ДТС — оптимальное решение / История закупок / На пороге контрактной системы / Сезон отчетов

Ничтожная сделка

Как не платить по счетам

ДТС — оптимальное решение

О перспективах развития трансгра-ничной электронной торговли

Электронные закупки в Канаде

Интервью с Президентом международного объединения экспертов в сфере закупок

На пороге контрактной системы Полгода осталось заказчикам и поставщикам работать в соответствии с требованиями №94-ФЗ

Персона номера Михаил Евраев

Интервью с заместителем министра связи Российской Федерации

История закупок государства Российского в лицах

Сезон отчетов На что следует обратить внимание инвестору

4

6

10

12

14

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров Главный редактор Роман Гоголев РедакторВалентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Черных Корреспондент Татьяна ФалинаЕвгений Хмельницкий

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья НепочатовВёрстка и анимацияСергей ПетросовДизайн и иллюстрацииАлексей КрасильниковЮлия ГущинаФотографии Александр Ивасенко

Адрес редакции:603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

Содержание

17

38

42

3

Citizen.Seldon От редактора

и никто не скачает… Более того, влияние прозрений писателя Астафьева о Великой Отечественной Войне на подрастающее поколение может оказаться под угрозой… И тогда на потребу толпе придётся снять что-то сопоставимое с «Рабой любви», «Пя-тью вечерами» или «Неоконченной пьесой для механического пианино» (за которую я, признаюсь, с удовольствием заплатил де-нежку в первый же день работы российского iTunes Store).-

Не хочу быть понятым неверно, я не апологет пиратства, но я за равные воз-можности к доступу информации.- Пусть те, кто не любят кинотеатры, запах поп-корна и дурной смех подвыпивших подрост-ков имеют шанс по специальному тарифу по-смотреть фильм у себя дома, но при этом у них будет возможность заработать столь-ко, чтобы иметь безусловную возможность за это заплатить без ощутимого ущерба для семейного бюджета.- Пусть стоимость фирменного AudioCD зарубежного исполни-теля стоит хотя бы тех же денег, что и на

Лето оказалось знойным…

В Москве политический сезон будто и не за-канчивался - выборы мэра, показательные набеги на нелегальных мигрантов… Ощу-щение, будто столица, как и её обитатели, уже полностью отвыкла отдыхать.-

В Сирии всё полыхает, но все надеют-ся, что в очередной раз пронесёт и общеиз-вестный лауреат Нобелевской премии мира сумеет подтвердить, что эта награда для него не пустой звук.-

В России вступил в силу антипират-ский закон и теперь парни, которые кача-ют нефть, накажут парней, которые кача-ют кино.- Особенно трогательно объяснять это заботой об отечественном кинемато-графе, но редакция подозревает, что мо-гущественные враги сына отца двух госу-дарственных гимнов интригуют, чтобы уж точно ни один человек не узнал как из-бавились от усталости «утомлённые солн-цем».- Ведь если раньше никто не покупал электронные носители с этим киноэпосом обезоруживающей правды, то теперь его

родине музыканта, а не втридорога.- Пусть авторы книг и учебников, которые десятки раз «ксерятся» в библиотеках всех уровней, получают от этого свои три копейки, а не просто большущее ничего.- К сожалению, сегодня, при существующем уровне доходов граждан, тотальный запрет на обращение электронного контента приведёт к сниже-нию интеллектуального уровня населения, причём существенному.- Представьте, что бесплатным будет только тот контент, который желают транслировать провай-деры (в широком смысле слова) и реклама.- О, дивный новый мир…

Персоной номера на этот раз у нас заместитель министра связи Михаил Ев-раев.- Решительный апологет конкуренции и равенства возможностей полагает, что эти принципы необходимо распространить не только на госзаказ, но и на «Почту Рос-сии» (так ей и надо), образование и даже культуру.-

Как раз об этом я думал в Иваново на выставке возращенного в Россию архива Андрея Тарковского.- Безусловно, советское кино значительно бы выиграло, если бы существовала конкуренция, отчетность и институт продюсеров.- Но появился ли бы такой феномен как Тарковский?- Гений, снявший менее десятка картин, утопавший в конфликтах, путавшийся до конца жизни с долгами, женщинами и… другими гениями, бывший в быту достаточно неоднозначным персонажем, нашел бы он свой путь в искус-стве тогда и найдет ли он путь к зрителю сейчас?- Например, если запустить любую

из его великих картин в широкий кинопро-кат (даже с приправою многоканального звука, реставрированного изображения и даже 3D, например, в «Солярисе»).- Судя по пустующей выставке в Иваново, есть веро-ятность, что нет.- И это при всём при том, что в советское время дома культуры, куда Тарковский приезжал на встречи со зрите-лями, ломились, а режиссер записывал и бе-режно хранил интересные вопросы, уровень которых был чрезвычайно высоким, даже в провинции.- То есть эти фильмы были кон-курентоспособными при условии, что госу-дарство брало на себя задачу воспитания вкуса и поддержания интеллектуального уровня граждан.- Возможно ли запустить машину конкуренции теперь, когда свобод-ный выбор пользователей выводит в топ российских музыкальных чартов Лепса, Ва-енгу и Михайлова…

Мы в редакции рассчитываем, что экспертные советы в министерствах и ве-домствах будут работать не на бумаге, и помогут соблюсти баланс и чувство меры.-

Мы тоже, ведомые чувством меры, подготовили для Вас материал об элек-тронной торговле в Канаде, анекдот из практики Арбитражного суда, также мы делимся с Вами предчувствиями контракт-ной системы.-

И… лето хоть и пролетело, но «лучшее, конечно, впереди»

От редактораРоман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon

3

Citizen.Seldon Сезон отчетов

4

Как следует из материалов дела, между ООО «Олимп Энтертейнмент» (далее – истец) и ОАО «Объединенная теплоэнергетическая компания» (далее – ответчик) был заключен договор № 12-2012 от 12.05.12г. по которому истец обязался осуществить ответчику орга-низацию участия в консолидированном стен-де строительного комплекса атомной отрас-ли на Международном форуме «АТОМЭКСПО 2012» в период с 04.06.2013 по 06.06.2013 и оплату соответствующих услуг на условиях 100% предоплаты (п. 4.2 договора). Истец выполнил работы по указанному договору, однако ответчик акты выполненных работ не подписал и работы не оплатил.

По результатам рассмотрения дела суд при-шёл к выводу о том, что спорный договор № 12-2012 от 12.05.12г. является ничтожной сделкой (ст. 168 ГК РФ) в силу противоре-чия требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, ра-бот, услуг отдельными видами юридических лиц». Вкратце рассмотрим логическую после-довательность рассмотрения дела:

Во-первых, в соответствии с п. 2 ч. 2 Феде-рального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, до-черние общества, в уставном капитале кото-рых более 50% принадлежит обществам, в уставном капитале которых, в свою очередь,

Ничтожная сделка

О том, как заключить договор на выполнение работ, а затем законно уйти от оплаты своего заказа на примере решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-155761/12 рассказывает директор специализи-рованной организации ООО «Балтийский тендерный центр» Виктор Дон

Виктор Дон

директор специализированной организации —ООО «Балтийский тендерный центр»

Citizen.Seldon Ничтожная сделка

4

Citizen.Seldon Сезон отчетов

5

Таким образом, суд признал договор № 12-2012 от 12.05.12г. ничтожной сделкой (ст. 168 ГК РФ) и не усмотрел наличие законных осно-ваний для удовлетворения иска, то есть взыскания с ОАО «Объединенная теплоэнер-гетическая компания» по договору № 12-2012 от 12.05.12г. задолженности в размере 8.919.404 руб., пени за несвоевременную оплату в размере 152.521,81 руб. и процентов по ст.395 ГК РФ в размере 338.937,35 руб.

