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17/10/2011
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Processo civile telematico: obiettivi, funzioni e prospettive
Ing. Giulio Borsari
Ministero della Giustizia Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi
Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati C.I.S.I.A. – Coordinamento Interdistrettuale di Bologna
Il processo civile
Ufficio giudiziario
Magistrato
Cancelliere
Avvocato
Impresa
Cittadino
Registro
Fascicolo
Ausiliario del giudice
Dati
Ufficiale giudiziario
Copie
17/10/2011
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La giustizia civile italiana
Siete mai stati in un tribunale …
… dietro le quinte ?
Il quadro normativo
Art. 4 D.L. 29 dicembre 2009 n. 193 (L. 22 febbraio 2010 n.24)
Misure urgenti per la digitalizzazione della giustizia
D.M. 21 febbraio 2011 n.44
Regolamento concernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
Decreto responsabile S.I.A.
Specifiche tecniche del Decreto del Ministro della Giustizia in data 21 febbraio 2011 n. 44
D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82
Codice dell’amministrazione digitale
Art. 51 D.L. 25 giugno 2008 n. 112 (L. 133/2008 – modificato da L. 24/2010)
Valore legale ed esclusività comunicazioni/notificazioni telematiche
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D.M. 21 febbraio 2011 n.44
• Dare attuazione al codice dell’amministrazione digitale (CAD) – art. 1
• Adozione della posta elettronica certificata standard (PEC) per tutte le trasmissioni – art. 4
• Semplificazione dell’architettura, che non prevede più il gestore centrale – art. 6
• “Portale dei servizi telematici” per consentire l’accesso ai privati nonché ai soggetti abilitati esterni (avvocati e ausiliari del giudice) non dotati di punto di accesso
D.L. 193/2009
Regolamento (D.M. 44/2011)
Specifiche tecniche
CAD
L’architettura delle regole tecniche D.M. 21 febbraio 2011
Dominio Giustizia
Ufficio giudiziario
Soggetto
abilitato esternoPunto di accesso
Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore servizi
telematici
Magistrato
Cancelliere
Gestore di PEC
soggetto esterno
Gestore di PEC
Giustizia (GiustiziaCert)
Portale dei
servizi telematici
Trasmissioni telematiche
Utente privato
(Cittadino e impresa)
Gestore
Centrale
Consultazione (anche parti in causa)
Richieste/rilascio copie Pagamenti telematici
Anche Enti Locali e Camere di commercio
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Regole e specifiche tecniche Registro generale degli indirizzi elettronici
Dominio Giustizia
Gestore
dei servizi
telematici
Registro Generale degli
Indirizzi Elettronici
(ReGIndE)
Portale dei
servizi telematici
Ente
pubblico
Professionista
Iscritto ad un albo
Ordine
Professionista
Non iscritto ad un albo
Punto di
accesso
Co
mu
nic
azio
neI
nd
iriz
zi.x
ml
Registrazione
Registro
delle imprese
ImpresaCittadino
(CEC-PAC)
Elenco
consultabile
dalle PPAA
Censimento
Firmato digitalmente Inviato via PEC
Il deposito di atti e documenti Esempio: ricorso e decreto ingiuntivo
Predispone atti e allegati
Compila nota iscrizione
MagistratoCancelliereAvvocato
Riceve e accetta l’atto
Forma il fascicolo cartaceo
Redige la sua decisione
Deposita in cancelleria
Porta il fascicolo al giudice
Recupera il fascicolo
Aggiorna il registro
Deposita in cancelleria
Paga contributo unificato
Aggiorna il registro
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Mittente Indirizzo di PEC del soggetto abilitato esterno registrato nel ReGIndE. Depositante dell’atto.
Destinatario Indirizzo di posta elettronica certificata dell’ufficio giudiziario interessato.
