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Taller de formación de formadorespara oficiales de aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones deSAO

GUATEMALACiudad de Guatemala, 10, 11, 12 Octubre 2001

División de Tecnología, Industria y EconomíaPrograma AcciónOzono

Fondo Multilateral para la ejecución delProtocolo de Montreal

Taller de capacitacion a capacitadores y tecnicos de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones –exportaciones de SAO. Guatemala, 10-12 de octubre, 2001.

PNUMA DTIE Programa AcciónOzono de 35

Taller de formación de formadores paraoficiales de aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones deSAO

GUATEMALA

Ciudad de Guatemala 10, 11, 12 Octubre 2001

Organizado por el:

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE)División de Tecnología, Industria y Economía

Programa AcciónOzono

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

En colaboración conLa Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

La Fiscalía del Medio Ambiente del Ministerio Público (MP)

Con la asistencia deLa Organización Mundial de Aduanas (WCO)

Con la ayuda financiera delFondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal



INDICE

Resumen ejecutivo ........................................................................................ 4

1. Antecedentes del proyecto ....................................................................... 6

2. Objetivos ................................................................................................... 7

3. Resultados esperados ............................................................................... 8

4. Participantes ............................................................................................. 8

5. Metodología............................................................................................. 10

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”13

7. Resultados y lecciones aprendidas ........................................................ 14

8. Plan de seguimiento ............................................................................... 15

9. Evaluación por parte de los participantes ........................................... 15

10. ANEXOS .......................................................................................... 16

ANEXO 10.1 Agenda ............................................................................... 17

ANEXO 10.2 Lista de participantes ....................................................... 21

ANEXO 10.3 Lista de Expositores y Formadores. ............................... 23

ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. ............................................ 25

Calendario: 2001-2002 ................................................................ 28

ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes...................... 30

ANEXO 10.6 Bibliografía de referencia ................................................ 32

ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono................................................... 33



Resumen ejecutivo

Las autoridades del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de creación reciente (junio2001) propiciaron el establecimiento del sistema de licencias en cumplimiento a lasdisposiciones contenidas en la enmienda de Montreal. Con anterioridad en el año 1997 se aprobóla ley 110-97 que prohibe y regula el uso de las sustancias ODS. Habiendo fijado un calendariode eliminación para cada grupo de sustancias.

Para dar cumplimiento a las acciones contenidas en el programa país y el plan de manejo derefrigerantes (PMR) el MARN coordina con los distintos sectores interesados cada una de lassiguientes actividades: Capacitación y buenas prácticas en refrigeración (BPR) con los InstitutosTécnicos Vocacionales (INTECAP, FISCHMAN, KINAL), el proyecto de recuperación yreciclaje (R&R) se coordina con la Asociación de Frigoristas, la Cámara de Industria y laFundación Mario Dary. Tomando en cuenta que Guatemala es un país de bajo consumo de SAOlos mecanismos legislativos, la promoción de las nuevas tecnologías y la aplicación derestricciones a la importación y consumo de SAO constituyen los principales mecanismos paralograr el cumplimiento del calendario de sustitución de las SAO en el año 2007.

El proyecto de Capacitación de Capacitadores de Técnicos de Aduanas y AgentesAduaneros forma parte del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de Guatemala. El PGR esuna estrategia integrada para la eliminación del consumo de las SAO en los sectores derefrigeración y aire acondicionado.

El objetivo principal de este programa es capacitar a los técnicos y/o agentes aduanerosproporcionándoles los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importacionesde CFCs y de otros productos que funcionan con o que contienen SAO. Así mismo sirve comomecanismo de coordinación para asegurar la operación del Sistema de Licencias. Mediante losacuerdos institucionales el MARN logró la conectividad electrónica con la oficina derecaudación y dirección general de aduanas. Será necesario la apertura de las partidasarancelarias para garantizar la identificación y registros de la sustancias SAO y la confiabilidaddel reporte de datos.

El proyecto de capacitación aduanera está constituido en tres fases: i) la fase de capacitación decapacitadores, ii)la fase de capacitación de técnicos de aduanas y iii) la fase de monitoreo yevaluación del proyecto. Los funcionarios de aduanas capacitados durante el taller decapacitadores formarán a su vez cerca de 150 oficiales de aduanas en los próximos 6 meses.

El taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades paraGuatemala es el tercer taller en un país de habla española y el décimo taller de este tipo que seorganiza en el mundo como parte de un PGR nacional. Más de 50 talleres serán realizados enotros países de bajo consumo de SAO.

Para la organización del taller se utilizo el Manual “Capacitación para oficiales de aduanas ensustancias que agotan la capa de ozono” preparado por el UNEP. Este Manual secomplementó con la descripción del sistema de licencias que opera en el MARN; la legislación



relativa a los calendarios de eliminación y la asignación de roles institucionales de laadministración publica relacionados con dar cumplimiento al Protocolo de Montreal.

El taller se utilizó para constituir una plataforma institucional en la cual cada una de lasentidades participantes reconoce las funciones y responsabilidades que le competen para darlevigencia y lograr los resultados en la operación del sistema de licencias. Al asegurarse laparticipación de la Fiscalía del Ambiente y de la Fiscalía Contra la Evasión Fiscal se garantiza lavigencia de la ley y la aplicación de sanciones para aquellos que no cumplan con estasdisposiciones.

Como resultado inmediato se logró el adiestramiento de 24 capacitadores. Se definió unprograma de capacitación para los inspectores y agentes aduaneros de un día de duración.Fueron Seleccionados los materiales docentes las ayudas audiovisuales y se lograronacuerdos Institucionales con la Superintendencia de Administración Tributaria SAT, ElMinisterio Público, La Asociación de Frigoristas y la Cámara de Comercio para realizarcinco talleres en los próximos seis meses. Con ello se estaría cumpliendo con los objetivosprevistos en la fase I del proyecto.

El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales deaduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a losdiferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a losrequerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción yeliminación del consumo de SAO. Se estaría asegurando la correcta operación del SISTEMA DELICENCIAS así como las responsabilidades institucionales de los funcionarios participantes.

Durante el taller se contó con la participación de autoridades y delegados de InstitucionesGubernamentales, Sector Privado, La Asociación de Frigoristas de Guatemala y la participacióndel Vice-Ministro de Ambiente y Recursos Naturales , el Director del Instituto Nacional deMeteorología el Director de la Dirección Normativa del la Superintendencia de AdministraciónTributaria SAT, el Coordinador de la Unidad de Comercio, el Director del Comité Empresarialde Negociaciones Comerciales Internacional de la Cámara de Industria, el consultor deUNEP/DTIE y el Coordinador de las redes Para América Latina con sede en México.

El taller de capacitación se realizó los día 10,11 y 12 de octubre del año 2001 en el HotelMarriott de la Ciudad de Guatemala .

El Taller se dividió en trece sesiones de trabajo. Se utilizó una metodología participativamediante cortos períodos de preguntas y aclaraciones; grupos de trabajo para diligenciar lostemas expuestos y reuniones de evaluación al final de la jornada. Para cada una de las sesionesse asignó un tiempo determinado el cual fue cumplido con exactitud logrando con ello que secubrieran los distintos temas sin ampliarse a otros temas ajenos al tema central se reforzaronlos conocimientos de los participantes con los estudios de caso . Para comprobar losconocimientos que los participantes habían adquirido a lo largo del taller se organizaron tresgrupos de trabajo para que procedieran a responder las guías de trabajo generadas de cada unade las sesiones del programa, cada grupo preparó un informe de sus conclusiones yrecomendaciones y luego se realizaron exposiciones para los demás participantes.



Durante la reunión que se realizó el día 12 de octubre se definieron las actividades y fechasde la fase II ., y se revisaron los lineamientos para la fase III. Se acordó realizar otra reuniónpara el día 26 de octubre con el propósito de definir los contenidos, las ayudas audiovisuales y laagenda para la realización del primer taller de capacitación a los inspectores de aduanas de laregión central. Tentativamente se estimo que este primer taller podría realizarse entre el 12 y 30de noviembre como fecha más temprana.

