programa de seguridad e higiene para una empresa con giro de...
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“Programa de seguridad e higiene para
una empresa con giro de importación”
Tesis
Que para obtener el título de
Licenciada en Administración
Presenta
Nancy Alejandra González Bórquez
Ciudad, Obregón Sonora; Junio de 2014
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RESUMEN
La vida cotidiana está rodeada de peligros, en todo lugar, desde la casa al trabajo, en
los lugares de esparcimiento, de educación y en todo lugar donde nos encontremos
aún, tal vez más, en el trayecto a ellos. La seguridad y la higiene en el trabajo son
aspectos que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de la vida laboral de la
empresa, esa es su importancia. Su regulación y aplicación por todos los elementos
de la misma se hace imprescindible para mejorar las condiciones de trabajo. La alta
competitividad de las empresas las ha llevado a desarrollar programas de higiene y
seguridad en el trabajo con el fin de aumentar la productividad y la calidad entre otras
variables que interesan a las empresas en función a su desarrollo. En las
organizaciones es importante la salud integral de sus miembros, protección de su
estado físico, mental para lograr una mayor productividad y rendimiento en el
desarrollo integral tanto del individuo como de la organización. Para poder llevar a
cabo la realización del programa de seguridad e higiene, fue necesaria una
investigación bibliográfica previa sobre el tema, esto con la finalidad de poder
obtener una mejor comprensión; Posteriormente se llevaron a cabo la aplicación de
encuestas a los gerentes y empleados, esto con la finalidad de conocer el punto de
vista personal acerca de la seguridad que les proporcionaba la empresa y poder
hacer un análisis y detectar las áreas de oportunidad y de mejora. Después de
analizada la información se llevó a cabo la realización del programa de seguridad e
higiene diseñado para la empresa importaciones GABENCI en dicho programa se
abarcaron los temas legales estipulados en la Constitución Política de los Estados
unidos Mexicanos, ley Federal de Trabajo, los cuales deben de conocer tanto el
dueño como los empleados, reglamento de trabajo, actividades a desarrollar,
botiquín medico, levantamiento de peso, obligaciones del patrón y trabajador,
identificación de riesgos, comisiones mixtas de seguridad e higiene, mapa de las
instalaciones. En la actualidad se espera que las organizaciones ofrezcan
condiciones de trabajo que no dañen la salud de sus trabajadores. Por tanto, deben
ofrecer un ambiente de trabajo que resguarde al personal de accidentes y
enfermedades.
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ÍNDICE
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes……………………………………………………………… 6
1.2 Planteamiento del Problema…………………………………………….. 8
1.3 Justificación……………………………………………………………….. 9
1.4 Objetivo……………………………………………………………………. 10
1.5 Importancia del estudio…………………………………………………… 10
CAPÍTULO II FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1 Naturaleza y generalidades
2.1.1 Antecedentes de la seguridad e higiene………………………. 11
2.1.2 Conceptos básicos de seguridad e higiene……………………. 13
2.2 Marco legal de la seguridad e higiene.
2.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos……….. 19
2.2.2 Ley Federal del Trabajo……………………………………………. 21
2.2.3 Normas Oficiales Mexicanas………………………………………. 24
2.2.4 Ley de Seguro Social………………………………………………. 26
2.3 Programa de seguridad e higiene
2.3.1 Concepto…………………………………………………………….. 29
2.3.2 Objetivos……………………………………………………………… 30
2.3.3 Contenido de un programa de seguridad e higiene…………….. 32
2.3.3 Comisiones mixtas de seguridad e higiene……………………… 35
2.4 Manuales Administrativos
2.4.1 Concepto…………………………………………………………….. 40
2.4.2 Objetivos…………………………………………………………….. 45
2.4.3 Procedimiento para su elaboración……………………………….
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CAPÍTULO III MÉTODO
3.1 Sujeto………………………………………………………………………. 56
3.2 Materiales…………………………………………………………………. 57
3.3 Procedimiento……………………………………………………………. 58
CAPÍTULO IV RESULTADO Y SU DISCUSIÓN
4.1 Resultado…………………………………………………………………. 60
4.2 Discusión…………………………………………………………………… 109
CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones……………………………………………………………… 111
5.2 Recomendaciones……………………………………………………….. 112
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………..
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APÉNDICE……………………………………………………………………………
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CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
En el presente capitulo se demostrara la importancia y beneficios que tiene el contar
con un manual de seguridad a higiene, además de identificar el problema, su
justificación, objetivo, importancia de estudio y las limitaciones de dicha
investigación.
1.1 Antecedentes.
La salud constituye un derecho de toda persona. En las organizaciones es
importante la salud integral de sus miembros, protección de su estado físico, mental
para lograr una mayor productividad y rendimiento en el desarrollo integral tanto del
individuo como de la organización.
La vida cotidiana está rodeada de peligros, en todo lugar, desde la casa, el trabajo,
los lugares de esparcimiento, de educación y cualquier lugar donde se encuentre
aún, tal vez más, en el trayecto a ellos. Los peligros, los riesgos, representan una
probabilidad de sufrir un accidente o contraer una enfermedad. Por ello, saber
reconocer los riesgos es la base del desarrollo de vida.
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Los accidentes de trabajo en general, varían en función a la frecuencia, a la
gravedad y a las consecuencias, pero de cualquier forma dejan huella. Lo mismo se
puede decir de las enfermedades laborales, que se presentan cada vez con mayor
frecuencia. Lo expuesto lleva como consecuencia directa a comprender la
importancia de la seguridad y la higiene en el trabajo.
Las actividades a realizar dentro y fuera de una empresa requieren de cuidado por tal
motivo pueden ocurrir accidentes por no tomar medidas necesarias. Si las
condiciones físicas son inadecuadas, la producción que se tenga para realizar dichas
actividades será baja y por lo tanto no se cumplirá con los objetivos establecidos y
sobre todo la calidad en el trabajo. (Bestratén, Nogareda, 2005).
La alta competitividad de las empresas las ha llevado a desarrollar programas de
higiene y seguridad en el trabajo con el fin de aumentar la productividad y la calidad
entre otras variables que interesan a las empresas en función a su desarrollo. Una
vez implementadas las bases de la seguridad e higiene dentro de las empresas, la
responsabilidad de los supervisores es comunicar a los empleados la necesidad de
trabajar con seguridad. (Roland, 2007).
El interés principal del tema de seguridad e higiene surge gracias a que muchas de
las empresas lo consideran como un tema poco importante, y por ende tiene muy
poco interés en contar con un manual de seguridad e higiene en el cual poder
guiarse, sin embargo esto no debería ser así, por que la seguridad e higiene en una
empresa es útil para conservar y mejorar la salud física de los trabajadores en
relación con el trabajo que desempeñan, evitando la rotación de personal, teniendo
como meta el abatir los riesgos de trabajo a los que están expuestos.
Está perfectamente claro que la seguridad, tanto para la empresa como para el
trabajador, ofrece características tanto sociales como económicas, pues es
sabido que el accidente lleva consigo una larga consecuencia de entorpecimiento,
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dificultades y pérdidas económicas que no interesan ni social ni
económicamente a nadie. (Cunha, 2011).
La investigación a realizar es en relación a la seguridad e higiene de la empresa
“Importaciones GABENCI”, es una empresa dedicada al giro comercial, teniendo
sus inicio en el año de 1992 en Mazatlán Sinaloa, entre los principales productos
que ofrece se encuentra: Artículos para el hogar y uso frecuente, artículos de
decoración, cosméticos y bisutería, flores artificiales, artículos para fiestas y juguetes.
Actualmente su ubicación esta en el centro de la ciudad, cuya dirección es Guerrero
#802 OTE. Centro. “Frente a CFE”. Contando con 27 empleados, los cuales
desempeñas diversa funciones en la organización.
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1.2 Planteamiento del problema.
Esta investigación nace gracias a la necesidad que tiene la empresa de prevenir los
riesgos de trabajo, debido a que con anterioridad la empresa no desarrollaba ninguna
actividad en el área de seguridad e higiene por lo que ocasionaba que ocurrieran
accidentes dentro de las áreas de trabajo afectando de esta manera al trabajador.
La falta de aplicación de mediadas de higiene y seguridad incrementa los riesgos
laborales de la misma empresa. En la cual posteriormente se identificaron factores
que afectan la salud y seguridad de los trabajadores, tales como la falta de
implementación de las medidas de seguridad, en donde se destaca, la ausencia de
extintores, botiquín de primeros auxilios, instalaciones inadecuadas, falta de equipo
de protección para el levantamiento de peso como equipo de protección personal
para proteger la salud de los empleados, pasillos demasiado reducidos, falta de
señalamientos, falta de identificación de las zonas de riesgos y evacuación que
pueden servir de guía a los empleados en caso de emergencias, además de no
realizar actividades que ayuden a la prevenciones de accidentes.
