perfil productivo del municipio silvia
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Silvia constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.TRANSCRIPT
2
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Silvia MINISTERIO DE TRABAJO – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-37-5
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
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Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Local - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Olga Lucía Cadena Durán Economista, Magistra en Desarrollo Rural, PHD© Ciencias Ambientales Coordinadora de Investigación Andrés Mauricio Gómez Sánchez Economista, especialista en Gerencia de Proyectos, Magíster en Economía Investigador Académico Luis Alfredo Londoño Vélez Ingeniero Agrónomo, magíster en Desarrollo Rural, magíster en Agroecología Investigador Académico Fabián Enrique Salazar Villano Economista Investigador Académico Gleydin Mosquera Politóloga Nidia Rivera Economista Coinvestigadoras Claudia Cortés Felipe Jiménez Diana Chacón Ana María Salazar Colaboradores
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Líderes de organizaciones sociales urbanas de Silvia Líderes de organizaciones campesinas, indígenas y afro de Silvia Representantes de la Administración Municipal de Silvia Representantes de organizaciones productivas de Silvia Alcaldía municipal de Silvia Hotel Museo Casa turística de Silvia Universidad del Cauca Gobernación del Cauca Cámara de Comercio del Cauca
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DANE, Subsede Popayán, Cauca Fabio Morales Diseño Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de estilo Cristian Manuel Páez Benítez Luis Carlos Buitrago Rodríguez Gloria Cecilia Ríos Valcárcel Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Cauca, PNUD, Ministerio de Trabajo Universidad del Cauca, Gobernación del Cauca, Cámara de Comercio del Cauca, SENA y DANE. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.
o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
ÍNDICE
i. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ....................................................................... 13
ii. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ........................................................ 14
2.1 GEOGRAFÍA ....................................................................................................................... 14
2.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO ....................................................................... 15
2.3 GRUPOS ÉTNICOS ........................................................................................................... 15
2.4 DEMOGRAFÍA .................................................................................................................... 16
2.5 DINÁMICA DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA FORZADAMENTE ......................... 19
2.6 EDUCACIÓN ....................................................................................................................... 21
2.7 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ..................................................................... 26
2.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL .......................................................... 27
2.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN ............................................ 28
iii. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS ........................ 31
3.1 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS .................................................................. 31
3.2 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS .............................. 31
iv. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ................................................................. 34
4.1 PERFIL GENERAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO ....... 34
4.1.1. Usos del suelo ................................................................................................................ 34
4.2 PERFIL ECONÓMICO ESPECÍFICO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL
MUNICIPIO................................................................................................................................. 36
4.3 ANÁLISIS DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PAE ..................................................... 36
4.3.1. Sector turismo ................................................................................................................. 38
Flujo de producto (proceso) ..................................................................................................... 38
Productividad ............................................................................................................................. 38
Talento humano ......................................................................................................................... 39
Apoyos logísticos, financieros y de servicios ........................................................................ 39
Infraestructura física ................................................................................................................. 40
6
Cultura de la competitividad .................................................................................................... 40
Matriz DOFA general del sector turismo ................................................................................ 40
Acciones para fortalecer los actuales procesos productivos turísticos ............................. 42
Problemas centrales del desarrollo productivo turístico ...................................................... 42
Solicitudes a la administración pública a nivel municipal, departamental y nacional, para
la generación de empleo, fomentar mayores ingresos y dinamizar la economía local,
con fines de aportar a políticas públicas. .............................................................................. 43
Roles actuales y potenciales con perspectiva de género en el sector turístico. ............. 43
4.3.2. Sector ganadero - lácteo ............................................................................................... 44
Flujo de producto (proceso) ..................................................................................................... 44
Productividad ............................................................................................................................. 44
Talento humano ......................................................................................................................... 44
Cultura de la competitividad .................................................................................................... 45
Matriz DOFA general del sector ganadero-lácteo ................................................................ 46
Acciones para fortalecer los actuales procesos ganaderos - lácteos ............................... 46
4.3.3. Sector piscícola .............................................................................................................. 47
Flujo de producto (proceso) ..................................................................................................... 47
Productividad ............................................................................................................................. 48
Talento humano ......................................................................................................................... 49
Apoyos logísticos, financieros y de servicio .......................................................................... 49
Infraestructura física ................................................................................................................. 49
Cultura de la competitividad .................................................................................................... 49
Matriz DOFA general del sector piscícola ............................................................................. 49
Acciones para fortalecer los actuales procesos productivos piscícolas ........................... 51
Problemas centrales para el desarrollo productivo agrícola............................................... 52
Rutas de vinculación laboral y autoempleo a implementar en la ganadería ................... 52
Solicitudes a la administración pública a nivel municipal, departamental y nacional, para
la generación de empleo, fomentar mayores ingresos y dinamizar la economía local,
con fines de aportar a políticas públicas ................................................................................ 53
Roles actuales y potenciales con perspectiva de género en el sector agrícola .............. 54
Instituciones que certifican competencias laborales, programas de formación y
pertinencia en el municipio, relacionadas con el sector agrícola ....................................... 55
7
5.1 PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE HORTALIZAS, AROMÁTICAS,
MEDICINALES Y CONDIMENTARIAS .................................................................................. 56
5.2 SECTOR TEXTIL, FIQUE – LANA ................................................................................... 59
5.3 TURISMO Y AMBIENTE, SERVICIOS AMBIENTALES Y PRÁCTICAS DE
RECICLAJE ................................................................................................................................ 60
xi. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 80
xii. ANEXOS ............................................................................................................................... 81
Información organizaciones ................................................................................................. 81
Potencialidad productiva municipio de Silvia .................................................................... 94
Costos-beneficios del sector turismo ................................................................................. 96
Costos y utilidades sector ganadero y sus derivados ................................................... 102
Costos-utilidades sector piscícola .................................................................................... 104
Actividades de producción sostenibles a mediano y largo plazo con potencial de
desarrollo .............................................................................................................................. 105
Evaluación de Modelos de Economías Sociales y Solidarias en Apropesca, Silvia 107
Cultivos transitorios: cebolla y papa, Silvia, 2005-2012 ................................................ 109
Cultivos permanentes: mora, fique, caña, uchuva, trigo y otros, Silvia, 2005-2012 . 110
8
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Instituciones educativas Silvia 2012 ............................................................................... 23
Tabla 2. Coberturas rurales y urbanas servicios públicos 2010 – 2012 ....................................... 26
Principales vías Silvia, 2013 .......................................................................................................... 28
Tabla 4. Indicadores de finanzas públicas, Silvia, 2005 – 2011 .................................................... 32
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LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Estructura Poblacional. Silvia. 2005 y 2013 ................................................................. 16
Gráfica 2. Algunos indicadores de población. Silvia. 2005 – 2013 ............................................... 17
Gráfica 3. Crecimiento poblacional. Silvia. 1993 – 2013 .............................................................. 18
Gráfica 4 Personas recibidas y expulsadas. Silvia. 2005-2012 ..................................................... 20
Gráfica 5. Cobertura Bruta y Neta. Silvia. 2011 ........................................................................... 22
Gráfica 6. Proporción de personas afiliadas a salud Silvia 2012 .................................................. 27
Gráfica 7. Desempeño Fiscal. Silvia, Cauca y Colombia. 2008-2011 ............................................ 33
10
LISTA DE MAPAS
pág.
Mapa 1. Ubicación del municipio de Silvia 12
11
INTRODUCCIÓN
El propósito de este estudio, es aportar insumos para las estrategias de generación de
empleo, ingresos y dinamizar las economías locales del municipio de Silvia.
Basándose en información primaria y secundaria, este trabajo inicia con una
caracterización general del municipio, en la cual se presentan algunos aspectos de su
geografía, el sistema político administrativo, aspectos demográficos, e identificación de
la población víctima del conflicto; aspectos de salud, educación, comunicaciones e
interconexiones. Así mismo, se hace una descripción de las instituciones públicas y
privadas y de las finanzas públicas de Silvia.
A continuación se presentan aspectos más representativos de la situación actual de la
producción, con el perfil económico del municipio. Basándose en un diagnóstico
participativo y en la revisión de información secundaria, se logra analizar el potencial
de desarrollo interno y externo de cada uno de los sectores productivos priorizados en
el municipio.
Seguido, se expone una identificación de actividades con potencial de desarrollo en la
generación de empleo e ingresos, así como una exploración preliminar de los
megaproyectos del municipio, identificando las actividades conexas que jalona, el
impacto laboral (regional y local) describiendo el tipo de población que vincula, así
como el incremento en el nivel de ingresos.
Junto a esto, se identifican algunos aliados regionales en la generación de empleo para
población víctima del conflicto, instituciones, programas, proyectos, alianzas, entre
otros aspectos.
Así mismo, una descripción de la capacidad organizacional en el municipio. Otro
aspecto que se incluye en este estudio lo constituye la identificación de instituciones
que certifican competencias laborales, programas de formación y pertinencia en el
municipio.
De manera complementaria, se analizan los problemas centrales del desarrollo
productivo del municipio. De acuerdo con las potencialidades del municipio, se aporta
al diseño de rutas de vinculación laboral y autoempleo, posibles y aceptables para su
implementación. Adicionalmente, se identifican algunas temáticas para resolver por
12
parte de la administración pública a nivel municipal, departamental y nacional, para la
generación de empleo, fomentar mayores ingresos y dinamizar la economía local.
Los roles con perspectiva de género son un factor que se hace presente en el análisis
de cada sector, en tanto que se describen las actividades actuales y las potenciales
que llevan a cabo tanto mujeres, como hombres.
Se espera que las percepciones y hallazgos acá presentes, aporten elementos
concretos para el diseño de estrategias de inclusión productiva y laboral en la
población vulnerable y víctima del conflicto.
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i. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN
Mapa 1: Ubicación del municipio de Silvia
Fuente: SIGAC.
El municipio de Silvia, que popularmente ha sido llamado como “Suiza de América”
gracias a sus imponentes paisajes naturales1, se encuentra ubicado al Nororiente del
Departamento del Cauca como se muestra en el Mapa 1, presenta una extensión
aproximada de 657 km2, una altura de 2527 m s. n. m., temperatura media de 15°C, y
un clima esencialmente frio y seco; en términos geográficos posee una altitud mínima
de 1800 m s. n. m., una máxima de 3600 m s. n. m. y una topografía marcadamente
quebrada. Limita al Norte con los municipios de Jambaló y Caldono, al Oriente con
Inzá, Páez, Belalcazar, al Occidente con Piendamó, Cajibío y Caldono, y al Sur con
Totoró2. La cabecera municipal de Silvia se localiza a los 2,37° latitud Norte y 76,21°
longitud Oeste, y su distancia respecto de la capital del Departamento es de 59
kilómetros.
1 De hecho su nombre se deriva de “selva” que en latín es “silva”.
2 Ver: página web municipal y Plan de Desarrollo, estratégico, participativo e intercultural del municipio de Silvia “Unidos
por Silvia con Honestidad y Gestión” 2012-2015, pág. 12.
14
ii. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
2.1 GEOGRAFÍA
Silvia tiene un rango latitudinal alto que se puede definir entre 1.800 y 3.800 m.s.n.m.
evaluado desde el río Ovejas en el límite con el municipio de Caldono hasta la cima del
cerro Purayatún ubicado entre los resguardos de Pitayó y Guambía. En términos de la
pluviosidad se pueden diferenciar dos periodos de máxima actividad, la primera
correspondiente a abril y mayo, la segunda a octubre y noviembre, en medio de las
cuales tiene lugar un acentuado periodo seco durante los meses de junio y agosto. Sin
embargo, la evaporación es inferior a la precipitación, razón por la que el municipio
posee excedentes de agua que drenan las microcuencas de los ríos Piendamó, Ovejas
y Cofre. En relación a pisos térmicos Silvia cuenta con los de tipo templado y frio,
mientras que en términos de pisos bioclimáticos (escala según altitud) la mayor
proporción le corresponde al páramo con 45,2% de la superficie3, 28,2% al alto andino,
21,4% al andino y el restante 4,6% al sub andino (PBOT Silvia, 2000).
Por otra parte, el municipio posee una considerable riqueza hídrica representada en
cinco subcuencas hidrográficas, de las cuales cuatro depositan sus aguas al Cauca: la
del río Piendamó como el más importante localmente; la del río Pisno que vierte sus
aguas al río Paéz; la del río Cofre que abastece los acueductos de los municipios de
Cajibio y Totoró; y la del río Ovejas, del cual se espera un gran aporte de caudal a la
represa de la Salvajina entre los municipios de Morales y Suárez, mientras que el
acueducto municipal se surte del río Molino. De otro lado, vale la pena destacarse que
Silvia cuenta con un destacable sistema de lagunas entre las cuales se hallan la de
Piendamó, Nimbe, Las Juntas, Cresta de Gallo, Kizgó, La Sangre, Palacé, La
Horqueta, Peñas Blancas, Los Cueros, Michambe, Abejorro y La Marqueza, la mayoría
ubicadas en los páramos de las Delicias y Moras; estas además de reguladoras de
caudales sirven de sitios sagrados de ritual para las comunidades indígenas.
Por último, en términos de flora, Silvia alberga gran diversidad de especies, entre
algunas la acacia, árbol loco, ciprés, copec, guarango, mano de oso, palo moco, roble,
jigua, nogal, aliso, pepo, sindayo, canelo, cedro, cobre, cupe, chaquiro, majua,
3 El páramo se encuentra en un progresivo deterioro debido a la expansión de la frontera agrícola y ganadera.
15
naranjuelo, pino de paramo, eucalipto, pino pátula, laurel de cera, arrayán, lechero,
salvia negra, pilele, carrizo, manzano y chilco, entre muchas otras, cuyos usos van
desde la combustión, protección y construcción, hasta los de tipo medicinal; y frente a
la fauna el territorio se destaca por la existencia de especies andinas como el águila
real, la danta, el oso anteojos, el puma, tigrillo, la guagua, el cusumbo grande o solino,
el cusumbo pequeño, el venado, el cóndor, los conejos, torcazas y colibríes, entre otras
especies, si bien hay peligro de extinción en algunas de ellas.
2.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
El municipio de Silvia es considerado hoy como un municipio de sexta categoría, es
decir que de acuerdo a la clasificación establecida por el artículo 6 de la Ley 617 del
2000, tiene una población igual o inferior a 10 000 habitantes y unos ingresos anuales
de libre destinación no superiores a 15 000 smlv. En cuanto a su estructura
administrativa, se debe mencionar que en la cabecera municipal se encuentra un
número reducido de barrios entre los cuales están Las Delicias, San Agustín, El
porvenir, Centro, Chimán, Caloto, Boyacá, Los Sauces, la Esperanza, Ambachico y El
Manantial4; mientras en lo rural se localizan corregimientos como Pitayó, Quichaya,
Vallenuevo y Usenda. Institucionalmente hablando, la Alcaldía de Silvia cuenta con
oficinas de planeación y control interno, secretarias de desarrollo y bienestar social, de
desarrollo productivo y ambiental, financiera, administrativa y de gobierno.
2.3 GRUPOS ÉTNICOS
Silvia solo posee un 0,15% de población afrocolombiana, y según su plan de desarrollo
actual es el tercer municipio en el país con mayor población indígena luego de Uribía
en la Guajira y Rio sucio en Caldas, con un 79,55%, siendo las etnias predominantes la
Misak/Guambiana y Nasa/Páez. Dichas comunidades están distribuidas en siete
resguardos: Ambaló, Kizgó, Quichaya, Tumburao, Pitayó, Guambia y la Gaitana
4 De acuerdo con el plan municipal de gobierno actual, algunos barrios como Sol de Oriente y Chinchimalí están en
proceso de consolidación y aún no están legalizados.
16
(cabildo auxiliar), mientras la población mestiza y campesina (que representa un
20,3%) se encuentra agrupada en Usenda y Vallenuevo, aunque también se localiza
población campesina en las veredas Santa Lucia y San Pedro el Bosque al Sur del
municipio y en el Suroccidente en la zona de Miraflores (Mapa 2).
Mapa 2: Resguardos municipio de Silvia
Fuente: Alcaldía Municipal (2013).
2.4 DEMOGRAFÍA
Al año 2012 la población de Silvia ascendía a 31 723 personas, de las cuales 13,3%
(4218) habitaba en la cabecera y el restante 86,7% en la zona rural. En términos de la
composición por género se estima que un 50,1% de la población es masculina y 49,9%
femenina, siendo este un comportamiento observado desde el 2005 por cada cohorte
de edad hasta el presente año como se muestra en la Gráfica 1. Este hecho explica
por qué la relación de masculinidad5 ha sido casi que constante y cercana a 1 (o en
sentido estricto 103,6 si se toma por cada 100 personas) en el periodo 2005-2013.
5 (hombres/mujeres)*100.
17
Gráfica 1. Estructura poblacional. Silvia. 2005 y 2013.
Fuente: elaboración propia.
Como se puede observar en las pirámides superpuestas, la población tiende a ser
equilibrada por género, mientras respecto a la forma piramidal se encuentra una
estructura de tipo progresivo (base ancha y cima pequeña), que indica, por una parte,
la inexistencia de problemas a nivel de fecundidad (cuya tasa estimada6 en el 2005 era
35,07%, la cual superó el índice de envejecimiento7 de 14.,3%), y de otro lado, el
potencial incremento en la oferta de mano de obra a largo plazo representada por las
nuevas generaciones, máxime si se tiene en cuenta que la tasa de mortalidad general
ha sido y sigue siendo baja (alrededor de 3,1%). A pesar de este comportamiento
demográfico, las cifras indican también, como se representa en la Gráfica 2, que en los
últimos años la dependencia económica8 ha caído a niveles de 62,6% es decir que por
cada 100 personas económicamente activas un aproximado de 63 dependen de ellas
(lo cual se evidencia también en el cambio de la forma de la pirámide de población, en
tanto es más ancha en los rangos de 15 a 19 y de 20 a 24 años para hombres y
mujeres en el 2013), mientras que el envejecimiento de la población ha crecido hasta
superar el 20%.
6 (nacimientos / población total) * 100.
7 (mayores de 65 / menores de 15 años) * 100
8 (número de menores de 15 años + número de mayores de 65 años) / (población entre 15 a 64 años) x 100
18
Gráfica 2: Algunos indicadores de población. Silvia 2005-2013
Fuente: elaboración propia con base en cifras DANE.
Por último se encuentra que el crecimiento inter-censal poblacional9 (1993-2005) en
Silvia ha sido decreciente y del orden de -0,34%, sin embargo en los últimos 9 años la
tendencia de crecimiento demográfico ha sido de 0,36% en promedio10 (Gráfica 3).
Gráfica 3: Crecimiento poblacional. Silvia. 1993 – 2013
Fuente: elaboración propia.
