issn: 2244 - yacambú
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Honoris Causa. Número 2 - diciembre, 2019
ISSN: 2244 – 8217 / Depósito legal: ppi201102LA39
Autoridades Universitarias
Dr. Juan Pedro Pereira Meléndez
Rector Fundador
Dr. Juan Pedro Pereira Medina
Rector
Prof. José Millán Millán
Rector Honorario
Dra. Sofía Beatriz Márquez Olmos
Vicerrectora Académica Dr. Luis Alberto Hernández Bowen
Vicerrectora del Instituto de Investigación y Postgrado
Dr. Mario Antonio Garrido Herrera
Secretario General
Esp. Durby Pereira
Vicerrectora Administrativa
Dr. José Corrales
Decano Facultad de Ciencias Administrativas
MSc. Daniel Rojas
Decano Facultad de Ingeniería
MSc. Gretser Orellana
Decano Facultad de Humanidades
Dra. María Aparicio
Decana Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
MSc. Hilda Rosa Durán Suárez
Decana de Extensión, Cultura y Deportes
Comité Editorial
Dra. Mariangel Herrera
MSc. Aníbal García
Diseño de portada
Gabriela Sosa
Diagramación
MSc. Elsy Rodríguez
ISSN: 2244-8217
Depósito Legal: ppi201102LA39
Revista del Consejo de Desarrollo Científico,
Humanístico, Tecnológico y Espiritual
CDCHTE – UNY
Volumen N° 10
Número 2, diciembre 2019
Editorial
La investigación conserva como premisa
contribuir a la generación del conocimiento como
acervo cultural de la humanidad que contribuye a la
solución de problemas sociales en cada contexto
histórico, que se enriquece cuando quienes lo
generan, publican el resultado de sus investigaciones.
Las universidades tienen en su esencia, constituirse
en el principal camino para el fortalecimiento de la
producción científica, a través de la docencia,
investigación y extensión.
La Universidad Yacambú asume el gran
compromiso a nivel nacional e internacional para
seguir trabajando por la excelencia, es por ello, que
en su proceso de transformación ha dado a la
investigación un lugar primordial, considerándola una
herramienta intelectual generadora de saberes
construidos con pertinencia en los más elevados
valores; donde se integra lo filosófico, lo científico y
lo humanístico, con el propósito de seguir apostando
al éxito, creando espacios para la difusión del
conocimiento, apoyando la creación y la permanencia
de revistas de carácter científico como lo es Honoris
Causa.
Bajo esta perspectiva y en el marco de la
celebración de sus 30 años llenos de júbilo desde la
Universidad Yacambú y el Comité Editorial se
engalanan en este aniversario con la publicación del
volumen 10 número 2 del año 2019 de la Revista
Honoris Causa, donde se resalta la sinergia intelectual
de investigadores de diferentes áreas del
conocimiento, ofreciendo a sus lectores una
producción académica de alta calidad, artículos
científicos, insumos derivados de procesos
investigativos de estudiantes, docentes e
investigadores que siguen apostando a la difusión del
conocimiento en nuestro país fortaleciendo así la
misión de nuestra alma mater “Horizonte abierto de
oportunidades para la formación de alta calidad,
generación y difusión del conocimiento”.
Somos Gente UNY, una universidad con proyección
Global.
Dra. Mariangel Herrera
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INDICE
Resúmenes de Investigación
CULTURA ORGANIZACIONAL: VISIÓN TEÓRICA DESDE LA GESTIÓN DE MARCA
1
POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE PARA LA GESTIÓN DE LA
ALCALDÍA DE BARRANQUILLA, DEPARTAMENTO ATLÁNTICO, COLOMBIA
19
TRANSFORMACIÓN DESDE EL ANTROPOCENTRISMO AL BIOCENTRISMO EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA
31
LA COMPETITIVIDAD Y SUS ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS EN LA EMPRESA
METALMECÁNICA CINETÍA, C.A. MUNICIPIO VALENCIA - ESTADO CARABOBO
51
EL RECURSO DE APELACIÓN CON EFECTO SUSPENSIVO EN EL PROCESO PENAL
VENEZOLANO
70
Ensayo
MODELO ASSURE COMO FUNDAMENTO PARA EL DISEÑO INSTRUCCIONAL EN
ENTORNOS VIRTUALES
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CULTURA ORGANIZACIONAL: VISIÓN TEÓRICA DESDE LA GESTIÓN DE MARCA
Autora: Mariela Dayeck
Dra. en Gerencia. Universidad Yacambú
Correo: [email protected]
Tutora: Myriam Godoy
Dra. en Educación. Docente UNY
Correo: [email protected]
RESUMEN
El presente artículo es producto de la tesis doctoral presentada en la Universidad Yacambú cuyo propósito fue
construir una visión teórica de la cultura organizacional desde la gestión de marca El estudio se enmarcó en la línea
Desarrollo Gerencial y Organizacional. El escenario fue KPMG Argentina, una red global de servicios
profesionales en auditoria, impuestos y consultoría. Se asumió el enfoque cualitativo, el modelo dialectico y
construcción social del conocimiento, con una posición ontológica subjetiva. El diseño metodológico incorporó los
métodos fenomenológico y hermenéutico. Los datos se compilaron por medio de encuentros dialógicos con
directivos de KPMG, en las áreas de administración de personal y mercadeo. Se comprendieron los significados y
significantes de los versionantes. Se categorizó y codificó con el método comparativo, emergiendo el entramado
teórico de la marca en las organizaciones. Atendiendo a los resultados, señalamos que la cultura organizacional es
el manifiesto del estilo de vida de miembros de una entidad y de sus pensamientos mostrados dentro del tramado
emergente en cuatro categorías: plataforma organizacional, gestión de marca, gestión gerencial y prototipo de
marca.
Descriptores: cultura, cultura organizacional, gestión de marca.
ABSTRACT
This article is the product of the doctoral thesis presented at the Yacambú University whose purpose was to
build a theoretical vision of organizational culture from brand management. The study was framed in the
Management and Organizational Development line. The scenario was KPMG Argentina, a global network of
professional services in auditing, taxes and consulting. The qualitative approach was assumed, the dialectic model
and social construction of knowledge, with a subjective ontological position. The methodological design
incorporated the phenomenological and hermeneutical methods. The data was compiled through dialogic meetings
with KPMG executives, in the areas of personnel administration and marketing. The meanings and signifiers of the
versioners were understood. It was categorized and codified with the comparative method, emerging the theoretical
framework of the brand in organizations. Based on the results, we point out that the organizational culture is the
manifesto of the lifestyle of members of an entity and their thoughts shown within the emerging network in four
categories: organizational platform, brand management, management and brand prototype.
Descriptors: culture, organizational culture, brand management.
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INTRODUCCIÓN
El quehacer organizacional ha evolucionado
conforme a la búsqueda del hombre de perfeccionar
sus tareas en la sociedad, es por ello que diversas
teorías y tendencias se van incorporando para elevar
los niveles de satisfacción sociales, culturales,
educativos, económicos de dicho quehacer. Esa
constante exploración de herramientas y mecanismos
se han incorporado a la par del auge de hipótesis
gerenciales y otros fenómenos que han marcado
tácitamente la forma de hacer negocios, entre los que
destacan: la globalización, la tecnología y la
comunicación, el comercio digital, entre otros.
También se han agregado temáticas destacadas de
la psicología para gestionar el desarrollo
organizacional y evaluar su clima, dejando de lado
prácticas gerenciales empíricas y las teorías
tradicionales de administración. Lo anterior se
fundamenta en la necesidad que tienen los directivos
de desafiar los retos y proyectar a sus empresas como
unidades sosteniblemente en el tiempo.
La gestión y fomento de la cultura organizacional
como fenómeno social requiere el accionar de la
gerencia, lo cual a su vez demanda estrategias que
publiciten el ejercicio de su filosofía, por medio de
una comunicación formal y periódica de los valores y
significados que dan forma y escenifican su propia
cultura, para abordar desde la praxis gerencial
efectiva y eficientemente la divulgación de la cultura
organizacional precisa enlazarla con técnicas y
herramientas de mercadeo, lo cual se traduce en
administrar la cultura organizacional desde una
práctica no tradicional: la gestión de marca.
Una marca es un activo esencial a través del cual
una organización se relaciona con sus miembros
internos y con la sociedad, paralelamente, logra
vincular su filosofía gerencial y los atributos de los
bienes y servicios que ofrece. La marca simboliza un
instrumento de confianza y su gestión no es el
resultado de una técnica aislada, sino que refiere a un
proceso dinámico que amalgama emociones,
sentimientos, vivencias, atrae y fideliza a un
individuo con la organización.
Lo anteriormente descrito sumó interés para
indagar y comprender el fenómeno social de la
cultura organizacional y la gestión de marca de
KPMG Argentina desde una investigación cualitativa,
asumiendo los métodos fenomenológico y
hermenéutico para su alcance, ocupando el método
comparativo constante de Strauss, A. y Corbin, J.
(2002) como técnica para analizar la información.
Igualmente, suma interés en la publicación del
presente artículo en la Revista Honoris Causa de la
Universidad Yacambú como referente del contexto
organizacional, específicamente desde la gestión de la
marca.
MARCO TEÓRICO
Antecedentes Internacionales
El abordaje de los antecedentes permitió visualizar
los aportes epistemológicos, ontológicos y
metodológicos como apoyo relevante y espacios
abiertos de reflexión en el estudio del contexto
organizacional desde la visión de la marca, su
indagación fortaleció la posición filosófica y
metodológica de los aspectos investigados. Hacemos
referencias a ellos:
De la Guardia (2014) postuló en la Universidad
Autónoma de Barcelona su Tesis Doctoral titulada:
Contextualización y conceptualización de la
planificación estratégica de la comunicación de
marca aplicada al internal branding: propuesta de un
modelo teórico. El objetivo de la investigación fue
dilucidar la aplicación de la planificación estratégica
de la comunicación de la marca en el internal
branding. El estudio se desarrolló como un diseño
exploratorio y descriptivo sobre los cimientos de la
investigación cualitativa. Señala que las
organizaciones, excepto en algunos casos, no
comunican la marca a sus empleados al no
considerársele un público prioritario y puntualiza que
la planificación estratégica de la comunicación de
marca no es considerada a pesar de admitir su
importancia, por lo que viene a representar un punto
de mejora en las organizaciones. La propuesta
considera conjugar los intereses de cuatro aspectos
involucrados en la gestión del internal branding y su
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comunicación, a saber: la organización, el cliente, la
marca y los empleados, esquematizando el modelo
sus relaciones para entender y simular las dinámicas
competitivas del mercado.
Herranz (2015) en la Universidad Complutense de
Madrid presentó una creación académica nombrada
como: modelos de gestión de marca y su aplicación
en el ámbito de las ciudades, cuyo objeto se
fundamentó en un modelo que contribuya a la gestión
estratégica y posicionamiento de la marca ciudad. Se
planteó una investigación cualitativa recogiendo la
opinión y el análisis de expertos en la temática de
marca, marca ciudad, su gestión y en capital de
marca, apropiándose de la metodología Delphi como
método de investigación debido a que se adecua a
objetos de estudios complejos. El producto intelectual
presentado por Herranz (ob, cit) se vincula con la
presente temática al evidenciar que es fundamental
para toda organización gestionar su marca
corporativa reflexionando acerca de la visión, misión,
valores y su cultura. Meditar sobre la gestión de la
cultura de una organización y su marca ha de
configurarse como un activo estratégico que
consolida la reputación y prestigio de toda entidad.
Melián (2017) presentó en la Universidad de
Valencia Tesis Doctoral titulada: La cultura
organizacional y su impacto en el rendimiento de los
equipos de trabajo: el papel mediador del clima y la
reflexividad, fue presentada por para obtener el grado
de Doctor en psicología de los recursos humanos. El
propósito general de la investigación fue contrastar
empíricamente un modelo que analice la relación
entre la cultura de mercado del modelo de los valores
en competencia y el rendimiento en las unidades de
trabajo, examinando dos mediadores como variables
intervinientes en la relación cultura-rendimiento. En
sus conclusiones, la autora reseña que los resultados
muestran una relación positiva entre la cultura de
mercado y el clima de logro de objetivos, a su vez se
manifiesta que el vínculo de la cultura de mercado y
el rendimiento de las unidades de trabajo es regulado
por el clima de logro de objetivos y la reflexividad,
señala que dado que la cultura puede influenciar el
rendimiento de las unidades de trabajo, se hace
menester que los niveles gerenciales de una
organización promuevan los valores adecuados y
supuestos básicos de una cultura de mercado que
deben exhibirse en las políticas, los procedimientos y
las prácticas rutinarias.
Antecedentes Nacionales
Velásquez (2013) presentó una investigación
titulada: Cultura Organizacional en la gestión de los
Institutos Universitarios de Tecnología y las políticas
públicas que impulsa el Estado Venezolano, sus
aportes ratifican a la cultura organizacional como
programación mental de sus miembros que
determinan una mirada a lo interno de un
organización que fueron relevantes para el presente
trayecto investigativo que asocio este constructo
fundamental a la gestión de marca en el escenario
social de KPMG Argentina
Hernández (2015) en la Universidad de Carabobo:
Cultura educativa y reproducción social en los
docentes y estudiantes en la educación media
venezolana, como requisito para el grado de Doctor
en Educación, construyó un cuerpo teórico de la
cultura educativa y reproducción social en los
docentes y estudiantes en la educación media
venezolana abordándose desde el paradigma
cualitativo, fenomenológico, mediante el método del
interaccionismo simbólico. Como técnicas para la
recolección de información se manejó las notas de
campo, observación participante y las entrevistas a
profundidad, para éstas últimas se tuvo en cuenta
como informantes (clasificándolos en clave,
especiales y representativos) a estudiantes y docentes,
y la información suministrada por ellos fue
interpretada a través del análisis de contenido.
Para el seguimiento epistémico de los aspectos del
estudio, se abordaron elementos conceptuales y
descriptivos asociados a los descriptores que
identifican la investigación:
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Cultura
El término cultura puede tener connotaciones
equivalentes u opuestas dependiendo del sujeto o
contexto en la cual se visualice. Para la sociedad
mundial el vocablo cultura ha sido una temática de
gran envergadura y debatido en diferentes escalas y
numerosas ocasiones. Al respecto, para clarificar su
sentido y amplitud se toma lo expuesto por una
estructura de gran reputación internacional, la
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que
en la Conferencia Mundial sobre las Políticas
Culturales de fecha 1982 sostuvo:
La cultura puede considerarse actualmente
como el conjunto de los rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan a una sociedad o un
grupo social. Ella engloba, además de las artes
y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales al ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias y que la
cultura da al hombre la capacidad de
reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace
de nosotros seres específicamente humanos,
racionales, críticos y éticamente
comprometidos. A través de ella discernimos
los valores y efectuamos opciones. A través de
ella el hombre se expresa, toma conciencia de
sí mismo, se reconoce como un proyecto
inacabado, pone en cuestión sus propias
realizaciones, busca incansablemente nuevas
significaciones, y crea obras que lo
trascienden.
Indudablemente, al hacer referencia a la cultura
también involucra el desarrollo y la fraternidad de la
sociedad sostenida en pilares como el respeto y la
libertad, en otras palabras, en una sociedad más
democrática, más justa donde reina la convivencia y
la tolerancia ante la diversidad de criterios o
pensamientos, todo lo cual sin duda contribuye al
enriquecimiento de una sociedad y su apego a la ética
y la moral.
En este bagaje de riquezas y tesoros, la cultura no
representa un sistema lineal en todo el globo
terráqueo, por el contrario, viene a expresarse de
manera no uniforme en las numerosas poblaciones
que conforman el planeta, debido a la pluralidad
cultural no es posible obviar a su vez que la
UNESCO ha declarado la diversidad cultural como
patrimonio de la humanidad.
Se destaca que el término cultura proviene del
latín cultus cuyo significado es cultivar, habitar,
proteger, honrar, cuidar del campo y del ganado;
actualmente el idioma español configura diferentes
términos de la palabra cultura como agricultura,
avicultura, apicultura, entre otros. Con el pasar de los
años el término cultura fue modificándose y en la
actualidad, el diccionario de la Real Academia
Española (2014) refiere lo siguiente: “conjunto de
conocimientos que permite a alguien desarrollar su
juicio crítico” y “conjunto de modos de vida y
costumbres, conocimientos y grado de desarrollo
artístico, científico, industrial, en una época, grupo
social.”
Otras vertientes modernas en cuanto a la
concepción de cultura la vislumbran como modelo de
comportamientos, pautas de significados, lo cual
indudablemente a nivel de la comunidad engloba las
directrices y los comportamientos que son
exhibibles, aceptados y compartidos por un colectivo
por un lapso de tiempo prolongado, y es en este
aspecto, se hace énfasis al alcance de la cultura a las
conductas que son manifestadas y puestas en
prácticas: mitos, creencias, músicas, bailes,
costumbres, gastronomía, entre otros.
Giménez (s.f.) expresa:
La cultura es la organización social del
sentido, interiorizado de modo relativamente
estable por los sujetos en forma de esquemas o
de representaciones compartidas, y objetivado
en “formas simbólicas”, todo ello en contextos
históricamente específicos y socialmente
estructurados, porque para nosotros,
sociólogos y antropólogos, todos los hechos
sociales se hallan inscritos en un determinado
contexto espacio-temporal (p. 5).
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Luego de ilustrar múltiples connotaciones de
cultura resulta importante exponer y concretar su
significado de manera amplia y asertiva con lo
planteado por Morín (2000):
La cultura está constituida por el conjunto de
saberes, saber-hacer, reglas, normas,
interdicciones, estrategias, creencias, ideas,
valores, mitos que se transmiten de generación
en generación, se reproduce en cada individuo,
controla la existencia de la sociedad y
mantiene la complejidad sicológica y social.
No hay sociedad humana, arcaica o moderna
que no tenga cultura, pero cada cultura es
singular. Así, siempre hay la cultura en las
culturas, pero la cultura no existe sino a través
de las culturas (p. 60).
Abordamos a la cultura como un factor
organizacional y de relaciones humanas, es un
sistema que regula y mantiene la sociedad, sus
creencias, rituales, historias, en particular: el modo de
ser y hacer del hombre con sus semejantes, siendo
esto un factor inseparable en donde la civilización no
existe sin el hombre, y el hombre no se manifestaría
sin una cultura singular dado que en la sociedad por
naturaleza se presentan agrupaciones por intereses
políticos, económicos, profesiones, entre otros, es
decir, si bien es cierto la cultura es un todo también
es afirmativo sostener que a lo interno se compone
de ciertas divisiones y significados que cada grupo le
otorga. De esta manera se puede asumir que las
organizaciones tienen su propia cultura
organizacional, se describirá, seguidamente dicho
término.
Cultura Organizacional
Es interesante conocer que la cultura
organizacional fue abordada entre las teorías y
escuelas del pensamiento durante el siglo XX y
principios del siglo XXI se aproximaron a los
cimientos de la administración sobre una base
epistemológica y teórica con el firme propósito de
presentar modelos organizacionales para el
establecimiento de estrategias a la dirección y
optimizar el logro de los objetivos en relación al
desempeño deseado. En este contexto se destaca para
la temática y propósito del estudio investigativo
realizado, ubicando la escuela de las relaciones
humanas y la teoría de los sistemas socio técnicos.
Por lo tanto, asumiendo las relaciones humanas
vislumbramos los valores compartidos como las
justificaciones adoptadas por la entidad y sus
miembros que se replican en sus pautas de
comportamiento según su filosofía, estrategias y
objetivos. Por su parte los supuestos básicos se
asocian al nivel más íntimo, profundo y no visible de
la cultura organizacional, son las fuentes de valores y
acciones que se constituyen con las creencias
inconscientes, las percepciones, los sentimientos y los
supuestos dominantes en los que creen las personas.
La cultura organizacional es un sistema de
significados compartidos. En este sentido, hay que
clarificar que es compartido por quienes integran a la
organización, y como bien se conoce toda
organización es una agrupación de personas y tiene
una cultura que los cohesiona a unos elementos de
significación común aceptados y respetados, es decir,
a unos objetivos de desarrollo, superación y
propósitos comunes, tales enunciados se aprecian en
los aportes de Ritter (2008); Robbins (1999);
Chiavenato (ob. cit.); Silíceo, Casares y González
(1999); Gordon (1997); Granell, Garaway y Malpica
(1997); Stoner, Freeman y Gilbert (1996); La cultura
organizacional escenifica por medio de creencias,
conductas, tradiciones y valores el ser y razón de ser
de una organización, en otras palabras, podemos
visualizar a la cultura organizacional como un
quehacer compartido de valores, principios, filosofía,
creencias, propósitos, entre otros aspectos.
En este contexto, siendo la cultura organizacional
un devenir para la gerencia y el éxito institucional, es
fundamental su comprensión y atribuciones, razón
por la cual Ritter (ob. cit.) se refiere a las funciones
primarias de la cultura organizacional, a saber: la
identificación, la integración, la motivación y la
coordinación. El autor señala que la identificación
como función de la cultura organizacional materializa
su personalidad como ente, y de manera más práctica
responde a la pregunta de ¿quiénes somos?
Visualizamos en el gráfico N° 1 los componentes de
la cultura organizacional.
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Gráfico 1. Componentes de la cultura organizacional.
Elaboración propia con base a lo propuesto por
Chiavenato (2009)
En cuanto a la función integrativa que posee la
cultura organizacional sostiene Chiavenato (0b, cit)
que responde a la pregunta ¿Qué nos une? y ¿Cómo
nos entendemos mutuamente?, por consiguiente,
establece supuestos básicos y comunes por los cuales
los individuos actúan y entienden. Asimismo, el autor
plantea que la cultura organizacional tiene una
función motivadora al establecer de manera colectiva
el adecuado proceder individual en relación a unos
objetivos comunes. Finalmente, indica que la
coordinación responde la pregunta ¿Qué y cómo debo
hacerlo yo?, esto debido a que las tareas, decisiones y
acciones de las personas son cónsonas a las normas y
valores de la organización.
De lo anterior, se desprende el carácter unificador
e integrador de la cultura organizacional al conjugar
las funciones de identificación, integración,
motivación y coordinación en una organización.
Queda claro que hay un lenguaje común en toda la
organización que es compartido y puesto en práctica
independientemente de las funciones y
responsabilidades de la persona. También es
destacable que hay una asociación de funciones y
personas que a lo interno y externo son reconocidos e
identificados en cuanto a una filosofía común.
En este sentido, se consagra la actuación de la
cultura organizacional de manera relevante en las
actitudes y en el comportamiento de los miembros de
la institución, se entiende como la forma de cómo se
hacen las cosas (coordinación) y en el modo
(integración) en el que deben comportarse los
miembros de una agrupación indistintamente a su
naturaleza pública, privada, mixta, educativa,
religiosa o gremial. Es importante visualizar a la
cultura organizacional como la personalidad de la
entidad (su identidad)
Establecemos que es posible sustentar que la
cultura organizacional es un aspecto complejo dentro
del contexto de estudio y comprensión de cualquier
entidad, sin embargo, su reconocimiento es
fundamental y elemental para la sostenibilidad y
trascendencia de la misma. Además, se le atribuye el
carácter tangencial como devenir de la capacidad de
éxito de la empresa, por ello, desde nuestra
perspectiva de sujetos cognoscentes, podemos indicar
que, atendiendo a la cultura organizacional,
concebimos que una unidad lo es todo y representa
más que el simple hecho de la suma de sus partes, en
consecuencia, es un tejido clave en el sistema
organizacional cuyos elementos se muestran en el
gráfico N° 2.
Gráfico 2. Funciones y atribuciones de la cultura
organizacional. Elaboración propia con base a lo
propuesto por Ritter (Ob. cit.) (2019)
Es por ello, que minuciosamente el análisis de la
cultura organizacional involucra compaginar y
explorar la cultura de la organización desde sus
principios fundamentales, los valores y las políticas
en práctica, el desempeño de sus individuos, sus
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creencias y las pautas, las cuales armoniosamente
concurren a configurar una organización cuyo
desempeño, competitividad y sostenibilidad es
atribuible a la acción de sus líderes y demás
miembros dentro de los elementos propios que la
identifican, señalados en el gráfico N° 3.
Gráfico 3. Elementos claves de la cultura
organizacional. Elaboración propia (2019)
Se aprecia, atendiendo a los señalamientos
anteriores, que KPMG Argentina es una organización
social con una estructura peculiar viene a escenificar
un conglomerado y una diversidad: cultural y
profesional, desde cualquier vértice por el cual se
pretenda abordar: la institución o sus actores sociales.
Desde el punto de vista institucional, la diversidad se
presenta en múltiples actividades administrativas y de
dirección que deben llevarse a cabo para ofrecer sus
servicios profesionales al mundo empresarial y por
otro lado, desde la oferta de estos servicios se
vislumbra una variedad de profesionales expertos en
disciplinas tales como: la contaduría, administración,
sistemas y procesos, economía, derecho, ciencias
fiscales, entre otras que se circunscriben a la filosofía
de una institución empleándose metodologías,
métodos y herramientas unificadoras. Esta
descripción nos permite valorar en esencia el
acontecer organizacional de KMPG Argentina.
Dentro del acontecer organizacional actual y
marcando la pauta de nuestra investigación, se asume
La Gestión de la Marca con los estudios y aportes
del marketing los cuales atribuyen el vocablo de
marca a un símbolo complejo, que a su vez representa
un medio de identificación y diferenciación de
productos y servicios ofertados que ofrece
paralelamente beneficios diversos al proveedor y
consumidor, pudiéndose destacar entre otras cosas
que una gran marca trae consigo varias ventajas
competitivas, que a juicio de Kotler (2001) se
materializan en: la posibilidad de reducir sus costos
de mercadeo asociados a la conciencia de marca y
lealtad de los consumidores, poder de negociación
con distribuidores y detallistas, posibilidad de lanzar
extensiones por la credibilidad de la marca, defensa
ante cualquier guerra de precios y precios más altos
que los competidores por la calidad que se asocia a la
marca.
En el pasado no había mayor preocupación por
parte de los productores en la creación y
sostenimiento de sus marcas, pues simplemente se
comercializaban sin marca y sin mayor identificación
del proveedor, los productos y servicios llegaban al
consumidor en barriles, gavetas y cajas. Sin embargo,
desde la época medieval muchos intermediarios se
abocaron a solicitar a los artesanos a identificar sus
productos con marcas comerciales para resguardar su
reputación y la calidad del producto.
Apreciamos la marca como un elemento
identificador y distintivo para los bienes y servicios
que ofrecen las organizaciones con o sin fines de
lucro, una marca representa la garantía y calidad del
producto o servicio que ofrece un fabricante y a
través de la cual, el consumidor lo diferencia de otros
oferentes en el mercado. Los mercadólogos dedican
sus ideas a crear y sostener una marca para la
eternidad, manteniendo su esencia, innovando
frecuentemente y ofreciendo mayor confort a los
consumidores, haciendo destacar sus atributos y
beneficios además de exaltar en todo momento
asociaciones favorables y profundas de la marca, en
este sentido, como acción gerencial, estilo y arte es
posible sostener que la marca es el motor que traslada
los significados compartidos y comunes a un público
de interés.
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Rodríguez y González (2015) sostienen:
El concepto de marca representa diferentes
significados en el mercadeo, los cuales se
interpretan, como una entidad multifacética.
La diversidad y el alcance de las marcas
plantean que una definición sería muy corta o
demasiado amplia dentro del campo de acción
de las empresas actuales (p. 10).
La identidad y personalidad de una marca logra
seducir al consumidor y lo lleva a tomar una decisión,
en otras palabras, logra cautivarlo a través de la
persuasión y emoción. Es un aspecto de dirección y
movilización que conquista su conducta y esquema
mental al anclar a un individuo a un producto o
servicio por sus beneficios funcionales o
psicológicos. Costa (ob. cit.) señala que el
significado de la marca es la interrelación de tres
elementos, a saber: el posicionamiento, la
comunicación y la imagen de la marca.
El posicionamiento concierne a la estrategia de la
empresa, no hay una marca fortuita, por el contrario,
toda marca es la representación de una estrategia
planificada y gestionada. La comunicación
corresponde a la implementación de la estrategia,
implica la presentación, la distribución y la venta, la
comunicación y las relaciones, lo que dice y cómo lo
dice, lo que vende, dónde y cómo lo vende. Y la
imagen de la marca envuelve la estrategia y su
acción, es el verdadero significado de la marca para
el individuo, el mercado y la sociedad, por ello
permea su factor psicológico para lograr sus
propósitos con una programación mental del público.
Estos elementos que consagran el significado de una
marca se recopilan en el gráfico 4.
Gráfico 4. Elementos significativos de una marca.
Elaboración propia con base a lo propuesto por Costa
(2019)
Gestión de Marca
Con la modificación del entorno de los negocios el
área de mercadeo dejo de ser un departamento de la
compañía subordinado al área comercial para
posicionarse con un talento humano que debe diseñar
y desarrollar estrategias competitivas a largo plazo
para la marca y sus productos. Este contexto de la
evolución de las herramientas de mercadeo ha traído
consigo la necesidad de construir estrategias que
enlacen las sensaciones y sentimientos que la marca
produce en los consumidores y la diferencie de otros
competidores similares.
La construcción de la marca y la cultura
organizacional se relacionan, debido a que la cultura
de la organización es el medio de soporte y la base
sobre la cual se edifica la marca. El estudio
organizacional relaciona a la cultura organizacional
como una institución donde los miembros sienten su
historia, filosofía, valores, edificaciones, símbolos,
entre otros, y al fusionar estos elementos con los
aportes del mercadeo es posible hablar de la identidad
corporativa. Es decir, todas las organizaciones gozan
de una identidad que es atribuible a las creencias
aceptadas y compartidas consensualmente por sus
miembros.
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De acuerdo con lo expuesto anteriormente
asociado a la marca, podemos enunciar que en el
contexto donde funciona y opera KPMG Argentina,
la marca se configura como un elemento clave de
gestión, de allí, la necesidad de gestionar
adecuadamente su marca. La identidad de toda
organización o lo que es similar la identidad de sus
marcas son proyectadas en su misión y visión. El
fortalecimiento de la imagen corporativa de KPMG
Argentina proyecta credibilidad para el
fortalecimiento y sostenibilidad de su perfil en la
sociedad, se trata de compartir y hacer público una
razón y emoción con toda la colectividad.
Abordaje del Contexto de la Investigación
Para comprender e interpretar adecuadamente el
fenómeno objeto de estudio fue necesario conocer
acerca de la estructura y operaciones de KPMG
Argentina, una firma miembro de la red KPMG de
firmas miembros independientes de KPMG
International Cooperative (KPMG International), una
entidad Suiza, así como transitar por su génesis a fin
de reflexionar sobre su presente. Inicialmente,
conviene resaltar que las siglas empleadas en su
denominación identifican a sus cuatro fundadores,
profesionales de gran renombre en su época quienes
se integraron para agrandar su firma de profesionales
y consolidarse en el sector. La letra K es por Piat
Klynveld, la P por Sir William Barclay Peat, la
tercera inicial fue cedida por James Marwick y la G
en representación de Reinhard Goerdeler.
En la actualidad KPMG International es una red
global de empresas de servicios profesionales con
presencia en 153 países e integrada por más de
207.000 empleados que laboran en las firmas
miembros de todo el mundo. KPMG International es
reconocida como una de las big four (en inglés y
cuatro grandes en español) junto a Ernst & Young
(EY), Pricewaterhourse Coopers (PWC) y Deloitte
Touche Tohmatsu Limited (Deloitte); el término big
four las agrupa y distingue como las firmas de
auditoría y consultoría de mayor prestigio e
importantes del mundo, este último aspecto debido a
su alcance internacional.
Los servicios de KPMG se diversifican en tres
grandes áreas: auditoría, impuestos y asesoramiento
cuyos propósitos se presentan en el gráfico 5,
organizándose a su vez internamente por subservicios
y por especialidad en un sector o líneas de negocios:
comercial, banco, seguros, manufactura, energía,
comunicaciones y entretenimiento, entre otros.
Gráfico 5. División de servicios de KPMG. Elaboración
propia (2019)
Visión
KPMG International y cada una de sus firmas
miembros tienen como visión: ser la clara elección.
La organización considera que consecuente con su
propósito de inspirar confianza y promover el cambio
es posible ser la clara elección. En este sentido, los
directivos están comprometidos en dejar a la
organización en mejores condiciones a las actuales. A
su vez, se sustenta en elementos fundamentales del
análisis organizacional, el cual ha sido plasmado en el
gráfico 6.
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Gráfico 6. Visión de KPMG. Elaboración propia (2019)
El público confía en KPMG, hay un respeto que se
expresa hacia la organización de parte de los
organismos reguladores, inversionistas y colegas.
Además de la inversión que se realiza en las
comunidades donde KPMG hace vida, hay plena
valentía en las convicciones organizacionales; de
igual manera, KPMG ha establecido que para poder
alcanzar su visión organizacional es necesario:
Trabajar de forma intensiva su presencia en clientes y
hacia el mercado, ello requiere una asistencia más
amplia y profunda, el objetivo es el de ampliar la
penetración, lo cual conlleva, incrementar ingresos y
participación de mercado. Aportar presencia en las
industrias en donde se desenvuelve la organización,
divulgando la visión organizacional e ideas para
llegar a ser reales referentes. Incorporar tecnología en
todas las actividades para obtener agilidad e
innovación interna y externamente, mejorando y
capacitándonos constantemente. Trabajar para que la
experiencia de desarrollo profesional de nuestros
talentos sea motiva de elección, lo cual requiere
actuar con responsabilidad e integridad impulsando
aún más la especialización y diversidad. Ajustar el
modelo de compensación para que continúe
reconociendo la meritocracia y el desempeño de
nuestros profesionales, y fomente el logro de
objetivos estratégicos a través de los valores
mostrados en el gráfico 7.
Gráfico 7. Valores organizacionales de KPMG
Argentina. Elaboración propia (2019)
ANDAMIAJE METODOLÓGICO
La investigación se basó en el enfoque cualitativo,
incorporando innumerables bondades y atributos que
destacan su trayecto, sus métodos y técnicas para la
generación progresiva de saberes útiles, rigurosos y
sobretodo valedero a la comunidad científica. A fin
de resaltar las peculiaridades de la investigación
cualitativa se considera lo planteado por Taylor y
Bogdan (1987) quienes sostienen que la investigación
cualitativa es inductiva, ello implica, que las teorías y
conceptos emergen del entramado analítico de los
datos descriptivos y empíricos recolectados por el
investigador. También consideran que en su faena
reflexiva el investigador apunta a un contexto
integrador para develar los significados, es decir,
asume una visión holística de los sujetos y el
fenómeno. Concepción de atributos que se muestran
en el gráfico 8.
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Gráfico 8. Atributos de la investigación cualitativa.
Elaboración propia (2019)
El proceso de la investigación permitió centrarse
en tres enfoques para la comprensión del
conocimiento y el posicionamiento del ente
investigado dentro de una metodología específica.
Enfoque Ontológico: En la especificidad de la
investigación cualitativa la posición ontológica
apunta a la subjetividad y debe conceptualizarse
como un sistema complejo para expresar desde una
cualidad diferente, el sentido subjetivo, la diversidad
de aspectos objetivos de la vida social que concurren
en su formación. Es por ello, y más tratándose de
investigaciones en el área social donde la realidad no
puede reducirse a significados únicos o categorías
universales.
Enfoque Epistemológico: Como atributos de la
investigación cualitativa el análisis inductivo y
holístico omiten los fragmentos de la realidad en
estudio, y contrariamente la búsqueda se orienta a la
comprensión de la interrelación compleja de las
partes, en otras palabras, lo cualitativo es el todo
integrado. Por lo cual, para el estudio desarrollado, es
fundamental destacar que hay una cultura
organizacional que identifica a KPMG Argentina y
las relaciones que estos sostienen en lo cotidiano a lo
interno, y con sus clientes, proveedores, organismos
reguladores, entre otros, cuya naturaleza, estructura,
comportamientos y manifestaciones fue necesario
comprender e interpretar.
Diseño Metodológico: El diseño metodológico
propuesto en el recorrido investigativo hizo factible
configurar un corpus teórico acerca de la cultura
organizacional desde la gestión de marca, por ello,
fue necesario identificar la información teórica y
empírica de interés, en otras palabras, es fundamental
para todo proceso reflexivo y de creación científica
precisar los sujetos vinculados al evento social, el
escenario en el cual fueron abordados para recolectar
la información.
