PROF. DR. GHEORGHE IACOB

ISTORIA SECOLULUI XX

2002

Cuprins

I. Sub semnul politicii faptului mplinit ................................................................. 1 II. Tradi ie i nnoire n regimul constitu ional 1. Constitu ia de la 1866......................................................................................... 7 2. Partidele politice de guvern mnt .................................................................... 10 3. Mecanismul guvern rii ................................................................................. 21 4. Monarhia .......................................................................................................... 27 5. Via a parlamentar . Regimul politic. Politicianismul ...................................... 35 6. Regimul constitu ional dup Marea Unire ....................................................... 39 III. Tr s turi ale moderniz rii.................................................................................... 47 1. Strategia moderniz rii ...................................................................................... 47 2. Interdependen a na ional / modernizare ........................................................... 50 3. Cheia moderniz rii raportul industrie / agricultur .................................... 55 4. Realizarea unui ritm accelerat .......................................................................... 58 5. Confruntarea cu intense presiuni str ine .......................................................... 59 IV. Nivelul de trai n Romnia interbelic ................................................................. 64 1. Locuin ele......................................................................................................... 67 2. Alimenta ia ....................................................................................................... 69 3. Asisten a sanitar i starea de s n tate a popula iei ......................................... 72 4. Natalitatea i mortalitatea................................................................................. 74 5. Salarii................................................................................................................ 76 6. Pre uri ............................................................................................................... 79 V. Locul Romniei n Europa de la 878 la 938..................................................... 85 1. Perioada 1878-1914.......................................................................................... 85 2. Perioada interbelic .......................................................................................... 94 3. Considera ii finale .......................................................................................... 102

III

Tema I Sub semnul politicii faptului mplinitDup parcurgerea acestei teme ve i nv a: . Importan a Unirii Principatelor n procesul de modernizare a Romniei 2. Domnia lui Al.I.Cuza i politica faptului mplinit 3. Carol I. Continuitate i schimbare

Dezam gi i n speran ele i a tept rile lor ndrept ite, romnii au adoptat principiul ajut -te singur i Dumnezeu te va ajuta ...1.

n numeroase lucr ri privind istoria noastr modern i n special n cele care se refer la perioada dintre Unire i Independen , importante acte politice sunt nregistrate n categoria faptului mplinit2. i istoria altor popoare, care au parcurs evenimente asem n toare, poate oferi exemple similare. Referindu-ne, ns , la Europa, n secolul na ionalit ilor, credem c Nicolae Iorga avea dreptate cnd aprecia sistemul faptului mplinit ca un element de originalitate creat de romni...3. Semnificative sunt, n acela i sens, cuvintele lui Cavour: Unirea Principatelor i consultarea votului poporului este nceputul unei ere nou n sistemul politic al Europei4. Exist , ns , i opinii care consider politica faptului mplinit o exagerare, o specula ie a istoriografiei. Referindu-se la momentul instaur rii dinastiei str ine pe tronul Romniei, C. R dulescu-Motru aprecia c Adev rul adev rat este cu totul altul. Autoritatea faptului ndeplinit n anul 1866 vine de la mprejurarea, c acei care ar fi putut mpiedica faptul n-au voit-o sau n-au putut-o face. A a este totdeauna cazul

David Mitrany, Rumania: Her History and Politics, n: Arnold J. Toynbee, D. Mitrany, D.G. Hogarth, The Balkans. A History of Bulgaria, Serbia, Greece, Rumania, Turkey, Oxford, 1915, apud Romnii la 1859 II, Bucure ti, 1984, p.419. 2 Vezi: Leonid Boicu, Diploma ia european i triumful cauzei romne (1856-1859), Ia i, 1978; Dan Berindei, Epoca Unirii, Bucure ti, 1979; Gh. Cliveti, Romnia i Puterile Garante. 1856-1878, Ia i, 1988; Gh. Platon, Istoria modern a Romniei, Bucure ti, 1985 .a. 3 N. Iorga, Locul Romnilor n Istoria Universal , Edi ie ngrijit de Radu Constantinescu, Bucure ti, 1985, p.404; referindu-se la domnia lui Al.I. Cuza, N. Iorga apreciaz c : cel mai important act al acestui regim de fapt mplinit era perfec ionarea Unirii... (Ibidem, p. 405). 4 Dan Berindei, Epoca Unirii..., p.95.

1

1

faptului mplinit n istorie, ca i n via a omeneasc n general. Aceea ce se voie te i nu se mpiedic , se mpline te5. Seria faptelor mplinite, prezentate ca atare n istoriografia noastr , include: dubla alegere a domnitorului Alexandru Ioan Cuza; opera de consolidare a Unirii; secularizarea averilor m n stire ti; lovitura de stat din 2 mai 1864; 11 februarie 1866; aducerea prin ului str in; adoptarea Constitu iei de la 1866; proclamarea independen ei de stat a Romniei. Subscriem acelor opinii care acord o mare importan semnifica iilor interne i externe ale dorin elor Adun rilor ad-hoc de la Ia i i Bucure ti. Referindu-se la acest moment, Dan Berindei vorbe te de un prim fapt mplinit de care Europa a trebuit s ia cuno tin 6, iar Gh. Cliveti apreciaz c prin adoptarea mo iunilor unioniste nc din prim vara anului 1857, ca i prin proclamarea de adun rile ad-hoc a dorin elor fundamentale, romnii anun au deja politica faptului mplinit7. n fapt, Adun rile ad-hoc au stabilit un adev rat program de afirmare na ional , dep ind cu mult obiectivul stabilit de Congresul de la Paris. Forurile de la Ia i i Bucure ti a c ror maturitate politic poate fi comparat cu a oric rui for reprezentativ european8 realizau o deschidere c tre politica faptului mplinit. Aceste acte politice prezint o tr s tur comun : manifestarea voin ei romnilor din cele dou Principate, apoi din Romnia, de a- i decide singuri soarta, n confruntarea cu politica restrictiv a unor puteri europene, n special a puterilor vecine. Politica faptului mplinit reprezint reac ia factorilor politici din Romnia la hot rrile de cele mai multe ori nefavorabile pentru cauza romnilor puterilor garante (exprimate n congrese i conferin e interna ionale). Oamenii politici romni dovedeau astfel Europei c Romnia nu este un produs al diploma iei marilor puteri cum se afirma de c tre unele cancelarii europene care pot, deci, interveni oricnd n acest spa iu, i c na iunile mici pot s - i croiasc i singure drumul n istorie9.

C. R dulescu-Motru, Regele Carol I i Destinul Romniei (Discurs inut la Academia Romn , 26 mai 1939), n Din via a Regelui Carol I. M rturii, Bucure ti, 1939, p.273. Trebuie men ionat c autorul discursului comb tea ideea faptului mplinit i pentru a pune mai mult n lumin meritele lui Carol I: Autoritatea faptului mplinit nu venea, a adar, din repezeala cu care s-au mplinit formele instaur rii pe tron a Prin ului, ci din nsu irile nn scute ale acestuia. Faptul s-a mplinit, fiindc Prin ul Carol I a fost b rbatul potrivit mprejur rilor prin care trecea neamul romnesc la 1866 (Ibidem, p.275). 6 Autorul noteaz : Faptele mplinite au marcat, ncepnd din 1857, istoria modern a romnilor. Marile puteri au fost puse n fa a unor rezolv ri de situa ii i au trebuit s le accepte. Drumul nu a fost u or, au existat i riscuri, dar destoinica mbinare a curajului i ndr znelii cu sim ul posibilului a asigurat succesiv i ireversibil drumul ascendent al na iunii moderne romne (Dan Berindei, Societatea romneasc ..., p.186). 7 Gh. Cliveti, op.cit., p.50. 8 L. Boicu, op.cit., p.116-117. 9 O posibil defini ie g sim la Gh. Cliveti: ...Politica faptului mplinit ni s-a dezv luit aproape de la sine drept principala modalitate de raportare a romnilor fa de regimul de garan ie colectiv , izbnzile de la 1859 sau 1866 nsemnnd tot attea momente de violare a ordinei garantate i de sfidare a atitudinii n colectiv a naltelor cur i . (Gh. Cliveti, op.cit., p.14).

5

2

Avnd n vedere importan a major pentru evolu ia istoriei noastre moderne, dar i necesitatea exemplific rii, st ruim asupra a dou dintre aceste acte istorice: dubla alegere a domnitorului Al.I. Cuza i proclamarea Independen ei de stat a Romniei. Alegerea lui Al.I. Cuza ca domn n ambele Principate a reprezentat o solu ie inteligent i curajoas a romnilor, pentru situa ia creat prin hot rrile Conferin ei de la Paris. Faptul mplinit de romni a surprins i a derutat complet diploma ia, care nu se a tepta deloc la acest rezultat (exist i opinii contrare n.ns., Gh.I.), dup cum sesiza J. Jooris, diplomat belgian la Constantinopol10. Alte m rturii ale vremii completeaz aceast imagine asupra evenimentului istoric: Solu ia att de extraordinar 11; abila i ndr znea a ac iune politic 12; o victorie rar ntlnit n istorie13; norocita inspirare14. Aceast tr s tur de originalitate este nt rit de natura i nota comun a sentimentelor care au nso it vestea evenimentelor de la Ia i i Bucure ti15: la Viena, surpriz i cea mai mare uimire; la Constantinopol, stupefac ie i uimire, accelernd deruta; la Paris, surpriz i admira ie; la Petersburg, o destul de mare surpriz . Invocnd acest moment istoric, ca exemplu de maturitate politic ce trebuia urmat de Parlamentul Romniei I.C. Br tianu declara n Adunarea Deputa ilor, la 1 iunie 1883, cu prilejul dezbaterii modific rilor Constitu iei: Mi-aduc aminte cnd am ales pe Cuza Domn, c nu numai na iunile cele mai tinere dar chiar Englitera a r mas nm rmurit de abilitatea noastr politic , c am putut s nl tur m un tratat impus de Europa ntreag . i de atunci, tot cam a a am urmat i de aceea am ajuns aici16. La peste un secol distan de aceste evenimente, istoricul Kenneth Johnstone aprecia c romnii au dat dovad de [...] ndr zneal , r bdare i coordonare n eleapt , astfel c Tn rul stat i-a demonstrat n mod conving tor att spiritul independent, ct i abilitatea politic de a trage foloase de pe urma deosebirilor de vederi i a rivalit ilor dintre puteri17. Constituirea statului romn modern i opera reformatoare din timpul domniei lui Al.I. Cuza au creat bazele moderniz rii societ ii, afirmnd Romnia ca stat european; la aceasta a contribuit i politica extern activ i curajoas a domnitorului Unirii. Au fost astfel preg tite condi iile pentru cucerirea independen ei statului romn. Momentul cuceririi independen ei de stat se nscrie pe acelea i coordonate ale evolu iei raportului dintre factorii interni i cei externi. Dup redeschiderea crizei10 11

Gh. Platon, Ecoul interna ional al Unirii, n Cuza-Vod . In Memoriam, Ia i, 1973, p.196. Aprecierea apar ine lui R.G. Colquhoun, consulul Angliei la Bucure ti, citat n Serban R dulescu-Zoner, Valeriu Stan, Alegerea lui Cuza o manifestare cu adev rat na ional , Magazin Istoric, 1/1984, p.28. 12 Magazin Istoric, 1/1984, p.26. 13 Revista maghiar Koloszvari Kosolony din 27 februarie 1859, n Magazin Istoric, 1/1984, p.25. 14 Cezar Bolliac, Prin str in, n Gndirea social-politic despre Unire (1859), Bucure ti, 1966, p. 263. 15 Gh. Platon, O problem de interes i de onoare pentru Europa, Magazin Istoric, 1/1984, p.36. 16 I.C. Br tianu, Acte i cuvnt ri, VIII, Bucure ti, 1939, p.199. 17 Kenneth Johnstone, Locul Romnilor n istoria european , n Lupta romnilor pentru f urirea statului na ional unitar n istoriografia contemporan , Bucure ti, 1983, p.280.