Por sugerencia del Consultor Nacional Licenciada Gladys Lemus de Paz se propuso realizar trestalleres para 120 agentes aduaneros en las instalaciones de la Cámara de Comercio deGuatemala esta actividad es muy importante ya que con ella se garantiza el correcto llenado de laPóliza Electrónica mediante la correcta identificación de las SAO y las partidas arancelarias

Los Comentarios de las autoridades que participaron en el taller fueron muy favorables alexpresar que por la organización, coherencia de los temas y participación de las institucionesresponsables, se podría asegurar el cumplimiento de los objetivos del Sistema de Licencias y elRol activo de cada una de las Instituciones.

En el Anexo 10.5 se resume los resultados de la evaluación del taller los cuales reflejan unpuntaje de “pobre” (3.60 %) “muy bueno” (8.46%) y “excelente” (87.95%).

Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, asícomo a los miembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicadoen el sito del PNUMA DITE: http://www.uneptie.org/ozonaction.html

1. Antecedentes del proyecto

Al descubrirse que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estaban destruyendo lacapa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención de Viena para laprotección de la capa de ozono en 1985. En 1987, se adoptó el Protocolo de Montreal sobressustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir y finalmente eliminar suaplicación. El gobierno de Guatemala ratificó la convención de Viena en 1987 y el Protocolo deMontreal en 1989.

En los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizan las SAO es elsector de refrigeración y de aire condicionado (RA/C). En 2000, se consumieron en el paísaproximadamente 228.4 toneladas métricas de SAO que corresponden a 228.4 toneladas depotencial de agotamiento del ozono [PAO]. El sector RA/C consumió 208.3 toneladas métricasde SAO, que equivalen a 208.3 toneladas PAO. Esto es un 96.65% del consumo total PAO depara el año 2000.

El país no produce ni exporta SAO, su consumo depende sólo de importaciones. Además, losequipos que contienen CFCs son importados ya sea armados (refrigeradores, unidades de airecondicionado, etc.), o las partes para luego ser ensamblados en cada instalación (cuartos fríos).

Cualquier escasez súbita de CFCs puede impactar adversamente sobre importantes sectores de laeconomía local. Por lo tanto, para los usuarios de CFCs, es esencial poder reducir y eliminar su



consumo de una forma coordinada, planificada y económicamente eficiente, en cumplimiento delas obligaciones estipuladas en el Protocolo de Montreal.

El Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de Guatemala fue aprobado en la 25ava. reunión delComité Ejecutivo del Fondo Multilateral para ser ejecutado por el Programa de las NacionesUnidas para el Medio ambiente (PNUMA). El PGR ha sido replanteado para incluir acciones dereforzamiento y aplicación de la ley, la supervisión de los proyectos de recuperación, uso dealternativos y aplicación de planes de mantenimiento, esto para institucionalizar todas lasacciones públicas evitando así el manejo de proyecto por proyecto.

El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los siguientes programas, incluidos en el PGR, encooperación con la Oficina Nacional del ozono (ONO) del Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales (MARN) de Guatemala incluye las siguientes actividades:

1. Programa de formación en buenas prácticas en refrigeración,

2. Recuperación y Reciclaje

3. Programa de formación para oficiales de aduanas para el control y el monitoreo de laimportación y exportación de SAO.

4. Sistema de Licencias

5. Códigos BPR

Una de las obligaciones del Gobierno de Guatemala ha sido el establecer un sistema de licenciaspara la importación de SAO. El MARN, LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIONTRIBUTARIA SAT y el Ministerio Público como las instituciones involucradas en la operacióndel Sistema de Licencias. Para la efectiva operación del sistema se requiere capacita a losoficiales y agentes aduaneros y articular los mecanismos de operación de las importaciones conlos permisos previos a la importación.

2. Objetivos

El objetivo principal de este programa de formación es proporcionar a los funcionarios públicoslos conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otrosSAO y de productos que funcionan con SAO.

Proporcionar criterios y establecer la vigencia de los mecanismos de control para sancionar eltrafico ilícito de estas sustancias.

El contenido de los cursos hará especial mención sobre los siguientes aspectos:

1. Brindar información relativa a la destrucción de la capa de ozono y sus efectos.



2. presentar los distintos productos SAO que se utilizan en cada sector.

3. Presentar las disposiciones y el cronograma de eliminación de las SAO

4. Describir el Protocolo de Montreal y las obligaciones contenidas en este.

5. Descripción detallada del Sistema de Licencias y los roles institucionales.

6. Presentación de los partidas arancelarias vigentes y la conveniencia de su reclasificación.

7. Propiciar la confiabilidad de los datos y reportes de productos SAO.

8. Identificar el adecuado procesamiento de la póliza electrónica.

9. Capacitar en la utilización de equipo de identificación de SAO.

10. Definir el calendario para realizar los siguientes talleres de capacitación aduanera.

3. Resultados esperados

El resultado inmediato del taller será el adiestramiento de 24 funcionarios públicos (MARN,SAT, MP, FRIGORISTAS) capacitados así como la implementación del sistema de licencias, laapertura arancelaria, la coordinación institucional, el apoyo político y el reporte de datosconfiables. Además se definirán las directrices y recomendaciones para la Fase II del programade formación de oficiales de aduanas de Guatemala.

Un módulo de formación sobre el Protocolo de Montreal será incluido en los programasperiódicos de formación para nuevos oficiales de aduanas y serán también integrados en loscursos de puesta al día para oficiales con experiencia. De esta forma se asegurará lasustentabilidad del programa de formación.

4. Participantes

En total, 37 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. 7 de estos sondelegados regionales del MARN. 12 Funcionarios de la Superintendencia de Administracióntributaria SAT, 3 de la Asociación Frigoristas de Guatemala, 2 del Instituto Técnico Vocacionalde Refrigeración Dr. IMRICH FISCHMAN, 4 de la Fiscalía de Delitos Contra la Corrupción , 2de la Cámara de Industria, 2 del Ministerio de Agricultura, un delegado de la Corporación deAgentes aduaneros, 2 de la Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente.

Lista de instituciones participantes:

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,• Fiscalía de Delitos Contra el Medio Ambiente• Fiscalía de Delitos Contra la Corrupción• Cámara de Industria de Guatemala• Superintendencia de Administración Tributaria Sat• Coordinador de Redes para América Latina UNEP /ROLAC



• Director del Instituto de Meteorología Nacional INSIVUMEH• Ministerio de Relaciones Exteriores Tratados Internacionales• El consultor de UNEP/DTIE

La lista de participantes del taller está adjunta como Anexo 10.2.Los capacitadores de la Fase II del programa de formación serán los Técnicos de Aduanas de laSuperintendencia de Administración Tributaria SAT , los delegados regionales del MARN, losdelegados regionales del MP y los delgados de la Asociación de Frigoristas. Los participantesserán los técnicos aduaneros ( vistas, supervisores, codificadores, inspectores)Las exposiciones técnicas estuvieron a cargo de los siguientes delegados :