En lo que respecta a los informantes clave y por
tratarse de una investigación cualitativa se relaciona a
una representatividad cultural originaria, la cual
permitió comprender e interpretar el objeto de estudio
social desde la óptica singular del sujeto, Siendo
importante acotar que el acercamiento y encuentro
con el actor social provee al estudio y sus
intencionalidades un singular aporte de la definición
de su mundo expresando sus interpretaciones,
significados, representaciones de una manera social,
lógica y sistematizadamente organizada.
Análisis de la Información
Para la comprensión del fenómeno objeto de
estudio de la investigación, una vez realizada la
entrevista a profundidad, por medio de reiterados
encuentros y conversaciones, donde los informantes
clave expresaron enunciados importantes, se
analizaron bajo un sistema de categorías y relaciones
que permitieron configurar un corpus teórico legítimo
de la cultura organizacional desde la gestión de
marca. Taylor y Bogdan (ob. cit.) señalan: “el análisis
de los datos es un proceso dinámico y creativo para
comprender lo que se ha investigado desde la
codificación abierta, axial y selectiva propuesta por
Strauss y Corbin (2002) logrando la saturación con
base a las herramientas del muestreo teórico y la
comparación. Recorrido mostrado en el gráfico 9.
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Gráfico 9. Proceso de codificación para la construcción
teórica. Elaboración propia (2019)
Análisis de los Hallazgos Luego de realizadas las
entrevistas en profundidad, se procedió a la
transcripción de los protocolos de entrevistas con el
objeto de disponer de toda la información desde la
percepción de los informantes clave para el análisis y
comprensión de la cultura organizacional desde la
visión de la gestión de marca. Hay que destacar, que
para resguardar las identidades de los informantes
clave y a su vez garantizar la confidencialidad de sus
visiones sus manifestaciones se presentaron de
manera aleatoria bajo la denominación de informante
clave 1 (C1), informante clave 2 (V2) e informante
clave 3
Aportes específicos en la Visión Teórica:
Derivado de la narrativa vivencial de los informantes
clave se aprecian cuatro categorías que convergen en
el fenómeno social del presente estudio, a saber:
plataforma organizacional, gestión gerencial,
prototipo de marca y gestión de marca, las cuales se
han generado desde una perspectiva fenomenológica-
hermenéutica y en conjunto conforman un entramado
emergente cuyo cuerpo teórico nuclear ha sido
catalogado: Cultura Organizacional: visión teórica
desde la gestión de marca; en este sentido, se
desprenden diferentes elementos categoriales de la
cultura organizacional escenificados por la actitud de
sus miembros en las prácticas diarias, y que se
conjugan como elementos emergentes como
resultados del estudio para la generación teórica
señalados en el gráfico 10.
Gráfico 10. Entramado emergente de la cultura
organizacional. Elaboración propia (2019)
En la categoría plataforma organizacional los
informantes clave revelaron aquellos elementos que
sostienen la arquitectura macro de una organización,
independientemente de su tamaño, ubicación u objeto
de negocio. En este sentido, la cultura organizacional,
sus propósitos, la visión y los valores se entretejen en
toda unidad social para ver la óptica de sus dirigentes
hacia un trayecto de éxito y transcendencia, así como
las interrelaciones diarias de esta, con sus miembros y
terceros, los cuales se presentan para su mejor
visualización en el gráfico 11.
Gráfico 11. Elemento categorial: plataforma
organizacional. Elaboración propia (2019)
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Los elementos de esta categoría dejan vislumbrar
a una organización como un espacio social, donde
debe prevalecer una congruencia entre lo deseado y
lo que se hace, siendo necesario e imprescindible un
análisis organizacional para delinear las sendas y las
metas respectivas, en otras palabras, la praxis
gerencial demanda coherencia en las decisiones y
acciones, así, reviste de envergadura y relevancia el
establecimiento del propósito, visión y los valores
organizacionales, los cuales deben ser compartidos
por todos los miembros de la misma para apostar a
los mejores resultados.
La gestión gerencial en pleno auge del siglo XXI
precisa inicialmente analizar su entorno y establecer
estrategias y acciones, por ende, ha de considerar las
acciones necesarias, el resultado y las reacciones de
sus competidores. Así, la gerencia como disciplina
social y científica, no debe girar sostenida a una
gestión meramente empírica, aunque eventualmente
es conveniente actuar con sensibilidad humana en
equilibrio a las necesidades de la organización y la
comunidad.
Existe una articulación importante entre la
filosofía de la organización y su talento humano, la
primera al ser responsable acepta y acoge a sus
miembros respetuosamente sin discriminación
alguna, haciendo honor a la igualdad y reconociendo
los derechos fundamentales del ser humano. Por su
parte, hay una gestión encomendada a potenciar el
talento humano en todas las esferas: emocional,
profesional y personal, aspecto vital para la
realización plena del ser que trasladado a la
organización consolida su permanencia en la misma,
sentido de pertinencia, motivación, inspiración,
compromiso y orgullo.
En cuanto al rasgo profesional es trascendental la
formación y adiestramiento periódico en temas
relevantes a fin de elevar sus conocimientos y
habilidades en una sociedad donde la sabiduría traza
el objetivo y el saber-hacer es un recurso, en especial,
cuando se ofrecen servicios profesionales y la
organización aspira ser identificada como líder en su
categoría por su certeza, convicción, oportunidad y
calidad. Potenciar el ser humano implica escuchar sus
necesidades, responder a ellas y persuadirlo en todos
los sentidos a fin de encauzar sus esfuerzos
simétricamente a los objetivos de la organización, en
otras palabras, la gerencia entre sus diversas
atribuciones es capaz de asociar los intereses propios
de la entidad con los sentimientos y necesidades de su
talento humano, relación que emerge
satisfactoriamente en pro del progreso, de allí que, el
binomio organización-talento humano es indisoluble,
dinámico y sistémico.
En cuanto a la categoría gestión gerencial se hace
referencia a un entramado de componentes básicos
para toda organización, los cuales escenifican
plenamente el arte gerencial al contemplar: filosofía,
liderazgo, estrategias y talento humano, elementos
que se presentan en el gráfico N° 12, estos
reestructuran la forma ortodoxa de hacer vida
organizacional y propician la sinergia necesaria para
lograr mayor efectividad en todas las acciones que
ejecutan los gerentes en la unidad social.
Gráfico 12. Elemento categorial: gestión gerencial.
Elaboración propia (2019)
En la gestión gerencial las aristas estrategias y
liderazgo implican evolución para la estructura social
y sus miembros. Las estrategias requieren coordinar
racionalmente todas las acciones cónsonamente a la
visión y propósito, como mecanismo gerencial toda
planeación estratégica es un proceso cíclico,
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metódico, dinámico y complejo que ha de formularse
por un equipo multidisciplinario para su mayor
asertividad, aunque ello no represente exclusivamente
la clave del éxito, si implica una mejor
representatividad para la incertidumbre que acórala el
mundo empresarial.
Según develan los informantes clave el liderazgo
es trascendental, los líderes buscan influenciar a los
demás de manera sana por medio de la motivación y
en especial, de coherencia entre hechos y palabras, es
decir, se trata de un modelaje para persuadir. A su
vez, deben ser atentos a las diferentes propuestas de
los demás miembros de la organización, otorgan los
canales y aperturas necesarias para escucharlos,
promover el cambio y la innovación, por ello, hay un
quiebre de los parámetros tradicionales de
autoritarismo.
Elemento categorial: prototipo de marca
La categoría prototipo de marca contempla
elementos importantes y fundamentales para toda
organización, los cuales son transmitidos a través de
su filosofía de marca tanto a sus miembros como a
terceros interesados. Marca, identidad corporativa y
poder de marca se entrelazan para conformar una
categoría esencial en toda organización en una era
donde la comunicación y la información conceden un
poder para la acción o inacción según sean empleados
por los líderes organizacionales, los mismos se
conjugan identificados en el gráfico 13.
Los informantes clave dejan entrever que hay una
marca que concede vigor a la organización, reviste de
gran reputación mundial, tiene múltiples significados
para cada miembro de la entidad y en especial, en la
cual una sociedad receptora otorga confianza.
Aunado a ello, como activo organizacional la marca
ejerce un poder e influencia en el posicionamiento
mental, la marca al igual que la cultura
organizacional como programación intelectual
simboliza los sentimientos y significados compartidos
que reproducen sus miembros en sus estilos de vidas,
es decir, en actitudes y acciones.
Compromiso y orgullo vinculan el sentir de un
colectivo interno y externo con la marca
organizacional, se trata de una fuerza invisible pero
que conecta sus intereses, sensaciones y deseos, sin
embargo, el alcance de una marca no se reduce a la
cultura y también incorpora la personalidad
organizacional ya que simboliza su sentido y
significado. La identidad organizacional aglomera un
lenguaje unitario que es manifestado por todos, en
otras palabras, un sentido de pertinencia compartido
que cohesiona acciones e imagen. Es así como marca,
poder de marca e identidad corporativa estructuran la
categoría prototipo de marca.
Gráfico 13. Elemento categorial: prototipo de marca.
Elaboración propia (2019)
Elemento categorial: gestión de marca
Gestión de marca como categoría engloba
elementos importantes para sostener una marca,
permitiendo su renovación y divulgación constante, a
saber: comunicación, estrategia de marca y relaciones
interinstitucionales.
Otro aspecto importante lo constituye la
comunicación y las relaciones interinstitucionales
como ecualizador de la estrategia de marca, observe
gráfico 14. La comunicación permite la difusión
formal entre organización-miembros-sociedad al
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informar y hacer del conocimiento público su
plataforma organizacional, primordialmente
empleando campañas de divulgación periódicas. En
la actualidad existen canales adicionales a los
tradicionalmente conocidos y es la oportunidad que
brinda la tecnología por medio de las redes sociales
para acercar a la organización con sus receptores.
Gráfico 14. Elemento categorial: gestión de marca.
Elaboración propia (2019)
Para la gestión de marca el eslabón de estrategia
de marca implica acciones continuas para mantenerla
presente. Se trata de un refrescamiento de su
significado para proveerla de energía y mayor
impacto en los mercados, de mantener o fortalecer su
posicionamiento en la mente, tanto de internos como
externos, por ello, sirve de auxiliar el mecanismo de
la comunicación. Para hacer efectivo la divulgación
del significado de una marca, primeramente, es
necesario que la organización haya instaurado una
marca y que la misma posea atributos los cuales sean
extensibles, en caso contrario, el mensaje sería
prácticamente nulo o vacío.
Sistematización de la gestión de la cultura
organizacional
Sistematizando todo lo descrito anteriormente, la
superestructura que surgió en la investigación
realizada y que sirvió de base para el cuerpo teórico,
identificada como Cultura Organizacional: visión
teórica desde la gestión de marca, conformada por
cuatro (04) categorías y catorce (14) subcategorías
requiere que en la tarea gerencial se otorguen los
espacios y el tiempo para gestionar la cultura
organizacional empleando como herramienta la
gestión de marca, presentándose el eje central teórico
de su operacionalización en el gráfico 15.
Gráfico 15. Sistematización de la gestión de la cultura
organizacional. Elaboración propia (2019)
Toda gestión ha de concebirse coherentemente
desde la planificación hasta la puesta en marcha de
las estrategias, es decir, transitar desde el diseño a la
implementación, para lo cual, han de considerarse
todos los supuestos desarrollados en las subcategorías
previamente señaladas. En este sentido, visualizar la
cultura organizacional desde la gestión de marca es
un proceso válido y metódico. Válido debido a que la
cultura organizacional pone de manifiesto para una
entidad como tejido social el estilo de vida de sus
miembros, sus pensamientos que se traducen en
comportamientos, el cual vale destacar es el aceptado
y predominante, en otras palabras, expresa la
identidad organizacional lo cual es análogo al valor y
significado de una marca. Se considera metódico
debido a que amerita una actitud permanente de
planteamiento-replanteamiento de la plataforma
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organizacional, considerando la visión, propósito y
valores organizacionales. La cultura organizacional
desde la gestión de marca conlleva a un ambiente de
mayor empatía y trabajo colaborativo en cualquier
institución por ello resulta vital fortalecer los canales
y la comunicación efectiva. De igual modo, el corpus
teórico presentado encamina la consolidación de la
identidad cultural de KPMG Argentina al normar
comportamientos y habilidades de sus miembros en
relación a los valores de KPMG International.
CONCLUSIONES
La teoría propuesta de la cultura organizacional
desde la gestión de marca es una herramienta valiosa
para potenciar la entidad, para su conocimiento y
reconocimiento interno, en este sentido,
indudablemente es un desafío al dinámico y complejo
entorno al cual se expone KPMG Argentina y el
resto de las instituciones públicas y privadas, por ello,
ciertamente se puede aseverar que se trata de un
contenido relevante por su practicidad y aplicabilidad
para su plena transferencia e incorporación en la
praxis gerencial.
Como sujetos cognoscentes, el trayecto
investigativo descrito permitió de manera sistemática
apropiarnos de una realidad del fenómeno
organizacional, la cual no pretende ser absoluta, por
el contrario, es una dimensión temporal del acontecer
social, un tanto subjetiva desde las vivencias de los
informantes clave que propició a su vez una
transformación y avance de conocimientos
permitiendo una evolución y reflexión permanente.
Generar un constructo teórico respecto a la cultura
organizacional desde la gestión de marca de KPMG
Argentina no representa un punto final sobre la
temática, por el contrario, debe seguir en avance,
construcción, abierta a nuevos aportes, dado que
conforme a la filosofía planteada no hay una sola
realidad, sino tantos significados que pueden ser
analizados e internalizados que emergen de la
convivencia con diferentes sujetos.
La construcción de aportes queda abierta, dado
que conforme a la filosofía planteada en el recorrido
investigativo no hay una sola realidad, sino tantos
significados que pueden ser analizados e
internalizados que emergen de la convivencia con
diferentes sujetos.
Se plantean percepciones, vivencias, análisis e
interpretación del fenómeno de interés lo cual
permitió la construcción teórica. En este sentido, la
investigación aportó conocimientos sobre el arte
gerencial en un mundo dinámico y volátil donde es
vital que sus líderes manejen una clara perspectiva
del arquetipo organizacional con base a un destino
visionario para asumir estrategias y acciones, sin
diatribas de ninguna índole, valorando lo realmente
importante y descartando actividades que resten
proyección a la organización, siendo ineludible
incorporar herramientas que tradicionalmente se
excluían y se destinaban solo al área comercial o de
mercadeo de productos como la gestión de marca.
Visualizar la cultura organizacional desde la
gestión de marca es un proceso válido y metódico
porque la cultura organizacional pone de manifiesto
una entidad como tejido social, el estilo de vida de
sus miembros, sus pensamientos que se traducen en
comportamientos, en otras palabras, expresa la
identidad organizacional lo cual es análogo al valor y
significado de una marca y metódico debido a que
amerita una actitud permanente de planteamiento-
replanteamiento de la plataforma organizacional,
considerando la visión, propósito y valores
organizacionales.
La presente investigación devela un bagaje de
conocimientos sobre el arte gerencial en un mundo
dinámico y volátil donde es vital que sus líderes
manejen una clara perspectiva del arquetipo
organizacional y con base a un destino visionario
sumen todas sus estrategias y acciones, sin diatribas
de ninguna índole, valorando lo realmente importante
y descartando actividades que resten proyección a la
organización, siendo ineludible incorporar
herramientas que tradicionalmente se excluían y se
destinaban solo al área comercial o de mercadeo de
productos como la gestión de marca.
A su vez, conviene destacar que el corpus teórico
emergió desde cuatro (04) categorías: plataforma
organizacional, gestión gerencial, prototipo de marca
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y gestión de marca, vislumbra la necesidad de estimar
las vivencias de los seres humanos en cada unidad
social en la cual coexisten, en el aspecto peculiar, se
abordó una organización profesional exponiendo cada
informante clave desde el arista de su experiencia y
las apreciaciones de su mundo, aunado a ello fue
posible también distinguir su lado humano, aspecto
incuestionable en la gerencia moderna dado la
complejidad de la sociedad que sobrellevo el
florecimiento de organizaciones más próximas a los
sentimientos de sus miembros con acciones
exhibibles que armonicen elementos emocionales,
racionales y cognitivos.
En cuanto a la vigencia y utilidad de la teoría
generada es posible resaltar que para cualquier
entidad social resulta ser propicio al conceder un
ambiente de mayor empatía y trabajo colaborativo
dado que abre espacios para la comunicación
periódica. Por ello, puedo aseverar que toda acción
gerencial debe sostenerse sobre la base de una
comunicación efectiva y asertiva, lo cual sin duda
estrecha relaciones de los miembros con la
organización y de esta con la sociedad.
APORTES EN EL ÁREA DEL
CONOCIMIENTO
La dimensión temática del estudio presentado en
el artículo tiene fundamentación dentro de la línea de
investigación Desarrollo Gerencial y Organizacional,
la cual se genera en el seno de la Universidad
Yacambú, teniendo como fenómeno social-objeto de
estudio, la gestión de la marca, de interés actual para
las organizaciones. Hubo motivación en comprender
una realidad social que emerge en el contexto de las
actividades que lleva a cabo KPMG Argentina,
donde, surgieron una serie de intencionalidades que
fueron correspondidas en el trayecto investigativo,
intencionalidades cumplidas para contribuir con
conocimientos y procesos de la cultura
organizacional, enriquecer su entorno debido a que se
vislumbra el conjunto de teorías de la gestión de
marca para fomentar su cultura, relevante para el
ejercicio de los valores sociales , basándose en una
comunicación del valor institucional que tiene la
sensibilización de los miembros de toda organización
ante los problemas sociales internos y externos, lo
cual redundará en la imagen institucional, en la
adhesión de los integrantes con las tendencias
modernas y en la homogenización de un
comportamiento basado en las prácticas entrópicas.
El estudio desarrollado, goza de plena vigencia,
relevancia y trascendencia, dado que la temática
planteada concierne a la cultura de una organización
cuya dinámica social destaca por ser competitiva,
emprendedora y de trayectoria responsablemente
social y organizacional.
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POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA GESTIÓN DE LA ALCALDÍA
DE BARRANQUILLA, DEPARTAMENTO ATLÁNTICO, COLOMBIA
Autor: Edicson Enrique Joves Serrada
MSc. en Gerencia del Desarrollo Sustentable
Universidad Yacambú
Correo: [email protected]
RESUMEN
La presente investigación, tuvo como finalidad, analizar las políticas públicas del desarrollo sustentable en la
gestión de la alcaldía del municipio de Barranquilla, Atlántico - Colombia. Se asume el paradigma positivista con
enfoque cuantitativo, con un tipo de investigación de campo descriptivo, siendo el diseño no experimental
transeccional. Asimismo, la población estuvo conformada por cuarenta sujetos, veinte de ellos directores de las
dependencias de la alcaldía de Barranquilla en el departamento del Atlántico e igual número de miembros de la
junta directiva de Acción Vecinal de las comunidades organizadas de la ciudad de Barranquilla. De allí, que para la
recolección de datos se diseñaron dos instrumentos estructurados cada uno en treinta y dos ítems con alternativas
de respuesta siempre, algunas veces y nunca; validados en su contenido con la técnica juicio de experto y calculada
su confiabilidad con el método Alpha de Cronbach, con resultado de 0,88 en el de los funcionarios y 0,92 para los
representantes de Acción Vecinal. El análisis de los resultados con la estadística descriptiva llevó a concluir que la
alcaldía no cumple con las políticas del desarrollo sustentable. Se recomendó incorporar a las comunidades en la
gestión para aplicar los postulados del desarrollo sustentable.
Descriptores: Políticas Públicas, Desarrollo Sustentable, Gestión.
ABSTRACT
The present study aimed to analyze the public policies of sustainable development in the management of the
mayor´s office of Barranquilla, Atlántico – Colombia. In this way, it is assumed the positivist paradigm with a
quantitative approach, with a type of research that will be descriptive, being the non-experimental design
transectional. Likewise, the population consisted of forty subjects, twenty of them directors of the offices of the
mayor´s office of Barranquilla in the Atlantic department and the same number of member of the Neighborhood
Action board of the organized communities of the Barranquilla city. Hence, for the collection of data, two
structured instruments were designed each in thirty-tow items with alternative responses always, sometimes and
never; validated in its content with the expert judgment technique and its reliability calculated with the Cronbach´s
Alpha method, with a result of 0.88 in that of the officials and 0.92 for the representatives of Neighborhood Action.
The analysis of the results with the descriptive statistics led to the conclusion that the mayor´s office does not
comply with the policies of sustainable development. It was recomended to incorporate communities into
management to apply the postulates of sustainable development.
Descriptors: Public Policies, Sustainable Development, Management.
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INTRODUCCIÓN
En una sociedad en constante transformación, se
acelera el desarrollo con los aportes de adelantos e
investigaciones tecnológicas, científicas en el área
socioeconómica cultural, deportiva, industrial,
agrícola y pecuaria. Ante ello es relevante promulgar
normas, leyes, ordenanzas, estatutos, reglamentos,
como parte de las políticas públicas, tomando como
norte el beneficio y calidad de vida de los habitantes
con base al desarrollo sustentable.
Por ende, el desarrollo sustentable requiere
involucrar diversos elementos que se dan para
establecer políticas públicas, enmarcado por un lado
la tecnología, equipamiento, medio ambiente y
mantenimiento, por otro lado, normas,
especificaciones y procedimientos técnicos, lo que
indudablemente va enfocado hacia el progreso de la
región, como resultado de la efectiva gestión
gubernamental en todos los niveles de Colombia:
presidencia, gobernaciones y alcaldías. Los cual
indica si es económicamente rentable.
Es por ello, que aparecen las políticas públicas en
las áreas jurídica, tecnológica, económica y social,
como una alternativa para el desarrollo sustentable
con principios de conservación, respeto a la
diversidad, innovación y uso racional de los recursos.
Así dichas acciones gubernamentales constituyen un
mecanismo de defensa ante circunstancias que se
consideren coyunturales, y se centra en la ejecución
de políticas de protección a sectores de la economía
que se encuentran en desventaja ante competidores
externos.
En este sentido, el desarrollo sustentable viene a
ser un modelo económico en el que las comunidades
desarrollan sus propias propuestas, es decir, el
liderazgo nace de la comunidad, y las decisiones
parten desde la misma comunidad. Todo con el fin de
la búsqueda de la satisfacción de las necesidades
básicas, la participación ciudadana, protección del
ambiente, con las personas vinculadas a la gestión
ambiental eficiente en el marco de la responsabilidad
y justicia en este aspecto de la vida pública.
No obstante, a nivel mundial los medios de
comunicación dan cuenta de conflictos ambientales,
de falta de responsabilidad y justicia ambiental. Así,
en la medida que estos procesos impactan la sociedad
agotándose los recursos, perdiéndose la capacidad
natural de recuperación del ecosistema, o superando
la capacidad de asimilación del manejo gerencial.
OBJETO DE ESTUDIO
Desde la Declaración de Estocolmo sobre Medio
Ambiente de 1972 se ha instaurado en los Estados
contratantes la preocupación por la preservación del
entorno natural como un elemento esencial para el
desarrollo humano, tal como se establece en dicho
instrumento: “Los dos aspectos del medio humano, el
natural y el artificial, son esenciales para el bienestar
del hombre y para el goce de los derechos humanos
fundamentales, incluso el derecho a la vida misma”
(p. 1); así como se ha reconocido en la misma la
necesidad de un desarrollo sustentable, que debe
impregnar todas las acciones y políticas públicas.
En este sentido Olavarria (2016), concibe las
políticas públicas (PP) como un conjunto de
decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor o
un grupo de actores respecto a la selección de metas y
medios para alcanzarlas en una situación específica, y
donde aquellas decisiones están dentro del ámbito de
autoridad de esos actores.
Ahora bien, las políticas públicas son emanadas de
instancias estadales, atendiendo al ordenamiento
jurídico vigente en cada país, como en el caso de
Colombia con la “norma de normas”, entiéndase la
Constitución Política (1991), que busca garantizar el
máximo bienestar a los ciudadanos, sin
discriminación, en todas las áreas, una de ellas la
ambiental con impacto positivo en la calidad de vida
de la población en general. Esta acción debe llegar a
cada espacio de la nación por medio de las
gobernaciones y alcaldías.
En la República de Colombia, como lo indica
Cruz (2010) se espera que la presidencia,
gobernaciones y alcaldías, trabajan de manera
articulada “como ente de seguridad del Estado, de
naturaleza técnica, dotado de personalidad jurídica y
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patrimonio, con dependencia e independencia de la
Hacienda Pública Nacional, con autonomía técnica,
financiera, organizativa y administrativa” (p. 3).
Cabe destacar que, los gobernadores y alcaldes
como máxima autoridad estatal y municipal,
respectivamente, están llamados según Cruz (ob. cit.),
a crear, fomentar y evaluar políticas para atender
situaciones que se están generando, esto requiere una
tarea ardua para analizar cómo se están desarrollando
y cuál es la situación actual que ha promovido una
serie de acciones como la protección ambiental y la
rentabilidad económica auto sustentable de todo el
sector, siendo este un eje fundamental en los
programas de gestión.
En efecto, el desarrollo sustentable involucra una
serie de medidas encaminadas a la administración
eficiente y responsable de los recursos naturales por
parte del ser humano para la prevención del equilibrio
ecológico. Tal como lo expresa la Comisión Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo para la
Organización de las Naciones Unidas (ONU, 1987),
en el Informe Brundtland, implica “satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades” (p. 3).
Se interpreta el desarrollo sustentable como
proceso, pues no solo contempla el progreso
económico y material, también lo plantea en
equilibrio con el bienestar social y el
aprovechamiento responsable de los recursos
naturales. De este modo, concilia los tres (3) ejes
fundamentales de la sustentabilidad: lo económico, lo
ecológico y lo social. Siendo su objetivo, alcanzar
ciertos niveles de progreso material, sin comprometer
el medio ambiente, los recursos naturales, o la calidad
de vida de los seres humanos y demás especies del
planeta.
Es en donde, la necesidad de contar con políticas
públicas de desarrollo con un nuevo enfoque
interdisciplinario es evidente, esto implica considerar
los principios del desarrollo sustentable, entre ellos la
conservación ambiental, respeto a la biodiversidad,
tecnología innovadora, con el uso racional de los
recursos; entre otras bases que deben permear la
actuación de los funcionarios e impregnar cada una
de las políticas públicas en todos los niveles de
Colombia, enfocándose la presente investigación en
las alcaldías.
Por consiguiente, compete a cada alcaldía del
territorio nacional promulgar y ejecutar políticas
públicas en el marco de la gerencia del desarrollo
sustentable, acción que Matteo (2014), concibe como
el manejo de “… las fuerzas productivas,
fundamentando el uso intensivo de insumos y en la
generación de residuos, bienes o servicios en
concordancia con la planificación control y
dirección” (p. 2). Esta acción como se acotó es
responsabilidad del Estado y cada una de sus
dependencias, según el ordenamiento territorial que
impere en cada país, como es el caso de Colombia.
Del mismo modo, se espera de cada alcaldía de
Colombia la gestión eficiente y eficaz en todas las
áreas, una de ellas la ambiental, con el adecuado
manejo de conflictos ambientales, con base a la toma
de decisiones en colectivo, incentivando la
participación ciudadana, para proponer, analizar y
ejecutar diversas alternativas de solución, tomando
por supuesto en consideración el marco legal y
administrativo en los planes y evaluación del impacto
ambiental.
Con este marco de acción gubernamental, desde
cada alcaldía para beneficio de la población con base
al desarrollo sustentable, cuidando y conservando el
ambiente. Al respecto, González y otros (2013),
indica que “Las políticas públicas en la gestión
ambiental, hoy en día son un motor de nuevos
procesos de definición del bienestar para la sociedad”
(p. 3), siendo el ideal tener como meta la autonomía
regional en diversos ámbitos estratégicos, como
energía, tecnología, alimentación, industrial, turismo,
entre otros, todo esto a través del desarrollo de una
infraestructura empresarial eficiente.
Ahora bien, la importancia de las políticas
ambientales, es lograr un desarrollo sustentable, más
aun, ecológico y económicamente sustentable. La
conservación de los ecosistemas y la diversidad
biológica, así mantener la capacidad económica de
producir bienes y servicios para las actuales y futuras
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generaciones, son requerimientos que hoy en día se
les exige a las políticas de desarrollo desde las
alcaldías de Colombia, con beneficio a la población
en general.
No obstante, a nivel mundial predomina una
debilidad en las políticas públicas, pues según un
informe del Banco Mundial (2010), se aprecia la
creciente crisis ambiental con sus manifestaciones en
el cambio climático (CC), en la biomasa útil de
recursos naturales explotables en declive, y la grave
degradación ambiental. Igualmente, persistencia de la
pobreza e inequidad, creciente demanda energética y
escasez creciente de los recursos hídricos. Es decir,
las acciones gubernamentales no se enfocan en los
principios del desarrollo sustentable, afectando la
población en general y la competitividad de los países
latinoamericanos.
En el caso de Colombia, uno de los países del
mundo con mayor riqueza de recursos naturales,
según Ayala (2014), el uso y abuso de estos ha
llevado a un estado de crisis, en cuanto a su
disponibilidad. Actualmente, las políticas públicas se
desenvuelvan en un contexto de la pugna entre
valores e intereses no fácilmente conciliables. Por un
lado, se tiene el medio ambiente como derecho
fundamental y de otro lado, se encuentra el sistema
económico sustentado en modelos como la
globalización y el desarrollo industrial, que se centran
en la explotación de recursos naturales como la
extracción de petróleo, oro, esmeraldas, carbón y la
explotación de tierra para cultivos ilícitos como coca
y amapola.
Al abordar esta problemática, Moran (2008),
indica que, “las políticas públicas erradas,
fundamentadas en el crecimiento económico y la
deficiente capacidad gubernamental de las décadas
pasadas, han contribuido a generar desastres
ambientales y desigualdad en los ingresos, al igual
que perturbaciones sociales” (p. 12), lo que con
frecuencia ha causado profundas privaciones,
disturbios o miles de refugiados que solo buscan
escapar del hambre y los conflictos. Por ende, una
mala utilización o desarrollo de políticas públicas
gubernamental, puede ser favorable como
catastrófica, dependiendo el enfoque.
En este orden de ideas, se cita el caso de la
Alcaldía de Barranquilla en el departamento del
Atlántico de Colombia, contexto en el cual la
Universidad del Norte (2017), evalúo con un grupo
de expertos las gestión gubernamental, determinando
debilidad, pues “Cualquier modelo de ordenamiento
territorial debe poner en primer lugar la dimensión
ambiental por encima de cualquier otra; y aunque la
propuesta visiona una ciudad verde es necesario
reforzar la institucionalidad ambiental y planes que
puedan medir el impacto sobre un modelo sostenible”
(p. 3).
Ante tal aseveración, el investigador conversó de
manera informal con algunos funcionarios de la
alcaldía de Barranquilla quienes manifestaron
inquietud por no concretar en las políticas públicas
algunos indicadores del desarrollo sustentable, con
dificultad en la dimensión tecnológica y económica,
con alta incidencia de conflictos ambientales,
protestas de las comunidades y limitación para
efectuar estudios de impacto ambiental, todo lo cual
atrasa el logro de metas y objetivos en el proyecto
denominado “Ciudad verde”.
Por su parte, el investigador contactó a algunos
representantes de las directivas de las Juntas de
Acción Vecinal de la ciudad, instancia que agrupa a
los representantes de las comunidades organizadas de
la ciudad de Barranquilla, quienes en conversaciones
informales expresaron “La gestión es pésima no nos
permite aportar ideas en la toma de decisiones”, “Las
metas de la alcaldía se enfocan en el aspecto
económico, descuidando el ambiental y la calidad de
vida de los habitantes”, “La alcaldía entrega permisos
a empresas sin tomar en cuenta el impacto
ambiental”, “Mucha empresas utilizan nuestros
recursos y se llevan ellos todas las ganancias, no hay
justicia ambiental”.
Igualmente expresan “La alcaldía no financia
proyectos sustentables, tampoco alternativas
económicas ecológicas alegando no tener recursos
para eso”, “Aquí dañan el ambiente y la alcaldía no
responsabiliza a los que lo hacen”; son entre otras las
verbalizaciones de estas personas respecto a las
políticas públicas de esta instancia.
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Se interpreta de lo señalado en los párrafos
precedentes, evidencias empíricas en cuanto a la
problemática de las políticas públicas y el desarrollo
sustentable en Colombia, con predominio de un
modelo económico que progresivamente ha
contribuido a la desestabilización de ecosistemas, lo
que constituye una grave amenaza para el
mantenimiento de la biodiversidad y de las
condiciones ambientales; todo lo cual puede afectar la
calidad de vida de la población.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Analizar las políticas públicas del desarrollo
sustentable para la gestión de la alcaldía del
municipio de Barranquilla, departamento del
Atlántico, Colombia.
Objetivos Específicos
Identificar las áreas de las políticas públicas del
desarrollo sustentable para la gestión
gubernamental de la alcaldía del municipio de
Barranquilla, departamento del Atlántico,
Colombia.
Determinar los principios del desarrollo
sustentable en las políticas públicas para la gestión
gubernamental de Barranquilla, departamento del
Atlántico, Colombia.
Describir la gestión gubernamental de
Barranquilla, departamento del Atlántico,
Colombia en cuanto a las políticas públicas en
materia del desarrollo sustentable.
JUSTIFICACIÓN
Según el ordenamiento jurídico vigente en
Colombia, las políticas públicas en el desarrollo
sustentable, requieren ser orientadas hacia la
producción, sostenimiento e innovación, en pro de la
protección del medio ambiente, siendo este, el primer
paso para la contribución a la preservación de los
recursos naturales, mejorando la calidad de vida de la
comunidad y la inversión económica sustentable.
De allí que analizar las políticas públicas del
desarrollo sustentable para la gestión de la alcaldía
del municipio de Barranquilla, departamento del
Atlántico, Colombia, justifica la presente
investigación desde la perspectiva teórica al construir
un marco conceptual sobre el tema, como referencia a
entes gubernamentales, personas, organizaciones
privadas; entre otras instituciones que requieran
información actualizada para promover la justicia,
responsabilidad y cuidado ambiental.
A nivel práctico, se aportará información sobre la
problemática que puede servir de insumo para iniciar
procesos que conlleven a promulgar y ejecutar
políticas públicas concentradas en la protección de
los bienes naturales. Así, el nuevo estilo deberá estar
basado en la viabilidad económica, social y ecológica
de las actividades económicas que se consideren.
Esto requiere una nueva forma de ver el desarrollo,
no en función de planes sectoriales, ni áreas
exclusivas, sino con enfoque integral de políticas
sociales, ambientales y económicas, que garanticen
un mejor bienestar humano y un equilibrio entre el
entorno ambiental con el progreso tecnológico y
socioeconómico.
MARCO TEÓRICO
Las políticas públicas son un reflejo de los ideales,
anhelos de la sociedad, expresan los objetivos de
bienestar colectivo, permiten entender hacia donde se
quiere orientar el desarrollo y cómo hacerlo,
evidenciando lo que se pretende considerar con la
intervención pública y como se distribuyen las
responsabilidades, también los recursos entre los
actores sociales.
Por lo tanto, Torres y Santander (2013),
manifiestan que “... no son solo documentos con
listados de actividades y asignaciones presupuestales,
su papel va más allá, son la materialización de la
acción del Estado, el puente visible entre el gobierno
y la ciudadanía.” (p. 13). Por ello el papel que juega
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la política pública de una sociedad implica legitimar
al Estado, no solo por su carácter institucional en la
provisión de servicios básicos, sino también con la
administración de bienes públicos.
Así, la política pública juega un rol fundamental
en la construcción de la realidad social. Su naturaleza
política la hace portadora de definiciones que son el
resultado de las tensiones en los escenarios públicos
de discusión o al interior de las oficinas
gubernamentales. Si la política pública expresa todo
esto, no es posible pensarla o estudiarla solamente
como resultado de un proceso técnico en búsqueda de
la solución más eficiente. Desde esta misma
perspectiva, es claro que cada día hay mayor interés
en comprender los procesos de políticas públicas,
Torres y Santander (ob.cit), expresan:
Tanto en las oficinas de gobierno como en la
academia y en el conjunto de la sociedad. Lo
que empezó como la necesidad de mejorar el
proceso de acción y el desempeño
gubernamental pasó a un debate profundo
entre los actores políticos y sociales sobre la
importancia de entender los procesos de las
políticas públicas, sus formas, alcance y los
determinantes de sus resultados e impactos en
el desarrollo de la sociedad. (p. 10).
