Programa Sectorial de Turismo

Download Programa Sectorial de Turismo

Post on 09-Dec-2016

212 views

Category:

Documents

0 download

TRANSCRIPT

  • Programa Sectorialde Turismo

  • Enrique Pea NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos

  • ndice General

    Siglas y AcrnimosMensaje del PresidenteMensaje de la Secretaria de Turismo

    I. Marco Normativo

    II. Diagnstico II.1 Desempeo del sector turstico II.2 Factores que debilitan la competitividad del sector turstico Concentracin de la oferta turstica Innovacin y uso eficiente de los recursos tursticos Acceso a financiamiento e inversin para el desarrollo turstico Ordenar el desarrollo sustentable de la actividad turstica Poltica turstica y transformacin institucional

    III. Alineacin a las Metas Nacionales

    IV. Objetivos, Estrategias y Lneas de accin Objetivo 1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turstico. Estrategia 1.1. Fortalecer las capacidades institucionales del sector turismo Estrategia 1.2. Establecer instrumentos que armonicen las acciones gubernamentales con la Poltica Nacional Turstica y promuevan la corresponsabilidad Estrategia 1.3 Impulsar la coordinacin intergubernamental en materia turstica Estrategia 1.4 Fortalecer los mecanismos de concertacin con la academia, el sector privado y el sector social, en beneficio del turismo Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica Estrategia 2.1. Generar informacin, investigacin y conocimiento sobre los destinos y lneas de producto Estrategia 2.2. Impulsar la innovacin, diversificacin y consolidacin de la oferta turstica por regin y destino Estrategia 2.3. Promover altos estndares de calidad en los servicios tursticos Estrategia 2.4. Impulsar la profesionalizacin de los prestadores de servicios tursticos Estrategia 2.5. Impulsar una poltica de seguridad integral para proporcionar una experiencia turstica satisfactoria y plena a los visitantes Objetivo 3. Facilitar el financiamiento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico Estrategia 3.1. Impulsar la ampliacin del acceso a crdito e instrumentos financieros del sector turstico Estrategia 3.2. Fomentar mayores niveles de inversin para emprendedores y prestadores de servicios tursticos

    71013

    17

    2123252728293033

    35

    3840

    4040

    4040

    4141

    41

    4242

    42

    43

    43

    44

  • Estrategia 3.3. Brindar capacitacin y asistencia tcnica en cultura financiera para el desarrollo de proyectos tursticos Estrategia 3.4. Promover financiamiento e inversin focalizada para la consolidacin de la oferta del sector en los Centros Integralmente Planeados (CIP). Estrategia 3.5. Fortalecer los mecanismos de atraccin y captacin de inversin en el sector Objetivo 4. Impulsar la promocin turstica para contribuir a la diversificacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector. Estrategia 4.1. Promover a Mxico como un destino turstico de calidad que ofrece gran variedad de atractivos y experiencias nicas Estrategia 4.2. Impulsar el desarrollo del mercado nacional promoviendo en la poblacin del pas la intencin de conocer Mxico y sus destinos Estrategia 4.3. Incrementar la promocin de Mxico en los mercados tradicionales e impulsar la diversificacin de mercados Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los beneficios sociales y econmicos de las comunidades receptoras. Estrategia 5.1. Identificar la vocacin y el potencial del capital natural y cultural mediante el ordenamiento turstico del territorio Estrategia 5.2. Disear instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turstico hacia una industria limpia y resiliente al cambio climtico Estrategia 5.3. Fortalecer la contribucin del turismo a la conservacin del patrimonio nacional y a su uso sustentable Estrategia 5.4. Promover una distribucin amplia y justa de los beneficios econmicos y sociales del turismo en las comunidades receptoras Estrategia 5.5. Crear instrumentos para que el turismo sea una actividad incluyente que brinde oportunidades para que ms mexicanos viajen

    IV. 1 Estrategias y lneas de accin transversales IV.1.1 Democratizar la Productividad IV. 1.2 Perspectiva de Gnero

    V. Indicadores

    VI. Transparencia

    VII. Glosario

    ANEXO

    44

    44

    44

    45

    45

    45

    46

    46

    46

    46

    47

    47

    48

    495152

    57

    70

    73

    78

  • Siglas y Acrnimos

  • 9

    Siglas y Acrnimos

    SECTURSecretara de Turismo

    CPTMConsejo de Promocin Turstica de Mxico

    FONATURFondo Nacional de Fomento al Turismo

    PNDPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018

    PROSECTURPrograma Sectorial de Turismo 2013-2018

    PNTPoltica Nacional Turstica

    OMTOrganizacin Mundial de Turismo

    INEGIInstituto Nacional de Estadstica y Geografa

    OCDEOrganizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

    SIOMSistema Integral de Operacin Migratoria

    MIPYMESMicro, Pequeas y Medianas Empresas

    SEDETSistema de Evaluacin de Destinos Tursticos

    RNTRegistro Nacional de Turismo

    DATATURSistema Nacional de la Informacin Estadstica del Sector Turismo de Mxico

  • Mensaje del Presidente

  • Mensaje del Presidente

  • 12

    Mensaje del PresidenteMxico est listo para modernizar y reposicionar su industria turstica a nivel global. Es tiempo de conso-lidar y aprovechar el gran capital turstico con que ya cuenta el pas.

    El turismo es prioritario para el Gobierno de la Repblica porque genera una importante derrama econ-mica, impulsa el crecimiento sostenido y genera empleos que mejoran la calidad de vida de los mexicanos.

    El sector es estratgico porque fomenta el desarrollo regional equilibrado y sustentable, integra a los habitantes de las distintas localidades, especialmente a jvenes y mujeres, a la vida productiva y fomenta un crecimiento justo y equitativo. La actividad turstica es un gran vehculo para transitar hacia un Mxico ms prspero y ms incluyente.

    Con base en una visin estratgica del sector y una poltica de Estado que rompa inercias, vamos a abrir Mxico al mundo y vamos a traer el mundo a Mxico. Por ello, con el fin de aprovechar todo el potencial turstico, el Gobierno de la Repblica ha diseado el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 para impulsar decididamente a este sector estratgico de nuestra economa.

    El objetivo del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 es aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas, el cual se fundamenta en las cuatro estrategias establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para el sector turstico.

    La primera es el ordenamiento y transformacin sectorial para promover una amplia y eficaz coordinacin con los diferentes rdenes de Gobierno, a fin de alinear esfuerzos para articular juntos un modelo de turismo que nos permita generar riqueza y empleo.

    La segunda estrategia es la innovacin y competitividad para concentrar los esfuerzos en consolidar los destinos existentes, aprovechar sus fortalezas en infraestructura, conectividad, tecnologa y personal calificado para revitalizarlos y asegurar su competitividad en los mercados mundiales.

    La tercera es el fomento a la inversin y promocin para que el Gobierno de la Repblica siga siendo un aliado y facilitador de los empresarios y emprendedores para respaldar sus proyectos e iniciativas, de forma que fortalezcan la vocacin turstica de nuestro pas y amplen las oportunidades de desarrollo para los mexicanos. Con una promocin turstica eficaz contribuiremos al desarrollo, al crecimiento del sector y a la diversificacin de mercados.

    La cuarta estrategia es la sustentabilidad y beneficio social, cuyo fin es preservar el patrimonio natural, histrico y cultural de nuestro pas, para que las prximas generaciones puedan, tambin, acceder y disfrutar de esta riqueza que pertenece a todos los mexicanos. Con base en este programa sectorial el Gobierno de la Repblica sentar las bases para lograr un desarrollo sustentable que est acompaado del mejoramiento de los niveles de bienestar de quienes viven y trabajan en cada uno de estos destinos. Este es un programa claro e innovador que permitir aprovechar la vocacin econmica natural que tiene Mxico hacia el turismo. Con este programa, el Gobierno de la Repblica busca mejorar e incrementar la oferta turstica de nuestro pas e impulsar esta industria que es fuente de riqueza y de bienestar para las familias mexicanas.

    Hoy, Mxico tiene todo lo necesario para convertirse en una potencia turstica a nivel global. Estos son los primeros pasos para convertirnos en un destino de clase mundial.

    Enrique Pea NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos

  • Mensaje de la Secretaria

    de Turismo

  • 15

    Mensaje de la Secretaria de TurismoEn el Siglo XXI, un turismo fuerte es testimonio de una economa en crecimiento y factor de un desarrollo regional equilibrado. Considerado estratgico y prioritario por la administracin del Presidente Enrique Pea, el turismo es clave para avanzar en las metas que guan el actuar del Gobierno de la Repblica.

    En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y de las metas del pilar Mxico Prspero, el impulso al turismo nacional ser determinante para generar crecimiento, empleos de calidad e ingresos para el bienestar de los mexicanos y para las comunidades. El turismo pone en valor nuestro patrimonio cultural, histrico y natural; genera orgullo y sentido de pertenencia, y contribuye a construir una cohesin social.

    El turismo tambin brinda oportunidades a los individuos para desarrollar sus habilidades y nos alienta a fortalecer la educacin y la cultura con una visin global. Porque no hay actividad ms global que el turismo, que desdibuja las fronteras y configura nuevos espacios de coincidencia. Es tambin un esca-parate para proyectar al mundo lo que somos: un pas moderno y democrtico, vigoroso y con un futuro prometedor. En esta actividad participan ms de 50 ramas de la economa y sus beneficios se propagan a amplios sectores de la sociedad, abriendo oportunidades de inclusin para las mujeres y los jvenes, las comunidades indgenas y rurales.

    Como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la Poltica Nacional Turstica, las estrate-gias, objetivos y lneas de accin del presente Programa son el resultado de una amplia consulta pblica a travs de siete foros regionales organizados para incorporar las opiniones y propuestas de ms de 4,000 participantes tanto del sector y de la sociedad mexicana.

    Este Programa Sectorial determina las acciones que seguir el gobierno para impulsar el turismo mexicano a partir de cinco objetivos rectores, 22 estrategias y 112 lneas de accin que configuran la hoja de ruta que llevar a nuestro pas a detonar su potencial y consolidarse como un ejemplo mundial, con metas e indicadores de avance claros y cuantificables, con los que pueda medirse el avance de nuestras acciones.

    Nuestros objetivos son los siguientes:

    1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turstico.2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica. 3. Facilitar el financiamiento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico.4. Impulsar la promocin turstica para contribuir a la diversificacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector. 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los beneficios sociales y eco-nmicos de las comunidades receptoras.

    Mxico es mucho ms que playas hermosas. En un mercado mundial cada vez ms competido, nos pre-paramos para diversificar y fortalecer nuestro producto turstico, incentivar las inversiones e incrementar nuestra participacin en los mercados, con la sustentabilidad y el beneficio social como principios rectores fundamentales.

    Los avances tecnolgicos en la aviacin y telecomunicaciones han ayudado a que nuevos destinos se incor-poren a la competencia, generando condiciones en el flujo internacional que no se haban visto hasta ahora. Para nuestra fortuna, estas mismas condiciones nos abren el paso hacia mercados nuevos a los que debemos acercarnos con productos novedosos y de calidad; a disear estrategias de diversificacin que apunten tambin a nuevos pases emisores, especialmente aquellos que comienzan a emerger en la regin Asia-Pacfico.

  • 16

    Las nuevas condiciones de competencia, la entrada a nuevos mercados y un turista ms exigente nos obligan a mejorar nuestra oferta, a prepararnos y a especializarnos para seguir brindando servicios de hospitalidad y entretenimiento de alta calidad, para satisfacer tanto al turista domstico como al interna-cional.

    Queremos que ms mexicanos conozcan su pas. Y es por ello que nos abocaremos a hacer del turismo nacional una experiencia placentera y habitual para quienes residen en Mxico. El turismo debe tener un claro enfoque social, como actividad cotidiana de disfrute para las familias mexicanas.

    Debe reconocerse que alcanzar los objetivos planteados por la Poltica Nacional Turstica slo puede lo-grarse con el involucramiento activo de todos; con la participacin de los empresarios, de los especialistas, de los trabajadores, de los gobiernos y de las comunidades. El turismo requiere hoy ms que nunca de una coordinacin muy estrecha y de trabajo entusiasta.

    Reforzando la conduccin sectorial y la capacidad rectora del Gobierno, la Secretara de Turismo a mi cargo, como cabeza de sector, privilegiar la cooperacin transversal entre las dependencias federales y la articulacin de esfuerzos con otros rdenes de Gobierno, con el Poder Legislativo, y con la iniciativa privada.

    Estoy segura que el Programa Sectorial de Turismo contribuir a ordenar, sumar, y potenciar los esfuerzos que realizan los actores del turismo nacional para convertir a Mxico en un destino de clase mundial.

    Claudia Ruiz Massieu SalinasSecretaria de Turismo

  • Marco Normativo

  • 19

    I. Marco Normativo

    La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 25, que corresponde al Estado la conduccin del desa-rrollo nacional que articule las polticas pblicas y el proyecto de Nacin del Gobierno de la Repblica. Asimismo, en su artculo 26, Apartado A se deter-mina que el Estado organizar un sistema nacional de planeacin democrtica del desarrollo que impri-ma solidez, dinamismo, competitividad y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.

    En este sentido, los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 26, determinarn los objetivos de la planeacin; misma que ser de-mocrtica. Para ello se contar con la participacin de los diversos sectores sociales y se recogern las aspiraciones y demandas de la sociedad para incor-porarlas al plan y los programas de desarrollo. De forma tal que habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal (APF).

    Conforme a lo anterior, el 20 de mayo de 2013 se aprob por Decreto del Ejecutivo Federal y se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en el cual se expone la ruta que el Gobierno de la Re-pblica ha trazado para contribuir al desarrollo y al crecimiento del pas, y define las metas nacionales para lograr un: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo describe tres estrategias transversales: Democrati-zar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero, buscando conseguir me-diante objetivos, estrategias y lneas de accin, que Mxico logre alcanzar su mximo potencial.

    Con ello y en trminos de las disposiciones de los artculos 16, 22 y 23 de la Ley de Planeacin, corresponde a las dependencias de la APF la elabo-racin de los programas sectoriales en congruencia con lo que defina el PND 20132018.

    Para la construccin de dichos programas se tomar en cuenta las propuestas de las entidades

    del sector, gobiernos locales, as como la sociedad. Su vigencia no exceder el perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se apruebe y, debern especificar los objetivos, estrategias, prioridades, instrumentos y responsables de su ejecucin conforme a las previsiones contenidas en el PND.

    Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42, fraccin I de la Ley Orgnica de la Ad-ministracin Pblica Federal (LOAPF) y el artculo 4 de la Ley General de Turismo (LGT), la Secretara de Turismo ejercer la facultad de formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional que corresponde al Poder Eje-cutivo Federal. Asimismo, conforme al artculo 2 de la LGT, se debern establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin de la actividad turstica en todo el territorio nacional, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los gobiernos estatales, municipios y el distrito federal, a corto, mediano y largo plazo.

    En ese contexto, de conformidad con los artculos 42 de la LOAPF; as como 4, fraccin III, 5, 6 y 7 de la LGT, la Secretara trabaja de manera coordinada con tres rdenes de gobierno, con el fin de promover e impulsar el desarrollo turstico del territorio; de igual forma, colabora con las dems dependencias y entidades de la APF para impulsar acciones comu-nes que beneficien al sector, a travs de programas y actividades vinculadas con la Poltica Nacional Turstica.

    Es importante mencionar que el 8 de noviembre de 2013, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el que se precisan las atribuciones y se establecen las bases generales para el funcionamiento del Gabinete Turstico, ins-tancia a travs de la cual se pretende llevar a cabo el anlisis, definicin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las estrategias, programas y acciones vinculadas con la Poltica Nacional Turstica, que sean de la competencia concurrente de distintas dependencias de la APF, lo anterior bajo el principio de la transversalidad.

    Derivado de lo anterior, esta Secretara de Turismo emite el presente Programa Sectorial de Turismo (PROSECTUR) 2013-2018, en trminos de los artculos 26, Apartado A de la Constitucin Poltica

  • 20

    de los Estados Unidos Mexicanos; 9, 16, 22, 23, 29, segundo prrafo y 30 de la Ley de Planeacin; 9 y 42 de la LOAPF; as como 2, fraccin II y 4, fracciones I y V de la LGT.

    El PROSECTUR 2013-2018 se inscribe en el esfuer-zo de planeacin estratgica de la Administracin Pblica Federal y se deriva del PND 2013-2018, especficamente del objetivo 4.11 que dispone, Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas, del cual se desprenden cuatro estrategias a seguir: impulsar el ordenamiento y la transformacin del sector turstico; impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico; fomen-tar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promocin eficaz de los destinos tursticos; e impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

    De esta manera, el PROSECTUR 2013-2018, es el instrumento base de la planeacin del Ejecutivo Fe-deral en materia turstica en donde se constituyen los objetivos, estrategias, lneas de accin e indica-dores concretos del sector, el cual fue elaborado a travs de un proceso exitoso de involucramiento activo y entusiasta de miles de participantes en todo el pas; de los tres rdenes de gobierno, de especialistas, de empresarios, de trabajadores, la sociedad civil organizada, el sector acadmico y los ciudadanos en general. La visin local del PROSECTUR se obtuvo con la participacin directa y activa de los gobiernos estatales, en consultas realizadas a travs de foros regionales. Asimismo, la Secretara como coordinadora sectorial conside-r las propuestas presentadas por las entidades del sector.