3

orientale, condi iile interna ionale erau nefavorabile Romniei. La ac iunea diplomatic a Ministerului de Externe, din ianuarie 1876, prin care se sondau opinia puterilor garante asupra proclam rii independen ei i asigur rii neutralit ii, acestea nu au promis sprijinul politic solicitat. Mai mult, reac ia a fost uneori chiar ostil . n acest sens, Novicov, ambasadorul Rusiei la Viena, declara deschis lui Gh. Costaforu, agentul Romniei n aceast capital : tim c nu primi i pozi iunea ce vi s-a f cut prin tratatul de la Paris i c vre i independen a [...] ns niciodat puterile nu vor consim i s strice opera lor [...] pentru pl cerea d-voastr i azi mai pu in dect oricnd18. Aceea i atitudine din partea Austro-Ungariei i Angliei19; agentul diplomatic al Romniei la Viena, Ion B l ceanu, informa Ministerul de Externe c , referindu-se la independen a proclamat de Parlamentul Romniei, contele Gyula A. Andrassy, ministrul de Externe austriac, a declarat: Att timp ct nu va fi un drept nou, vechiul drept subzist pentru el, dar c n fapt Austria nu se va pronun a dect dup r zboi i c a recomandat celorlalte puteri, inclusiv Rusiei, s - i rezerve opinia lor pn atunci; iar agentul diplomatic al Romniei la Paris, Calimachi-Catargi, informa c l-a anun at pe ambasadorul Angliei de la Paris despre proclamarea independen ei de stat a Romniei, i acesta s-a ab inut de la orice apreciere. Atitudinea factorilor politici de la Bucure ti a fost prompt i hot rt . O probeaz , ntre altele, declara ia lui I.C. Br tianu n fa a Parlamentului: ... dac toate puterile din Europa [...] ar zice c Romnia s fie provincie turceasc , noi s nu suferim una ca asta; a fost naintat puterilor o vehement not de protest, iar n ntreaga ar s-au desf urat ample manifesta ii antiotomane, n care se cerea rezisten a armat 20. Nici chiar Rusia, care semnase Conven ia din aprilie 1877, nu era dispus pe linia unei vechi tradi ii s respecte suveranitatea Romniei. Armata rus a trecut frontiera f r a informa guvernul romn. Marele Duce Nicolae a adresat ca n vremuri trecute o proclama ie c tre poporul romn; la reac ia ferm a domnitorului Carol I i a guvernului romn, diploma ia rus a oferit... diverse explica ii21. n acest context interna ional nefavorabil, proclamarea Independen ei, la 9 mai 1877, reprezint un moment de manifestare energic a voin ei na ionale, a hot rrii factorilor politici, a poporului romn de a cuceri cu for a armelor dreptul la o via liber . Europa i n primul rnd puterile garante fusese, din nou, pus de romni n fa a unui fapt mplinit. De i reac ia cancelariilor europene a fost re inut sau chiar ostil , marile puteri au fost nevoite s recunoasc contribu ia adus de Romnia la ob inerea victoriei n r zboiul din anii 1877-1878. Faptele de vitejie ale osta ilor romni r spl tite i de

N. Ad niloaie, Independen a na ional a Romniei, Bucure ti, 1986, p.114. Cronica particip rii armatei romne la r zboiul pentru independen . 1877-1878, Bucure ti, 1977, p.122. 20 N. Ad niloaie, op.cit., p.139 i urm. 21 Ibidem, p.168-169.19

18

4

arul Rusiei cu 25 000 medalii s-au bucurat de un larg ecou european22, contribuind la cunoa terea Romniei n Europa i n lume. Cucerirea independen ei de stat a nsemnat o schimbare fundamental pentru pozi ia statului romn n concertul statelor Europei. Au fost create acum condi iile pentru consolidarea sistemului politico-institu ional al c rui rol a sporit n mod evident n procesul dezvolt rii social-economice , pentru promovarea unei politici corespunz toare intereselor rii, pentru accelerarea procesului de modernizare a societ ii, de realizare ca obiectiv suprem a premiselor des vr irii statului na ional unitar romn. nl turarea suzeranit ii otomane i a regimului de garan ie colectiv , impus de marile puteri, au ng duit realizarea unui salt calitativ, care aducea dup sine o schimbare de esen n ceea ce prive te pozi ia statului romn, prin trecerea de la starea de autonomie la condi ia superioar a independen ei, factor decisiv n stimularea energiilor i dezvoltarea rii. Procesul de integrare a Romniei n Europa vremii se intensific , cuprinde noi laturi i aspecte ale vie ii social-economice i culturale. O consecin important a cuceririi independen ei de stat, a consolid rii statului romn, a fost proclamarea Regatului, n martie 1881, act politic ce poate fi inclus n categoria faptului mplinit. Pentru c , Romnia, de i independent , suporta nc urm rile Congresului de la Berlin, iar ca stat mic, situat ntr-o zon geo-politic deosebit de complex , se confrunta cu noi presiuni economice i politice. Dintre acestea, cele mai intense i periculoase veneau din partea Austro-Ungariei, care avea ca obiective imediate satisfacerea intereselor n problema Dun rii i garan ii pentru temporizarea mi c rii na ionale din Transilvania i Bucovina23. Reprezentantul Austro-Ungariei la Bucure ti, Hoyos, sf tuia pe I.C. Br tianu s amne proclamarea Regatului pn la clarificarea problemei Dun rii24 i ncerca s impun garan ii c aceast schimbare de statut a Romniei nu va stimula lupta na ional a romnilor din Austro-Ungaria25. F r a mai a tepta acordul Austro-Ungariei dorit pentru a evita previzibile complica ii diplomatice , guvernul de la Bucure ti a proclamat Regatul la 14 martie 1881 (stil vechi) dovedind, nc o dat , voin a i fermitatea factorilor politici din Romnia de a nf ptui obiectivele politicii na ionale. De i problema proclam rii Regatului fusese discutat n sferele politice interne i externe, momentul i maniera n care s-a realizat a surprins, cel pu in pe cei mai interesa i i ngrijora i: oamenii politici din Austro-Ungaria. Acela i Hoyos, care presim ise nc din februarie n urma unei convorbiri cu primul ministru romn c guvernul de la Bucure ti inten iona s pun Europa n fa a unui fapt mplinit, scria la Viena c proclamarea Regatului a venit pe nea teptate26.

N. Ciachir, R zboiul pentru independen a Romniei n contextul european (1875-1878), Bucure ti, 1977, p.211-223. 23 Gh. Nicolae C zan, erban R dulescu-Zoner, Romnia i Tripla Alian , Bucure ti, 1979, p.50 i urm. 24 Mai clar dect att nici c se putea. Dun rea contra Regat (Ibidem, p.55). 25 Teodor Pavel, Mi carea Romnilor pentru Unitate Na ional i Diploma ia Puterilor Centrale (1878-1895), I, Timi oara, 1979, p.62. 26 Gh. Nicolae C zan, erban R dulescu-Zoner, op.cit., p.56-57.

22

5

Gndit la Bucure ti i perceput n afar , n primul rnd n Austro-Ungaria, ca un fapt mplinit, evenimentul din martie 1881 poate fi socotit ca un act politic situat n prelungirea politicii faptului mplinit.*

*

*

Desf urarea evenimentelor nscrise n seria politicii faptului mplinit, modalit ile de ac iune alese de factorii politici din Principate, apoi din Romnia, pentru a asigura afirmarea rii n Europa, consolidarea pozi iilor n cadrul rela iilor interna ionale, permit a se vorbi de un exemplu romnesc n secolul na ionalit ilor. Romnii au fost originali pentru c , n limitele rigide ale ordinii impuse de marile puteri, au reu it, n urma unor analize lucide a situa iilor politice manifestnd, totodat , o anumit ndr zneal , dat de credin a n legitimitatea cauzei s mplineasc obiectivele luptei na ionale. Factorii politici nu au speculat i nu au profitat de diverse conjuncturi politice europene, ci au urm rit cu credin i perseveren obiectivele lor politice, for nd uneori ritmul istoriei, ac ionnd cu energie i realism politic, ntr-un context interna ional de cele mai multe ori nefavorabil. Actele politice nscrise n seria faptului mplinit s-au bucurat cu excep ia celui din 11 februarie 1866 de un larg sprijin popular, nt rind originalitatea conferit de c tre romni acestui gen de ac iune politic . Manifestarea cu intensitate sporit a con tiin ei na ionale n ace ti ani a fost remarcat i de c tre observatorii str ini. O probeaz , ntre altele, unul din memoriile naintate n anul 1862 de c tre baronul Adolphe DAvril, de la Direc ia politic a Ministerului de externe al Fran ei. Acesta nota: Moldo-valahii au o latur foarte interesant . Este persisten a abia de crezut, cu care i-au p strat na ionalitatea. Dup patru secole de dezastre, invazii, ocupa ii, tentative de slavizare i de grecizare, cu toate asalturile terorii i seduc iei, cu tot protectoratul rusesc, ei sunt ast zi ceea ce erau cnd istoria i arat pentru prima oar . Cu alte cuvinte, nici slavi, nici greci, nici germani, ci neolatini i chiar na ionalitatea lor este ast zi mai de nenvins i mai hot rt cum nu era n epoca eroic a istoriei lor. Aceast persisten , aceast soliditate, este o calitate incontestabil . Ceea ce trebuie la Dun rea de Jos, este o na ionalitate robust . Or, este evident c moldo-valahii sunt de minune, ap i s mplineasc acest lucru27.

D. Iv nescu, Diploma i str ini despre Alexandru Ioan Cuza i Unirea Principatelor, n Romnii n Istoria Universal (coordonatori: I. Agrigoroaiei, Gh. Buzatu, V. Cristian), III1, Ia i, 1988, p.232.

27

6

Tema II Tradi ie i nnoire n regimul constitu ionalDup parcurgerea acestei teme ve i nv a: .Constitu ia de la 866 2.Partidele politice de guvern mnt 3.Mecanismul guverm rii 4. Monarhia 5.Via a parlamentar . Regimul politic. Politicianismul 6.Regimul consritu ional dup Marea Unire 1. Constitu ia de la 866 Sistemul politic al Romniei moderne are la baz Constitu ia votat de Adunarea Constituant la 30 iunie 1866 i promulgat de Carol I la 1 iulie 1866. O prim problem ce se impune a fi discutat este cea privind izvoarele Constitu iei. Concluzia cercet rilor mai vechi28, ca i a celor mai noi29, este c legea fundamental adoptat la 1866 i are originile n tradi ia legislativ a perioadei deschise de Revolu ia lui Tudor Vladimirescu i n mod deosebit n programele de la 1848, ale c ror idei au fost incluse n proiectul de Constitu ie al Comisiei Centrale de la Foc ani. Constitu ia de la 1866 a ncorporat i realiz rile constitu ionale apar innd domniei lui Al.I. Cuza, fapt ce dovede te, o dat n plus, c aceast lege fundamental corespundea necesit ilor de dezvoltare a Romniei, necesit i asem n toare cu ale oric rui stat care p ea pe calea moderniz rii. Raportarea la constitu iile burgheze ale Europei, inclusiv la cea belgian , una dintre cele mai avansate n principii nu putea fi dect fireasc ; faptul nu justific aprecierile privind copierea modelului belgian. De asemenea, cei care au sus inut c noua lege fundamental nu corespundea stadiului de dezvoltare a rii au f cut-o din necunoa terea situa iei reale (este vorba de autori str ini)30 sau din precise interese politice.

Ioan C. Filitti, Izvoarele Constitu iei de la 1866 (Originile democra iei romne), Bucure ti, 1934. 29 Angela Banciu, Rolul Constitu iei de la 1923 n consolidarea unit ii na ionale (Evolu ia problemei constitu ionale n Romnia interbelic ), Bucure ti, 1988. 30 Spre exemplu, A. Tibal scria: Constitu ia romneasc din 1866, care a r mas n vigoare mai mult de o jum tate de secol, era, ca i modelul s u belgian, foarte liberal i, de asemenea, foarte democratic ... Impregnat de ideile occidentale, dar ea nu exista dect pe hrtie, vreau s spun c nu se ntlneau n ar nici unele din condi iile sociale, politice i morale necesare pentru ca ea s func ioneze cu adev rat n practic (Andre Tibal, Problmes politiques contemporaines dEurope orientale, Paris, 1930, p.3); v. pe larg Gh. Iacob, C t lin Turliuc, Via a politic din Romnia modern . Opinii n istoriografia str in , n Romnii n Istoria Universal (coordonatori: I. Agrigoroaiei, Gh. Buzatu, V. Cristian), III1, Ia i, 1988).