9 Entendido como el incremento medio anual total de una población entre dos censos, para este caso los de 1993 y
2005. 10
Crecimiento exponencial estimado a la serie de proyecciones DANE 2005-2012.
19
Si bien a tasa de crecimiento demográfico depende de la diferencia entre las tasas de
natalidad y mortalidad, más la tasa de migraciones netas (resta entre las inmigraciones
y las emigraciones), el cambio de tendencia en el crecimiento que ha sido evidente en
el municipio de Silvia, desde el año 2005 se puede explicar a partir al diferencial
positivo entre la tasa de natalidad y las defunciones, el cual se estima en un 32%,
consecuencia por un lado de la no aplicación de una política de salud sexual y
reproductiva en la población más joven, y de otro, a causa de la reducción en el
número de hechos violentos en el municipio a 10 homicidios por año (Vicepresidencia
de la República e Instituto de Estudios Forenses, 2010) y la asociación de las
defunciones a patologías respiratorias, gastrointestinales y musculares (Perfil
epidemiológico Alcaldía, 2009). Pero también el crecimiento poblacional se explica por
el desbalance migratorio en tanto el número de personas expulsadas ha crecido.
Finalmente, esto conduce a analizar las condiciones de pobreza económica que se
presentan en el territorio. En estos términos, Silvia ha presentado un avance como
quiera que el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ha caído desde la
cifra de 1993 cuando se situaba en 80% a un valor de 50,29% en el 2010 (aunque a
nivel rural al mismo año era de 56%). Y si bien no se cuenta con otros indicadores
alternativos para evaluar las condiciones de pobreza, se puede mencionar que a nivel
del Cauca el IDH aún dista de un nivel óptimo en tanto se sitúa en 73%, mientras que
el indicador de pobreza multidimensional, y si se toma la capital del Departamento
como un referente de comparación, 36,1% de la población aún está bajo condiciones
de pobreza, 9,2% bajo pobreza extrema, mientras que la distribución del ingreso
medida por el Gini es de 0,501 (DANE, 2012).
2.5 DINÁMICA DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA FORZADAMENTE
Si bien el conflicto armado en Silvia se ha reducido a una tasa de 4 confrontaciones
armadas por año, Silvia sigue experimentando un crecimiento en el número de
personas expulsadas del territorio cuya cifra más alta se alcanzó en el año 2008
cuando 109 personas experimentaron desplazamiento (Gráfica 4). Esta problemática
se asocia, según el Plan de Atención a Víctimas (2009), al accionar de los grupos
20
guerrilleros (51% de los casos), la presencia de grupos paramilitares (5,5%) o al
impacto de más de un actor conjuntamente (4,7%). En lo corrido del año 2013, el
municipio ha reportado 158 casos de abandono o despojo forzado de tierras.
Entre los factores desencadenantes de estos procesos de desplazamiento, algunos
análisis de tipo local (Zúñiga, 2008), señalan el hecho que el Cauca representa un
punto de encuentro estratégico de dos corredores: entre la Amazonía y el Océano
Pacifico, y entre el Ecuador y el Valle del Cauca, los cuales por su condición geográfica
y riqueza ambiental se han convertido en centro de interés para muchos agentes
económicos, especialmente para aquellos dedicados al cultivo y comercialización de
cultivos de uso ilícito.
Actualmente las zonas de límite con los municipios de Jambaló, Caldono, Inzá y Totoró
se están constituyendo en áreas de alto riesgo de desplazamiento forzado, y dentro de
Silvia, las partes más vulnerables son los Barrios El Porvenir, Los Sauces, Las
Acacias, Boyacá y San Agustín en la zona urbana, y las veredas Mariposas, Calambás,
Caparrosa, Loma Larga, La Ovejera, Tres Cruces y Miraflores en lo rural.
Gráfica 4: Personas recibidas y expulsadas. Silvia 2005-2012
Fuente: Acción Social, Reporte general por ubicación geográfica.
En contraparte, el número de personas recibidas ha sido siempre reducido indicándose
así que no es un territorio que prometa grandes oportunidades para el resurgimiento
21
del desplazado, en parte por el escaso apoyo humanitario de emergencia, integral o
para proyecto productivo. De hecho, de acuerdo con el Plan de Atención a Víctimas,
desde el año 2009 el municipio de Silvia solo se tiene registradas dos (2) familias
desplazadas a quienes la Alcaldía les ha brindado la ayuda inmediata de emergencia,
las cuales provienen de Piendamó (Cauca) y Villa Nueva (Casanare).
A pesar de esto, con miras a realizar una atención efectiva en el informe elaborado por
la Alcaldía municipal en 2009 hace claridad respecto a que “una de las tareas
principales a desarrollar será la identificación, ubicación y determinación del estado
actual de la población victima desplazada asentada en el municipio de Silvia, con el
propósito de establecer cuáles son las condiciones en las cuales se encuentra la
población en los componentes de educación, salud, generación de ingresos y vivienda
(Alcaldía Municipal, 2009: 86).11
2.6 EDUCACIÓN
Al año 2005 Silvia presentaba un 56,4% de asistencia escolar para personas entre 3 y
24 años (indicador que era más alto en la cabecera: 726%). Pero por rango de edades
de acuerdo con el Ministerio de Educación al año 2011, en el rango de 5 a 6 años la
cobertura bruta era de 92,13%, mientras que la cobertura neta12 era de 48,56%; para
las cohorte de 7 a 11 años estos indicadores eran, en su orden, de 124,55% y 88.67%;
para 12 a 15 años de 87,84% y 58,71%; mientras que para el grupo estudiantes entre
15 y 17 años estos indicadores fueron de 57,26% y 26,81% respectivamente (Gráfica
5).
No existen programas que vinculan específicamente a personas víctimas del
conflicto. Sin embargo, como instituciones u organizaciones que certifican
competencias laborales, programas de formación y pertinencia en el municipio,
11
Así las cosas, los indicadores que se presentan en los numerales siguientes en torno a calidad de vida y actividades económicas no tienen un mayor nivel de desagregación que abarque a la población desplazada, es por eso que se deben tomar los indicadores generales del municipio como un referente para inferir el estado de esta población vulnerable. 12
El indicador de cobertura neta se define como la cantidad de estudiantes matriculados en el sistema educativo sin contar los que están en extra-edad (por encima de la edad correspondiente para cada grado), sobre la población en ese rango.
22
relacionadas con el sector turístico, en el municipio se reconocen al SENA, la
Cátedra Unesco, Cámara de Comercio, Artesanías de Colombia, Fundación
Ford, CRC, Ministerio de Agricultura, PNUD, Universidad del Cauca, ADEL,
Escuela de Artes y Oficios, Codexpa, Comfacauca, Unicomfacauca, Red
Adelca.
Gráfica 5. Cobertura bruta y neta. Silvia 2011.
Fuente: elaboración propia con base en cifras del Ministerio de Educación Nacional.
Lo anterior pone en evidencia que el municipio solo está superando su oferta educativa
en educación primaria, la cual supera el 100% en la medida que está beneficiando a
poblaciones adicionales de las que se encuentran en el rango de edad
correspondiente.
Silvia presenta una oferta educativa caracterizada por colegios agropecuarios,
industriales y comerciales (Tabla 1). En los resguardos indígenas cuentan con
maestros bilingües que han logrado reforzar la identidad de los pueblos al interior de la
academia integrando la educación propia y la alterna. El municipio viene brindando
desde el año 2011 educación por ciclos en el Colegio Agropecuario; para el primer
semestre del año 2012 se registraron 119 alumnos provenientes de los resguardos,
zona campesina y zona urbana. Desde el año 2005 el resguardo de Guambia ha
23
logrado graduar promociones con énfasis en lo que se denomina “educación propia”, la
cual incluye dos componentes: uno es el de tipo académico que va de jueves a
domingo, y el otro conformado por trabajos conjuntos mediante mingas.
Ahora bien, en lo que respecta a educación técnica, tecnológica y profesional en el
municipio, es de destacarse el alcance tenido por instituciones como SENA Regional
Cauca y la Universidad del Cauca. Con el primero, algunos grupos focales del
municipio han tomado acciones de formación en sistemas, manipulación de alimentos,
administración básica, formulación y evaluación de proyectos, mecánica de motos,
cursos de certificación para maestros de construcción y maestras de arte en tejido,
mientras que a partir del año 2012 se ha venido implementado la Tecnología en
Entrenamiento Deportivo.
Por su parte, la Universidad del Cauca ha hecho presencia con Tecnologías como
Telemática y Agro Industria, pero el número de egresados ha sido muy bajo, y los
pocos egresados se han desplazado a ciudades como Cali, a razón de la escasa
demanda laboral y al incipiente apoyo al emprendimiento. En el 2007 se adelantó un
proceso de gestión por parte de la administración ante la Universidad del Cauca y el
Ministerio de Educación, con el objetivo de implementar el Centro Regional de
Educación Superior CERES en el municipio, y luego de 5 años de gestión en el 2012
se implementa el CERES Pitayó con la carrera de Etno-educación, la cual también se
orienta en la cabecera municipal.
Tabla 1: Instituciones educativas, Silvia 2012
Nombre región Centro educativo
Cabecera municipal Francisco José de Caldas
Instituto Agrícola
Nuestra Señora del Perpetuo Socorro
I.T.I Ezequiel Hurtado
Adriano Muñoz
San Pedro
24
Zona campesina Alto Grande
La Aguada
Rural Mixto Valle Nuevo
Rural Mixto la Estrella
Instituto Agrícola de Usenda
El Jardín
Rural Mixto Usenda
Santa Lucia
Resguardo Pitayó Nazareth
Paramo de Amoladero
Rural Mixto Toguengo
Rural Mixto Méndez
La Ovejera
Caparrosa
Centro Docente de Asnenga
Rural Mixto Pitayo
Centro Integrado de Servicios Buenavista
Resguardo Quichaya Centro Docente las Golondrinas
Centro docente las Dantas
Centro docente de Altamira
Rural Mixto Quichaya
El Cabuyal
Resguardo de Quizgó Rural Mixto El Tengo
Rural Mixto el Palmar
Rural Mixto las Cruces
Sagrado Corazón de Jesús
25
Rural Mixto Penebio
Camojó
Bilingüe El Manzanal
Chuluambo
Quizgo
Resguardo de Guambia Rural mixto el Tranal
Centro docente Guambia nueva
El Pueblito
Los Alpes
Rural mixto Shiman
Villanueva
Rural mixto Juan de Dios los Bujios
Rural mixto Puente Real
Rural mixto La Campana
Rural mixto Las Delicias
Piendamó arriba
Rural mixto El Cacique
Veinte de julio- Mishambe
Agua bonita
Colegio Agropecuario Guambiano
Rural mixto San Pedro- peña del corazón
Rural mixto el Trébol
Rural mixto Juanambú
Resguardo de Ambaló Rural mixto el Tulcán
San Pedro el Bosque
Agoyan
Peña Chero
26
Media loma
Miraflores
El Cofre
El tablón
Resguardo Tumburao Cristo Rey
Rural mixto Loma Amarilla
Rural mixto de Laguna Seca
Rural mixto loma del Carmen
Fuente: Secretaría de Educación Municipal e información primaria.
A pesar de estos aspectos que son positivos a primera vista, Silvia presenta aún
problemas de analfabetismo en tanto el porcentaje de personas mayores de 15 años
sin saber leer ni escribir supera los dos dígitos, así como hay un 3,44% de estudiantes
que no pueden acudir a una institución educativa por razones de lejanía, cifras que
bien podrían empeorar si llegasen a presentarse flujos migratorios hacia este territorio.
Por el momento, la infraestructura educativa es suficiente para atender a la población
en edad escolar, sin embargo, el Plan de Atención a Víctimas es claro en exigir una
mayor oferta educativa en caso de afrontarse movimientos migratorios hacia Silvia.
2.7 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
La Empresa Caucana de Servicios (EMCASERVICIOS S.A.) reporta para el municipio
de Silvia los indicadores referenciados en la Tabla 2.
Tabla 2. Coberturas rurales y urbanas en servicios públicos 2010 – 2012
Cob. Acueducto (%)
Cob. Alcantarillado
(%) Cob. Aseo (%)
27
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
2010 87 56 92 4 77 0
2011 88 56 96 4 98 0
2012 88 56 96 4 98 0
Fuente: UT Colombia DANE referenciado por EMCASERVICIOS S.A. ESP.
Acorde con estas coberturas, el municipio se encuentra en un nivel de no satisfacción
en la zona rural para todos los servicios públicos relacionados con el saneamiento
básico, aunque en el área urbana existan coberturas cercanas a la universalidad. En
términos de energía, el único dato disponible indica que a nivel total solo existe una
cobertura de 72,9%. Aunque no se dispone de indicadores de calidad de los
respectivos servicios, es claro que existe continuidad en el suministro de los mismos
según su plan de desarrollo actual, así como las tarifas son fácilmente accesibles a
todos los estratos socioeconómicos, de modo que un eventual flujo migratorio de
desplazados por el conflicto no sería una amenaza para la oferta de servicios públicos.
2.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
Frente a las coberturas en seguridad social, se encuentra que al año anterior en Silvia
sólo un 2,42% se encontraba afiliado a régimen contributivo, el número de beneficiarios
del régimen contributivo superaba el tamaño de la población total estimada por el
DANE de ahí que se obtuviese una cobertura de 111,6%; los pertenecientes a
regímenes de excepción por su parte representaron un 1% de esa población. No se
tiene mayor información disponible actualizada.
28
Gráfica 6. Proporción de personas afiliadas a salud. Silvia 2012
Fuente: elaboración propia con base en Ministerio de Salud y Protección Social.
2.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN
Cuando se aborda la comunicación, se puede mencionar que solo un 7,78% de los
hogares en Silvia tiene acceso a telefonía física, pero este indicador no se torna
preocupante si se tiene en cuenta que la telefonía celular y el internet vienen cobrando
vital importancia como formas de comunicación rural-urbana; sobre este último aspecto
se debe mencionar que Silvia cuenta con dos prestadores importantes de internet
inalámbrico (Click e Internet Services Provider (ISP)) y los servicios de cobertura
nacional como son Claro, Tigo y Movistar.
En términos viales, el municipio cuenta con una extensión total de es de 531 km, de los
cuales 425,25 corresponden a lo rural y 97,28 a lo urbano. En lo rural, Silvia cuenta con
una vía de orden nacional que comunica al municipio al resto de municipios y las de
tipo veredal que comunican internamente los centros poblados rurales, y a estos con la
cabecera municipal, así como con caminos reales o de herradura que actualmente
sirven de comunicación interna entre parajes. Por su parte, el entramado vial urbano
presenta una vía con intensos flujos de tránsito de vehículos que se extiende desde la
entrada por Piendamó hasta la salida de Guambia, comprometiendo las carreras
segunda, tercera y cuarta. La Tabla 3 sintetiza algunas de las principales vías, el
29
estado actual y el número de kilómetros correspondientes. No se identifican planes de
expansión vial.
Tabla 3: Principales vías Silvia, 2013
Nombre de la vía Estado Longitud
Silvia - Delicias R 3,95
Silvia - Ambachico M 0,35
Las delicias - El Cofre R 17,10
El Cofre - Agua bonita M 6,08
Puente Real - Michambe R 2,49
Crucero Cacique - Cacique Alto R 4,10
Crucero Cacique - Guambia Nueva R 3,19
Crucero Cacique - Cacique H R 0,40
La campana - Cancha de futbol M 0,97
Bujios - El Tablazo M 1,20
Guambia Nueva- Bujios M 2,80
Santa lucia - Agua bonita R 3,41
Fundación - La clara - Chiman B 8,00
Delicias - Alpes - Buena vista M 14,50
Ramal de la peña B 12,48
Trébol - Rincón R 2,32
30
Silvia - Miraflores B 11,35
Santa Clara - Cresta de gallo M 3,00
Tierra Cruz - Mosoco B 10,00
Juanambu - Los Alpes M 3,00
Santa Clara M 7,00
Fuente: censo comunitario.
En la actualidad, el resguardo de Guambia posee 126,71 km, sin embargo, información
primaria evidencia que las vías están abandonadas y no cuenta con el interés
comunitario por mejoramiento, situación a la que no escapa Pitayó que de sus 80,94
km buena parte se encuentran en mal estado. Sin embargo, estos no son problemas
exclusivos de lo rural. En el barrio Chiman, de la calle 10 a Comfandi la comunidad
reclama mayor atención, dado que las vías han sido tomadas para el tránsito de carros
y motos, el cual han deteriorado su estado; la vía que va desde el puente del barrio Los
Sauces hacia el barrio Boyacá está en malas condiciones, lo mismo que la vía
empedrada del barrio Caloto (lindero con el Cementerio).
Del total de kilómetros municipales, la mayor parte de la longitud de vías la posee el
Resguardo de Guambia con 126,71 km, la zona urbana posee 97 282 km, luego está el
resguardo de Pitayo con 80,94 km, le sigue Quichaya con 58,51 km, posteriormente
Kizgó con 56 040 km, el sector campesino con 49,35 km, el resguardo de Ambaló con
40,57 km, y finalmente el reguardo de Tumburao con 13,13 km y la Gaitana con 8 km.
31
iii. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS
PÚBLICAS
3.1 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
En el municipio de Silvia solo existen dos entidades bancarias: Banco Agrario y Banco
de Colombia, si bien la Fundación Mundo Mujer está haciendo incursión con
microcréditos, así como los denominados grupos del ahorro que son programa
nacional de otorgamiento de créditos por medio del ahorro de sus integrantes. Otra
institución económica importante en el campo productivo es Apropesca a través de su
comercialización de trucha. Frente a la población desplazada propiamente dicha, no se
tienen programas de largo aliento para su apoyo, pero indiscutiblemente existe un
sistema de alertas tempranas al desplazamiento y una oferta institucional para su
atención que proviene de las directrices nacionales, como son la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Banco Agrario, ICBF, Policía
Nacional, Secretaría de Salud y Personería.
3.2 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Los indicadores fiscales reseñados en la Tabla 4 muestran que el mejor
comportamiento fiscal municipal se dio al año 2008 para cuando el desempeño
integral mostró una calificación de 62,37, jalonado por la eficacia y el
cumplimiento de los requisitos legales.
Tabla 4: Indicadores de finanzas públicas, Silvia 2005-2011
Componente Puntaje
2005
Puntaje
2006
Puntaje
2007
Puntaje
2008
Puntaje
2009
Puntaje
2010
Puntaje
2011
Eficacia 48,84 62,92 58,58 83,82 26,90 24,70 51,44
32
Eficiencia 7,69 38,21 35,60 44,89 58,98 54,63 54,87
Requisitos legales 56,30 64,35 72,85 60,67 54,34 46,40 35,54
Capacidad
administrativa
0,00 ND 15,15 63,22 84,82 53,95 83,36
Indicador de
desempeño fiscal
65,46 ND 64,82 56,97 50,72 62,38 64,41
Gestión 32,73 40,01 39,99 60,10 67,77 58,17 73,88
Índice integral 33,90 51,37 51,75 62,37 52,00 45,97 53,93
Fuente: escalafón del desempeño municipal DNP.
