teoría general del estado i - módulo 1

Mdulo 1

Introduccin:

Poltica y Ciencia

Poltica

A b o g . V a n e s s a F e r n n d e z

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Pol tica y ciencia pol tica

La poltica

Para lograr entender qu es la poltica, debemos partir del hombre, de la

persona humana, porque el hombre o la persona humana es la primera realidad, la

realidad originaria, de la que surgen todas las dems que tienen relacin con l. El

hecho de haber muchos hombres conviviendo, de haber una pluralidad de hombres,

nos permite hablar de la sociedad como conjunto de hombres. Pues bien, ese grupo

humano que convive territorialmente en un espacio fsico no puede mantener su

convivencia si no se organiza. Organizarse quiere decir ordenarse en busca de un fin y

con unos medios para alcanzarlo. El fin consiste, simplemente, en satisfacer todas las

necesidades comunes que hacen a la convivencia del grupo y de sus miembros, o

sea, alcanzar en conjunto todo lo que cada hombre aislado, o en un grupo menor, no

podra alcanzar. Para obtener ese fin, el medio ms importante y primario es la

existencia de una jefatura, de una conduccin, de una direccin en el grupo; si se

quiere, de una autoridad con poder suficiente para hacer, mandar y prohibir todo lo

que interesa al grupo.

La formacin poltica surge por la sntesis y la agregacin de una actividad

comn que atae a la totalidad del grupo en orden a su fin tambin total, general y

comn.

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La Poltica es la actividad destinada a ordenar jurdicamente la vida social. De

ella deriva el gobierno de los hombres y consiste en acciones ejecutadas con intencin

de obtener, conservar o modificar el Poder. De ella deriva el gobierno de los hombres

en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con intencin de influir,

obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el Poder, la organizacin o el

ordenamiento de la comunidad.

Etimolgicamente la palabra poltica proviene de polis, la ciudad-estado

griega, a la que Aristteles define como la asociacin de varias aldeas o poblados que

posee todos los medios para bastarse a s misma, alcanzando el fin para que fue

formada, siendo la ms importante de las asociaciones, puesto que comprende en s a

todas las dems. En el pensamiento de Aristteles, el hombre es un ser poltico por

naturaleza (zoon polikon), que debe vivir bajo la ley.

La realidad poltica es un sector de la realidad social, como vida humana que

se traduce en acciones y formas vinculadas al Poder. El Poder es el centro de las

acciones polticas. Se manifiesta en relaciones de mando y obediencia.

La Poltica posee varias acepciones:

- Sentido genrico: la Poltica se vincula a todo tipo de poder

organizado, no solamente al estatal. En este sentido es la actividad

orientada a obtener, conservar o modificar los puestos de mando y

direccin dentro de entidades, asociaciones o formaciones sociales en

general.

- Sentido especfico: se vincula directamente al poder de dominacin de

la comunidad, al poder estatal, que se constituye como irresistible sobre

todo el mbito espacial y personal de la comunidad, con capacidad para

imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones, contando con la

fuerza material suficiente para su dominio mediante la coaccin.

- Sentido etimolgico: el vocablo "poltica" proviene de "polis", la ciudad

estado griega. Aristteles define la "polis" como la asociacin de varias

aldeas o poblados que posee todos los medios para s misma,

alcanzando el fin para el que fue formada, comprendiendo en s a todas

las dems asociaciones

- Sentido vulgar: se la identifica con lo til y lo hbil.


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- Acepcin corriente: se usa el vocablo vinculndolo al Estado, al

gobierno o a los partidos polticos.

- Acepcin cientfica: estudio de la organizacin y gobierno de las

comunidades humanas. Procura el conocimiento sistemtico del Poder

y su institucionalizacin en el Estado. Tiene como ciencias auxiliares a

la Historia. a la Economa, al Derecho, entre otras.

La poltica se manifiesta:

a) como accin: es la poltica prctica o arte del gobierno.

b) como idea: es la poltica terica o ciencia poltica. En este sentido, el

conocimiento, interpretacin y crtica del poder.

A pesar de la existencia de diversas acepciones del trmino poltica, esto no

quiebra la realidad homognea de la poltica. Ella es:

- En primer trmino: una actividad que se expresa en relaciones de

poder, de mando y obediencia y que puede considerrsela desde tres

puntos de vista: como lucha, como accin de gobernar y como empresa

comunitaria. Estas tres fases integran la dinmica poltica.

- En segundo trmino: de la actividad poltica han surgido las formas

estatales, los rganos, la divisin de las competencias. El Estado, en

este sentido, es poltica cristalizada, poltica esttica.