Es fácil visualizar la problemática de inseguridad e higiene en la que labora el
personal de la empresa importaciones GABENCI, en esencia, el aspecto central de la
seguridad e higiene del trabajo, reside en la protección de la vida y la salud de los
empleados. Es importante mencionar que la falta de la aplicación de medidas de
seguridad e higiene en una empresa trae como consecuencia pérdidas económicas
que no convienen ni a la empresa ni a los trabajadores.
Las consecuencias de la inseguridad son grandes por lo tanto es necesaria la
participación activa de gerente y de los empleados, para cumplir con las medidas de
seguridad establecidas. De acuerdo a lo anterior surge la siguiente interrogante:
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¿Con que herramienta administrativa puede Importaciones GABENCI informar a sus
empleados para prevenir accidentes y riesgos de trabajo en las distintas áreas de la
organización y así poder disminuir siniestros o accidentes dentro de esta?
1.3 Justificación.
La presente investigación se considera importante debido a que el recurso humano
es uno de los ejes principales existentes en toda empresa y es fundamental para el
desarrollo del proceso productivo; sin embargo a este recurso es el que menos
protección se le asigna por parte de los gerentes de las empresas, esto se ve
reflejado en las condiciones inadecuadas de trabajo, lo que provoca que sufran
accidentes y enfermedades profesionales derivadas de las actividades que
desarrollan.
Al implementar medidas de seguridad e higiene dentro de las empresas se
beneficiara tanto al empresario como al personal dado que se podrán prevenir
problemas y accidentes los cuales contraen perdidas al empresario y perjudican al
empleado, se podrá desarrollar una buena vida laboral, además de impulsar la
competitividad y maximizar la productividad.
Lo anterior se ha comprobado a través de visitas a la empresa importaciones
GABENCI en donde se detectó que no existe prevención de los riesgos en el trabajo,
además de la falta de implementación de medidas de seguridad, las cuales sirven
para proteger la vida, la salud y la integridad física de sus trabajadores, sin embargo
esto es una obligación que todo patrón debe adoptar y poner en práctica.
De manera genérica la seguridad e higiene en el trabajo constituyen dos actividades
estrechamente relacionadas orientadas a garantizar condiciones personales y
materiales de trabajo capaces de mantener cierto nivel de salud de los empleados,
en la primera relacionada a la prevención de enfermedades profesionales y la
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segunda para prevenir accidentes y eliminar las condiciones inseguras del ambiente.
Razón por la cual es necesario el diseño de un manual de seguridad e higiene, que
identifique las causas que generan los problemas para lograr la prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
1.4 Objetivo.
Elaborar un programa de seguridad e higiene, que permita a importaciones
GABENCI brindar información a sus empleados acerca de la prevención de
accidentes y riesgos de trabajo en las distintas áreas, para así poder disminuir
siniestros o accidentes dentro de la organización.
1.5 Importancia del estudio.
En la actualidad se espera que las organizaciones ofrezcan condiciones de trabajo
que no dañen la salud de sus trabajadores, por lo tanto, deben ofrecer un ambiente
de trabajo que resguarde al personal.
La importancia de la seguridad y la higiene en el trabajo son aspectos que deben
tenerse en cuenta en el desarrollo de la vida laboral de la empresa. Su regulación y
aplicación por todos los elementos de la misma se hace imprescindible para mejorar
las condiciones de trabajo. Para la empresa es importante contar con seguridad e
higiene teniendo en cuenta que este ayuda a disminuir riesgos y accidentes
laborales, así como también pérdidas económicas que podrían afectar a dicha
empresa.
En esencia, el aspecto central de la seguridad e higiene del trabajo reside en la
protección de la vida y la salud del trabajador, el ambiente de la familia y el desarrollo
de la comunidad.
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CAPÍTULO II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Para las investigaciones es necesario realizar la recolección y selección de
información correctamente puesto que es la pieza clave de toda investigación. En el
presente capítulo se expondrán enfoques teóricos y antecedentes en general que se
consideren necesarios para llevar a cabo el sustento del presente trabajo.
2.1 Naturaleza y generalidades.
En la naturaleza se añadirán los antecedentes de la seguridad e higiene, mientras
que en las generalidades se contemplaran los conceptos básicos, los cuales
ayudaran a comprender de una mejor manera el tema de investigación.
2.1.1 Antecedentes de la seguridad e higiene.
El hombre ha tenido desde siempre la necesidad de protegerse de las adversidades
y las inclemencias del medio ambiente y los demás seres vivos que comparten la
tierra con él.
Desde la edad de piedra en que el hombre crea sus primeras armas y herramientas,
es posible que haya tenido inconvenientes al utilizarlas, también es posible que haya
sufrido lesiones por caídas, proyecciones y atrapamientos entre otras causas.
El hombre ha estado expuesto en formas constantes a una multitud de riesgos los
cuales ha tenido que enfrentar. El desarrollo de la humanidad, en tiempos en que el
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trabajador era predominante artesanal y agrícola, significo muchas veces el
enfrentarse a riesgos que llegaron a costar muchas vidas. Sin embargo, en la época
de la revolución industrial, en la creación de la máquina de vapor en el silgo XVII, los
accidentes laborales no eran significativos. La incorporación de esta máquina al
desarrollo industrial como medio eficaz para incrementar la producción, aumentó el
número de percances cuyos resultados eran fatales. Las tareas requerían
trabajadores, artesanos y campesinos que se incorporaron a una actividad
desconocida para ellos y para la cual no fueron adiestrados. Los accidentes y
enfermedades fueron la consecuencia de incorporar personal improvisado, lo cual
presento un grave problema socioeconómico para los empresarios (William, Werther,
y Keith, 2006).
Décadas después los expertos se percataron que a través de la capacitación y la
supervisión involucrarían al personal en el esfuerzo preventivo de accidentes, esto
disminuiría notablemente los percances. Después de más observaciones los
expertos se dieron cuenta que la supervisión, capacitación, pláticas, folletos, carteles
y otros medios usados para entrenar al personal en el uso correcto de los recursos a
fin de evitar accidentes eran insuficientes para controlar al factor humano de las
organizaciones. (Hernández, 2005).
Hoy en días la seguridad ha pasado de un concepto restringido a enfoques mucho
más amplios, que se han traducido en conceptos tales como calidad de vida en el
trabajo y seguridad. Sin duda alguna la seguridad e higiene en las empresas no debe
de representar ausencia de peligro, sino más bien, debe de entenderse que es el
recurso necesario para proveer un estado completo del bienestar físico, mental y
social que permite el desarrollo del ser humano. (Cortés, 2007).
La higiene del trabajo en su concepto actual es una técnica muy moderna. Su
desarrollo tuvo que esperar a los avances de la medicina, con la que se confunde en
sus orígenes y a la creación y evolución del derecho del trabajo y la seguridad social.
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La seguridad hoy en día es un factor muy importante, tanto para las empresas como
para los trabajadores, ya que actualmente afecta de manera muy constante a todas
las empresas, dejando así grandes pérdidas, esto no ha sido desde hace pocos
años, si no que ha venido surgiendo desde la antigüedad, esto por falta de
información, y capacitación.
“El mundo es un lugar peligroso para vivir, no por causa de los que hacen mal, sino
por causa de aquellos que lo ven y dejan que ocurra”. Albert Einstein.
2.1.2 Conceptos Básicos de Seguridad e Higiene.
A continuación se abordaran los conceptos básicos de seguridad e higiene, esto con
el fin de apoyar y obtener una mejor comprensión sobre el tema de investigación.
Concepto de seguridad.
La seguridad es el conjunto de normas, obras y acciones, así como los instrumentos
técnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la propia del
hombre de la acción de fenómenos destructivos, tanto de los provocados por la
naturaleza, como los originados por la actividad humana.(Ley Federal de Trabajo,
2009). González,(2003), menciona que la seguridad es el área de la prevención de
riesgos del trabajador en su entorno laboral en relación con la tarea que realiza, en
especial los espacios de trabajo, máquinas, útiles y herramientas, así como las
instalaciones utilizadas o por las que pueda verse afectado.
Seguridad se define como un conjunto de medidas empleadas para eliminar las
condiciones inseguras del ambiente de trabajo, instruyendo a las personas acerca de
la necesidad de implementar platicas preventivas. (López, 2007).
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Se puede decir que los tres distintos autores mencionan que la seguridad son
medidas que se deben emplear dentro del área de trabajo, de esta manera se podrán
prevenir riesgos, así como también proteger la vida del personal de fenómenos
destructivos. En si los autores no hacen mucha comparación sobre la seguridad sin
embargo recaen en el mismo concepto.
Con las definiciones anteriores se puede decir que la seguridad es la prevención de
los distintos riesgos que puedan ocurrir en la empresa, estos pueden ser provocados
tanto por la misma persona, como factores de la naturaleza.
Concepto de Higiene.
