kunta ja hyvinvoinnin edistäminen

Kunta ja hyvinvoinnin edistäminenTarja MyllärinenJohtaja, sosiaali ja terveysTerveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä29.10.2013Helsinki

Kunta ja monimutkaistuva toimintaympäristö

EU:n ja valtion normitus

Kuntatalous

Väestön muuttoliike

IkärakenneTeknologiaGlobaali talous Kuntalaisten palvelutarpeet

Kuntalaisten ja sidosryhmien odotukset

Paikallistalous Julkisen hallinnon reformit

Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen

ELINVOIM

VETOVOIMAINEN YMPÄRISTÖ→ houkuttelee ja sitouttaa ihmisiä sekä yrityksiä alueelle KILPAILUKYKYI-

NEN YRITYS-KANTA→ edistää työllisyyttä, toimentuloa ja turvattua arkea

OSAAMINEN JA TYÖVOIMAN SAATAVUUS→ turvaa palvelut ja yritystoiminnan

VAHVA KUNTATALOUS→ mahdollistaa uudistusten toteuttamiseen

SOSIAALINEN PÄÄOMA JA YHTEISÖLLISYYS→ luo uutta

JULKISET JA KAUPALLISET PALVELUT → mahdollista sujuvan arjen

Elinvoimainen kunta edistää kuntalaisten hyvinvointia

Lähde: Sallinen, Sini (toim.) Elinvoimainen kunta2011

Elinvoimainen kunta


|||

Kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen – mitä se on?

Kuntalaisten omaehtoinen

toiminta

Eri hallinnonalojen ja muiden kunnan alueella olevien tahojen toiminta

Kunnan strateginen toiminta


Hyvinvoinnin edistäminen osana kunnan strategista johtamista – miten se tehdään?

Kuntastrategian näkökulmat

Kunta hyvinvoinnin edistäjänä

Kunta verkostojen koordinoijana

Kunta elinvoimaisuuden edistäjänä

Kunta elinympäristön kehittäjänä

Kunta kuntalaisen osallisuuden edistäjänä

Strategisen johtamisen ulottuvuudet ja tiedolla johtaminen

Hyvinvointijohtamisen ulottuvuus

Ohjelma- ja projektijohtamisen ulottuvuus

Elinvoimajohtamisen ulottuvuus

Henkilöstöjohtamisen ulottuvuus

Talousjohtamisen ulottuvuus

Asiakas- ,laatu- ja prosessi johtamisen ulottuvuus

Eettisen johtamisen ulottuvuusVerkostojohtamisen ulottuvuus

Innovaatiojohtamisen ulottuvuus Yhteisöjohtamisen

ulottuvuus työkalutTerveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen

Kunnan hyvinvointijohtamisen periaatteet

6

1) Hyvinvoinnin edistämisen

haasteita pidetään

kunnassa yhtä tärkeinä kuin taloudellisia haasteita.

2) Kunnan

strategista johtamista toteutetaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen

näkökulmasta.

3) Kunnan

strategista johtamista

toimeenpannaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen

näkökulmasta.

4) Kaikki

hallinnonalat (ja muut

kunnan alueella olevat toimijat)

kantavat vastuuta

kuntalaisten hyvinvoinnista.

(Uusitalo ym. 2003, 53; kursivoitu teksti on Terveempi Pohjois-Suomi 2 -hankkeen lisäys.)


