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Secretaría de Educación
Pública
Subsecretaría de Educación
Superior
Universidad Abierta y a Distancia
de México
Administración y Gestión
Pública
Diciembre, 2015
1
I. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES DE LA UNIVERSIDAD ................................................................................................. 3
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 4
II. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................ 4
III. VINCULACIÓN CON EL ENTORNO SOCIAL ........................................................................ 7
IV. FORMACIÓN INTEGRAL .......................................................................................................... 8
V. MODELO EDUCATIVO DE LA UNIVERSIDAD ...................................................................... 8
COMPONENTE PEDAGÓGICO ................................................................................................................ 9
COMPONENTE COMUNICATIVO .......................................................................................................... 11
COMPONENTE TECNOLÓGICO ............................................................................................................ 12
COMPONENTE EVALUATIVO .............................................................................................................. 13
CARACTERÍSTICAS DEL DISEÑO INSTRUCCIONAL ............................................................................. 14
ACCESIBILIDAD ................................................................................................................................. 15
VI. LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA ..................................... 16
VII. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................... 17
VIII.REFERENTE CONTEXTUAL ................................................................................................ 19
PERSPECTIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................................. 19
CARACTERÍSTICAS ACTUALES Y TENDENCIAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............ 19
CARACTERÍSTICAS ACTUALES Y TENDENCIAS FUTURAS EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL ............. 20
ASPECTOS SOCIALES, ECONÓMICOS, POLÍTICOS Y CULTURALES DEMANDADOS POR LA FORMACIÓN
DE EGRESADOS .................................................................................................................................. 22
CARACTERÍSTICAS Y TENDENCIAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS PRÁCTICAS PROFESIONALES EN LA
DISCIPLINA ......................................................................................................................................... 22
LAS FUNCIONES Y ACTIVIDADES PROFESIONALES QUE REALIZARÁ EL EGRESADO 23
ASPECTOS INSTITUCIONALES ................................................................................................... 23
RETOS DERIVADOS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN QUE IMPACTAN AL PLAN Y A
LOS FUTUROS EGRESADOS EN LOS CAMPOS PROFESIONALES EN QUE SE
DESEMPEÑARÁN .......................................................................................................................... 23
POSIBLES CAMPOS EMERGENTES EN LOS DISTINTOS CAMPOS QUE SE ABORDAN EN
EL PLAN DE ESTUDIOS ................................................................................................................ 23
IX. DIAGNÓSTICO EDUCATIVO: LA OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVA...................... 25
LA OFERTA EDUCATIVA ..................................................................................................................... 25
LA DEMANDA EDUCATIVA ................................................................................................................. 25
X. EL CAMPO DE TRABAJO Y ROL LABORAL DEL EGRESADO ...................................... 26
CAMPO DE TRABAJO .......................................................................................................................... 26
ROL DEL EGRESADO DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA .................. 26
XI. PROPUESTA EDUCATIVA ................................................................................................... 28
FUNDAMENTACIÓN ........................................................................................................................... 31
PROBLEMÁTICAS DETECTADAS ......................................................................................................... 33
PROPÓSITOS EDUCATIVOS ................................................................................................................. 34
COMPETENCIAS A DESARROLLAR ..................................................................................................... 35
PERFIL DE INGRESO ........................................................................................................................... 38
PERFIL DE EGRESO ............................................................................................................................. 39
MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVO DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA ...... 39
MODELO EDUCATIVO ........................................................................................................................ 40
METODOLOGÍA EN EL DISEÑO DEL PLAN DE ESTUDIOS ..................................................................... 45
ESTRUCTURA CURRICULAR: ORGANIZACIÓN Y MAPA ....................................................................... 52
FASES DEL TRAYECTO FORMATIVO ................................................................................................... 60
INTRODUCCIÓN AL CAMPO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .......................................................... 60
2
PROBLEMATIZACIÓN DEL CAMPO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................... 60
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA ..................................................................................................... 61
PROFESIONALIZACIÓN ....................................................................................................................... 61
PROPUESTA PARA LA EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES .............................................................. 62
RÚBRICA DE EVALUACIÓN ................................................................................................................ 65
PORTAFOLIOS .................................................................................................................................... 66
REQUISITOS ....................................................................................................................................... 68
REQUISITOS DE INGRESO ................................................................................................................... 68
CRITERIOS DE PERMANENCIA Y OBTENCIÓN DEL TÍTULO ................................................................. 68
MECANISMOS PARA PREVENIR LA REPROBACIÓN Y LA DESERCIÓN .................................................. 69
CRITERIOS DE RECONOCIMIENTO, EQUIVALENCIAS Y REVALIDACIÓN ............................................. 69
DURACIÓN DEL PROGRAMA EDUCATIVO .......................................................................................... 70
PERFIL Y FORMACIÓN DE LA PLANTA DOCENTE ................................................................................ 71
ACTIVIDADES ACADÉMICAS DE APOYO CURRICULAR ....................................................................... 72
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ESTUDIOS ........................................ 73
XII.PROGRAMAS INDICATIVOS ................................................................................................. 74
MÓDULO 1. ADMINISTRACIÓN Y PROYECTO DE VIDA ....................................................................... 74
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................. 75
CRÉDITOS INSTITUCIONALES Y ACADÉMICOS .................................................................... 78
3
I. PRESENTACIÓN
La Universidad Abierta y a Distancia de México (UnADM) responde a una serie de elementos que se
han presentado, tanto en el campo de la educación como en los avances tecnológicos durante los años
recientes. Desde hace unos quince años, a nivel mundial se ha puesto énfasis en la importancia de la
educación superior y en las ventajas de la aplicación de los medios electrónicos en ésta, como factores
clave para el desarrollo de las naciones. La evolución de las tecnologías telemáticas comenzó a llamar
la atención porque, a diferencia de los medios de comunicación masiva -también llamados
massmedia- que ya se habían implementado para esquemas de formación no presencial, ofrecían la
posibilidad de una comunicación bidireccional gracias al desarrollo de herramientas de comunicación
vía Internet para transmitir texto, audio y video, así como la posibilidad de publicar contenido
enriquecido en sitios web dedicados.
Por tanto, la UnADM busca contribuir a la atención de los desafíos actuales en educación superior y
responder a las necesidades de todas aquellas personas que desean asumir el compromiso de estudiar
de forma individual con el apoyo pedagógico y tecnológico adecuado. La Universidad busca brindar
opciones educativas a las personas que por sus condiciones económicas, sociales, de residencia,
laborales o familiares no puedan asistir a una institución de tipo superior que ofrece sus servicios en
la modalidad presencial.
La UnADM ofrece programas de formación en educación superior a distancia, como la licenciatura
en Administración y Gestión Pública que se presenta, que promueven el desarrollo de habilidades,
destrezas, actitudes y valores que responden a las necesidades de desarrollo personal, profesional y
del contexto social de nuestro país.
La fundamentación del programa de licenciatura en Administración y Gestión Pública que se
presenta, incluye los siguientes elementos:
antecedentes de la universidad y su filosofía institucional a través de la misión, visión y
objetivo;
marco normativo, vinculación con el entorno social, formación integral;
además, se exponen también la justificación y propósito del programa educativo, y el
componente pedagógico del modelo educativo de la universidad que se adopta como eje que
contribuye a la formación integral de los estudiantes. Finalmente, se presentan el perfil de
egreso y la estructura del plan de estudios modular, en donde se contemplan los enfoques de
distintas disciplinas para dar el soporte teórico-metodológico a la formación de los
estudiantes.
Antecedentes de la Universidad
El proceso para decretar la creación de la Universidad comenzó en el mes de octubre del 2009, se
iniciaron los trabajos académicos mediante el Programa de Educación Superior Abierta y a Distancia
(ESAD) avalado por la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública,
como una fase previa a la emisión de dicho decreto que sustentaría en un corto plazo, la puesta en
marcha de la Universidad.
Y fue hasta el 19 de enero del 2012 que se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto
de creación de la Universidad Abierta y a Distancia de México como un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, que tendrá por objeto prestar servicios
educativos del tipo superior, en la modalidad no escolarizada, mediante el uso de las tecnologías de
la información y la comunicación (Secretaria de Gobernación, 2012).
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Filosofía institucional
La UnADM ofrece programas de formación en educación superior a distancia que promueven el
desarrollo de habilidades, destrezas, actitudes y valores que responden a las necesidades de desarrollo
personal, profesional y del contexto social. Para favorecerlo, la filosofía institucional se compone de
los siguientes elementos:
Misión
Formar profesionales del más alto nivel y en diversas áreas del conocimiento; éticos y con un
sólido compromiso social hacia su comunidad; competitivos nacional e internacionalmente;
con espíritu emprendedor y los conocimientos para que respondan a los avances de la ciencia
y la tecnología, así como a las necesidades de desarrollo económico, político, social y cultural
del país.
Visión
Ser la institución líder de educación superior a distancia en los países de habla hispana, con
un modelo educativo flexible e innovador y un amplio reconocimiento social, que promueva
la preservación del medio ambiente, la generación de conocimiento y el desarrollo científico
y tecnológico.
Objetivo
Ampliar las oportunidades y atender la demanda de educación superior en todo el país, bajo
criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, con especial atención a las
regiones y grupos que por diversas razones no tienen acceso a servicios educativos
escolarizados.
Valores
Además del desarrollo de las competencias correspondientes a cada licenciatura, durante el
estudio del programa educativo se fortalecen diferentes valores que les permitirán a los
estudiantes enfrentar con éxito las problemáticas de su profesión y así contribuir con el
desarrollo del país. Entre los principales valores se encuentran:
o Honradez
o Responsabilidad
o Respeto
o Libertad
o Tolerancia
o Justicia
o Generosidad
o Lealtad
o Solidaridad
o Esfuerzo
II. MARCO NORMATIVO
La UnADM, se fundamenta en los principios universales del derecho a la educación los cuales se
encuentran en las diversas declaraciones y leyes que orientan las políticas educativas a nivel
internacional y nacional.
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A nivel internacional, la Declaración Universal de los Derechos humanos, adoptada y proclamada
por la Resolución de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 (Naciones Unidas,
s.f.), dice en su Artículo 26:
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
Por su parte a nivel nacional:
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra en su artículo 3o. el
derecho de todos los individuos a recibir educación, que el Estado promoverá y atenderá
todos los tipos y modalidades educativos, y que la educación que imparta el Estado tenderá,
entre otras cosas, a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano
(Honorable Cámara de Diputados, 2015).
La Ley General de Educación determina en sus artículos 9o., 32 y 33, fracción VI que el
Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación
superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, estableciendo condiciones que permitan
el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad
educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y
permanencia en los servicios educativos, para lo cual establecerán sistemas de educación a
distancia (Secretaria de Educación Pública, 2015a).
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en la meta III “México con Educación de
Calidad”, propone implementar políticas de estado que garanticen el derecho a la educación
de calidad para todos los mexicanos, fortalezcan la articulación entre niveles educativos, y
los vinculen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con
el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovación nacional (Gobierno
de la Republica, 2013).
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de
calidad. Para lo cual se plantea entre otras la estrategia:
3.1.4. Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la
información y comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. Para lo
cual se plantea entre otras las estrategias:
3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las
regiones y sectores de la población.
3.2.3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y
aprovechar la capacidad instalada de los planteles.
El Plan Sectorial de Educación 2013-2018, de conformidad con el Artículo 23 de la Ley de
Planeación, tendrá como base la meta nacional “México con Educación de Calidad”, así
como aquellas líneas de acción transversales que, por su naturaleza, le corresponden al sector
educativo (Secretaria de Educación Pública, 2015b).
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Objetivo 2: Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior,
superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuya al desarrollo de
México. Para lo cual se plantea entre otras las estrategias:
2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la
calidad de los programas e instituciones de educación superior.
2.4. Fomentar la investigación científica y tecnológica y promover la
generación y divulgación de conocimiento de impacto para el desarrollo del
país.
2.5. Fortalecer la pertinencia de la capacitación para el trabajo, la educación
media superior y la educación superior para responder a los requerimientos
del país.
2.6. Aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para
el fortalecimiento de la educación media superior y superior.
Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos
los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa. Para lo
cual se plantea entre otras las estrategias:
3.1. Fortalecer la planeación y mejorar la organización del Sistema
Educativo Nacional para aumentar con eficiencia la cobertura en distintos
contextos.
3.5. Impulsar nuevas formas y espacios de atención educativa para la
inclusión de las personas con discapacidad y aptitudes sobresalientes en
todos los niveles educativos.
3.7. Intensificar y diversificar los programas para la educación de las
personas adultas y la disminución del rezago educativo.
La Ley General del Servicio Profesional Docente, en el TÍTULO CUARTO De las
Condiciones Institucionales, CAPÍTULO I De la Formación Continua, Actualización y
Desarrollo Profesional (Secretaria de Gobernación, 2013).
Artículo 59. El Estado proveerá lo necesario para que el Personal Docente y el
Personal con Funciones de Dirección y de Supervisión en servicio tengan opciones
de formación continua, actualización, desarrollo profesional y avance cultural.
Para los efectos del párrafo anterior, las Autoridades Educativas y los Organismos
Descentralizados ofrecerán programas y cursos. En el caso del Personal Docente y
del Personal con Funciones de Dirección los programas combinarán el Servicio de
Asistencia Técnica en la Escuela con cursos, investigaciones aplicadas y estudios de
posgrado.
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Artículo 60. La oferta de formación continua deberá:
I. Favorecer el mejoramiento de la calidad de la educación;
II. Ser gratuita, diversa y de calidad en función de las necesidades de desarrollo del
personal;
III. Ser pertinente con las necesidades de la Escuela y de la zona escolar;
IV. Responder, en su dimensión regional, a los requerimientos que el personal solicite
para su desarrollo profesional;
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V. Tomar en cuenta las evaluaciones internas de las escuelas en la región de que se
trate, y
VI. Atender a los resultados de las evaluaciones externas que apliquen las
Autoridades Educativas, los Organismos Descentralizados y el Instituto.
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III. VINCULACIÓN CON EL ENTORNO SOCIAL
Ante esta perspectiva, la UnADM, asume dicha responsabilidad haciendo suyas las metas y objetivos
que en la materia establecen el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Educación, para
construir una opción de formación viable y pertinente para la sociedad. Uno de los lineamientos
prioritarios es promover la creación de nuevos planes y programas de estudio, incorporando en ellos
avances de la ciencia y la tecnología.
La educación superior es por definición el nivel innovador del sistema educativo; por ello requiere de
una constante vinculación en el entorno social donde se desarrolla y de hecho se reconoce que los
tiempos actuales se caracterizan por un notable avance de la ciencia y la tecnología que impactan los
campos profesionales y ocupacionales.
De esta manera y como se señala en los apartados anteriores, la UnADM, surge en un entorno donde
las necesidades y requerimientos de educación son prioritarios como una de las grandes metas a partir
de las cuales se incide para impulsar el desarrollo del país y de las personas.
La filosofía institucional contempla la postura y compromiso de la Universidad, en ella se incluyen
su misión, visión, valores y objetivo. Es a través de su cumplimiento que se manifestará la integridad
ética de la institución, además de su compromiso con la sociedad.
La UnADM tiene como principales compromisos:
La educación superior para los adultos (principios andragógicos)
Se reconoce la distinción entre los estudiantes jóvenes en el nivel de licenciatura que todavía
están decidiendo qué programa educativo proseguir, con estudiantes adultos, quienes ya han
establecido metas personales y profesionales y han experimentado el logro de algunas de
ellas. Esta distinción se refleja en el contenido curricular, en los programas, en la enseñanza
y en la infraestructura administrativa de la institución.
La aplicación del aprendizaje a través de la integración de la teoría y la práctica
En la Universidad, se entiende que la educación debe armonizar con la vida profesional y
personal de los estudiantes. Esta armonía (Art. 3º constitucional) es importante, ya que
asegura que la experiencia educativa del adulto tendrá un beneficio duradero como una
fuente de crecimiento personal, de renovación profesional y avance en su estatus laboral y
económico. Con la finalidad de que la experiencia educacional sea académica y
prácticamente valiosa, debe establecer una relación entre el crecimiento profesional del
adulto y sus responsabilidades. Para facilitar esta vital integración de la teoría y la práctica,
el currículum se desarrolla por especialistas en el área de contenido y en diseño curricular
e instruccional, en colaboración con representantes de la industria, empleadores y
organizaciones profesionales relacionadas con el área del programa en cuestión.
Implementación de las TIC. como mediadores del Aprendizaje
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El uso de las TIC, ayuda a disminuir la brecha tanto espacial como digital, en el caso de la
educación, se vuelven el medio para llegar a todos aquellos que ya sea por razones de
diversa índole, no tienen fácil acceso a ella. Además, pueden permitir: formas más eficientes
de intercomunicación, acceso ilimitado a recursos educativos y a fuentes de información
remotas, materiales educativos interactivos y ambientes de aprendizaje independientes.
IV. FORMACIÓN INTEGRAL
Los fundamentos filosóficos de la UnADM promueven la formación integral, lo que conlleva parte
del aprendizaje académico y la formación misma. Se considera al estudiante no como un receptor
pasivo, sino como persona humana y libre, y como tal promoverlo individual y colectivamente.
Esta formación favorece el desarrollo humano en contextos concretos de la realidad de México, a
través de enfoques adecuados que encaminen al estudiante a aprender a aprender, a lograr autonomía
intelectual, a descubrir nuevos saberes y a construir aprendizaje creativo. Aunado a ello, el desarrollo
de competencias que favorezcan a las personas en la producción de conocimiento que contribuya a
solucionar problemáticas existentes o a explorar otros contextos que mejoren la calidad de vida de
sus comunidades y del país (ILCE, 2009).
Conjuntamente, la formación se orienta a integrar personas más plenas, emocionalmente
competentes, socialmente abiertas, moralmente autónomas, dueñas de sus actos y con hábitos
duraderos para la toma de decisiones a lo largo de la vida. La universidad se ve comprometida a
planificar y programar actividades orientadas al logro de estas metas.
V. MODELO EDUCATIVO DE LA UNIVERSIDAD
El modelo educativo de la UnADM busca satisfacer la demanda de educación superior para la
sociedad mexicana mediante un plan de estudios flexible. En el centro del modelo se encuentra el
estudiante, pues es la persona que busca y administra el propio proceso de aprendizaje. Alrededor del
estudiante se encuentran los elementos de apoyo, desde la labor docente hasta las herramientas
tecnológicas que, entre todos, constituyen el ambiente de aprendizaje. La interactividad es una
cualidad que permite la interacción entre todos los agentes y elementos internos y externos del
proceso de aprendizaje, por lo que estos elementos se sitúan alrededor, simbolizando la dinámica
entre todos los componentes.
El modelo se vincula con el contexto social desde su enfoque basado en competencias y la aplicación
de los conocimientos y habilidades proyectada para las estancias y estadías de los estudiantes en el
sector laboral, como parte de su formación profesional. Las principales características del modelo
educativo son:
Centrado en el estudiante: Coloca al estudiante como el centro del quehacer educativo, al
concebirlo como el actor principal del mismo.
Flexible: El estudiante organiza y decide su ritmo de estudio; además que tienen la libertad
de elegir el grado académico que quiera alcanzar o el que más se acomode a sus necesidades
personales.
Inclusivo: Ha sido diseñado para atender a personas con algún tipo de discapacidad motriz,
auditiva y visual, atiende a jóvenes recién egresados del nivel medio superior y a personas
que llevan mucho tiempo fuera del ámbito escolar.
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Utiliza tecnología de vanguardia: El programa ha sido dotado de infraestructura
tecnológica con equipo de vanguardia, con la finalidad de crear las condiciones que
optimicen todos los procesos educativos, académicos y administrativos.
Accesible: Los estudiantes pueden realizar sus actividades desde cualquier lugar y en
cualquier momento.
Interactivo: La interactividad del modelo está garantizada, no sólo por la posibilidad de que
el estudiante interactúe con el Docente en línea, sino también por la incorporación del
aprendizaje colaborativo con miras a promover la formación de redes de conocimiento entre
los mismos estudiantes.
Así mismo, el modelo educativo de la UnADM está conformado por cuatro componentes.
Componente pedagógico
Se adapta a las necesidades formativas de una sociedad tan pluralizada como la mexicana debido a
que ofrece un plan de estudios flexible. Además ofrece al estudiante la posibilidad de administrar su
tiempo de estudio y hacer uso de los espacios virtuales comunes. Debido a esto, los materiales están
elaborados desde un enfoque que fomenta el estudio independiente. No obstante, esto no significa
que el estudiante se prepara en solitario, ya que se le ofrece apoyo, así como un acompañamiento
constante.
Como es evidente, el núcleo del componente pedagógico de la UnADM es el estudiante, ya que es el
protagonista de un proceso de formación. Los contenidos, materiales didácticos y la labor del personal
académico están dirigidos a él.
Estructura modular de los programas educativos de la UnADM
Se pretende que los estudiantes terminen sus estudios en un periodo de cuatro años para las
Licenciaturas e Ingenierías. Un año escolar equivale a dos semestres, cada semestre se conforma de
dos módulos.
Contenidos de los módulos
Los contenidos de nuestra oferta educativa son diseñados por la UnADM, a partir de:
Establecer requerimientos de calidad
Actualizar el currículo
Formación integral
Acreditación y certificación nacional e internacional
Nuevas opciones educativas
Prácticas profesionales
Uso de TIC
Metodología de trabajo por competencias
De acuerdo con Tobón (2008:5), las competencias son:
Procesos complejos de desempeño con idoneidad en determinados contextos, integrando diferentes
saberes (saber ser, saber hacer, saber conocer y saber convivir), para realizar actividades y/o resolver
problemas con sentido de reto, motivación, flexibilidad, creatividad, comprensión y emprendimiento,
dentro de una perspectiva de procesamiento metacognitivo, mejoramiento continuo y compromiso ético,
con la meta de contribuir al desarrollo personal, la construcción y afianzamiento del tejido social, la
búsqueda continua del desarrollo sostenible, y el cuidado y protección del ambiente y de las especies
vivas.
