perfil productivo del municipio sardinata
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Sardinata constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.TRANSCRIPT
Perfil Productivo Municipio de Sardinata: Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-49-8
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
3
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver
Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya
César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Sardinata
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio de Cúcuta
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, Diagramación y Edición
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores
Municipales de Sardinata: Asovijor, Cooprocosar, Asomujerfuturo, Asomupro, Asoavansar,
Asofusar, Asomercedes, Asoreforma, Asoyombic, Asodemusar.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C. Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página Web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
4
Correo electrónico: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 12
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................. 16
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ......................................................................... 17
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ....................................................................... 21
3.1 Entorno regional .................................................................................................... 21
3.2 División territorial .................................................................................................. 21
3.3 Organización municipal.......................................................................................... 22
3.3.1 Estructura ....................................................................................................... 22
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL............................................................................................ 23
4.1 Tendencias de crecimiento .................................................................................... 23
4.2 Tendencias migratorias .......................................................................................... 25
4.3 Densidad poblacional ............................................................................................. 25
4.4 Pirámide poblacional ............................................................................................. 25
4.5 Estadísticas vitales ................................................................................................. 27
4.5.1 Natalidad ........................................................................................................ 27
4.5.2 Mortalidad ...................................................................................................... 28
4.6 Indicadores poblacionales ..................................................................................... 30
4.6.1 Índice de masculinidad ................................................................................... 30
4.6.2 Índice de envejecimiento ............................................................................... 31
4.6.3 Tasa de dependencia ...................................................................................... 31
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) ................................... 32
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ...................................................................... 32
4.7 Salida de las mujeres del municipio ....................................................................... 33
4.8 Composición étnica ................................................................................................ 34
4.8.1 Participación poblacional ............................................................................... 34
4.9 Población víctima del conflicto .............................................................................. 34
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN..................................................................... 36
6
5.1 Población en extrema pobreza .............................................................................. 36
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)................................................................ 37
5.3 Educación ............................................................................................................... 38
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades .................................................................... 38
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación............................. 40
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados .......................................... 42
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas
educativos ..................................................................................................................... 42
5.4 Sistema General de Seguridad Social ..................................................................... 43
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................... 43
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto .................... 44
5.5 Deficiencias en las viviendas (urbana y rural) ........................................................ 45
5.6 Servicios públicos domiciliarios (2010-2012) ........................................................ 46
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico .......................................... 47
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................... 47
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua ................................................ 47
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión .................................... 48
5.7.1 Telefonía e internet ........................................................................................ 48
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre ..................................... 48
5.7.3 Transporte fluvial ............................................................................................ 50
5.7.4 Transporte aéreo ............................................................................................ 50
5.7.5 Conectividad vial ............................................................................................. 50
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 51
6.1 Finanzas públicas ................................................................................................... 51
6.1.1 Categoría municipal. ....................................................................................... 51
6.1.2 Certificación en salud y educación ................................................................. 51
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ....................................................................... 51
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento ................................... 58
7
6.2 Capacidad y legitimidad institucional .................................................................... 59
6.2.1 Condiciones de seguridad............................................................................... 60
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ........................................... 65
6.2.3 Dinámica electoral .......................................................................................... 67
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 69
7.1 Producción agregada departamental ......................................................................... 69
7.2 Principales sectores productivos ........................................................................... 70
7.3 Producción agraria ................................................................................................. 74
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ...................................................... 74
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ...................................................................... 75
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental .............................. 80
7.3.3.1 Cultivos anuales .......................................................................................... 81
7.3.3.2 Cultivos transitorios .................................................................................... 82
7.3.3.3 Cultivos permanentes ................................................................................. 84
7.3.4 Producción pecuaria ....................................................................................... 86
7.3.4.1 Ganado bovino ............................................................................................ 86
7.3.4.2 Otras especies ............................................................................................. 88
7.4 Otras actividades económicas y participación en el ingreso municipal ................ 88
7.4.1 Sector industrial .............................................................................................. 88
7.4.2 Sector de servicios .......................................................................................... 90
8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 91
8.1 Principales cadenas productivas ............................................................................ 92
8.2 Caracterización de las cadenas productivas .......................................................... 94
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ........................ 105
8.3.1. Variables potenciales ........................................................................................ 106
8.3.2. Variables articuladoras ...................................................................................... 108
8.3.3. Variables resultado ........................................................................................... 110
8.3.4. Variables autónomas ......................................................................................... 111
8
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................ 114
9.1 Entorno institucional ................................................................................................. 114
9.1.1 Instituciones públicas ......................................................................................... 114
9.1.2 Oferta institucional Municipal ........................................................................... 116
9.1.3 Descripción de aliados regionales ...................................................................... 117
9.2 Capacidad organizacional en el municipio ........................................................... 118
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 123
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 130
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 148
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 . Localización Municipio de Sardinata ..................................................................... 16
Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra Sardinata .................................................................. 77
Mapa 3 . Superficie Agropecuaria Útil (SAU) Sardinata ....................................................... 78
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Estructura biofísica y ambiental ............................................................................. 17
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005) .......................... 38
Tabla 3. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 ....................................................... 40
Tabla 4. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................... 42
Tabla 5. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 ....................................................... 45
Tabla 6. Déficit de vivienda................................................................................................... 46
Tabla 7. Inventario vial ......................................................................................................... 48
Tabla 8. Nivel de abstención ................................................................................................. 68
Tabla 9. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1. .................................................... 76
Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. .................................................. 79
Tabla 11. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra ..................................................... 80
Tabla 12. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo .................................... 81
Tabla 13. Cultivos anuales 2006 - 2012 ................................................................................ 82
Tabla 14. Indicadores productivos año 2011 ...................................................................... 82
9
Tabla 15. Cultivos transitorios 2006 - 2012 .......................................................................... 82
Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre) ...................................... 83
Tabla 17. Cultivos permanentes 2006 - 2012 ....................................................................... 84
Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011) ..................................................................... 84
Tabla 19. Especies de ganado menor ................................................................................... 88
Tabla 20. Principales productos del municipio ..................................................................... 92
Tabla 21. Cadena productiva del cacao ................................................................................ 94
Tabla 22. Cadena productiva del café .................................................................................. 96
Tabla 23. Cadena productiva de la caña panelera ............................................................. 100
Tabla 24. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial .......... 104
Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable asociatividad .......................................... 106
Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ......................... 107
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado ............. 107
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica................................... 109
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto ...................... 109
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable crédito ................................................... 110
Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable costos de producción ............................ 110
Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto .............................. 111
Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable registros del producto ........................... 111
Tabla 34. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra .................................... 112
Tabla 35. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías .................................... 112
Tabla 36. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional ........ 115
Tabla 37. Programas desarrollados por la Administración Municipal ............................... 116
Tabla 38. Aliados municipales y regionales. ....................................................................... 118
Tabla 39. Descripción de la capacidad organizacional de las asociaciones ....................... 119
Tabla 40. Tabla de caracterización de las organizaciones. ................................................. 120
Tabla 41. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de
asociatividad. ...................................................................................................................... 122
Tabla 42. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ......................... 123
Tabla 43. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e
institucionales ..................................................................................................................... 124
Tabla 44. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................. 127
Tabla 45. Caracterización productiva del municipio .......................................................... 132
Tabla 46. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos. ........................... 133
Tabla 47. Indicadores de desarrollo ................................................................................... 135
Tabla 48. Escenario alternativo en el corto plazo ............................................................. 138
10
Tabla 49. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo ........... 139
Tabla 50. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 140
Tabla 51. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo ........................................... 141
Tabla 52. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto
plazo.................................................................................................................................... 142
Tabla 53. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos ................. 144
Tabla 54 Alianzas institucionales ........................................................................................ 147
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 ................................ 23
Gráfica 2. Pirámide poblacional Sardinata 1993-2020 ......................................................... 26
Gráfica 3. Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................... 27
Gráfica 4. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 ................................ 28
Gráfica 5. Principales indicadores poblacionales del municipio. ......................................... 30
Gráfica 6. Salida de la mujer del municipio .......................................................................... 33
Gráfica 7. Personas por nivel de educativo alcanzado ......................................................... 39
Gráfica 8. Tasa de analfabetismo ......................................................................................... 39
Gráfica 9. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 .................................. 44
Gráfica 10. Servicios públicos ............................................................................................... 46
Gráfica 11. Indicador de desempeño fiscal .......................................................................... 52
Gráfica 12. Total ingresos y gastos ....................................................................................... 53
Gráfica 13. Ingresos totales .................................................................................................. 54
Gráfica 14. Ingresos corrientes ............................................................................................. 55
Gráfica 15. Ingresos tributarios ............................................................................................ 56
Gráfica 16. Gastos totales ..................................................................................................... 57
Gráfica 17. Inversión sectorial .............................................................................................. 58
Gráfica 18. Evolución gastos e inversión .............................................................................. 58
Gráfica 19. Tasa de homicidios en Colombia y en el municipio ........................................... 61
Gráfica 20. Secuestros .......................................................................................................... 63
Gráfica 21. Minas .................................................................................................................. 64
Gráfica 22. Contactos ........................................................................................................... 65
Gráfica 23. Votación por partido político y movimiento 2007 ............................................. 67
Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento 2011 ............................................. 68
Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................... 69
Gráfica 26. Establecimientos según actividad económica ................................................... 71
11
Gráfica 27. Unidades productivas ligadas a la vivienda ....................................................... 72
Gráfica 28. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda ....... 73
Gráfica 29. Tamaño de la propiedad rural............................................................................ 75
Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012 . 81
Gráfica 31. Distribución de los cultivos transitorios ............................................................. 83
Gráfica 32. Distribución de los cultivos permanentes .......................................................... 85
Gráfica 33. Distribución de la ganadería bovina .................................................................. 86
Gráfica 34. Inventario ganadera según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje) ...... 87
Gráfica 35. Producción de toneladas de carbón en el municipio de Sardinata 2006-2012 89
Gráfica 36. Plano de influencia y dependencia de las variables ........................................ 105
Gráfica 37. Evolución de la Tasa de Retorno Energética, el índice de Uso del Tiempo y la
Tasa de Suficiencia Alimentaria .......................................................................................... 135
Gráfica 38. Modelo analítico municipio de Sardinata ....................................................... 143
12
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación
Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para Construir
un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo
económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y
vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú,
Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva
Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de
análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas.
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
13
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El Municipio de Sardinata, se encuentra ubicado en la subregión norte del departamento
de Santander, junto con los municipios de Bucarística, El Tarra y Tibú. Con una extensión
de 1451,17 km2, constituye el 6,60% del área total del Departamento Norte de Santander.
El municipio, presenta una vocación rural, ya que el 79% de las unidades productivas
ligadas a la vivienda son agrícolas, esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle
en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientado hacia el sector
agropecuario.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del
municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el
municipio.
La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en
georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de Sardinata, con el objeto de
1 Conpes 3619 de 2009.
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.
14
ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del
mismo y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
15
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en
anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las
siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a
la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra
disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la
actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las
condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas
productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco
dependientes de la inversión en insumos externos.
16
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Sardinata se ubica sobre la cordillera oriental del país, en las coordenadas: Longitud Oeste
de Greenwich 72º 48' 17" y latitud Norte 8º 5' 09", a una distancia de 70km. de la capital
del departamento. Con una superficie de 1451,17 km2, el municipio constituye el 6,60%
del área total del Departamento Norte de Santander de 21,987 km2.
Sus límites son los siguientes:
Norte: Tibú.
Oriente: Cúcuta, El Zulia.
Occidente: Hacarí, Abrego, Bucarística.
Sur: Lourdes, Gramalote, El Zulia.
Mapa 1 . Localización Municipio de Sardinata
Fuente: equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, DANE, SRTM Nasa.
17
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Estructura biofísica y ambiental
Elemento Descripción
Zonas de vida y clima3
La variabilidad espacial, altitudinal y climática se reflejan en las siete zonas de vida que caracterizan al municipio, las cuales se dividen según su ubicación por corregimiento, a continuación: Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB) La Victoria, Sardinata y El Carmen; Bosque Húmedo Premontano (bh-PM) El Carmen y La Victoria; Bosque Húmedo Tropical (bh-T) Luis Vero, Las Mercedes, San Martín, Sardinata, El Carmen; Bosque muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB) Luis Vero, Las Mercedes, La Victoria y Sardinata; Bosque muy Húmedo Premontano (bmh-PM) Luis Vero, Las Mercedes, La Victoria, Sardinata, El Carmen y San Martín; Bosque Seco Tropical (bs-T) La Victoria y Sardinata; Bosque muy Húmedo Montano (bmh-M) Sardinata.
Altitud El municipio de Sardinata se encuentra a 320 m s. n. m. Dista de la capital del Departamento a 65 kilómetros.
Geomorfología
Las formas del relieve en el municipio de Sardinata, están ligados al levantamiento de la cordillera oriental durante el Neógeno y los movimientos diferenciados de la cuenca de Maracaibo, que dio como resultado plegamientos, fallas y procesos denudacionales originando una gran cantidad de sedimentos que fueron depositados discordantemente sobre las litologías presentes. Considerando los procesos estructurales, su origen y los diferentes rangos de pendientes que presentan las diferentes geoformas, se clasificaron las principales unidades; estructurales denudacionales, denudacional y fluvial. Las unidades de origen estructural denudacional están ligadas a materiales litológicos sedimentarios, sometidos a un control. Estructural de su secuencia, generando estructuras de sinclinal y anticlinales con ejes cortos con fuerte desclasamiento. Sobresalen la topografía de lomos y vertientes onduladas rizadas, topografía de lomos y vertiente rizada, topografía de lomos ondulados a colinados, crestón acerrado, planicies estructuralmente controladas y escarpes de falla. Por el contrario las unidades de origen denudacional se desarrollan sobre materiales arcillosos, producto del moldeamiento y de los procesos erosivos y de remoción en masa. Las geoformas dominantes son las colinas y
3 Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones relacionadas por los efectos de los
factores climáticos y la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes. Fuente: Alcaldía de Sardinata, Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sardinata, 2002, Norte de Santander.
18
pendientes denudacionales que van de moderadamente a ligeramente disectada. Las unidades fluviales deben su origen a la dinámica fluvial, en donde los diferentes depósitos de materiales coluvio aluviales producen formas del terreno con pendientes suaves, plano onduladas y ligeramente disectadas.
Hidrografía y clima
En éste municipio los afluentes vierten sus aguas a la gran cuenca del río Catatumbo, siguiéndole en importancia la cuenca mayor del río Sardinata, al cual tributan las subcuencas del río Nuevo Presidente, río san Miguel, río Tibú y la quebrada la San Juana. El río Sardinata nace en la laguna de El Buey del páramo de Guerrero entre los límites de Villa Caro y Cáhira. Los valores de precipitación varían entre los 1500 y 3600 mm, notándose un mayor grado de precipitación hacia la zona norte del municipio, zona del Catatumbo donde la mayor parte del territorio tiene precipitaciones de 2600 y 3000 mm. En estas zonas están asentados los corregimientos de Luis Vero, San Martín y Las Mercedes, las cuencas del Río Nuevo Presidente y el Río Tibú. Un menor grado de precipitación se observa en la zona sur con valores entre 1600 y 2600 mm. Ubicándose los corregimientos de La Victoria, El Carmen y las veredas del centro de Sardinata, las cuencas del río San Miguel, quebrada la San Juana y el 50% del Río Sardinata.
Medio biótico y fauna
Las características florísticas y faunísticas de Sardinata, se agrupan en la siguiente Tabla con las especies más representativas en la región, como se aprecia en el siguiente cuadro:
Tipo Especies sobresalientes
Árboles Cedro, pardillo, granadillos, corozo, ceibos, majumbas, tortolitos, algodoncillo, higuerón, amarillón, laurel, arrayan, guayabito y guamito.
Arbustos Cují, dividivi, cactus, matarratón, cucaracho, cordoncillo y enea.
Vegetales-hierbas
Helecho, gladiolos, cimarrón, albahaca, llantén, paico, caña forrajera, matarratón, y yaragúas.
Principales mamíferos
Armadillos, perezoso, oso hormiguero, venados, tigrillos, faras, cachicamos y tigre mariposa.
Aves Águila, búho, gaviotas, golondrinas, lechuzas, pechirrojo, palomos, chulos, colibrí, azulejos, cucaracheros y codornices.
Réptiles Bejuca, coral, cazadora, iguanas, babillas, tutecas, salamandras, talla x y tortugas.
19
Vocación de uso de los suelos4
Vocación de uso
Uso principal Descripción
Agrícola
Cultivo transitorio de uso intensivo
Sistema productivo intensivo para cultivos de ciclo corto y constantes.
Cultivo permanente intensivo
Sistema productivo intensivo para cultivos con periodos vegetativos largos (> 2 años) y constantes
Forestal Agrosilvícola
Asociaciones de especies forestales con cultivos transitorios y permanentes.
Áreas de importancia
ecológica
Son áreas de suelos de protección y cumplen funciones estratégicas para el bienestar de la comunidad, el embellecimiento y estética urbano - rural, el manejo de unidades de paisaje y el mantenimiento del equilibrio ambiental y climático son: Parque principal, Cordón verde paralelo a la vía principal urbana (entrada al municipio), Puente piedra (vereda Puente Piedra), Parque centro poblado Las Mercedes, Zoo criadero Las Mercedes según Art. 254 Decreto 2811, Santuario flora y fauna: corredor verde ubicado en la parte alta de las veredas: Valderrama, El Páramo, el Cerro y Puente Piedra. La propuesta está soportada por la visita previa que se realizó sobre el área, al presentar gran variabilidad biológica de flora y fauna, así como de ecosistemas y nichos ecológicos, Sendero peatonal quebrada La Volcana - río Riecito
Cobertura de tierras - áreas protegidas5
Las áreas naturales protegidas corresponden a las Reservas Naturales La Palmita con una extensión total de 115 ha y buena vista con 26 ha, localizadas en las veredas Valderrama y Puente Piedra respectivamente. Reserva Natural La Palmita: localizada en el oriente del casco urbano en el punto más alto del municipio (2000 m s. n. m.) en el cerro El Espartillo, en la divisoria de aguas del río Zulia y Sardinata. Reserva Natural puente Piedra: encierra varios cuerpos de agua que conforman el nacimiento de la quebrada La Sapa, quien vierte sus aguas al río Sardinata, se ubica a 1200 m s. n. m.