    Del mismo modo, al PROSECTUR 2013-2018 se sumaron los Programas para un Gobierno Cercano y Moderno 2013- 2018, el Programa para Demo-cratizar la Productividad 2013-2018 y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.

    Es de sealar que los instrumentos y responsables de la ejecucin de este Programa se determinaron segn las facultades y atribuciones que establecen los artculos 4, 6, 7, 9, 10, 39 y 42 de la LGT; as como 2, 4, 5, 7, 8 y 9 del Reglamento Interior de la Secretara de Turismo.

    Por su parte, para el cumplimiento eficiente y oportuno de los objetivos y metas del Programa, los recursos pblicos federales estarn sujetos a los criterios que sealan los artculos 134 cons-titucional y 1 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), de econo-ma, eficiencia, eficacia, imparcialidad, honradez, legalidad, honestidad, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero, con base en objetivos y par-metros cuantificables y tomando en consideracin los indicadores de desempeo correspondientes. La administracin de los recursos estar supeditada a la disponibilidad presupuestaria aprobada por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

    Finalmente, al cumplimiento del marco legal y nor-mativo vigente, se sum un nfasis en promover el enfoque transversal contemplado en el PND, pri-vilegiando la colaboracin entre las dependencias federales, la concurrencia articulada entre rdenes de gobierno y la participacin activa de la iniciativa privada y la sociedad civil organizada. Asimismo, con fundamento en el artculo 1 constitucional, que establece que todas las autoridades en el mbito de su competencia tienen la obligacin de promo-ver, respetar y proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, esta dependencia, conforme a sus atribuciones, llevar a cabo sus labores bajo los principios de la equidad de gnero, la inclusin social y no discriminacin, promocin cultural, as como el respeto pleno a la dignidad de la persona.

  • Diagnstico

  • 23

    II. DIAGNSTICO

    El turismo es una actividad econmica suma-mente dinmica, capaz de mantener un ritmo de crecimiento favorable a pesar de que se puedan presentar condiciones adversas en el en-torno nacional o internacional. La actividad turstica tiene una ventaja propia del sector terciario, ya que genera un impacto econmico ms acelerado en comparacin con otras ramas productivas.

    La naturaleza transversal del turismo lo coloca como un importante motor de progreso. Por una parte, en Mxico agrupa a ms de 50 actividades econmicas, genera oportunidades principalmente para las micro, pequeas y medianas empresas, y es capaz de crear encadenamientos productivos de mayor valor agregado para el pas. Por otro lado, es un catalizador del desarrollo, representa un poderoso instrumento para elevar el bienestar de las comunidades receptoras, genera un sentido de pertenencia y contribuye a la preservacin de la riqueza natural y cultural.

    Mxico puede aprovechar mejor su potencial turs-tico. El pas cuenta con ventajas comparativas que se asocian a su ubicacin geogrfica, al potencial de conectividad, a su amplio inventario turstico y capacidad para generar productos tursticos de calidad. Sin embargo, se ha perdido participacin en el mercado mundial. Los ndices internacionales hoy colocan a Mxico por debajo de las posiciones ocupadas en el pasado, registrando una prdida de competitividad frente a destinos de pases emer-gentes.

    Actualmente, la llegada de turistas a Mxico ha re-gistrado tasas de crecimiento menores y la derrama econmica generada por el turismo est por debajo del potencial que tiene el pas. Esto ha limitado la creacin de empleos y el aprovechamiento de los beneficios del turismo a favor de la poblacin que se dedica a esta actividad y, ms an, ha afectado la generacin de polos de desarrollo y bienestar para las comunidades receptoras de turismo.

    El reto del sector turstico es elevar la competiti-vidad. Para revertir esta situacin, se requiere de acciones pblicas deliberadas, que partan de un diagnstico compartido del estado actual del sector turismo y que sustente el diseo e implementacin de una poltica pblica articulada, con objetivos

    claros, pero sobre todo, efectiva para resolver los retos de esta industria.

    II.1 Desempeo del sector turstico

    El turismo es un sector en franca expansin en el mundo que muestra un horizonte claro de posi-bilidades de crecimiento para los prximos aos, lo que eleva la importancia de su papel como motor de desarrollo para las economas. Actualmente, el sector turismo presenta un crecimiento sostenido a nivel global. De acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), de 2000 a 2012 el turismo cre-ci a una tasa promedio anual de 3.6% en el mundo, con base en la llegada de turistas internacionales, gener 9 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) mundial, uno de cada 10 empleos y particip con el 6% de las exportaciones mundiales. Para Mxico representa una de las principales fuente de divisas, genera el 8.4 por ciento del PIB y ms de 2.2 millo-nes de empleos.

    No obstante, en los ltimos 30 aos el desempeo de Mxico dentro de los principales indicadores internacionales ha sido moderado frente al de otros pases. En el periodo 1980-2012 la tasa de creci-miento medio anual (TCMA) de llegada de turistas apenas alcanz el 2%. Esto es significativo al ob-servar la tendencia de economas emergentes que estn ganando terreno en el mercado internacional. Del ao 2000 a 2012, en otras latitudes del mundo se registraron TCMA superiores, tal es el caso de Turqua (11.6%), Hong Kong (8.6%), Malasia (7.8%), Japn (4.8%) y Rusia (2.5%), en tanto que Mxico creci en 1.1% en el mismo periodo.

    Las caractersticas del mercado turstico marcan una tendencia hacia la diversificacin de la oferta de destinos y productos del sector, lo cual abre espacios para una mayor competencia por la atraccin de turistas internacionales. De hecho, como se puede observar en la Grfica 1 en los ltimos aos pases emergentes registraron una mayor participacin en esta industria, lo cual les ha llevado a obtener au-mentos sostenidos tanto en el nmero de llegadas de turistas, as como en el monto de divisas capta-das. Se espera que en el ao 2030 estas economas capten el 57% del mercado turstico.

  • 24

    Grfico 1. Llegada de turistas internacionales a pases seleccionados 2000 - 2012

    Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT).

    Asimismo, los ingresos por turismo internacional alcanzaron un nivel rcord en 2012, con un mon-to de 1,075 miles de millones de dlares en todo el mundo y un crecimiento real de 4%. En este caso, Mxico registr un comportamiento favorable. La tasa de crecimiento fue de 7.3% y mantiene una participacin de mercado de 1.2%. La evolucin histrica de esta variable en nuestro pas, mostr una TCMA de 3.6% en el periodo 2000-2012. Sin embargo, esta tendencia positiva tambin la regis-tran otros pases, que de manera acelerada estn ganando mercado, tales como: Hong Kong (15.5%), Turqua (10.7%), Japn (12.9%), Malasia (12.3%) y Rusia (10.1%).

    Por otra parte, en aos recientes, el turismo interna-cional muestra cambios relevantes respecto a sus preferencias: i) existe una tendencia a buscar viajes cortos y de bajo costo, ii) uso de nuevas tecnologas de la informacin en la planeacin de viajes y iii) mo-dalidades de viaje que combinan negocio y placer (bleisure).

    Vinculado con lo anterior, al revisar el comporta-miento del gasto promedio de los turistas de in-ternacin, en el ao 2012 se mantuvo un ascenso

    respecto a 2011. No obstante, su crecimiento ha sido modesto ya que apenas alcanz una TCMA de 2.6%, en los ltimos aos (2000-2012). Se trata de un comportamiento inercial, que es posible aso-ciar a una oferta de productos y servicios tursticos que no crean experiencias tursticas diferenciadas e integrales para potenciar una demanda y derrama mayor.

    En suma, Mxico ha crecido en menor proporcin respecto de otras naciones, tanto en trminos de llegadas de turistas como de ingresos por turismo internacional. Aspectos asociados a la recesin eco-nmica global, la percepcin de inseguridad y even-tos vinculados a contingencias, han deteriorado la imagen del pas y los efectos para el sector turstico han sido sumamente dainos. Como resultado, los destinos tursticos mexicanos han perdido competitividad. Mxico baj del spti-mo lugar en recepcin de turistas en el ao 2000 al dcimo lugar en 2009 y actualmente se encuen-tra fuera del grupo de la lista de los diez destinos ms visitados. En el ndice de Competitividad Global (Global Competitiveness Index), se ubica en el n-mero 53 de 144 pases.

  • 25

    Grfico 2. Ingresos por turismo internacional de pases seleccionados 2000 - 2012 (Miles de millones de dlares)

    Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT).

    Los aspectos que han contribuido a debilitar la com-petitividad turstica del pas, se asocian a la falta de respuestas innovadoras de la oferta del sector res-pecto a las tendencias que muestran los productos tursticos y los diferentes segmentos, nacionales e internacionales, que participan en este mercado. Los factores que contribuyen a incrementar esta debilidad, se derivan de la insuficiente diversificacin y desarrollo creativo de los productos tursticos, as como de la falta de consolidacin de un desarrollo integral de los destinos tursticos, sustentado en la construccin de ventajas competitivas acorde con las singularidades del pas.

    II.2 Factores que debilitan la com-petitividad del sectorturstico

    La competitividad en el sector turstico va de la mano del desempeo productivo de la activi-dad, la cual slo es posible mejorar mediante la utilizacin de los recursos tursticos de manera ordenada y eficiente, para generar mayor valor agregado, riqueza y bienestar. Las sinergias que

    esta actividad es capaz de crear, representan opor-tunidades nicas para el desarrollo regional y social.

    Actualmente, Mxico es reconocido por el turismo de sol y playa pero existen seales de su agotamien-to. Existen reas de oportunidad para desarrollar productos tursticos atractivos y sustentables en el campo del turismo cultural, de negocios, ecotu-rismo y aventura, turismo de salud, deportivo y de lujo. Permanecen amplios rezagos en materia de infraestructura y de recursos humanos suficiente-mente capacitados para brindar atencin y servicio de calidad, lo cual limita el flujo de turistas. Los es-quemas de financiamiento para la inversin turstica han resultado insuficientes para el desarrollo de ne-gocios y para fortalecer las redes de infraestructura que faciliten el movimiento de turistas.

    Asimismo, dichos instrumentos han tenido un bajo o nulo impacto en la promocin y consolidacin de cadenas productivas alrededor de proyectos tursti-cos con un alto valor agregado. Las acciones imple-mentadas desde las autoridades gubernamentales o el sector privado en esta materia han derivado en obras aisladas desde distintos mbitos y sin efectos claramente identificables.

  • 26

    Cuadro 1. Cmo medir la competitividad turstica?

    En los ltimos aos, investigadores y analistas han tratado de definir la medicin de la competitividad del sector turismo. Si bien es cierto que la competitividad es la capacidad de un destino de competir con xito entre sus principales rivales, tambin es relevante sealar que sta no determina por s sola el desarrollo ptimo de todos los factores involucrados con la gestin del turismo: servicios, atractivos, accesibilidad, imagen, precio y recursos humanos, entre otros.

    De acuerdo con la Organizacin Mundial del Turismo (OMT),* la competitividad turstica se define como la capaci-dad de un destino turstico que aprovecha sus ventajas de manera eficiente, los beneficios de las empresas y el nivel de los salarios son ms altos de lo normal, los activos fijos se revalorizan constantemente, las nuevas inversiones fluyen con facilidad, los empresarios y autoridades ven el futuro con optimismo, y la calidad de vida de la poblacin local (su bienestar fsico y social) es alta. Por lo tanto, la OMT considera la competitividad como la eficacia de los destinos para atraer y satisfacer a los visitantes y, cada vez en mayor medida, cobran relevancia las polticas adoptadas por los pases para que sus economas tursticas sean ms competitivas.

    Por otra parte, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)** define la competitividad de un destino como la capacidad de ste para optimizar su atractividad hacia residentes y no residentes; y ofrecer ser-vicios de calidad, innovadores y creativos a los consumidores, ganando cuotas de mercado en el contexto nacional e internacional, al mismo tiempo que garantiza que los recursos que soportan al turismo son usados de manera eficiente y sostenible.

    En este sentido, la competitividad de los destinos tursticos mexicanos est enmarcada por una serie de elementos que requieren desarrollarse de manera armnica para contribuir a posicionarlos en el mbito internacional como destinos de clase mundial, confiables, atractivos y sustentables. Los factores que sustentan la medicin de la competitividad son:

    Productividad: Uso de los recursos tursticos de manera ordenada y eficiente que genera mayor valor agregado, riqueza y bienestar.

    Innovacin: Posibilidad para desempear actividades y funciones de forma creativa y que le permite a un destino ser ms eficiente y rentable adems de garantizar la mejora continua de la experiencia del visitante.

    Diversificacin: Capacidad para entregar nuevos productos tanto a consumidores actuales como a los potenciales.Especializacin: Habilidad para entregar experiencias nicas a segmentos de mercado especficos y viajeros inde-pendientes.Profesionalizacin: Planificacin, gestin, seguimiento y control de los recursos humanos alineados con los obje-tivos estratgicos del sector.Sustentabilidad: Considerar plenamente las repercusiones actuales y futuras, econmicas, sociales y medioam-bientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfi-trionas.

    * Cooperacin entre los sectores Pblico y Privado 2001 y Polticas y Prcticas para el Turismo Mundial 2013. Organizacin Mundial del Turismo. ** Alain, Dupeyras & Neil, MacCallum (2013), Indicators Formeasuring Competitiveness in Tourism, OECD Tourism Papers 2013/2.

    A continuacin se analizan algunos de los desafos que se deben afrontar para evitar la cada sistemtica de la competitividad del sector y que impedira aprovechar el potencial turstico y las ventajas compa-rativas del pas en esta materia.

  • 27

    a) Concentracin de la oferta turstica

    Mxico cuenta con un importante patrimo-nio natural, histrico y cultural que lo sita como un destino que ofrece una amplia gama de productos. A pesar de ello, uno de los fac-tores que explica la baja competitividad turstica, se asocia a la concentracin de la actividad en dis-tintas dimensiones. En los ltimos 20 aos, la ofer-ta de alojamiento se duplic en el pas, sin embargo la distribucin territorial de los cuartos disponibles para hospedaje se encuentra en destinos de litoral. En decir, existe una alta concentracin de la oferta en productos de sol y playa que centraliza buena parte de los servicios tursticos. Esta tendencia no slo implica el desaprovechamiento del capital turstico, tambin se ve reflejada en la demanda y los mecanismos de promocin y comercializacin. De acuerdo con informacin del Sistema Nacional de la Informacin Estadstica del Sector Turismo de Mxico (Datatur), 65% de los turistas extranjeros se alojaron en destinos de sol y playa en 2012, de los cuales el 77% prefirieron tres destinos: Riviera Maya (38%), Cancn (29%) y Los Cabos (10%). En el caso del turismo domstico la proporcin es distinta. Durante el mismo ao, nicamente el 31% se hosped en destinos de sol y playa. Los destinos predilectos por orden de importancia fueron: Acapulco (30%), Veracruz (15%), Cancn (12.1%), Mazatln (8.1%) y Puerto Vallarta (7.2%) (ver Grfica 3).

    Asimismo, las polticas de inversin pblica en los ltimos aos han estado orientadas al desarrollo de proyectos enfocados al mejoramiento del equipamiento y la imagen urbana, sin que sean relevantes las inversiones en proyectos de alto impacto fuera del segmento de sol y playa y los denominados Centros Integralmente Planeados. Esto ha provocado una creacin de servicios de alojamiento, restaurantes y segundas residencias, y no la generacin de una gama de servicios inte-grales que articulen la cadena del valor del sector para incentivar el gasto promedio y la distribucin de los ingresos generados por el turismo en las comunidades receptoras.

    De igual forma, la dotacin de infraestructura de comunicaciones y transportes ha estado limitada a las localidades con la mayor concentracin po-

    blacional y no se cuenta con una buena conectivi-dad al interior del pas. Los destinos se encuentran fragmentados sin que haya sistemas adecuados de transportacin e infraestructura logstica que favorezca la movilidad de turistas, as como la atractividad regional o diversificar la oferta.

    La concentracin de la oferta tambin se refleja en la captacin de pocos segmentos del mercado. En general, la promocin turstica de Mxico ha sido limitada en cuanto a la diversidad de atractivos y productos que se dan a conocer al mundo, ya que se ha concentrado, principalmente, en el producto sol y playa. Las oportunidades que ofrece el tu-rismo cultural, el turismo de naturaleza, aventura y el ecoturismo, el turismo de salud, religioso, de lujo y de reuniones, por mencionar algunos, han sido insuficientemente aprovechadas, pese a que representan un alto potencial de ingresos para el pas, por el elevado gasto que realizan los turistas que buscan este tipo de experiencias de viaje.

    Por otra parte los recursos invertidos en la promocin se han dirigido hacia los mercados considerados como tradicionales, sobresaliendo los Estados Unidos y en menor medida Canad y los pases de Europa Occidental. Como resultado, en la llegada de turistas a Mxico se observa una alta concentracin en el mercado de los Estados Unidos, en 2012 represent el 55% de los visitan-tes internacionales que llegaron al pas.