- En tercer trmino: la poltica es objeto de estudio sistemtico tanto de

la comunidad en movimientos (dinmica poltica), como de la

organizacin de la comunidad y su estructura constitucional o

institucional (esttica poltica), constituyendo la poltica terica o ciencia

poltica.

La poltica y la funcin social del Estado

La sociedad contempornea se encuentra politizada en grado sumo.

Los factores econmicos, sociales y culturales operan en el plano poltico

determinando las tcnicas polticas, las formas, los smbolos, las creencias y las

instituciones que estn surgiendo y cristalizando.


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La vida poltica est impregnada de vida social y la funcin social del Estado es

la nota caracterstica de la forma poltica de la sociedad actual. Vivimos una poca de

transicin. Los mecanismos polticos creados para el gobierno de una sociedad de

cuadros no sirven ntegramente para el gobierno de la actual sociedad de masas.

Deben ajustarse las estructuras a los contenidos, conformando un orden poltico

social, jurdico y econmico democrtico.

La funcin social del estado se propone dar un fortalecimiento para garantizar

los derechos fundamentales para mantener el nivel de vida de los miembros de la

sociedad, tales como:

Salud

Educacin pblica

Trabajo y vivienda

Garanta de derechos sociales

Prcticamente la funcin social es la integracin de las clases sociales evitando

la marginacin, esto est de acuerdo con las polticas Keynesianas ya que se tiende a

la intervencin en el mercado y la planificacin de la econmica, pero nuestra postura

seala que solo se debe intervenir durante las etapas en problema de la economa,

como son las crisis financieras y econmicas, tal es el caso de las polticas que se

aplicaron en Estados Unidos durante el periodo 2008 2009 en donde el gobierno

sali al rescate de las instituciones bancarias y financieras as como un incremento a

las prestaciones sociales de la poblacin para garantizar el bienestar de la misma.

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Los problemas polticos fundamentales

Libertad, como dominio del hombre respecto de s mismo, y la propiedad, como

dominio del hombre sobre las cosas, son los dos ms importantes problemas cuya

solucin debe proporcionarnos la poltica como tcnica, ciencia y filosofa.

- Primer problema: la relacin que debe existir entre libertad y autoridad

(entre individuo comunidad), la accin del uno sobre el otro, y los lmites

de la accin recproca.

- Segundo problema: suprimir la pobreza en medio de la abundancia,

suprimiendo la explotacin del hombre por el hombre y las

desigualdades sociales artificiales.

Es comn entre los autores contemporneos de la ciencia poltica la

formulacin de tres preguntas claves o bsicas, que se resuelven en otras tantas

respuestas. Quin manda? Cmo manda? Para qu manda?

- Quin manda? es una pregunta referida a la titularidad del poder: :

quines son o deben ser- os sujetos que ejercen el poder y que

mandan a los dems. El tema roza, asimismo, al de las formas de

gobierno, o sea, al modo de organizarse la estructura del poder, de sus

titulares, de sus funciones, etc., hace a una cuestin formal, vinculada

con la investidura del poder.

- Cmo manda? es una pregunta que hace cuestin del modo como el :

poder es ejercido, es decir, del contenido justo o injusto, bueno o malo,

de mandamientos y rdenes. A los hombres nos preocupa ms ser bien

mandados, que ser mandados de cualquier manera por quien es titular

legtimo del poder. De ellos nos damos cuenta cada vez que

impugnamos lo que se nos manda en razn de su contenido injusto,

pese a que quien nos manda algo injusto sea quien tiene competencia o

legitimidad para mandarnos. Lejos de ser, pues, un aspecto formal

como el anterior, ste es un aspecto material o de contenido. El tema

hace tambin a la intensidad del poder y a los controles de que resulta

susceptible.


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- Para qu manda?: apunta al tema de los fines del Estado. Se hace

cargo de los objetivos para cuya consecucin se ejerce el poder, y para

cuyo logro se otorga o reconoce a los gobernantes la investidura y el

ttulo de tales. En alguna medida, segn sea el fin para el cual se

manda, as ser el modo de mandar, lo cual nos demuestra que Para

qu manda? Tiene vinculacin con Cmo manda? El anlisis

descriptivo o emprico de esta cuestin nos pone ante la realidad de los

fines que cada rgimen poltico persigue, nos los hace estudiar en su

dinmica efectiva, y en las normas constitucionales o legales que los

describen. Valorativamente, nos lleva a inquirir el fin justo, o sea, el que

es debido de acuerdo con nuestra concepcin del valor justicia, sea que

de hecho se lo cumpla, sea que se lo viole.