Zonas Dentro de los diferentes paisajes presentes en la zona, se pueden
4 Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage, IGAC. Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras
Departamento de Norte de Santander, 2004. 5 Fuente: Vásquez, V., y Serrano, G. Las Áreas Naturales Protegidas de Colombia. Conservación Internacional,
Colombia y Fundación Biocolombia. Bogotá, D.C. Colombia: 2009.
20
agroecológicas destacar tres sectores de la economía: agricultura, ganadería y minería.
21
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos6 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información,
la ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
El municipio de Sardinata pertenece a la provincia Norte del departamento de Norte de
Santander. Situada a 65 km de la Ciudad de Cúcuta (Capital del Departamento). Se tiene
acceso a Venezuela a través de la red vial primaria que conduce a Sardinata - Cúcuta -
Puerto Santander, otras alternativas Sardinata - Cúcuta - Ureña, Sardinata - Cúcuta - San
Antonio. De conformidad con el esquema de Ordenamiento Territorial, la Universidad
Francisco de Paula Santander en su proyecto de navegabilidad del Río Zulia plantea
alternativas para la exportación de productos agropecuarios y mineros a través de la vía
fluvial hasta llegar a Puerto León y posteriormente al Lago de Maracaibo (PDM 2012-
2015).
3.2 División territorial
El municipio está dividido en 19 barrios, 6 corregimientos (El Carmen, La Victoria, Las
Mercedes, Luis Vero, San Martín de Loba, Zona Centro) y 127 veredas Tanto la
identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología
ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación,
partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del
territorio.
6 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por
considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.
22
La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio
permitió además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización
participativa de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de
permanencia de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.
3.3 Organización municipal
3.3.1 Estructura
La alcaldía de Sardinata está organizada en 7 Secretarías y una coordinación (Hacienda y
Tesorería, Desarrollo Rural, Gobierno, Servicios Públicos, Obras Públicas, Planeación,
Desarrollo Social y Coordinación Sisben), Gobierno en Línea y Archivo, además, oficinas de
apoyo y el Concejo Municipal, con quienes se hizo contacto para el desarrollo del
proyecto y que pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad
y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas, de
acuerdo con los sectores de su competencia.
Finalmente, referente al equipamiento institucional el municipio cuenta con edificaciones
y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social sectorial y apoyo
a las actividades económicas, por su parte cuenta con dos instituciones educativas, el
centro educativo rural de Cornejo y el Colegio Teodoro Gutiérrez Calderón,
establecimientos de salud, una Biblioteca Pública Municipal, centros deportivos,
instituciones religiosas, el cementerio, que permiten atender las necesidades de la
comunidad.
23
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
Para el año 2013 se estima que el municipio de Sardinata existen 22 655 habitantes donde
12 151 son hombres y 10 504 son mujeres. A continuación se observan las principales
características de la población, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y
urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se
presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales, de manera que
permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las
potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
Desde 1985 Sardinata, ha venido manteniendo en términos absolutos su población. El
municipio ha pasado de una población de 22 965 habitantes desde 1985 a 22 666
habitantes en 2012. En comparación con el Departamento de Norte de Santander que
mantuvo una tasa de crecimiento promedio de 1,21% durante los últimos 28 años,
Sardinata sigue una tendencia negativa.
Gráfica 1. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.
La tendencia muestra un municipio que decrece de manera constante año tras año, y que
presenta una leve superioridad masculina, según las series del DANE. Por otro lado,
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
20
17
20
19
Po
bla
ció
n
total
Rural
Cabecera
24
Sardinata históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población
en zonas rurales, sin embargo, a través de los años la proporción entre su población rural
y urbana se ha venido acercando. En el año 1985 la población rural del municipio era de
17 719 habitantes, lo que representaba el 77,2% del total y para 2012 es de 13 555 (60%).
Por el contrario la población urbana se ha incremento pasando de 5246 personas en 1985
a 9046 en 2012, dando paso a un municipio con tendencia a la urbanización. Se espera
que para el año 2020 siga presentando una distribución poblacional similar de la que se
observa en la actualidad.
Con lo anteriormente mencionado se puede decir que la distribución de sus habitantes lo
constituye todavía como un municipio rural, sin embargo los crecimientos en su población
urbana hacen que la proporción de ruralidad disminuya rápidamente en el período
analizado. Por otro lado se encuentra que la tendencia de crecimiento de la población
rural está en un nivel crítico, ya que su tasa promedio de crecimiento es negativa mientras
que la tendencia de crecimiento urbana sobrepasa al crecimiento rural al obtener una tasa
promedio anual de 2,04%
En conclusión, la disposición de su población sugiere que gran parte del municipio se
sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos, sin embargo
debe tenerse en cuenta que la población tiende a urbanizarse, sin que exista garantía de
formalización del empleo, es decir no hay capacidad de absorción de la zona urbana, por
lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de empleo deben estar
encaminadas tanto al fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de
alternativas de producción agrícola. El comportamiento de su población sugiere que las
estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de ingresos deben
garantizar las condiciones mínimas para que la población permanezca en el municipio y
permita su crecimiento y desarrollo. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia
la formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones
socioeconómicas de la población.
25
4.2 Tendencias migratorias
A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que
impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se
reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes
confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios.
4.3 Densidad poblacional
El municipio de Sardinata concentra en promedio 16 habitantes por km2 (hab/km2),
ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del Departamento de Norte de
Santander el cual concentra 59 hab/km2. La densidad de la población del municipio
durante los años analizados (1985-2012) ha mantenido una tendencia estable, nunca
disminuyendo a menos de 14,97 hab/km2 y llegando a un límite de 15,12 hab/km2. La baja
densidad podría relacionarse con la tendencia rural del municipio, ya que como se
mencionó anteriormente el 60% de su población reside en el campo.
Al hacer el análisis con relación a la densidad por Superficie Agrícola Útil (SAU),
encontramos que ha disminuido de 24 a 18 habitantes por km2 de SAU entre 1985 y 2012,
coincidiendo con la tendencia de decrecimiento de la ruralidad y evidenciando una
situación de deterioro de la capacidad productiva rural campesina.
4.4 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se
hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la
evolución de las pirámides poblacionales, y sus principales indicadores. El análisis de ésta
estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su
población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las
principales actividades productivas del mismo.
La Gráfica 3 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio. La dinámica
poblacional del municipio en los dos primeros años estudiados (1993-2005) muestra una
pirámide expansiva donde se encuentra que su base, la población joven es ancha y tiende
a disminuir a medida que se avanza hacia la cúspide. La base de la pirámide muestra una
26
población en crecimiento y una importante proporción de mano de obra disponible en el
corto plazo. Ya que la población económicamente activa ha constituido en cada uno de los
años estudiados, más del 50% de la población total del municipio, pasando del 55,81% en
1993 al 58,27% en 2013 Se observa una equivalencia entre el número de hombres y
mujeres por grupos de edad, y donde sobresale el grupo de los 5-14 años. La estructura de
la pirámide después de 2013 muestra una forma de campana con la base ligeramente más
ancha que el cuerpo central, donde predominan los grupos de edad adultos. Esta forma
indica una población estable o estacionaria, asimismo se observa una igualdad entre la
población joven y adultos, aumentando así sus niveles de dependencia.
Gráfica 2. Pirámide poblacional Sardinata 1993-2020
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Corporación
Héritage.
La evolución de la pirámide poblacional del municipio sugiere que existe una gran
proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo las actividades productivas (15-
64 años) además la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en
los años más productivos del ciclo vital, garantizando el tiempo laboral disponible
necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio. Gracias a esta
-2000 0 2000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSPirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
-2000 0 2000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
27
condición se requiere capacidad institucional para absorber la importante proporción de
población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la actualidad, y la que
se estima para años posteriores.
4.5 Estadísticas vitales
4.5.1 Natalidad
Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de
natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y
para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil
habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los
nacimientos por año según municipio de ocurrencia.
En la Gráfica 4 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. El municipio de Sardinata se encuentra por debajo de la tasa de natalidad
calculada para el departamento de Norte de Santander exceptuando a comienzo de la
década donde se ubicó 4 puntos por encima de la tasa departamental. La tendencia de
fecundidad en el municipio sigue el mismo patrón que el departamento, con más
celeridad. Las tasas calculadas para ese período van decreciendo anualmente hasta
ubicarse en 2,54 nacimientos por mil habitantes en 2012, disminuyendo en 13 años
aproximadamente 22 puntos. Se puede decir que en promedio anualmente nacieron 10
niños por cada 1000 habitantes en el municipio. En 2012 se presentaron 57 nacimientos
de los cuales 32 fueron hombres y 25 mujeres.
Gráfica 3. Tasa de natalidad 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad. Nacimientos por año según municipio
de ocurrencia.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tasa de natalidad (nacimientos por mil habitantes)
Sardinata
Norte de santander
28
4.5.2 Mortalidad
Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa
nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado
cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal
responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida
permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de
satisfacer los requerimientos vitales de su población.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos
doce años. El municipio de Sardinata presenta un comportamiento cíclico en su tasa de
mortalidad, al obtener aumentos significativos, seguidas de reducciones importantes,
obteniendo su mayor punto en 2001 con una tasa cercana a 5 defunciones por mil
habitantes y el más bajo en 2012 con 0,09 muertes por mil habitantes. En 2011 se
presentaron 63 muertes, 50 hombres y 13 mujeres, y en el último año se presentaron 2
muertes, es su totalidad hombres.
Gráfica 4. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente: DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.
El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen una
tendencia decreciente, ratificando así el crecimiento lento de la población, tal y como se
muestra en la Gráfica 1. Por otra parte los nacimientos por género no muestran grandes
0
1
2
3
4
5
6
7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes)
Sardinata
N. de santander
29
diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide
poblacional del municipio (Gráfica 3)
En los registros de defunciones se muestra que los hombres sobrepasan a las mujeres en
una proporción importante, sin embargo, en las proyecciones de población del DANE el
género masculino se encuentra por encima del femenino; dicha superioridad podría
explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos. Esta
situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría
campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien asegura la
permanencia en el campo.
30
4.6 Indicadores poblacionales
Gráfica 5. Principales indicadores poblacionales del municipio
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020 desagregada por grupos de edad.
4.6.1 Índice de masculinidad
Este índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población
determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el
municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género
que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las
familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 116 hombres por cada 100 mujeres en
el municipio, este índice se encuentra muy por encima del promedio nacional, que indica
98 hombres por cada 100 mujeres. En este sentido, las estrategias de generación de
empleo, deben formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se
encuentra en el municipio, teniendo en cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que
requiere una gran cantidad de fuerza física, los programas planteados deben estar en la
1993
2005
2013
2020
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
MASCULINIDAD DEPENDENCIA ENVEJECIMIENTO PERMANENCIA PEA
1993 104,10 79,18 8,88 5,22 55,81
2005 113,96 87,46 13,47 3,57 53,35
2013 115,68 71,63 16,33 3,19 58,27
2020 116,48 66,96 19,59 2,44 59,89
31
capacidad de absorber la población masculina y con eso garantizar la productividad de las
actividades realizadas, y el desarrollo de nuevos proyectos productivos.
Sin embargo, el Estado colombiano dicta en el artículo 53 de la constitución política que
existe igualdad en las condiciones para los trabajadores sin discriminaciones por género,
además el Pacto Internacional de los Derechos Económicos en su Artículo 26 sostiene que
debe existir una remuneración que permita un salario equitativo e igual por trabajo de
igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por
trabajo igual. Asimismo deben garantizarse a las mujeres del municipio el derecho al
trabajo, vinculándolas en las iniciativas productivas.
4.6.2 Índice de envejecimiento
Para 2013 existen aproximadamente 16 personas mayores de 65 años por cada 100 niños
y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por debajo del promedio
nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Para el municipio de Sardinata este
índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo se observa
una tendencia al aumento con respecto a 1993, donde éste era de 8,88, tendencia que
puede observarse también en la evolución de las pirámides poblacionales. Este resultado
pone en evidencia la población joven con la que actualmente cuenta el municipio y en
términos de empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de
población productiva y en buenas condiciones físicas, por otro lado esta cifra no implica
un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de
los adultos mayores.
4.6.3 Tasa de dependencia
La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente
(menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente
productiva (15 a 64 años). Este indicador establece una relación en donde se muestra la
carga que tiene la población económicamente activa con las personas que se encuentran
en edad de dependencia. Para el año 2012 se encuentra que en el municipio de Sardinata
esta tasa es de 636,6‰, es decir se presentan aproximadamente630 personas en edad de
32
dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra
por encima de la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 532‰.
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)
Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el
municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de
trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas
entre 15 y 64 años.
En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 58,27% de la población total del municipio,
éste resultado es positivo al suponer que más de la mitad de la población se encuentra en
edad de vincularse con las actividades productivas y generar ingresos para que la
población inactiva pueda mantener su calidad de vida. Este indicador impacta
directamente en la formulación de los programas y proyectos productivos, ya que
conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse estrategias
productivas intensivas en mano de obra. Retomando lo mencionado anteriormente, debe
existir la capacidad institucional para absorber la población económicamente activa para
garantizar el derecho de todo individuo a emplearse.
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA)
Este índice indica la capacidad de la población económicamente activa de reemplazarse.
Para el 2012 se encontró en el municipio que por cada persona que está saliendo de la
edad activa, aproximadamente 62 personas están ingresando.
El Índice de Permanencia, junto con el Índice de la Población Económicamente Activa
permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos
de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Para 2013 el Índice de
Permanencia es de 3,19, esto quiere decir que existen aproximadamente 3 jóvenes
ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la
tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 2,44 en 2020,
a pesar de esto, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5.
33
Podría concluirse que el municipio de Sardinata tiene una composición poblacional que
favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, en la cual cerca del 58% de
su población se encuentra en edad para trabajar activamente y tiene la capacidad de
renovarse. Mantiene índices de envejecimiento bajos, por debajo de la media nacional,
con mayoría masculina lo cual constituye un factor positivo ya que se trata de un
municipio de tendencia rural.
4.7 Salida de las mujeres del municipio
Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el
número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que
en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la
mujer en relación con sus funciones socioeconómicas ya que además de participar
activamente en la actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico,
este sentido, también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental
alrededor del cual gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad
garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio, En este sentido si la relación
demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un
debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las
indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas
sociales.
Gráfica 6. Salida de la mujer del municipio
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.desagregada por grupos de edad.
34
La tabla anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de
edades mencionados, de las 4,670 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el
municipio en 1985, solo quedaban 1651 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de
3,019 mujeres de Sardinata en 20 años. La salida de la mujer del municipio compromete la
disponibilidad futura de población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte
de la población económicamente activa, afectando de manera directa la capacidad
productiva del municipio.
4.8 Composición Étnica
4.8.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Sardinata tiene una escasa presencia
de grupos étnicos, el censo da cuenta del 0,02% de población afro colombiana y ninguna
participación de grupos indígenas.
4.9 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población desplazada (RUPD),
La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen
en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de
equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la
salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del
empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le
están siendo vulnerados.
Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 1802 personas,
por su parte la población expulsada acumulada es de 6245 personas, esta cifra constituye
el 5,4% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de
desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la
entidad que agrupe y verifique los datos. Más adelante en el documento se amplía la
información sobre la dinámica de la violencia en el municipio, en donde entre las víctimas
se vuelve a considerar a las personas en situación de desplazamiento
35
Por otro lado, en el plan de desarrollo municipal 2012-2015, se caracteriza a Sardinata
como un municipio expulsor, sin embargo se reporta que el número de expulsiones ha
venido decreciendo vertiginosamente en los últimos dos años. Se menciona además la
existencia de 1888 personas en situación de desplazamiento, un poco más de lo reportado
por el DNP, las cuales viven en el municipio desde el año 1997, donde el 26,74% llegaron
entre los años 2008 y 2010. La información del plan de desarrollo sostiene que del total de
personas en situación de desplazamiento, el 66% son mujeres y el 34% son hombres, que
se agrupan en 457 familias, de las cuales solo el 35,88% son propietarios o están pagando
sus viviendas. Las personas en esta situación se distribuyen así: 59% en la zona rural del
municipio y 41,5% ubicados en el casco urbano.
Por lo tanto, observando la importancia de la población desplazada que se encuentra en el
municipio y que constituye entre el 7,9% y el 8,3% del total de población, las estrategias
de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera
diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de
vulnerabilidad.
36
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza
extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente
2300 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no
pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua
potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud.
El Estado Colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales,
de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención
integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en
consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país7, en
este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio,
se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza.
Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está
vinculada a Unidos corresponde a 1040 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por
hogar en el municipio es de 4,6 personas, se estima que cerca de 4784 personas podrían
hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir, aproximadamente el 21,16% de
la población total del municipio.
7 DNP. Red Unidos. [s.f.]
https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnidosparaSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx
37
La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio supera al promedio
nacional de 12.5%, considerar a este elevado número constituye un punto fundamental
para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que
permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al
Artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos.8
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el municipio se encuentra que el 21,86% de su población habita viviendas inadecuadas
y el 18,29% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 27,67% de los hogares no tienen
acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se observa que las
deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En
general la proporción de personas que tienen necesidades básicas insatisfechas equivale
al 53,30% de la población del municipio aproximadamente.
El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En
la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del
insuficiente impacto de los programas productivos y sociales allí las NBI alcanzan el
70,67%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el
porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 30,98% del total de la
población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema
(21,16%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6
años.
Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar
por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo
tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas de los habitantes del municipio.
8 Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
38
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005)
NBI Total
cabecera Total rural
Total municipal
Proporción de Personas en NBI (%)
28,97 70,67 53,30
Proporción de Personas en miseria
7,53 47,73 30,98
Componente vivienda
4,55 34,22 21,86
Componente Servicios
2,40 45,72 27,67
Componente Hacinamiento
8,28 25,44 18,29
Componente Inasistencia
3,53 11,58 8,23
Componente dependencia económica
21,94 35,21 29,68
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional a 31 de diciembre de 2011.
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una
proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a
saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años
de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel
de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus
39
habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades
productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomaron como referencia la información suministrada por el
DANE en 2005. Se encontró que el 21,7% de la población no tiene ningún grado de
formación, el 53,6% ha cursado la primaria, y el 16% tiene un nivel educativo de
secundaria. Por otro lado, se encontró que la población analfabeta de 15 años o más
constituye el 20,7% de la población total del municipio, el 24,4% en la zona rural y el
15,9% en la zona urbana.
Gráfica 7. Personas por nivel de educativo alcanzado
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
Gráfica 8. Tasa de analfabetismo
21,7
2,7 0,3 1,6
16
53,6
4,2
Nivel de escolaridad alcanzado (%)
40
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación
ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 5% de la población ha
cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 20,7% de la población de 15 años o
más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento
de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o
habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de
analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta
situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en
promedio la población analfabeta constituye el 30%. Por lo tanto resulta fundamental
plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el
paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y
así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores
económicos del municipio.
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010, La cobertura más alta se logra
en primaria donde alcanza al 87,2% en 2011. Transición tiene una cobertura importante
en los dos años, siendo mayor en 2011; por su lado la cobertura en educación Media es la
más baja, se mantiene por debajo del 23%
Tabla 3. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011
Año
Transición
%
Primaria
%
Secundaria
% Media %
Superior
pregrado %
Cabecera Resto Total
13,8
23 19,1
15,9
24,4 20,7
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
41
2005 38,89% 87,97% 31,37% 12,72% 1,2%
2006 7,93% 89,18% 35,34% 13,51% 0,1%
2007 57,31% 82,45% 32,08% 13,06% 2,0%
2008 51,05% 84,97% 38,31% 16,76% 1,5%
2009 53,56% 85,44% 38,36% 20,80% 3,3%
2010 54,44% 80,86% 36,08% 22,27% 8,4%
2011 63,38% 87,23% 43,16% 22,49% 8,0%
Fuente. Ministerio de Educación. Coberturas netas por nivel educativo. Año 2011.
A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continúa
siendo insuficiente, ya que según las cifras observadas se puede inferir que la totalidad de
población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria ya que ésta
última no sobrepasa el 40%, lo que puede explicar los bajos niveles de escolaridad
mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (11,1%)
la cual supera en gran magnitud el promedio nacional (7%).
Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y
secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación de todos sus
habitantes y segundo para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la
deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo a las potencialidades
productivas del municipio.
Por otro lado, el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las
actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos
que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que
se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad
y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población
vulnerable.
42
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano) .En el municipio de Sardinata para el año 2011 se cuentan con
126 sedes educativas, pertenecientes al sector oficial 125 y con 122 sedes ubicados en la
zona rural.
Tabla 4. Sedes educativas en el municipio año 2011
Oficial Privado total
Rural 122 0 122
Urbano 3 1 4
Fuente: Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona.
Estadísticas del sector educativo. Cifras de 2011.
Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa que la forma como están
distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio.
Con lo anteriormente mencionado se establece que en el tema educativo el municipio
cuenta con bajos niveles de cobertura, especialmente en secundaria y media y
exceptuando la primaria donde una importante población en edad escolar está cubierta.
Por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de
escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para
garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada
conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de
desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010,
pasando de 495 a 747 matrículas, al no existir información sobre la población desplazada
en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin
43
embargo al tomar en cuenta el registro de 1802 personas recibidas en el municipio del
DNP, 747 matrículas constituye un número importante de estudiantes.
5.4 Sistema General de Seguridad Social
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de
aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos
de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder
formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de
ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las
Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de
compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor.
Para el año 2012 se encuentra en el municipio, el 94,64% de sus habitantes están afiliados
al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado
constituyen el 91,20% de los asegurados y los regímenes restantes tienen cifras poco
representativas. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el
municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,078, con una
altísima dependencia del régimen subsidiado.
44
Gráfica 9. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social año 2012
Contributivo Excepción Subsidiado Total general Proyección DANE
1778 110 19 563 21 451 22 666
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Ministerio de salud y protección
social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012.
Observando la Tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud
de la población en Sardinata es muy alta, y es el Estado quien en su mayoría responde a
las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud, garantizando así
las condiciones mínimas para que sus habitantes puedan hacer uso óptimo de sus
capacidades en las actividades productivas. Cabe mencionar que al encontrarse un
porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un
problema muy importante de formalización del empleo.
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la base general
de aseguramiento en salud (BDUA. Año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se
distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 49,15% del total de los afiliados
son mujeres y el 50,85% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que
en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 0,14% de
los afiliados al sistema.
7.84% 0.49%
86.31%
5.36%
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO NO ASEGURADOS
45
Tabla 5. Afiliados por género y condición al SGSS 2012
Municipio Femenino Masculino Población víctima del
conflicto
Sardinata 10,544 10,907 31
Fuente: Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento.
Afiliados al BDUA. 2012.
A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual
manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo, la baja participación de
población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del
7,9% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya
que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al SISBEN, podría no estar
haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los
desplazados.
5.5 Deficiencias en las viviendas (urbana y rural)
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 55,4% de
las viviendas de Sardinata presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí
instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde
viven. Tomando como referencia el marco de las necesidades básicas insatisfechas
mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador
de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo
de vivienda (52,3%), que impacta negativamente en el desarrollo normal de los individuos
y por consiguiente de sus actividades productivas.
El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas
adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 3,1%; teniendo en cuenta que el
promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se propone el indicador
de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media
nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación
46
cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo
del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el Censo 2005, el
municipio se encuentra en un nivel de oportunidad.
Tabla 6. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 55,4%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005) 3,1%
Hogares en déficit cualitativo % (2005) 52,3%
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) 0
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) 0
Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) 35
Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010) 680 Fuente: DANE, DNP.
5.6 Servicios públicos domiciliarios (2010-2012)
Gráfica 10. Servicios públicos
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
47
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico
La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 53,96% de las personas en Sardinata
cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de que en la cabecera municipal existe un
99,28% de cobertura, la zona rural del municipio, que es la más poblada está cubierta en
un 17,82%. La cobertura del servicio de gas natural es nula, y aparece como una constante
en la mayoría de los municipios de Norte de Santander.
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico
Por su parte el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor cobertura en el
municipio, el 75% de las personas tienen acceso a este: 99,56% en la cabecera municipal y
55,56% en la zona rural. Se evidencia una vez más gran cobertura en el área urbana,
mientras que la parte rural es más baja, pero aumenta con respecto a la cobertura de
alcantarillado.
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua
El 54,21% de las personas tienen acceso al servicio de acueducto, por lo cual la mayoría de
personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas, donaciones o de
agua lluvia. Una vez más la cabecera municipal goza de una cobertura casi total, mientras
que en el área rural tan solo el 18,53% de la población tiene acceso a este servicio, se
evidencia entonces el incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las
condiciones mínimas de calidad de vida de los habitantes del municipio. La falta de
acueducto y agua potable podría ser uno de los factores que perjudiquen la capacidad
productiva del municipio.
Según el plan de desarrollo 2012-2015 para el suministro de agua potable, el municipio
cuenta con la planta de tratamiento y conforme al decreto 474 cumple con los parámetros
de Ministerio de Salud, sin embargo, debido a la proyección del crecimiento poblacional,
tanto el afluente como la misma planta no serían suficientes en diez años para abastecer a
la zona urbana, pese a que hoy el 98% de las viviendas cuenten tengan el suministro de
agua potable, alcantarillado y recolección de basuras.
48
Con lo anteriormente mencionado, se puede concluir que el casco urbano del municipio
tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a la
totalidad de los habitantes, por su parte a nivel rural se evidencia la precariedad de las
condiciones, las coberturas de agua y energía no pasan del 20%, y considerando que
Sardinata continua siendo un municipio con un índice de ruralidad del 60%, se deben
formular estrategias para garantizar unas condiciones óptimas para la totalidad de su
población.
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
5.7.1 Telefonía e internet
Según el censo del DANE en lo que respecta a los servicio de telefonía fija el 90,62% de las
personas no tienen acceso, tan solo el 18,08% en el casco urbano, y el 0,2% en la zona
rural. Para el servicio de internet según los reportes del ministerio de Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) el índice de penetración del servicio es de 0,0%, que
constituye solo 2 suscripciones en todo el municipio. En conclusión las condiciones
precarias de cobertura de servicios de conexión y comunicación, constituyen una limitante
para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo
de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Según el EOT el municipio de Sardinata entre su inventario vial cuenta con vías primarias,
secundarias y terciarias, las cuales se describen en la tabla siguiente junto con el estado de
las mismas: Bueno (B), Regular (R) o Malo (M).
Tabla 7. Inventario Vial
Tipo de vía Descripción Long. (km)
Superficie de rodadura
Pavimento (km)
Afirmado (km) Tierra (km)
B R M B R M B R M
Primaria Ocaña-Alto el Pozo-Sardinata 69 62
7
Primaria Alto del Pozo-Sardinata (La San Juana)
59,8 30
29,8
49
Tipo de vía Descripción Long. (km)
Superficie de rodadura
Pavimento (km)
Afirmado (km) Tierra (km)
B R M B R M B R M
Primaria Sardinata-Astilleros-Cúcuta 66,5 66.5
Subtotal Primarias 301
Secundaria Sardinata. La Sanjuana 16,1
6,5 5,5 4,1
Secundaria Sardinata-Las Mercedes-Luis Vero
62,7 3,8
43,5
14,6
Secundaria Campo Dos-San Martín-San Gil
27
6,5 20,5
Subtotal secundarias 105,8
Terciaria Higuerón-La Victoria 10,6
10,6
Terciaria La Florida-San Roque 17,35
2,35 10 5
Terciaria La Rugosa-Páramo-La Paz 7,9
7,9
Terciaria Lourdes-Campo Rico 15 7 8
Terciaria Río San Miguel-La Llana 10,3 2,3 8
Terciaria Sardinata-La Pailona 11 11
Terciaria Sardinata-Cerro La Vieja 10 10
Terciaria Variante Sardinata-La San Juana
4 4
Terciaria San Gil-La Cartagena 7 7
Terciaria El Idema-El Porvenir 4 4
Terciaria La Victoria-Escuela Balsamina 12 12
Terciaria El Jordán-Escuela Jordán Bajo 5 5
Terciaria La Pradera– Jericó 5 5
Terciaria El Garrotazo-San Martín De Loba
10 10
Terciaria Puente Hamaca-San Martín de Loba
7 7
Terciaria El Cajón-Escuela Naranjales 4 4
Subtotal terciarias 140,15
TOTAL VÍAS 546,95
Fuente: Alcaldía de Sardinata. http://www.sardinata- ortedesantander.gov.co/index.shtml.
Con lo observado anteriormente, se evidencia que el municipio tiene una red vial que
permite los procesos de comercialización de los productos ya que el estado de las
principales vías es bueno, sin embargo se dificulta la salida de productos desde las
50
veredas, encareciendo el transporte hacia pueblos y ciudades aledañas y con ello los
costos de producción en general.
5.7.3 Transporte fluvial
El municipio de Sardinata no registra entre sus documentos el uso de transporte fluvial.
5.7.4 Transporte aéreo
El municipio de Sardinata no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo.
Sin embargo el servicio de transporte aéreo más cercano es prestado en Cúcuta, en el
Aeropuerto Internacional Camilo Daza, ubicado a aproximadamente 1 hora y 45 minutos
del casco urbano.
5.7.5 Conectividad vial
El municipio de Sardinata se encuentra a 65 km de Cúcuta, aproximadamente 1 hora y 45
minutos, su principal destino y aliado comercial. El estado general de sus vías permite el
normal desarrollo del sistema de transporte, sin embargo es necesario el fortalecimiento
de la red secundaria y terciaria; por otro lado, dado que no se registra transporte fluvial o
aéreo y otras alternativas para la conectividad del municipio, el mantenimiento de la red
vial debería ser un elemento a priorizar en los planes de desarrollo y las estrategias
institucionales.
51
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008-2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009-2012 de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal
El municipio de Sardinata tiene una población de 22 666 habitantes y sus ingresos
corrientes de libre destinación equivalen a 3810 SMLMV, éste se clasifica como un
municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); sólo
le permite la ley asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento.
De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la
Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 64% de sus ICLD
cumpliendo con la normatividad.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de Sardinata, no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que
no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los
compromisos requeridos en esta materia.
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas
Indicador de desempeño fiscal
Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales.
Donde entre más cercanía tenga a 100 el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto
al manejo de los recursos.
52
La evolución del indicador de desempeño fiscal del municipio en el periodo analizado se
encuentra, por debajo del nivel departamental, en promedio se ubica en 58%, mientras
que para el departamento esta cifra es del 69%. Su comportamiento se mantiene estable,
a excepción del 2009, donde presentó una disminución de 5 puntos con referencia a 2008,
al pasar de 59,9% a 54,2%; para el año 2010 obtiene un incremento de 5 puntos
porcentuales, cifra que se mantiene para el año de 2011, la cual llega al 60%, con él, lo
ubica en el puesto 29 en el ranking de desempeño departamental y el 895 en el del nivel
nacional.
Gráfica 11. Indicador de desempeño fiscal
Fuente: DNP, matriz ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage.
La variación del indicador está sujeta al esfuerzo de la administración por mejorar la
gestión fiscal, a pesar de que persisten problemas estructurales de incapacidad de
generación de rentas propias, de endeudamiento y altos costos por concepto de déficit el
municipio presenta tendencia estable para el año de 2011.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el periodo
comprendido entre 2009-2012, el municipio de Sardinata presentó un superávit a
excepción del año de 2009, donde los gastos superaron un 9% a los ingresos.
2008 2009 2010 2011
Municipal 59,99 54,21 59,34 60
Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00
100,00
RA
NG
OS
53
El año que presento mayor superávit correspondió al 2011, periodo en el cual, el
municipio ejecutó el 94% del total de los recursos que percibió para dicha vigencia, a su
vez los ingresos tributarios se incrementaron en un 47%, los ingresos de capital en un 27%
mientras que los recursos de transferencias disminuyeron en 3% frente a la vigencia de
2010.
Gráfica 12. Total ingresos y gastos
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Sardinata.
Equipo técnico Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.
Para el año 2012, los ingresos aumentaron en un 20% frente a la vigencia de 2011 e
igualmente los gastos de inversión aumentaron en un 28%, con lo cual el municipio
destino para inversión un 90% del total de los recursos que percibió para dicho periodo.
Dichos recursos del superávit podrían destinarse a proyectos que puedan generar
encadenamiento a sectores productivos y a su vez asegurar inclusión social a la población
vulnerable o de escasos recursos.
Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-
2012, se observa que la principal fuente corresponde a participaciones y transferencias9,
con un promedio del 81%, dentro de dicha asignación hace parte los recursos del SGP el
9Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central
departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el sistema general de participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.
INGRESOS 2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 150.919.000 401.723.403 750.735.243 624.475.420
NO TRIBUTARIOS 70.386.000 232.009.214 261.640.825 201.488.900
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 10.060.123.000 10.224.060.709 9.919.381.733 12.946.814.280
RECURSOS DE CAPITAL 1.012.740.000 1.596.237.574 2.192.067.351 2.661.660.898
INGRESOS TOTALES 11.294.168.000 12.454.030.900 13.123.825.152 16.434.439.498
GASTOS 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 985.494.496 1.318.479.585 1.742.423.214 1.453.267.093
GASTOS DE INVERSIÓN 11.480.986.841 11.124.621.825 10.579.417.489 14.739.630.577
SERVICIO DE LA DEUDA 47.411.032 - - 40.932.873
GASTOS TOTALES 12.513.892.369 12.443.101.410 12.321.840.703 16.192.897.670
SUPERAVIT/ DEFICIT (1.219.724.369) 10.929.490 801.984.449 241.541.828
54
cual aporta en promedio un 72%, seguido por los recursos del Sistema General de Regalías
(SGR), el cual aporta un 9% del total de dicha asignación.
Los recursos de capital participan con un 14%, del cual el 86% correspondió a la
adquisición de créditos; mientras que los recursos propios del municipio representan el
5%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de recursos del nivel
central.
Gráfica 13. Ingresos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Sardinata. Equipo
técnico Héritage.
El municipio depende en forma general de las transferencias que recibe del nivel central y
dichos recursos no alcanzan para cubrir la demanda de inversiones que el municipio
requiere, por ende acude a recursos del crédito, puesto que los recursos propios del
municipio son bajos, como se puede apreciar en la Gráfica siguiente.
- 2.000 4.000 6.000 8.000
10.000 12.000 14.000
2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 150 401 750 624
NO TRIBUTARIOS 70 232 261 201
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
10.060 10.224 9.919 12.946
RECURSOS DE CAPITAL 1.012 1.596 2.192 2.661
mill
on
es
55
Gráfica 14. Ingresos corrientes
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Sardinata. Equipo
técnico Héritage.
En el año 2011 la participación de los ingresos propios fue de un 9%, presentando la
mayor cifra durante el periodo, en su mayoría corresponde a recursos tributarios. En el
2012 se presentó una participación de los ingresos propios del 6%, mientras los recursos
de transferencias representan un 94%.