    Cabe destacar que la estancia de los turistas de Estados Unidos es menor a la estancia que reali-zan los turistas provenientes de otros pases y, consecuentemente, la derrama que deja el turista promedio es menor al de otras regiones del mun-do, especialmente al proveniente de algunos de los pases emergentes. Adems, no se ha aprovecha-do el potencial que tiene el turismo domstico, el cual representa el 80% de la demanda turstica del pas.

    Sin dejar de atender el mercado de Estados Uni-dos, en el cual Mxico tiene una participacin del 15.4% y en el que se posiciona como primer des-tino turstico de los turistas de ese pas, es preciso intensificar las acciones de promocin en otros mercados, con campaas eficaces y creativas que muestren la gran diversidad de experiencias que se pueden vivir en Mxico. Asimismo, es fundamental detonar el crecimiento del mercado interno a tra-

  • 28

    vs del desarrollo de nuevos productos tursticos y de una estrategia de promocin eficaz.

    La mayor diversificacin es benfica en cuanto a que disminuye la dependencia de pocos mercados y propicia la participacin y presencia en mercados en los cuales existen oportunidades para crecer a altas tasas. La dinmica que genera la concentra-cin de la oferta turstica es la de una competencia al interior de los destinos que se basa en el precio. Este aspecto no es menor, ya que conduce a un comportamiento depredador en los destinos, con lo cual se reduce el valor del producto turstico y los beneficios que se pueden generar. Asimismo, inhibe el desarrollo de otros destinos con vocacin y potencial turstico, limita las posibilidades de reinvertir en la mejora del negocio y deteriora la calidad de los servicios tursticos.

    De acuerdo con lo anterior, resalta la importancia de que los destinos nacionales enriquezcan el desarrollo de productos tursticos a partir de la diferencia. Mxico cuenta con caractersticas regionales nicas que favorecen la diversificacin y permiten fortalecer ventajas competitivas para la consolidacin de una oferta turstica ms atrac-tiva. El diagnstico y la informacin estratgica sobre la vocacin turstica de destinos permitir avanzar en el diseo de agendas de competitivi-dad, que impulse un modelo de desarrollo turstico integral sobre la base de soluciones innovadoras e incorporando las nuevas tendencias sobre indus-trias creativas.

    Grfica 3. Llegada de turistas por cuartos promedio en destinos 2012

    Fuente: Secretara de Turismo.Nota: El tamao de esfera representa la ocupacin promedio.

    b) Innovacin y uso eficiente de los recursos tursticos

    Ante un cambio en el perfil de consumo de los turistas y la gran cantidad de informacin disponible en la actualidad, gracias a las redes sociales y el uso del internet, no es factible sustentar el desarrollo de la oferta turstica en experiencias que se pueden replicar con facilidad. Precisamente, una de las claves para fortalecer las ventajas competitivas del sector est asocia a la innovacin, la calidad de los servicios tursticos y el uso eficiente de los recursos.

    De acuerdo con el estudio Identificacin de oportu-nidades estratgicas para el desarrollo de Mxico del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, en la mitad de las entidades federa-tivas del pas el turismo es un sector estratgico. En tanto que, 13 de los 32 estados de la Repblica cuentan con caractersticas y recursos produc-tivos que podran favorecer el crecimiento de la actividad turstica, posicionndose como uno de los principales sectores del futuro.

    El turismo es una actividad intensiva en capital humano. Su importancia no slo radica en una visin de recursos humanos que tiene la capaci-dad de dar atencin, calidez y profesionalismo al turista, tambin es el capital humano el que hace propuestas creativas para desarrollar experiencias nicas e irrepetibles, identificar oportunamente las necesidades y requerimientos de los visitantes y entregar productos y servicios especializados que satisfagan esas demandas.

    Sin embargo, el empleo turstico presenta una doble caracterstica: en las grandes empresas del sector (cadenas hoteleras, lneas areas, turoperadores), se registran mejores estndares de empleabilidad dado su liderazgo y acceso a apoyos gubernamen-tales, mientras que en las MIPYMES se constata una escasa cultura empresarial y capacidad de organizacin, as como un reducido presupuesto para capacitacin. No se han desarrollado accio-nes adecuadas para incentivar la especializacin y el uso de nuevas tecnologas para impulsar la diferenciacin de productos, ponindolos a la van-guardia de las tendencias internacionales.

  • 29

    Otro de los atributos que afectan la percepcin so-bre la calidad de nuestros destinos, principalmente en el exterior, es la seguridad, este es un elemento decisivo para un turista que est seleccionado el lugar que visitar en sus prximas vacaciones, los conflictos internos y el inadecuado manejo de los mismos ha generado una percepcin de insegu-ridad en el pas. Aun cuando la estadstica seala que los casos de violencia en contra de turistas son mnimos, un solo incidente tiene la capacidad de potenciar las nociones negativas y puede afectar seriamente el prestigio del destino Mxico.

    La dbil vinculacin interinstitucional operativa para la seguridad del turismo aunado al desarrollo de tecnologas que difunden los problemas polti-cos sociales o naturales masivamente y en tiempo real han impactado severamente en la percepcin sobre algunos de los principales destinos tursticos del pas, razn por la que se han dejado de percibir un buen nmero de visitantes principalmente internacionales.

    Asimismo, la calidad de un producto o servicio tu-rstico es un atributo que depende de la propuesta de valor que presente la oferta. No obstante, la calidad turstica no est relacionada con la oferta de servicios costosos, sino con el mantenimiento de estndares en cualquier escala de gasto. Para fomentar la calidad de los servicios tursticos, se impulsan instrumentos de certificacin, estanda-rizacin as como el establecimiento de normas y acreditaciones. Estas herramientas fomentan la innovacin en la oferta de los productos, pues los prestadores de servicios se ven motivados a im-plementar nuevos procesos y disean productos alternos con el propsito de cumplir con ciertos estndares de calidad. Por ello, el factor de inno-vacin es un componente clave no slo para los destinos en proceso de consolidacin, sino tam-bin para que aqullos que ya estn consolidados.

    No obstante lo anterior, la informalidad tiene una fuerte presencia en el sector. Los efectos de este fenmeno, que no son exclusivo del turismo, debilitan el desarrollo de la actividad y afectan de manera negativa los potenciales beneficios que podra generar. De acuerdo con la Encuesta Nacio-nal de Ocupacin y Empleo (INEGI), se estima que la tasa de informalidad en actividades de servicios de alojamiento y restaurantes asciende al 54%. La misma fuente, seala que los trabajadores en el

    sector informal perciben 40% menos ingreso que la poblacin ocupada en la formalidad.

    La informalidad propicia prdidas en la rentabilidad el turismo porque se hace un uso ineficiente de los recursos tursticos, afectando principalmente a la fuerza laboral del sector. Genera la alta rotacin de recursos humanos, la falta de especializacin y profesionalizacin, as como el deterioro del poder adquisitivo de la poblacin ocupada en actividades tursticas.

    Los destinos tursticos del pas requieren ser ms competitivos para ello, la innovacin, la calidad y la productividad dentro del sector sern factor clave. En este sentido se deben impulsar estrategias para el impulso de desarrollo tecnolgico en el turismo, la colaboracin con instituciones de educacin superior y centros de investigacin para fortalecer la capacitacin, as como el fomento de iniciativas que favorezcan a los emprendedores del sector. Asimismo, se impulsar la creacin de un Sistema Nacional de Certificacin y la profesionalizacin de los prestadores de servicios tursticos mediante la sistematizacin de la informacin en un Registro Nacional de Turismo orientado al fomento y la calidad. Adems, se impulsar una poltica de seguridad integral para propiciar una experiencia turstica satisfactoria y plena a los visitantes.

    c) Acceso a financiamiento e inversin para el desarrollo turstico

    El crecimiento econmico depende fundamen-talmente de la inversin. La inversin pblica como la privada cuando acta en sincrona puede detonar una dinmica de crecimiento y generacin de riqueza importante. No obstante, para que el crecimiento se traduzca en mejores condiciones de vida de la poblacin tiene que ser de calidad. Esto es, un crecimiento generador de empleos que permita el pago de mejores salarios.

    En esta idea, la actividad turstica rene los atributos necesarios para la interaccin de la inversin pblica y privada aprovechando y desarrollando capacidades productivas de sus recursos humanos y la vocacin turstica de las regiones donde se desarrolla.

  • 30

    Mxico se ubica entre los primeros 10 lugares de los pases ms confiables para invertir (novena po-sicin de la lista de A.T. Kearney). Asimismo, el pas es reconocido como el sptimo destino prioritario para la inversin en el mundo. En la Encuesta de Perspectivas Mundiales de Inversin 2013-2015 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Mxico avanz cinco lugares.

    Pese a ello es evidente que an prevalecen deter-minadas barreras para detonar un mayor financia-miento e inversin hacia los proyectos tursticos por lo que es necesario impulsar esquemas de facilitacin y agilizacin para generen un mejor ambiente de negocios en el turismo. Si bien los datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geo-grafa (INEGI) sobre Formacin Bruta de Capital Fijo turstico indican un crecimiento promedio de la inversin del 18% entre 2003 y 2011, en ese lti-mo ao se present un cada de aproximadamente tres por ciento. Asimismo, la inversin extranjera directa (IED) destinada al desarrollo de la industria turstica ha disminuido en los ltimos aos: pas de 435 millones de dlares (mdd) en 2004 a 106 mdd en 2012.

    Por su parte, el otorgamiento de financiamiento de la banca de desarrollo para el sector turstico en Mxico ha ido creciendo, ya que pas de 3,242 mdp en 2004 a 7,543 mdp en 2012. Sin embargo, la proporcin del financiamiento otorgado median-te la banca de desarrollo se ha mantenido estable, en promedio 13%. En el caso de inversionistas desarrolladores enfrentan la falta de instrumentos de financiamiento adecuados a la naturaleza de las inversiones del sector.

    El turismo est sujeto a condiciones de estaciona-lidad del mercado, a ciclos econmicos, condicio-nes socioeconmicas de los visitantes y hasta los impactos del cambio climtico, no slo de nuestro pas sino de los de origen de los visitantes. Todo esto crea un panorama en ocasiones adverso para quienes dependen del turismo.

    Uno de los componentes ms importantes para el progreso de la actividad turstica est vinculado con la disponibilidad de recursos para financiar el desarrollo de destinos, productos y servicios tursticos. Se trata de instrumentos de crdito y de financiamiento pero no slo para la construccin

    de grandes obras de infraestructura de conectivi-dad como la carretera, portuaria, aeronutica o de banda ancha, sino tambin para el establecimiento de empresas (micro, pequeas o medianas), pro-veedores o prestadores de servicios relacionados con el sector turstico.

    Tan slo en los sectores de alojamiento temporal, restaurantes y de servicios de esparcimiento cul-turales y deportivos, el turismo integra 433,090 micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) que representan el 99.8% de las empresas totales en estos sectores. stas adems generan 1,673,852 empleos, aproximadamente el 86.3% del empleo to-tal en estos sectores. Sin embargo, generan el 69.2% de los ingresos totales en estos rubros, de acuerdo con INEGI. Las MIPYMES son el pilar econmico fun-damental del sector, por lo cual requieren especial atencin para mejorar sus condiciones productivas.

    Es importante impulsar el diseo de esquemas e ins-trumentos que atiendan las distintas dimensiones del sector que van desde el desarrollo de infraestructura hotelera o de conectividad, hasta la diversidades de la oferta de servicios que proporcionan las pequeas y medianas empresas.

    En todos los niveles se requiere capacitacin y financiamiento, pero sobre todo una conduccin y orientacin de la inversin hacia proyectos con potencial turstico que permita impulsar la calidad de los destinos tursticos. En este sentido la banca de desarrollo y los programas locales de promocin turstica deben tener convergencia y promover una amplia convocatoria de complementacin con la in-versin privada. Asimismo, es necesaria una poltica de captacin financiera y el aliento de las coinversio-nes con el sector privado.

    d) Ordenar el desarrollo sustentable de la actividad turstica

    La sustentabilidad en el turismo es uno de los principales retos para la gestin del sector, cuya tendencia a la masificacin conduce a repensar no slo los patrones de desarrollo de los destinos, sino en los patrones de consumo que exigen desti-nos ms limpios, ms seguros y responsables con el medio ambiente.

  • 31

    El turismo masivo y las altas concentraciones poblacionales en los centros de playa producen impactos significativos en los entornos naturales y culturales, lo cual no slo daa la imagen de los destinos sino que deteriora la competitividad de la industria turstica nacional e inhibe el crecimiento de la demanda.

    La concentracin de la oferta en destinos tursticos genera una alta demanda de recursos naturales y, por lo tanto, un mayor desgaste de los mismos. En 2012 el 52% de la oferta hotelera en el pas se con-centr en ocho destinos tursticos: Distrito Federal, Riviera Maya, Cancn, Acapulco, Guadalajara, Los Cabos, Monterrey y Puerto Vallarta. Esta situacin y la falta de planeacin fundamentada en criterios de sustentabilidad integral tienen efectos negati-vos en la entrega de servicios en cada destino.

    La sustentabilidad entendida como verdadero equilibrio entre los recursos del medio ambiente se configura a travs de tres dimensiones: la eco-nmica, la social y la ambiental. Cada dimensin considera criterios e intervenciones distintas. La sustentabilidad ambiental en el turismo, al tratarse de una actividad terciaria, de provisin de servicios, requiere aplicar criterios de sustentabilidad que las empresas del sector puedan implementar con responsabilidad social.

    Los criterios de sustentabilidad deben ir ms all de la regulacin sobre el consumo energtico eficiente o del manejo de residuos, requiere un cambio de paradigma con respecto a la viabilidad de la actividad turstica para las prximas dcadas. Ello implica el trabajo transversal entre los niveles de gobierno y las dependencias y entidades de la federacin para el aprovechamiento responsable de los activos naturales y culturales, evitando su deterioro.

    La sustentabilidad social no ha sido entendida en el sector turstico como una herramienta para pro-mover la gobernanza en Mxico, la cual considera la inclusin de los agentes sociales en el desarrollo turstico y en el fortalecimiento del tejido social, de forma que se promueva la cohesin social como una externalidad positiva directa. La sustentabili-dad social implica dos grandes retos que al da de hoy no han sido subsanados:

    1. El reto gubernamental para lograr que exista un compromiso efectivo de las autoridades con la sustentabilidad integral, que se refleje en el cumplimiento y evolucin constante de la provi-sin de servicios tursticos.

    2. El reto de los agentes sociales del sector turs-tico para lograr que las empresas y la poblacin se comprometan con el cumplimento de las reglas que impone la sustentabilidad integral.

    Finalmente, la sustentabilidad econmica en el tu-rismo se fundamenta en las relaciones econmicas sostenibles en el tiempo, que generan empleos de calidad, que fomentan la creacin de comunidad y cuya actividad incrementa el bienestar humano a travs de actividades rentables y amigables con el medio ambiente. Esto no se ha visto reflejado en el sector turstico en los ltimos aos, pues no ha logrado vincular las actividades econmicas a todas las dimensiones de la sustentabilidad. Por ejemplo, de acuerdo con la Encuesta de Desarrollo Sustentable en Mxico 2009 de la empresa KPMG Internacional, el 55% de las empresas del pas no consideran el desarrollo sustentable como una prioridad para sus compaas.

    Adems de ello, el estudio presenta los sectores de la economa que estn preparados para enfrentar los retos del cambio climtico a futuro en trminos de repercusiones fsicas, de regulacin y de repu-tacin. De 18 sectores que analizan, seis estn en la zona de peligro y son vulnerables a riesgos graves: aviacin, cuidado de la salud, turismo, transporte, petrleo y gas y servicios financieros.

    El turismo guarda una relacin ambivalente con el fenmeno del cambio climtico. Por una parte, su estrecha relacin con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones climticas en los destinos. Por otra, tiene una ele-vada y creciente responsabilidad en las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero, causante a su vez del mismo cambio climtico.

    Esto conduce a repensar los esquemas de interven-cin en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de adaptacin y mitigacin que se implementen como sector. El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en algunos destinos tursticos del pas, pues la fuente de dicho deterioro es en ocasiones que los muni-

  • 32

    cipios no cuentan con la infraestructura necesaria para tratar residuos slidos, o infraestructura hidrulica, de alcantarillado o de plantas de tra-tamiento de agua. A esto se suma la fragilidad inherente a los destinos de litoral en el mundo.

    Por todo ello, es necesario establecer no slo mo-delos de desarrollo de bajo impacto ambiental, sino desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafos nacionales, un esquema que armonice las condiciones ambientales con los in-tereses de inversin, delimitando con claridad las capacidades de carga y propiciando las facilidades para el cumplimiento de un marco legal moderno que responda a las exigencias del cambio climti-co.

    Los principales impactos en los entornos naturales se originan actualmente por servicios municipales deficientes, sobre todo en materia de tratamiento de aguas residuales. Por ejemplo, en el ao 2009, las 2,029 plantas en operacin en el pas trataron 88.1 m/s, es decir, el 42% de los 209.1 m/s re-

    colectados en los sistemas de alcantarillado. En nuestro pas se calculan alrededor de 2,354 pun-tos de descarga de agua residual sin tratamiento alguno. Se identificaron cinco entidades federati-vas que concentran cerca del 27% de estos puntos de descarga: Estado de Mxico, Chiapas, Jalisco, Michoacn y Veracruz.

