Llei de la dependència. Llei 39/2006

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  • 1. 44142Viernes 15 diciembre 2006BOE nm. 299I. Disposiciones generalesms de 65 aos, que se ha duplicado en los ltimos 30 JEFATURA DEL ESTADOaos, para pasar de 3,3 millones de personas en 1970(un 9,7 por ciento de la poblacin total) a ms de 6,6millones en 2000 (16,6 por ciento). A ello hay que aadir21990LEY 39/2006, de 14 de diciembre, de Promo- el fenmeno demogrfico denominado envejecimiento cin de la Autonoma Personal y Atencin a las del envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de personas en situacin de dependencia.poblacin con edad superior a 80 aos, que se ha dupli-cado en slo veinte aos.Ambas cuestiones conforman una nueva realidad de JUAN CARLOS Ila poblacin mayor que conlleva problemas de depen-dencia en las ltimas etapas de la vida para un colectivo REY DE ESPAAde personas cada vez ms amplio. Asimismo, diversosestudios ponen de manifiesto la clara correlacin exis- A todos los que la presente vieren y entendieren.tente entre la edad y las situaciones de discapacidad, Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yocomo muestra el hecho de que ms del 32% de las perso-vengo en sancionar la siguiente ley.nas mayores de 65 aos tengan algn tipo de discapaci-dad, mientras que este porcentaje se reduce a un 5% para EXPOSICIN DE MOTIVOSel resto de la poblacin. 1. La atencin a las personas en situacin de depen- A esta realidad, derivada del envejecimiento, debedencia y la promocin de su autonoma personal consti-aadirse la dependencia por razones de enfermedad ytuye uno de los principales retos de la poltica social deotras causas de discapacidad o limitacin, que se halos pases desarrollados. El reto no es otro que atender lasincrementado en los ltimos aos por los cambios produ-necesidades de aquellas personas que, por encontrarse cidos en las tasas de supervivencia de determinadasen situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos enfermedades crnicas y alteraciones congnitas y, tam-para desarrollar las actividades esenciales de la vida dia- bin, por las consecuencias derivadas de los ndices deria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejer-siniestralidad vial y laboral.cer plenamente sus derechos de ciudadana.Un 9% de la poblacin espaola, segn la Encuesta En octubre de 2003 se aprob en el Pleno del Con-sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Saludgreso de los Diputados la Renovacin del Pacto de Toledode 1999, presenta alguna discapacidad o limitacin que lecon una Recomendacin Adicional 3. que expresa:ha causado, o puede llegar a causar, una dependenciaresulta por tanto necesario configurar un sistema inte-para las actividades de la vida diaria o necesidades degrado que aborde desde la perspectiva de globalidad del apoyo para su autonoma personal en igualdad de opor-fenmeno de la dependencia y la Comisin consideratunidades. Para este colectivo se legisl recientementenecesaria una pronta regulacin en la que se recoja lacon la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad dedefinicin de dependencia, la situacin actual de suOportunidades, no discriminacin y accesibilidad univer-cobertura, los retos previstos y las posibles alternativassal de las personas con discapacidad.para su proteccin.2. La atencin a este colectivo de poblacin se con- El reconocimiento de los derechos de las personas en vierte, pues, en un reto ineludible para los poderes pbli-situacin de dependencia ha sido puesto de relieve porcos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adap-numerosos documentos y decisiones de organizaciones tada al actual modelo de nuestra sociedad. No hay queinternacionales, como la Organizacin Mundial de la olvidar que, hasta ahora, han sido las familias, y en espe-Salud, el Consejo de Europa y la Unin Europea. En 2002,cial las mujeres, las que tradicionalmente han asumido elbajo la presidencia espaola, la Unin Europea decidicuidado de las personas dependientes, constituyendo lotres criterios que deban regir las polticas de dependen-que ha dado en llamarse el apoyo informal. Los cam-cia de los Estados miembros: universalidad, alta calidadbios en el modelo de familia y la incorporacin progresivay sostenibilidad en el tiempo de los sistemas que sede casi tres millones de mujeres, en la ltima dcada, alimplanten.mercado de trabajo introducen nuevos factores en esta Las conclusiones del Informe de la Subcomisin sobre situacin que hacen imprescindible una revisin del sis-el estudio de la situacin actual de la discapacidad, de 13 tema tradicional de atencin para asegurar una adecuadade diciembre de 2003, coinciden en la necesidad de confi- capacidad de prestacin de cuidados a aquellas personasgurar un sistema integral de la dependencia desde una que los necesitan.perspectiva global con la participacin activa de toda la El propio texto constitucional, en sus artculos 49 y 50,sociedad. se refiere a la atencin a personas con discapacidad y En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn personas mayores y a un sistema de servicios socialesproduciendo un incremento progresivo de la poblacinpromovido por los poderes pblicos para el bienestar deen situacin de dependencia. Por una parte, es necesariolos ciudadanos. Si en 1978 los elementos fundamentalesconsiderar el importante crecimiento de la poblacin de de ese modelo de Estado del bienestar se centraban, para

