informe de sostenibilidad local de la capv 2010-2011

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2010/11

EDICIÓN:Junio 2012

Ihobe, Sociedad Pública de Gestión AmbientalAlameda de Urquijo 36, 6ª - 48011 BilbaoTel.: 94 423 07 43 · Fax: 94 423 59 00www.ihobe.net

EDITA: Ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental.Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca. Gobierno Vasco.

CONTENIDOS:Este documento ha sido realizado por Ihobe con la colaboración del equipo consultor Minuartia Enea.

FOTOS: Mikel Arrazola © Archivo “Argazki” Eusko Jaurlaritza - Gobierno VascoMinuartia Enea

DISEÑO:

TRADUCCIÓN: Elhuyar Fundazioa

Esta publicación ha sido elaborada con papel 100% reciclado.

Los contenidos de este documento, en la presente edición, se publican bajo la licencia: Reconocimiento -No comercia- Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons (más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)

MUNICIPIOS Y COMARCAS CON PLANES DE ACCIÓN DE AGENDA LOCAL 21 EVALUADOS E INDICADORES DE SOS-TENIBILIDAD CALCULADOS, INCORPORADOS DENTRO DEL INFORME:Abaltzisketa, Abanto Zierbena, Aduna, Alkiza, Alonsotegi, Amezketa, Amurrio, Andoain, Arama, Areatza, Aretxabaleta, Arraia-Maeztu, Arrasate/Mondragón, Arrieta, Asparrena, Asteasu, Astigarraga, Ayala/Aiara, Azpeitia, Balmaseda, Barrika, Beasain, Bedia, Belauntza, Berango, Berastegi, Bergara, Bernedo, Berrobi, Bilbao, Deba, Comarca de Debabarrena, Donos-tia-San Sebastián, Durango, Eibar, Elburgo/Burgelu, Elgoibar, Elorrio, Errenteria, Galdakao, Galdames, Gamiz-Fika, Gatika, Comarca de Goierri, Gordexola, Gorliz, Harana/Valle de Arana, Hernani, Hondarribia, Ibarra, Idiazabal, Igorre, Ikaztegieta, Irun, Irura, Iruraiz-Gauna, Karrantza Harana/Valle de Carranza, Lagran, Larraul, Laudio/Llodio, Laukiz, Legazpi, Legutio, Leioa, Lemoa, Lemoiz, Leza, Loiu, Maruri-Jatabe, Moreda de Álava, Mungia, Muskiz, Navaridas, Okondo, Oñati, Ormaiztegi, Plentzia, Portugalete, Samaniego, San Millán/Donemiliaga, Santurtzi, Sestao, Sopelana, Sopuerta, Tolosa, Urduliz, Comarca de Uribe Kosta, Urizaharra, Urkabustaiz, Valle de Trápaga – Trapagaran, Villabona, Vitoria-Gasteiz, Zalla, Zarautz, Zestoa, Zierbena, Zigoitia, Zizurkil, Zuia, Zumarraga.

MUNICIPIOS PARTICIPANTES EN LA EDICIÓN 2011 DEL TAK21, SISTEMA DE AUTOEVALUACIÓN DE LA CALIDAD GLOBAL DE LAS AGENDAS LOCALES 21 DEL PAÍS VASCO:Abanto y Ciérvana-Abanto Zierbena, Aduna, Alonsotegi, Amurrio, Andoain, Arama, Areatza, Arrasate-Mondragón, Arrieta, Astigarraga, Azpeitia, Balmaseda, Barrika, Beasain, Berango, Bilbao, Deba, Donostia-San Sebastián, Durango, Elburgo-Burgelu, Elgoibar, Errenteria, Galdames, Gamiz-Fika, Gatika, Gordexola, Gorliz, Hondarribia, Idiazabal, Laudio-Llodio, Laukiz, Legazpia, Leioa, Lemoiz, Loiu, Maruri-Jatabe, Oñati, Plentzia, Santurtzi, Sopelana, Sopuerta, Tolosa, Valle de Trapaga-Trapagaran, Urduliz, Vitoria-Gasteiz, Zarautz, Zumarraga.

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2010/11

1.LA AGENDA LOCAL 21 Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA CAPV p.04

2.DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE LASAGENDA LOCALES 21

DESPLIEGUE DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV

MODELO DE GESTIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

OBSERVATORIO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV

p.07

p.07

p.08

p.09

3.IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

CARACTERíSTICAS DE LOS PLANES DE ACCIÓN LOCAL DE LA CAPV

GRADO DE IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN LOCAL

p.11

p.11

p.12

PresentaciónINFORME 2010/11 p.02

COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LA CORRESPONSABILIDAD COMO VíA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LA AGENDA 21 ESCOLAR

5.PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS p.23

p.23

p.23

p.24p.25

6.COMPROMISO CON LA CALIDAD DE LA AGENDA LOCAL 21 p.26

4. ACCIÓN Y RESULTADOSCONTRIBUCIÓN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

IMPLANTACIÓN POR áMBITOS TEMáTICOS

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

CONSUMO RESPONSABLE Y RESIDUOS

CAMBIO CLIMáTICO

p.14

p.14

p.15

p.16

p.19p.21

7. BALANCE Y RETOS DE FUTURO p.28INSTRUMENTOS DE UDALSAREA 21 PARA LA SOSTENIBILIDAD p.29

02

El Informe de Sostenibilidad de la CAPV, que presen-

tamos por cuarto año consecutivo, es un documento de

gran valor que analiza el avance de los municipios vascos

en el camino hacia la sostenibilidad y marca los pasos

a seguir para lograr un desarrollo cada vez más justo y

equilibrado de nuestro territorio.

Desde su proximidad a la ciudadanía, los ayuntamientos

mantienen un firme compromiso con la mejora de la calidad

de vida de sus habitantes, con el fomento de un desarrollo

social y económico justo y con la gestión eficiente de los

servicios públicos. Este compromiso se fundamenta en ins-

trumentos como la Agenda Local 21, que durante años ha

impulsado una gestión basada en la transversalidad de las

políticas económicas, sociales y ambientales en la escala

local, buscando soluciones concretas a problemas que, en

muchos casos, son de orden global.

Además, la Agenda Local 21 es la base sobre la cual se

ha tejido la red de municipios Udalsarea 21. Esta Red es

un foro de referencia en el que confluyen diferentes rea-

lidades y que permite la cooperación y el intercambio de

conocimiento entre los propios ayuntamientos y entre los

ayuntamientos y diversas administraciones supramunici-

pales. Destaca la reciente incorporación a dicha Red del

Departamento de Sanidad y el Departamento de Trans-

portes y Obras Públicas del Gobierno Vasco y de la Agen-

cia Vasca del Agua, URA.

Este marco de colaboración interinstitucional en que se ha

convertido la red Udalsarea 21 se hace cada vez más visible

en nuestros pueblos y ciudades, lo que permite a Euskadi

estar preparado para asumir los nuevos retos que el futuro

nos plantea.

Y en lo que a retos se refiere, 2012 es un año clave. Ce-

lebramos 20 años de la aprobación de la Agenda 21 en la

Cumbre de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible.

La celebración en junio del encuentro en Brasil Río+20 ha

servido para hacer balance del camino recorrido durante

estas dos décadas y profundizar en el modelo de desarrollo

sostenible como la única de las soluciones posibles para

alcanzar sociedades más justas.

Con ello, se han dado los primeros pasos en torno al concep-

to de economía verde como alternativa de desarrollo para

superar la crisis del actual modelo económico que garan-

tice la erradicación de la pobreza en el mundo. Ahora más

que nunca es necesario asegurar un compromiso político renovado en favor de este desarrollo sostenible. El recono-

cimiento de los errores cometidos en el pasado, la suma de

fuerzas y la aplicación de las lecciones aprendidas tienen

que orientar el desarrollo de nuestra sociedad durante la

próxima década.

Euskadi cuenta con una dilatada trayectoria en la incorpora-

ción de la sostenibilidad a las políticas públicas. Esta trayec-

INFORME DE SOSTENIBILIDADLOCAL DE LA CAPV 2010/11

03

toria ha experimentado un gran avance con la aprobación, el

5 de julio de 2011, de la Estrategia de Desarrollo Sostenible

de Euskadi EcoEuskadi 2020 que marcó un hito en el pro-

ceso de construcción de un país económicamente compe-

titivo, innovador y ecoeficiente, socialmente cohesionado y

corresponsable y comprometido con la calidad de los bienes

y recursos que forman parte de su patrimonio natural. Todo

ello, sobre la base del principio de gobernanza, según el

cual, toda administración pública debe rendir cuentas de la

eficacia de sus actuaciones de manera transparente, cohe-

rente y participativa.

Siguiendo este espíritu,, Udalsarea 21 impulsa desde el

año 2005 la evaluación y seguimiento de los Planes de Acción de Agenda Local 21. El balance es positivo. Tras

más de 10 años de recorrido, la Agenda Local 21 es un instrumento consolidado en Euskadi que goza de buena

salud y por el cual se apuesta cada vez con más firmeza y

convicción. Además, la articulación y el funcionamiento de

la red Udalsarea 21 son un referente más allá de nues-tras fronteras. No en vano, el ICLEI, la Red Mundial de

Gobiernos Locales por la Sostenibilidad, ha reconocido re-

cientemente a Udalsarea21 como mejor práctica, junto con

experiencias similares que se están llevando a cabo en las

ciudad danesa de Copenhague, la coreana Changwon y la

portuguesa Almada.

Sin embargo, no hay que bajar la guardia. La Agenda Local

21 tiene que ser entendida como un instrumento de planifi-cación estratégica que permita articular respuestas efectivas ante los grandes retos que se nos plantean, como son: rede-finir el modelo económico de crecimiento, preservar el esta-do del bienestar, replantearnos el modelo energético actual, y adaptarnos al cambio climático, por citar algunos ejemplos. Cualquier avance deberá realizarse de la mano del diálogo y de la participación activa de toda la sociedad.

Agradecer, por último, a todas las personas y entidades que han hecho posible, un año más, la publicación de este In-forme que a partir de ahora tendrá carácter bienal y que continuará midiendo el pulso de la sostenibilidad en la CAPV con rigor y transparencia.

Pilar Unzalu Pérez de EulateConsejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y PescaGobierno Vasco

04

La Cumbre de la Tierra celebrada por Naciones Unidas en Río de Janeiro en 1992 supuso el reconocimiento institucio-nal de la necesidad de reorientar el desarrollo de las socie-dades humanas hacia un nuevo modelo, la sostenibilidad.

Para ello se aprobó la Agenda 21 con el compromiso de poner en la agenda de los diferentes actores internaciona-les las acciones y estrategias necesarias para avanzar en esta dirección.

Este compromiso se trasladó también a los pueblos y ciu-dades de todo el mundo, alentando a las autoridades lo-cales a poner en marcha la Agenda Local 21 (AL21) en consenso con las comunidades locales.

Veinte años después de la Cumbre de la Tierra, la Agenda Local 21 se ha implantado de forma amplia, alcanzando 239 de los 251 municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV).

Este despliegue de las Agendas Locales 21 se sustenta en el compromiso de las políticas supramunicipales de soste-nibilidad de la CAPV, a través de los sucesivos Programas Marco Ambiental, y más recientemente, de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi: EcoEuskadi 2020.

Por un lado, las Agendas Locales 21 ofrecen un marco de trabajo estructurado en el que se integran y desarrollan en

1.LA AGENDA LOCAL 21 Y EL DESARROLLO SOSTENIBLEEN LA CAPV

Veinte años después de la Cumbre de Río, 239 de los 251

municipios de la CAPV disponen de Agenda Local 21.

el ámbito local tanto las políticas marco –EcoEuskadi 2020 y Programas Marco Ambiental– como las diferentes polí-ticas sectoriales –Plan Vasco de Lucha Contra el Cambio Climático, Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Soste-nible, Directiva Marco del Agua, políticas desarrolladas en los Territorios Históricos, etc.–.