La poltica como ciencia y como tcnica

- es una discusin de valores, comprende el Como ciencia poltica:

estudio del Poder y las relaciones polticas, estableciendo sus causas y

consecuencias, sus principios y regularidades. No slo describe sino

que somete a crtica los fenmenos polticos, buscando aislar los

elementos mensurables, para formular leyes basadas en la

observacin, la experiencia y principios ideales para el

perfeccionamiento de la comunidad. Es la descripcin, interpretacin y

crtica de los fenmenos polticos y las relaciones que presentan. La

poltica como ciencia tiene por objeto de conocimiento o estudio el

mbito de la realidad que es quehacer o actividad poltica. La poltica

como forma de conocimiento tiene a colocar el fenmeno poltico bajo

anlisis y observacin cientficos. No se trata de un conocimiento

vulgar, sino de un conocimiento objetivo, sujeto a un mtodo,

susceptible de transmitirse a otros, y de ser adquirido por stos.

- Como tcnica poltica: es la aplicacin de valores, derivada en tcnica

del Poder, en arte del gobierno y se manifiesta como lucha, como

accin del gobierno y como empresa comunitaria.


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tica y poltica

La como ciencia es independiente de la tica; como tcnica, se poltica

encuentra relativamente determinada por la tica. Los fines polticos no pueden ser

inmorales. Tampoco pueden serlo los medios.

La tica como ciencia de la moralidad comprende lo esencialmente valioso

para el hombre. Se relaciona con lo justo y lo equitativo. No puede existir moralidad sin

inteligencia, conocimiento y libertad.

Para la poltica se encuentra subordinada a la tica; Platn Aristteles

diferenci el mbito de la poltica y de la moral. proclam la Maquiavelo

independencia de la poltica y la moral, llegando a subordinar la moral a la poltica.

La relacin no es de subordinacin ni de independencia. El adecuado punto de

partida debe ser el reconocimiento de que la poltica, como accin humana, debe tener

un contenido tico.

El problema moral de nuestro tiempo radica en la actitud del hombre frente al

Poder y la fuerza", en no someterse a la fuerza ni esperar todo del Poder, en resistir a

la fuerza y oponerse al Poder, asumiendo su responsabilidad como persona humana.

Economa y poltica

Existe un nexo funcional de recproca interrelacin entre poltica y economa. El

poder poltico reconoce y sanciona las formas de propiedad que constituyen y son la

base de las relaciones econmicas; est supra-ordinado a la economa. La economa

no puede desenvolverse sin la seguridad jurdica, lo que la pone en conexin con la

poltica.

El poder poltico condiciona la economa mediante la fijacin de nuevas formas

de propiedad, restricciones en ejercicio del poder de polica y planificando el proceso

econmico.


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Tres son las posiciones bsicas que explican la relacin entre poltica y

economa:

- La , de separacin total entre poltica y economa, primera postura

peca por exceso, ignorando la mutua gravitacin de ambas. Retiene, sin

embargo, un elemento til y ponderable, que favorece a la libertad y

frena al estatismo, desde que al separar el poder poltico del poder

econmico postula que el factor econmico no debe estar totalmente en

manos de quienes ejercen el poder poltico. La actividad econmica es,

primariamente, una actividad que pertenece a la iniciativa privada; eso

est bien, a condicin de que el Estado no se despreocupe totalmente

de la economa, dejndola librada al juego absoluto de los intereses

privados y de la competencia. En ese sentido, el Estado se ha de

interesar para lograr un reparto equitativo de la riqueza, evitar la

concentracin de ella en lites y monopolios, hacer accesible la

propiedad a todos los individuos, impedir la explotacin de los sectores

ms desposedos, combatir la miseria y la desocupacin, etc. Sin

absorber ni asumir al poder econmico, el poder poltico debe ejercer el

control razonable de las fuerzas que el poder econmico despliega, a fin

de conseguir equilibrio y justicia.

- La , en su versin marxista, hace a la poltica un segunda postura

apndice de la economa. Marx ensea que el conjunto de las

relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la

sociedad, y es la base real de la superestructura poltica. La economa

acta como infraestructura que condiciona a la superestructura: la

moral, la poltica, el derecho, etc., son epifenmenos que estn en

funcin de la economa. Su tesis se llama determinismo econmico,

porque la economa determina a las otras realidades sociales, incluso a

la poltica. Tal ptica deriva a considerar que segn sea la estructura

econmica, as ser la organizacin poltica de una sociedad en una

poca determinada.

- La tercera postura parece ser la ms ecunime y la ms realista.