La higiene es aquella ciencia y arte dedicada a la participación, reconocimiento,
evaluación y control de aquellos factores o elementos estresantes del ambiente
presentados en el lugar de trabajo, los cuales pueden causar enfermedades,
deterioro de la salud, incomodidad e ineficiencia de importancia en los trabajadores.
(Asfahl, 2004). Por otro lado la higiene puede entenderse como la serie de principios
que deben seguirse para preservar la salud en las condiciones ambientales de
trabajo. (Méndez, etc. 2007).
La higiene es el conjunto de conocimientos y técnicas que aplican los individuos para
el control de los factores que ejercen o pueden ejercer efectos nocivos sobre
su salud. La higiene personal es el concepto básico del aseo, de la limpieza y del
cuidado del cuerpo humano. (Murano, 2010).
Se puede decir que la definición de higiene para estos tres autores coincide en que
es la preservación de la vida y salud, sin embargo Asfahl (2004), menciona una
diferencia distintiva en donde dice que la higiene es una ciencia y arte de factores
que pueden causar enfermedades.
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Por lo tanto se puede considerar que la higiene es un factor de limpieza la cual debe
de llevarse a cabo para evitar enfermedades, lo cual conlleva a un aseo diario de
esta manera preservar la salud y bienestar del individuo.
Concepto de accidente de trabajo.
La Ley Federal de Trabajo (2009), señala que un accidente de trabajo, es toda lesión
orgánica o perturbación funcional inmediata o posterior o la muerte producida
repentinamente en ejercicio o con motivo de trabajo, cualesquiera que sea el lugar
que se preste. Por su parte, Caldas (2010), define el accidente de trabajo como todo
suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que
produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o
psiquiátrica, una invalidez o la muerte.
Igualmente se considera que accidente de trabajo es aquel que se produce durante
la ejecución de órdenes del empleador, o contratante durante la ejecución de una
labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. (Chinchilla, 2004).
Una similitud de estos tres autores que se podría mencionar es que coincide que el
accidente de trabajo es un suceso repentino, el cual puede ser producido dentro o
fuera de las instalaciones, causando daños o perjuicios a los trabajadores.
Por otra parte un accidente de trabajo es considerado un suceso transcurrido en el
periodo de la jornada del individuo produciendo directa o indirectamente lesiones,
perturbaciones o incluso la muerte, a causa de actividades relacionadas con su área
de trabajo.
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Concepto de riesgo de trabajo.
Riesgo de trabajo, es todo estado patológico derivado de la acción continuada de
una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el
trabajador se vea obligado a prestar su servicio. (Ley federal de Trabajo, 2009).De
acuerdo con el artículo 41 de la Ley de Seguro Social, se considera como riesgo de
trabajo a los accidentes y enfermedades que están expuestos los trabajadores en
ejercicio o con motivo de trabajo.
Los riesgos de trabajo, son aquellos que se producen por el hecho o en ocasión del
trabajo a través de dos manifestaciones: los accidentes y las enfermedades
profesionales, cuyos efectos pueden generar situaciones de invalidez temporaria o
permanente, y cuyas consecuencias pueden variar entre la curación, la huella de
alguna secuela, e inclusive la posibilidad de que la víctima muera. (Martínez, 2007).
La ley federal de trabajo hace mención que los accidentes de trabajo son un estado
patológico el cual tiene origen en el trabajo, por otro lado la Ley de Seguro social
menciona que un accidente de trabajo es todo aquel que está expuesto el trabajador
mientas tanto para Javier Martínez dice que un riesgo de trabajo se presenta en dos
manifiestos, ya sea en accidentes y/o enfermedades; cada autor maneja de diferente
manera el riesgo de trabajo, pero siempre llegando al mismo fin.
Con lo anterior se puede concluir que los riesgos de trabajo son todos aquellos
sucesos transcurridos por negligencia de la empresa, que afectan al trabajador
dejando lesiones físicas, o incluso la muerte, estas pueden llegar a ocasionar
grandes pérdidas económicas a la empresa.
Concepto de acto inseguro.
Un acto inseguro, es el incumplimiento de los trabajadores a las normas y a los
procedimientos de seguridad que hayan sido divulgados y aceptados dentro de la
organización. (Chinchilla, 2004). Por otro lado un acto inseguro, es toda actividad
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voluntaria, por acción u omisión, que conlleva la violación de un procedimiento,
norma, reglamento o práctica segura establecida tanto por el Estado como por el
patrono o empleador, que puede producir un accidente de trabajo o una enfermedad
ocupacional(Actos y condiciones inseguras, 2010).
Se puede decir que un acto inseguro, son los actos humanos que pueden causar
accidentes; también denominados practica insegura. (Tekhne, 2004).
Los tres autores recaen en el mismo significado, pero con distintas palabras, estos
mencionan que un acto inseguro es una acción u, omisión por parte de los
empleados de la organización.
De acuerdo con las definiciones anteriores se puede mencionar que un acto inseguro
es ocasionado por el mismo empleado y su falta de cuidado al momento de realizar
sus actividades, teniendo como consecuencias en algunos casos accidentes.
Concepto de condición insegura.
Condición insegura. Presenta una situación de peligro en el centro de trabajo que
puede estar presente en el ambiente, maquina, equipo o instalaciones. (Chinchilla
2004). Mientras tanto, la Condición insegura, comprende el conjunto de
circunstancias o condiciones materiales que pueden originar un accidente, se les
denomina también condiciones materiales o condiciones inseguras.(Tekhne, 2004).
Las condiciones inseguras son las circunstancias físicas impropias, que representan
un peligro y/o riesgo para las empresas o maquinas, es decir algo que no debería
estar presente o falta de algo que sí debería estar presente. (Actos y condiciones
inseguras, 2010).
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Los tres autores concuerdan en que las condiciones inseguras son actos causados
dentro de la empresa, en donde el trabajador pueda sufrir algún accidente físico a
causa de las malas condiciones de la organización.
Solo queda mencionar que las condiciones inseguras son las instalaciones, equipos
de trabajo, maquinaria y herramientas que no están en condiciones de ser usados y
de realizar el trabajo para el cual fueron diseñadas o creadas y que ponen en riesgo
de sufrir un accidente.
Concepto de enfermedad de trabajo.
Enfermedad de trabajo, consiste en el deterioro lento de la salud del trabajador,
producido por una expansión continuada a lo largo del tiempo o determinados
contaminantes presentes en el ambiente de trabajo. (Floría, 2006), para Muñoz
(2003), se considera enfermedad de trabajo a todo estado patológico derivado de la
acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo, o en el
medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios.
Una Enfermedad Profesional es aquella que es causada, de manera directa, por el
ejercicio del trabajo que realice una persona y que le produzca incapacidad o muerte.
Para ser considerada como enfermedad profesional, debe existir una relación causal
entre el quehacer laboral y la patología que provoca la invalidez o la muerte.
(Tekhne, 2004).
Se puede mencionar que los distintos autores tienen un concepto muy parecido,
debido a que todos mencionan que la enfermedad de trabajo es aquella que se
adquiere laborando en la organización la cual puede ocasionar un deterioro al
empleado.
Se denomina enfermedad profesional a aquella condición de deterioro adquirida en el
puesto de trabajo por las malas condiciones en las que se encuentra operando.
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2.2 Marco Legal de la Seguridad e Higiene.
A continuación se presentaran algunas normas y leyes que rigen la seguridad e
higiene en los centros de trabajo, como lo son la constitución política de los estados
unidos mexicano, ley de trabajo, las normas oficiales mexicanas y la ley de seguro
social.
2.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Las leyes mexicanas consignan todo lo referente a higiene y seguridad en el trabajo,
todo esto queda plasmado en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Articulo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al
efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social para el
trabajo, conforme a la ley.
I. La duración de la jornada máxima será de ocho horas, la jornada máxima de
trabajo nocturno será de 7 horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres o
peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo después de las diez de la
noche, de los menores de dieciséis años.
II. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce años.
III. Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario de un día de descanso,
cuando menos.
IV. Las mujeres durante el embarazo no realizaran trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación;
gozaran forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada
aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo
percibir su salario integro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos
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descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus
hijos.
V. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o
profesionales. Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los
segundos se aplicaran en ramas determinadas de la actividad económica o en
profesiones, oficios o trabajos especiales.
XIII. Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarán obligadas a
proporcionar a sus trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo. La ley
reglamentaria determinara los sistemas, métodos y procedimientos conforme a los
cuales los patrones deberán cumplir con dicha obligación.
XIV. Los empresarios serán responsables de los accidentes del trabajo y de las
enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio
de la profesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patronos deberán pagar la
indemnización correspondiente, según que haya traído como consecuencia la muerte
o simplemente incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo
que las leyes determinen.
XV. El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su
negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de
su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en
el uso de las maquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar
de tal manera este, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los
trabajadores, y del producto de la concepción, cuando se trate de mujeres
embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las sanciones procedentes en cada
caso.
