Estudio comparativo de leyes de transparencia y acceso a la información pública. IFAI

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El objeto de este estudio del IFAI es comparar, a partir de categoras de anlisis previamente definidas, las leyes de acceso a la informacin pblica existentes en Mxico, con el propsito de contar con un instrumento que revele los alcances, caractersticas, componentes, mecanismos, condiciones, lmites y circunstancias que conforman el panorama nacional que prevalece para el ejercicio del derecho a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en instituciones pblicas en nuestro pas. Tambin tiene la intencin de constituir un instrumento que coadyuve a los responsables del acceso a la informacin pblica, legisladores, organizaciones de la sociedad civil, servidores pblicos, investigadores y, en general a los interesados en la materia, a conocer, entender, evaluar y tomar acciones para perfeccionar las leyes en la materia.

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<p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>ESTUDIO COMPARATIVO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Enrique Gonzlez Tiburcio Christian Laris Cutio Coordinadores</p> <p>Direccin General de Atencin a la Sociedad y Relaciones Institucionales</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>ndice de Contenido</p> <p> Presentacin Introduccin Objetivo del Estudio Nota Tcnica del Estudio Cmo leer el estudio? Clasificacin por Categoras Vigencia de Leyes Categora 1 Aspectos que regula la normatividad Categora 2 Sujetos obligados Categora 3 Informacin obligatoria Categora 4 Publicacin de informacin obligatoria Categora 5 Requisitos para presentar solicitudes de acceso a la informacin Categora 6 Procedimiento de acceso a la informacin Categora 7 Procedimiento de revisin Categora 8 Clasificacin de informacin Categora 9 Datos personales Categora 10 Caractersticas de los rganos GarantesDireccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p> Categora 11 Atribuciones de los rganos Garantes Categora 12 Integracin de los rganos Garantes Glosario Abreviaturas y siglas</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Presentacin</p> <p>En 2007 el CIDE y el IFAI se dieron a la tarea de llevar a cabo un estudio sobre las leyes estatales de transparencia y acceso a la informacin pblica, que comparaba y analizaba cada ley a luz del recin reformado artculo 6 constitucional, en especfico el segundo prrafo. Siempre recordaremos el 20 de julio de 2007 cuando se public esta reforma fundamental para el desarrollo de la democracia en Mxico. En las legislaturas de los estados la reforma fue aprobada en un tiempo rcord de 41 das (del 28 de abril de 2007 a 7 de junio de 2007). Sin entrar al detalle o al fondo de lo que regula el artculo 6 constitucional, podemos decir que bsicamente establece las bases y los principios que deben regir al derecho de acceso a la informacin pblica en Mxico. A raz de esta reforma y de acuerdo a lo que establecen los artculos segundo y tercero transitorios, 1) ajustar leyes estatales en un periodo de 1 ao; y 2) contar con sistemas electrnicos en un plazo mximo de 2 aos. Si bien en el 2006 y a principios de 2007 se crearon las ltimas leyes en materia de transparencia (Oaxaca, Chiapas, Hidalgo y Tabasco), en el marco de la obligacin del segundo transitorio constitucional, surgi una ola de cambios y reformas a las leyes de transparencia. Desde la primera generacin de leyes estatales a la fecha se han realizado 96 reformas a las leyes transparencia de los estados y la federal. En materia de sistemas electrnicos para la gestin de solicitudes de informacin pblica surge en 2006 el sistema INFOMEX gracias al apoyo del Banco Mundial y al trabajo del equipo de programadores del IFAI. El Sistema INFOMEX tena un objetivo (lo sigue teniendo), dotar de una herramienta electrnica gratuita y fcil de usar para los Estados y Municipios.Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Es importante recordar que en el Gobierno Federal operaba el Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI) desde 2003 y que en 2008 se incorpor al Sistema INFOMEX. Actualmente el INFOMEX opera en las 245 dependencias de la Administracin Pblica Federal, 25 Estados, 450 Municipios, as como en el IFE, TEPJF, TFJFA, SCJN, CJF, CNDH, INEGI, UAAAN y la ASF, a quienes la ley federal de transparencia denomina como otros sujetos obligados.