28

7

Constitu ia de la 1866 a fost elaborat i votat n condi ii interne deosebit de complexe. Dezbaterile asupra principiilor i prevederilor sale au fost aprinse, ntruct liberalii i conservatorii ncercau s - i impun propriile concep ii asupra organiz rii regimului constitu ional. n elegerea realizat ntre cele dou grup ri politice, cu scopul detron rii lui Al.I. Cuza, i consumase valabilitatea. Confruntarea asupra direc iilor, c ilor i mai ales asupra ritmului dezvolt rii rii continu i cu mai mare intensitate, avnd, pentru nceput, ca principal tem Constitu ia31. F r a insista asupra con inutului dezbaterilor prezentate pe larg n istoriografie , men ion m c cele mai aprinse discu ii s-au purtat, i nu ntmpl tor, asupra sistemului parlamentar, a sistemului electoral, a procedurii de votare a bugetului .a. Constitu ia avea 8 titluri32: Despre teritoriul romn (Romniei din 1884); Despre drepturile romnilor; Despre puterile Statului; Despre Finan e; Despre puterea armat ; Dispozi iuni generale; Despre revizuirea Constitu iunii; Dispozi iuni tranzitorii i suplimentare. Prin Constitu ie erau consacrate principiul suveranit ii na ionale, principiul monarhiei ereditare, principiul inviolabilit ii i neresponsabilit ii monarhului, principiul guvern rii reprezentative, principiul separa iei puterilor n stat, cel al responsabilit ii mini trilor33 .a. De asemenea, erau garantate: egalitatea naintea legilor, deplina libertate a con tiin ei, a presei, a nv mntului, a ntrunirilor, inviolabilitatea domiciliului i a persoanei, dreptul de asociere; se interzicea reintroducerea pedepsei cu moartea, a cenzurii, a privilegiilor i monopolurilor de clas 34. n baza principiului separa iei puterilor n stat, puterea legislativ era exercitat colectiv de c tre Parlament (format din Adunarea Deputa ilor i Senat) i de Domn, puterea executiv era exercitat de Domn i de mini trii numi i i revoca i de el, iar cea judec toreasc de c tre cur i i tribunale. Proprietatea de orice natur era decretat sacr i inviolabil . Pentru a preveni pericolul unei noi reforme agrare, mo ierimea impune principiul c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public , legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil desp gubire (art.19). Se prevedea, totodat , c Proprietatea dat ranilor prin legea rural i desp gubirea garantat proprietarilor prin acea lege nu vor putea fi niciodat atinse35.

Vezi, pe larg, Gh. Platon, V. Russu, Gh. Iacob, V. Cristian, I. Agrigoroaiei, Cum s-a nf ptuit Romnia modern , Ia i, 1993, p.101-133. 32 Constitu ia Romniei din 1866 (cu modific rile adoptate n 1879 i 1884), n Documentarul lucr rii: C. Bacalba a, Bucure tii de alt dat (1878-1884), Edi ie ngrijit de Aristi ia i Tiberiu Avramescu, Bucure ti, 1993, p.247-265. 33 Constitu ia Romniei din 1866..., p.251 i urm. 34 Ibidem, p.248-251. 35 Ibidem, p.249.

31

8

Normele sistemului electoral36 prev zute n titlul III poart pecetea concep iei conservatorilor asupra regimului constitu ional. Astfel, pentru alegerea deputa ilor, corpul electoral era mp r it n patru categorii, dup avere i, implicit, origine social . Colegiul I apar inea marilor proprietari, cu un venit mai mare de 300 galbeni; Colegiul II revenea proprietarilor rurali cu venituri ntre 100 i 300 galbeni; din Colegiul III f ceau parte comercian ii i industria ii cu patent , liber profesioni tii, ofi erii n retragere, profesorii i pensionarii statului. n aceste trei colegii votul era direct; n Colegiul IV, n care vota marea mas a r nimii, votul era indirect; 50 de aleg tori desemnau un delegat i to i delega ii dintr-un jude alegeau un deputat. La alegerile pentru Senat, corpul electoral era mp r it n dou colegii. Colegiul I era format din proprietari de fonduri rurale din jude , cu un venit funciar de cel pu in 300 de galbeni; Colegiul II era format din proprietarii de imobile din ora e i jude cu un venit pn la 300 de galbeni. Deputa ii se alegeau pentru 4 ani, iar senatorii pentru 8 ani; jum tate dintre senatori se rennoiau la 4 ani prin tragere la sor i. Senatorii ie i i puteau fi reale i. Puteau fi ale i deputa i cet enii de peste 25 de ani, iar senatori cei de peste 40 de ani, cu un venit de minimum 800 de galbeni37. Erau excepta i de la acest cens38: pre edin ii sau vicepre edin ii vreunei adun ri legislative; deputa ii care au f cut parte din 3 sesiuni; generalii; coloneii cu o vechime de 3 ani; fo ti mini tri sau agen i diplomatici; cei ce au ocupat timp de un an func iile de Pre edinte de Curte, Procuror General, Consilier la Curtea de Casa ie; cei cu diplom de doctor sau licen , de orice specialitate, care i-au exercitat profesiunea timp de 6 ani. Erau membri de drept ai Senatului Mo tenitorul tronului de la vrsta de 18 ani (cu vot deliberativ dup 25 de ani), mitropoli ii i episcopii. Membrii Senatului nu primeau nici o dota iune, nici indemnitate39. Constitu ia de la 1866 are, totodat , multiple implica ii i semnifica ii interna ionale. Marile puteri, prevalndu-se de regimul de garan ie colectiv , au ncercat s - i impun pozi ia n fa a factorilor politici, care preluaser conducerea dup abdicarea domnitorului Al.I. Cuza. A fost convocat o Conferin a reprezentan ilor puterilor garante la Paris; consulii acestora la Bucure ti au fost ns rcina i s recomande guvernului provizoriu renun area la orice ini iativ de politic intern i extern 40. Mai mult dect att, imperiile vecine au f cut preg tiri pentru o interven ie armat . Guvernul provizoriu a rezistat presiunilor externe, ac ionnd n conformitate cu interesele statului romn; a trecut la preg tirea alegerilor pentru Constituant , a ntreprins demersuri pentru aducerea Prin ului str in, a luat m suri pentru ap rarea securit ii statului41. Votarea Constitu iei a reprezentat un act politic care semnifica o schimbare esen ial n evolu ia raportului dintre factorii interni i cei externi, pas decisiv c tre nl turarea regimului de garan ie colectiv i a suzeranit ii otomane. Dorin a de36 37

Ibidem, p. 252-257. Ibidem, p.256-257. 38 Ibidem, p.257. 39 Ibidem. 40 V. Russu, Constitu ia de la 1866 i ideea de independen , n Analele tiin ifice ale Universit ii Al.I.Cuza Ia i, Istorie, T. XXII, S.III a, 1976, p.13-14. 41 Istoria Romniei, IV, Bucure ti, 1964, p.525-528.

9

independen era exprimat cu claritate; n textul Constitu iei nu apare nici o referire la suzeranitatea Por ii sau regimul de garan ie colectiv . De asemenea, primul articol adopt n mod oficial denumirea de Romnia. Domnitorul are prerogative similare cu conduc torii statelor independente. Aceea i semnifica ie au prevederile referitoare la inviolabilitatea statului, respectarea integrit ii sale teritoriale, interzicerea trecerii oric rei armate str ine pe teritoriul Romniei, f r ncheierea unei conven ii42. Prin maniera n care a fost adoptat , prin prevederile sale, Constitu ia de la 1866 a asigurat un nou cadru pentru lupta for elor na ionale n vederea cuceririi independen ei depline. Concluzia general care se impune este aceea c legea fundamental votat la 1866 are un caracter esen ialmente burghez, reprezentnd un important factor de progres; cu toate lipsurile provenind din maniera n care a fost conceput , dar mai cu seam din neaplicarea i nc lcarea prevederilor sale, ea a stabilit un nou cadru de dezvoltare a rii, favoriznd procesul de modernizare, de integrare a Romniei n Europa capitalist a vremii. Constitu ia de la 1866 a fost modificat n dou rnduri pn la 1914. Prima dat , n octombrie 1879, cnd s-a modificat articolul 7, pentru a r spunde condi iilor impuse prin Tratatul de la Berlin. Prevederea conform c reia Numai str inii de rituri cre tine pot dobndi mp mntenirea a fost nlocuit cu o nou formulare, conform c reia Str inul, f r deosebire de religie, supus sau nesupus unei protec iuni str ine, poate dobndi mp mntenirea...; naturalizarea se f cea prin lege, individual43. A doua modificare are loc n anul 1884, cuprinznd articole referitoare la eful statului Rege din anul 1881 , la teritoriul rii, la regimul presei, sistemul electoral, p mnturile rurale.

2. Partidele politice de guvern mnt Secolul al XIX-lea se caracterizeaz printr-o permanent i intens confruntare de idei privind organizarea Romniei moderne; n cadrul acestei confrunt ri s-au manifestat dou curente de idei, liberalismul i conservatorismul, care vor domina frontul ideologic pn la primul r zboi mondial. Odat cu instaurarea regimului constitu ional, confruntarea dintre grup rile liberale i cele conservatoare se desf oar asupra direc iilor, c ilor i ritmului dezvolt rii rii, deci asupra strategiei construc iei societ ii moderne. Lupta pentru domina ie politic , pentru impunerea propriilor op iuni n evolu ia rii44, ca i necesitatea coordon rii luptei politice la nivelul ntregii ri vor determina treptata unificare a grup rilor politice liberale, respectiv conservatoare i constituirea celor douV. Russu, Constitu ia de la 1866..., p.17-18. Constitu ia Romniei din 1866..., p.248. 44 Vezi pe larg: V. Russu, Via a politic n Romnia (1866-1871), Tez de doctorat, Ia i, 1975.43 42

10

partide politice de guvern mnt. Totodat , vor fi adoptate programe politice, ca rezultat al procesului de clarificare doctrinar , de apropiere pe terenul metodelor i mijloacelor luptei politice. Istoriografia consider , aproape n unanimitate, c na terea Partidului Na ional Liberal s-a consumat n iunie 1875, iar cea a Partidului Conservator n februarie 1880, cnd un mare num r de frunta i ai grup rilor liberale i conservatoare au semnat programele politice ale P.N.L., respectiv ale Partidului Conservator. ntre oamenii politici care au contribuit la constituirea P.N.L. s-au aflat: I.C.Br tianu, D. Br tianu, M. Kog lniceanu, I. Cmpineanu, Ion Ghica, D. Giani, C.A. Rosetti, M.C. Epureanu, E. St tescu, A.G. Golescu, C. Gr di teanu, D.A. Sturdza, George Vernescu, N. Fleva .a. Iar printre fondatorii Partidului Conservator, se reg seau: L. Catargiu, T. Maiorescu, P. Mavrogheni, V. Pogor, T. Rosetti, M.C. Epureanu (revenit de la liberali), general I.Em. Florescu, A., I. i N. Lahovari .a. Din momentul constituirii i pn la primul r zboi mondial evolu ia celor dou partide a urmat traiectorii diferite. Partidul Na ional Liberal i va consolida continuu structurile organizatorice, devenind cel mai puternic partid politic al rii. A cunoscut i disiden e45: Partidul Liberal Moderat, avnd ca membri marcan i pe V. Conta, Gr. Cob lcescu, Gr. Buicliu; Frac iunea liber i independent ; Liberalii sinceri condu i de G. Vernescu; Partidul Radical, creat de Gh. Panu; Gruparea drapelist n frunte cu P.S. Aurelian, care a atras n jurul s u pe Barbu tef nescu-Delavrancea, A.D. Xenopol, E. Costinescu, V. Lasc r, G. Mrzescu .a. Manifestarea acestor disiden e nu a afectat, ns , unitatea i for a P.N.L. Sunt mai multe explica ii: pe de o parte, doctrina i ac iunea politic a P.N.L. r spundea dorin elor marii majorit i a membrilor partidului; pe de alta, unele grup ri disidente reprezentau interese provinciale sau op iuni apropiate de programul liberal. Unele interese politice de moment, care au stat la originea disiden elor, au fost dep ite, liderii acestora revenind la matca partidului; al ii, ns , au trecut la conservatori. n evolu ia Partidului Conservator se constat o continu fr mntare organizatoric , o nl n uire de disensiuni, determinate att de interese politicoeconomice, dar nu mai pu in de interese i orgolii personale ale liderilor. Raporturile dintre vechii conservatori i junimi ti reflect cel mai bine aceast realitate. Totodat , trebuie subliniat c la criza intern a partidului a contribuit ntr-o mare m sur i inadaptabilitatea la noile necesit i ale societ ii. Organizarea Partidului Conservator Democrat, n anul 1908, sub conducerea lui Take Ionescu, care a avut o larg adeziune n rndul intelectualilor dar i a aleg torilor, n general, exprima necesitatea obiectiv a nnoirii, a adapt rii registrului tactic i a arsenalului doctrinar conservator. De-a lungul acestei perioade istorice, att liberalii ct i conservatorii au adoptat mai multe programe politice sau documente cu valoare programatic . Pentru liberali, cele mai semnificative programe i documente programatice, care marcheaz linia politic urmat de partid, sunt urm toarele:

45

Gh. Platon, Istoria modern a Romniei..., p.302-305.