Ayuntamientos y entidades comarcales son a su vez los responsables de llevar a cabo acciones de mejora en aque-llos ámbitos que se gestionan desde la administración lo-cal. Asimismo, juegan un papel crucial en el acercamiento de la cultura de la sostenibilidad a la ciudadanía y a los distintos agentes económicos, sociales y culturales, por su proximidad en la vida cotidiana.

Por otro lado, la maduración de los procesos de las Agenda Locales 21 y el trabajo en red de los municipios a través de Udalsarea 21, Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibi-lidad, permiten que las 196 entidades que la integran apor-ten su experiencia para el diseño de políticas supramunici-pales de sostenibilidad ajustadas a la realidad del territorio.

1.LA AGENDA LOCAL 21 Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA CAPV

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

DE LA CAPV 2010/11

05

Procesos Agenda Local 21

Municipios / Udalsarea 21

ECOEUSKADI 2020

Políticas de sostenibilidad

de la CAPV

La incorporación a Udalsarea 21 de URA, Agencia Vasca del Agua, y del Departamento de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco,

es una oportunidad única para la creación de sinergias entre estos

organismos y los municipios.

Udalsarea 21 es también un espacio de colaboración di-recta entre entidades locales y supramunicipales gracias a la cooperación de miembros de ambos ámbitos. Así, la in-corporación de URA, Agencia Vasca del Agua, y del Depar-tamento de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco como miembros de la Red, es una oportunidad única para iden-tificar y responder a intereses comunes a través del trabajo conjunto y la creación de sinergias entre estos organismos y los municipios.

Finalmente, cabe destacar la significativa alineación exis-tente entre la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euska-di: EcoEuskadi 2020 y las Agendas Locales 21. EcoEuskadi 2020 establece 9 objetivos estratégicos que son el punto de partida para definir las líneas de actuación necesarias para el despliegue de la Estrategia. Por su parte, las ac-ciones recogidas en las Agendas Locales 21 de la CAPV se clasifican en 25 ámbitos temáticos y en base a los 10 Compromisos de Aalborg, referentes indiscutibles de la sostenibilidad de los pueblos y ciudades europeas.

Así, la tabla 1 de la siguiente página muestra la estrecha interrelación entre EcoEuskadi 2020 y las Agendas Locales 21 y permite visualizar la importante contribución a la con-secución de los Objetivos Estratégicos de EcoEuskadi 2020 desde el ámbito local.

Figura 1. Alineación multinivel de las políticas de sostenibilidad de la CAPV

APOSTAR POR LA AGENDA LOCAL 21 SIGNIFICA

Optar por un modelo de gobernanza local basado en la sostenibilidad y el equilibrio entre el desarrollo económico, el bienestar social y la preservación del medio ambiente, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes y garantizando las posi-bilidades de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades.

Contar con un instrumento de gestión estratégica para articular y llevar a cabo las políticas municipa-les con eficacia y eficiencia.

Asumir un compromiso de transparencia y rendi-ción de cuentas ante la ciudadanía, garantizando el acceso a la información y el fomento de la par-ticipación activa de la sociedad.

Actuar en el ámbito local generando soluciones desde la proximidad y contribuyendo a una mejora económica, social y ambiental a escala global.

Incidencia en diseño de

políticas supra-municipales

de sostenibilidad

Alineación de objetivos y despliegue de políticas

a escala local

06

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE ECOEUSKADI 2020

FOR

MA

S D

E G

OB

IER

NO

GE

ST

IÓN

MU

NIC

IPA

L H

AC

IA L

A S

OS

TE

NIB

ILID

AD

BIE

NE

S N

ATU

RA

LES

CO

MU

NE

S

CO

NS

UM

O Y

FO

RM

AS

D

E V

IDA

RE

SP

ON

SA

BL

E

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

Y

DIS

EÑ

O U

RB

AN

ÍST

ICO

ME

JOR

MO

VIL

IDA

D Y

R

ED

UC

CIÓ

N D

EL

TR

ÁF

ICO

AC

CIÓ

N L

OC

AL

PA

RA

L

A S

ALU

D

EC

ON

OM

ÍA L

OC

AL

VIV

A Y

SO

ST

EN

IBL

E

IGU

AL

DA

D Y

JU

ST

ICIA

SO

CIA

L

DE

LO

LO

CA

L A

LO

GLO

BA

L

ÁMBITOS TEMÁTICOS DE LA AGENDA LOCAL 21

Posicionar Euskadi como una economía innovadora, competitiva, ecoeficiente y abierta

Desarrollo económico, Ecoeficiencia y gestión ambiental de las actividades económicas

Consolidar una Euskadi plenamente integradora y cohesionada sobre la base del empleo, la educación, la prevención y la solidaridad

Mercado de trabajo, Salud, Convivencia

Fortalecer los sistemas de protección social para que sigan garantizando un desarrollo armónico, saludable y equitativo

Demografía, Bienestar e inclusión social, Igualdad

Preservar nuestros recursos naturales y biodiversidad abordando una ordenación del territorio, de las infraestructuras, de los equipamientos y de la vivienda respetuosa y equilibrada

Territorio y planeamiento, Vivienda, Biodiversidad y medio natural, Agua, Residuos, Atmósfera, Acústica, Suelos, Riesgo ambiental

Minimizar la dependencia energética frente a las energías de origen fósil y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos del cambio climático

Energía, Cambio climático e impacto global

Desarrollar un modelo de movilidad integrada y sostenible que facilite la vertebración en el interior del territorio y la conexión con el exterior en mejores condiciones de competitividad

Movilidad y transporte

Forjar un sistema educativo y de valores de calidad, orientado a alcanzar el éxito escolar, flexible y adaptado en sus contenidos educativos y formativos a las cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo y la sociedad a lo largo de toda la vida, incluyendo la sostenibilidad en todas sus dimensiones

Educación, Cultura, Euskara, Sensibilización y consumo sostenible

Desplegar una Administración Pública innovadora, eficiente, accesible y transparente a la ciudadanía.

Compra y contratación pública verde y gestión ambiental de la administración municipal, Comunicación y participación ciudadana

Contribuir desde el País Vasco al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y, en general, al desarrollo sostenible de los países más desfavorecidos

Cooperación internacional

1

2

3

COMPROMISOS DE AALBORG

4

5

6

7

8

9

Tabla 1. Contribución de las Agendas Locales 21 a los Objetivos Estratégicos de EcoEuskadi 2010.

07


DE LA CAPV 2010/11

DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE LAS AGENDA LOCALES 21

2.

A continuación se presenta el despliegue de la Agenda Local 21 en la CAPV, así como el modelo metodológico que sus-tenta este despliegue y posibilita la recopilación de la infor-mación generada por los municipios en el Observatorio de Sostenibilidad Local de la CAPV.

DESPLIEGUE DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPVLa Agenda Local 21 se halla ampliamente implantada en la CAPV: 239 de los 251 municipios, que representan más del 99% de la población total, disponen de este instrumento de gestión. Además, 196 de estos municipios son miembros de Udalsarea 21.

Mediante la Agenda Local 21, los ayuntamientos han planifi-cado y están llevando a cabo alrededor de 25.000 acciones para avanzar en la sostenibilidad del territorio.

Figura 2. Despliegue de las Agendas Locales 21 en los municipios de la CAPV (2011)

Municipios miembros de Udalsarea 21

En este despliegue, es remarcable la aprobación en 2011 de las AL21 de 22 municipios alaveses, así como la puesta en marcha de 29 Planes de Acción de segunda generación: planes revisados con un refuerzo del enfoque sostenibilista y una mayor orientación a los resultados. Indudablemente, este último grupo se irá incrementando en los próximos años tras la finalización progresiva del periodo de vigencia de mu-chos de los planes actuales.

Con el objetivo de evaluar la eficacia de las políticas públicas y de rendir cuentas a la ciudadanía sobre la acción realiza-da y los resultados conseguidos, desde 2005 los municipios más avanzados incorporan en su gestión anual la evalua-ción de la ejecución del Plan de Acción Local y el cálculo de indicadores de sostenibilidad. Para ello, Udalsarea 21 ha establecido una metodología común basada en el aplicativo informático Mugi 21, exclusivo de la Red.

En 2011, estos procesos implicaron la evaluación de 9.037 acciones, el cálculo de 5.888 indicadores de sostenibilidad


Gráfico 1. Municipios y comarcas con Planes de Acción de segunda generación (Ihobe, 2011)

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2012)

200920102011

0 5 10 15 20 25 30

7 5 17

Núm

ero

de m

unic

ipio

s y

com

arca

s

Diciembre2011

08

y la intervención de 1.220 agentes de ayuntamientos y en-tidades comarcales. Destaca significativamente este año, la participación por primera vez de 16 municipios alaveses y de las tres capitales vascas.

Estas cifras ponen de manifiesto la gran envergadura del despliegue y la vitalidad de las Agendas Locales 21 en la CAPV, así como la capacidad de adaptación del modelo de diseño y gestión desarrollado por Udalsarea 21 a municipios con características y necesidades diversas.

La gestión anual de los Planes de Acción Local en 2011 ha supuesto:

9.037 acciones evaluadas5.888 indicadores calculados

1.220 agentes

MODELO DE GESTIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21Los Planes de Acción Local son instrumentos de gestión

de la acción municipal hacia la sostenibilidad. Desde la Red Udalsarea 21 se ha configurado un modelo común de desarrollo y evaluación de los Planes válido y aplicable a los diferentes tipos de municipios de la CAPV. El proceso se inicia con el diseño y aprobación del Plan de Acción Local para un periodo plurianual. A partir de ahí, cada ciclo anual de gestión de los Planes de Acción incluye las siguientes tareas:

• PROGRAMACIÓN de actuaciones• EJECUCIÓN de actuaciones• EVALUACIÓN del grado de IMPLANTACIÓN del Plan de Acción Local• Cálculo de los INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Una vez finaliza el período de vigencia del Plan, es nece-sario realizar la REVISIÓN del PLAN DE ACCIÓN. Para ello, Udalsarea 21 ha definido de nuevo una metodología común que introduce una serie de mejoras en el despliegue de esta segunda generación de Planes.

El modelo de Agenda Local 21 de Udalsarea 21 se basa en la gestión

por objetivos, potenciando la eficacia, la eficiencia y la calidad,

para lograr la mejora de los resultados y el aumento de la

satisfacción ciudadana.Gráfico 2. Evolución del número de participantes en la evaluación de Planes de Acción y el cálculo de indicadores de sostenibilidad local (2007-2011)


Municipios que han evaluado el Plan de AcciónMunicipios que han calculado Indicadores de Sostenibilidad

La Guía metodológica para la revisión de Planes de Acción-Agenda Local 21 en municipios de la CAPV (Ihobe, 2011), recoge esta nueva metodología, que destaca por su enfoque estratégico y su orientación a resultados, con la definición de la visión, las metas y los objetivos estratégicos a alcanzar. Potencia también la profundización técnica y la transversali-dad sistematizando los contenidos básicos para el desarrollo de 25 ámbitos temáticos incluidos en aspectos territoriales, ambientales y socioeconómicos. Asimismo, su diseño e im-plantación integran la implicación política y técnica del ayun-tamiento y una mayor participación ciudadana.

Gráfico 3. Evolución del número de acciones evaluadas y de indica-dores de sostenibilidad local calculados (2007-2011)


100

80

60

40

20

02007 2008 2009 2010 2011

3929

79

58

89

7482

7282

91

Núm

ero

de p

artici

pant

es

Acciones evaluadasIndicadores calculados

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

02007 2008 2009 2010 2011

3.928

961

7.940

2.670

9.197

4.134

8.742

4.906

9.037

5.888

Núm

ero

de a

ccio

nes

e in

dica

dore

s

09


DE LA CAPV 2010/11

La aplicación informática Mugi 21, instalada en 160 munici-pios y 7 comarcas de la Red, facilita la gestión integrada de todas estas tareas y permite la recopilación de la información y su análisis.