</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Introduccin</p> <p>En Mxico el surgimiento de las primeras leyes en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica surgi en el ao de 2002. Las primeras leyes fueron las de Jalisco y Sinaloa, luego se promulg la ley federal y ms tarde se emitieron las leyes de Aguascalientes, Michoacn y Quertaro. De 2003 a 2006, se desencaden en el pas un amplio torrente de leyes que vinieron a regular dicha materia y, por ltimo, en 2007 fue publicada la respectiva ley en el Estado de Tabasco, misma que cerr el crculo comenzado aos atrs. De este modo, las 32 entidades federativas y la Federacin quedaron reguladas por su propio ordenamiento, regulndose la materia en los tres rdenes de gobierno. El surgimiento de una ley federal como de leyes estatales, implic que un mismo derecho ciudadano estuviera regulado por ms de una treintena de ordenamientos jurdicos, habiendo establecido cada uno de ellos diferentes definiciones, criterios, conceptos, procedimientos, requisitos, etc. Para superar lo anterior, en 2007 se logr la reforma al artculo sexto constitucional, que mediante sus bases y principios plasmados en sus siete fracciones, fue posible homologar los criterios de regulacin del citado derecho que como se ha sealado se encontraba disperso. Actualmente, la mayora de las leyes han sufrido reformas orientadas precisamente a adecuar las leyes locales con lo establecido en el artculo 6 constitucional. En este sentido, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, a travs de la Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios, se dio a la tarea de realizar un Estudio comparativo de los ordenamientos jurdicos locales y el federal, con el fin de dar a conocer la regulacin en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, buscando que quien realice alguna consulta, de manera gil obtenga un panorama amplio, pero a la vez concreto de cada ordenamiento descrito.</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Objetivo del Estudio</p> <p>El objeto del estudio es comparar, a partir de categoras de anlisis previamente definidas, las leyes de acceso a la informacin pblica existentes en nuestro pas, con el propsito de contar con un instrumento que revele los alcances, caractersticas, componentes, mecanismos, condiciones, lmites y circunstancias que conforman el panorama nacional que prevalece para el ejercicio del derecho a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en instituciones pblicas en nuestro pas. Tambin tiene la intencin de constituir un instrumento que coadyuve a los responsables del acceso a la informacin pblica, legisladores, organizaciones de la sociedad civil, servidores pblicos, investigadores y, en general a los interesados en la materia, a conocer, entender, evaluar y tomar acciones para perfeccionar las leyes en la materia. Consideramos importante destacar que el estudio comparativo no pretende, ni tiene como finalidad, emitir juicios para calificar o evaluar las leyes de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, sino nicamente reflejar el contenido de stas en lo particular y presentar el marco jurdico nacional.</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Nota tcnica del Estudio</p> <p>En este Estudio se consultaron las 32 leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica de cada entidad federativa, as como la LFTAIPG, en algunos casos se consultaron tambin otras disposiciones tales como: constituciones polticas de las entidades federativas, leyes de proteccin de datos personales, los reglamentos y lineamientos de la ley, as como los reglamentos interiores de los rganos de acceso, con el fin de contar con informacin completa de las 12 categoras que comprende dicho estudio. La informacin se presenta en una distribucin matricial que contiene a un conjunto de 102 variables especficas en 12 categoras generales, que de forma sintetizada y a travs de una terminologa uniforme facilita el anlisis comparativo sobre la prctica de la transparencia y del acceso a la informacin en Mxico a nivel estatal y federal. A partir de las legislaciones revisadas el Estudio proporciona informacin cuantitativa y cualitativa de la situacin actual que predomina en el pas sobre la materia. La informacin se presenta sistematizada de la siguiente manera: a) Por filas se exponen las 102 variables especficas que representan las caractersticas, definiciones, atribuciones y periodos de tiempo en las distintas categoras. b) Por columnas se exponen a las legislaciones que examinan caractersticas, definiciones, atribuciones, y periodos de tiempo comprendidos en dichas categoras generales.</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Cmo leer el Estudio?</p> <p>A lo largo del anlisis comparativo la informacin se puede apreciar en 4 formas: i. ii. iii. iv. Cuando en las celdas se aprecia nicamente artculos y fracciones que se refieren a la variable en cuestin. Cuando en las celdas se aprecia nicamente afirmaciones o negaciones sobre la variable en cuestin y el fundamento legal. Cuando en las celdas se aprecian explicaciones e informacin sobre la variable en cuestin y el fundamento legal. Cuando en las celdas se aprecian los trminos y plazos de tiempo sobre la variable en cuestin, as como el fundamento legal.