1. Sr. Heikki Willstedt MesaConsultor UNEP DTIE

2. Ing. Marco PinzónCoordinador de la Red Ozono América Latina del UNEP

3. Dr. Juan de Dios Calle SchlesingerDirector Gestión Calidad Ambiental

4. Ingeniero Msc Juan Carlos Godoy HerreraVice Ministro MARN

5. Ingeniero Edgar MonroyDepartamento de Informática MARN

6. Licenciado Juan Gilberto Ortega CifuentesJefe Departamento Técnico. Intendencia de Aduanas SAT

7. Licenciada Angela María Chavez VietiSub Directora Tratados Internacionales

8. Ingeniero Enrique LacsCámara de Industria/REFRIGUA/CENCIT

9. Licenciada Rosario de YaquianFiscalía de delitos contra el Ambiente

10. Ingeniero Eddi Sanchez BenettDirector Instituto de Meteorología INSIVUMEH

11. Licda. Gladys Lemus de Paz Consultora Local

12. Lic. Osmar TelónApertura Arancelaría SAT



13. Ing. Carlos RecinosConectividad y Procedimientos SAT

14. Lic. Miguel Angel BermejoAgente Fiscal Fiscalía contra la Corrupción

15. Licda. Maria Luisa ChangDpto. Técnico SAT

16. Licda. Bernardita ArmasDpto. Laboratorio SAT

17. Licda. Fabiola MonroyDpto. Administrativo SAT

18. Lic. Mynor AlarconDpto. Administrativo SAT

19. Ing. Rafael GarcíaPresidente Asociación de frigoristas

Durante la apertura del taller intervinieron:Dr. Hugo Figueroa, Oficial ODS, Proyecto ozono GuatemalaLicdo. Carlos Mancilla, Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesLicdo. Juan Gilberto Ortega, Superintendencia de Administración Tributaria SATIngeniero Enrique Laacs, Coordinador CENCITLicda. Rosario Yaquian, Fiscal Ministerio Público Fiscalía de AmbienteIng. Marco Aurelio Pinzón, Coordinador Redes PNUMA/ROLAC

Durante la clausura del taller intervinieron:Palabras de Clausura Ing. Juan Carlos Godoy Herrera, Vice-Ministro MARNEntrega de Diplomas Ing. Heikki Willstedt UNEP / DTIEIng. Marco Aurelio Pinzón PNUMA OFICINA REGIONAL, MEXICODr. Hugo Figueroa Oficial ODSIng. Rafael García Asociación de frigoristas

El anexo 10.3 detalla la lista de los expositores y la Agenda del taller se encuentra en el anexo Anexo10.1

5. Metodología.

El programa de formación será ejecutado en tres Fases:

Fase I: Taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y de otrasautoridades/agencias ejecutoras del país.



Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades paraGuatemala ha sido el 10º taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGRnacional y el tercero en un país de habla hispana. Más de 50 talleres similares van a serorganizados en otros países en vías de desarrollo.

Para iniciar el programa de capacitación fue necesario establecer primero la operación delsistema de licencias para la importación de SAO. Además se contó con el marco legal regulatorioque establece el calendario de eliminación y las responsabilidades institucionales. (ley 110’97)La adopción del sistema de licencias se hizo obligatorio por la Decisión IX/8 adoptada en laNovena reunión de las Partes del Protocolo de Montreal.

Otro elemento fundamental que se desarrolló para el taller fue un Manual Nacional adaptado alpaís que incluye la legislación nacional relativa a las SAO y el sistema de licencias para laimportación. El Manual fue desarrollado por la ONO. El Manual Nacional complementa elManual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan lacapa de ozono”.

La agenda contempla exposiciones temáticas, discusiones y grupos de trabajo. Presentaciones yconclusiones por el relator de cada grupo de trabajo. La mayor parte de presentaciones estuvo acargo de funcionarios nacionales con responsabilidades definidas en cada tema. Se escogierondos casos sobre situaciones comunes de contrabando.

En la sesión numero doce y la sesión catorce se definieron los contenidos, materiales yprogramación de los cursos. Los participantes planificaron las Fases II y III del programa deformación y prepararon recomendaciones detalladas, la nota conceptual, la agenda y uncronograma de ejecución.

Una sesión práctica fue conducida por dos ingenieros industriales de la Asociación de frigoristas y undistribuidor quienes demostraron los empaques y especificaciones de los CFCs. Se presentaron notastécnicas de los refrigerantes, sus nombres y presentaciones, colores y códigos . Luego se hizo unademostración con el detector electrónico de SAO

Se verificó el etiquetado de contenedores y productos y se puso a disposición de los participantestablas de colores ARI, códigos ASHRE, y los identificadores de SAO, se llevaron contenedores ycilindros de sustancias CFC.

Al final de cada día el grupo organizador realizo reuniones de evaluación para ajustar losobjetivos y facilitar la participación de los asistentes al taller.

La entidades organizadoras presentaron un diploma de participación a los asistentes. La clausuradel evento estuvo a cargo del Vice-Ministro de Ambiente y el consultor del UNEP/DTIE y elCoordinador de las redes para América Latina ROLAC

El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo decontacto de formación de aduanas. Se publicará también en el sito web del PNUMA:http://www.uneptie.org/ozonaction.html



Fase II: Formación de los oficiales de aduanas y de otras agencias ejecutoras

Los inspectores de aduanas y de otras agencias ejecutoras del país serán capacitados por losoficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa tomará en consideración lasrecomendaciones del taller de capacitación de formadores y tendrá como referencia lainformación contenida en el manual del PNUMA de “Formación de oficiales de Aduanas”.

Equipos conformados por un oficial del MARN, otro de la SAT, uno del MP y un Frigoristaconstituirán los equipos de capacitadores en coordinación con el consultor local y el apoyo de laONO. Estos equipos se constituirán en cada región agrupando varias aduanas (ver mapa) , bajo lacoordinación de la Superintendencia de Administración tributaria SAT.

Durante la fase I se diseñaron los contenidos y las guías de trabajo. Se preparó la agenda y lasayudas audiovisuales. Este material constituye la GUIA NACIONAL para los talleres a losinspectores de aduanas. Se ha previsto realizar un taller regional cada mes en los próximosseis meses. Al mismo tiempo se ajustarán los mecanismos operativos del sistema de licencias. Setiene previsto realizar sesiones de evaluación y seguimiento de cada uno de los talleres al nadamas finalizar los mismos para incorporar ajuste si fuere necesario al resto de actividades.

MAPA DE 21 ADUANAS

La ONO, La SAT, El MP y el MARN así como la Asociación de Frigoristas serán responsablesde la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar y enviar los informes de progreso alPNUMA.



Fase III: Monitoreo y evaluación

La ONO coordinará, monitoreará y hará el seguimiento de la Fase I y II del programa deformación y preparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA.

Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la ONO evaluará los resultado delprograma de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe seráenviado al PNUMA.

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”

El contenido del taller se estructuró en dos días y medio. Las presentaciones estuvieron a cargode los propios funcionarios responsables de cada tema en cada institución participante. Seelaboraron guías de trabajo al final de cada sesión para afianzar aprendizaje. Los grupos detrabajo presentaron recomendaciones y conclusiones.

Sesión 1: La destrucción de la capa de ozonoSesión 2: Respuesta Internacional: El Protocolo de MontrealSesión 3: El programa paísSesión 4: Sistema nacional de licencias de importación de SAOSesión 5: Procedimientos Aduanales, Póliza Electrónica y Conectividad SATSesión 6: Legislación y SancionesSesión 6.a: Grupos de TrabajoSesión 6.b. Presentaciones por el relator y el secretario de cada grupo de trabajoSesión 7: Contexto global y comercio ilegalSesión 8: Clasificación de la SAO en el SACSesión 9: Bromuro de MetiloSesión 10: Demostraciones Prácticas / utilización de identificadores CFCSesión 11: El rol de los técnicos y funcionarios de aduanasSesión 11.a: Grupos de trabajoSesión 11.b: Aplicación de las disposiciones para controlar importaciones ODSSesión 12: Definición de Contenidos y preparación del Curso fase II y IIISesión 13: Clausura del evento.Sesión 14: Sesión 14 Programación de los cursos regionales fase II y IIIContenidos.

Instructores. Materiales y logística Monitoreo y supervisión



7. Resultados y lecciones aprendidas

Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller y laactiva participación de los asistentes. El daño a la capa de OZONO y los efectos a la saludconstituyeron tema de interés y motivación. La vinculación de cada participante al sistema delicencias contribuyo a identificarse con el proceso.