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Por lo que el enfoque de competencias implica cambios y transformaciones profundas en los
diferentes niveles educativos, seguir este enfoque es comprometerse con una docencia de calidad,
buscando asegurar el aprendizaje de los estudiantes. Por lo tanto una primera transformación es
repensar la práctica docente e iniciar una reflexión orientada hacia reconocer que el docente puede y
debe ayudar en situaciones donde se propicie aprendizaje efectivo y significativo dentro del aula
virtual. Ya no se considera al docente como mero transmisor de conocimiento e información, sino se
constituye en un organizador y mediador en el encuentro del estudiante con el conocimiento (Díaz
Barriga, 2004). Su función consiste en orientar y guiar el proceso de construcción del conocimiento
de los estudiantes. Su papel no se limita a proporcionar información que facilite el aprendizaje de los
contenidos curriculares. Su intervención debe ayudar al estudiante a “aprender a aprender”,
desarrollando una actitud metacognitiva, que le permita autorregular su proceso de aprendizaje. Por
las características de la modalidad, la UnADM exige y favorece que sus estudiantes adquieran estas
competencias.
Una segunda transformación es desplazar inevitablemente el contenido como punto de referencia por
el aprendizaje o formación deseada lo que tiene repercusiones importantes, puesto que el principal
criterio para diseñar los planes según este enfoque, es el conjunto de competencias que se pretende
adquirir, a partir de las cuales se decidirá la metodología de aprendizaje más adecuada para la
selección de los contenidos necesarios. Son cuatro las metodologías para realizar el trabajo con el
enfoque por competencias:
1. Aprendizaje basado en Problemas: los estudiantes se enfrentan a un problema o situación
que deben resolver.
2. Aprendizaje basado en Casos: al estudiante se le proporciona una serie de casos que
representen situaciones problemáticas diversas de la vida real para que los estudien y
analicen.
3. Aprendizaje basado en Proyectos: los estudiantes planean, implementan y evalúan proyectos
que tengan aplicación en el mundo real.
4. Investigación Acción: permite vincular el estudio de los problemas en un contexto
determinado con programas de acción social, de manera que se logren de forma simultánea
los conocimientos y cambios sociales.
Exposición de los contenidos: didáctica y evaluación
Los materiales didácticos están diseñados para que el estudiante a distancia tenga acceso a ellos desde
el campus virtual. El plan general del curso está organizado por unidades temáticas, que permite al
estudiante el estudio independiente e incluye todas las orientaciones necesarias para que lo haga de
manera eficaz. Se utilizan una serie de actividades que favorecen el aprendizaje activo y significativo.
En la enseñanza cobra relevancia el concepto de andamiaje, entendido como el proceso de controlar
los elementos de la tarea que están alejados de las capacidades del estudiante, y con la orientación del
tutor y facilitador pueda desarrollarla conforme el estudiante se vuelve más diestro, el tutor y
facilitador va retirando el andamiaje para que se desenvuelva de manera independiente y llegue a
grados de autogestión.
Para promover el andamiaje, el tutor y facilitador debe ajustarse a las necesidades de aprendizaje del
estudiante (explicaciones, demostraciones, indicaciones generales o específicas, etc.) de manera
gradual.
Cabe señalar que el estudiante en cada módulo, durante el semestre, deberá realizar tareas que
permitan conocer su avance académico, así como la entrega de evidencias que se van integrando en
la herramienta de portafolio. Para los estudiantes que no lograran la aprobación de algún módulo,
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podrán presentar un examen de recuperación que deberá realizarse presencialmente en el Centro de
Acceso y Apoyo Universitario (CAAU).
Componente comunicativo
El componente comunicativo de la UnADM gira en torno a las actividades didácticas que el estudiante
realiza con las TIC, ligándolo a su tutor y facilitador, así como a sus compañeros. A diferencia de lo
que sucede en un curso presencial, que se desarrolla normalmente en un aula y que cuenta con un
profesor que presenta contenidos explica y resuelve en directo las posibles dudas del estudiante, en
un curso a distancia, donde el contenido de la o los módulos ha sido “mediatizado” (en este caso, a
través de Internet), el estudiante debe definir con mayores niveles de autonomía las estrategias que
utilizará para abordar los contenidos, la forma en que organizará su tiempo para alcanzar los objetivos
y el modo en que aprovechará los distintos recursos que se ponen a su disposición para aprender
mejor. Comúnmente, en esta modalidad el curso ofrece el apoyo de un docente en línea que, bajo
demanda, resuelve las dudas de los estudiantes.
Estudio independiente
En el estudio independiente los estudiantes realizan un estudio autodirigido, se valen de herramientas
y condiciones precisas y favorables para el logro de un propósito. Esto quiere decir, que el estudiante
reflexiona acerca de su forma de estudiar y los productos que obtiene, regula su propio proceso de
estudio, planea y diseña el ambiente que favorece su estudio, adquiere y utiliza las destrezas para
acceder a la información, investiga, organiza y resuelve problemas. Las actividades deberán estar
orientadas a favorecer el desarrollo del estudio independiente. Para ello, el estudiante cuenta con
diversos recursos multimedia que le permitirán autodirigir su aprendizaje.
Estudio colaborativo
El estudio colaborativo es la integración de las aportaciones que recibe un estudiante de sus
compañeros de equipo, mediante el compartir experiencias, comentarios, sugerencias y reflexiones
sobre el trabajo que ha desarrollado cada uno de los integrantes del equipo y, a su vez, implica que
todos los compañeros de clase aprovechen e integren a su experiencia las contribuciones de sus
compañeros.
Podríamos decir, entonces, que el aprendizaje colaborativo desarrolla habilidades mixtas
(aprendizaje, desarrollo personal y social) donde cada integrante del grupo es responsable tanto de su
aprendizaje como el de los otros integrantes.
Este tipo de aprendizaje acentúa los esfuerzos cooperativos entre los estudiantes y la generación del
conocimiento, incrementa las habilidades cognitivas y de solución de problemas, desarrolla una
interdependencia positiva entre los estudiantes, mejora los resultados generales y la retención del
conocimiento así como el nivel de satisfacción de los estudiantes y la promoción de actitudes positivas
(Kagan, 1992).Por medio del aprendizaje colaborativo, los siguientes elementos se vuelven básicos:
La interdependencia positiva
La interacción
La contribución individual
Las habilidades personales y de grupo
En las actividades de estudio colaborativo, el grupo intercambia ideas y conocimientos. Este trabajo,
además, exige: habilidades comunicativas, relaciones simétricas, recíprocas y el deseo de compartir
la resolución de tareas. Se espera que los estudiantes participen activamente, que vivan el proceso y
se apropien de él.
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El trabajo en pareja, en equipo y grupal es otra faceta del trabajo colaborativo durante el curso de los
módulos. El trabajo en pareja se realiza básicamente para efectuar coevaluaciones: los estudiantes
discuten temas de la semana y retroalimentan su trabajo, de tal manera que puedan mejorarlo antes
de someterlo a la evaluación del facilitador. Los trabajos colaborativos, en equipo o grupo, se realizan
durante la semana mediante diferentes recursos de la plataforma electrónica, como foros de discusión
y wikis.
Dentro de los ambientes virtuales de aprendizaje, se presentan dos tipos de comunicación: la que se
produce en tiempo sincrónico y la que se lleva a cabo en tiempo asincrónico.
1. Comunicación sincrónica
Se le conoce así a la comunicación que se desarrolla en tiempo real, por ejemplo: por teléfono,
chat, mensajero instantáneo, etcétera. Las herramientas más usadas en la educación a
distancia por medios electrónicos son: chat, mensajería instantánea y videoconferencias.
2. Comunicación asíncrona
Así se le llama a la comunicación que se desarrolla en tiempo diferido y que considera un
lapso temporal entre la emisión y la recepción del mensaje. Ejemplos: el correo postal o
electrónico y los foros de discusión. Los procesos de aprendizaje en modalidad a distancia,
requieren mecanismos que permitan a los estudiantes estar en contacto con los saberes y
potenciar los intercambios interpersonales.
Componente tecnológico
En la actualidad, las TIC son elementales para la educación a distancia, ya que se conforman como
su condición de posibilidad, pero además, marcan nuevos paradigmas que influyen en la forma de
concebir el proceso educativo: posibilitan la vinculación entre aquellos que participan en el proceso
de enseñanza-aprendizaje y permiten el acceso a materiales de estudio y fuentes complementarias de
información. Dentro de los sistemas de educación a distancia, el modelo basado en el uso del internet
ha tenido un fuerte impulso y una gran aceptación; el uso de la red en el ambiente educativo ha dotado
de una gran flexibilidad a factores que antes resultaban limitantes para algunos estudiantes: la
distancia y el tiempo.
Las aulas virtuales, como la que utiliza la UnADM, son espacios en la plataforma de Blackboard. En
estas, el estudiante accede a recursos tecnológicos dispuestos de acuerdo con un planteamiento
didáctico, enfocado en la consecución de propósitos educativos. Funciona como una escuela virtual
que integra un conjunto de herramientas y servicios, para el desarrollo y operación adecuada de su
modelo educativo.
Las aulas virtuales en la UnADM son entornos que propician el encuentro entre los actores de la
educación con la finalidad de hacer de la experiencia colaborativa espacio para aprender a pensar,
aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir, permitiendo
articular las estructuras cognitivas, afectivas y de acción (reflexionar, sentir y actuar), dirigidas a
formar en la investigación y en la intervención (preventiva, correctiva y/o prospectiva), desde el
campo de conocimiento respectivo para solucionar problemas de distintos sectores sociales.
El uso de las TIC en el modelo educativo permite incorporar el aprendizaje colaborativo como
estrategia para promover y generar verdaderos ambientes de aprendizaje que propicien el desarrollo
integral de los estudiantes y sus múltiples capacidades.
Aplicación de recursos tecnológicos
13
La educación a distancia se caracteriza por ser un medio de aprendizaje que permite incorporar
múltiples herramientas de comunicación visual a un entorno de formación profesional, por medio de
la Web. Con ello, es posible que los especialistas académicos encuentren un punto de convergencia,
donde se apliquen y complementen entre sí diversos recursos multimedia durante el proceso de
enseñanza-aprendizaje, para lograr un mismo fin: la fácil comprensión y adquisición de conocimiento
de los estudiantes de UnADM.
Componente evaluativo
La evaluación como proceso integral y permanente, a través de la investigación educativa, nos permite
conocer los efectos de las acciones en la población atendida, identificar nuevas necesidades de
formación profesional e impulsar los estudios pertinentes para fortalecer estos efectos.
La evaluación en la UnADM nos permite medir el logro de las metas para las que fue creada. Se
aplica en cuatro niveles: institucional (planeación y administración), planes y programas, los
aprendizajes de los programas educativos y el desempeño docente, con el fin de conocer las fortalezas,
las áreas de oportunidad de las diferentes áreas y orientar la toma de decisiones hacia la mejora de la
calidad de los procesos institucionales (escolar, académico, administrativo, etcetéra.). Se dirige a
todas las unidades de análisis e involucra a los diferentes actores.
En lo que respecta a la evaluación del aprendizaje, se concibe en los programas académicos de la
UnADM como un proceso permanente e inherente al fenómeno educativo, que permita valorar no
solo lo acumulado conceptualmente por los participantes, sino también valorar las habilidades
adquiridas y de alguna manera, su formación como personas, es decir sus actitudes, compromiso,
procedimientos de estudio y trabajo.
En este sentido, hablamos de la evaluación por competencias la cual se caracteriza por ser un proceso
continuo, sistemático y basado en evidencias.
Para comprender de esta manera la evaluación por competencias, es necesario precisar las relaciones
que se establecen entre los diversos componentes en los que se devela el desempeño del estudiante,
visto el desempeño, como los recursos que se ponen en juego cuando se aprende, los cuales son
cognitivos, afectivos y de procedimiento.
Las competencias implican una lógica de la acción por sobre una lógica del contenido; de ahí que la
evaluación de competencias se basa esencialmente en el desempeño ante actividades reales o
simuladas propias del contexto (Ruiz Iglesias, 2009).
De acuerdo con esta orientación para evaluar el aprendizaje, es preciso utilizar una combinación de
métodos, técnicas e instrumentos, que permita la triangulación de evidencias del desempeño del
estudiante.
De igual manera, el enfoque apunta al uso preferencial de la evaluación formativa sobre la sumativa,
ya que la evaluación formativa se utiliza en la valoración de procesos y supone la obtención rigurosa
de datos a lo largo de ese mismo proceso, de modo que en todo momento se posea el conocimiento
apropiado de la situación evaluada (Casanova, 1998) que permita a todos los agentes involucrados,
principalmente al estudiante y al docente en línea en este caso, tomar las decisiones necesarias de
forma inmediata y no esperar al final del curso o del periodo para conocer los resultados.
En este ámbito es donde se introduce la importancia y pertinencia de la retroalimentación que reciba
el estudiante, misma que debe ser oportuna ya sea a partir del enriquecimiento de su desempeño al
recibir la devolución y señalamientos por parte del docente en línea, o ya sea a través de la propia
reflexión (autorreflexión), del estudiante sobre su aprendizaje.
14
Toda evaluación debe involucrar una respuesta del docente o del programa hacia el estudiante ya sea
dada en forma automatizada o en forma personal (mediante mensajes individuales o colectivos
enviados por correo electrónico), esta respuesta debe ser lo más rápido posible.
Así mismo, la evaluación sumativa, se utiliza en menor medida, para valorar algunos procesos que se
consideran terminados, es decir después de un periodo o ciclo podrán realizarse este tipo de
evaluaciones cuyos resultados también contribuyan al proceso de acreditación y certificación del
estudiante.
Características del diseño instruccional
El modelo de diseño instruccional está orientado a que los estudiantes administren su tiempo y
recursos para asumir la responsabilidad de su propio aprendizaje bajo la guía del docente en línea y
el tutor que lo apoyan, orientan y ayudan a resolver sus dudas.
Para dar cumplimiento a este propósito se hace necesario asegurar la calidad académica y didáctica
de los contenidos presentados en el aula virtual, por lo que se observan protocolos y estándares para
la elaboración y producción de los cursos. Se organiza la estructura de los contenidos y materiales
que se presentarán en aula virtual. Esta organización delimita la secuencia temática así como sus
relaciones jerárquicas y de dependencia, incluyendo las actividades, evaluaciones y recursos de apoyo
para el aprendizaje (Protocolo de diseño instruccional UnADM, 2012).
En el diseño instruccional, se consideran los siguientes componentes para lograr el aprendizaje
significativo:
Significatividad lógica: Esto se refiere a la estructura lógica interna de los materiales y contenidos,
es decir, que esté organizado de manera coherente y clara. Por tanto, la dosificación del contenido en
pantalla debe hacerse de manera lógica y secuencial, de tal forma que permita al estudiante apropiarse
de los conocimientos de manera sistemática.
Significatividad psicológica: con esto se busca que el estudiante establezca conexiones entre los
contenidos presentados en pantalla y los conocimientos que ya posee. Se deben presentar ideas que
permitan la conexión entre el nuevo conocimiento y el conocimiento previo, de tal forma que faciliten
no sólo la comprensión sino la integración del conocimiento.
Actitud favorable del estudiante: se refiere a la motivación y al interés que presentan los estudiantes
por aprender. Esta motivación permite la aprehensión significativa del conocimiento.
La forma como se presenta y organiza el contenido en la pantalla, los materiales de apoyo y las
actividades que tendrá que realizar el estudiante, influyen significativamente en la actitud y
motivación de los estudiantes por aprender.
Otro aspecto relevante que se considera es el tratamiento didáctico que se le da al contenido que se
está presentando, es decir, la contextualización y aplicación del conocimiento en situaciones reales y
cotidianas relacionadas con el campo profesional, laboral y personal de los estudiantes.
Finalmente para la producción digital de materiales educativos se observan estándares internacionales
que aseguran la calidad en la producción de los contenidos y se llevan a cabo los procesos de
digitalización, conceptualización gráfica y editorial, integración multimedia, transporte de contenidos
y la integración de soporte informático para la puesta en línea, seleccionando las herramientas de
comunicación y los recursos de apoyo.
15
Accesibilidad
En el año 2006 las Naciones Unidas celebró la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, en busca de promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los
derechos humanos de las personas con discapacidad y garantizar que gocen de plena igualdad ante la
ley. Estableciendo entre varios principios, el de la accesibilidad:
A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente
y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el
transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como
rurales.
Recientemente, en el marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad del año 2014 el
Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-moon expresó:
Hagamos todo lo necesario para asegurar que las políticas, los programas, las
directrices y las tecnologías del siglo XXI estén al alcance de las personas con
discapacidad y tengan en cuenta sus perspectivas y experiencias”, un nuevo
mensaje que evidencia el latente interés .hacia la inclusión de las personas con
discapacidad en todos los ámbitos de la sociedad.
Como parte del proyecto Educación Superior Virtual Inclusiva – América Latina (ESVI-AL) surge
“Guía metodológica para la creación de desarrollos curriculares virtuales accesibles” (Amado-
Salvatierra, 2014). En la cual establece que
…la Formación Virtual tiene un crecimiento cada vez mayor no solo en las
instituciones de educación superior, sino también en el aprendizaje en el trabajo,
en la escuela, etc.
En relación a la función de enseñanza, las plataformas educativas digitales y los
nuevos espacios virtuales se encuentran presentes en la actualidad en muchas
instituciones de educación superior en Iberoamérica. Sin embargo, al igual que las
limitaciones físicas que puedan existir en los campus, tanto las plataformas como
los desarrollos curriculares virtuales, presentan limitaciones hacia las personas con
discapacidad. En general este obstáculo se presenta en general a cualquier persona
que tenga una limitación temporal dependiente del medio con el que utiliza las
plataformas virtuales.
Un campus virtual es el entorno basado en tecnologías web, que ofrece facilidades
para el desarrollo, gestión y publicación de los contenidos que contribuyen al
proceso de enseñanza-aprendizaje. El campus virtual constituye el componente
fundamental sobre el que se sustenta un proyecto educativo virtual. El principal
elemento de un campus virtual es un sistema de gestión del aprendizaje. Este tipo
de sistemas son conocidos como plataformas LMS por sus siglas en inglés
(Learning Management Systems).
Para cumplir con los requerimientos de accesibilidad para las personas con alguna discapacidad, la
UnADM cuenta con la plataforma Blackboard, la cual mide y evalúa los niveles de accesibilidad
mediante dos conjuntos de normas: Sección 508 de la Ley de Rehabilitación promulgada por el
gobierno de los Estados Unidos y las Pautas de accesibilidad al contenido en la web (WCAG 2.0)
emitidas por el World Wide Web Consortium (W3C).
16
Para BlackboardLearnService Pack 11 (SP 11) se emitió una declaración de conformidad con las
normas de accesibilidad sobre las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 2.0, actividades de
usuarios Nivel AA. Esta declaración fue emitida por un auditor independiente que afirmaba que se
cumplían las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) 2.0 Prioridad AA.
Blackboard garantiza que su plataforma no contenga obstáculos para los usuarios con discapacidad,
por lo que cuenta con una guía para el diseño de contenido accesible, dirigido a estudiantes con:
Discapacidad auditiva
Discapacidad visual
Discapacidad motriz
Dificultad de aprendizaje
VI. LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
En la actualidad, las reformas estructurales (energética, hacendaria, telecomunicaciones, financiera,
educativa, laboral, código nacional de procedimientos penales, política electoral y transparencia, entre
otras) prefiguran nuevas maneras de hacer política y administrar la nación. Estos cambios trastocan
los fundamentos del Estado y requieren una administración más versátil y eficiente, que dé lugar a
una nueva gerencia pública.
Garantizar la efectividad en el ejercicio público es una demanda social que debe corresponder con las
reformas que están modificando el perfil del Estado al introducir nuevas reglas de interacción. En esa
medida, se requiere que la instrumentación de los cambios se acompañe del desarrollo de
competencias que impliquen un sólido conocimiento normativo, técnico-metodológico y de actitudes
de servicio, a fin de dar coherencia a la acción pública que ha extendido su campo de intervención y
ampliado su función para garantizar una gestión cada vez más democrática. Por ello, la construcción
de capacidades institucionales en la Administración Pública Federal es una parte sustancial que se
toma en cuenta para la formación académica.
La orientación a la atención ciudadana, a la calidad y a la mejora continua de los servicios públicos;
la planeación estratégica, los sistemas de indicadores, el enfoque en resultados, la descentralización
y desconcentración; el impulso al código de ética y de conducta, la transparencia y rendición de
cuentas, los derechos humanos, la igualdad y no discriminación; entre otros, son las metodologías de
gestión y valores que se impulsan en nuestras organizaciones públicas.
Para enfrentar estos desafíos, requerimos contar con una propuesta educativa que permita desarrollar
las competencias necesarias para anticipar, afrontar y resolver los problemas con una visión integral.
Los administradores públicos deben sumarse y promover las modificaciones que les permitan estar a
la altura de los retos que deben ser abordados por profesionales con una sólida formación; para lo
cual deben prepararse, capacitarse, actualizarse, adecuarse y transformarse para fortalecer la
capacidad del gobierno, a fin de que la prestación de los servicios sea más eficiente, eficaz,
transparente y de mejor calidad.
En este contexto, las universidades e instituciones de educación superior que ofrecen estudios de
administración pública a nivel licenciatura y posgrado juegan un papel relevante en la formación y
actualización de los servidores públicos, por lo que deben adecuar, adaptar o reinventar su oferta
17
académica (planes y programas de estudio), así como los sistemas pedagógicos, andragógicos y de
evaluación. Por ello, la Universidad Abierta y a Distancia de México (UnADM), junto con la
Secretaría de la Función Pública (SFP), presentan una nueva propuesta educativa que busca formar
profesionales con competencias probadas, capaces de dirigir, planear y diseñar procesos,
presupuestar, gestionar recursos y organizar actividades orientadas a proveer bienes y servicios con
el fin de atender las necesidades del país, principalmente dentro de los organismos públicos.
