plans de protecció civil municipals
TRANSCRIPT
VERSIÓ COMENTADA
DECRET 210/1999, DE 27 DE JULIOL, PEL QUAL
S’APROVA L’ESTRUCTURA DEL CONTINGUT PER A
L’ELABORACIÓ I L’HOMOLOGACIÓ DELS PLANS DE
PROTECCIÓ CIVIL MUNICIPALS
Plans de Protecció Civil Municipals
Generalitat de CatalunyaDepartament d'Interior
Índice
Presentació 1
Text del decret 210/1999 2
A. Document bàsic 4
1. Introducció, normativa i disposicions legals 4
2. Dades generals del municipi 4
3. Anàlisi de risc i vulnerabilitat municipal 4
4. Organització municipal de la protecció civil 4
5. Bases per al pla de recuperació previst en l’article 31 de la Llei 4/1997 4
B. Manuals d’actuació del pla 6
0. Reglamentació 6
1. Dades del municipi 6
2. Coneixement del risc i vulnerabilitat 8
3. Activació del pla 10
4. Estructura i organització 10
5. Operativitat 14
6. Annexos específics 16
C. Annexos generals 18
Annex 1. Mitjans i recursos municipals 18
Annex 2. Directori telefònic 18
Annex 3. Cartografia bàsica 18
D. Programa d’implantació i manteniment 20
1. Implantació del pla 20
2. Manteniment del pla 20
3. Programa d’exercicis i simulacres 20
Pla de Protecció Civil Municipal 22
TRAMITACIÓ 25
DUBTES FREQÜENTS 25
Annex 2
Annex 1
BIBLIOTECA DE CATALUNYA. DADES CIP
Plans Municipals de Protecció Civil : edició comentada del Decret 210/1999,de 27 de juliol, pel qual s’aprova l’estructura del contingut per al’elaboració i l’homologació dels Plans de Protecció Civil MunicipalsISBN 84-393-4966-1I. Guamis, Jaume, ed. II. Catalunya. Decret 210/1999, de 27 de juliol,pel qual s’aprova l’estructura del contigut per a l’elaboració il’homologació dels Plans de Protecció Civil Municipals III. Catalunya.Direcció General d’Emergències i Seguretat Civil 1. Protecció Civil -Dret i legislació - Catalunya351.78 (467.1)(094)
c És propietat de la Direcció General d’Emergències i Seguretat CivilMaquetació i edició : Creació Multimèdia, S.A.Imprès a Catalunya, Vanguard Gràfic, S.A.
1
La planificació de la Protecció Civil a casa nos-tra ha esdevingut, al llarg dels dos últims de-cennis, una eina que ha ajudat a conèixer i valo-rar els riscos existents al país així com a establirels protocols d’actuació quan aquests donen lloc auna situació d’emergència.
La dècada dels noranta ha estat, però, la mésprolífica en el desenvolupament d’aquests plans.Tant és així que, a les acaballes del mil.lenni,podem considerar completat gairebé tot elpanorama planificador que la nostra Llei 4/97havia dibuixat. El camí per arribar-hi no ha estatgens fàcil perquè es van haver de salvar moltsobstacles, fins a acabar d’establir les regles del joca l’Espanya autonòmica.
Al llarg d’aquests anys, s’ha treballat, i s’ha tre-ballat molt bé. La “Línia bàsica per a la confecciódels plans bàsics d’emergència municipals”, quees presentava públicament l’abril de 1990 a laciutat de Lloret de Mar, ha acomplert ambescreix els objectius que se li van fixar. Avui,doncs, pertoca revisar-la i adaptar-la a la novareglamentació, i -per què no?- també a les novesdinàmiques municipals que la modernitat i eldesenvolupament econòmic propicien.
És en aquest sentit que el Decret 210/99, quederoga el Decret 142/90, estableix el contingutmínim per a l’elaboració i homologació dels plansde protecció civil municipals. Delimita, a més,quins municipis han d’elaborar un pla i quin és elprocediment per revisar-lo i actualitzar-lo. El noupla de protecció civil municipal aglutina totes les
figures de planejament municipal i pretén fer-hosota les consignes d’homogeneïtat, coherència,simplicitat i flexibilitat per adaptar-se a les dife-rents realitats municipals. El nou índex que enaquest Decret es publica pel que fa al contingutmínim del pla vol ser un esforç de racionalitzaciói síntesi dels fruits d’aquests deu anys d’evolucióen matèria de planificació municipal.
Pel que fa a l’aspecte funcional, en la líniad’evolució de la planificació de protecció civil, caldestacar que s’ha incorporat una nova filosofia defuncionament que reserva unes funcions pròpiesa l’alcalde en totes les situacions d’emergència,encara que els plans de protecció civil siguin detitularitat autonòmica. Pensem que l’experiènciaha demostrat que cal aprofitar i coordinar moltbé els recursos existents i, en aquest sentit, quel’evolució d’aquests plans ha estat consensuadaàmpliament dins de la Comissió de ProteccióCivil de Catalunya.
La Direcció General d’Emergències iSeguretat Civil ha promogut l’edició d’aquestaversió comentada del mencionat Decret 210/99,de 4 d’agost. Estic segur que facilitarà la com-prensió d’aquesta disposició als tècnics queintervinguin en la redacció dels plans de protec-ció civil municipals, i que també facilitaràl’establiment del procediment d’implantació i derevisió i, si s’escau, d’actualització. Això voldràdir que serà una eina útil que també facilitaràl’homologació per part de la Comissió deProtecció Civil de Catalunya.
Presentació
Enric Prior i BarrullDirector General d’Emergències i Seguretat Civil
La Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecciócivil de Catalunya, regula els diversos instrumentsde planificació de la protecció civil, amb la finalitatde cobrir les diverses situacions de risc que presen-ta la realitat i oferir un marc territorial i orgànicadequat per a afrontar-les. En aquest sentit, es posaun especial èmfasi en la necessitat de garantir lacompatibilitat i la integrabilitat dels plans que ela-borin les diverses administracions catalanes.