No obstante el desempeño fiscal no ha sido regular en todo el periodo comprendido
entre 2005 y 2011, en la medida que solo a partir de 2010 supera el 60%, mientras que
en Colombia se supera el 65% y en el Cauca el 75% (Gráfica 7).
Gráfica 7: Desempeño Fiscal. Silvia, Cauca y Colombia 2008-2011.
Fuente: elaboración propia y DNP.
33
Entre algunos indicadores monetarios destacados según el DNP frente al manejo fiscal
de Silvia se pueden mencionar además:
- De cada $100 de los ingresos corrientes de libre destinación, $85,29 se
destinan a pagar la nómina y los gastos generales de operación de la Alcaldía.
El límite máximo es de $80 por cada $100.
- De cada $100 de los ingresos totales, $2,53 se orientan al respaldo de la deuda
del municipio.
- De cada $100 de los ingresos totales, $93,65 corresponden a los recursos
girados por la Nación a través del Sistema General de Participaciones.
- De cada $100 del gasto total, $89,23 son destinados a inversión.
- De cada $100 de ingresos corrientes, el municipio de Silvia está generando un
ahorro o excedente de $7,41 para inversión.
34
iv. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN
4.1 PERFIL GENERAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL
MUNICIPIO
De acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Silvia, sus principales
cultivos son fique, maíz, fríjol, papa, habas, cebolla y ulluco. Si se comparan dos
productos como son cebolla de rama y papa, tal como se observa en la Tabla 5, es
evidente la fortaleza mostrada por este último cultivo en tanto ha logrado superar su
decrecimiento de los años 2007 a 2009 (que se asume pudo asociarse a los patrones
climáticos adversos y las condiciones del mercado en términos de bajos precios de
compra) pasando a duplicar su rendimiento por hectárea13, mientras que la cebolla ha
mostrado un claro descenso en su productividad como quiera que ya no se está
sembrando en las cantidades de un lustro atrás (esto se podría asociar a los
desplazamientos de las comunidades indígenas y la sustitución de la oferta por cebolla
de otros municipios o Departamentos como Nariño).
Otros cultivos con presencia en la actividad productiva son café trigo, arracacha,
arveja, los frutales y hortalizas, cuyo comportamiento en términos de hectáreas
sembradas se ha mantenido relativamente estable. También ha sido tradicional la
producción de fique, monocultivo de base no alimenticia que ha venido en
decrecimiento y ha dado lugar para otras actividades como la producción de trucha,
que solo en el año 2000 reunió cerca de 111 productores y un volumen de 548
toneladas de producto anual.
4.1.1. Usos del suelo
Del total del área territorial municipal, la manipulación matemática de las cifras
representada en el Gráfico 8, indica que solo un 7,5% corresponde a uso agrícola,
cerca de un 40,2% que está ocupado por bosques o pastos y malezas (barbecho),
13
Se estima como (producción / área cosechada)*100.
35
mientras que el restante 52,3% corresponde al uso pecuario. Por último, aunque a
primera instancia se esperaba encontrar un porcentaje considerable ocupado en
siembra de cultivos de uso ilícito, sorprendió el hecho de no encontrarse en el censo de
cultivos de coca ningún indicio de producción semejante en el municipio; si bien podría
pensarse entonces en que los procesos de erradicación manual y/o fumigación han
surtido su efecto, este hecho no es equivalente a decir que no existan aun estas
prácticas.
De acuerdo con la vocación del suelo, el 63% de la tierra en el municipio está
sobreutilizada, el 9,6% está subutilizada, y sólo al 2% se le da el uso adecuado (IGAC,
2005). El Coeficiente de Gini de la distribución de la tierra para el municipio está entre
el 80 y el 90% (Gamarra, 2007). En cuanto a la estructura de la propiedad en Silvia,
Silvia forma parte de la tercera parte del departamento del Cauca que tiene esquemas
de tenencia colectiva de la tierra. Existen problemas inherentes a la tierra, en especial,
sus limitaciones, conflictos que se derivan por su uso y la concentración de la tenencia.
Por el otro, la estrecha relación que guardan estos factores con el auto reconocimiento
étnico y la pobreza.
Gráfica 8: Distribución del suelo Silvia 2012
Fuente: cálculos propios con base en cifras DANE (2005), Ministerio Agricultura
y Desarrollo Rural (2006) y Censo Cultivos de Coca Colombia (UNODC), 2012.
36
4.2 PERFIL ECONÓMICO ESPECÍFICO DE LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO
Luego del ejercicio participativo en los talleres con la comunidad, se logró definir que
entre las actividades más visibles en cuanto a generación de empleo, ingresos y
dinámicas locales se encuentran en los siguientes sectores:
Sector turismo.
Sector ganadero (lácteo).
Sector piscícola.
4.3 ANÁLISIS DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PAE
Dentro de las dinámicas integrales para el desarrollo de una región se encuentra la
competitividad. Si se habla de competitividad, por supuesto que se habla de región, y a
su vez, del bienestar de la población, en este caso, del municipio de Silvia. Esto dado
que es entendida como la capacidad de una comunidad urbana o rural, para generar
riqueza y mejorar las condiciones de vida de las personas.
La competitividad se vincula con la productividad, identificando y potenciando sus
recursos (físico y humano, riqueza natural y social) en el marco de la globalización y de
articulación interna, desatando procesos continuos de mejoramiento e innovación con
el fin de generar un ambiente competitivo, articulando dinámicas económicas y sociales
en la perspectiva del desarrollo. Por esto, se requiere que tanto el Estado como la
Sociedad Civil, precisen un nuevo estilo de interactuación, y se cualifiquen para
apropiarse del rol que les corresponde. En este contexto se consideran actores
estratégicos al Estado, a los empresarios, los trabajadores urbanos y rurales y a los
académicos14.
14
En lo que viene se siguen los planteamientos del Consejo Nacional de Competitividad, Presidencia de la República. Estrategia nacional de Competitividad. 1996. pág. 10.
37
Así, el Estado tiene la labor de definir reglas del juego estables para el desempeño
económico y social. Buena parte de la dinámica económica depende de las
condiciones que asegure el sector estatal, poniendo en marcha políticas
macroeconómicas, construyendo un clima favorable para la inversión, garantizando un
recurso humano cualificado (política educativa integral de largo plazo), creando
infraestructura adecuada para soportar la actividad económica y consolidando
condiciones para un armónico desarrollo entre los diversos sectores de la vida
nacional.
De igual manera, el sector empresarial es uno de los responsables de la dinámica
económica con su gestión eficaz, la inversión y la transferencia de bienes y servicios
coherentes con las necesidades y expectativas de los clientes (consumidores)
nacionales e internacionales.
En un mundo en el que la competitividad de las regiones y las empresas está
determinada, cada vez más por el dominio del conocimiento, la comunidad académica
tiene la gran responsabilidad de formar los cuadros directivos del nuevo sistema
productivo, del Estado y de la sociedad en general. El sistema educativo, formal e
informal es el escenario privilegiado.
Finalmente, se encuentra el sector laboral que tiene la protagónica misión de hacer uso
efectivo, eficiente y eficaz de la tecnología disponible (conocimiento tradicional y
adaptado), con el fin de alcanzar una mayor productividad a través del progreso
continuo de su ejercicio, todo ello orientado a lograr la competitividad, como paso
fundamental para la inserción de la economía en el contexto regional, nacional y global,
como una de las estrategias para generar empleo, ingresos y dinamizar las economías
locales.
Podría decirse entonces, que la competitividad puede valorarse a través de los
siguientes componentes (Quintero, 2006):
• Productividad: esta puede apreciar por la disponibilidad de tecnología15,
la gestión (gobierno y sector privado)16 y las mediciones17.
• Talento humano18.
15
Captación, adaptación, creación y difusión de tecnologías. 16
Habilidades gerenciales, adopción de procesos de planeación estratégica, gestión y control en las organizaciones, divulgación y adopción de normas internacionales técnicas y de calidad 17
Desarrollo de sistemas y metodologías para la medición y seguimiento de las tendencias de la productividad a nivel sectorial, regional y nacional
38
• Apoyos logísticos, financieros y de servicios19.
• Infraestructura física20.
• Cultura de la competitividad21.
A continuación se hace un análisis de la competitividad de cada uno de los sectores
económicos que más generan empleo, ingresos, dinamizan las economías locales,
teniendo en cuenta los aspectos anteriormente mencionados.
4.3.1. Sector turismo
Flujo de producto (proceso)
Productividad
Tecnología: entre las organizaciones que llevan a cabo acciones de
generación, adopción y transferencia tecnológica se encuentran agencias de
operadores (externas: Cali, Popayán), transportadores (intermunicipales y
locales, urbanos y rurales), prestadores de servicios de hospedaje (hoteles,
casas de familia, urbanas y rurales), prestadores de servicios de alimentación,
Prestadores de servicios de recreación, guías (tours, museos -Artesanal, Misak-
, bares, discotecas), artesanos locales, SENA, Casa de la Cultura, Alcaldía
municipal, ADEL (Agencia de Desarrollo Local) Casa del Agua, Fondo de
Promoción Turística, Junta pro Semana Santa, Junta de Artesanos, JAC
Asocomunal, Asoacción Unimisak, Asociación de CABALLISTAS, CERES,
18
Proceso sistemático y permanente de cualificación de mano de obra 19
Eslabonamientos productivos, redes de apoyo para la prestación de servicios tecnológicos, asesorías, esquemas de subcontratación, financiación apropiada 20
Vías, Obras civiles 21
Trabajo conjunto entre Estado y Sociedad civil en la construcción de una apuesta por la competitividad; Normatividad institucional, regulatoria y legal propicia
39
Grupos de teatro, música y danza. Estas organizaciones realizan sus labores
tecnológicas, de saberes, en el siguiente proceso:
Los saberes tradicionales se manejan alrededor de la gastronomía local, memoria
social; para el hospedaje, hay confort para el cliente en la prestación del servicio
(internet, tv, calefacción). Sobre el transporte, se han llevado a cabo: mejoras en el
parque automotor, uso de gas como combustible para motores.
Gestión (gobierno y sector privado): hay un leve desarrollo de habilidades
gerenciales, así como de adopción de procesos de planeación estratégica,
gestión y control en las organizaciones; sin embargo, poca divulgación y
adopción de normas internacionales técnicas y de calidad.
Mediciones: en Silvia se identifican numerosos establecimientos que se
articulan con la prestación de diversos servicios para la población turista; se
reconocen alrededor de 850 empleos directos. Ver anexo.
Talento humano
Se reconoce un proceso sistemático y permanente de cualificación de mano de obra.
El sector actualmente no cuenta con un programa de empleabilidad para vincular
población víctima del conflicto.
Apoyos logísticos, financieros y de servicios
Se encuentra soporte en el Plan de turismo municipal y ADEL Casa del Agua. No se
dispone de capital semilla ni de recursos para apoyo de procesos.
40
Infraestructura física
Se cuenta con Infraestructura para recibir a los turistas y una Conectividad vial 90%.
Falta señalética urbana y rural y señalización vial. La malla vial se encuentra en
regulares condiciones. No se tiene infraestructura de terminal de transporte, para el
control de pasajeros.
Cultura de la competitividad
Se reconoce un frágil trabajo conjunto entre Estado y Sociedad civil en la construcción
de una apuesta por la competitividad. De otro lado, desconocen la normatividad
institucional, regulatoria y legal propicia, para el adecuado desarrollo del sector.
Matriz DOFA general del sector turismo
DEBILIDADES AMENAZAS
Conflicto interétnico.
Desorden del parque automotor en la cabecera
municipal.
Falta capacitación en servicio al cliente.
Carencia de operadores turísticos locales.
Informalidad generalizada.
Agregación de valor enfocado en lo urbano.
Falta de planificación colectiva en el sector “se
queda en el papel”.
Infraestructura inadecuada para la prestación del
Concentración de recursos en
otros municipios.
Malla vial en regulares
condiciones.
Ser considerado zona roja, por
efectos del conflicto armado y la
delincuencia.
Falta de gobernabilidad,
descoordinación con el ente
territorial.
No se tiene infraestructura de
41
servicio.
Descuido del patrimonio arquitectónico.
Poco sentido de lo público en términos de
identidades colectivas y de sentido de pertenencia.
Desconocimiento de las culturas plurales locales.
Débil coordinación interinstitucional.
Invasión agresiva del espacio público.
No dominio de lenguas extranjeras.
Escasa promoción y mercadeo del turismo.
Desplazamiento, flujos migratorios, riesgo.
Pérdida de valores.
Pocos guías locales.
Bajo nivel de transferencia de saberes locales
(historia, cultura).
Relación mercantil frente a la presentación de la
imagen cultural.
terminal de transporte.
No se programa presupuesto
municipal para el sector.
Falta señalética urbana y rural.
Falta señalización vial.
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
Posible pavimentación Silvia-Jambaló.
Fortalecimiento cultural.
Tecnocultura.
Memoria socia.l
Normatividad.
Fuentes diversas de financiamiento/corporación
mixta de turismo.
Red de agencias.
Amplia agenda cultural.
Infraestructura para recibir a los
turistas.
Diversidad cultural.
Diversidad paisajística.
Conectividad vial 90%.
Diversidad en la gastronomía
local.
Amplia voluntad de trabajo.
42
Receptividad.
Talento humano cualificado.
Agencia de desarrollo local.
Potencialidad al agroecoturismo.
Acciones para fortalecer los actuales procesos productivos turísticos
Se identifican necesidades de formación en articulación de eslabonamientos
productivos, construcción de tejido social (confianza, perspectiva de género, factor c),
identidad, economías sociales y solidarias, sentido de pertenencia, formulación y
ejecución de proyectos, atención al cliente, marketing de ciudades, telares, orfebrería,
innovación en la transformación de alimentos típicos, y tradicionales, buenas prácticas
de manufactura, manipulación de alimentos, manejo de residuos sólidos desde la
fuente, saberes locales (paisajes, historia, relaciones personales, lenguas
tradicionales), formación en cultura ciudadana y solidaridad, fortalecimiento de la
interculturalidad, valoración del patrimonio.
Es necesario trabajar en la gestión de recursos económicos para materia prima y
adecuaciones de infraestructura, en todos los niveles. El trabajo con perspectiva de
género es necesario, para mayor incidencia política. Una opción generadora de
recursos, es la consolidación de un fondo de ahorro y crédito solidario. Así como
procesos de articulación hacia arriba con instituciones y articulación horizontal con las
organizaciones. Pulir actuales proyectos formulados y gestionar los recursos para su
ejecución.
Problemas centrales del desarrollo productivo turístico
Se identifican varios problemas para el desarrollo del municipio. Uno de estos, lo
constituyen los problemas de orden público (inseguridad), retrasa la actividad
económica del municipio. Falta de apoyo económico por entidades en general, No hay
presupuesto participativo, No hay capital de trabajo. Las personas generan procesos
43
productivos, por iniciativa propia o en asociaciones (requieren un costo de inversión
alto). Baja capacidad de gestión, solo se hace ante la alcaldía municipal. Falta de
unificación del gremio del turismo, no hay trabajo en equipo, ni concertación, solo se
benefician las personas que están en el poder. No hay articulación de la educación con
los PAE. Se inicia un proceso de planeación y al final terminan otras personas
(politiquería). La artesanía foránea está llenando los almacenes locales, no hay ovinos.
No hay aseo en el cuido de los animales. No hay explotación de los derivados
productivos. No existen políticas públicas a largo plazo.
Solicitudes a la administración pública a nivel municipal, departamental y
nacional, para la generación de empleo, fomentar mayores ingresos y dinamizar
la economía local, con fines de aportar a políticas públicas.
Como aporte a políticas públicas, se considera importante crear una escuela de arte y
oficios (talleres); que la alcaldía promueva la conexión con entidades no
gubernamentales que apoyen los proyectos (capacidad de gestión); priorización de
proyectos colectivos (existencia de presupuestos participativos), acompañamiento y
apalancamiento de proyectos, mano de obra calificada que articule al tema del turismo;
apoyo en la recuperación de espacios arquitectónicos (se necesita una legislación):
asignación de recursos, normatividad, priorización, gestión convocatoria por parte de la
administración pública; creación de un terminal de transporte; una imagen corporativa
del municipio de Silvia, una entidad mixta que lidere el tema del turismo.
Roles actuales y potenciales con perspectiva de género en el sector turístico.
Para el caso de las Artesanías, Son un renglón que ayuda a la economía familiar, No
hay estandarización de precios (competencia desleal), la mayoría son mujeres. Para el
turismo, el trabajo de restaurantes, hospedaje, lana, son labores que realizan las
mujeres; el transporte y la madera lo trabajan los hombres en su mayoría; la cerámica
y el fique, es un trabajo que realizan tanto hombres como mujeres.
44
4.3.2. Sector ganadero - lácteo
Flujo de producto (proceso)
Productividad
Tecnología: las organizaciones que se encargan de generar, transferir y
adoptar tecnologías alrededor del sector ganadero, lácteo, son
Cooperativa de Pitayó, Corpusenda, Coprolezcas, Cooperativa Méndez,
Cooperativa de Letras, Comprasil, Centro Agroindustrial S.A.S, entre
otras.
Gestión (gobierno y sector privado): no se reconocen habilidades
gerenciales, ni una clara adopción de procesos de planeación
estratégica, gestión y control en las organizaciones; se desconocen
normas internacionales técnicas y de calidad por parte de las
organizaciones.
Mediciones: no se han desarrollado sistemas ni metodologías para la
medición y seguimiento de las tendencias de la productividad a nivel
sectorial, regional y nacional. No se tiene conocimiento sobre el volumen
de contratación por parte del sector.
Talento humano
Se han formado en técnicas y tecnologías en administración agropecuaria, en
formulación de proyectos, en siembra de praderas, tecnología agroindustrial, entre
otros. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la población víctima del
conflicto.
45
Apoyos logísticos, financieros y de servicios
Los eslabonamientos productivos están establecidos de manera informal, se han
conformado frágiles redes de apoyo para la prestación de servicios tecnológicos, las
asesorías para el trabajo organizacional ha sido transversal entre el SENA, la
Universidad del Cauca y otras instituciones educativas; esquemas de subcontratación,
financiación apropiada. Se recibe apoyo en transformación agroindustrial de materia
prima en bienes alimentarios, insumos y otros subproductos. Transporte, acopio y
comercialización de insumos y productos agroalimentarios. Se presta servicio de
industrias complementarias en metalmecánica agrícola y pecuaria, proveedores de
semillas para pasturas, agroquímicos, insumos alimentarios para el ganado,
fitosanitarios, etc.