Otro factor que debe ser tenido en cuenta es la aplicación de la Ley 1530 (NSGR),
correspondiente a recursos de regalías, pues Sardinata al ser receptor directo, con la
puesta en marcha de dicha Ley, presentará una disminución gradual. En el 2012 esta
disminución fue del 36%, lo que implica que para poder acceder a recursos por este rubro,
se deberá generar proyectos, enmarcados en estrategias de impacto regional. Esta
situación se convierte en una oportunidad para establecer acuerdos institucionales que
propendan por la atención a la población vulnerable.
La participación de los ingresos tributarios en promedio para el periodo 2009-2012 es la
siguiente: estampillas 40%, impuesto predial 28%, industria y comercio 17%, otros 11%, la
sobretasa a la gasolina 3,5%.
2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 221.305.000 633.732.617 1.012.376.068 825.964.320
TRANSFERENCIAS 10.060.123.00 10.224.060.70 9.919.381.733 12.946.814.28
-
2.000.000.000
4.000.000.000
6.000.000.000
8.000.000.000
10.000.000.000
12.000.000.000
14.000.000.000
MIL
LON
ES
56
Gráfica 15. Ingresos tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Sardinata. Equipo
técnico Héritage.
El ingreso tributario con mayor porcentaje es el correspondiente a estampillas, el cual es
generado por los contratos. Teniendo en cuenta la vocación del municipio es decir que el
79% de las unidades económicas ligadas a la vivienda están representadas en la actividad
agrícola y el 15% en el sector comercio (véase numeral 7.2), en la medida en que se
fortalecen dichas actividades, se está impulsando la generación de ingresos que pueden
redundar en la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable.
Adicionalmente se deben desarrollar estrategias de cobro eficaces para dichos sectores.
El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada
para los gastos de inversión, los cuales representan el 89% en el periodos de 2009 a 2012,
mientras que los gastos de funcionamiento fueron de un 10% y el servicio a la deuda un
1%.
- 50
100 150 200 250 300 350 400 450
2009 2010 2011 2012
SOBRETASA A LA GASOLINA 6 3 18 39
PREDIAL UNIFICADO 41 121 121 246
INDUSTRIA Y COMERCIO 40 107 74 23
ESTAMPILLAS 33 152 443 255
OTROS 28 17 93 59
MIL
LON
ES
57
Gráfica 16. Gastos totales
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Sardinata. Equipo
técnico Héritage.
De los recursos destinados para inversión sectorial para los años de 2009 a 2012 la
distribución de los recursos fue la siguiente: recurso humano con un 57%, infraestructura
28%, dotación 10%, subsidios y operaciones financieras 5%, investigación y estudios 0,4%.
El sector con mayor aporte es el recurso humano del 57%, de éste se destina para la
población vulnerable un 0,6% y del sector investigación y estudios se destina el 45%, para
el sector agrícola.
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 985 1.318 1.742 1.453
GASTOS DE INVERSIÓN 11.480 11.124 10.579 14.739
SERVICIO DE LA DEUDA 47 - - 40
mill
on
es
58
Gráfica 17. Inversión sectorial
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Sardinata. Equipo
técnico Héritage.
La Gráfica anterior muestra que en el año 2012 la inversión en el sector recursos humanos
presentó un crecimiento del 63% con respecto a 2011, la mayoría de los sectores
presentaron tendencia al alza a excepción del recurso de infraestructura que disminuyó.
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento
Gráfica 18. Evolución gastos e inversión
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000
2009 2010 2011 2012
INFRAESTRUCTURA 2.815 3.315 4.084 2.880
DOTACIÓN 926 721 1.089 1.991
RECURSO HUMANO 6.938 6.769 5.208 8.520
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS 45 5 31 157
SUBSIDIOS Y OPERACIONESFINANCIERAS
754 312 166 1.189
mill
on
es
de
pe
sos
2009 2010 2011 2012
inversion FBK 2.815.475.229 3.315.461.553 4.084.071.749 2.880.898.057
inversion operativa 8.665.511.612 7.809.160.272 6.495.345.740 11.858.732.520
gastos de funcionamiento 985.494.496 1.318.479.585 1.742.423.214 1.453.267.093
- 2.000.000.000 4.000.000.000 6.000.000.000 8.000.000.000
10.000.000.000 12.000.000.000 14.000.000.000
MIL
LON
ES
59
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal, Municipio de Sardinata. Equipo
técnico Héritage.
El comportamiento de la inversión demuestra que en promedio para el periodo, la mayor
asignación corresponde a inversión operativa (social) con una participación del 65%,
seguida de la inversión en FBK (infraestructura) con un 25%, por último, el
comportamiento de los gastos de funcionamiento que mantiene una asignación del 10%.
Dentro del sector de inversión operativa, el rubro con mayor inversión, es el sector salud
al cual asignó en promedio un 80%; estos recursos provienen del SGP, es decir que está
sujeto a los recursos provenientes de las transferencias. La tendencia de la inversión FBK
presentó un crecimiento del 23% en el año 2011 frente al periodo de 2010 y presentó un
decrecimiento del 29% en el año 2012, con respecto al año anterior.
Mientras los gastos de funcionamientos han venido mostrando una tendencia al alza hasta
el periodo de 2011 que fue el periodo donde mayores recursos se asignaron con un
incremento del 32% respecto a 2010. Para el año 2012 disminuyó dando así cumplimiento
a lo establecido por la Ley 617.
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”10, (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de
la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las ‘condiciones adecuadas de
10
Los elementos esenciales de los Estados son: “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público. 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9).
60
seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las
garantías del desarrollo de una identidad institucional.11
En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado: obligación Constitucional e
Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local disponible, el
análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con
los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del
territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio municipal en comparación con
tasa de homicidios nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la
integridad personal y a la libertad en el municipio 3). Capacidad de control del territorio
por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y
los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y
11
Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.
61
comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e
instrumentos de participación en el municipio.
Tasa de homicidios
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De
acuerdo al grafico vemos que desde el año 2000 el municipio de Sardinata superó el
promedio o tasa nacional de homicidios, presentándose para el periodo 2000-2002 cifras
en las cuales este duplica el promedio nacional. A partir de este extremo se inicia un
descenso, interrumpido en 2006, cuando el número de homicidios se eleva al máximo
registro histórico por encima de los niveles del año 2000. A partir de allí desciende por
debajo de la media nacional para los años 2007, 2008, 2009 y 2010; y finalmente con
altibajos, situarse en 2012, con una condición equivalente a la tasa promedio de la nación.
De acuerdo con los criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la
Presidencia de la República, la situación del municipio se definiría como Crítica, en cuanto
a la persistencia del homicidio en su territorio, ya que de doce años de análisis, en cuatro
oportunidades el indicador es mayor que cien y en ocho supera el promedio nacional.
Gráfica 19. Tasa de homicidios en Colombia y en el municipio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 157,58116,65144,2775,92 67,80 70,38176,1917,64 26,50 4,42 26,45 79,38 35,30
Tasa Nacional 62,7 64,6 65,7 52,8 44,6 42,2 40,3 39,2 36,3 35,2 34,0 32,0 32,3
N° DE HOMICIDIOSMUNICIPALES
39 29 36 19 17 16 40 4 6 1 6 18 8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
200,00
Nu
me
ro d
e h
om
icid
ios
po
r 1
00
.00
0 h
abit
ante
s.
N
62
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
En el periodo 2000-2012, hubo 239 homicidios en el municipio; aunque la información no
está desagregada por móvil, estos asesinatos ocurrieron principalmente en el área rural y
mediante arma de fuego; lo que se constituye en un indicio de actores organizados
participando en homicidios selectivos, lo que se traduce en un persistente bajo nivel de
convivencia y respeto a los derechos humanos esenciales de la población. Adicional, el
Observatorio DDHH de la Presidencia, reporta en el municipio ocho homicidios selectivos
por móviles políticos en la última década: un docente sindicalizado (2000) y un concejal
(2002).
En esa perspectiva y como lo consigna el Plan de Desarrollo del Municipio (2012-2015); se
presentaron tres desplazamientos masivos en 1999, 2004 y 2006, accionar que no se han
presentado en los últimos cinco años; sin embargo la violencia ha incidido para que exista
un gran número de desplazados, desde la zona rural a la cabecera y a otra regiones del
país, por lo cual el municipio ha modificado su composición al pasar de 77,2% rural en
1985 a 60% en 2012.
Como se ha señalado, la violencia que se expresa a través del homicidio coincide en el
municipio con la situación general de la región Norte del Departamento, y están
relacionados con el accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del
conflicto armado, que enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza pública.
63
Secuestros12
Gráfica 20. Secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Equipo técnico Héritage.
El número de atentados a la libertad de las personas muestra un resultado de cero
secuestros en el territorio del municipio de Sardinata, desde el año 2009; sin embargo los
datos entre 2000 y 2008, expresaban una condición grave en cuanto al ejercicio del
derecho a la libertad en el municipio. Su reducción es consistente con lo sucedido con el
total de los casos reportados para los municipios de estudio en el departamento, cuando
de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener
14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. La grafica también ilustra el descenso general
que este delito viene teniendo en todo el país.
12
Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 4 1 0 0 2 5 4 1 1 0 0 0 0
050
100150200250300350400
caso
s
64
Referente a minas
Gráfica 21. Minas
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
El uso de las minas como instrumento en la confrontación arroja un número de 18
víctimas, 16 heridos y dos muertos, entre el 2001 y el 2011. De ellos, el 66% fueron
militares y el 33% civil, mostrándose un pico especifico de víctimas en el 2006.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. CIVILES 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0
V. MILITARES 0 0 1 0 0 1 6 0 2 2 0 0 0
0
1
2
3
4
5
6
7
Nú
me
ro d
e H
eri
do
s
65
Gráfica 22. Contactos
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
La Gráfica refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la
última década se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace
sobre ella la fuerza pública. Desde el 2006, se ve una tendencia de disminución en el
número de eventos, aunque el accionar persiste aun para el 2012. Sardinata como parte
de la región Norte del Departamento, refleja la dinámica que adquiera el conflicto para
este territorio, en cuya disputa han participado las guerrillas, así como también grupos de
autodefensas y Bandas Criminales (Bacrim).
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
Sardinata es un municipio con presencia activa e histórica de actores armados. El
municipio comparte las causas y efectos de la confrontación armada del Departamento de
Norte de Santander, determinado en gran medida por la presencia y consolidación de los
grupos guerrilleros (ELN, FARC, EPL) desde los ochenta y la incursión de grupos de
autodefensa a finales de los noventa, y el surgimiento de Bandas Criminales organizadas
en la década del 2000. De acuerdo con el informe del Observatorio, la localización de la
guerrilla está asociada en Norte de Santander al desarrollo de economías dinámicas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ACCIONES GRUPOS ARMADOS ALMARGEN DE LA LEY
1 4 3 1 1 4 5 0 2 3 1 5
CONTACTOS INICIATIVA FUERZAPUBLICA
3 3 3 4 4 4 5 2 2 3 0 1
0
1
2
3
4
5
6
66
relacionadas con la producción agrícola, minera o actividades ilícitas, tales como el
contrabando de gasolina y el narcotráfico, en sus fases de cultivo, procesamiento y
comercialización, que han propiciado la posibilidad a los grupos armados de encontrar
fuentes de financiación para su mantenimiento y expansión. Igualmente resalta el
marcado énfasis de la presencia de la guerrilla en zonas petroleras, mineras y en zonas de
influencia del oleoducto Caño Limón-Coveñas13, complejo petrolero que desde el inicio de
su explotación fue sometido a ataques y presiones por parte de la guerrilla, en particular
del ELN, a través de actos de sabotaje, extorsiones y secuestros.
De acuerdo con la información consignada en el Plan Integral Único para Población
Desplazada en información suministrada por la Mesa de prevención y protección realizada
en el mes de junio del 2011, se señala que en todos los centros poblados, la zona rural y
el casco urbano hacen presencia las FARC, el ELN, EPL y las Bacrim.
Igualmente se informa que en el año 1985 la población rural del municipio era de 17 719
habitantes, lo que representaba el 77,2% del total; durante el período analizado ésta
población ha disminuido de manera que el índice de ruralidad de se encuentra
actualmente en 60%. Por el contrario a lo largo del período analizado la población urbana
ha venido en incremento pasando de 5246 personas en 1985 a 9046 en 2012, dando paso
a un municipio con tendencia a la urbanización. En los últimos quince años Sardinata
siempre ha tenido un dinámica activa como región expulsora de personas víctimas del
conflicto armado, teniendo como el pico más alto los años 1999, 2002 y 2006, sin
embargo este número ha venido decreciendo situándose solo al 1,5% hasta finalizar el
primer trimestre de 2011, De acuerdo a este información, hoy existen 1888 personas en
situación de desplazamiento que viven en el municipio desde el año 1997, de los cuales el
27% llegaron entre los años 2008 y 2010.
En este sentido el control territorial buscado, significa expulsar parte de la población.
Como lo expresan los estudiosos del fenómeno: “que los desplazados no son un
13
En Norte de Santander, el oleoducto pasa por los municipios de Toledo, Labateca, Chinácota, Santiago,
Cúcuta, El Zulia, Sardinata, Tibú, El Tarra, Teorema, Convención y El Carmen.
67
subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados”14 y por lo
tanto mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres.
6.2.3 Dinámica electoral
La dinámica electoral presente en el municipio de Sardinata comprende el análisis de las
contiendas electorales de 2007 y 2011. Los partidos que se presentaron para la contienda
electoral de 2007 fueron: el Partido Conservador Colombiano con una votación de 4263
votos y el movimiento Alas-Equipo Colombia que presentó 2991 votos.
Gráfica 23 . Votación por partido político y movimiento 2007
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para el 2011 el gran elector fue nuevamente el Partido Conservador con un porcentaje de
56% equivalente a 4393 votos; en estas contiendas electorales se percibe que existe una
mayor participación frente a la anterior, igualmente aparecen adeptos a otros partidos
como el Partido Social de Unidad Nacional “el Partido de la U” que logra obtener 20 votos,
el Partido de Integración Nacional “PIN” con una participación de 14% equivalente a 1099
votos y el Partido de Cambio Radical que obtiene un 30% del porcentaje electoral
equivalente a 2359 votos, en esta contienda el Partido Alas-Equipo Colombia no participa.
Se sigue manteniendo un porcentaje similar de votación para el partido tradicional en este
caso el Partido Conservador.
14
CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”.
Partido Conservado
r Colombiano
59%
Movimiento Alas Equipo-
colombia 41%
68
Gráfica 24 . Votación por partido político y movimiento 2011
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
En las elecciones de 2007 del total de 15 919 sufragantes, solo el 48,9% de la población,
(7793 sufragantes) acudió a las urnas, presentándose un nivel de abstención de un 51%,
en la contienda electoral del periodo de “2008-2011”.
Tabla 8. Nivel de abstención
Potencial sufragantes
Total sufragantes
Porcentaje de abstención
Contienda electoral de 2007 “Alcaldía Municipal”
15 919
7793
51%
Contienda electoral de 2011 “Alcaldía Municipal”
16 012
8385
48%
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 15 919 a
16 012 un incremento de 0,58% del potencial electoral, para dichas elecciones acudieron a
las urnas 8385 equivalente a un 52% del potencial de sufragantes, lo cual da como
resultado que el 48% de la población (7627 personas) dejaron de asistir a las urnas.
Conservador Colombiano
56%
Cambio Radical
30%
Partido Social De Unidad
Nacional 14%
Partido De Integracion
Nacional 0%
69
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
7.1 Producción agregada departamental
El resultado departamental se puede apreciar en la siguiente Gráfica. Para el año 2011 la
economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en
el puesto 15 entre 33 departamentos incluido el Distrito Capital Bogotá. Se destaca, el
sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido
por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.
Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del
DANE.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Po
rce
nta
je d
e p
arti
cip
ació
n
70
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y conglomerados. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser
uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de
Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por
encima del 60% en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
7.2 Principales sectores productivos
En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía
municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este
punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido
generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la
hora de promover la protección del empleo y que, adicionalmente poseen la potencialidad
de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.
71
El perfil municipal realizado por el DANE con información del censo poblacional 2005
muestra al sector comercial como el de mayor relevancia para la economía del municipio
de Sardinata con una participación del 67% en el número de establecimientos
principalmente de la cabecera municipal, seguido por el sector servicios con una
participación del 22,4% y el sector industrial con tan solo un 5,9%.
Gráfica 26 . Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).
En cuanto al tamaño de los establecimientos mencionados se destaca que el 97,6% de
estos empleó entre 1 y 10 personas el mes anterior a la realización del censo. Esta
característica permite inferir la baja capacidad de las empresas del municipio en la
generación de puestos de trabajo con una economía local de pequeñas unidades
productivas.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación15. Por lo anterior no se permite
diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información
15
DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Ciudad: Bogotá D.C. 2008, pág. 17.
72
del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda.
La siguiente Gráfica presenta esta información.
Gráfica 27 . Unidades productivas ligadas a la vivienda
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
En el censo 2005 del DANE se registraron en el municipio 2195 unidades agrícolas lo que
representa el 79% de las unidades productivas ligadas a vivienda, en segundo lugar está el
sector comercio con 400 unidades comerciales que representan el 15% del total
municipal, el sector servicios estuvo conformado por 134 unidades para un 5% de
participación, y por último el sector industrial con 35 unidades que representan el 1%. Se
destaca el sector minero del municipio con reservas de carbón de 1200 millones de
toneladas.
Adicionalmente, en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se destaca el sector
agropecuario como el eje dinamizador de la economía de Sardinata, el área agrícola ha
venido creciendo en los últimos años, asciende a 9792 hectáreas sembradas en cultivos
permanentes para 2011, destacándose los cultivos de café, cacao, palma, plátano y
35# 1%
2195# 79%
134# 5%
400# 15%
Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
73
mandarina coincidiendo en los tres primeros con la dinámica productiva del
departamento.16
El sector minero cuenta con un gran potencial en Sardinata, de manera especial el Carbón
con reservas por 1200 millones de toneladas y el fosfato que emplea al 3,55% de la
población del municipio.17 Según el Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO)
durante el año 2012 el municipio produjo 468 352 toneladas de carbón.