A la creciente demanda de profesionales en las dependencias y entidades públicas, hay que responder
con un programa de estudios moderno que los forme para que atiendan con transparencia, ética,
eficacia y eficiencia a los ciudadanos desde un enfoque social, para contribuir al desarrollo del país y
dar respuesta a los retos y desafíos con un mejor conocimiento de la naturaleza de los problemas de
la administración pública y su funcionamiento.
La Licenciatura en Administración y Gestión Pública tiene como propósito fortalecer la carrera
administrativa en el sector público, de acuerdo con las necesidades institucionales y los cambios
estructurales y políticos actuales. Se busca brindar a los futuros servidores, o bien, a los actuales (que
por alguna razón no han concluido sus estudios profesionales y tienen interés en complementar su
formación) una propuesta educativa transversal e interdisciplinar que les permita desarrollar un
conjunto de competencias para afrontar los procesos de reforma del Estado, así como las más
innovadoras modalidades de gestión, y aplicar el conocimiento adquirido en el ejercicio profesional
mediante el involucramiento directo en la realidad a transformar, para beneficio social.
Esta perspectiva de aplicación inmediata sobre la acción profesional ofrece las herramientas de
intervención necesarias para generar capacidades y competencias basadas en la solidez y aplicabilidad
de los conocimientos desde una orientación integral, que articula lo conceptual, procedimental y
actitudinal en la resolución de problemas con metodologías útiles para el análisis estratégico, la toma
de decisiones, la gestión de las políticas públicas y la evaluación de sus resultados. Se busca elevar
la capacidad, la eficiencia y la certificación de las competencias profesionales en la dirección de las
instituciones de la administración pública.
VII. Justificación
En México, actualmente, la sociedad está más informada, es más participativa esto responde a una
era de gobernanza y de gestión basadas en la transparencia y la rendición de cuentas. En este sentido,
buscamos, en primer lugar, alcanzar la efectividad ante el incremento de las demandas sociales y la
desconfianza ciudadana en el gobierno.
En segundo lugar, tenemos el compromiso de dar continuidad a las reformas estructurales, las cuales
se han convertido en la parte sustantiva del quehacer público ante la crisis cíclica y la transformación
de la sociedad. Tenemos, además, el desafío de obtener resultados tangibles, por lo que las políticas
de austeridad en un contexto de escasez de recursos nos comprometen no sólo a lograr más con menos,
sino a invocar nuevas formas de administrar con base en la eficacia gubernamental.
18
El achicamiento gradual del aparato gubernamental nos obliga a establecer acuerdos y compromisos
para contar con administraciones públicas altamente profesionales para afrontar los cambios y dar
continuidad a los programas públicos.
El tercer lugar, se encuentra el surgimiento de nuevos organismos, constitucionalmente autónomos,
específicamente creados para desarrollar funciones técnicas especializadas, con neutralidad política,
pero que, por lo mismo, generan tensiones político-administrativas. Cada vez más, el quehacer
público se tecnifica, es más especializado y las actividades administrativas son más complejas. Las
relaciones intergubernamentales como parte del tejido gubernamental son el ingrediente que modela
la forma de administrar un gobierno abierto y coordinado para lograr los objetivos públicos, por lo
que se requiere de administradores públicos que gestionen los asuntos públicos con un mismo
lenguaje, con una misma visión de Estado y con orientación en el ciudadano.
Finalmente, en cuanto a la dimensión internacional, en materia de coordinación, de la administración
pública, México se ha convertido en uno de los grandes protagonistas políticos en el contexto global
y de América Latina para establecer acuerdos internacionales e impulsar el desarrollo económico, la
gobernabilidad democrática y la actuación pública. Nuevos referentes y actores políticos y sociales,
así como la participación de organismos internacionales como la OCDE, el BID y el Banco Mundial,
muestran que la política y el quehacer público se han globalizado, por ello, se requiere mayor
colaboración y coordinación de parte de los gobiernos para solucionar los problemas públicos
comunes.
Nuevos referentes internacionales nos comprometen a establecer lineamientos y a evaluar la forma
de trabajo en las administraciones públicas; a reconstruir el curso político-administrativo con una
visión a futuro para consolidar la profesionalización de la Administración Pública Federal; a analizar
el rol que juegan los administradores públicos en un contexto de cambio, vulnerabilidad y pluralidad
democrática, además de encontrar los medios para erradicar la corrupción sistémica; a buscar
estrategias innovadoras y de valor público, acordes con principios democráticos para generar un
mayor impacto social.
El principal reto para nosotros es lograr de forma permanente la profesionalización de la
administración pública, ya que es la parte sustantiva que modela el cambio en la forma de ejecutar,
administrar y gestionar la política. La formación de profesionales con un perfil de administradores
públicos se sustenta en la nueva lógica pública, integrada por la racionalidad legal, económica,
política y administrativa para encauzar el desarrollo y el bienestar social de forma eficiente y eficaz.
Ante el desarrollo y la transformación continua de la administración pública, la profesionalización es
un proceso institucional que coadyuva a la modernización y eficiencia de la gestión de las políticas
públicas y a la mejora continua de los servicios públicos. Para lograr lo anterior, es indispensable la
formación y profesionalización del administrador público para la toma de decisiones idóneas que
requiere un gobierno estratégico, y la instrumentación de respuestas de mayor viabilidad y factibilidad
a las situaciones económicas y sociales, que permitan enfrentar nuevos escenarios políticos y
desarrollar capacidades institucionales para interactuar con la sociedad de forma abierta y más
cercana.
19
VIII. Referente contextual
Perspectivas de la administración pública
La economía regida por la demanda ha venido a transformar la forma de administrar recursos en las
administraciones públicas. La acción pública se centra en políticas de gasto para financiar el
desarrollo y el bienestar social. En dicho proceso, la coherencia y la interrelación entre políticos y
administradores es sustancial para lograr las metas institucionales y un mayor impacto en la sociedad.
Desde una visión economicista, el reto de las administraciones públicas es lograr que las demandas
sociales se conviertan en servicios públicos que den respuesta a las necesidades sociales más
apremiantes, en un sistema de intercambios que incluyen personas y cosas ejecutando las leyes
vigentes de interés general.
En una visión gerencialista, las administraciones públicas tienen la responsabilidad de implementar
y gestionar políticas públicas y promover las demandas de la sociedad con la aplicación de normas
que incentiven la competitividad y el desarrollo, y que minimicen el monopolio de recursos para
traducirlos en servicios públicos.
En una visión del proceso de gobierno, la política pública se relaciona con los grupos de interés que
participan e influyen para que sus demandas tengan apoyo y credibilidad política. Al ingresar en la
agenda de gobierno, dichas demandas, además de apoyos, se convierten en problemas públicos, y por
tanto, se analizan, se implementan, se evalúan y se rediseñan (si es necesario) en las administraciones
públicas. Éstos se convierten en un trabajo de muchos administradores, de cálculos racionales y de
toma de decisiones estratégicas que se plasman en la diversificación de servicios públicos, para
cumplir con los objetivos públicos, con el fin de generar un mayor impacto social.
Características actuales y tendencias futuras de la
administración pública
Estamos transitando a una era pública dual, donde se compagina la transparencia y rendición de
cuentas, con la tradición cultural legalista. Hoy se hace hincapié en un Estado regulador más
transparente, eficiente y coordinado en su actuación pública, y comprometida con la apertura social.
La publicitación del ejercicio del poder Ejecutivo requiere de la eficiencia, eficacia, legitimidad y
calidad de la gestión pública. Tenemos el compromiso de trabajar más de cerca con las necesidades
sociales, donde participen actores no gubernamentales (privados, sociales e internacionales) en la
gestión de los asuntos públicos. Esto conlleva a reflexionar sobre el papel tanto de las
administraciones públicas como de los servidores públicos.
Actualmente, el Estado avanza con el reto de fortalecer la calidad y la democratización de las
administraciones públicas del país, con nuevas formas de instrumentar las reformas centradas en la
necesidad de generar el cambio y retomar el rumbo del desarrollo en los próximos años.
Las nuevas tendencias en las administraciones públicas están encaminadas hacia la construcción de
capacidades institucionales para concretar la nueva lógica pública basada en lo social, en la política,
20
en la economía y en el cálculo racional. La nueva lógica pública trasciende en actividades de
planeación y de evaluación continua, de forma coherente con las necesidades sociales y con los
derechos ciudadanos.
Tenemos administraciones públicas más pequeñas, pero más tecnificadas, con estructuras más
complejas y funciones más especializadas que dan cuenta de nuevas formas de contrapesos
institucionales y de nuevas formas de gestionar las políticas y programas públicos.
Cada vez más, se incorporan nuevos referentes legales, pero cada vez más se potencia la autonomía
de la administración pública con rediseños institucionales que suponen más coordinación de muchos
servidores públicos, modificación de los valores culturales con nuevas formas gestionar lo público y
más intervención de actores sociales.
Se puede decir que la autonomía de la administración pública se construye en el saber técnico,
profesional, especializado, y en las competencias y habilidades para ejercer el servicio público. Las
capacidades técnicas se relacionan con el saber hacer de los servidores públicos, con sus competencias
y estabilidad para proveer de cierta autonomía decisoria al Estado; su importancia radica en que deben
movilizar eficientemente estructuras y recursos calificados para concretar los objetivos institucionales
en un marco de racionalidad político-administrativa.
En el futuro, las administraciones públicas deben enfrentarse a las transformaciones que la sociedad
está viviendo en relación con el ciudadano y la prestación de sus servicios; con el crecimiento
económico y el abatimiento de la pobreza; con la democratización administrativa, con el uso de las
tecnologías de la información, con la trasparencia y con la rendición de cuentas.
Esta nueva dinámica necesita una adaptación y adecuación permanentes a estas nuevas condiciones,
de tal manera que las reformas administrativas respondan con objetividad y rapidez, por lo que el
nuevo rol de la administración pública debe encaminarse hacia una actitud activa y orientada a
resultados.
Hoy en día tenemos un ciudadano más maduro, más crítico, con más deseos de opinar y participar,
más conocedor de sus derechos y, como consecuencia, más exigente, por lo que las responsabilidades
de las administraciones públicas aumentan.
Características actuales y tendencias futuras en la formación
profesional
La formación profesional del servidor público para desempeñar un cargo administrativo es vital en el
ejercicio público; está vinculada con conocimientos y competencias relacionadas con la razón de
Estado y con la tecnicidad de la implementación. Hace referencia al saber, al saber hacer, al saber ser,
y a la calidad de desempeño que muestra un servidor público en sus tareas cotidianas ante los cambios
institucionales, las coyunturas políticas y el contexto social sorpresivo.
21
Las capacidades de un gobierno democrático exitoso exigen que los servidores públicos adquieran
las competencias necesarias para obtener resultados satisfactorios y alcanzar objetivos socialmente
útiles, a través de la eficiencia, eficacia, efectividad, factibilidad y optimización de sus acciones.
En la actualidad, la era del conocimiento ha influido en todos los ámbitos y capas de la sociedad. De
igual forma, en nuestras administraciones públicas el conocimiento, la comunicación, el aprendizaje
continuo y el manejo de la información y sus tecnologías, han permeado todas las esferas del ejercicio
público desde la dirección hasta la operación.
Las administraciones públicas se desenvuelven en un contexto político-administrativo que da cuenta
de que en la construcción de las capacidades profesionales, el conocimiento se pondera en forma de
tecnología de gobierno, donde adquiere una connotación política como praxis con sentido público
que ha de propiciar el bienestar colectivo.
La formación profesional de los servidores públicos es una condición indispensable que permite
contar con nuevos perfiles administrativos. Es un proceso educativo que propone pasar de
organizaciones públicas, integradas por aficionados que improvisan, para constituirse en
organizaciones profesionales con servidores públicos competentes, certificados y comprometidos
socialmente.
Contar con servidores públicos preparados, competentes, comprometidos y entrenados con las
herramientas necesarias para asumir retos y responsabilidades de dirección y gestión, es un
compromiso del Estado.
La formación profesional de los servidores públicos es una precondición para contar con nuevos
perfiles administrativos. Es un proceso educativo que permite pasar de organizaciones públicas
integradas por aficionados que improvisan a organizaciones profesionales con servidores públicos
calificados y comprometidos socialmente. El saber y saber hacer de los servidores públicos trasciende
en cómo el aprendizaje permea a las organizaciones públicas de saber técnico especializado y de
cómo se multiplica en un valor práctico en las tareas que las administraciones públicas ejecutan,
gestionan e implementan.
La formación de los servidores públicos tiene implicaciones en la profesionalización de las
administraciones públicas: se refleja en la calidad institucional, en el desempeño de los servidores
públicos, en la coordinación y gestión de políticas públicas y programas integrales que se articulan
con el desarrollo del país, la eficiencia y la calidad de los servicios públicos.
Esta formación alude al desarrollo de habilidades estratégicas de mando, dirección, supervisión,
planificación, evaluación de políticas públicas y de gestión pública, enfatizando el arte de administrar.
Implica ejercer derechos y obligaciones de su función, así como ejecutar su acción mediante
parámetros institucionales, implementando estrategias administrativas que optimicen el trabajo
institucional y la eficiencia gubernamental.
Las administraciones públicas que se sustentan en el conocimiento tecnológico del gobierno tienen
un adecuado manejo y distribución de la técnica y la información, que permite mantenerse a la
vanguardia en los servicios que se prestan a la población y posibilitan la modernización
22
gubernamental. Asimismo, facilita compartir información y retroalimentación en los problemas que
acechan a la sociedad.
Esta profesionalización incide en la transparencia, la concertación, la regulación, la ética pública, el
control, la modificación positiva de principios y valores humanos, y da sentido a la cultura
organizacional para el logro de los objetivos institucionales y para garantizar la igualdad de
oportunidades.
El administrador público debe tener dos elementos en su formación profesional: el conocimiento de
la administración pública y el dominio de las políticas públicas como instrumento directo de
construcción de resultados, pues el administrador público es un estratega de la vida pública que se
encarga de articular de forma inteligente la razón de Estado con las necesidades del ciudadano y la
sociedad.
Lo esencial en la formación del administrador público es lograr que a través del ejercicio público se
alcancen los fines públicos, con una visión racional de Estado, de ética del servicio, de conocimiento
y del desarrollo de habilidades estratégicas de mando, de dirección, supervisión, planificación, de
políticas públicas, evaluación, de gestión pública poniendo énfasis en el arte de administrar.
Aspectos sociales, económicos, políticos y culturales
demandados por la formación de egresados
Un aspecto a considerar para los egresados en esta carrera, en las diversas etapas de la planeación,
instrumentación, aplicación y evaluación de políticas públicas reflejadas en programas de corto,
mediano y largo plazo, es el relacionado con el sustento financiero de una política fiscal de largo
plazo, que observe además de regulaciones impositivas, las proyecciones de ingresos públicos, donde
participe la totalidad de sectores económicos.
Características y tendencias actuales y futuras de las
prácticas profesionales en la disciplina
El entorno operativo del desarrollo de prácticas profesionales y de servicio social en el interior de las
instituciones de la administración pública está en gran parte supeditado a las necesidades específicas
de tareas de apoyo, asignadas a quienes realizan estas actividades, que no necesariamente generan
valor agregado al quehacer institucional. Sin embargo, la tendencia actual es hacer que las prácticas
profesionales se desarrollen en aquellas actividades de índole sustantiva, donde los practicantes
puedan familiarizarse en el desarrollo de procesos, como una oportunidad de conocer los cómos y
sobre todo los para qué de su realización.
23
LAS FUNCIONES Y ACTIVIDADES PROFESIONALES QUE REALIZARÁ EL
EGRESADO
La gestión pública, en las etapas de naturaleza prioritaria en la administración de los recursos
públicos, se encuentra totalmente respaldada por disposiciones normativas establecidas por las
dependencias globalizadoras (SHCP, SFP, Banco de México, Presidencia de la República) y también
por soportes en tecnologías de la información, destinados a homologar y estandarizar procesos. Al
respecto, una de las principales propuestas en el desarrollo de las prácticas profesionales, es que los
estudiantes de manera participativa, observen el proceso de integración del proyecto “Presupuesto de
Egresos de la Federación”, así como la conformación de los apartados programáticos, presupuestales,
financieros, de contabilidad y de evaluación del desempeño de la Cuenta de la Hacienda Pública
Federal.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
RETOS DERIVADOS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN QUE IMPACTAN AL
PLAN Y A LOS FUTUROS EGRESADOS EN LOS CAMPOS PROFESIONALES EN
QUE SE DESEMPEÑARÁN
La globalización de la actividad económica ha tenido ya sus impactos directos en el quehacer
gubernamental de los administradores públicos, al establecer compromisos específicos en los países
de América Latina y Europa relacionados con la aplicación de la Metodología del Marco Lógico para
el diseño, implementación y operación de las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), como
sustento en la Evaluación de Desempeño y Rendición de Cuentas, en el marco de la Gestión Pública
por Resultados.
A mediano plazo, no se identifican nuevas tendencias sobre la aplicación de alternativas de evaluación
del desempeño, donde se conjugue por una parte la optimización de recursos, obtención de resultados
en objetivos estratégicos y la eficiente rendición de cuentas. Sin embargo, conceptos como la
medición del impacto social del gasto y la generación del valor públicoen la producción y prestación
de los bienes y servicios públicos se sujetarán a metodologías de evaluación, no sólo para conocer
avances, sino también para que puedan traducirse en un lenguaje ciudadano, donde aspectos como la
percepción ciudadana,innovación y calidad de los bienes y servicios recibidos, serán factores
determinante en los mecanismos de orientación y asignación de recursos gubernamentales.
POSIBLES CAMPOS EMERGENTES EN LOS DISTINTOS CAMPOS QUE SE
ABORDAN EN EL PLAN DE ESTUDIOS
24
En concordancia con las tendencias esperadas sobre la importancia que ha tenido la orientación del
gasto público hacia la atención de factores sustantivos en materia de salud, educación, seguridad
social y seguridad pública entre otros factores, las tendencias internacionales de la planeación
estratégica, respaldada con principios de prospectiva, para sustentarla más en la realidad social,
económica y política de los gobiernos, privilegiará la transición de un estado de planeación inercial a
mediano plazo, al desarrollo de ejercicios de una planeación realista, que señale la manera en que se
lograrán los objetivos estratégicos en diversos escenarios.
Por otra parte, el soporte académico de la administración pública, deberá contener bases
metodológicas de la administración de riesgos, como elemento de apoyo en la toma de decisiones
respecto a la prevalencia de objetivos estratégicos y, en su caso, para establecer los ajustes que
deberán operarse sobre la marcha, sin detener la maquinaria institucional.
Como un elemento de referencia que cada vez tiene más importancia en el destino de los recursos
públicos, la participación de la ciudadanía, como receptora y razón de ser de los bienes y servicios
generados por el Estado, abre la oportunidad de desarrollar nuevas aplicaciones estadísticas para
conocer la percepción ciudadana respecto a la calidad, oportunidad, eficiencia y cobertura.
25
IX. DIAGNÓSTICO EDUCATIVO: LA OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVA
LA OFERTA EDUCATIVA
En la oferta educativa se encontró que para el periodo 2011-2012 había un total de 98 instituciones
que impartían la Licenciatura en Administración Pública, el 64% de las cuales eran privadas y 36%
públicas, con 22 modalidades de nomenclatura; otro 41% son Licenciaturas en Administración
Pública, el 41% Licenciaturas en Administración Pública y afines, y el 18% son Licenciaturas en
Administración Pública con orientación a municipios. Para el periodo 2012-2013, las instituciones
disminuyeron en un 2%, de modo que tenemos una oferta de 96 instituciones, conservando la misma
proporción entre públicas y privadas.
La matrícula para este mismo periodo fue de 16,699 estudiantes; de los cuales, 84% (14,087) eran
atendidos por instituciones públicas, y 16% (2,612) por privadas. Para el periodo 2012-2013, la
matricula disminuye 1% (16,477), 83% de los cuales (13,677) son atendidos por las instituciones
públicas, y 17% (2,800) por privadas. En el ciclo 2011-2012, del total de 3,274,639 matrículas, las
Licenciaturas en Administración Pública representaron el 0.5%, en tanto que para el periodo 2012-
2013 pasaron a 3%.
Las Licenciaturas de Administración Pública están presentes en los 31 estados de la República. Para
el periodo 2011-2012, el Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo y Puebla, absorben el 34% en
4 universidades. Para el 2012-2013, esos mismos estados y universidades absorben el 36%. Si se
agregan los estados de Baja California, Sonora y Chihuahua, que representan en promedio el 13%,
significaría que 7 estados absorben el 49% del total de la matrícula.
La demanda educativa
Internamente, la demanda educativa está conformada por el número de servidores públicos, en los
tres órdenes de gobierno, que terminaron su educación media superior o tienen una licenciatura
diferente a la de administración pública y tienen interés en estudiar esta licenciatura para
complementar su formación.
Institucionalmente, la demanda se encuentra en organismos y entidades de la Administración Pública
Federal; externamente, está conformada por los egresados de la educación media superior. Ambas
demandas conformarían nuestra población real.
26
X. EL CAMPO DE TRABAJO Y ROL LABORAL DEL EGRESADO
Campo de trabajo
El administrador público es un profesional universitario cuya formación lo habilita para ejercer
actividades en el campo de las instituciones públicas que conforman los tres órdenes de gobierno; es
decir, en:
La Administración Pública Federal, tanto centralizada como descentralizada
La Administración Pública Estatal
La Administración Municipal
Además, en las instituciones de los poderes Legislativo y Judicial, los partidos políticos, organismos
autónomos, organismos de la sociedad civil, en despachos de asesoría, en universidades, entre otras
organizaciones.
Rol del egresado de la Licenciatura en Administración y
Gestión Pública
El administrador público puede desempeñarse como:
Director o administrador de un grupo de servidores públicos en un espacio organizacional
como responsable de alcanzar los objetivos que le son encomendados. Se encarga del diseño,
dirección, ejecución de políticas públicas, programas y proyectos propios del ámbito de lo
público. Es el profesional que coadyuva con la administración responsablemente en la
medición y evaluación de los resultados de su organización, en lo que tiene que ver con la
medición y evaluación de programas y proyectos públicos.