La información generada en la evaluación de las Agendas 21 y el cálculo de indicadores permiten la rendición de cuentas de la administración local. Mediante la publicación de los re-sultados en los Informes de Sostenibilidad Local se potencia la transparencia en la gestión municipal y se respeta el dere-cho de acceso de la ciudadanía a la información ambiental.

La difusión de la información generada en la evaluación

de la Agenda Local 21 potencia la transparencia en la gestión municipal

y respeta el derecho de acceso a la información ambiental

de la ciudadanía.


OBSERVATORIO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPVLa importante labor de los procesos de evaluación y cálculo de indicadores que cada año realizan los municipios conver-ge en el Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV. Mediante la aplicación informática Mugi 21, el Observatorio se nutre anualmente de la información procedente de las evaluaciones de los Planes de Acción Local y del cálculo de los indicadores de sostenibilidad (ver gráfico 3). La información generada gracias al compromiso activo de ayuntamientos y entidades comarcales miembros de Udal-sarea 21 permite, en primer término, que cada uno de ellos extraiga a nivel individual conclusiones relativas al esfuerzo y eficacia de su gestión.

En segundo término, el trabajo en red y la centralización de los datos en el Observatorio posibilita una interpretación glo-bal de los resultados. Se dispone así de una amplia y valiosa información para valorar la contribución realizada por los municipios a la implantación de las políticas de sostenibili-dad del País Vasco y, especialmente a partir de este año, al despliegue de la estrategia EcoEuskadi 2020.

La información centralizada en el Observatorio de Sostenibilidad Local de la CAPV permite valorar la contribución

realizada por los municipios a la implantación de las políticas de

sostenibilidad del País Vasco y al despliegue de EcoEuskadi 2020.

Figura 3. Modelo de gestión del Plan de Acción-Agenda Local 21

AÑO 1 AÑO 2 (...) AÑO 9 AÑO 10

(...)

(...)

(...)

Mejora social,económica yambiental

I PLAN DE ACCIÓN LOCAL (8 AÑOS)

II PLAN DE ACCIÓN LOCAL

PROGRAMACIÓN

ANUAL

PROGRAMACIÓN

ANUAL

PROGRAMACIÓN

ANUAL

EVALUACIÓN

PLAN

CÁLCULO

INDICADORES

EVALUACIÓN

PLAN

CÁLCULO

INDICADORES

EVALUACIÓN

PLAN

CÁLCULO

INDICADORES

EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

REVISIÓN PAL

10

EVOLUCIÓN Y ALCANCE DE LOS PROCESOS DE SEGUIMIENTO DE LOS PLANES DE ACCIÓN

DE AGENDA LOCAL 21 EN LA CAPV

Evolución y alcance de la evaluación de Planes de Acción Local

• La evaluación anual del grado de implantación de los Planes se consolida con la participación de 82 municipios y comarcas de los tres Territorios Históricos y con 9.037 acciones evaluadas. Un grupo significativo de participantes ha integrado sólidamente este proceso en su gestión tras cinco o seis años consecutivos evaluando la acción pú-blica local en sostenibilidad.

• Aumenta el alcance y la transversalidad de los procesos, involucrando a una parte importante de los agentes técnicos municipales y comarca-les. En 2011, 1.220 personas participaron en la evaluación del grado de ejecución de los Planes de Acción.

• El Plan de Acción de la AL21 integra exitosa-mente el Programa Municipal de Lucha contra el Cambio Climático (PMLCC) en los 6 municipios que lo han aprobado. La evaluación de los PMLCC muestra que estos municipios han dedicado un esfuerzo especial a la ejecución de las acciones contempladas en los programas.

Evolución y alcance del cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local

• Se incrementa hasta 91 el número de municipios participantes con 5.888 indicadores calculados en total. Si bien la información calculada disponi-ble por ámbitos temáticos es todavía irregular en algunos casos, se observan mejoras en la calidad de los resultados obtenidos. Conviene continuar reforzando este avance para disponer de informa-ción de alta calidad en la evaluación global de las tendencias de los municipios.

• Se incluye por primera vez el cálculo de los In-ventarios de gases de efecto invernadero (GEI) de forma generalizada: 73 municipios de la CAPV calculan el Inventario de GEI. Esta información resulta muy útil para la toma de decisiones y para el seguimiento de los resultados de las políticas de cambio climático.

• En los dos últimos años, se observa un gran avan-ce en la comunicación interna y externa de los resultados. Si bien es necesario que este avance se consolide, es remarcable que diversos muni-cipios están desplegando y profundizando en la comunicación de los resultados de los procesos de evaluación.

Figura 4. Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV

Secretaría Técnica Udalsarea 21: Ihobe Observatorio de la

Sostenibilidad Local de la CAPV

Municipios

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV

Periodo de ejecuciónMunicipios miembros de Udalsarea 21

Enero2012

11


DE LA CAPV 2010/11 3.IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

3.

En el siguiente apartado se presentan datos cuantitativos de la evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21, ana-lizando especialmente el alcance y grado de implantación de los Planes de Acción.

CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES DE ACCIÓN LOCAL DE LA CAPVLos Planes de Acción Local evaluados tienen un promedio de 110 acciones y en su ejecución están implicados alrede-dor de 15 agentes. Estos proceden, en primer término, de los servicios técnicos municipales y, seguidamente, de los servicios técnicos comarcales o mancomunados.

Existe una correlación clara entre tamaño de municipio y número de acciones y agentes implicados. Y, en el caso de los municipios más pequeños, se observa la participa-ción creciente de los agentes comarcales en la ejecución de las AL21.

Gráfico 4. Número medio de acciones y agentes implicados en los Planes de Acción Local por tamaño de municipio (2010)


180

150

120

90

60

30

0

35

30

25

20

15

10

5

0 <1.000 <1.001-5.000 <5.001-15.000 >15.000

Nº m

edio

de

acci

ones

Nº m

edio

de

agen

tes

Habitantes del municipio

7185

124

157

13 1115

21

Nº de acciones del PlanNº de agentes implicados en el Plan

Las 9.037 acciones evaluadas se distribuyen en ámbitos te-máticos diversos, agrupados en aspectos territoriales, am-bientales y socioeconómicos. Es destacable que las AL21 de segunda generación y aquellas puestas en marcha en los úl-timos años, apuestan de forma sólida por reforzar los aspec-tos sociales y económicos, especialmente en los municipios pequeños y rurales. Esto ha contribuido a que el 35% de las acciones evaluadas pertenezcan a estos ámbitos temáticos.

Los ámbitos sociales y económicos ya representan el 35% de las acciones

de los Planes de Acción Local.

Gráfico 5. Distribución de las acciones de los Planes de Acción Local según ámbitos temáticos (2006-2010)


Aspectos territorialesAspectos ambientalesAspectos socieconómicos

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%2006 2007 2008 2009 2010

50% 49% 45%41% 39%

27% 26% 29%34% 35%

23% 25% 26% 25% 26%

Por

cent

aje

de a

ccio

nes

12

GRADO DE IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN LOCALEl 13% de los municipios evaluados se encuentra ya ejecu-tando su segundo o tercer Plan de Acción, mientras que el 87% restante está implantando el primero.

El periodo de ejecución medio de los Planes evaluados es de 4,5 años. Una parte significativa de los municipios ejecuta Planes aprobados hace cinco o seis años que están llegando al final de su periodo previsto, por lo que se deberá plantear su revisión próximamente.

El grado de implantación medio de estos Planes es del 46%. El valor alcanzado es inferior al 55% definido metodológica-mente como objetivo de implantación para ese mismo perio-do de ejecución. Los motivos de esta diferencia son diversos y engloban aspectos de calidad del diseño de los planes, eficacia en la planificación y la ejecución o ritmo de las in-versiones necesarias.

El grado de implantación medio de los Planes de Acción evaluados es del 46%, con un periodo medio de implantación de 4 años y medio.

En el último año evaluado, el incremento medio de im-plantación ha sido del 8,9%. Este valor queda ligeramente por debajo del 10,5% fijado como objetivo deseable.

La evolución del estado de ejecución de las 9.037 ac-ciones evaluadas es coherente con este estadio de ma-yor maduración de los Planes en los municipios. De este modo, 7.320 acciones de sostenibilidad se encuentran en desarrollo o completadas, cifra que equivale al 81% de las acciones evaluadas.

A su vez, el 30% de las acciones se encuentran completa-das o finalizando lo que muestra los resultados del trabajo continuado de los municipios.

En el extremo contrario, se encuentra un 19% de las ac-ciones que no se han iniciado. Teniendo en cuenta el pe-riodo medio de ejecución que presentan los Planes, en muchos municipios se plantea el reto de abordar a corto plazo estas acciones pendientes o bien revisar los Planes ajustándolos a las nuevas necesidades actuales.

Gráfico 8. Estado de ejecución de las acciones de los Planes de Acción Local en Udalsarea 21 (2010)


Total: 9.037 acciones

Accionesfinalizando

17%

Accionescompletadas

13%Acciones

pendientes de inicio

19%

Accionesavanzadas

28%

Accionesiniciadas

23%

Gráfico 6. Año de ejecución en el que se encuentran los Planes de Acción evaluados (2010)


Nº de

mun

icip

ios

Año de ejecución

3

35

30

25

20

15

10

5

01º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º

79

15

32

12

2 2

Gráfico 7. Evolución del grado de implantación medio de los Planes respecto a objetivo (2010)


Grado de implantación objetivoGrado de implantación medio

Año de ejecución

Periodo medio de ejecución de los Planes: 4,5 añosGrado de implantación medio de los Planes: 46%Grado de implantación objetivo en los 4,5 años: 55%

100%

80%

60%

40%

20%

0%1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º

18%

14,7%23,8%

33,5%42,5%

51,8%59% 64,7%

71,2%

82,5%77,5%70,5%

60%49,5%

39%28,5%

Gra

do d

e im

plan

taci

ón

13


DE LA CAPV 2010/11 3.IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN-AGENDA LOCAL 21

Ámbitos temáticos incluidos de los Planes de Acción Local

• Se consolida con fuerza la inclusión en las AL21 de los aspectos sociales y económicos, que agru-pan el 35% de las acciones evaluadas. Los muni-cipios pequeños y rurales y los que aprueban su segundo Plan tras un proceso de revisión mani-fiestan un claro interés en ampliar la presencia de estos ámbitos en los Planes de Acción. Se respal-da así la gestión integrada de los tres ejes de la sostenibilidad, que pone en valor a las AL21 como instrumento de gestión transversal.

• Las AL21 se postulan como una herramienta útil para dar una respuesta más global e integrada a los retos que plantea la actual coyuntura econó-mica, social y ambiental, en un momento en que se constata la estrecha interrelación entre los dife-rentes ámbitos. Este planteamiento es coherente con la Estrategia EcoEuskadi 2020.

Grado y ritmo de implantación de los Planes de Acción

• El grado de implantación medio de los Planes es moderado y alcanza el 46% de su ejecución en un periodo medio de 4 años y medio, acercándose al objetivo establecido del 55% (ver gráfico 7).

• La ejecución de los Planes avanza a un ritmo bas-tante estable. En el último año, el incremento me-dio de implantación de los Planes fue del 8,9%, valor cercano al objetivo del 10,5%. El ritmo de ejecución mantiene un comportamiento similar al mostrado en años anteriores. La evaluación de los Planes no indica cambios significativos asociados a la actual coyuntura económica, si bien, a nivel cualitativo, se observa una mayor optimización y priorización de los recursos para adaptarse a las restricciones derivadas de la misma.

• Existen diferencias marcadas en el ritmo de eje-cución de los Planes de Acción Local, que oscilan entre incrementos anuales superiores al 20% a valores casi insignificantes. Las causas son muy diversas e incluyen motivos como la solidez del liderazgo político y técnico, la calidad del diseño de la AL21 o la eficacia de la programación anual. Por el contrario, no se observa una correlación di-recta entre el tamaño de los municipios y la acción llevada a cabo por los mismos.