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 1583 jornales
diarios, el número de personas que hacen parte de una unidad productiva comercial, de
servicios, o industrial no es significativo como se prevé de la información anteriormente
presentada. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local
con 613 personas, seguido por el sector servicios con 448 personas, y por último el sector
industrial con 67 personas..
Gráfica 28 . Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda
16
Alcaldía Municipal de Sardinata. Plan de Desarrollo Municipal de Sardinata 2012-2015. Ciudad: Municipio de Sardinata. 2012, pág. 34. 17
Ibíd. pág. 36.
74
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es
el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas
deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas
concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja
representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se
pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural.
Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se
deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la
estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de
ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.18
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio de Sardinata predomina la concentración de mediana propiedad rural en un
64%, la pequeña propiedad 6,5%, el minifundio 6,5% y 23% restante en gran propiedad, el
índice GINI de tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615.
18
Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas.
-
100
200
300
400
500
600
700
Industria Servicios Comercio
67
448
613
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Sector económico
Sardinata
75
Gráfica 29 Tamaño de la propiedad rural
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)19 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.
De acuerdo con la Tabla de Cobertura y Uso de la Tierra, en el municipio de Sardinata,
predomina la superficie destinada a los territorios agrícolas con el 49,9% del área total del
municipio y bosques y áreas seminaturales con el 49,8%.
19
Dentro del programa CORINE (Coordination of Information on the Environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea, fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
020000400006000080000
100000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio
Minifundio Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 0 6,5 6,5 64 23
Área (Ha) 0 9.328 9.328 91.840 33.005
He
ctár
ea
76
Tabla 9. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover.
A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 38,8% del área total municipal y la
actividad pecuaria, representada en pastos, el 11,1%. Ver tabla Cobertura y uso de la
tierra Nivel 2.
NIVEL 1 Cobertura y uso Area (Ha) %
1 1. Territorios Artificializados 84 0,1%
2 2. Territorios Agrícolas 72.444 49,9%
3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 72.224 49,8%
4 4. Áreas Húmedas 0,0%
5 5. Superficies de Agua 399 0,3%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 145.151 100%
77
Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra Sardinata
78
Mapa 3 . Superficie Agropecuaria Útil (SAU) Sardinata
79
Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover.
Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso-tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
En relación con el grado de conflicto de uso del suelo en el municipio, se presenta que el
76% del área se encuentra en conflicto, de los cuales, el 50%, se encuentra en
sobreutilización, esta calificación es dada a las tierras donde el uso actual dominante es
más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural asignado a las
tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas.
NIVEL 2 Cobertura y uso Area (Ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 84 0,1%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 0,0%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 0,0%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 0,0%
2.3 2.3. Pastos 16.071 11,1%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 56.373 38,8%
3.1 3.1. Bosques 59.055 40,7%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 13.169 9,1%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 0,0%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 399 0,3%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 145.151 100%
80
En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la
base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para
la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social.20
Adicionalmente, el 26% del área se encuentra subutilizada, en estas áreas el uso actual es
menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón
por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la Constitución
Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus
necesidades básicas.
Tabla 11. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra
Fuente: IGAC 2003.
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental
El área total cosechada en el 2011 corresponde a 9286 ha y 9447 ha para el 2012, siendo
los principales cultivos arroz, cacao, café, caña panelera, fríjol, maíz, mandarina, palma de
aceite, plátano, tomate y yuca. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el
municipio solamente representa el 7,02% (2010) y 7,32% (2011) respectivamente.
20
Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
SARDINATA 35.304 24% 72.607 50% 37.241 26% 145.151
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
81
Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012
Tabla 12. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012.
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional
agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 84 144
toneladas con un incremento anual del 17,64% entre el 2008 y 2009; evidenciándose un
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 8.852 9.215 9.674 9.577 9.286 9.447
Producción Ton 34.630 35.140 38.262 36.584 31.808 33.449
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
SARDINATA
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
CACAO 820 2.191 820 2.231 1.200 2.565 1.200 2.565 1.101 2.753 1.421 2.841
CAFE 981 2.187 981 2.187 612 2.290 1.398 2.108 781 1.387 953 1.438
CAÑA PANELERA 3.912 1.023 3.912 1.024 4.055 1.040 4.070 1.044 4.142 1.036 4.424 1.079
PLATANO 6.943 1.400 6.943 1.397 7.171 1.353 7.250 1.368 7.356 1.388 7.619 1.411
YUCA 15.300 1.020 15.300 1.020 18.000 1.000 15.150 1.010 9.975 665 10.419 690
PALMA DE ACEITE 750 250 2.100 597 2.100 700 2.500 845 4.914 1.638 4.935 1.592
MANDARINA 3.750 250 3.500 250 3.825 255 3.840 256 3.066 256 3.255 269
MAIZ TRADICIONAL 398 398 390 390 379 379 300 300 130 130 97 88
TOMATE 1.725 69 1.130 49 875 35 840 37 325 13 301 12
FRIJOL 51 64 48 68 45 57 36 45 17 21 24 27
ARROZ RIEGO 16 3
2007 2008 2009 2010 2011 2012
82
decrecimiento del 15,83% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción entre el
período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 1045 ha, con
una pérdida en cosecha del 5,26% y rendimientos de 15 ton/ha.
Tabla 13. Cultivos anuales 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Anual Yuca
15 300 15 300 18 000 15 150 9 975 10.419
Total - 15.300 15 300 18 000 15 150 9 975 10 419
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 14. Indicadores Productivos año 2011
Cultivos Área (ha) Producción
obtenida (ton)
Rendimientos (ton/ha)
Estado del producto
Fincas productoras Sembrada Cosechada
Yuca 950 665 9975 15 FRESCA 1500
TOTAL 950 665 9975
1500
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamento de Norte de Santander, 2012.
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son arroz, fríjol, tomate y maíz, según reportes de la
encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el
2012 es de 8031 toneladas con un incremento anual del 95,28% entre el 2006 y 2007;
evidenciándose una disminución del 27,13% entre el año 2007 y 2008, estabilizándose la
producción en el período del 2009-2010, volviéndose a notar nuevamente una baja entre
el año 2011-2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 50 ha, con una pérdida en
cosecha del 10% y rendimientos de 33 ton/ha.
Tabla 15. Cultivos transitorios 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transitorio
Arroz
16
Frijol 23 51 48 45 36 17 24
Tomate 500 1725 1130 875 840 325 301
83
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Maíz 380 398 390 379 300 130 97
TOTAL 903 2174 1584 1299 1176 472 422
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Maíz trad. 200 130 130 1 SECO 250
Fríjol trad. 20 13 10.4 0.8 SECO 100
Tomate tec. 8 6 150 25 FRESCO 25
TOTAL 228 149 290.4
375
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de
Santander, 2012.
Gráfica 31. Distribución de los cultivos transitorios
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios
corresponden al 0,2% arroz, 3,05% fríjol, 25,82% maíz y el 70,93% tomate.
0,20 3,05
70,93
25,82 ARROZ
FRIJOL
TOMATE
MAIZ
84
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera, mandarina, palma de
aceite y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción
acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 118 600 toneladas con un incremento
anual del 6,41% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 6,8% entre el año
2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante
dicha época (2010), se sembraron 7165 ha, con una pérdida en cosecha del 17,9% y
rendimientos de 27,7 ton/ha.
Tabla 17. Cultivos permanentes 2006 - 2012
CULTIVOS Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanente y semipermanen
te
Cacao
820 820 1200 1200 1101 1421
Café
981 981 612 1 398 781 953
Caña panelera
3912 3912 4055 4070 4 142 4424
Mandarina
3750 3500 3825 3 840 3066 3255
Palma de aceite
750 2100 2100 2500 4914 4935
Plátano
6943 6943 7171 7250 7356 7619
TOTAL - 17.156 18 256 18 963 20 258 21 361 22 607
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 18. Indicadores Productivos (año 2011)
Cultivos Área (ha) Producción
obtenida (ton)
Rendimientos (ton/ha)
Estado del producto
Fincas productoras Sembrada Cosechada
Cacao trad. 2818 2753 1101,2 0.4 Seco 1580
Palma 1798 1638 4194 3 Aceite 600
Plátano int. 1418 1388 7356,4 5.3 Fresco 1450
Caña trad. 1068,5 1035,5 4142 4 Panela 600
Cítricos m. 255,5 2555 3066 12 Fresca 135
TOTAL 7358 7070 20 579,6
85
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de
Santander, 2012.
Gráfica 32. Distribución de los cultivos permanentes
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
De acuerdo a la Gráfica podemos concluir que el 36,49% corresponde a plátano, el 20.67%
a caña panelera, el 17,91% a mandarina, el 14,59% a palma de aceite, el 5,53% a cacao y el
restante 481% pertenece al café.
En el municipio, los cultivos más representativos son yuca, tomate y plátano ocupando los
mayores porcentajes en producción.
Los sistemas de producción usan poca tecnología convencional. La comercialización de
estos productos se hace con los municipios circunvecinos. Los pequeños propietarios no
usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de
pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas medianas y grandes usan
tractores, fumigadoras y guadañas.
Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos
de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos
sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón.
Algunas fincas cuentan con tractores.
5,53 4,81
20,67
17,91
14,59
36,49
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
MANDARINA
PALMA DE ACEITE
86
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la
producción de leche y carne.
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año
2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con
19 221 semovientes, para la ceba integral y lechería especializada son 6407 animales
respectivamente.
Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se manejan cruces pardo mestizo,
mientras que para la lechería especializada el cruce dominante es normando mestizo. Las
pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales 20 050 ha con pastos
guinea seguido por pastos mejorados del genero brachiaria (9080 ha) y pasto de corte
(140 ha) elefante y cultivo forrajero (356 ha) como el matarratón utilizados como
complemento nutricional y banco de proteínas.
Gráfica 33. Distribución de la ganadería bovina
60% 20%
20%
DOBLE PROPÓSITO
CEBA INTEGRAL
LECHERIA ESPECIALIZADA
87
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
En lo que respecta al inventario ganadero el 38% está representado en machos y el 62%
en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche
y crías 24 a 36 meses, predominando las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el
mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a 36 meses de edad. Lo
anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble
propósito.
Gráfica 34. Inventario ganadera según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje)
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman a partir de 6000 vacas para el año 2010, con una producción diaria
de 3,5 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 21
000 litros/día y 5 040 000 litros/año. En el sistema de producción de leche tradicional se
reportan 7500 semovientes con 5 litros/día y 240 días de lactancia. El 93% de los dos
sistemas están destinados a la venta en el mercado regional.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
< 12 12 a 24 24a 36 > 36
Po
rce
nta
je
Meses de edad
Machos
Hembras
88
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan caballos, mulas y asnos.
Tabla 19. Especies de ganado menor
Tipo Cantidad Porcentaje
Caballar 2600 51,49
Mular 1750 34,65
Asnal 700 13,86
Bufalina 0 0
Ovina 0 0
Caprina 0 0
Cunícola 0 0
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
En la actividad avícola se reporta 90 000 animales de los cuales el 100% son criadas en
traspatio.
7.4 Otras actividades económicas y participación en el ingreso municipal
7.4.1 Sector industrial
El sector industrial es poco representativo para la economía del municipio de Sardinata
donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo 35 unidades productivas en
industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas
donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no
existe información sobre estas unidades productivas.
89
Por otro lado, a las afueras del casco urbano se encuentra la minería como una actividad
representativa en cuanto al tamaño de la producción. Según el Sistema de Información
Minero Colombiano (SIMCO) el municipio de Sardinata alcanzó una producción anual de
468 352 toneladas de carbón durante el año 2012. La siguiente Gráfica muestra el
comportamiento de la producción de carbón en el municipio.
Gráfica 35. Producción de toneladas de carbón en el municipio de Sardinata 2006-2012
Fuente: Sistema de Información Minero Colombia (SIMCO). Equipo técnico Héritage.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la producción de carbón ha venido
disminuyendo a partir del año 2010 donde se alcanzó el mayor nivel de producción anual
con 728 214 toneladas. Pese al nivel de producción de la minería los habitantes del
municipio sobreponen la actividad agrícola por encima de este sector como se pudo
constatar en el taller de identificación del perfil productivo realizado el martes 2 de abril
del 2013 con acompañamiento de la secretaría municipal de desarrollo social y
comunitario.
Hay que precisar que se cuenta con los mejores yacimientos del departamento en roca
fosfórica, con una composición mineralógica principalmente de apatito, cuarzo, calcita y
arcillas; las reservas de la misma son del orden de 9,3 millones de toneladas y son
554 616
380 733
606 320 624 782
728 214
589 075
468 352
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
90
comercializadas en un 25% en el departamento y el restante va a otros mercados como
Cali, Llanos Orientales, Barranquilla, Medellín y Neiva.
La industria maderera se ha incrementado especialmente en Las Mercedes, Luis Vero y
San Martín de Loba. Se extraen maderas, en cedro, pardillo y cascarillo, entre otros. Su
comercialización se realiza con los centros de ebanistería de la región y de otras
localidades como Bucaramanga y Barranquilla.
7.4.2 Sector de servicios
El sector servicios responde a las necesidades del tamaño del casco urbano donde se
ubican empresas de transporte intermunicipal, servicios de comunicaciones, el sistema
financiero y otros servicios de apoyo a las actividades productivas del municipio. Al igual
que el sector industrial no se cuenta con información local respecto al sector servicios.
91
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de Sardinata.
Al hablar de cadenas se hace referencia a los productos con potencial de mercado, pero
más allá del producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos
diferenciados alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el
producto de un estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y
dinámica de todo este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y
productos es lo que se conoce como cadena productiva.21
El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena
de valor22, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y
la demanda por encima del costo, el precio y la oferta en que se basa principalmente el
análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción
de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la
viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante
realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base
para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de
generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos
productos.
21
Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodólogica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, Junio de 2004. pág. 11. 22
Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., pág.15.
92
Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número
de eslabones23 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a
cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios
ofrecidos.
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de los productos más representativos se consideraron las variables
de generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral.
Como resultado del ejercicio se identificaron a los cultivos de caña panelera, aguacate y
cítricos como los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con
potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización
de las cadenas de estos productos representativos.
La siguiente Tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables
principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del
producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la Agenda de
Competitividad Departamental.
Tabla 20. Principales productos del municipio
Fuente de Validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC
1
Minería (carbón y roca
fosfórica).
2 Yuca
3 Plátano
23
Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.
93
Opcional Caña panelera
Opcional Cacao
Opcional Palma de aceite
Opcional Café
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, y la Agenda Interna de
Competitividad Departamental.
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las
estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y
productos del Plan de Desarrollo Municipal y las oportunidades locales respecto a la
Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales
son los productos específicos de mayor representatividad para un posterior análisis de
potencialidad y cadena productiva.
Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día
dos de abril de 2013 donde participaron 30 personas representantes de los diferentes
sectores productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.
Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de
generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como
resultado del ejercicio se identificaron a los cultivos de cacao, café y caña panelera, como
los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de
crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las
cadenas de estos productos representativos.
94
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración
de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor.
De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema
de la ruta del producto que a continuación se describe.
Tabla 21. Cadena productiva del cacao
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO
PRODUCTO: CACAO VALOR DE LOS INSUMOS – CACAO
ACTIVIDAD JORNALES
REQUERIDOS Fertilizante $ 140 000
Preparación de la
Tierra 12 Machetes $ 225 000
Fertilización 5 Orquilla $ 16 000
Manejo Fitosanitario 15 Sacos $ 12 000
Poda 15
$ 22 000
Cosecha 20 Cajón Fermentar $ 5000
TOTAL 67 TOTAL $ 440 000
CACAO
Valor de la (500kg)*$3800 = $1 900 000
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
95
Producción
Costos de Producción $ 2 100 000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
El destino del producto después de sacado de la finca tiene dos principales
posibilidades. La primera es que existen intermediarios que compran la producción y la
trasladan a Bucaramanga donde posteriormente se direcciona a las diferentes empresas
transformadoras que están ubicadas sustancialmente en la zona centro-occidente del
país. La segunda posibilidad es que existen distintos centros de acopio tanto en el
municipio como en sus alrededores de donde se despacha la producción hacia otros
mercados en el departamento y por fuera de él, en esta labor se utiliza un medio
automotor de mayor capacidad que oscila entre las 7 y las 15 toneladas, un ejemplo es
Asocate organización ubicada en el municipio de Tibú quienes compran directamente al
productor y tienen la posibilidad de realizar exportaciones del producto.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x
Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
Asocate y Asocamar que compran la producción directamente al producto y funcionan
principalmente como centro de acopio en municipios aledaños.
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
PRODUCTOR
• Son productores individuales, que no se encuentran asociados, ni comparten actividades, insumos o conocimientos.
Centro de Acopio
• El producto se acopia en el casco urbano municipal y de municipios cercanos.
• Existen diferentes intermediarios destacandose algunas organizaciones como ASOCATE Y ASOCAMAR
Transformador
• En el municipio no exIste transformación representativa del cacao.
Consumidor final
• Todo el país
96
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
0,74 0,74 0,98 0,98 0,78 1,01
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso del cacao, presenta un promedio de 0,87 durante el
periodo 2007-2012. Esto implica que este producto no es eficiente energéticamente
hablando. Debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar
una menor dependencia de insumos y un aumento del rendimiento energético.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asistencia técnica 2) Canales de comercialización 3) Asociatividad
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de cacao actual demanda 227 280 jornales al año lo que
representa que por cada hectárea nueva de cacao se necesitarían 80 jornales
adicionales. A parte de la producción, es una oportunidad para la inclusión de población
campesina vulnerable y víctima de la violencia; es el mejoramiento del valor agregado
del producto principalmente en la elaboración de alimentos procesados.