    Por otra parte, la gestin integral de los residuos slidos urbanos es otro de los factores que afec-tan severamente la sustentabilidad de la activi-dad. En Mxico, se generan alrededor de 86 mil toneladas de basura por da. El 50% del volumen de residuos slidos generados se concentra en 50 municipios entre los que sobresalen algunos de relevancia turstica: Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, Quertaro, San Luis Potos, Mazatln, Tijuana, Ensenada, Mrida y Benito Jurez (Can-cn), entre otros. Adicionalmente, es importante resaltar que el 62% de los residuos slidos genera-dos corresponden a papel, cartn y PET, los cuales son residuos totalmente reciclables.

    Grfico 4. Principales indicadores sobre sustentabilidad de los destinos tursticos ms importantes de Mxico.

    Fuente: Cuartos promedio y llegada de turistas; SECTUR 2012, ndice de marginacin; CONAPO 2010, generacin de basura; INEGI 2011.

    Nota: Las esferas en color verde, corresponden a destinos de playa y las esferas color rojo representan destinos del interior. El ancho de las esferas est dado por el ndice de marginacin, y debido a que para estos destinos solo aparecen nmeros negativos, se obtuvo su valor absoluto y se realiz un cambio de base con el nico fin de poder graficarlos. Con esto, entre ms grande la esfera mayor es el grado de marginacin. La informacin que se encuentre entre parntesis delante del nombre del destino corresponde a la generacin de basura per cpita al da en kg. Se utiliz el ndice de marginacin debido que involucra diferentes dimensiones socioeconmicas: Educacin, Vivienda, Distribucin de la Poblacin e Ingresos monetarios.

  • 33

    Bajo este contexto, se observa una tendencia de desarrolladores tursticos que buscan sitios vrge-nes, lo cual modifica los patrones del hbitat natu-ral y de las comunidades cercanas. Este impacto no necesariamente es negativo si est bien regulado. Sin embargo, se observa que la segmentacin de hbitat tienen repercusiones sobre las especies que ah habitan, por lo que es indispensable que la salvaguarda del medio ambiente est por encima, en todo momento, de desarrollos tursticos que lo pongan en riesgo.

    Para lograr una sustentabilidad social, es necesario evaluar la evolucin de los destinos tursticos y cmo estos deben adaptarse a los cambios en las preferencias de los usuarios en el tiempo, sobre todo cuando un destino madura. Los destinos tursticos presentan un desgaste constante de sitios de importancia cultural, histrica y/o ar-queolgica, lo cual debe ser contemplado con el fin de asegurar el mantenimiento, la atractividad del lugar y, por tanto, los empleos que generan.

    Para lograr un equilibrio entre el desarrollo turstico y el beneficio social, es necesario que los destinos tursticos (ya establecidos y los potenciales) cuen-ten con objetivos claros de contencin y reduccin de los costos ambientales, as como con esquemas de formacin y capacitacin de recursos humanos con una visin de mediano plazo. El tema de la ge-neracin de empleo y la diversificacin de servicios tursticos debe estar enfocado a la preservacin y desarrollo de las ventajas competitivas de cada destino turstico, lo cual implica incorporar medi-das de proteccin del capital turstico natural, pero tambin requiere de la capacitacin adecuada de los prestadores de servicios para ello.

    El beneficio social de la actividad turstica pasa tambin por la promocin de una cultura de pre-servacin y cuidado de la riqueza natural, cultural, histrica y arqueolgica en la que debe participar la comunidad. Esto es, en la medida que la poblacin de los destinos tursticos identifique opciones de empleo y desarrollo en la actividad turstica local y se identifique con ella, apreciar como un activo propio de la comunidad o el municipio las ventajas tursticas de su localidad y participar ms acti-vamente en la defensa y cuidado del patrimonio turstico de su localidad y con ello de las regiones tursticas del pas. Esto es, el desarrollo turstico debe tener un carcter incluyente que trascienda

    la generacin de empleos para darle un mayor rango y reconocimiento social.

    Esta dimensin de apropiacin social de los desti-nos tursticos contribuir a mejorar la sustentabili-dad y a ampliar la gama de servicios que de manera directa e indirecta genera el turismo, pero adems, permitir darle una visin de mediano plazo donde el crecimiento incluyente, ordenado y equilibrado de los destinos tursticos le garantice sustentabili-dad y empleo permanente a la poblacin y con ello una mejor calidad de vida.

    Por todo lo anterior, se debe apostar por una estrategia integral que fomente el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ample los beneficios sociales y econmicos de las comuni-dades receptoras. En este sentido, no se debe soslayar la capacidad que tiene el turismo para combatir la pobreza y fomentar el desarrollo de las comunidades. Es fundamental utilizar todas las herramientas al alcance para lograr un crecimiento sustentable y justo que utilice las nuevas tecnolo-gas, fuentes de energa alternativa, que modifique los patrones de consumo y de desarrollo turstico con el fin enfrentar los retos que plantea el cambio climtico.

    e) Poltica turstica y transformacin institucional

    La competitividad en el sector turstico implica un desempeo ms productivo de la industria, que slo es posible mediante la utilizacin de los recursos tursticos con eficiencia para generar mayor valor agregado y riqueza, as como para el alcance de sus beneficios. Para hacer realidad esta condicin es necesario un marco institucional que contribuya a motivar la productividad, la innovacin y la creatividad en el sector; la generacin de un ambiente de negocios con certidumbre; garantizar la existencia de infraestructura logstica, servicios de auxilio y seguridad; asegurar la sustentabilidad ambiental y altos estndares de calidad de los servicios tursticos y de los recursos humanos, as como una elevada vocacin turstica.

    Una de las caractersticas del sector turstico es la amplia interrelacin de entes pblicos que tienen incidencia en el sector. Por ejemplo, el crecimiento del sector est vinculado al desarrollo de la in-

  • 34

    fraestructura de comunicaciones y sta no puede desligarse de los programas de preservacin y explotacin sustentable del medio ambiente y los recursos naturales. Al mismo tiempo el desarrollo del sector debe cumplir con diferentes tipos de ordenamientos legales federales, estatales y municipales. Por ello, la capitalizacin y expansin del sector requiere de una adecuada articulacin y complementacin de acciones gubernamentales y de colaboracin con los sectores social y privado.

    La concurrencia de programas debe contar con un soporte legal e institucional que favorezca una efectiva colaboracin y coordinacin interguber-namental que contribuya a la alineacin de pro-gramas, proyectos, acciones y presupuestos p-blicos. Actualmente, el carcter de los programas, su diversidad de objetivos y Reglas de Operacin limitan la concurrencia y por lo tanto la comple-mentariedad de acciones gubernamentales que potencien las capacidades de la accin pblica.

    El resultado es que si bien se reconoce que en de-terminados sectores es necesaria la concurrencia y coordinacin intergubernamental, no existe una visin integral que incentive la articulacin de las dependencias y entidades, que integre objetivos de programas y que busque alcanzar resultados comu-nes y compartidos.

    En este caso, el desarrollo de dichos proyectos re-quiere de mecanismos para coordinar acciones rela-cionadas con la Poltica Nacional Turstica. Esto con objetivo de impulsar la corresponsabilidad y la identi-ficacin de objetivos compartidos de los programas, complementando esfuerzos, acciones y recursos.

    Para la implementacin de una poltica turstica efectiva es fundamental modificar los instrumen-tos institucionales del sector. Esto con el propsito de contar con herramientas gubernamentales que respondan a las exigencias que imponen las nuevas demandas tursticas. Es fundamental, que el sec-tor retome su posicin de liderazgo y conduccin de la poltica turstica y para ello, se impulsar la modernizacin del marco normativo e institucional turstico, as como el diseo de nuevos mecanis-mos que contribuyan a atender los requerimientos del sector. Igualmente, deben mejorarse y fortale-cerse los instrumentos de poltica con que cuenta el sector con el propsito de elevar la efectividad de la intervencin pblica en la actividad turstica.

    Asimismo, se promover el trabajo coordinado intersectorial y entre los distintos rdenes de go-bierno a fin de alinear los esfuerzos de la accin pblica hacia un objetivo comn. Ello implica cons-truir sinergias entre las dependencias del gobierno federal y los gobiernos locales para promover ejes transversales de incidencia en la industria turstica, para fortalecer las ventajas competitivas del turis-mo y elevar los impactos positivos del turismo en el desarrollo nacional.

  • Alineacin a las Metas Nacionales

  • 37

    Alineacin de los objetivos del programa al PND

    Meta NacionalObjetivo

    del ProgramaObjetivo de la Meta Nacional

    Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas.

    Objetivo Sectorial 1. Transfor-mar el sector turstico y forta-lecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turs-tico.

    Objetivo Sectorial 2. Forta-lecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.

    Objetivo Sectorial 3. Facilitar el nanciamiento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico.

    Objetivo Sectorial 4. Impulsar la promocin turstica para contribuir a la diversicacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.

    Objetivo Sectorial 5. Fomen-tar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los benecios sociales y econmicos de las comunidades receptoras.

    Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transforma-cin del sector turstico.

    Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico.

    Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor ujo de inversiones y nanciamiento en el sector turismo y la promocin ecaz de los destinos tursticos.

    Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

    Estrategia (s) del Objetivo de la Meta

    Nacional

    Mxico Prspero

  • Objetivos,Estrategias

    y Lneas de accin

  • 40

    Objetivo 1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabi-lidad para aprovechar el potencial turstico.

    Aprovechar el potencial turstico del pas requiere de la accin coordinada de todos los actores involucrados. Para lograrlo, promovemos activamente la armonizacin del marco jurdico y la articulacin de los programas y acciones en materia turstica con las entidades fe-derativas y los municipios, as como con la acade-mia, el sector privado y el sector social. Debemos establecer mecanismos idneos para promover y orientar las aportaciones que cada uno de estos actores realicen en un contexto de colaboracin, corresponsabilidad, racionalidad y transparencia. Con este fin, y para alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Turstica, es indispensable avanzar en la transformacin del sector e impulsar la actualizacin del marco jurdico con una visin moderna, incluyente y de largo plazo.

    Estrategia 1.1. Fortalecer las capacidades institucionales del sector turismo.

    Lneas de accin

    1.1.1 Impulsar una agenda legislativa y regula-toria que ubique al turismo como palanca del desarrollo nacional.

    1.1.2 Impulsar la actualizacin y modificacin del marco jurdico del sector para otorgar las atribu-ciones y facultades suficientes e implementar la poltica turstica.

    1.1.3 Actualizar la estructura organizacional y operativa del sector turstico para fortalecer su capacidad de gestin, administracin, desempe-o y evaluacin.

    1.1.4 Estimular la cooperacin internacional e im-pulsar la celebracin de instrumentos internacio-nales bilaterales, multilaterales y regionales que contribuyan al desarrollo turstico sustentable.

    Estrategia 1.2. Establecerinstrumentos que armonicen las acciones gubernamentales con la Poltica Nacional Turstica y promuevan la corresponsabilidad.

    Lneas de accin

    1.2.1 Impulsar la creacin de mecanismos insti-tucionales para coordinar acciones transversales relacionadas con la Poltica Nacional Turstica.

    1.2.2 Promover la coordinacin programtica y presupuestal interinstitucional, que garantice la alineacin de todas las acciones tursticas, dis-persas en diferentes entidades y dependencias.

    1.2.3 Impulsar la creacin de instrumentos presupuestales transversales para hacer ms eficiente y racional el gasto pblico.

    Estrategia 1.3 Impulsar la coor-dinacin intergubernamental en materia turstica.

    Lneas de accin

    1.3.1 Promover la colaboracin administrativa en materia turstica con entidades federativas y con municipios.

    1.3.2 Establecer mecanismos de coordinacin que aseguren la alineacin de las polticas pbli-cas tursticas en los tres rdenes de gobierno.

    1.3.3 Concertar esquemas de planeacin tursti-ca local y regional con objetivos y metas claras, monitoreo y evaluacin.

    1.3.4 Establecer mecanismos de comunicacin y cooperacin directa con los municipios de mayor afluencia turstica en el pas.

    Estrategia 1.4 Fortalecer los mecanismos de concertacin con la academia, el sector privado y el sector social, en beneficio del turismo.

  • 41

    Lneas de accin

    1.4.1 Promover la participacin del sector priva-do, la ciudadana y la academia en iniciativas que fortalezcan la poltica turstica.

    1.4.2 Incentivar la participacin de la academia, la sociedad organizada y el sector empresarial en la implementacin y evaluacin de la poltica sectorial.

    1.4.3 Facilitar a los actores interesados el acceso a la informacin sectorial a travs de las nuevas tecnologas.

    1.4.4 Establecer canales de difusin de la imple-mentacin de las acciones gubernamentales.

    Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.

    Entender que el turismo mexicano no est aislado y que participa con el resto del mundo en un mercado cada vez ms competido es un punto que debe hacernos reflexionar. Hoy ms que nunca se hace necesario promover un turismo sustentable y de calidad que ofrezca productos y servicios innovadores, con mayor valor agregado y con una adecuada articulacin de la cadena de valor. Con calidad, innovacin y productividad se generarn las condiciones para que los visitantes tengan una experiencia nica, que fortalezca la competitividad del turismo mexicano en el mundo y que haga que la industria turstica se desarrolle, que multiplique su potencial y que sus beneficios alcancen a ms mexicanos.

    Estrategia 2.1. Generar informacin, investigacin y conocimiento sobre los destinos y lneas de producto.

    Lneas de accin

    2.1.1 Desarrollar un sistema de informacin inte-gral de la oferta y demanda turstica para facilitar la implementacin de la poltica turstica.

    2.1.2 Fomentar la generacin y el desarrollo de investigacin aplicada que coadyuve en el diseo y evaluacin de polticas tursticas.

    2.1.3 Impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico turstico competitivo, fortaleciendo la vinculacin entre los sectores acadmico y productivo.

    2.1.4 Promover la colaboracin con la academia para impulsar la capacitacin, la profesionaliza-cin y la incubacin de empresas tursticas.

    2.1.5 Desarrollar redes de conocimiento espe-cializado en temas de vanguardia del sector.2.1.6 Fortalecer la cooperacin bilateral y mul-tilateral con organismos internacionales para el intercambio de conocimiento, metodologas y buenas prcticas.

    2.1.7 Implementar el Sistema de Evaluacin de Destinos Tursticos (SEDET).

    2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigacin aplicada en temas de vanguardia del sector como: sustentabilidad, cambio climtico, acce-sibilidad y gnero.

    Estrategia 2.2. Impulsar la innova-cin, diversificacin y consolidacin de la oferta turstica por regin y destino.

    Lneas de accin

    2.2.1 Integrar agendas de competitividad por destino, a partir de los diagnsticos que con-sideren las caractersticas especficas de los destinos, regiones y productos tursticos.

    2.2.2 Impulsar un modelo de desarrollo turstico integral y regional, con accesibilidad, identidad, calidad, seguridad y sustentabilidad.

    2.2.3 Definir los productos que se detonar a nivel de destino, regin y pas.

    2.2.4 Planear el desarrollo consensuado de l-neas de producto y consolidacin regional de destinos sustentables.

  • 42

    2.2.5 Crear y mejorar las condiciones de infraes-tructura y equipamiento en los destinos y sitios de inters turstico.

    2.2.6 Promover mayor conectividad con los mercados emisores de potenciales visitantes para facilitar su arribo a nuestros destinos tursticos.

    2.2.7 Diversificar la oferta, centrada en produc-tos exclusivos regionales como recursos natu-rales, experiencias de turismo de nicho como deportes, cultura, gastronoma, ecolgico.

    2.2.8 Incentivar el desarrollo de iniciativas em-prendedoras, creativas e innovadoras para po-tenciar la diversificacin de productos tursticos.

    2.2.9 Impulsar una poltica en los tres rdenes de gobierno que permita agilizar el trnsito de turistas.

    Estrategia 2.3. Promover altos estndares de calidad en los servi-cios tursticos.

    Lneas de accin

    2.3.1 Generar un esquema integral de estanda-rizacin y certificacin que incentive la calidad en la prestacin de los servicios tursticos.

    2.3.2 Desarrollar el Sistema Nacional de Certi-ficacin que fomente de manera transversal y concurrente la certificacin en los destinos y servicios tursticos.

    2.3.3 Instrumentar un programa de verificacin del cumplimiento a la normatividad aplicable.

    2.3.4 Evaluar los efectos de los instrumentos de certificacin para mejorar la oferta de bienes y servicios tursticos.

    Estrategia 2.4. Impulsar la profe-sionalizacin de los prestadores de servicios tursticos.

    Lneas de accin

    2.4.1 Promover la profesionalizacin de prestado-res de servicios tursticos, orientados a las carac-tersticas de las lneas de producto y la demanda.

    2.4.2 Impulsar la capacitacin de los prestadores de servicios y promover la certificacin en com-petencias laborales.

    2.4.3 Impulsar la generacin de observatorios tursticos y el Sistema Nacional de Capacitacin Turstica para la deteccin de las necesidades del sector.

    2.4.4 Fortalecer la especializacin del capital hu-mano en el sector y promover la formalizacin del empleo turstico.

    2.4.5 Sistematizar la informacin de los presta-dores de servicios, mediante un Registro Nacio-nal de Turismo (RNT) orientado al fomento y la calidad.