2. BOE nm. 299 Viernes 15 diciembre 200644143todo ciudadano, en la proteccin sanitaria y de la Seguri-Sistema y que administrativamente se organiza en tresdad Social, el desarrollo social de nuestro pas desdeniveles.entonces ha venido a situar a un nivel de importancia fun-En este sentido, la competencia exclusiva del Estadodamental a los servicios sociales, desarrollados funda- para la regulacin de las condiciones bsicas que garanti-mentalmente por las Comunidades Autnomas, con cola-cen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio deboracin especial del tercer sector, como cuarto pilar dellos derechos y en el cumplimiento de los deberes consti-sistema de bienestar, para la atencin a las situaciones de tucionales (artculo 149.1 CE), justifica la regulacin, pordependencia.parte de esta Ley, de las condiciones bsicas de promo- Por parte de las Administraciones Pblicas, las necesi-cin de la autonoma personal y de atencin a las perso-dades de las personas mayores, y en general de los afec-nas en situacin de dependencia mediante la creacin detados por situaciones de dependencia, han sido atendidasun Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependen-hasta ahora, fundamentalmente, desde los mbitos auto-cia con la colaboracin y participacin de todas las Admi-nmico y local, y en el marco del Plan Concertado denistraciones Pblicas, y con pleno respeto de las compe-Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales, en el que par-tencias que las mismas hayan asumido en materia deticipa tambin la Administracin General del Estado y asistencia social en desarrollo del artculo 148.1.20 de ladentro del mbito estatal, los Planes de Accin para lasConstitucin.Personas con Discapacidad y para Personas Mayores. PorLa Ley establece un nivel mnimo de proteccin, defi-otra parte, el sistema de Seguridad Social ha venido asu- nido y garantizado financieramente por la Administracinmiendo algunos elementos de atencin, tanto en la asis- General del Estado. Asimismo, como un segundo nivel detencia a personas mayores como en situaciones vincula-proteccin, la Ley contempla un rgimen de cooperacindas a la discapacidad: gran invalidez, complementos dey financiacin entre la Administracin General del Estadoayuda a tercera persona en la pensin no contributiva dey las Comunidades Autnomas mediante convenios parainvalidez y de la prestacin familiar por hijo a cargo conel desarrollo y aplicacin de las dems prestaciones ydiscapacidad, asimismo, las prestaciones de servicios servicios que se contemplan en la Ley. Finalmente, lassociales en materia de reeducacin y rehabilitacin a per-Comunidades Autnomas podrn desarrollar, si as losonas con discapacidad y de asistencia a las personas estiman oportuno, un tercer nivel adicional de proteccinmayores.a los ciudadanos. Es un hecho indudable que las entidades del tercer La propia naturaleza del objeto de esta Ley requieresector de accin social vienen participando desde haceun compromiso y una actuacin conjunta de todos losaos en la atencin a las personas en situacin de depen- poderes e instituciones pblicas, por lo que la coordina-dencia y apoyando el esfuerzo de las familias y de lascin y cooperacin con las Comunidades Autnomas escorporaciones locales en este mbito. Estas entidades un elemento fundamental. Por ello, la ley establece unaconstituyen una importante malla social que previene losserie de mecanismos de cooperacin entre la Adminis-riesgos de exclusin de las personas afectadas. tracin General del Estado y las Comunidades Autno- La necesidad de garantizar a los ciudadanos, y a las mas, entre los que destaca la creacin del Consejo Terri-propias Comunidades Autnomas, un marco estable detorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a larecursos y servicios para la atencin a la dependencia yDependencia. En su seno deben desarrollarse, a travssu progresiva importancia lleva ahora al Estado a interve-del acuerdo entre las administraciones, las funciones denir en este mbito con la regulacin contenida en estaacordar un marco de cooperacin interadministrativa, laLey, que la configura como una nueva modalidad de pro-intensidad de los servicios del catlogo, las condicionesteccin social que ampla y complementa la accin pro-y cuanta de las prestaciones econmicas, los criterios detectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social.participacin de los beneficiarios en el coste de los servi- Se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo decios o el baremo para el reconocimiento de la situacinlos servicios sociales del pas que ample y complementede dependencia, aspectos que deben permitir el poste-la accin protectora de este sistema, potenciando elrior despliegue del Sistema a travs de los correspon-avance del modelo de Estado social que consagra ladientes convenios