• Existe un grupo de municipios que están ago-tando el periodo previsto para la ejecución de su primer Plan de Acción. En la mayoría de estos casos, presentan una ralentización en el ritmo de ejecución anual por lo que es importante que se planteen a corto plazo la revisión del Plan para recuperar su vigencia y utilidad como herramien-ta de gestión.

14

ACCIÓN Y RESULTADOS

4.

A continuación, se presentan los resultados de la evaluación de los Planes de Acción y del cálculo de los indicadores de sostenibilidad local. Se hace un especial énfasis en el análisis de dos ámbitos prioritarios en el momento actual en la CAPV: el consumo responsable y los residuos y el cambio climático.

CONTRIBUCIÓN A LOS COMPROMISOS DE AALBORGMediante la implantación de los Planes de Acción de Agenda

Local 21, los municipios vascos contribuyen a los 10 Com-

promisos de Aalborg (ver gráfico 9), un marco de referencia

para los pueblos y ciudades europeas en el camino hacia la

sostenibilidad.

El compromiso sobre el que más se está actuando desde las AL21 es el 9. Igualdad y justicia social, que incluye acciones del ámbito social relacionadas con la inserción sociolaboral, la igualdad entre sexos, la inmigración o la cultura. Este re-sultado pone de manifiesto nuevamente la importancia de los aspectos socioeconómicos en las AL21.

Respecto a años anteriores, dos compromisos han ganado peso relativo en los Planes de Acción: el compromiso 10. De lo local a lo global, que incluye las acciones sobre pre-vención y gestión del cambio climático, y el compromiso 8. Economía local viva y sostenible, que contempla las accio-nes relacionadas con el fomento del empleo y el impulso de la actividad económica.

Por otro lado, el compromiso 7. Acción local para la salud es el que presenta un menor grado de ejecución. La recien-te incorporación del Departamento de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco, como miembro activo de Udalsarea 21, prevé impulsar este ámbito. Está orientado a acciones que inciden sobre los determinantes sociales de la salud y que redundan en un impacto positivo sobre la misma como pueden ser las intervenciones adecuadas en planificación y desarrollo urbanístico.

“Igualdad y justicia social” es el compromiso en el que más se está actuando en los Planes. “De lo local a lo global”, que incluye el cambio climático y “Economía local viva y

sostenible” han ganado peso relativo en los dos últimos años.

Gráfico 9. Nivel de ejecución de los Planes de Acción según los Compromisos de Aalborg (2010)


1 Formas de Gobierno.2 Gestión municipal hacia la sostenibilidad.3 Bienes naturales comunes.4 Consumo y formas de vida responsables.5 Planificación y diseño urbanístico.6 Mejor movilidad y reducción del tráfico.7 Acción local para la salud.8 Economía local viva y sostenible.9 Igualdad y justicia social.10 De lo local a lo global.

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

114

240

306

350

357

397

495

627

891

668

Nivel de ejecución de acciones de los PAL

9

3

4

6

10

8

5

2

1

7

Com

prom

isos

de

Aal

borg

15

4.INFORME DE

SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2010/11


IMPLANTACIÓN POR ÁMBITOS TEMÁTICOSCada uno de los Compromisos de Aalborg está vinculado

a uno o varios ámbitos temáticos en los que se clasifican las acciones de los Planes de Acción. Los ámbitos temáti-cos (ver gráfico 10) están directamente relacionados con las políticas e instrumentos de gestión municipal. De este modo, el análisis de resultados de las acciones evaluadas en esta clave aporta a los ayuntamientos una información útil sobre el grado de adecuación de las políticas públicas locales desarrolladas.

Los ámbitos temáticos en los que se ha trabajado más ampliamente en el último año en los Planes evaluados son los de Movilidad y transporte, Residuos y Bienestar e in-clusión social, observándose una continuidad respecto a años anteriores.

Esta orientación del esfuerzo es coherente con la capaci-dad de actuación de la administración local en estos ám-bitos y la importancia de los mismos en clave de sosteni-bilidad. En el caso de Bienestar e inclusión social, se pone en relieve el importante papel de los ayuntamientos en el actual contexto económico como principal administración de proximidad a la ciudadanía.

Se observa el esfuerzo de los ayuntamientos por dar respuesta a dos grandes retos globales del momento –la crisis económica y la crisis energética- en la intensa

ejecución de acciones de bienestar e inclusión social, desarrollo

económico y energía.

Gráfico 10. Nivel de ejecución de los Planes de Acción Local por ámbito temático (2010)


1 Movilidad y transporte.2 Residuos.3 Bienestar e inclusión social.4 Territorio y planeamiento.5 Desarrollo económico.6 Gestión ambiental de la administración.7 Biodiversidad y medio natural.8 Agua.9 Comunicación y participación ciudadana.10 Energía.11 Sensibilitzación y consumo sostenible.12 Cultura.13 Euskara.14 Gestión ambiental de las actividades económicas.15 Salud.16 Mercado de trabajo.17 Vivienda.18 Igualdad.19 Atmósfera.20 Convivencia.21 Acústica.22 Suelos.23 Riesgo ambiental.

Nº de acciones ejecutadas

0 100 200 300 400 500 600

2836424343

7374758088

120183193197209

243246251

308314

351367

497123456789

1011121314151617181920212223

Ám

bito

s te

mát

icos

16

A su vez, el nivel de ejecución de los ámbitos de Desarrollo económico y Energía presentan un incremento significativo en relación al informe anterior. Este hecho refleja el esfuerzo de los ayuntamientos por dar respuesta a dos grandes retos globales del momento –la crisis económica y la crisis ener-gética- incluso cuando sus competencias en estos ámbitos son compartidas.

Cabe destacar que la incorporación de URA, Agencia Vasca del Agua, como miembro de Udalsarea 21, supone el impul-so de las acciones de gestión del ciclo del agua, orientadas especialmente a alcanzar un buen estado ecológico de las masas de agua en consonancia con la Directiva Marco del Agua 2000/60/CE y la Ley 1/2006 de Aguas de la CAPV.

En el otro extremo, los ámbitos temáticos con menor activi-dad son los vinculados con el control y la gestión ambiental: Atmósfera, Acústica, Riesgo Ambiental y Suelos. Respecto a este último, la modificación de la Ley 1/2005 para la preven-ción y corrección de la contaminación del suelo y el acom-pañamiento activo que desde el Gobierno Vasco se ofrece a la administración local, permitirá impulsar las acciones relati-vas a la gestión de suelos desde una perspectiva urbanística.

INDICADORESDE SOSTENIBILIDAD LOCALEl cálculo anual de los indicadores de sostenibilidad local aporta una imagen del estado y tendencias ambientales y socioeconómicas de los municipios. Si además se contrasta esta información con el grado de implantación de los Planes, es decir, con las acciones llevadas a cabo durante ese mis-mo periodo, es posible valorar cómo la acción desarrollada ha contribuido a alcanzar las metas y los objetivos de mejora planteados con los Planes. Finalmente, es importante com-plementar este análisis con la percepción social, teniendo en cuenta cuál es la opinión de la ciudadanía en relación al trabajo realizado y a los resultados obtenidos.

La interpretación conjunta de estos tres aspectos – grado de implantación de los PAL, indicadores de sostenibilidad local y percepción social- permite conocer la eficacia de las polí-ticas públicas y contribuye a un proceso de mejora continua en el diseño, la ejecución y la comunicación de la acción local por la sostenibilidad.

En este apartado, se recogen los resultados promedio del cálculo de los indicadores de sostenibilidad local integrados en el Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV. Es-

tos valores son una referencia útil para los ayuntamientos en el análisis específico de sus resultados en clave municipal. A su vez, su valoración conjunta permite cuantificar la aporta-ción de la gestión local a la consecución de los objetivos de sostenibilidad de la CAPV.

La interpretación conjunta del grado de implantación de los Planes, los indicadores de sostenibilidad local y la percepción social permite conocer la eficacia de las políticas públicas.

Nota: Los valores recogidos en esta tabla consideran en algunos casos el último valor disponible de cada municipio, que no es siempre coinci-dente con el año 2009. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual. Por este motivo, no se incluye el valor de referencia del año anterior.

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: ASPECTOS TERRITORIALES (2009)

INDICADOR

PR

OM

ED

IO

UD

ALS

AR

EA

21 V

ALO

R

MÁ

XIM

O

VA

LOR

M

ÍNIM

O

TE

ND

EN

CIA

D

ES

EA

DA

DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

Población con zonas públicas abiertas a 5 minutos o menos de su residencia (%)

72 100 8 é

Población con servicios sanitarios (…) (%) 55 97 0 éPoblación con establecimientos de alimentación (…)(%)

67 100 0 é

Población con estaciones de transporte público (…) (%)

64 99 0 é

Población con contenedores o instalaciones de reciclaje (…) (%)

82 100 33 é

Población con centros educativos (…) (%) 52 93 0 éPoblación con espacios deportivos (…) (%) 50 92 8 éPoblación con espacios culturales (…) (%) 53 90 7 é

USO SOSTENIBLE DEL SUELO

Superficie municipal artificializada (%) 14,7 94,6 1,1 A VALORAR

EN CADA CASO

Intensidad de uso del suelo residencial (habitantes/km2 suelo residencial)

10.373 34.561 748 A VALORAR EN CADA CASO

Superficie protegida (%) 19 53 0 é

MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS

Distancia media diaria recorrida (km) 16,6 38,7 4,4 êDesplazamientos habituales andando (%) 45,3 69,2 14,0 éDesplazamientos habituales en coche (%) 36,6 65,8 12,2 êDesplazamientos habituales en transporte público (%)

13,8 25,8 0 é

Desplazamientos habituales en bicicleta (%) 1,2 11,9 0 éRed de bidegorris (km/1.000 hab) 3,8 22,2 0 é

ASPECTOSTERRITORIALES Tabla 2.

17

4.INFORME DE



ASPECTOSAMBIENTALES

INDICADOR

≤1.0

00

ha

bit

an

tes

1.0

01-5

.00

0 h

ab

ita

nte

s

5.0

01-1

5.0

00

ha

bit

an

tes

>15.

001

h

ab

ita

nte

s

DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

Población con servicios sanitarios a 5 minutos o menos de su residencia (%)

10 35 59 81

Población con establecimientos de alimentación (…) (%)

1 52 77 89

Población con estaciones de transporte público (…) (%)

24 39 65 91

Población con contenedores o instalaciones de reciclaje (…) (%)

50 69 93 92

Población con centros educativos (…) (%) 38 17 56 79

Población con espacios deportivos (…) (%) 46 27 52 67

Población con espacios culturales (…) (%) 43 34 57 67

USO SOSTENIBLE DEL SUELO

Superficie municipal artificializada (%) 4,4 9,6 11,2 35,3

Intensidad de uso del suelo residencial (habitantes/km2 suelo residencial)

7.777 6.442 9.978 15.720

Superficie protegida (%) 26 18 16 19

MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS

Desplazamientos habituales andando (%) 30,0 34,1 35,9 56,0

Desplazamientos habituales en coche (%) 47,0 45,1 43,6 28,1

Red de bidegorris (km/1.000 hab) 11,1 5,1 2,4 2,8

VALOR PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO

DE MUNICIPIO (2009)

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL (2009)

INDICADOR

PR

OM

ED

IO

UD

ALS

AR

EA

21 V

ALO

R

MÁ

XIM

O

VA

LOR

M

ÍNIM

O

PR

OM

ED

IO

2008

TE

ND

EN

CIA

D

ES

EA

DA

CICLO DEL AGUA

Consumo doméstico de agua (litros/hab/día)

136 338 96 143 ê

Pérdidas en la distribución del agua potable (%)

30 61 6 36 ê

Viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento (%)

87 100 62 82 é

CONSUMO DE ENERGÍA

Consumo doméstico de electricidad y gas natural (tep/hab/año)

0,19 0,32 0,09 0,20 ê

Producción local de energías renovables (kWh/hab/año)

174 1.243 1 - é

Consumo energético en alumbrado(kWh/hab/año)

194 490 40 196 ê

GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

Generación de residuos urbanos(kg/hab/día)

1,3 2,4 1,0 1,2 ê

Residuos urbanos recogidos selectivamente (%)

28 40 16 27 é

SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO

Implantación de sistemas de gestión ambiental en empresas (nº total de empresas con SGA)

7,1 115 0 7,5 é

Implantación de sistemas de gestión ambiental en la administración local (nº total de servicios con SGA)

0,4 5 0 0,4 é

SENSIBILIZACIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE

Actividades de educación ambiental 12 52 0 8 é

CAMBIO CLIMÁTICO

Emisiones de gases de efecto invernadero del municipio (kgCO2e/hab/año)*

5,3 8,5 2,6 - ê

Emisiones de gases de efecto invernadero del Ayuntamiento (kgCO2e/hab/año)

0,16 0,39 0,07 - ê

Nota: Los valores recogidos en el inventario de gases de efecto inverna-dero no tienen en consideración el sector industrial.