Se interpreta de lo anterior que las políticas
públicas, implican las respuestas, acciones,
inacciones, acuerdos, instrumentos que mediante un
proceso integrador, es decir adelantado entre
autoridades públicas en forma centralizada o
descentralizada con la participación eventual de los
particulares y con fines puntuales a demandas
sociales que da el Estado en forma de normas,
instituciones, prestaciones, bienes o servicios, en las
áreas o dimensiones jurídica, tecnológica, económica
y social.
En base, al desarrollo sustentable, la Comisión
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo,
establecida por las Naciones Unidas en 1983,
definieron el desarrollo sustentable como aquel
“…que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las capacidades que tienen las futuras
generaciones para satisfacer las necesidades” (p. 3),
se trata de utilizar los recursos, pero de forma
racional, responsable, sin atentar contra la calidad de
vida de los demás en tiempo y espacio.
Por su parte, Larrouyet (2015), manifiesta que “el
desarrollo sustentable, es un proceso integral que
exige a los distintos actores de la sociedad
compromisos y responsabilidades en la aplicación del
modelo económico, político, ambiental y social” (p.
18). Así como en los patrones de consumo que
determinan la cálida de vida.
En otras palabras, el desarrollo sustentable,
implica pasar de un desarrollo pensado en términos
cuantitativos basado en el crecimiento económico, a
uno de tipo cualitativo, donde se establecen estrechas
vinculaciones entre aspectos económicos, sociales y
ambientales. En un renovado marco institucional
democrático y participativo, capaz de aprovechar las
oportunidades que supone avanzar simultáneamente
en estos tres ámbitos. Sin que el avance de uno
signifique ir en desmedro del otro, según los
principios conservación ambiental, respeto a la
biodiversidad, tecnología innovadora y uso racional
de los recursos.
La gestión gubernamental, el sistema político,
económico y social predominante en la sociedad ha
sido cuestionado con diferentes grados de radicalidad.
La respuesta gubernamental ha incluido cambios en
el discurso, reformas leves y en ocasiones ante la
falta de consistencia en respuesta, ha sido
sobrepasado por revoluciones. Las concepciones de
democracia y de gobierno también han sido
observadas, principalmente por aquellos que se
encuentran en situación de desventaja.
Según Martínez - Alier, (2008), indica en
“Sudamérica y otras regiones con muchos problemas
económicos y de subsistencia, han sido
principalmente quienes han valorado negativamente
sus gobiernos y sus estructuras de poder.” (p. 34). En
estas sociedades contemporáneas, el Estado ha
perdido su capacidad y voluntad para ejercer un
liderazgo moral, dejando a las empresas, a las
organizaciones sociales y a los ciudadanos en libertad
para establecer su agenda e imponer sus intereses.
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Esta falta de institucionalidad propició que en una
región como Sudamérica, que estuvo hasta hace muy
poco bajo dictaduras militares, el modelo de
democracia construido bajo la lógica de una sociedad
de consumo, los propietarios del poder económico se
impongan, causando inequidades y conflictos
profundos.
Por consiguiente, referente a la gestión
gubernamental, González y otros (ob.cit) llaman a
consideración sobre la necesidad de renovar modelos
y proyectos políticos a través de adjetivarlos con
conceptos renovadores para que sistemas sociales
como la democracia, recobren fuerza para afrontar
con éxito los problemas sociales y ambientales
vigentes, los cuales requieren del involucramiento de
la ciudadanía y el Estado, en el manejo de conflictos
sociales, según el marco legal y administrativo.
METODOLOGÍA
La investigación planteó como objetivo analizar
las políticas públicas del desarrollo sustentable en la
gestión de la alcaldía del municipio de Barranquilla,
Atlántico - Colombia, de esta manera se inscribió en
el paradigma positivista que según Salazar (2007), es
empírico-analítico, racionalista, ha sido considerado
el modelo dominante en las ciencias sociales, busca
sólo hechos y sus leyes.
Esta investigación presenta un paradigma
positivista con un enfoque cuantitativo, de campo con
carácter descriptivo, no experimental transeccional.
La población está conformada por cuarenta (40)
sujetos, de los cuales veinte (20) de ellos son
directores de las dependencias de la alcaldía de
Barranquilla en el departamento del Atlántico.
También se consultaron los integrantes de la junta
directiva de Acción Vecinal de las comunidades
organizadas de la ciudad de Barranquilla, quienes
totalizan veinte (20).
La técnica de recolección de datos utilizada, fue la
encueta, y el instrumento, fue un cuestionario con
ítems, siendo aplicados dos, y cada uno estaba
estructurado en treinta y dos (32) ítems con
alternativas de respuestas, siempre, algunas veces y
nunca, de los cuales doce (12) abordarán las áreas de
las políticas públicas, diez (10) los principios del
desarrollo sustentable y doce (12) la gestión de la
alcaldía, desde la postura de los funcionarios y los
representantes vecinales ya identificados.
La validez del instrumento efectuó mediante la
técnica juicio de expertos de tres (3) especialistas (2
en gestión ambiental y uno con conocimientos de
metodología), quienes revisaron los instrumentos
para determinar la congruencia, calidad y pertinencia
de los ítems de cada uno.
La confiabilidad se hizo con una prueba piloto,
dichos resultados fueron analizados mediante el
método de consistencia interna Alpha de Cronbach,
con un resultado de 0,88 para el instrumento de los
funcionarios y 0,92 el de los representantes vecinales.
Por lo que la información que se recabó mediante
los cuestionarios será tabulada y agrupada según las
sub-dimensiones de la variable; realizándose el
análisis de cada ítem, resumiendo a su vez la data en
cuadros y gráficos atendiendo las dimensiones e
indicadores que se abordaran en la variable,
empleándose la estadística descriptiva en dicho
procedimiento metodológico.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos después de recolectar la
información, se procedió analizarlos y organizarlos
para matemáticamente cuantificarlos y así obtener las
conclusiones que sustenten la investigación sobre el
análisis de las políticas públicas del desarrollo
sustentable para la gestión de la alcaldía del
municipio de Barranquilla, departamento del
Atlántico, Colombia.
Cabe destacar, que la información se presenta en
cuadros y gráficos de barra porcentuales. Asimismo,
se hace un análisis, iniciando con la postura de los
funcionarios y luego de los integrantes de Acción
vecinal, tal como se detalla a continuación:
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Gráfico 1: Dimensión de las áreas de las Políticas Públicas. Fuente: El Autor.
En el gráfico 1, se puede evidenciar lo relacionado
con la dimensión de las áreas de las políticas
públicas, las cuales tienen como sub dimensiones:
jurídica, tecnológica, económica y social, abarcando
los siguientes indicadores respectivamente:
lineamientos jurídicos ambientales, infraestructura,
innovación, alternativas económicas autosustentables,
calidad de vida individual y calidad de vida grupal.
La postura de los funcionarios públicos, afirma de
manera satisfactoria en un 72% a dicha dimensión,
que la alcaldía está en plena colaboración y acción en
concordancia con las políticas públicas en el tema del
desarrollo sustentable, mientras que el 28% responde
que solo a veces se presenta esta postura. Lo cual
implica según González y otros (ob. cit.), los
lineamientos jurídicos requieren contemplar tres
compromisos: prevención de la contaminación,
cumplimiento de los requisitos legales aplicables
relacionados con los impactos ambientales de las
instituciones y la mejora continua, en beneficio de la
población.
Ahora bien, la postura de la junta de acción
vecinal, afirma de manera desfavorable en un 11% a
dicha dimensión, que la alcaldía está en plena
colaboración y acción en concordancia con las
políticas públicas en el tema del desarrollo
sustentable, mientras que el 42% responde que solo a
veces se presenta esta postura, mientras que el 47%
indican que la alcaldía nunca responde a estas
políticas. Lo cual es desfavorables, puesto que para
Torres y Santander (ob. cit.), son normativos de los
cuales contemplan requisitos que deben ser tenidos en
cuenta en los procesos de las organizaciones, pero
debe ser de manera constante, es decir siempre.
Comparando ambas posturas, a simple vista se
refleja la inconformidad de la junta vecinal, con la
acción y la manera de llevar a cabo estas políticas
públicas por parte de la Alcaldía de Barranquilla,
mientras que los funcionarios públicos manifiestan
que si se está trabajando con estas políticas públicas.
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Gráfico 2: Dimensión Desarrollo Sustentable. Fuente: El Autor.
En el gráfico 2, se puede observar lo relacionado
con la dimensión de desarrollo sustentable, la cual
tiene como sub dimensión los principios, enmarcado
en los siguientes indicadores: Conservación
ambiental, respeto la biodiversidad, tecnología
innovadora y uso racional de los recursos.
La postura de los funcionarios públicos; afirma de
manera satisfactoria en un 77% a dicha dimensión,
que la alcaldía está en plena colaboración y acción en
concordancia con el desarrollo sustentable, mientras
el 23% responde que solo a veces se presenta esta
postura. Lo cual es favorable, pues como lo señala
Larrouyet (ob. cit.), en el amor por la naturaleza, por
aliado a su uso racional y manejo de los recursos se
enfoca el rol del hombre como gestor y parte
integrante del proceso, en una relación responsable
con el medio.
En relación, con la postura de la junta de acción
vecinal; afirma de manera desfavorable en un 0% a
dicha dimensión, que la alcaldía está en plena
colaboración y acción en concordancia con el
desarrollo sustentable, el 27% responde que solo a
veces se presenta esta postura, mientras que el 73%
indican que la alcaldía nunca responde a los
principios del desarrollo sustentable. Confirmando lo
señalado por Ayala (ob. Cit.), para quien una causa
importante ha sido el limitado desarrollo tecnológico
que ha impedido una inserción favorable a la
economía dinámica global de alta competitividad.
Comparando ambas posturas, a simple vista se
refleja la inconformidad de la junta vecinal, con la
acción y la manera de divulgación y puesta en marcha
de los principios del desarrollo sustentable de parte
de la Alcaldía de Barranquilla, mientras que los
funcionarios públicos manifiestan que si se están
aplicando dichos principios.
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Gráfico 3: Dimensión Gestión de la Alcaldía. Fuente: El Autor.
En el gráfico 3, se puede observar lo relacionado
con la dimensión en la gestión de la alcaldía, la cual
presenta como sub dimensión, el manejo de
conflictos ambientales, la parte legal, y
administrativa, conllevando a los siguientes
indicadores: Toma de decisiones, alternativas de
solución, responsabilidad ambiental, justicia
ambiental, planes estratégicos ambientales y
evaluación del impacto ambiental.
La postura de los funcionarios públicos; afirma de
manera satisfactoria en un 90% a dicha dimensión,
emanada en la gestión de la alcaldía desde el punto de
vista del desarrollo sustentable, mientras que el 10%
responde que solo a veces se presenta esta postura.
Lo cual para Martínez (ob.cit), se trata de diferencias
de posturas, de intereses que llevan presentar una
pugna entre los ciudadanos quienes requieren
entonces, tomar parte activa en los procesos de toma
de decisiones, aportando alternativas de solución.
Mientras tanto, la postura de la junta de acción
vecinal; afirma de manera desfavorable en un 0% a
dicha dimensión, emanada en la gestión de la alcaldía
desde el punto de vista del desarrollo sustentable, el
17% responde que solo a veces se presenta esta
postura, mientras que el 83% indican que la gestión
de la alcaldía en el tema del desarrollo sustentable
nunca es aplicada y se desconocen sus planes. Lo
cual es desfavorable, debido a que estos procesos
implican en términos de Matteo (ob. cit.), se debe
escoger la mejor alternativa de entre las posibles
existente, se necesita información sobre cada una de
las alternativas y sus consecuencias respecto a
nuestro objetivo, por lo que la importancia de la
información en la toma de decisiones es el proceso de
transformación de la información en acción, por lo
que es importante cocer las posturas e ideas de cada
ciudadano, buscando satisfacer al mayor número de
sujetos involucrados en un conflicto para
solventarlos, en este caso los de conflictos
ambientales.
Comparando ambas posturas, se evidencia como
los funcionarios de la Alcaldía de Barranquilla, están
conformes y satisfechos con la gestión de la alcaldía
en cuanto al Desarrollo Sustentable, mientras que la
junta de acción vecinal, se muestra insatisfecha y
desconocen los planes que tiene la alcaldía en el tema
del desarrollo sustentable en su gestión.
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CONCLUSIONES
La identificación de las áreas de las políticas
públicas del desarrollo sustentable, se determinó que
se enfocan hacia aspectos jurídicos, pero no realizan
supervisiones para que las empresas apliquen
tecnologías innovadoras. Todo ello converge en
debilidades en el área social con escasa satisfacción
de necesidades individuales y grupales, con el uso no
responsable de los recursos naturales.
Respecto a los principios del desarrollo sustentable
en las políticas públicas para la gestión
gubernamental de la mencionada institución, se
determinó debilidad, pues si bien se enfocan en
financiar proyectos con energías renovables,
presentan debilidad en realizar campañas para
informar y educar a la población en el uso racional de
los recursos.
Al describir la gestión gubernamental de la alcaldía
de Barranquilla, se determinó que se enfoca en el
aspecto legal destacando la responsabilidad
ambiental, pero a la hora de administrar la justicia en
este aspecto no es constante en aplicar sanciones a
empresas que incumplan con los principios del
desarrollo sustentable. A la vez, se aprecia debilidad
en el manejo de conflictos ambientales, con escasa
supervisión a las empresas la aplicación de
tecnologías sustentables.
Al analizar las políticas públicas del desarrollo
sustentable para la gestión de la alcaldía del
municipio Barranquilla del departamento Atlántico de
Colombia, se evidencia que en la práctica no se
aprecian los preceptos constitucionales, no se
consideran los principios de desarrollo sustentable,
limitando de ese modo la participación de la
comunidad de la Junta de Acción vecinal en las
actividades que permitan desarrollar las medidas de
conservación ambiental.
RECOMENDACIONES
A las autoridades municipales: La conformación
de círculos de equipos de trabajo para la
estructuración de diversas estrategias que permitan el
crecimiento local en torno al desarrollo sustentable,
destacando las fortalezas, los medios y recursos
existentes para la ejecución de los objetivos.
Promover incentivos a las empresas para emplear
innovaciones tecnológicas, con respeto a la
biodiversidad y uso racional de los recursos,
supervisando que cumplan con las políticas en la
materia, solicitando informes periódicos de impacto
ambiental, a fin de aplicar la responsabilidad y
justicia ambiental.
Atender áreas tecnológicas y legales en la gestión
de la alcaldía, supervisar los diferentes proyectos y
actividad empresarial para el cuidado del ambiente,
con la participación del colectivo.
A los miembros de la junta directiva de Acción
vecinal de la ciudad de Barranquilla: se les
recomienda crear un clima de participación,
integrarse con el gobierno local en la revisión de
proyectos empresariales, industriales, educativos, en
fin, de diversa índole, para velar por el cumplimiento
de la normativa legal en pro del desarrollo
sustentable.
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TRANSFORMACIÓN DESDE EL ANTROPOCENTRISMO AL BIOCENTRISMO EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA
Autora: Clareth Midalmy Urdaneta Ramírez
Dra. en Gerencia. Universidad Yacambú
Correo: [email protected]
Tutora: Nohemy del Carmen Yépez Barco
Dra. en Gerencia/Docente Universidad Yacambú
Correo: [email protected]
RESUMEN
La investigación tuvo como último eslabón generar una aproximación teórica para la transformación desde el
antropocentrismo al biocentrismo en la gestión ambiental hacia el desarrollo sustentable en Venezuela. Utilice la
investigación cualitativa, desde el paradigma interpretativo, adhiriéndome al método fenomenológico, apoyado en
lo hermenéutico para la comprensión e interpretación de los hechos. Se contó con la participación de seis (06)
actores sociales, quienes manifestaron su interés en cooperar, interactuando dialécticamente a través de la técnica
de la entrevista a profundidad. Del proceso de categorización de la información emergieron dos (02) categorías
centrales: Gestión Ambiental y Desarrollo Sustentable, así como treinta (30) dimensiones que las describen, entre
los hallazgos se pudo interpretar que la gestión ambiental en Venezuela se encuentra debilitada, subyace en la
evaluación de impacto ambiental un instrumento útil enmarcado en el principio de prevención bajo una visión
biocéntrica, y que no hay correspondencia de ésta con los principios del desarrollo sustentable. Realidad que
permitió forjar, una aproximación teórica como teoría sustantiva y contextualizada.
Descriptores: Transformación, antropocentrismo, biocentrismo, gestión ambiental, desarrollo sustentable.
ABSTRACT
The research had as its last link to generate a theoretical approach for the transformation from anthropocentrism
to biocentrism in environmental management towards sustainable development in Venezuela. Use qualitative
research, from the interpretative paradigm, adhering to the phenomenological method, supported by the
hermeneutic for the understanding and interpretation of the facts. Six (06) social actors participated, who expressed
their interest in cooperating, interacting dialectically through the in-depth interview technique. Two (02) central
categories emerged from the information categorization process: Environmental Management and Sustainable
Development, as well as thirty (30) dimensions that describe them, among the findings it could be interpreted that
environmental management in Venezuela is weakened, underlies Environmental impact assessment is a useful
instrument framed in the principle of prevention under a biocentric vision, and that there is no correspondence of
this with the principles of sustainable development. Reality that allowed forging, a theoretical approach as a
substantive and contextualized theory.
Descriptors: Transformation, anthropocentrism, biocentrism, environmental management, sustainable
development.
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INTRODUCCIÓN
En el sendero de la Modernidad, los temas
ambientales han emergido como reacciones ante la
desaparición de especies o ecosistemas debidos a la
acción antrópica, justificando su intervención en
atención a la necesidad de obtener recursos naturales
que son indispensables para los procesos de
producción, adicionalmente, por poner en riesgo la
salud y sobrevivencia de nuestra especie. Un aspecto
clave en esta postura es su visión dualista, donde el
hombre se separa, es considerado distinto de la
naturaleza, pero al unísono es medida, origen y
destino de todos los valores, se apropia de los
recursos naturales al entenderlos únicamente como
medios para desarrollar sus propósitos, llevando así a
la fragmentación del ambiente, en el que algunos de
sus elementos son ignorados mientras otros se
visibilizan por su utilidad o por afectar nuestra
calidad de vida, lo cual caracteriza al
antropocentrismo.
La postura biocéntrica, rompe con la pretensión de
concebir la valoración económica como la más
importante del ambiente, o que ésta trasluce la
esencia de los valores en todo lo que nos rodea. Al
reconocer que los seres vivos y su soporte ambiental
(aguas, suelos, aire) tienen valores propios más allá
de la posible utilidad para nosotros, la naturaleza se
vuelve sujeto. Implicaciones de cambio amplias, que
van desde su reconocimiento en los marcos legales, a
la generación de nuevas obligaciones hacia este.
Bajo esta premisa, esta investigación inspiró
profundos cambios en la gestión ambiental en
Venezuela, que deben traducirse en el fortalecimiento
de valores, conocimientos, acciones, costumbres,
formas de actuar para con la comunidad de la vida.
Punto vital que exige permear hacia la construcción
de un Estado y una sociedad responsable,
participativa, que comprenda los problemas que
afectan su propio entorno, en la búsqueda del tan
aguardado desarrollo sustentable.
OBJETO DE ESTUDIO
Los seres humanos, en nuestra presunción por
lograr una mejor calidad de vida, hacemos uso de los
recursos naturales que nos circunscriben,
modificando el funcionamiento de los sistemas
ambientales Esta conducta del hombre responde al
antropocentrismo, promovido por Descartes a
principios del siglo XVI de entrada a la modernidad,
corriente filosófica que le considera como centro de
todas las cosas, fin absoluto de la naturaleza, idea
dominante desde la formación de las primeras
civilizaciones. Así, desde el Renacimiento, la especie
humana se convirtió en la medida de todas las cosas,
los demás seres vivos son solo objetos de uso,
consumo, experimentación y análisis científico
(Floréz, 2011).
Contraponiéndose a la teoría antropocéntrica se
encuentra el biocentrismo (del griego βιος, bios,
“vida”; y κέντρον, kentron, “centro”). Término
utilizado en los años 70 para designar una teoría
moral que afirma que todo ser vivo merece respeto,
reivindicando el valor primordial de la vida. Para
Riechmann (2003), esta teoría funda su ideario en los
conceptos de interacción, coevolución, complejidad
de las relaciones entre las especies, la no
discriminación, trato con los animales, cultura de lo
vivo, interactividad de los sexos, democracia
participativa, agricultura ecológica y uso de las
energías renovables. Da a entender que la Tierra
puede vivir sin los seres humanos, pero las personas
no pueden vivir sin ésta; en otras palabras, el hombre
forma parte de ella.
Es así, que el biocentrismo aduce que todo ser
viviente posee un valor intrínseco el cual no es
instrumental, cuya valía se debe a sus propiedades y
virtudes intrínsecas (Gudynas, 2004). De esta manera,
se reconoce que el ambiente es sujeto de derechos,
admitiendo que este posee valores propios, que cada
componente, por ínfimo que sea, al formar parte del
complejo sistema biológico-natural tiene su propia
importancia. La diferencia entre antropocentrismo y
biocentrismo, es plasmada en el pensamiento de
Morín (2011), tomado de su obra La Vía: Para el
Futuro de la Humanidad, al expresar: “La quimera
de control total del mundo, alimentada por el
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desarrollo de las ciencias y técnicas, tropieza con la
toma de conciencia sobre los poderes destructivos
que representa la tecnociencia para la humanidad, y
nuestra dependencia respecto a la biósfera” (pp. 81-
82).
Ahora bien, los procesos de transformación son
complejos, conducen a generar cambios en los
sistemas y tomando como referencia el ambiente y su
gestión, reconociendo que la problemática ambiental
en nuestro planeta es producto de la acción antrópica,
perceptiblemente, de la concepción de naturaleza que
como seres humanos advertimos ante nuestra proeza,
debemos recapacitar en nuestro comportamiento,
reflexionar ante la crisis ambiental y energética
actual, pensar en cómo debemos conducirnos a
futuro. El enfoque debe ser distinto a concentrarse
solo en los problemas existentes. En esta causa, no
sólo se debe reflexionar en su punto de impacto, sino
en su trascendencia sobre los componentes tangibles
e intangibles del ambiente, asegurando considerar
todas las dimensiones implicadas (Fernández, Luengo
y García, 2010).
En Venezuela, resalta en la praxis de esta gestión
ambiental el rol de la persona encargada de ejercerla,
cualquiera sea su función gerencial dentro del ámbito
de la organización, sea de orden público o privado, la
cual debe ser efectuada en atención a su definición y
principios, que después de 30 años, al promulgar la
nueva Ley Orgánica del Ambiente (LOA) en el año
2006, en su artículo 2, es concebida como un proceso
integrado por acciones o medidas orientadas a
diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar,
mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar; así
como aprovechar los ecosistemas, la diversidad
biológica y demás componentes del ambiente, en
garantía del desarrollo sustentable (LOA, 2006).
En cuanto corresponde al desarrollo sustentable,
tiene sus raíces en el desarrollo sostenible, definido
por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo de las Naciones Unidas en el año 1987,
como aquel capaz de satisfacer las necesidades de la
generación presente, sin comprometer la capacidad de
generaciones futuras para cubrir sus propias carestías
(Brundtland,1987), el mismo conduce a un proceso
de cambio, donde el uso de los recursos, inversiones,
tecnología e instituciones sean capaces de aprovechar
oportunidades tanto en los aspectos sociales,
ambientales, como económicos, sin que la evolución
de uno sea en desmedro de otro, lo cual significa
mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la
capacidad de carga de los ecosistemas que la
sustentan (Gudynas, ob.cit.).
Lo expuesto con anterioridad, indica que en
Venezuela, es a partir del año 2006, que se incorpora
con rango constitucional la variable ambiental en la
gestión ambiental, fundamentado en el marco del
desarrollo sustentable, paso muy importante; sin
embargo deja entrever cierta contradicción al mezclar
lo antropocéntrico con lo biocéntrico, aparentemente
en la búsqueda de preservar, al igual que mejorar las
condiciones ambientales actuales; pero no se
establecen restricciones, ni límites al uso y
aprovechamiento de estos recursos, al contrario,
incita a su explotación.
En la realidad plasmada en las voces de los actores
sociales, teóricos, percibo un divorcio en la praxis de
la gestión ambiental articulada con el proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y el
desarrollo sustentable, en este contexto, surgen las
siguientes interrogantes: ¿Cuáles son los sentidos y
significados que otorgan los actores sociales a la
gestión ambiental en Venezuela?, ¿Cuál es la
concepción que tienen los actores sociales acerca de
la gestión ambiental en el proceso de evaluación de
impacto ambiental?, ¿Cómo interpretar la gestión
ambiental respecto a los principios de sustentabilidad
en Venezuela?.
ESLABONES DE LA INVESTIGACIÓN
Develar los sentidos y significados que otorgan los
actores sociales a la gestión ambiental en
Venezuela.
Comprender desde las voces de los actores
involucrados la gestión del proceso de evaluación
de impacto ambiental en Venezuela.
Interpretar la gestión ambiental con respecto a los
principios de sustentabilidad en Venezuela.
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Generar una aproximación teórica para la
transformación desde el antropocentrismo al
biocentrismo en la gestión ambiental hacia el
desarrollo sustentable en Venezuela.
RESONANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La crisis ecológica no debe reducirse a un
problema meramente ambiental, la ecología del
planeta se entrelaza con todos los aspectos del
desarrollo humano. Dada su complejidad, así como
sus vinculaciones con el modelo de desarrollo de la
sociedad industrial, de lo que se trata es de una crisis
de humanidad, requiere transformación económica,
cultural, política, sin olvidar lo social del mundo
global.
En este contexto, redundará en beneficios a la
sociedad Venezolana que enfrenta cambios producto
del acontecer social, político, económico, cultural;
situación que puede generar transformaciones a ser
atendidas por diferentes organizaciones, bien sea de
carácter educativo, comunidades, órganos
legisladores; en especial representará un aporte
significativo e innovador para los actores
involucrados en la gestión ambiental y el proceso de
EIA, tales como: autoridades ambientales,
promotores de proyectos, consultoras, público en
general.
Desde una visión biocéntrica, el cuerpo de
conocimiento generado producto del proceso
investigativo suscitará en aportes sustantivos,
reflexiones en torno a la gestión ambiental,
enmarcada en el proceso de EIA, como piedra
angular fundamentada en el principio de prevención,
buscando generar una aproximación teórica
transformadora, haciendo uso del método
fenomenológico, apoyado en la hermenéutica, con
posible trascendencia sobre lo técnico, así como
también en lo legal en materia ambiental.
REFERENCIAL TEÓRICO
Entendiendo los procesos de Transformación
La morfología del término transformación, que
según Ferreira (2008), tiene su origen en el vocablo
en latín “transformatio”, que significa una "acción o
efecto de transformar o transformarse/cambio de
forma, en la apariencia, en la naturaleza o el carácter”
(p.786). Descripción de la cual se deduce una
estrecha relación con el cambio. La transformación
de las organizaciones, es un tema que emplaza a un
cuidadoso análisis, por cuanto de ello dependerá su
éxito y perduración en el tiempo. No es desconocido
que, si los cambios en las organizaciones son
superficiales, no se logrará alcanzar su desarrollo
para cumplir con la tarea que se les ha encomendado,
demandan entonces transformarse para proseguir con
su función y que de esta manera sobreviva, en la
búsqueda de ser más eficiente (Motta, 2001).
En concordancia con su morfología, para Morín
(ob.cit.), la idea de transformación significa cambio
de forma, en su sentido más amplio que simboliza
una totalidad, Gestalt o designa la globalidad de un
sistema, de un ser, contexto que impulsa las
transformaciones en las que ocurren creaciones,
innovaciones y reorganizaciones de este, tendientes a
desarrollar recursividades debido al caos, desorden
presente en la organización producto de
incertidumbres e irregularidades que le circundan.
Por lo que la recursividad se presenta en una
organización al momento de su creación, recreación o
reorganización.
Desde esta visión, las transformaciones tienen
lugar al inicio de una institución, por ejemplo, o en el
redimensionamiento de la misma por medio de
elementos creadores. Es decir, al momento de su
creación, cuando se introducen novedades o cuando
se reorganizan los sistemas, producto de las
recursividades, el caos, el desorden, las
incertidumbres e irregularidades que rodean a la
organización haciéndolas proclives al cambio por
razones internas o externas a ella, que la traspasan
oblicuamente impactando todos o parte de sus
factores, en cuyo caso tiende a variar, a modificar su
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producción sobre la base de procesos, procedimientos
y métodos innovadores, con el fin de retomar la
dirección.
En cuanto a los procesos de transformación
organizacional Motta (ob.cit.), considera que uno de
los factores decisivos para alcanzarla, es la ruptura de
los modelos del pasado, esto permitirá introducir al
ambiente nuevos conceptos, ideas y/o paradigmas, en
definitiva, impregnar el proceso de permanente
evolucionismo. Ante esta expectativa, se consideran
como elementos centrales del proceso de
transformación, con respecto a la naturaleza del
cambio organizacional, cinco (05) paradigmas: (a)
Compromiso ideológico, idealización,
comprometiendo a las personas con el ideal
administrativo; (b) Imperativo ambiental,
redireccionamiento para readaptar la organización de
acuerdo a las necesidades provocadas por el
ambiente; (c) Reinterpretación crítica de la realidad,
emancipación, recreando nuevos significados
organizacionales; (d) Intención social, influencia para
alterar las relaciones sociales e intervenir en otra
organización; y finalmente (e) Transformación
individual, creación trascendente, buscando una
nueva visión de sí misma.
En consecuencia, el paradigma de cambio
organizacional para la transformación planteada en
este trabajo investigativo, estará en virtud de su
naturaleza identificado con un imperativo ambiental,
con los hechos y el propio sistema como objeto de
análisis, buscando causas, explicaciones, entender las
características presentes en la gestión ambiental, con
énfasis en el proceso de EIA y los principios del
desarrollo sustentable.
Antropocentrismo
El antropocentrismo (hombre - centro), surge a
principios del siglo XVI, entrando ya a la Edad
Moderna, es un concepto filosófico que proclama el
primado del hombre sobre la naturaleza, y su derecho
a la dominación de la misma. Niega cualquier tipo de
asignación moral a seres diferentes al hombre.
Descartes en el siglo XVI consideró al animal materia
en movimiento o una simple máquina; en el mismo
sentido para Kant (2003), era un absurdo hablar de
moralidad de los animales, pues la razón pura o
humana, se fundamenta en sí misma, su propia
moralidad, por lo tanto, los animales no tienen
moralidad y tampoco derechos.
Antropocentrismo fuerte: Tradicionalmente
reconocido como la visión occidental judeocristiana,
que niega desde sus raíces la consideración moral de
seres vivos diferentes al hombre. Para Fortes (2002)
estas ideas se basan en el libro sagrado del Génesis de
la Biblia, donde se entiende que Dios creó a los
animales de la tierra y el agua para que fueran
dominados por los hombres; postura apoyada en el
siglo XII por Santo Tomas de Aquino, quien
consideró un error culpar de pecador a quien quitara
la vida a un animal bruto.
Antropocentrismo débil, holismo alternativo,
humanismo o patocentrismo: Según Ulloa (2002),
los problemas actuales son el resultado del régimen
económico - social que refuerza las disposiciones
destructivas de las cosas y de la gente en el ambiente,
por lo cual se propone, desde el holismo alternativo,
una nueva gobernabilidad global donde se incluya la
naturaleza como actor en igualdad de condiciones
políticas; más aún, promueve la vida de las futuras
generaciones, calidad de vida para lo no - humano,
basada en valores diferentes a los establecidos hasta
ahora, con relación a la naturaleza.
Biocentrismo o Anti-Antropocentrismo
La interpretación de Morín (1987) del ser humano
como ser ecodependiente, incluye su entorno en su
principio de identidad, noción que supone también un
cambio de paradigma ya que rompe con el modelo
antropocéntrico, la especie humana aparece en
interdependencia de todo lo existente, en un marco de
interacciones en el que el fenómeno de nuestra propia
vida como especie adquiere explicación en el
contexto más amplio del fenómeno de la vida, que en
el marco de la comunidad biótica, sitúa a la
humanidad en asociación de intereses con los demás
seres vivos, que según lo planteado por Leopold
(1949), considera compañeros de viaje de las demás
criaturas en la odisea de la evolución, suponía
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cambiar el rol del homo sapiens de conquistador a
simple miembro y ciudadano de la comunidad tierra
respetando a sus integrantes.
Gestión Ambiental
La gestión ambiental, en correspondencia con
Colby (1990), es definida como el “campo que busca
equilibrar la demanda de los recursos naturales de la
Tierra con la capacidad del ambiente natural y surge
como elemento fundamental la búsqueda de la
sustentabilidad ambiental" (p. 1). Por tanto, su
principal objetivo es conciliar las actividades
humanas y el ambiente, a través de instrumentos que
estimulen a viabilizar esa tarea, lo cual presupone la
modificación de su comportamiento en reciprocidad
con la naturaleza, en respeto a sus derechos, así como
a sus deberes para con ella, en respeto a todas las
formas de vida.
En este contexto, Matus (2001) incorpora un
nuevo término "la gestión ambiental de gobierno"
cuyo objetivo general, es asegurar la sustentabilidad
del modelo de desarrollo económico - social
establecido para la sociedad. Por tanto, el logro de
una mejor calidad de vida incide directamente en los
dos elementos básicos implicados en los problemas
ambientales: los elementos activos, actividades que
promueve el hombre para su desarrollo, causa de los
conflictos ambientales; y el elemento pasivo,
correspondiendo a los factores ambientales.
Desarrollo Sustentable
El desarrollo sostenible, entendido como un
proceso de mejoramiento, requiere cambios
estructurales, productivos, sociales, entre otros.
Garmendia, Salvador, Crespo y Garmendia (2006)
hacen alusión a tres dimensiones del mismo
fundamentadas en el criterio de la sostenibilidad.
Donde en la dimensión social del desarrollo
sostenible está implícito el criterio de equidad:
"socialmente justo", está basada en el mantenimiento
de la cohesión social, el cual presenta tres diferentes
tipos. El primero es la equidad intergeneracional,
propuesta en el informe Brundtland (ob.cit.) y que
supone considerar en los costos de desarrollo
económico actual la demanda de las futuras
generaciones.
Como segundo tipo se tiene a la equidad
intrageneracional que toma en consideración la
inclusión de los grupos sociales hasta ahora más
desfavorecidos, como el caso de los discapacitados,
para que participen en la toma de decisiones que
afecten a lo ecológico, a lo social y a lo económico.
Luego, el tercer tipo de equidad es aquel que se
presenta entre países, relacionado con problemas
ambientales transfronterizos, por lo que se considera
necesario cambiar los abusos de poder que tienen los
países desarrollados sobre aquellos en vías de
desarrollo.
La importancia de la dimensión económica radica
en la formulación de programas cuyo fin sea la
obtención de recursos, para llevar a cabo un
desarrollo que esté a la altura de las necesidades y
exigencias de la población y contribuir así a alcanzar
los objetivos del desarrollo sustentable. Considera
que el desarrollo económico a largo plazo se puede
dar sin destruir los recursos naturales. Por tanto, este
supone que lo económico y ecológico no se oponen,
sino que son mutuamente dependientes. Por su parte,
la dimensión ecológica, es el pilar fundamental del
desarrollo sustentable ya que es en este campo donde
surge la idea de sustentabilidad, está relacionada
directamente con la responsabilidad de conservar el
ambiente para evitar costos futuros y heredar un
legado natural indispensable para la sobrevivencia de
las generaciones futuras.
Principios del Desarrollo Sustentable
Con el objetivo de promover el Desarrollo
Sustentable, la Organización de la Naciones Unidas
(ONU) en el año 1992, proclamó y aprobó en el seno
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), los
Principios que lo rigen, en la búsqueda de una alianza
mundial equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados con los
sectores claves de las sociedades, procurando
alcanzar acuerdos internacionales en los que se
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respeten los intereses de todos, que se proteja la
integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial, reconociendo la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra (ONU,1992).