11

Programul adoptat de Congresul presei liberale de la Ia i, n 8/20 noiembrie 1871 ; Programul publicat n iunie 187547; Manifestul c tre aleg tori, din 11 septembrie 188848; Programul Partidului Na ional Liberal dat la Ia i la 8/20 noiembrie 189249; Manifestul adresat rii n decembrie 190650; Manifestul Program al partidului din 191151; Scrisoare c tre Partidul Na ional Liberal semnat de I.I.C. Br tianu, n septembrie 191352.46

Dintre programele i documentele cu valoare programatic ale conservatorilor, men ion m: Programul Partidului Conservator din 188053; Era Nou din 188154; Apelul c tre aleg tori din toamna anului 188855; Programul Partidului Conservator expus de c tre Gh.Gr. Cantacuzino, la 14 mai 1899 la Ia i56; Programul publicat la nceputul anului 190557; Programul prezentat de Petre P. Carp, naintea deschiderii sesiunii parlamentare din 191158; Programul Partidului Conservator, aprobat n edin a Comitetului Executiv al Partidului, n zilele de 11-14 decembrie 191359. Dup p rerea noastr 60, delimitarea celor dou curente de idei, liberalismul i conservatorismul, a fost urmat de cristalizarea unor doctrine, liberal , respectiv

A. Stan, Grup ri i curente politice n Romnia ntre Unire i Independen (1859-1877), Bucure ti, 1979, p.403. 47 Ibidem, p.411; vezi i A. Iordache, Sub zodia Strousberg. Via a politic din Romnia ntre 1871-1878, Bucure ti, 1991, p.143-144. 48 Dimitrie A. Sturdza, Partidul Na ional Liberal de la 1876 la 1888, Bucure ti, 1888, p.77. 49 Programul Partidului Na ional Liberal, Bucure ti, 1892. 50 Istoricul P.N.L. de la 1848 pn azi, Bucure ti, 1923, p.180-185. 51 Partidul Na ional Liberal, Manifestul-Program al Partidului, Bucure ti, 1911. 52 I.I.C. Br tianu, Discursurile..., publicate de George Fotino, vol. I-IV, Bucure ti, 1933, 1939, 1940; IV, p. 47-48. 53 Programul Partidului Conservator, Bucure ti, 1880. 54 P.P. Carp, Era nou . Discursuri parlamentare, Bucure ti, 1888. 55 C. Gane, P.P. Carp i locul s u n istoria politic a rii, I, Bucure ti, 1936, p.281. 56 Voin a na ional , XVI, nr. 4293, 21 mai/2 iunie 1889. 57 M. Iosa, Tr. Lungu, Via a politic n Romnia. 1899-1910, Bucure ti, 1977, p.128. 58 C. Gane, op.cit., II, p.411-412. 59 Programul Partidului Conservator, Bucure ti, 1913.

46

12

conservatoare, care au reprezentat suportul ideologic al celor dou partide politice de guvern mnt. A nega existen a unor doctrine n frontul ideologic al Romniei moderne mai ales dup 1878 nseamn a nega o dezbatere con tient , n func ie de interesele claselor conduc toare, asupra direc iilor, c ilor i ritmului dezvolt rii Romniei moderne, a explica, n ultim instan , ntregul proces de dezvoltare doar pe baza unor lupte strict politicianiste pentru putere a unor grupuri politice care i ziceau partide urm rind, n primul rnd, puterea i apoi impunerea unei anumite direc ii politice. Apreciem c formularea n programe politice, n discursurile parlamentare, n discursuri politice rostite cu diverse prilejuri n numeroase bro uri i articole din presa de partid etc., a concep iilor exprimate de cele dou partide privind dezvoltarea rii, privind marile probleme social-economice i politice, preocuparea liderilor pentru definirea unei doctrine, pentru delimitarea de cea a adversarului, reprezint suficiente dovezi de existen a unor doctrine politice pe deplin constituite. Este adev rat, nu avem pentru ace ti ani lucr ri doctrinare. Faptul ne apare ca firesc; perioada este relativ scurt , iar problematica societ ii deosebit de complex ; liderii politici i-au utilizat timpul i energia mai ales pentru activitatea practic i mai pu in pentru cea teoretic . Cu toate acestea, att liberalii ct i conservatorii s-au preocupat de problema suportului ideologic al partidelor, au ncercat s afirme i s defineasc propria doctrin politic , marcnd, totodat , elementele de diferen iere fa de doctrina advers . Oprindu-ne asupra liberalilor, not m mai nti opinia lui I.I.C. Br tianu, conform c reia un partid politic, pentru a- i ndeplini misiunea n stat, are nevoie (n afar de un trecut istoric i un conduc tor cu autoritate), de un program care s -i asigure viitorul61. Programul, sintetiznd doctrina, trebuia s includ , pe lng unele reforme i m suri imediate, i prevederi de perspectiv asupra chestiunilor celor mai importante ale vie ii social-economice, asigurndu-se astfel condi ii pentru preg tirea din timp a celor mai adecvate solu ii. O doctrin liberal s-a cristalizat o dat cu consolidarea pozi iilor P.N.L. n via a politic , fiind impus i de noile necesit i ale dezvolt rii societ ii, de ritmul rapid al transform rilor, de confruntarea cu for ele conservatoare. ntre direc iile programatice dominante ale doctrinei liberale se aflau: consolidarea politico-economic a rii; asigurarea independen ei politice prin crearea condi iilor unei reale independen e economice; nt rirea continu a pozi iilor economice i politice ale burgheziei, ceea ce presupunea intensificarea procesului de modernizare n toate domeniile vie ii socialeconomice; afirmarea elementului na ional. Trebuie remarcat coloratura na ional a gndirii politice liberale, tr s tur definitorie a liberalismului romnesc n epoca modern . Realizarea acestor obiective impunea o politic economic , caracterizat , n primul rnd, prin protec ia i ncurajarea industriei, dezvoltarea tuturor ramurilor sale, o participare condi ionat a capitalurilor str ine, un tarif vamal protec ionist, o politic financiar echilibrat i prudent .a. Doctrina liberal a fost sintetizat n cunoscuta lozinc prin noi n ine; exprimat i nainte de 1877, aceasta devine dup cucerirea independen ei de statGh. Iacob, Observa ii asupra vie ii politice din Romnia dup cucerirea independen ei de stat. Aspecte privind terminologia, n Istorie i Civiliza ie (coordonatori: I. Todera cu, I. Agrigoroaiei), Ia i, 1988. 61 I.I.C. Br tianu, Discursurile..., II, p.4.60

13

deviza partidului, ntr-un cuvnt leit-motivul doctrinei liberale, o arm de lupt mpotriva conservatorilor. Mai trziu, I. Gh. Duca definea deviza prin noi n ine ca o politic economic na ional , care nu este o politic de exclusivism i de ovinism, care nu este o politic care s ndep rteze participarea capitalurilor str ine, dar care este o politic care vrea, n primul rnd, s dezvolte for ele economice ale rii prin propriile noastre mijloace62. Prin noi n ine simboliza programul unei burghezii n plin proces de afirmare, con tient c nt rirea for ei sale politice depindea de consolidarea ntregii economii, obiectiv realizabil, n primul rnd, prin eforturi proprii. Prin noi n ine s-a concretizat printr-o politic vamal protec ionist , aplicat ncepnd cu anul 1886, prin ncurajarea industriei na ionale ac iune n care un rol deosebit revine legii din 1887 prin stabilirea unor condi ii restrictive pentru capitalurile str ine, prin nfiin area B ncii Na ionale i a altor b nci, organizarea Casei Rurale, r scump rarea c ilor ferate i a unor monopoluri apar innd capitali tilor str ini .a. Consolidarea i dezvoltarea social-economic i politic a rii impuneau solu ionarea problemei agrare, care devenise cronic , afectnd soarta a peste 80% din popula ie i, prin aceasta, influen nd direct procesul de modernizare urm rit de liberali. Ace tia recuno teau existen a unei probleme agrare63, dar, n acela i timp, s-au declarat permanent ap r tori ai propriet ii64 i, ca urmare, pn la 1907, principala solu ie formulat este cea a vnz rii de p mnturi din domeniile statului65, ranii urmnd a fi sus inu i mai ales prin credite66. De altfel, nici dup 1907, pn la 1913, nu se nregistreaz modific ri prea mari n privin a solu iilor pentru problema agrar . Propunerea unei noi reforme agrare i a unei reforme electorale, n septembrie 1913, trebuie n eleas ntr-o viziune complex , avnd n vedere totalitatea factorilor care au determinat-o. Propunerea noilor reforme, care presupunea convocarea Constituantei, semnifica o schimbare esen ial n raportul de for e politico-economice n favoarea burgheziei, a Partidului Na ional Liberal. Totodat , trebuie avut n vedere i contextul istoric dat: eficien a slab a legisla iei adoptate dup 1907, agravarea situa iei r nimii i, de aici, intensificarea luptei pentru p mnt i teama claselor conduc toare de o nou

I.G. Duca, Consecin ele r zboiului i dezvoltarea intern neatrn rii. 1877-1878, Bucure ti, 1927, p.150.63

62

n urma lui, n R zboiul

Vintil I. Br tianu, Menirea Partidului Na ional Liberal, Bucure ti, 1906, p.32; V. Lasc r, Discurs n Senat, 1 martie 1904, n Discursuri politice, II, Bucure ti, 1912, p.806-816; M.G. Orleanu, Discurs n Senat, 14 dec. 1905, n Supliment la Voin a Na ional , XXIII, nr.6204, 13/26 ian. 1906; Voin a Na ional , XXIV, nr. 6489, 10/23 ianuarie 1907, .a. V. Lasc r, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 25 februarie 1898, n: Discursuri politice, I, Bucure ti, 1912, p.298; I.I.C. Br tianu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 18 martie 1905, n Discursurile..., II, p.137; Vintil I. Br tianu, Scrieri i cuvnt ri, I-III, Bucure ti, 1937-1940, I, p.212.65 66 64

Istoricul P.N.L. de la 1848 pn azi..., p.163.

G.D. Creang , Proprietatea rural i chestiunea r neasc , Bucure ti, 1905, p.49-51; I.I.C. Br tianu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 4 martie 1905, n Discursurile..., II, p.124; Discurs la o ntrunire liberal , 26 ianuarie 1905, n Discursurile..., II, p.86.