Hyvinvointijohtamisen vastuuttaminen poikkitoiminnallisesti


Toiminnan ja talousarvion valmisteluprosessi

Tammi-

kuu

Helmi-

kuu

Maalis-

kuu

Huhti-kuu

Touko-

kuu

Kesä-kuu

Heinä-

kuu

Elo-kuu

Syys-kuu

Loka-

kuu

Marras-

kuu

Joulu-kuu

Väestön hyvinvoinnin ja palvelujen kuvaus /indikaattorit

Kuntalaisten osallisuus (kokemus)

Järjestöt ja 3.sektori (kokemus) yhteistyöseminaari + neuvostot

Yhteenveto hyvinvoinnin vahvuuksista ja kehittämiskohteista

Arviointi hallintokuntien toimenpi-teiden vaikuttavuudesta

TP

Strategian valmistelu jaHyväksyminen

TA:n suunnitteluohje , valmistelu ja ta esitys ja luottamushenkilökäsittely

Prosessien TA valmistelu, esitykset ja lautakuntakäsittelyt

Toimenpide- ja resurssiesitykset hyvinvoinnin kehittämiskohteisiin

Strategia, ohjelmat ja muut toimintaa ohjaavat asiakirjat

Palvelujen järjestämisohjelman tarkistaminen

Käyttösuun. valmistelu prosesseissa konkreettiset toimenpit. + mittarit

Hvk:n, talousarvion ja toimintasuun. hyväksyminen

Hyvinvointijohtaminen osana talouden ja toiminnan suunnittelua, toteutusta ja arviointia

Oulun kaupungin vuosikello (versio)

C. Henkinen hyvinvointi

A. Osallisuus & vaikuttaminen

B. Elämänlaatu

D. Terveys & toimintakyky

E. Turvallisuus

G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus

F. Opiskelu & työ

I. Toimeentulo

Hyvinvoinnin ulottuvuudet (teemat)

4. Nuoret ja nuoret aikuiset

3. Lapset, varhaisnuoret & lapsiperheet

2. Kaikki ikäryhmät

5. Työikäiset

6. Ikäihmiset

Elämänkaariajattelu

H. Asuminen & ympäristö

1. Kunnan rakenteet, talous ja elinvoima

Kunnan hyvinvointijohtamisen yhteinen tietopohja ja käsitteet

9

J. Kuntalaisten palvelut


Hyvinvointijohtamisen haasteita kunnissa (1)

10

Hyvinvointitieto ohjaa päätöksen-tekoa ja

toimintaa

Johtamisvastuu on epäselvä ja hajaantunut

Hyvinvointistrategioita yms. on valmisteltu

– niitä ei ole kuitenkaan katsottu osaksi kuntastrategiaa

Tavoitteet eivät muutu toiminnaksi

Tarkastuslautakunnat arvioivat niukasti

hyvinvointitavoitteiden toteutumista

Hyvinvointitieto on hajallaan, ja sen tulkinta

on vaikeaa

Seurantatietoa hyvinvoinnista ei ole kerätty kattavasti ja

järjestelmällisesti

Päätösten vaikutuksia ei ennakoida eikä arvioida

(Uusitalo ym. 2003, Wilskman ym. 2008)Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13,

Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen

http://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201204193734





2012 2013 2014 2015 2016 2017-1600

-1400

-1200

-1000

-800

-600

-400

-200

0

-631 -631 -631 -631 -631 -631

-125 -125 -125 -125 -125

-125 -125 -125 -125

-237

-175 -215 -265

-250 -250 -250

-1 118

-631

-756

-1 396-1 306

-1 346

Haasteita (2): Pienenevät resurssit Kuntien peruspalvelujen valtionosuuden leikkaukset 2012-

2017, milj. €

Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten

johdosta kunnilta jäävaltionosuuksia saamatta

6,6 mrd. euroa

Tehdyt päätökset alentavatvaltionosuuksien vuositasoa

hallituskaudella (v. 2015)1,3 mrd. euroa eli 16 %

Kehysriihi 3/2012

Kehysriihi 3/2013

Hallitusohjelma


|||

Haasteita (3): Kasvavat toimintamenot ja pienenevä verorahoitus

97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200

210

220

230

240

250

Toimintamenot

Verorahoitus 1)

Lähde: Vuodet 1997-2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013-2017 arviot Kuthanek.1) Verorahoitus = verotulot + käyttötalouden valtionosuudet (kuntien tilinpäätösten mukaan)2) Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot 1997-2017 indeksoituna 1997=100

