diagnosticul mitei in afaceri ro

TTRRAANNSSPPAARREENNCCYY IINNTTEERRNNAATTIIOONNAALL

MMOOLLDDOOVVAA

Diagnosticul mitei n afaceri

Svetlana Pnzari Lilia Caraciuc

Ianina Spinei

Chiinu 2005


2

Cuprins

Introducere

1. Impactul corupiei pe plan internaional

1.1. Competitivitatea i perceperea corupiei

1.2. Corupia i climatul investiional

1.3. Corupia impediment pentru afaceri

1.4. Pentru ce se pltete mit?

1.5. Corupia i costurile afacerilor

2. Mita n viziunea oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice

2.1. Obiectivul i sarcinile cercetrii sociologice 2.2. Caracteristica respondenilor 2.3. Problemele cu care se confrunt societatea i oamenii de afaceri

2.4. Evoluia i cauzele corupiei 2.5. Rspndirea corupiei 2.6. Experiene n contactarea instituiilor publice

2.7. Mita medie 2.8. Estimarea mitei totale

2.9. Achiziii publice

2.10. Angajamente privind combaterea corupiei

Concluzii

Anexa 1

Anexa 2

Transparency International-Moldova

3

Introducere Dac vom defini corupia ca utilizare abuziv a puterii publice n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup, vom constata c acest fenomen persist atta timp ct exist puterea, iar n lume nu sunt ri care ar putea fi catalogate ca totalmente lipsite de corupie. Orice ar din lume se plaseaz ntre dou extreme: lips total a corupiei corupie total. Gradul de rspndire a acestui fenomen variaz de la o ar la alta ca rezultat al diverilor factori: nivelul de cultur general, tradiiile istorice i, cel mai important, gradul de supremaie a legii. Toate rile ntreprind msuri pentru a combate corupia, utiliznd n acest scop diferite metode, ns reuesc doar acelea care contientizeaz pericolul i manifest o voin politic sigur n contracararea acestui fenomen.

Corupia are un impact politic, economic i social negativ asupra dezvoltrii societii.

Impactul politic al corupiei se manifest n subminarea democraiei, eventuala consecin fiind luarea deciziilor politice n interesul doar a unor persoane sau grupuri de persoane n defavoarea societii. Riscul unor asemenea decizii tirbete imaginea politic a rii i slbete parteneriatele politice.

Impactul economic al corupiei se poate exprima n distorsionarea mecanismului de pia, crearea barierelor birocratice pentru activitatea de antreprenoriat i condiiilor de concuren neloial, sporirea riscului n afaceri i descurajarea iniiativelor investiionale.

Impactul social al corupiei se observ, n primul rnd, n distribuirea inechitabil a bunstrii societii. Se creeaz situaia n care bunurile sociale menite s atenueze, n anumit msur, discrepana dintre veniturile populaiei, se concentreaz, cu precdere, la persoanele cu venituri mai mari n loc s fie direcionate pturilor vulnerabile. Ca rezultat, societatea se


4

polarizeaz tot mai mult, situaia tensionat poate genera o explozie social violent, minimiznd perspectivele unei dezvoltri durabile a rii.

Corupia ridic costurile tranzaciilor, tendina n cauz avnd un caracter vdit n achiziiile publice, ce implic consecine sociale negative consumatorilor de bunuri i servicii, inclusiv celor oferite de stat.

Corupia are un impact negativ i asupra integritii, moralei i eticii societii. Erodarea valorilor etice ridic tolerana fa de corupie, ceea ce favorizeaz rspndirea acestui fenomen.

Prejudiciile cauzate de corupie sistemului public pot fi studiate i prin prisma rolului instituiilor publice.

Corupia n sistemul de ocrotire a sntii poate condiiona ntr-o perioad redus de timp agravarea sntii naiunii, degradarea forei de munc, diminuarea eficienei muncii, i, n consecin, srcirea populaiei n ntregime.

Efectul economic imediat al corupiei n sistemul educaional nu este att de evident. El se manifest, n primul rnd, n degradarea valorilor etice i morale ale societii i doar ulterior se exprim n reducerea calitii forei de munc i diminuarea competitivitii ei pe piaa intern. Daca statul nu intervine cu msuri riguroase de contracarare a corupiei n sistemul educaional, ntr-o perioad de 15 20 de ani economia rii va deveni necompetitiv pe arena mondial, ce poate duce la un fiasco economic.

Corupia n organele de control distribuie povara birocratic i fiscal, cu precdere, asupra agenilor economici care activeaz n condiiile legii. Acetia nu rezist concurenei neloiale i sunt impui s aleag ntre dou opiuni: faliment sau trecere la economia tenebr. Ca rezultat, se prejudiciaz bugetul statului n urma nencasrii impozitelor i plilor aferente.


5

Corupia n organele menite s asigure supremaia legii de la poliie pn la instituiile judiciare afecteaz disciplina n toate domeniile vieii, tirbete imaginea statului i poate submina existena acestuia.

Corupia n organele securitii de stat afecteaz nsi securitatea statului.

Practica atest c nu exist domenii impactul corupiei asupra crora ar putea fi neglijat. De aceea tema corupiei i a consecinelor ei este una din prioritile investigative ale unui ir de instituii internaionale i organisme specializate, cum ar fi Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Transparency International, Price Waterhouse Coopers, Economic Intellygence Unit, Control Risks Group, etc.

Transparency International - Moldova efectueaz cu regularitate cercetri n vederea evalurii n dinamic a gradului de rspndire a corupiei n diverse domenii ale sectorului public, venind cu propuneri concrete de remediere a situaiei.

Prezenta lucrare este un studiu complex care include att sinteza celor mai relevante studii privind impactul corupiei asupra dezvoltrii economice la nivel internaional, ct i rezultatele recentei cercetri a Transparency International - Moldova privind perceperea corupiei n diferite domenii ale sectorului public din Republica Moldova.


6

1. Impactul corupiei pe plan internaional 1.1. Competitivitatea i perceperea corupiei n acest capitol ne-am propus s oferim un sumar al cercetrilor realizate de diferite instituii internaionale i autohtone n contextul evalurii corupiei i impedimentelor create de ea n dezvoltarea competitivitii i activitii de ntreprinztor.

Una dintre cele mai relevante cercetri n acest domeniu este evaluarea Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency International1, numit de experi sondaj al sondajelor. Fiind lansat n anul 1995, aceast cercetare se efectueaz anual printr-un efort comun al mai multor instituii notorii independente i reflect percepiile oamenilor de afaceri i analitilor naionali, att rezideni, ct i nerezideni vizavi de corupie. n anul 2004 Indicele Perceperii Corupiei a fost evaluat n baza a 18 studii, oferite Transparency International de 12 instituii, printre care Economist Intelligence Unit, Freedom House, Gallup International, World Economic Forum, International Institute for Management Development, etc. Alte cercetri n acest subiect ale Bancii Mondiale, GRECO confirm concluziile studiului Indicelui Perceperii Corupiei. Potrivit Indicelui Perceperii Corupiei pe anul 2004, 60 de ri din 146 incluse n acest clasament au nregistrat mai puin de 3 puncte din 10 posibile, acest punctaj marcnd o corupie dominant. rile n care corupia este perceput drept cea mai acut, care au nregistrat un scor de 2 puncte, sunt Bangladesh, Haiti, Nigeria, Myanmar, Azerbaidjan i Paraguay. rile care au un punctaj mai mare de 9, cu nivel foarte jos al corupiei percepute, sunt preponderent rile cu un nivel avansat al economiei i democraiei, n special, Finlanda, Noua Zeeland, Danemarca, Islanda, Singapore, Suedia i Elveia. 1 www.transparency.org


7

Indicele Perceperii Corupiei n rile membre ale UE, 2004

8,4

4,2

9,5

9,7

8,2

7,5

4

8,4

8,6

3,9

4

7,1

4,8

7,5

5,4

6

7,1

4,3

4,8

4,6

6,8

8,7

6,3

6

9,2

6,6

0 2 4 6 8 10 12

Austria

Republica Ceh

Danemarca

Finlanda

Germania

Irlanda

Letonia

Luxemburg

Marea Britanie

Polonia

Slovacia

Spania

Ungaria

Belgia

Cipru

Estonia

Frana

Grecia

Italia

Lituania

Malta

Olanda

Portugalia

Slovenia

Suedia

Media


8

Republica Moldova a fost inclus n clasamentul Indicelui Perceperii Corupiei n anul 1999. n anul 2004 ea s-a clasat pe locul 117 n totalul rilor incluse n acest indice, nregistrnd un scor de 2,3 puncte. Printre rile CSI nivelul corupiei n Republica Moldova este apropiat valorii medii (2,4) i este perceput mai sczut dect n Cazahstan, Crgstan, Ucraina, Georgia etc.

Indicele Perceperii Corupiei n rile CSI, 2004

3,3 3,1 2,82,3 2,3 2,2 2,2 2,0 2,0 2,0 1,9

2,42,2

0,00,51,01,52,02,53,03,5

Belar

us

Arme

niaRu

sia

Uzbek

istan

Moldo

va

Kazah

stan

Ucrai

na

Georg

ia

Tadji

kistan

Turkm

enista

n

Azerb

aidjan

Media

Avnd n vedere inteniile Republicii Moldova de a adera la Uniunea European (UE), ar fi util s comparm Indicele Perceperii Corupiei nregistrat de ara noastr cu indicele mediu al rilor UE (6,6) sau, cel puin, cu cel al rilor care au aderat recent la UE (5). n acest context putem constata un decalaj destul de ridicat i conchidem c una din cerinele principale care va fi impus Republicii Moldova de UE (asemenea celor impuse anterior Romniei) va fi implementarea unor msuri concrete de prevenire i combatere a corupiei.

La prezentarea Indicelui Perceperii Corupiei pe anul 2004, preedintele Transparency International Peter Eigen a menionat: corupia priveaz rile de potenialul necesar pentru dezvoltarea lor, i rile cele mai srace, majoritatea aflndu-se n partea inferioar a clasamentului, au nevoie de susinere n


9

lupta mpotriva corupiei, dac sperm s atingem pn n anul 2015 Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului privind reducerea n jumtate a numrului oamenilor ce triesc n srcie extrem2.

Raportul Forumului Economic Mondial (Global Competitiveness report 2004-2005) n care se evalueaz i Indicele Competitivitii Businessului denot o legtur direct ntre competitivitatea economic i nivelul corupiei. Tabelul alturat arat c cele mai competitive ri din lume sunt cel mai puin afectate de corupie i, viceversa, rile cu un nivel redus al competitivitii (plasate n partea inferioar a clasamentului) nregistreaz un scor care atest un nivel ridicat al corupiei3.