El pla bàsic d’emergència municipal és la peçaclau en l’estructuració de tot el sistema de planifi-cació en matèria de protecció civil. Abans de lapromulgació de la Llei 4/1997, s’havia confeccio-nat la línia bàsica per a l’elaboració dels plansd’emergència municipal. Els ajuntaments haviende seguir aquesta línia bàsica, de conformitat ambl’article 2.a del Decret 142/1990, de 28 de maig,de regulació del procediment per a l’elaboració,l’aprovació i l’homologació dels plans d’emergèn-cia municipal.
L’aprovació de la Llei 4/1997, de 20 de maig,estableix que els plans s’han d’elaborar segons unaestructura de contingut homogènia per poderhomologar-los i integrar-los. En concret l’article20.1 fixa el contingut mínim d’informació i lesprevisions que han de contenir els plans de pro-tecció civil. En compliment del que disposa l’arti-
cle 20.2 de la mateixa Llei, s’estableix en aquestadisposició l’estructura del contingut per a l’elabo-ració i l’homologació dels plans de protecció civilmunicipals, com ara els bàsics d’emergènciamunicipal, els plans d’actuació municipal i elsplans específics municipals.
Així mateix es concreten els plans que elsmunicipis han d’elaborar en funció de la sevapoblació, del règim especial turístic i dels ricosque els afecten, tenint en compte, entre altrescoses, la disposició addicional tercera de la Llei4/1997, que estableix l’obligació, dels municipisafectats per risc nuclear i per altres riscos quecomportin l’aprovació dels plans corresponents,de disposar d’un únic pla municipal que coordinii unifiqui totes les actuacions derivades delsdiferents riscos.
L’estructura del contingut dels plans esmentatsha obtingut l’informe favorable de la Comissió deProtecció Civil de Catalunya, d’acord amb el queestableix l’article 42.2.c de la Llei 4/1997, de 20de maig.
Per tant, en ús de les atribucions conferides perl’article 43.2.b de la Llei esmentada, d’acord ambel dictamen de la Comissió Jurídica Assessora, aproposta del conseller de Governació i d’acordamb el Govern.
2
Text del decret 210/1999,publicat el 4 d’agost de 1999 en el DOGC núm. 10474
Article 11.1 Aquest Decret té per objecte aprovar l’estruc-
tura del contingut mínim per a l’elaboració il’homologació dels plans de protecció civilmunicipals com són els plans bàsics d’e-mergència, els plans d’actuació i els plansespecífics, que s’acompanya en els annexosd’aquest Decret.
1.2 El contingut dels plans de protecció civilesmentats en l’apartat anterior ha de respectarl’estructura fixada en aquest Decret perquèsiguin homologats per la Comissió deProtecció Civil de Catalunya.
Article 22.1 Els municipis en funció de la seva població,
de les seves característiques i dels riscos que elsafectin han d’elaborar els plans de protecciócivil següents:a) Els municipis amb més de vint mil habi-tants i els que sense arribar a aquesta poblaciótenen la consideració de turístics o els que sónconsiderats de risc especial per la seva situaciógeogràfica o activitat industrial, segons laComissió de Protecció Civil de Catalunya, hand’elaborar i aprovar plans bàsics d’emergènciamunicipal.Aquests municipis han d’elaborar també elscorresponents plans d’actuació municipal i/oels plans específics en el cas que estiguin afec-tats per riscos objecte de plans especials oespecífics.b) Els municipis no inclosos en el supòsit(a)que estiguin afectats per riscos objecte de plansespecífics poden elaborar i aprovar els corres-ponents plans específics.c) Els municipis no inclosos en el supòsit (a)que no estiguin afectats per riscos objecte deplans específics poden elaborar i aprovar plansbàsics d’emergència municipal.
2.2 L’estructura del contingut mínim dels plansesmentats en l’apartat 1 d’aquest article esconcreta en l’annex II del Decret, relatiu alcontingut mínim dels plans en funció de latipologia de municipis.
Article 3Els plans s’han d’adaptar als canvis de circums-
tàncies, si aquestes es produeixen, i s’han de revis-ar cada quatre anys per mantenir-ne plenament lacapacitat operativa.
Les actualitzacions i adaptacions dels plans leshan d’aprovar les corporacions municipals itrametre’s en la part que s’hagi adaptat o actua-litzat a la Comissió de Protecció Civil deCatalunya. La revisió s’ha d’aprovar i homologaramb el mateix procediment d’aprovació ihomologació inicials, adjuntant un escrit dedescripció de les actuacions d’implantació i demanteniment del pla realitzades en els últimsquatre anys.
Disposició transitòriaEls municipis amb plans de protecció civil
aprovats durant els anys 1997, 1998 i 1999 dis-posen, per adaptar-los al contingut de l’estructuraestablerta en l’annex d’aquest Decret d’un terminide 2, 3 i 4 anys respectivament.
Pel que fa a la resta de plans aprovats ambanterioritat a l’any 1997, s’han d’adaptar al con-tingut d’aquest Decret, en el moment de larevisió corresponent.
Disposició derogatòriaEs deroga el Decret 142/1990, de 28 de maig,
de regulació del procediment per a l’elaboració,l’aprovació i l’homologació dels plans d’emergèn-cia municipal.
Disposició finalAquest Decret entrarà en vigor l’endemà de
publicar-se al DOGC.Barcelona, 27 de juliol de 1999.
3
Jordi PujolPresident de la Generalitat de Catalunya
Xavier Pomés i AbellaConseller de Governació
DECRET
A. Document bàsic1. Introducció, normativa i disposicions legals2. Dades generals del municipi
2.1 Situació.2.2 Orografia i hidrografia.2.3 Dades de població.2.4 Climatologia.2.5 Infraestructures i vies de comunicació.2.6 Activitats econòmiques i productives.2.7 Serveis bàsics.
3. Anàlisi de risc i vulnerabilitat municipal3.1 Riscos especials. Riscos específics.3.2 Definició de campanyes.
4. Organització municipal de la protecció civil4.1 Estructura institucional.4.2 Funcions i responsabilitats del municipi.4.3 Centres operatius del pla municipal.4.3.1 Centre receptor d’alarmes (CRA).4.3.2 Centre de coordinació municipal (CECOPAL).