En resumen se puede mencionar que los artículos anteriormente citados son de
suma importancia, ya que estos hablan acerca del trabajo digno y socialmente útil de
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los empleados dentro de las organizaciones. Por lo tanto patrón como trabajador
deberán de acatar dicha ley.
2.2.2 Ley Federal del Trabajo.
En este apartado se expondrá la normalización de la ley federal de trabajo la cual
normaliza las relaciones laborales entre empleador y empleado, además de
mencionar los derechos y obligaciones para ambas partes.
Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:
Se profundizara acerca de las obligaciones que deben de tener los patrones tanto a
la empresa como hacia los trabajadores.
Fracción XVI. Instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las
fábricas, talleres, oficinas y demás lugares en que deban ejecutarse las labores, para
prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, así como adoptar las medidas
necesarias para evitar que los contaminantes excedan los máximos permitidos en los
Reglamentos, Instructivos, que expidan las autoridades competentes.
Fracción XVII. Cumplir las disposiciones de seguridad e higiene que fijen las leyes y
los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en los centros de
trabajo y, en general, en los lugares en que deban ejecutarse las labores; y disponer
en todo tiempo de los medicamentos y materiales de curación indispensables que
señalen los instructivos que se expidan para que se presten oportuna y eficazmente
los primeros auxilios, debiendo dar, desde luego, aviso a las autoridades
competentes de cada accidente que ocurra.
Fracción XVIII. Fijar visiblemente y difundir en los lugares donde se preste el trabajo,
las disposiciones conducentes de los reglamentos y normas oficiales mexicanas de
seguridad e higiene.
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Fracción XXVIII. Participar en la integración y funcionamiento de las comisiones que
deban formarse en cada centro de trabajo, de acuerdo con lo establecido en esta
Ley.
Artículo 134. Son obligaciones de los trabajadores:
A continuación se hablara acerca de las obligaciones que tienen los trabajadores al
momento de iniciar sus actividades dentro de la organización.
II. Observar las medidas preventivas e higiénicas que acuerden las autoridades
competentes y las que indiquen los patrones para la seguridad y protección personal
de los trabajadores.
VIII. Prestar auxilios de cualquier tipo que se necesite, ya sea un siniestro o riesgo
inminente para las personas o los intereses del patrón.
X. Someter a los reconocimientos médicos previstos en el reglamento interior y
demás normas vigentes en la empresa o establecimiento, para comprobar que no
padecen alguna incapacidad o enfermedad de trabajo, contagiosa o incurable.
XI. Poner en conocimiento del patrón las enfermedades contagiosas que padezcan
tan pronto como en el conocimiento de las mismas.
XII. Comunicar al patrón o a su representante las deficiencias, a fin de evitar daños o
perjuicios a los intereses.
Artículo 135. Queda prohibido a los trabajadores: Ejecutar cualquier acto que pueda
poner en riesgo su propia seguridad, la de sus compañeros de trabajo o la de
terceras personas, así como la de los establecimientos o lugares en que el trabajo se
desempeñe.
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Artículo 422 Tiempo y forma en que los trabajadores deben someterse a los
exámenes médicos, previos o periódicos, y a las medidas profilácticas que dicten las
autoridades.
Artículo 473. Riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que están
expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo.
Artículo 477. Cuando los riesgos se realizan pueden producir:
I. Incapacidad temporal.
II. Incapacidad permanente parcial.
III. Incapacidad permanente total.
IV. La muerte.
Artículo 487. Los trabajadores que sufran un riesgo de trabajo, tendrán derecho a:
I. Asistencia médica y quirúrgica.
II. Rehabilitación.
III. Hospitalización, cuando el caso lo requiera.
IV. Medicamentos y material de curación.
V. Los aparatos de prótesis y ortopedia necesarios.
VI. La indemnización fijada en el presente título.
Artículo 488. El patrón queda efectuado de las obligaciones que determina el
artículo anterior en los casos y con las modalidades siguientes:
I. Si el accidente ocurre encontrándose el trabajador en estado de embriaguez.
II. Si el accidente ocurre encontrándose el trabajador bajo la acción de algún
narcótico o droga enervante, salvo que exista prescripción médica y que el
trabajador hubiese puesto el hecho en conocimiento del patrón y hubiese
presentado una prescripción suscrita por el médico.
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III. Si el trabajador se ocasiona intencionalmente una lesión por sí solo o de
acuerdo con otra persona.
IV. Si la incapacidad es el resultado de alguna riña o intento de suicidio.
V. El patrón queda en todo caso obligado a prestar los primeros auxilios y a
cuidar el traslado del trabajador a su domicilio o a un centro médico.
ARTÍCULO 489. No libera al patrón de responsabilidad:
I. El trabajador explícita o implícitamente hubiese asumido los riesgos de
trabajo.
II. Que el accidente ocurra por torpeza o negligencia del trabajador.
III. Que el accidente se haya causado por imprudencia o negligencia de algún
compañero de trabajo o de una tercera persona.
La ley federal de trabajo es una protección tanto para el trabajador, como para el
empleador, ya que en ella menciona las obligaciones de ambas partes al momento
de contratar y realizar actividades dentro de la organización. Es por ello que se
deben de tomar en cuenta por que regulan los problemas de trabajo.
2.2.3 Normas Oficiales Mexicanas.
En este apartado se presentaran las regulaciones técnicas de cumplimiento
obligatorio para los sectores público y privado, que establecen reglas y
especificaciones para las empresas y resguardan la seguridad para los trabajadores.
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25
NOM-005-STPS-1993, Relativa a las condiciones de seguridad en los centros de
trabajo para el almacenamiento, transporte y manejo de sustancias inflamables y
combustibles.
Obligación del patrón:
5.11 Contar con el registro de la vigilancia a la salud de los trabajadores, que en las
actividades de carga manual de materiales estén expuestos a sobreesfuerzo
muscular o postural, de conformidad con lo establecido en los procedimientos a que
se refieren los apartados 8.2 y 8.3.
5.7 Contar con los exámenes médicos especiales practicados a los trabajadores que
operen el equipo suspendido de acceso, para asegurarse que estén exentos de
enfermedades tales como vértigo, epilepsia o alguna alteración neurológica que
pueda afectar su seguridad o la de otros trabajadores.
5.6 Realizar la vigilancia de la salud a todos los trabajadores, incluyendo a los de
nuevo ingreso, según lo establecido en el apartado 9.1, y el inciso a) del apartado
9.2.
Obligación del trabajador:
6.5 Someterse a los exámenes médicos que correspondan según la actividad que
desempeñen y que el patrón indique.
NOM-006-STPS-1993, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la
estiba y desestiba de los materiales en los centros de trabajo.
6.6 Someterse, en función al riesgo al que están expuestos, a los exámenes médicos
que indique el patrón.
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NOM-009-STPS-1999, Equipo suspendido de acceso-Instalación, operación y
mantenimiento-Condiciones de seguridad.
Las Normas Oficiales Mexicanas que anteriormente se presentaron son de
importancia para la empresa, ya que en ellas se mencionan todas aquellas
actividades, y sucesos que se deben de realizar para salvaguardar la seguridad del
empleado en la organización.
2.2.4 Ley de Seguro Social
Artículo 5. La organización y administración del Seguro Social, en los términos
consignados en esta Ley, están a cargo del organismo público descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en
razón de que a la misma concurren los sectores público, social y privado,
denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene también el carácter
de organismo fiscal autónomo.
Artículo 5-A. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Ley: la Ley del Seguro Social.
II. Código: el Código Fiscal de la Federación.
III. Instituto: el Instituto Mexicano del Seguro Social.
IV. Patrones o patrón: la persona física o moral que tenga ese carácter en los
términos de la Ley Federal del Trabajo.
V. Trabajadores o trabajador: la persona física que la Ley Federal del Trabajo define
como tal.
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VI. Trabajador permanente: aquél que tenga una relación de trabajo por tiempo
indeterminado.
VII. Trabajador eventual: aquél que tenga una relación de trabajo para obra
determinada o por tiempo determinado en los términos de la Ley Federal del Trabajo.
VIII. Sujetos o sujeto obligado: los señalados en los artículos 12, 13, 229, 230, 241 y
250-A de la ley, cuando tengan la obligación de retener las cuotas obrero-patronales
del Seguro Social o de realizar el pago de las mismas, y los demás que se
establezcan en esta ley.
IX. Sujetos o sujeto de aseguramiento: los señalados en los artículos 12, 13, 241 y
250 A, de la Ley.
X. Responsables o responsable solidario: para los efectos de las aportaciones de
seguridad social son aquellos que define como tales el artículo 26 del Código y los
previstos en esta Ley.
XI. Asegurados o asegurado: el trabajador o sujeto de aseguramiento inscrito ante el
Instituto, en los términos de la Ley.