18

INDICADOR

≤1.0

00

ha

bit

an

tes

1.0

01-5

.00

0 h

ab

ita

nte

s

5.0

01-1

5.0

00

ha

bit

an

tes

>15.

001

h

ab

ita

nte

s

CICLO DEL AGUA

Consumo doméstico de agua (litros/hab/día) 196 135 114 126

Pérdidas en la distribución del agua potable (%)

15 36 31 23

CONSUMO DE ENERGÍA

Consumo doméstico de electricidad y gas natural (tep/hab/año)

0,15 0,18 0,22 0,21

Consumo energético en alumbrado (kWh/hab/año) 304 235 132 92

GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

Generación de residuos urbanos por habitante y día (kg/hab/día)

1,3 1,4 1,2 1,2

Residuos urbanos recogidos selectivamente (%)

24 27 28 29


DE MUNICIPIO (2009)

ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: SOCIEDAD Y ECONOMÍA (2009)

INDICADOR

PR

OM

ED

IO

UD

ALS

AR

EA

21 V

ALO

R

MÁ

XIM

O

VA

LOR

M

ÍNIM

O

PR

OM

ED

IO

2008

TE

ND

EN

CIA

D

ES

EA

DA

BIENESTAR, INCLUSIÓN SOCIAL Y VIVIENDA

Familias que reciben prestación de la Renta Básica (%)

3,8 7,3 0,8 3,0A

VALORAR EN CADA

CASO

Familias que reciben Ayudas de Emergencia Social (%)

2,8 6,5 0,8 2,4A

VALORAR EN CADA

CASO

Edificación de vivienda VPO (nº viviendas VPO finalizadas en los últimos 5 años)

8 52 0 8 é

Vivienda vacía (%) 17 32 4 15 ê

MERCADO LABORAL Y VITALIDAD ECONÓMICA

Población activa desempleada (%) 9,5 19,7 1,4 8,8 êPoblación activa femenina desempleada (%)

10,7 21,2 1,6 11,1 ê

Generación de empresas (balance entre altas y bajas de establecimientos en el municipio/1.000 habitantes)

-0,2 8,2 -7,5 1,6 é

Superficie comercial minorista (m2/1.000 habitantes)

1.121 2.835 0 1.141 é

DEMOGRAFÍA

Variación interanual de la población (%) 1,8 10,3 -1,1 1,1

A VALORAR EN CADA

CASO

Índice de envejecimiento de la población (% población mayor de 64 años respecto al total)

17,9 21,3 10,4 18,1 ê


Reuniones de participación ciudadana (nº reuniones/año)

6 47 0 6 é

Asistentes a reuniones de participación ciudadana (nº asistentes totales diferentes en el conjunto de sesiones/año)

65 349 0 56 é

EUSKARA

Población que es euskaldun (%)

50,6(2006)

87,3(2006)

22,8(2006)

57,0(2001) é

19

4.INFORME DE



INDICADOR

≤1.0

00

ha

bit

an

tes

1.0

01-5

.00

0 h

ab

ita

nte

s

5.0

01-1

5.0

00

ha

bit

an

tes

>15.

001

h

ab

ita

nte

s

MERCADO LABORAL Y VITALIDAD ECONÓMICA

Población activa desempleada (%) 6,6 8,7 11,1 12,4

Población activa femenina desempleada (%)

7,6 9,9 12,8 13,9

Generación de empresas (balance entre altas y bajas de establecimientos en el municipio/1.000 habitantes)

1,0 0,5 -0,7 -1,5

Superficie comercial minorista (m2/1.000 habitantes)

835 711 1.140 1.654

DEMOGRAFÍA

Variación interanual de la población (%) 3,8 3,5 0,4 0,6

Índice de envejecimiento de la población (% población mayor de 64 años respecto al total)

18,3 17,2 17,9 18,6


Reuniones de participación ciudadana (nº reuniones/año)

5 7 5 16


DE MUNICIPIO (2009)

Tras la presentación de los resultados de los indicadores, se abordan en detalle dos ámbitos temáticos especialmente vigentes: Consumo responsable y residuos, estrechamente vinculado con el desarrollo económico y el modelo de pro-ducción y consumo; y Cambio climático, el principal reto actual en el ámbito de la política ambiental. La evaluación de la acción planificada y realizada en estos ámbitos, de los resultados obtenidos y de la percepción ciudadana permite conocer de forma global el avance conseguido y, nuevamen-te, cómo desde el ámbito local se contribuye a alcanzar los objetivos de la CAPV.

CONSUMO RESPONSABLE Y RESIDUOSUna de las prioridades de EcoEuskadi 2020 es el fomen-to de la economía y conseguir que esta sea ecoeficiente y haga un consumo responsable de los recursos. En este sentido, los diferentes agentes consumidores públicos y privados juegan un papel importante ya que con sus de-cisiones de compra pueden potenciar el desarrollo de esta economía responsable.

En este contexto, cabe destacar la relevancia que ha ido ga-nando el consumo como ámbito temático en los Planes de

*Nota: Los valores recogidos en el apartado de Satisfacción de la ciu-dadanía con la comunidad, consideran en algunos casos el último valor disponible de cada municipio, que no es siempre coincidente con el año 2009. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual.

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: SOCIEDAD Y ECONOMÍA (2009)

INDICADOR

PR

OM

ED

IO

UD

ALS

AR

EA

21 V

ALO

R

MÁ

XIM

O

VA

LOR

M

ÍNIM

O

PR

OM

ED

IO

2008

TE

ND

EN

CIA

D

ES

EA

DA

SATISFACCIÓN DE LA CIUDADANÍA CON LA COMUNIDAD*

Satisfacción respecto al municipio en general (de 1: Muy baja a 4: Muy alta)

3,0 3,6 1,4 - é

(…) a la calidad de la vivienda, su disponibilidad y asequibilidad (de 1 a 4)

2,2 3,4 1,8 - é

(…) a las oportunidades laborales existentes (de 1 a 4)

1,9 2,5 1,1 - é

(...) a la calidad y cantidad del entorno natural (de 1 a 4)

2,9 3,8 2,4 - é

(...) a la calidad y cantidad del entorno edificado (de 1 a 4)

2,7 3,8 2,1 - é

(...) al nivel de servicios sociales y sanitarios (de 1 a 4)

2,7 3,3 2,0 - é

(...) al nivel de servicios culturales, recreativos y de ocio (de 1 a 4)

2,5 3,1 1,8 - é

(...) a la calidad de los centros educativos (de 1 a 4)

2,5 3,1 1,5 - é

(...) al nivel de los servicios de transporte público (de 1 a 4)

2,4 3,0 1,6 - é

(...) a las oportunidades de participación en la planificación y decisión municipal (de 1 a 4)

1,8 3,6 0,9 - é

(...) al nivel de seguridad ciudadana (de 1 a 4)

2,8 3,4 1,6 - é

20

Acción en los últimos años. Este ámbito emergente está rela-cionado de forma transversal tanto con el desarrollo econó-mico como con diferentes ámbitos ambientales ya que impli-ca el uso de recursos naturales y la generación de diferentes corrientes residuales, destacando entre ellas la generación de residuos.

La recogida y gestión de los residuos urbanos es un ámbito en el que las administraciones locales tienen competencias directas, por lo que hace muchos años que se desarrolla intensamente en el marco de las Agendas Locales 21. El grado de madurez alcanzado se refleja en la evolución de la tipología de las acciones planificadas: tras la optimización de los sistemas de recogida, los municipios se plantean la necesidad de profundizar en la prevención de residuos en origen incidiendo así en los modelos de producción y en el consumo responsable.

El consumo responsable es un ámbito emergente en las Agendas

Locales 21, directamente relacionado con el fomento de una economía ecoeficiente que haga un uso responsable de los recursos.

LA ACCIÓN LLEVADA A CABOLos Planes evaluados recogen alrededor de 740 acciones (8% del total evaluado) relacionadas con la prevención y gestión de los residuos, segundo ámbito temático con más presencia en los Planes. A su vez, la sensibilización y el con-sumo sostenible engloba 430 acciones (4,5% del total). A continuación, se presentan dos buenas prácticas de sosteni-bilidad local como muestra de estas acciones.

BUENA PRÁCTICA: Impulso y promoción del consumo sostenible a través de la formación del pequeño comercio

MUNICIPIO Legazpi (8.500 habitantes)

DESCRIPCIÓN

•Realización de una sesión de formación sobre productos con menor impacto ambiental dirigida a comercios de cosmética, textil, limpieza, pintura, alimentos ecológicos y electrodomésticos.

•Los comercios identifican mecanismos para comunicar a la ciudadanía la venta de estos productos y durante la Semana Verde se lleva a cabo su difusión.

•El Ayuntamiento reconoce a los comercios participantes con el distintivo “Comercio verde de Legazpi: este comercio se ha formado y ha identificado sus productos con menor impacto ambiental” en el escaparate.

PARTICIPANTES Asociación de comerciantes y ciudadanía.

BENEFICIOSLa ciudadanía tiene acceso a un consumo más responsable en un proceso que implica a los propios comercios.

BUENA PRÁCTICA: Impulso de la ecoeficiencia del tejido industrial en la AL21 con el despliegue del Programa de Ecoeficiencia del Gobierno Vasco desde entidades comarcales.

PARTICIPANTES

Comarcas: Debabarrena, Goierri, Nerbio-Ibaizabal, Tolosaldea, Txorierri, Urola Erdia, Urola Garaia y Ayuntamien-to de Vitoria-Gasteiz.

DESCRIPCIÓN

• Implantación de Planes de Acción Ayuntamiento-Empresa, comarcales y municipales en el marco de la AL21.

•Firma de convenios de colaboración entre el Gobierno Vasco y las entidades comarcales y asunción de compromisos anuales de promoción del Programa de Ecoeficiencia.

•Difusión del Programa de Ecoeficiencia y captación de 205 empresas interesadas.

•Asesoramiento especializado a las empresas participantes:•33 talleres formativos temáticos.

Participan: 250 empresas.•10 grupos de trabajo para el

avance hacia la ecoeficiencia. Participan: 54 empresas.

•123 asesoramientos expertos.•15 empresas implantan la

metodología Acción Ecoeficiente.

ENTIDADESTRACTORAS

Entidades comarcales: Debegesa, Goieki, Oficina 21 Nerbio-Ibaizabal, Tolosaldea Garatzen, Behargintza Txorierri, Loiola Berrikuntza, Uggasa y Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

BENEFICIOS

•Mejora de la competitividad del tejido industrial local a través de la mejora de la gestión ambiental.

•Trabajo colaborativo entre empresas y agentes locales para la resolución de las problemáticas comunes.

•Aprendizaje sobre iniciativas exitosas replicables en otras comarcas.