OBJETIVOS RESULTADOS OBTENIDOSI. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la

destrucción de la capa de ozono.Conocimientos y motivación:(sesiones 1, 3 y el vídeo PNUMA“Cada Acción Cuenta”

II. Introducción a los requerimientos y cronogramas delProtocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción yeliminación del consumo de SAO.

Obligaciones nacionales(sesión 2, 4 ),

III Actividades del programa País, consumo ODS por sector. Institucionalización del RMP

Uso y monto de las sustanciasODS código rojo (sesión 3)

IV El sistema de licencias. Marco Institucional. Registro De importadores

Conocimiento del rol institucional ,articulación con SAT (sesión 4, 5,7, 8) 6ª, 6b

V Presentación del sistema de licencias y los mecanismos Aduanales. Póliza electrónica, partidas arancelarias, nuevas partidas. Reporte de datos. Inspección fiscal

Relación entre sistema de licenciasy póliza de importación (sesión4,5, 8) 6a.6b

VI Ilustrar sobre la Legislación vigente y la aplicación de sanciones .

Conocer el rol del MP y losprocedimientos utilizados paragenerar causa legal (sesión 6,6a)

VII afianzar conocimientos presentados en las sesiones 4,5,6, y las relaciones entre las mismas

Grupos de trabajo 6a, 6b,

VII Conocer los procedimientos aduaneros e identificar las posibilidades de contrabando y comercio ilícito

Identificar procedimientos y laspresentaciones SAO. Aplicación dela lista de chequeo

VIII Identificar las sustancias SAO por partida arancelaria. El Código armonizado la aperturación de partidas

Sesión 4, 5, 8, procesamiento dedatos

IX Conocer la importancia y regulación del bromuro de Metilo . el alto volumen de consumo en Guatemala.

Fechas de congelamiento. Aperturaarancelaria específica.Sesión 8, 9.

X Logra la identificación de los nombres, etiquetado color, códigos, presentaciones. Equipos que contienen CFCs Capacitar en utilización identificación de SAO.

Utilización de identificadoreselectrónicos

XI Conocer el rol de los técnicos y funcionarios de aduanas Aplicar lista de chequeo para loscontroles del inspector aduanerosesión 11 y 11 a 11b

XII definición de contenidos y programa de capacitación fase II y III Selección de capacitadoresXIV definición de logística materiales y grupos de instructores Materiales y logística



OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Capacitación 24 Participantes en el monitoreo y control de las importaciones de SAO y deequipos que emplean SAO.

- Elaboración de un manual para capacitar a los inspectores aduaneros de las aduanas del país.- Preparación de contenidos y materiales audiovisuales. Definición de un cronograma para la

realización de los talleres regionales.- Demostración de métodos para la inspección de refrigeradores, vehículos a motor, compresores, la

identificación de refrigerantes y el control de los documentos de transporte y el etiquetado.- Las demostraciones prácticas incluyeron la utilización de detectores de fugas, un identificador de

refrigerantes digital y el método de temperatura / presión.- Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un red de

contactos personales.

Las siguientes experiencias se han aprendido del taller:

- El ajuste necesario del manual UNEP a las condiciones nacionales.- Motivación a las altas autoridades de distintos Ministerios e instancias públicas.- Dar mayor relevancia al glosario de términos- La escogencia de los participantes fue importante para lograr la interacción efectiva.- Se solicitó enviar información periódica sobre el tema.- Necesario contar con otros videos de productos (CFCs, Aerosoles, Bromuro de metilo)- La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias

para las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a establecer relaciones ycooperación entre entidades.

8. Plan de seguimiento

Este programa de formación hace parte del PGR de Guatemala. Como tal será acompañado deotras actividades y políticas de formación que están contenidas en el PGR.

La ONO establecerá un mecanismo de monitoreo para asegurarse que los objetivos de esteprograma de formación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatusde la ejecución del programa. Este mecanismo esta constituido por miembros de SAT, MARN,MP y Frigoristas.

La ONO tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadaspor los participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a lasinstancias gubernamentales y políticas relevantes.

9. Evaluación por parte de los participantes

La evaluación general del taller por parte de los participantes se ubica en el percentil mas alto. Seproporcionaron las boletas a los 26 participantes quienes contestaron un total de 390 preguntas,



con la calificación siguiente : malo 3.60% (8 respuestas) ; muy bueno 8.46 (39 respuestas) yexcelente 87.95 % ( 343 respuestas)

Recomendaciones de los participantes:

- Esta iniciativa cubre aspectos técnicos y los articula con materia legal.- Profundizar en el tema de identificación de contenedores, códigos ARI y partida arancelaria.- Curso impartido muy profesionalmente- La calidad es excelente el nivel profesional de los participantes es muy alto. Debe asegurase

la participación de todo el personal aduanero en los cursos de la fase II- Curso bien enfocado cubrió a cabalidad su objetivo- Impartir el curso a los agentes aduaneros- La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias

para las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a establecer las bases para estacooperación entre entidades.

- Magnifica organización, excelente desarrollo del taller. Debe incluir otras dependencias, paraprevenir el uso de SAO (p.e. Agricultura, Salud, educación).

Un análisis gráfico de las evaluación está incluido en el Anexo 10.5.La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de losparticipantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) elmanual de país de Guatemala.

(a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas• En resumen el taller fue bien aceptado y calificado por los participantes.

(b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas• Un documento con amplia información muy útil sirve de referencia para los

talleres regionales.

(c) El manual de país de Guatemala• Elaborado durante el taller de la fase I ajustado posteriormente al programa de

un día para capacitar inspectores aduaneros.

10. ANEXOS

Anexo: 10.1 AgendaAnexo: 10.2 Lista de participantesAnexo: 10.3 Lista de capacitadores/presentadoresAnexo: 10.4 Recomendaciones del tallerAnexo: 10.5 Evaluación por los participantes.Anexo: 10.6 Información adicionalAnexo: 10.7 Programa Acción Ozono



ANEXO 10.1 Agenda

TALLER DE CAPACITACION PARAOFICIALES DE ADUANAS

Organizado por

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNEPel

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN y la

Superintendencia de Administración Tributaria SATCon la colaboración de la

Organización Mundial AduaneraGuatemala 10 – 12 de Octubre del 2001

PROGRAMA

MIERCOLES 10 DE OCTUBRE

8:00 Inscripción de participantes.

Acto inaugural.8:30 Doctor Sergio Lavarreda Vice-Ministro

Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesBienvenida y declaración de principios.

8:45 Lic. Juan Ortega Jefe Departamento TécnicoSuperintendencia de Administración Tributaria SAT

• Política general de la SAT

9:00 Licenciada Rosario de YaquíanFiscalía de Delitos Contra el medio Ambiente

• Disposiciones legales

9:30 Ingeniero Enrique LacsCENCIT Cámara de Industria

• Comercio internacional y Competencia desleal

9:45 Mr. Marco Aurelio Pinzón PNUMA Oficina Regional México• Cooperación Técnica• Políticas del PNUMA

10:00 Receso ( entrevista de autoridades y representantes con medios de prensa)sitio asignados fuera del salón.

10:15 Inicio del TallerMr. Heikki Willstedt UNEP DTIEMetodología y Resultados esperados.• Presentación de los participantes



10:30 Sesión 1: La Destrucción de la Capa de OzonoIng. Eddi Sanchez Bennett Director INSIVUMEH Instituto Metereológico Nacional

• La Ciencia del Ozono• Vídeo ″ Cada Acción Cuenta″• Daño Ambiental y efectos a la salud• Comentarios

11:00 Sesión 2: Respuesta internacional : El Protocolo de Montreal

Objetivos y obligaciones .Licenciada Angela Chavéz Vieti, Dirección de Tratados Internacionales M.RR.EE.Calendario de eliminación países Artículo 2 y Artículo 5Comentarios (Mr. Heikki Willstedt)

11.30 Sesión 3: El Programa PaísDr. Juan de Dios Calle, Director Control Ambiental MARN

• Consumo de ODS por sector. Actividades del Programa País.• Calendario de eliminación Ley 110-97: Código Rojo • Institucionalización del Programa País. - RMP• Comentarios

12:00 Comprobación de conocimientos Grupos de trabajo

12:45 ALMUERZO

14:00 Sesión 4: El Sistema de Licencias para importación de SAO Ing. Edgar Monroy, Depto. Informático MARN

• Marco Institucional: el Protocolo de Montreal• Procedimientos para operar el Sistema de licencias. Registro importadores Importación y

aplicación de Normas. Comité de Licencias.

