestre A del 2005 (tomado del anuario del 2005) y el semestre B del 2005 (tomado del anuario 2006). Todo lo anterior se realizó con el fin de que los datos se encentrarán uniformes para todos los años ya que a partir del 2006 en los anuarios los datos de agricultura no toman la metodología de año agrícola.
78
0,0
10.000,0
20.000,0
30.000,0
40.000,0
50.000,0
2000 2005 2010 2011 2012
He
ctár
eas
AREA SEMBRADAS AREAS COSECHADAS
221 hectáreas respectivamente. En términos de crecimiento, el área sembrada creció
34,54% para 2005, luego cayó 30,76% en 2010, para 2011 creció 22,79% y luego volvió a
caer 22,31%, teniendo finalmente del 2000 al 2012 una caída del 11,13%. Para el área
cosechada se tiene que esta creció 31,68% para 2005, luego cayó 32,15% en 2010, en
2011 creció 16,69% y luego cayó 18,21%.
Finalmente del 2000 al 2011 cayó 14,73%. Se debe hacer claridad que para los años
2000, 2005 y 2011 son para los únicos años que los anuarios agrícolas reportan
estadísticas del área sembrada y cosechada del banano de exportación, lo que
probablemente ayude a que en dichos años el área sembrada y cosechada sea superior a
la de los demás años dado el volumen e importancia de este producto para el municipio.
En general, se podría decir que la eficiencia estuvo marcada en la producción, ya que
para los años analizados el área cosechada, en promedio representó el 95,35% del área
sembrada.
Gráfico 26. Inventario áreas sembradas.
Fuente: elaboración propia a partir de evaluaciones agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI. Secretaría de
Agricultura. Gobernación de Antioquia.
La producción total de los productos del municipio puede diferenciarse por tipo de cultivo
(anual, transitorio y permanente). La participación de hectáreas cosechadas por tipo de
cultivo y para cada año, en el total de hectáreas para el mismo tipo durante el periodo
analizado. Para los cultivos transitorios se evidencia que el 2000 fue el que obtuvo mayor
participación dentro del total con 42,8%, para 2005 y 2010 se evidencia una caída
Gráfico 26. Inventario áreas sembradas
79
pronunciada hasta llegar al 7,7%, luego en 2011 y 2012 creció su participación con 9,9% y
18,2% respectivamente. El cultivo permanente presenta una participación cambiante, esto
es, del 2000 al 2005 paso de 14,8% al 26,5% respectivamente, siendo este último año el
que mayor participación tuvo, luego para el 2010 participó con el 19,5% y en 2011 con el
22,8% y para el 2012 cae de la participación a 16,5%. Por último, el cultivo anual presenta
un crecimiento en su participación del 2000 al 2005 llegando a 37,8%, para luego sufrir
una caída que se prolongó hasta el 2011, siendo este el año con la menor participación
con un 8,8%. En general, se tiene que para el 2010 se presentó una caída en la
participación de todos los cultivos, esto responde a la ola invernal que se vivió en el país
especialmente en la zona de Urabá en donde casi todos los cultivos sufrieron grandes
pérdidas en su producción. Para 2012 se observa un crecimiento en la participación de los
cultivos transitorios y anuales y una caída de los cultivos permanentes.
Cultivo anual
El cultivo anual se encuentra conformado por los productos de yuca, yuca Industrial, ñame
y ñame diamante. La variación de la producción para estos productos se detalla en el
Gráfico 27. Para el caso de la yuca, esta presenta un volumen de producción superior al
de los demás productos, del 2000 al 2005 reportó un crecimiento notable en el total de
toneladas producidas, pasando 7800 toneladas a 11 700 toneladas respectivamente
(siendo el 2005 el año que registra la mayor producción de este producto respecto a los
años analizados), luego cayó la producción en más del 60% pasando de 3450 t en 2010,
a 1254 t en 2011. Esta caída acelerada de la producción de yuca es explicada por el
fenómeno de la ola invernal que afectó enormemente los diferentes cultivos del municipio
como ya se había mencionado.
Por su parte, la producción de yuca industrial solo se presenta para el año 2005 debido a
que en el municipio se tuvo una iniciativa para su producción, pero que al igual que otros
productos del programa guardabosques que fueron innovadores en su momento, la
iniciativa se acabó porque solo se tenía un comprador el cual se quebró y tocó perder
toda la producción recuperándose solo 5 hectáreas de 100 sembradas. Por su parte el
80
ñame presenta un comportamiento fluctuante con niveles de producción bajos respecto a
la yuca, esto es, del 2000 al 2005 creció la producción pasando de 260 a 700 ton, para el
2010 cae a 400 y en 2011 y 2012 crece a 990 t la producción más alta del ñame para los
años analizados.
Gráfico 27. Producción del cultivo anual
Gráfico 27. Producción del Cultivo Anual Fuente: elaboración propia a partir de evaluaciones agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI.
Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia.
Dado lo anterior, se identifica a la yuca como el producto que más peso tiene en el total
de la producción del cultivo anual, participando con más del 80% de la producción total
para todos los años analizados. En este sentido, en el Gráfico 28 se identifica la relación
entre la producción de toneladas y rendimiento kg/ha para el producto de la yuca. Lo que
se muestra es que con el pasar de los años, ha caído tanto la producción como el
rendimiento, aunque a partir de 2005 comienza a expandirse la brecha y para el 2012 se
comienza a cerrar, fenómeno más marcado en el lado de la producción (creció) que en el
del rendimiento. El rendimiento paso de 15000 kg/ha en el 2000 a 11000 kg/ha en 2012.
Gráfico 28. Producción de yuca en toneladas/rendimiento (kg/ha)
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
12.000,0
14.000,0
2000 2005 2010 2011 2012
Ton
elad
as
YUCA ÑAME YUCA INDUSTRIAL ÑAME DIAMANTE
81
Gráfico 28. Producción de yuca en toneladas/Rendimiento (kg/ha) Fuente: elaboración propia a partir de evaluaciones agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI.
Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia.
Por otro lado, se tiene que a pesar que la yuca tiene una participación importante dentro
de los cultivos anuales, tanto el área cosechada como el área sembrada disminuyeron de
2000 a 2012, pasando de (520,0 y 520,0) a (270,0 y 180,0) hectáreas respectivamente.
También se observa que para 2011 y 2012 comienza a disminuir la proporción de área
cosechada respecto al área sembrada para cada año, evidenciando cierto grado de
pérdida de eficiencia.
Cultivos transitorios
En lo que respecta a los productos dentro de los cultivos transitorios, Turbo contribuye
con la oferta de cuatro productos: maíz, arroz tradicional, arroz tecnificado y ají. La
tendencia general para todos los productos mencionados no se puede ver con claridad
dado la falta de información estadística para algunos años para productos como el ají y el
arroz tecnificado. Para el caso del maíz es evidente que su producción es muy superior a
la de los otros productos debido en gran parte a las apuestas y proyectos que vienen
siendo apoyados desde el municipio y el departamento para la siembra de este tipo de
producto, lo cual se ratifica con el hecho que participó con el 72,25% de la producción
total de los cultivos transitorios para los años analizados. Pese a esto, el maíz el maíz no
fue ajeno a la ola invernal del 2010 año para el cual muestra una tendencia decreciente
en la producción, pasando de 13 960 ton en 2000 a 2814 t en 2011, aunque para 2012 se
evidencia una recuperación quedando en 9450 t.
0,02.000,04.000,06.000,08.000,010.000,012.000,014.000,016.000,0
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Produccion Rendimiento kg/Ha
82
En cuanto al arroz tradicional, se evidencia también una caída en la producción del 2000
al 2012, pasando de 2.502 t a 2301,0 t respectivamente. Finalmente, para el arroz
tecnificado se muestra una producción de 1642,5 t en 2000 y de 1880 t en 2005. Por su
parte, el ají reportó una producción discreta de 66 t y 85,4 t en 2010 y 2011, y para el
2012 se incrementó 59,84% con 136,5 t. Para este producto puntual, en la visita al
territorio se identificó que similar al caso de la yuca industrial, se presentó una alianza
productiva en la cual se tuvieron problemas con el socio comercial que era de
Barranquilla, el cual de un momento a otro cambió el tipo de ají que se necesitaba lo cual
ocasionó que la producción que se tenía en el municipio de turbo no fuera comprada y por
tanto se tuvo que erradicar varias hectáreas del producto. Lo anterior, muestra una
dificultad existente en la comercialización de las apuestas productivas, que por más
novedosas que han sido, han fallado a la hora de buscar socios estratégicos.
Gráfico 29. Producción total de cultivos transitorios.
Gráfico 29. . Producción total de cultivos transitorios
Fuente: elaboración propia a partir de evaluaciones agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI. Secretaría de
Agricultura. Gobernación de Antioquia.
La extensión de áreas sembradas y cosechadas fue la misma para productos como el
maíz, arroz tecnificado y arroz tradicional en 2000 y 2005, con (9956 ha, 365 ha, 1390 ha)
y (4200 ha, 380 ha, 1300 ha) respectivamente, evidenciando un alto grado de eficiencia
en la producción. Por su parte, para el 2010 dicha situación se repitió para productos
como el maíz y el ají, y para el arroz tradicional varió levemente el área sembrada y
cosechada con 908 ha y 905 ha respectivamente. De nuevo para este año se evidencia
las consecuencias de la ola invernal tanto en las áreas sembradas y cosechadas en el
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
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2000 2005 2010 2011 2012
Ton
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MAIZ ARROZ TECNIFICADO ARROZ TRAD. AJI
83
2010. El 2011, muestra una variación entre el área sembrada y cosechada en todos los
productos, esto es, para el maíz el área sembrada fue de 1950 ha y el área cosechada fue
de 1856, para el ají fue de 31 ha y 30,5 ha, y para el arroz fue de 860 ha y 963 ha
respectivamente. Por último, se tiene que en 2012 el maíz, el ají y el arroz tradicional
muestran las mismas áreas sembradas y cosechadas con 3150, 46,5 y 1770 hectáreas
respectivamente.