+INFORMACIÓN www.ihobe.net

LOS RESULTADOS OBTENIDOSEl gráfico 11 recoge la evolución de la tasa de recogida selec-tiva en los municipios de la CAPV. Los valores muestran una estabilización de la tasa promedio alrededor del 28%, con municipios que han alcanzado tasas de hasta el 40% supe-rando el objetivo del 35% establecido por el II PMA para 2010.

Gráfico 11. Tasa de reciclaje de los residuos urbanos en la CAPV (2006-2010)

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2011)Nota: Calculado a partir de una muestra de 60 municipios de Udalsarea 21

Recogida selectivaObjetivo II PMA 2010

40%

30%

20%

10%

0%2006 2007 2008 2009 2010

25% 27% 27% 28% 28%35%

Tasa

de

reco

gida

sel

ectiv

a

21

4.INFORME DE



LA PERCEPCIÓN CIUDADANASegún el Ecobarómetro social 2011, el 62% de la ciuda-danía vasca considera que el medio ambiente ha mejo-rado en su municipio en los últimos años. La generación de residuos y los hábitos de consumo son temas que tan sólo preocupan a un 9% de la población, muy por detrás del cambio climático, el riesgo humano y ambiental o la contaminación del agua y el aire.

En relación a su predisposición a realizar acciones con-cretas con beneficio ambiental, la separación de las basu-ras se encuentra en primer lugar con un 74%. Los com-portamientos asociados a un consumo más responsable, como disminuir el consumo eléctrico, disminuir los resi-duos generados o alargar la vida de los productos cuenta con un apoyo del 35%.

CONSUMO RESPONSABLE Y RESIDUOS

• Los municipios y comarcas llevan años actuan-do intensamente en el ámbito de la gestión de residuos. Estos esfuerzos han conseguido mo-dernizar los servicios de recogida y consolidar las recogidas selectivas. Los resultados obtenidos parecen alcanzar un techo con la estabilización en los últimos años de la generación de residuos urbanos en 1,3 kg/habitante y día y una tasa de recogida selectiva promedio del 28%.

• Existe una relación directa entre la cantidad y tipología de los residuos generados y el modelo de producción y de consumo vigentes en nuestra sociedad. Por este motivo se plantea el reto de implantar un modelo ecoeficiente que desligue el desarrollo económico de los impactos ambienta-les que comporta.

• Desde el ámbito local, se observa una evolución de las acciones de los Planes en este sentido. Ámbi-tos como la prevención de residuos y el consumo responsable empiezan a ganar peso tras años de-dicados a la recogida y gestión de residuos.

• La corresponsabilidad de la ciudadanía como con-sumidora y generadora de residuos es clave tam-bién en este ámbito. La predisposición a actuar muestra la consolidación de las recogidas selecti-vas y, a su vez, que la modificación de las pautas de consumo es un reto de futuro mucho más com-plejo. La doble implicación de la población como consumidora y del sector productivo como genera-dor de productos y servicios van a ser necesarias para alcanzar las mejoras planteadas.

CAMBIO CLIMÁTICOEl cambio climático es el principal reto de la política ambien-tal desde la escala internacional a la local. En la CAPV, los dos últimos años han supuesto un avance significativo para sentar unas bases sólidas para la gestión de este ámbito. Así, tanto la Estrategia EcoEuskadi 2020 como la futura Ley Vasca de Cambio Climático ofrecen el marco necesario para la incorporación de la variable ambiental y climática a todos los planes sectoriales.

A su vez, municipios y comarcas tienen en cuenta la gestión del cambio climático desde los Planes de Acción, en cohe-

rencia con la gestión supramunicipal: de las 9.037 accio-nes evaluadas, un 11% tienen relación con este ámbito.

Esta línea de trabajo se ha visto reforzada con la aproba-ción de seis Programas Municipales de Lucha contra el Cambio Climático (PMLCC) y con la adhesión de catorce municipios al Pacto de Alcaldes y Alcaldesas, compromiso que conlleva la elaboración de los Planes de Acción de la Energía Sostenible (PAES).

El cambio climático es el principal reto de las políticas ambientales.

EcoEuskadi 2020 y la futura Ley Vasca de Cambio Climático ofrecen el marco necesario para incorporar la variable climática en

los planes sectoriales.

LA ACCIÓN LLEVADA A CABOA continuación se presenta una buena práctica de sos-tenibilidad local en este ámbito llevada a cabo por seis municipios de la CAPV.

BUENA PRÁCTICA: Ordenanza y Programa Municipal de Lucha contra el Cambio Climático

MUNICIPIO

Amurrio (10.000 habitantes), Areatza (1.200 habitantes), Balmaseda (7.400 habitantes), Durango (28.000 habitantes), Legazpi (8.700 habitantes) y Tolosa (18.100 habitantes)

DESCRIPCIÓN

• La elaboración y aprobación en 2009 de la Ordenanza municipal de lucha contra el Cambio Climático ha comportado:• El cálculo del inventario de gases

de efecto invernadero (GEI) y la proyección de escenarios futuros de las emisiones GEI.

• La aprobación del Programa Municipal de Lucha contra el Cambio Climático que establece las líneas de la política local en mitigación y adaptación y se integra en el proceso de gestión de la AL21.

• La puesta en marcha del Programa ha implicado, entre otras, las siguientes acciones:• La elaboración de auditorías

energéticas en edificios y alumbrado público y la puesta en marcha de las medidas propuestas en las mismas.

• La aprobación de planes de movilidad.

• La ampliación de zonas verdes y la reforestación de áreas de propiedad municipal, que contribuyen a incrementar el efecto sumidero.

PARTICIPANTES Ayuntamientos, diferentes agentes implicados en las acciones.

BENEFICIOS

Los municipios abordan la gestión del cambio climático mediante la planificación de las acciones a llevar a cabo para mitigar las emisiones y adaptarse a los impactos potenciales.

22

LOS RESULTADOS OBTENIDOSDesde Udalsarea 21 se ha impulsado por primera vez el cál-culo generalizado de los inventarios de gases de efecto in-vernadero (GEI) de municipios y ayuntamientos mediante la aplicación informática específica desarrollada por la propia Red. En 2011, 73 municipios han realizado estos cálculos como primer paso al desarrollo de las políticas de gestión.

Los inventarios del municipio incluyen las emisiones asocia-das al transporte, el consumo eléctrico y de combustibles y la generación de residuos. En el gráfico 12, se presenta la distribución de las emisiones por sectores, considerando el sector doméstico y el sector servicios.

Los resultados obtenidos muestran el importante peso re-lativo del sector transporte al cual se asocian el 56% de las emisiones. Le sigue el sector residencial, con un 19% y el sector servicios con el 15%.

Los inventarios del ayuntamiento contemplan las emisiones asociadas al consumo eléctrico y de combustibles en los edificios municipales, el alumbrado público y los vehículos municipales. El análisis de las emisiones generadas mues-tra como un 47% de estas proceden del funcionamiento de los equipamientos municipales, mientras que un 33% está asociado al consumo eléctrico del alumbrado público y un 20% a la flota municipal.

Las emisiones del ayuntamiento representan un 3% de las emisiones totales del municipio. Si bien es un valor relativamente reducido, es en la gestión de estas emisio-nes donde la administración local tiene mayor capacidad de intervención.

LA PERCEPCIÓN CIUDADANASegún el Ecobarómetro social 2011, el cambio climático es la cuestión ambiental que más preocupa a la ciuda-danía vasca.

En relación a la misma encuesta realizada en 2008, se observan dos cambios significativos. Por un lado, ha dis-minuido el grado de preocupación por los impactos que el cambio climático puede tener en la CAPV: el 76% de las personas encuestadas en 2008 mostraban preocupación en este ámbito, respecto al 63% en 2011.

Por otro lado, se percibe una mayor conciencia sobre la importancia de la corresponsabilidad: el 69% de las per-sonas encuestadas en 2011 considera que sus actuacio-nes a nivel personal pueden contribuir a reducir los efec-tos del cambio climático, frente al 35% en 2008.

CAMBIO CLIMÁTICO

• Se observa un avance significativo en el diseño de políticas de cambio climático en los últimos años. El impulso a nivel europeo, la futura Ley Vasca de Cambio Climático de la CAPV y los Pro-gramas Municipales de Lucha contra el Cambio Climático son una muestra de ello. Las Agendas Locales 21 integran o se plantean el reto de coor-dinarse con estos instrumentos.

• El cálculo generalizado de los Inventarios de ga-ses de efecto invernadero en los municipios de la CAPV permite cuantificar las emisiones actuales a escala local. Es también una herramienta con un gran potencial para establecer objetivos de re-ducción, definir escenarios de futuro y cuantificar el seguimiento de las acciones implantadas.

• Pese a la menor presencia de las noticias sobre cambio climático en los medios de comunicación, la percepción social lo sigue situando entre los temas ambientales más preocupantes. Destaca una mayor predisposición al cambio de hábitos que deberá llevarse a la práctica para obtener resultados de reducción en los sectores difusos, especialmente en el transporte privado y en el ámbito doméstico.

• Además de la mitigación de las emisiones de GEI, es necesario abordar y profundizar en la adapta-ción a los efectos potenciales del cambio climá-tico. Los Programas Municipales de Lucha contra el Cambio Climático y las Agendas Locales 21 establecen un marco adecuado para su análisis y desarrollo en la escala local.

Gráfico 12. Distribución de las emisiones de GEI del municipiopor sectores (2009)

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2011)Nota: No se incluyen los sectores industria y primario

Residencial19%

Residuos10%

Servicios15% Transporte

56%

Gráfico 13. Distribución de las emisiones de GEI del ayuntamiento por sectores (2009)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2011)

Flota municipal

20%

Alumbradopúblico

33%

Edificios47%

23

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS

5.

El buen funcionamiento de la Agenda Local 21 requiere de la implicación de numerosos agentes, tanto dentro del ayuntamiento como en el conjunto del municipio. Este apartado recoge los principales resultados en el ámbito de la participación poniendo un acento especial en la impor-tancia de la corresponsabilidad ciudadana.

COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOSLos Planes de Acción de Agenda Local 21 abordan acciones de los ámbitos territorial, ambiental y socioeconómico. Este carácter transversal requiere, a nivel estratégico y a nivel operativo, la coordinación y la participación activa de agen-tes muy diversos, constituyendo un reto para la implantación de los Planes.

Uno de los principales instrumentos para facilitar esta labor es la constitución de un mecanismo estable de coordina-ción técnica de la Agenda Local 21, conocido habitualmente como Comisión de Sostenibilidad Municipal (CSM).

Entre los municipios participantes, el 69% dispone de al-gún tipo de órgano de coordinación, ya sea la Comisión de Sostenibilidad u otro tipo de estructura interna equivalente en la que se integra la AL21. El 31% restante, no dispone de un mecanismo formal que enmarque la comunicación y coordinación interna.

El 69% de los municipios dispone de un órgano

de coordinación interna del Plan de Acción de Agenda Local 21.

5.INFORME DE



Gráfico 14. Existencia de mecanismos estables de coordinación técnica de la AL21 (2007-2010)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2011)

Existencia de órgano estable de AL21:Comisión de Sostenibilidad municipal/comarcal o similar

Existencia de órgano de coordinación técnica general en el que se integra AL21

No existen

PARTICIPACIÓNCIUDADANALa participación ciudadana es otro elemento fundamental tanto en el diseño como en el despliegue de los procesos de AL21, por la importancia de involucrar a la sociedad en la toma de decisiones públicas.

En 2010, el 74% de los municipios participantes articularon la participación en la AL21 a través de un foro ciudadano. Además, el 26% complementó este foro con la existencia de órganos específicos por ámbitos temáticos o por sectores.

36%

100%

80%

60%

40%

20%

0%2007 2008 2009 2010

38%

26%

21%

37%

42%

28%

54%

18%

26%

43%

31%

Por

cent

aje

de m

unic

ipio

s

24

Por otro lado, en el último año se ha reducido el número de municipios que no dispone de ningún mecanismo de parti-cipación ciudadana vinculado a la AL21. Esta situación pone de manifiesto el reto que supone mantener una participación ciudadana activa durante la fase de ejecución de los PAL.