Ejecutor o supervisor de las obligaciones que le son encomendadas por la gerencia y que se
ven reflejadas en sus funciones. Además, desempeña aquellas actividades orientadas a
generar procesos integrales que incrementen la capacidad institucional y efectividad del
Estado, de las organizaciones públicas y de la sociedad civil, en la dirección y gestión pública.
Determina aspectos que tienen que ver con los desempeños exitosos que se dan dentro del
grado de racionalización administrativa de las organizaciones, con la utilización de los
recursos y la obtención deresultados, estableciendo la relación entre los resultados alcanzados
y los previstos, lo cual comprueba la efectividad de las organizaciones.
Asesor o consultor: recomienda u orienta al administrador respecto a los objetivos que le
son encomendados a su espacio organizacional, pese a que no tiene autoridad lineal dentro
de sus funciones. Realiza estudios y proyectos de asesoría y consultoría para cualquier
organismo de los sectores público y privado en materias de carácter estatal y municipal en el
manejo de asuntos públicos.
27
Investigador o docente en alguna institución educativa. Ejerce la docencia y la investigación
relacionadas con la profesión en instituciones de educación formal, informal, no formal y/o
de investigación.
El administrador público, como profesional con las competencias y conocimiento de la organización
del Estado en sus diferentes componentes de gestión pública, ayuda a las instituciones a coordinar,
identificar y establecer parámetros conductuales para su evolución y perfeccionamiento en los
diferentes grados de funcionalidad.
Finalmente, el administrador público también facilita a las organizaciones focalizar sus políticas
públicas, planes, programas, proyectos, estrategias, actividades y acciones que se dan a partir de los
compromisos contraídos con la sociedad, como actor fundamental en su organización y los
ciudadanos, propiciando una mejor calidad de vida, fundamentalmente para aquellos vulnerados que
requieren atención inmediata de las organizaciones en la solución de sus problemas comunitarios, a
través de la identificación de metas y objetivos propuestos.
28
XI. PROPUESTA EDUCATIVA
¿Qué tipo de servidores y administradores públicos se requiere formar? ¿Cuál es su perfil profesional
de egreso? ¿Cuál es nuestra visión a corto, mediano y largo plazo?
Las transformaciones en la generación, difusión y aplicación del conocimiento, el desarrollo
vertiginoso de la ciencia y la tecnología, así como la pérdida de las fronteras disciplinarias, han
implicado que las profesiones se miren desde otros ángulos. Por ello, surge la necesidad de replantear
la formación del administrador público en atención a las demandas sociales presentes, pero con una
perspectiva de futuro. Los profesionales de la administración pública han de tener, entonces, marcos
conceptuales, metodológicos y técnicos acordes con la realidad actual y por venir, donde el futuro
pueda ser construido como un mundo mejor para todos.
En atención a las demandas actuales, la Licenciatura en Administración y Gestión Pública de la
SFP/UnADM pretende responder a los cambios que ha experimentado el campo de la administración,
particularmente dentro del sector público, y aspira a brindar un tipo de formación que permita hacer
frente no sólo a los problemas que tradicionalmente se abordan, sino también a los que se inscriben
en campos emergentes derivados de un entorno internacional de globalización que plantea nuevos
retos y necesidades administrativas, tales como la participación activa de la ciudadanía en las
decisiones políticas y en todos los espacios de la vida social, la diversidad social y cultural, la
sustentabilidad, la capacidad y competitividad productiva, el impacto de las nuevas tecnologías de la
comunicación y la información en el desarrollo económico y humano, y el fortalecimiento de
sociedades más justas y democráticas.
En atención a la responsabilidad social de esta Universidad, relacionada con la demanda de educación
superior, así como a la necesidad de incorporar nuevas perspectivas de formación para los
profesionales de la administración del futuro, se considera pertinente diversificar la oferta educativa
con visiones pedagógicas contemporáneas, haciendo uso de los nuevos recursos de la tecnología. En
este marco surge la presente propuesta de formación.
En la educación superior en general, se presentan algunas tendencias que vale la pena considerar.
Como lo menciona Claudio Rama:
Estamos frente al pasaje del enfoque disciplinario al interdisciplinario, de la educación
nacional a una internacional, de una educación presencial a una virtual y multimodal, desde
sistemas educativos de élite a sistemas masivos, o desde sistemas homogéneos a sistemas
cada vez más diferenciados, los cuales en un proceso de interacciones dinámicas se
constituyen como los componentes que perfilan las tendencias de cambio paradigmático en
el ámbito educativo a escala global (2011:156).
A lo que se suman los principios de flexibilidad curricular, incorporación y uso de las tecnologías de
la información y la comunicación (TIC), y la movilidad estudiantil, que en conjunto deben estar
presentes en el diseño y desarrollo de los actuales programas de estudio.
29
En este contexto, y para fines de la licenciatura que aquí se presenta, cobra especial importancia la
incorporación de las TIC, ya que modifican los procesos cognitivos exigibles para el aprendizaje,
contribuyen a diversificar las opciones de educación superior que demanda la sociedad, y su
incorporación impulsa la innovación pedagógica.
Este plan de estudios constituye el marco que delimita la formación de profesionales en
administración, quienes desde los primeros momentos de su proceso formativo:
Se vinculan con las problemáticas administrativas del país y con los sujetos involucrados en
ellas.
Inician la construcción de una mirada crítica sobre los ámbitos en los que intervendrán como
profesionales al egresar.
Ubican su objeto de estudio en el contexto de la administración pública, considerando tanto
su dimensión teórica, como práctica.
Identifican la construcción interdisciplinaria de su objeto de estudio como condición
indispensable en la generación de conocimientos. Lo anterior permite reflexionar en la acción
administrativa como una actividad con rasgos particulares que la distingue de la realizada por
otros profesionales.
Son capaces de contextualizar, diagnosticar, analizar e interpretar diferentes problemas
administrativos desde un enfoque multirreferencial, lo que les permitirá concebir, diseñar,
desarrollar y evaluar proyectos de intervención que atiendan necesidades sociales del México
actual, sin olvidar la dimensión histórica y su proyección a futuro.
Asumen una actitud crítica sobre su propio actuar, que les permite reconocerse como sujeto
histórico, interrogando desde allí sus saberes como condición para promover un pensamiento
problematizador, crítico, reflexivo y propositivo frente a la realidad de la administración
pública nacional, con una mirada innovadora.
Tienen una formación profesional, basada en la interdisciplinariedad, en su implicación con
las diversas y complejas problemáticas administrativas, así como en su actitud crítica y
reflexiva, que les permite comprender el discurso cotidiano de los otros y el fortalecimiento
de su tolerancia frente a la diferencia, condiciones básicas para el trabajo colaborativo.
Al estar inmersos profesionalmente en el ámbito de la administración, particularmente en el
sector público, se encuentran en condiciones para reconocer y reconstruir la propuesta de
intervención administrativa, con el rigor y sistematicidad que se requiere.
Tienen conocimiento sobre diversos saberes transdisciplinarios que son parte de su formación
y los preparan para el ejercicio del trabajo profesional en el campo de la administración.
En consideración de lo anterior, los propósitos generales de la Licenciatura en Administración y
Gestión Pública son los siguientes:
Atender a estudiantes de diversos sectores de la sociedad, con dificultades de acceso
educativo para ampliar sus oportunidades de formación.
Incorporar el potencial educativo de las TIC, considerando sus posibilidades en la
transformación de las estructuras paradigmáticas de los campos del saber, la innovación de
las prácticas pedagógicas y la generación de nuevos entornos de enseñanza/aprendizaje.
30
Garantizar una propuesta educativa pertinente que dé sentido a la formación de los nuevos
profesionales y responda a las exigencias y necesidades de la sociedad actual.
Este plan de estudios se configura a partir del reconocimiento del carácter multidisciplinario de la
administración y de la identificación de problemáticas en este campo, cuyo abordaje se realiza desde
la articulación de distintos enfoques disciplinarios, no sólo para contrarrestar los efectos de las
miradas parciales, sino para construir soluciones que tomen en cuenta la complejidad de lo
administrativo, al mismo tiempo que trata de evitarse una formación basada en la fragmentación. De
esta manera, el Plan de estudios se finca en la interdisciplinariedad convocada por la complejidad del
campo administrativo, como lugar de producción de conocimientos científicos inscritos en el conjunto
de las ciencias sociales y humanas.
Las relaciones que se han establecido entre la administración y el sector público son complejas; su
abordaje desde una perspectiva histórica da cuenta de la actual configuración del campo de los
estudios, al mismo tiempo que permite ubicar el debate sobre el estatuto científico de los saberes que
se producen. En este sentido, se puede reconocer cómo en sus orígenes y en el contexto de la
modernidad, la administración fue concebida como una teoría práctica con un carácter normativo.
Además, se considera a la administración como proceso constituido históricamente como una práctica
social multideterminada que cumple una función económica, social y política, encontrándose inscrita
al interior de una cultura. La complejidad de la administración alude a un conjunto de actividades que
se han constituido en un amplio campo que abarca experiencias, procesos e instituciones diversas.
Aun cuando el plan de estudios se orienta hacia la formación profesional, es indiscutible señalar que
ésta remite, en primera instancia, a procesos constitutivos del sujeto, de allí que se considera que la
formación trasciende los aprendizajes disciplinares y la adquisición de los contenidos teóricos, pues
incluye el reconocimiento de los vínculos que el sujeto en formación establece con el entorno, con
los otros, con lo que aprende, con lo que lo forma. Por ello, la formación no se constituye en algo que
el sujeto recibe, sino que se deriva de un proceso activo que requiere de la mediación de los otros; un
proceso constante de construcción y reconstrucción que provee al sujeto de la posibilidad de pensar
sobre lo actuado, lo pensado y lo sentido. Se entiende que en el campo de la administración es
relevante e ineludible tomar en cuenta el ámbito personal, pues expresa no sólo los procesos de
apropiación de los saberes, sino su relación con el otro, sus deseos, su pasión por aprender, investigar
y su disposición para formarse.
En este sentido, se comprende que formarse es objetivarse y subjetivarse en un movimiento dialéctico,
que alude también a la formación en situación. La formación es un proceso de transformación donde
las relaciones que el sujeto establece son fundamentales, lo cual da cuenta de que en el campo de la
administración tiene cabida la construcción de formas de conocimiento intersubjetivas que reconocen
la importancia de la experiencia particular y de otros tipos de narrativa, colocando al sujeto en un
lugar distinto frente a su proceso de formación profesional.
El proceso de formación implica reconocerlo como una situación que deviene in situ, siempre
acontece en un contexto social, es un encuentro con el otro, docente o estudiante, situación en la que
se pone en juego un conjunto de saberes sociales y procedimentales que el sujeto buscará en función
31
de su proyecto profesional. En el proceso de formación se involucran distintas dimensiones del sujeto,
de allí que sea necesario reconocer que en la formación profesional la transmisión del conocimiento
no ocupa un lugar central, porque ello no es lo que da especificidad y sentido al proceso de formación,
sino el saber ser, el saber hacer y el saber convivir que requieren de actitudes, conocimientos y
habilidades de diverso nivel.
La formación profesional brinda la posibilidad de integrar la experiencia y los saberes previos con la
reflexión y el análisis sobre sus prácticas, aspectos que adquieren un papel central en la actualidad y
que involucran al sujeto en su dimensión social, política, ética y profesional. De allí que es importante
considerar que todo proceso de formación parte de las necesidades de la sociedad y, en este sentido,
el vínculo de esta propuesta con el contexto es directo, concebido en una relación dialéctica entre
realidad, saberes y formación del sujeto, a partir de la cual se fincarán las bases de su identidad
profesional.
De ahí que se reconozca que, en los procesos de construcción de una sociedad democrática, la
administración participa en la constitución del sujeto, en la conquista de su autonomía y en el ejercicio
de sus derechos ciudadanos, en tanto que ofrece herramientas críticas suficientes. La adquisición de
las capacidades necesarias para desempeñarse en un oficio, un empleo o una profesión, también forma
parte de las expectativas frente a la administración. En ese sentido, la administración aparece como
una función social ejercida por diferentes instancias (personal, comunitaria, institucional y nacional),
en el ámbito público o privado. Con la innovación pedagógica se pretende reconfigurar las prácticas
y los procesos de aprendizaje a partir de diferentes finalidades, nuevas combinaciones y/o formas
estratégicas de organización, que le permitan al estudiante problematizar la idea de cambio,
comprender de manera crítica la realidad administrativa y deliberar con diferentes actores. Asimismo,
la noción de innovación que orienta al plan de estudios es sinónimo de transformación, en la que el
conjunto de ideas, procesos y estrategias sistematizados, tienen el fin de introducir y provocar
cambios en las concepciones y prácticas administrativas.
Fundamentación
En estudios realizados en la administración pública, se encontró que carecemos de una formación
sistemática con un plan curricular a largo plazo, con planteamientos orientados a articular los estudios
con la resolución de problemas, para comprender la administración pública como ciencia social,
profesión y actividad pública del Estado.
La administración pública actual está constituida por un sistema de empleo y captación de servidores
multidisciplinarios, más que por la contratación de profesionistas con una formación pertinente a la
tarea que realizan dentro de la institución en la que trabajan. Se carece de parámetros formales y
certificaciones de la SEP que articulen la formación educativa con una carrera laboral que permita
modelar el perfil del administrador público que se desea.
Uno de los problemas de las administraciones públicas es la no correspondencia existente entre la
formación profesional universitaria y la práctica laboral, ya que en sus inicios y en su evolución no
logró culminar en una planeación de los recursos humanos de forma coherente con un servicio
profesional de carrera.
32
La formación profesional está orientada al servicio público y va más allá de la capacitación continua;
su horizonte tiene una connotación más compleja, con objetivos educativos formales que toman como
referente la formación administrativa como profesión dentro de un marco curricular universitario, y
la acción administrativa como actividad que se desarrolla en un campo de acción práctico: la
administración pública.
Ante el achicamiento del aparato gubernamental, la crisis actual y la evolución de las políticas
públicas, el rol del administrador público ha tomado un nuevo auge. En la actualidad, se requiere cada
vez más del diseño, elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas y de nuevas
formas, normas, procedimientos y herramientas de gestión.
La administración pública, como uno de los ejes sobre el cual el Estado mexicano sustenta su
operación, demanda el desarrollo de competencias sustentadas en fundamentos teóricos de naturaleza
internacional, que propicien la permanente actualización de competencias prácticas y permitan que el
estricto soporte normativo sobre la política hacendaria y de rendición de cuentas sea observado en su
totalidad. Asimismo, debe privilegiar el desarrollo de procesos de planeación estratégica incluyentes
a mediano y largo plazo, que propicien el aprovechamiento de experiencias y generen la continuación
de esfuerzos y procesos de la gestión pública, más allá de la vigencia de la administración federal,
estatal y municipal; de tal forma que la atención gubernamental a las necesidades sociales se sustente,
entre otros aspectos funcionales, en la continuidad de políticas exitosas, y no en el “estreno”
administrativo de políticas públicas que se implementan al inicio de cada periodo gubernamental.
México ya no debe ser un país de experimentos políticos ni individuales.
Sin embargo, nos encontramos que en la realidad cada vez menos estudiantes ingresan a una carrera
profesional porque la oferta laboral ha disminuido, hay pocas oportunidades de ingreso al servicio
público y la formación que ofrecen las instituciones educativas públicas o privadas no son
congruentes en sus planes curriculares con las necesidades actuales del servicio público. Al mismo
tiempo, los aspirantes al servicio público carecen de experiencia o especialización y sólo el 30% de
estudiantes logran obtener su título de licenciatura, pues la administración pública ha perdido su
atractivo como profesión para muchos estudiantes: se ha convertido en una carrera para pocas
personas o para los profesionistas con convicción social.
Desde otra visión, descubrimos que se ha abierto una amplia gama de investigaciones para conocer y
explicar las nuevas tendencias para administrar lo público y hacer política, de ejecutar e implementar
la gestión con teorías como la gobernanza, la gobernabilidad, las políticas públicas, el
comportamiento administrativo, los procesos y las nuevas formas de relación gubernamentales. A la
comunidad de investigadores se están adhiriendo servidores públicos con experiencia e interés por
explicar, diseñar y evaluar nuevas formas de acción en las administraciones públicas actuales.
En el medio laboral, los servidores públicos son los actores que más demandan una formación
administrativa, ya que en general tienen un perfil profesional multidisciplinario. Los servidores
públicos actuales, que por una u otra razón no han concluido sus estudios profesionales básicos, pero
tienen el interés de complementar su formación, tratan de continuarla a través de la carrera de
Administración Pública, por lo que hay un incremento de la demanda en las instituciones públicas y
privadas.
33
Por otra parte, en cuanto a cómo interviene la globalización, la tendencia de la economía del
conocimiento y la información han sido factor de impulso importante para la formación profesional
a distancia, cuya utilidad se basa en la necesidad de formar al servidor público como un administrador
que modela dicha acción en las distintas entidades del siglo XXI, ante nuevos escenarios
internacionales y a nivel nacional, por lo que se hace indispensable diseñar, implementar y evaluar la
política con una visión desde lo público.
En términos de costo-beneficio, la formación profesional de los servidores públicos es una opción
factible y viable para lograr los objetivos institucionales desde una visión de un Estado abierto,
altamente tecnificado y profesionalizado. Contar con administraciones públicas profesionales nos
permite erradicar de forma más rápida la corrupción y el nepotismo, desarrollando un protagonismo
de vanguardia en la transformación del quehacer administrativo. Por ello, es un compromiso
gubernamental crear una oferta educativa acorde a las necesidades sociales, que sólo puede ser
sustentada mediante un plan curricular dirigido a los servidores que laboran en la Administración
Pública Federal.
Problemáticas detectadas
Durante los últimos años se ha venido arrastrando una serie de problemas que han provocado que no
se alcancen los compromisos planteados en las políticas públicas, y que la visión del ciudadano
alrededor de los servidores públicos y de su administración se deteriore. Entre ellos se encuentran:
1.- Corrupción e impunidad en el servicio público. Es necesario que el servidor público se
conduzca con valores dentro de un marco de legalidad; combatir la corrupción y la impunidad es uno
de los compromisos prioritarios hoy en día.
2.- Desconocimiento de la planeación estratégica. La planeación es un proceso dinámico que
permite dar continuidad a los compromisos adquiridos en las políticas públicas, por lo que es
necesario que las instituciones pongan en marcha este proceso.
3.- Asignación inadecuada de recursos presupuestarios. El establecimiento de prioridades y la
asignación de recursos correspondientes son vitales para el logro de los compromisos institucionales.
4.- Desconocimiento de la normatividad. Resulta indispensable que los servidores públicos
conozcan la normatividad aplicable a su institución, tanto interna como externamente, ya que de este
conocimiento y entendimiento depende el logro de los objetivos debido a su impacto en la planeación
y al ejercicio de los planes y programas institucionales.
5.- Limitado esquema de planeación estratégica nacional. El desconocimiento del marco jurídico
en torno a la planeación nacional y a las políticas públicas derivadas de ésta, como son: el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales, lleva a
una desalineación en la planeación institucional.
6.- Prospectiva restringida al periodo de gestión por el gobierno. El desconocimiento de la
planeación prospectiva limita la visión y estrategias de largo plazo y no permite visualizar el futuro
34
ni tomar decisiones en el presente, lo que impide la continuidad de las buenas políticas públicas que
están dando resultados.
7.- Desconocimiento de la vinculación entre gestión administrativa y presupuestal. Una de las
grandes frustraciones de las organizaciones públicas es la imposibilidad de conciliar las metas de los
servidores públicos con las metas de la organización, y ambas con la medición y retroalimentación
de resultados, debido al desconocimiento de metodologías y herramientas especializadas.
8.- Desconexión entre las temáticas de capacitación, las competencias requeridas y su
evaluación e impacto. Es indispensable que la oferta de capacitación diseñada e implementada en
las organizaciones responda a las necesidades de los servidores públicos, de acuerdo al puesto y
funciones que desempeñen.
9.- Separación de los contenidos de capacitacióncon el marco jurídico, las políticas públicas
aplicables, el perfil de puesto y su evaluación de impacto. Uno de los problemas es que la oferta
de capacitación diseñada e implementada anteriormente no está respondiendo a la demanda real de
las organizaciones.
10. La opacidad en la aplicación de los recursos y la falta de vinculación de los recursos y el
desempeño institucional. Desafortunadamente los recursos financieros que el Estado asigna a las
instituciones públicas, en la gran mayoría de los casos, se ha desviado de su objetivo, vinculándose a
otras situaciones que no ayudan a solventar conflictos y para los cuales esos recursos han sido
planeados.
Propósitos educativos
El propósito de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública es formar profesionales y,
eventualmente, directivos para los sistemas de gobierno y administración pública del Estado
mexicano, a través de instrumentos teóricos y metodológicos que permitan actualizar conocimientos
en el ámbito de la mejora e innovación político-institucional en nuestro país, así como consolidar la
formación profesional y social para el desarrollo, tanto a escala nacional y local como internacional.
Los sistemas de gobierno y la gestión pública están experimentando de modo permanente una
importante evolución, cuyo propósito es lograr una mejora en la eficiencia y la eficacia de las políticas
y de su gestión, así como de promover el desarrollo social sostenible y territorialmente integrado. En
este contexto, el diseño del currículum de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública se
apoya, por una parte, en el análisis de las necesidades concretas del contexto representado por la
realidad social e institucional de nuestro país, y por la otra, en la definición de las estrategias de
intervención pública a partir de la introducción de sistemas de innovación política e institucional
adaptadas a nuestro contexto sociopolítico, y, finalmente, a la previsión de proporcionar formación
práctica mediante los métodos, técnicas e instrumentos necesarios para lograr una progresiva
integración de conocimiento y praxis en el campo profesional de la administración pública.
El programa de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública pretende:
35
Formar administradores públicos que sean agentes de cambio, con principios, valores, sentido
de la legalidad y metodologías de gestión modernas, en un mundo y un México en constante
transformación.