14

r scoal ; agravarea situa iei interna ionale, care impunea luarea de m suri urgente pentru a g si ara preg tit n vederea evenimentelor ce se anun au67 .a. n concep ia liberalilor, democratizarea societ ii cuprinde o sfer larg de fenomene, ntre care l rgirea cadrului de participare la via a politic , respectarea legalit ii domnia legilor , lupta mpotriva practicilor politicianiste .a. Cea mai important direc ie a democratiz rii o reprezenta l rgirea dreptului de vot. Preocupare permanent a P.N.L. cu scopul de a- i nt ri pozi ia n via a politic i ca instrument de lupt mpotriva conservatorilor democratizarea a fost impus i de noile realit i ale vremii. Cu toate acestea, liberalii au imprimat un ritm lent procesului de democratizare; faptul se explic prin interesele oligarhiei liberale de men ionat caracterul limitat al reformei sistemului electoral din anul 1884, pozi ia conducerii partidului n privin a libert ii presei de a monopoliza puterea politic i economic , prin opozi ia conservatorilor, prin re inerile manifestate fa de participarea unor clase i p turi sociale la via a politic . Fideli acestei atitudini moderate, de i au luat n discu ie cu mai multe prilejuri inclusiv n programul adoptat n 1892 i apoi la sfr itul anului 1895, n cadrul unei comisii special constituite n acest sens68 problema l rgirii dreptului de vot, liberalii apreciau c nu sosise nc momentul unei reforme, ntruct masele nu erau preg tite s o primeasc . Din acest punct de vedere, chiar dac motiva ia liberalilor este mai pu in rigid dect a conservatorilor, pozi iile sunt apropiate. Abia n anul 1913, liberalii au nscris n program o nou reform electoral . Preocuparea liderilor liberali pentru definirea doctrinei partidului s-a manifestat i prin sublinierea elementelor de demarca ie fa de doctrina conservatoare. Analiznd politica economic i financiar a celor dou partide, G.D. Creang concluziona c divergen ele zilnice se datorau unei mari deosebiri de principii i de proceduri practice69, iar D.A. Sturdza aprecia c deosebirea consta mai ales i mai principal n chestiunile interne70. Politicienii liberali atr geau aten ia asupra necesit ii ca fiecare partid s fie fidel doctrinei sale, att n afirmarea ideilor, ct i n aplicarea lor, explicndu- i dezacordul fa de cei care negau deosebirile de principii ntre partide71. Comb tnd o astfel de manifestare, pe care o imputa mai ales junimi tilor, acuza i de a fi liberali n vorbe, dar conservatori n fapte, Eugen St tescu sus inea, n anul 1886, c trebuie s vorbim limbajul care este n acord cu ideile i scopurile noastre i s c ut m ca faptele s r spund vorbelor i f g duielilor. S restabilim astfelVintil I. Br tianu, Crize de stat. 1901-1907-1913, Bucure ti, 1913, p.20-21; I.G. Duca, Amintiri politice, Mnchen 1982, III, p.141; Idem, Politica noastr extern , Bucure ti, 1913, p.32; Ecaterina Negruzzi, R zboaiele balcanice i problema agrar n Romnia, AIIAI, XVII, 1980; Al. Marghiloman, Note politice, I, Bucure ti, 1927, p.62, 147; Al.I. Teodorescu, I.C. Br tianu i Fiii s i, Ionel i Vintil , Bucure ti, 1938, p.46; C. Stere, Cauzele mi c rilor agrare, n Scrieri, Bucure ti, 1979, p.435. 68 M. Iosa, ncerc ri de modificare a Legii electorale n ultimul deceniu al secolului al XIXlea, n RI, tom. XXX, nr.8/1977, p.1422. 69 G.D. Creang , Politica economic i financiar a partidelor noastre de guvern mnt, Bucure ti, 1912, p.4 i urm. 70 D.A. Sturdza, R spunsurile... la ntreb rile din Camer i Senat, aprilie i mai 1898, Bucure ti, 1898, p.26. 71 T ria noastr , n Voin a Na ional , XVI, nr.428, 6/18 mai 1899.67

15

ordinea psihologic a partidelor i s facem s nceteze aceast anarhie i confuziune de idei care z p cesc lumea i o fac s nu mai tie ce s mai cread i n cine s mai cread 72. Astfel de lu ri de pozi ie semnific dorin a liderilor liberali de a eviden ia diferen ele de op iune ntre cele dou partide asupra dezvolt rii societ ii i, totodat , din interese politicianiste, de a argumenta critica adversarilor politici. i conservatorii erau preocupa i de necesitatea definirii unei doctrine, de raportare la cea liberal . Asupra acestui subiect, dezbateri interesante au loc n anul 1881. Faptul nu este ntmpl tor. Conservatorii apreciau c dup proclamarea Regatului, ntruct se mplinise programul stabilit la 1857 de Adun rile ad-hoc, era necesar stabilirea unor noi obiective programatice. Acuznd pe liberali de lipsa unui program, n luna martie 1881, Titu Maiorescu punea problema , ntr-un articol din ziarul Timpul asupra deosebirilor de principii dintre liberali i conservatori73. A urmat discursul lui P.P. Carp, cu ocazia discut rii bugetului, care indica direc iile principale pe care trebuiau s le urmeze conservatorii n procesul de dezvoltare a rii. Cu acest prilej i apoi cu numeroase altele P.P. Carp va st rui asupra necesit ii ca partidele politice s se bazeze pe doctrine clar stabilite i, totodat , deschise nnoirilor societ ii. n viziunea liderului conservator era necesar afirmarea unor noi forma iuni politice, care s se produc pe baze de legi pozitive, de idei nu doctrinare... de idei practice i bine codificate...74, c ci legea progresului cere ca, conform cu mersul timpului, s nasc noi idei i noi aspira iuni, n snul chiar a partidelor75. Se poate vorbi de un partid doar atunci cnd oamenii se ncheag n jurul unor idei, mai presus de apetituri, mai presus de interesele individuale ale fiec ruia76. n acela i sens, N. Filipescu, aprecia c mai presus de un program de reforme practice, un partid trebuie s aibe o filosofie, o doctrin , cteva tendin e generale, care alimenteaz ca un izvor nesecat programele de ocazie i alc tuiesc cheagul cel mai puternic al partidelor politice77. Referitor la cristalizarea doctrinei conservatoare, trebuie s men ion m faptul c fondul de idei tradi ional al conservatorilor a fost sus inut i completat de junimi ti. Evolu ia n plan organizatoric a raporturilor dintre aripa tradi ional a partidului i gruparea junimist a fost sinuoas cunoscnd apropieri, fuziuni, disensiuni dar, n plan doctrinar, fondul este comun, junimi tilor revenindu-le chiar un rol important n definirea unor principii i concepte asupra problematicii social-economice i politice, n func ie de noile necesit i ale dezvolt rii rii. Principalul obiectiv programatic al doctrinei conservatoare prive te asigurarea dezvolt rii rii n conformitate cu interesele mo ierimii. Con tien i de noile necesit iE. St tescu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 1 dec. 1886, n D.A.D., 1886/1887, p.23. 73 E. Lovinescu, Titu Maiorescu, Bucure ti, 1972, p.346. 74 P.P. Carp, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 28 martie 1888, n D.A.D., 1887/1888, p.319. 75 Idem, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 26 noiembrie 1889, n D.A.D., 1899/1900, p.44. 76 C. Gane, op.cit., II, p.461. 77 N. Filipescu, Discurs la Cercul de Studii al Partidului Conservator, 23 martie 1897, n C tre un nou ideal, Bucure ti, 1898, p.143.72

16

ale rii, de imperativul adapt rii78, ei vedeau modernizarea n spirit conservator, adic ntr-un ritm temporizat, care s nu pericliteze pozi iile economice i politice ale mo ierimii. Fiind adep ii c ii evolutive, urm reau asigurarea unei dezvolt ri lente a structurilor economice i social-politice, evitndu-se zguduirile sociale. P.P. Carp, criticnd libert ile introduse de liberali, declara n Adunarea Deputa ilor, la 4 decembrie 1884: Cu sistemul acesta mergem din zguduire n zguduire i ca rezultat final ajungem la ura dintre clase...79. Iar Al. Marghiloman sus inea o astfel de idee i n anul 1921: doctrina conservatoare este aceea care ine drept un adev r istoric c progresul real, durabil, nu se poate face prin salturi; c el nu poate fi deci dect rezultatul unei leg turi armonioase a trecutului cu prezentul...80. Pentru conservatori deviza era ap rarea cadrului social-economic i politic existent; ideea era formulat r spicat n ziarul Timpul: Nu ne-a fost nicicnd ru ine de a ne intitula conservatori, de vreme ce voim a p stra i ara i libert ile i avutul i aptitudinile poporului romnesc; voim s le p str m i s le ntindem, preservndu-le de primejdiile despotismului pe de o parte, ale demagogiei pe de alta81. Pentru acela i Al. Marghiloman, conservarea societ ii nsemna nici o atingere a Constitu iei nici o l ire de drept de vot, respectarea propriet ii82, iar pentru N. Filipescu, n eleapt i nceat evolu ie, care ne va permite s facem totodat educa ia rii83. Deci, o viziune n conformitate cu lozinca lui Lasc r Catargiu: Dac se poate da, dar numai dac se poate84. Conservatorilor, ca reprezentan i ai mo ierimii, continuatorii vechilor tradi ii boiere ti, li se p rea firesc ca sarcina dezvolt rii pe noi trepte a societ ii n cadrul men ionat s le revin lor, care trebuiau s aib o mare preponderen asupra afacerilor publice85. Din aceast perspectiv , pentru mo ierime i partidul conservator, problema industrializ rii a reprezentat un adev rat test de adaptabilitate la necesit ile dezvolt rii i moderniz rii. n optica conservatoare, rolul principal revine agriculturii n raport cu industria. De i nu era exclus ideea cre rii unei industrii mari, concep ia general era aceea c trebuiau s se dezvolte, n primul rnd, ramurile prelucr toare a materiilor prime interne i, mai ales, acelea care foloseau produsele oferite de agricultur .P.P. Carp, n edin a din 14 aprilie 1895 a Adun rii Deputa ilor cu prilejul discut rii Legii minelor declara: Cerin ele moderne se impun; degeaba voim noi s men inem un trecut, orict de glorios ar fi el. Trecutul s-a dus. Degeaba voim s nchidem u ile aspira iunilor moderne, c ci viitorul se impune de la sine i devine prezent. (C. Gane, op.cit., II, p.136). 79 C. Gane, op.cit., I, p. 329. 80 Z. Ornea, Confluen e, Bucure ti, 1976, p.13. 81 Timpul, nr.9/14 ianuarie 1882, apud I. Bulei, Sistemul politic al Romniei moderne. Partidul Conservator, Bucure ti, 1987, p.50. 82 Al. Marghiloman, Doctrine conservatoare, Discurs rostit n edin a Camerei, 12 decembrie 1908, Bucure ti, 1909, p.115. 83 N. Filipescu, Discurs rostit la Craiova, 21 octombrie 1901, n Discursuri politice, II, Bucure ti, 1915, p.29. 84 I. Bulei, Sistemul politic..., p.495. 85 N. Filipescu, Albii i Ro ii. Discurs rostit la ntrunirea de la 28 august 1894, Bucure ti, 1894, p.26; dup cum declara P. Carp, la 9 mai 1891, cu prilejul inaugur rii clubului constitu ional, Dup munca glorioas a cre rii, vine ns munca mai modest a consolid rii. Aceasta ne apar ine nou (C. Gane, op. cit., II, p.14).78