Observa, por un lado, que el factor econmico influye y gravita sobre el

fenmeno poltico y es una de las fuerzas que operan en la dinmica

poltica. Por otro lado, reivindica a favor de la libertad la necesidad de

que el poder econmico no se confunda con el poder poltico, o sea,


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que an bajo control de ste, permanezca en el mbito de la actividad y

la iniciativa privadas. El Estado tiene una poltica econmica, es decir,

toma una posicin frente a la economa, y esa poltica influye en la

economa tanto como sta influye sobre la poltica. Lo que ha de

cuidarse en la poltica econmica es que la regulacin estatal de la

economa no absorba, destruya o asfixie la libertad de los particulares.

La intervencin del Estado en la economa no tiene otra justificacin que

la de impedir la injustica y lograr que la economa cumpla su funcin

servicial respecto de la sociedad y del hombre: en una palabra, obtener

que exista un orden social y econmico justo.

Derecho pol tico

El Derecho Poltico en cuanto a derecho, es una rama del Derecho Pblico, en

realidad, la base y fundamento del Derecho Pblico. La expresin Derecho Poltico

reconoce antecedentes que se remontan a mediados del siglo XVI. El telogo

Domingo de Soto, en su obra De iustitia et iure, utiliz la expresin ius politicum

para referirse, de acuerdo al concepto aristotlico, al derecho total de la comunidad

poltica, comprensivo de los derechos natural, civil y de gentes. En 1.748, Montesquieu

en El Espritu de las leyes usa la expresin derecho poltico para denominar al

derecho que regula las relaciones entre gobernantes y gobernados, distinguindolo del

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derecho civil y del derecho de gentes. En 1.762 Rousseau, en el Contrato Social

utiliza la expresin derecho poltico como subtitulo del libro y la difusin que tuvo en

Espaa a raz de su impresin en Valencia, en 1.814, contribuye el origen histrico de

la adopcin del trmino para denominar primero, la parte del derecho pblico

relacionada con la organizacin jurdico-poltica, y segundo, la disciplina o rama del

conocimiento del Estado, el Poder y las ideas y principios polticos.

Como rama del conocimiento, su enseanza se inici en 1.829 en el Ateneo de

Madrid, alcanzando un carcter autnomo como rama del derecho pblico con la

colaboracin de varios tratadistas.

Carlos Fayt define al Derecho Poltico como el estudio de la estructura

dinmica de la organizacin poltica y sus relaciones con la sociedad, el orden y la

actividad poltica, incorporando el mtodo sociolgico y poltico, sin abandonar el

jurdico, inherente a la disciplina, por la relacin funcional del Derecho con los dems

elementos de la estructura de la organizacin poltica. Por tanto, el Derecho Poltico se

nos presenta como un sistema de conceptos, cuya unidad resulta del enlace de una

teora de la sociedad, una teora de la organizacin, una teora de la constitucin y una

teora de los actos polticos.

El Derecho poltico como rama del Derecho pblico

El Derecho puede presentarse:

a) como ordenamiento jurdico;

b) como sistema de relaciones.

Y ser concebido:

1) como norma;

2) como decisin;

3) como orden concreto.


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La poltica y lo poltico con relacin al Derecho poltico:

Lo que deba entenderse por poltico determina el objeto y contenido de la

materia, siendo el origen de las limitaciones de la doctrina tradicional.

Lo poltico puede ser interpretado como lo referido al Estado, a sus fines y

funciones. El , desde esta perspectiva, sera Derecho del Estado, es Derecho poltico

decir, teora del Estado. Se confundira con el Derecho constitucional.

Lo poltico puede interpretarse como todo lo relativo al Poder. Desde este punto

de vista el Derecho poltico sera una teora del Poder, y su objeto y contenido,

equivalentes al de la ciencia poltica.

Por ltimo, lo poltico puede ser referido a la organizacin poltica y el Derecho

poltico comprenderse como una teora de [a organizacin poltica. Como un sistema

de relaciones estructurales de la organizacin poltica. Este criterio proporciona

sustantividad al Derecho poltico.

Derecho Poltico y Derecho Constitucional

El Derecho Poltico tiene entre sus ramas al Derecho Constitucional,

compuesto por las normas fundamentales que constituyen un Estado. El Derecho

Constitucional regula las relaciones entre los poderes pblicos y la de estos con los

ciudadanos. El Derecho Constitucional abarca todo lo relativo a la forma de Estado,

forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos.

En razn de ser, el Derecho Constitucional, una especializacin de la ciencia

del Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las dems

especialidades, debiendo resaltarse que las relaciones ms importantes del Derecho

Constitucional, son con el Derecho Pblico, entre cuyas ramas se encuentra el

Derecho Poltico, con el cual se relaciona en forma relevante, al ser un

desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican en dicha

especialidad, considerando que el Derecho Poltico es el conocimiento del Estado a

travs del sistema normativo que constituye su esencia, por lo que sus relaciones son

muy estrechas.