Formar administradores públicos con una nueva visión que tome en cuenta las realidades
actuales. Ello implica que la Universidad y sus formadores tengan un claro conocimiento de la
manera en que la acción gubernamental actual ha adquirido nuevas vertientes y una nueva
complejidad, lo que hace necesario actualizar los contenidos temáticos y los modelos
pedagógicos.
Formar administradores públicos que construyan y dirijan las políticas públicas, y no sólo que
las ejecuten.
Competencias a desarrollar
Las competencias se refieren a la capacidad de afrontar y resolver con éxito situaciones concretas de
la práctica profesional que requieren de respuestas complejas. Lo complejo se refiere a lo
multidimensional. Las competencias son procesos complejos porque implican la articulación en un
tejido de diversas dimensiones humanas, y su puesta en acción implica muchas veces afrontar la
incertidumbre.
Una intervención como la requerida por la administración pública no se resuelve con conocimientos
estancos sobre temas aislados y enciclopédicos, sino que demanda una integración de los contenidos
y su puesta en juego en la identificación y resolución de situaciones concretas, al igual que la reflexión
sobre sus resultados, para volver a pensar las situaciones y proponer nuevas acciones.
Una condición que servirá como punto de partida para esta licenciatura es el conjunto de
conocimientos, conceptos, habilidades, actitudes, aptitudes y valores que poseen los estudiantes,
producto de su experiencia y formación inicial. Las competencias del perfil de egreso se desarrollarán
a través de:
El conocimiento de los ámbitos de intervención administrativa.
El conocimiento de los contenidos, conceptos, enfoques y metodologías propias de la
administración pública.
El desarrollo de una interacción propicia para la construcción de aprendizajes críticos y
reflexivos.
La toma de decisiones y la resolución de problemas en grupo y de manera individual.
La comunicación oral, desarrollo de prácticas lectoras y de escritura.
La detección y aprovechamiento de distintos tipos de pensamiento y estilos de aprendizaje de
los estudiantes.
La reflexión sobre su proceso de aprendizaje (metacognición) en situaciones específicas para
planificar y evaluar su trabajo.
36
Para los estudiantes de la UnADM, el modelo educativo demanda competencias para interactuar en
ambientes virtuales de aprendizaje que se sustentan en capacidades de desarrollo autónomo y en las
posibilidades de colaboración que estos entornos posibilitan. Para la mayoría de los estudiantes de
esta licenciatura, la aproximación a los medios virtuales y al modelo educativo por competencias y
modular representa una experiencia nueva, en virtud de lo cual tenemos que considerar el desarrollo
paulatino, sistemático y creciente de las competencias tecnológicas, de autoformación y de trabajo
colegiado, para insertarlos de manera eficaz en el trayecto formativo que se propone.
COMPETENCIAS
Básicas Disciplinares Profesionales Personales y
sociales
Estas competencias
son clave en el
aprendizaje. Se trata
de la lectura, la
escritura y el
cálculo como
medios que hacen
posible alcanzar
otro aprendizaje
mayor.
El saber del egresado
se expresa a través
de sus capacidades
para explicar,
comprender e
investigar los
problemas
relevantes del campo
de la administración
pública.
El saber hacer del
egresado se expresa
a través de sus
capacidades para
aplicar de manera
adecuada y eficiente
el saber disciplinar
de la administración
pública.
El saber ser y saber
convivir se expresan
a través del
desarrollo del
egresado como
sujeto social
mediante sus
capacidades para
pensar
reflexivamente y
actuar de manera
responsable, creativa
y comprometida en
el ámbito
profesional, social y
personal.
Las competencias se ponen en acción en un determinado contexto que constituye el campo de trabajo
que influye y le da significado a una determinada situación. Además, en las competencias, toda
actuación es un ejercicio ético, en tanto que siempre es necesario prever las consecuencias del
desempeño, revisar cómo se ha actuado y corregir los errores, lo cual incluye reparar posibles
37
perjuicios a otros y a sí mismo; no puede haber idoneidad sin responsabilidad personal y social. La
idoneidad se refiere a realizar las actividades o resolver losproblemas cumpliendo con indicadores o
criterios de eficacia, eficiencia, efectividad, pertinencia y apropiación establecidos.
Aspectos mínimos a tener en cuenta en la descripción de una competencia:
Verbo de desempeño Objeto de
conocimiento
Finalidad Condición de calidad
Se hace con un verbo de
acción.
Indica una habilidad
procedimental.
Ambos ámbitos en los
cuales recae la acción.
Propósitos de la acción. Conjunto de parámetros que buscan
asegurar la calidad de la acción o
actuación.
Se sugiere
Un solo verbo.
Los verbos deben reflejar
acciones observables.
Verbo en infinitivo o en
presente.
El ámbito sobre el
cual recae la acción
debe ser identificable
y comprensible por
quien lea la
competencia.
Puede haber una o varias
finalidades.
Se sugiere que las finalidades
sean generales.
Debe evitarse la descripción detallada de
los criterios de calidad porque eso se hace
cuando se describe la competencia.
Ejemplo
Planear. Un proyecto
productivo o social.
Para satisfacer una
determinada necesidad de la
comunidad.
Para obtener ingresos
económicos.
Con base en unas determinadas normas de
redacción.
Siguiendo criterios de estructura
establecidos en el área respecto a sus
componentes y haciendo énfasis en su
viabilidad.
38
Perfil de ingreso
¿Quiénes son nuestros estudiantes?
El aspirante a ingresar a la Licenciatura en Administración y Gestión Pública es una persona que
cuenta como mínimo con antecedentes de estudios de bachillerato; y que busca, por sus condiciones
de vida, una modalidad de estudios flexible que le permita desempeñarse como estudiante, pero sin
abandonar su trabajo y actividades en las que se encuentra inmerso. En algunos casos se trata de una
persona que, por periodos, puede haberse alejado de los sistemas educativos; o bien, cuenta ya con
estudios de licenciatura inconclusos o, al ser un servidor público, desea cursar esta licenciatura.
Los aspirantes a este programa educativo cuentan con características muy diversas por su lugar de
residencia y por sus condiciones sociales y culturales de vida. Dadas estas peculiaridades, en algunos
casos se dará atención a estudiantes que han tenido obstáculos para la realización de estudios
profesionales, y para los cuales el aprendizaje en línea les abre nuevas oportunidades.
En función de su edad, también se puede hablar de diversidad, ya que se contará con un estudiante
adulto que tendrá de 18 años en adelante; en consecuencia, los aspirantes podrán ser estudiantes
jóvenes, pero también personas maduras que estén interesadas en cursar esta licenciatura.
En función de las características diversas con que contará este alumno, ya sea por sus condiciones de
acceso al sistema educativo, por sus condiciones socioculturales de vida o por su edad, contará con
referentes de conocimiento diversos bajo los cuales se acercará al aprendizaje y que, por tanto, en los
procesos de mediación educativa se pondrán en juego dichos referentes, generando un ambiente de
aprendizaje estimulante, tanto en lo individual como en lo grupal.
Los aspirantes deben poseer, en cierta medida, las siguientes caracteristicas y habilidades:
Organización, planeación y autonomía para el aprendizaje. Con destrezas para la lectura, la
reflexión, el análisis de datos y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC).
Tener iniciativa propia para la investigación, la búsqueda de información y la profundización
de las ideas o del conocimiento. Así como la aptitud para observar, analizar y racionalizar los
problemas de la vida cotidiana y de su entorno sociopolítico.
Poseer la capacidad para participar, exponer y defender sus ideas de forma escrita, para lo
cual será necesario que tenga cierta pericia para la redacción, la argumentación y la
representación gráfica de sus opiniones y/o conocimientos.
Disfrutar el aprendizaje del sector público en México, desde lo social, económico, político y
administrativo; con visión crítica, actitud de servicio y compromiso social para hacer que la
39
administración pública atienda y resuelva los problemas públicos con base en los valores
sociales comunes.
Perfil de egreso
El licenciado en Administración y Gestión Pública egresado de UnADM tendrá una formación
interdisciplinaria y desarrollará las competencias (generales y específicas) para el ejercicio de la
función pública, logrando el siguiente perfil de egreso:
Identifica y desempeña funciones de organización, dirección, control y evaluación en
cualquiera de las organizaciones e instituciones pertenecientes a los tres niveles de gobierno;
con actitud ética, responsable y sentido social de la administración pública en el marco de la
normatividad aplicable.
Gestiona y administra los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones y
organizaciones públicas para el cumplimiento de la misión, la visión y los objetivos, con
responsabilidad y apego a las normas y procedimientos de la administración pública.
Enfrenta retos profesionales a partir del diseño, planeación, programación, ejecución,
dirección y control de proyectos de acción gubernamental con apoyo de los contenidos y
métodos propios de la administración pública, y con estricto apego al marco jurídico
aplicable.
Analiza proyectos, métodos y procedimientos de trabajo para crear y ejecutar políticas
públicas innovadoras que busquen resolver necesidades de la sociedad mexicana actual, de
tal manera que la operación interna de la administración pública se mantenga acorde con la
normatividad y la evaluación de las demandas sociales, con un alto sentido ético en el
desempeño de la función pública, brindando un servicio respetuoso, responsable y
profesional dentro de una cultura de transparencia y rendición de cuentas.
Promueve la reflexión y el análisis crítico de los aspectos políticos, sociales, culturales y
económicos de los asuntos públicos a través de programas de investigación científica y
divulgación del quehacer gubernamental en México.
Evalúa el diseño, la planeación, viabilidad, operación e implementación de las políticas
públicas y programas sociales para detectar los problemas que se presentan y proponer
alternativas de solución.
Optimiza e innova los sistemas y procesos administrativos de las instituciones públicas, en
busca de la mejora continua a partir de un manejo eficiente, pertinente y ético de las TIC,
respetando, velando y protegiendo siempre los derechos humanos fundamentales.
Misión, visión y objetivo de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública
40
Misión:
Formar profesionales competentes para el análisis, discernimiento y ejercicio de la función
pública, con capacidades y habilidades desarrolladas para la toma de decisiones en cualquiera
de las organizaciones en los tres órdenes de gobierno, con la observancia de sus acciones en
los principios de legalidad, eficiencia, honradez, eficacia, transparencia y rendición de
cuentas.
Visión:
Contar con profesionales de calidad en el ejercicio de la función pública, con las
competencias necesarias que brinden confianza a la población, llevándola a cabo de forma
eficaz, eficiente, honrada y comprometida con la rendición de cuentas.
Objetivo general:
Formar profesionistas en Administración y Gestión Pública altamente capacitados para
conocer, analizar y mejorar la función pública. Orientados a resultados y comprometidos con
su entorno; con las competencias necesarias para dar respuesta a los problemas públicos con
responsabilidad social, ética, eficiencia y eficacia, a través de instrumentos teóricos, prácticos
y metodológicos que colaboren en la mejora e innovación político-institucional en nuestro
país, y que brinden confianza a los ciudadanos en un marco de legalidad, transparencia y
rendición de cuentas.
Modelo educativo
En el contexto del proyecto académico de la UnADM, una de las principales preocupaciones es
ofrecer planes de estudios de calidad que correspondan a los tiempos actuales. Para que esto sea
posible es necesaria una revisión cuidadosa de los problemas vigentes en el campo de la
administración pública.
La innovación se concreta en la propuesta de la licenciatura al recuperar las tendencias actuales en
materia de teoría curricular, expresadas en la organización modular y en los nuevos paradigmas
educativos, donde se integran las TIC desde una perspectiva no sólo instrumental, sino que
acompañan el proceso formativo como un conocimiento transversal que impacta los procesos
cognitivos, comunicativos y de interacción, a la vez que se constituyen como un nuevo campo y
acción administrativa.
Esta propuesta constituye todo un dispositivo de formación que se basa en una concepción
constructivista del proceso de enseñanza y de aprendizaje. Se favorecen nuevos ambientes en los que
el estudiante es el centro del proceso y se implica en la construcción del conocimiento situado. Lo
anterior considera no sólo una noción de aprendizaje significativo, sino la disposición de elementos
técnicos y pedagógicos que incorporan las TIC, el currículo y los contenidos de aprendizaje como
mediadores del proceso educativo; además, toma como punto de partida los intereses y experiencias
de los estudiantes.
41
El modelo pedagógico que sustenta este plan de estudios parte del principio de autoformación,
aprendizaje autónomo, interacción colaborativa, mediación de los contenidos de aprendizaje, todo
ello acompañado por docentes en línea, que mediante una atención grupal en línea, guían el proceso.
La modalidad a distancia favorece que los estudiantes desarrollen habilidades para un aprendizaje
autodirigido en el que se responsabilizan de su formación, con el apoyo del soporte de la
comunicación y del diálogo didáctico, los recursos disponibles y la guía y la facilitación del docente
en línea.
El modelo pedagógico se caracteriza por la configuración de redes con el acompañamiento y
mediación de los docentes en línea, para la realización de actividades de servicio y proyección a la
comunidad. Procura, además, el aprendizaje basado en casos, problemas y proyectos; se fundamenta
en la creación de ambientes virtuales que permiten organizar alrededor de las necesidades e intereses
formativos de los estudiantes, los contenidos, las interacciones didácticas y el vínculo con la
tecnología; todo ello con el propósito de lograr una participación efectiva en el proceso de educativo.
Como parte de la estrategia pedagógica que sustenta el plan de estudios, se encuentra la adopción de
un modelo educativo basado en competencias y la necesidad de fortalecer los sistemas de formación
continua y superación profesional de los servidores públicos, de modo que adquieran las
competencias necesarias para desempeñar su labor. Por ello, la UnADM asume el compromiso de
diseñar y operar, con una modalidad en línea, el programa de Licenciatura en Administración y
Gestión Pública, a fin de que los servidores públicos desarrollen las competencias requeridas para el
desempeño de su labor.
Los servidores públicos están conscientes de que no basta poner en juego los conocimientos logrados
en su formación inicial para realizar su función, sino que requieren, además de aplicar la experiencia
adquirida durante su desempeño profesional, mantenerse actualizados con alternativas que mejoren
su práctica administrativa. En consecuencia, asumen el compromiso de revitalizar su actividad con
un mejor dominio de los saberes requeridos, una actitud permanente de indagación y reflexión
colectiva de los cambios que se observan, una mayor sensibilidad ante los ciudadanos, la necesidad
de adaptar las formas de trabajo administrativo a los nuevos requerimientos que reclama la sociedad:
educación a lo largo de la vida que ayude a que los servidores públicos sean capaces de aprender a
aprender para que cuenten con una formación sólida y estén motivados y convencidos de cambios
que les permitan la superación profesional y el desarrollo de su autonomía, para intervenir de manera
creativa en la realidad administrativa de los organismos, entidades e instituciones públicas.
Los componentes del modelo pedagógico son:
• Organización modular
La organización modular es una estructura transdisciplinaria de actividades de aprendizaje que
permite alcanzar objetivos educativos para la formación de capacidades, destrezas y actitudes que le
42
permiten al estudiante desempeñar funciones profesionales. Cada módulo es autosuficiente para el
logro de una o más competencias (Clates, 1976:16, en Pansza, 1988:47).
En el sistema modular se pretende integrar la experiencia con la investigación, la planeación, la
intervención, la gestión y la evaluación, en el abordaje de un problema concreto de la comunidad que
tiene relación con el quehacer profesional. Este problema o fenómeno es analizado por el estudiante
para su transformación, integrando el aprendizaje de los aspectos teóricos necesarios para su
comprensión con la metodología para afrontarlo. La relación teoría-práctica, contraria a la visión
fragmentaria, es vista como totalizadora, como una dualidad necesaria en el proceso de conocimiento,
lo cual constituye un postulado epistemológico. Esto remite a la consideración de la relación sujeto-
objeto como un proceso dialéctico de reflexión lógica racional, que lleve al estudiante a la
construcción de conocimientos y a una práctica transformadora sobre su realidad objetiva y material,
lo cual orienta la construcción del currículo desde una perspectiva integradora para modificar la
realidad a través de la acción-reflexión.
Hablamos del concepto de praxis en la formación profesional, al vincularse estrechamente con la
comunidad de la que forma parte, estudiar sus problemas, unirse a sus actividades y actuar sobre ella
para transformarla.
A partir del diseño modular se pretende realizar un análisis histórico crítico de la práctica dela
administración a través de la reconstrucción de su desarrollo. Esto nos permitirá relacionar la
dimensión académica y social con aquellos aspectos que el estudiante debe saber y hacer dentro de
este campo profesional; este tipo de reflexión nos permite poner en evidencia qué se produce cuando
un tipo de práctica es sustituida por otra y qué implicaciones tiene. Velasco (1978, 1982:11) señala
que, mediante el análisis sistemático de las prácticas profesionales tanto a nivel nacional como
regional (zona de influencia de la institución), podremos establecer cuáles son los quehaceres
profesionales decadentes, dominantes y emergentes. Podemos inferir cuál es el objetivo o función
que cumplen, con qué nivel teórico o técnico se realizan y a qué sector (espacio social) sirven. Este
primer análisis permitirá juzgar acerca de la viabilidad y pertinencia social de las prácticas así
establecidas. Este análisis lleva a la concreción de los problemas que debe abordar el estudiante, a los
que se les denomina objetos de transformación, ya que se generan conocimientos a partir de
accionar sobre ellos. La consideración de los objetos de transformación implica una posición
epistemológica en la que se resumen los conceptos de ciencia y aprendizaje: “Dentro de esta
concepción, los conocimientos no provienen únicamente ni de la percepción ni de la sensación, sino
de la totalidad de la acción del sujeto que interactúa con el objeto en un contexto determinado”
(Piaget, 1975:90, en Pansza, 1998:58). Esto es, el sujeto accede al conocimiento por medio de su
acción sobre el objeto al que transforma.
En resumen, podemos señalar que los principios básicos del sistema modular son:
Vinculación con los problemas de la realidad social del país.
Organización global de contenidos en torno a problemas de la realidad, cuyo estudio se
aborda de manera inter, multi y transdisciplinaria.
43
La investigación como proceso de enseñanza-aprendizaje, que permite la vinculación de la
teoría con la práctica, lo cual implica la participación activa del sujeto (estudiante) en su
proceso de aprendizaje.
La estructuración de los contenidos disciplinarios se hace alrededor del objeto de
transformación.
Integración de la experiencia, la investigación, la planeación, la intervención, la gestión y la
evaluación en el abordaje de un problema concreto de la comunidad que tiene relación con el
quehacer profesional del administrador público.
Cada módulo se organiza sobre los objetos de la realidad que generan conocimientos a partir del
accionar sobre ellos, promoviendo la totalidad de la acción del sujeto en interacción con el objeto del
conocimiento en un contexto determinado. Este tipo de elementos organizadores del contenido van a
impulsar procesos de acción-reflexión. Con esto, en un proceso dialéctico, se integran la teoría y la
práctica para generar nuevos conocimientos que son la base de la acción transformadora del sujeto y
de la educación misma, bajo el abordaje de problemas vinculados con el quehacer profesional que
tendrá el estudiante y que serán ubicados en un entorno comunitario e institucional, preferentemente
dentro del sector público.
La perspectiva modular conlleva una visión del aprendizaje que implica un proceso de
transformaciones sucesivas, de estructuras simples a otras de mayor complejidad, que tiene lugar
como consecuencia de la interacción del sujeto con el objeto de conocimiento en un contexto
históricamente determinado y en interacción constante con otros sujetos.
• El papel mediador de las plataformas virtuales en el aprendizaje en línea
Las plataformas proporcionan un espacio de interacción, colaboración y comunicación que permite
la confluencia de la diversidad, así como el enriquecimiento de materiales didácticos como: guías de
trabajo, bloques de contenidos, documentos digitalizados, enlaces a información de Internet, recursos
audiovisuales (videos y archivos de audio), apoyos complementarios, (artículos y referencias),
además de proporcionar una amplia gama de actividades individuales y recursos interactivos (foros,
chats y wikis), así como, actividades de evaluación.
Las TIC abren posibilidades de procesamiento de la información, formas de comunicación (sincrónica
y/o asincrónica) e interacción infinitas.
• El docente en línea
El docente interactúa con los estudiantes a través de la plataforma. Su tarea consiste en el
acompañamiento, la orientación de los contenidos, el seguimiento y retroalimentación del proceso de
aprendizaje. Por lo tanto, ha de aportar estrategias y herramientas para gestionar el tiempo, las tareas
y el conocimiento, además de propiciar el intercambio social por medio de la generación de
comunidades y redes de aprendizaje, la planificación de actividades y roles de participación en un
44
contexto colaborativo. En síntesis, el docente ha de desempeñarse en cuatro ámbitos diferenciados:
el digital, el comunicativo, el de diseño didáctico y el evaluativo.
• El estudiante
Con el acompañamiento del docente, la mediación de la plataforma y las interacciones con los pares
en el entorno virtual (redes y comunidades), el estudiante construye diversos aprendizajes. Por otro
lado, ha de ser capaz de desarrollar un trabajo autorregulado; buscar soluciones sobre problemas
reales en el ámbito administrativo a partir del trabajo autónomo y en pequeños grupos. También
desarrolla un adecuado manejo de las herramientas de comunicación en la plataforma. Se plantea que
adquiera destrezas cognitivas (evaluación, análisis, síntesis) y que se interese en la búsqueda de
fuentes de información complementaria que le permitan explorar y profundizar su aprendizaje.
• Evaluación de aprendizajes y seguimiento de trabajo docente
La evaluación del aprendizaje en línea será formativa y continua (de procesos y productos). El docente
es quien identifica las dificultades de aprendizaje en cada etapa y atiende su evolución a través de la
orientación, la comunicación y la retroalimentación. La evaluación en línea prevé los rasgos a
desarrollar, grado de importancia, el tipo de conocimientos, habilidades y competencias (generales y
específicas) que van permitiendo el logro del perfil profesional y de formación. De igual manera, el
estudiante tiene una participación activa a través de la auto y la coevaluación de sus aprendizajes,
para lo cual dispondrá de instrumentos que orienten el proceso.