Gráfico 30. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos transitorios).
Gráfico 30. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos transitorios) Fuente: elaboración propia a partir de evaluaciones agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI. Secretaría de
Agricultura. Gobernación de Antioquia.
Cultivos permanentes
La producción de aguacate, cacao, plátano y banano son algunos de los productos que
corresponden a los cultivos permanentes del municipio Turbo. Se observa, que son el
banano de exportación y el plátano monocultivo los productos principales de la economía
del Municipio de Turbo. Para el caso de la producción del banano de exportación, se
evidencia un comportamiento relativamente estable. Por su parte, la producción del
plátano monocultivo muestra un comportamiento variable, así se tiene que para el 2000
reportó una producción de 83 877,8 t, y para el 2005 y 2010 esta creció a 266 400 t y 273
394 ton respectivamente, luego para el 2011 cayó 33,52% quedando con una producción
de 181 740 t y para 2012 creció 7,7% reportando 195 740 t.
Finalmente, los cultivos de aguacate y cacao presentan volúmenes de producción muchos
más bajos, con una producción promedio para los años analizados de 1250 t y 466 t
0,0
2.000,0
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2000 2005 2010 2011 2012
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84
respectivamente. Es de resaltar, que en los inicios de la producción de plátano hace
muchos años, se tenía pensado que este fuera sombrío temporal del cacao; sin embargo
la diferencia en los tiempos de producción hicieron que se prefiriera las plantaciones de
plátano, hasta llegar a consolidarse como un producto de suma importancia en el
municipio, inclusive por encima del cacao.
En la categoría de cultivos permanentes, existen también otros productos de mediana
importancia dado sus volúmenes de producción, como lo son la papaya, papaya haviana,
mango, coco y caucho, para los cuales no se hace un análisis de su comportamiento dado
la falta de información estadística para todos los años analizados.
Las áreas sembradas y cosechadas por producto sugieren que la extensión de dichas
áreas fue la misma para el banano de exportación por año, así 9171,7 hectáreas en 2000,
10 330,2 en 2005 y 10 231,2 en 2011. El plátano que es el producto con mayor número de
áreas sembradas y cosechadas en el grupo de productos analizados, presento la misma
extensión de estas solo para el 2010, para el resto de años el área cosechada es inferior
al área sembrada. El cacao es el tercer producto de esta lista en presentar mayor área
sembrada y cosechada, en donde para cada año el área cosechada fue inferior al área
sembrada, excepto el 2012 con 2061 ha. Luego está el aguacate que también presenta
que para todos sus años el área cosechada sea inferior al área sembrada, pero es en el
cacao, donde en promedio, es mayor la participación del área total cosechada en
comparación con el total del área sembrada para los años analizados, con el 81,47%
frente a 55,42% del aguacate.
Si bien no se realiza un análisis detallado del cacao, debido a que es una actividad
incipiente de la cual no se tiene buena información, se presenta la referente a los costos
de producción. En este se observa que del costo total que es $4 383 200 pesos, la mano
de obra para establecimiento del cultivo es la que mayor participación tiene del total de
costos con el 63.7% y con un valor de $2 794 000, los insumos el 29.9% con un valor de
$1 311 200, los costos de infraestructura, de equipos y herramientas con el 2,7% y un
85
valor de $119.000 y finalmente otros costos (análisis de suelos, transporte interno
insumos, entre otros) con el 3,6% y un valor de $159 000.
Dentro de los cultivos permanentes se desarrollan dos que definen en gran parte la
vocación económica, es por esta razón que es pertinente analizar en detalle el desarrollo
productivo del plátano y el banano.
Plátano y banano
Como se ha mencionado en anteriores apartados, el banano y el plátano son dos
productos muy representativos para la economía de la Región de Urabá y en especial
para el Municipio de Turbo, que según actores consultados, es el principal productor de
plátano en el departamento. A partir de la visita al municipio, y con grupos focales a
productores, y entrevistas a diferentes actores involucrados con la actividad (productores
de banano y plátano, representantes de las comercializadora UNIBAN Y BANACOL,
secretaria de agricultura, entre otros) fue posible visualizar de manera muy general, el
funcionamiento de las actividades productivas en mención, para lo cual se hace a
continuación una mirada a los diferentes elementos involucrados (precios, tecnología,
estructuras de mercado, comercialización, financiación, costos, entre otros) en donde
primero se relaciona lo referente al banano y luego se concluye con el tema del plátano
que es de gran representación en la economía local.
La estructura de producción en Turbo para el banano se encuentra constituida por
grandes extensiones de tierras, en donde se pueden encontrar fincas productoras con
más de 70 hectáreas, las cuales en su mayoría pertenecen a las principales
comercializadoras que hacen presencia en el región. En cuanto a la actividad portuaria, la
actividad bananera cuenta con los embarcaderos de Nueva Colonia y el Zungo, como
parte del sistema privado que se tiene para la actividad de exportación. El banano es
cargado en barcazas en forma paletizada o en contenedores, luego trasladado a los
buques que fondean al sur o al suroeste de Bahía Colombia. Estos embarcaderos hacen
parte del sistema portuario de Urabá para la comercialización del banano (Departamento
86
Nacional de Planeación (DNP); Departamento Administrativo de Planeación (DAP); Junta
Efemérides Urabá, 2006).
Por su parte, para el caso del plátano, se tiene que su producción se da a través de
familias que poseen parcelas con extensiones de tierra que en promedio no superan las
tres hectáreas (Baena Pérez, s.f.).
Según cálculos de Secretaría de Agricultura, en el municipio hay 24 000 ha de plátano, lo
cual, dividido entre una extensión promedio de 3 ha, da un número aproximado de 8000
productores de plátano. El promedio de la tenencia de hectáreas es tan bajo que en el
sector se reconocen como como grandes productores aquellos que tienen una parcela
superior a las 7 ha e inferior a 10 ha, de estos se prevé no superen el 5% de los
productores.
La actividad de siembra se realiza en gran medida de manera rudimentaria. Al respecto,
menciona que existe una oportunidad vigente, en donde Las comercializadoras, Uniban y
Banacol, dan la posibilidad de siembra de alta intensidad. Estas financian mediante
crédito los insumos, el cual se pagará cuando se recoja la cosecha; de igual modo prestan
la asistencia técnica. La mano de obra corre por cuenta del productor. El programa
permitiría producir aproximadamente 2765 matas/ha, lo que contrasta notablemente la
producción actual equivalente a unas 1450 matas/ha. Siendo el plátano un cultivo
permanente, la producción a través de esta técnica solo puede ser de una cosecha, ya
que los racimos comienzan a disminuir su magnitud en cosechas posteriores. La técnica
utilizada permitiría un rendimiento de 2,5 racimos/ha.
A partir de la información de costos suministrada por la Secretaria de Agricultura del
Municipio, se tiene a continuación la estructura de costos de producción para una
hectárea de plátano. Es preciso aclarar, que la información que se da a continuación no
incluyen construcción de canales de desagües, que son muy útil en esta zona, siendo así
87
con canales construidos, el costo por hectárea estaría aproximadamente en ($ 4 5000 000
y $ 5 500 000 aproximadamente).
Con relación al financiamiento y la capacitación se tiene que: el crédito lo realiza de
manera frecuente, por valor promedio de $2 500 000, dedicado exclusivamente a la
actividad productiva; respecto a la capacitación, se ha recibido para el manejo del cultivo
a través del SENA, Uniban y la asistencia de Secretaría de Agricultura.
Respecto a ayudas del gobierno, no se presenta un subsidio. El año anterior se vio
beneficiado de cuatro ciclos de fumigación de Sigatoka, en el 2013 se ha realizado una.
Realizar la fumigación terrestre conlleva un costo de aproximadamente $ 35 000/ha, la
cual se debe realizar cada 20 días, pero se realiza cada mes.
Finalmente, en términos de asociatividad al igual que en otros componentes, la realidad
es muy distinta entre el banano y el plátano. Para el caso del banano, se encuentra un
sector consolidado con una agremiación fuerte a nivel nacional que representa
principalmente a los productores del Urabá. El hecho de tener agremiaciones fuertes
consolidadas les ha permitido consolidar el sector, y poder conseguir mayores beneficios.
En cuanto a la asociatividad para el plátano, es importante reconocer que en número, son
más de doce las asociaciones de plataneros en Turbo, en donde se destaca que gran
parte de los productores pertenecen a Uplatur, la cual cuenta con 610 socios. Sin
embargo, la poca asociatividad y los intereses particulares, han hecho que la
asociatividad sea una debilidad en el sector platanero al igual que en muchas otras
actividades productivas del municipio, lo cual ha permitido que los intermediarios sean los
que se están quedando con las ganancias. Lo anterior se convierte en un punto central a
tratar por parte de las políticas y proyectos que se tengan para el municipio, puesto que la
débil integración de productores está influyendo en su bajo poder de negociación y por
ende en los beneficios para el sector y los productores.
88
Cadenas productivas
Cadena productiva de plátano
La cadena productiva del plátano de la subregión Urabá-Darién-Caribe cuenta con el
acuerdo de competitividad firmado en el año 2009 y con una visión para el año 2020 en la
cual la cadena será reconocida por a escala mundial por excelente innovación en los
productos y su seriedad en los compromisos comerciales. El objetivo de este acuerdo de
competitividad es impulsar el desarrollo productivo, social, organizativo, gremial y
comercial de la actividad (Secretaría Técnica de la Cadena - Agencia de Desarrollo Local
ADEL Urabá, 2009).
El consejo subregional de la cadena productiva del plátano Subregión de Urabá se
encuentra conformado por los productores: Fedeplaur, Uplatur, Ascolpas, Asoprobeba;
por las Comercializadoras: Uniban, Banacol, Banur, y Conserba; por las entidades del
Estado: Secretaría de Agricultura Turbo, Banco Agrario de Apartadó, Secretaría de
Agricultura del Departamento de Antioquia, el Ministerio de Agricultura y el SENA; y
finalmente cuenta con la presencia de tres entidades de apoyo: Cordesu, Unagru, MESU.