El Desarrollo Sostenible, ha sido y sigue siendo la
invitación de muchos científicos para la resolución de
la problemática ambiental, con más de 29 años de
propuestas se ha escrito mucho y se ha avanzado
poco, sin embargo en los tiempos que vivimos, las
crisis que emergen, están llevando a países, empresas
y comunidades enteras a acoger tanto prácticas como
conceptos que este modelo de desarrollo ofrece, lo
cual hasta ahora solo se ha podido apreciar a grandes
rasgos en solo una dimensión, la más popular, la más
impactante, la dimensión ambiental, la cual ha sido la
que ha recibido los embates de la acción antrópica.
ORIENTACIÓN METODOLÓGICA
El abordar desde la visión de diferentes
pensadores el antropocentrismo, el biocentrismo, el
ambiente, la gestión ambiental enmarcada por el
principio de la evaluación de impacto ambiental
como medida preventiva para lograr el desarrollo
sustentable, me ubicó de acuerdo con Martínez
(2012) en un paradigma ontológico sistémico, en una
realidad multireferencial como estructura de lo
complejo. Adhiriéndome a la investigación
cualitativa, en referencia, Martínez (2004), comenta
que..."No se trata, del estudio de cualidades separadas
o separables; se trata del estudio de un todo integrado
que forma o constituye una unidad de análisis y que
hace que algo sea lo que es"... (p. 66). Por tanto, este
tipo de investigación trata de buscar la auténtica
realidad del entorno, estructura dinámica, donde
su comportamiento y manifestaciones quedan en
evidencia. Rescata la riqueza, profundidad del orden
simbólico, el lenguaje, así como el discurso de
carácter social, para redimensionar la realidad.
Ante esta realidad multireferencial, la
investigación fue abordada desde el paradigma
interpretativo, adhiriéndome al método
fenomenológico, apoyado en la hermenéutica, al cual
de acuerdo a lo referenciado por Martínez (ob.cit.),
teóricos del año 1984, como Hans-Georg Gadamer,
sostienen que todo ser humano percibe una verdad
que muy difícilmente podría transmitirse por otros
medios, lleva implícita una lógica, una fuerza
discursiva y una demostración que “son formas de
experiencia en las que se expresa un conocimiento y
una verdad que no puede ser verificada con los
medios de que dispone la metodología científica
tradicional” (p. 79).
En atención a lo anteriormente señalado, la
comprensión e interpretación de los hechos, hizo
variar el proceso cognoscitivo, brindo la oportunidad
de obtener otro tipo de conocimiento, generando otra
epistemología, considerada al momento de
seleccionar las estrategias de investigación. Por
consiguiente, para la comprensión dialógica basada
en un contexto multireferencial, donde están
presentes sistemas tan complejos, se interpretaron
pensamientos, sentimientos, acciones, incluyendo las
experiencias desde las voces de los actores sociales
involucrados en la gestión ambiental.
Actores Sociales
Se consideraron para esta investigación el papel de
actores sociales gubernamentales y no
gubernamentales, determinantes en el logro de la
gestión ambiental, que participan directamente en el
proceso de EIA, cuyo rol puede ser traducido en
acciones encaminadas a la prevención y control de la
contaminación, así como al tránsito hacia la
sustentabilidad, donde la participación del gobierno
local es prioritario, en atención a que el órgano rector
posee dependencias desconcentradas, distribuidas en
todo el territorio nacional.
Esta realidad llevó a considerar dos (02) tipos de
actores sociales, que a través de la interacción
dialéctica permitieron develar los sentidos y
significados del antropocentrismo al biocentrismo en
torno a la gestión ambiental en Venezuela. Por tanto,
de manera intencional fueron elegidos un total de seis
(06) actores sociales que reúnen el perfil requerido
para el desarrollo de la investigación., discriminados
de la siguiente manera: Tres (03) funcionarios del
Órgano Rector Ambiental, en este caso,
pertenecientes a la región centroccidental, que por
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saturación han de reflejar las características de la
gestión ambiental a nivel nacional, y tres (03)
representantes de Consultoras Ambientales, un (01)
actor por cada una de estas empresas; integrantes de
equipos multidisciplinarios, sobre quienes recae la
responsabilidad de la elaboración de los EsIA.
Técnicas de Recolección de la Información
Las técnicas de recolección de información
utilizadas en la investigación cualitativa se
caracterizan por su flexibilidad y apertura,
permitiendo que el investigador se introduzca en el
fenómeno de estudio, lo cual implica que la
información recabada sobre la realidad y las
estructuras emergentes sirvan para reorientar el
enfoque y/o la recopilación de nuevos testimonios, de
ser necesario, perfilándose así el acto de
comprensión, incluyendo las correspondientes
construcciones teóricas.
Partiendo de tales premisas, se utilizaron
entrevistas preliminares, entrevistas a profundidad y
la observación participante para desarrollar la
investigación, técnicas que para Bonilla y Rodríguez
(2005) facilitarán pasar de las interacciones
superficiales con la organización social a los aspectos
subjetivos relacionados, cómo los individuos
interpretan su realidad objetiva. Martínez (ob.cit.)
sostiene que la entrevista en profundidad “es un
instrumento técnico que tiene gran sintonía
epistemológica con este enfoque y también con su
teoría metodológica” (p. 93). La misma adoptó la
forma de “diálogo coloquial”, no estructurado,
flexible, abierto, dinámico, que persiguió encontrar lo
más significativo e importante para los informantes
sobre el fenómeno y sus dimensiones subjetivas.
De igual forma, se hizo uso de la observación
participante que, según Goetz y LeCompte (1988),
sirve para obtener de los sujetos sus definiciones
sobre la realidad y los constructos que organizan su
mundo, para lo cual el investigador toma parte de la
existencia cotidiana de los individuos que aborda,
reflejando sus interacciones y actividades en notas de
campo que recoge en el momento o inmediatamente
después de producirse los fenómenos.
Técnicas de Interpretación de la Información
La interpretación de la información es para
Rodríguez, Gil y García (1999), “una de las
actividades más complejas… en la investigación
cualitativa” (p. 197). En opinión de Latorre y
González (citados por Pérez, 1998), es una etapa de
búsqueda sistemática y reflexiva, momento crucial
dentro del proceso de investigación, dado que implica
trabajar los significados emergentes, recopilarlos,
organizarlos en unidades manejables, sintetizarlos y
develar aquello que es imperativo para su desarrollo.
La información obtenida en el estudio cualitativo
fue ofrecida de primera fuente a través de las
observaciones realizadas y voces de los actores
sociales. Fue resumido el contenido de las entrevistas
en profundidad en pocas ideas o conceptos más
fáciles de relacionar; para lo cual, se transcribieron
las entrevistas facilitando su lectura; posteriormente
se dividió el contenido en unidades temáticas siendo
categorizadas en un término, para finalmente efectuar
el análisis respectivo. Por tanto, se otorgó significado
a los resultados del estudio, utilizando los elementos
básicos, considerados a través de tópicos o categorías
a partir de los que se recogió y organizó la
información.
Para facilitar este proceso, se tomaron en cuenta
las sugerencias de análisis de datos dadas por Strauss
y Corbin (2002), utilizando para ello las
codificaciones abierta, axial y selectiva para
identificar las categorías centrales o medulares.
Igualmente las relacionadas con las subcategorías,
también sus dimensiones, de acuerdo con el nivel de
dependencia, codificación necesaria para proceder a
la interpretación de la información, la cual redundará
según los autores en: construcción de la teoría más
que comprobarla; aporta herramientas útiles para
manejar grandes cantidades de datos brutos; ayuda a
los analistas a considerar significados alternativos de
los fenómenos, a ser sistemático y creativo; además
de facilitar la identificación, desarrollo y relación
entre conceptos, como elementos constitutivos
básicos de la teoría.
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Se realizó también la triangulación, etapa que
condujo a la codificación selectiva considerada por
Strauss y Corbin (ob.cit.), la cual toma en cuenta lo
expresado por las voces de los actores sociales, lo que
exponen los teóricos sobre la temática en estudio,
además de las observaciones del investigador,
proceso que facilitó la identificación de los hallazgos.
Permitió establecer relaciones de comparación entre
los actores sociales en el estudio, en función de los
diversos tópicos interrogados, con lo que se
enriqueció el escenario intersubjetivo desde el cual se
construyeron los significados, para así sostener que se
cuenta con un corpus coherente, que refleja los
resultados del mismo.
Para el desarrollo de la aproximación teórica, su
construcción no constituye por sí solo un proceso
final exclusivamente otorgado a la última etapa de la
investigación, durante su evolución, a través de los
distintos momentos que le anteceden, el investigador
se va impregnando del avance argumentativo,
enriquecido por la práctica dialógica y reflexiva
producto del encuentro con sus actores sociales,
incorporando elementos significativos al escenario
cognitivo de la multireferencialidad de situaciones
teóricas, consideradas en la conformación del
conocimiento asociado a las características de la
gestión ambiental en Venezuela, vislumbrando
nuevas posibilidades de concepción interpretativa y
comprensiva para fundamentar la aproximación
teórica.
En el caso de esta investigación, me respalde en la
teoría fundamentada, que según Strauss y Corbin
(ob.cit.), está referida a una "teoría derivada de datos
recopilados de manera sistemática y analizados por
medio de un proceso de investigación"(p.21). En este
sentido, el método, la recolección de datos, el análisis
y la teoría surgida de ellos guardan estrecha relación
entre sí, son al mismo tiempo arte y ciencia, dado su
rigor basado en el análisis de la información
recabada. Para ello, Mercado y Torres (2000),
consideran que es un “hecho propio de la teoría
fundamentada que intentan comprender las conductas
y las instituciones a través del conocimiento de las
personas involucradas" (p. 76). Representando los
símbolos y significados subjetivos que me orientaron
a la creación, en respeto a los insumos cognitivos
inherentes a las experiencias y comportamientos
dados a conocer por los actores sociales, emergiendo
así la aproximación teórica.
Rigurosidad Científica en la Investigación
A partir de la perspectiva teórica fenomenológica
y hermenéutica del paradigma interpretativo fue
concebida una realidad construida desde la
interpretación del dialogo entre los sujetos - objetos
de investigación, de tal manera, que las verdades
relativas emergidas del estudio fueron el resultado de
la lógica interpretativa hermenéutica, considerando
los criterios de calidad investigativa propuestos por
Guba y Lincoln (1991), los cuales se encuentran
integrados por los principios de credibilidad,
fiabilidad, coherencia y confirmabilidad. La
credibilidad se logra cuando el investigador a través
de las observaciones, al igual que las conversaciones
prolongadas con los actores sociales, recolecta
información que produce hallazgos reconocidos por
los informantes como un acercamiento a sus
pensamientos, sentimientos e ideas.
ABORDAJE COOPERATIVO Y DIALÓGICO
DE LA INFORMACIÓN
Para llevar a cabo la cuarta fase de esta
investigación, abordo en este la etapa cooperativa y
dialógica, en ella relacioné los hallazgos producto del
análisis de la interacción dialéctica sostenida con los
actores sociales, de otros investigadores y la mía
propia, para compararlos, contraponerlos o
complementarlos, entendiendo las diferencias o
similitudes surgidas del proceso de codificación,
categorización, estructuración, así como la
contrastación para alcanzar la teorización.
Este momento recoge así, la realidad ontológica y
saberes de los actores sociales, perspectiva epistémica
registrada desde sus propias voces en sus narraciones,
relatadas de manera dialógica, espontánea e
interpretativa. Escenario que facilitó el propósito de
percibir, además sentir el fenómeno relacionado con
la gestión ambiental en Venezuela, desde una
configuración subjetiva, vivida tanto individual como
colectivamente, emergiendo como revelación a las
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preguntas derivadas de los eslabones de la
investigación, clara intencionalidad orientada a
conocer sus ideas, percepciones, también
experiencias, sobre las múltiples aristas del tópico
objeto de estudio, enmarcado en una realidad
multireferencial como estructura de lo complejo, para
determinar sus sentidos y significados para la
construcción de la aproximación teórica.
De esta manera, el procesamiento de los datos
emergidos del proceso investigativo, fue llevado al
análisis para la categorización a través de su
codificación abierta, axial, y selectiva, conduciendo
esta última a la teorización. En la primera fase del
análisis de los resultados correspondientes a la
categorización abierta, me encontré con una realidad
multicolor, tal como manifiestan Corbin y Strauss
(ob.cit.) al referirse al proceso de codificación
abierta, ya que al asignar un color a cada categoría
inicial emergida, respondiendo solo al criterio de
facilitar la visualización de las mismas y sus
dimensiones emergentes, surgió de ello, una paleta de
colores, sin aparente relación, conformada por treinta
y dos (32) categorías abiertas.
Al observar las categorías emergidas, producto del
proceso de la categorización abierta, inicie el proceso
de categorización axial, partiendo de la reagrupación
de los datos que pudieron haberse fracturado durante
la codificación abierta, pasando a enlazar y relacionar
los elementos derivados en atención a las palabras
clave determinadas en cada código, al igual que citas
abiertas, teniendo como propósito formar
explicaciones más precisas sobre los fenómenos.
Evolucionando en el análisis, de esta lista
emergieron las categorías centrales o medulares,
escogidas en atención al tema central que apuntaron
los datos, quedando representadas por la Gestión
Ambiental y el Desarrollo Sustentable en Venezuela,
ya que aun variando condiciones mantienen su
esencia, constituyendo los elementos de poder
analítico de esta investigación, base para formar un
todo explicativo, respondiendo a los propósitos de la
misma (Cuadro 1).
Cuadro 1. Proceso de Codificación de la Categorización Axial
CATEGORIA
CENTRAL
CATEGORIA AXIAL SUBCATEGORIAS
Gestión Ambiental
Órgano Rector Ambiental
Cultura Organizacional
Acción Organizacional
Capital Humano
Logística y Herramientas Tecnológicas
Política Organizacional
Conservación y Protección Ambiental
Educación Ambiental
Reforestación
Manejo de Cuencas Hidrográficas
Formación Ambiental
Valores Ambientales
Basamento Legal y Normativo
Investigación
Ordenación del Territorio
Prevención
Estudios de Impacto Ambiental
Supervisión Ambiental
Equipos Multidiciplinarios
Medidas Ambientales
Fiscalización Vigilancia y Control
Seguimiento y Control de Actividades
Participación Ciudadana
Desarrollo Sustentable Dimensiones del Desarrollo
Sustentable
Dimensión Ambiental
Dimensión Social
Dimensión Económica
Fuente: La autora (2019)
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Una vez surgidas las categorías centrales (02),
categorías axiales (10) y subcategorías (18) del
proceso de categorización axial, de manera
sistemática fueron relacionadas y articuladas a las
categorías centrales, las que a manera de síntesis se
identificaron en el cuadro 1, para facilitar su
comprensión, posteriormente se procedió a la
triangulación y contrastación de la información,
relacionando los hallazgos de la interacción dialéctica
sostenida con los actores sociales, con la opinión de
otros investigadores y la mía propia.
Hallazgos
Los hallazgos producto de la interacción dialéctica
con los actores sociales, permitieron develar los
sentidos y significados que otorgan los actores
sociales a la gestión ambiental en Venezuela,
cumpliéndose el primer eslabón a alcanzar en esta
investigación, desde sus propias voces coinciden en
que la Gestión Ambiental son acciones, estrategias,
directrices, técnicas, que permiten manejar los
recursos naturales del territorio nacional y
administrarlos de forma racional, lo cual concuerda
con lo expresado por los teóricos y el basamento legal
que rige la materia, reflexionando en que ésta no solo
debe recaer sobre el Estado bajo el amparo de un
órgano rector en la materia como ente administrador
de los recursos naturales.
Reconocen el ente nacional en el que recae la
competencia en materia ambiental, que desde el año
2015 a la fecha es conocido como Ministerio del
Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas. Sin
embargo, consideran que la gestión actual se
encuentra en decadencia, especialmente en la parte
institucional existen limitaciones para que sea
efectiva. Visualizan que los constantes cambios
sucedidos desde el año 2000 a la actualidad, han
generado incertidumbre en su desarrollo,
manifestando con énfasis la necesidad de retomar el
rumbo, reconociendo la imagen del viejo ministerio.
Desaprueban los cambios realizados, divisan al
Ecosocialismo como un elemento disruptor, que
amenaza la armonía e incluso la supervivencia como
institución, y que, al no haber directrices claras, tratan
de mantener aun con limitaciones su funcionamiento.
Están conscientes de que están ejerciendo las mismas
funciones, bajo el mismo marco legal ambiental;
enmarcado en la cultura organizacional que conocen,
influyendo de manera negativa en el comportamiento
organizacional. Igualmente, consideran que la acción
organizacional del Órgano Rector Ambiental se ha
debilitado, expresan que no hay presión hacia los
administrados, que no hay coherencia en sus acciones
hacia una gestión ambiental efectiva, que existe
mucha incertidumbre. Aseveran que hay ausencia de
nuevas directrices y estrategias claras, que continúan
anclados en la vieja cultura organizacional.
Expresaron su descontento y preocupación por la
situación que enfrenta el ente ambiental en la
actualidad en cuanto a capital humano se refiere,
recalcan la necesidad de que el talento humano reciba
la formación y adiestramiento adecuado a las
funciones que desempeñan, y que ésta debe
proyectarse desde la alta gerencia hasta los niveles
más bajos, consideran que deben poseer
conocimientos en materia ambiental, sensibilidad y
valores para con las variables ambientales, reflejando
inquietud con la política de reclutamiento de
personal, ya que la misma no está siendo selectiva
exponen que la nueva generación que está ingresando
a la institución presenta debilidades en
conocimientos, y no invierten en su adiestramiento.
Revelan que hay una dependencia directa con los
administrados, quienes, a fin de apoyar la gestión
realizada por los funcionarios, con el objetivo de
agilizar sus trámites, movilizan al personal técnico
desde el ente rector a los sitios donde corresponde
hacer la inspección generando suspicacia, en algunos
casos es vista como una opción para alcanzar sus
objetivos, pero la misma pone en evidencia las
debilidades de la organización para ejercer su función
fiscalizadora.
Indican que no hay políticas claras en materia de
conservación ambiental, los actores sociales
significaron su importancia, dirigido al mejor uso de
los recursos naturales, que solo se puede lograr
cuando se establecen políticas efectivas dentro del
programa respectivo. Reflejan con preocupación la
incertidumbre que arropa la educación ambiental en
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Venezuela, ya que, a partir de los cambios realizados
en el ente rector ambiental, la Dirección respectiva
desapareció del organigrama funcional, ahora recibe
el nombre de Dirección General de Formación para el
Ecosocialismo, más los Actores Sociales, piensan que
hay una gran contradicción, se siguen refiriendo a la
Educación Ambiental, y se mantienen ejecutando
actividades en función de ello.
Ven en la educación ambiental el secreto para
alcanzar los propósitos de la gestión ambiental, que
hay una necesidad imperante de retomar las alianzas
estratégicas con el Ministerio del Poder Popular para
la Educación, para convertir planes en acciones
efectivas, y que, como eje estratégico en todos los
niveles, permita proyectarse tanto a nivel formal
como no formal. Se deriva la necesidad de fortalecer
el talento humano perteneciente al Órgano Rector
Ambiental, en formación y valores ambientales,
como una de las estrategias para garantizar una buena
gestión ambiental. Muestran descontento con actuales
autoridades, con los cambios producidos, expresan
que hay falta de valores ambientales, no solo dentro
de la Institución y sus funcionarios, expresan que ésta
se proyecta a su entorno y ha debilitado la gestión a
nivel nacional.
Se sienten cómodos al referirse al basamento legal
y normativo que regula la materia ambiental, desde
sus expresiones, pude interpretar y comprender que,
si hay fallas y debilidades en la gestión ambiental en
Venezuela, no es precisamente por falta de
instrumentos jurídicos que la amparen. Igualmente, al
abordar lo relacionado a la nueva figura ministerial y
el ecosocialismo, enfatizan al expresar que no hay un
marco jurídico que la sustente, a mi manera de ver,
que de este cambio provienen las desavenencias
existentes en la gestión actual, y más allá, se ha
perdido el reconocimiento y protagonismo en materia
ambiental a nivel nacional.
Consideran que lo ambiental es problema de
todos, de la sociedad en su conjunto, el Órgano
Rector Ambiental no cuenta con estrategias o
mecanismos que promuevan la participación.
Asienten que la gestión ambiental y la toma de
decisiones están centralizadas, lo cual limita su
accionar a nivel local y regional, negando así el
derecho a una participación ciudadana oportuna y
objetiva. A la luz de la develación de los sentidos y
significados expresados por los actores sociales a la
gestión ambiental en Venezuela, desde la
hermenéusis, considero, que actualmente ésta se
encuentra en un proceso de transición que ha
debilitado su acción, convirtiéndose en una amenaza
para su futuro y sano desarrollo.
Haciendo referencia al segundo eslabón de esta
investigación, pretendí comprender desde las voces
de los actores involucrados la gestión del proceso de
evaluación de impacto ambiental en Venezuela, de lo
cual se deriva que la EIA en Venezuela, forma parte
de un procedimiento jurídico administrativo
enmarcado en el principio de la prevención de la
gestión ambiental, de gran importancia para la toma
de decisiones en la administración ambiental por
parte del ente rector, para cualquier intención
antrópica que se pretenda llevar a cabo.
Igualmente, que los estudios de impacto
ambiental, los equipos multidisciplinarios, la
supervisión ambiental y las medidas ambientales, son
elementos estructuradores del proceso de EIA,
dándole a los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)
alta significancia y utilidad como instrumento
preventivo, para poder evaluar el ambiente en
beneficio de la calidad de vida, enfatizando los
actores sociales, en la significación de que esta
evaluación debe ser integral, que debe dársele
prioridad a todos los componentes ambientales,
incorporando así la visión biocéntrica en la gestión
ambiental, convirtiéndose la EIA, en la arista
principal para lograr la transformación deseada en la
gestión ambiental.
Seguidamente al interpretar la gestión ambiental
con respecto a los principios de sustentabilidad en
Venezuela, lo que se corresponde con mi tercer
eslabón, se tiene que: Con respecto al principio de la
Globalidad, la gestión ambiental actual en Venezuela
expuesta por los actores sociales, no puede garantizar
que el desarrollo abarque a la totalidad de los seres
humanos y dar prioridad a los más pobres,
considerando que desde la óptica ambiental, no se
llevan a cabo propuestas de participación ciudadana,
ni programas de educación ambiental, que permitan
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generar valores en la población venezolana,
conducentes al respeto y cuidado de las variables
ambientales.
Para abordar el principio de Solidaridad en el
espacio, de las voces de los actores sociales, se deriva
que no está siendo respetada la planificación y
ordenamiento territorial, así como, los basamentos
legales y normativos, por tanto, se evidencia que es
difícil evitar los conflictos por el uso de la tierra, lo
que puede suscitar en un mayor empobrecimiento
para la población. En cuanto al principio de
Solidaridad en el tiempo, la gestión de los recursos
naturales no es futurista, actualmente presenta
debilidades en su accionar, no se están implantando
medidas de conservación y protección ambiental, ni
promoción de la investigación para conocer sus
potencialidades y restricciones.
De la interpretación realizada, la gestión ambiental
actual con respecto a los principios del desarrollo
sustentable, se desprende la evidencia que, en
contraste con la teoría, da gran importancia a la
misma, como medio para garantizar que la
Dimensión Ambiental, en atención a la sana y
efectiva acción reguladora, permita brindar las
condiciones ambientales para alcanzarlo.
Como resultado de los procesos de categorización
abierta y axial, surge así en el epílogo de un
vivificante recorrido investigativo, la invitación a
trascender hacia la categorización selectiva de los
datos, integrando y afinando la teoría fundamentada
derivada de los sentidos y significados que
emergieron desde las voces de los actores sociales,
configurando la Aproximación Teórica para la
Transformación desde el Antropocentrismo al
Biocentrismo en la Gestión Ambiental hacia el
Desarrollo Sustentable en Venezuela, la cual tuvo
como propósito: Estructurar la teoría a través del
desarrollo de sus elementos vinculantes, y su
fundamentación filosófica, bajo la mirada hacia el
desarrollo sustentable.
La realidad develada por los actores sociales que
participaron intersubjetivamente en la construcción
de ésta aproximación teórica, surge desde sus propias
voces, como clara evidencia de las debilidades que
acompañan la praxis ejercida por el Órgano Rector
Ambiental, en el ser y el hacer para la administración
efectiva del ambiente, visto como sistema complejo y
multireferencial, en atención a su capacidad de carga,
fundamentado en los principios de prevención y EIA.
Se justifica así y se da importancia, a una propuesta
que encauzaría a profundos cambios en la gestión
ambiental en Venezuela, transformación que debe
trascender al fortalecimiento de los valores
ambientales, conocimientos, acciones, costumbres,
formas de actuar para con la comunidad de la vida,
que demanda una sociedad responsable, participativa,
que reconozca los riesgos que representan para el
entorno, en la búsqueda del tan aguardado desarrollo
sustentable.
La aproximación teórica desarrollada para la
transformación desde el antropocentrismo al
biocentrismo en la gestión ambiental hacia el
desarrollo sustentable en Venezuela, fue generada a
partir de la reflexión hermenéutica, propia del
proceso investigativo; epistemológicamente parte
desde una visión complejo – sistémica -
ecoambiental, por lo que encuentra su
fundamentación en la Teoría de Sistemas y la Teoría
de la Complejidad, que en correspondencia con
Morín (ob.cit.) apunta que la génesis, la organización
y la evolución son complejas, afianzando así, en el
abordaje de la investigación, estar en presencia de un
tejido de constituyentes heterogéneos
inseparablemente asociados, es la dialógica
orden/desorden, supone temporalidad, no linealidad,
aleatoriedad, auto organización, probabilidad para
extraer nueva información.
Es imperante reconocer que todo proceso de
transformación genera cambios organizacionales
importantes, que son fundamentales. En el caso
aplicado a la gestión ambiental en Venezuela, me
apoyo en las sugerencias dadas por Motta (ob.cit.),
quien indica que existen seis (06) elementos centrales
de una organización que deben ser considerados en el
proceso de transformación, los cuales, en unión a las
voces de mis actores sociales, se convierten en
elementos vinculantes a mi teoría, los mismos son
descritos a continuación:
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Elementos Estratégicos: al estar supeditada la
organización directamente tanto con la
administración, como con el resguardo de los
recursos naturales, debe existir coherencia en la
acción organizacional, que propenda al desarrollo de
políticas, directrices, estrategias claras, cónsonas con
los principios de la gestión ambiental, tal como está
dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (2000) y la Ley Orgánica
del Ambiente (ob. cit.). Desde las voces de los
actores sociales, producto de la categorización axial,
se reconocen estas acciones en atención a los
principios de la gestión ambiental, suficientemente
soportados en el basamento legal y normativo que le
rige, las cuales deben ser actualizadas, ser llevadas a
un nuevo enfoque para garantizar la misión derivada
de la función primigenia de garantizar la vida de las
presentes y futuras generaciones, en el espíritu del
desarrollo sustentable. Estas acciones son
identificadas como:
Fiscalización Ambiental: fundamentada en los
principios de la Precaución, Tutela efectiva y, Daños
ambientales de la gestión ambiental, ejercida la
misma a través de las acciones de Vigilancia y
Control Ambiental, así como también, de
Seguimiento y Control de actividades capaces de
degradar el ambiente, en atención al edicto de
Responsabilidad en los daños ambientales.
Prevención Ambiental: inspirada en los principios
de Prevención y Evaluación de impacto ambiental,
bajo una visión biocéntrica, que garantice el respeto a
los preceptos del desarrollo sustentable basados en la
Solidaridad en el espacio, Solidaridad en el tiempo,
en reconocimiento a la Existencia de límites físicos,
amparado por el respeto al Ordenamiento territorial.
Investigación Ambiental: De suma importancia
para el desarrollo de una administración de los
recursos naturales como parte integral de la vida
cotidiana de las poblaciones, deben ser la base para la
construcción de las relaciones armónicas con sus
respectivos entornos, reconociendo sus
potencialidades y restricciones, garantizando su
administración racional.
Conservación y Protección Ambiental: conjunto
de estrategias o acciones a desarrollar para la
preservación de la calidad del ambiente de forma
integral, englobando todos los procesos, desde la
planificación, administración, educación, legislación,
participación ciudadana hasta la protección. Las
políticas dirigidas hacia la conservación y protección
de los recursos naturales, deberán estar amparadas en
la investigación ambiental, a través de ésta, será
visualizado el inventario de recursos naturales que
requerirán atención a corto, mediano y largo plazo;
acciones que propenderán al resguardo de áreas
protegidas, así como la recuperación de áreas
sensibles a la degradación natural e inducida por el
hombre, que deben darle sostenibilidad a la
dimensión ambiental.
Educación Ambiental: principio de la gestión
ambiental, que en concordancia con el precepto de
Participación ciudadana, debe velar por la
conservación de un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado como valor ciudadano,
proceso continuo, interactivo e integrador, mediante
el cual el ser humano adquiere tanto conocimientos
como experiencias, los comprende, analiza e
internaliza, traduciéndolos en comportamientos,
valores, así como en actitudes que lo preparen para
participar protagónicamente en su uso,
administración, en intimidad con el desarrollo
sustentable, se convierte en un eje transversal que
coadyuva en el logro de una efectiva gestión de los
recursos naturales.
Elementos Estructurales: comprenden la
distribución de autoridad, responsabilidad y
competencias, en acato al basamento legal y
normativo que rige la materia ambiental, que requiere
la formación en valores ambientales, para ejercer la
autoridad formal apegada a los principios de la
gestión ambiental y el desarrollo sustentable. Es
importante resaltar, que la decisión adoptada como
resultante del análisis de la perspectiva estructural, no
debe ser aislada, pues tiene implicaciones sobre los
elementos estratégicos, tecnológicos, humanos,
culturales y políticos, por tanto, la decisión tiene
características globales para la organización.
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Elementos Tecnológicos: sistema operativo que reúne
los recursos materiales e intelectuales requeridos para
el desempeño de las tareas, lo que conducirá a la
modernización de las formas de trabajo y de la
tecnología, que debe ser garantizado por la
organización, en él se concentran: vehículos,
logística, equipos de computación, entre otros.
Elemento Humano - Capital Humano: concentrado
en la motivación, actitudes, habilidades,
comportamiento individual, comunicación y
relacionamiento grupal, vinculado a la estimulación,
satisfacción tanto personal como profesional,
devengando más autonomía en el desempeño de las
tareas. Para Chiavenato (2002.), las personas
constituyen el principal activo de una organización.
Se convierte en patrimonio invaluable para alcanzar
tanto la competitividad como el éxito.
Elemento Cultural - Cultura Organizacional:
relacionado con las características de singularidad
que definen la identidad o programación colectiva de
una organización, en función de la cohesión interna
en términos de valores, formación, tradición y
costumbres, que reflejen la evolución social. Emerge
así en el contexto organizacional del ente rector
actual, que los fundamentos clásicos que sustentaron
la gestión ambiental en Venezuela, al ser observados
desde una perspectiva compleja comenzaron a
desfigurarse, siendo percibida por los actores
sociales, tras reconocer la dificultad para comprender
y gestionar la linealidad de las múltiples relaciones
causa-efecto que han sido identificadas, pero a las
que debe añadírsele el propio desconocimiento de las
variables sociales que no han sido distinguidas como
factores que inciden en la configuración de un tejido
social coherente con los nuevos retos
organizacionales.
A la luz de la develación de los sentidos y
significados expresados por los actores sociales sobre
la gestión ambiental en Venezuela, desde la
hermenéusis, manifiesto, que actualmente ésta se
encuentra en un proceso de transición, que en
consecuencia ha debilitado su acción, convirtiéndose
en una amenaza para el futuro y sano desarrollo de la
misma. Esta realidad conduce, a que el Órgano
Rector Ambiental, debe considerar estrategias que
permitan gestionar la transición a un nuevo enfoque
de pensamiento y acción, para ello, es indispensable
que la organización admita la existencia de una
realidad problemática y, que ésta se desea superar, en
el albor de la nueva cultura organizacional.
Elemento Político: forma por la cual los intereses
tanto individuales como colectivos son articulados y
agregados, accediendo a la redistribución de los
recursos organizacionales de acuerdo con las nuevas
prioridades. Es un proceso en el cual se utilizan las
vías para hacer operativas las estrategias trazadas,
ésta suele afectar a más de un área funcional,
contribuyendo a cohesionar verticalmente la
organización para el cumplimiento de los objetivos
estratégicos. Al igual que la estrategia, la política
organizacional proporciona la orientación precisa
para que los ejecutivos y mandos intermedios
elaboren planes concretos de acción que permitan
alcanzar los objetivos. En este elemento se unen las
fuerzas que acompañan al Órgano Rector Ambiental,
para dar cumplimiento a los principios de Tutela
efectiva, Responsabilidad por daños ambientales y
Participación ciudadana. Concurren entre otros: todos
los ciudadanos, las Fuerzas de Orden Público
Nacional, la Fiscalía Pública.
La aproximación teórica aquí planteada, está
enmarcada en los principios del desarrollo
sustentable, entendiéndose éste, como un modelo de
progreso en equilibrio dinámico, en el que debe
prevalecer la relación entre las aristas que lo matizan,
lo ambiental, lo social y lo económico, factores que
deben propender a un avance económico, que en
respeto a la calidad ambiental pueda garantizar la
calidad de vida. Desde la óptica sistémica, fue
desarrollada a partir de las voces de mis actores
sociales y criterio personal, develó las debilidades de
la gestión ambiental actual, que residen en cuatro
aspectos fundamentales, puntos críticos en los cuales
habrá de profundizar para alcanzar la transformación
deseada, los que son esbozados seguidamente.
En primera instancia, el Órgano Rector Ambiental,
es una estructura organizacional compleja, la cual se
encuentra en un proceso de transición, motivado a los
cambios establecidos de corta data, que han
debilitado su cultura organizacional, generando
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incertidumbre tanto en estrategias como en acciones.
Situación que le da apertura a una transformación de
la misma, concentrada en su cultura y capital
humano, como base, en respeto a los principios de
gestión ambiental legalmente constituidos. En
segundo lugar, está la concepción misma de la
significancia dada a la dimensión ambiental, exaltada
por los actores sociales como de gran importancia
con respecto a las dimensiones económica y social,
ya que sobre ella se ejerce la presión del desarrollo;
aquí el debate, donde no ha sido posible generar el
consenso para la aplicación de los principios que
constituyen la esencia de la política ambiental que
debe orientar, dinamizar, al igual que articular la
administración de los recursos naturales.
En tercer lugar, entender que la información
ambiental constituye un valioso activo, es
fundamental en la formulación, implementación y
control de la gestión ambiental. Y en cuarto lugar, se
encuentra la comprensión real de la problemática
ambiental, como un dilema sistémico de la
humanidad y, por ende, del modelo de desarrollo, que
para solucionarlo no bastan buenas razones o
acciones a nivel individual, sino que es necesario
actuar sistémicamente sobre el mundo simbólico del
colectivo social, que a través de la transformación, así
como también de la optimización del marco
institucional, fundamentado en el principio de la
educación ambiental, pueden orientar, dinamizar y
articular la gestión pública, empresarial y ciudadana
del país.
Comprenden estos cuatro puntos deliberados, el
portal de entrada para emplazar el camino hacia el
desarrollo sustentable a través de sus preceptos de:
Globalidad, abarcando la totalidad de los seres
humanos, dando prioridad a los más pobres;
Solidaridad en el espacio, evitando así desequilibrios
territoriales; Solidaridad en el tiempo, garantizando la
sostenibilidad del ambiente pensando en las
generaciones futuras; Existencia de límites físicos,
marcado por las limitaciones de los recursos
naturales; derivando de ello la evolución equilibrada
para con las dimensiones económica y social
permitiendo propiciar el Progresismo, apoyando la
incorporación de la mejor tecnología disponible,
económicamente viable y socialmente aceptada; y ser
Económicamente realista, para trascender a los
procesos sociales y ambientales.
