sukupuolten tasa-arvon edistäminen
TRANSCRIPT
20.3.20171
Sukupuolten tasa-arvon edistäminenMitä jokaisen valtiolla työskentelevän tulee tietää?
Esityksen rakenne
• Lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelmalle kirjatut tasa-arvotavoitteet • Normipohja• Valtavirtaistamisen soveltamisalueet ja hyödyt• Sukupuolivaikutusten arviointi (suvaus) valtavirtaistamisen menetelmänä• Valtavirtaistamisen rakenteet valtioneuvostossa• Työn tueksi
20.3.20172
Käsitteet
20.3.20173
Valta-virtaistaminen
Sukupuoli-näkökulma
Tasa-arvo
Yhdenvertaisuus
Kärkihankkeet hallituksen tasa-arvo-ohjelmassa2016-2019
• Linjaus: sukupuolinäkökulma sisällytetään hallituksen kärkihankkeisiin ja -ohjelmiin kuten lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelmaan.
Miten?
• määrittelemällä hankkeessa tasa-arvotavoitteita• arvioimalla sukupuolivaikutukset uudistuksen eri vaiheissa • raportoimalla vaikutukset sukupuolten tasa-arvon kannalta• turvaamalla riittävä tasa-arvo-osaaminen
• em. tavoitteet koskevat myös mm. sote- ja maakuntauudistusta, valtion kotouttamisohjelmaa
20.3.20174
LAPE-ohjelmalla lisäksi seuraavat tasa-arvotavoitteet
• Vahvistetaan isän asemaa tasavertaisena vanhempana neuvolapalveluissa muun muassa ammattilaisille suunnatulla tasa-arvo-oppaalla ja koulutuksella
• Vahvistetaan lasten, nuorten ja perheiden kanssa työskentelevien ammattilaisten miehiin ja poikiin liittyvää osaamista
• Työn ja perheen yhteensovittamista sujuvoitetaan vahvistamalla perheystävällisiä käytäntöjä työpaikoilla
• Sukupuolinäkökulma otetaan huomioon kehitettäessä eroamassa olevien vanhempien tueksi tarkoitettua eropalvelua. Eropalvelua pyritään pilotoimaanmuutamassa kunnassa ja se laajennetaan arvioinnin ja saatujen kokemusten perusteella valtakunnalliseksi vuoteen 2018 mennessä.
20.3.20175
Sukupuolella on merkitystä
kansalaisettyöntekijätopiskelijatmaahanmuuttajatlapsetnuoretvanhemmat
sairaatvanhuksettyöttömätedunsaajattyömatkalaiset jne.
20.3.20176
• Julkinen päätöksenteko vaikuttaa ihmisten elämään ja arkeen
• Ihmiset ovat eri sukupuolta - tulevat luokitelluiksi eri sukupuoliin
20.3.20177
• Tasa-arvolain uudistuksen jälkeen (1.1.2015) lähtökohtana on ajatus sukupuolesta ei-kaksijakoisena
• Tasa-arvolain lähtökohtana sukupuoli-identiteettien ja ilmaisujen sekä fyysisen ilmenemisen moninaisuus.
Sukupuolen moninaisuus
Uudet määritelmät tasa-arvolaissa
• Sukupuoli-identiteetillä tarkoitetaan henkilön omaa kokemusta sukupuolestaan.
• Sukupuolen ilmaisulla tarkoitetaan sukupuolen tuomista esiin pukeutumisella, käyttäytymisellä tai muulla vastaavalla tavalla.
• Tasa-arvolaissa kielletään myös syrjintä, joka perustuu siihen, että henkilön fyysiset sukupuolta määrittävät ominaisuudet eivät ole yksiselitteisesti naisen tai miehen.