La cadena subregional se integra a la de nivel nacional y por medio del Acuerdo de
cadena se cumplen los nuevos puntos que exigen la Ley 811 que anteriormente se
mencionaron.
Para el caso puntual de Turbo, a partir de la información suministrada por algunos
productores y a partir de lo percibido en el municipio a través de diferentes actores, puede
definirse, que en general la cadena está conformado por los siguientes eslabones:
- El eslabón de producción, es decir, cultivadores de plátano que en su gran
mayoría son pequeños productores con predios entre tres y cinco hectáreas, que
venden su producción a las grandes comercializadoras presentes en el municipio.
- El eslabón de comercialización que está conformado por los compradores de
primera instancia del fruto que están localizados en los municipios donde se da la
producción, en donde se destacan Uniban, Banacol, y DOLE las cuales son
dueñas a su vez de muchas de las fincas productoras y que se encargan de
89
acopiar y llevar el producto a mayoristas que en general es a través de
exportaciones. También se da el caso en el que el plátano de rechazo se vende en
el mercado local. Las mismas comercializadoras son dueñas de las fábricas de
cartón y plástico en las que se empaca el producto una vez pasa todos los
estándares de calidad.
- El tercer eslabón identificado es la conformada por la industria transformadora, en
donde si bien no se observa una gran actividad de transformación del producto si
se identifica la marca, por ejemplo la comercializadora Uniban, que actualmente
produce, vende y exporta chips de plátano en los mercados nacional e
internacional. En total son nueve sabores: natural, limón, chile, chile-limón,
madurito, ajo, queso cheddar, barbecue y banano verde. Los chips están en
Estados Unidos, Europa y el Caribe. En general, más que una verdadera industria
de transformación se identifica mejor es la producción de un producto que en su
mayoría se exporta a los mercados a otros países sin realizarse ninguna
transformación.
Cadena productiva de banano
Se identifica que en el municipio de Turbo la cadena de banano es una de las más
consolidadas de las actividades analizadas. A partir de la información obtenida en el
territorio y con actores del sector se logra identificar la siguiente estructura de la cadena
en donde las comercializadoras tienen una integración vertical con la que se relaciona con
otras empresas y unidades de negocio propias de las mismas comercializadoras que para
el caso de UNIBAN cuenta con fábricas de plásticos y de cajas de cartón corrugado,
planta de snacks, empresa de transporte marítimo, astilleros para el mantenimiento naval,
almacenes de insumos agrícolas, empresas de producción propia de banano, barcos para
la exportación del producto, aeropuerto, aviones de fumigación y compañías
comercializadoras, Turbana Corporation en Estados Unidos, en sociedad con Fyffes, y
Tropical Marketing Associated, TMA, en Europa (UNIBAN, 2013).
Los eslabones tienen casi la misma estructura que para el caso del plátano, sin embargo
en el caso específico de la producción de banano, como se ha mencionado en apartados
90
anteriores, esta se desarrolla a una escala mayor que la del plátano, en donde se
encuentra más número de fincas afiliadas y de propiedad de las mismas
comercializadoras, y sus extensiones van desde las 60 hectáreas hasta las 200 y 300
hectáreas como lo menciona el coordinador de una de las fincas productoras.
Frente al tema de transporte, tanto para el banano como para el plátano, las
comercializadoras le cobran al productor tres fletes, los cuales se dividen en el transporte
terrestre de las fincas a los embarcaderos, el fluvial de los embarcaderos a los barcos, y
el marítimo que es el que lleva el producto al destino. Ante lo anterior, muchos
productores argumentan sentirse en una crisis por la cantidad de fletes que tienen que
pagar para el transporte de la mercancía a lo que se le suma el aumento en los precios de
los insumos para la producción.
Como ya se ha mencionado en repetidas ocasiones, el hecho de ser el banano y el
plátano dos productos de gran impacto para la economía local y regional, ha hecho que
se consoliden grandes comercializadoras alrededor de estas actividades, las cuales
juegan un papel fundamental en cuanto a las actividades de responsabilidad que estas
realizan y sus acciones en el ámbito social y económico frente a los productores y las
familias. En este sentido, a continuación se identifica los principales proyectos y
programas que estas organizaciones tienen en el municipio, y que benefician a la
población vulnerable y víctima del conflicto.
Tabla 4. Matriz DOFA producción de plátano en Turbo
Tabla 4. Matriz DOFA Producción de Plátano en Turbo
DEBILIDADES AMENAZAS • Asociatividad – Organización. • Altos costos de producción por las
exigencias de las comercializadoras. • Intermediarios. • No hay noción de empresa. • Necesidad de asesoría
administrativa. • Falta de recursos de los pequeños
productores.
• Cambio climático. • La falta de poder de negociación en
el mercado interno. • Altos costos de los insumos para el
mercado externo. • Productores entre 50 y 60 años
(Corbanacol). Jóvenes no quieren seguir con el trabajo de campo (economías ilegales).
91
• Acceso al financiamiento. • Tecnología en las parcelas. • Infraestructura vial.
• Crisis económica (disminución de cooperación).
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
• Capacitación por parte del SENA. • Asistencia técnica por parte de
Secretaría de Agricultura. • Urabá podría convertirse en el parque
del plátano. Desarrollo de ecoturismo. • Exploración de nuevos mercados:
Asia, Rusia, China, Japón. • Alta demanda del plátano. • Fondos de créditos desde las
fundaciones. • Alianzas público-privadas.
• Condiciones agroambientales favorables como suelo y clima.
• Condiciones fisicoquímicas, fertilidad del suelo.
• Ubicación geoestratégica.
Fuentes: elaboración propia a partir de fuentes primarias.
Respecto a la producción de banano, se observa como principal debilidad la falta de
apoyo del gobierno, como fortalezas se identifican: la productividad, algunos procesos
semitecnificados, la fertilidad de la tierra y la gran representación que tiene las
asociaciones presentes, las cuales tienen poder de decisión. Finalmente como grandes
amenazas para la actividad se encuentra la revaluación, los costos de fertilizantes y las
plagas.
Tabla 5. Matriz DOFA producción de banano en Turbo
Tabla 5. Matriz DOFA Producción de Banano en Turbo
DEBILIDADES AMENAZAS
• El apoyo del gobierno. • Falta de acceso a fuentes de
financiamiento.
• Devaluación del dólar (en 2003 una caja tenía el mismo precio que hoy tiene).
• Costos de fertilizantes. • En general altos costos de insumos. • Las plagas.
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
• La actividad como generadora de empleo. Gran parte del empleo de Nueva Colonia y El Tres.
• Mercados demandantes como EE.UU.
• Exploración de nuevos mercados: Asia, Rusia, China, Japón
• Equipo Humano. • Productividad. • Procesos productivos.
semitecnificados. • Gran asociatividad. • Fertilidad de la tierra.
Fuente: elaboración propia a partir de fuentes primarias.
92
5.3.2 Sector pecuario: la ganadería
Por su parte la actividad pecuaria también ha sido de gran importancia para la región,
aunque esta se ha visto afectada por los fenómenos de la violencia en años anteriores y
por la escasa tecnología y el mal manejo de los pastos (Municipio de Turbo, 2013b). En
general, la explotación de esta actividad satisface la demanda local y regional y parte se
comercializa en Medellín.
La actividad pecuaria ha sido un sector económico importante para el municipio de Turbo,
pero similar a lo que ha sucedido con la agricultura, esta actividad ha sufrido deterioro
debido al problema de la violencia que se originó en el pasado. Se tiene además, que
para el caso de la ganadería extensiva, su participación económica se ha sustentado
principalmente por su extensión que por la generación de ingresos y empleo. En general,
para la región esta actividad como dinámica de desarrollo no genera ingresos para las
familias rurales según los PBOT (DNP, et al, 2006).
En el municipio se practica la ganadería de doble propósito en pequeña escala. Se
evidencia que para el 2011 la orientación de hato ganadero estaba conformada por el
5,6% de ceba, el 91,9% de doble propósito y el 2,5% para producción de leche (Anuario
agropecuario 2011. Secretaría de Agricultura y Desarrollo rural. Gobernacion de
Antioquia.).
En cuanto al inventario de bovinos, se tiene el paso de 148 376 bovinos en 2003 a 128
279 bovinos en el 2007, luego se evidencia una tendencia creciente en el inventario de
bovinos hasta llegar en 2010 a 174 038 bovinos, siendo este el año con mayor número de
bovinos del todo el periodo analizado, finalmente en 2011 y 2012 se registra un inventario
de 160 368 y 160 034 bovinos respectivamente. En términos de tasas de crecimiento esto
es, del 2003 al 2007 el inventario cayó un 13,56%, luego creció del 2007 al 2010 35,67%,
para el 2011 cayó 7,85% y para el 2012 volvió a caer 0,21%.
93
Según el estudio “Zonificación Agropecuaria y Piscícola del Departamento de Antioquia”
(realizado por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobernación de Antioquia,
2011), el potencial pecuario del municipio se evidencia con la existencia para pastos y
forrajes de un área de 39 607 hectáreas que son aptas para su utilización en dicha
actividad, y para razas bovinas y sus cruces especializadas para leche cuenta con 20 699
hectáreas aptas para su explotación y en el cual se busca conocer de manera general
cuales son y 18 662 marginalmente aptas.
A partir de los actores consultados se identifican las siguientes oportunidades, fortalezas,
amenazas y debilidades con las que cuenta el sector (ver Tabla 6), en donde se destacan
como una de las debilidades fuertes no llevar un registro y contabilidad, sobre todo los
pequeños productores, como fortaleza la aptitud de los suelos y como oportunidades se
visualiza al SENA como un actor importante para el fortalecimiento en los procesos de los
pequeños ganaderos:
Tabla 6. Matriz DOFA actividad pecuaria en Turbo
6. Matriz DOFA Actividad P Turbo
DEBILIDADES AMENAZAS
• Falta de asociatividad. • Falta de asistencia técnica. • Capacitación y formación. • No se lleva registro y contabilidad. • Investigación del ICA. • No hay tanques de almacenamiento. • No hay noción de empresa. Necesidad de
asesoría. administrativa.