con las Comunidades Autnomas.Constitucin Espaola, potenciando el compromiso de Se trata, pues, de desarrollar, a partir del marco com-todos los poderes pblicos en promover y dotar los recur- petencial, un modelo innovador, integrado, basado en lasos necesarios para hacer efectivo un sistema de servi- cooperacin interadministrativa y en el respeto a las com-cios sociales de calidad, garantistas y plenamente univer-petencias.sales. En este sentido, el Sistema de Atencin de laLa financiacin vendr determinada por el nmero deDependencia es uno de los instrumentos fundamentalespersonas en situacin de dependencia y de los servicios ypara mejorar la situacin de los servicios sociales enprestaciones previstos en esta Ley, por lo que la mismanuestro pas, respondiendo a la necesidad de la atencinser estable, suficiente, sostenida en el tiempo y garanti-a las situaciones de dependencia y a la promocin de la zada mediante la corresponsabilidad de las Administra-autonoma personal, la calidad de vida y la igualdad de ciones Pblicas. En todo caso, la Administracin Generaloportunidades.del Estado garantizar la financiacin a las Comunidades 3. La presente Ley regula las condiciones bsicas de Autnomas para el desarrollo del nivel mnimo de protec-promocin de la autonoma personal y de atencin a lascin para las personas en situacin de dependencia reco-personas en situacin de dependencia mediante la crea-gidas en esta Ley.cin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a laEl Sistema atender de forma equitativa a todos losDependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin ciudadanos en situacin de dependencia. Los beneficia-de todas las Administraciones Pblicas. rios contribuirn econmicamente a la financiacin de los El Sistema tiene por finalidad principal la garanta deservicios de forma progresiva en funcin de su capacidadlas condiciones bsicas y la previsin de los niveles deeconmica, teniendo en cuenta para ello el tipo de servi-proteccin a que se refiere la presente Ley. A tal efecto,cio que se presta y el coste del mismo.sirve de cauce para la colaboracin y participacin de lasEl Sistema garantizar la participacin de las entida-Administraciones Pblicas y para optimizar los recursos des que representan a las personas en situacin depblicos y privados disponibles. De este modo, configuradependencia y sus familias en sus rganos consultivos.un derecho subjetivo que se fundamenta en los princi- Se reconocer tambin la participacin de los benefi-pios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarro-ciarios en el sistema y la complementariedad y compatibi-llando un modelo de atencin integral al ciudadano, allidad entre los diferentes tipos de prestaciones, en losque se reconoce como beneficiario su participacin en eltrminos que determinen las normas de desarrollo. 3. 44144 Viernes 15 diciembre 2006 BOE nm. 299 4. La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un2. El Sistema para la Autonoma y Atencin a lattulo primero con cinco captulos; un ttulo segundo conDependencia responder a una accin coordinada ycinco captulos; un ttulo tercero; diecisis disposicionescooperativa de la Administracin General del Estado y lasadicionales; dos disposiciones transitorias y nueve dispo- Comunidades Autnomas, que contemplar medidas ensiciones finales.todas las reas que afectan a las personas en situacin de En su ttulo preliminar recoge las disposiciones que se dependencia, con la participacin, en su caso, de las Enti-refieren al objeto de la Ley y los principios que la inspiran, dades Locales.los derechos y obligaciones de las personas en situacinde dependencia, y los titulares de esos derechos.Artculo 2. Definiciones. El ttulo I configura el Sistema de Atencin a laDependencia, la colaboracin y participacin de todas lasA efectos de la presente Ley, se entiende por:Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus compe-tencias, a travs de los diversos niveles de proteccin en 1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar yque administrativamente se organizan las prestaciones ytomar, por propia iniciativa, decisiones personales acercaservicios. La necesaria cooperacin entre Administracio- de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferenciasnes se concreta en la creacin de un Consejo Territorial propias as como de desarrollar las actividades bsicas dedel Sistema, en el que podrn participar las Corporacio- la vida diaria.nes Locales y la aprobacin de un marco de cooperacin 2. Dependencia: el estado de carcter permanenteinteradministrativa a desarrollar mediante Convenios en que se encuentran las personas que, por razones deri-con cada una de las Comunidades Autnomas. Asi-vadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y liga-mismo, se regulan las prestaciones del Sistema y el cat-das a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental,logo de servicios, los grados de dependencia, los crite- intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra urios bsicos para su valoracin, as como el procedimiento otras personas o ayuda...

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