20.3.20178
Tasa-arvolaki koskee myös sukupuolivähemmistöjä• Sukupuolivähemmistöihin kuuluvat ainakin:
• Transsukupuoliset: Kokemus omasta sukupuolesta eri kuin syntymässä määritelty sukupuoli. Esimerkiksi FtM ja MtF
• Muunsukupuolisuudella kuvataan esimerkiksi kokemuksia monisukupuolisuudesta, sukupuolettomuudesta, ja kokemuksista mieheyden ja naiseuden rajalla, välillä tai ulkopuolella olemisesta
• Transvestiiteiksi itseään saattavat kutsua henkilöt, jotka voivat eläytyä eri sukupuoliin ajoittain, esimerkiksi pukeutumisen avulla
• Intersukupuolisuudella viitataan useimmiten siihen, että henkilön fyysiset sukupuolta määrittävät ominaisuudet eivät synnynnäisesti ole yksiselitteisesti naisen tai miehen
• Sukupuolienemmistöt: cis-sukupuoliset naiset ja miehet • Itsemäärittely
20.3.20179
20.3.201710
Perustuslaki
Tasa-arvolaki
Tasa-arvoselonteko 2010
Hallituksen tasa-arvo-ohjelmat (mm.2016-2019)
KansainvälinenKansallinen
YK:n Cedaw-sopimus 1979 sekä Pekingin julistus ja toimintaohjelma 1995
EU:n perussopimuksetEuroopan neuvoston suositukset
Hallituksen esityksen laatimisohjeet (HELO) 2004
Säädösehdotusten vaikutusten arviointiohjeet 2007
Talousarvion laatimista koskevat yleismääräykset
Määräykset ja ohjeet
Normipohja
20.3.201711
Viranomaisen velvollisuus edistää tasa-arvoa 4 §§ Viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja
miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallinto-ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Erityisesti tulee muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista
Syrjinnän kielto 7 §§ Välitön ja välillinen syrjintä sukupuolen perusteella on kielletty
Tasa-arvolaki
Valtavirtaistamisen tavoitteet
• Tavoitteena on kehittää hallinto- ja toimintatavat, joilla tuetaan sukupuolten tasa-arvon edistämistä osana viranomaisten normaalia toimintaa
• Edellyttää hallintoprosessien ja hallintokulttuurin muutosta• Jokaisen viranomaisen vastuulla• Tasa-arvon edistäminen ei ole erillinen/irrallinen asia vaan näkökulma, joka tulee
sisällyttää kaikkiin politiikka-alueisiin• Tasa-arvossa ei ole kysymys samanlaisuuden vaatimuksesta vaan yhtäläisten
mahdollisuuksien turvaamisesta - erilaisuus ei merkitse eriarvoisuutta eikä neutraalin tarvitse olla tavoite
20.3.201712
Valtavirtaistamisen hyödyt
• Tarkempaa tietoa toiminnan kohderyhmistä• Vaikutusten ennakoitavuus paranee• Hallinnon läpinäkyvyys lisääntyy• Taloudelliset ja muut resurssit voidaan kohdentaa paremmin• Vältytään välilliseltä syrjinnältä (TaL 7 §)• Valmistelutyön laatu paranee
20.3.201713
Sukupuolinäkökulmaa tarvitaanOrganisaation avaintoiminnoissa - esimerkkinä ministeriö:• Lainsäädäntö• Talousarvio• Talouden ja toiminnan suunnittelu, ml. tulosohjaus• Tilastointi ja tiedontuotanto• Strategiat, ohjelmat ja hankkeet, ml. kärkihankkeet, SOTE- ja maakuntauudistus• Koulutus• Viestintä
Mitkä olisivat kärkihankkeen avaintoimintoja?
20.3.201714
20.3.201715
• Naisilla ja miehillä voi olla erilaiset elämäntilanteet, toimintatavat ja tarpeet
• Neutraalina pidetyllä toimenpiteellä voi olla erilaisia vaikutuksia naisten ja miesten elämään
• Sukupuolittuneiden käsitysten tunnistaminen tärkeää - voivat vaikuttaa kohteluun ja ratkaisuihin: esim. käsitys hyvästä huollosta/huoltajasta
Sukupuolivaikutusten arviointi valtavirtaistamisen keinona
Päivittäin tupakoivien miesten ja naisten osuudet (%) ikäryhmittäin 1997–2015
20.3.201716
Tilastokeskus
Milloin on syytä arvioida sukupuolivaikutukset?Testikysymykset 1. Kohdistuuko toiminta ihmisten elämään ja arkeen?2. Onko toiminta-alueella eri sukupuolten kannalta merkittäviä eroja?
Tarkista myös• Valmistelutyön tausta-aineisto• Ihmisiä koskevat tilastot ko. ilmiöön liittyen• Aiemmat selvitykset• Valmisteluryhmän asiantuntemus
20.3.201717
20.3.201718
Kun sukupuoleen perustuvia eroja ei ilmeisesti ole § Jos toiminta ei kohdistu
ihmisryhmiin eikä sen kohdealueella ole eroja naisten ja miesten välillä, ei sukupuolivaikutuksia ilmeisesti ole.
Vaikutuksia ei silloin tarvitse enempää selvittää. Tämä on myös todettava valmisteluasiakirjoissa.
EI SUVATA
Kun sukupuoleen perustuvia eroja havaitaan§ Jos kysymyksiin saadaan
myönteisiä vastauksia, on todennäköistä, että toimenpiteellä on sukupuolivaikutuksia. Tällöin on tehtävä perusteellisempi sukupuolivaikutusten arviointi.
Kun toimenpide kohdistuu vain toiseen sukupuoleen
SUVATAAN
Miten sukupuolivaikutuksia arvioidaan?Arvioi• Taloudellinen asema• Työelämä • Vanhemmuus• Koulutus• Hyvinvointi• Terveys• Turvallisuus• Osallisuus• Vapaa-aika• Muut alueet?