• TLC. • La falta de poder de negociación en el
mercado interno.
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
• SENA, no se aprovecha por la falta de organización.
• Poder de negociación si se cuenta con una asociación de ganaderos.
• Fertilidad de la tierra (comparación con Chigorodó).
Fuente: elaboración propia a partir de fuentes primarias.
Como se evidencia en la DOFA, y como se justificó anteriormente a través del estudio de
zonificación, la actividad ganadera posee una gran fortaleza en la calidad del suelo. Este
presenta condiciones de fertilidad que permiten la existencia de tierras aptas y
moderadamente aptas para la explotación de ganadería de doble propósito. Se tiene
conocimiento, a través del grupo focal realizado al sector, que en términos comparativos,
94
Turbo posee mayor fertilidad de la tierra para la producción de pastos; de igual modo
posee un inventario bovino mayor en comparación con el municipio de Chigorodó. Sin
embargo, reconociendo estás ventajas que tiene el uno sobre el otro, Turbo posee una
desventaja en términos de comercialización y esto se debe en gran medida por no contar
con un gremio ganadero organizado, por no contar con una asociación. Chigorodó si lo
tiene, por tanto es quien tiene el poder de negociación en Urabá. Lo anterior se convierte
en una recomendación que se hizo explicita, tanto al grupo de ganaderos como a los
técnicos de la secretaría de agricultura: se debe enfatizar en los procesos de asociación,
de consolidación de gremios, para poder ejercer poder de negociación en el mercado.
El grupo focal permitió reconocer una debilidad importante y es la falta de medición. No
hay claridad sobre el rendimiento de la actividad, de manera específica no hay una idea
clara de la capacidad de carga, no sé conoce el número de cabezas que los potreros
pueden soportar por hectárea. De igual modo, no se tiene idea de la producción de leche
o carne por unidad de área.
5.3.3 Actividad pesquera y acuicultura
El municipio de Turbo es centro de comercialización del producto pesquero para la región
de Urabá. Esta actividad se desarrolla en el municipio básicamente de carácter artesanal
y de subsistencia, en donde sobresale la producción de especies como el bocachico, la
cachama, la carpa, la tilapia negra y la tilapia o mojarra roja (Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2011).
Según el Plan de Desarrollo Distrital, 2008-2011 “Dios, Equidad y Justicia Social”, la
población que se dedica a la actividad pesquera en el municipio es alrededor de 5000
personas, las cuales se ubican en los centros poblados de la Playa, El Waffe, Bocas del
Atrato, el Pescador, Nueva Colonia, Coquitos y Punta de Piedra. Dentro de los principales
problemas que han hecho que la actividad no trascienda los límites regionales se
destacan: a) Falta de inversión y capacitación para las labores a través de la cadena de
valor, b) Carencia de tecnología, c) Gran contaminación que ha sufrido las aguas del golfo
a causa de presencia de agroquímicos, barcos industriales que deterioran la
95
sostenibilidad ambiental y d) La deforestación que ocasiona la sedimentación de los
ecosistemas marinos (Plan de Desarrollo Distrital, 2011).
En general, para el caso de la pesca artesanal y la acuicultura, desde el plan estratégico
para la región Urabá-Darién se expone el limitante de que el desarrollo regional de esta
actividad en Urabá se ha dado de espaldas al mar y a su inmenso potencial, en donde el
gran potencial con el que cuenta la zona de Turbo en la parte Occidental del Golfo en los
límites con el departamento de Chocó, no ha sido suficiente para la visualización de su
importancia por parte del departamento de Antioquia.
El tema de la pesca artesanal (robalo, sábalo, sierra, corbinata y bocachico) es
sumamente importante para Turbo por varias razones: primero por el puerto, Turbo se
convierte en un centro de comercialización para esta actividad; segundo por el Golfo de
Urabá que es una zona fundamental para la pesca, en donde Turbo a nivel de Antioquia e
incluso a nivel de Colombia es uno de los municipios que más posee costa.
Sin embargo, pese a todas las cualidades con las que cuenta el municipio para el
desarrollo de esta actividad, se logró visualizar a partir de la entrevista realizada al
Técnico Piscícola de la Secretaría de Agricultura del Municipio, Manuel Asprilla, y a partir
de la información suministrada en el grupo focal de productores y actores involucrados
con la actividad, que no es tan visible el apoyo para las asociaciones de pescadores que
son innumerables pero que hasta ahora comienzan a ser reconocidos, ya que por ejemplo
en temas de crédito estos han tenido limitantes para acceder a los mismos por la falta de
elementos para presentar ante las entidades financieras.
Contrario al anterior comentario, es lo que piensan algunos líderes sociales, los cuales
plantean que justamente a la pesca artesanal ya se le ha apostado, mencionando la
ayuda por parte del gobierno japonés para formalizar una industria, pero que solo se
quedó en ayuda de recurso, porque la asociatividad no se logró por intereses individuales.
Lo anterior permite concluir que la falta de asociatividad, de cooperativismo, se traduce en
96
una debilidad importante para el sector. La inexistencia de un trabajo coordinado termina
impidiendo la formalización de la industria, y la ayuda conseguida no va más allá de la
obtención de unos recursos.
Se identifica también para la pesca artesanal las siguientes debilidades y amenazas:
La falta de equipos suficientes y adecuados para realizar la pesca del golfo de
Urabá.
La amenaza por el detrimento de los ecosistemas de manglar y la contaminación
de las bahías cercanas, la erosión de la costa en general y de todo el litoral
Caribe.
Los barcos pesqueros se han convertido en una amenaza para esta actividad, ya
que por sus dimensiones hacen el arrastre y dejan sin pesca los nativos.
Lograr que los pescadores complementen el saber empírico o natural con las
técnicas de la pesca. Una amenaza evidente para este sector es la falta de
articulación de las entidades a nivel regional, nacional y de cooperación
internacional.
Las organizaciones nacionales e internacionales hacen esfuerzos para brindar
apoyo a las comunidades, pero no se encuentra un acompañamiento desde las
entidades locales para seguir apoyando esos procesos. Este ítem, al igual que el
anterior, pueden dilucidar las dificultades para la creación de un capital social e
institucional de promoción del sector. No se crea un imaginario colectivo para el
desarrollo de la piscicultura, lo que se convierte en un obstáculo para la
consolidación de políticas públicas municipales que fomenten el desarrollo
sectorial.
El asistencialismo ha hecho que esta actividad dependa mucho.
Muchas ONG en los años de mayor conflicto hicieron que la gente solo espere
recursos14.
14
Comentario tomado del grupo focal a líderes sociales y promotores de desarrollo local.
97
5.3.3.1 Piscicultura
Por su parte la actividad de piscicultura, según los actores consultados, ha sido por el
momento de consumo local, porque no se tienen detectado las baterías piscícolas que
digan para qué partes se van a llevar el pescado.
En la Tabla 7, se observa el cambio que de 2010 a 2011 ha tenido los estanques para la
producción de especies propias de la actividad de piscicultura en el municipio. Se puede
ver, que, si bien de un año a otro aumentaron los estanques totales, de 178 a 186 de
2010 a 2011 respectivamente, se incrementó más que proporcionalmente el número de
estanques desocupados y disminuyó los estanques en uso. Para 2011 se tiene que de
186 estanques en el municipio, el 83,9% se encontraban desocupados y solo el 16,1% se
encontraba en uso.
Frente al caso del aumento de los estanques vacíos de 2010 a 2011, se logró conocer el
caso de la asociación Corextur (Corporación de Reservistas y Exreservistas de Turbo)
dedicados a la actividad, los cuales argumentaban que para el 2010 tenían estanques con
hasta 11 500 peces entre especies de bocachico, cachama y tilapia, pero que por efectos
de la ola invernal se perdió dicha producción, luego para el 2011 con ayuda de Secretaria
de Agricultura del Municipio lograron poner a producir sus estanques con 5.000
bocachicos y 2000 cachamas, pero que en abril de 2011 la delincuencia se les llevo la
producción. Desde este último año, sus estanques se encuentran vacíos por la falta de
capital.
Tabla 7. Consenso piscícola 2010 y 2011, Municipio de Turbo
Tabla 7. . Consenso Piscícola 2010 y 2011, municipio de Turbo
Año Especie Granjas
productoras Estanques
en uso Estanques
desocupados Estanques
Totales
2010
Bocachico 2 2 0 2
Cachama 123 84 39 123
Carpa 1 1 1
Tilapia o mojarra roja
52 32 20 52
TOTAL 178 119 59 178
98
2011
Bocachico 4 4 0 4
Cachama 123 13 110 123
Carpa 5 5 0 5
Tilapia o mojarra roja
52 6 46 52
Tilapia negra
2 2 2
TOTAL 186 30 156 186
Fuente: elaboración propia a partir de anuarios agrícolas. Secretaría de Agricultura Departamental - evaluaciones agropecuarias por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI
Frente a las características que tiene la tierra en Turbo y su aptitud para la producción
piscícola, se presenta desde el estudio de zonificación (realizado por la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural, Gobernación de Antioquia, 2011), que para la cachama y la
tilapia, el municipio presenta en su mayoría tierras aptas que ofrecen todas las
condiciones para el aprovechamiento de este tipo de cultivos. Lo anterior justifica, una
apuesta importante para un mayor desarrollo de la actividad en el municipio.
En cuanto a los costos de producción, según el secretario técnico de agricultura y algunos
productores, estos dependen del tamaño de los estanques, los cuales para Turbo se tiene
recomendado estanques de 10x20 metros. En la zona se tienen estanques de entrada de
agua por gravedad los cuales tiene una densidad de siembra de ocho a diez animales por
metro cuadrado, mientras que para los estanques que no tengan recambio de agua
(estanques invernaderos), la densidad de siembra varía en un 50% respecto al otro tipo
de estanque. Lo más costoso de esta actividad es la construcción de los estanques y la
alimentación de los peces.