Infraestructura física
Cada productor ganadero tiene sus propios espacios para desarrollar la actividad
productiva.
Cultura de la competitividad
No se identifica un trabajo conjunto entre Estado y Sociedad Civil en la construcción de
una apuesta por la competitividad; se conoce la normatividad institucional, regulatoria y
legal propicia, para el adecuado trabajo en el sector; sin embargo, no se asume por los
altos costos que implica.
46
Matriz DOFA general del sector ganadero-lácteo
DEBILIDADES AMENAZAS
Vías de acceso.
Malas prácticas de manejo (Ley 616).
Ausencia de subsidios.
Falta de compromiso.
Leyes estatales no ajustadas al contexto.
Ganado no adecuado (razas).
No existe un real proceso para identificar
las necesidades y requerimiento del
proyecto.
No manejo de praderas.
Carencia de cultura de sostenibilidad de
los proyectos.
Falta organización.
Ley 616 de 2006.
Mala ubicación de las plantas
procesadoras.
Falta de fortalecimiento a las
organizaciones.
TLC.
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
Ley 616 de 2006 - fortalecimiento de la
calidad de vida.
Generación de empleo.
Tecnología – ciencia.
Mercado, conocimiento, vías, ubicación.
Seguridad alimentaria.
Clima, tierra, agua.
Mano de obra.
Asistencia técnica.
Conocimiento propio.
Conectividad/ubicación.
Acciones para fortalecer los actuales procesos ganaderos - lácteos
Se identifican necesidades de formación en nociones básicas de contabilidad e
indicadores, talleres de metodología de la investigación de mercados, capacitación en
idiomas y sistemas (internet), asesoría jurídica.
47
En el eslabón pradera, si se mejora el sistema, se garantiza una mejor y mayor
producción (tecnificación). Rotación de potreros: implica desestacionalización.
En el eslabón producción, proyectos para mejoramiento genético; mejorando las
prácticas de manejo, se garantizaría una sostenibilidad, en la producción y
condiciones de sanidad y calidad del producto; la adecuada organización de los
productores, permitirá un mejor uso de fortalezas que mitigaran, las amenazas
presentes y futuras.
En el eslabón transporte, recursos para los transportadores a fin de subsidiar la
flota y elementos (tinas, filtros, lacto decímetro, carpas para cubrir las tinas del
sol.
En el eslabón transformación, adecuación de instalaciones, se necesitan
recursos económicos.
En el eslabón comercialización, se regularía si se da una buena organización.
De igual manera, se requiere el apoyo técnico institucional y financiero, en el eslabón
pradera: egresados de acciones de formación técnica y tecnológica, oficina de
desarrollo productivo y ambiental (administración municipal); en el eslabón de
transportadores: la Gobernación del Cauca; en el eslabón de transformadores: Banco
internacional; en el eslabón de comercializadores: una organización articuladora.
4.3.3. Sector piscícola
Flujo de producto (proceso)
48
Productividad
Tecnología: quienes se encargan de generar, adoptar, transferir tecnologías, en el
sector piscícola, son la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC), la
Universidad del Cauca, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), la Universidad Nacional, el Centro Regional de
Productividad y Competitividad del Cauca (CREPIC) y el Ministerio de Agricultura. El
apoyo logístico lo han tenido por parte de los Cabildos Indígenas, el Municipio y en el
año 2007 se vincularon USAID y la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM). En este proceso participan activamente dos organizaciones: Apropesca y el
Cabildo de Guambía; además han nacido por iniciativa de los productores “diez
laboratorios”, que han contado con participación del SENA en capacitaciones para los
productores.
En la transformación de la materia prima se realizan los siguientes procesos:
deshuesado de la trucha, cortes, empaque al vacío (con máquina selladora) o sencillo
y la congelación.
De las plantas se entrega el producto a los intermediarios, quienes sacan la trucha
para las ciudades de Pereira, Medellín, Cali y Popayán. Apropesca distribuye 20
toneladas de trucha y el Cabildo de Guambía 22 toneladas. Aparte de este suministro,
pequeños cultivadores sacan el producto de manera informal, distribuyéndolo
“ahumado o en fresco”.
Gestión (gobierno y sector privado): se reconocen algunas habilidades gerenciales,
adopción de procesos de planeación estratégica, gestión y control en las
organizaciones; así como divulgación y adopción de normas internacionales técnicas y
de calidad.
Mediciones: sobre el sector, aún no se reconoce desarrollo de sistemas y
metodologías para la medición y seguimiento de las tendencias de la productividad a
nivel sectorial, regional y nacional. No se ha identificado el volumen de contratación en
este sector.
49
Talento humano
No se identifican procesos sistemáticos ni permanentes de cualificación de mano de
obra. No se cuenta con un programa de empleabilidad para vincular población víctima
del conflicto.
Apoyos logísticos, financieros y de servicio
Se identifican débiles eslabonamientos productivos, redes de apoyo para la prestación
de servicios tecnológicos, asesorías, esquemas de subcontratación y ha habido acceso
a financiación apropiada.
Infraestructura física
La Infraestructura disponible es suficiente para los nuevos actuales requerimientos de
producción y transformación en el sector piscícola. Sin embargo, se ha planeado
ampliar la producción, para lo cual se requiere mayor cantidad de estanques.
Cultura de la competitividad
No se identifica un trabajo conjunto entre Estado y Sociedad Civil en la construcción de
una apuesta por la competitividad; normatividad institucional, regulatoria y legal
propicia.
Matriz DOFA general del sector piscícola
FORTALEZAS DEBILIDADES
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-Sabiduría propia.
-Recursos hídricos y otros.
-Mano de obra capacitada.
-Infraestructura física.
-Genera empleo directo e indirecto.
-Dieta nutricional (mejorando).
-Experiencia administrativa.
-Registros técnicos (se llevan
estadísticas).
-Mejoramiento en la calidad de vida.
-Autonomía y soberanía alimentaria.
-Trabajo social organizativo.
- El consumo interno es bajo.
-Falta de organización para buscar
mercados directos.
-El precio para consumo local debería ser
más bajo.
-Falta de centros de investigación.
-Falta de automanejo.
-Falta de recursos económicos.
-Falta de planificación en algunas
estaciones piscícolas.
-Problema en la transacción con
almacenes de cadena.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
-Investigaciones y capacitaciones en
Apropesca.
-Posible importaciones de ovas de
Francia.
-Posibles exportaciones del producto a
Suiza.
-La producción de carne blanca bajaría
costos.
-Aprovechamiento de residuos.
-Conexión con cadenas productivas.
- Enfermedades o “plagas” (parásitos).
- Leyes del Gobierno frente a certificación.
- Tratado de libre comercio TLC.
- Competencia municipal.
- CRC.
- Los residuos de trucha en las plantas de
procesamiento.
51
Acciones para fortalecer los actuales procesos productivos piscícolas
Si bien han habido avances en los eslabonamientos, en el fortalecimiento de los
procesos, podrían referenciarse algunas propuestas son potencialmente generadoras
de empleo.
De un lado, está la elaboración de concentrados (experiencia en la Salvajina). Si no se
puede consumir en la misma zona se intercambiaría con productores de la Salvajina
que manejan otras especies. Así como aprovechar los subproductos de la trucha
(vísceras, agallas, hueso). Otra opción es el cultivo de cereales como trigo, quinua,
fríjol, maíz para la elaboración de harinas y concentrados para la trucha y otras
especies. También está la venta de trucha ahumada y otras presentaciones
(actualmente ahúman trucha pequeños productores independientes, pero existe un
potencial mercado: hay demanda).
Es necesario el fortalecimiento de la asociación y ampliación del número de afiliados al
sector (un gran número de los actuales productores no están asociados). De otra parte,
la alianza piscicultura-turismo, reflejada en actividades como pesca deportiva,
gastronomía, senderismo, rutas ecológicas es estratégica. De igual modo, el estímulo
al consumo interno de la trucha en las familias y las escuelas, es importante para la
seguridad alimentaria.
Alrededor de la financiación del sector, se sugiere la ampliación del fondo solidario de
Apropesca para facilitar el acceso a alimento, insumos, alevinos. Actualmente se paga
con parte de la producción.
Entre los aliados institucionales, están el Ministerio de Agricultura, a quien se le solicita
una política pública de estímulo y protección al sector agropecuario, que garantice
unas condiciones materiales objetivas en la producción y permita generar ingresos
suficientes para aumentar la calidad de vida de cada productor; teniendo en cuenta la
autonomía y los saberes ancestrales de cada comunidad. De igual manera, se requiere
apoyo de la Banca para créditos en comercialización; y a la CRC, para el
acompañamiento técnico para la protección de cuencas y la descontaminación de las
aguas.
52
Problemas centrales para el desarrollo productivo agrícola
Falta espíritu empresarial, para potencializar lo que se tiene en el municipio.
Igualmente hay un bajo nivel organizativo. También se reconocen limitaciones en la
comercialización y agregación de valor a la producción agropecuaria
(agroindustrialización). Para ello, se requiere regularizar la producción y formalizar el
sector. La presencia de cultivos con usos ilícitos en algunas zonas, sin generar
alternativas distintas a la “fumigación”. Otro problema es la sub utilización de suelos.
Así como la “Mentalidad de corto plazo” con poca disposición a realizar inversiones a
mediano o largo plazo. Además, la mala administración pública, evidenciada en el
desvío de recursos públicos, corrupción, no continuidad de planes y programas. No se
aprovecha la diversidad étnica y cultural existente en el municipio. Igualmente, es
frecuente un paternalismo institucional, expresado en la entrega de recursos sin
compromiso por parte de los beneficiarios.
Rutas de vinculación laboral y autoempleo a implementar en la ganadería
En el renglón lácteo, se propone intensificación de la producción lechera a nivel finca:
tecnificación, mejor aprovechamiento del territorio e intensificación mano de obra:
(estabulación). También, apoyo a los productores y empresas constituidas: para ello se
propone realizar procesos de selección “transparentes”; tener en cuenta la
disponibilidad o acceso a recursos (tierra); nivel de capacitación, para superar el
paternalismo exigir contrapartidas o aportes de los productores, y priorizar a sectores
que están organizados (asociados). Además, el incremento de los niveles de
capacitación, asesoría, montaje de centros demostrativos; como también, el
fortalecimiento de las empresas e iniciativas existentes, elevar su nivel técnico, y
apoyar la construcción de distritos de riego. Así como fortalecer los encadenamientos
locales, para agregar valor a la producción: ganado, leche, quesos, sueros (cerdos),
carne, frigoríficos.
En el sector agrícola, se propone la creación de núcleos que articulen producción con
transformación para agregar valor a la producción. En la actualidad hay capacidad
53
productiva pero no se agrega valor, existen problemas en comercialización, es alta la
fluctuación de precios (en papa de $5000 a $50000). Se suma, el montaje de 400
pequeños invernaderos para la producción de hortalizas, especialmente para
exportación. Si bien existen proyectos formulados en este tema, una limitante actual lo
constituyen los problemas fitosanitarios, que no se han considerado, para lo cual, se
requiere investigación y apoyo público. Para el sector de las flores, están activos 25
invernaderos en sector de Usenda (zona campesina). Han tenido que resolver
limitantes por problemas de contaminación y salud ocupacional.
En sector piscícola, se propone estimular la ampliación y tecnificación del sector, por
su gran potencial para generar mano de obra no calificada, en poco tiempo (en
actividades de construcción y mantenimiento de estanques, cosecha, eviscerado,
procesamiento. También, ampliar los procesos de agregación de valor, con el montaje
de enlatadora.
Solicitudes a la administración pública a nivel municipal, departamental y
nacional, para la generación de empleo, fomentar mayores ingresos y dinamizar
la economía local, con fines de aportar a políticas públicas
Pueden identificarse algunos requerimientos: de un lado, generar incentivos públicos,
especialmente en insumos y con políticas diferenciadas en consideración a situaciones
de orden público. Así como que, las zonas afectadas por el conflicto, tengan prioridad y
políticas favorables para la comercialización (prioridad a esta producción, subsidios,
compras preferenciales. También, sobre la Ley 616 sobre inocuidad en el sector lácteo.
Esta normatividad es “muy drástica”, no considera las realidades culturales, sociales,
económicas del sector rural. Si bien existen acuerdos para el cumplimiento de las
normas, la competitividad y comparación con grandes empresas, no es equitativa,
mucho menos justa. La normatividad para los pequeños productores debe contemplar
niveles, gradualidad y flexibilidad, las cuales tienen que ver con particularidades del
producto que se amparan bajo la denominación de “Marca Región”. En este sentido,
así como se ha aplicado actualmente la norma, se atenta contra la producción
diferenciada, los productos locales; incluso se priorizan productos más contaminantes
con el ambiente (por ejemplo, se exige bolsa plástica para envolver el queso, en lugar
de hoja de achira, producida localmente). Es preciso revisar la normatividad para
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legalizar pequeñas y medianas empresas: porque la normatividad muy exigente, deben
realizar varios viajes a Popayán y con frecuencia son acreedores de multas y
sanciones (por la DIAN y Cámara de Comercio). Los productores, transformadores y
comerciantes, consideran que ello desestimula la organización y asociatividad.
Sobre el Impuesto predial, este se debería considerar en terrenos urbanos, tener lotes
para agricultura. Asimismo, facilitar el acceso a capital de trabajo e inversión. En
proyectos de financiación, se sugiere incluir la equidad de género. De otra parte, se
requieren políticas públicas para que la población con capacidades diferentes
(limitaciones) tenga acceso a capital para el montaje de empresas (Ley 361/97). En
relación con contratos y licitaciones de bajo monto, es preciso dar prelación a la
contratación local. Esto, dado que la Ley 80 obliga a licitación y publicación en página
Web. También, se sugiere realizar concursos locales, para beneficiar a la población del
municipio. Es necesario considerar políticas públicas que estimulen la protección y
restauración de recursos naturales en zonas estratégicas ambientalmente, como
humedales, páramos, bosque andino, entre otros. En este sentido, una opción sería
llevar a cabo proyectos, como estímulo para que la población baje la presión sobre los
recursos existentes. Así, pensar los procesos de conservación y restauración como
grandes generadores de empleo, sería una interesante elección.
Es preciso que la Cámara de Comercio estimule la creación de nuevas empresas a
través de Incubadoras de Empresas, apoyar un poco más, la asociatividad con
pertinencia local y regional. De igual manera, se propone que en las políticas públicas
se considere la condición territorial de “provincia”, “lo local”, “la diversidad”. es decir,
llevar a cabo propuestas socioeconómicas con políticas diferenciadas.
Roles actuales y potenciales con perspectiva de género en el sector agrícola
Consideran que son las mujeres las que lideran las microempresas, y el procesamiento
de las materias primas del municipio (procesamiento de alimentos). El sector de las
hortalizas y plantas medicinales, condimentarías y aromáticas presentan un gran
potencial para las mujeres. En una empresa de hortalizas que funciona en el sector de
Miraflores se comercializan 14 toneladas semanalmente, donde se emplean 15
hombres y cinco mujeres en los trabajos de mayor cuidado como el vivero, y los
55
relacionados con medir, pesar, contar. En el trabajo con ganadería trabajan
indistintamente hombres y mujeres, aunque en ocasiones se prefiere contratar mujeres
porque no toman (alcohol). En la piscicultura trabajan hombres y mujeres, estas últimas
especialmente en las labores de selección de alevinos y alimentación de peces. En
labores con flores trabajan 4 hombres y 22 mujeres.
Instituciones que certifican competencias laborales, programas de formación y
pertinencia en el municipio, relacionadas con el sector agrícola
El Sena certifica en Buenas Prácticas Agrícolas y Pecuarias, Buenas Prácticas de
Manipulación de Alimentos; Maestros de Construcción. Por ahora las empresas de la
zona no están exigiendo la certificación en competencias. Salud pública exigió que
para la manipulación de alimentos se tuviera personal certificado. Se inició con el ICA
el proceso de certificación de fincas, con la inscripción en un registro.
56
v. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLES A
MEDIANO Y LARGO PLAZO CON POTENCIAL DE
DESARROLLO
Se definieron 3 como las actividades de mayor potencial: 1) Producción y
transformación de hortalizas, aromáticas, medicinales y condimentarias; 2) Sector
Textil, fique, lana; 3) Turismo y Ambiente, servicios ambientales y prácticas de
reciclaje.
5.1 PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE HORTALIZAS,
AROMÁTICAS, MEDICINALES Y CONDIMENTARIAS
En relación con la generación de empleo e ingresos, la producción de hortalizas más
activa en el municipio de Silvia son cebolla de rama, ajo, brócoli, col, repollo, arveja,
fríjol, quinua. Así mismo, para las plantas aromáticas, condimentarias y medicinales,
existe un mercado permanente, y su producción es continua (semanal), no tiene una
épocas de cosecha marcadas. La comercialización se puede realizar en fresco, o con
diferentes niveles de agregación de valor, desde producto fresco en diversas
presentaciones (adecuado, picado, mezclado), deshidratado, encurtido, hasta la
extracción de aceites y concentrados y la elaboración de cremas, jabones, perfumes.
Sobre las oportunidades de negocios, hay un buen potencial de mercado para estos
productos a nivel local, regional (especialmente hacia el Valle del Cauca y Zona
Cafetera), con proyección hacia el mercado nacional e internacional. Este potencial se
puede ampliar en la medida que esta producción se oriente hacia producción
orgásmica, donde hay una creciente demanda.
Actualmente en el municipio existen experiencias de producción y comercialización de
hortalizas plantas medicinales, aromáticas y condimentarias, con buenos resultados.
En el resguardo de Guambía hay una experiencia de procesamiento de plantas
medicinales y condimentarias “Sierra Morena” al igual que en Resguardo de Pitayó).
En el vecino municipio de Totoró, hay una buena experiencia de comercialización de
57
estas plantas en fresco y como producto deshidratado a nivel local y nacional, e incluso
internacional.
En relación con la Interacción (apoyo del gobierno, bancos, alianzas con el sector
privado), se reconocen alianzas con las Empresas Prestadoras de Salud (EPS). En el
municipio se han realizado alianzas con las EPS que promueven una medicina natural,
de hecho han apoyado con recursos la producción y transformación de plantas
medicinales. Se proponen nuevas alianzas con el sector salud, y con el sector
educativo. Con este último, como una forma de fortalecer la cultura. Otra opción es la
alianza con el sector privado en varios eslabones de la cadena. En el sector de
Miraflores (Silvia) existe una empresa privada dedicada a la producción de hortalizas
orgánicas, con mercados asegurados en supermercados del Valle del Cauca.