Una mirada desde las dimensiones teórico
filosóficas de la aproximación teórica emergida, me
llevó a la reflexión de orden epistemológico sobre las
características del conocimiento científico con
relación a otros tipos de percepción, procedimientos y
métodos ligados a cada disciplina, lo cual está
asociado de manera irrefutable a la actividad de
investigación doctoral. Proceso que admite el
cuestionamiento crítico de sus hallazgos y
fundamentos teóricos, esto pone en evidencia su
vulnerabilidad, sin embargo, el constructo aquí
presentado, nace de las propias voces de mis actores
sociales, emerge de la hermeneusis como teoría
sustantiva y contextualizada, una vez integrados los
datos suministrados por éstos, así como del
argumento teórico que le sirve de sustentación, en el
que están presentes otras disciplinas, tales como:
derecho, biología, química, sociología, economía,
ingeniería, entre otras, lo cual evidencia estar en
presencia un sistema complejo y multirefencial como
lo es el ambiente.
En el ir y venir en este recorrido investigativo,
desde el punto de vista ontológico, nos remite
etimológicamente al conocimiento del ser, en la
búsqueda de ese conjunto de construcciones,
definiciones, proposiciones relacionadas. Configurar
mi aproximación teórica, me sumergió en la tarea de
codificar, categorizar, triangular, así como contrastar
con la teoría para interpretar la información, etapa de
profundo análisis, en la que, impregnada de
expectativas e interrogantes, fue aflorando el
conocimiento a medida que evolucionaba el proceso,
reconociendo el ser de la gestión ambiental y el
desarrollo sustentable en Venezuela, desde la
perspectiva de mis actores sociales.
Manteniendo la mirada en el proceso
investigativo, el adherirme al método
fenomenológico, acompañada de la hermenéutica,
me permitió profundizar en la visión epistemológica,
la cual busca dar seguridad, certificar, ratificar,
sancionar, afirmar la exactitud, más precisamente,
evaluar la solidez de los fundamentos intelectuales y
conceptuales sobre los cuales se apoyan las prácticas
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(Bédard, 2003), para transfigurar un fenómeno
particular en una forma figurativa abstracta que pone
en evidencia los elementos juzgados esenciales,
producto de la interacción dialéctica sostenida con
mis actores sociales. Dándole así forma de figura
concreta a un conjunto de conocimientos abstractos,
en una realidad impregnada de incertidumbre para la
gestión ambiental en Venezuela, representando la
oportunidad para generar la transformación deseada.
Desde el punto de vista de la axiología,
comprende el campo de los valores individuales y
colectivos, es decir los valores morales y culturales,
así como los principios que determinan las
costumbres, incluye la ética y la moral. Fue
recurrente y enfático durante el encuentro con los
actores sociales, como de manera intersubjetiva,
manifestaron la inminente necesidad de profundizar
en la formación de valores ambientales, éticos y
morales, no solo para el talento humano que convive
en el Órgano Rector Ambiental, éstos deben hacerse
extensivos a toda la población venezolana.
Igualmente, expresaron con preocupación, los
problemas inherentes a la pérdida de valores
organizacionales.
Comprender esta realidad, al unísono me condujo
a visualizar la praxeología en la gestión ambiental, en
ella se encuentran inmersas las diferentes conductas
humanas, incluyendo las actividades de creación, de
producción y de fabricación (la praxis y la poiesis);
las actitudes; el saber hacer, las prácticas, métodos de
trabajo, procedimientos, herramientas, materiales,
técnicas, tecnología; palabras y escritos; obras,
productos y resultados. La misma, encamina a
considerar la conducta y acción humana de
transformación de la realidad objetiva de la
naturaleza, en atención a sus principios, la praxis, ese
trabajo cuyos resultados permanecen en el interior del
hombre (hábitos).
Para finalizar este panorama, desde la visión
teleológica, la contribución a la integración de los
procesos gerenciales impulsa a la gestión ambiental al
cumplimiento del basamento legal y normativo que le
rige, a la integración de actores sociales formados en
valores, con el propósito firme de proteger el
ambiente en garantía del desarrollo sustentable,
emergiendo con mayor fuerza desde los actores
sociales, que son los principales protagonistas de la
gestión ambiental, la cual debe coadyuvar a su
formación y adiestramiento en el seno de la
organización, para que adquieran competencias
conceptuales políticas, filosóficas, éticas y de
interacción social, con visión holística, dando paso a
la visión biocéntrica en el manejo del ambiente.
A continuación, una vez finalizado tan hermoso
recorrido investigativo, la figura 1, diagramada a
continuación, TRANBIGADES, viene a configurar
la aproximación teórica para la transformación
desde el antropocentrismo al biocentrismo en la
gestión ambiental en Venezuela, creada, después de
la interpretación de la información suministrada por
mis actores sociales, surgiendo como teoría
fundamentada y validada por ellos mismos, se
encuentra inspirada en la fortaleza, rigidez, altivez,
dominio, pero al mismo tiempo sensibilidad, belleza,
que puede proyectar un árbol de Roble, representando
los valores éticos y estéticos que dan significancia,
así como sostenibilidad a la comunidad de la vida.
El suelo donde se encuentra plantado simboliza la
seguridad, lo que le da vida y sostén, configurando
los elementos estructuradores: Basamento Legal y
Normativo, al unísono con la Cultura Organizacional
del Órgano Rector Ambiental, raíces firmes que le
alimentan para crecer. Su tronco, de fuste largo, alto
y grueso, soporta los elementos estratégicos de la
gestión ambiental, acciones efectivas a llevarse a
cabo en cumplimiento a sus principios, bajo la
sombra de los preceptos del desarrollo sustentable.
En su frondosa copa, entre sus ramas, hábitat por
excelencia de la fauna, como pájaros anidan los
elementos estructuradores: Humanos, Estratégicos,
Políticos, van y vienen, haciéndose acompañar por
semejantes, se desplazan en búsqueda de alimento,
tienen a sus pequeños, frágiles descendientes, sus
hijos, hijos de la Madre Tierra, que también tienen
derecho a disfrutar de su esencia, aroma, luz, de su
agua, personifican el Capital Humano, el tesoro más
grande de la organización, con sus conocimientos,
formación, ética, valores, que disponen tanto de
materiales como equipos, para resguardar, proteger,
conservar, al igual que administrar el uso de los
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recursos naturales, para que el árbol siga creciendo,
desarrollándose, haciendo su copa más frondosa y
cuan más frondosa, simboliza el cumplimiento de una
gestión ambiental efectiva camino al tan anhelado
desarrollo sustentable.
.
Figura 1. TRANBIGADES. Una Aproximación Teórica para la Transformación desde el Antropocentrismo al Biocentrismo
de la Gestión Ambiental hacia el Desarrollo Sustentable en Venezuela. La autora (2017)
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REFLEXIONES FINALES
Para finalizar la TRANBIGADES, demanda la
necesidad de afrontar la realidad agobiante que
presenta nuestro país, ante la inminente fractura de la
Gestión Ambiental, no solo por los problemas
organizacionales esgrimidos, el manejo de los
recursos naturales al ritmo de intervención por parte
del Estado, sin considerar el sin número de variables
ambientales presentes en un sistema tan complejo,
amerita ser además de preventivo, precautelativo,
principio que considera que la falta de certeza
científica no será razón suficiente para no adoptar
medidas preventivas y eficaces en las actividades que
pudiesen impactar negativamente el ambiente.
El Estado debe gestionar la transición para
modelar la nueva gestión ambiental, invertir tiempo,
dinero y esfuerzo en despertar la “conciencia
ambiental” masivamente dentro de la comunidad. Es
de esperar que, en un futuro próximo, no se trate más
de un tema exclusivo de especialistas, sino de todos y
cada uno de los ciudadanos, solo así podremos
avanzar, pasos necesarios para hacer realidad un
mundo más sustentable.
Considero que la Educación Ambiental para
alcanzar este proceso de transformación, es altamente
significativa, eje transversal, sin el cual será
imposible avanzar en cualquiera de los desafíos
planteados. Las reformas legales obedecen a cambios
sociales y mientras más tardemos como sociedad en
asumir la importancia del ambiente para nosotros,
más lentos serán los futuros procesos de cambio. En
la medida que el conocimiento ecológico aumente en
la población, y se produzca la alfabetización
ambiental, los ciudadanos verán el mundo de una
nueva manera, más holista, marco de referencia para
repensar nuestros proyectos sociales y nuestra
relación con el ambiente.
Con respecto a la transformación desde lo
antropocéntrico a lo biocéntrico, solo será posible a
través de la exigencia y cumplimiento de los
principios de Prevención y EIA en la gestión
ambiental, unidos así, podrán plantearse medidas
ajustadas a su sensibilidad ambiental y capacidad de
carga. Desde el análisis antropocéntrico, debemos
considerar esta transformación ética, este cambio en
nuestra relación con la naturaleza, paso indispensable
para sobrevivir a nuestro propio impacto sobre el
ambiente.
Desde una visión reflexiva, en cuanto se refiere al
desarrollo sustentable, me hago eco de las voces de
mis actores sociales, "hay que construirlo", es
responsabilidad de todos, manifiesto que el impulso
que refleja históricamente la gestión ambiental, llevó
a creer que Venezuela estaba trabajando en su
alcance, en mi opinión, en la actualidad con los
cambios inducidos hay un aparente retroceso,
especialmente en la dimensión ambiental, dado las
debilidades del Órgano Rector.
La realidad venezolana en lo palpado por esta
investigación, refleja que falta mucho para alcanzar el
cumplimiento de los principios del desarrollo
sustentable, que todo se ha diluido en buenas
intenciones de algunos, la historia y los papeles
revelan que sí, pero la praxis de la gestión ambiental
lo contradice, ratificando el llamado a retomar la
batalla, con el compromiso de todos como parte
integral de la comunidad de la vida.
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COMPETITIVIDAD Y SUS ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS EN LA EMPRESA
METALMECÁNICA CINETIA, C.A. MUNICIPIO VALENCIA - ESTADO CARABOBO
Autora: MSc. Roselia Rodríguez
IU Politécnico “Santiago Mariño” Extensión - Valencia
Correo: [email protected]
Tutor: Dr. José B. Artigas
Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”
Correo: [email protected]
RESUMEN
La presente investigación tuvo como propósito, describir los elementos que caracterizan la competitividad en la
empresa metalmecánica CINETIA, C.A. y su relación con las competencias gerenciales que requieren los
profesionales para su desempeño exitoso en esta organización. Para ello se utilizó una investigación descriptiva
apoyada en una de campo; para la recolección de datos, se utilizó la encuesta como técnica y como instrumento un
cuestionario, validado por tres expertos, cuya confiabilidad fue de 0,98 determinada por el Coeficiente Alfa de
Cronbach. La muestra intencional fue de dieciséis personas y los datos obtenidos se analizaron con estadística
descriptiva, para lograr la caracterización de los elementos de la competitividad, así como evidenciar la incidencia
de algunas competencias gerenciales mediante contraste de resultados. Entre los factores influyentes en la
competitividad se encontraron la experticia técnica, uso óptimo de maquinaria, dominio moderado de agilidad
comercial desde el enfoque hacia el cliente, además demostró adecuada relación unidades producidas/horas
máquina utilizadas, así como también un factor seguridad laboral bien controlado, la dirección además muestra
poco dominio sobre rendimiento del material, unidades producidas/desperdicio generado, alarmante debilidad,
dado lo estratégico del material, que requiere el esfuerzo de las industrias ferrominera y siderúrgica vinculadas
formando la cadena del acero.
Descriptores: Competitividad, elementos característicos, empresa metalmecánica.
COMPETITIVENESS AND ITS CHARACTERISTIC ELEMENTS IN THE COMPANY
METALMECÁNICA CINETIA, C.A. VALENCIA MUNICIPALITY - CARABOBO STATE
ABSTRACT
The purpose of this research was to describe the elements that characterize competitiveness in the metalworking
company CINETIA, C.A. and its relationship with the managerial competencies that professionals require for their
successful performance in this organization. For this, a descriptive research based on a field study was used; For
the data collection, the survey was used as a technique and as a tool a questionnaire, validated by three experts,
whose reliability was 0.98 determined by the Cronbach Alpha Coefficient. The intentional sample was of sixteen
people and the data obtained were analyzed with descriptive statistics, to achieve the characterization of the
elements of competitiveness, as well as to demonstrate the incidence of some managerial competences through
contrast of results. Among the factors influencing competitiveness were the technical expertise, optimal use of
machinery, moderate domain of commercial agility from the approach to the client, and also demonstrated
adequate ratio of units produced / machine hours used, as well as a well-controlled labor safety factor , the
management also shows little mastery of material performance, units produced / waste generated, alarming
weakness, given the strategic nature of the material, which requires the effort of the linked iron and steel industries
forming the steel chain.
Descriptors: Competitiveness, characteristic elements, metalworking company.
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INTRODUCCIÓN
La globalización como proceso dinámico, social
ha contribuido al progreso del mundo a través de los
viajes, el comercio, las migraciones, la difusión de
influencias culturales, el conocimiento, la
comprensión (entre la ciencia y la tecnología). Todas
estas inter-relaciones globales, representan grandes
oportunidades para las organizaciones, pero también
las enfrentan a múltiples amenazas, que solo pueden
ser afrontadas por empresas preocupadas por
desarrollar constantemente ventajas, que le aseguren
la competitividad como atributo, para consolidar su
permanencia, en el mercado globalizado.
Como los mercados cambian y las exigencias de
los consumidores también, es clave que la empresa se
adapte permanentemente a ellos, renovándose y
creciendo, así lo expresa Mathews (2009) la empresa
competitiva, es capaz de ofrecer continuamente
productos y servicios con atributos valorados por sus
clientes. (p. 13). Asimismo, el aporte de Cordero
(2003) plantea que la competitividad se define como
“la capacidad de mantener y ampliar la participación
de las empresas en los mercados locales e
internacionales de una manera lucrativa que permita
su crecimiento. Se presenta en diferentes niveles,
entre países, entre regiones, entre sectores, entre
cadenas productivas, entre industrias del ramo.” (p.
18).
Con base en lo antes expuesto, se planteó como
objetivo describir los elementos que caracterizan la
competitividad en la empresa metalmecánica
CINETIA, C.A.
MARCO TEÓRICO
Conceptos de Competitividad
Como la competitividad es un tema amplio, por
demás controversial, es de esperarse que existan
diferentes puntos de vista, conceptos y enfoques para
conceptualizarla, pero a pesar de ello, la mayor parte
de los estudiosos del tema coinciden en un proceso
económico que depende de aspectos políticos,
sociales y culturales.
Al respecto, Ferraz, Kupfer y Looty (2004) escribe
sobre el tema, caracterizando la competitividad así:
“un sector es competitivo si una porción alta de su
valor de producción, se origina de empresas que son
y deben presentar cuatro (4) elementos: ventajas en
materia de costos, diferenciación de productos,
capacidad de respuestas y productos complejos desde
el punto de vista tecnológico. (p. 93).
Con una visión más amplia de la competitividad
Piñeiro, Jaffé y Müller (1993) escriben lo siguiente:
es un concepto que no tiene límites precisos
definiéndose mejor cuando se relaciona con otros
conceptos. La definición operativa de competitividad
depende del punto de referencia del análisis -nación,
sector, firma, del tipo de producto analizado -bienes
básicos, productos diferenciados, cadenas
productivas, etapas de producción- así como también,
del objetivo de la indagación -corto o largo plazo,
explotación de mercados, reconversión, entre otros.
Tipos y Niveles de Competitividad
La competitividad comprende diferentes niveles
según Villarreal (2002) los niveles son como una
espiral cuyo centro es el nivel más interno de la
organización hasta el nivel más externo, dicho de otro
modo, desde lo más interno de la empresa hacia lo
más externo considerando políticas públicas, modelo
institucional y apertura económica internacional.
La transformación de metales es sin duda,
continúa expresando Villareal (ob.cit) el principio del
proceso de la micro economía basada en un Modelo
Empresarial: con capacidad empresarial y laboral,
con dos (2) aspectos a considerar: una empresa
competitiva sustentable con flexibilidad laboral
productiva. Luego, el siguiente nivel es el entorno
Meso-económico o sectorial. Con un modelo
Industrial capital organizacional, logístico e
intelectual.
Seguidamente el siguiente nivel, llamado Macro
económico con un Modelo Macro: Capital que
contiene dos (2) aspectos:
Competitividad financiera, cambiaria, fiscal, con
un equilibrio macro económico externo e interno, que
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se lleva a cabo mediante las políticas del Estado,
prestando apoyo a todas las empresas para su
desarrollo.
Existe otro nivel de competitividad definido como
micro-económico que considera todo lo relacionado
directamente a las empresas, allí en ese nivel
intervienen factores como precios, costos, utilidades,
eficiencia, calidad, rapidez de reacción, articulación
en redes de colaboración mutua y competencias entre
empresas, tal como lo expresan Díaz-Bautista y
Mendoza (2006).
Es importante mencionar que la productividad de
un país es influenciada por la participación del sector
productivo, en el caso de Venezuela este sector está
conformado en su gran mayoría por empresas
medianas y pequeñas. El aporte de este sector a la
economía nacional, afirmó Pérez- Abad (2011)
siendo presidente de Federación de cámaras y
asociaciones de Artesanos, Micros, Pequeñas y
Medianas industrias de Venezuela (Fedeindustria),
fue de quince comas cinco por ciento (15,5 %) del
Producto Interno Bruto (PIB), por eso considera que
el año 2011 resultó provechoso para ese sector
industrial.
En el caso de la empresa en estudio, el sector al
cual pertenece es el metalmecánico, según Armenti
(2006) citado por Terán, Rodríguez, Bucci y Torres-
Gastelú (2008) afirma que:
El sector metalmecánico incluye a todas las
empresas manufactureras que se dedican a la
fabricación, reparación, ensamblaje y uno de los
sectores fundamentales para la economía de los
países industrializados y motor de desarrollo
indispensable para los países emergentes, por su
capacidad de transformar las materias primas en
instrumentos industriales.
Según Gómez (2008) se ha demostrado que el
ambiente de negocios venezolano se caracteriza,
desde hace más de tres décadas, por su volatilidad e
incertidumbre. Además, las empresas tienen que
enfrentar un entorno crecientemente regulado. Dentro
de los principales mecanismos de regulación que se
están utilizando en el ámbito económico venezolano
se pueden señalar:
1. Regulación de Precios, instrumentado a través de
Tarifas de Servicios Públicos, Precios de Bienes
Esenciales, Fijación del Tipo de Cambio.
2. Regulación de la Oferta: Licencias de
Importación, Asignación de Divisas a Tasa
Oficial, Limitaciones a la Exportación,
Regulación de Inventarios.
A pesar de este panorama sombrío relacionado
con el bajo índice de competitividad a nivel mundial
que ostenta Venezuela, se vienen haciendo esfuerzos
para desarrollar aunque sea de forma incipiente,
ventajas competitivas considerando aspectos tales
como la innovación y la tecnología, mejora de los
procesos como una manera de incrementar la
productividad, considerando además la calidad como
una herramienta valiosa para mejorar, controlando los
procesos para satisfacer los clientes con los productos
esperados.
Dimensiones de la Competitividad
Como se ha venido diciendo la competitividad
como atributo, como concepto es multifactorial,
compleja y controversial, es por ello que es necesario
encuadrarla en un entorno específico para desde allí
visualizar su importancia e impacto dentro del área
metalmecánica como es el caso en estudio. Es por
ello que se consideraron algunas dimensiones que
pueden aproximar una medición de la competitividad,
las cuales se irán desarrollando a continuación:
Innovación y Tecnología aspectos impulsores de la
competitividad
Dentro del enfoque actual sobre la innovación,
Sagasti (2010) considera la innovación como la
capacidad de generar, importar, adaptar, absorber y
utilizar conocimientos científicos y tecnológicos en
todas gamas de las actividades productivas y de
servicios con mejoras en la productividad. En otras
palabras, aplicar el conocimiento para generar
soluciones a requerimientos específicos, mediante
proyectos concretos.
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Asimismo, las empresas pequeñas en su mayoría,
usan la tecnología para mejorar sus procesos, sus
productos/servicios y métodos de gestión, no como
fuente de ventaja competitiva sino como un
instrumento de supervivencia. Consideran la
tecnología como una herramienta para lograr
mantenerse en la carrera de la competitividad en el
sector al cual pertenezcan.
Tecnológicamente los sistemas de información
son vistos como un factor de vinculación entre todos
los elementos que conforman el sistema
administrativo y operativo de la organización. Lo
importante de administrar la información es hacer que
fluya en beneficio de la empresa, de sus pares, de su
sector y de la comunidad donde está ubicada.
Para dar sustento a lo anteriormente expuesto
O´Brien y Marakas (2006) manifiestan que la
tecnología de la información (T.I) es una herramienta
fundamental en el desempeño laboral, desde el punto
de vista de la eficiencia y efectividad, así como la
obtención de información relativa a las operaciones
del negocio, en el cual se apalanca la gerencia
estratégica para obtener los objetivos
organizacionales.
Flexibilidad productiva en una empresa
metalmecánica
La fabricación de cualquier producto requiere, de
una serie de pasos y actividades sistematizadas, que
involucran las funciones de toda la empresa, es por
ello que se debe analizar y planificar el diseño o
desarrollo del producto, considerando la
disponibilidad de recursos financieros, técnicos,
humanos, el proceso de producción, la flexibilidad en
general de la organización.
Los productos que se fabrican dentro del sector
metalmecánico son muy variados y con diferentes
grados de complejidad, para muestra se puede
mencionar los siguientes: balancines, equipos para
perforación de pozos, diferentes tipos de válvulas y
bombas, estructuras metálicas, turbinas, diferentes
tipos de empacaduras, tanques de almacenamiento,
reconstrucción de mechurrios, calderas, tuberías entre
otros.
Los procesos para desarrollar estos productos,
están referidos a las diferentes formas de ejecutar las
actividades, donde operan una serie de
combinaciones de recursos en forma sistemática y
racionalizada, con la finalidad de un resultado
determinado.
Según DeGarmo, Black, y Kohser (2002) un
proceso no es más que “una secuencia de operaciones
de fabricación con el resultado de unos productos
finales concretos. El sistema de fabricación es una
ordenación de números de procesos, como ocurre en
un taller o en una fábrica de producción en línea” (p.
13).
Para dar mejor uso a la maquinaría y al resto de
los recursos DeGarmo, Black y Kohser (ob.cit)
establece una etapa: la determinación de los
requisitos básicos a partir de los planos y órdenes de
trabajo. Los aspectos a considerar son: tamaño y
forma de los componentes de la pieza, tolerancia y
número de unidades a producir. (p. 962).
Luego a partir de los requisitos se selecciona la
máquina y el próximo paso es la Hoja de Ruta de
operación, En la figura 1 abajo mostrada se puede ver
detalles de este registro, suministrado como ejemplo.
Figura 1. Ejemplo típico de una Hoja de ruta de
operación. Tomado de DeGarmo, Black y Kohser.
(2002). Modificado por la autora.
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Agilidad Comercial un aspecto de la
productividad
Es la velocidad y la capacidad de respuesta a los
cambios en el mercado, para satisfacción del cliente.
Para esto se requiere una habilidad y agilidad para
innovar en los productos y servicios del mercado,
además de cómo llevar un nuevo enfoque
considerando producto-servicio-solución integral, tal
como lo expresa Pablo (2008).
Enfoque hacia el cliente
El liderazgo en el servicio genera una mentalidad
de servicio dentro de la organización, de allí que,
escuchando la voz del cliente, se podrán conocer sus
expectativas, lo que ocurre con el desempeño, porque
debe hacerse para mejorar, también es la base para la
estrategia de servicio que sirve de guía para el camino
a seguir.
Al respecto, Albrecht y Zemke (1999) definen la
estrategia de servicios, como “una fórmula
característica para la prestación de un servicio
inherente a una premisa de beneficio, bien escogida
de valor para el cliente, estableciendo una posición
competitiva real”. (p. 70). Es por ello que la habilidad
gerencial enfocada al cliente es clave para la lograr
ser competitivo, dirigiendo sus acciones a los
procesos productivos donde se gesta el producto,
considerando que esa acción lleve inmersa la
expectativa del cliente para lograr el propósito de la
satisfacción desde la primera vez, evitando retrabajos.
La calidad una herramienta poderosa para
sustentar la competitividad
Hoy día las organizaciones sean del tamaño que
sean, están conscientes del papel estratégico tanto de
la calidad del producto como de la dirección de la
calidad. Este conocimiento o percepción del entorno,
les plantea un reto, adquirir la competitividad
mediante productos y/o servicios de alta calidad y
bajo costo.
Para ello las empresas cuentan actualmente con
técnicas, modelos o programas de mejoras de la
calidad que las ayudan a cumplir con las necesidades
y expectativas de sus clientes por un lado y por el
otro a disminuir el tiempo empleado en mejorar sus
procesos, permitiendo así reforzar su competitividad
en el mercado.
Definición de Calidad
Existen múltiples definiciones de calidad, una de
ellas considerada clásica y también una de las más
aceptadas universalmente: conformidad con las
especificaciones. En la actualidad una de las más
aceptada es la que relaciona calidad con satisfacción
del cliente o adecuado para el uso. (p. 3) así lo
afirman Jurán y Gryna (1995).
Para asegurar que las necesidades del cliente se
satisfagan es conveniente dentro de la organización
crear los mecanismos que contengan las pautas de
calidad que identifican los productos y por ende a la
empresa, al respecto, Tarí (2000) expresa que “un
sistema de calidad puede ser un medio ideal para
crear una cultura de calidad orientada a satisfacer las
necesidades y expectativas del cliente”. (p. 39).
Cuando se implanta formalmente el control de
calidad, en una empresa mediante un sistema de
gestión de la calidad, una de las tareas más
importantes es vigilar como se lleva a cabo. Es por
ello que surgen las llamadas auditorías de control de
calidad, las que, según Ishikawa (1997) sirven para
hacer el seguimiento del proceso de control, realiza el
diagnóstico del caso y muestra como corregir las
fallas que pueda tener. (p. 180).
La productividad como una dimensión de la
competitividad
Considerando el planteamiento de los autores que
han estudiado la competitividad en nuestro país,
mostrando sus debilidades en los niveles macro y
micro, se hace necesario abrir un espacio en la
investigación para mostrar un nivel mucho más
interno y quizás el más operativo de la
competitividad como lo es la productividad.
En el entorno empresarial se han producido
cambios que han generado tendencias que influyen en
la productividad, estos cambios o tendencias según
Prokopenko (1998.) son los siguientes: globalización,
desarrollo tecnológico, ajuste estructural e
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institucional, privatización, internacionalización de
los recursos humanos, cambios de estilo de liderazgo,
de burocracia gerencial a capacidad empresarial (p.3).
Desde otra arista más operativa, la productividad
asocia la producción con recursos, se entiende
entonces como una relación entre la producción de
bienes o servicios y los recursos usados para
obtenerla, así lo afirma el economista venezolano
Puente, Gómez y Vera (2010), quienes sostienen que
incrementos en la productividad, implican una
producción mayor con la misma cantidad de recursos
o la misma producción con un monto menor de
recursos.
En términos más sencillos la pérdida o falta de
productividad se refleja en la cotidianidad del
quehacer en una organización y en los indicadores del
país y por ende en cada ciudadano.
La figura 2 abajo muestra los efectos de la falta de
productividad que impactan aspectos como, por
ejemplo: el aumento de precios de precios.
Figura 2. Efectos de la falta productividad. Tomado
de Carro y González (2012)
Importancia de la materia prima en la
productividad sector metalmecánico
Para las empresas del sector metalmecánico, es de
vital importancia la materia prima ya que la
obtención de esta, lo relaciona con uno de los
sectores primarios de la economía, como lo es el uso
directo de materiales en su estado natural para ser
transformados en productos, mediante procesos
productivos continuos tal es el caso de la industria
siderúrgica.
La empresa objeto de estudio Cinetía, C.A.
pertenece al sector metalmecánico es pertinente
acotar que este sector se dedica al aprovechamiento
de los productos obtenidos (materia prima) en
procesos metalúrgicos para luego ser utilizados en la
fabricación de elementos mecánicos, piezas o
productos terminados como maquinarias, equipos y
herramientas.
La metalmecánica determina qué piezas o
elementos mecánicos se pueden obtener, por ejemplo,
para una prensa vertical hidráulica, es en esta área de
la ingeniería donde, se determinan cuales procesos
operacionales o rutas de fabricación son necesarias y
óptimas para la elaboración de la mejor pieza de la
prensa.
Mediante el proceso productivo de la siderúrgica
es posible obtener productos que se convierten en
materia prima o insumo de la metalmecánica, tal es el
caso del acero, que no es más que una aleación de
hierro (Fe) mezclado con carbón (C), en la cual la
variedad de aceros, está determinada por la
proporción de cada uno de sus componentes.
Dada la importancia y lo específico de la materia
prima para el sector metalmecánico, en las próximas
líneas se ampliará un poco más sobre el origen de la
materia prima y la importancia estratégica de la
misma mediante la cadena del acero.
Cadena del Acero
Para lograr obtener el metal conocido como acero,
materia prima esencial para el sector metalmecánico
se requiere un esfuerzo conjunto de tres (3) grandes
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industrias nacionales, tan estratégico es que el
Gobierno Nacional lo incorpora al Plan Nacional del
sector Hierro y Acero, bajo la tutela del Ministerio
del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.
La industria ferrominera, siderúrgica y
metalmecánica ferrosa, se integran en los procesos
que van desde la producción de pellas de hierro,
pasando por el proceso de reducción directa del
hierro, en la producción siderúrgica, hasta su
posterior transformación por parte de la industria
metalmecánica ferrosa.
Este proceso integrado, es conocido como cadena
del acero, cuyos aspectos sobresalientes son: los
cuatro (4) eslabones, el primero conformado por las
plantas productoras del mineral de hierro y pellas. El
segundo eslabón referido al sector productor de hierro
por reducción directa, el tercero en la cadena es el
compuesto por las empresas de acero crudo,
semielaborados (planchones y palanquillas) y de
aceros laminados (planos, no planos y tubos sin
costura) y un cuarto eslabón integrado por el sector
de la metalmecánica ferrosa. Así está planteada esta
cadena en el Plan Nacional del sector Hierro y Acero
(p. 4)
Según Pico (2008) en su análisis de productividad
en el eslabón tres (3) referido a los procesos de
reducción en Guyana, dice que en Venezuela, los tres
(3) primeros eslabones se muestran sólidos,
sustentado en que las plantas involucradas (mineral
hierro, reducción y acero) están ubicadas en la misma
zona geográfica, lo cual facilita el flujo de
producción, además de los servicios de apoyo, con un
alto intercambio comercial y tecnológico factores
todos que favorecen la competitividad.
La relación que más interesa a los fines de esta
investigación, es la que ocurre entre el eslabón tres
(3) el acero y el cuarto (4to) eslabón, metalmecánica
ferrosa. Continúa diciendo Pico (ob.cit) esta relación
muestra posiciones débiles en cuanto a mecanismos
de integración entre ambos. La metalmecánica no ha
crecido lo suficiente como para conformar un
mercado con una magnitud tal que impulse la
producción de acero.
Como compensación las empresas del tercer eslabón
se afianzan en las exportaciones de semielaborados y
otros productos que no se procesan en el país.
En la metalmecánica ferrosa el destino final de la
materia prima (acero) recae en la producción de tubos
soldados, estructuras metálicas, valvulerías, entre
otros productos, vinculados a la industria petrolera
como consumidor final, de allí el afán de muchas
empresas de este sector de tener como cliente a
PDVSA. Para ilustrar mejor la cadena del acero, ver
la figura 3 mostrada.
Figura 3. Cadena del acero. Plan Nacional del
sector Hierro y del Acero. Ministerio del Poder
Popular de Planificación y Desarrollo (2002).
Tomado de Martínez (2009) Actualizada por la
investigadora.
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Es vital para una empresa metalmecánica conocer
esta cadena, porque para obtener el acero es necesario
hacer la aleación de hierro (Fe) con el carbono (C)
con el esfuerzo conjunto de empresas nacionales
como la ferrominera y la siderúrgica que suministran
sus productos a la industria metalmecánica ferrosa.
Observando la cadena, los eslabones más
debilitados son la producción de acero por la
siderúrgica que atraviesa una crisis de productividad
que es originada por un lado factores internos tales
como desactualización técnica en los procesos, escaso
mantenimiento, dirección desacertada y la
contracción económica actual del país, entre otros.
Por otro lado, la demanda natural del siguiente
eslabón, las empresas metalmecánicas, afectadas en
su mayoría por el cierre técnico de sus empresas-
clientes, lo cual impacta en sus pedidos de acero al
eslabón representado por la producción, quedando
solo como demandantes del servicio metalmecánico
aquellas empresas del Estado como Pequiven,
PDVSA, Diques y Astilleros Nacionales y la Misión
Vivienda entre otras. Cuya demanda por sí sola, no
hace un verdadero mercado consumidor de acero a
nivel nacional y coloca al acero como material
estratégico para el Estado.
Así como el acero, su proceso aguas arriba y su
distribución son importantes para una empresa
metalmecánica, los procesos operacionales que
dentro de estas empresas se llevan a cabo, también es
interesante considerarlos, porque son factores que
pueden marcar la diferencia entre ser competitivos
como empresa o no.
Esto debido a que los procesos para elaborar los
productos provenientes de este tipo de empresas
pueden ser muy variados y van a depender del
conocimiento de las máquinas, de las técnicas de
conformación de metales, de la distribución de la
planta, entre otros aspectos.
Prevención es Salud: factor importante para la
productividad
La gestión de la productividad laboral en relación
con la salud y prevención, se ha convertido en una
estrategia para la mejora empresarial debido a la
asociación de estas variables con impactos
financieros importantes para las empresas, así lo
afirma Pronk (2013).
La salud de una persona es su mayor posesión sin
esta, las actividades básicas de la vida pueden ser
limitadas o prohibidas, una de estas actividades es el
trabajo. Ciertamente, la capacidad de una persona
para trabajar se ve muy influenciada por su salud así
lo manifiestan Schultz y Edington (2007).
Poner en riesgo la salud y la vida por no prevenir
accidentes laborales no solamente acarrea problemas
laborales, sino también ocasiona costos asociados a la
reducción de productividad por problemas de salud,
ocasionados o no por condiciones laborales riesgosas
y/o medio ambiente contaminado.
METODOLOGÍA
La idea de toda investigación es la búsqueda y
construcción del conocimiento, por ello han surgido
corrientes de pensamiento que han propiciado
maneras diferentes de canalizar esa inquietud por
indagar, según Hernández, Fernández y Baptista
(2006), se han polarizado desde el siglo XX en dos
grandes enfoques en la investigación: el Cuantitativo
y el Cualitativo.
La presente investigación se realizó bajo el
enfoque cuantitativo, de tipo descriptiva, que trabaja
interpretando correctamente los hechos presentes.
De acuerdo a Tamayo y Tamayo (2007) la
investigación descriptiva comprende la descripción,
registro, análisis e interpretación de la naturaleza
actual y la composición o procesos de los fenómenos.
(p. 43)
Se seleccionó la investigación descriptiva, porque
la competitividad en la empresa metalmecánica
Cinetía es un aspecto medular y esta permite describir
sus elementos característicos, con toda la información
obtenida se analizaron los aspectos influyentes
considerados para determinar cómo fortalecen la
competitividad en la empresa objeto de estudio.
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Como técnica de apoyo para recabar información
de la fuente primaria (Cinetía) se utilizó la encuesta,
cuyo instrumento aplicado fue el cuestionario, tipo
Lickert diseñado con cinco (5) opciones de respuesta.
Para determinar su validez se recurrió al juicio de
expertos y la confiabilidad se calculó mediante el
coeficiente Alfa de Cronbach dando como resultado
0,98 lo cual significa un alto índice de confiabilidad.
En cuanto a la población su característica según
Arias (2012) es finita, porque es una agrupación
accesible al investigador, considerándolas personas
más adecuadas para suministrar la información
requerida sobre la variable a indagar.
Esta población estuvo conformada así dieciséis
(16) empleados entre los cuales hay cuatro (4)
gerentes y doce individuos (12) con cargos que
desarrollan funciones técnicas operativas por lo que
se asegura información fidedigna acerca de aspectos
consultados sobre innovación, tecnología flexibilidad
productiva entre otros que forman las distintas aristas
de la competitividad.
La estadística descriptiva, sirvió como herramienta
para hacer el análisis de los datos obtenidos, usando
específicamente la medida de tendencia central
(promedios), determinando también los valores de
frecuencia absoluta por ítem, con cada opción por
cada pregunta analizada. Los valores obtenidos
corresponden a los dieciséis (16) sujetos del estudio,
cuyos resultados se reflejan en la frecuencia relativa
de cada ítem, cada indicador por cada opción.