5. Bases per al pla de recuperació que estableixl’article 31 de la Llei 4/1997
Annex 1Estructura del contingut mínim dels plans de protecció civil municipals: plans bàsics d’emergència
municipal, plans d’actuació municipal i plans específics municipals.Els plans de protecció civil municipals s’estructuren en els apartats següents:
A. Document bàsicB. Manuals d’actuació del plaC. Annexos generalsD. Programa d’implantació i manteniment
4
El document bàsic és el recull d’informaciódocumental prèvia que fonamenta el Pla de pro-tecció civil municipal. Inclou els estudis i lainformació necessaris per al desenvolupamentdels manuals d’actuació (document B) en el nivellde detall que sigui necessari.
1. Introducció, normativa i disposicions legalsDisposicions generals en matèria de protecciócivil i normativa específica per als diferentsriscos que afecten el municipi.
2. Dades generals del municipiDades generals geogràfiques, estructurals o deserveis que seran cartografiades en l’annex 3del document C del pla (annexos generals).
3. Anàlisi de risc i vulnerabilitat municipal3.1. Per als diferents riscos especials i
específics, estudis per :• Identificar el risc. Entre altres, és possi-ble realitzar una anàlisi històrica d’emer-gències, o desenvolupar altres metodolo-gies particulars per al risc en qüestió.Aquest punt ha de concretar quins són elsriscos específics al municipi i quins seranels corresponents manuals d’actuació aelaborar.• Determinar les conseqüències de l’emer-gència i precisar zones de risc.• Determinar els elements vulnerables enles zones de risc o possiblement afectades,i els elements especialment vulnerables.• Determinar les mesures d’actuació perprotegir la població en situació d’emer-gència.• Determinar les mesures per fer disminuirel risc per a la població i el medi ambient.
3.2. Les campanyes a les quals es refereixaquest punt són el conjunt d’accionsadreçades a la prevenció i difusió de con-signes de protecció a la població en situa-cions de risc que es produeixen de formaestacional (per exemple, els incendis fores-tals, les inundacions a la tardor, etc.). S’ha d’indicar la durada, les caracterís-tiques, les activitats municipals que esduran a terme i els recursos a emprar-hi.
4. Organització municipal de la protecció civil4.1 Explicació de l’organització municipal de
protecció civil.Organigrama municipal de responsabilitatsabans, durant i després de l’emergència.Especificació de la persona que durà aterme la tasca de coordinador municipal.
4.2 Establiment de les funcions municipalsabans, durant i després de l’emergència iper a riscos especials i per a riscosespecífics.
4.3 Ubicació, característiques, recursos, etc.,del centre receptor d’slarmes (CRA), delcentre de coordinació municipal (CECO-PAL) i altres centres de coordinació d’àm-bit municipal que puguin ser activats ensituació d’emergència.
5. Bases per al pla de recuperació queestableix l’article 31 de la Llei 4/1997Informació bàsica perquè en els momentsimmediatament posteriors a l’emergència espugui:a) Identificar i avaluar els danys i els perju-
dicis produïts a causa de l’emergència.b) Determinar les mesures a adoptar, amb
una programació temporal de les actua-cions de rehabilitació.
c) Fer la proposta de mesures que correspond’adoptar a altres administracions.
A. Document bàsic
5
B. Manuals d’actuació del pla0. Reglamentació
1. Dades del municipi
1.1 Dades generals.
1.1.1 Situació geogràfica.
1.1.2 Superfície.
1.1.3 Població censada i turística.
1.1.4 Altitud.
1.1.5 Hidrologia.
1.1.6 Xarxa viària.
1.1.7 Xarxa elèctrica.
1.1.8 Xarxa de gas.
1.1.9 Xarxa ferroviària.
1.1.10 Xarxa d’aigua potable.
6
Els manuals d’actuació són els documents dereferència per a un determinat risc. Tenen tota lainformació que pot ser necessària en el momentde l’emergència i la definició de les funcions iactuacions concretes a dur a terme.
Els manuals d’actuació per a riscos especials esrefereixen als riscos objecte de plans especials(Infocat, Inuncat, plans d’emergència exterior,PENTA, Sismicat, Transcat i altres que es puguinarribar a desenvolupar). Els corresponentsmanuals d’actuació per a riscos específics fanreferència als riscos diferents dels especials alsquals es troba sotmès el municipi segons el docu-ment bàsic o altres estudis de risc desenvolupatspel municipi. El manual d’actuació bàsic es refe-reix a les altres situacions de risc en general perles quals no és necessària la realització d’un man-ual d’actuació particular. Cada un suposa un doc-ument complet i independent1.
0. ReglamentacióRecopilació ràpida i concreta de les disposi-
cions legals respecte al risc en qüestió. Alhora, éstambé interessant que hi quedi reflectit un modelde les disposicions especials que puguin ser eme-ses en el moment de l’emergència per a informar,ordenar, requisar, etc. Aquest punt és optatiu enels manuals referits a riscos específics.
1. Dades del municipiRecopilació de dades específiques per a cada
risc. A més, relació de dades generals, geogrà-fiques, estructurals o de serveis a les quuals fareferència el punt 1.1 i que hauran de constarcartografiades al pla segons el que especifica elpunt 6.4 del manual (annexos específics).
1.1.1 La comarca a la qual pertany els municipisamb què limita i també les coordenades geogrà-fiques en els casos que sigui possible.
1.1.2 Superfície urbana, forestal, agrícola, etc.,quan es disposi de dades.
1.1.3 Nombre màxim i mínim d’habitants cen-sats i en temporada turística.
1.1.4 Altitud.
1.1.5 Rius, rieres, torrents, canals, llacs, embassa-ments i altres dades de què es disposi.
1.1.6 Vies de comunicació (carreteres, autopistes,etc.), amb l’organisme que té la concessió admi-nistrativa i els punts quilomètrics. Infraestructu-res especials, com ara ponts, túnels, etc.
1.1.7 Les principals línies i transformadors, ambindicació del tipus, la companyia gestora i elresponsable al territori.
1.1.8. Les diferents línies de gasificació, ambindicació de les seves característiques (pressió,companyia) i el responsable al territori.
1.1.9 Línies fèrries, amb indicació de les possiblesestacions o abaixadors i la seva dependència.Infraestructures especials tals com ara ponts,túnels, etc.
1.1.10. Xarxa d’aigua potable. S’hi han de detallarles diferents companyies subministradores ambindicació de les zones a les quals donen servei.També, aspectes i punts vulnerables de la xarxad’aigua potable com ara punts d’introducció decontaminants, punts d’especial vulnerabilitatper inundacions, nevades, etc. Aquest punt ésoptatiu, llevat del manual d’inundacions.