Astfel, Finlanda, Suedia, Elveia i Marea Britanie, care nregistreaz un scor al competitivitii destul de nalt, s-au plasat n fruntea rilor cu un nivel jos al corupiei. Totodat astfel de ri cum sunt Nigeria, Bangladesh, Paraguay i Ciad care se afl printre ultimele locuri n clasamentul Indicelui Perceperii Corupiei, au nregistrat cel mai sczut Indice al Competitivitii. 2 Transparency International, Corruption Perception Index Report 2004, press release. 3 Transparency International, Indicele Perceperii Corupiei, 2004. Prima poziie corespunde rii cu cel mai sczut nivel al corupiei. 2. Forumul Mondial Economic, Indicele Competitivitii Businessului, 2004 (cuprinde 103 de ri).

ara

Clasamentul dup Indicele Competiti-

vitii Businessului,

2004

Clasamentul dup Indicele

Perceperii Corupiei,

2004

Finlanda 2 1

Suedia 4 6

Elveia 5 7

Marea Britanie 6 11

Danemarca 7 3

Olanda 9 10

Nigeria 81 144

Bangladesh 95 146

Paraguay 98 140

Ciad 102 142


10

Studiul dat sugereaz ideea c corupia i are preul su, inclusiv cel al incapacitii de competitivitate. Devine pregnant c mpreun cu ali factori, corupia erodeaz ncrederea investitorilor, ridic riscurile i costurile mrfurilor i serviciilor i, prin urmare, distruge capacitile competitive ale unei ri la nivel internaional.

1.2.Corupia i climatul investiional Este cunoscut faptul c i n rile cu economie dezvoltat n care exist un mediu favorabil crerii i dezvoltrii sectorului privat, prezena corupiei ngrijoreaz circa 12% din oamenii de afaceri. Dup cum relev rezultatele sondajului efectuat de Control Risks Group Facing up to corruption 2002, 20034, n medie circa 40% din respondeni au afirmat c nu au investit din motivul c erau ngrijorai de riscul investiiilor i reputaia rii destinate investiiilor. Investitorii din Marea Britanie, SUA i Germania s-au artat a fi cei mai precaui n analiza riscurilor pe care le suport, investind n alte ri, abinndu-se de la afaceri riscante. De aceea este extrem de important ca fenomenul corupiei s fie extirpat n rile care necesit investiii de proporii. Dei investiiile n rile n curs de dezvoltare comport un risc sporit, exist totui investitori care doresc s rite. Comportamentul acestora pe pia rii gazd poart deseori un caracter ambiguu: pe de o parte, n rile de origine investitorii au un comportament onest, tranzaciile lor fiind transparente, pe de 4 Surs: Control Risks Group, Folowing up corruption, 2002 2003.

Firme care s-au abinut de a investi n afaceri avantajoase din cauza corupiei n ara recipient

42%

28% 28%

38% 39% 40%48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Mar

ea B

ritan

ie

Stat

ele

Uni

te a

leA

mer

icii

Gon

gcon

g

Sing

apor

e

Ola

nda

Med

iu

Ger

man

ia


11

alt parte, n ara recipient ei sunt nevoii s-i modifice regulile de joc, acceptnd reguli noi i nclcnd standardele de etic corporativ.

Shang-Jin Wei din Universitatea de la Harvard n lucrarea How Taxing is Corruption on International Investor 5 remarc c sporirea gradului de rspndire a corupiei de la un nivel minim, ca n Singapore, la un nivel mai nalt, cum ar fi n Mexic, are un efect negativ asupra investiiilor directe strine care este echivalent cu cel al creterii poverii fiscale cu 50 puncte procentuale. Totodat, el conchide c creterea cu o unitate a indicelui perceperii corupiei este echivalent cu sporirea poverii fiscale cu aproape 5 puncte procentuale i este nsoit, de obicei, de un declin al investiiilor strine de 0,9 puncte procentuale.

Paolo Mauro n studiul Efectele corupiei asupra creterii economice i a investiiilor6 arat c creterea indicelui corupiei cu mrimea devierii medii ptrate (2,4 puncte) duce la o majorare a cotei investiiilor n PIB cu 4 puncte procentuale i a ratei de cretere economic cu jumtate de procent.

1.3. Corupia impediment pentru afaceri n studiul Corupia, Guvernarea i Securitatea, realizat de Institutul Bncii Mondiale n mediul managerial 7 s-a analizat practica plilor neoficiale ale companiilor naionale i multinaionale n rile de origine ale companiilor i n alte ri n care au investit aceste companii. Dup cum atest rezultatele studiului, companiile multinaionale recurg la mituire, cu precdere, n rile care nu sunt membre ale OCDE. 5 Wei, Shang-Jin, How Taxing is Corruption on International Investor, NBER Working Paper Series, Working Paper 6030. 6 Mauro,Paolo, The Effects of Corruption on Growth and Investments, IMF, Working Paper N 96/98, 1996. 7 D. Kaufmann, Corruption, Governance and Security: Challenges for the Rich Countries and the World, World Bank Institute, 2004.


12

Aceasta se explic, n mare msur, prin practica implementrii n rile membre ale OCDE a Conveniei privind combaterea mituirii i a principiilor businessului bazate pe neadmiterea practicilor de mituire. Potrivit acestei cercetri, pe primele locuri n topul companiilor pltitoare de mit se afl companiile locale nerezidente ale rilor membre ale OCDE.

Frecvena mitei n ar i strintate

1813

34,5

1814

31

4240

6354

61

77

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Mit pentru servicii Mit pentru evaziunefiscal

Mit pentruprocurri/achiziii

Proc

entu

l com

pani

ilor c

are

au ra

porta

t caz

uri d

e m

it,%

n rile OCDECompaniile multinaionale din rile OCDE, OC n alte OCDECompaniile multinaionale n afara rilor OCDE, OC n OCDECompaniile naionale care nu sunt rezidente ale rilor din OCDE

Surs: EOS 2004

Potrivit estimrilor, circa 77% din managerii firmelor naionale pltesc mit pentru ncheierea contractelor de achiziii, 61% pentru a nu fi sancionai pentru eschivarea de la plata impozitelor, iar 54% pentru diferite servicii.

Ce se ntmpl cu companiile care activeaz n sectorul formal i nu pltesc mit? Mai mult de jumtate din managerii companiilor din Singapore i Hong Kong intervievai de Control Risks Group au indicat c oferirea mitei de ctre concureni este una din principalele cauze a falimentrii companiilor sale. n medie, circa 39% din managerii intervievai, consider c au pierdut n afaceri din cauza competitorilor care au dat mit.


13

Corupia reprezint o constrngere serioas a mediului antreprenorial. Analiza celor mai recente studii ale organizaiilor internaionale la acest capitol ne permite s facem urmtoarea analiza comparativ prin prisma rilor economic dezvoltate i a celor n curs de dezvoltare, precum i n profil geografic.

Studiul Forumului Mondial Economic Executive Opinion Survey 2004 demonstreaz diversitatea opiniilor vizavi de constrngerile n dezvoltarea afacerilor n rile membre ale OCDE i rile n tranziie. Astfel, printre principalele impedimente ale dezvoltrii mediului de afaceri remarcate de respondenii din rile membre ale OCDE figureaz cadrul regulatoriu n domeniul muncii (57% din interlocutori), cadrul fiscal (46%), cotele mari ale impozitelor (50,7%) i birocraia (42,2%). Corupia ca barier a businessului a fost invocat doar de 2% din oamenii de afaceri chestionai.

Complet diferite n acest context s-au dovedit a fi opiniile respondenilor din rile n tranziie. Ei consider c cele mai serioase obstacole n dezvoltarea businessului sunt instabilitatea politic (44% din respondeni), lipsa de finanare (42%), birocraia (40%) i corupia (38%).

8 Surs: Control Risks Group, 2002.

Companii care au falimentat, deoarece competitorii lor au pltit mit8

rile n ultimele 12 luni n ultimii 5 ani Hong Kong 56% 60% Singapore 52% 64% Olanda 24% 40% Germania 24% 36% SUA 18% 32% Maria Britanie 16% 26% Media 27,20% 39,20%


14

Restricii n afaceri (% din respondeni)

41,5

20

40

176,4

42

10 10,7

38

18,68,2

57

2

46 50,7

5,3

19 22,223

42,2

4,8

18,421,5

10,1 9,91,7 1,7 5,3

0102030405060

Fina

are

aRe

gl. f

ore

i de

mun

cRe

glem

enta

rea

valu

tei s

trin

eIn

fras

truct

ura

Biro

cra

iaFo

r d

em

unc

Etic

a de

lucr

uIn

stabi

litat

eapo

litic

iiIn

stabi

litat

eagu

vernr

iiCr

imel

e

Coru

pia

Regu

lile

deim

pozi

tare

Rata

impo

zite

lor

Infla

ia

Economii n tranziie OCDE

Surs:EOS 2004 Dac vom analiza impedimentele businessului sub aspect geografic vom constata c corupia a fost indicat drept cea mai important barier de circa 70% din respondenii companiilor din rile din Asia de Sud i rile n tranziie din Asia de Est 9 . Circa 64% din respondenii companiilor din Africa, aproape 60% din America Latin i aproximativ 50% din CSI de asemenea se confrunt cu dificulti n dezvoltarea sa din cauza corupiei. n acest context situaia n rile OCDE este diferit mai puin de 20% din businessmanii intervievai consider corupia drept un obstacol major sau moderat al dezvoltrii mediului de afaceri. n continuare studiul atest c marea parte a managerilor intervievai din rile n curs de dezvoltare recurg la pli neoficiale pentru a soluiona problemele n afaceri. Astfel au procedat 65% din respondenii companiilor din Asia de Sud, 62% din Asia de Est i 52% din Africa. Totodat, o bun parte din aceti manageri au remarcat c cunosc anticipat mrimea plilor

9 G. Batra, D. Kaufmann i Andrew H. W. Stone, The firms speak: What the Business Environment Survey tells us about constrains on private sector development, World Bank, 2003.


15

neoficiale i c serviciile le-au fost prestate n urma efecturii plilor neoficiale.

Indicatorii corupiei pe zone geografice (ponderea firmelor care au indicat opiunile ntotdeauna, foarte des i adesea)

Zona geografic

S-a pltit neoficial funcio-narilor

pentru a soluiona

problemele (%)

Se cunoate anticipat suma ce trebuie pltit

neoficial (%)

Serviciile s-au prestat

n urma plilor

neoficiale (%)

Se consider c pltind neoficial unui funcionar

public, alt funcionar va

pretinde i el la pli neoficiale

(%)

Se consider c dac funcionarul public nu respect legea, problema

poate fi soluionat oficial cu

funcionarul superior (%)

Asia de Sud 65 50 83 46 32

Asia de Est (rile n tranziie)

62

60

76

60

26

Africa 52 n/a 33 n/a n/a

OMAN 36 n/a 53 n/a n/a

ECE 33 48 73 28 36

CSI 29 46 75 35 38

America Latin

28 70 32 70 69

OCDE 12 26 62 17 45

Asia de Est CNI/China

11

22

42

10

25

Total 13 53 59 45 45

Surs: G. Batra, D. Kaufmann i Andrew H. W. Stone, World Bank, 2003 OMAN rile din Orientul Mijlociu i Africa de Nord; ECE rile din Europa Central i de Est; CSI rile din Comunitatea Statelor Independente; OCDE rile din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.