14:30 Sesión 5: Procedimientos aduanales, póliza electrónica y conectividad a SATLicenciado Osmar Telón . Apertura arancelaria (ODS CODIGO ROJO)• Sistema de Licencias y Póliza electrónica Código rojo• Sustancias ODS y códigos Arancelarios Código rojo. Manejo de datos

Conectividad y Procedimientos SAT (Ing. Carlos Recinos)Chequeo de papelería, formatos y permisos: ejercicio practicoo Inspección Fiscal (verificación electrónica)o Despacho, verificación física

15:15 RECESO

15:30 Sesión 6: Legislación y sanciones. Licenciada Rosario de Yaquián. Fiscalía de Delitos contra el Medio Ambiente.Licenciado Ramiro Coronado Fiscalía contra la Corrupción

• Disposiciones legales, procedimientos y Sanciones• Comentarios



16:00 Sesión 6 A. Grupos de Trabajo.Guías de trabajo para diligenciar los temas siguientes:.

• Mecanismos del sistema de licencias. conectividad• Que es la Póliza Electrónica. Identificación de CFCs CODIGO ROJO• Legislación y sanciones. Ministerio Público el rol de la Fiscalía.

16:45 Sesión 6 B. Presentaciones: por el relator y el secretario de cada grupo de trabajo

17:15 Resumen de la jornada Sesiones de la 1 a la 6.Instrucciones para la siguiente jornada

JUEVES 11 DE OCTUBRE

8:30 Sesión 7: Contexto Global y Comercio Ilegal. Mr. Heikki Willstedt Meza

• Producción y Comercio de SAO• Tránsito en Aduanas y puertos. Tratados regionales de comercio.• Comercio ilegal y Legal, partes y no partes del protocolo de Montreal• Comercio de sustancias recicladas. Causas y tendencias del comercio ilegal.• Métodos para el trasiego ilegal. Detección y prevención• Discusión.

9:00 Sesión 8: Clasificación de las SAO en el SAC.Licda. Gladys Lemus de Paz

• Códigos sistema armonizado para sustancias puras. ODS• Partidas arancelarias, aperturación de partidas.• Código rojo

9:45 Sesión 9: Bromuro de metilo.Ingeniero Marco Aurelio Pinzón . PNUMA Oficina Regional Méxicofechas de congelamiento, partidas arancelarias

10:00 RECESO

10:15 a 11:45 Sesión 10: Demostraciones Prácticas/ utilización de identificadores de CFCsIng. Rafael García PROEL, Ing . Alejandro Chajon GRANADA.Representantes casa importadoras y grupos de asistentes

• Nombres comerciales ODS .• Etiquetado y colores ODS . Identificación. De equipos con ODS.• Detección de contenedores, cilindros. Utilización de los identificadores de ODS.• Comentarios de los asistentes.

11:45 a 13:00 Grupos de trabajo (3) . Diligenciamiento de las guías.Presentaciones relator y secretario de grupo

13:00 ALMUERZO



14:00 Sesión 11 El rol de los TÉCNICOS Y FUNCIONARIOS de Aduanas.Licda. Maria Elisa Chang, Licda Bernardita Armas, Licda. Fabiola Monroy, Lic. MynorAlarcon. Delegados de la SAT Normas, Laboratorio, administrativo y operativo.10minutos cada uno. Presentación de funciones y atribuciones.

14:45 Sesión 11.A. Grupos de trabajo.entrega de lista de chequeo para el control de CFCs .Pertinencia de la lista de chequeo. (pag 219)

15:15 RECESO

15:30 Sesión 11 B aplicación de las disposiciones para controlar importaciones ODS.Estudios de caso. (media hora) 3 grupos de trabajo (2 Casos cada uno)

Responder guía de estudio de caso práctico.Discusión.

16:30 Sesión 12 Definición de contenidos y preparación del curso .Ingeniero Rafael García . documentación de referencia Capítulo VIII.Presentación de la guía para contenidos, materiales,Evaluación del Taller

18:00 Sesión 13 Clausura del evento Hotel MarriotPalabras de Clausura Ing. Juan Carlos Godoy Herrera, Vice-Ministro MARNEntrega de Diplomas Ing. Heikki Willstedt UNEP / DTIEIng. Marco Aurelio Pinzón PNUMA OFICINA REGIONAL, MEXICO

18:30 Cocktail

VIERNES 12 DE OCTUBRE

08:00 a:09:00 Sesión 14 Contenidos y programación de los cursos regionales fase II y IIILicenciado Juan Ortega, Capacitadores, UNEP, UNO, MARN y MPContenidos.InstructoresDiseño y logísticaMaterialesImplementación y Monitoreo



ANEXO 10.2 Lista de participantes

1 Sr. Edgar MonzónMARN

Departamento de Izabal 9485487

2 Sr. Walter BolañosMARN

Departamento de Escuintla 8893377

3 Sr. Ivan Corado SalgueroMARN

Departamento de Jutiapa 8443254

4 Sr. Francisco José Flores SartiMARN

Departamento de Quetzaltenango 7636397

5 Sr. Leonel BautistaMARN

Departamento de San Marcos

6 Sr. Carlos MoralesMARN

Departamento Guatemala 2202466

7 Sr. Ovidio AlvaradoSAT

Tecun Umán 8722621

8 Sr. Hilton Levi CifuentesSAT

Tecun Umán 4096452

9 Srita. Evelyn Maria Mercedes Villela M.SAT

Puerto Quetzal 8813450-60

10 Sr. Lester Homero Andrino GarcíaSAT

Puerto Quetzal 4096452

11 Sr. Luis Ernesto Mijangos RivasSAT

Santo Tomas deCastilla

12 Sr. Yury Guillermo Muralles AguilarSAT

Santo Tomas deCastilla 5082949

13 Sr. Edwin Estuardo Figueroa SolorzanoSAT

Puerto Barrios

14 Srita. Priscila HernándezSAT

Express Aéreo 3322686

15 Licda. María Elisa ChangSAT

Departamento Técnico 2531193 ext 157

16 Licda. Bernardita Armas MonroySAT

Departamento Técnico 2531193 ext 157

17 Licda. Fabiola Monroy de JavierSAT

Laboratorio Químico 2380651

18 Licdo. Mynor Ernesto Alarcón FongSAT

Departamento Técnico 2214668

19 Ing. Raul MuñozAFRISO

Quetzaltemango 7674839

20 Sr. Rudy SargAFRISO

Coatepeque

21 Ing. Rafel GarcíaAsociación de Frigoristas Guatemala

PROEL 4400640

no. NOMBRE INSTITUCION TELEFONOS



no. NOMBRE INSTITUCION TELEFONOS

22 Prof.Mario Marroquín Instituto IMRICH FISCHMAN 4158127

23 Prof. Victor Hérnandez Instituto IMRICH FISCHMAN 5944974

24 Señor Jeyner Orlando Marcos Duque Auxiliar Fiscal Fiscalía contra la corrupción 2065154

25 Señor Harvey Leonardo Pacay Alvarez Auxiliar Fiscal Fiscalía contra la corrupción 2534270

26 Licenciada Ana Dieguez Coordinador Técnico EAN 3625375

27 Sr. Elmer Espina Gerente General EAN Guatemala 3625375

28 Ingeniero Alejandro Chajon Distribuidora GRANADA 3344050

29Almacén LUMER9 Luis MenendezFagiani Distribuidor Refrigerantes 2201428

30 Licenciada Claudia DíazMINISTERIO PUBLICO

Auxiliar Fiscal 2213894

31 Licdo. Wagner Farid LuceroMARN

Departamento Juridico 2202466

32 Licdo. Miguel Angel Bermejo Betancourt Fiscalía Contra la Corrupción 306765

33 Dra. Marta de Palomo MAGA 4753058

34 Ingeniero Eyolqui Ríos López SAT

35 Ing. María Dolores Monroy MAGA 4753058

36 Licda. Ana Lucrecia Gónzalez de Robles Corporación Agentes Aduaneros 2323704



ANEXO 10.3 Lista de Expositores y Formadores.