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Teora de la sociedad

El trmino sociedad, como todos los

vocablos utilizados por la ciencia

poltica, es usado con tanta frecuencia

y con tantos sentidos diferentes, que

ese valor de uso se proyecta

hacindolo multvoco, fluido y

conceptualmente indeterminado. Esa

indeterminacin se observa en su

acepcin vulgar, poltica y sociolgica:

- Vulgar: se usa como sinnimo de consorcio, liga, reunin, crculo, compaa,

gremio, corporacin, unin.

- Poltica: se usa como sinnimo de comunidad poltica; como gnero de la

especie comunidad poltica; y como opuesta a comunidad poltica.

- Sociolgica se tiene en cuenta el hecho de la interaccin; las formas de :

interaccin (comunidad, sociedad y asociacin); y los productos de la interaccin

(grupos y formaciones sociales).

En lo que se refiere a nuestra materia, el trmino social tiene dos sentidos,

uno amplio o genrico, otro circunscripto o especfico.

- Sentido amplio o genrico: el conjunto de interacciones humanas.

- Sentido especfico: el conjunto de individuos relacionados entre s por la

accin recproca de la vida en comn.


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Individuo y sociedad: relaciones de

convivencia, sociabilidad y solidaridad

No hay oposicin ni separacin posible entre individuo y sociedad: la sociedad

es el mbito humano. Su realidad es supraindividual pero en conexin con nuestra

existencia y coexistencia. Del carcter gregario del ser humano se desprenden sus

atributos de convivencia, sociabilidad y solidaridad.

Las relaciones humanas pueden clasificarse en: 1) voluntarias, basadas en la

voluntad individual; 2) espontneas, surgen del hecho de la solidaridad; y 3) forzosas,

son imposiciones de la organizacin de la comunidad sobre el individuo.

En las dos primeras predomina lo individual y constituyen lo subjetivo social; en

la ltima, predomina lo social y constituye el objetivo social.

El ntimo enlace entre individuo y sociedad, como categora de una misma y

nica realidad esencial, no se encuentra compartido por todos los autores, quienes

aparecen divididos en dos posiciones contrapuestas, segn asignen substantividad a

lo individual o a lo social.

- Para el o no hay sociedad, sino una suma o adicin de seres nominalism

humanos, que estn relacionados. La nica realidad es el individuo y las realizaciones

sociales no son otra cosa que productos exclusivamente individuales (G. Tarde,

Simmel, Wiese,Vierkant).

- Para el , la sociedad existe como un ser superior a los individuos, y realismo

Durkheim considera lo social como sntesis de la asociacin individual.

- Como una variante, el niega la existencia de la sociedad como pluralismo

ente real, pero admite la existencia de los grupos sociales. La sociedad sera la

expresin de una constelacin de sociedades o asociaciones.


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Comunidad y sociedad

Ferdinand Tnnies, en su libro Comunidad y Sociedad, distingue entre estos

trminos:

- Comunidad se basa en relaciones orgnicas, vitales, de reciprocidad o :

solidaridad, constituye un centro de vida real. Existiendo tres tipos de comunidad:

1) comunidad de sangre y de mesa;

2) comunidad de lugar o vecindad;

3) comunidad de espritu o por afinidad.

- Sociedad es artificial, no espontnea, los hombres permanecen :

esencialmente separados a pesar de todas las uniones. Est signada por el cambio,

por la competencia y el mercado.

La diferencia entre sociedad y comunidad estriba en el origen de cada una: la

sociedad se forma preponderantemente de modo reflexivo y voluntario; o sea, cada

una de las formaciones sociales que denominamos sociedad surge porque ciertos

hombres deciden darle origen, por ejemplo una sociedad annima, un club, una

asociacin cultural, una cooperativa, etc. En cambio, la comunidad es un grupo

formado sobre la base de una cierta unidad previa, sea de sangre, de cultura, de

religin, etc.; en el origen de una comunidad prima lo espontneo sobre lo reflexivo, lo

natural sobre lo mecnico; por eso, los miembros de una comunidad se sienten

insertados en ella sin haber tomado previamente una decisin; por ejemplo la familia,

la nacin. Pero esto no quiere decir que existiendo ya una comunidad, no puedan los

hombres ingresar voluntariamente a ella.