Informaiile inserate n tabel arat de asemenea i opinia respondenilor vizavi de faptul ct de molipsitoare este luarea de mit de ctre un funcionar public pentru colegii acestuia. Astfel, 70% din respondenii companiilor din rile Americii Latine i circa 60% din rile n tranziie ale Asiei de Est au indicat c acceptarea mitei de ctre unii funcionari publici i predispune i pe alii s practice acelai comportament.


16

1.4. Pentru ce se pltete mit? Rezultatele studiilor internaionale ne ofer un tablou comparativ amplu despre instituiile/serviciile publice din diferite ri n care se pltete mit.

Pli sub form de cadouri/mit (% din respondeni)

01020304050607080

Conectarea laserviciile publicei meninerea lor

Eliberarealicenelor icertificatelor

Inspeciilesanitar-

epidemiologice iinspecia muncii

Inspeciileantiincendiare i

de construcii

Serviciile deprotecie amediului

Inspectoratelefiscale

Vama/importul

Rep.Ceh Ungaria Rep.Moldova Polonia Romnia Fed.Rus Ucraina

Surs: BEEPS II Survey, WB and EBRD, 2003

Astfel, Studiul Grupului Bncii Mondiale n parteneriat cu Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare n subiectul evalurii climatului investiional n rile din regiune10 atest c spectrul acestor servicii/instituii difer de la ar la ar. n astfel de ri, cum sunt Republica Ceh, Ungaria, Polonia, oamenii de afaceri pltesc cel mai frecvent mit angajailor din inspeciile sanitaro-epidemiologice i inspeciile muncii, n Romnia la eliberarea licenelor i certificatelor, n Federaia Rus i Ucraina n inspeciile antiincendiare i de construcii. n Republica Moldova, potrivit acestei cercetri, cel mai des se pltete mit la eliberarea certificatelor/licenelor i pentru evitarea sanciunilor n cazul eschivrii de la plata impozitelor. Studiul n cauz ne ofer i informaii privind ponderea veniturilor companiilor utilizate

10The Business Environment and Enterprise Performance II Survey, developed jointly by the World Bank and the European Bank for Reconstruction and Development, 2003.


17

pentru efectuarea plilor neoficiale (vezi tabelul de mai jos). La acest capitol printre primele figureaz companiile din Romnia care direcioneaz 2,57% din veniturile lor pentru pli neoficiale, Ucraina (2,19%) i Republica Moldova (2,07%). Analiznd situaia privind destinaia plilor neoficiale, adic pentru ce oamenii de afaceri pltesc mit sau ofer cadouri, vom observa c fiecare ar are specificul su. Exist anumite similitudini n direcionarea mitelor n rile n tranziie ale Europei de Est (Cehia, Ungaria, Polonia i Romnia), precum i asemnri de acest gen n rile CSI (Rusia, Ucraina, Moldova). Aceasta poate fi explicat i prin faptul c n rile din primul grup, care au aderat deja la Uniunea European sau sunt n stadiu de aderare, aplicabilitatea cadrului legal privind combaterea corupiei este mult mai ridicat. n acest context putem remarca c o mare parte din respondenii din rile incluse n sondaj au remarcat c se recurge mai des la mit pentru obinerea patentelor i licenelor, rezolvarea problemelor n inspeciile antiincendiare i biroul cadastral, inspeciile sanitaro-epidemiologice. n special, n Republica Moldova au fost specificate drept cele mai frecvente plile neoficiale la inspectoratul fiscal (68% din cei chestionai), organele ce elibereaz patente i licene (67,4%), precum i inspeciile antiincendiare i biroul cadastral (55,9%). Putem constata i un nivel destul de sczut de ncredere a oamenilor de afaceri n sistemul judiciar, n particular, n Republica Moldova, unde circa 70% din respondeni nu au ncredere n acest sistem. Se tie c povara mitelor este mult mai grea pentru ntreprinderile mici dect pentru cele mari. Studiile empirice11 arat c n rile cu o economie dezvoltat circa 80% din ntreprinderile mari nu dau deloc mit sau ponderea veniturilor utilizate n acest scop constituie mai puin de 1% din totalul veniturilor.

11 Lilia Caraciuc, Viorelia Gsc, Efim Obreja, Impactul corupiei asupra micului business, Transparency International - Moldova, 2002.


18

Corupia: viziuni n profilul rilor Cehia Ungaria Moldova Polonia Romnia Rusia Ucraina

A 1 2 3 4 5 6 7 1. Ponderea venitului

utilizat pentru pli neoficiale, % din venitul total

0,92 0,97 2,07 1,22 2,57 1,43 2,19

2. Pentru ce se pltete mit, % din respondeni.

Dconectarea i meninerea serviciilor (telefon, electricitate, etc.)

21,6 24,05 38,37 16,1 25,21 36,2 32,27

Dobinerea patentelor i licenelor

47,97 24,26 67,44 28,7 59,26 51,7 53,09

Dobinerea contractelor guvernamentale

43,98 45,18 22,7 32,9 36,16 30,1 38,24

Dsoluionarea problemelor n inseciile sanitaro-epid. i muncii

46,53 37,02 33,92 37,8 58,33 35,8 54,0

Dsoluionarea problemelor n inspeciile antiincendiare i biroul cadastral

38,37 34,47 55,88 35,4 43,93 59,8 59,04

Dsoluionarea problemelor n serviciile de protecie a mediului

37,3 31,6 40,12 31,4 44,3 33,4 39,53

Dsoluionarea problemelor n inspectoratul fiscal

32,93 27,04 68,02 27,4 37,71 53,5 54,59

Dsoluionarea problemelor la importuri, taxe vamale

30,2 32,9 50,92 24,5 38,86 4,7 33,0

Dsoluionarea problemelor n organele judiciare

21,14 24,68 17,22 19,2 37,28 19,1 30,05

Dinfluena coninutului legilor, actelor normative

15,9 23,81 13,89 19,9 21,59 16,9 15,27

3. ncrederea n sistemul judiciar (% de respon-deni care nu au ncredere n acest sistem)

47,06 40,33 70,18 41,9 45,82 65,3 49,0

Surs: BEEPS II Survey, WB and EBRD, 2003


19

n ce privete ntreprinderile mici, o parte mult mai mic 54% i pot permite luxul s nu plteasc mit sau ca aceasta s constituie o cot nesemnificativ (mai puin de 1%) din totalul veniturilor. Celelalte ntreprinderi sunt practic impuse s recurg la mituire pentru a asigura supravieuirea businessului.

Ponderea venitului utilizat pentru plata mitelor, %

0% 25%

Firme mici 32,3 21,3 13,7 17,6 9,4 3,7 2 Firme mijlocii 37,6 26,9 11,7 14 5,9 3 1 Firme mari 58,2 20,9 6,8 8 3,7 1,5 0,9

Suplimentar la cele menionate, calculele Transparency InternationalMoldova arat c n Republica Moldova ponderea amenzilor aplicate ntreprinderilor mici pentru evaziunea fiscal este mult mai mare dect a celor aplicat ntreprinderilor mari respectiv 76% i 53% din suma total a evaziunii fiscale.

Aceste tendine sunt specifice businessului din Republica Moldova, fiind elucidate n studiul Bncii Mondiale i Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (The Business Environment and Enterprise Performance II Survey, 2003). Informaiile din tabelul de mai jos atest c anume ntreprinderile mici direcioneaz o mai mare parte a veniturilor (2,2%) pentru plile neoficiale, pltind cel mai des pentru soluionarea problemelor cu impozitele i taxele, obinerea patentelor i licenelor, soluionarea problemelor cu inspeciile antiincendiare i de construcii, precum i la importuri.


20

Corupia n Republica Moldova: caracteristicile firmelor Caracteristicile firmelor Moldova

Firme mici

Firme mari

Cu capital strin

Cu capital naional

A 1 2 3 4 5 1. Ponderea venitului utilizat pentru pli neoficiale, % din venitul total

2,07 2,2 1,62 0,5 2,45

2. Pentru ce se pltete mit, % din respondeni.

Dconectarea i meninerea serviciilor (telefon, electricitate, etc)

38,37 41,8 26,3 20,69 47,67

Dobinerea patentelor i licenelor 67,44 69,4 60,5 60,71 71,26

Dobinerea contractelor guvernamentale 22,7 21,4 27 41,38 24,05

Dsoluionarea problemelor n inspeciile sanitaro-epid. i muncii

33,92 30,6 46 27,59 44,19

Dsoluionarea problemelor n inspeciile antiincendiare i biroul cadastral

55,88 56 55,6 48,28 63,22

Dsoluionarea problemelor n serviciile de protecie a mediului

40,12 37 51,4 44,83 41,38

Dsoluionarea problemelor n inspectoratul fiscal 68,02 69,4 63,2 55,17 78,16

Dsoluionarea problemelor la importuri, taxe vamale 50,92 46,8 64,9 53,57 56,79

Dsoluionarea problemelor n organele judiciare 17,22 12,7 33,3 16 18,92

Dinfluenarea legilor, actelor normative 13,89 8,85 32,3 26,92 7,35

n acelai timp, firmele mari efectueaz mai des pli neoficiale pentru a soluiona problemele ce in de importuri, achitarea impozitelor i taxelor, obinerea patentelor i licenelor. Este de remarcat, totodat, c firmele mari utilizeaz mai des dect firmele mici plile neoficiale pentru soluionarea problemelor n organele judiciare i influenarea cadrului legal, inclusiv prin intermediul lobby-ului.


21

Exist i anumite particulariti n practicile plilor neoficiale n funcie de proveniena capitalului companiilor. Astfel, companiile cu capital strin utilizeaz mai des aceste pli pentru a obine patente i licene, a soluiona problemele cu impozitele i taxele n inspectoratul fiscal, precum i la importuri. Firmele cu capital naional pltesc, cu precdere, pentru soluionarea problemelor n inspectoratele fiscale, obinerea patentelor i licenelor, precum i pentru a rezolva problemele n inspeciile antiincendiare i biroul cadastral.

Un alt studiu n acest domeniu i anume, Raportul Comisiei pentru Sectorul Privat i Dezvoltare al Naiunilor Unite12 confirm existena unei legturi directe ntre nivelul de dezvoltare economic a rilor i rspndirea practicilor informale ale oamenilor de afaceri. n baza unei analize generale a constrngerilor din sectorul privat s-a constatat cu ct mai avansat este ara din punct de vedere economic, cu ct mai mari sunt veniturile acesteia, cu att mai puine aciuni ilegale efectueaz agenii economici. Astfel, ponderea activitilor informale ale oamenilor de afaceri n rile cu venituri mari constituie 13%, pe cnd n rile cu venituri joase circa 50 % .

1.5. Corupia i costurile afacerilor n acest context ne vom referi la estimrile experilor privind momentele de baz ale desfurrii businessului, cum ar fi: durata i costurile iniierii afacerilor, numrul procedurilor aferente, plile oficiale i neoficiale efectuate n scopul crerii i dezvoltrii afacerilor.