Taller de Capacitación de Capacitadores de Agentes e Inspectores Aduaneros Octubre 10-12 20001GUATEMALA

Listado de Expositores

1. UNEP DTIE Mr. Heikki Willstedt MesaExperto en Capacitación, PNUMA DTIEC/Francisco Silvela 73, 4º C28028, Madrid, SpainTel.&Fax: =34-91-564 45 46E-mail: [email protected]

2. Ing. Marco PinzónCoordinador de la Red Ozono América Latina del UNEP/ROADBlvd. de los Virreyes No. 155Col. Lomas Virreyes CP 11000MexicoTel: (525) 202 4841Fax: (525) 202 0950Email: [email protected]

3. Dr. Juan de Dios Calle SchlesingerDirector Gestión Calidad AmbientalTeléfono: 220-37-76-86/220-37-91-4

4. Ingeniero Msc Juan Carlos Godoy HerreraVice Ministro MARNTeléfono: 220-37-76-86/220-37-91-4

5. Ingeniero Edgar MonroyDepartamento de Informática MARNTeléfono: 220-37-76-86/220-37-91-4

6. Licenciado Juan Gilberto Ortega CifuentesJefe Departamento TécnicoIntendencia de Aduanas SATEdificio Ministerio de Finanzas Públicas8Av. Y 21 calle zona 1Teléfono: 253-11-93 extensión # 164 y 157

7. Licenciada Angela María Chavez VietiSub Directora Tratados InternacionalesMinisterio Relaciones ExterioresTeléfono: 331-96-10, 98, 80, 96



8. Ingeniero Enrique LacsTeléfono: 5975145 – 5942287 Fax: 5910106Cámara de Industria/REFRIGUA/CENCIT

9. Licenciada Rosario de YaquianFiscalía de delitos contra el Ambiente8 av. 10-67 zona 1 Edificio Lucky 3er nivelTeléfono: 221-38-94

10. Ingeniero Eddi Sanchez BenettDirector Instituto de MeteorologíaINSIVUMEH7av 14-57 zona 13

11. Licda. Gladys Lemus de Paz Consultora Local

12. Lic. Osmar TelónApertura Arancelaría SAT

13. Ing. Carlos RecinosConectividad y Procedimientos SAT

14. Lic. Miguel Angel BermejoAgente Fiscal Fiscalía contra la Corrupción

15. Licda. Maria Luisa ChangDepto. Técnico SAT

16. Licda. Bernardita ArmasDepto. Laboratorio SAT

17. Licda. Fabiola MonroyDepto. Administrativo SAT

18. Lic. Mynor AlarcónDepto. Administrativo SAT

19. Ing. Rafael GarcíaOrador Sesión 12 Contenidos, Materiales Curso Fase I y II

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones –exportaciones de SAO. San Salvador, Guatemala, 4-6 de septiembre, 2001.

ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller.

1. Que material adicional piensa usted que habría que incluir para que el Manual decapacitación de oficiales de aduana “ logre mejor sus objetivos?

1. Videos demostrativos sobre casos de transito ilegal de SAO que concienticen alpersonal. Casos específicos con que se enfrentan diariamente y como resolverlo, paraevitar el comercio ilegal de SAO.

2. La propuesta de un sistema electrónico de las licencias en conectividad en SAT.3. Requisitos necesarios para obtención de Licencias.4. Material didáctico específico.5. Conocer estadísticas reales del volumen de SAO que ingresa al país, así como los

códigos de identificación , y que países los exportan.6. Copia de las SAO.7. Nomenclatura etiquetas de seguridad.8. fotografías.9. Información detallada del Protocolo de Montreal.10. Tener acceso a lo que establece el Protocolo de Montreal y sus enmiendas.11. Temas de concientización sobre efectos de SAO.12. es muy completo y contiene todas las referencias necesarias13. Resumen del Protocolo de Montreal CD , Listado de las instituciones empresas que

importan y que productos estadísticos.14. Considerar que es necesario fotografías y mayor explicación de temas.15. Para principiar debe tenerse un apartado introductorio donde conste los conceptos

básicos que se manejaran en el taller Ej. Que se SAO?, Que es Refrigerante?, Que esfrigorista? Etc.

16. Fotografías y cassette de vídeo de los productos SAO en países modernos ejemplarescomo en países que utilizan SAO sin control.

17. Esta casi todo, solo cuestión de que se tenga seguimiento.18. Más Diapositivas.19. Incluir el código de contrabando aduanero así como su penalización20. Un disquete para una PC.21. Teléfonos para contactar a personas relacionadas entre si para proceder en casos

específicos.22. Conciencia de la realidad.23. Fotografías de los cilindros que contienen CFC S para su mejor identificación.

2 Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo queopina se podría hacer para mejorar otros cursos similares:

1. Al inicio del curso introducir los conceptos que se manejarán para que la comprensiónsea más rápida. Profundizar en el tema de identificación de los contenedores P.C.Código ARI.

2. Me pareció que fue impartido muy profesionalmente y que se amplíe la participaciónde oficiales aduaneros en este tipo de cursos.

3. La participación de otros Ministros que se relacionan con un toma tan importantecomo la capa de ozono una mayor coordinación de los temas a tratar, leyes entre losfuncionarios.



4. Ofrecer curso dirigido a Agentes de Aduanas conjuntamente con los órganosinvolucrados ( SAT Y MINISTERIO) .

5. El curso está enfocado a oficiales de aduana que desconocen algunos conceptos comoSAO Y en que se emplean o cual es el uso, por lo tanto dar a conocer dichosconceptos muy específicos.

6. Las personas que participan demostraron la experiencia en los diferentes temas lo cualcrea la formalidad de querer hacer bien las cosas.

7. En realidad el curso estuvo muy bien enfocado, considero que cumplió su objetivo.8. Muy bien organizado FELICITACIONES para mejorar sería conveniente contar con

más tiempo para tratar de ahondar más en el tema que es de mucha relevancia comopara tocarse en únicamente 2 ó 3 días.

9. La calidad es excelente y el nivel profesional de los participantes es muy alto. Sedebe asegurar la participación de TODO el personal de aduanas en los cursos de lafase II.

