Міжнародна конференція Асоціації УЯФ "Атомна...

Становлення системи регулювання ЯРБ Становлення системи регулювання ЯРБ

після аварії на Чорнобильській АЕСпісля аварії на Чорнобильській АЕС

С. БожкоС. Божко

Міжнародна конференція Міжнародна конференція «Атомна енергетика: 30 років після Чорнобиля»«Атомна енергетика: 30 років після Чорнобиля»

20 квітня 2016 р.20 квітня 2016 р.

1.Посилення режиму безпеки після аварії на Чорнобильській АЕС

2.Розбудова незалежного регулюючого органу України

3.Актуальні завдання та виклики регулюючої діяльності:

• імплементація Директив ЄС та гармонізація нормативної бази із референтними рівнями WENRA

• проблеми регулювання безпеки на тимчасово неконтрольованих територіях

• зниження регуляторного тиску (дерегуляція)

4.Подальші плани • створення національної комісії з ядерного регулювання

Зміст

3

Після аварії на Чорнобильській АЕС МАГАТЕ створена Група радників з ядерної безпеки (INSAG)

INSAG в документі 75-INSAG-3 (1988 р.) введено фундаментальний принцип безпеки «культура безпеки»

Культура безпеки - набір правил і особливостей діяльності організацій та окремих осіб, який встановлює, що проблемам безпеки АС як таким, що мають вищий

пріоритет приділяється увага, визначена їх значущістю

Посилення режиму безпеки після аварії на Чорнобильській АЕС

(Загальні положення безпеки АС, НП 306.2.141-2008)

4

В період з 1992 по 1998 роки проведені міжнародні перевірки рівня безпеки АЕС з ВВЕР на відповідність міжнародним вимогам. В результаті розроблені відповідні рекомендації, викладені у так званих «зелених книгах» МАГАТЕ (IAEA Issues Books):

• «Питання безпеки атомних електростанцій з реакторами ВВЕР-1000/320 та їх категорії IAEA-EBP-WWER-05»• «Питання безпеки атомних електростанцій з реакторами ВВЕР-1000 (мала серія) та їх категорії IAEA-EBP-

WWER-14»• «Питання безпеки атомних електростанцій з реакторами ВВЕР-440/213 та їх категорії IAEA-EBP-WWER-03»

Питання безпеки, представлені у «зелених книгах», були покладені в основу Програм з підвищення безпеки діючих АЕС України

Стан безпеки діючих АЕС України, включаючи регуляторні питання, було всебічно оцінено в рамках проекту Україна-ЄС-МАГАТЕ у 2007-2010 роках

Посилення режиму безпеки після аварії на Чорнобильській АЕС

5

Постановление Кабинета Министров Украины от 3.02.1992, № 52. Создан Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности

Указ Президента Украины от 15.12.94, № 768/94. Ликвидирован Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности. Создано Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины

Указ Президента Украины от 13.03.1999 №250/99. Создана Государственная администрация ядерного регулирования в составе Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины

Указ Президента Украины от 15.12.1999 №1573/99. Создана Государственная администрация ядерного регулирования в составе Министерства экологии и природных ресурсов Украины

Указ Президента Украины от 5.12.00 №1303/2000. Создан Государственный комитет ядерного регулирования Украины

Розбудова незалежного регулюючого органу

6

Розпорядження КМУ від 18.02.2015 №110-р “Про схвалення розроблених Державною інспекцією ядерного регулювання планів імплементації деяких актів законодавства”

План-графік виконання заходів щодо імплементації Директиви Ради 2014/87/ Євратом від 8 липня 2014 р., яка змінює Директиву 2009/71/Євратом, яка встановлює для Співтовариства основи з ядерної безпеки ядерних установок», затверджений наказом Держатомрегулювання від 24.03.2015р. №54

Актуальні завдання – Імплементація Директив ЄС

7

Актуальні завдання – Гармонізація нормативної бази із референтними

рівнями WENRA

8



9



10

Концепція з удосконалення нормативно-правової бази з ядерної та радіаційної безпеки ядерних установок», схвалена постановою Колегії Держатомрегулювання від 19.03.2015р. №2

План заходів з реалізації «Концепції з удосконалення нормативно-правової бази з ядерної та радіаційної безпеки ядерних установок», затверджений від 09.11.2015р.

Основні НПА, введені в дію в 2015-2016 р. • Положення про перелік документів, що подаються експлуатуючою

організацією для отримання ліцензії на провадження діяльності на окремому етапі життєвого циклу ядерної установки

• Вимоги з ядерної та радіаційної безпеки до інформаційних та керуючих систем, важливих для безпеки атомних станцій

• Вимоги до систем електропостачання, важливих для безпеки атомних станцій

• Вимоги до систем аварійного охолодження ядерного палива та відведення тепла до кінцевого поглинача

Актуальні завдання – нормативне регулювання

11

Події на Сході України та в Автономній Республіці Крим поставили нові виклики перед системою ядерної та радіаційної безпеки та призвели до втрати регулюючого контролю Держатомрегулювання в АРК та на сході України

Проведення антитерористичної операції у 2014-2016 роках спонукало посилити систему фізичного захисту ядерних та радіаційних об’єктів з найвищим рівнем потенційної небезпеки в східних та інших регіонах України

В умовах відсутності державного регулюючого контролю на сході України залишається:

• близько 1200 радіонуклідних джерел• 65 суб’єктів використання ДІВ• Спеціалізоване підприємство з поводження з РАВ ДСП “Донецький