Publicaia comun a Bncii Mondiale, Corporaiei Financiare Internaionale i Universitii Oxford Doing Business 2004 atest c rile srace reglementeaz cu rigurozitate aspectele ce in de nfiinarea, desfurarea i lichidarea afacerilor. Potrivit datelor

12 Unleashing Entrepreneurship, making business work for poor, Report to the Secretary-General UN, Commission on the Private Sector & Development, 2004.


22

Bncii Mondiale13, condiiile de iniiere a businessului n Republica Moldova nu sunt printre cele mai avantajoase din regiune, n special, costurile de iniiere a afacerilor sunt cele mai ridicate i constituie 18,6% din venitul naional brut pe cap de locuitor. Dac vom examina condiiile de nregistrare a proprietii n Republica Moldova, putem constata c ele, potrivit studiului, par a fi destul de prielnice: numrul de proceduri necesare este cel mai mic n regiune (5), durata corespunde duratei medii (circa 80 de zile), iar costurile aferente sunt unele dintre cele mai joase. n acelai studiu se conchide c lichidarea businessului este o procedur destul de anevoioas, care poate dura mai muli ani: durata medie a acestei proceduri n rile din regiune este de 3 ani, iar costul mediu circa 9% din valoarea activelor companiilor.

Un alt studiu realizat de ProEra Grup S.R.L. ARIA14 n subiectul reglementrii afacerilor concluzioneaz c pe parcursul ultimilor ani n Republica Moldova nu s-a ajuns

13 Doing Business database, World Bank, 2004. http://www.worldbank.org/DoingBusiness/default.aspx 14 ProEra Grup S.R.L. ARIA, Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, 2004.

Condiii generale privind iniierea businessului

ara

Numrul de

proceduri, zile

Durata, zile

Costurile (% din

VNB per capita)

Moldova 10 30 18,6 Ucraina 15 34 17,6 Romnia 5 28 7,4 Bulgaria 10 32 10,3 Rusia 9 36 6,7

Condiii generale privind nregistrarea proprietii

ara Numrul

de proceduri

Durata, zile

Costurile (% din

valoarea proprietii)

Moldova 5 81 1,3 Ucraina 9 93 4,3 Romnia 8 170 1,9 Bulgaria 9 19 2,4 Rusia 6 37 0,8

2002 2003 2004 Durata nregistrrii, zile

22,7

25,9

27,6

Durata nregistrrii modificrilor n documentele de nregistrare, zile

21,2

25,2

24,2


23

la schimbri semnificative n facilitarea businessului. n particular, aceasta se manifest n extinderea duratei procedurilor de nregistrare a ntreprinderilor. Dei, potrivit legislaiei, durata nregistrrii de stat a unei ntreprinderi nu poate depi 15 zile lucrtoare15, n anul 2004 durata medie a acestui proces a fost de 28 de zile, crescnd comparativ cu anul 2002 cu 5 zile. Costul mediu de nregistrare s-a meninut aproape la acelai nivel 151 dolari SUA i n 2004 i constituie circa 28% din PIB pe cap de locuitor.

Dac vom compara condiiile de liceniere a agenilor economici din Republica Moldova cu cele din alte ri din regiune prin prisma costului mediu al licenei, duratei eliberrii licenei, ponderii plilor neoficiale n costurile totale pentru obinerea licenei, etc., putem constata c regimul de liceniere din Moldova este mai puin avantajos. n special, dei ponderea plilor neoficiale n costurile totale pentru obinerea licenelor s-a micorat de circa 3 ori (de la 37,6% n anul 2002 pn la 13% n anul 2004), suma plilor neoficiale a crescut de circa 6 ori, constituind n 2004 n medie 375 dolari SUA.

Particulariti ale procesului de liceniere Georgia

2001 Ucraina

1999 Belarus 2001

Bulgaria 2002

Mol- dova 2002

Mol-dova 2003

Mol- dova 2004

Numrul de licene la o companie

0,9 1,6 5,5 5,5 3 2,2 2,6

Durata eliberrii licenei, zile

12

21,4

30

21,7

28,6

22,4

31,8

Costul mediu, USD 167 162 120 262,7 522 456 517 Ponderea plilor neoficiale, %

19

19

18,9

9,7

37,6

28,1

13

Suma neoficial, $ 157 140 66,7 189,2 62,4 154 375

Surs: Moldova Investment Climate Assessment, IFC and EBRD, 2003; Costul reglementrii afacerii n RM, 2004.

15 Articolul 14 din Legea nr. 1265-XIVdin 05.10.2000 Cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 31-34.


24

Au suferit modificri i componentele costurilor totale ale licenelor i certificatelor. Datele din figura de mai jos arat c pe parcursul anilor 2002 2004 au crescut, cu preponderen, plile neoficiale circa de 3,7 ori. Totodat, au crescut considerabil i taxele oficiale (circa de 3,4 ori). Alte componente, cum sunt plile pentru evaluare i expertiz, plile pentru servicii notariale i contribuiile voluntare au suferit iniial un salt, iar apoi o cdere brusc. Este de remarcat i faptul c conductorii ntreprinderilor din Moldova susin c o mare parte din timpul lor de lucru (aproape 32%) este utilizat pentru obinrea licenelor sau satisfacerea altor cerine obligatorii. n continuare vom trece n revist unele date despre costurile i timpul rezervat pentru a se conforma cu procedurile vamale. Rezultatele studiului Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, 2004 atest c procedurile vamale

Costurile totale ale licenelor, certificatelorpli medii, $

75

632,6

140,8

226

61,7

254

0

120

39,81

94,5

26,148,1

15 15 0,050

100

200

300

Taxe oficiale Pli pentruevaluare iexpertiz

Pli pentruservicii

notariale

Pli pentruavocai i

intermediari

"Contribuiivoluntare"

Pli neoficiale

2002 2003 2004

Surs: Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, 2004.

2002 2003 2004 Durata procedurilor, zile 4,3 2,7 3,0

Pli oficiale,$ - 321 426 Penaliti,$ 128 124 752 Pli neoficiale,$ 129 73 130 Pierderi din cauza staionrii,$ 284 307 495

Media costurilor totale,$ - 400 552


25

din Republica Moldova sunt ndelungate i costisitoare.

n particular, n anul 2004 trecerea unei ncrcturi prin vam ocupa n medie trei zile ce semnific un nivel sczut de operativitate. Totodat, dei costurile oficiale ale acestor proceduri au constituit n anul 2004 circa 80% din costurile totale, aproape o treime din oamenii de afaceri intervievai au raportat c au pltit pentru procedurile vamale adiional aproximativ 30% (130 dolari SUA) din suma oficial a tranzaciei.16 Datele din tabel atest c ritmul de cretere a plilor neoficiale n anul 2004 comparativ cu 2003 l depete pe cel al plilor oficiale. Este n cretere i suma penalitilor aplicate oamenilor de afaceri, precum i a pierderilor din cauza staionrii la punctele de trecere. Aceast situaie trezete ngrijorare, deoarece devin aparente premisele derulrii afacerilor pe ci informale.

Studiul Doing Business 2004 arat c n rile n care structurile instituionale reglementeaz riguros fiecare aspect al businessului, firmele ncep s opereze informal. Conform autorilor, reglementarea riguroas a businessului coreleaz cu activitile informale i corupia. Cu ct procedurile de nregistrare a afacerilor sunt mai ndelungate i mai severe, cu att mai nalt este nivelul corupiei.

1 2 3 4 5rile sortate dup nivelul restriciilor n legislaia muncii, chintile

eco

nom

ia in

form

al,

% d

in v

enitu

rile

pe

cap

de lo

cuito

r

1 2 3 4 5rile sortate dup procedura de nregistrare a afacerii, chintile

coru

pia

Surs: Doing business database; Schneider 2002; Kaufmann, 2003.

16 Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, ProEra Grup, S.R.L., 2004, pag.54.


26

Costurile nalte ale afacerilor reprezint factorul principal care determin ritmurile joase de creare a locurilor de munc n Moldova. Reglementarea excesiv, birocraia i corupia, impozitele ridicate sunt impedimente serioase n derularea businessului din Moldova, care descurajeaz intrarea pe pia a noilor ntreprinderi i extinderea celor existente. Rezultatele studiului Early Warning System realizat de Banca Mondial n anul 2002 completeaz cele afirmate mai sus, menionnd c climatul de afaceri n Moldova este erodat n urma procedurilor greoaie i reglementrilor exagerate17. Raportul de Tranziie al BERD din 2002 prezint un clasament al rilor n funcie de timpul pe care managerii ntreprinderilor l utilizeaz pentru soluionarea problemelor cu funcionarii publici. Republica Moldova se afl n mijlocul clasamentului care cuprinde 24 de ri n tranziie, marcnd un progres comparativ cu anul 1999.

n pofida faptului c factorii de decizie din Republica Moldova au depus eforturi considerabile n vederea facilitrii procedurilor de nregistrare (au fost concentrate ntr-un singur loc procedurile de pre-nregistrare i nregistrare; Camera nregistrrii de Stat efectueaz n paralel nregistrarea statistic i cea fiscal) eficacitatea acestui proces las de dorit. n astfel de ri ca Australia durata de nregistrare a ntreprinderilor n organele abilitate este de 2 zile, fiind aplicate doar 2 proceduri, iar costul nregistrrii constituie circa 1% din venitul anual 17 Early Warning System Survey, Moldova Report, World Bank, 2002.

Timpul utilizat pentru soluionarea problemelor cu funcionarii publici (% din total)

0 2 4 6 8

1

1

1

Cze

ch R

ep.

Arm

enia

Aze

rbai

jan

Bul

garia

Es

toni

a Sl

oven

ia

Cro

atia

Hun

gary

Kyr

gyz

Rep

. Sl

ovak

Rep

. B

elar

us

Mol

dova

Uzb

ekis

tan

Lith

uani

a La

tvia

Bos

nia

and

Her

z.

FYR

Mac

edon

ia

Kaz

akhs

tan

Rom

ania

Pola

nd

Rus

sia

Ukr

aine

Geo

rgia

Alb

ania


27

pe cap de locuitor, iar n Canada, Noua Zeland, Singapore, Suedia i SUA costurile de iniiere a businessului se limiteaz la 1% din venitul anual pe cap de locuitor. Este evident c aceleai proceduri i reglementri de nregistrare i derulare a businessului nu pot fi aplicate simultan n rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. Cu toate acestea, procedurile n cauz trebuie s se limiteze doar la strictul necesar ce ine de nregistrarea statistic, fiscal i asigurarea social, precum i aplicarea tehnologiilor avansate de nregistrare electronic. Printre cele mai reuite practici n acest context pot fi notificate cele din Pakistan (durata nregistrrii businessului s-a redus de la 53 la 22 zile) i Rusia (de la 51 zile la 29 zile)18.