Данная логика просто бьет наповал: получа-ется, если заказчик САМ не исполняет требо-вания СВОЕГО Положения о закупке и заклю-чает договор с нарушением этого Положения, то он может не исполнять СВОИ СОБСТВЕННЫЕ обязательства по данному договору. В заклю-чение поневоле на ум приходят слова Станис-лава Ежи Леца: «Берегитесь тех, от которых никуда не денешься!»

Для справки:

Ничтожная сделка (ст. 168 ГК РФ) — не от-вечающая обязательным требованиям за-кона сделка, являющаяся недействитель-ной с момента заключения независимо от признания ее таковой судом. Ничтожными являются сделки, не соответствующие закону или иным правовым актам, заведо-мо противные интересам правопорядка и нравственности, мнимые и притворные сделки, а также любые сделки, совершен-ные полностью недееспособным лицом.

Валентин Шпаковский

более 50% принадлежит Российской Федера-ции, обязаны осуществлять закупки товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями указанного закона. Ответчик является 100% дочерним обществом ОАО «Атомэнергопром», 100% акций которого в соответствии с Указом Президента РФ от 27.04.2007 № 556, находятся в федеральной собственности. Следователь-но, при заключении договора от 12.05.2012 к отношениям сторон должны были приме-няться нормы рассматриваемого закона.

Во-вторых, в соответствии со ст. 2 Федераль-ного закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, закупки товаров, работ и услуг должны осущест-вляться в соответствии с положением о за-купке. В качестве такого положения Советом директоров ОАО «Атомная ЭнергоСтроитель-ная корпорация» (ОАО «АЭСК» осуществляет функции исполнительного органа дочерних и зависимых обществ ОАО «Атомэнергопром», осуществляющих деятельность в сфере ка-питального строительства объектов исполь-зования атомной энергии) был утверждён Единый отраслевой стандарт закупок (ЕОСЗ) (протокол № 11 от 23.05.2012).

Ну, и в третьих, в соответствии с ч. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ закупки должны проводиться в форме конкурса или аукциона, либо другими спосо-бами — в случаях и порядке, установленных положением о закупке. Между тем, конкурс или аукцион на закупку работ и услуг истца не проводился, иные способы закупок в со-ответствии с ЕОСЗ не применялись. Следо-вательно, представленный истцом договор противоречит ст. 2, 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 ФЗ.

Citizen.Seldon Ничтожная сделка

5

Citizen.Seldon ДТС — оптимальное решение

6

ДТС – оптимальное решение

О перспективах развития трансграничной электрон-ной торговли, а также о текущих технических проектах рассказывает руководитель направле-ния развития сервисов ЭП компании «Аладдин Р. Д.» Максим Чирков

Citizen.Seldon ДТС — оптимальное решение

7

На сегодняшний день вопросам транс-граничной электронной торговли уде-ляется особое внимание практически во всех странах мира. Наглядным примером тому создание международных организа-ций по профильной тематике, например, PEPPOL (Общеевропейский проект в сфере государственных закупок онлайн), соот-ветствующий комитет в рамках засе-даний АТЭС и т. д. При этом, как показы-вает практика, к общему знаменателю прийти до сих пор не удалось. Какие, по-вашему, технические решения уже сегод-ня могут поспособствовать развитию трансграничной электронной торговли?

Действительно, локомотивом в построении трансграничного электронного взаимодей-ствия может стать электронная торговля. Причем для успешной реализации данного процесса на межгосударственном уровне необходимо пойти на компромисс и принять единые правила игры. Тем не менее, в ходе переговоров по данному вопросу каждая страна-участник старается перетянуть одея-ло на себя. Следует сказать, что с технической точки зрения все не так уж пессимистично. К примеру, на сегодняшний день существует три подхода в части признания документов с иностранной электронной подписью:

концепция Доверенной третьей стороны (ДТС);

отказ от собственных правил и принятие стандарта одной из сторон единым стан-дартом системы;

поддержка криптографических реализа-ций всех участников в конкретном сервисе.

Последний вариант в ряде случаев мо-жет быть внедрен «прямо с колес», но требует тщательной проработки организационно-правовых нюансов и документального закре-пления, что абсолютно бессмысленно в части обеспечения взаимодействия большого ко-личества государств-контрагентов.

Сегодня много говорят о создании серви-са Доверенной третьей стороны (ДТС). Ваше отношение к данной проблематике. В чем главные препятствия для реализа-ции данного проекта, например, в рамках Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан)?

На мой взгляд, верификация посред-ством ДТС является единственным оптималь-ным решением как с технической точки зре-ния, так и со стороны правовых норм. Именно этот механизм позволяет участникам оста-ваться в правовом поле в сфере электронной подписи своей страны, не принимая чужие, и не навязывая свои правила другим государ-ствам. Техническая концепция ДТС определе-на в международных рекомендациях Х.842, определяющих требования к перечню дове-ренных сервисов. С законодательной точки зрения действующий Федеральный закон N63-ФЗ «Об электронной подписи» предусма-тривает признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международны-ми стандартами. Как раз одной из функций ДТС является подтверждение того, что ино-странная подпись действительно легитимна и соответствует нормам иностранного права.

Что касается Таможенного союза и Еди-ного экономического пространства, то воз-можность использования технологии ДТС, с целью взаимного признания электронных документов имеющих юридическую силу, была отражена в концепции создания ин-тегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенно-го союза (ИИСВВТ), принятой ещё 25 сентя-бря 2009  года, а также фигурирует в проек-те 2013  года «ИИСВВТ, концепция «единого окна» и гармонизация данных».

Возможна ли реализация ДТС в глобальном масштабе?

В связи с тем, что каждый участник электрон-ного трансграничного взаимодействия функ-ционирует в рамках своего правового поля и использует собственную криптографию, при-йти к единым стандартам в данной сфере в мировом масштабе невозможно. Я считаю, что реализация электронного взаимодей-

ствия с применением электронных подпи-сей как на государственном уровне, так и на уровне бизнеса с помощью механизмов ДТС является единственным разумным и закон-ным решением в долгосрочной перспективе.

Расскажите о Ваших текущих техниче-ских проектах, затрагивающих аспекты электронной торговли с казахстанскими партнерами.