17

Acceptnd principiul i necesitatea industrializ rii, conservatorii i vor exprima, ns , dezacordul cu sacrificiile determinate de procesul industrializ rii, sacrificii resim ite n calitate de proprietari de mo ii avnd n vedere politica protec ionist , care provoca contram suri ale rilor capitaliste dezvoltate pentru exportul de cereale romne ti , i, ntr-o anumit m sur , n calitate de consumatori ai produselor industriei na ionale, ob inute uneori la pre uri mai mari dect cele de import. Erau preocupa i, totodat , de efectele sociale ale industrializ rii, de pericolele ce puteau ap rea odat cu cre terea num rului de muncitori la ora e86. n acela i context, trebuie n eleas i politica conservatorilor n privin a capitalurilor str ine; neavnd investi ii prea mari n industrie, beneficiind ns de efectele prezen ei capitalurilor str ine n economia romneasc , conservatorii manifestau o atitudine diferit de cea a liberalilor n aceast problem . Ini iativa, spune P.P. Carp, trebuie l sat capitalurilor str ine, c ci nu ne-am ar tat destoinici de a o lua, punnd doar dou condi ii: de a nu se acorda str inilor drepturi politice i de proprietate, dictate, n primul rnd, din interese de clas 87. Nu ntmpl tor cele mai mari mprumuturi din str in tate au fost contractate n perioadele cnd la putere se afla Partidul Conservator. n consecin , n privin a politicii vamale, conservatorii au criticat vehement protec ia industriei. Referitor la agricultur , trebuie men ionat de la nceput c Partidul Conservator nu recuno tea existen a unei probleme agrare88. n acest sens, Virgil Arion, raportorul proiectului de buget pe anul bugetar 1906-1907, declara c : ...nu se poate zice c exist la noi o chestiune r neasc . O chestiune r neasc presupune o situa iune excep ional a ranului, care ar fi exclus de la unele drepturi de stat, cum era nainte de 1864. O astfel de stare nu exist n Romnia89. Prin prisma intereselor marilor proprietari, cauzele r scoalelor r ne ti, ale s r ciei r nimii, erau circumscrise n sfera efectelor, a fenomenelor secundare sau se nega, pur i simplu chiar dup 1907 existen a unor probleme social economice acute la sate; situa ia din lumea satelor era explicat prin lipsurile administra iei, instiga ii i agita ii ale liberalilor, sociali tilor sau agen ilor str ini, sl biciunile morale ale ranilor, inalienabilitatea loturilor90 etc. Se putea, deci, vorbi cel mult de o problem r neasc i nu de o problem agrar . Ca urmare, solu iile se limitau la paleative, precum: vnzarea de p mnt din domeniile statului, mbun t irea administra iei .a.

Vezi: I.N. Lahovari, Discurs n Senat, edin a din 15 aprilie 1904, p.4-5; Gr.M. Sturdza, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 12 februarie 1900, n D.A.D., 1899/1900, p.636; N. Filipescu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 30 noiembrie 1900, n Discursuri politice, Bucure ti, 1912, I, p.423. 87 P.P. Carp, Discursul rostit asupra Legii minelor, Bucure ti, 1895, p.13 i urm. 88 Vezi, spre exemplu, opinia lui Al. Lahovari n Discursuri parlamentare, II, Bucure ti, 1915, p.26. 89 Apud M. Iosa, Tr. Lungu, op.cit., p.156. 90 P.P. Carp, Era nou ..., p.74; vezi i C. Gane, op.cit., II, p.301.

86

18

Definitorie pentru doctrina conservatoare este i concep ia asupra democratiz rii societ ii; astfel, n privin a for elor care aveau menirea s participe la via a politic , conservatorii sunt adep ii teoriei elitelor. Fiind p str tori ai tradi iei (boiere ti, cum fusese statuat n perioada Regulamentelor organice n.ns., Gh.I.), avnd venituri sigure se presupunea deci c erau mai pu in coruptibili dect liberalii , considerau c aveau dreptul dat de istorie de a fi singurii participan i la via a public . O l rgire a drepturilor politice nu era necesar i ar fi putut deveni primejdioas ; ca urmare, s-au opus modific rii Constitu iei la 1884. Fiind de acord, totu i, cu necesitatea perfec ion rii sistemului politic, ei cereau depolitizarea administra iei; o f ceau mai ales cnd erau n opozi ie91, dar foloseau din plin mijloacele nfierate cnd veneau la putere; din acest punct de vedere, nu difereau cu nimic de liberali. Ideea introducerii votului universal era respins ca fiind nepotrivit i nefolositoare92. O astfel de atitudine demonstra, nc o dat , c posibilit ile conservatorilor de a face concesii se ncheiaser ; ritmul impus de liberali sub presiunea necesit ilor societ ii nu mai permitea Partidului Conservator adaptarea; rezisten a ndrjit a gr bit eliminarea lui de pe scena politic . Ca i liberalii, conservatorii subliniau elementele de demarca ie fa de doctrina adversarului politic, ale c rei principii le comb teau cu vehemen . Demarca ia se datora dup cum aprecia C. Dissescu, ntr-o conferin sus inut la 8 ianuarie 1884 ideilor diferite asupra organiz rii sociale93. i Titu Maiorescu localiza opozi ia ntre cele dou doctrine n deosebirea mijloacelor generale ce vor s le ntrebuin eze pentru realizarea acelui progres n toat puterea lui94. N. Filipescu i P.P. Carp s-au preocupat ndeaproape de aceast problem . Primul considera c , de i partidele politice au o optic diferit asupra evolu iei societ ii, care decurgea din pozi ia pe care o luaser fa de influen a occidental 95, datorit stadiului de dezvoltare a rii, ele trebuiau s colaboreze la opera de consolidare, realizat prin conservarea institu iilor tradi ionale. Disputa se reducea la reformele practice de am nunt, care n general exclud ideile generale, ce prin ele singure pot diferen ia partidele...96. nc din primul s u discurs parlamentar sus inut la 1 februarie 1868 P.P. Carp diferen ia pe liberali de conservatori prin raportarea lor la Constitu ie, primii urm rind l rgirea ei, ceilal i restrngerea sau cel mult men inerea n cadrul legiferat97. A a cum am subliniat, la 1881 P.P. Carp considera c era veche, a luptelor constitu ionale ntre vechea dreapt i vechea stng era dep it , lupta de principii transferndu-se pe t rmul organiza iunii sociale, al legifer rii i aplic rii reformelor98; asta nu nsemna c nu se men inea acea deosebire radical (subl.ns.,

91 92

C. Gane, op.cit., II, p.411. Al. Lahovari, Discursuri parlamentare..., II., p.413. 93 C. Dissescu, Partidele ntr-un stat constitu ional, Bucure ti, 1884, p.281. 94 Titu Maiorescu, Precedente constitu ionale i partide politice, Bucure ti, 1886, p.28. 95 N. Filipescu, Opinii de r spndit. Culegere de articole n Epoca, Bucure ti, 1898, p.62. 96 Idem, Partidele politice. 5 articole ap rute n Timpul, Bucure ti, 1890, p.9. 97 C. Gane, op.cit., I, p.143. 98 Ibidem, I, p.25; II, p.7-11; 25-31; 193-197; P.P. Carp, Era nou ..., p.86-87; 113-118.

19

Gh.I.), etern ca natura uman , care consta n repeziciunea mai gr bit sau mai cump tat a transform rilor99. Adep i ai c ii lente de dezvoltare a rii, ai unui ritm moderat, care s evite tulbur rile i zguduirile sociale, conservatorii acuzau pe liberali de a fi ndreptat ara pe o cale gre it , revolu ionar , de a fi adoptat reforme i m suri care nu corespundeau realit ii. Liberalii au for at procesul de modernizare, imitnd Apusul dezvoltat, prelund forme de civiliza ie occidental pe care le-au altoit pe un fond subdezvoltat, rezultnd o societate de tip hibrid, care putea fi readus pe calea cea bun , tradi ional , doar de c tre conservatori. Aceast cunoscut teorie a formelor f r fond reprezenta pentru Partidul Conservator o arm politic n disputa cu liberalii asupra direc iilor, c ilor i ritmului dezvolt rii Romniei moderne. P.P. Carp sintetiza situa ia astfel: Cnd Romnia, cam virgin de orice cultur declara liderul conservator n Adunarea Deputa ilor, la 28 septembrie 1879, cu prilejul discut rii articolului 7 din Constitu ie s-a g sit deodat fa cu civiliza iunea occidental , era firesc s nu n eleag ntregul mecanism i ntregul mers al acestei civiliza iuni; era firesc, ca de multe ori s confunde cauza cu efectul i s cread c imitarea n mod superficial, lund pur i simplu formele care le-a luat civiliza iunea occidentului, noi avem s ajungem la acela i rezultat la care a ajuns Europa...100. Dezacordul dintre forme i fond avusese ca efect o ruptur ntre trecut i prezent, care reprezenta aprecia C. Argetoianu marca fundamental a vie ii noastre sociale i politice101. n acest context conservatorii aveau misiunea de a temporiza ritmul impus de liberali, de a reduce decalajul dintre forme i fond, prin exercitarea unui control asupra transpunerii n practic a reformelor102. Denaturarea realit ii, exager rile determinate de interesele de partid sunt evidente. n dezvoltarea Romniei moderne, datorit ritmului impus de necesit i, au ap rut n mod firesc contradic ii, discrepan e; acestea nu reprezentau ns o incompatibilitate ntre forme i fond, ci o manifestare normal pentru o societate aflat n plin proces de modernizare, care p stra nc destule componente ale vechiului, care nu avea o burghezie puternic , care trebuia s nfrunte presiunile economice i politice ale marilor puteri; era o societate n care nu se putea realiza un echilibru ntre cerin e i posibilit i. Nu este vorba, deci, de o imitare, de o preluare a unor forme, care nu corespundeau unor necesit i interne; de fapt, ce se putea imita? Anglia, Fran a, Germania, care se aflau n alt stadiu de dezvoltare, sau Rusia, care avea probleme mai grave dect noi? n mod firesc, ara parcurgea etape pe care le cunoscuser toate rile capitaliste; dup cucerirea independen ei de stat, necesitatea consolid rii economice i politice a impus un ritm rapid de dezvoltare; numai astfel era posibil consolidarea i ap rarea independen ei politice, crearea premiselor pentru mplinirea idealului na ional,P.P. Carp, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 2 decembrie 1888, n D.A.D., 1888/1889, p.214. 100 P.P. Carp, Era nou ..., p.21; vezi i C. Gane, op.cit., II, p.43. 101 C. Argetoianu, 1907-1912-1914. Conferin inut la Cercul de Studii al Partidului Conservator, 27 noiembrie 1914, Bucure ti, 1915, p.6. 102 N. Filipescu, Discursuri politice..., II, p.29; Idem, C tre un nou ideal..., p.2, 161.99

20

des vr irea unit ii de stat, obiectivul suprem al dezvolt rii Romniei n aceast perioad istoric . Din prezentarea elementelor definitorii ale celor dou doctrine, din punerea lor fa n fa , a ie it n eviden c Partidul Na ional Liberal era mult mai aproape de necesit ile reale ale societ ii i, prin urmare, a avut un rol important, determinant, n stabilirea strategiei dezvolt rii rii. Conservatorii, de i de acord cu modernizarea, urm reau realizarea acesteia n conformitate cu propria concep ie asupra evolu iei societ ii, care presupunea un ritm lent, f r a fi schimbat, deci, echilibrul de for e politico-economice din stat. Obliga i mereu s fac concesii, conservatorii vor rezista pn n momentul n care ritmul dezvolt rii societ ii va dep i posibilit ile lor de adaptare.