ДСК” Державної корпорації “УкрДо ≪Радон≫• ДІВ на двох вугледобувних підприємствах Донбасу, які об’єднують

15 вугільних шахт (142 ДІВ)

Актуальні завдання – регулювання безпеки на тимчасово неконтрольованих

територіях

12

На території АРК та м. Севастополь знаходяться:• дослідницький реактор Севастопольського національного

університету ядерної енергії та промисловості: дослідницький реактор ДР-100; стенд фізичний ДР-100 (критична збірка); підкритична уран-водна збірка (далі - ПУВЗ), близько 3488 кг збідненого урану

• 277 радіонуклідних джерел іонізуючого випромінювання • 53 суб’єкти діяльності використовують радіонуклідні ДІВ

Через зовнішню агресію Україна втратила регулюючий контроль на територіях АРК та м. Севастополь та зв’язок з Кримською держінспекцією

З вересня 2015 року ця інспекція офіційно перейшла у підпорядкування ≪Ростехнадзора≫ РФ



13

Зона АТО на сході України та окупована територія АРК та м. Севастополь – наслідки:

• неможливість провадити ліцензування та державний нагляд

• неможливість впливати на ситуацію з метою забезпеченнябезпеки на ліцензованих об'єктах• втрата майна Держатомрегулювання• ліквідація Кримської Держінспекції• подальше існування Південно-східної Держінспекції “під

питанням” через неможливість забезпечити умови проживання у м. Запоріжжі

• неможливість ані підтвердити ані спростувати інформацію щодо окремих питань, пов'язаних з безпекою ліцензованих об'єктів (приклад: ПЗРВ Донецького ДМСК та інформація про навмисне розкриття сховища з метою створення “брудної бомби”)



14

Про втрату контролю України над ядерними матеріалами, які є предметом Угоди про гарантії та знаходяться на території півострову Крим, було поінформовано МАГАТЕ у спеціальному звіті 26.03.2014 р.

Аналогічний звіт про ядерні матеріали, які знаходяться на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей надіслано до МАГАТЕ 08.04.2015 р.

Відповідно до резолюції Генеральної Асамблеї ООН № 68/262 від 27.03.2014 р. ≪Територіальна цілісність України≫, МАГАТЕ продовжує принципову позицію щодо застосування гарантій до всіх ядерних об’єктів та матеріалів в Україні згідно з Угодою між Україною та МАГАТЕ

Основні заходи:• відновлення регулюючого контролю за ядерними та радіаційними

об’єктами після повернення АРК та східних територій під контроль України

• проведення фізичної інвентаризації ДІВ та пошуку ≪втрачених≫ ДІВ



15

Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, схваленою Верховною Радою України, визначено як один із основних напрямів нової політики державного управління – «дерегуляція та зменшення кількості точок дотику бізнесу та держави»

Держатомрегулювання як центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпеки використання ядерної енергії, та як орган державного регулювання безпеки використання ядерної енергії, реалізує державну політику щодо дерегуляції із застосуванням диференційованого підходу до регулювання вимог безпеки в залежності від потенційної небезпеки, яку має конкретний вид діяльності з конкретними установками (джерелами)

Актуальні завдання – зниження регуляторного тиску (дерегуляція)

16

Основні заходи щодо дерегуляції в дозвільній діяльності:

• скорочення видів робіт, які ліцензуються, в діяльності з переробки, зберігання радіоактивних відходів та діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання

• вилучення вимоги щодо затвердження певних видів упаковок, що здійснюється в рамках видачі сертифікатів про затвердження у разі перевезення радіоактивних матеріалів

• вилучення вимоги щодо участі представника Держатомрегулювання в приймальних, приймально-здавальних та типових випробуваннях для узгодження технічних умов, технічних завдань та технічних специфікацій на обладнання яке використовується на АЕС України


17

Шляхи дерегуляції нагляду :• зменшення кількості перевірок• здійснення перевірок всіма органами нагляду за єдиними процедурами Протягом 2014 – 2015 діяли закони, якими передбачалось, що

перевірки суб’єктів можуть здійснюватись або на підставі заяви цього суб’єкта або на підставі окремого рішення КМУ

Розпорядження КМУ №502-р від 20.05.2015 «Про надання дозволу на проведення планових перевірок забезпечення ядерної та радіаційної безпеки суб'єктами діяльності у сфері використання ядерної енергії протягом травня - червня 2015 року»

Норми цих законів порушують встановлений конвенціями та документами МАГАТЕ та ЄС принцип незалежності Держатомрегулювання при прийнятті регулюючих рішень Дозвіл КМУ потребує узгодження з Мінфіном, Мінекономрозвитку, Держпідприємництвом, Мінюстом (№502-р узгоджувалось чотири місяці)

Станом на сьогодні обмеження відсутні (підтверджено Станом на сьогодні обмеження відсутні (підтверджено Мінекономрозвитку та Мінюстом)Мінекономрозвитку та Мінюстом)


18

Розроблено структуру проекту Закону України “Про створення національної комісії, що здійснює державне регулювання безпеки використання ядерної енергії”

Підстава – аналіз директив ЄС та міжнародної практики (зокрема NRC, ASN)

Результатом прийняття Закону буде:• Законодавче закріплення правового статусу

регулюючого органу• Встановлення незалежності регулюючого органу під

час прийняття рішень• Наділення необхідними юридичними повноваженнями

Подальші плани

Міжнародна конференція Асоціації УЯФ "Атомна...

Business