10. Muy bueno , para mejorar cursos próximos brindar material con anticipación.11. Felicitarlos por la iniciativa , continuar con los talleres de capacitación, programas de

divulgación .12. El taller de alto nivel, muy ilustrado personas muy capacitadas del ramo.13. Considero que la participación institucional fue muy buena solamente que faltaron

puntos de vista del Ministerio de Economía.14. Capacitación previa de algunos participantes.15. Tratar de involucrar a otras dependencias o ministerios que tienen relación en el tema

ambiental para prevenir la SAO, ej. Ministerio de Educación Otros.16. Incluir al Ministerio de Educación.17. La organización estuvo magnifica y su desarrollo.18. Me pareció excelente los cambios posibles dependerán de las circunstancias que se

den en el futuro.19. Que se siga con los grupos interdisciplinarios de las diferentes instituciones que

participen en la importación y exportación de mercancías20. Mas tiempo21. Invitar organizaciones ambientalistas ONGS, Importadores de Agroquímicos

AGREQUIMIA22. Involucrar mas directamente a los Ministerios involucrados MAGA, MRN, SALUD,

divulgar las acciones para crear una mayor conciencia.23. La información dirigida a personal técnico en la material debería ser nueva, puesto

que ya cuenta con conocimientos básicos

1. Las siguientes recomendaciones fueron aprobadas para las fases II y III del proyectode capacitación de oficiales de aduanas:

Duración: 1 día

Agenda: ver anexo



TALLER DE CAPACITACION PARATECNICOS DE ADUANAS

Guatemala Octubre de 2001

AGENDA8:00 Inscripción de participantes

• Instructivo de la sesión• Presentación de los participantes

8:30 Sesión 1: Daño “Capa de ozono”! Que es la capa de ozono. Vídeo “Cada Acción Cuenta”! Uso de las sustancias que dañan el ozono! Daño Ambiental y efectos a la salud! Alternativas de CFC´s

8:45 Sesión 2: Marco Jurídico “Protocolo de Montreal”• ley 34-89• mandatos del Protocolo de Montreal• Ley 110-97• Calendario de eliminación sustancias SAO

9:00 Sesión 3: Sistema de Licencias! Esquema general! registro de importadores! cuotas anuales! licencia de importación! conectividad

09:20 EJERCICIO DE COMPROBACIÓN (GUÍA # 1 )

09:45 CAFE

10:00 Sesión 4: Póliza Electrónica! código arancelario! lista de productos

10 30 Sesión 5: Partida arancelaria

11:00 Sesión 6: Identificación de sustancias! Identificación de Colores ARI! Códigos ASHRAE! Normas de Seguridad

11:30 EJERCICIO PRACTICO GUÍA # 2: Ejercicio práctico: Póliza electrónica, identificación deProductos, color y de partidas arancelarias

12:30 Sesión 7: Tráfico Ilícitolista de chequeo

13:00 ALMUERZO

14:00 GUÍA DE TRABAJO # 3:como puede aplicarse la lista de chequeo

14:30 Sesión 8: Esquemas de Denuncia

! Lugares de denuncia! La cadena custodia! Manejo de evidencia



15:00 GUÍA DE TRABAJO # 4

15:30 CAFÉ

15:45 Sesión 9: Reporte de Datossustancias ODS

16:00 GUIA DE TRABAJO # 5 CASO PRÁCTICO (REGISTRO DE DATOS SAO)seguimientos

16:45 CLAUSURAentrega de diplomas

Calendario: 2001-2002

CURSOS FUNCIONARIOS DE ADUANAS

Región Noviembre Enero Febrero Marzo Abril TotalCENTRAL XX 2CENTRAL XX 2SUR XX 2SUR-OCCIDENTE XX 2NORTE XX 2SUR ORIENTE XX 12

Capacitadores: ver listado de participantesno. NOMBRE INSTITUCION TEL.

1 Sr. Edgar MonzónMARN

Departamento de Izabal 9485487

2 Sr. Walter BolañosMARN

Departamento de Escuintla 8893377

3 Sr. Ivan Corado SalgueroMARN

Departamento de Jutiapa 8443254

4 Sr. Francisco José Flores SartiMARN

Departamento de Quetzaltenango 7636397

75 Sr. Carlos MoralesMARN

Departamento Guatemala 2202466

6 Sr. Ovidio AlvaradoSAT

Tecun Umán 8722621

7 Sr. Hilton Levi CifuentesSAT

Tecun Umán 4096452

8 Srita. Evelyn Maria Mercedes Villela M.SAT

Puerto Quetzal 8813450 -60

9 Sr. Lester Homero Andrino GarcíaSAT

Puerto Quetzal 8813450-60

10 Sr. Luis Ernesto Mijangos RivasSAT

Santo Tomas de Castilla 2510892

11 Sr. Yury Guillermo Muralles AguilarSAT

Santo Tomas de Castilla 5082949

12 Srita. Priscila HernándezSAT

Express Aéreo 3322686

13 Ing. Raul MuñozAFRISO

Quetzaltemango 7674839



14 Ing. Rafel GarcíaAsociación de Frigoristas Guatemala

PROEL 4400640

15 Prof.Mario Marroquín Instituto IMRICH FISCHMAN 4158127

16 Prof. Victor Hérnandez Instituto IMRICH FISCHMAN 5944974

17 Señor Harvey Leonardo Pacay Alvarez Auxiliar Fiscal Fiscalía contra la corrupción 2534270

18 Licdo. Wagner Farid LuceroMARN

Departamento Jurídico 2202466

19 Licda. Rosario de Yiaquian Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente 221-38-94

20 Ing. Edgar MonroyMARN

Jefe Depto. Informático 2203801-06

21 Sr. Eyolqui Rios LópezSAT

Puerto Barrios 9480595

22 Licda. Gladys Lemus de Paz Consultora

23 Sr. Edgar CumezCoordinador departamento de

Análisis y Desarrollo SAT

24 Ing. Edwin Oliva Analista de Sistema de las SAT

25 Sr. Jeyner Marcos Duquefiscal auxiliar

Fiscalía de Delitos Contra la corrupción 2328971

26 Licdo. Miguel Angel BermejoAgente fiscal

Fiscalía de Delitos Contra la corrupción 3067657

27 Licda. Eva Cisneros MP 2213894

28 Gilma Melgar MP 2213894

Participantes: 150 inspectores aduaneros

Materiales de capacitación: documentos y ayudas audiovisuales desarrollados por elPNUMA y el MARN (57 hojas y guías)



ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes

Cuestionario de evaluación

El siguiente cuestionario fue rellenado por los participantes del taller. Los resultados estánreflejados en el gráfico de la página siguiente. La nota “1” simboliza una ejecucióninsuficiente y la nota “5” excelente.

1. ¿Cuál es su evaluación general del curso?

2. ¿Le ofreció el curso la información que esperaba?

3. ¿Fue posible y útil la comunicación entre los participantes?

4. ¿Fue adecuada la composición de la audiencia?

5. ¿En cuanto al contenido de la presentación, lo encontró adecuado para explicar lostemas siguientes?:

a) ¿Consecuencias del agotamiento de la capa de ozono sobre el medio ambientey la salud de los seres humanos?

b) ¿Respuesta internacional al agotamiento de la capa de ozono (Protocolo deMontreal)?

c) ¿Obligaciones nacionales y estrategia de eliminación (PGR)?

d) ¿Marco legislativo para el sistema nacional de licencias de importación /exportación?

e) ¿Prevención del tráfico ilícito de SAO?

f) ¿Contribución de los oficiales de aduana para hacer cumplir el sistema delicencias de importación / exportación?

g) ¿Contribución de otros interesados directos en la ejecución del sistema delicencias de importación / exportación?

h) ¿Cómo identificar las SAO y los equipos que contienen SAO, y la utilizaciónde equipos para identificar SAO?

i) ¿Temas referentes al almacenamiento y manejo seguros de SAO?

j) ¿Requisitos y procedimientos para la presentación de datos?

k) ¿Cumplimiento, multas y prevención del tráfico ilícito?

6. ¿Le proporcionó el taller la información necesaria sobre los siguientes talleres decapacitación de los restantes oficiales de aduanas?

7. ¿Le proporcionó el taller los materiales necesarios para la capacitación de los oficialesaduaneros restantes en los talleres de la Fase II?

8. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el "Manual decapacitación de oficiales de aduana" del PNUMA logre mejor sus objetivos?

9. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el “ManualNacional o de País” (Country Handbook) logre mejor sus objetivos?

10. Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo queopina se podría hacer para mejorar otros cursos similares:



EVALUACION DE LOS PARTICIPANTES

0

5

10

15

20

25

1 2 3 4 5a 5b 5c 5d e f g h i j k

pr egunt as de l a eval uaci on

TA LLER D E AD UA NA S

1 2 3 4 5pobr e excel ent e


ANEXO 10.6 Bibliografia de referencia

[1] Allied Signal, Quimobasicos and the Frio Banditos: A Case Study of the BlackMarket in CFCs, Ozone Action Inc., 1996

[2] ARI Guideline N[3] ARI Guideline K[4] ASHRAE Standard 34-1997 on “Number Designation and Safety Classification of

Refrigerants”.[5] Contraband Cool (news video), Canadian Broadcase Corporation, 1997[6] Customs Guide: Controls concerning ozone depleting substances / illegal trade in

ozone depleting substances (draft), European Union[7] Deadly compliance: US CFC Production, the Black Market, and Ozone Depletion,

Ozone Action Inc., 1995[8] Elements for Establishing Policies, Strategies and Institutional Framework for Ozone

Layer Protection, UNEP, 1995[9] Guidebook for Implementation of Codes of Good Practices – Refrigeration Sector,

UNEP, 1998[10] Guidelines for Recovery & Recycling Systems – Refrigeration Sector, UNEP, 1999[11] Handbook for the International Treaties for the Protection of the Ozone Layer, UNEP

Ozone Secretariat, 2000[12] Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol, UNEP, 1999[13] Information Paper on Montreal Protocol Control Schedule and its Evolution, UNEP,

2000[14] Information Paper on Separate Identification of Montreal Protocol Pure Ozone-

Depleting Substances under the Harmonized System[15] Information Paper on Trade Names for Refrigerants, UNEP, 2000[16] Inventory of Approved Projects, Access Database, Multilateral Fund Secretariat, 2000[17] Monitoring Imports of Ozone-Depleting Substances: A Guidebook, UNEP/SEI/SIDA,

1996[18] Operation Frio Tejas: Ozone-Depleting Substances Information and Identification

Reference Guide, US Customs Service[19] Ozone Depleting Substances Regulations: A Refresher Course for Canada’s Customs

Inspectors, Environment Canada[20] Policies, Procedures, Guidelines and Criteria, UNEP Ozone Secretariat, 2000[21] Protecting the Ozone Layer and the Illegal Importation of CFCs (video), US

Environmental Protection Agency, 1997[22] Refrigerant Reference Guide, National Refrigerants Inc. (USA), 2000[23] Regulations to Control Ozone-Depleting Substances - A Guidebook, UNEP, 1996[24] Report of the Refrigeration, Air-Conditioning and Heat Pumps Technical Options

Committee, UNEP, 1998[25] Resource Module on ODS Import/Export Licensing Systems – Policy Design and

Setting Up of Legislation, UNEP/SEI, 1998][26] Saving the Ozone: Every Action Counts (video & booklet), UNEP, 1996[27] Training Manual on Good Practices in Refrigeration, UNEP, 1994[28] Training Manual on Chillers and Refrigerant Management, UNEP, 1994



ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono

Nations around the world are taking concrete actions to reduce and eliminate production andconsumption of CFCs, halons, carbon tetrachloride, methyl chloroform, methyl bromide andHCFCs. When released into the atmosphere these substances damage the stratospheric ozonelayer — a shield that protects life on Earth from the dangerous effects of solar ultraviolet radiation.Nearly every country in the world — currently 172 countries -- has committed itself under theMontreal Protocol to phase out the use and production of ODS. Recognizing that developingcountries require special technical and financial assistance in order to meet their commitmentsunder the Montreal Protocol, the Parties established the Multilateral Fund and requested UNEP,along with UNDP, UNIDO and the World Bank, to provide the necessary support. In addition,UNEP supports ozone protection activities in Countries with Economies in Transition (CEITs) asan implementing agency of the Global Environment Facility (GEF).

Since 1991, the UNEP DTIE OzonAction Programme has strengthened the capacity ofgovernments (particularly National Ozone Units or “NOUs”) and industry in developing countriesto make informed decisions about technology choices and to develop the policies required toimplement the Montreal Protocol. By delivering the following services to developing countries,tailored to their individual needs, the OzonAction Programme has helped promote cost-effectivephase-out activities at the national and regional levels:

Information ExchangeProvides information tools and services to encourage and enable decision makers to makeinformed decisions on policies and investments required to phase out ODS. Since 1991, theProgramme has developed and disseminated to NOUs over 100 individual publications,videos, and databases that include public awareness materials, a quarterly newsletter, a website, sector-specific technical publications for identifying and selecting alternativetechnologies and guidelines to help governments establish policies and regulations.

TrainingBuilds the capacity of policy makers, customs officials and local industry to implementnational ODS phase-out activities. The Programme promotes the involvement of local expertsfrom industry and academia in training workshops and brings together local stakeholderswith experts from the global ozone protection community. UNEP conducts training at theregional level and also supports national training activities (including providing trainingmanuals and other materials).

NetworkingProvides a regular forum for officers in NOUs to meet to exchange experiences, developskills, and share knowledge and ideas with counterparts from both developing and developedcountries. Networking helps ensure that NOUs have the information, skills and contactsrequired for managing national ODS phase-out activities successfully. UNEP currentlyoperates 8 regional/sub-regional Networks involving 109 developing and 8 developedcountries, which have resulted in member countries taking early steps to implement theMontreal Protocol.



Refrigerant Management Plans (RMPs)

Provide countries with an integrated, cost-effective strategy for ODS phase-out in therefrigeration and air conditioning sectors. RMPs have to assist developing countries

(especially those that consume low volumes of ODS) to overcome the numerous obstacles tophase out ODS in the critical refrigeration sector. UNEP DTIE is currently providingspecific expertise, information and guidance to support the development of RMPs in 60countries.

Country Programmes and Institutional StrengtheningSupport the development and implementation of national ODS phase-out strategies especiallyfor low-volume ODS-consuming countries. The Programme is currently assisting 90countries to develop their Country Programmes and 76 countries to implement theirInstitutional-Strengthening projects.

For more information about these services please contact:

Mr. Rajendra Shende, Chief, Energy and OzonAction UnitUNEP Division of Technology, Industry and EconomicsOzonAction Programme39-43, quai André Citroën75739 Paris Cedex 15 FranceEmail: [email protected]: +33 1 44 37 14 50Fax: +33 1 44 37 14 74www.uneptie.org/ozonaction.html



About the UNEP Division of Technology, Industry and Economics

The mission of the UNEP Division of Technology, Industry and Economics is to help decision-makers in government, local authorities, and industry develop and adopt policies and practices that:

• Are cleaner and safer;• Make efficient use of natural resources;• Ensure adequate management of chemicals;• Incorporate environmental costs;• Reduce pollution and risks for humans and the environment.

The UNEP Division of Technology, Industry and Economics (UNEP DTIE), with its head office inParis, is composed of one centre and four units:

• The International Environmental Technology Centre (Osaka), which promotes the adoption anduse of environmentally sound technologies with a focus on the environmental management ofcities and freshwater basins, in developing countries and countries in transition.

• Production and Consumption (Paris), which fosters the development of cleaner and saferproduction and consumption patterns that lead to increased efficiency in the use of naturalresources and reductions in pollution.

• Chemicals (Geneva), which promotes sustainable development by catalysing global actions andbuilding national capacities for the sound management of chemicals and the improvement ofchemical safety world-wide, with a priority on Persistent Organic Pollutants (POPs) and PriorInformed Consent (PIC, jointly with FAO).

• Energy and OzonAction (Paris), which supports the phase-out of ozone depleting substances indeveloping countries and countries with economies in transition, and promotes good managementpractices and use of energy, with a focus on atmospheric impacts. The UNEP/RISØCollaborating Centre on Energy and Environment supports the work of the Unit.

• Economics and Trade (Geneva), which promotes the use and application of assessment andincentive tools for environmental policy and helps improve the understanding of linkagesbetween trade and environment and the role of financial institutions in promoting sustainabledevelopment.

UNEP DTIE activities focus on raising awareness, improving the transfer of information, buildingcapacity, fostering technology cooperation, partnerships and transfer, improving understanding ofenvironmental impacts of trade issues, promoting integration of environmental considerations intoeconomic policies, and catalysing global chemical safety.

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