На сегодняшний день успешно реали-зовано несколько проектов, например, с ТОО «НИЛ «Гамма Технологии». Его целью было обеспечение возможности участия пользо-вателей, являющихся нерезидентами Ре-спублики Казахстан в системе электронных закупок АО «ФНБ «Самрук-Казына», с приме-нением юридически значимой электронной подписи. Учитывая сжатые сроки, а также

Citizen.Seldon ДТС — оптимальное решение

8

для обеспечения непрерывности текущих за-купок пришлось отказаться от применения технологии ДТС. В связи с тем, что основны-ми иностранными поставщиками в Казахста-не являются российские организации, было принято решение обеспечить на казахстан-ской электронной торговой площадке работу с «российскими» электронными подписями (ЭП). Выпуск сертификатов ключа провер-ки ЭП взял на себя Удостоверяющий центр (УЦ) «Гамма Технологии». Причём для полу-чения самого сертификата потенциальному участнику торгов не требуется приходить в данный УЦ. Достаточно приобрести на тер-ритории РФ, например, в компании «Анали-тический центр», специальное устройство нашего производства с аппаратной реализа-цией «российской» криптографии. Затем на Web-портале УЦ «Гамма Технологии» сгенери-ровать ключевую информацию и отправить запрос на производство сертификата элек-тронной подписи. После оплаты готовый сер-тификат также дистанционно записывается на вышеуказанное устройство. При этом ключ ЭП (закрытый ключ) никогда не покидает его защищённую память, и все операции подпи-сания происходят внутри самого устройства, а не в оперативной памяти компьютера. Дан-ный процесс полностью исключает возмож-ность кражи ключевой информации.

Ваша компания совместно с ОАО «Росте-леком» работает над масштабным про-ектом «Карта «Электронное правитель-ство», который представляет собой чиповую банковскую карту международ-ных платёжных систем (MasterCard, Visa, «Золотая корона») с аппаратной реали-зацией электронной подписи для иден-тификации и авторизации на Едином портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и придания юридической значимости документам в электронной форме. Тем не менее, проект по созданию электронного правительства на местах несколько притормозился. Не бежите ли Вы впереди паровоза?

«Электронное правительство»  — очень большой проект и без «пробуксовок» его ре-ализовать просто невозможно. Со своей сто-роны нам удалось своевременно предложить технологию безопасного доступа и электрон-ной подписи пользователей на Едином порта-ле государственных услуг www.gosuslugi.ru. Отмечу, что эта часть системы отлично функ-ционирует.

Более того, технические решения, при-меняемые на Едином портале государствен-ных услуг, для аутентификации и электрон-ной подписи, легли в основу технологии JC-WebClient. На сегодняшний день она явля-ется одной из передовых и успешно исполь-зуется в различных отраслях промышлен-ности. Торговые площадки также не обошли вниманием данное инновационное решение. Например, на электронной площадке B2B-Center клиенты с успехом применяют устрой-

ства с аппаратной криптографией на базе разработок компании «Аладдин Р. Д.». Теперь для подтверждения юридической значимо-сти документов им не требуется установка дополнительного ПО, драйверов и освоения сложных инструкций по настройке рабочего места.

Валентин ШпаковскийЭтот проект  — яркий пример того, как для реализации конкретной задачи в сфере межгосударственной электронной торгов-ли стороны идут на взаимные компромиссы в плане взаимной адаптации действующих на их территориях стандартов.

Citizen.Seldon

10

Президент Международного объединения экспертов в сфере закупок Стивен Баулд рассказал в интервью журналу «Citizen.Seldon» о текущем положении дел в области электронных закупок в Канаде

Господин Баулд, когда был дан старт электронным закупкам в Канаде?

Вопрос реализации электронных закупок (ЭЗ) как способа электронного заказа товаров и/или услуг, таких как строительство, что, в некоторых случаях, может включать в себя проведение электронных торгов, широко об-суждается на протяжении последних десяти лет. Я полагал, что к настоящему времени тех-нологический процесс будет достаточно раз-вит для того, чтобы совершить перевод зна-чительной части закупок государственного сектора в электронную форму. Тем не менее, электронные закупки по большей части все еще находятся на стадии разработки. Следу-ет сказать, что зачастую документы просто скачивались с правительственных сайтов, заполнялись на бумаге и возвращались по-средством сканированных копий. Однако за последние несколько лет во всех отраслях промышленности наблюдается значитель-ный растущий интерес к теме электронных закупок.

Принимает ли участие в электронных закупках малый и средний бизнес?

На сегодняшний день количество тех, кто уча-ствует в настоящих электронных закупках в Канаде очень мало. Несмотря на рост исполь-зования электронных форм заключения кон-

трактов, в том числе, в ходе электронных тор-гов, электронные закупки все еще не стали комплексным решением для всех закупочных нужд (хотя, изменения в практике маркетинга и продаж, а также развитие технологии могут в итоге привести к подобному результату).Картина будущего использования электрон-ных торгов быстро меняется. На данный мо-мент фактически все муниципалитеты имеют свои сайты, где также размещается инфор-мация, касающаяся проведения тендеров (конкурсов, заявок на подрядные работы). Тем не менее, очень немногие муниципалите-ты полностью перешли на электронную фор-му закупок.

Какие технические проблемы в сфере электронных закупок на сегодняшний день актуальны в Вашей стране?

На самом деле все технические вопросы уже решены, и поэтому в Канаде нет каких-либо проблем в данной сфере. Проблема заключа-ется в отсутствии доверия к процедуре (элек-тронных торгов, — прим. авт.) как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков.

Используется ли в Канаде зарубежный опыт?

В области электронных закупок Канада на-ходится далеко позади мировых лидеров. Мы

наблюдаем за тем, что происходит в других странах, но пока не идем по их стопам в плане развития ЭЗ в Канаде.

Знаете ли вы о существовании евро-пейского интернет ресурса для обмена электронными инвойсами Tradeshift?

Да, я хорошо знаю о европейской программе Tradeshift. Однако, насколько мне известно, она не имеет широкого применения, если во-обще кто-либо пользуется ею в Канаде.

Как обстоят дела в сфере безопасно-стью электронной документации?

Канада достигла больших успехов в решении проблемы защиты электронных документов. Однако дальше дело не идет. Наши муници-пальные власти не вполне уверены в том, что электронные закупки являются наиболее безопасной процедурой, поэтому продолжа-ют вести дела старым дедовским способом — на бумаге.

Какие вопросы, касающиеся электрон-ных закупок, наиболее актуальны в Ка-наде?

Заказчики во главу угла ставят фактор дове-рия системе (электронных закупок, — прим. авт.) в плане ее безопасности для реализа-

Электронные закупки в Канаде Click to view the English version

Электронные закупки

Citizen.Seldon

11

ции государственных проектов. Поставщики, в свою очередь, ставят под сомнение фактор прозрачности предложения цены. Для того, чтобы убедиться в том, что все без обмана, они предпочитают лично находится в поме-щении, где проходят торги.

Что вы думаете по поводу перспектив трансграничной электронной торгов-ли, например, с Россией?

Я не вполне знаком с текущим положением дел в сфере электронных закупок в России. При этом отмечу, что занимаюсь продвиже-нием концепции ЭЗ в Канаде на протяжении последних 10 лет. Думаю, что вопрос не в том, насколько далеко продвинулась та или иная страна в данной отрасли, проблема за-ключается во всеобщем отсутствии доверия к системам (электронных закупок, — прим.авт.), которые используются в том или ином государстве. Тем не менее, в текущем году я отмечаю позитивные сдвиги в данном на-правлении.