3. Mecanismul guvern rii O prim problem asupra c reia au avut loc dezbateri a fost aceea a num rului de partide necesar n cadrul sistemului politic al Romniei moderne. Liderii Partidului Na ional Liberal se pronun au pentru sus inerea sistemului bipartid. Astfel, pentru D.A. Sturdza, argumentul l reprezenta asigurarea unei altern ri la putere a celor dou partide103, alternare sus inut i de I.I.C. Br tianu104, cu condi ia existen ei a dou partide bine organizate, capabile s realizeze satisfacerea ct mai optim a necesit ilor statului. Se desprinde ideea c sistemul bipartid putea asigura stabilitate n via a politic , fiind un sistem care corespundea necesit ilor societ ii n aceste decenii. Pe de alt parte, odat cu schimbarea raportului de for e politicoeconomice dintre burghezie i mo ierime, dintre cele dou partide, criticile la adresa Partidului Conservator i, deci, la adresa sistemului politic, se vor nte i. Astfel, la nceputul anului 1914 ntr-o etap de intens confruntare dintre liberali i conservatori, pe fondul anun rii celor dou reforme de c tre P.N.L. Vintil I. Br tianu aprecia c sl biciunea sistemului politic consta tocmai n faptul c alternarea la putere nu se mai baza pe un raport real de for e, ci pe drepturi de st pnitori... c utate n trecutul ndep rtat105. i conservatorii sus ineau sistemul politic bipartid, iar motiva iile nu difereau prea mult de cele ale liberalilor. Astfel, pentru N. Filipescu, existen a a dou partide nsemna stabilitate, garan ie de modera iune relativ n luptele politice106, sprijin pentru Coroan n dep irea momentelor de criz ; ca urmare, att Partidul Na ional Liberal, ct i Partidul Conservator trebuiau s admit necesitatea coexisten eiD.A. Sturdza, G.D. Palade, Discursurile rostite la Senat i Camer , n noiembrie i decembrie 1901, Bucure ti, 1901, p.18. 104 I.I.C. Br tianu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 29 noiembrie 1910, n Discursurile..., III, Bucure ti, 1939, p.323; Discurs n Senat, edin a din 9 decembrie 1910, n Discursurile..., III, p.336-338. 105 Vintil I. Br tianu, Anul 1913, n Democra ia, I, nr.19/1 ianuarie 1914. 106 N. Filipescu, Partidele politice..., p.29.103

21

reciproce. Pentru Gh.Gr. Cantacuzino, sistemul bipartid contribuia la asigurarea unei evolu ii normale a vie ii politice, c ci un num r mai mare de partide ar fi dus la anarhie, periclitnd stabilitatea i chiar existen a statului107. i Take Ionescu a fost preocupat de teoretizarea sistemului bipartid pn la crearea propriului s u partid. Pentru el, partidele trebuiau nt rite ntruct reprezentau temelia sistemului constitu ional i nu crea ii guvernamentale108, c ci a a cum afirma cu alt prilej: n lipsa unei aristocra ii puternice, n lipsa unei burghezii solide, n lipsa unei biserici bine organizate..., partidele politice (cele dou n.ns., Gh.I.) au f cut de 50 de ani ncoace toate progresele din aceast ar 109; exagerarea este evident , fiind motivat i de inten ia de a sus ine meritele egale ale celor dou partide n realizarea progresului rii. Explica ia oferit de P.P. Carp, pentru a sus ine superioritatea sistemului bipartid fa de cel monopartid sau multipartid, semnific optica sa asupra ritmului de dezvoltare, care trebuia s fie lent, temporizat; cele dou partide reprezentau o contracump n reciproc prin care se asigura echilibrul de for e i temporizarea tendin elor absolutiste spre stnga sau spre dreapta a fiec ruia dintre ele110. n aceste decenii s-au manifestat mai multe ncerc ri de organizare a unui al treilea partid politic, cu preten ii de formare a guvernului; doar partidul lui Take Ionescu a reu it s fie acceptat ntr-o coali ie guvernamental . Este interesant de men ionat pozi ia celor dou partide guvernamentale devenite istorice fa de apari ia unui al treilea partid politic al claselor dominante. Att Partidul Na ional Liberal ct i Partidul Conservator au manifestat nu doar rezerve, ci chiar au comb tut o astfel de evolu ie n via a politic ; motivele, ns , difereau. Pentru liberali, organizarea unui nou partid, cu orient ri care se apropiau de cele liberale, nsemna un factor de concuren , un pericol pentru propriul electorat. A a se explic eforturile i unele succese n atragerea colabor rii sau chiar n rndurile partidului a for elor care puteau prezenta pericol pentru liberali; junimi tii i apoi genero ii sunt, n acest sens, cele mai semnificative dovezi. Se adaug ideea mp rt it i de conservatori privind pericolul pentru stabilitatea vie ii politice. n acest sens, C. Stere aprecia c al treilea partid de guvern mnt nu era necesar, deoarece, fa de lipsa de rezisten a corpului electoral, colaborarea ntre Coroan i opinia public organizat esen a regimului parlamentar nu se poate asigura dect prin perindarea la crma statului a dou partide111. Pentru Partidul Conservator, organizarea noului partid reprezenta un pericol i mai mare, c ci Take Ionescu afirmase, de la ntemeierea partidului, i reluase cu numeroase prilejuri, ideea necesit ii moderniz rii Partidului Conservator; modernizarea n sensul revederii doctrinei i programului nefiind acceptat de vechii conservatori, urma ca Partidul Conservator Democrat s joace rolul de adev rat partid conservator, nlocuindu-l pe cel vechi. inta mea declara Take Ionescu este a moderniza Partidul Conservator, cum au f cut englezii, a-l adapta necesit ilor actualeI. G v nescul, Caracterizarea partidelor politice prin ele ns i, Ia i, 1905, p.15. Conservatorul nr. 244, 18 octombrie 1901, apud I. Bulei, Sistemul politic..., p.236. 109 Take Ionescu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 9 decembrie 1903, n I.I.C. Br tianu, Discursurile..., II, p.2. 110 P.P. Carp, Era Nou ..., p.201. 111 I. Bulei, Sistemul politic..., p.316.108 107

22

ale societ ii romne ti i a-l transforma ca compunere trebuin ei acesteia112. Lupta vechilor lideri ai Partidului Conservator, n frunte cu P.P. Carp, nu reprezint , deci, doar o lupt de persoane pentru putere, ci o disput ntre dou orient ri n cadrul aceluia i partid; ap rarea sistemului bipartid nsemna pentru Partidul Conservator ap rarea pozi iilor sale n via a social-economic i politic a rii. Preocup rile oamenilor politici liberali i conservatori s-au ndreptat i c tre raporturile dintre cele dou partide n cadrul sistemului politic; se poate ncerca chiar o reconstituire a imaginii pe care o aveau unii despre ceilal i, despre pozi ia n cadrul sistemului politic. Astfel, pentru liberali, conservatorii reprezentau un partid de control, preg tit doar la nevoie s guverneze ara, atunci cnd transformarea liberal ar cunoa te un ritm prea rapid sau cu prea mari jertfe113; Partidul Conservator era v zut ca un r u necesar, c ci orice motor era prev zut cu frn i, evident, n evolu ia societ ii motorul (deci, P.N.L. n.ns., Gh.I.) avea rolul fundamental114, Partidul Conservator fiind un intermezzo, att timp ct liberalii i dep eau uzura politic 115. Cu att mai mare apare meritul P.N.L. n raport cu conservatorii, care au fost obliga i s mimeze programul i reformele liberale116. A a cum remarca V. Lasc r, conservatorii au avut i merite n modernizarea societ ii, dar acesteau au fost de multe ori rezultatul procesului istoric, ireversibil: Nu t g duiesc spunea el partea de merit, care revine i conservatorilor n opera de regenerare a rii; istoria ns va dovedi c ei uneori s-au asociat de bun voie, mai adesea ns au fost nevoi i s urmeze mi c rile ntreprinse de liberali117. Faptul devine mai evident, odat cu accentuarea disensiunilor determinate dup marea r scoal de la 1907 i schimbarea conducerii P.N.L. de tendin a mai hot rt a Partidului Na ional Liberal de a impune noi reforme, tendin ce se lovea de opozi ia tot mai ndrjit a conservatorilor, condu i acum de P.P. Carp. ntr-o scrisoare deschis c tre aleg tori se spunea: De cnd cu efia domnului Carp, cele dou partide istorice i merit mai binele numele, c ci i schi eaz mai deslu it programul i n zuin ele: unii vrem s mergem nainte, al ii voim s st m locului sau s ne rentoarcem118. n acest context, referindu-se la dezbaterea reformelor ce avea loc n prim vara anului 1914, I.G. Duca remarca faptul c pentru conservatori scopul a fost s mpiedice votarea reformelor f r s - i atrag (ns ) fa de opinia public odiosul unei atari atitudini119 (subl.ns., Gh.I.). n condi iile unei atmosfere de disput , de lupt pentru impunerea propriei op iuni asupra direc iilor de dezvoltare a rii, nu se poate vorbi, din perspectiva liderilor112 113

Ibidem, p.236. Num r i num r, n Voin a Na ional , XXIII, nr. 6211 din 21 ianuarie/3 februarie

1906. I.I.C. Br tianu, Discurs n Senat, edin a din 9 decembrie 1910, n Discursurile..., III, p.335. 115 D. Dr ghicescu, Evolu ia ideilor liberale, Bucure ti, 1921, p.5. 116 Ibidem, p.106. 117 V. Lasc r, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 4 martie 1898, n Discursuri..., I, p. 343. 118 Voin a Na ional , XXIV, nr. 6593, 17/30 mai 1907. 119 I.G. Duca, Amintiri politice, I, Mnchen, 1981, p.42.114

23

P.N.L., de o alian ntre cele dou partide n planul politicii interne. Numeroase lu ri de pozi ie demonstreaz c liberalii nu acceptau ideea unei alian e, unei n elegeri cu Partidul Conservator n privin a stabilirii n comun a unei ac iuni de continuitate n opera de construire a societ ii moderne, pentru c Partidul Conservator era privit i nu doar din motive politicianiste ca o frn , ca fiind neputincios fa de noile necesit i de dezvoltare a rii120. Pentru conservatori, stabilirea locului celor dou partide n cadrul sistemului politic, a raportului dintre ele, decurgea din deosebirea principiilor dup care ac ionau n via a politic 121. Astfel, Take Ionescu aprecia c ntre cele dou partide politice este o diferen de sistem 122, pe care P.P. Carp o considera ... deosebire radical , etern ...123. Liderul conservator teoretiza necesitatea luptei politice, a disputei de principii ntre partidele politice, singura cale de a asigura existen a regimului parlamentar, a unei evolu ii fire ti a procesului istoric124. i N. Filipescu sesiza cu mult precizie natura raporturilor dintre cele dou partide: ... trebuie s spun, c vorbind de un punct de contact ntre liberali i conservatori, repudiem negre it orice conlucrare, n orice timp i sub orice form a acestor partide125. Pentru Gr. P ucescu, deosebirea dintre cele dou partide nu se afla doar n diferen a opticii asupra chestiunilor economice i sociale, ci era i una de temperament, de metod , de concep ie general ; o atitudine similar reg sim i la Titu Maiorescu126. i aceasta pentru c , a a cum observa C. Bacalba a, ntre liberali i conservatori nu era mp care cu putin , nu era cu putin nici m car o apropiere; erau dou capitole istorice, dep rtate printr-o pr pastie. i autorul continua: Afar de pu ine excep iuni, frunta ii conservatori i frunta ii liberali erau oamenii aceleia i epoci. Deosebirea o f cea nu ceea ce erau, dar ce reprezentau127. Prin urmare, o alian ntre cele dou partide nu era recomandabil , nu era posibil 128. Fiind adep i ai sistemului bipartid, att liberalii, ct i conservatorii sus ineau i explicau alternarea la putere a celor dou partide ca fiind calea ce putea asigura stabilitatea vie ii politice. V. Lasc r aprecia c o alternare normal ar fi fost posibil atunci cnd partidul politic la putere ar fi cedat de bun voie conducerea, n momentul n care pierdea ncrederea rii i a regelui sau ar fi realizat programul de guvernare

Vezi, pe larg, Gh. Iacob, Raporturile dintre liberali i conservatori n via a politic a Romniei la sfr itul secolului XIX i nceputul secolului XX, I i II, n AIIAI, XXV/I, 1988 i XXVI/I, 1989. 121 Vezi N. Filipescu, Discursuri politice..., II, p. 141-142. 122 Take Ionescu, Discursuri politice, II2, Bucure ti, 1902, p.518. 123 P.P. Carp, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 2 decembrie 1888, D.A.D., 1888/1889, p.214. 124 Idem, Exproprierea marii propriet i, Bucure ti, 1914, p.20. 125 N. Filipescu, Partidele politice..., p.30-31. 126 I. Bulei, Sistemul politic..., p.111. 127 C. Bacalba a, Bucure tii de alt dat , II, Bucure ti, 1928, p.84. 128 C. Dissescu, Partidele ntr-un stat constitu ional, conferin din 8 ianuarie 1884, Bucure ti, 1884, p.311.