• Rasgos de operación del modelo educativo
El modelo educativo de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública integra distintas líneas
de trabajo, a fin de que los futuros o actuales servidores públicos desarrollen los conocimientos,
habilidades, actitudes, aptitudes y valores necesarios para detectar, tanto en lo individual como en lo
colectivo, y mediante un riguroso ejercicio de reflexión sobre la práctica profesional, aquellos campos
de formación que requieren consolidarse para brindar una mejor atención a los ciudadanos.
La operación de este nuevo plan de estudios requiere de procesos de enseñanza y de aprendizaje en
los que se subvierta la relación educativa tradicional, de tal modo que el centro del proceso pase del
docente al estudiante. Por lo que toca a la docencia, es conveniente pensarla bajo nuevos esquemas
que traen consigo el desarrollo de nuevas competencias para la construcción de entornos virtuales,
utilizando nuevas tecnologías.
El uso de la plataforma ofrece recursos de transmisión y transferencia de información (por medio de
enlaces a archivos en Word, PDF, Excel, PowerPoint, glosarios y enlaces a páginas web, video, audio
e imagen), así como espacios de colaboración para el aprendizaje grupal a través de foros académicos,
chats y wikis.
El manejo didáctico de esta herramienta se centra en el docente, quien a través de la tecnología
interactiva aglutina la actividad de los estudiantes, quienes, a su vez, convergen en la colaboración,
propiciando cambios en sus modelos mentales por medio del intercambio de ideas y el debate sobre
las mismas. Esta nueva concepción demanda desarrollar procesos de formación que partan de una
45
visión de trabajo colegiado y que consideren el cambio de pensamiento, creencias y formas de acción
en los docentes participantes.
Metodología en el diseño del plan de estudios
Como parte de las estrategias que sustenta la UnADM,se encuentra la adopción de un modelo
educativo basado en competencias y la necesidad de fortalecer los sistemas de formación continua y
superación profesional de los servidores públicos, de modo que adquieran las competencias
necesarias para ejercer con calidad, eficiencia y eficacia su labor administrativa.
Por ello, la UnADM junto con la SFP, conscientes del reto que representa la formación de los
servidores públicos, asumen el compromiso de diseñar y operar, con una modalidad en línea, el
programa de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública, a fin de que tanto los estudiantes
que inician sus estudios profesionales como los que están en servicio, desarrollen las competencias
requeridas.
El plan de estudios de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública se sustenta en la
importancia de una enseñanza centrada en el aprendizaje, así como en el desarrollo de competencias
para la vida y el trabajo; representa también una significativa actualización de los contenidos y
enfoques administrativos. Los servidores públicos están conscientes de que no basta poner en juego
los conocimientos logrados en su formación inicial para realizar su función administrativa, sino que
requieren aplicar la experiencia adquirida durante su desempeño profesional, mantenerse en
actualización permanente sobre alternativas que mejoren su gestión. En consecuencia, asumen el
compromiso de revitalizar su actividad profesional con un sólido dominio de los contenidos
curriculares, una mayor sensibilidad ante la ciudadanía en un país democrático, una mejor
comprensión de los problemas que aquejan a la nación y la realidad institucional en que se
desenvuelven.
Una de las acciones fundamentales para llevar adelante la licenciatura es la formación de los docentes
que estarán al frente de ella, quienes deberán entender su acción como una práctica y una actitud
permanentes de indagación y reflexión colectiva de los cambios que se observan en la política pública,
a fin de adaptar las formas de enseñanza a los nuevos requerimientos que reclama la sociedad:
educación a lo largo de la vida que ayude a que los estudiantes sean capaces de aprender a aprender
(Beltrán, 2003:23). Hoy más que nunca se requiere que los servidores públicos cuenten con una
amplia formación, estén motivados y convencidos de la renovación de su práctica que les permite la
superación profesional y el desarrollo de su autonomía.
El papel de los servidores públicos frente al desafío de trabajar con ciudadanos en situación de
desventaja con una gran diversidad no puede ser subestimado ni sustituido, por lo que requiere
disponer de respuestas apropiadas para trabajar en condiciones de alta inequidad. Carecemos de una
administración pública que nos ofrezca metodologías y técnicas adecuadas para resolver los
problemas administrativos de poblaciones culturalmente heterogéneas, en condiciones de pobreza.
En el caso de la administración pública la complejidad aumenta porque las respuestas que se
demandan se refieren a una sociedad que atraviesa por un periodo difícil y conflictivo.
46
A partir de esta concepción, cada docente debe promover el desarrollo integral de sus estudiantes, a la vez
que les acerca herramientas adecuadas para su aprendizaje, de modo que permita en cada uno de ellos el
crecimiento y la expresión de sus capacidades. Por lo anterior, la enseñanza debe plantearse como un
conjunto de acciones dirigidas a favorecer el proceso constructivo del conocimiento, de tal manera que
apoye el logro de los aprendizajes significativos, es decir, lograr que los servidores públicos cuenten con
el perfil requerido por los postulados teóricos y metodológicos.
Concretar esas posibilidades depende de un genuino proceso de transformación de las prácticas, tanto de
planeación y programación como de gestión administrativa y de organización institucional. Proceso de
transformación de prácticas cuya efectividad está sujeta al apoyo decisivo que se brinde a:
- una operación y organización institucional oportuna y eficaz (garantizar que los recursos lleguen en
tiempo y forma);
- procesos genuinos de formación continua dirigidos a los servidores públicos, al personal directivo y
a los auditores de la función pública;
- el trabajo colaborativo entre los servidores públicos del municipio, el estado y la federación;
- procesos de acompañamiento y asesoría en las instituciones que coadyuven a desarrollar una
organización eficiente, apoyada en el aprendizaje y el trabajo colaborativo entre trabajadores.
De lo anterior se desprenden los siguientes retos:
- Manejar los contenidos con su indisoluble imbricación con los enfoques y metodologías de la
administración pública.
- Adquirir una formación no discursiva, sino de fondo, que les posibilite imbuirse de una
concepción de la administración pública vivida en y para el beneficio social.
- Comprender y manejar las relaciones sociales e institucionales con base en el respeto a la
diversidad, así como a la realidad de la administración pública.
- Desarrollar las competencias necesarias que les permitan afrontar el diseño, la planeación, la
programación, la ejecución, la evaluación y dirección de políticas públicas con apego a la
normatividad vigente.
- Diversificar el uso de recursos didácticos para la enseñanza y el aprendizaje, a fin de desarrollar
las capacidades necesarias para integrar las TIC al proceso administrativo, potenciar el
procesamiento de la información y promover el trabajo colaborativo en las instituciones públicas.
En la "sociedad de la información, el conocimiento, el aprendizaje autónomo, la inteligencia y la
complejidad", en la que el acceso a formas diversas, a veces contrapuestas, de información y conocimiento
en muchos formatos y canales es sumamente fácil, la UnADM no puede servir sólo para trasmitir
conocimientos o cultura, sino para asimilar o dar significado a esa gran avalancha de informaciones
dispersas y escasamente seleccionadas. Debe construir modelos o interpretaciones que permitan integrar
datos, para hacerlos significativos en el marco del saber científico o disciplinar. En este sentido, el
47
constructivismo no sólo es una opción psicopedagógica, sino cultural, de redistribución del conocimiento
en el marco de los fines que la educación debe cumplir en las sociedades modernas (Pozo, 1996:2-4).
A partir de ello, la definición de este modelo pedagógico concibe cuatro grandes ejes transversales1 que
articulan los módulos y de manera permanente invitarán a una reflexión sobre la práctica administrativa y
la formación continua de sus actores:
El desarrollo de competencias adecuadas para cada función, de acuerdo al área de trabajo
y sector de servicios. Entendido como la forma práctica en que se articula el conjunto de
conocimientos, habilidades, aptitudes, actitudes, valores y estrategias que debe poseer un
administrador público y que determina el modo y los resultados de su intervención.
La interculturalidad como posibilidad auténtica de realidades inclusivas. Partiendo de la
premisa de que todas las culturas generan diversos entornos de gestión, con expectativas,
sentimientos y valores que los orientan y organizan. El reconocimiento de la diversidad dentro
de los ciudadanos y su atención, necesariamente propiciará y promoverá actitudes que permitan
la inserción y participación de los mismos.
Adecuaciones curriculares para la atención inter y multidisciplinaria que responda a la
diversidad ciudadana. Se requiere desarrollar estrategias pertinentes que tomen en cuenta las
necesidades particulares de la población atendida, así como su nivel de conocimiento y formas
culturales.
Acceso a las diversas tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Las tecnologías
concebidas como herramientas y medios de expresión individual y colectiva para comunicarnos,
relacionarnos, trabajar, pensar, aprender y construir representaciones sobre el mundo que den
sentido a nuestra vida y actividad profesional. Hoy más que nunca requerimos de una reflexión
profunda sobre el sentido de la administración pública, así como el desarrollo de competencias
de lectura y escritura, para lo que es necesario reconocer el tipo y estructura de los textos, las
posibilidades de los medios, los objetivos, condiciones y naturaleza de las actividades y tareas
(búsqueda de información, trabajo en red y comunicación electrónica).
La metodología utilizada en este plan de estudios tuvo como punto de partida la consideración de los
problemas prototípicos de la carrera, a fin de diseñar módulos que abonen a la resolución de las
problemáticas propias de la administración pública. Es necesario señalar que los problemas de una
carrera profesional radican en aquellas quejas que emite la sociedad ante una situación que no ha sido
tomada en cuenta y que debería ser un foco de atención para su resolución. De acuerdo a Monereo
(2012), un problema prototípico es un área de oportunidad, ya que la competencia o el conjunto de
ellas permitirá afrontarlos con éxito durante las fases del proceso de gestión de la información
(búsqueda, recuperación, análisis, procesamiento, comunicación y aplicación).
1 La transversalidad curricular es un recurso de enorme posibilidades, ya quepermite establecer diversos enfoques hacia donde se cree debe
ir la sociedad y por consiguiente el “para qué” de la educación.
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De acuerdo con Herrera (2014), un problema prototípico o emergente debe ser relevante, realista y
factible de ser investigado para su pronta resolución, identificando y analizando sus dimensiones,
teorías, metodologías, procesos, conceptos o categorías que sirven como marco referencial, con base
en un interés multidisciplinario que moviliza los recursos cognitivos necesarios para trabajar el
contenido nuclear a partir de discernir lo relevante.
Los problemas prototípicos o emergentes de la nueva licenciatura fueron detectados por un grupo de
especialistas que señalaron como los más importantes:
La corrupción e impunidad en el servicio público.
El desconocimiento de la planeación estratégica
La asignación inadecuada de recursos presupuestarios.
El desconocimiento de la normatividad aplicable y su impacto en la planeación y ejercicio de
los planes y programas institucionales.
El esquema de planeación estratégica nacional limitado.
La prospectiva restringida al periodo de gestión por el gobierno.
El limitado conocimiento sobre la vinculación entre la gestión administrativa y presupuestal.
La falta de alineación entre las temáticas de capacitación ofrecidas a los recursos humanos
de las instituciones y las competencias requeridas para el desempeño de las funciones propias
de los servidores públicos.
La ausencia de una evaluación sobre el impacto de las políticas públicas, los programas
sociales y la capacitación.
La desvinculación entre los programas y contenidos de la capacitación, el marco jurídico y
las políticas públicas aplicables.
La opacidad e irresponsabilidad en la aplicación de los recursos y su falta de vinculación con
el desempeño institucional.
Con base en la identificación de las problemáticas analizadas por los expertos, se desarrolló un mapa
general de contenidos con relación a las habilidades, conocimientos y actitudes requeridas en el
desempeño profesional, para reconocer si los procesos y competencias permiten abordar la
problemática identificada.
La metodología para el desarrollo curricular fue la del Diseño invertido, a partir del perfil de egreso;
de ahí se estructuraron las evidencias y actividades de aprendizaje para definir los contenidos y
recursos didácticos.
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Las etapas para tal efecto son:
• Perfil de egreso
• Indicadores y evidencias de aprendizaje
• Actividades
• Definición de contenidos
• Definición de recursos didácticos
Metodología del diseño invertido
Tomado de Wiggins y McThinge (2004).
La metodología también contempló:
• El estudio de las tendencias del mercado de trabajo profesional para determinar la pertinencia
de una nueva Licenciatura en Administración y Gestión Pública.
• El análisis de la oferta educativa para determinar la factibilidad y conveniencia de una
licenciatura con un enfoque innovador.
Los módulos se organizan en torno a problemas que resolver, que son:
Relevantes, por su importancia social y el cambio significativo del papel del administrador público en el
contexto actual.
Vigentes, en cuanto al momento en que se presentan y las características particulares de cada lugar donde
se ubique el quehacer administrativo.
Pertinentes, si corresponden al sector y área específicas del administrador público, ya que a partir de
la reflexión sobre la práctica se reconocerán aquellas habilidades, aptitudes, actitudes, valores y
conocimientos que requieren los servidores públicos para desarrollar una creciente autonomía en el
uso del saber, una tendencia hacia el aprendizaje permanente y la capacidad de manejar información
y enfrentar situaciones complejas.
Tales problemas se convierten en objetos de estudio que se abordan mediante la investigación
formativa y la aplicación de estrategias adecuadas, donde el servidor público se responsabiliza de su
propio proceso de aprendizaje y el conocimiento es el resultado de la búsqueda sistemática que realiza
para lograr la mejor resolución del problema dentro de las funciones que le corresponden. De esta
manera, participan en la construcción o reconstrucción del conocimiento de estos objetos de estudio.
Otra de las características de la propuesta por módulos es la promoción del trabajo colaborativo,
convirtiéndose en una herramienta para el aprendizaje y la realización del informe de trabajo, que si
50
bien se concreta de manera individual, el grupo permite el planteamiento de hipótesis, la definición
de conceptos y el análisis de una situación específica para implementar alternativas de solución,
determinación de los recursos disponibles, identificación de los procesos y la evaluación de los
resultados.
¿Por qué una propuesta de trabajo modular?
El trabajo por módulos es pertinente porque los problemas a resolver son parte de una gama de
relaciones complejas que no se pueden fragmentar, es decir, los problemas (objeto de conocimiento)
no están aislados, sino circunscritos a sus relaciones con un contexto histórico, social y político; por
lo que una metodología tradicional por disciplinas no promovería una reflexión crítica sobre la
práctica y necesidades de la administración pública.
Orientaciones didácticas para el trabajo por módulos
Plantear situaciones problemáticas que generen interés en los estudiantes e incentiven el trabajo de
investigación.
Definición del objeto de conocimiento mediante la reflexión crítica de las diferentes prácticas
administrativas en la función pública.
La selección de información que fundamente y oriente el tratamiento de los problemas planteados.
Generar actividades (juego de roles, simulaciones, estudios de casos) donde se vivencien los procesos
administrativos dentro del sector público a nivel municipal, estatal o federal.
La reflexión permanente ante la oportunidad de trabajar en contextos diversos.
Generar espacios para el reconocimiento y valoración de competencias profesionales (generales y
específicas).
Aprovechar el potencial de las TIC para la mejora del trabajo administrativo dentro de las
instituciones gubernamentales y desarrollar una cultura de la transparencia y eficiencia en la
ciudadanía mexicana a fin de abatir el rezago y disminuir la brecha digital.
En la educación por competencias, la práctica se enlaza necesariamente a los contenidos conceptuales,
procedimentales y actitudinales para lograr un fin. Así, para articular la teoría y la práctica en la
propuesta de intervención de esta licenciatura, el diseño didáctico de cada unidad articula tres
momentos: inicio (pregunta generadora, planteamiento del problema o caso de análisis), desarrollo
(explora, sistematiza, procesa la información y la comparte) y cierre (construye su propuesta y la
comunica).
En el primer momento realizamos actividades encaminadas a la recuperación de conocimientos
previos, a reflexionar sobre experiencias relacionadas con el contenido que propicien un acercamiento
a las ideas centrales de la unidad, a problematizar y ubicar en qué situación nos encontramos.
51
El segundo momento, de desarrollo y exploración, se enfoca en analizar los temas y contenidos, a
vincular teoría y práctica, a buscar, comparar, sintetizar y procesar información mediante actividades
integradoras.
El tercer momento está dedicado a la recapitulación y a la consolidación de los aprendizajes mediante
la interacción dialógica de los participantes y su docente; se dedican a este propósito las herramientas
de comunicación disponibles en la plataforma, especialmente el foro académico y de grupo, pero
también la interacción mediante la charla en tiempo real (chat).
A lo largo de la secuencia didáctica, los futuros administradores públicos elaboran productos parciales
con miras a producir un trabajo final que integre los aprendizajes y muestre las competencias
adquiridas para el desempeño de su función.
52
Estructura curricular: organización y mapa
El diseño de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública,con una modalidad en línea,
responde a dos condiciones: basarse en el modelo educativo modular por competencias y adecuarse
a las características de un entorno virtual de aprendizaje con el propósito de responder a la demanda
de los servidores públicos sin necesidad de moverlos de su ámbito de residencia y trabajo,
circunstancia que permite un aprendizaje situado; es decir, la formación de las competencias
profesionales a partir de la articulación con las experiencias generadas en los contextos reales de la
práctica administrativa y el diseño de situaciones de problematización en los ámbitos públicos,
sociales e institucionales2. En consecuencia, esta propuesta comporta diversos desafíos en la
implementación de los planes y programas de la licenciatura, tanto para la UnADM y la SFP, como
para los usuarios de esta oferta educativa.
Al ofrecer un estudio superior de licenciatura, consideramos que los estudiantes (servidores públicos)
son adultos que participan en el trabajo productivo, y la experiencia adquirida influirá en sus
aprendizajes. Supuestamente, no tienen dificultades para la comprensión de textos, manejan
correctamente el lenguaje oral y escrito, actúan con independencia, son autónomos, toman sus
decisiones con entera libertad y, sobre todo, asumen responsabilidades que los llevan a sostener el
esfuerzo de su formación permanente, ya que el ritmo acelerado de los cambios nos obliga a saber
cosas nuevas para no quedar al margen y enfrentar las condiciones de un mundo globalizado. Estamos
en la sociedad del aprendizaje y todos somos, en mayor o menor medida, aprendices y maestros
(Espiro, 2009:18).
La modalidad en línea implica tanto el uso intensivo de los recursos de las TIC, como la necesidad
de transitar de un enfoque centrado en la clase expositiva y la reproducción acrítica de los contenidos
por parte del alumno, a un modelo de aprendizaje flexible e inteligente (Rubio, 2008), a partir de un
compromiso autónomo con espacios de discusión y construcción dialógica, que permitan la
apropiación del conocimiento de una manera tangible, comprensible y aplicable (Espiro, 2009:3).
En las últimas décadas, las nuevas tecnologías de almacenamiento y distribución de la información
están sustentando una nueva cultura, en la que son necesarias estrategias de aprendizaje y gestión
administrativa que agilicen el funcionamiento de las instituciones públicas en los diferentes sectores,
áreas y departamentos. Grandes cantidades de información son accesibles instantáneamente, no solo
en forma escrita sino también audiovisual. Pero la información que nos llega es fragmentaria, a veces
contradictoria o engañosa, y por lo general superflua, lo que incrementa nuestra incertidumbre.
Perdimos la certeza de alcanzar un saber que debamos repetir ciegamente y fuimos aprendiendo a
convivir con saberes relativos, parciales, que requieren una integración y jerarquización permanente.
La cultura dirigida a reproducir saberes previamente establecidos, debe dar paso a una que propicie
la comprensión, el análisis crítico y la reflexión sobre lo que hacemos y creemos. Frente a esa
avalancha informativa se hace indispensable:
Organizar y dar sentido a los saberes informales relacionándolos con el conocimiento administrativo
formal.
53
Investigar, discriminar y utilizar la información, en vez de mantenerla en la memoria.
Utilizar estrategias pertinentes para buscar, seleccionar y reelaborar la información.
Desarrollar una estructura cognitiva con la cual relacionar, poner en contexto y dar significado a
esa información.
Al asumir la modalidad de la educación virtual a distancia, el programa de la Licenciatura en
Administración y Gestión Pública responde a dos fenómenos:
En términos cuantitativos, a la atención de una gran cantidad de usuarios.
En términos cualitativos, a la localización de las acciones formativas en el contexto real de la
administración pública, lo que se traduce en un ambiente propicio para el desarrollo de competencias
profesionales en este campo.
Asimismo, responde a los siguientes principios (Espiro, 2009:8-11):
1. Autodirección. Las personas que toman la iniciativa en su aprendizaje lo hacen mejor y están
más motivados que los que esperan pasivamente a que el tutor les enseñe. Es deseable potenciar
las competencias para aprender a aprender, a fin de que el estudiante se involucre en su formación
profesional.
2. Experiencia y disposición para el aprendizaje. Los servidores públicos han acumulado
experiencias de vida que pueden convertirse en un importante recurso como referente para
relacionar aprendizajes nuevos y apoyar a sus compañeros en formación.
3. Orientación del aprendizaje. Los administradores públicos están más interesados en aprender
temas que tengan relevancia para su trabajo o su vida personal, orientados por una concepción de
enseñanza que fortalezca sus competencias profesionales.
4. Motivación. Elemento esencial para la buena marcha del aprendizaje que nos da la posibilidad
de otorgar sentido y significado al conocimiento. La motivación es intrínseca al deseo de saber y
al interés en un campo determinado de estudio de la administración pública, así como a la
necesidad de logro y superación, lo cual afecta las condiciones del aprendizaje, la atención, el
nivel de esfuerzo, la persistencia y la capacidad de concentración. No basta tener un impulso
inicial; es necesario conservarlo de manera permanente.
5. Contexto: El aprendizaje está determinado por su contexto de vida, tiempo, lugar, vida cotidiana,
factores sociales, económicos, familiares y profesionales.
En el aprendizaje influyen varios factores (Espiro, 2009:10):
Intrapersonalescomo los estilos cognitivos, el nivel de aspiraciones y expectativas, el concepto
de sí y la autoestima. La motivación intrínseca es un factor básico del aprendizaje y del
54
rendimiento académico y profesional.
Interpersonalescomo el entorno familiar, social y laboral; los tiempos disponibles para el
aprendizaje, la experiencia vital y profesional que le otorga sentido a los nuevos saberes.