El 74% de los municipios cuenta con un foro de participación ciudadana de Agenda Local 21.

BUENA PRÁCTICA: Reducción de gases de efecto invernadero en un evento: Festival Internacional de Cine

MUNICIPIO Donostia-San Sebastián (185.000 habitantes)

DESCRIPCIÓN

•Cálculo de la huella de carbono del evento considerando: el consumo de energía en las oficinas y salas de proyección; el transporte y el alojamiento de las personas asistentes al festival; los materiales de merchandising utilizados y los catering.

•Elaboración y puesta en marcha de una Estrategia de reducción de emisiones con la introducción de criterios ambientales y de compra verde en las publicaciones y los catering; la mejora de la eficiencia energética de los edificios; el establecimiento de criterios ecológicos en el transporte interno del festival y la mejora y facilitación del acceso en transporte público.

•Elaboración de una metodología propia para calcular y reducir las emisiones en todos los eventos que se celebran en la ciudad, a partir de esta experiencia.

PARTICIPANTESEntidad organizadora del evento, ayuntamiento, público asistente y ciudadanía en general.

BENEFICIOS

Se estima un potencial de reducción del 5-10% de las emisiones de GEI del evento.Capacidad de sensibilización ya que la información llega a un público muy amplio.

La ciudadanía puede participar e implicarse de formas muy

diversas contribuyendo así a unos municipios más sostenibles.

Gráfico 15. Existencia de mecanismos de participación ciudadana (2007-2010)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2011)

Existencia de órganos de participación complementarios por ámbitos temáticos o sectoresExistencia de órgano estable general:Foro de participación de AL21

No existen

LA CORRESPONSABILIDAD COMO VÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAAdemás de la asistencia activa a las sesiones de los foros de Agenda Local 21, los ciudadanos y ciudadanas pueden par-ticipar e implicarse de otras muchas formas para contribuir así a unos municipios más sostenibles. Se trata de asumir que se forma parte del problema y que, precisamente por eso, también se está en disposición de asumir el compro-miso de corresponsabilizarse y formar parte de la solución.

Desde Udalsarea 21 se ha profundizado en este tema a tra-vés del servicio Auzolan 21, que ha ofrecido apoyo técnico y económico a una decena de municipios para la ejecución de iniciativas de corresponsabilización ciudadana en rela-ción al cambio climático. A continuación, se presenta una experiencia como muestra de las acciones implantadas en este proceso.

Por

cent

aje

de m

unic

ipio

s

26%

100%

80%

60%

40%

20%

0%2007 2008 2009 2010

58%

16%

18%

60%

22%

26%

41%

33%

26%

48%

26%

25

LA AGENDA 21 ESCOLARLa Agenda 21 Escolar es un instrumento para la educación en la sostenibilidad que fomenta la corresponsabilidad y la participación ciudadana entre niños y niñas y adolescentes. Se trata de la principal estrategia educativa para la sosteni-bilidad a nivel municipal y está coordinada con el Plan de Acción Local. En el curso 2010-2011, 475 centros de enseñanza obligato-ria de 129 municipios de la CAPV participaron en este pro-grama educativo a través del diseño y la puesta en práctica de acciones de sostenibilidad con el objetivo de educar a través de la acción.

Además, en el curso 2010-2011, el 51% de las entidades lo-cales analizadas cuenta con un nivel de coordinación Agen-da Escolar 21-Agenda Local 21 elevado o excelente, según el indicador específico definido por Udalsarea 21.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA

• El número de municipios que dispone de algún mecanismo de participación ciudadana vincula-do a la AL21 asciende a lo largo de los años. En los municipios con mecanismos estables, el número de personas participantes es decre-ciente mientras que la diversidad de agentes se mantiene.

• La planificación municipal de la participación ciudadana y la evaluación de los procesos par-ticipativos de Agenda Local 21 son aspectos a mejorar para obtener mejores resultados en la participación.

• La comunicación en el contexto de la participa-ción ciudadana es una cuestión no resuelta en un sentido doble: por un lado, el acercamiento a la ciudadanía desde los ayuntamientos y, por otro lado, la difusión y reconocimiento del tra-bajo realizado por los procesos participativos de la AL21.

• La administración y la ciudadanía están apren-diendo a participar, participando. Es necesario seguir avanzando en este proceso, implicando a los diferentes agentes desde la corresponsabili-dad y la puesta en valor de lo público.

• La Agenda 21 Escolar juega un importante papel en la promoción de la sostenibilidad, la corresponsabilidad y la participación ciudadana entre el alumnado y sus familias. En el curso 2010-2011, 200.231 escolares participaron en actividades de este programa educativo.

Gráfico 16. Alumnado en Agenda 21 Escolar en la CAPV (2003-2011)

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca (2011)

Más de 200.000 niños y niñas y adolescentes

participan en las actividades de la Agenda 21 Escolar.

5.INFORME DE



8.33

0

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

020032004

20042005

20052006

20062007

20072008

20082009

20092010

20102011

43.4

67 86.7

81 125.

789

160.

295

183.

460

193.

627

200.

231

Curso escolar

Alu

mna

do

26

COMPROMISO CON LA CALIDAD DE LA AGENDA LOCAL 21

6.

El modelo de gestión de las Agendas Locales 21 en la CAPV pretende fomentar la gestión por objetivos priman-do la eficacia, la eficiencia y la calidad. La calidad se en-tiende como un compromiso activo de los municipios y comarcas con la sostenibilidad y refleja la maduración de los procesos que están llevando a cabo. Se define según la valoración de las 5 cualidades atribuidas a los procesos de Agenda Local 21 en el marco de Udalsarea 21: Estra-tégica, Transversal, Participativa, Operativa y Sostenible.

En este contexto, Udalsarea 21 ha puesto en marcha en 2011 el tak 21, el sistema de medición y reconocimiento de la calidad global de las Agendas Locales 21 de los mu-nicipios de la CAPV.

Esta innovadora herramienta permite a los municipios analizar su AL21 basándose en las 5 cualidades de la Agenda Local 21 y así identificar sus fortalezas y ámbi-tos de mejora para el futuro. Además, dentro de la Red, ofrece información sobre los municipios y comarcas más implicados permitiendo así un reconocimiento público de su compromiso con la sostenibilidad.

El sistema se visualiza en forma de pentágono con 5 ejes que representan las 5 cualidades de la Agenda Local 21. Cada uno de los ejes se analiza en función de un conjunto de criterios de calidad calculados, a su vez, a partir de un conjunto de indicadores cuantitativos. En total, el sistema analiza 40 criterios basados en 102 indicadores.

En 2011, por primera vez 47 municipios de la CAPV han utilizado el tak 21 para medir la calidad de sus procesos de AL21. Es un sistema de medición exigente en el que los resultados obtenidos por cada municipio se expresan en una escala de 10 (calidad excelente) a 0 (calidad nula). A su vez, se definen tres franjas de calidad (alta, media o baja) para cada uno de los ejes y para el global del proceso. Los valores promedio obtenidos para el conjunto de municipios participantes se presentan en el gráfico 17.

El valor promedio de la calidad de estos 47 municipios analizados es de 5,5, lo que supone una calidad media

aún por debajo del objetivo deseable del 6,6. Asimismo, se detectan ámbitos de mejora en los 5 ejes de la calidad, con aspectos ampliamente consolidados y retos para la futura maduración de los procesos.

También es destacable en esta primera edición de la me-dición de la calidad global de las AL21, los procesos de AL21 de un conjunto de municipios que presentan una calidad buena, alcanzando una valoración global que su-pera los 8 puntos.

La calidad se entiende como el compromiso activo de los municipios y comarcas con la sostenibilidad y se basa en 5 cualidades de la Agenda Local 21.

Gráfico 17. Promedio de calidad global y por ejes de los 47municipios participantes

Fuente: Primera edición del Programa tak 21. Secretaría Técnica de Udalsarea 21 (2011)

Promedio UDALSAREA 21

10

8

6

4

2

0

Eje estratégico 5,6

Eje transversal 5,5

Eje participativo 4,4

Eje operativo

5,8

Eje sostenible

5,4

CALIDAD GLOBAL: 5,5

27

6.INFORME DE


COMPROMISO CON LA CALIDAD DE LA AGENDA LOCAL 21

¿QUé MIDE? ¿QUé INDICAN LOS RESULTADOS?

ESTRATÉGICO

El eje estratégico valora en qué medida el proceso dispone de un liderazgo político fuerte y si ha establecido una visión y objetivos de futuro. Se evalúa si el Plan de Acción tiene un carácter transversal (ambiental, social y económico) y si está alineado con el resto de planes y políticas locales. Se valora si se han concretado compromisos políticos de acción y si el proceso se ha dotado de personal técnico específico.

• La integración de la dimensión social, económica y ambiental en los Planes está muy consolidada.

• Se ha hecho una apuesta por la contratación y consolidación de personal para la coordinación de las Agendas Locales 21, dotando al proceso de recursos técnicos.

• Todavía son pocos los municipios que han definido una Visión y unas Metas, ya que se trata de elementos de la reciente metodología elaborada para la redacción de segundos Planes.

• También se ha de consolidar la alineación del Plan con otras políticas municipales, aspecto que requiere de una fuerte transversalidad en la organización.

TRANSVERSAL

El eje transversal valora en qué medida el proceso dispone de una fuerte implicación por parte del conjunto de personal técnico municipal. Se considera también la adecuación de la organización municipal para afrontar el proceso, y la existencia y dinamismo de órganos de coordinación interna en el marco de la AL21. Se valora finalmente el grado de coordinación técnica de la AL21 con otros Planes e iniciativas municipales.

• Se ha interiorizado la necesidad de contar con estructuras estables que posibilitan la coordinación entre ámbitos y áreas de gestión implicadas. Por otro lado, el personal técnico responsable de la AL21 asume la importancia de su papel en la realización de las tareas vinculadas con el proceso.

• Existen dificultades para promover cambios en las estructuras municipales que favorezcan los principios motores del proceso de AL21 así como frenos para conseguir una óptima coordinación con otras planificaciones.

PARTICIPATIVO

El eje participativo valora en qué medida el proceso integra a la ciudadanía y al conjunto de agentes sociales y económicos. Evalúa si existe un marco general de participación y cuál es el grado de desarrollo y diversificación de los instrumentos de participación existentes. Considera la amplitud y diversidad de la ciudadanía implicada y la suficiencia y calidad de la gestión del proceso. Finalmente, valora los resultados concretos obtenidos, su incidencia en las políticas locales, y su comunicación a nivel social, técnico y político.

• Es el único eje que presenta una valoración global inferior a 5, lo que refleja las dificultades existentes en la puesta en marcha y/o mantenimiento de procesos participativos de calidad.

• Se ha avanzado en la representatividad y heterogeneidad de las personas participantes y en la comunicación del valor de la participación.

• Se recogen las dificultades para movilizar a la población y la percepción ciudadana de la baja incidencia práctica de la participación en la gestión municipal.

OPERATIVO

El eje operativo valora en primer lugar en qué medida el proceso dispone de un Plan de Acción Local de calidad, bien formulado, viable, y ajustado a las necesidades del municipio. Evalúa el grado de ejecución alcanzado por el Plan. También considera el grado y calidad de la gestión anual: evaluación del Plan de Acción, cálculo de indicadores de sostenibilidad local y programación anual de actuaciones. Asimismo, valora el grado de implantación de instrumentos específicos de planificación y gestión que contribuyen a un municipio más sostenible.

• La operatividad es uno de los puntos fuertes de la AL21 en la CAPV. Contribuye a esta realidad la existencia de instrumentos metodológicos comunes de Udalsarea 21 fuertemente arraigados a la gestión municipal y los servicios que la Red oferta con continuidad.