Finalmente, en la Tabla 8 se resume a partir de fuentes secundarías y de la información
recaudada en el municipio las siguientes debilidades, amenazas, fortalezas y dificultades
con las que cuentan las actividades pesqueras y acuícolas:
99
Tabla 8. Matriz DOFA actividad pesquera y acuícola en Turbo
Tabla 8. Matriz DOFA actividad pesquera y acuícola en Turbo
Oportunidades Amenazas
Golfo de Urabá (explotación de la acuacultura).
Ubicación geoestratégica.
Aumento de la percepción por diversificar las actividades productivas.
Cercanía de las costas.
Saber hacer con la capacitación.
Sedimentación de los ecosistemas marinos – Golfo (deforestación).
Contaminación de las aguas del golfo a causa de agroquímicos y presencia de barcos industriales.
Explotación irracional de recuro mangla.
Asistencialismo por parte de algunas entidades.
Fortalezas Debilidades
El saber natural.
Conocimiento del territorio.
Recursos naturales.
Asociatividad.
Representatividad para la economía.
Carencia de Tecnología - Paquetes tecnológicos.
Acceso al financiamiento.
Desarrollo de espaldas al mar.
Transferencia tecnológica.
Cofinanciación.
Herramientas adecuadas.
Inversión
Capacitación para las labores a través de la cadena de valor.
Fuente: elaboración propia a partir de fuentes primarias.
5.3.4 El turismo
La posición geoestratégica del Municipio de Turbo en torno al golfo de Urabá-Bahía
Colombia y el Mar Caribe hacen de este territorio un potencial turístico para el
Departamento de Antioquia y en general para todo el país. Dentro de las ventajas
comparativas que se definen en el Plan Subregional de Urabá para zona centro, que es
donde se encuentra ubicado Turbo, se destacan: ubicación geográfica, abundantes
recursos naturales, presencia de humedales, diversidad cultura, potencial hidrográfico y
marítimo, presencia y cercanía al mar, entre otros, que se convierten en elementos
fundamentales para potencializar el turismo y en particular el ecoturismo en este territorio.
100
Pese a que la actividad turística no tiene tanto peso para el municipio de Turbo como
otras actividades ya mencionadas, desde el Plan de Desarrollo Municipal se ha
visualizado la importancia de este sector, en donde se quiere potencializar las ventajas
comparativas y competitivas existentes a través del programa de turismo, el cual cuenta
con proyectos de fortalecimiento de infraestructura básica para el desarrollo de las
actividades del turismo cultura, ecológico y turismo de sol.
Desde el informe de la Secretaria de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente
(2012) se describen otras gestiones que en materia de turismo se han venido realizando y
que se relacionan a continuación:
Participación del Municipio de Turbo con un stand en la vitrina turística: producto
turístico de Urabá en el marco de las festividades del banano en el Municipio de
Apartadó.
Instalación del Concejo Municipal de la industria turística del Municipio de Turbo,
acatando la nueva ley general del turismo, Ley 1558 del 10 de julio de 2012
(agosto 4 de 2012).
Elaboración de material publicitario (2000 unidades brochures), para la promoción
del sector turístico de la Martina (punto de información turística del aeropuerto Los
Cedros Carepa).
Participación del Municipio de Turbo en la elaboración de la Agenda Turística
Urabá 2012-2015.
Participación en el encuentro de los dos caribes en el Municipio de Necoclí.
Participación del encuentro de Alcaldes del Caribe Colombiano.
Se puede concluir que, dadas las ventajas previamente mencionadas y la apuesta
municipal y subregional que se hace a la actividad turística desde el actual Plan de
Desarrollo, ésta podría convertirse en una alternativa no sólo para la diversificación de la
vocación económica, sino como un potencial en cuanto a generación de empleo.
Finalmente, Turbo posee gran diversidad geográfica y cultural, de igual modo se
encuentra frente al mar. Son ventajas que le permiten proyectar el sector del turismo.
101
5.3.5 Industria y comercio
Caracterización de los establecimientos de comercio por rama de actividad
económica en el Municipio de Turbo
La importancia que tiene identificar las base empresarial del municipio de Turbo, se refleja
en la posibilidad de poder iniciar procesos de fortalecimiento empresarial y
acompañamiento a los procesos económicos que dichas empresas ejecutan,
convirtiéndose finalmente en una información relevante a la hora de identificar el estado y
las proyecciones de la dinámica económica del municipio. Para Turbo, este análisis toma
mayor relevancia cuando se tiene que de un total de 5913 empresas, el 80% de ellas se
concentra en sólo tres de los once municipios que conforman la subregión: Apartadó con
el 46% de los establecimientos registrados, Turbo con el 21% y Chigorodó con el 13%
(Confecámaras, citado por CIE, 2007).
La composición de establecimientos registrados en el municipio se analizará a partir de la
base de datos suministrada por la Cámara de Comercio del Urabá Antioqueño. En esta se
encontró que del total de 1745 establecimientos identificados, según la Ley Mipyme (Ley
590 del 2000) y sus modificaciones (Ley 905 de 2004), 1700 establecimientos
corresponden a la clasificación de microempresas representando el 97,4% del total de
empresas, dicha Ley establece que una microempresa tiene un total de activos del
registro mercantil inferior a 500 SMLMV lo que corresponde a un rango entre (0 - $294
750 000 según el salario mínimo para el año 2013, $589 500) y no superan los diez
empleados. Los rangos de activos de los establecimientos o empresas en Turbo que
figuran bajo el nombre de microempresa, se encuentran entre $100 000 y $292 887 847.
En el Municipio de Turbo se observa que de 1700 empresas que se encuentran dentro del
rango de micro, 985 realizan actividades de comercio al por mayor y al por menor, lo que
representa el 57,9% del total. Seguido de 218 microempresas dedicadas a actividades de
hoteles y restaurantes con una participación del 12,8%. Luego se hallan actividades como
transporte, almacenamiento y comunicaciones con 116 establecimientos; otras
actividades de servicios con 72; industrias manufactureras y actividades inmobiliarias con
102
64 y 62 establecimientos respectivamente; actividades de agricultura y ganadería con 57
establecimientos registrados; y servicios sociales y de salud con 42.
En suma, 295 establecimientos pertenecen al comercio al por menor en establecimientos
no especializados con surtido especialmente de alimentos (víveres en general) bebidas y
tabaco (G5211) y con surtido compuesto principalmente por productos diferentes de
alimentos (G5219), seguidas por 282 dedicados al comercio al por menor de productos
nuevos de consumo doméstico( víveres en general, bebidas y tabaco otros nuevos
productos de consumo (ferretería, pinturas, muebles, libros, etc.), artículos usados y
actividades de compra venta, reparación de efectos personales y enseres domésticos).
Por otro lado, las actividades que corresponden a hoteles y restaurantes con un total de
219 establecimientos representan el 12,5%. Seguido por actividades de transporte,
almacenamiento y comunicaciones (123); otras actividades de servicios comunitarios,
sociales, y personales (73); actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (67);
industrias manufactureras 64 establecimientos de los cuales once se dedican a la
elaboración de productos alimenticios y de bebidas, diez a la fabricación de prendas de
vestir, preparado y tejido de pieles, uno a la curtido y preparado de cueros; fabricación de
calzado; fabricación de artículos de viaje, maletas, bolsos de mano y similares; artículos
de talabartería y guarnicionería, doce a la transformación y fabricación de productos de
madera y de corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de cestería y espartería,
uno establecimiento de actividades de edición e impresión y de reproducción de
grabaciones, dos a la fabricación de sustancias y productos químicos, siete a la
fabricación de otros productos minerales no metálicos (vidrio, cerámica, arcilla), dos a la
fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo, tres a la
fabricación de maquinaria, seis a la fabricación de otros tipo de equipos de transporte
(embarcaciones, lanchas, botes), cinco a la fabricación de muebles y finalmente cuatro
establecimientos dedicados al reciclaje; agricultura, ganadería, caza y silvicultura (58) y
servicios sociales y de salud (44).
En general se observa una predominancia de los establecimientos comerciales
destinados al sector de comercio; hoteles y restaurantes; transporte, almacenamiento y
103
comunicaciones y otras actividades de servicios, en donde se concentra más del 80% de
los establecimientos constituidos en el municipio.
Para una de las actividades más importantes de la economía de Turbo como lo es la
agricultura y la ganadería, solo se reportan 58 establecimientos dedicados a esta
actividad los cuales no alcanzan a tener un peso del 4% sobre el total de empresas
estudiadas. Finalmente, se observa actividades como la pesca, la educación la
explotación de minas y canteras con la menor participación en el consolidado de
establecimientos.
La descripción realizada da cuenta de la existencia en gran proporción de la
microempresa. Dentro de este figura predomina el comercio al por mayor y al por menor y
la reparación de motocicletas. Esto es consecuente con las dinámicas del territorio. Por un
lado, por la existencia de una agricultura que se desarrolló en gran medida bajo la
producción campesina, con un comercio a escala local; por el otro, por el desarrollo de la
actividad del fototaxismo, principal medio de transporte dentro del municipio.
104
6. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO
Con el objetivo de estudiar la capacidad de las organizaciones en el municipio de Turbo,
se aplicó como instrumentos el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) a cuatro
asociaciones que hacen presencia en el territorio, estas organizaciones son: Unión de
Productores Agrícolas de Urabá para Colombia (Uprurac), Cooperativa de Productores
Agropecuarios “Solución, integración y Vida” (Proasiv), Asociación Agropecuaria de
Emprendedores del Campo (Agrecam), Corporación de Reservistas y Exreservistas de
Turbo (Corextur). Se precisa que mediante el análisis hubo algunos indicadores que por
su rigidez en la calificación no se pudieron evaluar dado las condiciones particulares de
cada asociación.
El análisis mediante la metodología del ICO, arrojó como resultado que de las 4
asociaciones a las cuales se le aplico en instrumento, la de mayor puntaje es Proasiv con
81 puntos ubicándola como una asociación que posee una óptima capacidad
organizacional; que genera y se apropia de conocimiento; es totalmente sostenible,
autónoma y madura; que mantiene su base social; gestiona permanentemente nuevos
convenios y contratos; se relaciona con gremios y otras organizaciones; tiene experiencia
comprobada desde el conocimiento de sus socios; planea constantemente, y hace
monitoreo y seguimiento de forma continua. Específicamente se destaca su nivel
asociativo, en donde se permite la entrada abierta de nuevos socios y se evidencia un
gran crecimiento en su base social pasando de once socios en sus orígenes a 102 socios.