18 Doing business in 2004, Co-publication of the WB, IFC and Oxford University, 2004.


28

2. Mita n viziunea oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice 2.1. Obiectivul i sarcinile cercetrii sociologice Prezentul studiu are drept obiectiv analiza i evaluarea situaiei privind perceperea corupiei n Republica Moldova de ctre dou categorii de respondeni: oamenii de afaceri (businesmanii) i reprezentanii gospodriilor casnice.

Pornind de la aceasta, sarcinile studiului sunt urmtoarele: evaluarea problemelor principale care preocup populaia i,

n special, oamenii de afaceri; identificarea cauzelor principale ale corupiei i evaluarea n

timp a percepiei acestui fenomen; identificarea instituiilor/serviciilor publice cu un risc sporit

al corupiei; evaluarea nivelului de toleran a populaiei fa de

fenomenul corupiei i a disponibilitii de a da mit; estimarea sumei totale a mitelor pltite n diferite

servicii/instituii publice. Studiul ofer un tablou al perceperii corupiei n dinamic, fiind bazat pe rezultatele sondajului sociologic realizat n anul 2005 i studiile similare, efectuate anterior de Transparency International Moldova.

Pentru intervievarea ambelor categorii de respondeni (oamenii de afaceri i reprezentanii gospodriilor casnice) au fost utilizate dou tipuri de chestionare, care conin, n fond, ntrebri similare ce face posibil analiza comparativ a opiniilor respondenilor. Suplimentar la ntrebrile cu coninut similar, ambele chestionare includ i ntrebri specifice care permit de a reliefa perceperea corupiei prin prisma unor activiti caracteristice fiecrui grup de respondeni n parte. Chestionarele cuprind urmtoarele compartimente:

Compartimentul Date despre respondent ofer informaii generale despre intervievai: vrsta, sexul, studiile, mediul rezidenial i


29

bunstarea familiei. Ultima caracteristic reprezint veniturile familiei n raport cu necesitile acesteia, fiind estimat n baza a patru opiuni: veniturile nu sunt suficiente nici pentru strictul necesar; veniturile asigur doar strictul necesar; veniturile sunt suficiente pentru un trai decent, dar nu i pentru cumprturi mai scumpe; veniturile asigur un trai decent i permit cumprturi mai scumpe.

Compartimentul Probleme principale identific cele mai acute probleme cu care se confrunt respondenii, estimndu-le la o scar de la 1 la 6 (1 nu este acut, 6 foarte acut). n acest context respondenilor le-au fost oferite mai multe variante de rspuns, ncepnd cu probleme de ordin general: inflaia, srcia, birocraia, omajul, corupia, criminalitatea etc. pn la probleme specifice activitii de ntreprinztor: infrastructura pieei slab dezvoltat, monopolismul, schimbri neprevzute de legislaie etc.

Compartimentul Evoluia i cauzele corupiei include un ir de ntrebri care permit estimarea opiniei respondenilor privind evoluia i cauzele rspndirii corupiei pe parcursul ultimului an, precum i identificarea principalelor surse de informare despre corupie.

Compartimentele Rspndirea corupiei i Experiena proprie n contactele cu serviciile publice permit identificarea instituiilor/serviciilor publice cu un risc sporit fa de corupie. n acest scop s-au luat n consideraie frecvena mituirii, ponderea respondenilor care au contactat instituia public, numrul mediu de contacte, ponderea respondenilor care au pltit neoficial pentru serviciile prestate, numrul pltitorilor de mit, suma medie i suma total a mitelor. Suplimentar la aceasta, chestionarul businessmanilor la compartimentul Experiena proprie n contactele cu serviciile publice reflect opiniile respondenilor privind aportul statului la desfurarea business-ului, timpul utilizat pentru rezolvarea problemelor cu funcionarii din instituiile publice, frecvena contactelor cu organele de control etc.


30

Compartimentul Angajamente privind combaterea corupiei apreciaz disponibilitatea respondenilor de a da mit i eventualele consecine morale ale acestui fapt, arat tolerana acestora fa de comportamentul funcionarilor publici care accept pli neoficiale, reflect opiniile privind posibilitatea combaterii corupiei i msurile ce trebuie ntreprinse n acest scop. O parte component a acestui compartiment este analiza situaiei privind depunerea cererilor de cercetare a cazurilor de corupie, precum i rezultatele examinrii acestor cereri. Totodat n acest compartiment sunt elucidate unele cazuri de corupie cu care s-au confruntat ambele categorii de respondeni.

Chestionarul businessmanilor include, la rndul su, compartimentul adiional Achiziii publice care ofer detalii despre participarea companiilor la ofertele de achiziii publice, precum i motivele de neparticipare la asemenea oferte.

Metodologia cercetrii: volumul eantionului: 1484 de respondeni, inclusiv 493 de

businessmani i 991 de gospodrii casnice; eantion aleator, stratificat, multistadial; criterii de stratificare: trei zone geografice Nord, Centru i Sud,

mediul rezidenial, mrimea localitilor urbane (2 tipuri) i rurale (3 tipuri);

eantionul pentru businessmani a fost proiectat n baza catalogului de mrfuri i servicii VAROMOLDOVA, 2005. Din 493 de ageni economici la Chiinu au fost chestionai 62%, n zona de Nord 15%, Centru 13% i Sud 10%;

eantionul pentru gospodrii casnice s-a ntocmit n baza listei localitilor din fiecare raion n mod aleator. n fiecare localitate, n funcie de mediul urban sau rural, au fost utilizate dou tipuri de rute: gospodriile cu blocuri i case prin metoda rutei aleatoare, iar persoanele intervievate prin procedeul celei mai apropiate zile de natere;


31

interviurile cu businessmanii au fost realizate n oficiile lor, iar cu respondenii din gospodriile casnice la domiciliu, de operatorii de interviu din reeaua Centrului de Investigaii Sociologice i Studii de Pia CBS-AXA ;

perioada de culegere a datelor: 29 martie 19 aprilie 2005; marja de eroare: gospodriile casnice 3,1%; oamenii de afaceri

4,4%.

2.2. Caracteristica respondenilor Distribuirea geografic a respondenilor Harta repartizrii geografice a respondenilor din gospodriile casnice i businessmanilor atest diversitatea distribuiei lor teritoriale. Din 156696 de ageni economici au fost chestionai 493 de oameni de afaceri, repartizai dup urmtoarele zone: mun. Chiinu 62%, Nord 15%, Centru 13%, Sud 10%. Respondenii din gospodriile casnice sunt repartizai n modul urmtor: mun. Chiinu 22,4%, Nord 23,8%, Centru 35% i Sud 18,8%.


32

Distribuirea geografic a respondenilor


33

Mediul rezidenial Respondenii se repartizeaz, n funcie de mediul rezidenial, n felul urmtor: cea mai mare parte din respondenii din gospodriile casnice (59%) sunt din localitti rurale, iar oamenii de afaceri cu preponderen, din localiti urbane (81%). Acest fapt se datoreaz atractivitii capitalei i altor zone urbane din punct de vedere al desfurrii afacerilor.

Vrsta respondenilor Dup criteriul de vrst, respondenii au fost distribuii n modul urmtor. Din totalul respondenilor-gospodrii casnice ponderea cea mai nalt o dein persoanele n vrsta de 4049 ani (22,9%) i 5059 ani (17,7%). La chestionare au participat, de asemenea, 17,4% de persoane n vrst de 1824 ani i 16,9% de persoane n vrst de 3039 ani. La categoria oamenilor de afaceri ponderea cea mai nalt revine persoanelor intervievate n vrst de 4049 ani (33,4%), 3039 ani (28,1%) i 2530 ani (15,7%).

Gospodrii casnice

Urban41%

Rural59%

Vrsta respondenilor: Gospodrii casnice

17,4%

9,2%

16,9%

22,9%

17,7%

15,9%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

18-24

30-39

50-59

Vrsta respondenilor:

Businessmani

7,3%

15,7%

28,1%

33,4%

12,3%

3,1%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%

18-24

30-39

50-59

Businessmani

Urban81%

Rural19%


34

Studiile respondenilor: Gospodrii casnice

Medii incomplete

16%

Medii de specialitate

28%

Superioare, inclusiv

incomplete25%

Medii 31%

Studiile respondenilor: Businessmani

Medii de specialitate

26%Superioare,

inclusiv incomplete

61%

Medii incomplete

1%Medii 12%

Genul Din totalul respondenilor-gospodrii casnice femeile alctuiesc 58%, brbaii 42%, iar n categoria businessmani-respondeni situaia difer: 64% din respondeni sunt brbai i 36% femei. Studiile respondenilor Rezultatele sondajului atest c 61% din oamenii de afaceri intervievai au studii superioare, 26% studii medii de specialitate, 12% studii medii i 1% - studii medii incomplete.

Respondenii din gospodriile casnice au o divizare mai echilibrat dup criteriul studiilor: 25% din respondeni au studii superioare, 28% studii medii de specialitate i 31% studii medii. Nivelul veniturilor respondenilor Dup cum relev rezultatele sondajului cea mai mare parte din respondenii gospodriilor casnice (70,4%) au indicat c au venituri foarte modeste care le permit s procure doar strictul necesar sau nu le permit nici aceasta, iar 28,9% din interlocutori obin venituri care le asigur un trai decent, inclusiv i cumprturi scumpe. Circa 0,7% din respondeni s-au abinut s rspund la aceast ntrebare. Tabloul privind veniturile businessmanilor difer: 73,9% din intervievai au remarcat c nivelul veniturilor le asigur un trai


35

decent cu sau fr cumprturi scumpe i 24,2% au indicat c au venituri care le asigur doar strictul necesar sau nu sunt suficiente nici pentru aceasta.

Analiznd dinamica veniturilor ambelor categorii de respondeni 19 , constatm c n cazul oamenilor de afaceri ponderea respondenilor care consider c veniturile le asigur un trai decent, precum i achiziionarea obiectelor de lux, a crescut de la 61,1% n anul 2000 pn la 73,9% n anul 2004, iar a celor care opineaz c veniturile sunt suficiente doar pentru strictul necesar sau nu sunt suficiente nici pentru aceasta a sczut respectiv de la 35,2% pn la 24,2%. n ce privete reprezentanii din gospodriile casnice, aici nu se evideniaz o tendin stabil de percepere a fenomenului creterii veniturilor. Peste 2/3 din chestionai (n anul 2000 74,2%, n anul 2002 65,6% i n anul 2002 70,4%) susin c veniturile le asigur doar strictul necesar sau nu sunt sufuciente nici pentru aceasta.

19 Drept baz pentru comparaie au servit datele din urmtoarele studii: Lilia Caraciuc, Corupia i calitatea guvernrii:cazul Moldovei, Transparency International-Moldova, 2002, pag.22; Lilia Caraciuc, Efim Obreja,Tudor Popovici, Valeriu Mndru, Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i a experilor, Transparency International-Moldova, 2002, pag.10.