    Estrategia 2.5. Impulsar una poltica de seguridad integral para proporcionar una experiencia turstica satisfactoria y plena a los visitantes.

    Lneas de accin

    2.5.1 Disear e instrumentar un modelo de seguridad, asistencia y proteccin integral turs-tica.

    2.5.2 Coordinar acciones gubernamentales para establecer programas de atencin integral al turista.

    2.5.3 Establecer, de manera permanente, es-quemas e instrumentos efectivos de vinculacin y colaboracin interinstitucional, en los operati-vos de atencin al turista.

    2.5.4 Mejorar la asistencia a turistas mediante la capacitacin y el uso de nuevas tecnologas.

    2.5.5 Establecer un programa de seguridad vial basado en estndares internacionales.

  • 43

    2.5.6 Fortalecer los mecanismos de auxilio y asistencia turstica en las zonas de mayor afluencia.

    2.5.7 Mejorar la informacin turstica en los destinos para crear una experiencia confiable y de calidad.

    2.5.8 Elaborar y actualizar protocolos de aten-cin para atender a los turistas en caso de con-tingencias, en coordinacin con las autoridades competentes.

    Lneas de accin transversales

    Democratizar la Productividad

    4.2.6 Impulsar el desarrollo del sector turstico, particularmente en regiones donde la producti-vidad es baja.

    Perspectiva de Gnero

    2.2.8 Desarrollar campaas y acciones para difundir entre las familias las consecuencias del maltrato y la violencia familiar.

    2.2.9 Desarrollar campaas y acciones de pre-vencin sobre explotacin y trata de personas.

    3.1.1 Promover la certificacin de competencias para fortalecer la empleabilidad de las mujeres.

    3.1.2 Fomentar la capacitacin laboral para integrar mujeres en los sectores con mayor potencial productivo.

    Objetivo 3. Facilitar el financia-miento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico.

    Generar fuentes de financiamiento para impulsar todos aquellos proyectos que promuevan el potencial turstico del pas, buscar alternativas para ampliar el financiamiento, brindar apoyo para que haya ms inversiones de emprendedores y MIPYMES con el fin de facilitarles el camino para que detonen sus proyectos. Nues-tras acciones deben estar encaminadas a crear las

    oportunidades y condiciones necesarias para que quienes planteen proyectos tursticos en nuestro pas puedan llevarlos a cabo.

    Por ello, incrementar el financiamiento y promover la inversin en proyectos con potencial turstico se convierte en una herramienta fundamental en el programa sectorial para crear esquemas de finan-ciamiento con la Banca de desarrollo orientados al encadenamiento productivo en el turismo. Con la Banca comercial se promover el diseo y la creacin de instrumentos y productos financieros especializados para empresas tursticas. Tambin promoveremos el uso de esquemas de asociacio-nes pblico-privadas. La finalidad es vincular la oferta de financiamiento con la demanda existen-te, a efecto de que se atiendan las necesidades del sector, impulsando la simplificacin y agilizacin de trmites que incentiven la inversin y el creci-miento sostenible del turismo en Mxico.

    Estrategia 3.1. Impulsar la am-pliacin del acceso a crdito e instrumentos financieros del sector turstico.

    Lneas de accin

    3.1.1 Proponer esquemas de financiamiento con la Banca de desarrollo orientados a encadenamientos productivos tursticos y a gobiernos locales.

    3.1.2 Promover con la Banca comercial instru-mentos y productos financieros especializados y acordes a la capacidad y las necesidades de las unidades tursticas.

    3.1.3 Fomentar la constitucin de fondos de garan-tas.

    3.1.4 Vincular la oferta de financiamiento con las necesidades del sector.

    3.1.5 Facilitar el otorgamiento de crditos a travs de la calificacin de proyectos tursticos sustenta-bles.

    3.1.6 Disear productos crediticios especficos para fomentar la participacin y empodera-miento econmico de mujeres, particularmente en zonas tursticas rurales.

  • 44

    Estrategia 3.2. Fomentar mayores niveles de inversin para empren-dedores y prestadores de servicios tursticos.

    Lneas de accin

    3.2.1 Promover e inducir inversin en los desti-nos tursticos prioritarios.

    3.2.2 Gestionar estmulos a la inversin en proyectos tursticos detonadores de desarrollo regional y local.

    3.2.3 Impulsar esquemas de simplificacin y agilizacin de trmites en los tres rdenes de gobierno que incentiven la inversin.

    3.2.4 Promover esquemas de coinversin mediante asociaciones pblicoprivadas y fideicomisos que alienten la inversin privada y la actividad productiva.

    3.2.5 Establecer alianzas con empresarios para apoyar a emprendedores y MIPYMES en el de-sarrollo de nuevos productos tursticos.

    Estrategia 3.3. Brindar capacitacin y asistencia tcnica en cultura financiera para el desarrollo de proyectos tursticos.

    Lneas de accin

    3.3.1 Disear esquemas de capacitacin para el sector sobre tipos de financiamiento, instru-mentos financieros y crediticios.

    3.3.2 Fomentar la capacitacin para que los emprendedores adquieran cultura financiera y desarrollen las habilidades gerenciales necesa-rias para el xito de los negocios tursticos.

    3.3.3 Establecer un sistema de asistencia tc-nica y seguimiento de proyectos para orientar el financiamiento hacia un desarrollo integral de los destinos.

    3.3.4 Difundir la oferta de instrumentos finan-cieros acordes a las necesidades del sector.

    3.3.5 Fomentar el uso responsable de productos y servicios financieros en proyectos tursticos.

    Estrategia 3.4. Promover financia-miento e inversin focalizada para la consolidacin de la oferta del sector en los Centros Integralmen-te Planeados (CIP).

    Lneas de accin

    3.4.1 Desarrollar planes maestros de conser-vacin y consolidacin en los Centros Integral-mente Planeados.

    3.4.2 Promover el financiamiento de proyectos que pongan en valor el capital de las reservas territoriales.

    3.4.3 Disear e implementar polticas innova-doras de desarrollo y comercializacin para agregar valor e incrementar la inversin en los CIPs.

    Estrategia 3.5. Fortalecer los meca-nismos de atraccin y captacin de inversin en el sector.

    Lneas de accin

    3.5.1 Establecer una plataforma de promocin de oportunidades de inversin turstica.

    3.5.2 Promover la cooperacin bilateral y multila-teral para facilitar la inversin en el sector.

    3.5.3 Promover la inversin en mercados estrat-gicos.

    3.5.4 Impulsar la participacin del sector en espa-cios nacionales e internacionales que permitan la promocin de proyectos tursticos sustentables.3.5.5 Generar informacin sobre portafolios de proyectos para inversionistas potenciales.

  • 45

    Lneas de accin transversales

    Perspectiva de Gnero

    3.3.8 Disear proyectos de economa social para emprendedoras con perspectiva de inver-sin rentable no asistencialista.

    3.4.2 Impulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor por medio de la asis-tencia tcnica.

    3.4.6 Fortalecer a las MIPYMES artesanales, tursticas, industriales o agrcolas de mujeres, con asesora tcnica.

    Objetivo 4. Impulsar la promo-cin turstica para contribuir a la diversificacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.

    Existe una gran competencia entre los destinos tursticos a nivel internacional, lo que obliga a realizar una promocin turstica ms activa e innovadora de Mxico. En la Secretara de Turis-mo estamos convencidos de que Mxico ofrece experiencias ms que destinos. Para ello, es indis-pensable complementar una oferta de calidad en cada destino con experiencias nicas que muevan a los turistas a regresar y a recomendar a Mxico. Nuestro objetivo es generar confianza en quienes nos visitan e inters en quienes an no han explo-rado nuestros destinos. Mxico debe ser un punto de referencia entre los viajeros internacionales como un destino de clase mundial, y entre los viajeros nacionales un motivo de orgullo.

    Para lograrlo lo primero es posicionar a Mxico como un destino atractivo. El crecimiento del sector ir de la mano de los destinos y de los socios nacionales e internacionales con quienes ya realizamos campaas de relaciones pblicas y de promocin conjuntas, utilizando una amplia gama de medios para llegar a los mercados y segmentos objetivo. El uso de nuevas tecnologas para una promocin eficaz hoy es una condicin necesaria que aprovecharemos con campaas de gran creatividad y capacidad para comunicar las experiencias nicas que nuestro pas ofrece.

    Mxico es una experiencia, por lo que hay que visitarlo y vivirlo. La promocin eficaz se enfocar en construir una reputacin de un Mxico con servicios tursticos y atractivos de clase mundial que logra diversificarse.

    Estrategia 4.1. Promover a Mxico como un destino turstico de calidad que ofrece gran variedad de atractivos y experiencias nicas.

    Lneas de accin

    4.1.1 Promover la marca MXICO para posicio-nar a nuestro pas como un destino turstico de clase mundial.

    4.1.2 Posicionar a Mxico como un destino atractivo en lneas de producto poco desarrolla-das.

    4.1.3 Realizar campaas de relaciones pblicas con medios y socios internacionales para difun-dir los avances y mejorar la imagen turstica de Mxico.

    Estrategia 4.2. Impulsar el desarrollo del mercado nacional promoviendo en la poblacin del pas la intencin de conocer Mxico y sus destinos.

    Lneas de accin

    4.2.1 Contribuir a revitalizar y consolidar los des-tinos tursticos con estrategias de promocin que resalten la diferenciacin de sus atractivos.

    4.2.2 Realizar programas conjuntos de promocin con la participacin de los principales actores de los destinos y con socios estratgicos de la industria.

    4.2.3 Intensificar el uso de Internet y las redes sociales para instrumentar estrategias de mer-cadotecnia en lnea diferenciadas por mercado.

  • 46

    Estrategia 4.3. Incrementar la pro-mocin de Mxico en los mercados tradicionales e impulsar la diversifi-cacin de mercados.

    Lneas de accin

    4.3.1 Consolidar la presencia en los mercados tradicionales con campaas institucionales y programas de promocin cooperativos con des-tinos y socios.

    4.3.2 Instrumentar acciones de promocin con la industria y destinos en mercados emergentes de Asia, Europa y Amrica Latina.

    4.3.3 Alinear la estrategia de promocin a la diversificacin y consolidacin de la oferta pro-puesta en la poltica turstica.

    4.3.4 Disear polticas de comunicacin y rela-ciones pblicas basadas en la experiencia Mxi-co asociada a testimonios de los propios visitan-tes extranjeros.

    Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los beneficios sociales y econmicos de las comunidades receptoras.

    Delinear acciones para aprovechar el potencial turstico de nuestro pas no tendra sentido alguno, si no enfocamos nuestros esfuerzos para que la derrama econmica que genera el tu-rismo tenga un impacto que perdure y se traduzca en mayor bienestar para los mexicanos. Es por eso que debemos dirigir acciones que permitan una mayor distribucin de los beneficios del turismo, que permitan a los mexicanos disfrutar de nuestro pas, y que todo esto sea sostenible en el largo pla-zo; sin daar nuestros recursos naturales, nuestra cultura, ni a nuestra sociedad.

    El desarrollo sustentable del sector turstico ten-dr una visin integral que contempla criterios medioambientales, econmicos y sociales. Este enfoque contribuir a incrementar la derrama eco-nmica que genera el turismo promoviendo una

    distribucin ms justa y equitativa de los benefi-cios y una mayor proteccin del patrimonio natural y cultural. Esta visin se ver reflejada en el esfuer-zo por sistematizar y consolidar mecanismos de monitoreo de estos criterios en coordinacin con las entidades federativas y los municipios tursti-cos. Estas acciones beneficiarn al medio ambien-te, a los turistas y, sobre todo, a las comunidades receptoras.

    Estrategia 5.1. Identificar la vocacin y el potencial del capital natural y cultural mediante el orde-namiento turstico del territorio.

    Lneas de accin

    5.1.1 Formular, expedir y fomentar la ejecucin del Ordenamiento Turstico General del Territo-rio y consolidar una poltica turstica congruente con la poltica nacional.

    5.1.2 Promover la concertacin e instrumenta-cin de los procesos de ordenamiento turstico regional y local.

    5.1.3 Formular las bases tcnicas para declara-torias, regulacin, administracin y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable.

    5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turstico en los procesos e instrumen-tos legales y reglamentarios, en los tres rdenes de gobierno.

    Estrategia 5.2. Disear instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turstico hacia una industria limpia y resiliente al cambioclimtico.

    Lneas de accin

    5.2.1 Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos tursticos con un enfoque de sustenta-bilidad.

  • 47

    5.2.2 Promover la inclusin de criterios de adap-tacin y mitigacin al cambio climtico en la planeacin y en las polticas tursticas locales.

    5.2.3 Desarrollar diagnsticos de vulnerabilidad que permitan el diseo de programas de adap-tacin y sistemas de alerta temprana al cambio climtico para destinos tursticos prioritarios.

    5.2.4 Impulsar la estandarizacin de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la im-plementacin de mejores prcticas en el sector.

    5.2.5 Promover la realizacin de un inventario de Gases de Efecto Invernadero para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector.

    5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperacin regio-nal e internacional en materia de cambio clim-tico.

    5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y ahorro de energa y agua, uso de energas alternativas y consumo responsable en la actividad turstica.

    Estrategia 5.3. Fortalecer la contribucin del turismo a la conservacin del patrimonio nacional y a su uso sustentable.

    Lneas de accin

    5.3.1 Fomentar la gestin eficaz del patrimonio nacional mediante la colaboracin entre el sec-tor turstico y las instancias encargadas de su administracin.

    5.3.2 Promover la difusin de la importancia y el valor del patrimonio natural, histrico, cultural y gastronmico del pas.

    5.3.3 Generar informacin y conocimiento para promover una visita turstica responsable y sen-sible sobre el valor y respeto del patrimonio.

    5.3.4 Impulsar la puesta en valor de la oferta tu-rstica cultural de los pueblos originarios, prote-giendo y respetando su identidad y tradiciones.

    5.3.5 Impulsar la construccin, conservacin y remodelacin de espacios pblicos con enfoque turstico.

    Estrategia 5.4. Promover una distribucin amplia y justa de los beneficios econmicos y sociales del turismo en las comunidades receptoras.

    Lneas de accin

    5.4.1 Impulsar esquemas de planeacin partici-pativa, apropiacin, y valoracin de los recursos naturales y culturales en las comunidades turs-ticas.

    5.4.2 Fortalecer el nmero y la calidad de los empleos locales sostenidos por el turismo.

    5.4.3 Favorecer la cadena de suministros para que los prestadores de servicios tursticos utili-cen servicios y productos regionales.5.4.4 Disear programas de apoyo tcnico, fi-nanciero y de capacitacin para organizaciones comunitarias y pequeas empresas, en zonas prioritarias de desarrollo turstico.

    5.4.5 Impulsar la infraestructura logstica y mo-vilidad como mecanismos para ampliar la ex-tensin geogrfica de la actividad turstica.

    5.4.6 Promover el comercio justo en el sector.

    5.4.7 Incentivar la responsabilidad social en el desarrollo de la actividad turstica.

    5.4.8 Formular y promover programas que for-talezcan iniciativas emprendedoras, cooperati-vas tursticas y de servicios a cargo de comuni-dades indgenas.

    5.4.9 Impulsar la promocin y difusin de la oferta turstica de las zonas indgenas, prote-giendo y respetando su identidad cultural.

    Estrategia 5.5. Crear instrumentos para que el turismo sea una activi-dad incluyente que brinde oportu-nidades para que ms mexicanos viajen.

  • 48

    Lneas de accin

    5.5.1 Impulsar polticas transversales para que el turismo sea accesible a todos los grupos sociales en igualdad de oportunidades.

    5.5.2 Promover la creacin de incentivos y apo-yos para que los mexicanos visiten, conozcan y valoren los destinos tursticos cercanos a su lugar de residencia.

    5.5.3 Fomentar la ampliacin de la cobertura de programas vacacionales a los diferentes segmentos de la demanda.

    5.5.4 Promover el turismo accesible, la no discri-minacin en el acceso a servicios tursticos y los derechos culturales.

    Lneas de accin transversales

    Perspectiva de Gnero

    4.7.5 Fomentar los programas de turismo y esparcimiento dirigidos a mujeres mayores.

    Estrategias y lneas de accin

    transversales

  • Estrategias y lneas de accin

    transversales

  • 51

    IV.1 Estrategias y lneas de accin transversales

    IV.1.1 Democratizar la Productividad

    Estrategia 1.1 Fortalecer el buen funciona-miento de los mercados laborales para im-pulsar la creacin de empleos formales y bien remunerados.

    Las dificultades para que las empresas del sec-tor turstico con potencial productivo puedan recibir financiamiento u obtener el capital necesario para crecer, as como la existencia de desincentivos y barreras para que los trabajadores y empresas se integren a la formalidad dentro del sector, son causas que han contribuido a que exista una asignacin deficiente de los factores de produccin y, por ende, un importante efecto negativo en la productividad de la economa mexi-cana, as como del funcionamiento del mercado laboral del sector turstico.

    La Secretara de Turismo trabajar en el diseo de polticas pblicas que favorezcan la generacin de empleos de calidad. Por una parte, se impulsarn acciones para fortalecer los apoyos que se en-tregan a las MIPYMES tursticas con el propsito de elevar su capacidad para generar beneficios y ocupar mayores recursos productivos. Por otra parte, mediante la aplicacin de agendas de com-petitividad por destino turstico se impulsar el desarrollo de proyectos detonadores con impacto local o regional; que a travs de la oferta susten-table de infraestructura y productos tursticos, genere empleos, derrama econmica, atraccin de turistas y rentabilidad.