En cuanto a su capacidad de liderazgo y gestión, muestra una relación constante con
otras organizaciones, con una alta suscripción de contratos o convenios que a su vez
evidencian una ejecución de los recursos que exceden el 60% que refleja su gran
desempeño y eficacia. En cuanto a los recursos humanos, si bien en la organización
menos del 30% de las personas que ocupan cargos directivos tienen experiencia en
ejercer estas actividades en otras organizaciones, esto se ve compensado por el grado de
capacitación que reciben no solo los directivos, sino en general los asociados. Se destaca
además un porcentaje alto de la propiedad del recurso físico (>60%) que consideran
necesario para su funcionamiento. En cuanto a aspectos a mejorar, se resaltan el poder
tener una mayor capacidad de gestión de recursos externos, mejorar aún más el recaudo
105
de los aportes de los asociados y poder darles un grado de participación a los socios en
los procesos de participación.
La segunda asociación con más puntaje es Uprurac con 61 puntos, lo que las ubica
dentro de un rango de organizaciones sostenibles con posibilidades de ampliar su gestión
y expandir su radio de acción. En cuanto a su nivel asociativo, se destaca su política de
mantener abierta la posibilidad de entrada de nuevos socios, además de mantener la
base social con el mismo número de socios desde su creación, lo cual también evidencia
la oportunidad que tiene la organización para poder aumentar su base social y poder
llevar sus proyectos a más población.
Para el caso de su liderazgo y gestión se tiene, que si bien tiene relación y acciones
conjuntas con otras asociaciones, se ve con preocupación la dificultad que tiene para la
suscripción de contratos o convenios en el último año, y por consiguiente su ejecución de
recursos es un punto que juega en contra de la organización. El nivel de recursos
humanos, se presenta como un punto a favor en donde su nivel directivo cuenta con
experiencia suficiente, además de tener buenas capacitaciones los socios poseen un nivel
bajo de capacitación.
Dentro de los componentes más críticos presentados por la organización, se tienen: bajo
porcentaje de propiedad del recurso físico necesario para su funcionamiento (<30%), y un
bajo nivel en el cumplimiento de los requisitos contables para su mejor funcionamiento. La
capacidad financiera y contable es uno de los componentes más débiles de la
organización, en donde si bien más del 60% son generación de recursos propios, tiene
baja capacidad de gestión y lobby para la consecución de recursos externos, aparte de no
tener créditos y tener menos del 30% de los asociados al día con sus aportes.
Por otra parte, se encuentra Agrecam con 58 puntos mostrándose como una asociación
con niveles mínimos de sostenibilidad, generando y transfiriendo poco conocimiento. Esta
asociación requiere de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e
intensivo. De los indicadores evaluados para esta asociación, se encuentran entre los
más bajos la afiliación a otras asociaciones, le generación de contratos, el grado de
capacitación para los asociados (<30%), la propiedad del recurso físico en donde tiene
menos del 30% de lo que se considera necesario en la organización, la poca capacidad
106
de gestionar a través de recursos externos y finalmente el bajo manejo de recursos
contables.
Finalmente, se tiene a Corextur con 38 puntos, ubicándola dentro de un perfil preocupante
en donde la asociación muestra grandes dificultades en su sostenibilidad, con poca o
inexistente niveles de planeación, llegando a ser difícilmente sostenible o competitiva en
un mercado por pequeño o por local que sea. Se tiene además que, dado este puntaje, la
metodología la presenta como una asociación totalmente cerrada, la cual no genera
recursos ni empleo para los socios, tendiendo antes a perpetuar esquemas de auto
explotación laboral. Dentro de las categorías, las más críticas que muestra la asociación
es la baja capacidad de liderazgo y gestión, la capacidad financiera y contable en donde
se resalta a partir de entrevista con la asociación, la no existencia de generación de
proyectos ni contratos ni de recursos lo cual ha hecho que sus asociados se desvinculen y
que lo que se encuentran activos a la asociación solo sea de palabra porque sus sustento
es a partir del rebusque como lo plantea el secretario de la misma.
107
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Para concluir sobre el perfil productivo del municipio, es importante reconocer otras
dimensiones que, aunque no son variables netamente económicas, si terminan teniendo
incidencia en el desarrollo de las actividades productivas. En este orden de ideas, es
pertinente concluir en términos de las potencialidades geográficas, lo que constituye unos
recursos físicos, provistos por la localización; las variaciones en tendencias demográficas,
que da cuenta del cambio en la población en edad de trabajar, correspondientes a un
recurso humano; la existencia de una oferta de formación para el trabajo y entidades
financieras, que permitan identificar la pertinencia de la enseñanza de acuerdo a la
vocación económica lo que posibilita que se presente capital humano apto para el
desarrollo de las actividades productivas y conocer las posibilidades de financiamiento
respectivamente.
Aspectos poblacionales
En términos generales, el análisis del componente demográfico presenta el fenómeno del
envejecimiento de la población, el cual se presenta a escala departamental y nacional.
Este fenómeno, generado por la transición demográfica, se explica por la disminución de
la tasa de natalidad y mortalidad. Se tiene de este modo un cambio en 20 años de la
pirámide poblacional en el municipio. Se evidencia como la población se está
concentrando en edades superiores a los 15 años desde los años 90. Una de las
implicaciones que se presenta con esta transición es que se genera un aumento en la
población en edad para trabajar, lo que termina por consiguiente aumentando la oferta de
empleo. Esta situación, en un escenario de poca demanda laboral como el que presenta
el municipio, genera presiones sobre el desempleo, el cual en el municipio alcanza niveles
del 23%.
De otro lado, la investigación ha permitido identificar un conjunto de problemas para con
los jóvenes, los cuales tienen que ver con: i) Un desanimo generalizado para participar en
actividades productivas tradicionales, como lo son la agricultura y la pesca; ii) Un elevado
desempleo, producto de las escasas oportunidades laborales que se ofrecen para este
108
grupo poblacional; iii) Una oferta educativa que aunque puede parecer amplia, resulta ser
pequeña para las necesidades de la región y poco alineada con el aparato productivo y iv)
La permanente presión de grupos al margen de la ley para capturar a los jóvenes de la
región.
Aspectos productivos
Dado que la demanda de trabajo en el municipio es realizada principalmente por las
comercializadoras de banano y plátano, y por la Administración Municipal, cobra
relevancia realizar programas de emprendimiento y de apoyo a actividades productivas
para contrarrestar el desempleo, generándose con ello la posibilidad de contar con un
fortalecimiento de ingresos de la población, puesto que según evidencio el NBI, el
municipio presenta una situación significativa de pobreza.
Así, sería posible evitar o contrarrestar la promoción de actividades propias de las
economías ilegales, al tiempo se debe promover la participación de jóvenes en
actividades productivas, puesto que ésta es una población altamente vulnerable en la
región, tanto por el elevado desempleos que presenta, como por las escasas
oportunidades y el elevado riesgo de ser reclutados por grupos al margen de la ley.
Consecuentemente, debe trabajarse sobre la motivación de los jóvenes, para que estos
encuentren deseos de participar en actividades productivas tradicionales del municipio,
como son la pesca y la agricultura; pues el estudio da cuenta de un elevado grado de
apatía por parte de este grupo poblacional, para participar en ciertas actividades.
La vocación productiva del municipio está definida en gran medida por el cultivo del
plátano y el banano; la ganadería es de igual modo una actividad tradicional, la cual se
desarrolla en grandes extensiones de hectáreas de manera extensiva. Sin embargo,
consultados los actores locales, dentro del sector público, privado y desde la sociedad
civil, existe la concepción de avances que van en pro de la diversificación de cultivos. De
este modo, se evidencia el desarrollo que han empezado a tener productos como el
caucho y el cacao, así como actividades forestales en el caso de la Teca. En menor grado
109
se encuentra la promoción de cultivos como el maíz, el arroz y las hortalizas.
Reconociendo las opciones que se presentan para un programa de diversificación de
cultivos que oriente procesos de desarrollo económico alternativo, se deben considerar
algunas dificultades que terminan condicionándolo.
En primer lugar, y es la razón más importante, se encuentra la escasa posibilidad de
comercialización de los productos. En muchos de los casos los productores se ven en la
necesidad de vender la producción al menudeo. A estas dificultades se le suman el no
contar con centros de almacenamiento, de manera que cuando el producto no se alcanza
a vender, no hay como guardarlo y acumular inventarios, perdiéndose dicho producto. Se
pudo identificar que detrás de los problemas de la comercialización se encuentra la
deficiencia en infraestructura vial y la dificultad de asociación en los sectores.
Al ser Turbo un municipio de gran extensión, existen sectores rurales del municipio que
quedan muy distanciados de la cabecera municipal y que incluso pueden estar más cerca
de la jurisdicción de otros municipios. Como se vio en el documento, existe una cantidad
importante de vías que se encuentran en trochas, lo que dificulta el transporte de la
producción a los centros de distribución.
Por otra parte, en la medida en que no se encuentren organizados los productores,
terminan siendo cada uno por separado un pequeño agente en el mercado lo que les
impide tener poder de negociación. Esto a su vez termina promoviendo la figura de los
intermediarios, los cuales llegan al municipio colocando un precio que difícilmente puede
ser refutado en medio de la individualidad. Ante esta situación, la recomendación es el
diseño de una estrategia que vaya en pro de la promoción y el fortalecimiento de las
capacidades de asociación.
A la Secretaría de Agricultura se le expuso explícitamente la idea de aunar esfuerzos con
la Dirección de desarrollo comunitario, aquella dedicada al fortalecimiento de la acción
comunal, para que en un trabajo conjunto entre la técnica agropecuaria y el desarrollo del
110
trabajo en equipo se constituyan asociaciones de productores fuertes, que puedan
establecer poder de negociación.