Интервью подготовилВалентин Шпаковский

Информация:

Стивен Баулд — Президент и директор рас-порядитель Международного объединения экспертов в области закупок; более 40 лет занимается вопросами государственных и коммерческих закупок. На протяжении че-тырех лет работал на посту президента Ассоциации Генеральных Подрядчиков в Он-тарио и до недавнего времени являлся чле-ном совета директоров Института при Ас-социации Управления Закупками в Онтарио (Канада). Имеет богатый опыт разрешения споров и проведения переговоров в ходе за-ключения многомиллионных контрактов. Автор более 100 профильных публикаций (включая три книги: «Муниципальные за-купки», «Справочник по муниципальным за-купкам», «Лидерство, точнее, нехватка Лидерства»). Признан ведущим экспертом в сфере государственных закупок. Регулярно принимает участие в конференциях и се-минарах по вопросам государственных за-купок как в Канаде, так и за ее пределами.

Для справки:

Закупки для нужд правительственных учреждений и организаций в Канаде осу-ществляются на федеральном, провин-циальном и муниципальном уровнях госу-дарственного управления. Министерство государственных работ и услуг Канады (МГРУК) — крупнейший в стране покупатель товаров и услуг для государственных нужд: он обслуживает более 100 федеральных министерств и агентств. На долю МГРУК приходится около 80% общей стоимости государственных закупок и 20% всех кон-трактов, заключаемых правительством Канады. Ежегодно министерство заклю-чает около 80 тыс. контрактов на сум-му порядка 12 млрд. долл. В министерстве работает более 12 тыс. сотрудников, его бюджет составляет около 5 млрд. долл. в год.

Способы проведения закупок зависят от размера стоимости контракта: если он меньше $5 тысяч для товаров или $25 ты-сяч для услуг — возможна закупка из одного источника; от $5 до $25 тысяч для товаров или от $25 до $76,5 тысяч для услуг — обыч-но проводится конкурс; более $25 тысяч для товаров или более $76,5 тысяч для ус-луг проводят электронный тендер.

Информация о федеральных закупках и, частично, о закупках провинций и муни-ципалитетов публикуется в Интернете с 1997 г. посредством электронного ресурса MERX — на сайте www.merx.com. MERX не на-

ходится в государственной собственности; предназначен для публикации извещений как о государственных закупках, так и о тендерах, которые проводятся представи-телями бизнеса; государственные заказчи-ки Канады оплачивают размещение сведе-ний в системе MERX.

Электронные закупки

Citizen.Seldon

12

Stephen Bauld, President Purchasing Consultants International Inc. told to electronic journal “Citizen.Seldon” about the state of Electronic procurement in Canada

Mr. Bauld, when e-procurement launched in Canada?

Electronic procurement (“e-procurement”) is the sourcing of goods and/or any other service such as construction by electronic means, which in some cases may include the use of e-tendering. We have all been talking about this process for the last decade. I would have expected by now that a process would have been developed to create a major shift to this form of procurement for the public sector. In reality, e-procurement remains largely a work under development. For the most part it used to pick up documents from government websites to then be filled out in paper form and returned via hard copy. Nevertheless, over the past couple of years there has been considerable and growing interest in the subject of electronic procurement in all sectors of the industry.

Does SMEs takes part in e-procurement? What amount?

Very little true e-procurement is being used by anyone in Canada nowadays. Despite the growth in the use of electronic forms of contracting, up to and including electronic tendering, e-procurement has not yet emerged, as a comprehensive solution to all procurement needs (although changes in marketing and sales practice, and developing technology may eventually permit this to occur).

This picture of using electronic tendering for the future is rapidly changing. Virtually all municipalities now operate websites, and provide some tender-related information over those sites. However, very few municipalities have yet converted to a total e-procurement approach.

What kind of technical problems exist in e-procurement area in your country?

As a matter of fact the technical issues have all been sorted out, and Canada has no real problem in this area. The problem is with the general trust factor of the process form both the owner and supplier side.

Does Canadians utilize experience from other countries through over the world?

Canada is far behind other major countries in the world when it comes to e-procurement. Canada is looking at what other countries are doing but has not taken the steps to follow in the footsteps of the advancement of e-procurement in Canada to date.

Do you know about European project Peppol or internet resource for e-invoicing «Tradeshift»?

Yes I do know about the European Tradeshift program. To my knowledge it is not being used widely if at all in Canada.

What do you think about security of electronic documents?

Canada has figured out this problem and has had great success in the security of electronic documents. However it has still not moved the process forward. Our municipal government is not totally convinced that e-procurement is the safest process to use. They are still stuck in the old ways of doing everything on hard copy paper forms.

What issues of e-procurement are of the most interest in Canada now?

Trust factor of the system being safe to use for government projects for the owners. On the contractor side they do not trust the transparent factor of the bids being opened and not changed in some way. Contractors want to be in the room when the bids are opened to make sure everyone is being treated fairly.

What is your opinion of the transboundary e-trading perspectives? With Russia for example?

I am not up to speed on e-procurement in Russia. I have been promoting the concept in Canada for 10 years. The problem is not how good the other countries in the world are doing it is the total lack of trust in the systems that are being used in this country. This year I do see things moving in a positive direction.

E-procurement in CanadaНажмите

для просмотра

русской версии

E-procurement in Canada

Citizen.Seldon

13

Interview prepared for publicationby Valentine Shpakovsky

Information:

Stephen W. Bauld is the President and Chief Executive Officer of Purchasing Consultants International. Steve has more than 40 years of years of international experience in purchasing in both the public and private sectors. He served as the vice president of the Ontario General Contractors Association for four years, and until recently was on the board of directors of the Ontario Institute of the Purchasing Management Association of Canada. He has extensive experience in negotiating multi-million dollar contracts, and in dispute resolution. With more than 100 publications in the field (including three books, Municipal Procurement, the Handbook of Municipal Procurement, and Leadership, or the Lack Thereof), he is widely recognized as a leading authority in the area of public procurement, and he is a frequent presenter at conferences and seminars in Canada and abroad on public procurement issues.