XII. Beneficiarios: el cónyuge del asegurado o pensionado y a falta de éste, la
concubina o el concubinario en su caso, así como los ascendientes y descendientes
del asegurado o pensionado señalados en la Ley.
XIII. Derechohabientes o derechohabiente: el asegurado, el pensionado y los
beneficiarios de ambos, que en los términos de la Ley tengan vigente su derecho a
recibir las prestaciones del Instituto.
XIV. Pensionados o pensionado: el asegurado que por resolución del Instituto tiene
otorgada pensión por: incapacidad permanente total; incapacidad permanente parcial
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superior al cincuenta por ciento o en su caso incapacidad permanente parcial entre el
veinticinco y el cincuenta por ciento; invalidez; cesantía en edad avanzada y vejez,
así como los beneficiarios de aquél cuando por resolución del Instituto tengan
otorgada pensión de viudez, orfandad, o de ascendencia.
XV. Cuotas obrero patronales o cuotas: las aportaciones de seguridad social
establecidas en la Ley a cargo del patrón, trabajador y sujetos obligados.
XVI. Cédulas o cédula de determinación: el medio magnético, digital, electrónico,
óptico, magneto óptico o de cualquier otra naturaleza, o bien el documento impreso,
en el que el patrón o sujeto obligado determina el importe de las cuotas a enterar al
Instituto, el cual puede ser emitido y entregado por el propio Instituto.
XVII. Cédulas o cédula de liquidación: el medio magnético, digital, electrónico o de
cualquier otra naturaleza, o bien el documento impreso, mediante el cual el Instituto,
en ejercicio de sus facultades como organismo fiscal autónomo, determina en
cantidad líquida los créditos fiscales a su favor previstos en la Ley.
XVIII. Salarios o salario: la retribución que la Ley Federal del Trabajo define como tal.
XIX. Trabajador eventual del campo: persona física que es contratada para labores
de siembra, deshije, cosecha, recolección, preparación de productos para su primera
enajenación y otras de análoga naturaleza agrícola, ganadera, forestal o mixta, a
cielo abierto o en invernadero.
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2.3 Programa de Seguridad e Higiene.
En este apartado se mencionan algunas definiciones del programa de seguridad
higiene, así como también los objetivos con los que debe de contar el programa,
información relevante sobre las comisiones mixtas, además de identificar el
contenido de un programa de seguridad e higiene.
2.3.1 Concepto de programa de seguridad e higiene.
A continuación se presentan algunos conceptos de distintos autores acerca del
programa de seguridad e higiene el cual es tema central de la investigación y
ayudara a que el lector tenga una mejor comprensión sobre el tema.
Un programa de seguridad e higiene es un plan en el que no solamente se establece
la secuencia de operaciones a desarrollar, tendientes a prevenir y reducir las
pérdidas provenientes de los riesgos puros del trabajo, sino también el tiempo
requerido para realizar cada una de sus partes. (Hernández, 2005.) Por otro lado un
programa de seguridad e higiene es un conjunto de actividades a realizar con el
objeto de lograr la mayor reducción de accidentes con la menor inversión de esfuerzo
y recursos. (Ortega, 2008).
Igualmente el reglamento federal de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo
(2006), menciona, que un es un documento, en el que se describen las actividades,
métodos, técnicas y condiciones de seguridad e higiene que deberán observarse en
el centro de trabajo para la prevención de accidentes y enfermedades.
Se pueden mencionar algunas diferencia entre los autores ya que Alfonso Hernández
menciona que es un programa en donde se establecen las operaciones a desarrollar,
mientras que Jorge ortega Vindas (2008), menciona que es un conjunto de
actividades a realizar, por último el reglamento federal de seguridad, higiene y medio
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30
ambiente de trabajo dice que es un documento donde se describen las actividades a
realizar.
En conclusión se puede decir que un programa de seguridad e higiene es un
documento escrito donde se detallan las actividades en tiempo y forma para tener
una mejor comprensión de lo que se hará para mantener la seguridad e higiene
dentro de las instalaciones de la organización.
2.3.2 Objetivos del programa de seguridad e higiene.
A continuación se mencionaran de acuerdo a tres distintos autores los objetivos que
tiene el desarrollar un programa de seguridad e higiene para las empresas de hoy en
día.
De acuerdo a Hernández (2005), los objetivos de un programa de seguridad e
higiene son:
Reducir el mínimo posible la ocurrencia de riesgos de trabajo dentro de las
instalaciones de la empresa.
Disminuir los índices de frecuencia, de gravedad y siniestralidad de los riesgos
de trabajo.
Despertar y mantener latente en todos los trabajadores de la empresa la
conciencia de seguridad.
Cumplir con los lineamientos legales establecidos en la constitución política,
ley federal de trabajo y en las NOMS, para la prevención de riesgos de
trabajo.
Detección y evaluación oportuna de todos aquellos riesgos que representan la
posibilidad de un daño de salud en los trabajadores.
Mientras tanto Maciel (2012), dice que los objetivos del programa de seguridad e
higiene son:
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Fortalecer el liderazgo de las organizaciones de empleadores y de los
trabajadores en la prevención de riesgos
Disminuir accidentes y enfermedades de trabajo.
Impulsar la mejora continua en la prevención de los accidentes y
enfermedades de trabajo, mediante la gestión en el cumplimiento de la
normatividad.
Por otra parte la organización internacional del trabajo (2008), menciona que los
objetivos del programa de seguridad e higiene son los siguientes:
Generación de instrumentos de gestión administrativa para el mejoramiento de
las condiciones de salud y bienestar de los trabajadores en su entorno laboral.
El cumplimiento de la normatividad existente al respecto.
Optimizar las condiciones y el medio ambiente de trabajo y por ende favorecer
una mejor calidad de vida.
Prevenir los efectos a la salud ocasionada por el factor de riesgo.
Los autores más que nada hacen énfasis en que los objetivos del programa de
seguridad e higiene deben de disminuir el índice de accidentes de trabajo, además
de servir como un cumplimiento en las normalizaciones para la empresa e impulsar
la mejora continua en la seguridad, y salvaguardar la integridad del personal.
Los objetivos que anteriormente se presentaron son solamente algunos de tantos
que existen, los cuales identifica el porqué del funcionamiento del programa de
seguridad e higiene además de servir para evaluar las acciones que se están
desarrollando, así como también definen la situación futura del programa. Dan una
orientación a la dirección a seguir para posteriormente llevar a un buen término el
programa de seguridad e higiene.
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2.3.3 Contenido de un programa de seguridad e higiene.
Es indispensable conocer el contenido de un programa de seguridad e higiene, esto
para poder desarrollarlo de una mejor manera, es por eso que a continuación se
presentan a dos autores que los cuales establecen distintos contenidos para la
elaboración dicho programa.
Chiavenato I. (2009), establece que un programa de higiene en el trabajo cubre por
lo general el siguiente contenido:
1. Un plan organizado: Incluye la prestación no sólo de servicios médicos, sino
también de enfermería y primeros auxilios, en tiempo total o parcial, según el tamaño
de la empresa.
2. Servicios médicos adecuados: Abarcan dispensarios de emergencia y primeros
auxilios, si es necesario. Estas facilidades deben incluir:
a) Exámenes médicos de admisión.
b) Cuidados relativos a lesiones personales, provocadas por enfermedades
profesionales.
c) Primeros auxilios.
d) Eliminación y control de áreas insalubres.
e) Registros médicos adecuados.
f) Supervisión en cuanto a higiene y salud.
g) Relaciones éticas y de cooperación con la familia del empleado enfermo.
h) Utilización de hospitales de buena categoría.
i) Exámenes médicos periódicos de revisión y chequeo.
3. Prevención de riesgos para la salud
a) Riesgos químicos (intoxicaciones, dermatosis industrial, etc.).
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b) Riesgos físicos (ruidos, temperaturas extremas, radiaciones ionizantes y no
ionizantes, etc.).
c) Riesgos biológicos (agentes biológicos, microorganismos patógenos, etc.).
4. Servicios adicionales: como parte de la inversión empresarial sobre la salud del
empleado y de la comunidad; éstos incluyen:
a) Programa informativo destinado a mejorar los hábitos de vida y explicar
asuntos de higiene y de salud. Supervisores, médicos de empresas, 29
enfermeros y demás especialistas proporcionan informaciones en el curso de su
trabajo regular.
b) Programa regular de convenios o colaboración con entidades locales para la
prestación de servicios de radiografías, programas recreativos, conferencias,
películas, etc.
c) Verificaciones interdepartamentales entre supervisores, médicos y ejecutivos-
sobre señales de desajuste que implican cambios de tipo de trabajo, de
departamento o de horario.
d) Previsiones de cobertura financiera para casos esporádicos de prolongada
ausencia del trabajo por enfermedad o accidente, mediante planes de seguro
de vida colectivo, o planes de seguro médico colectivo.
e) Extensión de beneficios médicos a empleados pensionados, incluidos planes
de pensión o jubilación.