Tabla 22. Cadena productiva del café
A. Nivel de producción
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
97
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
B. Costos de producción
Cultivo semipermanente, se presentan los costos del año 3 como costos promedios.
ACTIVIDAD PATRÓN AÑO 3 - 2.013
UNIDAD CANT. CANT. PRECIO UN. VR TOT.
COSTOS DIRECTOS
Preparación del terreno
Preparación del terreno Jornal
Trazado café y sombrío Jornal
Ahoyado sombrío Jornal
Ahoyado café Jornal
Subtotal Mano Obra
Siembra
Siembra y sombrío (plátano 600 plantas) Jornal
Siembre café Jornal
Resiembra café Jornal
Subtotal Mano Obra
Otras labores
Control malezas y plateos Jornal 20,0 9,0 30 000,0 270 000,0
Control plagas y enfermedades Jornal 6,0 4,0 30 000,0 120 000,0
Fertilización Jornal 6,0 4,0 30 000,0 120 000,0
Subtotal Mano obra 32,0 510 000
Cosecha
Recolección (café cereza) Arroba - 237,0 3165,0 750 105,0
Recolección plátano Jornal 3,0 - 18 990,0 -
Beneficio - café pergamino Arroba - 47,0 3165,0 148 755,0
98
Subtotal Mano obra 3,0 898 860,0
Total mano de obra
106,0
Insumos
Análisis de suelos 1 1,0 - 30 000,0 -
Semilla de plátano Unidad 600,0 - 600,0 -
Plántulas de café Unidad 5000,0 - 200,0 -
Insecticidas lt 4,0 2,3 35 000,0 80 500,0
Fungicidas kg 6,0 3,5 35 000,0 122 500,0
Abono compuesto Bulto 6,0 5,6 70 000,0 392 000,0
Herbicidas lt 2,0 1,6 36 000,0 57 600,0
Empaques Costal - 20,0 3500,0 70 000,0
Acarreos Viaje 1,0 1,0 200 000,0 200 000,0
Asistencia técnica Anual 1,0 1,0 85 000,0 85 000,0
Subtotal
1 007 600
TOTAL DIRECTOS
2 416 460
RESUMEN AÑO 3
Rendimiento (toneladas / hectárea) 1,2
Costos directos de producción ($ / hectárea) 2 416 460
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 975 000
Ingreso ($ / hectáreas ) 2 370 000
Utilidad ($ / hectárea) (46 460)
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
99
E. Destino del producto final
El producto se distribuye a municipios aledaños especialmente a Cúcuta de donde se
despacha a distintas ciudades del país donde se transforma en diversos productos a base
del café.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
Cooperativa de cafeteros del Catatumbo que compran la producción directamente al
producto y funcionan principalmente como centro de acopio en municipios aledaños.
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe en el municipio
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
Productor
•Son productores individuales, que no se encuentran asociados, no comparten actividades, insumos ni conocimientos.
Centro de Acopio
• El producto se acopia en el casco urbano municipal y de municipios cercanos.
•Existen bastantes intermediarios de los cuales se destaca la cooperativa de cafeteros del catatumbo.
Transformador
•Existe transformación artesanal en el municipio que no es representativa.
•La mayoría de la producción se dirige a Cúcuta de donde se distribuye a diferentes transformadores.
Consumidor Final
•Todo el país.
100
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
0,45 0,45 0,28 0,68 0,56 0,67
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso del café, presenta un promedio de 0,52 durante el periodo
2007-2012. Esto implica que este producto no es eficiente energéticamente hablando.
Debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor
dependencia de insumos y un aumento del rendimiento energético.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asistencia técnica 2) Canales de comercialización 3) Asociatividad
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de café actual demanda 97 784 jornales al año lo que
representa que por cada hectárea nueva de cacao se necesitarían 68 jornales adicionales.
A parte de la producción, es una oportunidad para la inclusión de población campesina
vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto
principalmente en la elaboración de alimentos procesados.
Tabla 23. Cadena productiva de la Caña Panelera
A. Nivel de producción
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
101
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación
Héritage.
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO
ACTIVIDAD PATRÓN Año 3 OBSERVACIO
NES UNIDAD CANT. PRECIO UN. VALOR TOT.
COSTOS DIRECTOS
Labores
Preparación terreno-arada Jornal
Rastrillada Jornal
Trazado Jornal
Siembra Jornal
Desyerbas y aporques Jornal 20,0 30 000 600 000
Aporque Jornal 12,0 30 000 360 000
Control manual de malezas Jornal - 30 000 -
Control de plagas Jornal - 30 000 -
Fertilización Jornal 10,0 30 000 300 000
Transporte Mulas - 30 000 -
Molienda fabricación panela Jornal 60,0 30 000 1 800 000
Transporte de panela Viaje - 147 067 -
Recolección Jornal 35,0 30 000 1 050 000
Transporte Viaje 25,0 30 000 750 000
Subtotal Mano Obra
4 860 000
Insumos
Semilla ton
Insecticida * lt
Fertilizante Simple * Bulto 4,0 54 250,0 217 000,0
Fertilizante Compuesto * Bulto 4,0 70 000,0 280 000,0
Control Biològico pulg - - -
Herbicida kg 4,0 23 250,0 93 000,0
Herbicida 4,0 11 600,0 46 400,0
Empaque Unidad 400,0 350,0 140 000,0
Combustibles Galón 55,0 3500,0 192 500,0
Asistencia Técnica Global 1,0 80 000,0 80 000,0
Subtotal
1 048 900,0
102
TOTAL DIRECTOS
5 908 900,0
Rendimiento (toneladas / hectárea) 12,0
Costos directos de producción ($ / hectárea) 5 908 900
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 500 000
Ingreso ($ / hectáreas ) 18 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 12 091 100
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores Si Distribuidores No
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Cúcuta donde se distribuye al
mercado interno y a municipios aledaños.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
Productor
•Los productores no se encuentran asociados.
Centro de Acopio
•El servicio de acopio se brinda por fuera del municipio.
Transformador
•Existen pocos transformadores (trapiches) que reciben de los productores la caña para su procesamiento.
Consumidor Final
• Población urbana de los municipios aledaños.
•Cúcuta.
103
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor Transformador
Características de la generación de valor: procesamiento de la caña para la producción de
panela.
L. Tasa de retorno energético del cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE
2010 TRE 2011 TRE 2012
4,20 4,26 4,50 4,48 4,38 4,58
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso de la caña panelera, presenta un promedio de 4,4 durante
el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento
energético positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o
modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un mejor
aprovechamiento de la mano de obra necesaria.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica e inversión para el cumplimiento de la
normatividad 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de
la presentación y empaque del producto final 7) Coordinación general de la
cadena.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de caña panelera actual demanda 94 952 jornales al año lo
que representa que por cada hectárea nueva se necesitarían 88 jornales adicionales.
Adicionalmente al proceso de producción, existe la oportunidad de inclusión de población
campesina vulnerable y víctima de la violencia con el desarrollo de productos de valor
agregado y el mejoramiento de las técnicas de empacado y presentación del producto.
Análisis del potencial de mercado
Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que
permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de
alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de
alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda
de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).
104
Para el caso del municipio de Sardinata se realizó la siguiente tabla comparando su TSA
con la del municipio de Cúcuta y la del Departamento en general como los principales
mercados de los productos del municipio en estudio.
Tabla 24. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sardinata 2,90 3,41 3,64 3,74 4,18 4,38
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la tabla anterior, el municipio de Sardinata presenta una TSA
por encima de uno con un promedio de 3,71 para el periodo 2007-2012 lo que representa
una capacidad de exportación de alimentos del 271% después de satisfacer su propio
requerimiento vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, es el
municipio de Cúcuta, que representa un potencial de mercado para los alimentos
producidos en el municipio de Sardinata.
En efecto, se puede concluir que existe una demanda potencial de alimentos tanto en
Cúcuta, como en el mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta
demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor
agregado, y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar un
porcentaje del mercado para los productos del municipio.
En general, el análisis de los productos representativos del municipio ha concluido una
serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y
generación de empleo:
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
105
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva
a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto
diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma
interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio.
La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de
Sardinata. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en
especial, la asociatividad seguida por la asistencia técnica, la inversión en vías y los
registros del producto o trazabilidad. A continuación se presenta la categorización de las
variables y se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se
debatió en el taller.
Gráfica 36. Plano de influencia y dependencia de las variables
106
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage
La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas
y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.
8.3.1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes:
1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable asociatividad
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Existencia de organizaciones informales.
- Promover espacios de participación. - Programa de formalización de
107
- Falta de capacitación. - Falta de cultura de asociatividad. - No existen buenos medios de comunicación. - Existencia de intereses económicos de por medio. - Problemas de orden público.
organizaciones. - Gestionar o crear una institución de apoyo a las organizaciones. - Mejorar los canales de comunicación. - Mayor acompañamiento de organizaciones no gubernamentales. - Fortalecimiento de las veedurías ciudadanas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
2. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
PROBLEMAS SOLUCIONES
- No existe un buen acceso a TIC. - Falta de canales de comunicación. - Bastante dispersión de la población.
-Subsidio para acceso a internet – Fomento de programas público privados. - Apropiación de los problemas por parte de las instituciones locales, regionales y nacionales. - Mayor gestión local. - Control social.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
3. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada
a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la
calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada
por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas.
Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de
compradores y vendedores.
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado
108
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Falta de competitividad en general de los productos. - Carencia de promoción de marcas o marketing de los productos locales. - No existe transformación tecnificada. - Falta de organizaciones.
- Programa de estrategias de mercadeo para microempresas. - Promoción de marca regional “marketing territorial”. - Mayor control del contrabando. - Fomento e incentivos para creación de microempresas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
8.3.2. Variables articuladoras
Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y
dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las
políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller
se identificaron las siguientes variables articuladoras:
4. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de
asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer
más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar
la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento
de los niveles de ingreso y de la calidad de vida.
Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de
asistencia técnica brindan?
109
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Falta de continuidad de la asistencia técnica. - La asistencia actual no es integral. - Problemas de acceso a las fincas. - Falta gestión de las organizaciones. - No hay supervisión. - Falta inversión privada. - Manejo del paquete tecnológico.
- Supervisión de la calidad de la asistencia técnica. - Ampliación de la asistencia técnica en número de beneficiarios y campos asistidos (contabilidad-emprendimiento-empaque). - Técnicos más capacitados. - Mejoramiento del acceso a las fincas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
5. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria
resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante
para decidir entre distintas oportunidades de inversión.
Indicadores de la variable: Margen de rentabilidad, Tasa interna de retorno,
Utilidad neta.
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Bajos precios de la competencia. - Contrabando e importaciones. - cambio climático. - Maquinaria no es la más pertinente - Desconocimiento en administración de costos.
-Reutilización de desechos. - Capacitación financiera, administrativa, y comercial. - Valor agregado a la producción.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
6. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar
actividades de consumo o de inversión.
Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.
110
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable crédito
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Altas tasas - Bajo acceso por incumplimiento de requisitos - Costos de los estudios de crédito.
- Corresponsales no bancarios - Flexibilidad de créditos - Aumento de entidades financieras presentes en el municipio - Creación de un fondo público de garantías - Promoción para la creación de cooperativas de ahorro y crédito - Creación de la figura del defensor del consumidor.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
8.3.3. Variables resultado
Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se
consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y
por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las
potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son:
7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos
necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un
equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de
producción.
Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable costos de producción
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Altos precios de los insumos. - Transporte de no adecuado y costoso - Falta de capacitación en el manejo de los recursos. - Falta de alternativas de insumos.
- Asistencia técnica para sustitución de insumos. - Mayor capacitación en el manejo de los recursos. . Control biológico. - Disminución de impuestos.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
111
8. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de
primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal
manejo post-cosecha.
Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto
PROBLEMAS SOLUCIONES - Falta de control sobre plagas y enfermedades. - Falta de capacitación. - Existencia de una mala infraestructura de transporte y almacenamiento. - Mala clasificación del producto. - Factores climáticos.
- Realizar estudios de suelos. - Capacitación en calidad. - Mayor inversión en infraestructura. - Mejorar el acceso a insumos. - Mayor investigación en cuanto a la calidad de la semilla.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
8.3.4. Variables autónomas
Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al
comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas.
9. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y
la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado.
Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del
producto a lo largo de la cadena.
Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable registros del producto
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Desconocimiento del proceso. - Presentación no adecuada de los productos. - Mayor regulación sanitaria y de calidad. - Altos costos. - La no existencia de bases de información.
- Capacitación. - Fortalecimiento institucional. - Subsidios para disminuir costos de registros. - Promoción con asistencia técnica. - Acompañamiento permanente.
112
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
10. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área
disponible para ampliar la producción.
Tabla 34. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Predios no legalizados. - Problemas de orden público.
- Mayor presencia de las instituciones. - Mayores recursos para la legalización de predios. - Integración de entes territoriales.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
11. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en
el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias,
secundarias o terciarias.
Indicadores de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado
de las vías.
Tabla 35. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías
PROBLEMAS SOLUCIONES
- Bajos recursos. - Falta de mantenimiento de vías. - Falta y calidad de interventoría. - Vulnerabilidad climática.
- Proyectos de nuevas vías terciarias. - Proyectos conjuntos entre entes territoriales. - Mayor control social y calidad de las interventorías. - Gestión de recursos. - Estudios de vulnerabilidad de la red vial frente a factores climáticos.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
113
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
puede concluir lo siguiente:
Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y
su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la
población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, el acceso a la información,
y el reconocimiento en el mercado toda vez se consideran como variables potenciales que
influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio
de Sardinata.
114
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una
función de interés público24, deben velar porque éste responda entre otras, a su
obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida
adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y
mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los
artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
9.1 Entorno Institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9.1.1 Instituciones públicas
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales.
De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del
Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta
estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e
implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a
vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población
étnica25, incluye como lugar de ejecución el municipio de Sardinata.
24
RAE. Real Academia Española [consultado el 16 de marzo de 2013]. http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE 25
DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [consultado el 16 de marzo de 2013]. https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655
115
Asimismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7 billones
de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las
capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente
y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá
al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente
trabajo.
Tabla 36. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Departamento para la Prosperidad Social
Red Unidos Lograr que los niños, jóvenes y adultos acumulen capital humano y accedan al conocimiento que les garantice su desarrollo humano integral; de igual forma se ha planteado como meta para el cuatrienio, generar capacidades laborales en el 100% de las familias Unidos y promover su vinculación laboral efectiva
26.
Ministerio de Agricultura
Jóvenes Rurales – Anunciado para el año 2013
27.
Apoyo de proyectos de jóvenes rurales, de acuerdo con las metas planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal.
Alianzas Productivas
Promocionar el acceso a la financiación de proyectos agropecuarios28
.
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Gobernación de Norte de Santander- Alcaldía Municipal.
Comprometidos con la Educación, Plan de Desarrollo Municipal.
Desarrollar un convenio entre estas instituciones, para la implementación de tres programas técnicos o tecnológicos, acordes con la proyección productiva local, implementados en el municipio.
29
Fuente: Alcaldía Municipal de Sardinata, Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015. Formato
preentrevista. Corporación Héritage.
Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos
corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y
formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo
requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.
26
Alcaldía Municipal de Sardinata. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Comprometidos con el Desarrollo de Sardinata”. pág. 68. 27
Alcaldía Municipal de Sardinata. Página institucional. [consultado el 25 de abril de 2013]. Disponible en http://www.sardinata-nortedesantander.gov.co/index.shtml 28
Op cit. Alcaldía Municipal. pág. 95. 29
Ibíd. pág. 57.
116
9.1.2 Oferta institucional municipal
La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la
información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la
Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y
ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de
empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica y formación para el trabajo; esta
descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las
recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de
implementación.
Tabla 37. Programas desarrollados por la Administración Municipal
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Alcaldía Municipal - Pastoral Social Diócesis de Cúcuta.
Acompañamiento Mujeres Cafeteras30
Formación en liderazgo y emprendimiento con las familias que conforman el comité de mujeres cafeteras.
Alcaldía Municipal - SENA.
Capacitación del SENA31
Capacitación a 100 estudiantes para desempeñarse como: ayudante de construcción, emprendedor en productos agroindustriales, embutidos, comidas rápidas.
Alcaldía Municipal de Sardinata – Secretaría de Desarrollo Rural.
Asistencia Técnica Agropecuaria.
Asesorar y capacitar a la población rural en diferentes explotaciones agropecuarias.
Fuente: Alcaldía Municipal de Sardinata, Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015. Formato
preentrevista. Corporación Héritage.
30
Secretaría de Desarrollo Rural. Administración Municipal de Sardinata. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 31
Ibíd.
117
La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración
Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para
mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas
que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta
institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga
como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la
Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido en el municipio, tomando como referencia
además de lo señalado en la tabla anterior, los tres productos potenciales definidos: frijol,
plátano y cítricos, éste (nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento
campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de
los jóvenes, cobra importancia.
En el caso contrario y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
9.1.3 Descripción de aliados regionales
La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen
presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los
aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las
estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y
proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes
secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público-privadas se relaciona
la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el
cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio.
La siguiente Tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas
en el municipio.
118
Tabla 38. Aliados municipales y regionales
NIVEL INSTITUCIÓN
NACIONAL
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Departamento de la Prosperidad Social - Red Unidos
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER)
Banco Agrario de Colombia (BANAGRARIO).
REGIONAL
Gobernación de Norte de Santander
Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar
Pastoral Social de Ocaña
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT)
MUNICIPAL
Administración Municipal
Juntas de Acción Comunal
Asociaciones y organizaciones municipales Fuente: Alcaldía Municipal de Sardinata. Aplicación del formato Ficha y preentrevista. Corporación
Héritage.