Asimismo, los resultados de frecuencia absoluta y
relativa fueron tabulados presentándose en gráficas de
barras para observar el comportamiento del indicador.
RESULTADOS
Una vez aplicada la encuesta, se organizan los
datos arrojados mediante cuadros y figuras para
luego realizar un análisis descriptivo basado en los
porcentajes obtenidos por ítems los cuales pueden
visualizarse en la representación gráfica mostrada. A
continuación, se presenta la dimensión Innovación y
con su indicador: Desarrollo de proyectos. Ver
cuadro 1 y gráfico 1.
Cuadro 1
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Desarrollo de proyectos.
Dimensión: Innovación.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
Desarrollo de
proyectos
25. La gerencia promueve el desarrollo de proyectos que conlleven a mejorar los
servicios que prestan
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
7 44%
1 6%
1 6%
2 13%
5 31%
6%
13%
31%
44%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Ítem 25
Indicador: Desarrollo de proyectos
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 1. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Desarrollo de proyectos. Dimensión:
Innovación. Elaboración propia (2017).
Al abordar los resultados arrojados, se observó
que para este ítem la mayor puntuación fue para la
opción “casi nunca” con un cuarenta y cuatro por
ciento (44%) seguido del treinta y uno (31%) para la
opción “algunas veces” y un seis por ciento (6%) en
la opción “nunca” para un total de ochenta y uno
(81%) de valoración desfavorable. Los demás valores
corresponden a la alternativa “siempre” que obtuvo
un seis por ciento (6%) y un trece por ciento (13%)
para “casi siempre”.
Con relación a los hallazgos encontrados, no
existe concordancia con lo manifestado Sagasti
(ob.cit) quien considera la innovación como la
capacidad de generar, importar, adaptar, absorber y
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utilizar conocimientos científicos y tecnológicos en
todas gamas de las actividades productivas y de
servicios con mejoras en la productividad.
El desarrollo de proyectos como indicador de la
innovación, para la gerencia de la empresa objeto de
estudio, tiene una muy baja presencia, no se
considera una opción para mejorar los procesos
productivos, interpretando los resultados como una
debilidad para la gerencia y por ende para la empresa.
En este aparte se presentan los resultados obtenidos
para la dimensión Tecnología, para el indicador:
(equipos y sistemas de información) los cuales se
pueden observar en el cuadro 2 y gráfico 2.
Cuadro 2
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Equipos y Sistemas de
Información. Dimensión: Tecnología.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
Equipos y
Sistemas de
información
28. La gerencia considera que poseer un sistema de información apoyado en
equipos de computación, incrementa los niveles de eficiencia, eficacia y
efectividad en el cumplimiento de las metas de Cinetia, C.A
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
5 31%
0 0%
1 6%
3 19%
7 44%
6%
19%
44%
31%
0%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Ítem 28
Indicador: Equipos y Sistemas de información
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 2. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Equipos y sistemas de información.
Dimensión: Tecnología. Elaboración propia (2017).
En el caso de este ítem el uso de los T.I en la
organización, se observa que la muestra consultada
respondió con un seis por ciento (6%) para la opción
“siempre”, un diecinueve por ciento (19%) seleccionó
la opción “casi siempre”, esto totaliza un veinticinco
por ciento (25%) que considera positiva valoración de
la actuación gerencial hacia este ítem.
Por otro lado, un total del setenta y cinco (75%) de
los encuestados valoró negativamente este aspecto,
los aportes por cada alternativa fueron cuarenta y
cuatro por ciento (44%) para “algunas veces”, un
treinta y uno (31%) para “casi nunca” y cero por
ciento (0%) para la alternativa “nunca”.
Estos valores evidencian que la gerencia considera
con muy poca fuerza la posibilidad de apoyarse en la
Tecnología de la Información (T.I) mediante los
sistemas de información gerencial, lo cual no
concuerda con lo expresado por O´Brien y Marakas
(2006) ellos manifiestan que las tecnologías de la
información, representan una herramienta
fundamental, aporta eficiencia y efectividad en las
operaciones del negocio.
Esta debilidad mostrada por la gerencia se debe
desarrollar para afianzar los procesos dentro de la
empresa. A continuación, se desarrolla la dimensión
Flexibilidad productiva, junto a su indicador Uso de
máquinas. Se analizó y arrojó los resultados
presentados en el cuadro 3 y gráfico 3.
Cuadro 3
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Uso de Máquinas Dimensión:
Flexibilidad Productiva.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
1 6%
0 0%
4 25%
5 31%
6 38%
Uso de las
máquinas
29. La gerencia conoce la variedad de operaciones que puede ejecutar una
máquina sin incurrir en altos costos operativos
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
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25%
31%
38%
6%
0%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ítem 29
Indicador: Uso de las máquinas
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 3. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Uso de máquinas. Dimensión:
Flexibilidad productiva. Elaboración propia (2017).
Los resultados obtenidos muestran que los
participantes aportaron datos cuyo análisis arroja la
siguiente información, para la opción “siempre” se
obtuvo un veinticinco (25%), con un treinta y uno por
ciento (31%), se registra la opción “casi siempre”,
ambos valores totalizan una valoración positiva del
ítem del cincuenta y seis (56%) levemente
considerada mayoría.
El resto de las opciones presenta un treinta y ocho
por ciento (38%) para la opción “algunas veces” y
seis por ciento (6%) para la opción “nunca”. Una leve
mayoría se inclinó hacia la valoración positiva
considerando que la dirección tiene experticia en
cuanto a la maquinaria conociendo las operaciones
que con ellas puede realizar.
Lo anteriormente expuesto está en concordancia,
con lo expresado por DeGarmo, Black y Kohser
(ob.cit) que define un proceso como un conjunto de
operaciones de fabricación con el resultado de unos
productos finales concretos.
En resumidas cuentas, la gerencia tiene las
competencias técnicas sobre las máquinas, lo cual le
confiere fortaleza en el uso de ellas, evidenciando una
ventaja competitiva medular del negocio que impacta
favorablemente la competitividad.
Seguidamente se muestran el cuadro 4 y gráfico 4
correspondiente a los resultados obtenidos del ítem
Rutas de operación otro indicador de flexibilidad
productiva.
Cuadro 4
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
Rutas de
operación
30. La gerencia promueve la producción de una pieza alternando rutas de
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
4 25%
3 19%
0 0%
2 13%
7 44%
0%
13%
44%
25%
19%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Ítem 30
Indicador: Rutas de operación
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 4. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: rutas de operación. Dimensión:
flexibilidad productiva. Elaboración propia (2017)
Claramente se tiene una valoración negativa con
respecto a este ítem, porque los valores porcentuales,
muestran un total del ochenta y ocho por ciento
(88%) de los consultados respondió así un cuarenta y
cuatro por ciento (44%) para la alternativa “algunas
veces”, seguidamente un veinticinco por ciento (25%)
obtuvo la alternativa “casi nunca” y un diecinueve
por ciento (19%) para la alternativa “nunca”.
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Por otra parte, el resto de los resultados de
valoración positiva solo alcanzaron trece por ciento
(13%) para la alternativa “casi siempre” y cero por
ciento para la alternativa “siempre”. Estos
demuestran que lo positivo fue mucho menor que la
valoración negativa. Estos indicios corroboran que la
gerencia a pesar de conocer las máquinas, no
promueve producir alternando diferentes rutas de
operaciones posibles, con la finalidad de optimizar el
proceso.
Lo antes expuesto contrasta con lo señalado por
DeGarmo, Black y Kohser (ob.cit) sobre la ruta de
operación, que es el paso siguiente, luego de
seleccionar la máquina, a usarse para elaborar la
pieza. En otras palabras, la hoja de ruta sirve para
establecer operaciones que deben hacerse para
producir piezas en orden secuencial. La ausencia de
este procedimiento, representa debilidad en la
flexibilidad operativa y por ende disminuye la
capacidad operativa real.
Se visualizan en el cuadro 5 y gráfico 5 los
resultados arrojados por la medición del indicador
enfoque al cliente el cual pertenece a la Dimensión
explorada: Agilidad Comercial.
Cuadro 5
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Enfoque al Cliente. Dimensión:
Agilidad Comercial.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
2 13%
1 6%
3 19%
4 25%
6 38%
Enfoque hacia
el cliente
33. La gerencia ofrece al cliente soluciones integrales que favorecen su
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
19%
25%
38%
13%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ítem 33
Indicador: Enfoque hacia el cliente
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 5. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Enfoque hacia el cliente. Elaboración
propia (2017).
Cuando se consultó sobre este ítem los valores
porcentuales obtenidos se totalizan de la siguiente
manera, para la alternativa “siempre” se registró un
diecinueve por ciento (19%), seguido de un
veinticinco por ciento (25%) para la alternativa “casi
siempre”, estos valores suman un cuarenta y cuatro
por ciento (44%) del lado positivo de las alternativas.
Luego al totalizar el resto de los valores los
resultados arrojan un cincuenta y siete por ciento
(57%) del lado desfavorable, con una ligera mayoría
sobre el lado positivo. La distribución de los valores
es como sigue: un treinta y ocho por ciento (38%)
para la alternativa “algunas veces”, para la alternativa
“casi nunca” un trece por ciento (13%) y un seis por
ciento (6%) para la alternativa “nunca”.
A partir de estos resultados, se puede interpretar
que en la empresa objeto de estudio, si está presente
la capacidad para ofrecer soluciones integrales, pero
su práctica, no es constante, puesto que se desarrolla
solo algunas veces, siendo necesario reforzar lo
existente creando, los vínculos necesarios con el
cliente.
La situación reflejada, contrasta con lo expresado
por Albrecht y Zemke (1999) que basan la estrategia
de servicio en una premisa de beneficio, bien
escogida de valor para el cliente, estableciendo así
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una posición competitiva. La dirección de Cinetía
necesita fortalecer las acciones operacionales que le
aportan valor agregado a los productos entregados a
los clientes.
Los resultados obtenidos por el ítem procesos de
auditorías de calidad se muestran en el cuadro 6 y
gráfico 6. Dimensión estudiada: Calidad.
Cuadro 6
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Procesos auditorías de calidad.
Dimensión: Calidad.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
4 25%
2 13%
2 13%
3 19%
5 31%
Procesos de
auditorías de
calidad
36. La gerencia fomenta la aplicación de procesos de auditorías para determinar
los niveles de calidad de la empresa.
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
13%
19%
31%
25%
13%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Ítem 36
Indicador: Procesos de auditorías de calidad
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 6. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Procesos auditorías de calidad.
Elaboración propia (2017)
Al abordar el análisis de este indicador, se observó
claramente que el mayor porcentaje de puntos se
obtuvo del lado desfavorable donde se totaliza un
sesenta y nueve por ciento (69%) el cual se distribuye
así un treinta y uno por ciento (31%) alternativa”
algunas veces”, un veinticinco por ciento (25%) para
“casi nunca” y un trece por ciento (13%), mostrando
la gerencia poco interés por fomentar las auditorías.
Los consultados que respaldan las opciones de
valoración positiva lo hacen así: un trece por ciento
(13%) para la opción siempre y un diecinueve por
ciento para la opción “casi siempre”, para un total de
treinta y dos (32%). Los hallazgos conseguidos
permiten interpretar, que esta gerencia fomenta muy
poco las auditorías, solo algunas veces, demostrando
poca constancia, por tanto, es necesario promocionar
la cultura sobre la calidad.
En contraste con lo expuesto por Tarí (ob.cit)
expresa que un sistema de calidad puede ser un medio
ideal para crear una cultura de calidad orientada a
satisfacer las necesidades y expectativas del cliente.
Pero es necesario acotar que cuando se implementa
un sistema de calidad, una de las tareas más
importantes es vigilar, como se lleva a cabo,
preguntando ¿se está llevando bien? ¿Dónde están las
debilidades? Es por ello que se hace imperativo
implementar las auditorías de calidad, para enfocar el
proceso hacia la satisfacción del cliente.
El cuadro 7 y gráfico 7 abajo mostrados
corresponden a los valores obtenidos por el ítem que
mide las unidades producidas/ horas maquinas
usadas. Dimensión: Productividad.
Cuadro 7
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Unidades producidas / Horas
Máquinas usadas Dimensión: Productividad.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
2 13%
1 6%
3 19%
6 38%
4 25%
Unidades
producidas/hor
38. La gerencia utiliza en forma eficaz todas las máquinas y sus capacidades
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
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19%
38%
25%
13%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ítem 38
Indicador: Unidades producidas/horas máquinas usadas
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 7. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Unidades producidas/horas máquinas
usadas. Dimensión: Productividad Fuente: Elaboración
propia (2017)
Para continuar con el análisis de la dimensión
productividad, se revisaron los valores porcentuales
obtenidos, donde los consultados respondieron de la
siguiente manera, el diecinueve por ciento (19%)
escogió la alternativa “siempre”, un treinta y ocho por
ciento (38%) para la alternativa “casi siempre”,
ambos porcentajes suman un total de cincuenta y
siete por ciento (57%) una leve mayoría concedió
valoración positiva, considera que la gerencia utiliza
en forma eficaz las máquinas y sus capacidades.
Por otra parte, un cuarenta y cuatro por ciento
(44%) ponderó este ítem así: veinticinco por ciento
(25%) para la opción “algunas veces”, un trece por
ciento (13%) para “casi nunca”, con un seis por
ciento (6%) terminó la opción “nunca”.
La leve mayoría obtenida permite interpretar que
la gerencia utiliza en forma eficaz las máquinas y sus
capacidades, esta acción la cumple con una mediana
frecuencia, sin embargo, se debe mantener reforzada
esa fortaleza, para preservar el dominio que se tiene
sobre ella.
Lo anteriormente expresado está en concordancia
con De Garmo, Black y Kohser (ob.cit) que establece
una etapa, para determinar los requisitos básicos a
partir de planos, órdenes de trabajo, para usar mejor
las máquinas y sus capacidades.
Dentro de la dimensión Productividad se tiene lo
relacionado con un aspecto verdaderamente
importante en una empresa metalmecánica como lo es
la materia prima el acero con lo que se fabrican o se
reparan los elementos mecánicos solicitados por esto
se midió el uso de este insumo, visto desde el
desperdicio, al momento de producir.
A continuación, se muestran el cuadro 8 y gráfico
8 con los resultados de campo obtenidos.
Cuadro 8
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Unidades producidas /
desperdicio generado. Dimensión: Productividad.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
3 19%
1 6%
2 13%
4 25%
6 38%
Unidades
producidas/des
perdicio
generado
39. La gerencia presta atención al rendimiento del material, sustituyendolo
cuando pierde eficacia o utilidad
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
13%
25%
38%
19%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ítem 39
Indicador: Unidades producidas/desperdicio generado
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 8 Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: Unidades producidas / desperdicio
generado. Dimensión: Productividad Fuente:
Elaboración propia (2017)
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En el caso de este ítem, el desperdicio se enfocó
desde el punto de vista del rendimiento del material
(acero) en los procesos operacionales de la
organización.
Se observó que la muestra consultada respaldó con
un trece por ciento (13%) la opción “siempre”,
seguido de un veinticinco por ciento (24%) para la
opción “casi siempre”, totalizando un treinta y ocho
por ciento (38%) de los participantes que valoró
positivamente a la gerencia en este ítem.
Los resultados restantes se registraron así: para la
opción “algunas veces” se obtuvo un treinta y ocho
por ciento (38%), seguido de un diecinueve por
ciento (19%) para “casi nunca”, dejando un seis por
ciento (6%) para la opción “nunca” estos porcentajes
brindan un total de sesenta y tres por ciento (63%), lo
cual arroja una mayoría dando valoración negativa al
manejo del rendimiento del material.
Dada la importancia estratégica del acero,
conferida por el Estado, resumida en el Plan del
Hierro y el Acero (2002), estos resultados adversos a
la gerencia, son preocupantes porque muestran que
ellos orientan pocas acciones para evitar el
desperdicio o el rendimiento del material, no
desarrollan constantes prácticas que sustituyan el tipo
de acero cuando el usado no rinda, presentando este
aspecto una alarmante debilidad.
Lo antes expuesto contrasta con lo manifestado
por Pico (ob.cit) quien dice que el mercado nacional
para los productos siderúrgicos, consumidos por la
industria metalmecánica ferrosa, se concentra en los
necesarios para procesarlos en elementos para el
sector petrolero.
El resto de las metalmecánicas que no tiene a la
petrolera como consumidor final de sus productos,
hacen muy poco peso en la intención de producción
de la siderúrgica, ya que las metalmecánicas no
tienen la capacidad de transformación de los
materiales semi elaborados, laminados, por lo que
estos salen al mercado internacional.
Estas razones del entorno político- económico del
material, le confiere a este ítem un valor estratégico
importante a considerarse por la dirección de Cinetía,
C.A.
Para finalizar el análisis de esta dimensión y
también de la variable productividad, se presentan los
resultados en el cuadro 9 y gráfico 9 abajo mostrados.
Cuadro 9
Representación Distribución de Frecuencias Absoluta
y Relativa. Indicador: Unidades producidas / Horas
Hombre sin Accidentes Laborales Dimensión:
Productividad.
Siempre
Casi Siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
2 13%
0 0%
5 31%
6 38%
3 19%
Unidades
producidas/hor
as hombre sin
accidentes
40. La gerencia vigila constantemente las medidas para prevenir los riesgos en
el área de operaciones y en general de toda la empresa
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
31%
38%
19%
13%
0%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ítem 40
Indicador: Unidades producidas/horas hombre sin accidentes
% Siempre % Casi Siempre % Algunas veces % Casi nunca % Nunca
Gráfico 9. Representación Porcentual de los Resultados
del Indicador: unidades producidas / horas hombre sin
accidentes laborales. Dimensión: Productividad.
Elaboración propia (2017).
Se recogieron los datos que arrojaron, los
siguientes resultados relacionados con el ítem en
estudio. Las respuestas emitidas por los consultados
se distribuyeron así para la alternativa “siempre”
respondió una representación del treinta y uno por
65
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ciento (31%), un treinta y ocho por ciento (38%) para
la alternativa “casi siempre”. Sumando estos
porcentajes resultó un sesenta y nueve por ciento
(69%), una modesta mayoría que valora
positivamente la gestión relacionada con la
prevención de accidentes.
El resto de los resultados se presentaron como
sigue: para la alternativa “algunas veces” un
diecinueve por ciento (19%), para la opción “casi
nunca” un trece por ciento (13%) y para la alternativa
“nunca” un cero por ciento (0%).
Considerando los resultados presentados
anteriormente, permitió interpretar que la gerencia de
Cinetía C.A. valora la importancia de la prevención
de accidentes, desarrollando con mediana frecuencia
las acciones para prevenir riesgos en el área operativa
y en general en toda la empresa.
Este comportamiento gerencial está en
concordancia con lo que manifiestan Schultz y
Edington (2007) que la salud de una persona es su
mayor posesión. Sin esta, las actividades básicas de la
vida pueden ser limitadas o prohibidas, siendo una de
estas actividades el trabajo.
Poner en riesgo, la salud y la vida por no prevenir
accidentes laborales, no solamente acarrea problemas
laborales, jurídicos y/o financieros, sino que también
ocasiona un costo asociado a la disminución de la
productividad, por problemas de salud.
CONCLUSIONES
Considerando los factores estudiados y los
resultados obtenidos, se determinó como impacto
positivo para fortalecer la competitividad lo
relacionado con la flexibilidad operativa y la
productividad vista desde el conocimiento de la
maquinaria produciendo eficientemente en ella, así
como también operar con ausencia de accidentes
laborales en la ejecución de los trabajos.
El efecto desfavorable en la competitividad, viene
desde los siguientes factores valorados
negativamente, entre ellos cabe destacar la falta de
inversión (no presupuestar gastos) en investigación.
No se valora el desarrollo de proyectos como una
forma de incrementar la productividad.
En cuanto a dimensión tecnología la falta de
valoración por parte de la gerencia, relacionada con la
posesión de un sistema de información gerencial.
Este último punto origen de algunas falencias
detectadas como falta de memoria técnica organizada,
de registros de cambios en procesos operacionales,
precario manejo de la información organizacional
entre otros.
La falta de las rutas de operación de los procesos,
es otro factor medido cuyo resultado impacta
negativamente la flexibilidad productiva, restando
competitividad técnica a la empresa, considerando el
sector al cual pertenece, la coloca en una posición
desventajosa respecto a sus pares, lo cual le resta
mercado.
Es una empresa del sector metalmecánico ferroso,
de apoyo a industrias diferentes, sugiere un
importante enfoque al cliente, porque los
requerimientos son disímiles en la mayoría de los
casos. Es por ello que la agilidad comercial se
convierte en factor a considerarse en la
productividad, cuyo hallazgo en este caso fue
favorable porque la empresa muestra un mediano
dominio de la importancia del enfoque al cliente.
En este orden de ideas, la dimensión calidad,
ausente casi totalmente de Cinetía, C.A. al menos
formalmente, puesto que aplican calidad a las piezas
fabricadas, pero no llevan un control total de la
calidad a partir de un sistema de gestión de calidad,
sin evidencias de auditorías formales regulares tanto
externas como internas.
Esta ausencia de una gestión total de la calidad
repercute en controles necesarios para eliminar o
mitigar desperdicios, no solo por exceso sino también
por no tener procedimientos de trabajo, por ejemplo,
que optimice las operaciones en sí mismas, aspecto
que coincide con la falta de las rutas de operaciones,
registro de la información técnica que permite tener
una memoria acerca de los problemas y como fueron
resueltos, aspecto este que se traduce en Know How.
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Dentro de la productividad como factor influyente
el indicador unidades producidas/ desperdicio
generado, luce importante por el carácter estratégico
que tiene el acero para el sector, cualquier esfuerzo a
nivel de optimización de procedimientos, de
máquinas, de controles estadísticos, entre otros, para
minimizar el desperdicio, va en pro del ahorro y buen
uso del acero.
Para hacer cualquier mejora que involucre la
reducción de desperdicio generado, se requiere un
alto grado de conocimiento específico en el área de
proceso de manufactura en metales, por lo que la
preparación técnica del personal es de suma
importancia, pasa a ser tan estratégico como el acero,
por tanto, la gestión del talento humano en todas sus
dimensiones se convierte en un factor relevante a
considerar.
Por último, se hizo el contraste entre las
dimensiones consideradas de la competitividad y las
competencias gerenciales que debe tener la dirección
de Cinetía, C.A para fortalecerla y mantenerse en el
sector metalmecánico como una opción confiable
para sus clientes. Los factores de estas dimensiones
que necesitan ser reforzados son aquellos como
innovación, tecnología, flexibilidad operativa, calidad
y productividad.
Por ejemplo, desarrollando la visión estratégica,
característica del liderazgo, incidiría directamente en
la innovación, en adoptar políticas de calidad, en
general en todas aquellas que mantienen rezagado el
potencial competitivo de Cinetía, C.A. la dirección de
personas aportaría conocimientos, habilidades nuevas
a favor de la flexibilidad productiva y por ende sobre
la competitividad.
Las competencias que tienen orientación
favorable, tales como auto gestión del conocimiento
(experticia), actitud integradora, impactan
directamente en factores positivos tales como uso de
las máquinas, unidades producidas/ horas máquinas y
unidades productivas sin accidentes laborales que son
medidores directos de la productividad.
Es altamente positiva la implementación de un
sistema de calidad con enfoque en procesos, debido a
la naturaleza de la empresa, lo cual fortalecería la
productividad desde el enfoque de la calidad como
una gestión integral de la empresa.
Diseñar un plan de innovación en automatización,
utilizando tal cual la maquinaria que se tiene y
desarrollando proyectos en pequeña escala para ir
mejorando los procesos operacionales que influyen
sobre la productividad como una de las dimensiones
de la competitividad.
Este plan incluirá además intervención en el
sistema de información actual, para mejorar los
equipos y los programas de información necesarios,
para acometer la actualización e integración de toda
la data técnica y administrativa que maneja la
empresa.
APORTES EN EL ENTORNO EMPRESARIAL
Y ACADÉMICO
Emprender una investigación tiene diferentes
motivaciones, entre las cuales se pueden mencionar
su utilidad, su aporte, la actualización de datos, su
trascendencia en el tiempo, ser herramienta para
logro de objetivos, entre otras, considerando a todas
ellas alrededor de ámbitos específicos, en este caso en
particular en el ámbito empresarial y el mundo
académico. Cuyos aportes por su naturaleza pueden
ser de índole prácticos, tomando en cuenta que, el
objeto de estudio es una empresa de servicios del
sector metalmecánico.
El basamento teórico de la situación planteada
alrededor de la competitividad permite alinear las
características propias de esta empresa
metalmecánica, con la necesidad de incrementar la
competitividad individual no solo de los directivos o
encargados de esta empresa, sino también con la
mirada puesta en el colectivo, donde está
representado el sector metalmecánico del municipio.
Por la naturaleza de este tipo de empresas los
aspectos diferenciadores están dados básicamente por
la tecnología implícita en la maquinaria para hacer las
operaciones, lo cual requiere de un plan bien
concebido desde el punto de vista de innovación y
desarrollo porque más que comprar nuevas máquinas,
las que se tiene se pueden actualizar.
67
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La actualización supone un arduo trabajo de
ingeniería conceptual y de detalle, por lo que se
requiere invertir en una unidad de investigación para
adecuar la tecnología actual basada en elementos
puramente mecánicos y llevarlos a sistemas por
ejemplo gobernados por controles automáticos.
Este tipo de actualización trae beneficios
colaterales como son en el área de calidad porque los
trabajos se realizan con más precisión, favorece
además el cumplimiento de las labores en tiempo lo
cual redunda en reducción tiempos de entrega al
cliente mejorando el servicio.
Los resultados y aportes de esta investigación son
reproducibles en cualquier empresa metalmecánica,
pues ellas adolecen en mayor o menor grado de las
falencias que presenta la empresa objeto de este
estudio.
Estas similitudes son las mismas considerando que
este tipo de empresa pertenece a la pequeña y
mediana empresa de este país, que como muchas
otras no solo presenta falencias a nivel financiero,
administrativo, sino que a pesar de tener como
fortaleza sólidos conocimientos de los procesos de
manufactura metalmecánica, la dinámica de
producción, su flexibilidad operativa se ve afectada
por falta de una gestión operativa conducida hacia la
excelencia
Asimismo, los resultados obtenidos serán
relevantes en la medida, en que se divulguen entre las
empresas del sector, apostando porque las soluciones
sean tomadas en cuenta ofreciendo así los beneficios
implícitos, hacia dentro de la empresa, así como
también hacia afuera de ella, generando la
percepción, en los clientes de una empresa
organizada, estable, a la vanguardia, con talento
humano preparado, lo cual garantiza la calidad de sus
productos y servicios, mostrando respeto hacia los
clientes.
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EL RECURSO DE APELACIÓN CON EFECTO SUSPENSIVO EN EL PROCESO PENAL
VENEZOLANO
Autor: Johnny Daniel Vadell Becerra
Esp. en Ciencias Penales y Criminológicas
Universidad Central de Venezuela (UCV)
Correo: [email protected]
RESUMEN
El propósito del presente artículo es analizar el alcance doctrinario y jurisprudencial del Recurso de Apelación
con Efecto Suspensivo en el proceso penal ordinario y leyes especiales, específicamente en la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNNA) y Ley Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (LODMVLV). La temática es pertinente en virtud que se encuentra vinculada con las
competencias del Ministerio Público, y en consecuencia, al Ejercicio de la Función Fiscal, tomando en
consideración que el titular de la acción penal tiene entre sus atribuciones ejercer los recursos contra las decisiones
que recaigan en las causas en que intervenga. Se emplearon como fuentes primarias documentales los principios
del derecho procesal establecidos en el Código Orgánico Procesal Penal (COPP), LOPNNA, LODMVLV, la
doctrina y la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia y Ministerio Público que tratan del asunto
investigado y las observaciones constatadas en la práctica forense. Se pudo concluir que, el citado medio de
impugnación es igualmente procedente en los procesos penales especiales de violencia de género y responsabilidad
penal de niños, niñas y adolescentes, aunque en la vigente legislación penal especializada arriba señalada no se
encuentre estipulado expresamente.
Descriptores: Recurso de Apelación, Efecto Suspensivo, Ministerio Público, Función Fiscal, Proceso Penal.
THE APPEAL APPEAL WITH SUSPENSIVE EFFECT IN THE VENEZUELAN CRIMINAL PROCESS
ABSTRACT
The purpose of this article is to analyze the doctrinal and jurisprudential scope of the Appeal with Suspensive
Effect in the ordinary criminal process and special laws, specifically in the Organic Law for the Protection of
Children and Adolescents (LOPNNA) and Organic Law on the Women's Right to a Life Free of Violence
(LODMVLV). The subject is pertinent by virtue that it is linked to the powers of the Public Prosecutor's Office,
and consequently, to the Exercise of the Fiscal Function, taking into consideration that the holder of the criminal
action has among its powers to exercise remedies against the decisions that fall in the causes in which it intervenes.
The principles of procedural law established in the Organic Code of Criminal Procedure (COPP), LOPNNA,
LODMVLV, the doctrine and jurisprudence of the Supreme Court of Justice and Public Prosecutor dealing with
the subject under investigation and the observations found in the forensic practice It could be concluded that the
aforementioned means of challenge is also appropriate in the special criminal processes of gender violence and
criminal responsibility of children and adolescents, although in the current specialized criminal legislation
mentioned above it is not expressly stipulated.
Descriptors: Appeal, Suspensive Effect, Public Prosecutor, Fiscal Function, Criminal Procedure.
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INTRODUCCIÓN
Durante la realización de las audiencias a que se
refieren las fases del proceso penal ordinario en
Venezuela, tales como: preparatoria, intermedia y
juicio, existe la posibilidad de que el órgano
jurisdiccional competente dicte un fallo que resulte
desfavorable a alguna de las partes, ante lo cual,
existe un amplio catálogo de medios de impugnación,
dispuestos detalladamente en el Código Orgánico
Procesal Penal (2012), en adelante COPP, que
proporcionan amplio reconocimiento y garantía al
principio de impugnabilidad objetiva, entendido
como la posibilidad de recurrir sobre aquellas
decisiones judiciales solamente empleando los
medios, y en aquellas situaciones contempladas en la
norma adjetiva penal, otorgando su titularidad a toda
persona, con independencia de su condición en el
proceso bajo una igualdad plena.
En este sentido, ante la posibilidad que el órgano
jurisdiccional competente dicte un auto o sentencia
que acuerde la libertad del imputado o su
sometimiento a una medida cautelar sustitutiva, el
Fiscal del Ministerio Público tiene la facultad según
el artículo 285 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) (2009), en
concordancia con el artículo 111, numeral 14 del
COPP (2012), de ejercer el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en los artículos 374 y
430 de la ley adjetiva penal.
Sin embargo, la modificación sustancial del citado
recurso ordinario en cuanto a reformas legislativas y
cambios de criterios jurisprudenciales desde la
entrada en vigencia del COPP (1998) hasta la
actualidad; el ejercicio reciente ante la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de
una demanda de nulidad por razones de
inconstitucionalidad contra los artículos 374 y 430
del código adjetivo penal, evidenciado de Sentencia
N° 273, de fecha 18/03/15, con Ponencia del
Magistrado Francisco Antonio Carrasquero López,
donde entre otras cosas el demandante pretende
establecer que los artículos 374 y 430 del COPP
(2012) vulneran los artículos 2, 3, 7, 25, 26, 44
(numerales 1 y 5), 49 (numerales 2, 4 y 8) y 257 de la
CRBV (2009); y la aplicación práctica en forma
reciente y preferente del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo por los Fiscales del Ministerio
Público en procedimientos penales especiales
dispuestos en la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes (2015), en adelante
LOPNNA, y la Ley Orgánica Sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2014), en lo
sucesivo LODMVLV, son algunas de las causas que
han provocado cierta agitación o fenómeno en el
ámbito del ejercicio de la prenombrada vía recursiva.
En tal virtud, el presente artículo tiene por objeto
analizar el alcance doctrinario y jurisprudencial del
Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo en el
proceso penal ordinario y leyes especiales,
específicamente en la LOPNNA (2015) y la
LODMVLV (2014), por lo tanto, constituye un aporte
para el Ejercicio de la Función Fiscal en virtud que se
encuentra vinculado con las competencias del
Ministerio Público, tomando en consideración, que el
titular de la acción penal tiene entre sus atribuciones,
ejercer los recursos contra las decisiones que recaigan
en las causas en que intervenga.
En este orden de ideas, la primera parte de este
artículo indagará sobre el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en el COPP. En el
segundo segmento, se propone explorar
detalladamente el citado medio de impugnación en la
LOPNNA (2015) y la LODMVLV (2014).
Finalmente, realizar un acercamiento pormenorizado
que permita abordar la posición jurisprudencial de la
mencionada vía recursiva en el proceso penal
venezolano.
JUSTIFICACIÓN
La presente investigación que se ha desarrollado es
pertinente en virtud de que la misma está vinculada
con las competencias del Ministerio Público, y en
consecuencia, al ejercicio de la función fiscal,
tomando en consideración que el Ministerio Público
tiene entre sus atribuciones ejercer los recursos contra
las decisiones que recaigan en las causas en que
intervenga, según el artículo 111, numeral 14, del
COPP (2012).
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En este sentido, el recurso de apelación con efecto
suspensivo como todo medio de impugnación
contenido en la legislación adjetiva, fue concebido
para establecer la verdad de los hechos por las vías
jurídicas, y la justicia en la aplicación del derecho,
siendo en este caso, los fines primordiales del proceso
penal venezolano. De esta manera, el conocimiento
suficiente de la precitada vía recursiva, la precisión
jurisprudencial en torno a la materia y la posibilidad
práctica de incluir dicho recurso en los procesos
penales especiales de la LOPNNA (2015) y la
LODMVLV (2014), permite con mayor facilidad el
ejercicio de la función fiscal en resguardo de todos los
derechos y garantías constitucionales.
Es importante destacar que el presente artículo
científico, reviste una relevancia de orden
metodológica, ya que a través del mismo, se podrán
guiar futuras investigaciones, en lo que respecta a las
fases que deben ser cumplidas para el logro de sus
objetivos, y desde el punto de vista teórico, la presente
investigación representará en general un aporte a los
conocimientos de la sociedad, asentando nuevos
estudios orientados a enriquecer la doctrina penal
venezolana en materia de medios de impugnación.
MARCO TEÓRICO
El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo
Contenido en el Código Orgánico Procesal Penal
Concepto de Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo
Según Couture (1958), el efecto suspensivo del
recurso de apelación “consiste en el enervamiento
provisional de los efectos de la sentencia quedando
éstos detenidos” (p. 370). En este mismo sentido,
cuando el recurso reconoce este efecto, la decisión
judicial según Palacio (1998) “no puede hacerse
efectiva durante el plazo para recurrir, y frente al caso
de haberse deducido el recurso, hasta la resolución de
éste” (p. 25). De esta manera, durante el tiempo
reservado para que el tribunal de alzada decida la
apelación, perdura la situación de hecho o de derecho
objeto del proceso.
A mayor abundamiento, en lo atinente a la
doctrina penal venezolana en materia del efecto
suspensivo, Rionero (2013) asegura que: “Si el juez
acuerda en audiencia la libertad plena del imputado o
su sometimiento a una medida cautelar sustitutiva, y
el Ministerio Público apela oralmente de dicha
resolución, se suspenderá la ejecutabilidad de la
decisión hasta tanto la alzada resuelva el recurso
interpuesto” (p. 36). Se observa claramente que,
dicha decisión del juez podrá producirse en distintas
fases del proceso penal, con lo cual, el Fiscal deberá
adecuarse al caso concreto y emplear bien la
modalidad de efecto suspensivo del artículo 374 del
Código Orgánico Procesal Penal (2012), en adelante
COPP, o aquella contenida en el primer parágrafo del
artículo 430 ejusdem.
Vistos los distintos puntos de vista que sustentan
el Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo, el
autor considera que el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo, es un medio de impugnación
ordinario, el cual faculta única y exclusivamente al
Ministerio Público para interponerlo de forma oral
durante la celebración de las audiencias dispuestas en
el COPP (2012). Sin embargo, es relevante destacar
que el empleo de la citada vía recursiva solo
procederá en aquellos casos en que sea acordada la
libertad plena del imputado o su sometimiento a una
medida cautelar sustitutiva, a los fines que sean
suspendidos los anteriores efectos mientras la alzada
decide sobre la pertinencia y legalidad de los
fundamentos de la petición.