Es indispensable atender cada uno de los puntos señalados, debido a que de esa
manera se podrá eliminar o minimizar en la mayor manera posible las enfermedades
de trabajo; se busca mantener la salud física y mental del colaborador.
De acuerdo a Valencia J. (2007), el plan de seguridad parte del principio de que la
prevención de accidentes consiste en aplicar las medidas de seguridad adecuadas
de manera eficaz, lo que sólo se puede lograr mediante el trabajo en equipo.
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Además, menciona que un plan de seguridad deberá abarcar los aspectos
siguientes:
a) La seguridad es responsabilidad del departamento de personal.
b) Las condiciones de trabajo, el ramo de la actividad, el tamaño, la localización
de la empresa, etc., también ofrecen riesgos que afectan a la organización.
c) La seguridad no debe ser restringida sólo al área de producción. Las oficinas,
almacenes, etc., también ofrecen riesgos que afectan a la organización.
d) Los problemas de seguridad perjudican la adaptación del hombre al trabajo
(selección de personal), la adaptación del trabajo al hombre (racionalización del
trabajo) e influyen de manera negativa en la socio psicología del trabajador; es
por esto que ciertas empresas vinculan la seguridad con la sección de relaciones
industriales.
e) La seguridad en el trabajo se encarga de dar capacitación al personal;
controlar el cumplimiento de las normas de seguridad; revisar en forma periódica
los equipos de seguridad; proporcionar los primeros auxilios; seleccionar, adquirir
y distribuir los medios de seguridad (anteojos, botas, ropa, etcétera).
Los autores tienen una visión muy diferente de lo que debe ser el contenido de un
programa de seguridad e higiene, por un lado Chiavenato (2009), menciona una
serie de requisitos entre lo que se encuentra el plan organizado, servicios médicos
adecuados, prevención de riesgos para la salud, servicios adicionales, mientras que
Valencia (2007), menciona únicamente recomendaciones de lo que se debe de
contemplar en un programa de seguridad, mas no menciona en si los pasos para el
desarrollo de este.
Cabe mencionar que el trabajador es el recurso más importante de una empresa,
razón por la cual es trascendental optar por desarrollar de manera adecuada un plan
de seguridad que lo mantenga protegido de los riesgos y accidentes inherentes a su
trabajo. Para que un plan de seguridad funcione, debe apoyarse en directrices
básicas bien delineadas y comprendidas por la dirección de las organizaciones,
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35
además se debe contar con el apoyo total de todos los integrantes para que los
planes de seguridad sean ejecutados de la mejor manera posible.
2.3.4 Comisiones mixtas de seguridad e higiene.
Las leyes mexicanas señalan que cada lugar de trabajo debe tener una comisión de
seguridad e higiene; Estas permiten que la voz de los empleados se escuche, los
representantes de los trabajadores deben formar parte de estas, la comisión ayuda a
llevar a cabo inspecciones en el lugar de trabajo, además de investigar las causas
de los accidentes laborales, y también hace propuestas para ayudar a evitar
accidentes y lesiones en el trabajo.
Artículo 509 de la Ley Federal del Trabajo dice: “En Cada empresa o
establecimiento se organizarán las comisiones de seguridad e higiene que se juzgue
necesarias, compuestas por igual números de representantes de los trabajadores y
del patrón, para investigar las causas de los accidentes y enfermedades, proponer
medidas para prevenirlos y vigilar que se cumplan”.
A través de la secretaría del trabajo y previsión social la Norma Oficial Mexicana
NOM-019-STPS-2011, tiene por objetivo establecer los requerimientos para la
constitución, integración, organización y funcionamiento de las comisiones de
seguridad e higiene en los centros de trabajo.
El campo de aplicación de la presente Norma rige en el territorio nacional y aplica en
todos los centros de trabajo.
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Las obligaciones del patrón son:
I. Constituir e integrar al menos una comisión en el centro de trabajo, de
conformidad con lo dispuesto en el Capítulo 7 de la presente Norma.
II. Designar a sus representantes para participar en la comisión que se integre
en el centro de trabajo.
III. Dicha designación deberá realizarse con base en las funciones por
desempeñar.
IV. Solicitar al sindicato o a los trabajadores, si no hubiera sindicato, la
designación de sus representantes para participar en la comisión. Dicha
designación deberá realizarse con base en las funciones por desempeñar.
V. Contar con el acta de constitución de la comisión del centro de trabajo, y de
sus actualizaciones, cuando se modifique su integración, de conformidad con
lo previsto en el numeral 7.4 de esta Norma.
VI. Contar con el programa anual de los recorridos de verificación de la
comisión, de conformidad con lo previsto en los numerales 9.3 a 9.5 de la
presente Norma.
VII. Contar con las actas de los recorridos de verificación realizados por la
comisión, de conformidad con lo establecido en el numeral 9.12 de esta
Norma.
VIII. Facilitar a los trabajadores el desempeño de sus funciones como integrantes
de la comisión.
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IX. Proporcionar a la comisión el diagnóstico sobre seguridad y salud en el
trabajo, a que se refiere la NOM-030-STPS-2009, o las que la sustituyan.
X. Apoyar la investigación de los accidentes y enfermedades de trabajo que
lleve a cabo la comisión, proporcionando para tal efecto información sobre:
Los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran en el
centro de trabajo.
Los procesos de trabajo y las hojas de datos de seguridad de las
sustancias químicas utilizadas.
El seguimiento a las causas de los riesgos de trabajo que tengan lugar
en el centro laboral.
XI. Brindar facilidades a los integrantes de la comisión para que utilicen los
apoyos informáticos desarrollados por la Secretaría, a que se refieren los
numerales 9.7 y 9.8 de la presente Norma.
XII. Atender y dar seguimiento a las medidas propuestas por la comisión para
prevenir los riesgos de trabajo, de acuerdo con los resultados de las actas de
los recorridos de verificación y con base en lo dispuesto por el Reglamento y
las normas que resulten aplicables, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 9.11 de esta Norma.
XIII. Difundir entre los trabajadores del centro de trabajo, por cualquier medio:
La relación actualizada de los integrantes de la comisión, precisando el
puesto, turno y área de trabajo de cada uno de ellos.
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Los resultados de las investigaciones, con las causas y consecuencias,
sobre los accidentes y enfermedades de trabajo.
Las medidas propuestas por la comisión, relacionadas con la prevención
de riesgos de trabajo, a fin de evitar su recurrencia.
XIV. Proporcionar a los integrantes de la comisión, al menos una vez por año,
capacitación para la adecuada realización de sus funciones, con base en el
programa que para tal efecto se elabore.
XV. Exhibir a la autoridad del trabajo los documentos que la presente Norma le
obligue a elaborar y poseer, cuando aquélla así lo requiera.
Las obligaciones de los trabajadores son:
Designar a sus representantes para participar en la comisión, con base en las
funciones por desempeñar.
I. Participar como miembros de la comisión, cuando sean designados.
A través del sindicato, mediante consulta entre los trabajadores.
Por la mayoría de los trabajadores, a falta de sindicato.
II. Participar como coordinador, secretario o vocal de la comisión, cuando sean
designados para tales efectos.
III. Proponer a la comisión medidas para prevenir accidentes y enfermedades de
trabajo en el área o puesto donde desempeñan sus actividades cotidianas.
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IV. Proporcionar a la comisión la información que se encuentre a su alcance para
la investigación de las causas de accidentes y enfermedades de trabajo.
V. Atender las medidas preventivas de seguridad y salud en el trabajo que señale
el patrón y/o la comisión, de acuerdo con los resultados de las actas de los
recorridos de verificación y con base en lo dispuesto por el Reglamento y las
normas que resulten aplicables.
VI. Recibir la capacitación o adiestramiento que en materia de seguridad y salud
en el trabajo les proporcione el patrón, cuando formen parte de la comisión, de
conformidad con el programa que para tal efecto se establezca.
Las comisiones mixtas de seguridad e higiene ayudan a los patrones a conocer el
cumplimiento de la normatividad, además de mantenerse informado acerca del
estado de mantenimiento de las instalaciones y maquinaria, mientras que los
trabajadores podrán denunciar las desviaciones a la normatividad en seguridad,
higiene, proponer mejoras a los procesos de trabajo y participar en las actividades de
seguridad e higiene.
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2.4 Manuales Administrativos.
A continuación dará una breve conceptualización de los manuales administrativos
esto con la finalidad de tener una mejor comprensión del tema, así como también se
mencionaran algunas ventajas y desventajas de contar con dichos manuales
administrativos, además de incluir los objetivos que tienen y el proceso para poder
realizarlos.