Sobre la Seguridad, se afirma que en el municipio existen buenas condiciones de
seguridad para la inversión y desarrollo de los proyectos productivos, manifiestan que
desde hace años no se reportan tomas, bloqueo de vías, robos. En este punto resaltan
el papel que juegan los cabildos y autoridades tradicionales en el control sobre los
territorios y la seguridad.
Otro aspecto a analizar es la asociación público-privada y aliados regionales. En este
sentido, se demanda una mayor interacción y recursos con universidades, Corpoica, y
otras instituciones para realizar investigaciones orientadas a resolver los siguientes
temas: innovación, mejoramiento de la producción especialmente producción orgánica,
desarrollo de nuevos productos y procesos, producción de semillas y material de
propagación adaptado y sano, producción de bio-insumos, sanidad (para resolver
algunos problemas que comienzan a ser críticos como nemátodos, “hernia” del brócoli).
Es necesario analizar la cultura/adaptación/aceptación. Al respecto, en el municipio
existe una cultura de la producción agrícola y particularmente de producción de
hortalizas y plantas medicinales, existe interés por parte de la comunidad para apropiar
nuevas variedades y sistemas de producción más orgánicos. Existe la queja reiterada
frente a lo normatividad pública impuesta para los procesos de producción pero
especialmente para la comercialización y agroindustria, y para obtener licencias y
permisos. Está la voluntad de acatarla y que la mayoría son importantes y aceptables,
pero los estándares impuestos son muy altos para el tipo de producción y agroindustria
que se puede montar, no se consulta la realidad de las comunidades, lo que obliga en
muchos casos a una especie de “clandestinización”.
58
Se propone realizar acuerdos con INVIMA, ICA, CRC, Secretaría de Agricultura entre
otras entidades, para desarrollar una normatividad más acorde con la realidad y
capacidad de las comunidades. Contar con una normatividad diferenciada que
reconozca aspectos culturales, la participación de las autoridades tradicionales, los
procesos de organización.
Se considera importante para el fomento de este sector, generar procesos de
capacitación en temas de producción orgánica de hortalizas y plantas medicinales,
condimentarias y aromáticas. Hacer énfasis en temas como sanidad, producción de
bio-insumos (abonos, bio-preparados), semillas y material de propagación.
Sobre la capacidad humana (capacitación, formación), en estos proyectos consideran
muy importante vincular a los jóvenes, con capacitación, innovación, emprendimiento e
involucrarlos en la investigación.
En cuanto a necesidades de formación (competencias), es preciso pensar que en estos
procesos de capacitación se debe rescatar el conocimiento tradicional, debe ser “muy
compartida”, doble vía, con participación de los “mayores”.
Consideran como aliados para la formación a las Universidades, Ministerio de
Agricultura, SENA y otras instituciones, los cabildos y mayores de cada comunidad.
Solicitan se ofrezcan programas a nivel de técnico y tecnológico para que los jóvenes
se continúen formando.
Solicitan conocer y traer experiencias de otros países con normatividades y políticas
que apoyen al pequeño productor.
En relación con las inversiones/apoyo que se requerirían, estas serían para el montaje
de plantas de agroindustria rural a nivel municipal en las diferentes comunidades
(replicar y ampliar las existentes) para realizar los procesos de acopio, transformación,
deshidratado, refrigeración. Otro aspecto que al mismo tiempo se constituye en fuente
en empleo y de fortalecimiento del encadenamiento a nivel local, es la producción de
semilla y material de propagación, incluso propagación in-vitro para proveer material
sano a los productores. En el municipio funcionó una experiencia de propagación
invitro (por meristemos) con el ICA. Igualmente la producción de bio-insumos como
abonos aprovechando recursos locales –basuras, residuos de matadero, subproductos
de la piscicultura- aboniza). Apoyo y alianzas con Secretaría de Agricultura del Cauca
para la elaboración de análisis de suelos. Así como coordinación con Ministerio de
59
Agricultura, SENA, bancos, Mundo Mujer etc., para apoyar el montaje de
microempresas –emprendimientos- para fortalecer los encadenamientos a nivel local:
abonos, bioinsumos, semillas y material de propagación, empaques, agroindustria,
comercialización.
También deberían existir políticas de fomento a la producción agrícola y a los
pequeños productores. Manifiestan que las políticas públicas no favorecen la
producción agropecuaria, manifiesta en contrabando (ingreso de productos
agropecuarios que se producen desde Ecuador por ejemplo). En cuanto a vías, existen
vías para llegar a la mayor parte del territorio pero estas se encuentran en mal estado.
5.2 SECTOR TEXTIL, FIQUE – LANA
En relación con la generación de empleo e ingresos, para la elaboración de artesanías,
se benefician 8000 mujeres directamente. Con el capital semilla más o menos unas 50
familias que tengan a alguien en situación de discapacidad, el proyecto tiene doble
finalidad, de carne y de lana. Está avalado en 120 000 millones.
Sobre el fique, el 20% de la población total del municipio, trabaja en este sector, se
traen 3000 bultos mensuales de concentrado, que vienen empacados en bolsas de
plástico, la propuesta es que vengan en costales de fique; emplearía aproximadamente
a unas 3000 familias; la capacidad de producción es de 3 a 5 kilos por planta; para el
2003 la arroba de fique costaba $5000, para el 2013 cuesta $20 000. El Cauca es el
segundo productor de fique a nivel nacional, 1 kilo de cabuya cuesta $2 000, menos el
lavado y tinturado $3000 = transformado en 50 gramos a $1500. Transformado el kilo
se vende en $30 000 k.
Sobre las oportunidades de negocios, en fique se pueden elaborar productos de
belleza y medicinales, es muy bueno para operaciones quirúrgicas (hilo). Es necesario
la creación de una corporación fiquera regional que beneficie a los mismos, posee
propiedades para la elaboración de abonos, funguicidas y de telas.
En relación con la Interacción (apoyo del gobierno, bancos, alianzas con el sector
privado), se reconoce interacción Institucional, pues es un proceso apoyado por el aval
de la alcaldía, la Cámara y comercio del Departamento, la Gobernación del Cauca,
60
Fundación Mundo Mujer, el Banco Agrario (alta tramitología, amortización, experiencia
crediticia), la Corporación CONFÍE.
Sobre la seguridad, se afirma que, existe un 1% de riesgo.
Otro aspecto a analizar es la asociación público-privado y aliados regionales. En este
sentido, se demanda una mayor interacción y recursos con Cámara de Comercio del
Cauca, Universidad del Cauca, SENA, Artesanías de Colombia, CIREC. Centro Integral
de Rehabilitación de Colombia, Fundación Manos de Oro.
Es necesario analizar la cultura/adaptación/aceptación. Al respecto, en el municipio hay
capacitación, existe voluntad de trabajo en esta área.
Sobre la capacidad humana (capacitación, formación), en estos proyectos consideran
muy importante fortalecer la voluntad de trabajo, y la transmisión de conocimiento a las
nuevas generaciones. En cuanto a necesidades de formación (competencias), para la
producción de lana se requiere la tecnificación en la cría de ovinos, técnica para
esquilar la lana, técnica para hilar, como tinturar y lavar la lana, formalización de la
educación con continuidad (actualización certificada), formación técnica en telares,
joyería. Para la producción de fique, se requiere conocimiento sobre nuevas técnicas.
5.3 TURISMO Y AMBIENTE, SERVICIOS AMBIENTALES Y PRÁCTICAS
DE RECICLAJE
Sobre el sector turismo y ambiente, la generación de empleo e ingresos está en los
guías turísticos y en la venta de servicios relacionados con alimentación, hospedaje,
artesanías, entre otros.
Sobre las oportunidades de negocios, se reconocen las siguientes oportunidades de
negocios: rutas agropecuarias, rutas ecológicas, rutas etnográficas, rutas artesanales,
ruta patrimonial arquitectónica, ruta histórica, capacitaciones sobre atención al cliente,
capacitaciones sobre marketing e investigación de mercados, innovación en
gastronomía, portafolios turísticos, formación de formadores propios.
En relación con la Interacción (apoyo del gobierno, bancos, alianzas con el sector
privado), la asociación público-privada y aliados regionales, será posible interactuar y
llevar a cabo alianzas con Cámara de Comercio del Cauca, SENA, Fondo Emprender,
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Gobernación del Cauca - Planeación Departamental - Secretaría de Cultura,
Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC), Universidad del Cauca, Universidad
del Valle, Colegio Mayor del Cauca, Unicomfacauca, Fundación Universitaria de
Popayán (FUP), Oficina de Patrimonio Cultural, Sociedad Colombiana de Arquitectos,
Secretaría de Educación, Junta de Ornato y Turismo, Fundación de Discapacitados
Semillas de Esperanza, Corporación de Mujeres Indígenas Paeces “mamawala”,
Asociación de Artesanos y Microempresarios de Silvia “Étnikas”, Colombia Cultural
Fundación para el Desarrollo Integral de los Pueblos, Escuela de Formación Deportiva
Colombia Cultural Misak, Asociación de Madres Cabeza de Familia “Incadi”, Asociación
de Vigías del Patrimonio Cultural, Comité del Bicentenario, Corporación mixta de
Turismo, Administración Municipal de Silvia, Cabildos, Banco Agrario, ADEL,
Corporación Silvia Mujer, Juntas de Acción Comunal, Organizaciones sociales, Fondo
de promoción turística “Étnikas”.
Sobre la seguridad, se afirma que en el municipio, no se reconocen problemas de
seguridad.
Es necesario analizar la cultura/adaptación/aceptación. Al respecto, en el municipio por
ser el turismo, una actividad económica que históricamente se ha posicionado, esta
propuesta nueva eco-etno-académico-agro-turística, contaría con la aceptación
sociocultural y las condiciones de adaptación correspondientes con los requerimientos,
siempre y cuando no atenten contra las comunidades urbanas y rurales.
Sobre la capacidad humana (capacitación, formación), en este sector económico, se
cuenta con la formación de talento humano respectiva, dado que hay pleno
conocimiento de los procesos en los diversos subsectores del turismo local y regional.
En cuanto a necesidades de formación (competencias), es preciso pensar que en estos
procesos de capacitación se debe trabajar con narrativas, herramientas
comunicacionales, relaciones comunicacionales, formación en lenguas extranjeras y en
turismo, cátedra intercultural.
Los oferentes de estos temas pueden ser Unimisak, UAIIN, Universidad del Cauca,
entre otros.
En relación con la generación de empleo e ingresos estos se encuentran en la
Clasificación y separación de residuo y en acciones para la descomposición de los
residuos orgánicos.
62
Sobre las oportunidades de negocios, estas están en la producción de abonos, la
capacitación en agroecología, en especial en el aprovechamiento de los residuos
sólidos y líquidos y la necesidad de la creación de una empresa comunitaria, para el
manejo y aprovechamiento de residuos.
En relación con la Interacción (apoyo del gobierno, bancos, alianzas con el sector
privado), será posible interactuar y llevar a cabo alianzas con Cabildos indígenas,
Apraos, Coprolesca, Apropesca, Asopras, Corporación Autónoma Regional del Cauca
(CRC), Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), Universidad del
Cauca, Universidad de Nariño, Ecofondo y ONG ambientalistas.
Sobre la Seguridad, se afirma que no se reconocen problemas de esta índole.
Es necesario analizar la cultura/adaptación/aceptación. Por ser el tema ambiental, un
tema de conciencia, se asume como un proceso lento, que requiere de formación
permanente.
Sobre la capacidad humana (capacitación, formación), en este sector económico se
cuenta con la formación de talento humano respectiva, dado que hay pleno
conocimiento de los procesos en los diversos subsectores de servicios ambientales y
acciones en lo local y regional.
En cuanto a necesidades de formación (competencias), están la Agroecología,
Economía ambiental, Economía ecológica; se requieren profesionales, técnicos en el
sector ambiental y agropecuario, así como de las ciencias sociales para la
sensibilización sobre educación ambiental. Los oferentes serían Unimisak, UAIIN,
Universidad del Cauca, entre otros.
63
vi. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Se reconocen varios proyectos al respecto. Han participado en estos, instituciones
como la Alcaldía Municipal a través de la desintegrada UMATA, el SENA con
capacitaciones, las escuelas llevando a cabo proyectos de nutrición, la Universidad del
Cauca en capacitación a tecnólogos.
A su vez, organizaciones como Apraos y agropecuaria Tierraverde de Hortalizas,
Cooperativa de lácteos de Pitayó y Coprolescas de Lácteos, Apropesca y Comprasil de
Trucha han mostrado preocupación por la soberanía alimentaria de sus comunidades,
pues con la comercialización local baja se ven reflejados problemas de desnutrición.
El sector de hortalizas genera más de 90 empleos directos, el sector de lácteos más de
200 empleos directos. Pero, estos productos salen directamente para ser
comercializados en otras ciudades introduciéndose al mercado local la mayoría de los
granos, las frutas y las harinas.
Para el municipio de Silvia existe el Plan Municipal de Soberanía Alimentaria (2008-
2011). Están conscientes que la soberanía alimentaria en la etapa de comercialización
debe priorizar el consumo interno y vender los excedentes. En este sentido, los
productores de hortalizas, lácteos y trucha tienen en sus parcelas además de su
especialización productiva: la huerta y especies menores. Sin embargo, no es una
prioridad el autoconsumo, sino la comercialización del producto. Identificamos en el
Resguardo de Quizgó dos experiencias de soberanía alimentaria. Una en la vereda
Camojó y otra en la vereda El Tengo. Los productores tienen la huerta, especies
menores y siembran papa, maíz, arveja, trigo; sistema que denominan Tull.
Un producto importante para destacar es el maíz. Lo denominan “Maíz de año”, pues
siembran, cosechan, almacenan en canecas plásticas y lo dejan para el autoconsumo
y las gallinas. Con el maíz se activa la gastronomía al realizar variedad de recetas y
tienen un ingreso con la venta de pandebonos y envueltos. En suma, el “maíz es un
ahorro”.
Es necesaria la reconstrucción comunitaria de un Plan Municipal de Soberanía
Alimentaria, el cual deberá estar sustentado en el fomento de prácticas de economía
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solidaria, la realización de encuentros e intercambio de saberes y prácticas
campesinas, indígenas, y el desarrollo de procesos de formación y producción
agroecológica en cinco líneas estratégicas: maíz-fríjol, producción piscícola, avícola-
huevos, ganadera y hortalizas-medicinales-condimentarias.
Por lo tanto, es preciso trabajar en diversos frentes. De un lado, está la urgencia del
diseño e implementación de un sistema participativo y multidimensional de información
local para el fortalecimiento de la autonomía territorial y la soberanía alimentaria.
Así, este propósito se podría llevar a cabo a través del siguiente plan de trabajo: a)
Definir los criterios, condiciones y características de un sistema participativo y
multidimensional de información local sobre la disponibilidad, acceso y calidad de
alimentos, en las comunidades rurales y urbanas. B) Identificar y analizar las prácticas
socio-económicas y políticas de las comunidades, tendientes al fortalecimiento de la
autonomía territorial en un entorno de conflictividad. C) Identificar y analizar las
prácticas productivas, de distribución y conservación de recursos desarrolladas por la
organización, tendientes al fortalecimiento de la soberanía alimentaria en un entorno de
insatisfacción de múltiples necesidades.
De otro lado, llevar a cabo mecanismos de generación de ingresos, de tal forma que
los ingresos monetarios y no monetarios generados por los proyectos productivos sean
suficientes para cubrir los costos de producción, ahorrar, obtener utilidades y contribuir
a la capitalización de la unidad de producción. Esto se puede lograr a través de lo
siguiente: 1) Diseñar y llevar a cabo estrategias basadas en el trabajo, de producción
agropecuaria y forestal, en la medida de las posibilidades, que sea constante que
genere un flujo de caja permanente durante todo el año (ingresos durante todos los
meses del año para cubrir los costos de producción y los gastos de la familia). 2) Tener
diversidad de fuentes de fuentes de ingresos, por ejemplo mediante la generación de
valor agregado por procesos de transformación, comercialización, servicios de apoyo a
la producción (transporte, asistencia técnica, maquinaria, etc.).
Otro aspecto en el cual se debe trabajar para fortalecer procesos de seguridad y
soberanía alimentaria, es el relacionado concretamente con mercados y
comercialización, porque se convierten en la fuente generadora de ingresos y de
empleo si se quiere, para las familias. Así, es preciso potenciar lo relacionado con la
estabilidad y la formalidad de los mercados, con mantener una buena calidad de los
65
productos que se ofrecen, una diversidad de compradores para los productos de las
fincas o parcelas, en función de calidades y cantidades de la producción, llevar a cabo
la comercialización a través de circuitos eficientes (sin intermediarios "innecesarios"
que no agregan valor). Lograr que los mercados donde se comercialice la producción
reconozcan y valoren la calidad y características diferenciadas de los productos. Así
como potenciar la organización y participación, formando parte de redes y
organizaciones formales para apoyar los procesos de comercialización; participando de
manera efectiva en la gestión de la cadena de valor (planeación, dirección, control,
toma de decisiones, fijación de condiciones, etc.), aumentando la capacidad de
negociación de los productores. Esto generará ingresos, empleo y mejorará
notablemente la seguridad y soberanía alimentaria.
Como se mencionó anteriormente, las labores de postcosecha, agrotransformación y
agregación de valor en general, potenciarían muchos aspectos de las comunidades
rurales y urbanas del municipio. En este sentido, se convierte en un aspecto a analizar
de manera particular. Entre las estrategias, se encuentra que se requiere de un
adecuado manejo en cada una de las etapas del proceso de post-cosecha
(recolección, beneficio, empaque, almacenamiento, transporte, etc.) de cada producto
agrícola, pecuario, y forestal de las fincas, con bajos niveles de pérdidas. Así mismo,
procurar que los productos de la parcela se consuman y comercialicen y sean de
óptima calidad, de acuerdo con los parámetros exigidos en los consumidores y
respectivos mercados. Así como implementar procesos de agregación de valor a la
producción agrícola, pecuaria y forestal de acuerdo con el destino y exigencia de los
mercados. Es preciso tener en cuenta que un alto porcentaje del valor agregado se
debe retener por la familia y a nivel local.
De manera complementaria a estos aspectos, se deben tener en cuenta procesos de
fortalecimiento de una visión agroecológica en relación con la conservación de
recursos naturales que hacen parte de su base productiva y su relación con la salud y
el ambiente saludable. Así como acciones para la validación y apropiación de
tecnologías, prácticas y enfoques de producción agroecológica para algunos sistemas
productivos de autoconsumo y de venta (caña, café, frutales). Así mismo, la
construcción de espacios de cooperación y autogestión colectiva de los procesos
productivos (mingas de trabajo en parcelas familiares y comunitarias, viveros, unidades
de abonos e insumos, bancos de semillas), la recuperación de especies y semillas
66
nativas, incorporándolas en los sistemas productivos y en su consumo y uso en la finca
(medicinales, alimento humano y animal, protección de aguas y suelos, artesanías).