E-procurement in Canada

Citizen.Seldon На пороге контрактной системы

Что день грядущий нам готовит

Если уходящий в прошлое № 94-ФЗ «О раз-мещении заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд», по сути, регулировал только процедуру организации торгов, то новая российская контрактная си-стема администрирует весь жизненный цикл

государственного заказа: планирование за-купки, конкурсная процедура, выполнение контракта, аудит результатов. В списке клю-чевых инноваций в № 44-ФЗ «О контрактной системе»:

введение системы планирования заку-пок, а также нормирования и обоснова-ния закупок;

создание единой информационной си-стемы в сфере закупок;

установление методов определения на-чальных (максимальных) цен контрак-тов, цен контрактов, заключаемых един-ственным поставщиком;

введение контрактных служб (контракт-ных управляющих);

расширение линейки способов опреде-ления поставщиков (подрядчиков, ис-полнителей), совершенствование суще-ствующих процедур закупок;

установление антидемпинговых меха-низмов;

введение обязательной централизации закупок;

типовые контракты (типовые условия контрактов);

«полузакрытые процедуры» определе-ния поставщиков (подрядчиков, испол-нителей);

14

На пороге контрактной системыРовно полгода осталось заказчикам и по-ставщикам работать в соответствии с требованиями пусть и несовершенного, но показавшего себя в деле №94-ФЗ. На смену ему идет не менее далекий от иде-ала №44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере государственных закупок. О том, что прописано пером в новом законе, о практике его реализации в рамках пи-лотных проектов, а также о существу-ющих пробелах и путях их ликвидации говорили эксперты в ходе организован-ной ЗАО «Сбербанк-АСТ» в первых числах июля т.г. на I Всероссийской конференции «Контрактная система и №223-ФЗ как элементы единой реформы госзаказа»

Список ключевых инноваций в № 44-ФЗ «О контрактной системе»

мости от состояния бюджета того или иного региона. В случае появления нестабильности экономической ситуации планы-графики за-купок на стадии прогнозирования будут зна-чительно отличаться от принятых по факту в соответствии с законом о бюджете.

Подводя итог проделанной в рамках ре-гионального пилотного проекта работе, пред-седатель Комитета государственного заказа Вологодской области отметил: «Есть ощуще-ние того, что (после вступления № 44-ФЗ «О контрактной системе» в законную силу, — прим, авт.) заказчики всех уровней столкнуть-ся со значительным увеличением объемов технологической рутинной работы, при том, что квалификация сотрудников не всегда отвечает требованиям закона. В результате, там, где предполагается, что с работой физи-чески справится один человек, на деле и тро-их будет мало».

сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщи-ка (подрядчика, исполнителя);

обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов;

использование банковских гарантий для обеспечения заявок, реестр банков-ских гарантий;

возможность расторжения контракта в одностороннем порядке;

обязательность применения заказчика-ми штрафных санкций, в случае нару-шения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

банковское сопровождение контрактов; мониторинг закупок и аудит эффектив-

ности закупок; многоуровневая система контроля за-

купок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, на-деление контрольными полномочиями Федерального казначейства, введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика;

общественный контроль и обществен-ное обсуждение закупок;

обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о своих руководителях и выгодоприобретателях, субподрядчи-ках, соисполнителях в случае, если на-чальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Пра-вительством Российской Федерации;

идентификационный код закупки, ката-лог товаров, работ, услуг.

По словам директора департамента развития контрактной системы Министерства эконо-мического развития РФ Кирилла Степанова, для борьбы с коррупционными рисками в рамках № 44-ФЗ реализован новый подход к вопросу обеспечения прозрачности закупоч-ных процедур за счет формирования единой информационной системы, которая позволит не только отражать профильную информа-цию на внешнем интерфейсе, в том числе с целью контроля и аудита закупок, но и авто-матизировать процессы в сфере контрактных отношений.

Наряду с этим, в новом законе достаточ-но сильно урезаны закупки у единственного поставщика за счет перевода некоторых из них в формат запроса предложений. Следует отметить, что в рамках данной процедуры до-пускается составление требований, коррек-тировка требований контракта, условий кон-тракта и его цены.

«До 2020  года среднее количество участников, которые допущены к конкурент-ным процедурам, т. е. которые соответствуют требованиям со стороны заказчика, должно увеличиться с нынешних 2,3 (среднее значе-ние) до четырех поставщиков, т. е. почти в два раза. Наряду с этим, показатель количества уникальных пользователей единой инфор-мационной системы также необходимо будет удвоить с 1,2 млн. до 2,1 млн. пользователей в месяц. Вместе с тем, к 2020 году мы долж-ны довести долю контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, до идеальных 12% по отношению ко всем остальным. Верит-ся, честно говоря, с трудом, но до 2020  года еще время есть», — отметил эксперт.

Пилоты отмечают

В апреле 2013  года Вологодская область в числе других регионов вошла в состав участ-ников пилотного проекта по внедрению от-дельных элементов контрактной системы. По словам председателя Комитета государственного заказа Во-логодской области Александра Торопова, уже на этапе плани-рования возникли достаточно серьезные проблемы с закуп-ками, которые варьируются в пределах от 100 до 400 тыс. рублей (малые закупки). Сле-дует отметить, что в данном «пристрелочном» проекте при-нял участие департамент со-циальной защиты Вологодской области, а также региональный комитет по государственному заказу (в  качестве уполномо-ченного органа).

В ходе эксперимента на основании ут-вержденного плана графиков закупок на 2013 год была осуществлена попытка просле-дить динамику вносимых в него с течением времени изменений. «В результате мы стол-кнулись с рутиной, обусловленной необхо-димостью постоянной корректировки плана закупок, из чего был сделан вывод о невоз-можности прогноза и планирования малых закупок в полном объеме», — отметил Алек-сандр Торопов.

Немалые трудности возникают и при прогнозировании лимита бюджетных обяза-тельств, которые находятся в прямой зависи-

15

Далее, при формировании начальных макси-мальных цен контракта возникает методоло-гический нюанс: начальная цена контракта включается в план-график на стадии прогнози-рования и впоследствии утверждается наряду с остальными положениями документа. «Мы счи-таем, что это не вполне правильно, потому как закон («О контрактной системе», — прим. авт.) не содержит какого-либо люфта и совершенно очевидно, что спланированная заранее цена к моменту размещения закупки может карди-нально отличаться от фактически существую-щей к моменту осуществления закупки рыноч-ной цены», — подчеркнул эксперт.

Citizen.Seldon На пороге контрактной системы

По итогам конференции в целях по-вышения эффективности реформирования системы государственных закупок эксперты сочли целесообразным направить в органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование и контроль в сфере государ-ственных закупок, рекомендации, касающи-еся нормативного закрепления возможности заключения контракта в электронной форме по итогам всех способов закупок, проведе-ния унификации способов закупок для целей реализации бюджетными учреждениями требований Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельны-ми видами юридических лиц», установления правомочия заказчика проводить различные способы закупок в электронной форме, а так-же расширения действующего перечня това-ров, работ, услуг, закупаемых в электронной форме.

До вступления в законную силу № 44-ФЗ «О контрактной системе» осталось полгода. За это время Правительству РФ необхо-димо принять 37 соответствующих под-законных актов, которые, с учетом по-желаний экспертного сообщества, смогут сделать отечественную контрактную си-стему более совершенной.