Sin pecar de sutileza, puede admitirse la afirmacin de que la comunidad es un

organismo social, mientras la sociedad es una organizacin social; y la de que en la

comunidad se da una comunin entre sus miembros, en tanto en la sociedad se da un

concurso.


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Relaciones entre sociedad y Estado

La , en cuanto conjunto de interacciones humanas, y el , sociedad Estado

concebido como formacin social y organizacin poltica y jurdica de la comunidad

nacional, se encuentran recprocamente condicionados. No hay un problema de

relaciones sino de integracin.

El Estado como formacin sociales una forma de vida, pero no la nica. Como

organizacin, el grupo encargado de la direccin poltica es un grupo socialmente

identificable.

Acto de mando y relacin de mando

El mando es un fenmeno social que se ubica en el rea de las relaciones y los

procesos sociales de dominacin. El acto de mando es el acto unilateral de un sujeto

que manda algo. El acto de mando, por ser social, requiere alteridad, est dirigido a

otro. El otro es el sujeto a quien se manda algo. Para que sociolgicamente haya

relacin de mando es menester que el destinatario del mando, el sujeto mandado,

preste una respuesta favorable a lo que se le manda.

Un mando sin destinatario carece de sentido. El acto de mando tiene como

referencia al sujeto mandado. Quien manda, siempre tiene una cuenta a aquel quien

manda, y tiene la intencin de que lo que manda se cumpla. Quien manda, cumple el

acto de mando con referencia a la persona mandada, es decir, proyecta

intencionalmente la relacin de mando que ha de trabarse entre quien manda y quien

es mandado.

l tiene que decidir frente al sujeto que manda y al objeto mandado, si presta

obediencia o no. Tiene que tomar en cuenta lo que se le manda, sea para cumplirlo,

para eludirlo, para violarlo. Segn sea la ndole de su respuesta y de esa decisin del

sujeto mandado, as ser la ndole de la relacin de mando. Si la respuesta es

totalmente negativa, hasta tornar importante al sujeto que manda para mantener lo

mandado, la relacin de mando se extingue.


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Las formas de obediencia responden a diversas causas y razones. A veces

se obedece porque el sujeto mandado adhiere ntimamente en un asentimiento

espontneo, sea por convencimiento de que es justo y bueno lo que se le manda, sea

porque reconoce la legitimidad del sujeto mandante, etc. Otras veces falta una

adhesin interna, pero tambin se obedece, sea por hbito, sea por conveniencia.

Otras veces, obedecemos por temor, bajo amenaza y finalmente, obedecemos

tambin no ya por la mera amenaza, sino por la fuerza o violencia. As podemos

darnos cuenta de la diferencia que media entre la obediencia que se presta pro

conviccin y adhesin ntimas, y la que se presta por razones externas, desde la

conveniencia hasta la fuerza. En la hay una total, general y absoluta desobediencia

falta de obediencia, y la relacin de mando falla y se extingue.

El mando y la obediencia en el Estado muestran, pues, la energa del poder

poltico apoyada en la obediencia de los gobernados. Si la voluntad del que manda

trata de influir e influye en los actos de los gobernados, la voluntad de stos coopera

en interaccin recproca para componer un quehacer comn.

La Sociologa

Su fundador es . Cuyas Augusto Comte

principales obras son: Programa de Filosofa

Poltica (1826), Opsculos (1819-28) y Curso

(1830-32). A partir de Comte la sociologa toma

diversas direcciones. Las dos escuelas

principales, segn consideren o no a la

psicologa como base inmediata de la

sociologa, son las escuelas psicologistas y las

escuelas sociologistas.

Dentro de las escuelas psicologistas,

fundadas por S. Stuart Mill y H. Spencer, se

encuentran: 1) las interpretaciones instintivitas, como la escuela de Freud; y los

estudios de Ellis, Thomas y Mc Dougall; 2) las distintas ramas conductistas, como la

escuela rusa de Pavlov; y las posiciones de Allport y Watson; y 3) las interpretaciones

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sociolgicas en trminos de psicologa, como las de Tarde, Le Bon, Frazer, Parson y

Warren]. Incluso, algunos trabajos de Max Weber.

Dentro de las escuelas socologistas se distinguen: 1) la escuela neo-positivsta

de Roberty, Espinas, Draghicesco y Cooley; 2) la escuela objetiva francesa de

Durkheim, en la que se cuentan LvyBruhl y Halbwachs; 3) la escuela formalsta, con

Simmel, Tnnies, von Wiese, Verkant, Stammler, Litt, Park y Burgess; y 4) la escuela

econmica de Marx y Engels.