2.4.1 Concepto de los manuales administrativos.
Los Manuales Administrativos representan una guía práctica que se utiliza como
herramienta conteniendo información ordenada y sistemática, lo que hace que sean
de mucha utilidad para lograr una eficiente administración. En este apartado se
mencionaran algunos conceptos de distintos autores, los cuales ayudaran a que el
lector pueda comprender de una mejor manera el tema de investigación.
Los manuales administrativos son documentos que sirven como medio de
comunicación y coordinación que permite registrar y transmitir en forma ordenada y
sistemática, información de una organización (Antecedentes, legislación, estructura,
objetivos, políticas, sistemas, etc.) así como instrucciones y lineamientos que se
consideran necesarios para el mejor desempeño de sus tareas (Franklin 2006).
Por otra parte Douhalt (2003), Menciona que un manual administrativo es un
documento que contiene, en una forma ordenada y sistemática, información y/o
instrucciones sobre historia, organización, política y procedimientos de una empresa,
que se consideran necesarios para la mejor ejecución del trabajo.
Mientras tanto Terry 2004), dice que un manual administrativo es un registro de
información e instrucciones que conciernen al empleado y pueden ser utilizados para
orientar los esfuerzos de un empleado en una empresa.
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En cuanto a las semejanzas que manejan los autores se encuentran que el manual
administrativo es un documento que sirve para transmitir información específica a los
miembros de la organización, esto con el fin de mejorar la ejecución de las
actividades que se desarrollan.
De acuerdo con las anteriores definiciones, se puede decir que un manual es un
instrumento de control sobre la actuación del personal, que ofrece la posibilidad de
dar una información más definida a la estructura organizacional de la empresa.
La tarea de elaborar manuales administrativos se considera como una función de
mantener informado al personal clave de los deseos y cambios en las actitudes de
la dirección superior, al delinear la estructura organizacional y poner las políticas
y procedimientos en forma escrita y permanente. Un manual correctamente
redactado puede ser un valioso instrumento administrativo.
Ventajas y desventajas de los manuales administrativos
A continuación el autor Rodríguez (2007), menciona las siguientes ventajas y
desventajas que tiene la elaboración de los manuales administrativos.
Tabla No. 1. Ventajas y Desventajas de los Manuales Administrativos.
Ventajas Desventajas
Logra y mantiene un sólido plan de
organización.
Asegura que todos los interesados
tengan una adecuada comprensión
del plan general y de sus propios
papeles y relaciones pertinentes.
Muchas compañías consideran que son
demasiado pequeñas para necesitar un
manual que describa asuntos que son
conocidos por todos sus integrantes.
Algunas consideran que es demasiado
caro, limitativo y laborioso preparar un
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Facilita el estudio de los problemas
de organización.
Sistematiza la iniciación, aprobación
y publicación de las modificaciones
necesarias en la organización.
Sirve como una guía eficaz para la
preparación, clasificación y
compensación del personal clave.
Determina la responsabilidad de cada
puesto y su relación con los demás
de la organización.
Evita conflictos jurisdiccionales y la
yuxtaposición de funciones.
Pone en claro las fuentes de
aprobación y el grado de autoridad
de los diversos niveles.
Ayudan a institucionalizar y hacer
efectivo los objetivos, las políticas,
los procedimientos, las funciones, las
normas, etc.
Evitan discusiones y mal entendidos,
de las operaciones.
manual y conservarlo al día.
Existe el temor de que pueda conducir a
una estricta reglamentación y rigidez.
Su deficiente elaboración provoca
serios inconvenientes en el desarrollo
de las operaciones.
El costo de producción y actualización
puede ser alto.
Si no se actualiza periódicamente,
pierde efectividad.
Incluye solo aspectos formales de la
organización, dejando de lado los
informales, cuya vigencia e importancia
es notorio para la misma.
Muy sintética carece de utilidad: muy
detallada los convierte en complicados.
Fuente: Rodríguez (2005), “Como elaborar y usar los manuales administrativos”,
editorial Thomson learning. México.
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Por otra parte Díaz, (2005), menciona las siguientes ventajas y desventajas de los
manuales administrativos.
Tabla No. 2. Ventajas y Desventajas de los Manuales Administrativos.
Ventajas Desventajas
Aportan un marco de referencia
uniforme que contribuye a eliminar la
confusión, la incertidumbre y la
duplicación.
Disminuye la necesidad y la
frecuencia de la supervisión
Contribuyen a reducir el tiempo y
otros recursos dedicados a la
búsqueda de información.
Sirven de base para el
adiestramiento y la formación en
servicio.
Evita el uso de procedimientos
incorrectos y facilitan la revisión y
producción de nuevos procedimiento.
Contribuyen al control de
cumplimientos de las rutinas y evitan
su alteración arbitraria.
No son la solución definitiva ni la
panacea en administración.
Es difícil mantenerlos al día.
No registran las relaciones informales
que también contribuyen a la
administración.
No tienen todas las soluciones para
las diversas situaciones que pueden
presentarse o plantearse.
Demandan un esfuerzo importante
para que la presentación sea clara,
sencilla e inequívoca.
Fuente: Fernández, (2005), “Análisis y Planeamiento”, Costa Rica: Editorial
universidad estatal a distancia,
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44
Mientras que García (2009), menciona que los manuales administrativos pueden
tener las siguientes ventajas y desventajas para su elaboración.
Tabla No. 3. Ventajas y Desventajas de los Manuales Administrativos.
Ventajas Desventajas
Logra y mantiene un sólido plan de
organización.
Sistematiza la iniciación, aprobación
y publicación de las
modificaciones necesarias en la
organización.
Determina la responsabilidad de cada
puesto y su relación con los demás
de la Organización.
Sirve como una guía en el
adiestramiento de novatos.
Existe el temor de que pueda conducir
a una estricta reglamentación y rigidez.
Su deficiente elaboración provoca
serios inconvenientes en el desarrollo
de las operaciones.
Algunas consideran que es demasiado
caro, limitativo y laborioso preparar un
manual y conservarlo al día.
Muy sintética carece de utilidad: muy
detallada los convierte en
complicados.
Fuente: García, (2009), recuperado de: http://analisisdelosmanuales.blogspot.mx/
Se puede mencionar que los autores de cierta manera tiene semejanzas entre sus
ventajas y desventajas, debido a que los tres mencionan que los manuales
administrativos facilitan el estudio de los problemas de organización, logran y
mantienen un sólido plan de organización además de servir como una guía para
evitar el uso de procedimientos incorrectos y facilitan la revisión y producción de
nuevos procedimiento. Por otra parte los autores concuerdan que las desventajas de
los manuales son enfocados más en los costos de producción además que en
ocasiones los manuales no son bien aplicados.
Los manuales administrativos tiene un sinfín de ventajas, entre las cuales se
encuentran ayudar a las organizaciones a desempeñar mejor sus funciones, y
realizar de una forma más eficiente sus actividades, sin embargo, también existen
-
45
desventajas de aplicación, como lo son los inconvenientes que puede ocasionar al no
ser un documento bien aplicado.
2.4.2 Objetivos de los manuales administrativos.
Los manuales representan un medio de comunicación con el cual se toman
acertadas decisiones administrativas. A continuación se presentaran los objetivos del
programa de seguridad e higiene de acuerdo a tres distintos autores.
Rodríguez (2007), menciona los siguientes objetivos de los manuales
administrativos.
Presentar una visión de conjunto de la organización.
Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa.
Establecer claramente el grado de autoridad y responsabilidad de los distintos
niveles jerárquicos.
Coadyuvar a la correcta atención de las labores asignadas al personal.
Permitir el ahorro de tiempo y esfuerzo en la realización del trabajo.
Funcionar como medio de relación y coordinación con otras organizaciones.
Servir como vehículo de información a los proveedores de bienes, prestadores
de servicios, usuarios y clientes.
Por otro lado Amador (2009), menciona que los manuales administrativos permiten
cumplir con los siguientes objetivos:
Instruir al personal, acerca de aspectos tales como: objetivos, funciones,
relaciones, políticas, procedimientos, normas, etc.
Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa para
deslindar responsabilidades, evitar duplicidad y detectar omisiones.
Coadyuvar a la ejecución correcta de las labores asignadas al personal, y
propiciar la uniformidad en el trabajo.
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Servir como medio de integración y orientación al personal de nuevo
ingreso, facilitando su incorporación a las distintas funciones operacionales.
Proporcionar información básica para la planeación e implementación de
reformas administrativas.
Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción
de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su
ejecución.
Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del
personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada puesto.
Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.
Interviene en la consulta de todo el personal.
Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis
de tiempos, delegación de autoridad, etc.
Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.
Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar
su alteración arbitraria.
Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
Facilita las labores de auditoría, evaluación del control interno y su
evaluación.
Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y
cómo deben hacerlo.
Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.
Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de
los sistemas, procedimientos y métodos.
Igualmente MIDEPLAN (2009), menciona que los objetivos de los manuales
administrativos son:
Instruir a los colaboradores de la Institución acerca de aspectos tales como
objetivos, visión, misión, estrategias, funciones, relaciones, políticas,
procedimientos, responsabilidades, normas, etc.