Evolución Legislativa
El sistema acusatorio patrio tiene su nacimiento en
el COPP (1998) y con éste fue concebido por primera
vez el efecto suspensivo de manera muy sui generis
en las disposiciones generales relativas al ejercicio de
los recursos, tal y como quedó asentado en el artículo
431 de la misma norma adjetiva penal al señalar: “La
interposición de un recurso suspenderá la ejecución
de la decisión, salvo que expresamente se disponga lo
contrario.”
Para el año 2000, se produjo una reforma parcial
del COPP (1998) donde se modificó el artículo 259
relativo a la privación judicial preventiva de libertad,
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quedando establecido por primera vez el Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo como potestad del
Ministerio Público en aquellos casos donde mediase
orden de aprehensión acordada contra el imputado, la
cual, fue concebida en los siguientes términos:
Cuando el hecho punible merezca una pena
privativa de libertad menor de cinco años en su
límite máximo y el imputado tenga
antecedentes penales; y, en todo caso, cuando
el hecho punible merezca una pena privativa
mayor de cinco años en su límite máximo, el
juez de control convocará a las partes y a las
víctimas, si las hubiere, a una audiencia oral
para decidir. La audiencia se realizará dentro
de las setenta y dos horas siguientes a la
solicitud del fiscal. El recurso de apelación que
interponga el Ministerio Público contra la
decisión que acuerde la libertad del imputado,
tendrá efecto suspensivo. En este caso, la
Corte de Apelaciones fijará una audiencia oral
para conocer y resolver dicho recurso, dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes
contadas a partir del recibo de las actuaciones.
(p. 6)
Posteriormente, para el año 2001 el COPP es
objeto de una nueva reforma, la cual consistió en
sustraer el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo de aquellos casos donde mediase orden
de aprehensión acordada contra el imputado, para ser
regulado en las normas relativas al procedimiento
abreviado, tal y como se encuentra dispuesto en el
artículo 374 del COPP (2001):
Cuando el hecho punible merezca una pena
privativa de libertad menor de tres años en su
límite máximo y el imputado tenga
antecedentes penales; y, en todo caso, cuando
el hecho punible merezca una pena privativa
de libertad de tres años o más en su límite
máximo, el recurso de apelación que
interponga en el acto el Ministerio Público
contra la decisión que acuerde la libertad del
imputado, tendrá efecto suspensivo. En este
caso, la corte de apelaciones considerará los
alegatos de la defensa, si ésta los expusiere, y
resolverá dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes contadas a partir del recibo de las
actuaciones. (p. 10)
De acuerdo a la modificación anterior, no
solamente fue incluido el efecto suspensivo como una
vía recursiva dentro de la Audiencia de Presentación
del Aprehendido, sino que fue reducido de cinco a
tres años en su límite máximo aquella medida
privativa de libertad por la comisión de un hecho
punible objeto del proceso penal que se ventile.
Finalmente, luego de un conjunto de iniciativas
legislativas dirigidas a cambiar el código adjetivo
penal, se produce en el año 2012 una nueva reforma
al COPP, la cual se encuentra patente en la actualidad
y redefine la concepción del Recurso de Apelación
con Efecto Suspensivo, de conformidad con los
artículos 374 y 430 del COPP (2012).
En este sentido, el artículo 374 se diferencia
ampliamente de las sucesivas y anteriores reformas,
donde la voluntad del legislador fue mantener al
efecto suspensivo en la esfera de la Audiencia de
Presentación del Aprehendido, incluyendo a manera
de excepción, un catálogo de tipos penales
considerados como graves dentro del ordenamiento
jurídico vigente, aumentando considerablemente a
doce años de prisión en su límite máximo para
aquellos delitos que merezcan pena privativa de
libertad, señalando expresamente la forma oral de
interposición del recurso y un lapso prudencial de
veinticuatro horas para remitir las actuaciones a la
Corte de Apelaciones, quien decidirá dentro de las
cuarenta y ocho horas de recibir todo lo actuado.
Al mismo tiempo, del contenido del artículo 430
del COPP (2012) se desprende un conjunto de hechos
punible de igual entidad en relación con el contenido
del artículo 374 del COPP (2012), suprimiendo los
delitos que merezcan pena privativa de libertad que
exceda de doce años en su límite máximo,
especificando la forma oral de interposición del
recurso y reglamentando los lapsos procesales para su
fundamentación y contestación de acuerdo a los
plazos concedidos para la apelación de autos o
sentencias, todo ello de acuerdo con la naturaleza del
acto impugnado, es decir, si son autos o sentencias.
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El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo en
el Proceso Penal Ordinario
Modalidades
Sobre este particular, al evaluar detenidamente el
contenido, carácter reiterativo y la ubicación de los
artículos 374 y 430 del COPP (2012) dentro del
compendio que integra las normas penales de derecho
adjetivo, es posible afirmar que se está en presencia
de dos modalidades del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo, tal y como señala Rionero (2013):
“Yerran, en consecuencia, aquellos que piensan que
los artículos 374 y 430 del Código son una simple
reiteración de normas en materia de efecto
suspensivo” (p. 40).
En tal virtud, considera el autor que los artículos
374 y 430 del COPP (2012) no son una reiteración de
normas donde niegan la posibilidad al Juez de
Control de dejar en libertad al aprehendido, por el
contrario, es precisamente la Corte de Apelaciones
como autoridad judicial investida del ordenamiento
jurídico vigente quien procede a emitir un
pronunciamiento sobre la consulta realizada por el
titular de la acción penal con ocasión del efecto
suspensivo que produce la apelación. Por lo tanto,
mantener la privación de libertad de una persona,
producto del efecto suspensivo de la apelación
ejercida por el Fiscal del Ministerio Público contra el
auto que acuerda la libertad, no violenta el principio
de la libertad garantizado en el texto constitucional.
De esta manera, se encuentra una primera
modalidad del Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo en el artículo 374 del COPP (2012), cuya
ubicación se desprende en los postulados que rigen el
procedimiento abreviado, teniendo entre sus
principales características que puede ser propuesto de
forma oral ante el Juez de Control y durante la
celebración de la audiencia a la que se contrae el
artículo 373 ejusdem, contra el fallo que acuerda la
libertad del imputado o la imposición de una medida
cautelar sustitutiva. Cabe agregar que, la modalidad
establecida en el artículo 374 del COPP (2012), no se
limita a ser propuesta únicamente en materia de
delitos flagrantes, sino que debe ser interpretada al
mismo tiempo como una posibilidad para el Fiscal
del Ministerio Público ejerciendo Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo en la audiencia a la
que hace alusión el artículo 236 del COPP (2012).
En este orden de ideas, se logra distinguir una
segunda modalidad del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en el parágrafo primero
del artículo 430 del COPP (2012), el cual puede ser
invocado durante la celebración de cualquier
audiencia, a excepción de las estipuladas en los
artículos 373 y 236 del COPP (2012). Con referencia
a lo anterior, los casos donde tendría aplicación
práctica este segundo supuesto del recurso de
apelación, se refieren particularmente a la Audiencia
de Juicio Oral y Público, ya que es perfectamente
válido impugnar la sentencia que absuelve al acusado
en juicio sin menoscabo del supuesto establecido en
el segundo aparte del artículo 348 del COPP (2012),
donde se prevé que: “la libertad del absuelto o
absuelta se otorgará aun cuando la sentencia
absolutoria no esté firme y se cumplirá directamente
desde la sala de audiencias”; toda vez que, de acuerdo
al artículo 430 del COPP (2012) para que proceda el
efecto suspensivo del recurso, es necesaria
únicamente la apelación oral ejercida por el
Ministerio Público a los fines que la alzada se
pronuncie al respecto.
Adicionalmente, en lo atinente a la revisión de las
medidas de coerción personal, como facultad
intrínseca y de carácter permanente del imputado de
acuerdo al artículo 250 del COPP (2012), aunque no
amerita un acto de audiencia formal para resolver
sobre la pretensión del imputado, puede ser solicitada
durante la celebración de una audiencia preliminar,
juicio oral y público o cualquier audiencia dispuesta
en el COPP (2012), por lo tanto, para Rionero (2013):
La potestad judicial de revisión de las medidas
de coerción no es una atribución exclusiva de
los jueces del control, sino que, dependiendo
de la fase procesal en que transite la causa, el
juez competente podrá decidir sobre el
mantenimiento o no de la medida privativa de
libertad. (p. 53).
En este sentido, si en el transcurso de la
celebración de una Audiencia Preliminar, Juicio Oral
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o cualquier otra señalada en la norma adjetiva penal,
el imputado solicita la revisión de la medida de
coerción personal, y el tribunal competente al
finalizar la misma procede a decretar su libertad o
sometimiento a una medida cautelar sustitutiva, el
Fiscal del Ministerio Público tiene la potestad de
ejercer en forma oral el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en el parágrafo primero
del artículo 430 del COPP (2012), lo cual implicará
que se suspenda temporalmente la medida impuesta
y generará en el apelante el deber de fundamentar su
impugnación de acuerdo a los plazos de la apelación
de auto (Artículo 440 COPP, 2012).
Con relación a esto último, la oralidad como
formalidad procesal juega un papel preponderante a
la hora de proponer el recurso bajo estudio, toda vez
que, el efecto suspensivo del medio de impugnación
depende de que la revisión de la medida privativa de
libertad o el eventual sometimiento a una medida
cautelar sustitutiva sea solicitada en el transcurso de
la audiencia respectiva, con lo cual, si es requerida
fuera de esta, el Fiscal del Ministerio Público no
podrá revestirse del artículo 430 del COPP (2012)
para oponerse a las medidas.
Fases de Interposición
1. El recurso a que hace mención el artículo 374 del
COPP (2012): la fase preparatoria del proceso penal
es aquella que resulta pertinente a la hora de intentar
el Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo
contenido en el artículo 374 del COPP (2012). Al
mismo tiempo, el efecto suspensivo es un momento
procesal que tiene espacio dentro de las fases
preparatoria e intermedia del proceso penal, puesto
que el Fiscal del Ministerio Público durante el
desarrollo de su investigación o el ejercicio pleno del
control jurisdiccional al que es sometida su
acusación por parte del Juez de Control en la
Audiencia Preliminar es donde comúnmente se
verifican los extremos legales a que hace referencia
el artículo 236 del COPP (2012) y se decide sobre la
privación de libertad del imputado, mantenimiento
de la privativa impuesta o la imposición de una
medida cautelar sustitutiva contenida en el artículo
242 del mismo texto normativo.
2. El recurso contenido en el artículo 430 del COPP
(2012): éste puede ser invocado durante la
celebración de cualquier audiencia, a excepción de
las estipuladas en los artículos 373 y 236 del COPP
(2012). Es decir, su proposición fáctica se reduce en
principio a la fase de juicio, siendo la audiencia oral
la ocasión propicia para ejercerlo; sin embargo, en
materia de solicitudes relacionadas a la revisión de
las medidas de coerción personal, como facultad
intrínseca y de carácter permanente del imputado de
acuerdo al artículo 250 del COPP (2012), el Recurso
de Apelación con Efecto Suspensivo puede ser
intentado en la Audiencia Preliminar, Juicio Oral y
Público o cualquier audiencia dispuesta en el COPP
(2012), en ejemplo de ésta última, encontramos
aquella que garantiza el procedimiento especial para
el juzgamiento de los delitos menos graves dispuesta
en el artículo 356 del COPP (2012).
Requisitos de Procedibilidad
1. Artículo 374 del COPP (2012): si durante la
celebración de las audiencias orales a las que se
contraen los artículos 373 y 236 del COPP (2012), el
Juez de Control acuerda la libertad del imputado en
la misma audiencia o lo somete a una medida
cautelar sustitutiva, cuando el hecho objeto del
proceso versare sobre los delitos de: homicidio
intencional, violación; delitos que atenten contra la
libertad, integridad e indemnidad sexual de niños,
niñas y adolescentes; secuestro, delito de corrupción,
delitos que causen grave daño al patrimonio público
y la administración pública; tráfico de drogas de
mayor cuantía, legitimación de capitales, contra el
sistema financiero y delitos conexos, delitos con
multiplicidad de víctimas, delincuencia organizada,
violaciones graves a los derechos humanos, lesa
humanidad, delitos graves contra la independencia y
seguridad de la nación y crímenes de guerra, o
cuando el delito merezca pena privativa de libertad
que exceda de doce años en su límite máximo; el
Fiscal del Ministerio Público se encuentra legitimado
para ejercer el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo y la defensa contestarlo, en ambos casos
de forma oral.
2. Artículo 430 del COPP (2012): si durante la
celebración de las audiencias orales a las que se
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contraen los artículos 327, 250 y 356 del COPP
(2012), el juez competente acuerda la libertad del
imputado en la misma audiencia o le revoca o somete
a una medida cautelar sustitutiva, cuando el hecho
objeto del proceso versare sobre los delitos de: (Los
tipos penales arriba citados, excluyendo aquellos que
merezcan pena privativa de libertad que exceda de
doce años en su límite máximo); el Fiscal del
Ministerio Público se encuentra legitimado para
ejercer el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo y la defensa contestarlo, en ambos casos
de forma oral. En aquellos supuestos referidos a los
artículos 250 y 356 del COPP (2012), una vez
planteada la apelación de forma oral en las
audiencias referidas, ocasionará que se suspenda la
ejecutabilidad del fallo, por lo tanto, el Fiscal debe
fundamentar por escrito su recurso de acuerdo al
lapso del artículo 440 del COPP (2012).
Postura Institucional del Ministerio Público
El primer antecedente institucional que elaboró el
Ministerio Público del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo, se encuentra en la Doctrina del
Ministerio Público sobre el COPP (2004):
(…) Así las cosas, al establecer de manera
inequívoca el artículo 537 de la Ley Orgánica para la
Protección del Niño y del Adolescente que ´...En
todo lo que no se encuentre expresamente regulado
en este título, debe aplicarse supletoriamente la
legislación penal sustantiva y procesal y, en su
defecto el Código de Procedimiento Civil´, cabe
recordar que entre las decisiones recurribles
previstas de manera taxativa en el artículo 608 del
citado instrumento legal no se contempla la que
acuerde la libertad del adolescente, por lo que al ser
sólo recurribles las decisiones judiciales por los
medios y en los casos establecidos expresamente en
la ley, resulta a todas luces inaplicable por
supletoriedad, el efecto suspensivo al que hace
referencia el artículo 374 del Código Orgánico
Procesal Penal. (Doctrina del Ministerio Público
sobre el Código Orgánico Procesal Penal, 2004, pp.
182-183)
Sobre la base del anterior criterio institucional, el
Ministerio Público orientó categóricamente a los
fiscales especializados en la protección de niños,
niñas y adolescentes, acerca de la imposibilidad de
interponer el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo contenido en el artículo 374 del COPP
(2001), dado que, de conformidad con el principio de
impugnabilidad objetiva, se imponía taxativamente
los fallos recurribles mediante el recurso ordinario de
apelación. Posteriormente, en un sentido contrario a
la anterior postura, el Ministerio Público cambió su
criterio institucional y flexibilizó la posibilidad de
admitir el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo, tal y como se logra visualizar de la
Doctrina del Ministerio Público sobre el COPP
(2004):
(…) la Dirección a mi cargo comparte el criterio
expuesto por la fiscal accionante, en cuanto a que se
produjo una violación de su derecho al debido
proceso, ya que el tribunal de control agraviante, con
base a lo previsto en los artículos 374 y 447 del
Código Orgánico Procesal Penal, estaba obligado a
tramitar conforme a derecho la apelación ejercida y
aplicar el efecto suspensivo a fin de evitar la libertad
del menor infractor, hasta tanto la Corte de
Apelaciones del Estado Yaracuy, se pronunciara
sobre el recurso interpuesto. (…) (Doctrina del
Ministerio Público sobre el Código Orgánico
Procesal Penal, 2004, pp. 233-235)
Según se ha citado, la doctrina interna del
Ministerio Público hizo un replanteamiento sobre la
pertinencia del Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo en los actos del procedimiento penal de
niños, niñas y adolescentes, atendiendo a nuevos
elementos del proceso como, por ejemplo, el
relacionado con el debido proceso que debe ser
resguardado a favor del representante de la acción
penal al momento de disponerse a emplear algún
medio de impugnación.
El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo en
la Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes y la Ley Orgánica Sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia
Sobre la Inconstitucionalidad del Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo en la Ley
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Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes
En primer lugar, de acuerdo a la posibilidad de
interponer el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo en el Sistema Penal de Responsabilidad
de los y las Adolescentes por remisión expresa a las
disposiciones contenidas en el Código Orgánico
Procesal Penal (2012), en adelante COPP, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
mediante sentencia N° 896, de fecha 08/06/11, con
Ponencia de la Magistrada Gladys María Gutiérrez
Alvarado, se pronunciado a tenor de lo siguiente:
(…) En el caso concreto, el artículo 608 de la Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes preceptúa expresamente cuáles son las
decisiones recurribles en apelación y no establece
que la que imponga una medida cautelar sustitutiva
de prisión preventiva sea impugnable a través de ese
recurso. En efecto, reza la ley: (…)
Por ello, no podía la Corte señalar que la decisión
era recurrible y a tenor de lo que preceptúa el artículo
447.4 en concordancia con el artículo 374 del Código
Orgánico Procesal Penal, puesto que los veredictos
recurribles en materia de proceso penal de
adolescente están expresa y taxativamente
numerados en el artículo 608 de la ley Especial. El
anterior criterio fue reiterado en decisión suscrita por
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia mediante sentencia N° 234, de fecha
08/03/12, con Ponencia del Magistrado Arcadio
Delgado Rosales:
(…) En efecto, dicha disposición legal resulta
muy clara al establecer, de manera enfática, cuáles
son las decisiones que pueden ser impugnadas
mediante el recurso de apelación, al señalar de
manera taxativa, que “Sólo” se admite el recurso de
apelación contra las decisiones que allí se enumeran,
reiterando esta Sala que el contenido del citado
artículo no permite la aplicación supletoria de otra
norma, (…)
En este orden de ideas, los criterios
jurisprudenciales anteriormente citados permiten
dilucidar que, al no estar contemplado el ejercicio del
recurso de apelación contra la decisión que imponga
una medida cautelar sustitutiva de prisión preventiva,
dentro de los fallos a que hace mención el legislador
en el artículo 608 de la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2007),
en lo sucesivo LOPNNA, el Ministerio Público no
puede hacerse valer del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo por remisión expresa del artículo
537 ejusdem a los artículos 374 y 430 del COPP
(2012). Al respecto, Rionero (2013) afirma que:
El artículo 608 de la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, está
redactado en términos tan estrictos que sólo pueden
ser recurridas en apelación las decisiones judiciales
que esa misma norma alberga. Bajo esa visión,
tampoco las modalidades de efecto suspensivo del
recurso de apelación de los artículos 374 y 430 del
Código Orgánico Procesal Penal, tendrían cabida en
el sistema penal de responsabilidad de adolescentes.
(pp. 151-152)
Sin embargo, la LOPNNA (2007) fue objeto de
una reforma parcial de reciente data, siendo
modificado el artículo 608 y quedando redactado
bajo la LOPNNA (2015) en los siguientes términos:
“Sólo se admite recurso de apelación contra los fallos
de primer grado que: (…) c. Acuerdan la prisión
preventiva o una medida cautelar sustitutiva; (…)”
(Resaltado propio)
De esta manera, de la disposición jurídica citada
se evidencia que, en contraste con la LOPNNA
(2007), la LOPNNA (2015) amplió el repertorio de
decisiones que pueden ser apeladas por las partes
durante el proceso penal especial. Siendo
particularmente relevante, la recurribilidad de las
decisiones que acuerden una medida cautelar
sustitutiva. Sobre la base de la anterior
consideración, para asumir que el Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo tiene espacio en la
LOPNNA (2015) se deben observar detenidamente
aquellas condiciones requeridas para que el juez
pueda dictar la privación de libertad, al respecto la
LOPNNA (2015) contiene en su artículo 628 lo
siguiente:
La privación de libertad (…) sólo podrá ser
aplicada al o la adolescente:
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a. Cuando se tratare de la comisión de los delitos de
homicidio, salvo el culposo, violación, secuestro,
delitos de drogas en mayor cuantía, en cualquiera de
sus modalidades, abuso sexual con penetración,
sicariato o terrorismo (…)
b. Cuando se tratare de los delitos de lesiones
gravísimas, salvo las culposas, robo agravado, robo
sobre vehículos automotores, abuso sexual,
extorsión o asalto a transporte público (…) (p. 10)
Cabe acotar que, no es casualidad que el
legislador a los fines de justificar la privación de
libertad del adolescente haya hecho coincidir la
mayoría de los tipos penales dispuestos en el artículo
628 literales a y b de la LOPNNA (2015) con
aquellos hechos punibles detallados en los artículos
374 y 430 del COPP (2012). Haciendo la salvedad,
que queda fuera de dicha coincidencia aquel delito
relativo a las lesiones gravísimas.
El cuadro 1, permite inferir que los tipos penales
que justifican la privación de libertad del adolescente
dispuestos en la LOPNNA (2015) tienen su punto de
encuentro en las disposiciones que regulan el efecto
suspensivo del COPP (2012), con lo cual, el auto o
sentencia que acuerda la libertad del imputado o su
sometimiento a una medida cautelar sustitutiva por la
omisión de los delitos en mención, puede ser apelado
por el Fiscal del Ministerio Público de acuerdo a los
artículos 374 y 430 ejusdem. En tal virtud, la Corte
de Apelaciones Sección Adolescentes del Circuito
Judicial Penal de la Circunscripción Judicial del
Estado Trujillo, mediante Asunto N° TP01-D-2015-
000645, de fecha 13/08/15, con ponencia del Juez
Benito Quiñonez Andrade detalló que:
Fuente: El Autor (2019)
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(…) estas circunstancias plasmadas en el acta
policial y en la narración de los hechos, encuadran
dentro de los supuestos de la flagrancia y así debió
considerarlo el Juez de Control de la Sección de
Adolescente, sumado a la agravante de ser
considerado el robo agravado de vehículo
automotor-moto-como un delito de aquellos que
merecen sanción privativa de libertad de acuerdo al
artículo 628 de la ley especial (…) Así las cosas,
esta Corte de Apelaciones, Sección de Adolescentes,
admite y declara CON LUGAR el recurso de
apelación de auto con efecto suspensivo, ejercido
por la representación fiscal, (…)
Es de recalcar que, al encontrarnos en presencia
del delito de robo sobre vehículos automotores,
declarado expresamente por la Corte, se cumplió con
lo dispuesto en el artículo 628 de la LOPNNA (2015)
y por tanto se justificó la solicitud de privación de
libertad del adolescente y su correspondiente
calificación de flagrancia. En segundo lugar, en
criterio reiterado la Corte de Apelaciones Sección
Adolescentes del Circuito Judicial Penal de la
Circunscripción Judicial del Estado Trujillo,
mediante Asunto N° TP01-D-2015-000843, de fecha
22/10/15, se asentó que:
(…) estamos en presencia de delitos que
conforme al artículo 628.a de la Ley Orgánica para
la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes,
merece privación de Libertad como sanción, a saber
Robo Agravado, con indicadores de coautoría del
adolescente, (delicticomissi) verificándose el
periculum libertatis con la magnitud del daño
causado al tratarse de delito pluriofensivos que
atentan contra la propiedad, la integridad física y
hasta la vida, suficientes para el decreto de la
Detención Preventiva solicitada por el Ministerio
Fiscal, considerando esta Sala Especial que en este
sentido le asiste la razón al Ministerio Público
recurrente al estar cumplido los extremos exigidos
en el artículo 559 de la Ley (…)
Del fallo transcrito, al encontrarse satisfechos los
supuestos que ameritan la detención preventiva de
conformidad con los artículos 559 y 581 de la
LOPNNA (2015), por tratarse de la comisión de
delitos contemplados en el artículo 628 de la
ejusdem, el titular de la acción penal tiene la facultad
de impugnar (Artículo 374 y 430 del COPP, 2012)
aquella resolución que decrete la libertad del
adolescente o su sometimiento a una medida cautelar
contenida en el artículo 582 de la LOPNNA (2015).
Ello, en resguardo de la remisión expresa
mencionada en los artículos 537, 608 y 613 del
mismo texto normativo. Al respecto, de acuerdo a la
dinámica procesal actual, el Recurso de Apelación
con Efecto Suspensivo no es inconstitucional y
puede ser invocado durante las audiencias a que se
refiere la LOPNNA (2015).
El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo en
la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas
y Adolescentes.
Modalidades
Es posible encontrar una primera modalidad del
Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo en el
Sistema Penal de Responsabilidad de los y las
Adolescentes, cuya pertinencia se suscita durante la
celebración de la audiencia del artículo 557 de la
LOPNNA (2015), en el entendido que, una vez
concluida la exposición de cómo fue que se produjo
la aprehensión por parte del Fiscal del Ministerio
Público, el Juez de Control resolverá no decretar la
aprehensión en flagrancia y por ende, ordenará que
se prosiga con la investigación, acordando
consecuencialmente las medidas cautelares
pertinentes para asegurar las resultas del proceso.
Ante tal pronunciamiento, el titular de la acción
penal, verificando que se trata de un delito
contemplado en el artículo 628 y se cumplen los
requisitos de procedencia del artículo 581 ambos de
la LOPNNA (2015), podrá solicitar oralmente se
suspendan los efectos del auto emitido por el Juez de
Control donde se acordaron las medidas cautelares, y
en su defecto se imponga la prisión preventiva de
conformidad con los artículos 537, 608 literal c y
613 de la LOPNNA (2015), en concordancia con el
artículo 374 del COPP (2012).
Cabe agregar que, la modalidad establecida en el
artículo 374 del COPP (2012) por remisión expresa
de los artículo 537, 608 literal c y 613 de la
LOPNNA (2015), no se limita a ser propuesta
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únicamente en materia de delitos flagrantes, sino que
debe ser interpretada al mismo tiempo como una
posibilidad para el Fiscal del Ministerio Público de
ejercer Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo
contra la decisión que acuerda la imposición de una
medida cautelar en la audiencia a la que hace alusión
el artículo 559 en concordancia con el 581 de la
LOPNNA (2015).
Hechas las consideraciones anteriores, en cuanto a
la apelación de sentencias en el Sistema Penal de
Responsabilidad de los y las Adolescentes, es
necesario citar el contenido del artículo 608-A de la
LOPNNA (2015): “608-A. Apelación de sentencia
definitiva. Se admitirá y tramitará por los motivos,
requisitos y según el procedimiento previsto en
Código Orgánico Procesal Penal.” En tal virtud, de
una lectura del precepto se logra distinguir una
segunda modalidad del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo en el artículo 430 del COPP
(2012), el cual puede ser invocado durante la
celebración de cualquier audiencia, a excepción de
las estipuladas en los artículos 557 y 559 de la
LOPNNA (2015).
Con referencia a lo anterior, los casos donde
tendría aplicación práctica este segundo supuesto del
recurso de apelación, se refiere particularmente a la
Audiencia de Juicio Oral y Público dispuesta en el
artículo 593 de la LOPNNA (2015), ya que al
producirse la remisión expresa del artículo 608-A
ejusdem al procedimiento previsto en el COPP
(2012) para apelar de la sentencia definitiva, es
válido impugnar la decisión que absuelve al acusado
en juicio sin menoscabo de lo establecido en el
segundo aparte del artículo 602 de la LOPNNA
(2015), donde se estipula que: “la sentencia
absolutoria ordenará la libertad del acusado, la
cesación de las restricciones impuestas
provisionalmente. Y resolverá sobre las costas. La
libertad se hará efectiva directamente en la sala
de audiencias.” (Resaltado propio).
Fases de Interposición
1. El recurso a que hace mención el artículo 374 del
COPP (2012) por remisión expresa de los artículos
537, 608 literal c y 613 de la LOPNNA (2015): la
fase preparatoria del proceso penal especial es
aquella pertinente para intentar el Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo contenido en el
artículo 374 del COPP (2012).
2. El recurso contenido en el artículo 430 del COPP
(2012) por aplicación supletoria de los artículos 537,
608-A y 613 de la LOPNNA (2015): éste puede ser
invocado durante la celebración de cualquier
audiencia, a excepción de las estipuladas en los
artículos 557 y 559 de la LOPNNA (2015). Es decir,
su proposición fáctica se reduce a la fase de juicio,
siendo la audiencia oral la ocasión propicia para
ejercerlo.
Requisitos de Procedibilidad
1. Artículo 374 del COPP (2012) por remisión
expresa de los artículo 537, 608 literal c y 613 de la
LOPNNA (2015): si durante la celebración de las
audiencias orales a las que se contraen los artículos
557 y 559 de la LOPNNA (2015), el Juez de Control
acuerda una medida cautelar del artículo 582
ejusdem, cuando el hecho objeto del proceso versare
sobre los delitos de: (ver cuadro 1); el Fiscal del
Ministerio Público se encuentra legitimado para
ejercer el Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo y la defensa contestarlo, en ambos casos
de forma oral.
2. Artículo 430 del COPP (2012) por aplicación
supletoria de los artículos 537, 608-A y 613 de la
LOPNNA (2015): si durante la celebración de la
audiencia oral a la que se contrae el artículo 593 de
la LOPNNA (2015), el juez de juicio acuerda la
libertad del adolescente acusado, cuando el hecho
objeto del proceso versare sobre los delitos de: (ver
cuadro 1); el Fiscal del Ministerio Público se
encuentra legitimado para ejercer el Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo y la defensa
contestarlo, en ambos casos de forma oral.
El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo en
la Ley Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia.
Dinámica Recursiva, Modalidades y Tipos Penales
Sobre los que Recae
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Durante la realización de la audiencia a que hace
mención el artículo 96 de la Ley Orgánica Sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia (2014), en lo sucesivo LODMVLV, el
Juez de Control puede acordar la libertad del
imputado, el mantenimiento de la privación de
libertad o su sometimiento a una medida cautelar,
para lo cual observará los supuestos establecidos en
el COPP (2012), de conformidad con el último aparte
del artículo 96 de la LODMVLV (2014): “La
decisión deberá ser debidamente fundada y observará
los supuestos de procedencia para la privación de
libertad contenidos en el Código Orgánico Procesal
Penal”.
Con lo cual, se logra evidenciar que la intención
del legislador en materia de violencia de género fue
regular los requisitos de procedencia de la medida
privativa de libertad en aquellos supuestos de
aplicabilidad establecidos en los artículos 236, 237,
238, 239, 240 y 241 del COPP (2012), sin
menoscabo de los derechos del presunto agresor, esto
último, tiene que ver con el derecho que tiene el
imputado durante la investigación o en la fase
intermedia (Audiencia Preliminar, artículo 107 de la
LODMVLV, 2014) de solicitar el examen y revisión
de las medidas impuestas de acuerdo a lo estipulado
en el artículo 81 de la LODMVLV (2014) en
concordancia con el artículo 250 del COPP (2012).
De esta manera, encontramos una primera
modalidad del Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo en el artículo 374 del COPP (2012), en la
audiencia de calificación de flagrancia dispuesta en
el artículo 96 de la LODMVLV (2014), por remisión
expresa del artículo 67 ejusdem, teniendo entre sus
principales características que puede ser propuesto de
forma oral ante el Juez de Control, Audiencia y
Medidas y durante la celebración de la audiencia del
artículo 96 de la ley especial, contra el fallo que
acuerda la libertad del imputado o la imposición de
una medida cautelar sustitutiva.
Adicionalmente, con relación a la interposición
del Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo del
artículo 430 del COPP (2012) en el transcurso de la
audiencia de juicio contenida en el artículo 108 de la
LODMVLV (2014), se logra distinguir una segunda
modalidad del referido medio de impugnación,
siendo conveniente señalar que, aun y cuando las
causales de interposición del recurso no hagan
mención expresa al Recurso de Apelación con Efecto
Suspensivo, en la LODMVLV (2014) no se
contempla el efecto que produce la apelación de la
sentencia dictada en la audiencia de juicio, con lo
cual, atendiendo al carácter supletorio del artículo 67
de la ley especial, los recursos propuestos de acuerdo
a las disposiciones generales del COPP (2012),
específicamente el artículo 430 indica que: “la
interposición del recurso suspenderá la ejecución de
la decisión, salvo que expresamente se disponga lo
contrario”. Siendo así, como no se dispone lo
contrario, es procedente el efecto suspensivo en
comentario durante el curso de la audiencia de juicio
de la LODMVLV (2014).
Adicionalmente, en lo atinente a la revisión de las
medidas de coerción personal, de acuerdo al artículo
81 de la LODMVLV (2014) en concordancia con el
artículo 250 del COPP (2012), si en el transcurso de
una audiencia preliminar o juicio oral, el imputado
por delitos de violencia contra las mujeres solicita la
revisión de la medida en comentario, y el tribunal
competente decreta la libertad o su sometimiento a
una medida cautelar sustitutiva, el Fiscal del
Ministerio Público se encuentra en la potestad de
ejercer en forma oral el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en el parágrafo primero
del artículo 430 del COPP (2012), lo cual implicará
que se suspenda temporalmente la medida impuesta
y generará en el apelante el deber de fundamentar su
impugnación de acuerdo a los plazos referidos a la
apelación de auto (Artículo 440 COPP, 2012) o
apelación de sentencia (Artículo 445 COPP, 2012),
dependiendo de la audiencia que se trate.
En tal virtud, para apelar de la modalidad de
efecto suspensivo del artículo 374 del COPP (2012),
el recurrente debe observar lo siguiente:
1. Que se trate de una audiencia de calificación de
flagrancia conforme al artículo 96 de la LODMVLV
(2014) o la audiencia a la que hace alusión el artículo
236 del COPP (2012).
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2. Que el hecho punible imputado en la ley especial
se corresponda con el catálogo marginado en el
artículo 374 del COPP (2012).
En este orden de ideas, el cuadro 2 permite
visualizar que los tipos penales contenidos en la
LODMVLV (2014) tienen su punto de encuentro en
las disposiciones que regulan el efecto suspensivo
del recurso de apelación del Artículo 374 COPP
(2012), con lo cual, durante las audiencias a que
hacen mención el artículo 96 de la LODMVLV o el
artículo 236 del COPP, puede ser apelado por el
Fiscal del Ministerio Público el auto que acuerda la
libertad del imputado o su sometimiento a una
medida cautelar sustitutiva de acuerdo al artículo 374
del Código Adjetivo Penal.
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En esta misma orientación, para apelar de la
modalidad de efecto suspensivo del artículo 430 del
COPP (2012), el recurrente debe prever:
1. Que se trate de una Audiencia Preliminar
conforme al artículo 107 de la LODMVLV (2014) o
Audiencia de Juicio Oral del Artículo 109 ejusdem; o
con ocasión a la revisión de la medida impuesta de
acuerdo al artículo 81 de la LODMVLV (2014) en
concordancia con el artículo 250 del COPP (2012).
2. Que el hecho punible imputado en la ley especial
se corresponda con el repertorio discriminado en el
artículo 430 del COPP (2012). Así vemos en el
cuadro 3:
En este orden de ideas, el cuadro que antecede
deja en claro que los tipos penales contenidos en la
LODMVLV (2014) tienen su punto de encuentro en
las disposiciones que regulan el efecto suspensivo
del recurso de apelación del artículo 430 COPP
(2012), con lo cual, durante las audiencias a que
hacen mención los artículos 107 y 109 de la
LODMVLV (2014); o con ocasión a la revisión de la
medida impuesta de acuerdo al artículo 81 de la
LODMVLV (2014) en concordancia con el artículo
250 del COPP (2012), pueden ser apelados por el
Fiscal del Ministerio Público el auto que acuerda la
libertad del imputado o su sometimiento a una
medida cautelar sustitutiva de acuerdo al artículo 430
del Código Adjetivo Penal.
Fases de Interposición
1. El recurso contenido en el artículo 374 del COPP
(2012) por remisión expresa del artículo 67 de la
LODMVLV (2014), en concordancia con el artículo
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96 de la ley especial y el artículo 236 del COPP
(2012): la fase preparatoria del proceso penal
contemplado en la LODMVLV (2014) es aquella que
resulta pertinente a la hora de intentar el medio de
impugnación.
2. El recurso contenido en el artículo 430 del COPP
(2012) por remisión expresa del artículo 67 de la
LODMVLV (2014), en armonía con los artículos 81,
107 y 109 de la ley especial, en concordancia con el
artículo 250 del COPP (2012): su proposición fáctica
se reduce a la fase de juicio.