Para potenciar la seguridad y la soberanía alimentaria es preciso trabajar en procesos
que motiven a cambios culturales en la distribución de alimentos al interior de las
familias de forma más equitativa y en relación con la edad, sexo y condición
(embarazo, trabajo). Manejar sistemas de preservación de alimentos y semillas, con
procesos de manejo postcosecha y transformación artesanal para el autoconsumo y la
venta en mercados locales. Otra de las estrategias es promover el trueque y la
circulación local de producción y excedentes, junto con la activación de experiencias de
mercadeo local. De manera integrada a esto, las acciones educativas (intercambios,
ferias, degustaciones) y campañas dirigidas a promover el consumo de la producción
propia, se vuelven fundamentales.
Frente al consumo responsable de los alimentos, deben potenciarse el intercambio y
recuperación de prácticas y saberes sobre el valor nutricional, medicinal, ambiental de
diversidad de semillas y alimentos subvalorados social y culturalmente; el intercambio y
desarrollo de recetas de preparación; la incorporación en los huertos y cultivos de pan
coger en las fincas de la siembra de estas especies y de estos productos en las dietas
familiares.
67
vii. MEGAPROYECTOS
En Silvia no se reconocen ni identifican megaproyectos bien sea dentro del municipio,
o en la zona de influencia, lo cual es un hallazgo preocupante en la medida que indica
la ralentización del desarrollo local.
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viii. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO
A continuación se presenta la capacidad organizacional estratégica para el municipio,
es decir aquellas empresas u organizaciones que tienen las mejores capacidades
organizacionales.
ALFARERÍA MUELAS
En relación con el nivel asociativo, se encuentra que la organización es de carácter
abierta y su base social ha aumentado.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, la organización no se encuentra afiliada a más
de dos organizaciones, no ha participa en acciones conjuntas, y no tiene contratos con
el Estado.
Sobre los recursos humanos, el menos del 30% del personal vinculado está calificado,
los directivos se han capacitado en labores específicas en un 30%. Tienen una
capacidad logística menor al 30%.
La capacidad instalada de la organización se expresa en que el 70% de los recursos
físicos existentes, es propiedad de la misma, no cumplen con los requisitos contables.
En relación con la capacidad financiera y contable, manejan recursos propios en un
100.
Por lo tanto, en ICO para la organización, es de 20/100.
ASOPROLES
En relación con el nivel asociativo, se encuentra que la organización es de carácter
abierta, pero su base social se ha mantenido igual.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, no se encuentra afiliada a alguna organización,
participa en acciones conjuntas, no ha suscrito contratos.
69
Sobre los recursos humanos, el 60% del personal vinculado está calificado, los
asociados y directivos se han capacitado en labores específicas en un 70%. Tienen
una capacidad logística del 50%.
La capacidad instalada de la organización se expresa en que el 20% de los recursos
físicos existentes, es propiedad de la misma, no cumplen con los requisitos contables.
Hacen procesos de planificación.
Sobre la planeación y seguimiento, es la junta directiva y los socios quienes hacen la
planeación de la organización.
Por lo tanto, en ICO para la organización, es de 39/100.
CCFDIP – SILVIA, CAUCA
En relación con el nivel asociativo, se encuentra que la organización es de carácter
cerrada, su base social se ha mantenido igual.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, no se encuentra afiliada a ninguna
organización, participa en acciones conjuntas, no ha suscrito contratos.
Sobre los recursos humanos, el 80% del personal vinculado está calificado, los
asociados y directivos se han capacitado en labores específicas en un 60%. Tienen
una capacidad logística del 30%.
La capacidad instalada de la organización se expresa en que el 20% de los recursos
físicos existentes, es propiedad de la misma, no cumplen con los requisitos contables.
Hacen procesos de planificación y el seguimiento se lleva a cabo en un 90%.
Por lo tanto, en ICO para la organización, es de 40/100.
ESPIRAL TERRITORIAL – SILVIA, CAUCA
En relación con el nivel asociativo, se encuentra que la organización es de carácter
abierta, su base social aumentó.
70
En cuanto a la capacidad de liderazgo, la organización se encuentra afiliada a una
organización, participa en acciones conjuntas, tiene actualmente 1 contrato con el
Estado, con un nivel de ejecución de recursos del 60%.
Sobre los recursos humanos, el 30% del personal vinculado está calificado, los
asociados se han capacitado en labores específicas en un 30%. Tienen una capacidad
logística del 30%.
En relación con la capacidad financiera y contable, manejan recursos externos son de
orden nacional y hacen procesos de planificación.
Sobre la planeación y seguimiento, es la junta directiva quien hace la planeación de la
organización y el seguimiento se lleva a cabo en un 90%.
Por lo tanto, en ICO para la organización, es de 51/100.
LADRILLERA VELASCO TOMBE – SILVIA, CAUCA
En relación con el nivel asociativo, se encuentra que la organización es de carácter
cerrada, su base social aumentó.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, no se encuentra afiliada a alguna organización.
Los directivos se han capacitado en labores específicas en un 30%.
La capacidad instalada de la organización se expresa en que el 50% de los recursos
físicos existentes, es propiedad de la misma, no cumplen con los requisitos contables.
En relación con la capacidad financiera y contable, manejan recursos propios en un
90%.
Por lo tanto, en ICO para la organización, es de 16/100.
En relación con el nivel asociativo, se encuentra que la organización es de carácter
cerrada, su base social aumentó.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, no se encuentra afiliada a alguna organización,
tuvo 1 contratos con el Estado, con un nivel de ejecución de recursos del 100%.
Sobre los recursos humanos, el 80% del personal vinculado está calificado, los
asociados se han capacitado en labores específicas en un 60%.
71
En relación con la capacidad financiera y contable, manejan recursos propios en un
100%.
Por lo tanto, en ICO para la organización, es de 24/100.
72
ix. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
Son varios los factores que deben considerarse en el fortalecimiento de las
instituciones. De un lado, se debe trabajar en la construcción del sentido de lo público,
el fortalecimiento en la formación del talento humano, y las redes sociales e
institucionales.
La construcción del sentido de lo público, se realiza a través de cuatro categorías.
Estas se relacionan directamente con la formulación de un plan de desarrollo
estratégico, que responda a una apuesta hacia un mundo más Humano Integral y
Sostenible, como futuro deseable y posible; también se refiere a la construcción de una
identidad común a través de la apropiación crítica de la historia colectiva de las
comunidades; lo público también se fortalece mediante el manejo de estrategias de
comunicación hacia dentro y hacia fuera del actor colectivo, que brinde información
pertinente para el desarrollo. No debe olvidarse que para la construcción del sentido de
lo público debe haber mecanismos de control y de sanción social, producto de un
acuerdo colectivo. Para el caso del municipio, se encuentra que:
Las decisiones para la elaboración del Plan de Desarrollo no fueron
concertadas con la comunidad, tampoco participaron activamente en la
formulación del plan de desarrollo.
De otra parte, las comunidades y organizaciones tienen una apropiación crítica
de su historia colectiva.
Su identidad colectiva gira alrededor de la riqueza natural que tienen en sus
territorios.
No se tienen estrategias de comunicación hacia dentro y hacia fuera de la
comunidad.
No hay acceso a la información pertinente para el desarrollo.
La comunidad no respeta las normas sobre el manejo ambiental sostenible.
El fortalecimiento de las redes sociales se lleva a cabo mediante tres condiciones, que
se retroalimentan entre sí: primero, se requiere de un re-conocimiento y confianza de
73
su trabajo por parte de todos los actores locales, como actores sociales estratégicos
del desarrollo; segundo, debe estar presente el sentido de “estar juntos”, apoyados en
este compañerismo previamente logrado, por un mañana mejor, trabajando en la
resolución de los conflictos sociales de la comunidad, a través de formas organizativas
acordes con el desarrollo local, como laceración de colectivos de organizaciones,
Agencias de desarrollo local y regional; tercero, se requiere una proyección de esta
organización colectiva, a través de la articulación y coordinación de la oferta que las
instituciones externas presentan a las comunidades locales, para evitar la competencia
institucional, para maximizar el uso de recursos siempre escasos, generando sinergias
y economías de escala, y para que el modelo de desarrollo integral local sea la tarea
de un colectivo, en la que involucran todas las instituciones que intervienen localmente,
más allá de sus diferencias de enfoque de trabajo. Para el caso del municipio, se
encuentra que:
Las organizaciones sociales y comunitarias se conocen entre sí. Se reconocen
como actores estratégicos del desarrollo.
No tienen cultura de la asociatividad, reconocen que sólo así, habrá desarrollo.
No existe articulación de la oferta de instituciones externas con las
comunidades locales.
La formación del talento humano, hace referencia al fortalecimiento de las capacidades
sociales y organizativas para participar en el proceso de desarrollo se hace a través de
tres cualidades básicamente. De una parte, los actores estratégicos del Desarrollo
Humano Integral Sostenible (DHIS) deben conocer y asumir una concepción más
avanzada del desarrollo de hoy en el ámbito mundial, en la que por encima de todo, se
tiene pleno conocimiento de los Derechos Humanos y la capacidad suficiente para
conocer e interpretar la realidad local y global. Pero no basta con saber lo que hay que
hacer, por otro lado, es necesario que los actores tengan la disposición y algunas
habilidades para propender por un desarrollo humano integral y sostenible, que se
miden con su capacidad de creatividad y de innovación. Otra cualidad que se requiere
para la construcción de capital humano es el liderazgo, expresado en reconocimiento y
representatividad, honestidad, respeto por los demás y solidaridad reconocida, en la
capacidad para convocar a procesos participativos y gestionarlos colectivamente y en
la participación de dinámicas políticas que representen los intereses regionales y
locales. Para el caso del municipio, se encuentra que:
74
La comunidad tiene desarrollada su capacidad para la creatividad y la
innovación.
Todos son líderes, participando activamente en pro de la comunidad, pero, no
participan en las dinámicas políticas que representan los intereses locales y
regionales.
Los líderes no tienen alta capacidad de convocatoria.
Existen líderes reconocidos tanto colectivos como líderes independientes, que
no respetan a los demás y en ocasiones no son solidarios con la comunidad.
La fortaleza de las instituciones que hacen presencia en el municipio, se mide a través
de la continuidad de los procesos y de la inserción en las dinámicas sociales globales.
La primera se valora mediante la concertación para el desarrollo local-regional y la
financiación de los proyectos y programas, producto del plan estratégico participativo.
El segundo se mide a partir del acceso a las instancias de participación, de
representación popular, a medios de construcción de opinión pública y a partir de la
producción de pensamiento para el desarrollo integral local y regional que en últimas,
es la condición de reproducción del modelo de desarrollo integral local. Para el caso
del municipio, se encuentra que:
Los actores no han concertado de manera efectiva, lo importante para el
desarrollo local-regional. Además no tienen capacidad de gestión para la
financiación de proyectos.Los actores locales del desarrollo no tienen acceso
real a la participación en los Consejos Municipales de Planeación, de Política
Social, Desarrollo rural, y Comité Local de Emergencias, entre otros.
Los actores locales del desarrollo no realizan la producción y reproducción de
saberes ideal, para una mayor inserción a las dinámicas locales.
En este sentido, se requiere la generación de estrategias de comunicación hacia dentro
y hacia fuera de la comunidad, con un sistema de información pertinente, sobre las
actividades socioeconómicas del municipio. Es necesario que la comunidad respete las
normas sobre el manejo ambiental sostenible.
Debe fortalecerse la cultura de la asociatividad y la articulación de la oferta de
instituciones externas con las comunidades locales.
75
Es necesario que los líderes representativos participen en las dinámicas políticas que
representan los intereses locales y regionales y que expresen solidaridad con la
comunidad.
Para la permanencia en los procesos, se requiere que los actores sociales locales
hayan concertado de manera efectiva, lo importante para el desarrollo local-regional.
Además deben tener una mayor capacidad de gestión para la financiación de
proyectos, para cada uno de los sectores que jalonan, con fines de generación de
empleo, ingresos y dinamización de las economías locales.
Así mismo, es necesario que los actores locales del desarrollo tengan acceso a la
participación en los Consejos Municipales de Planeación, de Política Social, Desarrollo
rural, y/o Comité Local de Emergencias, entre otros. Otro aspecto que también
contribuiría a la inserción en las dinámicas locales, sería que los actores locales del
desarrollo realicen generación, adopción y transferencia de conocimientos,
relacionados con sus líneas particulares.
76
x. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
Silvia afronta retos importantes en el corto, mediano y largo plazo en cuanto a
generación de empleo, ingresos, con fines de dinamización de las economías locales.
Los indicadores de pobreza muestran un municipio con un claro rezago en
comparación a otros municipios del Departamento del Cauca.
A pesar de ser un municipio con una vocación agropecuaria básicamente, que viene
desde muchos años atrás (pesquera, ganadero, agrícola), estos sectores junto con el
artesanal, y el turístico, enfrentan diversas restricciones y retos. Retos relacionados
con la descoordinación interinstitucional, un bajo nivel de fertilidad y de productividad
del suelo en relación con otras regiones del país, la necesidad de repensarse el
territorio, en términos de recuperación de agricultura tradicional, débil equipamiento de
infraestructura, debilidad organizativa, problemas de orden público, fracturas del tejido
social, altos niveles de pobreza, entre otros aspectos.
En este sentido, pensar la competitividad para el municipio de Silvia, exige identificar y
potenciar sus recursos (físico y humano, riqueza natural y social) en un contexto de
globalización y de articulación interna, desencadenando procesos continuos de
mejoramiento e innovación que les permitan generar un ambiente estable en el tiempo,
articulando dinámicas económicas y sociales en la perspectiva del desarrollo. Así, es
preciso que, tanto el Estado como la Sociedad Civil, definan un nuevo estilo de
interactuación, y se cualifiquen para asumir el rol que les corresponde, en la dinámica
investigación-formación-comunicación-Organización-Gestión. En este contexto se
identifican como actores estratégicos al Estado, los empresarios, los trabajadores, las
comunidades rurales y urbanas y los académicos.
Para que el municipio sea competitivo se requieren cuatro actitudes: de un lado, la
cultura de la innovación, la cultura hacia la competitividad, la cultura de la productividad
y fortalecer el sentido de pertenencia.
La cultura de la innovación: hace referencia a que las ideas innovadoras frente a la
producción, la transformación, la comercialización y el consumo, deben potencializarse,
dado que este aspecto casi no es tenido en cuenta, pues las personas no tienen la
suficiente capacidad de gestión de las iniciativas para la creación de actividades
novedosas generadoras de empleo e ingresos.
77
Una manera de potencializar esto, podría ser a través de una acción conjunta así:
Clave de la competitividad: la innovación
La cultura hacia la competitividad invita a que cada empresa sea más eficiente en el
uso y aprovechamiento de sus recursos: capital, trabajo, tierra, talento humano y
gestión.
Para que el sector económico del municipio de Silvia sea más competitivo, debe iniciar
procesos de reducción de costos de producción, de incrementos de productividad y de
ofrecer productos o servicios de buena calidad, gestión de nuevos mercados, de tal
manera que los consumidores locales, regionales y nacionales, también los prefieran.
Otro aspecto importante a considerar, es el relacionado con la Infraestructura y los
servicios. Sobre este tema, se requiere gestionar recursos para inversión en
infraestructura para así, elevar las fuentes de empleo, ingresos, dinamizar las
economías locales y de alguna manera, traer bienestar a la población.
Varios especialistas reconocidos en el ámbito regional y nacional afirman que sin
cultura de la competitividad, Silvia no asegurará un desarrollo sostenible, mucho
menos sustentable.
78
En relación con la cultura de la productividad: esta hace referencia a la necesidad de
generar una cultura de la medición, teniendo en cuenta cuánto producimos, y cuánto
requerimos para producirlo. Es necesario que las empresas y las organizaciones
sociales del municipio de Silvia trabajen en la optimización del uso de sus propios
recursos (capital, trabajo, tierra, conocimiento, gestión), esto es prioritario para la
competitividad.
En cuanto al Sentido de pertenencia: este sólo se consigue siempre y cuando se
trabaje en unidad, en la construcción de una identidad colectiva, recuperando la
confianza entre los actores sociales locales del desarrollo, con actividades de
cooperación solidaria, incrementando la capacidad para promover la participación
ciudadana, mediante capacitaciones sobre el fortalecimiento del sentido de identidad
local, mediante procesos para la valoración del saber cultural, y proyectos de
recuperación y construcción de una memoria colectiva, entre otras actividades.
De acuerdo con los diagnósticos socioeconómicos que de Silvia se han hecho, y
pensando en la posibilidad de generar mayor empleo, ingresos, dinamizar las
economías locales en el municipio, son necesarias cuatro transformaciones básicas:
Repensar el modelo de producción agropecuaria actual es decir, incorporar
modelos de gestión en tecnología (dura y blanda) local y adaptada, para una
inserción efectiva en mercados regionales, nacionales e internacionales. Esto,
en los sectores piscícola, cocotero, artesanal y minero-tradicional.
Identificar estrategias para transformar el “productor rural” tradicional en
“empresario agropecuario”, y así, realizar mayores aportes a la competitividad
agropecuaria del municipio de Silvia.
Fortalecer las condiciones básicas del desarrollo en las comunidades urbanas y
rurales, esto es, el sentido de lo público, las redes sociales locales e
institucionales y el talento humano.
Generar estrategias para la cualificación para la producción, redes de
distribución, logística y políticas estatales.
Ahora bien, en el municipio de Silvia, las estrategias de dinamización de las economías
locales están relacionadas directamente con actividades piscícolas, ganaderas,
agrícolas, artesanales y agro-etno- ecoturísticas.
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En este sentido, es necesario repensar el modelo de desarrollo que se lleva a cabo en
el municipio, contemplando estrategias productivas sustentables, considerando la
riqueza y la diversidad agroecológica, la aptitud del suelo, la riqueza hídrica, la
diversidad cultural. Es posible que prácticas de economías sociales y solidarias sean
una opción viable, posible y aceptable en este territorio, para un buen vivir, para la
mejora de las condiciones de vida de las comunidades que allí habitan. Circuitos
solidarios, fortalecimiento organizativo, educación con pertinencia, son entre otros
aspectos, criterios que deben considerarse a la hora de tomar decisiones para la
generación de empleo e ingresos a las familias de Silvia,
La ruta de vinculación laboral y de autoempleo en general, para los sectores que más
jalonan la economía del municipio, se expresa en la siguiente Gráfica:
Teniendo estas oportunidades, se complementarían con la capacitación en mercados,
componente administrativo, financiero, legal y técnico.