10.04.2023Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen päivä 29.10.-13, Tarja Myllärinen, Kunta ja hyvinvoinnin edistäminen

||| 10.04.2023

Haasteita (4): Väestömuutos

Väestöennuste 2020 ja 2030,10 eniten ja 10 vähiten väestöään

kasvattavaa seutukuntaa

Itä-LappiPielinen

Kehys-KainuuTorniolaaksoKeski-Karjala

JärviseutuPieksämäki

Saarijärvi-ViitasaariImatra

Varkaus

KOKO MAA

JyväskyläKaakkois-Pirkanmaa

Ålands skärgårdHelsinki

RiihimäkiTampere

PorvooMariehamn

OuluÅlands landbygd

-30.0 -20.0 -10.0 0.0 10.0 20.0 30.0

Vuoteen 2020 Vuoteen 2030% vuoden 2010 väkiluvusta

Lähde: Tilastokeskus


||| 10.04.2023

Kuntia 2013 yht . 320 Asukkaita 2012 yht. 5 426 090kaupunkeja 107 kaupungeissa, % 78 muita kuntia 213 muissa kunnissa, % 22

Suurimmat kunnat Pienimmät kunnat 1. Helsinki 603 968 1. Sottunga 101 2. Espoo 256 824 2. Kökar 245 3. Tampere 217 421 3. Kumlinge 338 4. Vantaa 205 312 4. Lumparland 3925. Oulu 190 847 5. Vårdö 4226. Turku 180 225 6. Brandö 4767. J yväskylä 133 482 7. Geta 4958. Kuopio 105 136 8. Föglö 578 9. Lahti 103 016 9. Luhanka 773 10. Kouvola 87 296 10. Lestijärvi 835

Pieniä, alle 10 000 asukkaan kuntia on Suomessa yhteensä 217 eli hieman yli kaksi kolmannesta kaikista kunnista ja niissä asuu yhteensä 17 % koko maan väestöstä. Yli sadantuhannen asukkaan kaupunkeja on 9 ja niissä asuu 37 % koko maan väestöstä.


|||

Haasteita (5): Muuttuva kunta- ja palvelurakenne

• Erilaiset olosuhteet ja valinnat aiheuttavat erilaisia haasteita kunnan hyvinvoinnin edistämistyössä» Keskuskaupunki, kehyskunta» Ydinmaaseutu, harvaan asuttu maaseutu» Saaristoisuus, pitkät etäisyydet» Lähipalvelut, keskitettävät palvelut, sähköiset palvelut» Vastuukunta ? kuntayhtymä ?» Sote-alue ? perustason alue ?» Suoriteperusteinen ? Kapitaatio rahoitusmalli?

• Miten hyvinvoinnin edistämisen rakenteet luodaan ja toimintaa johdetaan erilaisissa kunta- ja palvelurakenteissa?


|||

Haasteita (6) Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen

• Hallitusohjelma: arviointi mahdollisuuksista vähentää kuntien tehtäviä ja velvoitteita. » Kunnilla tällä hetkellä yht. 535 tehtävää, 82 erilaista suunnitemaa» Tavoitteena julkisen talouden tasapainottaminen» Vain taloudellisesti tasapainossa oleva kunta pystyy huolehtimaan

hyvinvointipalveluista

• Budjettiriihi: kuntien tehtävien ja velvoitteiden purkamisella haetaan yhden miljardin euron kustannussäästöjä vuoden 2017 tasossa.

• Lisäksi julkista taloutta on tarkoitus tasapainottaa toisella miljardilla, joka katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla.» Kuntien tehtäviä tulee vähentää » lakiin perustuvia suunnitteluvelvoitteita tulee lähtökohtaisesti

välttää


||| 10.04.2023

Kiitos!

kunta ja hyvinvoinnin edistäminen

Health & Medicine