Los orgenes de la sociedad y del Estado

Primera cuestin: es necesario indagar histricamente y racionalmente los

orgenes de una formacin social y de una institucin? Hay dos posiciones: a) es

estril indagar cundo y cmo aparecen. Slo interesa por qu aparecen. b) No es

estril. La inexistencia de datos no resta inters cientfico a la investigacin.

Segunda cuestin: qu debe entenderse por orgenes: sus principios" o sus

causas"? Debemos entender que son cosas distintas: los principios son la gnesis, el

punto inicial, el momento histrico de la aparicin; las causas son la explicacin, no la

justificacin de la aparicin.

Tercera cuestin: es intil explicar lo prximo por lo ms lejano? Reconstruir

histrica y racionalmente el mbito espiritual, social y poltico ser siempre til para

comprender la evolucin del espritu humano, como algo coherente, sin

determinaciones suprahumanas o infrahumanas.

La sociedad primitiva

La sociedad primitiva, fundada en el nomadismo, sin trabajo ni propiedad del

suelo, brinda los elementos para forma una idea clara de por qu el hombre es un ser

el nico ser- que tiene realidad natural y cultural, y de qu manera innumerables

condiciones naturales y culturales han conformado su espritu, formando y ampliando

su conciencia, condiciones que son la base de su actual conducta social.


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La proporciona algunos testimonios de la evolucin humana. Son prehistoria

de origen eoltico las primeras formas del lenguaje y el uso del fuego. En el perodo

paleoltico aparecen los primeros implementos y armas y aparecen formas

elementales del dibujo y relieve. En el periodo neoltico el hombre deja de ser nmade,

toma carcter sedentario, conoce el tejido y la alfarera, entra en el dominio de la

agricultura, domestica el ganado, se inicia en el arte de la navegacin y van

apareciendo las instituciones, la familia, la religin, la propiedad privada, y, las formas

polticas, es decir, el Estado en su amplio sentido de agrupamiento poltico.

La etapa de participacin

Toda esta etapa del proceso evolutivo humano podemos resumirla en un solo

trmino: participacin.

La mentalidad del hombre primitivo es emocional, prelgica, la memoria es

instintiva y sensitiva. No hay nocin del pasado ni del futuro. Se vive en un constante

presente. La unidad est dada por la , no por el individuo. especie

Esta es la forma de vida del , ligados por el ttem, antepasado mtico del clan

que todos creen descender. El ttem puede ser un ser animado o inanimado, animal o

vegetal, es el representante de la especie. El clan es igualitario, la tierra pertenece al

clan, no hay propiedad privada. Del clan deriva la , y de las fratrias provienen las fratria

tribus .

La horda (la ms rudimentaria forma del agrupamiento humano), clan, fratria,

tribu, aldea, ciudad, ciudad estado, naciones y Estado, son los grados de evolucin

humana desde el punto de vista de sus organizaciones sociales y polticas.

Excluyendo las doctrinas que sitan el origen de la sociedad en la voluntad de

la divinidad, posicin comn a las distintas religiones, dos teoras se disputan la

solucin del problema:

- De carcter natural: la sociedad es obra de la naturaleza y se origina

segn imperativos biolgicos, superiores a toda voluntad humana. Tiene

por fundamento la naturaleza gregaria del hombre, la lucha por la vida y

la adaptacin al medio fsico.


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- De carcter voluntario: el estado de naturaleza originario es un

estado de libertad completa, sin ningn lazo social. El origen de la

sociedad es un acto de voluntad humana.

El origen del Estado

El Estado como institucin histrica, concebido como la organizacin de la

comunidad con un rgano para ordenar la vida de los miembros, aparece con claridad

en los grupos territoriales, en el trnsito del clan a la organizacin territorial, momento

en que el poder se individualiza en los jefes.

El estado concebido como la organizacin jurdicamente organizada, surge en

las naciones y es una formacin social moderna.

Tiene tres etapas de formacin:

- Del poder annimo no est individualizado, los jefes, sacerdotes y :

asambleas son instrumentos del culto. El poder poltico se confunde con

el poder religioso.

- Del poder individualizado en los jefes.

- Del poder institucionalizado o impersonal Es la tpica forma .

moderna.

Teoras sobre el origen de la organizacin poltica:

- Teora del origen sobrenatural del Estado sostiene que la :

organizacin poltica es obra de los designios de la divinidad. Su punto

de partida es un acto de fe. Dios es el origen de todas las cosas, la

causa primera. La filosofa poltica catlica afirma que el origen mediato

del Estado est en dios, el origen inmediato en la naturaleza humana.