7
B. Manuals d’actuació del pla
1 Veure Secció tercera, articles 15-26, de la llei 4/1997 de 20 de maig de Protecció Civil de Catalunya
1.2 Dades específiques associades al risc.
2. Coneixement del risc i vulnerabilitat2.1 Resum i conclusions de l’anàlisi de risc.2.2 Àrees o sectors d’afectació.
8
1.2 Per als riscos especials, la informació que esdetalla a continuació. Aquesta informació had’estar cartografiada al punt 6.4 del manual(annexos específics).I. Incendi Forestal. Situació i característiquesdels elements següents: sectors de massa fores-tal, camins / pistes forestals, punts d’aigua aixícom també dels hidrants, tallafocs i punts devigilància. En el cas que les línies elèctriquesindicades en el punt anterior passin per zonaforestal, aquest fet s’haurà de fer constar enaquest punt.II. Inundacions. Localització i descripció del’entorn hidrològic: rius, rieres, torrents, rieresseques i/o rambles urbanitzades, i/o en zonesurbanes, ponts, rescloses, embassaments, guals,etc. Punts d’aforament i/o llocs de vigilànciadel nivell de l’aigua. Estacions meteorològiqueso pluviomètriques.III. Establiments industrials amb substànciesperilloses.Ubicació de l’establiment i vies pre-ferents d’accés. Dades meteorològiques (direc-
ció, freqüència, velocitat dels vents dominantsde la zona i estabilitat atmosfèrica) amb indi-cació de la ubicació de les estacions meteo-rològiques més properes. IV. Transport de mercaderies perilloses percarretera i ferrocarril. Rutes municipals demercaderies perilloses. Vies d’ordenació deltrànsit de mercaderies perilloses. Situació, sin’hi ha de les estacions o zones d’aparcamentde mercaderies perilloses. Dades meteo-rològiques (direcció, freqüència, velocitat delsvents dominants de la zona i estabilitat atmos-fèrica) amb indicació de la ubicació de les esta-cions meteorològiques més properes.V. Nuclear. Ubicació de l’establiment, viesprincipals d’accés a la central i distància.Dades meteorològiques amb indicació de laubicació de les estacions meteorològiques mésproperes i els punts de la xarxa d’alerta ra-diològica - RAR (Red de Alerta de laRadioactividad). Situació, si n’hi ha, de lesestacions de classificació i descontaminació.
2. Coneixement del risc i vulnerabilitatDescripció de què pot passar, qui pot quedar
afectat i quines conseqüències es poden produir.
2.1 Classificació del risc segons: els plans espe-cials (manuals referits a riscos especials), eldocument bàsic o altres documents on s’hagirealitzat l’anàlisi del risc (manuals referits ariscos específics); resum dels escenaris acciden-tals que hi apareixen i les seves conseqüències;altres informacions relacionades amb l’anàliside risc del pla especial.
2.2 En funció del risc:Incendis forestals. Situació i descripció dels sec-
tors amb més risc d’incendi forestal i puntsimportants de risc en zona forestal o a l’entornque puguin participar en l’efecte dòmino(instal·lacions industrials, magatzems).
Inundacions. Situació de les àrees de més risc, leszones inundables i els punts negres, tot indi-cant els punts negres de la xarxa de clavegue-ram. Punts importants de risc en la zona inun-dable que puguin participar en l’efecte dòmi-
no. Zones on les inundacions poden desenca-denar fenòmens geològics associats: eslla-vissades, caiguda de roques, etc.
Establiments industrials amb substàncies peri-lloses. Zones d’intervenció i alerta. Tipus deperill de les substàncies presents a lainstal·lació: toxicitat, incendis, explosions, etc.Punts importants de risc en l’entorn immediatde la planta que puguin participar en l’efectedòmino.
Transport de mercaderies perilloses. Delimitacióde les àrees d’intervenció i d’alerta al llarg delsrecorreguts de les mercaderies perilloses. Puntsnegres de la xarxa viària. Punts importants derisc en l’entorn immediat de les vies quepuguin participar en l’efecte dòmino. Tipus deperill derivat de les substàncies transportades:toxicitat, incendis, explosions, etc.
Sísmic. Zones del municipi amb més risc des delpunt de vista geològic o de l’edificació. Puntsimportants de risc que puguin participar enl’efecte dòmino.
Nuclear. Situació del municipi en la zona deplanificació del PENTA.
9
2.3 Elements vulnerables.2.4 Definició de campanyes.
3. Activació del pla- Nivells.- Criteris d’activació.
4. Estructura i organització4.1 Responsable municipal de l’emergència.4.2 Comitè municipal d’emergència.
- Composició.- Funcions.- Representant municipal en plans d’àmbit superior.
4.3 Gabinet d’informació.
10
2.3 Nuclis de població en les zones potencial-ment afectades (forestal, inundables, zona d’in-tervenció i d’alerta, etc.) Àrees de pícnic, recre-atives i d’acampada en zona forestal. Punts deconcentració puntual de persones (festesmajors, correfocs, concerts...). Elements espe-cialment vulnerables (com ara escoles, hospi-tals, etc.). Elements vulnerables medioambien-tals com ara cursos d’aigua, pous, etc., en casde riscos amb perill de contaminació.Elements vulnerables alimentaris i medioambi-entals pel risc nuclear com l’aigua de consum,els cultius, els animals, els cursos d’aigua, etc.
2.4 Descripció dels períodes de més gran risc. Sies desenvolupen campanyes preventives i infor-matives, període d’execució i descripció, ambels mitjans associats al Pla que implicaran i elsmecanismes preventius que es posaran enmarxa. Les mesures d’actuació preventiva ques’estableixins’han de reflectir en el punt 5.1.1.
3. Activació del plaNivells de gravetat i pautes per a la decisió
d’activació del pla.L’activació es pot fer en fase d’alerta o en fase
d’emergència.
4. Estructura i organitzacióDistribució de funcions i responsabilitats en
l’emergència.En cas d’activació de plans especials, no s’in-
clouran a l’organització persones que no per-tanyin a l’àmbit municipal.