80
xi. BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía Municipal de Silvia. Plan de Desarrollo, estratégico, participativo e intercultural
“Unidos por Silvia con Honestidad y Gestión” 2012-2015. [s.f.]. Silvia. http://silvia-
cauca.gov.co/apc-aa-files/62623233323533353664323531393231/Original_PDM.pdf
Alcaldía Municipal de Silvia. Perfil epidemiológico. Silvia, Cauca: 2009.
Alcaldía Municipal de Silvia. Plan de Atención Acción Territorial para la atención a
víctimas del conflicto.
Asociación Colombiana de Municipios. Perfiles económicos municipales.
Departamento Nacional de Planeación. Informes de finanzas públicas municipio de
Silvia. Esquema de Ordenamiento Territorial.
Departamento Nacional de Estadística. Proyecciones demográficas municipales.
Gamarra, J. La Economía del departamento del Cauca: concentración de tierras y
pobreza. Documentos de trabajo sobre economía regional, n.o 95. Banco de la
República, Cartagena: 2007.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – (IGAC). Mapa Digital Integrado de Colombia.
IGAC, Bogotá: 2005.
Lora, E. Técnicas de Medición Económica.. Capítulo 1: Indicadores de población.
Bogotá: Alfaomega Colombiana 4 Edición: 2008.
Presidencia de la República de Colombia. Estrategia nacional de Competitividad. 1996.
pág. 10.
Zuñiga, R. D. “El desplazamiento forzado sigue preocupando en el Cauca”. Artículo de
opinión a partir de trabajo en el Observatorio Político Universidad del Cauca publicado
en Diario El liberal, jueves 17 de julio de 2008.
81
xii. ANEXOS
ANEXO 1
Información organizaciones
Alfarería Muelas
Información general: sobre la caracterización y cobertura de la organización.
La Empresa de Alfarería Muelas, está ubicada en la vereda El Tengo, zona rural del
municipio de Silvia, Cauca, fue creada en el año 1995 y en ese mismo año inicio su
funcionamiento, no tienen personería jurídica.
El grupo etario de esta empresa está conformado por niños, jóvenes, adultos y adulto
mayor. Actualmente cuenta un total de 37 asociados, 6 mujeres y 31 hombres.
Su objeto social es: “Recuperar el patrimonio histórico a través de figuras de barro”.
Con respecto a su cobertura, la asociación no tiene número limitado de asociados, su
cobertura territorial es a nivel veredal, municipal, regional y nacional. La asociación
inicio con un total 12 miembros, 6 mujeres y 6 hombres.
Ámbito externo: en relación con otras organizaciones, realización de contratos,
convenios y eventos.
La empresa no forma parte de otras entidades, organizaciones o asociaciones, pero si
se relaciona con 4 entidades, entre ellas el Fondo Mixto, Pademer y Corpotunia.
El Fondo Mixto fue una entidad de carácter nacional que ya no está en funcionamiento,
con la cual hubo buenas relaciones.
Pademer fue una entidad de carácter nacional que ya no está en funcionamiento, con
la cual hubo buenas relaciones.
Por ultimo Corpotunia es una entidad de carácter nacional que ya no está en
funcionamiento, con la cual hubo buenas relaciones.
82
La empresa de Alfarería no ha participado en ningún tipo de actividades locales.
Tampoco ha realizado contratos, convenios o eventos.
Ámbito interno: sobre el talento humano de la organización, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de
comunicación utilizados.
La Alfarería con respecto a los estatutos de la organización, cuenta con Presidente,
Vicepresidente y Director ejecutivo, Secretaria general, Tesorero, Fiscal y Vocal. No se
especifica el periodo de tiempo para cada uno.
Aclaran que la organización ya no funciona con los asociados, ahora está a cargo de
una familia. No hay base de datos y no hay personas externas contratadas para el
desempeño de cargos dentro de la organización.
Afirman que miembro (s) de la organización ha recibido capacitación, pero no
especifican clase de capacitación. No se han brindado cursos de capacitación
financiados por la empresa.
Las principales características, actividades o servicios con los que la organización es
identificada por la comunidad son las artesanías, capacitación, reconocimiento como
pueblo quizgueño, por medio de figuras del territorio. Tienen un grado medio de
reconocimiento ante la comunidad, porque aducen que la gente no quiere trabajar
haciendo figuras y objetos de barro.
Sienten que las principales diferencias o desacuerdos con la comunidad son el
egoísmo y la falta de recursos. La imagen que actualmente tiene la comunidad frente a
la organización regular porque no tiene fe de que genera buenos ingresos económicos.
Pasando al tema administrativo de la organización, afirman llevar un inventario de los
recursos físicos, compuestos por:
1 sede, la cual es necesaria para su funcionamiento, se encuentra en regular
estado y es un recurso propio, está en funcionamiento y es suficiente.
No poseen vehículo, pero creen que si necesario para su funcionamiento.
1 terreno, el cual es necesario para su funcionamiento, se encuentra en regular
estado y es un recurso propio, está en funcionamiento y es suficiente.
83
Poseen maquinaria, la cual es necesaria para su funcionamiento, se encuentra
en regular estado y es un recurso propio, está en funcionamiento y piensan que
no es suficiente.
Poseen herramienta, la cual es necesaria para su funcionamiento, se encuentra
en regular estado y es un recurso propio, está en funcionamiento y piensan que
no es suficiente.
No poseen equipos de oficina, pero creen que si es necesario para su
funcionamiento.
Por último, con respecto al tema financiero y contable, la organización no cuenta con
prácticas contables, no lleva los libros básicos, ni auxiliares por lo tanto la contabilidad
no es usada para la toma de decisiones y el patrimonio de la empresa está conformado
por terrenos y otros. Si generan recursos que son ingresos por ventas, servicios o
productos por valor de $300 000. La organización no ha tenido créditos con bancos,
aportes de socios, no realiza informes financieros.
No conocen sobre Planeación Estratégica. Sin embargo cuentan con un medio de
comunicación, como lo es el celular para comunicación interna y externa y el principal
tema a tratar por este medio, es netamente de trabajo. Su cubrimiento es alto y en el
último año siempre se ha dado uso a este medio.
Asociación de Productores de Leche (Asoproles)
Información general: sobre la caracterización y cobertura de la organización.
La Asociación de Productores de Leche (ASOPROLES), está ubicada en Calle 14 n.o
1-86 Municipio de Silvia, Cauca; no tienen el dato de la fecha de creación, de
funcionamiento y afirman tener personería jurídica.
El grupo etario de esta empresa está conformado por jóvenes y adultos. Actualmente
cuenta un total de 11 asociados, 2 mujeres y 9 hombres.
Su objeto social es: “Llegar a producir leche y transformarla. Fortalecer la empresa
para mejorar la calidad de vida de las familias”.
84
Con respecto a su cobertura, la asociación no tiene número limitado de asociados, su
cobertura territorial es a nivel municipal. La asociación inicio con un total 11 asociados,
2 mujeres y 9 hombres.
Ámbito externo: en relación con otras organizaciones, realización de contratos,
convenios y eventos.
La empresa no forma parte de otras entidades, organizaciones o asociaciones y se
relaciona con 1 entidad, Lácteos Carmelita.
Lácteos Carmelita es una empresa de orden municipal, tipo familiar, con buenas
relaciones de intercambio de información, participación de acciones conjuntas y alianza
formal.
ASOPROLES no ha participado en ningún tipo de actividades locales. Tampoco ha
realizado contratos, convenios o eventos.
Ámbito Interno: del talento humano de la organización, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de
comunicación utilizados.
Los estatutos de la organización: cuenta con Presidente, Vicepresidente, Secretaria
General, Tesorero, Fiscal y Vocal. Cada uno de ellos cuenta con un periodo de 1 año
en su cargo. Forman parte 4 hombres y 2 mujeres. Cuentan con un total de 11
asociados, 9 hombres y 2 mujeres.
Presidente, hombre, antigüedad de 6 meses en el cargo, no tiene experiencia
como directivo de otras organizaciones, no pertenece a otra organización, sabe
leer y escribir, su grado de escolaridad es superior y tiene un manejo regular de
equipos de oficina.
Vicepresidente, hombre, antigüedad de 6 meses en el cargo, no tiene
experiencia como directivo de otras organizaciones, no pertenece a otra
organización, sabe leer y escribir, su grado de escolaridad es superior y tiene
un manejo regular de equipos de oficina.
Secretaria, mujer, antigüedad de 6 meses en el cargo, si tiene experiencia como
directivo de otras organizaciones, si pertenece a otra organización, sabe leer y
escribir, su grado de escolaridad es superior y tiene un manejo regular de
equipos de oficina.
85
Tesorero, mujer, antigüedad de 6 meses en el cargo, si tiene experiencia como
directivo de otras organizaciones, si pertenece a otra organización, sabe leer y
escribir, su grado de escolaridad es superior y tiene un manejo regular de
equipos de oficina.
Fiscal, hombre, antigüedad de 6 meses en el cargo, no tiene experiencia como
directivo de otras organizaciones, si pertenece a otra organización, sabe leer y
escribir, su grado de escolaridad es superior y tiene un manejo regular de
equipos de oficina.
Vocal, hombre, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones, no
pertenece a otra organización, sabe leer y escribir, su grado de escolaridad es
superior y tiene un manejo regular de equipos de oficina.
Cuentan con una base de datos sistematizada y en carpetas, no hay personas
externas contratadas para el desempeño de cargos dentro de la organización.
Afirman que 11 socios y 5 directivos de la organización han recibido capacitación en
administración de pequeñas empresas agropecuarias, por iniciativa externa y la
entidad que les brindó la capacitación es el SENA, no se ha brindado capacitación
financiada por la organización.
Las principales características, actividades o servicios con los que la organización es
identificada por la comunidad son: productores de leche y generadores de empleo.
Tienen un grado bajo de reconocimiento ante la comunidad, porque aducen estar en el
proceso de legalización y por ello no son tan conocidos.
No presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad. La imagen que
actualmente tiene la comunidad frente a la organización es buena.
Pasando al tema administrativo de la organización, afirman llevar un inventario de los
recursos físicos, compuesto por:
1 sede, la cual es necesaria para su funcionamiento, se encuentra en buen
estado y es un recurso prestado que está en funcionamiento.
No poseen vehículo y creen que si necesario para su funcionamiento.
No poseen terrenos y creen que si necesario para su funcionamiento.
No poseen maquinaria y creen que si necesario para su funcionamiento.
86
Poseen herramientas, las cuales son necesarias para su funcionamiento, se
encuentran en regular estado y es un recurso propio, están en funcionamiento.
No poseen equipos de oficina, pero creen que si necesario para su
funcionamiento.
Por último, con respecto al tema financiero y contable, la organización no cuenta con
prácticas contables, sobre la Planeación Estratégica indican se han realizado ejercicios
de planificación identificando los objetivos y las metas de la organización, en los cuales
han participado todos los miembros de la misma.
No han efectuado seguimiento y evaluación para saber si se está cumpliendo con los
ejercicios propuestos.
En la parte de comunicación, hacen uso de celular para convocar a reuniones, su
cubrimiento es alto y en el último año siempre se ha dado uso a este medio, el
segundo medio usado es internet, para convocar a reuniones, su cubrimiento es alto.
En el último año se reunieron 6 veces para tratar los temas de políticas y programas de
la organización, fueron reuniones de tipo informativo, financiero y de planeación.
Colombia Cultural Fundación para el Desarrollo Social de los Pueblos
Información general: sobre la caracterización y cobertura de la organización.
Colombia Cultural Fundación para el Desarrollo Social de los Pueblos, está ubicada en
la Carrera 2 n.o 19-24 Municipio de Silvia, Cauca, la organización se creó el 1o de junio
de 2007 con personería jurídica de la misma fecha de creación y empezó a funcionar
en el año 2008.
El grupo etario de esta empresa está conformado por adultos y adulto mayor.
Actualmente cuenta un total de 30 asociados, 15 mujeres y 15 hombres.
Su objeto social es: “Organización sinónimo de lucro, proyección social, cultural,
deportiva a un proceso de desarrollo económico para todas las comunidades”.
Con respecto a su cobertura, la asociación si tiene número limitado de asociados por lo
general personas que pertenecen al resguardo, su cobertura territorial es a nivel
nacional. La asociación inició con un total de 30 asociados, 15 mujeres y 15 hombres.
87
Ámbito externo: en relación con otras organizaciones, realización de contratos,
convenios y eventos.
La empresa no forma parte de otras entidades, organizaciones o asociaciones y se
relaciona con 4 entidades, entre ellas: Gobernación del Cauca, Alcaldía Municipal de
Silvia e Indeportes.
Gobernación del Cauca es una entidad de carácter departamental y publica, con la cual
se relacional el intercambio de información, participación de acciones conjuntas y
alianzas formales.
Alcaldía Municipal de Silvia es una entidad de carácter local y pública, con la cual se
relacional el intercambio de información.
Por ultimo Indeportes es una entidad de carácter departamental y pública, con la cual
se relaciona el intercambio de información.
La organización ha participado en procesos de desarrollo local, en su etapa de
elaboración y el proceso de participación ciudadana con el plan de desarrollo
municipal.
No ha efectuado convenios, contratos o eventos de ningún tipo.
Ámbito interno: del talento humano de la organización, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de
comunicación utilizados.
Los estatutos de la organización: cuenta con Presidente, Vicepresidente, Director
Ejecutivo, Secretaria General y Vocal. Solo especifican que la Secretaria General
cuenta con un periodo de 4 años. Forman parte 3 hombres y 2 mujeres. Cuentan con
un total de 30 asociados, 15 hombres y 15 mujeres.
Presidente, hombre, si tiene experiencia como directivo de otras
organizaciones, no pertenece a otra organización, sabe leer y escribir, su grado
de escolaridad es hasta secundaria y no tiene conocimiento del manejo de
equipos de oficina.
Vicepresidente, hombre, no tiene experiencia como directivo de otras
organizaciones, pertenece a otra organización, sabe leer y escribir, su grado de
escolaridad es hasta secundaria y no tiene conocimiento del manejo de equipos
de oficina.
88
Director ejecutivo, mujer, si tiene experiencia como directivo de otras
organizaciones, no pertenece a otra organización, sabe leer y escribir, su grado
de escolaridad es superior y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Secretaria, mujer, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones,
si pertenece a otra organización, sabe leer y escribir, su grado de escolaridad
es superior y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Vocal, hombre, si tiene experiencia como directivo de otras organizaciones, si
pertenece a otra organización, sabe leer y escribir, su grado de escolaridad es
superior y tiene un manejo regular de equipos de oficina.
Cuentan con una base de datos pero no especifica si es sistematizada o en carpetas,
no hay personas externas contratadas para el desempeño de cargos dentro de la
organización.
Afirman que 10 socios y 7 directivos de la organización han recibido capacitación en
Administración, en Agropecuaria, en Mercadeo y en el tema Deportivo por iniciativa
externa y las entidades que les brindaron la capacitación son la ESAP (1) y el SENA
(3) , no se ha brindado capacitación financiada por la organización.
Las principales características, actividades o servicios con los que la organización es
identificada por la comunidad son: capacidad de liderazgo, gestión de la elaboración y
gestión de proyectos de tipo social y económico, cultural y capacidad productiva.
Tienen un grado medio de reconocimiento ante la comunidad, porque todavía no se
han ejecutado proyectos.
No presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad. La imagen que
actualmente tiene la comunidad frente a la organización es regular porque los
miembros han sido dirigentes desde hace 30 años.
Pasando al tema administrativo de la organización, afirman llevar un inventario de los
recursos físicos, compuesto por:
No cuenta con sede la cual es necesaria para su funcionamiento.
No poseen vehículo y creen que si es necesario para su funcionamiento.
No poseen terrenos y creen que si es necesario para su funcionamiento.
No poseen maquinaria y creen que si es necesario para su funcionamiento.
89
No poseen herramientas, y creen que si es necesario para su funcionamiento.
Si poseen equipos de oficina, los cuales son necesarios para su
funcionamiento, están en regular estado, son propios, están en funcionamiento
y piensan que su número es insuficiente.
Por último , con respecto al tema financiero y contable, la organización no cuenta con
prácticas contables, sobre la Planeación Estratégica indican se han realizado ejercicios
de planificación identificando los objetivos, los proyectos, las metas, las actividades,
tareas, presupuestos, cronograma y el seguimiento y evaluación de la organización, en
los cuales ha participado solo la junta directiva. Afirman haber efectuado seguimiento y
evaluación para saber si están cumpliendo.
Con los informes de seguimiento y evaluación ejecutan la planificación, rendición de
cuentas, tomas de decisiones y la sistematización de la organización.
En la parte de comunicación, hacen uso de correos electrónicos, interna y
externamente para convocar a reuniones, eventos y gestiones, su cubrimiento es alto y
en el último se ha dado uso de este medio al 100%, el segundo medio usado es el
celular, interna y externamente, su cubrimiento es alto, su uso es al 100%, por ultimo
usan el medio escrito para comunicación interna y externa, su cubrimiento es alto y su
uso es al 50%.
En el último año se reunieron 2 veces para tratar los temas de políticas de la
organización, 4 veces para el tema de programas de la organización, 2 veces para el
tema de estados financieros y 8 veces para tratar el tema de resultados de la gestión
de la organización. Fueron reuniones de tipo informativo, financiero, de planeación,
asambleas y participación por delegados.
Los asociados deben asistir a las reuniones informativas, de planeación, asambleas y
otras. Los socios han participado en actividades donde son beneficiarios de proyectos,
en la ejecución de proyectos y otras como la recuperación y protección de los recursos
naturales y potencializarían.
4. Cooperativa Multiactiva de productores Agropecuarios de Silvia (COMPRASIL)
Información general: sobre la caracterización y cobertura de la organización.
90
La Cooperativa multiactiva de productores Agropecuarios de Silvia (COMPRASIL), está
ubicada en la Carrera 4 n.o 4-71 en el municipio de Silvia, Cauca, su fecha de creación,
de funcionamiento y de personería jurídica corresponden al año 2008.
El grupo etario de esta empresa está conformado por adulto y adulto mayor.
Actualmente cuenta un total de 51 asociados, 26 mujeres y 25 hombres.
Su objeto social es: “Reunir los productores del sector lechero, organizarlos y generar
ganancias en todo el sector”.
Con respecto a su cobertura, la asociación tiene número limitado de asociados, su
cobertura territorial es a nivel municipal. La asociación inicio con un total 51 asociados,
26 mujeres y 25 hombres.
Ámbito externo: en relación con otras organizaciones, realización de contratos,
convenios y eventos.
La empresa no reporta información si ha formado parte de otras entidades,
organizaciones o asociaciones y tampoco detalla si se ha relacionado con alguna
entidad.
Ámbito interno: sobre el talento humano de la organización, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de
comunicación utilizados.