Oggetto Sintassi: DEPOSITO [testo libero] Esempio: DEPOSITO Ricorso A vs. B
Corpo Eventuale testo libero (ignorato dal sistema)
Allegati Busta telematica: [qualsiasi nome].enc
BustaAtto
InfoInoltro.xmlIDMsgPda (ID univoco)
Mittente (codice fiscale)
Destinatario (ID ufficio)
Richiesta (CodiceFunzione + IDMsgMitt)
Atto.enc
Chiave sessione
Rif.certificatoIssuerDName
SerialNumber
Atto.msg
IndiceBusta.xmlAtto (ID, Nome)
Allegato (ID, Tipo = SM/PL/IR)
AllegatoX.xxx[.p7m]
DatiAtto.xml
CorpoAtto.pdf.p7m
CorpoAtto.pdf
Firma
Parte di istradamento
non più necessaria
Regole e specifiche tecniche Deposito telematico di atti e documenti informatici
privi di elementi attivi, tra cui macro e campi variabili Formati: pdf, odf, rtf, txt, jpg, gif, tiff e xml. Formati compressi: zip, rar, arj
Il flusso di deposito via PEC
Dominio Giustizia
Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore servizi
telematici
Gestore di PEC
soggetto esterno
Gestore di PEC
Giustizia (GiustiziaCert)
Registro generale
Indirizzi elettronici Soggetto
abilitato esterno
Ricevuta di
accettazione
Ricevuta di
Avvenuta
consegna
Atto e allegati
Busta
telematica
Esito
controlli
automatici
Certificazione
status
Esito
controlli
manuali
Albo
+ indirizzo PEC
Ordine di appartenenza
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Le comunicazioni di cancelleria
CancelliereAvvocato
Riceve
Riceve
Consegna all’UNEP
Recupera il fascicolo
Aggiorna il registro
Consegna alla cancelleria
Ufficiale giudiziario
Stampa la comunicazione
Consegna all’avvocato
Compila relata
Riceve la relata
Aggiorna il registro di passaggio
Aggiorna il registro di passaggio
Fotocopia e spilla provvedimento
Riceve il provv. dal giudice
Regole e specifiche tecniche Comunicazioni telematiche
Mittente Indirizzo di posta elettronica certificata dell’ufficio giudiziario interessato.
Destinatario Indirizzo di posta elettronica certificata di un soggetto abilitato esterno registrato nel ReGIndE.
Oggetto Sintassi: COMUNICAZIONE [NumRuolo] Con sintassi: “12345678/2004/XXXX” (18 caratteri), dove “XXXX” corrisponde al registro specifico
Corpo
Ufficio giudiziario (descrizione estesa) Testo comunicazione = elemento Contenuto di Comunicazione.xml Seguito da testo fisso “Si vedano gli eventuali allegati”
Allegati Eventuale file PDF del provvedimento IndiceBusta.xml Comunicazione.xml (Comunicazione.dtd)
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Esempio PEC comunicazione
Comunicazione.xml
IndiceBusta.xml
Provvedimento
Il flusso comunicazione/notifica
Dominio Giustizia
Soggetto
abilitato esterno
Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore servizi
telematici
Gestore di PEC
soggetto esterno
Gestore di PEC
Giustizia (GiustiziaCert)
Registro generale
Indirizzi elettronici
Ricevuta di
Avvenuta
consegna
Portale dei
servizi telematici
Documento con dati sensibili
Autenticazione forte e download
Punto di accesso
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La consultazione dei registri e del fascicolo informatico
Dominio Giustizia
Soggetto
abilitato esterno
Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore servizi
telematici
Registro generale
Indirizzi elettronici
Portale dei
servizi telematici
Autenticazione forte
Punto di accesso
Autenticazione forte
Accesso diretto da parte dei software
Pagamenti telematici
Dominio Giustizia
Soggetto
abilitato esterno
Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore servizi
telematici
Portale dei
servizi telematici
Punto di accesso
Prestatori dei servizi di pagamento
Tesoreria
Banca
Ricevuta Telematica
ad utilizzo unico
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Notificazioni telematiche via UNEP
Dominio Giustizia Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore servizi
telematici
UNEP
Ufficiale giudiziario
Richiedente telematico
Gestore di PEC
soggetto esterno
Gestore di PEC
Giustizia (GiustiziaCert)
Ufficio giudiziario
Richiesta di notifica (busta telematica)
Relata telematica
Destinatario (non telematico) Destinatario (telematico)
PEC/CECPAC
Gli obiettivi del processo telematico
• Inserimento dei dati una volta sola
• Azzerare tempi di transito: just in time
• Evitare spostamenti delle persone
• Evitare spostamenti dei fascicoli
• Recuperare personale
• Superare gli orari degli sportelli
• Giudici: lavorare da fuori ufficio
Il processo telematico NON è il processo virtuale !
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L’attuale situazione
Dominio Giustizia
Ufficio giudiziario
Soggetto
abilitato esternoPunto di accessoGestore
Centrale
Server distrettuale
Fascicolo
informatico
Registro
informatizzato
Gestore locale
Magistrato
Cancelliere• 33 ordini avvocati • 60 ordini convenzionati con Lextel S.p.A. • Consiglio Nazionale Notariato • INPS • INAIL • Avvocatura dello Stato • 4 Punti di accesso privati • Regione Toscana
41.653 utenti abilitati 38.713 avvocati 1.104 Avvocati dello Stato e funzionari
252 Avvocati di enti pubblici 1.455 CTU 129 Notai
Depositi telematici 146.000 a valore legale
Comunicazioni /notificazioni 1.530.000 a valore legale
I risparmi economici delle comunicazioni di cancelleria
• Ogni comunicazione di cancelleria costa in media 12 euro
• Se fossero telematiche tutte le comunicazioni inviate dalle corti d’appello e dai tribunali si risparmierebbero:
oltre 70.000.000 di euro ogni anno
oltre 600 unità di personale di cancelleria