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Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa para
deslindar responsabilidades, evitar duplicidades y detectar omisiones.
Coadyuvar a la ejecución correcta de las labores asignadas a la institución y
los colaboradores, así como, propiciar la uniformidad en la ejecución de las
labores.
Servir como medio de integración y orientación a los colaboradores de nuevo
ingreso, facilitando su incorporación a las distintas funciones.
Servir para el análisis o revisión de los procesos y/o procedimientos de una
institución.
Proporcionar información básica para la planeación e implantación de
reformas administrativas.
Simplificar la determinación de responsabilidades por fallas y errores.
Algunas diferencias encontradas entre los tres autores se encuentran que Rodríguez
(2007), se enfoca más a los aspectos generales de la empresa, mientras que
Amador (2009), menciona los objetivos enfocados mas al personal, además de
especificar mas los objetivos de los manuales administrativos mencionando en donde
se utilizara, y para que servirán, por otra parte MIDEPLAN (2009), menciona que los
objetivos de los manuales administrativos son mas enfocados a los empleados por
que ayudan instruir e informar a los nuevos empleados.
Como conclusión se puede decir que los objetivos de los manuales administrativos
son más que nada mantener informado tanto a la empresa, como a los empleados de
las actividades y procesos a realizar, permitir el ahorro de tiempo, además de
precisar las funciones que se deberán desarrollar y servir como medio de orientación
para las organizaciones.
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2.4.3 Procedimiento para elaborar manuales administrativos.
En este apartado se expondrá el procedimiento que se debe de llevar a cabo para
realizar un manual administrativo, se identificaran a tres autores diferentes para tener
un criterio más amplio sobre este tema.
Rodríguez (2007), menciona que los manuales administrativos deben de ser
realizados de acuerdo a lo siguiente:
1.- Recopilación de la información, Con el propósito de obtener mayor colaboración
de todas las áreas del organismo, es necesario comunicar por escrito que se
requiere de apoyo y cooperación para elaboración de los manuales. La recopilación
de información se puede estructurar mediante la investigación documental,
observaciones, cuestionarios y entrevistas.
La observación es otro medio de obtener información para elaborar un manual, es
importante que el analista, tenga el tacto necesario para observar y recolectar la
información de cómo se realizan las actividades especificas de cada persona,
debiéndose complementar con la información que obtenga mediante la aplicación de
cuestionarios y entrevistas, previamente diseñadas; las cuales permitirán conocer
información específica de un gran número de personas; la entrevista permite,
además de conocer información de la estructura, la opinión de las personas que
realizan las actividades.
2.- Procesamiento de la información, La información recabada debe seguir un
procesamiento, para que pueda ser aprovechada al máximo.
3.- Redacción, debe analizarse muy afondo la redacción que ha de utilizarse en cada
manual, teniendo en cuenta, a que personas va dirigido, el grado de especialización
del manual, el posible uso ó frecuencia de consulta, etc. Es recomendable establecer
un periodo de tiempo suficiente para le redacción del manual, permitiendo con ello a
los redactores trabajar sin presión; en la medida de lo posible, si el presupuesto lo
permite, se debe contratar a un especialista en corrección de estilo, quien se
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encargue de la revisión final de la redacción de los manuales, permitiendo con ello un
lenguaje sencillo claro, preciso y comprensible.
4.- Elaboración de gráficas, un apoyo importante a la redacción ó contenido de los
manuales, son sin duda las gráficas, pues facilitan la comprensión de los manuales;
las representaciones gráficas más comunes son: Organigramas, diagramas de flujo
y cuadros de distribución.
5.- Formato y composición, un manual administrativo, cumple con su objetivo básico,
el de ser consultado, cuando por su formato y orden invita al usuario a despertar sus
dudas o inquietudes, tres características importantes que debe tener un manual son:
Facilidad de lectura y/o consulta.
Que permita hacer referencias rápidas y precisas.
Respirar confianza por su apariencia y orden.
Es recomendable usar hojas intercambiables a fin de facilitar su revisión y
actualización, además de usar numeración consecutiva con el total de hojas,
ejemplo: hoja 3 de 45 no menos importante texto, es decir, su distribución en las
páginas, usando correctamente los espacios en blanco, los márgenes amplios y la
utilización uniforme del sangrado; al diseñar el formato de los manuales
administrativos es usual el encabezamiento de páginas, donde se asienta la
información básica de cada manual como: título del manual, título del procedimiento,
fecha de publicación, número de página, etcétera, ésta información permite al
usuario consultas rápidas.
6.- Revisión y aprobación, en la práctica, la revisión se efectúa en dos fases; durante
la primera revisión, es conveniente efectuar reuniones con los participantes en la
elaboración de los manuales, analistas, directivos y usuarios, todos ellos realizan una
revisión al contenido de los manuales bajo los siguientes aspectos:
Revisión justa y objetiva del material.
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Proporcionar críticas específicas y constructivas.
Revisar a detalle y devolver los materiales rápidamente dentro de un plazo
previamente acordado.
Evitar cambios sólo por gusto personales.
Por otra parte Ortega (2008), menciona el procedimiento para la elaboración de los
manuales administrativos. Para elaborar un manual administrativo, cualquiera que
sea, se deben desarrollar una serie de fases. Estas fases o etapas se explican
brevemente a continuación:
1.- Planificación del trabajo. En esta etapa se conforma un grupo de trabajo
encargado de la elaboración de los manuales, este puede ser conformado por un
representante de cada una de las unidades administrativas de la institución o por un
grupo de funcionarios determinado por el jerarca. Se deberá nombrar un coordinador
o responsable quién conducirá el trabajo del grupo con el fin de mantener
homogeneidad en el contenido y la presentación de la información.
También en esta fase se establece cuáles serán las herramientas metodológicas que
se utilizarán para obtener la información para elaborar los manuales, así como el tipo
de información que se va a requerir y el cronograma de las actividades a desarrollar
para la elaboración de los manuales.
2.- Búsqueda de la información. Una vez que se tiene la planificación del trabajo, se
comienza a recabar la información necesaria para la elaboración de los manuales,
según las herramientas metodológicas establecidas previamente y las técnicas
investigativas seleccionadas. La búsqueda de esta información se puede realizar
mediante:
Investigación documental: trata de buscar todos aquellos documentos
impresos o electrónicos en los cuales se obtenga información relevante para
la elaboración del manual respectivo, ya sea normativa, estudios técnicos que
respalden un proceso de reorganización administrativa, manuales anteriores
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de procedimientos, informes de labores, manuales de servicio, memorias
institucionales, entre otros.
Investigación monumental: trata de toda aquella información que no se
encuentra escrita en algún documento y ante lo cual se debe recurrir a
entrevistas, encuestas, observaciones, test, entre otros, para obtener dicha
información por parte de los funcionarios que la conocen.
3.- Análisis de la información. Una vez que se haya obtenido la información necesaria
para la elaboración del manual, esta deberá ser organizada y analizada de manera
que presente un orden lógico para el desarrollo del manual. Para guiar el proceso de
ordenar la información, pueden ser utilizadas las siguientes preguntas:
¿Qué trabajo o actividad se hace?
¿Quién es el responsable de realizarlo? O en determinado caso si no
se posee el dato del responsable ¿Quién lo hace?
¿Cuáles son los medios que posee para hacer el trabajo?
¿Para qué se realiza el trabajo?
¿Cómo se ejecuta o realiza el trabajo?
¿Cuándo o en qué momento se hace?
¿Por qué se hace?
Estas preguntan facilitan el trabajo de análisis de la información y permiten conocer
las actividades de la institución, explicar su comportamiento, identificar las relaciones
que se presentan entre cada hecho, comprender el funcionamiento de la institución y
mantener la secuencia y lógica de la información.
4.- Elaboración del manual. Se establece, en esta fase, el diseño y la presentación
que se utilizará para elaborar el manual administrativo, para ello se debe considerar:
La redacción del documento, analizar a quienes va dirigido el manual, para
manejar un vocabulario claro, preciso y comprensible para todos los usuarios
del mismo
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La elaboración de diagramas, ya sea diagramas de flujo, de distribución de
espacio físico, estructura organizacional, mapa de procesos, entre otros.
El formato, asegurándose de que la información presentada guarde una
secuencia lógica, que haya uniformidad de letra, y que su redacción sea
comprensible, entre otros aspectos de forma.
5.- Validación del manual. Una vez que se tiene elaborado el manual administrativo,
el mismo se debe presentar al jerarca y a los responsables de cada unidad
administrativa a que corresponda el manual, para que procedan a validar si la
información presentada corresponde con las responsabilidades, atribuciones,
funciones y actividades que le corresponde realizar tanto a la Institución; como a la o
las unidades administrativas a las que va dirigido el manual.
6.- Autorización del manual. Cuando se cuente con la validación