4.1 El director del pla de protecció civil munici-pal, l’alcalde o la persona en qui delegui. Pelque fa al responsable i el seu substitut, dadestals com el nom, el càrrec i el mitjà de locali-tzació. Si hi ha delegació d’aquesta funció, calque consti expressament en el pla. Funcions inúmero de fitxa d’actuació.
4.2 El comitè municipal es compon delresponsable municipal de l’emergència, elconsell assessor i el gabinet d’informació. Enaquest punt s’ha de descriure la composició, lesfuncions i el número de fitxa d’actuació delconsell assessor, les dades del representant mu-nicipal en els plans especials i el Procicat i del
coordinador municipal, si n’hi ha.El representant municipal en els plans especialsen el Procicat forma part del consell assessord’aquests plans.
4.3 Dades del responsable i els components delgabinet, funcions i número de fitxa d’ac-tuació. A més de les funcions de suport aldirector en l’emissió de comunicats i atencióals mitjans de comunicació, en la composiciódel gabinet s’ha de tenir en consideració l’a-tenció telefònica als afectats i a familiars devíctimes. Aquesta funció pot ser exercida perles policies implantades al municipi o perqualsevol altra persona que s’especifiqui deforma explícita en el pla.Si el manual fa referència a un pla especial,s’ha de fer menció explícita que aquest òrganes coordinarà amb el gabinet d’informació delpla especial i que tots els comunicats a emetrees faran en estreta coordinació.
11
4.4 Grups actuants.4.4.1 Grup local d’intervenció.4.4.2 Grup local sanitari.4.4.3 Grup local logístic i d’acollida.4.4.4 Grup local d’ordre i avisos a la població.4.4.5 Grup especial del risc (si s’escau).
4.5 Centres de coordinació.
12
4.4 Composició i funcions dels diferents grupsactuants locals.Si hi ha un pla especial, el manual d’actuacióel complementa en el sentit que concreta lacomposició d’aquests grups actuants a nivellmunicipal. Els grups d’actuació locals, queestaran compostos en general per actuants detitularitat municipal, formen part dels grupsd’actuació del pla especial/Procicat tal comreflecteix l’esquema següent (exemple pel grupd’ordre d’un pla especial):
Si no hi ha persones del municipi per dur aterme una determinada tasca, el grup quedaràbuit i es farà constar en el punt corresponent.Els grups que han de disposar d’una estructuramínima, són els d’ordre i avisos (pel que fa l’or-ganització dels avisos a la població) i el logístici d’acollida (pel que fa a la preparació de l’aco-llida).
4.4.1. No s’inclouen operatius no preparatsper realitzar les tasques d’intervenció pròpiespel risc en qüestió.4.4.2 S’hi inclouen tècnics especialitzats ensalut pública, el metge titular municipal, elsmetges i veterinaris municipals, els hospitalsmunicipals, els CAP del municipi, etc.No s’hi inclouen persones no preparades perrealitzar les tasques sanitàries .4.4.3 En general, brigades municipals d’obres,serveis socials i voluntaris dels municipis,serveis de transport i serveis bàsics al municipi,altres serveis logístics del municipi.4.4.4 No s’inclouen persones no preparades niautoritzades per realitzar les tasques d’ordrepúblic o avisos.4.4.5. En els plans d’emergència relacionatsamb accidents amb substàncies perilloses, elGrup de Control Ambiental. En l’Inuncat, elGrup de Seguretat Hidràulica.
4.5 S’hi ha de descriure el centre de coordinaciómunicipal (CECOPAL), el centre receptord’alarmes (CRA), el centre de comandamentavançat (CCA) , el centre de coordinació ope-rativa de Catalunya (CECAT) i altres centresd’àmbit municipal que puguin ser activats ensituació d’emergència.
13
GRUP D’ORDRE Pla Especial
Grup local Grup local Grup local Grup local Mossos GuàrdiaOrdre 1 Ordre 1 Ordre 1 Ordre 1 d’Esquadra CivilAvisos Avisos Avisos AvisosMunicipi 1(1) Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4
(1) On està integrada la Policia local del municipi.
5. Operativitat5.1. Procediments generals.
5.1.1. Actuacions generals.5.1.2. Procediments d’activació. Interfase amb plans d’àmbit superior.5.1.3. Sistemes d’avís a la població.5.1.4. Mesures de protecció de la població.
5.1.4.1 Confinament.5.1.4.2 Evacuació i acollida.5.1.4.3 Altres mesures de protecció.
5.1.5 Interfase amb els plans d’autoprotecció (PAU).
5.2 Fitxes d’actuació.
14
5. OperativitatAplicació pràctica del pla.
5.1.1 Procediments d’actuació relatius amesures preventives en èpoques de perill oen situacions de prealerta (per exempledavant de les prediccions de fenòmensmeteorològics adversos, de les de risc alt aextrem d’incendis forestals, etc.).
5.1.2 Accions adreçades a la difusió de laconsigna d’activació i a la constitució deles estructures i dispositius definits en elpla. En particular:• Declaració formal d’activació del plamunicipal per part de l’alcalde.• Constitució del comitè d’emergències.• Avís d’activació als caps dels grupslocals. • Constitució dels grups actuants.• Constitució del CECOPAL.• Informació de l’activació del pla munici-pal al CECAT.• Informació a la població sobre l’activaciódel pla municipal i de les mesures de pro-tecció a seguir.• En cas de ser constituït el CCA, establi-ment d’un contacte permanent.• Mobilització de mitjans i recursos assig-nats al pla.• Activació dels plans d’autoprotecció dela zona afectada.Com a interfase s’entén el conjunt d’ac-cions de coordinació amb els correspo-nents plans d’àmbit superior: comunicacióamb el CECAT, integració dels grupsactuants en els grups corresponents del plaespecial / Procicat, dependència de lesfuncions del comitè municipal ald’aquests plans, etc.
5.1.3 Sectors de la població que s’han d’avi-sar i amb quin sistema: sirena, megafonia(mòbil, fixa) o altres i qui el du a terme.Si s’emetran missatges d’informació a lapoblació per ràdio, cal especificar quinesemisores són i la seva freqüència.En el cas que l’avís es faci per megafoniamòbil, s’han de determinar les rutesd’avís.