16

Citizen.Seldon На пороге контрактной системы

Персона номера

17

Citizen.Seldon

Министерство связи и массовых коммуни-кацией РФ своей обратной стороной имеет отделение «Почты России», что на Тверской… По своей близости к Кремлю (с точки зрения географического положения) оно, конечно, выигрывает у многих министерств, а уж тем более у ФАС России.- Неподалёку и Государ-ственная Дума… Однако здание министер-ства, хоть и находится под охраной полиции, никакого выматывающего и унизительного пропускного режима тут и в помине нет, не говоря уж о рамках металлоискателей и про-чих собаках в намордниках и без, четвероно-гих и…

«КРЕПКИЙ ОРЕШЕК» МИХАИЛ ЕВРАЕВ

« МНОГИЕ ДУМАЮТ: ЧТОБы БыТь УСЛыШАННыМИ, НАДО ВыСТУПАТь ХОРОМ. ЯСНО, ЧТО ЭТО НЕ ТАК. ТОЛьКО ОДИНОКИЕ ГОЛОСА Мы СЛыШИМ. ТОЛьКО СОЛИСТы ВНУШАЮТ ДОВЕРИЕ.»СЕРГЕй ДОВЛАТОВ

Citizen.Seldon

1818

Citizen.Seldon

Первое, что сразу обращает на себя внимание, это обилие молодых специалистов.- Все движутся по коридорам на высокой скорости и, оправдывая своё место работы - постоянно находятся на свя-зи.- Кто-то набирает SMS, кто-то разговаривает по телефону, кто-то на ходу жуёт бургер и держит перед собой горизонтально планшет, усиленно ра-ботая большим пальцем над пролистыванием стра-ниц.- Навигация сотрудников в коридоре, будто по предустановленной траектории, напомнила лейб-ницевскую монадологию.-

В кабинете замминистра, большом и совсем непарадном, по-рабочему холодно, почти как в ле-нинском Кремле, где, как известно, поддерживалась температура в +14… Бросилось в глаза обилие сто-лов, причем один из них явно выбивался из общей картины, но его присутствие объяснилось только потом.-

У меня, конечно, были заготовлены вопро-сы, их было немного, но… как бы это объяснить на пальцах.- В университетской хрестоматии по ре-лигиоведению «Священные тексты народов мира», к которой я не раз прибегал в годы преподавания в университете, не было ни единого упоминания о Федеральном законе «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВыПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННыХ И МУНИЦИПАЛьНыХ НУЖД», который посвящённые кратко называют №94-ФЗ… Этот сакральный текст стал для меня доступен позднее, он появился в середине «нулевых» и действительно вызвал если не религиозные войны, то настоящее размежевание в обществе - одни пре-возносили его, другие проклинали, но, наряду с за-конами Драконта, «сухим» законом, законом «о трёх колосках», 94-ФЗ надолго останется в истории как символ своей эпохи.-

Персона номера

Citizen.Seldon

19

Персона номера

Поколение, открывавшее свой бизнес «около ноля», в атмосфере, когда корруп-ция была естественной скрепой удержания власти, а распределение госзаказа между своими «крепкими хозяйственниками» сред-ством управления бюджетом, имело срав-нительно небольшие шансы на удачу.- Поля-на была уже поделена, но оставалась сфера, связанная с IT-сектором, электронными инструментами и документооборотом, за которыми определённо было будущее.- За-дача состояла лишь в том, чтобы его как-то приблизить… В этой обстановке 94-ФЗ явился не просто законом, он стал своего рода условным сигналом, жестом, озна-чающим рождение надежды на создание пространства, где можно конкурировать, где все участники получают равные шан-сы.- Одинокая фигура Евраева смотрелась скорее персонажем античной трагедии или революционно-казачьей песни: в бесконеч-ных, казалось замыливающих происходящее дебатах, организованных, как правило, по принципу «все на одного», в терпеливо разъ-ясняющих интервью и комментариях он настойчиво продолжал проповедь о конку-ренции и беспристрастной, как гильотина, машине электронного аукциона.-

Адорно и Хоркхаймер как-то остроум-но заметили, правда, не по поводу гильоти-ны: «Короли не распоряжаются техникой более непосредственно, чем то делают лавочники: техника так же демократична, как и та хозяйственная система, вместе с

которой она развивается».- Поэтому конкурентный доступ к гос-заказу и электронные аукционы были как раз симптомом новой эры осознанной демократии, когда «короли» госзаказа оказались по-ставлены перед необходимостью конкурировать с новым поколе-нием бизнесменов, для которого электронные инструменты даже более привычны, подобно тому, как компьютерная клавиатура ему более удобна, нежели гусиное перо или даже шариковая ручка.- Все кто ждал от государства возможности и условий показать себя в честном поединке, наконец, получили свой шанс.-

Понятно, что закон нуждался в доводке и совершенствовании.- Разумеется, было важно и кадровое обеспечение его внедрения и функционирования, ведь, как говаривал Фридрих Барбаросса: «Дур-ные законы в хороших руках исполнителей - хороши; и самые лучшие законы в руках дурных исполнителей - вредны».- При этом важна одна маленькая деталь - исполнители закона не только чиновники, законодатели или какая-то из ветвей власти, но и сами граждане…

Поэтому не спросить у самого автора легендарного закона про его детище - это также невозможно, как не спросить Брюса Уиллиса о «Крепком Орешке»:

Citizen.Seldon

20

Персона номера

Михаил, спасибо за встречу… Откро-венно говоря, я не собирался сильно вторгаться в тему 94-го ФЗ…

— Я тоже, если честно. (Улыбается)

Тем не менее трудно избежать иску-шения поговорить с Толстым о «Войне и мире», а с Вами о 94-ФЗ. Ведь даже самые отъявленные критики Ваши признают, что одно только внедре-ние электронных инструментов, до-кументооборота, которые стали косвенным следствием принятия за-кона, уже колоссальный рывок вперёд. Расскажите о том, что теперь с вы-соты лет оказалось самым трудным, и что наоборот вызывало опасения, а в работе далось легко?-

— Когда мы начинали писать 94-ФЗ  — это было в 2004  году, начинали мы это делать вместе с Владимиром Ефимовым 1, когда пришли работать в ФАС. — Конечно, мы не представляли всего масштаба задач, стояв-ших перед нами. Для нас просто существо-вали определённые понятные и очевидные вещи, которые необходимо было сделать в данной сфере, при этом не требовалось каких-то глубоких научных разработок, их надо было просто написать и защитить опре-деленным образом. В 94-ФЗ я считаю глав-ным не столько внедрение электронных ин-струментов, (хотя это очень важная задача и ни в коем разе нельзя приуменьшать ее зна-

DURA LEX…

чения), сколько в первую очередь создание конкурентной идеологии в сфере закупок, и вообще в сфере торгов в стране. Теперь эта идеология уже стала частью нашей эконо-мической жизни, и, в любом случае, обрат-ной дороги нет. Фактически, нам пришлось

заниматься в определенном смысле ее на-саждением: она очень тяжело приживалась, поскольку находилась и до сих пор находит-ся в некотором естественном противоречии с нашим менталитетом (смеется). Сейчас у конкурентной идеологии уже большое коли-

20

1 Владимир Ефимов в настоящее время

является исполняющим обязанности

Министра Правительства Москвы и ру-

ководителя Департамента городского

имущества города Москвы.

Персона номера

21

Citizen.Seldon

чество сторонников вне зависимости от того, как называется закон: 94-ФЗ, Федеральная контрактная система или еще какое-либо другое красивое название. И, конечно, необ-ходимо сказать, что во многом такая идеоло-гия родилась и получила свое развитие бла-годаря активной поддержке руководителя ФАС России Игоря Артемьева 2, тогдашнего Министра экономического развития Германа Грефа 3, а в дальнейшем и его заместителей Андрея Шаронова 4 и Анны Поповой 5.