Veniturile respondenilor (%)

27,143,3

24,8

4,1 0,74,120,1

52,1

21,8

1,90,0

10,020,030,040,050,060,0

Nu ne ajungenici pentru

strictulnecesar

Ne ajungedoar pentru

strictulnecesar

Ne ajungepentru un

trai decent,dar nu nepermitem

Ne ajungepentru un

trai decent ine permitem

unele

N/NR

Gospodrii Businessmani


36

2.3. Problemele cu care se confrunt societatea i oamenii de afaceri Estimarea n dinamic a opiniilor respondenilor privind cele mai acute probleme ne permite s prezentm un clasament al acestora n viziunea ambelor grupuriint: oamenii de afaceri i reprezentanii gospodriilor casnice. Datele din urmtorul tabel arat c printre principalele probleme specificate de oamenii de afaceri n anul 2004 figureaz impozitele i taxele mari (media 2,75), corupia (2,68) i legislaia fiscal imperfect (2,52).

Probleme cu care se confrunt oamenii de afaceri Valoarea medie Probleme

2000 2002 2004 -2005 Inflaia 2,80 2,68 2,35 Lipsa proprietii pentru a fi depus n gaj - 2,22 2,08

Impozitele si taxele nalte - - 2,75

Legislaia fiscal imperfect 3,22 2,99 2,52

Accesul dificil la credite bancare - 2,44 2,12

Criminalitatea 2,79 2,47 2,21 Corupia 3,21 2,85 2,68

Deficitul de for de munc calificat 1,86 2,30 1,94

Infrastructura slab dezvoltat a pieei - 2,42 2,15

Situaiile de monopol pe pia - 2,38 2,23

Intimidrile din partea poliiei 2,05 1,92 2,11

Lipsa materiei prime 1,91 1,89 1,81

Numrul exagerat al controalelor i inspeciilor

- 2,39 2,45

Instabilitatea politic 2,61 2,59 2,09 Schimbrile frecvente ale legislaiei 2,93 2,95 2,20

Regulile complicate de iniiere a businessului

2,43 2,45 2,32

Problemele i reglementrile la export/import

2,35 2,34 2,24

Controlul preurilor 1,90 1,96 1,96 Dificultile n repatrierea valutei 1,82 1,83 1,80

Legislaia muncii imperfect 2,42 2,63 1,88


37

n lista care cuprinde 20 de impedimente principale pentru afaceri corupia se afl pe locul doi. n cercetrile similare efectuate n rile Europei de Est, corupia n calitate de piedic pentru dezvoltarea afacerilor se afl pe locurile 5,6,7, variind n clasament de la o ar la alta. Totui, n opinia respondenilor, gravitatea tuturor problemelor scade n comparaie cu anii precedeni. Opinia reprezentanilor gospodriilor casnice referitor la problemele cu care ei se confrunt difer ntructva de cea a oamenilor de afaceri. Datele din tabelul de mai jos atest c respondenii din gospodriile casnice consider drept cele mai acute probleme n anul 2004 srcia (media 3,24), omajul nalt (3,12), corupia (2,94) i criminalitatea (2,82). La fel ca i oamenii de afaceri, reprezentanii gospodriilor casnice opineaz c gradul de gravitate a problemelor specificate scade.

Problemele cu care se confrunt reprezentanii gospodriilor casnice Valoarea medie Probleme

2000 2002 2004 - 2005

Inflaia 3,05 2,85 2,52

Calitatea joas a sistemului educaional 3,12 3,12 2,34

Calitatea nesatisfctoare a asigurrii medicale 3,55 3,44 2,76

Accesul limitat la informaiile publice - - 2,04

Criminalitatea 3,47 3,5 2,82

Corupia 3,56 3,5 2,94

Impozitele nalte 3,15 3,06 2,82

Instabilitatea politic 2,81 2,81 2,40

Srcia 3,63 3,68 3,24

Servicii nesatisfctoare de comunicaii (drumuri, linii telefonice, acces Internet, etc.)

2,13 2,22 2,46

Birocraia 2,99 3,01 2,28

Schimbri frecvente n legislaie 2,65 2,71 2,16

Regulile complicate de iniiere a unui business nou 2,13 2,77 2,22

omajul nalt - 3,63 3,12

Degradarea mediului ambiant - - 2,52


38

2.4. Evoluia i cauzele corupiei Evoluia corupiei. Datele din figurile de mai jos permit s conchidem c cea mai mare parte a oamenilor de afaceri chestionai (43,6%) consider c pe parcursul ultimului an nivelul corupiei a rmas acelai, iar 36,3% sunt de prerea c nivelul corupiei a crescut. La rndul lor, opiniile respondenilor gospodriilor casnice privind creterea nivelului corupiei sau meninerea corupiei la acelai nivel sunt aproape identice (respectiv 37,8% i 37,7%). Totodat, este de remarcat c n profilul ambelor categorii de respondeni numrul celor care cred c nivelul corupiei a sporit este de aproape 3 ori mai mare dect a celor care consider c nivelul ei a diminuat.

Cauzele rspndirii corupiei. Respondenilor din gospodriile casnice i oamenilor de afaceri li s-a solicitat s estimeze ct de importante sunt cauzele rspndirii corupiei 20 . Rezultatele sondajului atest o similitudine a opiniilor ambelor categorii de respondeni n acest context. Astfel, dup prerea reprezentanilor gospodriilor casnice i a oamenilor de afaceri, cele mai importante cauze ale proliferrii corupiei sunt considerate salariile mici i nesancionarea persoanelor corupte, precum i neabordarea acestei probleme n mod serios de ctre guvern. Nu este de neglijat i faptul c printre cele mai importante cauze ale rspndirii acestui fenomen s-au specificat nivelul sczut de cultur al populaiei i lipsa transparenei n activitatea instituiilor publice. 20 Importana cauzelor corupiei a fost apreciat la o scar de la 1 la 4 (unde 1 este o cauz foarte important a corupiei, iar 4 nu este o cauz a corupiei).

Gospodrii casnice

A ramas aproximativ

aceeasi38%

A sporit mult16%

A sporit putin22%

N/NR10%

S-a micsorat mult1%

S-a micsorat putin13%

Businessmani

A rmas aproximativ

la acelai nivel43%

A sporit mult16%

A sporit putin21%

N/NR8%

S-a micsorat mult1%

S-a micsorat putin11%


39

Cauzele rspndirii corupiei

Valoarea medie, 2004 2005 Cauze

Businessmani Gospodrii casnice

Salariile mici 1,37 1,37

Persoanele corupte nu sunt trase la rspundere 1,38 1,42

Guvernul nu abordeaz problema n mod serios 1,60 1,67

Lcomia 1,78 1,82

Lipsa transparenei n activitatea instituiilor publice 1,91 2,12

Presiunile din partea rudelor i prietenilor 2,85 2,83

Presiunile din partea efului 2,50 2,56

Este deja o tradiie 1,97 2,06

Lipsa standardelor de conduit a funcionarilor publici 2,08 2,20

Nivelul sczut de cultur 1,76 1,86

Sursele de informare despre corupie. Rezultatele sondajului arat c principala surs de informare despre cazurile de corupie este identic pentru ambele categorii de respondeni i reprezint televiziunea, fiind catalogat astfel de 92% din reprezentanii gospodriilor casnice i 70,7% din oamenii de afaceri.

Surse de informare despre corupie (%)92

63,154,7

47,9

2,5 1,6 1,9 0,7

44

15,50,7

5,65,66,6

52,149,138,6

70,7

0102030405060708090

100

Tel

eviz

iune

a

Zia

rele

Dis

cui

ile

curu

dele

, pri

eten

ii,

cuno

scu

ii

Com

unic

ate

ale

orga

nizai

ilor

negu

vern

amen

tale

Alt

ele

GospodriicasniceBusinessmani


40

Apoi, cu mici diferene ntre tipurile de interlocutori, urmeaz radioul (63,1% din respondenii din gospodriile casnice, 38,6% oamenii de afaceri), discuiile cu rudele, prietenii (respectiv 47,9% i 52,1% din respondenii specificai) i ziarele (respectiv 54,7% i 49,1% din respondenii specificai). Este lesne de neles i faptul c oamenii de afaceri, ca urmare a specificului activitii lor, cunosc mai mult despre corupie din propria experien (44% din respondeni), comparativ cu reprezentanii gospodriilor casnice (15,5%). 2.5. Rspndirea corupiei Pentru a estima ct de rspndit este corupia n Republica Moldova, s-a pornit de la perceperea frecvenei mituirii, solicitndu-se respondenii s rspund ct de des recurg la bani, cadouri, contacte personale pentru a soluiona problemele ntr-un ir de instituii, servicii, domenii care reprezint, n fond, sectorul public: poliia, inspectoratul fiscal, vama, procuratura, administraia public local, nvmntul, ocrotirea sntii etc. Rezultatele sondajului art c reprezentanii gospodriilor casnice plaseaz printre primele la capitolul privind frecvena mituirii 21 instituiile medicale (78,9% din subiecii chestionai), instituiile de nvmnt (68,5%), vama (59,9%) i poliia (59,3%). Prerile oamenilor de afacerei difer ntructva de opiniile gospodriilor casnice, primele dup frecvena mituirii fiind catalogate instituiile medicale (73,5% din respondeni), poliia (68,3%), vama (67,8%) i instituiile de nvmnt (62,6%). Este de remarcat c instituiile specificate mai sus au fost apreciate, practic n acelai mod, i n sondajul din anul 2002, ceea ce denot c situaia nu s-a modificat esenial. Acest fapt ne permite s conchidem c i n cazul n care n instituiile date s-au ntreprins msuri n vederea diminurii corupiei, eficiena lor las mult de dorit.

21 n acest scop s-au nsumat indicatorii din opiunile adesea, foarte des i ntotdeauna.


41

Rs

pnd

irea

cor

upie

i n

inst

ituii

pub

lice i

dom

enii

de a

ctiv

itate

(%)

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Inspectoratele fiscale

Vama

Poliia

Procuratura

Inspeciile sanitaro-epidemiologice

Birourile cadastrale

Privatizarea

Arenda proprietii de stat

Instanele de judecat

Achiziiile publice

nvmntul

Medicina

Ministerele i departamentele

Administraia public local

Oficiile strii civile

Birourile de paapoarte

Serviciile comunale

Camera nregistrrii de Stat

Inspeciile antiincendiare

Inspectoratul energetic

Serviciile de protecie a mediului

Camera de Comer i Industrie

Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei

Eliberarea vizelor

Eliberarea licenelor

Birourile notariale

Birourile de avocai

Accesul la resurse financiare

Businessmani Gospodrii casnice


42

2.6. Experiene n contactarea instituiilor publice Aportul statului la desfurarea businessului. Chestionarea oamenilor de afaceri n acest context a artat c aproape jumtate din respondeni au, cu precdere, o percepie negativist, considernd c statul mpiedic desfurarea activitii de ntreprinztor. Totodat, este de remarcat c pe parcursul ultimilor ani aceast percepie negativ s-a atenuat simitor. Dac n anul 2000 aproape o jumtate de businessmeni au considerat c statul mai mult i mpiedic la desfurarea activitii de antreprenoriat, atunci n anul 2004-2005 aa opinie au avut-o doar 21%. Paralel cu aceasta, a crescut ponderea respondenilor care consider c suportul statului n promovarea afacerilor a crescut (8,4% n anul 2000, 24% n anul 2004) sau c politica statului fa de mediul de ntreprinztori a rmas neutr (6,2% n anul 2000, 27,8% n anii 2004 - 2005).