Este poder de negociación no solo se ve reflejado en el establecimiento de precios; el
estar organizados les permite a los productores poder recibir más fácilmente capacitación
por parte de centros de formación para el trabajo como el SENA; asimismo la asociación
permite la posibilidad de obtener más fácilmente el financiamiento. De igual modo, la
organización permite que desde los diferentes niveles de gobierno se canalicen esfuerzos
que de lo contrario no podrían darse.
Existe un caso exitoso en materia de asociación y lo constituye la Unión de Productores
Agrícolas de Urabá Para Colombia (Uprurac). Esta asociación propende por el desarrollo
de algunos cultivos como maíz, el plátano y el cacao; de igual modo por la promoción de
actividades como la piscicultura. En la asociación se encuentran los elementos
previamente nombrados. Han conseguido capacitación con el SENA en el manejo
semitecnificado de cultivos; su gestión ha llevado a la adquisición de una cantidad
importante de créditos a través del Banco Agrario. Son gestores de la iniciativa de
construcción de un centro de acopio.
Con relación al desarrollo fiscal se concluye que, si bien el conjunto de indicadores
analizados para las vigencias fiscales 2007-2011 presentan un deterioro, en la medida en
que aumentó el indicador de autofinanciación de los gastos de funcionamiento a causa de
una disminución en los ICLD, lo que a su vez generó un descenso en el indicador de
generación de recursos propios y una disminución en el ahorro corriente, las medidas
adoptadas por el actual gobierno propiciaron un considerable aumento de los recursos
propios lo que permitirá no solo una mejora en la categoría del municipio, sino la
disponibilidad de recursos destinados al gasto en inversión, en donde puede cobrar
importancia la inversión en proyectos productivos.
Finalmente, con relación a la oferta institucional que promuevan programas, alianzas,
convenios para la población víctima del conflicto, ésta se presenta en un sentido amplio;
sin embargo, es de reconocer, por un lado, que se percibe que las instituciones en
ocasiones no terminan trabajando conjuntamente. Se requiere por tanto un trabajo que
111
debería ser potenciado en términos de complementariedad, para que los distintos
programas posean un imaginario colectivo común por parte de la institucionalidad.
Por otro lado, la oferta de programas está enfocada principalmente en medidas
asistencialistas y en la defensa de derechos humanos, no siendo claramente identificado
el objeto de promoción de programas de empleo y desarrollo productivo. En el momento
en que se ha fomentado el desarrollo de iniciativas productivas para la población víctima,
éstas por lo general no han ido más allá de la entrega de unos recursos, presentándose la
ausencia de medidas de control, seguimiento y evaluación que propician el agotamiento
rápido de los recursos y por tanto de las iniciativas.
Respecto a esta situación, se recomienda que, si bien hay medidas asistencialistas que
deben realizarse para suplir, entre otras cosas, la atención de población vulnerable como
niños y adultos mayores, es importante, pero no necesario, promover el desarrollo de
iniciativas que promuevan no solo la seguridad alimentaria, sino que vayan enfocadas a
un desarrollo comercial que permita un posible aumento de ingresos. En este orden de
ideas, para la prosperidad de iniciativas productivas es necesario potenciar la capacidad
de asociación de la población víctima. En la medida en que exista un imaginario colectivo
y por tanto un trabajo conjunto, los diferentes proyectos tendrán un mayor grado de
eficacia.
Otras potencialidades
De otro lado, el municipio encuentra también enormes potencialidades productivas en tres
frentes fácilmente identificables. El primero de ellos tiene que ver con las actividades
turísticas, las cuales si bien han crecido en los últimos años, es posible potencializarlas en
mayor escala. En tal sentido, las denominadas autopistas para la prosperidad se
convierten en un elemento crucial que ha de determinar en gran medida en futuro turístico
del municipio. En este orden de ideas, no resulta exagerado pensar desde ahora en
planes de formación y en mejoras en la infraestructura y las capacidades humanas que
permitan el mayor aprovechamiento del turismo en el mediano plazo.
112
Otro factor importante, que debe ser aprovechado en la región, tiene que ver con las
oportunidades que ofrecen las enormes costas que el municipio posee frente al mar
Caribe. Ciertamente, los recursos pesqueros no son bien aprovechados en el municipio
de Turbo, ni a gran escala ni de modo artesanal. La pesca en el municipio ha decrecido
sustancialmente, los jóvenes no desean participar en estas actividades, la
comercialización de pescado a otros municipios ha caído sistemáticamente e, incluso, los
restaurantes de la región comercializan pescados importados en sus menús. Estas
dificultades representan en sí un llamado de atención a las autoridades locales, al tiempo
que constituyen una oportunidad, pues la posibilidad de explotar este recurso siempre
estará latente.
El tercer factor productivo que se puede aprovechar en la región, y de hecho ya ha
comenzado a hacerse, tiene que ver con la producción de madera a mediana y gran
escala. La crisis en la producción de banano y plátano que ha sufrido la región, sumado a
los problemas de violencia de años anteriores, llevo a muchos productores locales a
sembrar teca; producción de madera de gran calidad cuyos tiempos resultan
relativamente cortos. En tal sentido, la recomendación es aprovechar grandes
extensiones de tierra, que aún se conservan en la región y no encuentran una destinación
productiva específica, para que pudiesen ser empleados en la producción de madera.
Algunos aspectos transversales
Al interior del municipio resulta fundamental conocer la capacidad de asociación, lo que
permite de cierta manera contemplar un capital social. En tal sentido, el trabajo realizado
ha permitido conocer un conjunto importante de organizaciones sociales y productivas
que se encuentran al servicio de la sociedad. Se destacan en consecuencia, dos aspectos
importantes, el primero tiene que ver con la excelente disposición de la comunidad para
asociarse, pues no se manifiestan problemas para la puesta en marcha de propuestas de
este tipo y, en segunda medida, existe también un interés del sector productivo por
integrarse en mayor escala, tanto entre organizaciones o empresas como con la sociedad
civil.
113
De otro lado, las finanzas del municipio se han venido saneando en los últimos años,
situación que le brinda la posibilidad de atender las obligaciones propias de la
administración municipal, pero que a su vez también posibilita el diseño y ejecución de
grandes proyectos de inversión. En tal sentido, se recomienda a la administración
municipal diseñar un programa integral de desarrollo en el cual se integren
estratégicamente los diferentes actores: público (haciendo referencia a los demás ámbitos
de gobierno), privado (incluye empresas y otras organizaciones como asociaciones de
empresarios y ONG) y sociedad civil (de la cual obviamente hace parte la academia).
Con relación al componente geográfico, se presenta la existencia de catorce tipos de
ecosistemas, ocho zonas de vida y en general una región biofísica rica en biodiversidad,
las cuales permiten el desarrollo de una amplia gama de actividades productivas, tal como
se mostró en la vocación económica de las zonas en que se compone el territorio.
Asociado a la ventaja propia de la geografía, se encuentra las condiciones de las tierras,
las cuales se presentan en un rango de aptitud positivo para el desarrollo de actividades
de tipo forestal, piscícola, ganadera y agrícola. Vale la pena recordar que Turbo es un
municipio sumamente extenso en territorio.
114
GLOSARIO
Análisis de desempeño fiscal: es una medición del manejo que alcaldes y gobernadores
intentan dar a las finanzas públicas, dadas las limitaciones. Se mide a través de un
indicador sintético, es decir, un indicador que es la suma ponderada de seis indicadores
financieros, los cuales son: autofinanciación del funcionamiento, respaldo del servicio de
la deuda, dependencia de las transferencias de la nación y las regalías, generación de
recursos propios, magnitud de la inversión y capacidad de ahorro. El indicador de
desempeño fiscal toma valores de 0 a 100, donde una calificación cercana a 100 indica
cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617/00, solvencia
para atender los compromisos de deuda, menor dependencia de las transferencias,
esfuerzo fiscal propio, altos niveles de inversión como proporción del gasto total y
generación de ahorro corriente para financiar inversión (Departamento Nacional de
Planeación (DNP), 2011).
Autofinanciación del gasto de funcionamiento: este indicador mide la capacidad del
municipio para cubrir el gasto de funcionamiento de la Administración Central con sus
rentas de libre destinación. El indicador de autofinanciamiento de los gastos de
funcionamiento es estimado de acuerdo a la siguiente fórmula: (
)
(Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2011).
Capacidad de ahorro: este es un indicador de solvencia financiera, ya que determina la
capacidad del ente territorial de generar excedentes de recursos para financiar la
inversión o créditos futuros, luego de cubrir el gasto de funcionamiento y el pago de
intereses de deuda pública. La capacidad de ahorro esta expresada
como: (
) . (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2011).
115
Coeficiente de GINI: el coeficiente de GINI mide hasta qué punto la distribución del
ingreso (o en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de
una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así, un índice de
GINI de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una
inequidad perfecta. Fuente: Banco Mundial.
Corresponsal No Bancario (CNB): son establecimientos de propiedad de personas
jurídicas o naturales que prestan servicios financieros en representación de entidades
autorizadas para tal fin; fueron creados como un canal alternativo a las tradicionales
sucursales bancarias y surgen a partir de un esfuerzo conjunto entre la banca y el
gobierno nacional para que la población de zonas alejadas del país y de las ciudades
tuvieran la posibilidad de acceder a servicios financieros formales sin tener que incurrir en
grandes costos de desplazamiento y sin que las entidades financieras gasten grandes
cantidades de recursos en montar una sucursal con personal y tecnología moderna.
Déficit o ahorro corriente: el primero resulta de la diferencia entre los ingresos
corrientes y los gastos corrientes; a su vez, un valor positivo indica la existencia de ahorro
corriente, es decir, un excedente de recursos que permitirían financiar pagos destinados a
gastos de inversión. De otro lado, un valor negativo señala la presencia de un déficit
corriente; el cual se puede generar, por bajo esfuerzo fiscal, excesivos pagos generales o
altos niveles de endeudamiento, entre otras razones. Es importante resaltar que un alto
déficit corriente puede ir en detrimento de las capacidades de inversión del municipio.