Entender al estudiante como un individuo que aprende constantemente y en espacios diversos, implica
orientarle en la construcción y desarrollo de un conjunto de habilidades, destrezas, aptitudes, valores,
actitudes y conocimientos entrelazados que le permitan construir y reelaborar de manera
independiente sus formas de acceso al conocimiento.
El docente tendrá que estar preparado tanto en el dominio de los contenidos, como en la realización
de tareas de planificación, seguimiento y tutoría. La evaluación deberá estar dirigida no a sancionar
al estudiante, sino a detectar sus áreas de oportunidad, a fin de apoyarlo en la superación de sus
dificultades, cubrir sus necesidades de aprendizaje y potenciar el desarrollo de sus competencias.3
Para llegar a la estructura y contenido que integran esta propuesta se analizaron seis licenciaturas de
cinco instituciones de educación superior: UNAM, CIDE, COLMEX, UIA e INAP (ver Anexo 1.
“Análisis de perfil de egreso” y Anexo 2. “Análisis de planes de estudio”), y se concluyó que todas
siguen una estructura curricular tradicional, por lo que se decidió elaborar un modelo diferente con la
finalidad de ofrecer una base sólida y pertinente para que los estudiantes construyan los
conocimientos y desarrollen las habilidades, aptitudes, actitudes y valores entrelazados que les
permitan orientar sus prácticas profesionales hacia la mejora de su formación como servidores
públicos.
El mapa curricular está integrado no por asignaturas, sino por 16 módulos con una duración de 10
semanas cada uno, distribuidos en cuatro fases anuales: Introducción; Problematización,
Intervención, y Desarrollo Profesional. En la última fase se ofrecen distintos campos de formación
(como son: Comunicación Social, Gestión del Capital Humano, Recursos Materiales y Servicios
Generales, Gobierno Abierto, Administración Pública Comparada, Control Interno, Métodos y
Técnicas para Evaluar las Políticas Públicas; éstos pueden ir cambiando de acuerdo a la necesidad y
demanda) y acción cuyo propósito es proporcionar al estudiante caminos alternativos de
especialización en actividades, ámbitos y funciones, donde el trabajo administrativo sea demandado.
A lo largo del trayecto formativo se articulan las competencias de forma progresiva, lo que facilita
una formación integral.
Las fases y los campos de formación se orientan con base en los siguientes principios generales:
• La licenciatura se distingue por su énfasis en la formación para la innovación administrativa.
• En cada fase se propone un determinado nivel de aprendizaje, sin dejar de promover
unaformación holística con carácter histórico-reflexivo, que permita a los estudiantes conformar
una visión amplia y crítica del fenómeno administrativo.
3 Sobre el planteamiento de una educación centrada en el aprendizaje, véanse, entre otros, Pozo y Monereo (1999) yDocampo (2001).
55
• Se pretende construir conocimientos de la realidad a través de enfoques multidisciplinarios, así
como la adquisición de diversas metodologías y herramientas necesarias que le permitan
intervenir en los ámbitos de la administración pública.
• Los contenidos de los espacios curriculares, están articulados de manera que, confrontados con
la experiencia, posibiliten identificar, reflexionar, interrogar e intervenir en la realidad desde la
innovación y la formación profesional.
• Todos los contenidos se fundamentan en perspectivas teórico-conceptuales, metodológicas, así
como,en la práctica reflexiva.
Cada módulo está estructurado por un conjunto de actividades que responden a la programación por
competencias, de la siguiente manera:
Módulo 1. Administración y proyecto de vida
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (2 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 2. Administración y gestión de proyectos comunitarios
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (4 semanas)
Unidad 3 (3 semanas)
Módulo 3. Administración pública: gestión ciudadana y conciencia colectiva
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 4. Sistema político y administrativo en México
Unidad 1 (2 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (5 semanas)
Módulo 5. Políticas públicas y programas sociales en México
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
56
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 6. Contraloría, auditoría, transparencia y rendición de cuentas
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (4 semanas)
Unidad 3 (3 semanas)
Módulo 7. Economía nacional y finanzas públicas
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (2 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 8. Administración pública comparada y globalización
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 9. Planeación, programación y presupuestación del gasto público
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 10. Gestión de recursos humanos, materiales y financieros
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 11. Evaluación, prospectiva y administración de riesgos
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 12. Marco jurídico del sector público y derecho administrativo
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
57
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 13. Campos de formación y acción administrativa
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 14. Contenidos particulares del campo elegido
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 15. Metodologías específicas de intervención
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Módulo 16. Proyecto de intervención en el campo elegido
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Entre los propósitos educativos de los módulos se encuentran:
Centrarse en el aprendizaje más que en la enseñanza, y en el alumno más que en la disciplina.
Promover la interacción y propiciar la participación reflexiva y colaborativa entre los
estudiantes.
Presentar un proceso de evaluación que constituya una herramienta que oriente las decisiones
del docente y de los estudiantes.
Establecer estrategias claras de vinculación con la comunidad.
58
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59
Mapa Curricular de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública
** Los campos de formación y acción administrativa es una lista especializada de áreas de intervención administrativa que se presentará a los estudiantes en el módulo 13 de esta licenciatura. Los estudiantes elegirán su campo de intervención, y profundizarán en su contenido en el módulo 14, en su metodología en el 15 y finalmente realizará un proyecto de intervención en el módulo 16.
Licenciatura en Administración y Gestión Pública
Primer año
Semestre
1er semestre 2º semestre
Módulo 1 Módulo 2 Módulo 3 Módulo 4
Fase de introducción
37161101 37161102 37161203 37161204
Administración y
proyecto de vida
Administración y
gestión de
proyectos
comunitarios
Administración
pública: gestión
ciudadana y
conciencia colectiva
Sistema político y
administrativo en
México
18.5 créditos 22 créditos 22 créditos 22 créditos
Segundo año
Semestre 3er semestre 4º semestre
Módulo 5 Módulo 6 Módulo 7 Módulo 8
Fase de
problematización
37161305 37161306 37161407 37161408
Políticas públicas y
programas sociales
en México
Contraloría,
auditoría,
transparencia y
rendición de
cuentas
Economía nacional
y finanzas públicas
Administración
pública comparada
y globalización
18.5 créditos 22 créditos 22 créditos 18.5 créditos
Tercer año
Semestre
5º semestre 6º semestre
Módulo 9 Módulo 10 Módulo 11 Módulo 12
Fase de intervención
administrativa
37161509 37161510 37161611 37161612
Planeación,
programación y
presupuestación
del gasto público
Gestión de
recursos
humanos,
materiales y
financieros
Evaluación,
prospectiva y
administración de
riesgos
Marco jurídico del
sector público y
derecho
administrativo
18.5 créditos 22 créditos 18.5 créditos 22 créditos
Cuarto año
Semestre
7º semestre 8º semestre
Módulo 13 Módulo 14 Módulo 15 Módulo 16
Fase de desarrollo
profesional
37161713 37161714 37161815 37161816
Campos de
formación y acción
administrativa**
Contenidos
particulares del
campo elegido
Metodologías
específicas de
intervención
Proyecto de
intervención en el
campo elegido
22 créditos 22 créditos 6 créditos 6 créditos
60
Fases del trayecto formativo
La división del trayecto formativo se presenta en cuatro fases: introductoria, problematizadora, de
intervención, y profesional, con módulos transdisciplinares que abordan problemas que van desde el
ámbito personal hasta el internacional, permiten al estudiante lograr una progresiva integración del
conocimiento con una praxis en el campo profesional dentro de la administración en general y pública
en particular, seleccionando el ámbito de intervención donde llevará a cabo sus prácticas
profesionales para elaborar el informe respectivo con fines de titulación. A continuación se describen
las cuatro fases curriculares:
Introducción al campo de la administración pública
En esta primera fase (módulos 1, 2, 3 y 4), se reconstruye la experiencia del sujeto como una entidad
que se ha configurado en la interacción con los otros en los espacios familiar, comunitario
institucional y social. Dicha reflexión favorece un acercamiento al campo problemático de la
administración. Se fincan las bases mediante el establecimiento de relaciones entre la reflexión y la
teorización de la experiencia; los ámbitos, las dimensiones y los contextos del trabajo administrativo.
La fase introductoria tiene las siguientes intenciones educativas:
• Favorecer un acercamiento al campo interdisciplinario de la administración, así como a la
complejidad de la realidad, desde una mirada indagadora y reflexiva que le permita comprender,
identificar y valorar ámbitos tradicionales y emergentes que demandan su intervención como
profesional desde una perspectiva innovadora.
• Facilitar la identificación de diferentes espacios, dimensiones y contextos del trabajo
administrativo, así como de los espacios públicos, a fin de construir las primeras interrogantes
sobre la realidad administrativa en general y de la administración pública en particular, para sentar
las bases para la construcción de una identidad profesional.
• Generar un pensamiento de carácter holístico en donde los conocimientos teórico-metodológicos
operen para interrogar las diferentes problemáticas administrativas.
Problematización del campo de la administración pública
Se pretende que el alumno genere un proceso de construcción del conocimiento que conlleve la
indagación de los fenómenos administrativos. Este proceso incluye el cuestionamiento sobre la
realidad donde el carácter reflexivo individual y grupal es necesario. La recuperación de la
experiencia abordada en la primera fase se toma como punto de partida para la problematización que
orienta al estudiante hacia la intervención profesional.
En este momento se promoverá la construcción de problemas que, con base en los fundamentos
teóricos, vayan permitiendo una intervención caracterizada por el acompañamiento y la colaboración,
lo que posibilita la articulación teoría-práctica como eje vertebral de la formación profesional.
En esta fase el estudiante se acerca y se pregunta sobre el hecho administrativo de manera específica,
lo problematiza y sistematiza los elementos constitutivos dentro de una perspectiva multidimensional.
61
La fase de problematización tiene las siguientes intenciones educativas:
• Propiciar procesos de construcción y reconstrucción histórico-contextual de las problemáticas
administrativas desde las múltiples formas de indagación y explicación teórico-metodológicas
orientadas a la generación de procesos de intervención profesional.
• Favorecer la construcción de fundamentaciones teóricas que permitan un acercamiento a diversos
campos de formación y acción de la realidad educativa.
Intervención administrativa
En esta fase se trabaja en la configuración del objeto de reflexión e intervención; en ella, el estudiante
identifica, distingue y utiliza los elementos que tiene que integrar para generar una propuesta de
intervención, lo cual implica un proceso intencional y sistemático de investigación, comprendiendo
de manera articulada la intervención y la innovación.
Se orienta a la articulación e integración de los saberes de la administración pública, facilita la
implicación de los sujetos en escenarios reales, lo cual permite al estudiante dotar de significación
social su aprendizaje.
Profesionalización
Esta fase está conformada por cuatro módulos que constituyen el último año de plan de estudios, e
incluye el desarrollo de prácticas profesionales y la realización del servicio social, mismas que se
llevan a cabo en contextos y ámbitos de la administración pública atinentes a la ruta que el estudiante
haya elegido para concluir su formación profesional.
Si bien a lo largo del proceso de formación profesional se han construido las condiciones para que el
profesional en formación aborde una problemática inscrita en un campo y un ámbito específico de
acción dentro de la administración pública, es en la tercera fase en donde se concreta su inserción en
contextos laborales reales para fortalecer su involucramiento profesional, lo cual permite la
confrontación de sus saberes con respecto a problemáticas concretas y actuales, y, simultáneamente,
la posibilidad de sistematizar y exponer en el documento final, la experiencia profesional y los
aprendizajes generados.
Los módulos que constituyen la cuarta fase curricular son:
Módulo 13. Campos de formación y acción administrativa
Módulo 14. Contenidos particulares de cada campo elegido
Módulo 15. Metodologías específicas de intervención
Módulo 16. Proyecto de intervención en el campo elegido para la titulación
En esta fase se profundiza la reflexión sobre el proceso administrativo a partir de la intervención e
investigación en realidades concretas. Así, en esta fase de formación (módulos 13, 14, 15 y 16), el
estudiante reconoce la singularidad de un campo de intervención administrativa, los elementos que
62
lo constituyen, y asume una actitud que, de acuerdo con sus intereses, le permitirá optar por uno de
los campos de formación y acción que se ofrecen en esta fase: campos emergentes (gestión,
administración, asesoría, políticas públicas y formación en investigación): administración de agencias
de viajes, empresas familiares, empresas de alimentos y bebidas, eventos, proyectos turísticos,
recursos materiales en el sector público, micro, mediana y pequeña empresa, proyecto municipales,
política, ventas (mercadotecnia), transporte, comercio, recursos humanos (remuneración,
capacitación, desarrollo organizacional, nómina, reclutamiento y selección, etcétera, administración
de la producción, logística, administración de servicios de salud, administración educativa,
administración del tiempo libre, administración turística y hotelera, administración de empresas
agroindustriales, etcétera.
En cada campo se procura la vigilancia epistemológica que constituye uno de los aspectos distintivos
de esta fase, ya que la elaboración de proyectos de investigación e intervención se realiza con base
en un rigor teórico y metodológico, a partir de los conocimientos adquiridos. Para ello, se integra en
esta fase un espacio de prácticas profesionales y servicio social en donde se pretende consolidar su
formación a partir de su vinculación con contextos específicos.
La fase de profesionalización tiene las siguientes intenciones educativas:
• Recuperar y profundizar los procesos de formación experimentados en las fases anteriores, de tal
manera que se dé continuidad a los ejercicios de problematización e indagación de las diferentes
realidades que adquieren concreción específica en la medida en que se inscriben en uno de los
campos mencionados.
• Generar las condiciones y las experiencias necesarias para diseñar proyectos de investigación y
de intervención dentro del campo elegido de manera colectiva e interdisciplinaria.
• Promover una actitud de reflexión y evaluación de su desempeño profesional mediante el
fortalecimiento y la reorientación de los conocimientos adquiridos.
• Elaborar un trabajo que consiste en un proyecto o propuesta de intervención que busca resolver
un problema, en el cual deberá explicitar las estrategias y los fundamentos de la acción
innovadora, las condiciones particulares de aplicación, los recursos, los tiempos, los propósitos
esperados, los mecanismos para realizar su seguimiento, a fin de reflexionar sobre la pertinencia
de sus proposiciones de acuerdo con los contextos y las políticas vigentes. Prioriza la formación
para la aplicación adecuada y eficiente de sus competencias y saberes en el campo de trabajo
particular para resolver problemas sociales, económicos, políticos y técnicos.
Propuesta para la evaluación de los aprendizajes
La evaluación precisa de un proceso de
acompañamiento o valoración de información
acerca del aprendizaje del estudiante, para lo cual
se siguen procedimientos de observación,
recolección, registro, medición e interpretación de
información sobre el alumno.
63
Fernando Vargas Z.
En la licenciatura consideramos a la evaluación como un proceso permanente e interactivo que se
realiza durante todo el trayecto educativo. Tiene un carácter formativo que proporciona al docente
elementos para mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje, y a los estudiantes los orienta y
apoya en el reconocimiento del logro de sus competencias basado en la reflexión sistemática respecto
a sus avances y dificultades.
La evaluación, elemento básico en todo proceso educativo, se ha visto limitada a la realización de
exámenes estructurados con el fin de medir el aprendizaje de contenidos puntuales. Dicha modalidad
de evaluación, aunque tiene aspectos valiosos cuando se aplica correctamente, es inadecuada para
valorar actitudes, grado de aprendizaje, comprensión y desempeño de los estudiantes. Debido a éstas
y otras limitaciones de la evaluación tradicional, la valoración integral está tomando fuerza, ya que
retroalimenta sobre variables importantes del proceso de aprendizaje: suministra información sobre
las áreas que debe mejorar el estudiante; retroalimenta al maestro sobre los cambios que debe realizar
con el fin de mejorar sus métodos y, por esta vía, el aprendizaje, y ofrece a la institución información
relevante sobre los avances y las dificultades.
Actualmente la psicología cognitiva reconoce que, además de las tradicionales pruebas escritas y
prácticas, se requieren nuevas formas de evaluar el logro de aprendizaje de los estudiantes, pues para
conocer no sólo se precisa de información, sino que se requiere interpretarla y relacionarla con el
conocimiento previo. Se reconoce la importancia de lo aprendido en función de cómo se actúa, pero
también de cómo se adapta ante nuevas e inesperadas situaciones. El aprendizaje significativo es
reflexivo, constructivo y auto-regulado.
En correspondencia con el modelo educativo, los propósitos formativos y el diseño didáctico del
programa de la licenciatura, la evaluación incorpora tres niveles de corresponsabilidad:
• Evaluación del docente: con apoyo en rúbricas o listas de cotejo que existen para cada foro y
tarea, el docente evalúa las evidencias de desempeño, logro y/o productos realizados por el estudiante
durante los módulos. Dicha valoración se expresa en forma numérica en relación con las
competencias específicas. Además, se encuentra la Rúbrica de Evaluación por Unidad y los
cuestionarios de autoevaluación y coevaluación que orientan la participación tanto de estudiantes
como de docentes.
• Autoevaluación: valoración a cargo del estudiante sobre las evidencias de su desempeño, logro
y/o producto en el cumplimiento de las actividades programadas. Servirá para identificar los aspectos
que requieren ser fortalecidos. El resultado no tiene ponderación en la calificación final; se realiza a
través un cuestionario de autoevaluación.
• Coevaluación: valoración a cargo de los compañeros sobre las evidencias de aprendizaje,
logros y/o productos que cada uno muestra en el desarrollo de las actividades programadas dentro de
cada fase de formación. Esta evaluación contribuye a fortalecer las competencias y reconocer las
áreas de mejora pero no tiene ponderación en la calificación final.
64
Analizando los postulados teóricos metodológicos que plantea la Secretaría de Educación Pública
para la evaluación, consideramos pertinente retomarlos. Para aplicar esta concepción de evaluación,
los docentes deben tener en cuenta lo siguiente:
a) Los estudiantes construyen significados sobre los contenidos en la medida en que les atribuyen
sentido, a partir de factores afectivos y de afinidad con sus intereses y necesidades.
b) Las actividades de evaluación –y las de aprendizaje– deben presentar situaciones diversas, y
los estudiantes deben comprender claramente qué se espera que aprendan o sepan hacer.
c) El diseño de actividades e instrumentos permiten detectar la capacidad de utilizar lo aprendido
al enfrentar situaciones, establecer relaciones y explicar hechos, entre otras habilidades.
d) La progresiva participación y autonomía de los estudiantes en las tareas es un indicador
importante para verificar que las actividades están produciendo el aprendizaje esperado.
e) Aprovechar los resultados obtenidos por los estudiantes es esencial para revisar, a la vez, los
planes y programas de la licenciatura, así como el desempeño de los tutores.
f) Los estudiantes pueden practicar la autoevaluación y la coevaluación, ya que éstas les
proporcionan información relevante acerca del logro de sus aprendizajes y competencias.
g) La identificación de las fallas y aciertos de los estudiantes debe fomentarse como parte de su
proceso de aprendizaje, así como la seguridad para realizar aportaciones y aceptar las sugerencias
que se les proponen para mejorar y facilitar la progresión de su aprendizaje.
Para evaluar los procedimientos empleados por los estudiantes en la resolución de situaciones
diversas, en términos de habilidades adquiridas durante el desarrollo de la licenciatura, se tiene
que identificar hasta qué punto los estudiantes reflexionan y son capaces de utilizarlas de manera
consciente en las diferentes circunstancias o en nuevas tareas. Al respecto, se pueden plantear
actividades que dirijan a los estudiantes a conocer, practicar y dominar la habilidad o
procedimiento; emplearla en contextos específicos y avanzar en su generalización para aplicarla
en diversas situaciones, o bien, seleccionar de entre una serie de habilidades y procedimientos el
más adecuado para resolver un problema.
Respecto a la evaluación de las actitudes, el propósito es conocer la disposición que muestran los
estudiantes para valorar la coherencia entre las intenciones expresadas y sus comportamientos, así
como conocer su nivel de reflexión en torno a los posibles cambios de su propia actuación en
circunstancias similares. Una buena opción para la evaluación integral de conceptos habilidades y
actitudes es emplear las rúbricas o matrices de valoración.
El grado de dominio de una competencia implica que el docente observe el análisis que hace el
alumno de una situación problemática, los esquemas de actuación que elige y representan la
interrelación de actitudes que tiene; los procedimientos que domina y la serie de conocimientos
que pone en juego para actuar de manera competente. Ante este reto es insoslayable que los
maestros, junto con sus estudiantes, desarrollen competencias que les permitan un cambio en la
práctica profesional, en el que la planificación, la evaluación y las estrategias administrativas estén
acordes a los nuevos enfoques de la administración pública.
65
El seguimiento al aprendizaje de los estudiantes se lleva a cabo mediante la obtención e
interpretación de evidencias sobre el mismo. Éstas le permiten al docente contar con el
conocimiento necesario para identificar tanto los logros como los factores que influyen o dificultan
el aprendizaje de los estudiantes, para brindarles retroalimentación y generar actividades de apoyo.
Es necesario que antes de comenzar cualquier tarea conozcamos los criterios de evaluación para
encaminar nuestros esfuerzos hacia los objetivos que nos proponemos. Sin embargo, las rúbricas
constituyen sólo una guía para la evaluación a cargo del docente. Su experiencia es el recurso más
valioso para mejorar el trabajo y el principal referente para una evaluación ponderada que compense
las limitaciones de este dispositivo.
Entre los instrumentos que se consideran para recuperar las evidencias de aprendizaje están:
Rúbrica o matriz de verificación
Listas de cotejo o control
Producciones escritas y gráficas
Proyectos colectivos de búsqueda de información, identificación de problemáticas y
formulación de alternativas de solución
Esquemas y mapas conceptuales
Registros y cuadros de actitudes observadas en los estudiantes en actividades colectivas
Participación en foros temáticos
Portafolios y carpetas de trabajos
Rúbrica de evaluación
Una rúbrica (Espiro, 2009: 20)es una herramienta de evaluación usada para valorar el trabajo de los
estudiantes, que detalla los indicadores para la asignación de puntajes y sirve como guía para la acción
tanto para los estudiantes como para el docente. Es indispensable que los estudiantes conozcan la
rúbrica antes de iniciar cualquier trabajo, a fin de que tomen en cuenta los criterios mediante los
cuales será evaluado su desempeño.