    Lneas de accin generales

    1.1.3 Analizar integralmente los programas de gobierno y polticas pblicas para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad.

    Estrategia 3.1 Mantener la estabilidad macro-econmica y financiera con el fin de generar un marco de certidumbre para los agentes econmicos.

    Promover la estabilidad macroeconmica y financiera de Mxico ha sido una prioridad del Gobierno de la Repblica. Para llevar a cabo dicho escenario y siguiendo el precepto de demo-cratizar la productividad, es necesario que todos los actos de gobierno se focalicen en generar un ambiente de negocios equilibrado y transparente que brinde certidumbre, reduzca las cargas regula-torias, promueva la sana competencia econmica y se consolide un marco de polticas macroecon-micas que promuevan la responsabilidad hacenda-ria y la estabilidad del sector financiero.

    La Secretara de Turismo, con el fin contribuir al logro de los objetivos del Programa para Demo-cratizar la Productividad, llevar a cabo acciones que permitan dentro del sector turstico, y en coordinacin continua con las diversas autoridades de los tres niveles de gobierno, impulsar la simpli-ficacin y agilizacin de trmites de Gobierno que contribuyan a la eficacia y eficiencia de la gestin gubernamental y a la certidumbre econmica y normativa para los agentes econmicos, con el objeto de incentivar la inversin y el crecimiento sostenido del sector, en un marco de aplicacin de polticas macroeconmicas que permitan el desarrollo del mercado local, regional y nacional, as como una regulacin y supervisin financiera y econmica eficaz que genere fuentes de financia-miento para los proyectos productivos del sector. En ese contexto, la Secretara promover, entre otras cosas, el diseo de esquemas de financia-miento orientados a la productividad; buscar la aplicacin de estmulos a la inversin en proyectos tursticos; colaborar con todos los actores del sector para disear esquemas de capacitacin financiera e instrumentos financieros y crediticios, y promover la cooperacin bilateral y multilateral para facilitar la inversin en el sector. Lneas de accin generales

    3.1.1 Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno macroeconmico.

    3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.

    3.1.3 Promover un manejo responsable del en-deudamiento pblico que se traduzca en bajos costos de financiamiento y niveles de riesgo prudentes.

  • 52

    Estrategia 5.2 Orientar los programas y el gasto pblico hacia el objetivo de elevar y democratizar la productividad.

    El fortalecimiento del marco institucional para disear e instrumentar las polticas pblicas, as como la orientacin del gasto pblico para fomentar el crecimiento de actividades de mayor productividad, son factores de gran importancia para lograr la democratizacin de la productividad. Sin embargo, existen otros factores que el Gobier-no de la Repblica debe llevar a cabo para el logro de buenos resultados dentro de la gestin pblica. La planeacin, el seguimiento y la evaluacin son factores que toda la Administracin Pblica Federal no puede dejar de realizar en la implementacin de polticas pblicas y, sobre todo, en la orientacin del gasto.

    Por ello, la Secretara de Turismo, en aras de institucionalizar la evaluacin y la orientacin a re-sultados, que permita la transparencia, eficiencia y eficacia en su gestin pblica, fortalecer la alinea-cin de los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin para la construccin de polticas orien-tadas a fortalecer la productividad del sector, as como la inclusin de indicadores relevantes para la medicin de sus impactos. Se fortalecer el diseo de los programas del sector, especialmente aque-llos relacionados con proyectos de capacitacin y proyectos detonadores.

    Lneas de accin generales

    5.2.3 Incorporar mtricas de la orientacin hacia la productividad como un elemento del Sistema de Evaluacin para el Desempeo.

    IV. 1.2 Perspectiva de Gnero

    Estrategia 1.2 Promover acciones afirmativas para garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres y evitar la discriminacin de gnero.

    La violacin a los derechos de las mujeres, as como la discriminacin de gnero, son prc-ticas negativas que obstaculizan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, e incrementan la brecha de desigualdad entre estos dentro del sector turstico. Por ello, la Secretara

    de Turismo, a travs de la Unidad Administrativa que promueve la Perspectiva de Gnero, as como a travs del Comit de Gnero, disear y promo-ver la implantacin de protocolos y cdigos de conducta hacia el interior de la Dependencia, as como hacia afuera, y dirigidos particularmente a los prestadores de servicios tursticos, con el fin de realizar acciones afirmativas y de alto impacto que garanticen el respeto a los derechos de las mujeres y combatirn todo tipo de discriminacin y violen-cia en contra de ellas. Lo anterior en coordinacin y consenso con las secretaras de turismo de los estados, as como con el sector privado y social.

    Lneas de accin generales

    1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de conducta para que los prestadores de servicios atiendan a las mujeres sin discriminacin o misoginia.

    Estrategia 1.3 Promover el liderazgo y partici-pacin de las mujeres en cargos y puestos de toma de decisiones.

    El principal problema que enfrentan las mujeres es la restriccin del ejercicio de sus derechos sociales, econmicos, polticos, culturales, laborales, administrativos, entre otros. Este pro-blema se ha construido a lo largo de la historia y con la aceptacin de una sociedad conservadora y tradicionalista, donde los roles y estereotipos de gnero se encuentran muy marcados y delimitan las responsabilidades de las mujeres y hombres en sociedad.

    La Secretara de Turismo en aras de impulsar la paridad en la asignacin de cargos de mando di-rectivo, garantizar que las convocatorias pblicas para ocupar plaza o cargo dentro de la Institucin lleguen o sean del conocimiento de todas las mu-jeres que trabajan en la propia Secretara, as como garantizar la igualdad de oportunidades y la apli-cacin del mismo proceso llevar a cabo acciones administrativas al interior para impulsar la paridad en la asignacin de cargos de mando directivo, prevaleciendo en todo momento las capacidades y el mrito entre mujeres y hombres. Lo anterior se promover de igual forma en las secretaras de turismo de los estados a travs del Boletn Electr-nico Trimestral Perspectiva de Gnero en el Sector Turismo.

  • 53

    Lneas de accin generales

    1.3.3 Impulsar la paridad en la asignacin de puestos directivos en gobiernos federales, esta-tales y municipales.

    1.3.4 Impulsar la paridad en la asignacin de puestos directivos en la Administracin Pblica Federal u organismos autnomos.

    1.3.9 Promover la transversalidad de la igualdad de gnero en estatutos, normas, procedimien-tos y plataformas polticas de los partidos.

    Estrategia 1.4 Fomentar la construccin de ciudadana de las mujeres y el ejercicio pleno de sus derechos polticos.

    La participacin ciudadana en el diseo, ejecu-cin y evaluacin de las polticas pblicas es una primicia del Gobierno de la Repblica. Con ello, se garantiza que stas sean eficientes, efica-ces, transparentes y con rendicin de cuentas.

    La igualdad sustantiva (entendida como el conjun-to de compromisos nacionales e internacionales adquiridos por el Gobierno de la Repblica para garantizar la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y el trato entre mujeres y hombres, la erradicacin de la violencia y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y nias), el em-poderamiento y la participacin y representacin poltica de las mujeres, son compromisos que deben siempre ser tomados en cuenta al construir lineamientos y mecanismos institucionales para orientar y motivar la participacin ciudadana, en particular de las mujeres.

    En virtud de lo anterior y con el fin de incrementar la participacin de las mujeres en los actos de gobierno, la Secretara de Turismo fortalecer los mecanismos de comunicacin y coordinacin existentes, como el Boletn Electrnico Trimestral Perspectiva de Gnero en el Sector Turismo; el Micrositio de la Pgina Web Oficial Igualdad y Gnero en el Sector Turismo y el Comit de Gnero, con las mujeres del sector a fin de mo-tivar la participacin de las mujeres en el diseo, ejecucin y evaluacin de programas, polticas y proyectos que vayan encaminadas a su desarrollo econmico, poltico y social.

    Lneas de accin generales

    1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres en la definicin, ejecucin y evaluacin de pro-gramas y proyectos de los que son beneficiarias.

    Estrategia 1.5 Promover valores que contribu-yan al cambio social y cultural en favor de la igualdad y el respeto de los derechos humanos.

    El conjunto de valores, creencias, estructuras y normas compartidas en mayor o menor grado por las instituciones que integran la Adminis-tracin Pblica Federal, se llama Cultura Institu-cional, y determina el qu hacer, cmo hacerlo y qu es lo aceptado en el funcionamiento de cada una y en el comportamiento de las personas que la conforman. Dentro de esta concepcin existe la comunicacin incluyente, la cual es un factor que permite medir si la comunicacin y los mensajes que trasmite la organizacin estn dirigidos a todas las personas sin excluir o incentivar los roles tradicionales de gnero. La eliminacin de lenguaje sexista y excluyente, y el combate a las conduc-tas discriminatorias son objetivos de la cultura institucional, y la comunicacin incluyente es un instrumento para alcanzarlos.

    En ese sentido, y con el objeto de eliminar el lengua-je sexista y la discriminacin en su comunicacin gubernamental y su gestin, la Secretara de Turis-mo difundir entre sus trabajadores (as) o reas, las reglas o lineamientos en el manejo del lenguaje no sexista, y promover su integracin en el Cdigo de Conducta de las y los servidores pblicos del Sector Turismo, el cual se difundir a travs de los medios electrnicos existentes. Lo anterior con el objeto de llevar a cabo acciones especficas que permitirn promover la cultura institucional al interior de la Secretara sta, a travs de la implantacin del Programa de Cultura Institucional, y as garantizar una comunicacin y gestin incluyente.

    Lneas de accin generales

    1.5.3 Eliminar el lenguaje sexista y excluyente en la comunicacin gubernamental escrita y cotidiana.

    1.5.4 Promover que en las imgenes y los even-tos pblicos haya una participacin sustantiva de mujeres.

  • 54

    1.5.5 Difundir en la Administracin Pblica Federal cdigos de conducta en contra de la discriminacin hacia las mujeres y en favor del lenguaje incluyente.

    Estrategia 3.1 Incrementar la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado.

    Los salarios y prestaciones dentro de cualquier organizacin es fundamental para la producti-vidad de la misma, debido a que alude al nivel de equidad en la asignacin de remuneraciones que recibe el personal por sueldos y salarios, as como otros derechos que pueden ser monetarios o en especie, como das de vacaciones. De igual forma, no basta con tener equidad en la asigna-cin de los salarios, sino que es necesario tambin que las mujeres se vean reflejadas en un mayor nmero dentro del trabajo remunerado, es decir, que exista paridad en los salarios y puestos entre mujeres y hombres.

    Ante este objetivo, uno de los compromisos de la Secretara de Turismo en materia de igualdad de gnero es que exista, dentro del sector pblico, una igualdad y equidad en materia de sueldos, salarios, prestaciones y promociones de plazas; por ello, se revisarn y emprendern las acciones necesarias para garantizar que el tabulador sala-rial, los perfiles de puestos y las convocatorias a ocupar una plaza o cargo, no cuenten con factores que impidan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Lneas de accin generales

    3.1.10 Fomentar la igualdad salarial y la promo-cin de cuadros femeninos en el sector pblico.

    Estrategia 3.5 Impulsar polticas que favo-rezcan la corresponsabilidad entre Estado, empresas y los y las trabajadoras para desa-rrollar servicios de cuidado.

    La corresponsabilidad entre la vida laboral, fa-miliar, personal e institucional es un valor que mide el balance entre las actividades del traba-jo y las de familia o personales, sin que necesaria-mente una persona prefiera una en detrimento de la otra. Este equilibrio entre derechos, obligaciones y responsabilidades, es una necesidad para lograr

    la calidad de vida de las y los trabajadores del sector turismo; pero tambin, es un instrumento que permite que los hombres se comprometan y acten de manera ms directa en los quehaceres del hogar y en el cuidado de las hijas e hijos, dando as oportunidad al desarrollo integral de la mujer.

    Desde esa perspectiva, la Secretara de Turismo en coordinacin constante con el Sindicato de Tra-bajadores de la Secretara de Turismo, analizar la viabilidad y el impacto de la inclusin de licencias de paternidad dentro de las Condiciones Generales de Trabajo, y se promover dentro del personal de confianza horarios y/o dinmicas de trabajo que permitan llevar a cabo acciones afirmativas que promuevan una mayor participacin del hombre en las responsabilidades del hogar y en el cuidado de las hijas e hijos, y de manera paralela, disear medidas o llevar a cabo acciones que permitan la compatibilidad del horario laboral con el familiar o personal.

    Lneas de accin generales

    3.5.5 Fomentar la expedicin de licencias de paternidad para el cuidado de las nias y nios.

    3.5.6 Difundir en los centros de trabajo los derechos de los varones a licencias de pater-nidad y sus responsabilidades domsticas y de cuidados.

    3.5.7 Promover esquemas y horarios de trabajo que faciliten la conciliacin de las responsabili-dades laborales con vida personal y familia.

    Estrategia 6.2 Promover la igualdad de gnero en las oportunidades y resultados de la demo-cracia y el desarrollo poltico.

    La democracia, la igualdad de oportunidades y el desarrollo poltico y administrativo de las mujeres y hombres dentro de la esfera pblica, son factores indispensables para lograr un Gobierno competitivo, eficaz e incluyente. Desde esa primicia, la Secretara de Turismo, con el objeto de fomentar la participacin ms activa y permanente por parte de las mujeres en el quehacer gubernamental, crear los mecanismos de comunicacin que sean necesarios para que las convocatorias a ocupar una plaza o cargo dentro de la Institucin sean de carcter pblico y

  • 55

    lograr que al interior puedan ser del conocimiento especfico por parte de las mujeres. De igual forma, se disearn programas de capacitacin y profesionalizacin con enfoque de gnero que permitan crear mayores capacidades tcnicas en las mujeres con el objeto de poder ocupar cargos o plazas con poca incidencia de participacin o inters por parte de stas, garantizando en todo momento que dichos talleres o cursos se impartan dentro del horario laboral, en lnea o en espacios fsicos y de tiempo apropiados para el desarrollo pleno de las mujeres que trabajan en la Institucin.

    Asimismo, con el fin de que las mujeres puedan, si as lo deciden, dedicar ms tiempo a las activida-des laborales con el objeto de tener un crecimiento y desarrollo econmico y laboral, la Secretara de Turismo, en coordinacin con los agentes involu-crados, promover la implementacin de polticas que faciliten la corresponsabilidad por parte de los hombres en las obligaciones del hogar y con las hijas e hijos, contribuyendo as a facilitar la inclusin de la mujer dentro de los cargos pblicos del sector.

    Lneas de accin generales

    6.2.1 Desarrollar medidas y acciones a favor de la paridad de gnero en los cargos pblicos.

    Estrategia 6.3 Orientar y promover la integra-cin de la igualdad de gnero en el diseo, eje-cucin y evaluacin de las polticas pblicas.

    La institucionalizacin de la perspectiva de g-nero en la planeacin, implementacin y eva-luacin del quehacer gubernamental, as como integrar presupuestos con un enfoque de gnero es una tarea primordial para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dentro del sector turstico. Desde ese punto de vista, la Secretara de Turismo, en aras de conducir la poltica turstica nacional con un enfoque de g-nero, incluir dentro de su Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, as como en sus programas institucionales, acciones afirmativas especficas afirmativas que estn alineadas al Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018, y que contribuyan al desarrollo integral de las mu-jeres del sector. Acciones tales como: fomentar el desarrollo de investigacin aplicada en temas

    de vanguardia del sector como: sustentabilidad, cambio climtico, accesibilidad y gnero; disear productos crediticios especficos para fomentar la participacin y empoderamiento econmico de mujeres, particularmente en zonas tursticas ru-rales; impulsar polticas transversales para que el turismo sea accesible a todos los grupos sociales en igualdad de oportunidades, y promover la im-plementacin de iniciativas orientadas al turismo accesible e incluyente. Promover el turismo acce-sible, la no discriminacin en el acceso a servicios tursticos y los derechos culturales. Lo anterior se dar seguimiento a travs de la operacin del Comit de Gnero.

    Lneas de accin generales

    6.3.1 Promover acciones afirmativas en los pro-gramas sectoriales, regionales, institucionales y especiales, acordes con el PROIGUALDAD.

    Estrategia 6.4 Orientar y promover la institu-cionalizacin de las polticas de igualdad en los tres rdenes de gobierno.

    La coordinacin y concurrencia entre dependen-cias y entidades de la Administracin Pblica es una accin fundamental y obligatoria para alcanzar los objetivos nacionales en materia de igualdad de gnero. Por ello, la Secretara de Turis-mo participar comprometida y activamente en el marco del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (SNIMH), coordinado por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), para fortalecer y compartir programas y proyec-tos que permitan alcanzar objetivos comunes y de alto impacto para el pas; as como difundir dentro del sector turstico todas las acciones o directrices que emanen del propio Sistema.

    Lneas de accin generales

    6.4.5 Involucrar a la Administracin Pblica Federal y a los gobiernos estatales en el cum-plimiento de los acuerdos del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (SNIMH).