Aportul statului n dezvoltarea businessului(% )

1,27,3

15,5

27,8

4,510

39,7

19,4

26,2

46,5

21,824,925,2

1,26,2

28,2

0,20,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

Ajut mult Ajutntructva

Ajutfoarte puin

Este absolutneutru

Cte o datmpiedic

Mai multmpiedicaactivitii2005 2002 2000

Avnd n vedere c ponderea major a businessmanilor n Republica Moldova sunt cei de la ntreprinderile medii i mici, opiniile acestora privind susinerea statului, n special, n contextul nregistrrii i controlului activitii ntreprinderilor, nu sunt de neglijat.


43

Putem aprecia drept un moment pozitiv reducerea numrului mediu de contacte oficiale i neoficiale a businessmanilor cu reprezentanii unor organe de stat 30.53 (n anul 2002 31.44 i n 2000 38.55). n special, numrul mediu de contacte cu inspectorii fiscali s-a redus de la 3,6 n anul 2002 la 2,72 n 2004 - 2005, cu inspectorii energetici de la 6,1 la 2,96, reprezentanii inspeciilor sanitaro-epidemiologice de la 4,2 la 3,0422. Totodat, este de remarcat creterea numrului contactelor cu poliia de la 3,9 de an n 2002 la 4,38 n anii 2004 - 2005.

Totui, este ngrijortor faptul c aproape 22% din timpul de lucru al oamenilor de afaceri intervievai este destinat soluionrii problemelor cu funcionarii din instituiile de stat (pentru comparaie: n anul 2002 24,4%).

Prezint interes i faptul cum s-a modificat percepia respondenilor privind comportamentul funcionarilor din organele de control, n special, a inspectorilor fiscali n cazul depistrii abaterilor de la legislaie. Astfel, la ntrebrile Ce se ntmpl n cazul cnd inspectorul fiscal depisteaz o nclcare a legislaiei? Cum se procedeaz de obicei? cea mai mare parte a celor intervievai n anul 2005 (41,1%) au rspuns c inspectorii nregistreaz nclcrile legislaiei i ntocmesc acte de control n

22 Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Tudor Popovici, Valeriu Mndru, Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i a experilor, Transparency International-Moldova, 2002.

Numrul mediu al contactelor oficiale i neoficiale cu

reprezentanii organelor de stat Inspectoratul fiscal 2,72

Poliia 4,38

Inspecia antiincendiar 1,55

Inspectoratul energetic 2,96

Inspecia sanitaro-epidemiologic

3,04


2,38

Serviciile de protecie a mediului

1,58

Inspecia muncii 1,43


44

conformitate cu regulamentul instituiei. Percepia unui comportament regulamentar al inspectorilor a progresat simitor: ponderea respondenilor cu o atare opinie n anul 2000 a constituit 18,8%, iar n anul 2002 35,2%. Totui, dei pe parcursul acestor ani s-a redus simitor, ponderea subiecilor care consider c inspectorii fac aluzii c trebuie de pltit pentru soluionarea problemelor sau numesc din start preul corectrilor necesare, n ultimul sondaj ea a alctuit 55,9%, ceea ce denot c corupia n organele de control exist i msurile privind contracararea acestui fenomen trebuie amplificate.

Comportamentul inspectorilor fiscali n cazul depistrii nclcrilor (%)

42,8

11,618,4

5,1

32,4

41,1

3.03,6

28,9

4,4

27,935.2

2,4

24,418,8

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,0

Insp

ecto

rul

nre

gist

reaz

nc

lcr

ile i

nto

cme

teac

tul d

e co

ntro

l

Insp

ecto

rul

num

ete

preu

lpe

ntru

ac

orec

ta

date

le

Alte

le,

spec

ificai

2005 2002 2000

Este de remarcat de asemenea i creterea ponderii plilor neoficiale oferite direct inspectorului fiscal n suma total a amenzilor aplicate la depistarea nclcrii legislaiei. Dac, potrivit estimrilor businessmanilor, n anul 2000 ponderea acestor pli a constituit 34,2%, n anul 2002 37,8%, iar n anii 2004 - 2005


45

aproape 40,% 23 . Aceast tendin ascendent vorbete despre faptul c, suplimentar la msurile de combatere a corupiei n inspectoratele fiscale, trebuie s se modifice politica fiscal a statului astfel nct s defavorizeze eschivarea de la plata impozitelor.

Instituiile contactate cel mai des. Pentru a identifica instituiile, serviciile cu un risc sporit de corupie s-a pornit de la un ir de indicatori care rezult din experiena respondenilor, inclusiv ponderea subiecilor care au contactat instituiile listate i numrul mediu de contacte. Astfel, printre instituiile contactate cel mai des de reprezentanii gospodriilor casnice n anul 2004 figureaz instituiile medicale (57,3% din totalul respondenilor), instituiile de nvmnt (32,5%), biroul de paapoarte (27,4%) i poliia (21,4%).

n acest context numrul mediu de contacte ale reprezentanilor din gospodriile casnice variaz de la 3,3 ori pe an pe respondent n instituiile de nvmnt (3,4 ori n instituiile medicale) la 4,9 ori n serviciile comunale.

23 Aceast pondere reprezint media calculat pe tot eantionul businessmanilor intervievai.


46

Avnd n vedere specificul businessului ar fi uor de presupus care sunt instituiile cel mai des contactate de oamenii de afaceri: inspectoratele fiscale (75,3% din totalul respondenilor), poliia (57,1%) i instituiile medicale (54%). Numrul mediu de contacte pe fiecare respondent variaz de la 4,9 ori pe an n organele de poliie, 7,3 ori n vam, la 11 ori n instituiile bancare.

Instituiile n care se pltete neoficial mai frecvent. Este absolut firesc c n viaa cotidian se contacteaz diverse instituii publice n care se pltete oficial pentru serviciile prestate. Totodat, practica autohton arat c pentru a obine anumite servicii i favoruri n diverse instituii se recurge i la pli neoficiale. Sondajul de opinie a artat unele similitudini n prerile gospodriilor casnice i ale businessmanilor privind instituiile n care se pltete neoficial mai frecvent. Astfel, n opinia reprezentanilor gospodriilor casnice, printre primele la acest capitol au fost catalogate vama (41,3% din respondeni), poliia (41,1%), instituiile medicale (39,9%) i de nvmnt (27,7%).


47

Opiniile businessmanilor sunt mai pronunate dect a reprezentanilor gospodriilor casnice, o parte mai mare a subiecilor afirmnd c mai des se pltete la buzunar n vam (72% din respondeni), instituiile medicale (63,9%), instituiile de nvmnt (57,7%) i inspectoratele fiscale (37,3%).


48

2.7. Mita medie

Frecvena mitelor nu este singurul indicator care permite estimarea corupiei. Un alt indicator care ar putea fi utilizat n acest sens este valoarea (mrimea) mitelor n perioada cercetat. Cele mai mici valori ale mitei medii pltite de businessmani au fost nregistrate la inspectoratele energetice (99 lei), iar cele mai mari la eliberarea vizelor (4636 lei), vam i alte servicii adiionale oferite la frontier (2725 lei), inspectoratele fiscale (1576 lei) i la eliberarea autorizaiilor de construcii (1530 lei). Valoarea minimal a mitei medii pltite de gospodriile casnice s-a nregistrat n birourile cadastrale (70 lei), maximal la eliberarea vizelor (6329 lei).

Este de menionat c n cazul cnd numrul de mite pltite nu este destul de mare indicatorul mitei medii poate s nu fie suficient de stabil. Totodat, n instituiile i serviciile n care, potrivit sondajului, s-a nregistrat un numr mare de mite, acest indicator este destul de stabil. n special, numrul cazurilor de mituire indicate de respondeni cu declararea sumei pltite este de 1374 (inclusiv 602 cazuri indicate de businessmani i 772 de reprezentanii gospodriilor casnice). n totalul cazurilor de mituire cele mai numeroase s-au nregistrat n instituiile de ocrotire a sntii (298), la poliie (182) i vam (144).

Businessmani: Estimarea mitei medii Numrul de

pli neoficiale Suma

minimal, lei Suma

maximal, lei Suma medie declarat, lei

A 1 2 3 4

Camera nregistrrii de Stat 13 120 5000 917

Inspectoratele fiscale 92 10 25200 1576

Vama 85 65 32000 2725

Eliberarea vizelor 13 200 38000 4636

Eliberarea licenelor 27 50 6000 982

Poliia 105 25 12600 845

Procuratura 3 100 1265 542

Oficiile strii civile 7 30 300 176


49

A 1 2 3 4

Birourile de paapoarte 30 50 5000 367

Oficiile de nmatriculare i revizie tehnic a automobilelor

44 50 2000 373

Birourile cadastrale 5 50 300 189

Eliberarea autorizaiilor de construcie

16 50 4500 1530


14 50 1500 436

Furnizarea de ap 6 50 400 172

Furnizarea de electricitate 7 30 3000 661

Furnizarea de gaze 11 100 1800 544

Furnizarea de cldur/agent termic

3 100 1250 408


8 50 1265 593

Achiziiile publice 2 100 120 111


41 40 4800 503

Inspeciile antiincendiare 18 50 800 259

Inspectoratul energetic 4 20 195 99

Serviciile pe protecie a mediului

3 20 600 273

Inspecia muncii 9 100 800 352

Bncile 4 50 190 145

Instanele de judecat 3 150 4000 1347

Telecomunicaiile 8 50 2500 479

Medicina 115 10 9600 630

nvmntul 63 50 6500 879

Serviciile comunale 2 200 300 245

Birourile notariale 3 200 1200 579

Birourile de avocai 7 500 5000 1640

Gospodarii casnice: Estimarea mitei medii Numrul de Suma Suma Suma medie


50

pli neoficiale minimal, lei maximal, lei declarat, lei

A 1 2 3 4

Camera nregistrrii de Stat 7 20 1260 659

Inspectoratele fiscale 18 30 2520 903

Vama 59 20 7000 837

Eliberarea vizelor 22 30 30500 6329

Eliberarea licenelor 5 50 3000 1567

Poliia 77 10 10000 639

Procuratura 4 150 4000 1895

Oficiile strii civile 12 20 8195 946

Birourile de paapoarte 35 20 1000 226


25 10 2000 292

Birourile cadastrale 3 20 150 70

Eliberarea autorizaiilor de construcie 2 300 500 398

Administraia public local 6 20 500 161

Furnizarea de ap 2 80 1000 540

Furnizarea de electricitate 5 50 800 374

Furnizarea de gaze 4 100 600 238

Furnizarea de cldur/agent termic 0 0 0 0


1 200 200 200

Achiziiile publice 0 0 0 0

Inspeciile sanitaro-epidemiologice 7 50 500 242

Inspeciile antiincendiare 3 100 200 133

Inspectoratul energetic 1 100 100 100

Serviciile pe protecie a mediului 0 0 0 0

Inspecia muncii 0 0 0 0

Bncile 1 700 700 700


51

A 1 2 3 4

Instanele de judecat 6 550 2000 945

Telecomunicaiile 11 30 800 260

Medicina 183 20 12600 602

nvmntul 87 30 12601 968

Serviciile comunale 4 100 600 402

Birourile notariale 9 30 2000 360

Birourile de avocai 3 600 2000 1287

2.8. Estimarea mitei totale Este destul de dificil de a estima impactul macroeconomic al corupiei. O estimare complex ar putea include, n primul rnd, evaluarea pierderilor valorii adugate din cauza barierelor n creterea economic cauzate de corupie. De asemenea ar trebui calculate i pierderile bugetului de stat provocate de evaziunea fiscal generat de corupia n diverse organe de control. Suplimentar la aceasta, ar fi util estimarea altor pierderi cauzate de corupie, n special, a celor rezultate din concurena neloial, din nivelul sczut al calificrii forei de munc i sntii naiunii (corupia n sistemele educaional i ocrotirii sntii), domeniul achiziiilor publice, precum i a pierderilor generate de guvernarea ineficient n relaiile politice i de refluxul investiiilor etc. Lista eventualelor pierderi poate continuat, ns pn la momentul de fa nu exist o cercetare (metodologie) care ar ingloba estimarea tuturor consecinelor economice ale corupiei.