Requisitos de Procedibilidad
1. Artículo 374 del COPP (2012) por remisión
expresa del artículo 67 de la LODMVLV (2014), en
concordancia con el artículo 96 de la ley especial y el
artículo 236 del COPP (2012): si durante la
celebración de las audiencias orales a las que se
contraen los artículos 96 de la LODMVLV (2014) y
artículo 236 del COPP (2012), el Juez de Control
acuerda una medida cautelar del artículo 242 de la
ley adjetiva penal, cuando el hecho objeto del
proceso versare sobre los delitos de: (ver cuadro 2);
el Fiscal del Ministerio Público se encuentra
legitimado para ejercer el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo y la defensa contestarlo, en ambos
casos de forma oral.
2. Artículo 430 del COPP (2012) por remisión
expresa del artículo 67 de la LODMVLV (2014), en
armonía con los artículos 81, 107 y 109 de la ley
especial, en concordancia con el artículo 250 del
COPP (2012): si durante la celebración de la
audiencia oral a la que se contrae el artículo 109 de
la LODMVLV (2014), el Juez de Juicio acuerda la
libertad del agresor acusado, cuando el hecho objeto
del proceso versare única y exclusivamente sobre los
delitos de: (ver cuadro 3); el Fiscal del Ministerio
Público se encuentra legitimado para ejercer el
Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo y la
defensa contestarlo, en ambos casos de forma oral.
Una vez planteada la apelación, ocasionará que se
suspenda la ejecutabilidad del fallo, por lo tanto, el
Fiscal debe proceder a fundamentar por escrito su
recurso de acuerdo al lapso previsto en el artículo
445 del COPP (2012).
Especial Mención al Criterio de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
Mediante Sentencia N° 331 de fecha 02-05-2016
En torno a la instrumentación del Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo en el
procedimiento especial previsto en la LODMVLV
(2014), la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia mediante Sentencia N° 331 de fecha 02-
05-2016, ha sido categórica al señalar que:
(…) Esta Sala declara que, en los
procedimientos por la comisión de los delitos
de violencia contra la mujer, es aplicable la
señalada disposición al procedimiento en
flagrancia, previsto en el artículo 96 de la Ley
Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
Así también, resulta pertinente para esta Sala
Constitucional declarar también aplicable la
excepción a la libertad, prevista en el artículo
430 del Código Orgánico Procesal Penal, en
los procedimientos seguidos en fase de juicio
por la comisión de delitos de violencia contra
la mujer, a tenor de lo previsto en la parte in
fine del artículo 67 de la Ley Orgánica Sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, que prevé la aplicación supletoria
del ordenamiento penal ordinario. (…)
De las disposiciones antes referidas, esta Sala
Constitucional declara que las excepciones
previstas en los artículos 374 y 430 del
Código Orgánico Procesal Penal, que prohíben
la libertad inmediata, plena o condicional, del
imputado por los delitos indicados
expresamente en dichas disposiciones, son
igualmente aplicables a los procedimientos
seguidos, bien en flagrancia o en fase de
juicio, por la comisión de los delitos
contenidos en la Ley Orgánica Sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. (…)
De esta manera, al ser analizados someramente los
argumentos de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia bajo estudio, el Recurso de
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Apelación con Efecto Suspensivo de los artículos 374
y 430 del COPP (2012) puede perfectamente ser
invocado de manera oral durante las audiencias a que
hacen mención el procedimiento especial de la
LODMVLV (2014), toda vez que, al constituir un
recurso ordinario de carácter excepcional a la
ejecutoriedad inmediata de la orden de libertad dictada
por un juez o jueza de la República; no teniendo
limitaciones desde el punto de vista teórico en cuanto
a la figura de la supletoriedad y ante la presencia de un
pronunciamiento jurisprudencial por parte del máximo
tribunal del país; son circunstancias que hacen
aceptable al recurso en el proceso penal especial en
referencia.
Posición Jurisprudencial del Recurso de Apelación
con Efecto Suspensivo como Medio de
Impugnación en el Proceso Penal Venezolano
1. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 592, de fecha
25/03/03, con Ponencia del Magistrado José Manuel
Delgado Ocando: Sobre el fallo en mención, es
imperativo señalar que para el año 2003 la Sala
Constitucional definió por primera vez el Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo, otorgándole el
carácter de instrumental y provisional a la medida,
dado que la suspensión del efecto cesa al momento en
que la Corte confirme o revoque la sentencia apelada.
2. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 1046, de fecha
06/05/03, con Ponencia del Magistrado José Manuel
Delgado Ocando: De dicha sentencia, se desprende
que la Sala Constitucional estableció a la oralidad
durante el desarrollo de la audiencia a que hace
mención el artículo 373 del COPP (2012) como una
formalidad esencial para ejercer y al mismo tiempo ser
declarado procedente el Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en el artículo 374
ejusdem.
3. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 742, de fecha
05/05/05, con Ponencia del Magistrado Pedro Rafael
Rondón Haaz: De la decisión en comentario, la Sala
Constitucional ratifica el criterio sostenido por la Sala
mediante Sentencia N° 592, de fecha 25/03/03, con
Ponencia del Magistrado José Manuel Delgado
Ocando, donde se pronunció sobre el verdadero
alcance del efecto suspensivo sobre la apelación
ejercida de acuerdo al artículo 374 del COPP (2001).
4. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 1082, de fecha
01/06/07, con Ponencia del Magistrado Francisco
Antonio Carrasquero López: En dicho fallo, la Sala
Constitucional ratifica los criterios sostenidos por la
Sala mediante Sentencias N° 592, de fecha 25/03/03, y
N° 742, de fecha 05/05/05.
5. Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 370, de fecha
04/07/07, con Ponencia de la Magistrada Blanca Rosa
Mármol de León: De las consideraciones realizadas
por la Sala de Casación Penal se evidencia que, se
omite el resto del contenido referido al artículo 44
numeral 1 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (2009), el cual señala: “Será
juzgada en libertad, excepto por las razones
determinadas por la ley y apreciadas por el juez o
jueza en cada caso” en concordancia con el artículo
229 del COPP (2012) que indica: “Toda persona a
quien se le impute participación de un hecho punible
permanecerá en libertad durante el proceso, salvo las
excepciones establecidas en este Código.(…)”. De tal
suerte que, el constituyente y legislador en su
conjunto, previeron que el derecho a la libertad
personal tiene sus limitaciones en cuanto a su ejercicio
dentro del marco de los derechos civiles. En tal virtud,
una de las limitaciones legales al derecho a la libertad
personal es el ejercicio del Recurso de Apelación con
Efecto Suspensivo contenido en los artículos 374 y
430 del COPP (2012).
6. Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 447, de fecha
11/08/08, con Ponencia de la Magistrada Miriam
Morandy Mijares: De la sentencia precisada, la Sala de
Casación Penal acoge los criterios jurisprudenciales
sostenidos por la Sala Constitucional mediante
Sentencias N° 592, de fecha 25/03/03, y N° 742, de
fecha 05/05/05, con lo cual, para el año 2008 se
produce un cambio radical de criterio, donde se le da
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en lo sucesivo, el verdadero sentido al Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo contenido en los
artículos 374 y 430 del COPP (2012).
7. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 896, de fecha
08/06/11, con Ponencia de la Magistrada Gladys
María Gutiérrez Alvarado: De acuerdo a los
planteamientos realizados durante el desarrollo del
presente artículo, es pertinente reiterar que el Recurso
de Apelación con Efecto Suspensivo contra el auto
que acuerda la libertad del imputado o su
sometimiento a una medida cautelar sustitutiva tiene
cabida dentro del Sistema Penal de Responsabilidad de
los y las Adolescentes, toda vez que, el supuesto de
taxatividad desarrollado por la Sala Constitucional ha
quedado sin efectos prácticos dada la promulgación de
la LOPNNA (2015).
8. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante Sentencia N° 234, de fecha
08/03/12, con Ponencia del Magistrado Arcadio
Delgado Rosales: Dicha sentencia resulta ser una
ratificación de la posición fijada por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
mediante Sentencia N° 896, de fecha 08/06/11. Por lo
tanto, se ratifica el análisis en él realizado
anteriormente.
9. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
mediante Sentencia N° 331, de fecha 02/05/16, con
Ponencia de la Magistrada Carmen Zuleta de Merchan:
Criterio jurisprudencial donde se deja asentado que el
Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo de los
artículos 374 y 430 del COPP (2012) puede perfectamente
ser invocado de manera oral durante las audiencias a que
hacen mención el procedimiento especial de la
LODMVLV (2014).
METODOLOGÍA
El diseño de la investigación lo define Arias
(2012), como “la estrategia general que adopta el
investigador para responder al problema planteado. En
atención al diseño, la investigación se clasifica en:
documental, de campo y experimental” (p. 27). De lo
anterior se colige que, el diseño de la investigación es
la estrategia o forma como el investigador va a realizar
su búsqueda para responder al problema planteado.
En este sentido, el diseño de la presente
investigación es documental, en virtud de que para la
elaboración del artículo científico se procedió a la
revisión sistemática y detallada de materiales
documentales de cualquier tipo. Por su parte, el tipo de
investigación adoptado para realizar el artículo
científico es el documental, cuyo desarrollo para
(Palella y Martins, 2012) “se concreta exclusivamente
en la recopilación de información en diversas fuentes.
Indaga sobre un tema en documentos –escritos u
orales-” (p. 90). Por lo tanto, se emplearon fuentes
impresas y digitales, específicamente libros,
sentencias, leyes, códigos, publicaciones escritas de
organismos oficiales, entre otros de naturaleza impresa
que se requirieron para el desarrollo de la presente
investigación.
El nivel de investigación es analítico por cuanto
tiene como resultado la emisión de un juicio con
respecto al evento de estudio, con base en un criterio
de análisis. La investigación analítica implica la
reinterpretación de lo analizado en función de algunos
criterios, dependiendo de los objetivos del análisis.
(Hurtado, 2012, p. 84). En este orden de ideas, en el
presente artículo científico se procedió a analizar el
alcance doctrinario y jurisprudencial del Recurso de
Apelación con Efecto Suspensivo en el proceso penal
ordinario y leyes especiales, específicamente en la
LOPNNA (2015) y LODMVLV (2014), con el objeto
de establecer su conceptualización, presupuestos y
finalidades a partir del proceso penal ordinario,
obteniéndose como resultado que el citado medio de
impugnación es igualmente procedente en los procesos
penales especiales de violencia de género y
responsabilidad penal de niños, niñas y adolescentes,
aunque en la vigente legislación penal especializada
arriba señalada no se encuentre estipulado
expresamente.
CONCLUSIONES
1. El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo, es
un medio de impugnación ordinario, el cual faculta
única y exclusivamente al Ministerio Público para
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interponerlo de forma oral durante la celebración de
las audiencias dispuestas en el Código Orgánico
Procesal Penal (2012), en adelante COPP, solo en
aquellos casos en que sea acordada la libertad plena
del imputado o su sometimiento a una medida cautelar
sustitutiva, a los fines que sean suspendidos los
anteriores efectos mientras la alzada decide sobre la
pertinencia y legalidad de los fundamentos de la
petición.
2. La oralidad como formalidad procesal es
indispensable para proponer el recurso, toda vez que,
el efecto suspensivo depende de que la revisión de la
medida privativa de libertad o el eventual
sometimiento a una medida cautelar sustitutiva sea
solicitada en el transcurso de las audiencias
respectivas, con lo cual, si es invocado fuera de éstas,
el Fiscal del Ministerio Público no podrá revestirse de
los artículos 374 y 430 del COPP (2012) para
oponerse a las medidas.
3. La modificación del artículo 608 contenido en la
Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes (2015), en adelante LOPNNA, contraría
el criterio reiterado que ha mantenido la Sala
Constitucional; por lo tanto, debe reconocerse que la
postura reiterativa en materia jurisprudencial ha
perdido su vigencia y aplicabilidad práctica.
4. Los tipos penales que justifican la privación de
libertad del adolescente dispuestos en la LOPNNA
(2015) tienen su punto de encuentro en las
disposiciones que regulan el efecto suspensivo del
recurso de apelación del COPP (2012), con lo cual,
puede ser apelado por el Fiscal del Ministerio Público
el auto o sentencia que acuerda la libertad del
imputado o su sometimiento a una medida cautelar
sustitutiva de acuerdo a las particularidades contenidas
en los artículos 374 y 430 del COPP (2012).
5. El Recurso de Apelación con Efecto Suspensivo de
los artículos 374 y 430 del COPP (2012) puede ser
invocado de manera oral durante las audiencias a que
hacen mención el procedimiento especial de la Ley
Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia (2014), en lo sucesivo
LODMVLV, toda vez que, constituye un recurso
ordinario de carácter excepcional a la ejecutoriedad
inmediata de la orden de libertad; sin limitaciones
desde el punto de vista teórico en cuanto a la figura de
la supletoriedad y ante la ausencia de un
pronunciamiento jurisprudencial por parte del máximo
tribunal del país.
6. En la LODMVLV (2014) no se contempla el efecto
que produce la apelación de la sentencia dictada en la
audiencia de juicio, con lo cual, atendiendo al carácter
supletorio del artículo 67 de la ley especial, los
recursos propuestos de acuerdo a las disposiciones
generales del COPP (2012), hacen procedente el
efecto suspensivo del artículo 430 del COPP (2012)
durante el curso de la audiencia de juicio de la
LODMVLV (2014).
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1628-2004 del 14-06-2004. Resulta improcedente
la aplicación supletoria a la que hace referencia el
artículo 537 de la Ley Orgánica para la Protección
del Niño y del Adolescente, del efecto suspensivo
consagrado en el artículo 374 del Código Orgánico
Procesal Penal, en aquellos procesos seguidos
contra adolescentes, ya que sólo son recurribles las
decisiones judiciales por los medios y en los casos
establecidos expresamente por la ley, y entre las
señaladas de manera taxativa en el artículo 608 de
la ley que rige la materia, no se contempla la que
acuerde la libertad del adolescente. Disponible:
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MODELO ASSURE COMO FUNDAMENTO PARA EL DISEÑO INSTRUCCIONAL EN ENTORNOS
VIRTUALES
Autora: MSc. Elsy S. Rodríguez Y.
Docente Universidad Yacambú.
Correo: [email protected]
RESUMEN
El diseño instruccional proporciona una guía organizada en el proceso de aprendizaje de entornos virtuales que
facilita al docente la planeación sistemática de principio a fin del curso a diseñar. Este artículo tiene como
propósito mostrar el modelo ASSURE como una alternativa viable para la realización de diseños instruccionales de
entornos virtuales de Aprendizaje (EVA). Se presenta un ensayo científico, dividido en introducción, desarrollo y
cierre; como base para el desarrollo, se muestra una sustentación teórica que da inicio al análisis de dos
investigaciones científicas donde se utilizó dicho modelo. Los resultados obtenidos apoyan la teoría de Robert
Gagné sobre el uso del modelo ASSURE en entornos virtuales de aprendizaje, el cual se centra en los participantes
para que se apropien de los contenidos y sean un ente activo que genere su propio conocimiento bajo la guía del
tutor. Como conclusión, este modelo es ideal para docentes que empiezan a innovar en el proceso de enseñanza –
aprendizaje a distancia a través de EVA.
Descriptores: Modelo ASSURE, Diseños Instruccionales, Entornos Virtuales.
ASSURE MODEL AS A FOUNDATION FOR INSTRUCTIONAL DESIGN IN VIRTUAL
ENVIRONMENTS
ABSTRACT
The instructional design provides an organized guide in the process of learning virtual environments that
facilitates the teacher systematic planning from beginning to end of the course to be designed. This article aims to
show the ASSURE model as a viable alternative for the realization of instructional designs of Virtual Learning
Environments (EVA). A scientific essay is presented, divided into introduction, development and closure; as a
basis for development, a theoretical support is shown that begins the analysis of two scientific investigations where
this model was used. The results obtained support Robert Gagné's theory about the use of the ASSURE model in
virtual learning environments, which focuses on the participants to appropriate the contents and be an active entity
that generates their own knowledge under the guidance of the tutor. In conclusion, this model is ideal for teachers
who begin to innovate in the teaching process - distance learning through EVA.
Descriptors: ASSURE Model, Instructional Design, Virtual Environments.
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INTRODUCCIÓN
Los docentes virtuales o tutores deben hacer uso
de métodos que le permitan planificar, desarrollar y
evaluar los contenidos en los Entornos Virtuales de
Aprendizajes (EVA’s) que garanticen una instrucción
efectiva en los participantes del curso. Para ello, se
apoyan en alguno de los modelos para el Diseño
Instruccional (DI), éste recurso fue nombrado por
primera vez en 1992 por Robert Glases, el cual
muestra los caminos instruccionales a seguir por los
participantes y no por el docente, promoviendo
actividades donde el estudiante construya su propio
conocimiento.
Los diseños instruccionales fueron orientados
inicialmente bajo el enfoque conductista pero en los
últimos treinta años la teoría cognitiva ha tenido una
influencia en ellos, debido a que la adquisición del
conocimiento se basa en la transformación de la
información que es recibida por los estudiantes, es
por esta razón que los DI para entornos virtuales se
caracterizan por ser más complejos, puesto que hay
que planificar a detalle el curso, los contenidos, tener
claros los objetivos que se persiguen, los medios y
estrategias a utilizar así como los recursos
tecnológicos adecuados para alcanzar el éxito en el
aprendizaje de los participantes. Es por ello, que en el
esbozo de un diseño instruccional para entornos
virtuales resulta necesario enfocarse en algún modelo
que incluya en términos generales las etapas de
análisis, diseño, desarrollo, implementación y
evaluación del proceso por parte del tutor o docente
virtual, quien cumple el rol de: diseñador, director y
evaluador.
Es preciso mencionar algunos modelos: ADDIE,
acrónimo de los pasos Análisis, Diseño, Desarrollo,
Implementación y Evaluación; Prototipización
Rápida, como lo indica su nombre se parte de un
prototipo fácil de modificar; Modelo 4C/ID, se centra
en 2 etapas: análisis y diseño y 4 componentes
principales; Kemp, caracterizado por ser sistémico y
no lineal; Modelo General de Resolución de
Problemas; Modelo ABP siglas de Aprendizaje
Basado en Problemas; Aprendizaje Situado, fusiona
una situación de aprendizaje a un contexto real de
aplicación; Modelo ASSURE, modelo a tratar en este
ensayo, lo relevante de listarlos es señalar la
existencia de varios tipos modelo para la creación de
DI donde cada uno tiene sus propias características.
Una de las características más comunes de estos
modelos es centrarse en los estudiantes, para los
estudios a distancia E-learning se llamarán
participantes en lugar de alumnos o estudiantes,
quienes generan su propio conocimiento, puesto que,
están ajustados los diseños instruccionales para
entornos virtuales así como también la mayoría de
estos modelos pueden ser modificados en cualquiera
de sus etapas con el objetivo de tener mejores
resultados en la planeación del curso y logre
responder a las características de los participantes y el
contexto institucional, por lo tanto asegurar que el
proceso de enseñanza - aprendizaje sea efectivo. El
presente artículo está enfocado en el Modelo
ASSURE o @SSURE como soporte para los diseños
instruccionales de Entornos Virtuales de
Aprendizajes (EVA).
Cabe considerar a las aulas virtuales o EVA como
el recurso que permite seguir activa la educación
universitaria, puesto que, actualmente la formación se
apoya en los estudios a distancia e-learning, donde
una de las grandes ventajas de esta modalidad de
estudio es su capacidad de adaptación a la diversidad,
superando barreras tempo-espacial y personales, por
ello la relevancia del tema de planeación de las aulas
virtuales por medio de los diseños instruccionales.
SUSTENTACIÓN TEÓRICA
En la introducción se mencionaron varios modelos
de Diseños Instruccionales, pero ¿Qué es un Diseño
Instruccional? Richey, Fields & Foxon (2001) lo
definen como la “Planificación instruccional
sistemática que incluye la valoración de necesidades,
el desarrollo, la evaluación, la implementación y el
mantenimiento de materiales y programas” (p. 181).
Las etapas de los diseños instrucciones se muestran
en la figura 1, aquí se nombran las 5 etapas generales
que conforman los diseños instruccionales, estas
etapas son el punto de partidas para la planificación
necesaria en la actividad docente que faciliten el
proceso de enseñanza – aprendizaje en los EVA.
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Figura 1. Etapas de los Diseños Instruccionales.
Diseño de la autora, tomado del artículo de Pablo
Muñoz publicado en la Revista de Investigación
Educativa ConeCT@2.
Una vez definido los diseños instruccionales se
describe el Modelo @SSURE como fundamento para
el diseño instruccional en entornos virtuales. Este
modelo fue creado por Heinich y otros (1993) con el
apoyo de la teoría de Robert Gagné (citado por
Belloch), en lo que respecta a los nueves eventos de
instrucción, que son:
1. Atraer la atención del alumno.
2. Informar al alumno, cual es el objetivo.
3. Estimulación del recuerdo de las capacidades de
requisito aprendidas.
4. Presentación del material de estudio.
5. Orientación del aprendizaje.
6. Producción de la conducta.
7. Retroalimentación a las conductas correctas.
8. Evaluación de las ejecuciones.
9. Mejoramiento de la retentiva y la transferencia.
Sobre la base de los eventos, el modelo expuesto
permite guiar la selección de medios y materiales
didácticos, utilizarlos de manera óptima y aplicarlos
efectivamente, lo cual contribuye a organizar,
administrar y programar los diseños instruccionales
para cursos académicos, y en específicos de cursos en
entornos virtuales. Es importante mencionar que el
modelo ASSURE se agrupa dentro de los Diseños
Instruccionales de cuarta generación ID4, aquí se
incluyen los generados durante la década de los 90,
donde el crecimiento de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC’s) ocupa un
importante lugar en diferentes áreas incluyendo la
educación; por ello, éste modelo es viable usarlo en la
educación virtual.
En la figura 2, se muestran los seis pasos que
sigue el modelo @SSURE, cada uno hace referencia
a sus siglas: analizar, seleccionar, utilizar, requerir y
evaluar. Lo que se busca con la descripción de cada
uno de los pasos del modelo es dar a conocer que
corresponde realizar en cada uno para así lograr un
proceso de planeación en las aulas virtuales que
mejoren la enseñanza y aprendizaje.
Figura 2. Pasos del Modelo @SSURE. Diseño de la
autora, tomado del artículo de Pablo Muñoz
publicado en la Revista de Investigación Educativa
ConeCT@2.
Sobre la base de lo mostrados en el gráfico se
presenta la descripción de cada uno de ellos:
En primer lugar, el análisis de los aprendices, se
refiere a conocer previamente a los participantes, sus
características de contexto, conocimientos previos y/o
expectativas. Por ser el punto de partida para el
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desarrollo del diseño instruccional es necesario
conocer de los participantes los siguientes aspectos:
(a) Características Generales: nivel de estudios, edad,
características sociales, físicas, otros. (b) Capacidades
específicas de entrada: conocimientos previos,
habilidades y actitudes. (c) Estilos de Aprendizaje.
Luego se deben establecer las competencias u
objetivos, se definen para concretar qué deben de
aprender los participantes, tomando en cuenta dicha
audiencia, identificar las condiciones del curso, y el
grado en que las habilidades de aprendizaje serán
dominadas. Aquí la clave para el docente - tutor es
responder a la siguiente pregunta ¿Qué resultados
obtendrá el participante con el curso virtual?
Seguidamente, se realiza la selección de los
recursos, con base al medio de la enseñanza, se
seleccionan los métodos de formación y los medios
de distribución de los materiales didácticos, se
reflexiona sobre lo siguiente: (a) El método
Instruccional que se considera más apropiado para
lograr los objetivos para esos estudiantes particulares.
(b) Los medios que serían más adecuados: texto,
imágenes, video, audio, y multimedia. (c) Los
materiales que servirán de apoyo a los estudiantes
para el logro de los objetivos.
Como cuarto paso se incluye el uso de los
materiales, por parte de los participantes, es decir,
cuándo de su uso, y las técnicas que implica. En este
punto, se organiza el escenario de aprendizaje y se
desarrolla el curso creando un escenario que propicie
el aprendizaje, utilizando los medios y materiales
seleccionados anteriormente; la revisión del curso
antes de su implementación, especialmente si se
utiliza un entorno virtual para comprobar el
funcionamiento óptimo de los recursos y materiales
del curso, es de suma importancia revisar los
materiales antes de usarlos en la EVA, para evitar
inconveniente al momento de su uso, es
recomendable tener un plan alternativo.
El quinto paso del modelo se refiere a la
participación del aprendiz; está determinada por el
desarrollo de las actividades con base a los materiales
seleccionados previamente y la manera como se debe
fomentar a través estrategias que motiven la
participación del estudiante, evitar lecciones
magistrales durante toda la clase, lo importante es
escuchar a los estudiantes - participantes y permitir
que se apropien del contenido.
Por último, la evaluación y revisión, ayuda a
identificar si se han cumplido los objetivos del curso.
Permite la reflexión sobre el curso virtual, los
objetivos planteados, las estrategias y materiales
usados para determinar si fueron lo más efectivos o si
necesitan ser corregidos y/o sustituidos. En los EVA
donde se hacen uso de las TIC´s hay que estar atento
a la siguiente pregunta ¿Por qué la tecnología
utilizada no produce los resultados esperados?
Una vez explicado el enfoque teórico del Modelo
@SSURE, es momento de mencionar los
fundamentos del uso del modelo en el diseño
instruccional para entornos virtuales de aprendizaje.
Para ello, se tomaron como referencias dos
investigaciones basados en esta metodología para su
posterior análisis y conclusión.
Análisis de Investigaciones
Para conocer la posibilidad del uso del Modelo
@SSURE como fundamento para el Diseño
Instruccional de Entornos Virtuales, se referencian
dos trabajos de investigación, ambos publicados con
apoyo y bajo el patrocinio de sus universidades, el
primero por Ramírez, S. de la Universidad
Regiomontana de México y el segundo por Dávila y
Pérez de la Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado de Venezuela. En ambos artículos se pone
de manifiesto la importancia de los diseños
instruccionales como guía para un mejor desarrollo
de las actividades por parte de los participantes
dentro de las aulas virtuales universitarias.
Estas investigaciones parten de la premisa que los
docentes en línea deben ser sumamente organizados
dado la separación física entre sus pares (profesor –
alumno / Tutor - participante), el éxito del proceso de
enseñanza – aprendizaje en línea se corresponde a un
buen diseño instruccional, que permite al docente
administrar de forma efectiva su EVA y mantener
activos y motivados a sus aprendices con el único
propósito de evitar el abandono o deserción del curso.
Para que los cursos a distancia tengan éxito es
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necesario no improvisar, ni en los contenidos ni en
las actividades o tareas a establecer en el aula virtual,
por ello la necesidad de que el docente virtual
planifique con antelación sus recursos y actividades,
y cumpla con los tiempos establecidos para el
desarrollo de cada unidad según un cronograma de
evaluación.
Durante el desarrollo de las investigaciones se
ejecutaron los seis pasos del modelo de forma
sistemática y pedagógica, partiendo de una ficha
técnica sobre el curso para conocer inicialmente a
sus participantes, y realizar un análisis del grupo de
aprendiz, su entorno, preparación previa, necesidades,
inquietudes, habilidades y competencias de entradas,
es decir, el contexto en general. Con esta información
se seleccionaron los objetivos de los cursos, la
primera investigación se basó en Teorías Psicológicas
y la segunda en un Curso Básico sobre Plataforma
Moodle, lo que permitió al docente formular con
mayor exactitud los objetivos de aprendizaje y lograr
que los participantes adquieran y dominen el
contenido al final del curso; en ésta etapa se pretende
determinar cuáles serán sus conocimientos, actitudes
y valores, y el desempeño al concluir la experiencia
de aprendizaje.
Ahora bien, con los objetivos, ya formulados, el
siguiente paso, por parte de los docentes, es la
selección de materiales, el cual implica la
consistencia entre la elección y el uso para las
actividades; para el logro de los objetivos de forma
efectiva, se determinaron los recursos y ayudas
didácticas, se eligen entre métodos, medios y
materiales existentes y se adaptan de ser necesarios o
generar nuevos contenidos que se ajusten a los
objetivos que se plantearon. Es recomendable que los
materiales estén disponibles desde el inicio del curso
y no generarlos sobre la marcha. La selección de los
métodos y estrategias deben enfocarse en la teoría
constructivista, es decir, el docente virtual solo guía
el curso para que los participantes logren construir
conocimientos nuevos y significativos, siendo ellos
los actores principales de su propio aprendizaje.
El siguiente paso, es lograr el uso adecuado de
los métodos, medios y materiales, esto significa
centrar en los aprendices el uso de los recursos para
el desarrollo de sus propias actividades de
aprendizaje, surge la pregunta ¿Cómo lograr de forma
efectiva el uso de dichos recursos? En la
investigación sobre el curso básico de Moodle
realizado por Dávila y Pérez (2007), los autores
previamente, generaron algunas preguntas, las cuales
facilitó la selección de los recursos a ser usados en su
curso online, éste diagnóstico permitió usar
materiales adaptados a los participantes del curso.
Este es un buen punto de partida porque no solo basta
conocer a los participantes sino también conocer los
inconvenientes a presentarse durante todo el proceso
de aprendizaje. En este paso se busca, la revisión
previa del docente de los materiales para evitar que
los estudiantes no puedan acceder a ellos, así como
también tener planes alternativos a la hora que
existan fallas técnicas como por ejemplo caída de
plataforma u otros.
En atención a lo expuesto en ambas
investigaciones, el quinto paso del Modelo @SSURE
se centra en la participación de los aprendices, este
punto busca el protagonismo de los estudiantes del
proceso, la motivación en el desarrollo de las
actividades para su permanencia activa en el aula y el
apropio de los contenidos expuestos. En esta etapa el
docente-tutor permite al aprendiz a aprehender en
lugar de enseñarles. Se resalta entonces la
importancia de mantener a los participantes
involucrados activamente en sus propios procesos de
aprendizaje, creando intencionalmente diversas
situaciones de aprendizaje que los inviten a
interactuar con los contenidos, el facilitador y sus
compañeros de curso, bien sea de forma asíncrona o
síncrona; en la educación a distancia online la
interacción entre pares es una característica esencial.
Como se explica en esta fase, la comunicación
activa y efectiva, permitirá al participante no sentirse
solo en el proceso enseñanza - aprendizaje y evitar la
deserción del aula virtual. La comunicación en la
educación e-learning se puede dar dentro del EVA a
través de foros, chat, video conferencias y mensajes
internos, lo importante es acompañar a los
participantes y tratar de romper las barreras del
tiempo y el espacio, es decir mantener la
comunicación desde cualquier lugar y en todo
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momento, por medio del acompañamiento activo del
tutor.
Para finalizar con el análisis de las investigaciones
que usaron el modelo @SSURE como fundamento
para el diseño instruccional de sus cursos en línea, se
muestra el último paso centrado en la evaluación y
revisión, la cual tiene como propósito: (a) revisar con
sentido crítico y constructivo el desarrollo de todo el
proceso de instrucción para determinar sus aciertos y
desaciertos; (b) determinar en los aprendices su nivel
de aprovechamiento o logro de los resultados
previstos en los objetivos de aprendizaje o las
competencias planteadas; (c) evaluar la instrucción,
para medir la efectividad de sus métodos y recursos;
(d) determinar las discrepancias entre los resultados
previstos y los logrados al final de la instrucción; (e)
determinar las deficiencias de los medios, métodos o
materiales usados; y (f) precisar en forma cualitativa
el nivel de satisfacción alcanzado, tanto por el
facilitador como por los participantes.
En esta fase se evalúa, revisa o sustituye los
materiales, estrategias u objetivos, es decir, permite
una reflexión completa del curso; esto se facilita con
la ayuda de preguntas orientadoras realizadas al final
del curso que le den una idea clara al tutor de conocer
las debilidades, fallas o fortaleza del curso impartido.
Las preguntas para la realimentación se pueden
generar a través de un foro interactivo o encuestas
predefinidas en el bloque de cierre del aula virtual.
De acuerdo con lo expuesto, es importante acotar
que el modelo es muy útil para docentes que no
tienen mucha experiencia con la planeación de
diseños instruccionales; el modelo @SSURE es una
guía que permite a través de sus pasos sistemáticos
establecer los objetivos, estrategias y seguimiento
para curso diferentes, puesto que, cada curso online a
diseñar tiene su propio perfil y se parte del análisis de
sus participantes. Otra ventaja de este modelo es que
es fácil aplicarlo sin necesidad de un grupo de
expertos para crear el DI, de igual forma no se
realizar ninguna inversión de dinero, tiempo o
recursos administrativos o tecnológicos por parte del
docente. Es importante acotar, toda universidad que
desee lograr de manera efectiva la formación en línea
y sus estudiantes alcance un aprendizaje significativo
puede apoyarse en un modelo para la planeación de
los diseños instruccionales como el mencionado en
este artículo.
CONCLUSIONES
Para finalizar, según el análisis de las diferentes
fases del modelo y los trabajos referenciales, se
concluye, el modelo se puede aplicar tanto en clases
presenciales como en entornos virtuales, claro está,
respetando las variantes en la comunicación entre el
estudiante y el docente o el participante y el tutor,
respectivamente, lo cual genera un cambio de los
diseños instruccionales según la modalidad de
estudio, por ello es de suma importancia que el
docente virtual o tutor conozca a sus aprendices y las
características del grupo y/o individuo pues será el
punto de partida para la planeación del DI donde lo
más importante es que cada participante se apropie de
los contenidos de manera independiente, esto
dependerá de las características de cada uno, de allí
su importancia.
Considerando al docente virtual como un
facilitador que guía a sus participantes durante todo el
proceso; es él quien debe fijar claramente los
objetivos a cumplir durante el desarrollo de su clase
online, cargar los contenidos apropiados al aula
virtual y mantener una comunicación efectiva para
lograr los resultados deseados. Ahora el rol del tutor,
es apoyarse a través de la comunicación permanente
con sus participantes, dar retroalimentación acorde y
a tiempo en cada una de las actividades planificadas y
estar atento al proceso de enseñanza – aprendizaje. Al
docente - tutor o facilitador se le presenta un nuevo
reto, el cual se centra en la selección adecuada de los
materiales didácticos y los métodos de formación a
utilizar. El docente virtual debe ser innovador, saber
seleccionar de una gran gama de recursos
tecnológicos cuáles son los más adecuados según el
contenido a impartir en su EVA y según las
características de la audiencia del aula.
Como puede inferirse la innovación, creatividad y
uso correcto por parte del tutor o facilitador de los
materiales didácticos y las diferentes actividades a
desarrollar en su EVA son el punto de partida para
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que sus aprendices usen adecuadamente los
materiales expuestos, se involucren con los
contenidos y se mantengan activos e interesados en el
curso siendo éste el penúltimo punto del modelo
@SSURE. Señalando la importancia de que en los
estudios a distancias en línea el éxito del proceso de
enseñanza - aprendizaje depende en gran medida de
la participación, compromiso y responsabilidad de los
estudiantes, pero esto se logra con una interacción
efectiva entre pares, tutor - participante.
Por último y como punto más importante esta la
evaluación y revisión del curso en su totalidad, es el
momento para analizar tanto las evaluaciones de los
participantes como de los resultados del aula, así
como la evaluación del docente, con sentido crítico y
constructivo. Se verifica el cumplimiento de los
objetivos y el logro del desempeño en cada actividad
ejecutada, también, si el tiempo fue suficiente y las
estrategias instruccionales fueron idóneas. En
atención a lo expuesto, al existir fallas en el proceso,
se procede a mejorarlas o sustituirlas, bien sea sobre
el material expuesto o las actividades llevadas a cabo;
con esto no quiere decir que el tutor haya fallado,
sino que debe reflexionar y corregir los posibles
errores hasta lograr un aprendizaje significativo en
los participantes.
REFERENCIAS
Belloch, C. (2013) Modelo ASSURE de Heinich y col.
[Blog Universidad de Valencia] Disponible en:
https://www.uv.es/bellochc/pedagogia/EVA4.wiki
?3 [Consulta: 2019, septiembre 14]
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ASSURE. Educare Volumen 11, N° 3. Universidad
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Utilizados en Ambientes Teleformativos. Revista
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Numero2.
Ramírez, S. (2009) Modelo ASSURE: Diseño
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colección de Monografías de Investigación (3).
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