  • 56

    Estrategia 6.7 Promover y dirigir el cambio or-ganizacional a favor de la igualdad y la no dis-criminacin de gnero.

    Un cambio cultural y organizacional dentro de las estructuras o instituciones pblicas a fa-vor de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin, debe tener como objetivo principal garantizar la institucionalizacin del mismo prin-cipio de igualdad sustantiva entre las mujeres y los hombres en la Administracin Pblica Federal. El Programa de Cultura Institucional, elaborado y difundido por el Instituto Nacional de las Mujeres es el instrumento que guiar a las dependencias y entidades de la APF a elaborar sus Planes de Accin que, respondiendo a las particularidades organizacionales y al desempeo pblico de cada una de ellas, les permitan transformaciones de fondo orientadas a institucionalizar la perspectiva y transversalidad de gnero en favor de la igualdad sustantiva de mujeres y hombres.

    Ante dicha obligacin, la Secretara de Turismo fortalecer e implementar, con la coordinacin constante de las unidades administrativas que la integran, una agenda de compromisos en materia de Cultura Institucional, donde se vean reflejadas todas las acciones que, en materia de clima laboral; conciliacin y corresponsabilidad de la vida laboral, personal, profesional y familiar de las servidoras y servidores pblicos; hostigamiento y acoso sexual; capacitacin, y comunicacin incluyente, impulsa-r para alcanzar los objetivos establecidos en el propio Programa de Cultura Institucional. Lneas de accin generales

    6.7.1 Garantizar la aplicacin integral del Pro-grama de Cultura Institucional.

    6.7.3 Promover el uso de lenguaje incluyente en los informes y documentos oficiales.

    Las lneas transversales correspondientes al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se es-tablecern mediante bases de colaboracin suscritas entre la coordinadora de sector, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica.

  • Indicadores

  • 59

    Indicador 1:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2012 Meta 2018

    Anual

    Secretara de la Funcin Pblica

    SECTUR

    ndice de Desarrollo Institucional (IDI)

    1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turstico del pas.

    El ndice busca evaluar los resultados de los proyectos de mejora de la gestin pblica del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.

    Se evalan los 16 subcomponentes con base en criterios esta-blecidos por la SFP, obteniendo un puntaje por cada una de las 3 dimensiones y un puntaje total por institucin.

    El puntaje total abarca una rango de 0 a 100, siendo 0 la cali-cacin mnima y 100 la calicacin mxima.

    Se ubica a la institucin en uno de 8 posibles cuadrantes de acuerdo a su desarrollo institucional. Dimensiones:Calidad de bienes y servicios (40%)Efectividad (45%)Costos de administracin y operacin (15%)

    73 85

  • 60

    Indicador 2:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turstico del pas.

    Este indicador se obtiene de la relacin:

    Dnde:

    IAPT = Indicador de Avance de Proyectos TransversalesAPT PNTi =Avance de proyectos transversales de la Poltica Nacional Turstica en la directriz i

    Este indicador mide el avance de proyectos transversales que considera el Gabinete Turstico. Se dene como proyecto trans-versal aquel que involucra la coordinacin intergubernamental, as como la participacin del sector privado. Estos proyectos sern, fundamentalmente, de carcter prioritario y acordados en el Gabinete Turstico. El seguimiento de este indicador se realizar por medio de un porcentaje de avance ponderado por cada una de las directrices de la Poltica Nacional Turstica.

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2012 Meta 2018

    Anual

    SECTUR, Gabinete Turstico

    SECTUR

    0 100

    Indicador de Avance de Proyectos Transversales

    IAPT=(%APT PNT1*0.25)+(%APT PNT2*0.25)+(%APT PNT3*0.25)+(%APT PNT4*0.25)

  • 61

    Indicador 3:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.

    El indicador mide la brecha del crecimiento de los ingresos promedio generados por la llegada de turistas en Mxico, con relacin al crecimiento promedio de los pases que en 2012 se encontraban en mejor posicin que Mxico en el ranking mundial de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), en trminos de Ingresos por turismo internacional. Este indicador evala el fortalecimiento de las ventajas competitivas para permitir un crecimiento similar (valor cercano a 1) o superior (valor mayor a 1) al de las potencias tursticas mundiales en derrama generada por el turismo internacional. El objetivo es cerrar la brecha de crecimiento en derrama econmica con respecto al promedio de las potencias tursticas y evitar el rezago.

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2012 Meta 2018

    Anual

    Organizacin Mundial de Turismo

    SECTUR

    0.54(Crecimiento promedio anual 2000-2012

    en ingresos por llegadas de turismo internacional; Mxico: 2.5% y 23 pases mejor posicionados: 4.6%)

    0.66

    Indicador Convergencia en Derrama Econmica Turstica (ICDET)

    Se toma en cuenta un promedio de crecimiento de los 23 pases que se encontraban mejor posicionados que Mxico de acuerdo al ranking de la OMT en 2012. La tasa promedio de crecimiento para la lnea base se estima para el periodo 2000 2012. La tasa promedio de crecimiento para la meta 2018 se estimar para el periodo 2013-2018. Se utiliza-r una cifra estimada para 2018 derivado de la publicacin de las cifras de la OMT hasta 2019.

    Dnde:

    ICDET= Indicador de Convergencia en Derrama Econmica TursticaTCPMex: Tasa de Crecimiento Promedio de Mxico en ingresos por llegadas de turismo internacional.TCPMun: Tasa de Crecimiento Promedio de los 23 pases que se encontraban mejor posicionados que Mxico de acuerdo al ranking de la OMT en 2012 en ingresos por llegadas de turismo internacional.

    ICDET= TCPMex TCPMun

  • 62

    Indicador 4:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.

    Este indicador mide la productividad laboral a travs de la relacin del Producto Interno Bruto y las ocupaciones remunera-das del sector turstico. Este indicador es generado por el INEGI. Los ndices de productividad relacionan datos del valor agregado medido a precios constantes de 2008, con los puestos de trabajo.

    Dnde:

    IPt : ndice de productividad de la mano de obra en el ao tyt: Valor absoluto de la relacin del Producto Interno Bruto constante y las ocupaciones remuneradas del sector turstico para el ao ty2011: Valor absoluto de la relacin del Producto Interno Bruto constante y las ocupaciones remuneradas del sector turstico de para el ao base

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2011: Meta 2018:

    Anual

    SECTUR

    100 111

    ndice de Productividad de la Mano de Obra (IP)

    Este ndice se obtiene de la divisin del valor absoluto del Producto Interno Bruto y las ocupaciones remuneradas del sector turstico por 100. La ltima informacin disponible es la cifra 2011, de acuerdo a lo publicado en la Cuenta Satlite del turismo de Mxico base 2008. Debido a que el dato de produc-tividad es generado con un ao de retraso, para el ao 2018 se propone realizar un estimado con base al crecimiento observa-do durante el periodo 2012-2017.

    Yt Y2011 *100IPt= ( )

    Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

  • 63

    Indicador 5:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    ndice de Calidad en la Prestacin de Servicios Tursticos (ICPST)

    2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.

    Este indicador mide el crecimiento de prestadores de servicios tursticos que estn llevando a cabo procesos para incrementar la calidad de los servicios entregados, de conformidad con las categoras de estandarizacin incluidas en el Sistema Nacional de Certicacin. La informacin se obtendr del Registro Nacio-nal de Turismo.

    Dnde:

    ICCT = ndice de calidad en la prestacin de servicios tursticos

    PSTt = Prestadores de servicios tursticos incluidos en catego-ras de estandarizacin en el ao t.

    PST2014 = Prestadores de servicios tursticos incluidos en categoras de estandarizacin en el ao base.

    Este indicador se obtiene de la relacin:

    ICPST= PST con distintivo de calidad t PST con distintivo de calidad2014

    *100( )

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2014 Meta 2018

    Anual

    SECTUR, Registro Nacional de Turismo.

    SECTUR

    100 120

  • 64

    Indicador 6:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2012: Meta 2018:

    Anual

    Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), Financiera Rural, Bancomext, Nacional Financiera e Instituto Nacional del Emprendedor.

    CNBV: Cartera de Actividad Empresarial. Nmero de crditos y saldo de cartera por sector econmico.Financiera Rural, Bancomext, Nacional Financiera e Instituto Nacional del Emprendedor, Encuesta directa anual elaborada por FONATUR

    ndice de Crdito Pblico y Privado al Sector Turstico (ICT)

    3. Facilitar el nanciamiento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico.

    Mide el incremento en el crdito disponible para el sector turismo anual otorgado por organismos pblicos y por la banca privada. En el caso de la banca privada se reere nicamente al rubro de hoteles y restauran-tes y se integra con informacin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). En el caso del crdito pblico, se obtiene del agregado de crdito de instituciones pblicas, incluye Financiera Rural, Instituto Nacional de Emprendedores, Bancomext y Nacional Financiera. El indicador se compone de la sumatoria de los fondos nancieros dispo-nibles anuales del gobierno federal a travs la banca de desarrollo y la suma de los fondos disponibles anuales de la banca privada. El ndice compara el crecimiento del crdito disponible para el sector turismo del ao que se mide con respecto al ao base. Se expresa en porcentaje. El valor deseable es positivo, lo que signica que el crdito disponible aumente a travs del tiempo.

    100 125

    Este indicador resulta de la relacin:

    ( )ICTt = CTt CT2012 *100Dnde:ICTt: ndice de crdito pblico y privado al sector turstico en el ao t

    CTt: Crdito al sector turstico pblico y privado en sectores econ-micos con actividad turstica del ao t

    CT2012: Crdito pblico y privado en sectores econmicos con actividad turstica del ao base.

  • 65

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2011 Meta 2018

    Anual

    Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

    Metodologa en:

    http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/tabniveles.aspx?c=33629&s=est

    100 114.6

    Indicador 7:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    ndice de inversin directa en sectores econmicos con actividadturstica pblica y privada (IDT)

    3. Facilitar el nanciamiento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico.

    Mide el incremento en inversin canalizada en actividades tursticas utilizando la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) que reporta INEGI, mediante la Cuenta Satlite del Turismo de Mxico base 2008. La metodologa es aprobada por la Organizacin Mundial de Turismo y la mayora de los organismos internacionales. El indicador se compone de la sumatoria de los fondos invertidos por los gobiernos federal, estatal y municipal as como inversiones privadas, nacionales y extranjeras. El indicador compara el crecimiento de la inversin anual en turismo para el sector del ao que se mide con respecto al ao base y se expresa en porcentaje. El valor deseable es positivo, es decir que la inversin aumente a travs del tiempo.

    Este indicador resulta de la relacin:

    Dnde:

    IDTt: ndice de inversin pblica y privada en sectores econmicos con actividad turstica en el ao t

    FBKFt: Formacin bruta de capital jo en el ao t.

    FBKF2011: Formacin bruta de capital jo en el ao base.

    ( )*100IDTt= FBKFt FBKF2011

  • 66

    Indicador 8:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    4. Impulsar la promocin turstica que contribuya a la diversi-cacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.

    Este indicador se obtiene de la relacin:

    Dnde:

    Dm: Indicador de diversicacin de mercados

    Vi: Llegada de visitantes internacionales va area de nacionali-dad distinta a la de Estados Unidos.

    VI: Llegada de visitantes internacionales va area.

    Este indicador mide el porcentaje de visitantes de nacionalida-des distintas a la de Estados Unidos que llegan a Mxico dentro del total de llegadas de visitantes va area. Se considera a pases diferentes a Estados Unidos con objeto de identicar avances en la diversicacin de mercado. Un valor mayor a la lnea base del indicador reeja mayor participacin en otros mercados.

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2012 Meta 2018

    Anual

    Secretara de Gobernacin, Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM)

    SECTUR - CPTM

    45% 48%

    Diversicacin de mercados internacionales

    ( ) *100Dm= Vi VI

  • 67

    Indicador 9:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    4. Impulsar la promocin turstica que contribuya a la diversi-cacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.

    Este indicador se obtiene de la relacin:

    Dnde:

    Pm: Participacin de Mxico en el mercado de turistas por va area de los Estados Unidos

    TVAM: Turistas de los Estados Unidos por va area que viajan a Mxico

    TTVA: Total de turistas egresivos por va area de los Estados Unidos

    Este indicador mide el porcentaje de turistas de los Estados Unidos que vienen a Mxico dentro del total de salidas de turis-tas por va area de los Estados Unidos. Mxico ha tenido una participacin en este mercado ligeramente superior al 15% en 2011 y 2012 y es el principal destino turstico de los estadouni-denses.

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2012 Meta 2018

    Anual

    Ofce for Travel and Tourism Industries. Monthly Tourism Statistics.

    SECTUR - CPTM

    15.3% 17.3%

    Participacin en el mercado de Estados Unidos de turistas por va area.

    ( )*100Pm= TVAM TTVA

  • 68

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2014: Meta 2018:

    Anual

    Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

    SECTUR

    100 105.8

    Indicador 10:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los benecios sociales y econmicos de las comunida-des receptoras.

    Este ndice se construye mediante la relacin de los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico entre los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico del ao base:

    Dnde:

    IEST,t : ndice de empleos en el sector turstico en el ao t

    yt: Valor absoluto nacional de los puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico para el ao t

    y2011: Valor absoluto nacional de los puestos de trabajo ocupa-dos remunerados en el sector turstico para el ao base

    Este indicador mide el nmero de puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico, dicho indicador est incor-porado en la Cuenta Satlite del Turismo de Mxico base 2008.

    ndice de empleo en el sector turstico de Mxico (IEST)

    ( ) *100IESTt= yt y2011

  • 69

    Indicador 11:

    Objetivo sectorial:

    Descripcin general:

    Observaciones:

    5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los benecios sociales y econmicos de las comunidades receptoras.

    Este indicador mide la disponibilidad de riqueza generada en el sector turstico por persona. Un valor mayor al registrado en el ao base supone una mayor disponibilidad de bienestar general para la poblacin.

    Dnde:

    IPIBTpc,t : ndice del PIB turstico per cpita en el ao t

    PIBTpct: Valor absoluto nacional del PIB turstico per cpita para el ao t

    PIBTpc2011: Valor absoluto nacional del PIB turstico per cpita para el ao base

    Periodicidad:

    Fuente:

    Referencias adicionales:

    Lnea base 2011: Meta 2018:

    Anual

    SECTUR

    100 104

    ndice de PIB turstico per cpita (IPIBTpc)

    Este indicador mide la disponibilidad de riqueza generada en el sector turstico por persona. Un valor mayor al registrado en el ao base supone una mayor disponibilidad de bienestar general para la poblacin.

    Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

    *100( )IPIBTpct= PIBTpct PIBTpc2011

  • Transparencia

  • 72

    El presente Programa estar disponible a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin en la seccin de Programas del Plan Nacional de Desarrollo de la pestaa de Transparencia en la pgina: www.sectur.gob.mx

    Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

  • Glosario

  • 75

    Glosario

    Actividad turstica: Refiere el valor de pro-duccin de los bienes y servicios que son destinados en su totalidad a los visitantes residentes y no residentes.

    Agenda de competitividad: Instrumento de poltica pblica que permite diagnosticar a los destinos tu-rsticos del pas, con el propsito de potencializar e impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector.

    Atlas Turstico: Es el registro sistemtico de carcter pblico de todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos tursticos nacionales, sitios de inters y en general todas aquellas zonas y reas territoria-les del desarrollo del turismo.

    Capital turstico: Conjunto de elementos cultura-les, naturales, histricos, sociales, infraestructura y de turismo, con que cuenta un pas o regin en un momento determinado para su desarrollo turstico.

    Centro Integralmente Planeado (CIP): Centro turstico de gran escala e impacto nacional, desa-rrollado por FONATUR siguiendo los lineamientos establecidos en un Plan Maestro con horizonte de planeacin de largo plazo, que considera de forma in-tegral los aspectos tursticos, urbanos, ambientales, sociales y econmicos, y que requiere para su puesta en marcha de importantes acciones de dotacin o complementacin de infraestructura regional. Un CIP podr desarrollarse como un proyecto unitario o con base a dos o ms Proyectos Tursticos Integrales.

    Competitividad turstica: Se refiere a la capacidad de un destino turstico para optimizar su atractividad hacia residentes y no residentes; y ofrecer servicios de calidad, innovadores y atractivos (por ejemplo: proporcionando una buena relacin calidad-precio) a los consumidores ganando cuotas de mercado en el contexto nacional e internacional, al mismo tiempo que garantiza que los recursos que soportan al turismo son usados de manera eficiente y sostenible.

    Convenio cooperativo: Instrumento legal, mediante el cual se formaliza entre socios comer-ciales, agencia de publicidad y los organismos,

    los acuerdos de los servicios requeridos para la realizacin de la promocin de Mxico.

    Demanda Turstica: Es el conjunto de bienes y servicios que los turistas estn dispuestos a ad-quirir en un determinado destino. Ahora bien, de acuerdo con los principios y normas del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), se entiende como un agregado constituido por la suma del consu-mo turstico, el consumo colectivo turstico y la formacin bruta de capital fijo. En el enfoque de la demanda, el turismo estara determinado por la cantidad y las caractersticas de los bienes y servicios consumidos por los visitantes.