5.1.4 Descripció de les mesures de protecció(confinament, evacuació, informació) i leszones on s’han d’aplicar. Vies que s’uti-litzaran en cas que s’hagi d’evacuar. Llocsd’allotjament de les persones evacuades opersones que s’hagin d’acollir. Per al riscnuclear s’hi ha d’incloure la localització deles àrees base de recepció social (ABRS),llocs on anirà la població evacuada desprèsde passar per les ECD, que es troben aLleida, Reus i Tortosa. Els missatges i elsconsells que s’han de donar a la poblaciós’han d’explicitar als punts 6.1 i 6.2 delmanual (Models de declaració d’activació iConsells d’autoprotecció per al risc).Responsable d’aplicar aquestes mesures iels mitjans necessaris.
5.1.5 Instal.lacions, centres, àrees, etc. quedisposen o han de disposar de plans d’au-toprotecció relacionats amb el risc enqüestió i mecanismes d’interfase amb elsplans d’autoprotecció (sistemes d’avisosentre els dos plans, procediments d’ac-tuació interrelacionats, etc.). Nom delresponsable, dades per localitzar-lo i dadesrelatives als centres de coordinaciód’aquestes activitats.
5.2 Fitxes d’actuació per al CRA (amb directoritelefònic d’avisos), responsable municipal del’emergència, coordinador tècnic municipal,gabinet d’informació, cap del grup local d’in-tervenció, si s’escau, cap del grup local logístic(i responsables de l’acollida, del control delsvoluntaris i de les comunicacions), cap delgrup local d’ordre (i responsable de l’eva-cuació), cap del grup local sanitari, etc., i per atotes aquelles persones o serveis del municipique tinguin alguna tasca o responsabilitat enl’emergència.Amb informació sobre les funcions, les actua-cions a realitzar, els mitjans i recursos de quèdisposen per realitzar les actuacions, la zona /lloc / punt on s’han de dirigir i/o han d’actuar,els canals de comunicació amb els centres d’e-mergència, i la documentació necessària.
15
6. Annexos específics6.1 Models de declaració d’activació.6.2 Consells d’autoprotecció per al risc.6.3 Plans d’autoprotecció associats.6.4 Cartografia específica.
16
C. Annexos generals
Annex 1. Mitjans i recursos municipals1.1 Mitjans i recursos de l’ajuntament.
1.1.1 Personals.1.1.2 Materials.
1.2 De les associacions i grups de voluntaris municipals.1.2.1 Personals.1.2.2 Materials.
1.3 Particulars.1.3.1 Personals.1.3.2 Materials.
Annex 2. Directori telefònic
Annex 3. Cartografia bàsica
18
Aquest document del manual recull el conjuntde dades de suport que, pel seu volum és conve-nient que siguin annexes. És una informaciócomuna per als diferents riscos als quals estàexposat el municipi.
Annex 1. Mitjans i recursos municipalsInformació sobre tot allò que pot ser necessari
per a la resolució de l’emergència.Contingut:Denominació del recurs segons catàleg oficial.Denominació alternativa per part delmunicipi.Quantitat, unitat de mesura.Dades relatives a la persona de contacte i alresponsable. Dades per a la seva localització idisponibilitat.Ubicació del recurs.Informació relativa al transport.Riscos als quals el recurs és d’aplicació.
Annex 2. Directori telefònicInformació relativa a les persones involucrades
en les diferents actuacions previstes al pla i la sevaforma de contacte.
Dades sobre:Responsable municipal de l’emergència.Cap del gabinet d’informació i personal amobilitzar.Coordinador municipal.Consell assessor.Caps dels grups actuants.Altres actuants.Voluntaris municipals.Centres de coordinació relacionats.Institucions particulars a informar enl’emergència.Altres persones a activar o a informar enl’emergència.
Annex 3. Cartografia bàsicaInformació a què fa referència el punt 2 del
document.A escala:Comarcal 1:50.000Municipal - Local 1:5.000 - 1:10.000
19
C. Annexos generals
D. Programa d’implantació i manteniment del pla municipal
1. Implantació del pla1.1 Programa de formació dels actuants.1.2 Informació a la població.1.3 Implantació dels recursos tècnics.
2. Manteniment del pla2.1 Actualitzacions i revisions de l’anàlisi de risc.
- Responsabilitat.- Procediment.- Terminis.
2.2 Actualitzacions i revisions dels manuals d’actuació.- Responsabilitat.- Procediment.- Terminis.
2.3 Actualitzacions i revisions dels annexos generals.2.4 Actualitzacions i revisions del programa d’implantació i mateniment.
3. Programa d’exercicis i simulacres
20
1. Implantació del plaAquest document del manual recull el conjunt
d’accions necessàries perquè el pla es concreti ialhora sigui conegut i assumit i es pugui disposarde tot el que sigui necessari per obtenir sempre lamàxima operativitat. És una informació comunaper als diferents riscos als quals està exposat elmunicipi.
Pel que fa als riscos especials, les diferentsaccions i activitats han d’anar coordinades ambles dels plans especials.
1.1 Activitats a desenvolupar per al coneixementdels riscos al municipi, el pla de protecció civilmunicipal i les funcions a desenvolupar-hi i leseines per fer-ho. Per als riscos especials, hand’anar coordinades amb les activitats forma-tives del pla especial. Programes formatius id’entrenament en funció de la tasca a desen-volupar.
1.2 Activitats possibles:Xerrades en entitats, associacions de veïns odirectes a la població.Programes a la ràdio local.Fullets, tríptics explicatius, circulars, etc., quees trametin a tota la població.Publicacions d’àmbit local.Mailing directe als habitatges de les zones afec-tades pels riscos.Formació a les escoles.Campanyes informatives, etc.
1.3 Equipaments a implantar en el municipi peral bon desenvolupament del pla en l’emergèn-cia: sistemes d’avisos, sistemes i xarxes decomunicacions, equipaments per als grupsactuants locals, etc. Responsable de fer-ho.Característiques tècniques, nombre d’unitats,destinació, data d’adquisició i de posada enmarxa i pressupost econòmic estimat per a lacompra i el manteniment.