n acest context un procedeu mult mai simplu ar fi evaluarea valorii totale a mitei pltite n diferite instituii, servicii publice i domenii economice. Dei acest procedeu ar putea oferi un tablou foarte aproximativ al rspndirii corupiei, indicatorul mitei totale este un punct de pornire, un indicator-cheie n analiza fenomenului corupiei.


52

Experiena oamenilor de afaceri i a reprezentanilor gospodriilor casnice n confruntarea cu cazurile de corupie difer considerabil, de aceea variaz i rezultatele extrapolrii bazate pe datele interviurilor cu oamenii de afaceri i reprezentanii gospodriilor casnice.

Pentru a estima valoarea total a mitei pltite de oamenii de afaceri i reprezentanii gospodriilor casnice n diferite instituii, servicii i domenii, s-a recurs la urmtorii indicatori: frecvena mitelor, mita medie n fiecare instituie/serviciu/domeniu i numrul total al pltitorilor de mit. n instituiile/serviciile n care indicatorul mitei nu a fost stabil, adic numrul mitelor nregistrate a fost insuficient pentru a obine o medie stabil, s-a utilizat media calculat pentru toate instituiile din aceast categorie. De asemenea, n cazurile cnd respondentul a menionat ca a pltit mit la o instituie concret, dar a refuzat s numeasc suma, s-a recurs din nou la mita medie pentru instituia dat, calculat n baza chestionrii celorlali respondeni.

La estimarea valorii totale a mitelor pltite n decurs de un an de gospodriile casnice, s-a pornit de la statistica oficial privind numrul total al gospodriilor casnice (1450 mii 24 ), iar la estimarea mitei pltite de businessmani de la numrul total al agenilor economici: 156696, din care 120048 de ntreprinderi (inclusiv 61306 de ntreprinderi individuale, 46199 de societi cu rspundere limitat, 5055 de societi pe aciuni, 3779 de cooperative, 1239 de ntreprinderi de stat, 368 de ntreprinderi municipale, 704 de uniuni i asociaii, 981 de filiale i reprezentane, 417 alte tipuri de ntreprinderi)25 i 36648 de deintori ai patentelor de ntreprinztor.

24 Potrivit datelor Departamentului Statistic i Sociologie privind bugetele gospodriilor casnice pe anul 2004. 25 www.registru.md


53

Estimarea mitei totale - businessmani (mii lei)Suma pe tar

Vama 120,058Inspectoratele fiscale 69,262Poliia 44,804Medicina 33,968nvmntul 24,985Eliberarea vizelor 23,550Eliberarea autorizaiilor de construcie 14,503Eliberarea licenelor 14,060Inspeciile sanitar-epidemiologice 9,717Camera nregistrrii de Stat 7,705Oficiile de nmatriculare i revizie tehnic a automobilelor 7,356Birourile de paapoarte 4,419Birourile de avocai 4,269Administraia public local 4,070Furnizarea de electricitate 3,062Inspecia muncii 2,690Furnizarea de gaze 2,505Inspeciile antiincendiare 2,441Telecomunicaiile 2,274Oficiile strii civile 505Alte 10,639TOTAL 406,844

Estimarea valorii totale a mitelor pltite de gospodriile casnice n decurs de un an atest o ameliorare a situaiei comparativ cu rezultatele cercetrilor Transparency International Moldova din anul 2002 26 . Astfel, dei numrul instituiilor i seviciilor publice incluse n calcul s-a extins pn la 33, valoarea total a mitei a constituit n anul 2004 circa 900 mil. lei. Este de remarcat o scdere considerabil (de circa 7 ori) a volumului mitei pltite n Inspectoratul Fiscal. Se manifest, de asemenea, un progres n relaiile dintre reprezentanii gospodriilor casnice i angajaii din sectorul vamal: mita total pltit n acest domeniu s-a micorat de circa 2 ori de la 187 mil.lei n anul 2002 la 94 mil. lei n 2004 2005 (12 luni). S-a diminuat i volumul mitelor pltite n sistemul de nvmnt: de la 205 mil.lei n anul 2002 la 126 mil.lei timp de un an n 2004 - 2005.

Totodat, exist instituii i servicii publice n care situaia practic nu s-a schimbat spre exemplu, sistemul ocrotirii sntii, unde prevenirea i combaterea corupiei ar trebui s rmn o prioritate i pe viitor.

26 Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Corupia i accesul la justiie, Transparency International - Moldova, 2002, pag. 27.


54

Este de remarcat c n ultimul timp, n opinia reprezentanilor gospodriilor casnice, au aprut noi lideri la capitolul mituire, printre care: sectorul de eliberare a vizelor. Serviciile de eliberare a vizelor sunt prestate de un numr mare de intermediari (agenii de turism, persoane particulare), suma mitelor pltite de ei estimndu-se la circa 214 mil.lei. Avnd n vedere proporiile mitelor pltite pentru aceste servicii, care depind eventual i de emigrarea ilegal a populaiei la lucru peste hotare, acest sector ar trebui luat n vizor de ctre organele de combatere a corupiei.

Estimarea volumului total al mitelor pltite de reprezentanii oamenilor de afaceri i familiilor acestora n 12 luni din 2004 - 2005 ofer un tablou diferit de cel al gospodriilor casnice. Printre lideri la capitolul mituire (la fel ca i n anul 2002) se afl vama cu un scor de 120 mil. lei, inspectoratele fiscale, poliia i instituiile de nvmnt. Cu prere de ru, nu este posibil de a compara rezultatele prezentului studiu cu cele din anul 2002, deoarece n cercetarea precedent au fost luate n calcul i circa 100 mii de gospodrii rneti. Cu toate acestea, se poate afirma c relaiile vameilor cu businessmanii nu au marcat progrese semnificative. O situaie similar se manifest i n relaiile oamenilor de afaceri cu inspectorii fiscali i poliitii. Totui, este de menionat c volumul total al mitelor pltite de businessmani n instituiile i serviciile publice a sczut cu circa 40%. Aceasta tendin se observ n astfel de instituii i domenii cum sunt: administraia public local, autorizarea construciilor, nmatricularea i revizia tehnic a automobilelor. Chiar i Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) a marcat un progres esenial, dei pe parcursul chestionrii au fost relatate unele cazuri de mituire a angajailor din instituia dat. n contextul celor sus-menionate este de remarcat c estimrile fcute n prezentul studiu sunt minimale, ntruct persoanele care au pltit neoficial sume deosebit de mari au refuzat, de regul, s fie intervievate.

Contactele cu instituiile/serviciile publice: experiena businessmanilor Ponderea Numrul Ponderea Numrul Suma medie


55

persoanelor care au

contactat instituia, % din totalul

respondenilor

mediu de contacte pe persoan pe parcursul

anului

persoanelor care au pltit mit, % din cei ce au

contactat instititia

mediu de pli neofi-

ciale pe persoan

a plilor neoficiale pe persoan, lei

A 1 2 3 4 5 Camera nregistrrii de Stat

32,9 2,0 16,6 1,7 917

Inspectoratele fiscale

75,3 3,5 37,3 3,0 1576

Vama 39,0 7,3 72,0 6,5 2725 Eliberarea vizelor

9,7 3,6 32,1 1,3 4636

Eliberarea licenelor

39,2 1,8 23,4 2,1 982

Poliia 57,1 4,9 58 4,6 845 Procuratura 6,1 2,6 12,7 3,5 542 Oficiile strii civile

8,7 1,6 21,4 1,1 176

Birourile de paapoarte

28,8 1,6 16,9 1.2 367


39,0 2,1 33,3 1.7 373

Birourile cadastrale

12,6 3,0 15,5 1,0 189

Eliberarea autorizaiilor de construcie

16,2 3,4 38 1,6 1530


33,9 4,3 17,7 2,1 436

Furnizarea de ap

21,8 2,6 9,1 1,0 172

Furnizarea de electricitate

31,2 2,3 9,9 1,3 661

Furnizarea de gaze

14,0 2,5 19,6 1.3 544

Furnizarea de cldur/agent termic

13,3 1,9 5,8 1,0 408

CCCEC 16,7 1,7 16,9 1,6 593 Achiziiile publice

9,7 2,6 14,8 1,7 111


38,5 3,1 32,8 2,8 503

Inspeciile anti-incendiare

30,8 1,6 20 1,2 259

Inspectoratul energetic

22,8 2,3 5,3 1,0 99

Serviciile pe protecie a mediului

14,5 1,4 11,5 2,1 273

Inspecia 25,2 1,7 19,6 1,5 352


56

A 1 2 3 4 5 muncii Bncile 44,6 11,0 3,5 2,3 145 Instanele de judecat

9,2 3,7 14,6 1,0 1347

Telecomuni-caiile

20,6 3,3 15,2 1,1 479

Medicina 54,0 4,4 63,9 3,8 630 nvmntul 31,5 3,3 57,7 2,7 879 Serviciile comunale

14,5 6,2 3,6 3,6 245

Birourile notariale

19,1 3,4 8,2 1,0 579

Birourile de avocai

6,3 3,0 29,1 1,2 1640

Contactele cu instituiile/serviciile publice: experiena gospodriilor casnice

Ponderea persoanelor

care au contactat instituia,

% din totalul

responden-ilor

Numrul mediu de

contacte pe persoan

pe parcursul

anului

Ponderea persoanelor

care au pltit mit, % din cei

ce au contactat institiia

diagnosticul mitei in afaceri ro

Documents