    Diversificacin: Ampliacin de la gama de ofertas comerciales en torno a un destino, tema o seg-mento de mercado. La diversificacin supone la puesta en el mercado de viajes de mayor variedad de opciones de consumo a los diferentes clientes que se puedan presentar. La diversificacin re-quiere ofrecer mayor variedad de actividades, de servicios, de formas de pago, de puntos de venta y de informacin.

    Equipamiento: son construcciones en un territo-rio erigidas para permitir el disfrute del visitante. Son todos los establecimientos administrados por la actividad pblica o privada que se dedican a prestar los servicios bsicos.

    Gasto turstico: es todo aquel gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de l durante su desplazamiento y estancia en el lugar de destino. Incluye tambin erogaciones que indi-rectamente son realizadas a favor del visitante por familiares o amigos a travs de regalos, as como los desembolsos por concepto de viajes de nego-cios (pasajes y viticos), que son cubiertos por la empresa o institucin donde trabaja el visitante.

    Infraestructura turstica: Comprende las obras bsicas, generalmente de accin estatal, en mate-ria de accesos, comunicaciones, abastecimientos de agua, eliminacin de desechos, puertos, aero-puertos, entre otros.

    Innovacin: Posibilidad para desempear acti-vidades y funciones de nuevas formas que les permiten ser ms eficientes y rentables adems de garantizar la mejora continua de la experiencia del visitante.

  • 76

    Marca pas: Es un sinnimo de marca nacin. Se refiere a la imagen general, poltica, cultural y empresarial de un pas. Esto incluye una dimensin turstica.

    Mitigacin: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero.

    Oferta turstica: Comprende el conjunto de bienes y servicios capaces de facilitar la comercia-lizacin del producto turstico a fin de satisfacer la demanda de los visitantes, en esta condicin se entiende por cualquier establecimiento en donde el cliente y/o usuario son principalmente turista. Por lo tanto, el mismo deber cumplir con las siguientes condiciones para establecerse como oferta turstica:

    1. Vender bienes y servicios que por sus carac-tersticas sean demandados en su mayora por turistas.

    2. Estos establecimientos debern vender su producto para uso final en zonas tursticas, por lo tanto la mayora de sus clientes sean turistas.

    Ordenamiento Turstico del Territorio: Ins-trumento de la poltica turstica bajo el enfoque social, ambiental y territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el propsito de lograr el aprove-chamiento ordenado y sustentable de los recursos tursticos, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos humanos.

    Poltica Nacional Turstica: Documento que establece las bases para cambiar la tendencia del sector turstico, delineando los factores cla-ves en los que se debe incidir para alcanzar los beneficios que esta industria genera al desarrollo nacional y apoyar en la conduccin de acciones para potenciarlo. Cuenta con cuatro directrices: ordenamiento y transformacin sectorial; inno-vacin y competitividad; fomento y promocin; y, sustentabilidad y beneficio social.

    Polticas de Comercializacin: Es el marco nor-mativo que regula las actividades en materia de promocin y publicidad; realizacin de estudios de

    mercado para definir zonas territoriales con reas de oportunidad residencial, comercial, industrial y para servicios tursticos; la determinacin de las estrategias y condiciones de ventas del inventario de bienes inmuebles de FONATUR; el seguimiento contractual y la atencin posventa a inversionistas; los criterios para la regularizacin de operaciones; as como la evaluacin de los proyectos y los modelos de inversin y el control financiero de los mismos.

    Potencial turstico: Capacidad que tienen los productos tursticos para satisfacer los gustos y preferencias actuales de los visitantes. Prestadores de servicios tursticos: Las perso-nas fsicas o morales que ofrezcan, proporcionen, o contraten con el turista, la prestacin de los ser-vicios dirigidos a atender las solicitudes a cambio de una contraprestacin.

    Producto turstico: Es el conjunto de bienes y ser-vicios que se ofrecen al mercado en forma indivi-dual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos del turista y/o visitante.

    Promocin turstica: Proceso de presentacin de una marca de destino o lugar o de su superioridad competitiva a los visitantes o clientes potencia-les mediante comunicaciones de marketing. La promocin es uno de los diversos elementos del marketing.

    Proyecto detonador: Todo proyecto de inversin que de manera individual o conjuntamente con otros considera un impacto turstico positivo local o regional; que a travs de la oferta sustentable de infraestructura y productos tursticos, genere empleos, derrama econmica, atraccin de tu-ristas y rentabilidad; que ya sea pblico, privado, municipal, estatal, federal o mixto, resulta viable en trminos tcnicos, econmicos, ambientales y normativos; y que tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de una comunidad, en el corto, mediano o largo plazo. Registro Nacional de Turismo: es el catlogo pblico de prestadores de servicios tursticos en el pas, el cual constituye el mecanismo por el que el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, podrn contar con informacin

  • 77

    sobre los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional, con objeto de conocer mejor el mercado turstico y establecer comunicacin con las em-presas cuando se requiera.

    Resiliencia: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climtico.

    Segmento de mercado: Es un grupo de posibles clientes que, al tener en comn una serie de carac-tersticas, ofrecen ms probabilidades de comprar un determinado producto o visitar un determinado destino. Por lo general, estas caractersticas co-munes constituyen el motivo de que un destino se dirija a ellos en sus actividades de marketing.

    Sistema de Evaluacin de Destinos Tursticos en Mxico (SEDET): Es una evaluacin integral aplicada a los destinos tursticos que comprende investigacin de gabinete, entrevistas y reuniones de trabajo con empresarios y autoridades locales y visitas a los atractivos del destino. Al finalizar se genera un reporte con recomendaciones para responsables pblicos y privados que maximicen beneficios, calidad de vida de los pobladores y conserven el patrimonio ecolgico y cultural local.

    Sistema Nacional de Capacitacin para el Sector Turismo: Instrumento en lnea que ofrece diversas alternativas de acceso a herramientas de capacitacin presencial y a distancia, para fomentar la profesionalizacin del Sector Turismo, impulsando la formacin y certificacin de los trabajadores, permitiendo aumentar la competiti-vidad y el capital humano en la industria turstica.

    Sistema Nacional de Certificacin Turstica: Herramienta que integra diferentes distintivos, sellos y reconocimientos que la SECTUR, otorga a los prestadores de servicios tursticos que se distinguen por buenas prcticas en sus procesos o por altos estndares de servicio. Integrar igual-mente la clasificacin hotelera existente, as como los diversos distintivos que se vayan generando.Sitios de inters turstico: Las localizaciones, natu-rales, culturales o recreativos, en un mbito de uso turstico.

    Turismo Sustentable: Se refiere a la actividad que da un uso ptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turstico, ayudando a conser-

    varlos con apego a las leyes en la materia; respeta la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectnicos, y ase-gura el desarrollo de las actividades econmicas viables, que reporten beneficios socioeconmicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

    Vulnerabilidad: Nivel en el que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico, incluida la varia-bilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, mag-nitud y velocidad de la variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptacin.

    Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable: Fracciones del territorio nacional, claramente ubi-cadas y delimitadas geogrficamente, que, por sus caractersticas naturales o culturales, constituyen un atractivo turstico. Se establecern mediante declaratoria especficas que emitir el Presidente de la Repblica, a solicitud de la Secretara.

  • ANEXO. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTA

  • ANEXO. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTA

  • 80

    ANEXO. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTA

    En el marco del Sistema de Planeacin Demo-crtica que mandata la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artcu-lo 26 y con fundamento en el artculo 16 de la Ley de Planeacin vigente, la integracin del Programa Sectorial de Turismo 2013 2018, consider los resultados de los siguientes procesos de consulta ciudadana, los cuales se llevaron a cabo entre el 28 de febrero al 11 de octubre:

    Consulta para el Plan Nacional de Desarrollo

    Durante el proceso de consulta del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, que se llev a cabo entre el 28 de febrero y el 9 de mayo de 2013, se obtuvo un gran nmero de propuestas que ayu-daron a fortalecer el diseo de este documento y de los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales que emanan de ste. La Secretara de Turismo (SECTUR) particip ac-tivamente en el Foro Nacional correspondiente al eje Mxico Prspero, Panel IX.-Turismo (Ciudad de Mxico); en tres de los 32 Foros estatales (Cancn, Quintana Roo, Campeche, Campeche, y Mrida, Yucatn); y en dos Mesas Sectoriales realizadas en las Oficinas de la SECTUR.

    Con la amplia participacin de todos los sectores y de renombrados expertos en estos eventos, se logr construir un plan incluyente, con la visin de las diferentes entidades, miembros de la industria turstica y de la sociedad civil.

    Foro Nacional de Consulta Mxico Prspero, Panel IX

    El 9 de mayo de 2013, en el marco del Foro Na-cional de Consulta correspondiente al eje Mxico Prspero, se realiz el Panel IX, en el que se trata-ron los temas relacionados con el turismo.

    Este Foro se integr por ocho mesas de trabajo, en las que concurrieron ms de 160 personas en donde se deliberaron los temas de innovacin y desarrollo de productos y destinos tursticos; registro, calidad y certificacin de servicios turs-

    ticos; facilitacin de inversiones y financiamiento; conectividad e infraestructura; competitividad; seguridad integral para el turismo; ordenamiento y transformacin sectorial, y promocin eficaz.

    De este panel, se obtuvieron 106 propuestas por parte de expertos en temas tursticos y empre-sarios del ramo. Los contenidos ms recurrentes fueron: el impulso al diseo curricular de las instituciones educativas en materia de turismo, la instrumentacin de programas para mejorar la capacitacin especializada, el fomento a ins-trumentos de certificacin por destino y lnea de producto, reforzar los sistemas de informacin estadstica y de inteligencia de mercados, incenti-var la coordinacin con la banca de desarrollo para la facilitacin financiera, elaborar un programa de seguridad integral para el turismo, fortalecer la marca pas, estimular instrumentos de promocin, e impulsar las facilidades migratorias y eliminacin de visados, entre otras. Estas aportaciones per-mitieron afinar la poltica turstica en atencin a estas prioridades.

    Foros Estatales

    En forma paralela, se organizaron tres foros esta-tales en donde se cont con la participacin de los Delegados Federales responsables de cada eje del Plan Nacional de Desarrollo: Mxico en Paz, M-xico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global, as como de los gobernadores anfitriones y la presencia permanente de los representantes del Congreso de la Unin y de las legislaturas locales. El total de participantes en estos foros sumaron 3,164 personas.

    Cada foro estatal se integr por cinco paneles de discusin, para un total de 15 paneles, en los que el material recopilado incluy los discursos de las sesiones plenarias, ponencias y propuestas, y las relatoras correspondientes las cuales resumieron las principales aportaciones de cada uno de los paneles de discusin del eje Mxico Prspero.

    De las 78 propuestas relacionadas con el turismo destacan los temas de desarrollo sustentable, enfoque de equidad de gnero en la actividad em-presarial turstica, impulso a la conectividad area, modernizacin de carreteras, puertos, aeropuer-

  • 81

    tos y redes ferroviarias, estmulos para el desarrollo de trenes tursticos, mejora regulatoria, reforzar la capacitacin del sector, seguridad integral al turismo, fomento de nuevos segmentos, fortalecimiento de campaas de promocin, y fomento a la inversin.

    Estos resultados permitieron retroalimentar la planeacin del desarrollo turstico desde una pers-pectiva regional.

    Mesas Sectoriales

    Con la finalidad de contribuir a la integracin del PND y obtener insumos para la elaboracin del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, se organizaron dos mesas sectoriales de trabajo en las oficinas de la Secretara de Turismo, bajo los temas de Competitividad e innovacin y fomento y promocin y Ordenamiento y Transformacin Sectorial y Sustentabilidad y Beneficio Social.

    Adems de los servidores pblicos de alto nivel del sector turismo, participaron en estas mesas 56 expertos del ramo turstico de los sectores pblico, privado, de organizaciones no gubernamentales, del sector acadmico as como representantes de las Comisiones de Turismo de las Cmaras de Diputados y Senadores.

    En estos eventos, se presentaron 6 ponencias y se obtuvo un total de 44 propuestas entre las que sobresalen: el rediseo del producto turs-tico, creacin de productos diferenciados por singularidad y/o valor agregado, promocin de un modelo turstico orientado al desarrollo regional y local, integracin de una red de distribucin diversificada y amplia, diseo del Sistema Nacional de Certificaciones y Calidad Turstica, reforzar los instrumentos de promocin, inclusin del tema de cambio climtico en programas de desarrollo turstico, creacin de un sistema de planeacin turstica para alinear los programas estatales de desarrollo turstico con la poltica nacional, im-pulso a la conectividad, fomento al desarrollo del turismo sustentable, entre otras, las cuales fueron pieza fundamental para delinear los objetivos, es-trategias y lneas de accin, permitiendo construir un programa incluyente con la visin de diferentes miembros de la industria turstica.

    Resultados de los Foros de Consulta Regional

    Bajo la premisa de que el turismo es un esfuerzo y una responsabilidad compartida, de la mano de autoridades estatales y municipales, academia, empresarios, sociedad civil, especialistas y medios de comunicacin, se llevaron a cabo siete foros regionales de consulta con la finalidad de conocer las propuestas y preocupaciones de la ciudadana de las entidades federativas participantes.

    Este proceso de consulta se llev a cabo del 26 de julio al 11 de octubre de 2013, periodo en el que se desarrollaron 32 paneles y 171 mesas de trabajo donde se discutieron ampliamente temas relacionados con el sector turismo. Se expusieron 38 ponencias y se recibieron 1,815 propuestas, e intervinieron ms de 4,000 personas de todas las entidades federativas y el Distrito Federal del m-bito empresarial turstico, autoridades estatales y municipales, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas, expertos en diversas disciplinas vinculadas con el turismo y la sociedad civil en general.

    Las propuestas presentadas incluyeron temas coincidentes como el fortalecimiento de la conectividad area; la concurrencia de acciones gubernamentales; la implementacin de la Agenda de Transversalidad del Sector Turstico; la creacin de la red de investigacin turstica de instituciones educativas; el fomento a mecanismos de coordina-cin con el sector privado y los gobiernos locales; el fortalecimiento del turismo social; la promocin eficaz; el impulso a zonas de desarrollo turstico sustentable; la innovacin de nuevos segmentos de mercado; la mejora regulatoria; la seguridad para el turismo; el desarrollo de infraestructura; la inclusin de la perspectiva de gnero y el cambio climtico en el sector turstico, entre otros. Las opiniones y respuestas vertidas durante el proce-so de consulta, demostr la gran importancia de la actividad turstica para el desarrollo econmico del pas.

  • 82

    Programa Sectorial de Turismo 2013-2018Foros de Consulta Regionales

    Xochitepec, Morelos 26 de julioDistrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero y Morelos

    Santiago de Quertaro, Quertaro 13 de AgostoGuanajuato, Michoacn, Quertaro y San Luis Potos

    Guadalajara, Jalisco 16 de agostoAguascalientes, Colima, Jalisco, Nayarit y Zacatecas

    Mrida, Yucatn 18 de SeptiembreCampeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatn

    Chihuahua, Chihuahua 30 de SeptiembreChihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len y Sonora

    Pachuca, Hidalgo 01 de OctubreHidalgo, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz

    Los Cabos, Baja California Sur 11 de OctubreBaja California, Baja California Sur y Sinaloa

  • 83

    Cul debera ser la prioridad para el sector turstico? (% de respuestas)

    Elevar el crecimiento econmico 10 %

    22%

    25%

    43%

    Inversin y Financiamiento

    Mejorar la calidad en servicios tursticos

    Mejorar el sistema de seguridad turstica

    0 10 20 30 40 50

    Qu tipo de accin contribuyen a mejorar la calidad del turismo mexicano?(% de respuestas)

    Atraer inversiones internacionales 10 %

    12%

    25%

    53%

    Fortalecer imagen urbana

    Crear productos innovadores

    Capacitacin al Sector

    0 10 20 30 40 50 60

  • 84

    Qu factores permitiran consolidara Mxico como destino turstico? (% de respuestas)

    Mejorar la imagen urbana Mantener y ampliarnegocios turticos

    Fortalecer recursos naturalesy culturales del pas

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    51 %

    37 %

    12 %

    Qu factores permitiran consolidar a Mxico como destino turstico? (% de respuestas)

    Potencializar laactividad turstica

    Nuevas lneasde productos y rutas

    tursticas

    Promover la inversinturstica

    Consolidar modelode desarrollo sustentable

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    47 %

    26 %16 %

    11 %

  • 85

    Cmo podemos elevar la competitividad del sector turstico? (% de respuestas)

    51 %

    13 %

    20 %

    16 %

    Mejorar la imagen turstica del pas

    Fortalecer a MIPYMES y desarrollar productos competitivos

    Certicacin de competencias laborales

    Fortalecer la conectividad en los destinostursticos

    Cmo podemos elevar la competitividad del sector turstico? (% de respuestas)

    25%

    65 %10 %

    Reversin de las empresas tursticas en los destinos

    Incrementar infraestructura adecuada

    Capacitar a comunidades receptoras

  • 86

    Cmo podemos impulsar la sustentabilidad en el sector turstico? (% de respuestas)

    Diversicar y consumo de productos sustentables 45 %

    30%

    18%

    7%

    Generar cambio cultural en la poblacin

    Difusin al turismo vivencial, rural y geoturismo como forma de turismo sustentable

    Infraestructura adecuada

    0 10 20 30 40 50