Многие вещи, которые сейчас кажутся настолько понятными и естественными, тог-да не были ни понятными, ни естественными, и не было даже понимания, что все должно быть именно вот так и ни как не иначе. На-пример, тот же самый общероссийский пор-тал 6, который сейчас у нас существует, если спросить кого-нибудь в институте, в школе: это нормально, что существует общероссий-

ский портал? Все скажут: «Конечно, нормаль-но, а как иначе?» А вот тогда не было этого понимания, что это нормально. Мы понима-ли, что необходимо размещать информацию в Интернете, а не в печатных СМИ, которые расходятся тиражом в 10—15 экземпляров каким-то местечковым образом. Осознание необходимости создания общероссийского портала пришло только в 2006 году. Сначала мы обозначили в законе федеральный сайт и сделали ссылки на региональные сайты, но по прошествии двух лет мы поняли, что это не работает. Потому что должен быть еди-ный общероссийский портал и жесткая от-ветственность за ведение такого ресурса. В универсальной поисковой системе должна быть обеспечена невозможность на регио-нальном или муниципальном уровне заме-нить информацию задним числом — и только тогда это будет эффективно. К этому момен-

2 Игорь Артемьев – руководитель Федеральной антимонопольной службы. Член Политкомитета Рос-

сийской Демократической партии «Яблоко»

3 Герман Греф - российский государственный деятель, президент и председатель правления Сберега-

тельного банка Российской Федерации, бывший Министр экономического развития и торговли Рос-

сийской Федерации (2000—2007). Член попечительского совета Российского совета по международ-

ным делам (2011— по настоящее время).

4 Андрей Шаронов – с 1997 по 2007 занимал пост заместителя министра экономического развития и

торговли в настоящее время является заместителем мэра Москвы в правительстве Москвы по во-

просам экономической политики.

5 Анна Попова – с июля 2007 года Статс-секретарь — заместитель Министра экономического раз-

вития и торговли Российской Федерации

6 Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на по-

ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.dov.ru

Citizen.Seldon

22

щадками. Вначале сказали, что да, пожалуйста, могут быть небольшие электронные аукционы, до одного миллиона рублей, (была такая 41-я статья в 94-ФЗ) 8. Многие создали свои небольшие электронные пло-щадки, а потом мы поняли, что это путь к электронному мошенниче-ству и полной бесконтрольности и применению административно-го ресурса, поэтому необходимо переходить на централизованную систему проведения электронных торгов, и опять-таки пришлось преодолевать жестокое сопротив-ление большого количества субъ-ектов РФ, муниципальных образо-ваний для того, чтобы это сделать. Это не значит, что все в регионах были против, нет, конечно. Было огромное количество людей (на-пример, Яков Геллер из Татар-стана, Егор Олзоев 9 из Бурятии и многие-многие другие), которые нас активно поддерживали и понимали необходимость этих мер, и мы благодарны им за это. Но на этом примере я хочу показать, что понимание того, что необходимо делать, сильно

Citizen.Seldon

ту, в конце 2006 года, к работе над реформой госзаказа присоединилась Анна Катамадзе

7, которая пришла работать в Министерство экономического развития, и благодаря кото-рой было сделано очень многое, как с точки зрения защиты экономики реформы, так и создания единого портала, развертывания электронных аукционов и т. д. Уверен, что многие начинания без нее так и остались бы начинаниями…

Также с начала 2007  года в Федераль-ной антимонопольной службе было создано управление по контролю за размещением госзаказа и постепенно сложилась целая ко-манда профессионалов, таких как Василий Горбунов, Александр Пудов, Рачик Петро-сян, Татьяна Демидова, Алексей Доронкин, Артем Лобов и многие другие (я  с большим удовольствием перечислил бы еще очень многих), без которых поднять такой неподъ-емный объем реформы и развертывания практики по всей стране было бы просто не реально. Это был очень сложный период, потому что некоторые субъекты Российской Федерации ушли вперед, они уже создали свои региональные интернет-ресурсы, и по сути, приходилось их закрывать (или транс-формировать) и переводить региональных заказчиков на работу с единым порталом. То же самое получилось с электронными пло-

7 Анна Катамадзе  — С 2006 по 2011 гг. работала в Министерстве экономическо-

го развития Российской Федерации заместителем директора департамента,

курировала в указанный период проведение реформы государственных и муни-

ципальных закупок. На данный момент занимает пост советника Президента,

Председателя Правления ОАО «Сбербанк России».

8 «Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме»

9 Егор Олзоев — руководитель Республиканского агентства Бурятии по госзакуп-

кам.

Персона номера

22

Citizen.Seldon

23

Персона номера

менялось в процессе работы, и конкурентная идеология постоянно развивалась и транс-формировалась вместе с этим. Вот сейчас, когда я смотрю на систему государствен-ного и муниципального заказа, я понимаю, что, например, было бы правильно сделать и поменять так, чтобы это было системой государственного муниципального заказа следующего поколения. Я думаю, что если у меня будет когда-нибудь возможность это реализовать, я это обязательно сделаю. А так, конечно, очень многие вещи, которые мы тогда делали, были поправлены практикой. И были ошибки, безусловно, и немало. К наибо-

лее ключевым ошибкам я отношу введение в качестве обеспечения обязательств по кон-тракту страховок или поручительств, а так-же отсутствие централизованного реестра финансового обеспечения и определенной процедуры быстрого расторжения контракта через контролирующие органы.

То есть Вы шли к некой новизне, а по-лучается, что создали новое, просто рассказали, как выглядит норма?-

— Новизна была такая, что лекции по госза-казу или выступления на конференциях зача-стую напоминали хорошее ристалище.

Безусловно. Как говорят: истина рож-дается как ересь и умирает как ба-нальность. То, что тогда казалось простым, «красным директорам» ка-залось красной тряпкой…

— Так и есть, красной тряпкой, совершенно верно. К ключевым завоеваниям этого закона я отношу: полноценное раскрытие информа-ции по госзаказу и создание общественного контроля в данной сфере (блоггеры, СМИ), создание единого портала и возможность осуществлять при помощи этого единого пор-тала поиск и аналитику информации в любых разрезах — это все можно посчитать за пер-вое. Второе — это, конечно, введение ограни-ченного перечня требований к участникам, и то, что нельзя просто так кого-то выкидывать с торгов, третье — невозможность изменения всех существенных условий контракта (как было до этого — подписали контракт, напри-мер, на триста миллионов рублей — а потом,

по соглашению сторон, взяли и увеличили до миллиарда), четвертое — то, что были введе-ны аукционы, как способ размещения заказа, когда победитель определяется только по цене, при заранее заданном качестве. Я счи-таю, что закон принципиально улучшил каче-ство закупаемых товаров, работ, услуг, пото-му что заставил заказчиков формулировать требования к качеству, ведь до закона этим можно было просто пренебречь. Если побе-дитель выбирается произвольно, зачем фор-мулировать требования к качеству? И, пятое, конечно, я отношу к завоеваниям закона  — вопросы защиты прав предпринимателей. Норма, согласно которой рассмотрение жа-лоб проводится всего за пять рабочих дней, —

она вообще беспрецедентна для нашей страны. Она показала свою эффективность, причем очень высокую, поэтому я считаю её одним из ключевых достижений во всей этой истории.