• Destaca positivamente el esfuerzo colectivo por mantener el ritmo de ejecución de los Planes de Acción pese a las reducciones presupuestarias municipales.

• Es necesario profundizar en la aplicación de los resultados de la evaluación y seguimiento de los Planes de Acción a la gestión y a la comunicación municipal.

SOSTENIBLE

El eje sostenible evalúa en qué medida se obtienen resultados de mejora de la calidad ambiental, social y económica del municipio que reflejen un avance hacia la sostenibilidad y el cumplimiento de los compromisos de Aalborg. Valora la calidad en clave de sostenibilidad de aspectos territoriales -usos del suelo y espacio urbano, movilidad y transporte-, aspectos ambientales -agua, residuos, energía, calidad ambiental y cambio climático- y aspectos socioeconómicos -vitalidad económica, mercado laboral, bienestar e inclusión social y vivienda-. La valoración se realiza en base al sistema de indicadores de sostenibilidad local de Udalsarea 21.

• Entre los criterios específicos considerados, el único que ha alcanzado el aprobado es Energía (6,1). De los demás criterios, los que han adquirido una puntuación más cercana al aprobado son Residuos (4,7), Cambio climático e Impacto global (4,7) y Movilidad y transporte (4,3).

• En el otro extremo, los criterios específicos con menor puntuación son Bienestar e inclusión social y vivienda (2,3) y Vitalidad económica y mercado laboral (2,9). A continuación se encuentran los criterios Calidad ambiental (3,5), Agua (3,3) y Territorio, usos del suelo y espacio urbano (3,8).

Tabla 2. Resumen de los resultados de la Primera edición del sistema de medición de la calidad de la Agenda Local 21 (2011)

La primera edición de los Premios tak21 otorgó sendos Premios tak21 Oro a los Ayuntamientos de Durango y Legazpi y seis Premios tak21 Plata a los Ayuntamientos de Amurrio, Areatza, Donostia-San Sebastián, Tolosa, Vitoria-Gasteiz y Zarautz.

28

BALANCE Y RETOS DE FUTURO

7.En este apartado se realiza un balance general del estado y grado de avance de los procesos de Agenda Local 21 en la CAPV. Estas conclusiones permiten la formulación de retos de futuro y la identificación de los instrumentos necesarios para alcanzarlos. El análisis se enfoca desde el punto de vista local, pero teniendo siempre en cuenta la estrecha relación bidireccional que existe con las políticas supramunicipales. Asimismo, la reflexión se estructura en los 5 ejes que caracterizan la calidad de las Agendas Lo-cales 21 en la CAPV: Estratégico, Operativo, Transversal, Sostenible y Participativo.

Los Planes de Acción aprobados en 2010 y 2011, de acuerdo a las nue-vas directrices metodológicas de Udalsarea 21, se basan en la planifica-ción por objetivos y la orientación a resultados. Su enfoque es más sos-tenibilista e incluyen más acciones de los ámbitos social y económico. La transversalidad de las AL21 y su operatividad técnica favorecen que se estén convirtiendo en un instrumento marco de otras políticas locales.

EJE ESTRATÉGICO. La Agenda Local 21 se afianza como ins-trumento de planificación estratégica de las políticas locales de sostenibilidad orientado a la obtención de resultados de mejora.

1. RETOS 2012/13

• Poner en valor la Agenda Local 21 como instrumento de planificación estratégica municipal.

• Profundizar en la alineación de las polí-ticas de sostenibilidad de los diferentes niveles de la administración.

• Integrar o definir mecanismos de vincu-lación de las políticas ambientales sec-toriales: Compra y Contratación Pública Verde, Energía y Cambio Climático, etc.

En el diseño y la ejecución de los Planes de Acción participan un promedio de 15 agentes en cada municipio, hecho que favorece la incorporación de criterios de sostenibilidad de forma transversal en las políticas locales. Destaca la puesta en marcha de las Oficinas 21 Comarcales, por su papel articulador e impulsor de las AL21 en los municipios pequeños.

EJE TRANSVERSAL. Se incrementa el número de agentes de la administración local implicados en los procesos de Agenda Local 21. Destaca la incorporación de responsables de los ámbitos socioeconómicos.

2. RETOS 2012/13• Informar y comunicar internamente los

resultados de la Agenda Local 21.

• Consolidar la incorporación de la sos-tenibilidad de forma transversal en las políticas sectoriales locales e integrar o vincular las políticas sectoriales en el marco de la AL21.

• Consolidar las Oficinas 21 comarcales como estructuras públicas rentables y eficientes en el impulso y despliegue de la Agenda Local 21.

La difusión pública de estos resultados supone un avance en la madu-ración de los procesos en los ayuntamientos. A su vez, la metodología para el diseño de las nuevas Agendas Locales 21 proporciona el marco adecuado para revisar los mecanismos de implicación de la ciudadanía en el diseño y puesta en marcha de los nuevos Planes y para fomentar nuevas formas de participación en la sostenibilidad local basadas en la corresponsabilidad.

EJE PARTICIPATIVO. La publicación de los resultados anuales de la evaluación de los Planes de Acción y los indicadores de sostenibilidad local refuerza la transparencia de los ayunta-mientos hacia la sociedad.

3. RETOS 2012/13

• Consolidar un mayor liderazgo y com-promiso municipal con la participación ciudadana e innovar en las formas y he-rramientas de la participación.

• Comunicar más y mejor a la ciudadanía el trabajo y los resultados de la Agenda Local 21 y de los procesos participativos.

• Fortalecer desde la corresponsabilidad el valor de lo público, el interés por lo co-lectivo y lo comunitario, fomentando así una cultura participativa.

29

7.INFORME DE


BALANCE Y RETOS DE FUTURO

INSTRUMENTOS DE UDALSAREA 21 PARA LA SOSTENIBILIDAD

Udalsarea 21 pone a disposición de los municipios miem-bros una amplia oferta de servicios e instrumentos encami-nados a la superación de los retos planteados en el apar-tado anterior y a facilitar el avance hacia la sostenibilidad. Estos servicios se ajustan a las diferentes características de los municipios y contribuyen además a la maduración

de los procesos de la Agenda Local 21 en los 5 ejes de la calidad global.

Se recogen a continuación la cartera de los servicios e ins-trumentos de Udalsarea 21 más emblemáticos y el nivel de desarrollo alcanzado en el año 2011.

47 municipios han medido por primera vez la calidad global de su Agen-da Local 21 mediante el sistema tak 21, evaluando detalladamente los 5 ejes de la calidad. Esta información les permitirá definir itinerarios personalizados de mejora con el fin de profundizar en la maduración y en el compromiso con los procesos de Agenda Local 21.

EJE OPERATIVO. Se consolida el seguimiento anual de la Agenda Local 21 y se refuerza con la medición de la calidad mediante el tak 21, como instrumento de tracción y orienta-ción a la mejora de la gestión pública de la sostenibilidad.

4. RETOS 2012/13

• Consolidar la programación anual como mecanismo de tracción de la ejecución de los Planes de Acción.

• Aplicar los resultados del tak 21 para establecer itinerarios de mejora y madu-ración de los procesos.

• Revisar el sistema de indicadores, incor-porando los ámbitos emergentes y ajus-tándolo a las necesidades de las entida-des locales.

La acción de los municipios y los resultados obtenidos están condicionados por la actual coyuntura económica que aumenta la necesidad de actuar en los aspectos socioeconómicos. La crisis energética y su estrecha relación con el cambio climático ha puesto estos temas en un primer plano de la gestión municipal: 73 municipios han calculado el inventario municipal de emisiones de gases de efecto invernadero y se están desarrollando políticas específicas como los Programas Municipales de Lucha contra el Cambio Climático.

EJE DE LA SOSTENIBILIDAD. Se intensifica la acción de los municipios en aspectos socioeconómicos y en aspectos ambientales estratégicos como el cambio climático.

5. RETOS 2012/13

• Impulsar la economía verde y el consumo responsable como motores de cambio ha-cia un modelo más sostenible y alineado con las directrices de Río+20. Profundizar el alcance de las acciones en ámbitos es-tratégicos como el desarrollo económico, la compra y contratación pública verde y la corresponsabilidad ciudadana.

• Establecer compromisos específicos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y definir las políticas necesarias para alcanzarlos.

• Impulsar la gestión de la biodiversidad desde la escala local como mecanismo de preservación del entorno natural y de la calidad de vida en los municipios vascos.

• Impulsar la acción en la mejora de la ges-tión del agua y el medio hídrico y de la salud y el bienestar a través de los determi-nantes sociales en colaboración con los or-ganismos supramunicipales responsables.

30

SERVICIOS DE UDALSAREA 21

EJES DE LA CALIDADGLOBAL DE LA

AGENDA LOCAL 21

INDICADOR DE ACTIVIDAD

VALOR 2011

ES

TR

AT

ÉG

ICO

TR

AN

SV

ER

SA

L

PA

RT

ICIP

AT

IVO

OP

ER

AT

IVO

SO

ST

EN

IBL

E

INFORMATIVOS

Web www.udalsarea21.net y boletín electrónico nº de visitas 168.258

Servicio de información telefónico Ihobe-Line nº consultas 301

Catálogo de Buenas Prácticas nº buenas prácticas identificadas 88

Ecobarómetro municipal (percepción ambiental en municipios de más de 15.000 hab.)

nº municipios con ecobarómetro 24

Observatorio e Informe de Sostenibilidad Local del País Vasco nº informes publicados 4

FORMATIVOS

Cursos y jornadas técnicas temáticas y a la carta nº asistentes 51

METODOLÓGICOS

Cuadernos Udalsarea 21, manuales y guías metodológicas nº publicaciones editadas 6

Dotación de recursos para la comunicación pública. Informes de Sostenibilidad Local municipales y comarcales

nº Informes de sostenibilidad cofinanciados 5

INFORMÁTICOS

MUGI21: aplicativo de gestión integrada de la AL21 municipios usuarios 99 (51%)

tak 21: aplicativo de auto-evaluación de la calidad global de la Agenda Local 21

nº municipios que autoeva-lúan la calidad de AL21 47

FINANCIEROS

Servicio de asesoramiento de ayudas y subvenciones nº de consultas 75

Apoyo económico para acciones de participación nº acciones 144

Apoyo económico a la revisión de Planes de Acción de AL21 nº planes revisados 29

Berringurumena (proyectos innovadores) nº proyectos 8

ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA

Evaluación de la implantación de Planes y programación anual nº municipios 82

Cálculo y aplicación de los indicadores de sostenibilidad local e inventarios de GEI nº municipios 91

Ekitalde y Auzolan 21 (grupos de trabajo temáticos) % entidades participantes 40%

SERVICIOS DE RECONOCIMIENTO

Reconocimiento de la calidad global de la AL21nº premios OROnº premios PLATAnº diplomas

2647

Premios Udalsarea 21 a proyectos e iniciativas locales nº premios (2010) 5

INSTRUMENTOS DE UDALSAREA 21 (US21)

Comité Ejecutivo US21(reunión anual) nº personas participantes 70

Comité Técnico US21 (3 por año) nº personas participantes 257

Plan Estratégico (2010-2015) y Planes de Gestión bienales grado de ejecución Plande Gestión 2010-2011 71%

Líneas de colaboración con la administración supramunicipal (URA Agentzia, Dpto. de Sanidad, Dpto. de Transportes)

nº entidades supramunicipales

3

Oficinas 21 comarcales nº Oficinas 21 5

Comisiones de Sostenibilidad Municipal o equivalentesnº municipios con mecanismos internos de coordinación de la AL21

68

Apoyo al desarrollo de nuevos sistemas y formas de participación y corresponsabilidad ciudadana

nº municipios con mecanismos de participa-ción ciudadana de la AL21

73

Servicios e instrumentos que contribuyen directamente a la consecución de los retos de Udalsarea 21 en el periodo 2012-2013

Tabla 3. Instrumentos de Udalsarea 21 para la sostenibilidad

informe de sostenibilidad local de la capv 2010-2011

Documents