120

24

anun at129. Din motive lesne de n eles, o astfel de situa ie era greu de realizat n via a politic a Romniei din aceste decenii; ca urmare, plecarea de la guvern era, n general, motivat cu argumente de natur politicianist . Astfel, dup c derea guvernului liberal din 1910, I.I.C. Br tianu o motiva prin necesitatea ca partidul s - i refac for ele, s preg teasc un nou program din mijlocul na iunii130. Mai mult chiar, vorbea de sprijinirea prin acest act a Partidului Conservator, (care trecea prin adev rate spasmuri mortale) pentru a- i reface for ele la guvern131; dar i de interesul de a demonstra rii neputin a conservatorilor de schimbare a reformelor realizate de liberali132. n realitate, dup cum demonstreaz evolu ia vie ii politice, plecarea de la guvern a fost determinat de sl biciuni ale guvernelor liberale, de uzura puterii, de contextul intern ne referim la ofensiva Partidului Conservator, atitudinea factorului executiv sau extern presiuni ale unor puteri conservatoare sau probleme care au contribuit, ca aceea na ional , la 1899, la schimbarea guvernului. Elocvent este faptul c , n anumite conjuncturi, chiar liderii liberali recuno teau aceast situa ie. Astfel, la 5 martie 1898, D.A. Sturdza atr gea aten ia c diziden ele au determinat sl birea partidului, ceea ce va avea ca efect venirea la putere a conservatorilor133, a a cum s-a i ntmplat; i pentru retragerea P.N.L. de la guvern n anul 1910 se aduceau ca explica ie disensiunile interne, dup cum recuno tea mai trziu I.I.C. Br tianu134. Argumentnd rolul Partidului Conservator n sistemul politic, liderii partidului apreciau c alternarea la putere a celor dou partide i avea originea n sistemul politic instituit prin Constitu ia de la 1866135; ei considerau c aceast practic oferea o serie de avantaje ntre care: existen a unui regim parlamentar s n tos136; men inerea unor partide politice bine nchegate137; eliminarea riscului unei excesive continuit i a unui singur partid138 (era evident teama de P.N.L., care ar fi putut prelua singur conducerea vie ii politice romne ti); crearea de condi ii pentru partidele de guvern mnt de a studia, n opozi ie, necesit ile impuse de dezvoltarea societ ii139.129

V. Lasc r, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 6 decembrie 1896, n Discursuri..., I, p.229. 130 I.I.C. Br tianu, Discurs la ntrunirea de la Clubul Na ional din capital , 14 ianuarie 1911, n Discursurile..., III, p.373. 131 Idem, Discurs n Senat, edin a din 2 aprilie 1911, n Discursurile..., III, p.407-408. 132 Idem, Discurs la ntrunirea liberal din Bucure ti, n Viitorul, VI, nr.1107, 26 ianuarie 1911. 133 D.A. Sturdza, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 5 martie 1898, n D.A. Sturdza, S.C. Cantacuzino, C. Cocia , P.N.L. 1895-1898. Discursuri rostite n Adunarea Deputa ilor, Bucure ti, 1898, p.130. 134 I.I.C. Br tianu, Discurs la ntrunirea P.N.L. de la Br ila, 3 aprilie 1911, n Discursurile..., III, p.442. 135 Titu Maiorescu, Introducere la Discursuri parlamentare..., IV, Bucure ti, 1904, p.110. 136 I.N. Lahovari, Discurs n Senat, edin a din 8 martie, 1914, p.29. 137 N. Filipescu, Discurs n Adunarea Deputa ilor, edin a din 20 iunie 1899, n Discursuri politice..., I, p.333. 138 Titu Maiorescu, Introducere..., p.109 i urm. 139 N. Filipescu, Partidele politice..., p.16.

25

*

*

*

Din cele prezentate se desprind cteva concluzii. De re inut, mai nti, c ntre tr s turile definitorii ale vie ii social-economice i politice, un loc aparte ocup raportul specific dintre cele dou clase conduc toare burghezia i mo ierimea , ntre doctrina liberal i cea conservatoare, ntre Partidul Na ional Liberal i Partidul Conservator. Ambele partide politice de guvern mnt erau de acord cu dezvoltarea rii, cu modernizarea. Burghezia concepea acest proces n conformitate cu interesele sale, care din punct de vedere economic erau apropiate de necesit ile reale ale rii; P.N.L. a ac ionat pentru dezvoltarea industriei, pentru afirmarea elementului na ional, pentru consolidarea independen ei economice a rii condi ie a unei adev rate independen e politice. Doctrina liberal , ca i opera legislativ a partidului stau m rturie n acest sens. De cealalt parte, mo ierimea i conservatorii, clas i partid n defensiv , concepeau modernizarea ca un proces lent, care s nu afecteze structurile de baz , s nu le pericliteze pozi iile economice i politice. Ori de cte ori s-a pus problema unor transform ri care amenin au echilibrul de for e politico-economice interne, mo ierimea i partidul s u politic s-au opus cu nver unare; pozi ia lui P.P. Carp n istorica edin a Parlamentului, din martie 1907, opozi ia Partidului Conservator cu prilejul anun rii i dezbaterii reformelor n anii 1913-1914 o demonstreaz cu prisosin . Se poate aprecia c aceast coparticipare la ac iunea de modernizare n limitele n care s-a realizat a fost impus , fiind o ncercare de adaptare la noile necesit i ale unei societ i n plin efort de dezvoltare. i activitatea legislativ a Partidului Conservator demonstreaz urm rirea cu maxim aten ie a intereselor de clas ale mo ierimii; m surile luate n lumea satelor (cele privind nvoielile agricole, m rirea impozitelor, a jandarmeriei .a.), atitudinea fa de capitalul str in, politica vamal sunt exemple edificatoare. Construc ia n sens modern s-a realizat, deci, ntr-o stare permanent de confruntare; se poate vorbi de continuitate doar n privin a activit ii de administra ie a rii; men inerea unor legi votate de liberali, dup venirea la guvern a conservatorilor, semnific nu att acordul cu prevederile acestora, ct mai ales imposibilitatea de a le schimba, avnd n vedere c acestea corespundeau unor necesit i de dezvoltare a societ ii. Raportul dintre cele dou clase i partide a evoluat lent, dar consecvent n favoarea burgheziei i a Partidului Na ional Liberal care, odat cu nt rirea pozi iilor sale economice i politice, odat cu evolu ia raportului de for e din cadrul s u, n favoarea tinerilor liberali, va for a realizarea unor m suri i reforme. Anun area reformelor, n septembrie 1913, finaliza o confruntare, care se desf ura de peste trei decenii, asupra necesit ii unei noi reforme agrare, nso it de o reform electoral ; faptul c n anul 1914 s-a convocat Constituanta, pentru a dezbate aceste noi reforme, semnifica o victorie a liberalilor. Acest raport specific de for e ntre burghezie i mo ierime, ntre Partidul Na ional Liberal i Partidul Conservator, a generat un mecanism politic de exercitare a puterii, caracterizat prin alternarea la guvern n condi iile confrunt rii. i, trebuie men ionat c , n afara factorilor social-economici i politici aminti i, n institu ionalizarea i apoi

26

perpetuarea acestui mecanism, un rol important a jucat i factorul executiv, c ci acest mecanism asigura, odat cu stabilitatea intern , i pe cea a institu iei monarhice. Prin urmare, alternarea la guvern n condi iile confrunt rii a celor dou partide reprezenta o form de manifestare a mecanismului politic consecin a unui ntreg complex de factori social-economici i politici i nicidecum expresia unei identit i de op iuni, a unui pact, a unei n elegeri ntre ele. Nu se poate, deci, accepta formula de rotativ guvernamental , n eleas a a cum reiese dintr-o serie de lucr ri ca rezultat al unui compromis ntre cele dou partide politice. Dup cum s-a v zut, oamenii politici liberali i conservatori nu concepeau o astfel de n elegere, iar ntreaga via politic demonstreaz (practic, toate schimb rile de guvern s-au realizat n condi ii de confruntare; unele n elegeri de moment precum cea de la 1907 , dictate de conjuncturi politice interne sau externe nu justific desprinderea unei aprecieri generale privind compromisul ntre cele dou partide) c o astfel de rotativ , n sensul ar tat mai sus, nu a func ionat. Eliminarea termenului de rotativ guvernamental 140 ni se pare, de aceea, necesar , ntruct este legat de ideea de alian a burgheziei i mo ierimii, a Partidului Na ional Liberal i Partidului Conservator, viziune care afecteaz n elegerea corect a coordonatelor i strategiei evolu iei istorice a Romniei moderne. 4. Monarhia La 10 mai 1866 urca pe tronul Romniei Carol I, inaugurnd cea mai lung domnie din istoria rii: 48 de ani, 4 luni i 17 zile; se deschidea, totodat , perioada dinastiei str ine, ncheiat la 30 decembrie 1947. Ideea aducerii prin ului str in a fost exprimat n memorii, bro uri etc. nc din perioada cuprins ntre Revolu iile de la 1821 i 1848, fiind cu intensitate reluat , inclusiv n rapoartele diplomatice, n anii R zboiului Crimeii. Acest deziderat este exprimat i de Adun rile ad-hoc: Prin str in, cu mo tenirea tronului, ales dintr-o dinastie domnitoare de ale Europei i ai c rui mo tenitori s fie crescu i n religia rii141. Mai multe ra iuni se aflau la baza acestei op iuni. Liderii politici din Principatele Romne sperau c , prin aducerea unui prin str in dintr-o dinastie occidental erau excluse explicit Austria, Rusia i Turcia , vor putea fi st vilite presiunile i pericolele ce veneau din partea imperiilor vecine, c tigndu-se, totodat , sprijin din partea puterilor din vestul Europei. Erau date ca exemple Grecia i Belgia, care apelaser la aceea i solu ie.

Necesitatea unui astfel de apel este actual . n Manualul de clasa a XII-a, edi ia 1993, se scrie: n 1895 s-a inaugurat rotativa guvernamental , ea fiind o modalitate original de a men ine regimul democratic constitu ional ntr-un context istoric determinat. (Mihai Manea, Bogdan Teodorescu, Istoria Romnilor Epoca modern i contemporan , Bucure ti, 1993, p.134). 141 Documente ale Unirii (1600-1918), Bucure ti, 1984, p.208.

140

27

Referindu-se la acest moment, I.C. Br tianu declara n Adunarea Deputa ilor, la 31 martie 1884, c , la 1857, mpreun cu C.A. Rosetti, erau republicani, dar au ac ionat ca monarhi ti, fiind convin i c era singura solu ie viabil pentru statul romn142. Faptul era confirmat un an mai trziu de C.A. Rosetti, ntr-un interviu acordat unui ziarist francez: Romnia e nc prea tn r i prea mic spre a nu ine seama de vecinii s i cei puternici. Austria i Rusia avnd monarhia, ar fi fost foarte imprudent de a ridica o republic lng dnsele. Dorin ele familiilor princiare de a ajunge la domnie ar fi putut da na tere, mai trziu sau mai devreme, prilejului unor interven ii externe. Trebuia dar ca principele Romniei s fie ntr-o situa iune astfel nct mp ratul Austriei i arul s nu se poate atinge de dnsul f r s atace chiar principiul pe care se reaz m propria lor autoritate. De aceea am f cut rege pe principele Carol de Hohenzollern143. Aducerea unui prin str in avea i menirea de a pune cap t disputelor dintre numeroasele familii boiere ti cu preten ie la tron. Nu ntmpl tor, lui Carol I i urma ilor s i li s-a pus condi ia de a nu se nrudi cu familii autohtone. Aceste motiva ii erau prezentate i opiniei publice interna ionale. ntr-o scrisoase apar innd lui Ioan Lahovari i Eugen St tescu studen i la Paris tip rit n martie 1866 ntr-o publica ie francez , reluat n ziarul Romnul, se ar ta: Dac romnii cer un prin str in, nu o fac pentru pl cerea de a pl ti o list civil , nu o fac pentru c se simt incapabili de a se guverna ei n i i; o fac pentru a pune cap t tuturor preten iunilor, pentru a dep rta toate ambi iunile, pentru a nu l sa nici un pretext interven iunii str ine144. Evident, n afara ra iunilor politice, de stat, pentru aducerea prin ului str in existau i motiva ii proprii grup rilor liberale, respectiv conservatoare. Faptul avea leg tur direct cu contextul detron r