2. Manteniment del plaEl pla s’ha d’actualitzar i adaptar un cop a l’any
o abans en cas de modificació que n’alteri bàsica-ment el contingut i s’ha de revisar com a mínimcada 4 anys. Algunes activitats s’han de revisaranualment en funció de la definició de les campa-nyes a les quals es refereixen els punts 3.3 deldocument bàsic i 2.4 dels manuals d’actuació.
Els procediments d’actualització i revisionsdefineixen totes les accions necessàries per detec-tar els canvis possibles que s’hagin produït iobtenir la informació actualitzada, per incorporarels canvis als diferents documents del pla i perdonar a conèixer les modificacions a totes les per-sones implicades en el pla.
Les modificacions més significatives que espoden produir són les que alteren el tipus derisc, el nivell de risc, els elements vulnerables dela zona i la configuració dels components del pla.
2.1 Actualitzacions i revisions de l’anàlisi de risc idel document bàsic.
2.2 Actualitzacions i revisions dels manuals d’ac-tuació.
2.3 Actualitzacions i revisions dels annexos gene-rals. Manteniment del catàleg de mitjans irecursos, del directori telefònic i de la car-tografia bàsica.
2.4 Actualitzacions i revisions del programa d’im-plantació i manteniment del pla municipal.Canvis en el plantejament de les activitats for-matives o informatives i manteniment delsmitjans tècnics.
3. Programa d’exercicis i simulacresExercicis de trucades per a la posada a punt i
manteniment de l’operativitat de les comunica-cions. Simulacres de despatx per al mantenimentde la coordinació en els grups actuants. Simulacresde situacions reals, totals o parcials, amb mobi-lització de l’estructura del pla. Com a mínim unabans de cada nova revisió del pla (4 anys).
21
D. Programa d’implantació i manteniment
Annex 2Contingut mínim dels plans en funció de la tipologia de municipis.
A. Els municipis als quals fa referència l’article 2.1.a d’aquest Decrethan d’elaborar els següents documents:• Document bàsic.• Manuals d’actuació del pla
(bàsic, per a riscos especials, i/o específics quan s’escaigui).• Annexos generals.• Programa d’implantació i manteniment.
B. Els municipis als quals fa referència l’article 2.1.b d’aquest Decret,si elaboren i aproven plans específics, han d’elaborar els documentssegüents:• Manuals d’actuació del pla (per a riscos específics).• Annexos generals.• Programa d’implantació i manteniment.
C. Els municipis als quals fa referència l’article 2.1.c d’aquest Decret,si elaboren i aproven plans bàsics d’emergència municipal, hand’elaborar els documents següents:• Document bàsic.• Manual d’actuació del pla bàsic.• Annexos generals.• Programa d’implantació i manteniment.
22
El municipi ha de tenir un únic pla d’emergèn-cia, el pla de protecció civil municipal, querecopila tots els documents que el municipi hagid’elaborar en funció dels seus riscos, i que serà elque s’activarà en cas que es produeixi unaemergència.
Aquest pla únic ha de constar, doncs, d’algunso tots els documents A, B, C i D, segons les sevescaracterístiques i els riscos als quals està exposat.A la taula següent, es troba l’equivalència amb elsdocuments que havien de ser elaborats fins a lapublicació del Decret.
23
Equivalències amb el que s’havia establert fins a la publicació del decret 210/1999.
SUPÒSITS D’ELABORACIÓ
• MUNICIPIS DE MÉS DE 20.000 HABITANTS• MUNICIPIS TURÍSTICS• MUNICIPIS AMB RISC ESPECIAL PER LA
SEVA SITUACIÓ GEOGRÀFICA O ACTIVI-TAT INDUSTRIAL, SEGONS LA COMISSIÓDE PROTECCIÓ CIVIL DE CATALUNYA.
• ALTRES, A VOLUNTAT PRÓPIA
MUNICIPIS QUE, SEGONS ELS PLANS ESPE-CIALS, TENEN RISC:• NUCLEAR• D’ACCIDENTS GREUS AMB SUBSTÀNCIES
PERILLOSES (INDÚSTRIES AFECTADES)• D’ACCIDENTS DE TRANSPORT DE MER-
CADERIES PERILLOSES• D’INUNDACIONS• D’INCENDIS FORESTALS• SÍSMIC• ALTRES, SEGONS L’APARICIÓ DE NOUS
PLANS ESPECIALS.
A VOLUNTAT DEL MUNICIPI, SEGONS ELSRISCS DETECTATS.
DOCUMENTS A ELABORAR
• Document bàsic• Manuals d’actuació bàsic i per als
riscos específics
• Annexos generals• Programa d’implantació i
manteniment
• Manuals d’actuació per al risc especial en qüestió
• Annexos generals• Programa d’implantació i
manteniment
• Manuals d’actuació per al risc específic• Annexos generals• Programa d’implantació i
manteniment
PLA
BÀSIC
PLA D’ACTUACIÓMUNICIPAL(PAM)
PLA ESPECÍFIC(sense pla bàsic)
El pla de protecció civil municipal
24
En
la t
aula
seg
üent
es
pres
ente
n el
s di
fere
nts
supò
sits
de
real
itat
s m
unic
ipal
s i e
ls d
ifere
nts
docu
men
ts q
ue c
onfig
urar
an d
e fo
rma
oblig
atòr
ia e
l pla
mun
icip
al d
e pr
otec
ció
civi
l seg
ons
les
seve
s ca
ract
erís
tiqu
es i
la s
eva
afec
taci
ó pe
r ri
scos
esp
ecia
ls. A
lhor
a, t
ambé
es
pres
ente
n el
s do
cum
ents
que
el
mun
icip
i pot
dec
idir
d’e
labo
rar
de f
orm
a vo
lunt
ària
, en
la m
esur
a qu
e ho
con
side
ri n
eces
sari
.
SUPÒ
SITS
MU
NIC
IPIS
AM
B...
• M
ES
DE
20.
000
HA
BIT
AN
TS
O T
UR
ÍST
IC (
1)I
• A
MB
RIS
CO
S E
SPE
CIA
LS (
3)
• M
ES
DE
20.
000
HA
BIT
AN
TS
O T
UR
ÍST
IC (
1)I
• SE
NSE
RIS
CO
S E
SPE
CIA
LS (
3)
• M
EN
YS
DE
20.
000
HA
BIT
AN
TS
I N
O T
UR
ÍST
IC (
2)I
• A
MB
RIS
CO
S E
SPE
CIA
LS (
3)
• M
EN
YS
DE
20.