Espiral territorial y ambiental de vida misack "cabildo guambia"
Información general: sobre la caracterización y cobertura de la organización.
La organización Espiral territorial y ambiental de vida misack del cabildo guambia, está
ubicada en el cabildo de Guambia Carrera 2 n.o 12-25 Silvia, Cauca, no tienen el dato
de la fecha de creación ni personería jurídica, iniciaron funciones en el año 2011.
El grupo etario de esta empresa está conformado por jóvenes y adultos. No especifican
número total de asociados, aducen que la conforma toda la comunidad.
Su objeto social es: “Promover el bienestar social, económico, político y cultural de la
comunidad”.
91
Con respecto a su cobertura, la asociación no tiene número limitado de asociados, su
cobertura territorial es a nivel municipal, veredal, regional y nacional.
Ámbito externo: en relación con otras organizaciones, realización de contratos,
convenios y eventos.
La empresa forma parte del Cabildo Guambia, que es de carácter municipal, afirman
relacionarse con muchas entidades, organizaciones y/o asociaciones, pero no las
especifican.
MISACK ha participado en actividades locales, tales como: procesos de desarrollo local
en el tema ambiental y en participación ciudadana con las mingas comunitarias.
En el último realizo 2 eventos con los guambianos del Cabildo Guambia, que es una
organización publica, a nivel nacional y su participación fue en los temas de
financiación y ejecución, su estado actual está en formulación, su duración es
indefinida y fue ejecutada.
Ámbito interno: del talento humano de la organización, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificación y los medios de
comunicación utilizados.
Los estatutos de la organización: cuenta con Presidente, Vicepresidente, Director
ejecutivo, Secretaria general, Vocal y otro. Cada uno de ellos cuenta con un periodo de
1 año en su cargo. No especifican número de hombres y mujeres y tampoco detalla
datos de cada uno.
Cuentan con una base de datos sistematizada y en carpetas, hay personas externas
contratadas para el desempeño de cargos dentro de la organización, sus funciones son
de tipo administrativo y técnico, su vinculación es temporal.
Afirman que 11 socios y 5 directivos de la organización han recibido capacitación en
Administración de pequeñas empresas agropecuarias, por iniciativa externa y la
entidad que les brindó la capacitación es el SENA, no se ha brindado capacitación
financiada por la organización.
Al parecer 5 socios han recibido capacitación por iniciativa de la organización, pero no
especifican ni el tema, ni la entidad que brindo la capacitación. No se ha brindado
capacitación financiada por la organización.
92
Las principales características, actividades o servicios con los que la organización es
identificada por la comunidad corresponde a los temas de medio ambiente, social,
territorial, político y cultural. Tienen un grado medio de reconocimiento ante la
comunidad, porque es un proceso continuo dentro del cabildo de guambia.
No presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad porque existe una buena
conexión con el cabildo. La imagen que actualmente tiene la comunidad frente a la
organización es buena porque el proyecto nació de una necesidad prioritaria para la
comunidad.
Pasando al tema administrativo de la organización, afirman llevar un inventario de los
recursos físicos, compuesto por:
1 sede, la cual es necesaria para su funcionamiento, se encuentra en regular
estado y es un recurso prestado que está en funcionamiento y su número es
insuficiente.
No poseen vehículo.
Poseen terrenos.
No poseen maquinaria.
No poseen herramientas.
Si tienen equipos de oficina.
Por último, con respecto al tema financiero y contable, la organización cuenta con
prácticas contables de manera sistematizada, llevan el registro del libro mayor. La
contabilidad es usada para la toma de decisiones con respecto a los gastos de la
organización, no tiene patrimonio y no genera recursos.
La organización recibe dineros de subsidios del sector público nacional por valor de
$400 000, y dineros provenientes de regalías. No ha tenido créditos y realiza informes
financieros, tales como el balance general de forma semestral, pérdidas y ganancias y
el estado de cambios en el patrimonio.
Acerca de la Planeación Estratégica indican se han realizado ejercicios de planificación
identificando los objetivos, los proyectos, las tareas, el presupuestos, el cronograma y
el seguimiento y evaluación de la organización, en los cuales ha participado
únicamente la Junta Directiva.
93
Se realiza seguimiento y evaluación para saber si se está cumpliendo con los ejercicios
propuestos, con informes de planificación, rendición de cuentas, toma de decisiones y
sistematización.
Los principales proyectos formulados son:
Vivero: su duración es indefinido, monto presupuestado y ejecutado $150 000
000, totalmente cofinanciados y su estado actual está en formulación.
Plan de reforestación: su duración es indefinido, no especifican monto
presupuestado y ejecutado, ni su fuente de financiación y tampoco su estado
actual.
Silvopastoril: su duración es indefinido, monto presupuestado $300 000 000, no
especifican su fuente de financiación y tampoco su estado actual.
En la parte de comunicación nos informan que si hacen uso de medios de
comunicación, entre ellos la internet y la emisora, su comunicación es interna y
externa, con alto cubrimiento y su uso es permanente.
Se reúnen mensualmente para tratar los temas de políticas, programas y estados
financieros de la organización, fueron reuniones de tipo informativo, financiero,
evaluativas, de seguimiento, planeación, asambleas y otras con el cabildo general de
guambia. Los asociados asisten a todas.
Las actividades en las cuales han participado los socios: beneficiarios de los proyectos,
en la ejecución de proyectos y otras como la recuperación y protección de los recursos
naturales y su potencialización.
94
ANEXO 2
Potencialidad productiva municipio de Silvia
De acuerdo con los criterios de mayor generación de empleo, ingresos y dinámica
local, se definieron las siguientes actividades:
Producto/actividad Calificación
Agrícolas, pecuarias y/o forestales
Ganadería, producción de leche y sus derivados xxxxxxxxxx
Hortalizas (brócoli, coliflor, lechuga batavia, etc) xxxxx
Cebolla orgánica xxxx
Papa semiorgánica xxx
Frutas (fresa, mora, tomate de árbol) xxx
Cultivos de papa extensiva x
Trucha xxxx
Maíz
Plantas medicinales
Especies menores (ovejos, gallinas, cerdos, etc)
Caña panelera
Quinua
Café
95
Industria, agroindustria, artesanías
Cadena productiva piscícola (trucha arco iris) xxxxxxxxxxx
Cadena productiva de lácteos xxxxxx
Producción de mochilas manillas, aretes, chumbes, collares,
tejidos, bufandas, ruanas, cobijas
Ladrillera (alfarería)
Producción de fique
Servicios (comercialización, transporte, turismo, asistencia técnica, etc.)
Capacitaciones en turismo (hospedaje, restaurante,
gastronomía), tours, ecoturismo
xxxxxxxxx
Comercialización de artesanías xxxxx
Grupos de ahorro y crédito xxxxx
Cooperativas de transporte interveredal e intermunicipal
Acompañamiento psicosocial
Acompañamiento a organizaciones
Asesoría para promover el turismo
Asesoría en la transformación de materias primas para
elaboración de artesanías
Comercialización de confecciones
96
ANEXO 3
Costos-beneficios del sector turismo
Precio al
consumidor
costo
prestador del
servicio
costo
intermediario
costo
productor
Desayunos 3500,00 2450,00 1470,00 882,00
Alojamiento 42 500,00 21 250,00
-
Refrigerios 2500,00 1750,00 1050,00 630,00
Almuerzos 5666,67 3966,67 2380,00 1428,00
Cenas 11 333,33 7933,33 4760,00 3332,00
Precio final 30% de utilidad 40% de
utilidad
30% de
utilidad
Transporte
Intermunicipal 5000,00
Interdepartamental 16 000,00
Promedio 10 500,00
97
Precio al
consumidor
Costo
prestador del
servicio
Transporte 10 500,00 5250
50% de utilidad
Precio al
consumidor
Costo
Prestador del
servicio
Recreación 10 000,00 3500,00
65% de utilidad
Comida típica y
tradicional
Precio al
consumidor
Costo
Prestador del
servicio
Trucha 10 000 7000
Queso 6375 4463
Pan 2225 1558
Lechona 5000 3500
Sopa de maíz
tostado 2500 1750
Tamales 1500 1050
98
Mazamorra 2000 1400
Aguardiente
artesanal 8000 5600
30% de utilidad
Artesanías
Precio al
consumidor
Costo
Costo
proveedor de
insumos
Prestador del
servicio
Mochilas 53 000 15 900 11 130
Chumbes 35 625 10 688 7481
Muñecas 30 167 9050 6335
Ruanas 111 667 33 500 23 450
Cobijas 135 000 40 500 28 350
Guantes 7500 2250 1575
30% de
utilidad al
proveedor
70% de utilidad
(producción y venta del artesano directamente)
EMPLEO E INGRESOS SECTOR TURISMO
n.o Tipo de establecimiento Cantidad Empleos Pago de salarios al mes
99
directos ($250,000,oo por
persona/mes)
1 Graneros 45 74 $18 500 000
2 Panaderías 18 60 $15 000 000
3 Restaurantes 19 53 $13 250 000
4 Hoteles 16 52 $13 000 000
5 Heladerías 2 2 $500 000
6 Galería de mercado 30 63 $15 750 000
7 Repuestos eléctricos 4 6 $1 500 000
8 Repuestos automotrices 2 2 $500 000
9 Moto partes 3 8 $2 000 000
10 Vulcanizadoras 3 5 $1 250 000
11 Almacenes de artesanías 9 34 $8 500 000
12 Talleres de mecánica 3 7 $1 750 000
13 Latonerías 2 3 $750 000
14 Lavado de carros 2 3 $750 000
15 Distribuidora de huevos 2 3 $750 000
16 Compra de cabuya 2 2 $500 000
17 Confección de calzado 2 7 $1 750 000
18 Arreglo de calzado 2 2 $500 000
19 Venta de materiales para 3 11 $2 750 000
100
construcción
20 Papelería 5 14 $3 500 000
21 Almacenes de ropa 11 15 $3 750 000
22 Cacharrerías 9 13 $3 250 000
23 Venta de lanas 3 3 $750 000
24 Droguerías 5 7 $1 750 000
25 Venta de calzado 5 5 $1 250 000
26 Emisoras 3 8 $2 000 000
27 Apuestas 3 5 $1 250 000
28 Video juegos 2 2 $500 000
29 Talleres pintura artística 3 4 $1 000 000
30 Puesto de verduras 4 5 $1 250 000
31 Billares 2 4 $1 000 000
32 Talleres radiotécnicos 5 5 $1 250 000
33 Chatarrerías 1 1 $250 000
34 Peluquerías 7 10 $2 500 000
35 Venta de gas 4 4 $1 000 000
36 Alquiler de caballos 11 15 $3 750 000
37 Servicios parroquiales 1 8 $2 000 000
38 Cuidadores y mantenimiento
jardín 50 60 $15 000 000
101
39 Depósitos de maderas 2 5 $1 250 000
40 Maestros de construcción 30 60 $15 000 000
41 Ebanisterías 15 20 $5 000 000
42 Talleres de cerrajerías 7 14 $3 500 000
43 Confección de ropa 3 10 $2 500 000
44 Cría de cerdos 15 20 $5 000 000
45 Tour de turismo 3 10 $2 500 000
46 Talleres restauración
artística 3 2 $500 000
47 Carnicerías 8 22 $5 500 000
Otros empleados informales
48 Mototaxistas 20 20 $5 000 000
49 Vendedores de leña puerta a
puerta 20 20 $5 000 000
50 Vendedores de hortalizas y
frutales 62 62 $15 500 000
Total 491 850 $212 500 000
102
ANEXO 4
Costos y utilidades sector ganadero y sus derivados
En forraje para 1 cabeza de ganado por hectárea, la inversión sería de 3 000 000
millones en la pradera, para incluir 3 cabezas de ganado.
1 cabeza de ganado produce 30 litros diarios = 19 800
La ganancia por las 4 vacas sería de $ 2 300 000 al mes
Cálculo costo/beneficio producción 4 vacas
Rubro gastos
Concentrado 2 300 000
Mayordomo 140 000
Medicamentos 100 000
Utilidad neta
(incluyendo otros costos)
1 660 000
Cálculo de costos-beneficios
Para los transportadores
Se compra 1 litro de leche a 700 pesos x 40 litros que tiene la tina = 28 000 tina
Se vende la tina a 34.000 = ganancia de 6000
20 tinas gana 120 000- gasolina 30 000= 90 000 por dia
90 000 x 30 días = 2 700 000 – mantenimiento de transporte 500 000
103
Utilidad neta = 2 200 000
Para el transformador de quesos
De 1 tina salen 14 quesos x 3000 c/u = 42 000 - el costo de la tina 34 000 =
8000
160 000 diarios x 30 días= 4 800 000-mano de obra 250 000 menos transporte
250 000= 2 750 000 mensual
Para el transformador de yogurt
1 tina 40 litros de leche saca = 36 litros de yogurt a 4500 el litro = 162 000
ganancia por tina - (azúcar, cultivo, tarrinas) 45 000
162 000 – 45 000 = 117 000 – 15 000 = 102 000 por día
Para el comercializador
Diarios 280 000 - 30 000 transporte de la persona - 12 000 alimentación de la
persona = 238 000
Ganancia aproximada en el mes = 3 000 000
104
ANEXO 5
Costos-utilidades sector piscícola
Presentamos los costos de producción generales sobre la base de 1000 animales:
Rubro Valor unitario Valor total
Ovas $80 $80 000
Alevinos $220 $220 000
Concentrados - $1’200 000*
Mano de obra $300 000 $1’800 000**
Mano de obra en cosecha $3 200 $6 400***
Transporte local - $300 000
Energía - $40 000
Agua - $10 000
Insumos (droga) - $10 000
Capital fijo - $2 000 000****
*Valor por el total de bultos (12) usados en las diferentes etapas de crecimiento.
**Valor del mes de trabajo de un granjero, durante seis meses.
***Valor por hora de cosecha de un granjero, dos horas en total.
****Sin la depreciación del 5% anual.
105
ANEXO 6
Actividades de producción sostenibles a mediano y largo plazo con
potencial de desarrollo
En mesas de trabajo se propusieron aquellas actividades que bien tendrían potencial
en el municipio, para generación de ingresos, empleo y dinamizarían las economías
locales, y se enlistaron las siguientes:
Nuevas actividades Votación
Producción de hortalizas xxxxxxxxx
Cebolla orgánica, generación de valor agregado xxxx
Plantas medicinales, aromáticas, siembra y procesamiento xx
Fortalecimiento del sector fiquero: fibra y otros productos xxxxxxxx
Actividad textil en torno a la oveja: seguridad alimentaria,
empleo, cría de ovejas, taller textil
xxxx
Captura de CO2, Venta de servicios ambientales, vivero de
especies nativas
xxxx
Capacitación en manejo ambiental: prácticas de reciclaje.
Prácticas de manejo de residuos sólidos
xx
Agro-eco-etno-académico-turismo concertado, sendero
ecológico
xxxxxxx
Recuperación de patrimonio e identidades locales xx
“Denominación de origen”, para diferenciar producción, generar
redes de comercialización (Cali, Valle, otros): Productos con
0
106
Identidad
Alimentación escolar/institucional: Producción/procesamiento
de alimentos - tiendas escolares
0
Mecánica automotriz y relacionados 0
Pasta de trucha
107
ANEXO 7
Evaluación de Modelos de Economías Sociales y Solidarias en Apropesca,
Silvia
Temática Situación actual
Cali-
fica-
cion
Acciones propuestas
Fondos de ahorro
colectivos xxxxxxxxx
Fondo solidario 5 Ampliar en otras iniciativas
productivas, vivienda,
educación y recreacionales
Trueques – mingas –
cambios de mano xx
Minga de conocimiento 4 Promover más encuentros,
visitas
Producción colectiva
xx
En el momento se
cuenta con un número
de familias por estación
piscícola, por grupos de
artesanos y de
productores lecheros
5 Compensar con los esfuerzos
mediante un aposte
monetario a los nuevos
socios
Comercio justo xxxxx Pago de la trucha, las
artesanías, los
subproductos lácteos, al
mismo precio hace
tiempos
3 Nuevos mercados con
precios más altos y más
justos
Nutrición y
alimentación
adecuada xxxxxxx
El consumo de lo
producido localmente es
mínimo en las familias
3 Un programa de nutrición que
motive al consumo de trucha,
lácteos, hortalizas, frutales
Respeto por la vida
xxxx
Hay un desconocimiento
de las familias
2 Programas de apoyo a las
familias de Silvia
108
organizadas al respecto
Redes sociales
institucionales
Hay alianzas 6 Seguir buscando más
alianzas de todo tipo
Consumo con
conciencia xx
No se consume el
alimento local
2 Convenios institucionales
bajo el consumo local de
trucha, lácteos, hortalizas y
frutales de la zona
109
ANEXO 8
Cultivos transitorios: cebolla y papa, Silvia, 2005-2012
Periodo
Cebolla Papa
Área
sembrada
(ha)
Área
cosechada
(ha)
Área
sembrada
(ha)
Área
cosechada
(ha)
2005ª 113 105 350 350
2005B 99 83 277 277
2006ª 92 72 350 350
2006B 84 70 203 203
2007ª 50 42 210 168
2007B 15 15
2008ª 15 15 150 150
2008B 15 14 150 147
2009ª 15 15 110 110
2009B 15 15 115 115
2010ª 15 15 130 130
2010B 15 15 130 120
2011ª 20 20 330 230
2011B 5 5 330 230
2012ª 20 20 330 330
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Minero, Plantilla de validación
agrícola, Cauca.
110
ANEXO 9
Cultivos permanentes: mora, fique, caña, uchuva, trigo y otros, Silvia,
2005-2012
Periodo Cultivos
Área
Sembrada
(ha)
Área
Cosechada
(ha)
2005
Fique 940 864
Mora 21 19
2006
Fique 940 864
Mora 18 16
2007
Caña panelera 9 0
Fique 800 800
Mora 14 13
Uchuva 10 3
2008
Caña panelera 77 35
Fique 800 800
Mora 15 15
Uchuva 16 9
2009
Caña panelera 35 13
Fique 930 915
Mora 15 13
111
Uchuva 16 7
2010
Caña panelera 38 30
Fique 800 700
Granadilla 4 0
Lulo 10 4
Mora 15 13
Orégano 6 6
Uchuva 19 12
2011
Café 20 10
Caña panelera 44 39
Fique 600 500
Fríjol 70 70
Granadilla 8 4
Lulo 10 8
Mora 18 11
Orégano 6 6
Trigo 100 100
Uchuva 24 19
2012
Café 35 10
Caña panelera 49 44
112
Fique 600 600
Fríjol 10 0
Granadilla 11 8
Lulo 14 10
Mora 24 16
Orégano 5 5
Trigo 20 0
Uchuva 30 24
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Minero, Plantilla de validación
agrícola,– Cauca.