- sostiene Teora voluntarista o del origen contractual del Estado:

que la organizacin poltica procede de la voluntad de los hombres,

nacida de la libre adhesin de las voluntades mediante un contrato o


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pacto social. Esta teora es individualista, utilitarista y racionalista. El

estado es obra consciente de la libre voluntad humana.

- sostiene que el Estado es Teora del origen histrico del Estado:

producto de necesidades histricas y naturales. Estos factores

convergen sobre una base comn: la necesidad de una organizacin y

de una fuente de Poder, para forzar a la obediencia. El Estado es un

producto de la historia y de las fuerzas que condicionan,

dialcticamente, la realidad sociocultural humana.

Teor a del Estado

La teora del Estado estudia el origen, evolucin, estructura, justificacin,

funcionamiento y finalidad del Estado. Toma al fenmeno estatal tanto en su

generalidad como en su concreta realidad presente. Indaga, as, las condiciones

permanentes que presenta el fenmeno estatal, en cuanto organizacin del Poder o

forma de agrupamiento poltico, y se detiene, particularmente, en la investigacin de la

realidad de la vida estatal que nos entorna.

Estas dos perspectivas de investigacin cientfica del Estado no son

excluyentes. La bsqueda de lo que es comn a todos los Estados a lo largo de su

desenvolvimiento histrico-social, de lo que es vlido para cualquier tiempo y para

todo tipo de Estado, la comprensin de las regularidades que dirigen su

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desenvolvimiento no se opone a la investigacin de la realidad concreta de la entidad

estatal. Se integran recprocamente.

La Teora del Estado estudia por ende, el conjunto de proposiciones logradas

mediante la investigacin del , y qu porqu para qu del Estado, es decir, las tres

posibilidades de interrogacin que afectan a los momentos reales de la existencia del

Estado y que se vinculan con la descripcin, explicacin y aplicacin del fenmeno

estatal, sometida a criterios lgicos y a la verificacin de los hechos.

La Teora del Estado en el sistema del Derecho Poltico

La expresin "Teora del Estado" o Teora general del Estado" proviene de la

traduccin de los trminos alemanes Allgemeine Staatslehre, una de las dos

disciplinas en las que los autores alemanes dividan la Ciencia del Estado. Dentro del

sistema del Derecho Poltico, ella constituye el estudio de la organizacin de la

sociedad mediante instituciones objetivas, en las que hace residir el Poder, es decir, el

estudio del Estado, titular abstracto del Poder.

Como lo indica Burdeau, si las decisiones polticas expresan la voluntad de los

individuos de las que emanan, el ttulo en virtud del cual ellas pueden exigir obediencia

consiste en que el Poder no reside en los gobernantes sino en el Estado. El Poder de

esta manera queda objetivamente situado por encima de las personalidades

cambiantes que tienen su ejercicio do a un titular, que es el Estado. De este modo, los

gobernantes devienen sus agentes, a quienes les est confiado el ejercicio de las

facultades que de aqul provienen y la dominacin se convierte en legal o jurdica, es

decir, de carcter racional, basada en la creencia en la legalidad de ordenamientos

impersonales y objetivos.

La tendencia actual de la Teora del Estado

La tendencia actual, se orienta a un conocimiento ms real de los problemas

del Estado y de los fenmenos polticos. Se ha tomado conciencia de que no puede

despolitizarse el universo poltico que los fundamentos sociolgicos, jurdicos y

polticos estn ntimamente vinculados, en intenso enlace dialctico, en la realidad


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esencial del Estado. El formalismo jurdico implica desvitalizar la forma tpica de

organizacin poltica de la civilizacin occidental, ignorando lo fundamental del Estado,

su proceso social e histrico, y la accin dominante de la poltica, que conforma su

contenido y de quin no es otra cosa que su resultado. La teora del Estado ha dejado

de ser una ciencia intemporal, arbitrariamente desvinculada de la realidad, y con

auxilio de la sociologa y la poltica intenta comprender en su integridad esa realidad.

Bibliografa

- Bidart Campos, Germn J. (2012). Manual de Historia Poltica. Buenos

Aires: Editorial Ediar.

- Bidart Campos, Germn J. (1.999). Lecciones Elementales de Poltica.

Buenos Aires: Editorial Ediar.

- Constitucin Nacional de 1.992.

- Fayt, Carlos S. (1.998). Derecho Poltico. Buenos Aires: Editorial

Depalma.

- Genhoffer Nuez, Augusto (2.008). Sntesis de Derecho Poltico.

Asuncin: AGR Servicios Grficos S.A.

- Mora Rodas, Nelson A. (2.002). Constitucin Nacional de 1.992.

Asuncin: Intercontinental Editora S.A.

teoría general del estado i - módulo 1

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