Déficit o superávit total: es el resultado de sumar al déficit o ahorro corriente los
ingresos de capital menos los gastos de capital. Un superávit total implica que el
municipio puede financiar los niveles de inversión realizados y contemplados en el plan de
desarrollo y también implica una baja ejecución de los gastos de capital o una entrada
imprevista de recursos. Por su parte, un déficit total sugiere que el municipio no está en
capacidad de cubrir con sus recursos los gastos de inversión o funcionamiento, forzándolo
a contraer créditos para cumplir con los compromisos adquiridos.
116
Dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías: el indicador de
dependencia financiera muestra la participación que tienen las transferencias y las
regalías en los ingresos totales. Por lo tanto, permite conocer si las transferencias
nacionales son o no los recursos más importantes que posee el municipio para financiar
su desarrollo territorial. Es posible afirmar que un municipio no depende del nivel de
transferencias cuando este indicador es bajo, lo cual permite tener una buena capacidad
de autofinanciamiento. El indicador de dependencia financiera este expresado por:
(
) Fuente: .
Generación de recursos propios: este indicador es una medida del esfuerzo fiscal que
realizan las administraciones para financiar el desarrollo municipal con recursos propios.
El porcentaje de ingresos correspondiente a recursos propios esta expresado de la
siguiente forma: (
) (Departamento Nacional de
Planeación (DNP), 2011).
Incidencia de la Pobreza Multidimensional: el IPM es desarrollado por el Departamento
Nacional de Planeación el cual refleja el grado de privación de las personas en unos
componentes conformados por 5 dimensiones y 15 variables asociadas con su respectiva
ponderación, tales como: condiciones educativas del hogar (bajo logro educativo,
analfabetismo); condiciones de la niñez y juventud (inasistencia escolar, rezago escolar,
barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, trabajo infantil);
trabajo (tasa de dependencia económica, empleo informal); salud (no aseguramiento en
salud, barreras de acceso a servicio de salud) y acceso a servicios públicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda (sin acceso a fuente de agua mejorada, inadecuada
eliminación de excretas, pisos inadecuados, paredes exteriores inadecuadas,
hacinamiento critico) (Departamento Nacional de Planeación (DNP)-Subdirección de
Promoción Social y Calidad de Vida (SPSCV)., 2007).
Indicador de desempeño Integral: la evaluación de la gestión integral de los entes
territoriales es desarrollada anualmente por el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) y se ha tornado en una labor imprescindible dentro del marco de descentralización
política y fiscal que afronta el país, toda vez que impulsa el saneamiento de las finanzas
117
públicas locales permitiendo alcanzar mayores niveles de desarrollo. La metodología
empleada para llevar a cabo la medición y análisis del desempeño municipal contempla el
uso del indicador de desempeño integral, el cual está conformado por cuatro
componentes básicos: eficacia, eficiencia, gestión y requisitos legales. Este indicador se
mueve en una escala entre cero y cien, donde calificaciones cercanas a 100 dan cuenta
de un mejor desempeño integral de los municipios. Los rangos de calificación están dados
de acuerdo al nivel de cumplimiento, por lo tanto, el rango critico corresponde a puntajes
40 puntos, el rango bajo incluye calificaciones 40 y 60, el rango medio puntajes 60
y 70, el rango satisfactorio calificaciones 70 y 80 y finalmente el rango sobresaliente
abarca los puntajes 80 (DNP, 2010) (Departamento Nacional de Planeación (DNP),
2011).
Indicador integral de cumplimiento de requisitos legales: el componente de requisitos
legales resulta trascendental a la hora de evaluar el grado de cumplimiento de los
municipios respecto a la incorporación en el presupuesto y la ejecución de los recursos
transferidos por la nación (SGP) en sus respectivos componentes (asignaciones
especiales y participaciones sectoriales), acorde con lo estipulado en la Ley 715 de 2001,
la Ley 1176 de 2007 y demás decretos reglamentarios referentes a la ejecución de gastos
del SGP. Los rangos de interpretación del indicador integral de cumplimiento de requisitos
legales son los siguientes: calificación igual a cero para puntajes iguales a 0%;
incumplimiento alto es asignada con calificaciones menores al 50%; incumplimiento medio
cuando las calificaciones son menores al 80% y mayores o iguales al 50%;
incumplimiento bajo cuando son menores al 95% y mayores o iguales al 80 y
cumplimiento óptimo cuando son mayores o iguales al 95% (Departamento Nacional de
Planeación (DNP), 2011).
Índice de capacidad organizacional: este índice recoge la información básica de las
organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su
funcionamiento. Los aspectos que se consideran básicos dentro de cada organización
(unidad de análisis de la muestra) se pueden agrupar de la siguiente manera: información
general: caracterización y cobertura de la Organización, Ámbito Externo: relación con
otras organizaciones, realización de contratos, convenios y eventos, ámbito interno:
talento humano de la organización, capacidad de liderazgo, administrativa, financiera y
118
contable, el proceso de planificación y los medios de comunicación utilizados. Este
indicador se califica en una escala entre 0 y 100 puntos, donde 0 muestra una inexistente
capacidad organizacional y 100 muestra una muy alta capacidad.
Índice de eficacia: el componente de eficacia que da cuenta del grado de planeación de
los municipios y la ejecución del presupuesto acorde con las metas estipuladas en el Plan
de Desarrollo. El índice de eficacia total es estimado de acuerdo a la metodología de
medición y análisis del desempeño municipal y contempla la aplicación de la siguiente
fórmula:
(Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2011).
Índice de eficiencia: a la luz de este indicador es posible evaluar el desempeño de los
entes territoriales en relación a su capacidad para alcanzar una relación óptima entre los
productos alcanzados y los insumos utilizados para suministrar educación, salud y agua
potable. La eficiencia relativa de los municipios es calculada a partir de seis funciones de
producción básicas referentes a los sectores de educación, salud y agua potable bajo la
metodología de análisis envolvente de datos (DNP, 2011).
Índice de envejecimiento: relación entre la población considerada como persona mayor
(mayores de 65 años) y la menor de 15 años). Fuente: Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas (DANE).
Índice de gestión: este índice comprende el promedio de los índices de capacidad
administrativa y desempeño fiscal para su cálculo. En efecto, la integración de estos
componentes en uno solo, constituye un instrumento de medida eficaz de la gestión
pública de los gobiernos territoriales, ya que permite evaluar las capacidades
administrativas y financieras de los entes para materializar los objetivos y metas
concertados en los planes de desarrollo municipales. Además, surge como un
complemento explicativo de los resultados obtenidos en los índices de eficacia y
eficiencia. Este indicador se mueve en una escala entre cero y cien. Los rangos de
119
calificación están dados de acuerdo a la siguiente escala: rango crítico con puntajes 40
puntos, el rango bajo incluye calificaciones 40 y 60, el rango medio puntajes 60 y
70, el rango satisfactorio calificaciones 70 y 80 y finalmente el rango sobresaliente
abarca los puntajes 80 (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2011).
Magnitud de la inversión: por medio de este indicador es posible determinar la
participación de la inversión social dentro de los gastos totales, teniendo presente que la
inversión no sólo es definida como los gastos tendientes a mejorar o acrecentar el capital
físico, sino también a mantener o recuperar la capacidad del recurso humano que se
encuentra vinculado a la atención de sectores sociales (inversión social contemplada en el
Plan Operativo Anual de Inversión POAI). El indicador de la magnitud de la inversión está
expresado por: (
) .
Pirámide poblacional: el análisis de la población mediante la pirámide poblacional,
permite tener una herramienta gráfica en donde se pueda relacionar de mejor manera la
dinámica que está teniendo tanto los grupos de edad poblacional como los de sexo, y
relacionarlos en torno a componentes del municipio, como el económico, social, cultural,
conflicto, victimas, desplazamiento, entre otros, que en su conjunto logran ser fuente de
información útil para el tema de generación de programas y proyectos, tanto del orden
nacional como de los entes territoriales locales, que logren el bienestar y el desarrollo de
la población en su conjunto (Departamento Administrativo Nacional de Planeación, 2007).
Relación de masculinidad: este índice también llamado razón de sexo, es un indicador
demográfico que permite conocer la razón que existe de hombres frente a mujeres, por
cada 100 mujeres o por grupos de edad, en un periodo y territorio determinado. Fuente:
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).
Respaldo del servicio de la deuda: un indicador trascendental para evaluar el
comportamiento de las finanzas públicas locales es el asociado a la magnitud de la
deuda. Mide la capacidad que tiene el municipio para respaldar su endeudamiento con los
120
ingresos que recibe. El indicador de magnitud de la deuda es calculado con base a la
siguiente fórmula
(
)
Sigatoka: enfermedad altamente destructiva en los principales cultivos de plátanos, ataca
las hojas de las plantas, además de afectar el crecimiento y productividad de las mismas.
También produce una reducción en la calidad de la fruta, al favorecer la maduración de
los racimos, lo cual es la mayor causa de pérdida (Asociación de Bananeros de Colombia,
AUGURA., 2013).
Tasa bruta de natalidad: es una medida de cuantificación de la fecundidad, que refiere a
la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto período y la
cantidad total de efectivos del mismo periodo. Se define como el número de nacimientos
vivos ocurridos durante un año, por cada 1000 habitantes de la población calculada a
mitad de período (30 de Junio) (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
(DANE)).
Tasa de dependencia: la tasa dependencia, es un índice demográfico que expresa la
dependencia económica potencial, es decir, mide la población en edades teóricamente
inactivas o económicamente dependientes (0 a 14; ≥ 65), dividida entre la población
teóricamente activa o productiva (15 a 64 años) (Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas (DANE)).
Tasa de mortalidad: dentro del campo de la salud de la población es pertinente analizar
la mortalidad del municipio dado que permite identificar las principales causas de muerte y
examinar el ciclo de vida de los habitantes. Se define como el cociente entre el número de
defunciones ocurridas en un determinado período y la población medida en ese mismo
momento (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE)).
Zona franca: es un área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se
desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales,
121
bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior
(Zona Franca de Urabá, 2013).
122
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