Toteutustapoja• Valmistelutyön kaikissa vaiheissa • Muiden vaikutusarviointien osana• Erillisselvitys?Käytännössä• Analysoidaan tilastoja• Tehdään lisäselvityksiä• Kuullaan asiantuntijoita ja
sidosryhmiä
20.3.201719
Kirjaa aina ylös myös
itsestäänselvyydet!
20.3.201720
Tulokset• Vaikutukset sisältöön: tiedon perusteella
tasa-arvoa tukevia ratkaisuja• Entä jos sukupuolinäkökulmaa ei otettaisi
huomioon?Raportointi ja seuranta• Suvauksen keskeiset tulokset ja
toteutustapa• TAI perustelu, miksi ei suvattu
• Tulosten hyödyntäminen• Seurannan varmistaminen
Saadaanko aikaan parempi päätös?
Esimerkki: Työturvallisuuslain suvaus (2002)
Oli tavallaan sattuma, että se ylipäänsä suvattiin. Toimikunnan puheenjohtajana tulin haastatelluksi talon lehteä varten ja pääsin vastaamaan kysymykseen, suvataanko laki. Olosuhteet huomioon ottaen voin vastata vain myöntävästi.
- Leo Suomaa, STM
20.3.201721
Työturvallisuuslain suvaus (2002)Työmarkkinat• Työmarkkinat jakautuvat naisten ja miesten ammatteihin• Miesten ja naisten työolot ja siten myös työtä aiheutuvat vaara- ja haittatekijät poikkeavat
toisistaan• Tapaturmariski on korkein miehillä mutta kasvaa nuorilla naisillaSuvaus• Tehtiin osana muita vaikutusarviointeja• Kuultiin asiantuntijoita• Havaittiin, että lainsäädännön muutokset vaikuttavat eri tavalla miehiin ja naisiin ja että naisia ja
miehiä tulee kenties suojella eri asioiltaPäätös• Siirryttiin tapaturmapainotteisesta lähestymismallista laaja-alaisempaan, työn vaarojen
selvittämisen malliin ja työturvallisuuden käsite laajeni miesvaltaisten alojen työturvallisuuskysymyksistä myös naisvaltaisten alojen turvallisuusriskeihin
Ø Tuloksena laki vastaa nyt paremmin sekä miesten että naisten työturvallisuuteen liittyviin tarpeisiin
20.3.201722
Toiminnallisen tasa-arvon rakenteet ministeriöissä• Ministeriön toiminnallinen tasa-
arvotyöryhmä
• Ministeriön toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma
• Säädösvalmistelu• Toiminnan ja talouden suunnittelu ja
ohjaus, ml. tulosohjaus• Reformit, kärkihankkeet, muut
hankkeet ja ohjelmat• Kansainvälinen toiminta• Tilastointi, tietotuotanto• Koulutus• Viestintä
TTR-verkosto• kehittää sukupuolinäkökulman
valtavirtaistamista valtionhallinnossa
• jakaa hyviä käytäntöjä• kuulee asiantuntijoita• levittää tietoa valtavirtaistamisesta• Työtila Senaattorissa• Tiedotuslistalle liittyminen
20.3.201723
Kärkihankkeet hallituksen tasa-arvo-ohjelmassa2016-2019• Sukupuolinäkökulman sisällyttäminen hallituksen kärkihankkeisiin ja -ohjelmiin
(toimenpide 7.1) - miten?• määrittelemällä hankkeessa tasa-arvotavoitteita• arvioimalla sukupuolivaikutukset uudistuksen eri vaiheissa • raportoimalla vaikutukset sukupuolten tasa-arvon kannalta• lisäksi turvataan riittävä tasa-arvo-osaaminen
• em. tavoitteet koskevat mm. lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelmaa, sote-ja maakuntauudistusta, valtion kotouttamisohjelmaa
20.3.201724
20.3.201725
Ministeriöille räätälöidyt koulutukset
Teema-seminaarit ja niihin liittyvät tietokoosteet
Tasa-arvotiedon
keskus Minna
Työn tueksi
Lisätietoja• Suvaopas (STM:n julkaisuja 2007:25)
• Sukupuolisilmälasit käytössä (STM:n julkaisuja 2009:13)
• Säädösvaikutusten arviointi ihmisiin kohdistuvien vaikutusten näkökulmasta -opas (STM:n julkaisuja 2016:2)
• Tasa-arvotiedon keskus Minnan verkkosivut (www.minna.fi)https://www.thl.fi/fi/web/sukupuolten-tasa-arvo
• Tasa-arvovaltuutetun verkkosivut (www.tasa-arvo.fi)• https://www.youtube.com/watch?v=xYikioYiilU
20.3.201726