000
HA
BIT
AN
TS
I N
O T
UR
ÍST
IC (
2)I
• SE
NSE
RIS
CS
ESP
EC
IALS
(3)
DO
CUM
ENTS
QU
E CO
MPO
NEN
EL
PLA
MU
NIC
IPA
LD
E PR
OTE
CCIÓ
CIV
IL (O
BLIG
ATÒ
RIA
MEN
T)
A. D
OC
UM
EN
T B
ÀSI
CB
. MA
NU
ALS
D’A
CT
UA
CIÓ
BÀ
SIC
I
PER
A R
ISC
OS
ESP
EC
IALS
C. A
NN
EX
OS
GE
NE
RA
LSD
. PR
OG
RA
MA
D’I
MPL
AN
TA
CIÓ
I M
AN
TE
NIM
EN
T
A. D
OC
UM
EN
T B
ÀSI
CB
. MA
NU
ALS
D’A
CT
UA
CIÓ
BÀ
SIC
C. A
NN
EX
OS
GE
NE
RA
LSD
. PR
OG
RA
MA
D’I
MPL
AN
TA
CIÓ
I M
AN
TE
NIM
EN
T
B. M
AN
UA
LS D
’AC
TU
AC
IÓ
PER
A R
ISC
OS
ESP
EC
IALS
C. A
NN
EX
OS
GE
NE
RA
LSD
. PR
OG
RA
MA
D’I
MPL
AN
TA
CIÓ
I M
AN
TE
NIM
EN
T
DO
CUM
ENTS
D’E
LABO
RACI
Ó O
PCIO
NA
L, S
I S’E
SCA
U
B. M
AN
UA
LS D
’AC
TU
AC
IÓ P
ER
A R
ISC
OS
ESP
EC
ÍFIC
S
B. M
AN
UA
LS D
’AC
TU
AC
IÓ P
ER
A R
ISC
OS
ESP
EC
IALS
I
ESP
EC
ÍFIC
S, S
I S’
ESC
AU
A. D
OC
UM
EN
T B
ÀSI
CB
. MA
NU
ALS
D’A
CT
UA
CIÓ
BÀ
SIC
I
PER
A R
ISC
OS
ESP
EC
ÍFIC
S, S
I S’
ESC
AU
A. D
OC
UM
EN
T B
ÀSI
CB
. MA
NU
ALS
D’A
CT
UA
CIÓ
BÀ
SIC
, I P
ER
A R
ISC
OS
ESP
EC
IALS
I/O
PE
R A
RIS
CO
S E
SPE
CÍF
ICS,
SI
S’E
SCA
UC
. AN
NE
XO
S G
EN
ER
ALS
D. P
RO
GR
AM
A D
’IM
PLA
NT
AC
IÓ I
MA
NT
EN
IME
NT
(1)
En
aque
st s
upòs
it, c
al a
fegi
r-hi
aqu
ells
mun
icip
is c
onsi
dera
ts d
e ri
sc e
spec
ial s
egon
s la
Com
issi
ó de
Pro
tecc
ió C
ivil
de C
atal
unya
.(2
) C
al, a
més
, que
el m
unic
ipi n
o si
gui c
onsi
dera
t de
ris
c es
peci
al s
egon
s la
Com
issi
ó de
Pro
tecc
ió C
ivil
de C
atal
unya
.(3
) Se
gons
els
Pla
ns E
spec
ials
de
Prot
ecci
ó C
ivil
de C
atal
unya
.
25
TRAMITACIÓ
El municipi ha de trametre a la delegació territorial del Govern de la Generalitat deCatalunya que correspongui la documentació relativa al Pla de protecció civil deCatalunya que s’especifica a continuació, tot indicant que el pla segueixi els tràmitsd’homologació de la Comissió de Protecció Civil de Catalunya:• 4 còpies del Pla complet (informació escrita i cartogràfica) més un joc extra de plànols.• Certificació d’aprovació del pla pel ple de la corporació municipal.
DUBTES FREQÜENTS:
1. Estem afectats per dos riscos especials. Hede fer dues vegades el document C i eldocument D?Com hem vist, el pla de protecció civil muni-cipal és únic. Els annexos generals i el progra-ma d’implantació i manteniment són únicstambé. Els annexos han de contenir la infor-mació general de suport que hem descritanteriorment, per a tots els riscos, especials oespecífics, als quals es pugui veure afectat elmunicipi. És a dir, quan elaborem el catàlegde mitjans i recursos municipals, haurem depensar en tot el que sigui necessari per cobrirtot tipus d’emergències previstes pel pla.D’igual forma, en l’últim document del plahan de ser presents totes les activitats d’im-plantació i manteniment necessàries perquè elpla sigui un document operatiu per a tots elsriscos als quals està exposat el municipi.
2. He de realitzar el document bàsic i un omés manuals d’actuació per a diferentsriscos. He de repetir la informació queapareix a més d’un d’aquests documents?Tot i que és molt recomanable que els manu-als d’actuació siguin documents autosufi-cients, és a dir, que siguin l’única referènciadurant el desenvolupament d’una emergència,els punts següents del pla poden ser desen-volupats en un dels documents i referits aaquest mateix document pels altres docu-ments:• Reglamentació general (punt 1 delDocument bàsic i punt 0 dels Manualsd’Actuació).• Dades generals del municipi (punt 2 delDocument bàsic i punt 1 dels Manualsd’actuació).• Cartografia bàsica (base cartogràfica pelpunt 6.4 dels Annexos Específics i punt 3dels Annexos Generals).
3. Quina informació he de fer constar en elspunts 0, 1.2 i 2 del Manual bàsic?El Manual bàsic és un document que en prin-cipi no fa referència a cap tipus de risc enconcret. Per tant, no es preveu que aquestpunts es formalitzin sempre. Es pot fer refe-rència a aquells riscos sense prou informaciórelativa per desenvolupar-ne de forma com-pleta un manual d’actuació per riscosespecífics però que sí interessa que forminpart d’algun manual d’actuació.
Direcció General d’Emergències i Seguretat Civil
Carretera de la Universitat Autònoma, s/n - 08290 - Cerdanyola del VallèsTel. 93 582 0300 - Fax 93 586 7980