9.2 Capacidad organizacional en el municipio
La determinación de la capacidad organizacional en el municipio, se realizó a través de la
aplicación del instrumento ICO a cada una de las asociaciones con las cuales se estableció
contacto para el desarrollo del presente proyecto; la determinación del indicador para
estas asociaciones, permite conocer características de su ámbito externo e interno y dado
que cada categoría posee una calificación óptima, tomando ésta como referente, se
estableció la posición de las organizaciones al respecto.
Abordar el ámbito externo e interno de estas asociaciones, permite establecer las
debilidades de ésta, en cada una de las categorías respecto a un nivel óptimo, lo cual
puede orientar las estrategias que como resultado del presente trabajo, procuren el
fortalecimiento de las asociaciones.
Caracterización de las organizaciones
La aplicación del instrumento ICO, se realizó para Asociación de Desplazados, Familias
Unidas Desplazadas y Asomupro; la primera y segunda organización están compuestas por
119
población víctima de la violencia, y la tercera de dedica al fomento de la producción del
sector de confecciones. A continuación se muestra para cada una los resultados de la
aplicación del instrumento, de acuerdo con los indicadores de cada categoría, tal como lo
establece la metodología.
Tabla 39. Descripción de la capacidad organizacional de las asociaciones
Categoría Indicador
Calificación
Asociación de desplazados
Familias unidas
desplazadas Asomupro
Nivel Asociativo
Carácter de la organización 5 3 5
Base social 5 5 5
Capacidad de Liderazgo y Gestión
Afiliación a organizaciones 3 5 1
Relación con otras organizaciones 3 3
3
Suscripción de contratos o convenios 1 1
1
Nivel de ejecución de recursos 1 1
1
Recursos Humanos
Experiencia organizacional 3 3 1
Dependencia de externos en cargos directivos 5 5
5
Grado de capacitación de cargos directivos 1 1
1
Grado de capacitación de asociados 3 3
1
Capacidad logística 1 1 1
Capacidad Instalada
Propiedad del recurso físico existente 1 1
1
Cumplimiento de requisitos contables 1 1
3
Capacidad Financiera y Contable
Recursos propios 1 1 3
Tipo de recursos externos 1 1 1
Desarrollo de créditos 0 0 0
Puntualidad de aportes de socios 3 1
5
Proceso de planificación 1 1 3
Planeación y
Participación proceso de planificación 3 3
3
120
Categoría Indicador
Calificación
Asociación de desplazados
Familias unidas
desplazadas Asomupro
Seguimiento Nivel del proceso de seguimiento y evaluación 1 1
1
ÍNDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
43 41 45
Fuente: aplicación formato ICO. Corporación Héritage.
En la Tabla anterior se describe el ámbito interno de cada una de estas asociaciones,
teniendo en cuenta la calificación obtenida en las categorías: nivel asociativo, recursos
humanos, capacidad instalada, capacidad financiera-contable y planeación y seguimiento;
del mismo modo la descripción del ámbito externo, se realizar a partir de la categoría:
capacidad de liderazgo y gestión.
La siguiente tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones Asociación de
Desplazados, Familias Unidas Desplazadas y Asomupro.
Tabla 40. Tabla de caracterización de las organizaciones
Asociación de desplazados Familias unidas
desplazadas Asomupro
Ámbito Interno
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos, no existe dependencia externa para ocuparlos y su experiencia organizacional es la deseada sin dejar atrás la oportunidad de mejorar sus conocimientos a través de capacitación. - En cuanto a los socios, su grado de capacitación se encuentra en el nivel
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos aunque no existe dependencia externa para ocuparlos y se tiene experiencia media en los cargos que se puede potencializar con capacitación. - En cuanto a los socios, cuyo acceso es limitado, su número es mayor
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - A pesar que no dependen de empleados externos para los cargos directivos se evidencia bajo nivel educativo que se puede contrarrestar con capacitación. En cuanto a los socios, su grado de
121
medio, su número ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.
respecto a la fecha de creación de la asociación y su nivel de capacitación es bueno. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.
capacitación se encuentra en el nivel bajo, su número no ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel intermedio, sin embargo el nivel de planeación es insuficiente.
Ámbito Externo
En cuanto al ámbito externo: -Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.
En cuanto al ámbito externo: -Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.
En cuanto al ámbito externo: -Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.
122
Fuente: Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.
El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para estas asociaciones, calculado a partir de
la calificación que sugiere la metodología para cada categoría y la descripción de su
ámbito externo e interno, permiten proponer unas estrategias para generar o garantizar
los niveles óptimos en cada indicador y categoría respectivamente.
De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el
fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener
como punto de partida la descripción realizada en la tabla anterior desde el ámbito
externo e interno, puntualizan lo planteado al respecto, en los talleres de validación
municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3.1 Variables potenciales).
Tabla 41. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de
asociatividad
ESTRATEGIA ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS
Espacios de participación.
La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.
Fortalecimiento y formalización de las asociaciones.
Es necesario formular un programa de formalización de las organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Gestionar o crear una institución de apoyo a las organizaciones. Fortalecimiento de las veedurías ciudadanas.
Fomento a la asociatividad.
Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
123
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Según cifras del censo 2005, el 79% (2195) de las unidades productivas ligadas a la
vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola
resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de Sardinata32.
En la actualidad la población del municipio es de 22 666 habitantes, de los cuales 13 620
(60,1%) forman parte del área rural y 9046 (39,9%) en la zona urbana. Entre tanto la
tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con una estabilidad en
el crecimiento de su población. Según las estimaciones del DANE, existen
aproximadamente 116 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con los
municipios con rurales del estudio como Hacarí o Teorama. Por otro lado se observa una
importante proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en lo rural se presenta
un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de dicha
población.
A pesar de dicha tendencia, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la
participación de la población en la actividad agrícola, ya que Sardinata es un municipio
que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en
zonas rurales.
Tabla 42. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales
Nombre Pob. Total
2012
Pob. Urb
2012
Pob. Rural
2012
PEA Urbano
(15-64)
PEA
Urbano
(%)
Pob. HR
(15-64)
Índice
Perman. R.
Índice
Mascu.
R.
Tendencia
Crec. Rural
Tendencia
Crec. Urb.
Colombia 46 581 823 35 377 138 11 204 685 23 617 801 67% 3 630 844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de
Santander 1 320 777 1 029 594 291 183 666 628 65% 93 261 2,87 114 -0,28% 1,22%
Sardinata 22 666 9046 13620 5730 63% 4191 4,23 126 -0,97% 2,04%
Fuente: Corporación Héritage.
32
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 1583 jornales diarios. Según el
Censo 2005 se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 613 personas,
seguido por el sector servicios con 448 personas, y por último el sector industrial con 67 personas que
pertenecen a una unidad productiva del sector.
124
Tabla 43. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e
institucionales
Nombre FPS
Tasa
Homicidios
(Media
10años)
Años
promedio de
escolaridad
(> 25 años) -
2005
Acceso
Info
% Hogares
déficit de
vivienda -
2005
Abst.
Electoral
Autonomia
Mpal
% Unds
prod.
Agrícolas
% Unds prod.
Comerciales
% Unds
prod.
Servicios
% Unds
prod.
Industria
Colombia 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5% - 36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
Norte de
Santander 34,9% - 6,71 21,69% 10,4% 44,0% - 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
Sardinata 7,4% 75,1 4,0 0,02% 3,1% 48,0% 5,52 79,0% 15,0% 5,0% 1,0%
Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que un poco más del 50% de la
población del municipio tiene necesidades básicas insatisfechas, encontrándose por
encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el
indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 8% de las personas
del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de
formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad
(telefonía, internet) de los habitantes del municipio, Sardinata se encuentra en un nivel
crítico, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que
impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad
productiva y educativa.
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó 11 cultivos con un área cosechada de 9447 hectáreas. Esta
información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal
realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller
basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro,
identificaron el cacao, café, y caña panelera como los tres principales productos para el
municipio.33
33
La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por
hectárea para los cultivos analizados es negativa para el cultivo de cacao donde la relación es de -10%; y
para el café -1,9% y por otro lado la caña panelera alcanza un valor positivo de 67%.
125
Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
i) Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de
cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (cacao, café, y
caña panelera), muestra que en el municipio existen bastantes organizaciones
informales donde la falta de capacitación y la falta de cultura de asociatividad
no han permitido su desarrollo y formalización. Según la comunidad no existen
buenos medios de comunicación para las organizaciones. La existencia de
intereses económicos de por medio y problemas de orden público dificultan la
creación y sostenimiento de las organizaciones.
ii) Acceso a la información: no existe un buen acceso a TIC, faltan canales de
comunicación que ayudarían a mejorar el acceso a la información de la
población bastante dispersa.
iii) Reconocimiento en el mercado: la falta de competitividad en general de los
productos ha restringido el reconocimiento de los productos en los diferentes
mercados. Asimismo, la carencia de promoción de marcas o marketing de los
productos locales y el bajo nivel de transformación tecnificada interfieren en el
objetivo de posicionar los productos en el mercado. Adicionalmente faltan
organizaciones que gestionen de forma integral el reconocimiento en el
mercado.
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis institucional
El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos
eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se
encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el
municipio de Sardinata, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes
niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público -
privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los
requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación
126
de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el
trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la
administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se
generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e
ingresos para la población. En cuanto a las finanzas públicas la principal fuente de
financiamiento de ingresos tributarios corresponde a las estampillas, impuesto que tiene
una destinación específica y a través del cual es viable brindar apoyo a la población
vulnerable o de escasos recursos, destinando éste a los sectores de educación, salud,
cultura, entre otros.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Sardinata, muestran una TRE de
2,54 y un IUT de 0,53, para el 2012. Esta situación significa que aunque la producción
agrícola, permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas
directamente en la actividad productiva, este nivel alcanzado no satisface en su totalidad,
los requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros. El porcentaje
de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. 34
34
En la zona rural el NBI alcanza el 70,67%. Es importante resaltar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 30,98% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (21,16%) se podría pensar en una reducción de la pobreza en 10 puntos porcentuales en 6 años.
Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, Sardinata se caracteriza como un municipio expulsor, sin embargo el número de expulsiones ha venido decreciendo vertiginosamente en los últimos dos años. Se menciona además la existencia de 1888 personas en situación de desplazamiento, un poco más de lo reportado por el DNP, las cuales viven en el municipio desde el año 1997, donde el 26,74% llegaron entre los años 2008 y 2010. La información del plan de desarrollo sostiene que del total de personas en situación de desplazamiento, el 66% son mujeres y el 34% son hombres, que se agrupan en 457 familias, de las cuales solo el 35,88% son propietarios o están pagando sus viviendas. Las personas en esta situación se distribuyen así: 59% en la zona rural del municipio y 41,5% ubicados en el casco urbano. Esta situación evidencia mayor vulnerabilidad de la población rural, especialmente la mujer y la población infantil en la dinámica de desplazamiento forzado, los cuales se constituyen en los principales sujetos de atención de la política pública.
127
Tabla 44. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural
Nombre Area Cose.
(ha) JLP JLEa
TRE
2012
IUT
2012
TSA
2012
IOC
2012
FDT
2012
IHDR
2012 TRE_EXP
Colombia 3 279 414 925 929 420 198 130 415 1,54 0,21 1,03 0,51 0,38 0,59 14,01
Norte de
Santander 122 168 23 921 560 7 299 784
1,73 0,31 1,00 0,58 0,52 0,67 14,20
Sardinata 9447 1 089 660 577 651 2,54 0,53 4,38 0,85 0,78 1,42 9,91
Fuente: Corporación Héritage.
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los
productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de
investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera que afecta las
características físicas y nutricionales de los productos.
El municipio se presenta una disponibilidad de tiempo laboral productivo del 47%, de la
población rural masculina entre 15-64 años, constituyéndose ésta en un potencial para la
expansión de la producción agropecuaria y el desarrollo de procesos de transformación
primaria de la producción, de manera que permita la apropiación del trabajo de la mujer y
de los jóvenes.
En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después,
es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente
3019 de ellas, cifra que representa alrededor del 28,4% del total de las mujeres reportadas
a 2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para
desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres
que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en
etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los
indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que
aseguren las condiciones mínimas de calidad vida.
128
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 58% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva,
existen 3 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral.
Es necesario considerar en torno a esta oferta laboral, su nivel de cualificación35:
actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 20,7% y una
proporción importante de personas no posee algún grado de escolaridad (21,7%), la
mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria (53,6%)
Así mismo, luego de un análisis cualitativo de la educación, se evidencia la pertinencia de
mejorar los niveles de educación y el acceso de la población a la misma, lo cual se puede
asociar al acompañamiento técnico para mejorar las prácticas productivas, que permita
modificar favorablemente los resultados del IUT y al desarrollo de programas técnicos y
tecnológicos que consideren la vocación productiva del municipio y dignificar el oficio del
campesino. De esta forma se pretende promover la permanencia de la población rural y su
fortalecimiento productivo que permita el mejoramiento de las condiciones de vida.
Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y
departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (4,38), en el
cual se muestra que presenta considerables excedentes exportables de producción
agrícola (3,38). Si adicionalmente se tiene en cuenta que sus relaciones se orientan hacia
el municipio de Cúcuta, éste se convierte en un mercado importante para abastecer.
Síntesis de recomendaciones
El apoyo tecnológico que permita incrementar La optimización de los sistemas de
producción en economía campesina y el fomento de la producción de los cultivos
representativos y la Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de
35
Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.
129
los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación
de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural
El fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y
el acceso a los mercados en condiciones favorables, considerando que el municipio
tiene una capacidad exportadora.
El acompañamiento técnico y fortalecimiento en la formalización de
organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la
necesaria la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las
actividades productivas.
Garantizar el acceso de los productores al mercado, en condiciones favorables, el
desarrollo de capacidades para la gestión, la transformación y agregación de valor
a la producción primaria y la comercialización. La creación de registros públicos de
productos y el acompañamiento para el control de la trazabilidad como
instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados.
Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las
necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías
terciarias.
La orientación de la inversión pública para garantizar el mejoramiento de vivienda,
el acceso a los servicios públicos de los hogares rurales, el fortalecimiento de los
servicios a la producción (acopio, infraestructura para la producción), así como la
adecuación de espacios para el disfrute y goce social y cultural.
130
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE SARDINATA
Caracterización productiva
El municipio de Sardinata se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector
agrícola que representa el 79% de las unidades productivas ligadas a la vivienda
reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios
del 20% y del 1% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria
tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el
municipio, particularmente con el área metropolitana de Cúcuta y la subregión del
Catatumbo.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Sardinata, se evidencia el
predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se encuentra
producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales cultivos se
toma como referencia, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la
producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para
involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la palma de aceite, ya que ha
presentado aumentos significativos tanto en producción como en área cosechada en el
período 2007-2012, pasando de 750 toneladas a 4935 toneladas y de 250 hectáreas
cosechadas a 1592 ha. La palma de aceite equivale al 43,63% del total de la producción
energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 16,85% del
total municipal, con un rendimiento, promedio de 3,1 toneladas por hectárea (ton/ha),
muy cercano a la media nacional de 3,2. En términos de trabajo este cultivo utiliza 39 800
jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 6,89% del Tiempo Laboral
Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Caña panelera, con una
producción energética que representa el 16,37% del total de la producción del municipio,
131
por otra parte, el área cosechada, la cual se ha mantenido constante desde el 2007,
constituye el 11,42% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio
de 4,1 ton/ha, ubicándose por debajo de la media nacional que se encuentra en 6,1.
Adicionalmente, este cultivo involucra 94 952 jornales laborales, evidenciando que el
16,44%del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema
productivo.
El tercer cultivo en orden de importancia es la Yuca, el cual ha presentado disminuciones
significativas desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada,
pasando de 1020 ha cosechadas a 690 ha, y de 15 300 a 10 419 toneladas. Actualmente la
yuca representa el 15,63% del total de la producción energética agrícola del municipio,
con un área cosechada equivalente al 7,30% del total, presentando un rendimiento de
15,1 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 9,9. En términos de
empleo este cultivo utiliza, 44.850 jornales laborales efectivos lo que representa el 7,76%
de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no
obstante aparece una producción importante de leche y de carne.
132
Tabla 45 Caracterización productiva del municipio
Cultivo
Área cosechada (ha) 2012
Producción (ton) 2012
Kcal/kg
Jornal /ha
Rend. (ton/ha)
Rend. Medio
(ton/ha) Prod. total kcal
Jornadas totales
TRE 2012
IUT 2012
% prod total
% area total
% total jornadas
Maíz tradicional 88 97 3.480 30 1,1 1,4 336 864 000 2640 3,2 0,49 0,34% 0,93% 0,46%
Mandarina 269 3.255 430 36 12,1 13,9 1 399 607 000 9684 1,0 0,49 1,40% 2,85% 1,68%
Tomate 12 301 220 219 25,1 24,8 66 264 000 2628 0,5 0,49 0,07% 0,13% 0,45%
Frijol 27 24 3.440 59 0,9 1,0 83 592 000 1593 1,4 0,49 0,08% 0,29% 0,28%
Palma de aceite 1592 4935 8840 25 3,1 3,2 43 627 168 000 39 800 4,5 0,53 43,63% 16,85% 6,89%
Cacao 2841 1421 4680 80 0,5 0,5 6 647 940 000 227 280 0,9 0,49 6,65% 30,07% 39,35%
Café 1438 953 3822 68 0,7 1,0 3 644 046 357 97 784 0,7 0,49 3,64% 15,22% 16,93%
Caña panelera 1079 4424 3700 88 4,1 6,1 16 368 430 000 94 952 4,4 0,49 16,37% 11,42% 16,44%
Plátano 1411 7619 1600 40 5,4 7,2 12 191 040 000 56 440 5,3 0,49 12,19% 14,94% 9,77%
Yuca 690 10.419 1500 65 15,1 9,9 15 628 500 000 44 850 8,8 0,49 15,63% 7,30% 7,76%
TOTAL 9447 33 449 31 712 710 99 993 451 357 577.651 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
133
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
Tabla 46 Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos.