Las rúbricas se llaman también matrices de valoración: en la columna de la izquierda se consignan
los aspectos a evaluar y en la derecha se describen, con la mayor precisión posible, los criterios para
evaluar esos aspectos (competencias). Es importante que los estudiantes tengan a mano las rúbricas a
la hora de realizar la tarea para que dispongan de la información sobre los criterios que se tendrán en
cuenta al valorar sus productos.
La adopción de rúbricas (matrices), como estrategia para evaluar los niveles de desempeño, permite
que el docente especifique el mayor nivel de logro que se espera que los estudiantes alcancen en un
trabajo específico, y describe las características que debe tener dicho trabajo.
En cuanto a los estudiantes, la rúbrica funge como un instrumento para que autoevalúen sus propias
realizaciones en virtud de que establece los criterios y las características que se evaluarán.
En el caso de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública, los aspectos a evaluar son las
competencias específicas en las cuales se integran criterios de carácter comunicativo, cognitivo,
66
tecnológico, manejo de información y actitudinal; significa que se evalúan conocimientos,
procedimientos y actitudes enlazados a la manera en que lo postula Jacques Delors (UNESCO,
1994:91): saber, saber hacer, saber ser y saber convivir.
La rúbrica nos obliga a describir puntualmente los indicadores, es decir, las características que deben
satisfacer los productos o evidencias que se evalúan. La columna derecha describe los indicadores
que deben satisfacer los productos para el nivel óptimo de desempeño, que en la rúbrica es 6 (seis)
puntos. Así, la escala de evaluación va de 6 a 0, donde este último es la ausencia de actividad. Al final
del módulo, la suma de los puntos será convertida a una escala 0-10 para obtener la calificación
decimal a la que estamos acostumbrados.
A partir de la rúbrica de cada foro y tarea, se tomará registro del nivel de desempeño mostrado por el
estudiante. Es muy importante que la evaluación sea formativa, es decir, que cumpla la función de
retroalimentar al estudiante para que verifique su avance y adopte medidas que le permitan atender las
áreas de mejora a partir de las sugerencias que reciba. Por ello, es necesario contar con instrumentos que
manifiesten el seguimiento y avance en el desempeño de los estudiantes para medir el nivel de logro en el
desarrollo de las competencias, de tal forma que nos permita darle continuidad al análisis y mirar al
estudiante en su proceso. Esto nos ayudará a mirar cómo se transforma y evoluciona el desempeño de los
estudiantes durante la licenciatura.
Para conocer más sobre qué es y en qué consiste una rúbrica de evaluación, se puede revisar Euteka,
un portal digital de servicios para los docentes (http://www.eduteka.org/MatrizValoracion.php3). En
éste se recomienda el generador de rúbricas, Rubistar, disponible también en Internet.
Portafolios
Más que un instrumento de evaluación, el portafolio (Espiro, 2009: 20) es un modo de documentar el
proceso de aprendizaje. Consiste no sólo en una carpeta (física o digital) en la cual se guardan varias
producciones, sino en la reflexión metacognitiva de la experiencia vivida en el transcurso de su
elaboración, en donde se muestre el cambio conceptual, identificando las huellas de la transformación
en sus concepciones o decisiones.
La diversidad de material presentado en un portafolio permite identificar diferentes aprendizajes
(conceptos, procedimientos, actitudes), y proporciona una visión amplia y profunda de lo que el
alumno sabe y puede hacer, de sus competencias tanto transversales como disciplinares. Las
aportaciones pueden ser desde una práctica, un trabajo, un artículo comentado, un informe, una
reflexión donde el estudiante haga una serie de preguntas, un organizador previo, un andamio o un
mapa conceptual; en definitiva, cualquier producción que pueda mostrar evidencia de lo que son
capaces los estudiantes y permita observar sus ejecuciones, avances y tropiezos, en un tiempo
determinado.
En el caso de esta licenciatura, la mayoría de los documentos guardados y clasificados en el portafolio
servirán para la elaboración del trabajo final (con valor de créditos) indispensable para obtener el
título de licenciatura.
67
Los criterios de evaluación han sido planificados de tal manera que para evaluar cada uno de módulos
se considera el progresivo desarrollo de las competencias, la elaboración de una propuesta de
intervención que haga evidentes las competencias que el estudiante lleva a la práctica y se manifiestan
en su trabajo.
A lo largo de la licenciatura proponemos diferentes situaciones que asignan al estudiante un papel
activo en la construcción de los nuevos aprendizajes y desarrollo de las competencias que conforman
el perfil de egreso.
Los indicadores de evaluación corresponden al enfoque por competencias y son las huellas o
evidencias. Con el término indicadores nombramos genéricamente los aspectos observables en los
logros, desempeños y trabajos elaborados que dan cuenta del grado de dominio de algún aspecto de
la competencia en cuestión.
Centrar los resultados en el desempeño y en el aprendizaje implicará modificar no sólo el tipo de
diseño curricular, sino también las prácticas de enseñanza y la evaluación que tradicionalmente se
había centrado en la información que el estudiante almacenaba.
La observación crítica del docente en el desempeño de los estudiantes, aunado a los instrumentos de
evaluación planteados en el programa, integran la evaluación formativa que incluye elementos
cuantitativos y cualitativos que conforman una evaluación integral.
68
Requisitos
Requisitos de ingreso
• Realizar todas las etapas del proceso de admisión. Incorpora la forma de entender la
innovación dentro de la administración pública y su visión sobre los problemas
administrativos de la sociedad actual en México. Esta visión puede referirse a las
problemáticas que se enfrentan en sus comunidades o en sus grupos sociales más
cercanos.
• Presentación de documentos oficiales requeridos.
• Realizar el registro de módulos en el periodo correspondiente.
Criterios de permanencia y obtención del título
Para considerarse estudiante de la licenciatura es requisito:
• Cumplir con la entrega de documentación original completa, solicitada para su
inscripción, a más tardar después de un mes de iniciar el periodo escolar.
• Realizar el trámite de reinscripción en las fechas señaladas en el calendario
académico del periodo escolar que corresponda.
• Puede cursar dos módulos de forma simultánea, ya sean regulares o de
recursamiento, respetando la seriación.
• En caso de reprobar un módulo, el estudiante podrá inscribirse en el siguiente ciclo
para su recursamiento.
• El estudiante tendrá hasta ocho años como límite para cubrir todos los módulos del
plan de estudios.
• Para acreditar un módulo sin necesidad de cursarlo, es indispensable entregar las
evidencias que acrediten las competencias adquiridas en el ejercicio profesional
(examen de acreditación).
Para la obtención del título será necesario:
• Cubrir el 100% de créditos del plan de estudios (302.5 créditos).
• Elaborar un documento que reporte el estado del arte, hallazgos y propuestas en el
campo de conocimiento elegido.
• Presentar réplica oral de su proyecto de intervención como proyecto terminal, vía
videoconferencia, con lapresencia de tres expertos en el campo de estudio.
69
Mecanismos para prevenir la reprobación y la deserción
La modalidad en línea prevé un continuo monitoreo de los estudiantes, sus dificultades, actividades
realizadas y avances. Asimismo, las medidas preventivas se centran en la asesoría, acompañamiento,
facilitación de los aprendizajes y tiempos para la conclusión de las actividades en línea.
Los docentes en línea darán seguimiento puntual a los estudiantes y sus aprendizajes a partir de
diversos medios de comunicación, que pueden ser foros, correo electrónico, teléfono.
Todas las actividades y tareas deberán ser entregadas a través de la plataforma de trabajo, donde se
registran las evidencias.
En situación de recursamiento es necesario que el docente mantenga la continuidad en la evaluación
de las causas que originaron la no aprobación, y que defina las soluciones que favorezcan la mejora.
Cuando la Universidad lo considere necesario, dotará a los estudiantes con un tutor a lo largo de su
trayectoria académica.
Criterios de reconocimiento, equivalencias y revalidación
Toda solicitud estará sujeta a los tiempos señalados en el calendario académico vigente en el momento
de realizarla.
Toda solicitud de reconocimiento de estudios, equivalencias y revalidación se sujetará a lo previsto
en el Reglamento Escolar de la UnADM.
En virtud de que el modelo educativo por competencias está estructurado por módulos y la evaluación
de los mismos se da a partir de evidencias de aprendizaje, la acreditación, las equivalencias y la
revalidación adquiere una lógica distinta a la de las propuestas curriculares tradicionales.
Como se señaló en el apartado del Plan de Estudios, correspondiente a la “Propuesta para la
evaluación de los aprendizajes”:
“En la licenciatura consideramos a la evaluación como un proceso permanente e interactivo que se
realiza durante todo el trayecto formativo” Y si bien es importante que la institución ofrezca
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mecanismos de equivalencia y revalidación, estos tienen que ajustarse a la lógica del nuevo programa
de estudios por lo cual:
“Toda solicitud de revalidación de estudios se sujetará a la elaboración de un trabajo en el cual el
estudiante de cuenta de que cuenta con las competencias correspondientes. La evidencia será evaluada
de acuerdo con los indicadores y niveles propuestos en la rúbrica correspondiente.
Una vez que se hayan certificado las competencias correspondientes, el coordinador de la licenciatura
elaborará un oficio dirigido a Servicios Escolares con la calificación adquirida. En este documento se
deberá anotar institución de procedencia, los módulos sujetos a revalidación, los créditos que se
amparan y la calificación obtenida en la revisión puntual de su trabajo.”
Duración del Programa Educativo
El programa de Administración y Gestión Pública tiene una duración de ocho semestres (cuatro años).
Los módulo corresponden a 18.5 créditos por 30 horas, 22 créditos cuando son 35 horas y 6 créditos
cuando corresponden a 50 horas de trabajo en campo, y cada uno tiene una duración de 10 semanas.
Para la obtención del título de Licenciado en Administración y Gestión Pública es requisito cubrir el
total de 302.5 créditos, equivalentes a los 16 módulos que integran el plan de estudios.
El servicio social es curricular y se acredita a través de los dos últimos módulos del plan de estudios
al anclarse al interés de los estudiantes en el campo profesional de su elección, y está vinculado con
sus trayectorias de formación, que serán referentes primarios para favorecer su ejercicio profesional.
Aquí se pretende que los estudiantes fortalezcan su proceso educativo en campos de formación y
acción, así como en la solución innovadora de problemas específicos, mediante una actividad
temporal de intervención.
La modalidad educativa de este programa permite que el estudiante elija los tiempos y espacios
adecuados para realizar sus estudios dentro del calendario establecido, lo que posibilita que concluya
satisfactoriamente sus estudios en un lapso mínimo de dos años, y hasta en un lapso máximo de ocho.
Cada una de las fases del plan de estudios está diseñada con el propósito de mantener una secuencia
formativa. Por ello, es recomendable que el estudiante curse los trayectos educativos que conforman
las tres fases del plan de estudios de manera regular y evite atrasos que le exijan el recursamiento de
los módulos.
La flexibilidad curricular también se expresa en la tercera fase del programa educativo, donde el
estudiante tiene la posibilidad de elegir uno de los campos de formación y acción educativa que se
ofrecen.
También es importante considerar la característica de movilidad de la licenciatura, ya que constituye
la posibilidad de establecer vínculos con otras instituciones de educación superior a nivel nacional e
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internacional que estén desarrollando programas en línea relacionados con las problemáticas y los
ámbitos reconocidos como propios de la administración pública, para que los estudiantes en
formación puedan cursar módulos con equivalencia en créditos.
Perfil y formación de la planta docente
El docente será el responsable del desarrollo y evaluación de los módulos que integran el plan de
estudios.
La docencia se define como una práctica institucional de acompañamiento a los estudiantes durante
su formación. Dicha práctica es realizada por académicos que apoyan los procesos de aprendizaje de
los estudiantes de manera permanente, en beneficio de su desarrollo y fortalecimiento de habilidades
o competencias académicas vinculadas a su formación profesional. Constituye un proceso de
mediación en donde lo importante es que el estudiante alcance las funciones metacognitivas a través
de procesos de andamiaje, donde el docente orienta el desarrollo de conocimientos, habilidades y
actitudes que el estudiante debe adquirir durante su proceso de formación.
Algunos propósitos del quehacer docente son:
a. Impartir asesoría académica y pedagógica en línea a sus estudiantes, de manera sincrónica y
asincrónica; así como orientarlos en el conocimiento y manejo de la plataforma.
b. Promover en el estudiante, el adecuado desarrollo de competencias del módulo a su cargo.
c. Conocer y familiarizarse con los materiales, actividades programadas, unidades temáticas, diseño
didáctico y evaluaciones del módulo a su cargo.
d. Fungir como el responsable de la evaluación formativa y ponderada del estudiante.
e. Realizar en tiempo y forma las actividades académicas programadas en la plataforma informática
y dar seguimiento permanente al estudiante en el cumplimiento de las mismas.
f. Responder de manera electrónica a través de la plataforma, las dudas, solicitudes o preguntas del
estudiante relacionadas con su proceso de aprendizaje, en un plazo no mayor de 48horas.
g. Fomentar que los estudiantes a su cargo se conduzcan con respeto y se apeguen a la normativa
escolar correspondiente.
h. Mantener comunicación constante con la coordinación de la licenciatura y atender cualquier
asunto relacionado con el aprendizaje de sus estudiantes, así como participar en espacios de
intercambio de buenas prácticas.
i. Participar en programas de actualización y en los procesos de evaluación y rediseño de los
módulos del programa educativo.
j. Respetar los contenidos y la estructura didáctica de los módulos y poner en consideración del
colectivo sus propuestas para la mejora de los mismos.
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La formación de la planta docente de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública deberá ser
un proceso permanente, dinámico, integrado, multidimensional, en el que converjan aspectos
teóricos, metodológicos, epistemológicos, didácticos, psicológicos, sociales, filosóficos e históricos,
para lograr contar con docentes profesionales.
El contar con docentes de alto grado de profesionalización tiene como objetivo hacer de la docencia
una actividad profesionalizante, pues además del saber, los docentes deben tener el saber hacer y el
saber ser, lo cual significa que deben combinar cualidades pedagógicas, con conocimiento y práctica
profesional permanente.
Se espera que los docentes de la licenciatura en esta modalidad:
Fomenten discusiones en el ambiente de aprendizaje que impliquen razonamientos
complejos.
Lleven a cabo actividades de aprendizaje que promuevan la discusión, el planteamiento de
preguntas auténticas y la búsqueda de respuestas, el análisis y solución de problemas.
Integren las participaciones de los estudiantes para concluir, cuestionar y construir
andamiajes, a fin de que éstos transiten hacia entendimientos más profundos.
Trabajen con una multiplicidad de recursos didácticos (impresos, multimedia e informáticos),
utilizándolos de tal modo que tengan relevancia y sean significativos para el aprendizaje.
Reconozcan la diversidad de sus estudiantes, las diferentes formas y ritmos de aprendizaje
para aprovechar el avance de sus estudiantes y potenciar la zona de desarrollo próximo.
Hagan las adecuaciones necesarias para atender a la variedad de estudiantes y afrontar los
aspectos que requieran mayor reflexión.
Actividades académicas de apoyo curricular
Cada estudiante inscrito tendrá la posibilidad de participar en las diferentes actividades académicas
que se implementen en la Universidad, podrá acceder a todos los servicios que la Universidad ofrece
y podrá postularse a los programas de becas existentes.
Asimismo, es necesario fortalecer los contenidos y problemas abordados en los módulos a través de
la realización de entrevistas y videoconferencias con servidores públicos, docentes e investigadores
destacados en los campos de formación que ofrece el plan de estudios, e impulsar la organización de
congresos virtuales donde los estudiantes encuentren espacios para el intercambio académico y para
la presentación de sus trabajos de intervención.
Es imprescindible que la licenciatura se sostenga en una infraestructura tecnológica que capacite y
promueva en los académicos y en los estudiantes el diseño de apoyos didácticos y audiovisuales, con
el objeto de conformar repositorios de materiales para el ejercicio del quehacer docente y del
aprendizaje de los estudiantes.
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La UnADM está consolidando su oferta educativa a distancia en entornos virtuales, con
reconocimiento nacional e internacional, lo que posibilita que académicos y estudiantes de la
Licenciatura en Administración y Gestión Pública participen en convenios de intercambio y estancias
de investigación en otras instituciones.
Mecanismos de seguimiento y evaluación del plan de estudios
La evaluación del plan de estudios será continua a fin de determinar oportunamente sus posibles
modificaciones o actualización, es decir, al finalizar cada año se constituirá un equipo encargado de
la evaluación y se fijará un tiempo para su realización, para lo cual se seguirán los criterios derivados
de la propuesta de ANUIES para la mejora y el cambio curricular. Será necesario contar con un
sistema de seguimiento, tanto de trayectorias internas como de egresados, que nos permitan conocer
el comportamiento de la demanda, la evolución de la matrícula, indicadores de reprobación,
deserción, eficiencia terminal y titulación; todo ello con la finalidad de fundamentar y orientar las
decisiones colegiadas sobre los cambios pertinentes en los programas de estudio, el desarrollo de
proyectos de actualización y superación académica del cuerpo docente, así como orientar las reformas
curriculares necesarias en el plan de estudios.
El seguimiento y la evaluación constantes del plan de estudios abren la posibilidad de generar
proyectos de investigación en torno a problemas y necesidades que deriven de su implementación.
Asimismo, tópicos relacionados con el ejercicio de la docencia, el diseño didáctico, la metacognición,
la educación centrada en el estudiante, la gestión de programas a distancia, entre otros, constituyen
posibilidades de investigación para los académicos que se involucren en las tareas de la licenciatura.
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XII. PROGRAMAS INDICATIVOS
En este apartado se presentan los objetos de transformación, el problema eje, los propósitos de
proceso, las unidades y algunas sugerencias bibliográficas del primer módulo, como ejemplo de la
estructura y contenido que constituyen la propuesta curricular. Cabe señalar que en esta parte del
documento no se incluye la especificidad de los siguientes módulos. Éstos módulos están siendo
diseñados por equipos multidisciplinarios.
Módulo 1. Administración y proyecto de vida
Objeto de reflexión-acción: diseño, planeación, gestión, evaluación, toma de decisiones y
administración de los procesos y acciones para el logro de nuestro proyecto de vida.
Problema eje: ¿Cómo diseñar, planear, gestionar, evaluar y administran nuestro proyecto de vida en
la sociedad actual?
Propósito: El estudiante reconocerá el hecho administrativo a partir de un proceso de auto indagación
para dar cuenta de las distintas variables que configuran la experiencia de diseñar, planear, gestionar,
evaluar, tomar decisiones, administrar y llevar a cabo diversas acciones para alcanzar su proyecto de
vida.
Contenidos
Unidad 1. Identificación de nuestro proyecto de vida y sus problemáticas
- Ámbito personal (dimensión ética de la identidad ciudadana). Definición de una meta (¿qué
hacer?), con visión de futuro (¿a qué aspiras llegar?), y objetivos que permitan alcanzar la meta
propuesta.
- Recuperar nuestro proyecto de vida para reflexionar en las variables a considerar para diseñarlo,
planearlo, gestionarlo, evaluarlo y administrarlo para alcanzar las metas (qué, para qué, por qué,
para quién, cómo, quiénes, con qué, dónde, cuándo).
- Identificar los problemas más comunes para el diseño, planeación, gestión, evaluación y
administración de nuestro proyecto de vida para definir acciones a fin de superarlos.
Duración: dos semanas.
Unidad 2. Proyecto de vida, toma de decisiones y plan de acción
- Toma de decisiones y plan de acción para alcanzar los objetivos. (¿Cómo llegar?)
- Variables que implica todo proceso administrativo y aquellas requeridas para llevar a cabo
nuestro proyecto de vida. Recursos necesarios (¿Qué tienes y qué te falta?)
- Elaboración de una matriz de requerimientos, gestión de los recursos para alcanzar sus metas,
acciones e instancias de apoyo, administración del tiempo y de los recursos. Definición de
tiempos y espacios para la realización.
Duración: cuatro semanas.
Unidad 3. Proyecto de vida: evaluación y factibilidad
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- Elaboración de un plan de evaluación permanente para hacer las modificaciones y ajustes
necesarios. Analizar si es posible hacer algún cambio para que sea factible el desarrollo de nuestro
proyecto.
- Indicadores de logro para evaluar el cumplimiento de los objetivos trazados y redefinir el curso
de la acción y jerarquizar las actividades y tareas.
- Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
- Administración del tiempo y de los recursos.
Duración: cuatro semanas.
Duración total del módulo: 10 semanas.
Actitudes
De respeto y compromiso en el aspecto social, profesional y personal
De servicio y responsabilidad
De aprendizaje permanente
De análisis y reflexión
Propositiva en su desempeño
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CRÉDITOS INSTITUCIONALES Y ACADÉMICOS
Universidad Abierta y a Distancia de México
Mtra. Blanca Rocío Ramos Alfaro
Mtra. Dolores Durán
Secretaría de la Función Pública
Lic. Alejandra Díaz Aguirre
Mtro. José Morales Ramírez
Mtro. Alfredo Muñoz García
Dr. Luis Ignacio Sainz Chávez
Lic. Mario Alberto Cervantes García
Lic. Óscar Soria Galina
Mtra. Guadalupe Galván Sánchez
Lic. Luis Alberto Asai Camacho
Lic. Vicente Anaya Cadena
Lic. Bertha Angélica García Cano
Lic. Juan Carlos Di-llenaro Camacho
Lic. Emilio Estrada Boyso
Lic. Marcela Camarena Rodríguez
Lic. Jacqueline Arteaga Gernández
Lic. Raúl Balmaceda Valdez
Lic. Luis Enrique Becerra
Lic. Gemma Ivette Ramírez Castrejón
Integrantes de la comisión de diseño curricular
Mtra. Margarita Pérez Durán
Mtra. Ana María Prieto Hernández