</p> <p>Nota aclaratoria: cuando solamente aparece un artculo y fraccin significa que se refiere a la ley de transparencia; en caso de que el artculo venga seguido de la palabra reglamento, se refiere al reglamento de la ley de transparencia; en caso de que el artculo venga seguido con las letras LPDP, se refiere a la ley de proteccin de datos.</p> <p>A continuacin se presentan 3 ejemplos grficos sobre el contenido y organizacin de la informacin:</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Ejemplo 1:</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Ejemplo 2:</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Ejemplo 3:</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>Clasificacin por categoras:</p> <p>El estudio cuenta con un total de 12 categoras y 102 variables. Cada categora se refiere a un tema en especfico, dentro de la cual se comprende una serie de informacin de cada una de las leyes y de las prcticas en las entidades federativas. A continuacin se presenta la clasificacin y el contenido de las categoras: 1 Aspectos que regula la normatividad Transparencia Acceso a la informacin pblica Datos personales Principio de mxima publicidad Promocin de la cultura de la transparencia Causales de responsabilidad administrativa Sanciones Archivos pblicos, estadstica</p> <p>2 Sujetos obligados Denominacin de acuerdo a cada ley Sujetos obligados Partidos polticos como sujetos obligados (directos / indirectos)</p> <p>Direccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p>3 Informacin obligatoria Objetivos Metas Facultades Estructura orgnica Directorio de servidores pblicos Remuneracin mensual por puesto, sistema de compensacin Domicilio de la unidad de enlace Servicios que ofrece Trmites, requisitos y formatos Presupuesto asignado y ejecutado Resultados de las auditoras Programas de subsidios Concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas Contratos Marco normativo Informes que por disposicin legal generen Mecanismos de participacin ciudadana Sentencias y resoluciones que hayan causado estado Informes de los partidos polticos Estados financieros y balances generales Cuenta pblica Aplicacin de fondos auxiliares especiales Controversias entre los poderes pblicos Iniciativas presentadas al Congreso local y sus dictmenesDireccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p> Convocatorias a concurso o licitaciones y sus resultados Entrega de recursos, destinatario y uso 4 Publicacin de informacin obligatoria Instancia encargada de publicar y actualizar la informacin de oficio Plazos de actualizacin Obligacin de publicar la informacin de oficio en internet 5 Requisitos para presentar solicitudes de acceso a la informacin Nombre Domicilio Datos que ayuden a localizar la informacin Firma Fecha Identificacin oficial o copia de la misma Exige demostrar inters jurdico Otros requisitos</p> <p>6 Procedimiento de acceso a la informacin Medio de presentacin Modalidad de respuesta Plazos de respuesta Ampliacin del plazo Gratuidad CostoDireccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p> Publicidad de todas las solicitudes de informacin y sus respuestas Establecimiento de procedimiento para la declaracin de inexistencia de la informacin 7 Procedimiento de revisin Nombre del medio de impugnacin Instancia en la que se presenta Quin sustancia Quin resuelve Medio de presentacin del recurso Plazo para impugnar la respuesta Requisito para impugnar la respuesta Plazo para resolver controversias Ampliacin del plazo para resolver controversias Plazos de cumplimiento de la resolucin Positiva ficta en el recurso Existencia de recurso de reconsideracin Observaciones/sugerencias</p> <p>8 Clasificacin de informacin Definicin de informacin reservada Causales de informacin reservada Definicin de informacin confidencial Causales de informacin confidencial Periodo de reserva Ampliacin del periodo de reservaDireccin de Vinculacin y Promocin con Estados y Municipios</p> <p>ESTUDIO DE LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA</p> <p>Septiembre 2012</p> <p> Instancia que clasifica la informacin 9 Datos personales Acceso (artculos y plazo) Rectificar o Corregir (artculos y plazo) Cancelar (artculos y plazo) Oposicin (artculos y plazo) Regulacin de los principios de la proteccin de datos personales Observaciones/sugerencias</p> <p>10 Caractersticas de los rganos Garantes Nombre del OAIP Naturaleza Jurdica Autonoma o Operativa o Gestin presupuestaria o Decisin Fecha de inicio de operaciones 11 Atribuciones de los rganos Garantes Establecer procedimientos de acceso a la informacin Clasificar informacin Desclasificar informacin Expedir normas para clasificar y/o desclasificar informacin Acceso permanente a informacin reservada y confid...</p>