CULTIVO AREA COSECHADA (H PRODUCCION (TON) RENDIMIENTOS (TON/HA)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Maíz tradicional 398 390 379 300 130 88 398 390 379 300 130 97 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1
Mandarina 250 250 255 256 256 269 3750 3500 3825 3840 3066 3255 15,0 14,0 15,0 15,0 12,0 12,1
Tomate 69 49 35 37 13 12 1725 1130 875 840 325 301 25,0 23,1 25,0 22,7 25,0 25,1
Frijol 64 68 57 45 21 27 51 48 45 36 17 24 0,8 0,7 0,8 0,8 0,8 0,9
Palma de aceite 250 597 700 845 1638 1592 750 2100 2100 2500 4914 4935 3,0 3,5 3,0 3,0 3,0 3,1
Cacao 2191 2231 2565 2565 2753 2841 820 820 1200 1200 1101 1421 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5
Café 2187 2187 2290 2108 1387 1438 981 981 612 1398 781 953 0,4 0,4 0,3 0,7 0,7 0,7
Caña panelera 1023 1024 1040 1044 1036 1079 3912 3912 4055 4070 4142 4424 3,8 3,8 3,9 3,9 4,0 4,1
Plátano 1400 1397 1353 1368 1388 1411 6943 6943 7171 7250 7356 7619 5,0 5,0 5,3 5,3 5,3 5,4
Yuca 1020 1020 1000 1010 665 690 15300 15300 18 000 15 150 9975 10 419 15,0 15,0 18,0 15,0 15,0 15,1
Ganado (carne) 23 400 23 400 23 400 23 400 23 400 23 400 2502 2502 2502 2502 2502 2502 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07
Ganado (leche) 6300 6300 6300 6300 6300 6300 6899 6899 6899 6899 6899 6899 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Porcinos 4700 4700 4700 4700 4700 4700 316 316 316 316 316 316 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
Piscicultura 72 450 72 450 72 450 72 450 72 450 72 450 29,0 29,0 29,0 29,0 29,0 29,0 28,4 28,4 28,4 28,4 28,4 28,4
Huevo 58 58 58 58 58 58 1 1 1 1 1 1 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
Gallina traspatio 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 45 45 45 45 45 45 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
Carne pollo 404 404 404 404 404 404 1 1 1 1 1 1 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
TOTALES 128 164 128 524 128 985 128 889 128 598 128 759 44 422 44 916 48 054 46 376 41 600 43 241 949,6 947,1 952,9 948,0 947,4 948,3
134
Índices de desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 2,54, más o menos estable desde 2007, lo que sugiere que la
producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero de acuerdo con
el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de
ingresos y gastos (2006-2007), este nivel alcanzado no satisface en su totalidad, los
requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros.
Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,53, mostrando estabilidad
durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa
aún un 47%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción
agropecuario del municipio.
El incremento de la tasa de retorno energética, considerando la estabilidad en el IUT, se
podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción por
toneladas, de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como el plátano y
caña panelera. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 2,47, lo que significa
que el municipio reporta excedentes energéticos en la producción. Esta situación
representa un potencial de crecimiento para el municipio, en la medida en que se generen
las condiciones para garantizar que los productores puedan acceder al mercado en
condiciones favorables.
135
Tabla 47 Indicadores de desarrollo
RESUMEN DE ÍNDICES
ÍNDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 2,43 2,44 2,64 2,64 2,37 2,54
IUT 0,52 0,53 0,56 0,55 0,51 0,53
TSA 2,61 2,60 2,83 2,77 2,28 2,47
FDT 0,77 0,78 0,81 0,80 0,76 0,78
IOC 0,81 0,81 0,88 0,88 0,79 0,85
Fuente: equipo técnico Héritage.
Gráfica 37 Evolución de la Tasa de Retorno Energética, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria
Fuente: equipo técnico Héritage.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 2,43 2,44 2,64 2,64 2,37 2,54
TSA 2,61 2,60 2,83 2,77 2,28 2,47
IUT 0,52 0,53 0,56 0,55 0,51 0,53
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
TRE
-TSA
IUT
RV
CSR
136
Escenario alternativo de corto plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU),
en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
entre los cuales se encuentran: cacao, café y caña panelera. Ver Tabla 48 (color
verde).
La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando
una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química
para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área,
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se
referencian en la Tabla 48, columna rendimientos (color azul); estos son: maíz,
café, caña y plátano.
El aumento en un 50% del área cosechada de los cultivos priorizados en los
talleres, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la
producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente se incrementa el área del
137
cultivo del maíz tradicional, en la misma proporción, por ser parte de la vocación
productiva de la región.
El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.
138
Tabla 48. Escenario alternativo en el corto plazo
Valores unitarios del cultivo y
sistema Uso actual 2012 Escenario de uso del suelo -área cosechada
Cultivo Jornal
/ha
Energía externa
/ha
Rend med (ton/ha)
Trans. (ha)
An. (ha) Perm. (ha)
Pec. (ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha) % area
Maíz tradicional 33 269 148 1,41 88 0 0 0 132 0 0 0 0,3%
Mandarina 39,6 2 656 740 13,93 0 0 269 0 0 0 269 0 0,6%
Tomate 240,9 3 274 518 25,10 12 0 0 0 12 0 0 0 0,0%
Frijol 64,9 419 760 0,98 27 0 0 0 27 0 0 0 0,1%
Palma de aceite 25 5 445 397 3,25 0 0 1592 0 0 0 1592 0 3,8%
Cacao 88 253 344 0,50 0 0 2841 0 0 0 4262 0 10,2%
Café 74,8 1 293 300 1,02 0 0 1438 0 0 0 2157 0 5,2%
Caña panelera 96,8 734 166 6,05 0 0 1079 0 0 0 1619 0 3,9%
Plátano 44 370 020 7,23 0 0 1411 0 0 0 1411 0 3,4%
Yuca 71,5 540 630 15,10 0 690 0 0 0 690 0 0 1,6%
Ganado (carne) 2,6 486 0,11 0 0 0 23 400 0 0 0 23 400 55,9%
Ganado (leche) 10,4 186 1,1 0 0 0 6300 0 0 0 6300 15,0%
Porcinos 5,0 813 42,0 0 0 0 8 0 0 0 8 0,0%
Piscicultura 0,03 288 28,4 0 0 0 1 0 0 0 1 0,0%
Huevo 0,028 1185 691,2 0 0 0 0,001 0 0 0 0 0,0%
Gallina traspatio 0,028 173 18,8 0 0 0 2 0 0 0 2 0,0%
Carne pollo 0,028 1298 99,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
TOTALES 127 690 8630 29711 171 690 11 309 29.711 1
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
139
En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación en primera instancia, del
área destinada a cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las
cuáles se incrementan en un 34% y 3% respectivamente. Por otra parte, el área de
cultivos permanentes se amplía en un 31% y la dedicada a la actividad pecuaria se
mantiene. Ver Tabla 49.
Tabla 49. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra
(periodo 2005-2009). Metodología CORINE LandCover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.
Impactos esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento en 2723 has del área cosechada, al pasar de 7.855 en la
situación actual 2012, a 10 578 has en el escenario alternativo, privilegiando
especialmente los cultivos de cacao, café, caña panelera y maíz, lograría aumentar la
producción energética agropecuaria en 34 691 millones de kilocalorías. Ver Tabla 50.
USO SUELO
(HA)ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 41.355 74.908 44.122 30.786
RASTROJOS 2.261 20.980 2.327 18.654
TRANSITORIOS 64 8.992 86 8.906
ANUALES 690 3.270 690 2.580
PERMANENTES 8.630 18.530 11.309 7.221
PECUARIO 29.711 23.136 29.711 -6.575
140
Tabla 50. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
Diferencias escenario vs. actual
Cultivo Área cose.
(ha) (+) Prod. (ton)
(+) JLE/año (+)
Ocupación (+)
Valor prod. ($) (+)
Maíz tradicional 44 89 1716 7 19 570 215 452
Mandarina 0 493 968 4 17 925 710 069
Tomate 0 0 263 1 0
Frijol 0 2 159 1 4 147 828 156
Palma de aceite 0 232 0 0 394 588 399
Cacao 1421 710 147 732 568 7 887 674 564
Café 719 1248 63 560 244 1 880 068 925 711
Caña panelera 540 5375 61 719 237 389 223 594 213
Plátano 0 2580 5644 22 60 148 958 486
Yuca 0 0 4485 17 0
Ganado (carne) 0 0 0 0 0
Ganado (leche) 0 0 0 0 0
Porcinos 0 0 0 0 0
Piscicultura 0 0 0 0 0
Huevo 0 0 0 0 0
Gallina traspatio 0 0 0 0 0
Carne pollo 0 0 0 0 0
TOTALES 2723 10 729 286 246 1101 2 379 367 495 051 Fuente: Corporación Héritage.
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la
incorporación de 286.246 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el
tiempo laboral productivo anual de 1.101 personas en el sector rural como se puede
observar en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la
producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $12 602 159 millones de
pesos, con un incremento de $2 379 367 millones de pesos cumpliendo la propuesta del
escenario planteado.
141
Tabla 51. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo
PRODUCION ACTUAL 2012 ESCENARIO ALTERNATIVO
Cultivo Prod. Ener. % Jle
% Valor $ de la prod.
actual Prod. Energ. JLE Valor $ prod. Esc.
altern. kcal/año JLE/año kcal/año JLE/año
Maíz tradicional 336 864 000 0,28% 2 640 0,36% 21 342 477 791 645 755 082 4 356 40 912 693 243
Mandarina 1 399 607 000 1,15% 9 684 1,33% 118 457 849 671 1 611 403 427 10 652 136 383 559 740
Tomate 66 264 000 0,05% 2 628 0,36% 5 293 782 449 306 66 264 000 2 891 5 293 782 449 306
Frijol 83 592 000 0,07% 1 593 0,22% 48 971 984 666 90 672 074 1 752 53 119 812 822
Palma de aceite 43 627 168 000 35,84% 39 800 5,45% 8 389 840 000 45 679 027 676 39 800 8 784 428 399
Cacao 6 647 940 000 5,46% 227 280 31,12% 15 775 349 129 9 971 910 000 375 012 23 663 023 693
Café 3 644 046 357 2,99% 97 784 13,39% 1 435 782 162 758 8 415 702 183 161 344 3 315 851 088 469
Caña panelera 16 368 430 000 13,45% 94 952 13,00% 320 338 550 209 36 256 698 683 156 671 709 562 144 422
Plátano 12 191 040 000 10,01% 56 440 7,73% 177 656 435 408 16 318 548 003 62 084 237 805 393 895
Yuca 26 047 500 000 21,40% 44 850 6,14% 2 762 398 604 466 26 047 500 000 49 335 2 762 398 604 466
Ganado (carne) 6 079 179 600 4,99% 60 840 8,33% 12 383 514 000 6 079 179 600 60 840 12 383 514 000
Ganado (leche) 4 277 070 000 3,51% 65 520 8,97% 6 001 695 000 4 277 070 000 65 520 6 001 695 000
Porcinos 855 926 400 0,70% 23 500 3,22% 1 263 360 000 855 926 400 23 500 1 263 360 000
Piscicultura 27 820 800 0,02% 2 463 0,34% 130 410 000 27 820 800 2 463 130 410 000
Huevo 1 580 000 0,00% 2 0,00% 2 500 000 1 580 000 2 2 500 000
Gallina traspatio 77 850 000 0,06% 334 0,05% 112 500 000 77 850 000 334 112 500 000
Carne pollo 1 730 000 0,00% 11 0,00% 2 500 000 1 730 000 11 2 500 000
TOTALES 121 733 608 157 1 730 321 100% 10 222 792 182 404 156 424 637 927 1 016 567 12 602 159 677 455
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos Equipo Técnico Héritage.
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área
cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía
campesina, además de aumentar la TRE en 87%, es decir pasa de 2,54 a 4,76 lo que
permite alcanzar la satisfacción del consumo social (TRE = 3) por parte de la población
rural, además de obtener cierta capacidad de ahorro. Adicionalmente posibilitaría la
apropiación de una gran proporción de los jornales laborales productivos disponibles, al
obtenerse un IUT igual a 0,93. En efecto, se estaría garantizando la plena ocupación de la
población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva.
142
Tabla 52. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo
Tasas 2012 Escenario Variación Variación
% TRE exp.
TRE 2,54 4,76 2,22 87% 9,91
IUT 0,53 0,93 0,40 75% 1,00
TSA 2,47 6,85 4,38 177%
IOC 0,85 1,59 0,74 87%
FDT 0,78 1,00 0,22 28%
IHDR 1,42 2,21 0,79 56%
Fuente: Corporación Héritage.
De este mismo modo, se amplía la capacidad exportadora del municipio en 4,38 puntos, al
pasar de una tasa de suficiencia alimentaria de 2,47 a 6,85. Asimismo, teniendo como
objetivo teórico para el municipio de Sardinata una TRE expandida de 9,91 con un IUT de
1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la situación actual en términos de
ocupación del tiempo laboral disponible. Este escenario es propicio, para el
establecimiento de procesos de transformación primaria y de generación de valor
agregado.
Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que
eventualmente, la actividad productiva en el escenario alternativo de corto plazo, al
permitir la ocupación de los jornales laborales productivos disponibles de la población
rural y el aprovechamiento de la vocación agrícola del municipio, junto con la generación
de políticas de bienestar social, podrían garantizar las condiciones para lograr la
permanencia de la población.
Por consiguiente, se hace necesario la implementación de políticas que incentiven el
crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la
vocación de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural, el
fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso
a los mercados en condiciones favorables y la focalización de la inversión pública que
permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el
gasto familiar.
143
Gráfica 38. Modelo analítico municipio de Sardinata
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario de transformación primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la
demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
4,76
9,91
2,54
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
11,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO SARDINATA
ESCENARIO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
144
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de
$1 260 215 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM
por cultivo, como se observa en la Tabla 9.
Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación
primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario
mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados
corresponde a 126 832.
Tabla 53. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos
Cultivo
Valor de la producción
agropecuaria escenario
alternativo
Transformación primaria
Valor agregado manuf. VAM
(10%)
Empleos (+)
Maíz tradicional 40 912 693 243 4 091 269 324 412
Mandarina 136 383 559 740 13 638 355 974 1.373
Tomate 5 293 782 449 306 529 378 244 931 53 278
Frijol 53 119 812 822 5 311 981 282 535
Palma de aceite 8 784 428 399 878 442 840 88
Cacao 23 663 023 693 2 366 302 369 238
Café 3 315 851 088 469 331 585 108 847 33 372
Caña panelera 709 562 144 422 70 956 214 442 7141
Plátano 237 805 393 895 23 780 539 389 2393
Yuca 2 762 398 604 466 276 239 860 447 27 802
Ganado (carne) 12 383 514 000 1 238 351 400 125
Ganado (leche) 6 001 695 000 600 169 500 60
Porcinos 1 263 360 000 126 336 000 13
145
Piscicultura 130 410 000 13 041 000 1
Huevo 2 500 000 250 000 0
Gallina traspatio 112 500 000 11 250 000 1
Carne pollo 2 500 000 250 000 0
TOTALES 12 602 159 677 455 1 260 215 967 745 126 832 Fuente: Corporación Héritage.
146
Aliados Regionales
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el
mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de
tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior, y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las
siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían
convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente
trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en
el presente documento.
Tal como lo muestra la Tabla 10, en el municipio hacen presencia instituciones del orden
nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien
sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de
instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las
estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de
alianzas entre estas y el municipio.
147
Tabla 54. Alianzas institucionales
INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO
Departamento para la Prosperidad Social.
Red Unidos
Lograr que los niños, jóvenes y adultos acumulen capital humano y accedan al conocimiento que les garantice su desarrollo humano integral; de igual forma se ha planteado como meta para el cuatrienio, generar capacidades laborales en el 100% de las familias Unidos y promover su vinculación laboral efectiva36.
Ministerio de Agricultura.
Jóvenes Rurales – Anunciado para el año 2013.37
Apoyo de proyectos de jóvenes rurales, de acuerdo con las metas planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal.
Alianzas Productivas. Promocionar el acceso a la financiación de proyectos agropecuarios38. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Gobernación de Norte de Santander- Alcaldía Municipal.
Comprometidos con la Educación, Plan de Desarrollo Municipal.
Desarrollar un convenio entre estas instituciones, para la implementación de tres programas técnicos o tecnológicos, acordes con la proyección productiva local, implementados en el municipio.39
Alcaldía Municipal – Pastoral Social Diócesis de Cúcuta.
Acompañamiento Mujeres Cafeteras.40
Formación en liderazgo y emprendimiento con las familias que conforman el comité de mujeres cafeteras.
Alcaldía Municipal – SENA. Capacitación del SENA.41 Capacitación a 100 estudiantes para desempeñarse como: ayudante de construcción, emprendedor en productos agroindustriales, embutidos, comidas rápidas.
Alcaldía Municipal de Sardinata – Secretaría de Desarrollo Rural.
Asistencia Técnica Agropecuaria.
Asesorar y capacitar a la población rural en diferentes explotaciones agropecuarias.
Fuente: Alcaldía Municipal de Sardinata, Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015. Formato Preentrevista. Corporación Héritage.
36
Alcaldía Municipal de Sardinata. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Comprometidos con el Desarrollo de Sardinata” pág. 68. 37
Alcaldía Municipal de Sardinata. Página institucional. [consultado el 25 de abril de 2013]. http://www.sardinata-nortedesantander.gov.co/index.shtml 38
Op cit. Alcaldía Municipal. pág. 95. 39
Ibíd. pág. 57. 40
Secretaría de Desarrollo Rural. Administración Municipal de Sardinata. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 41
Ibíd.
148
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