Шестым я бы отметил введение мас-штабных обязательных электронных торгов на ограниченном количестве площадок с электронным документооборотом на всей территории страны. И дальше уже целый ряд других вопросов, более мелкого порядка, на-пример, введение реестра недобросовестных поставщиков, создание правил оценки пред-ложений участников конкурсов, закрытый перечень случаев закупок у единственного поставщика и так далее… На самом деле раз-

23

Citizen.Seldon Персона номера

24

вертывание системы контроля по всей стра-не и формирование типовых практик  — это тоже отдельный сюжет, не такой, конечно, большой и глобальный, как создание с нуля новой нормативно-правовой базы, но это тоже большое и значимое направление.

Другое дело, что в теории — да, можно было сделать лучше, больше и так далее, но на практике я понимаю, что вряд ли это мож-но было сделать, потому что всегда говорить легко задним числом, по прошествии какого-то времени.

Но если говорить не о ком-то, а о своих действиях, я вот сейчас анализирую — конеч-но, если сейчас я бы шел тем же самым путем, наверное, я многое бы сделал по-другому. Но это я говорю с точки зрения сегодняшнего по-нимания 2013 года, а не 2004.

Если говорить о той же самой Федераль-ной контрактной системе, то есть один плюс при всём огромном количестве ее минусов, и он заключается в том, что вся эта история [работа над новым законом  — Р. Г.] заста-вила сесть и проинвентаризировать всё, что было сделано ранее, досконально разобрать все недостатки и подготовить предложения по их устранению.

А тогда, когда мы проводили реформу, мы преодолевали огромное сопротивление, и 80% работы заключалось, как правило, в том, чтобы принимать участие в различных сове-щаниях или публичных мероприятиях, в ко-торых нельзя было не принять участие, и от-вечать на те острые вопросы, которые были, разъяснять как и что делать, преодолевать огромное сопротивление, а 20% занимала не-посредственно сама работа, которая, преиму-щественно, делалась ближе к ночи или просто ночью.

Да, популяризация, пропаганда новых идей. Не хочу ставить Вас в неудоб-ную ситуацию и заставлять коммен-тировать Контрактную систему, я просто по касательной вопрос задам: если говорить в целом об идеологии, которая была заложена в 94-ФЗ, она сохраняется в новом законе 44-ФЗ?

— Да, сохраняется. Я, в принципе, не стес-няюсь всех этих вопросов по поводу ФКС и 94-ФЗ, у меня позиция совершенно открытая. Собственно, поскольку я не поддерживал при-нятие данного нормативно-правового акта  — Федеральной контрактной системы, именно поэтому я и ушел из Федеральной антимоно-польной службы, потому что в сфере госзака-за я не видел смысла дальше этим заниматься. Это не связано никак с ФАС, это связано имен-но с тем решением, которое было принято в сфере государственного муниципального за-каза в нашей стране. Я считаю что ФКС — это плохим языком написанный 94-ФЗ, то есть

Citizen.Seldon

25

Персона номера

если сказать: найдите пять-семь существен-ных отличий, то я вряд ли смог бы их найти. Так, по мелочи что-то, а фактически это тот же самый 94-й, только 44-й. Видите, преемствен-ность сохраняется даже в номере  — только меньше в два раза, что тоже логично. (широко улыбается).

А если серьезно, представьте, что мы возьмем Налоговый кодекс РФ и напишем своими словами о том, что надо бы платить налоги, после того как вы получили прибыль. (смеется) И что будет? Будет огромное коли-чество проблем с толкованиями, разъяснени-ями, правоприменительной практикой и всем прочим. А кроме того, к этому закону о кон-трактной сиcтеме еще надо принять огром-ное количество нормативно-правовых актов, многочисленные ссылки на которые идут по всему тексту закона. На мой сугубо личный

взгляд, это большой провал в системе государ-ственных финансов и конкурентной среде на несколько лет, минимум.

Принятие закона о Федеральной кон-трактной системе во многом было связано с лоббизмом, причем очень серьезным, направ-ленным на то, чтобы снести 94-ФЗ. Давление было очень большим и на федеральном уров-не, и в регионах. Ну, просто потому, что никому конкурентная среда особенно не нужна, все хотят быть «крепкими хозяйственниками» и иметь полную свободу действий, даже если они не имеют никакого злого умысла в от-ношении материальных средств. Люди, что вполне естественно, просто хотят делать, что хотят.. Считают они, что вот эта компания луч-ше всего построит этот мост или облагородит территорию — вот они берут её и все! И зачем им нужна конкурентная среда? Не говоря уже о тех нередких случаях, когда это еще связано и с материальным интересом.

Желание торпедировать 223-ФЗ тоже связано с интересами лоббистов?

— А с чем же еще это может быть связано? У любых законов, которые наступают на чьи-то финансовые интересы, сразу рождается огромное число критиков. Семейный кодекс никто не критикует, обратите внимание. По-тому что он ни на чьи серьезные финансовые интересы не наступает. А законодательство, направленное на создание конкурентной сре-ды и борьбу с коррупцией, всегда находится в острой фазе критики, потому что никто не будет говорить: знаете, вы мешаете нам жить! Так никто не скажет. А будут говорить

так: посмотрите, у нас есть очень плохие при-меры работы закона, поэтому надо подходить комплексно и системно, и закон отменить. А примеры-то всегда можно найти и хорошие и плохие в работе любой системы. Это всё равно, что сказать: у нас правила дорожно-го движения плохие, смотрите, он проехал на красный свет, давайте, отменим правила дорожного движения! Немного странные выводы, правда? Дело не в правилах дорож-ного движения, дело в том, что должен быть контроль за их исполнением, с принятием действенных мер реагирования, а так же постепенное точечное совершенствование самих правил, а не шараханье из стороны в сторону. А не допустить проезда на красный свет невозможно, так же как невозможно не допустить нарушения любого законодатель-ства. Вопрос в том, есть ли на это реакция. Применительно к закону о госзаказе важно: способен ли предприниматель или госзаказ-чик пойти и себя защитить или нет? Доступны ли инструменты быстрого реагирования?

Ну, а сам по себе 223-ФЗ пока абсолютно беззубый, и ни о какой конкурентной среде или защите прав предпринимателей с ним речи не идет. Мы его писали с целью показать, что делается в госкомпаниях и естественных монополиях, выведя информацию об их за-купках на единый портал. А дальше требуется введение определенных правил таких заку-пок, что вызовет вполне понятную жесткую реакцию со стороны всех подопечных этого закона с хорошо прогнозируемыми послед-ствиями непринятия таких правил.

О КОРРУПЦИИИ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОСОЗНАНИЯ

У Вас есть собственный рецепт борь-бы с коррупцией? Скажем так, с высо-ты 2013-го года…

— Да. Конечно, говорить о стопроцентной победе вообще не приходится, но о миними-зации говорить можно совершенно опреде-ленно. Мне вообще кажется, что это не столь уж неразрешимая задача, сколь ее пытают-ся постоянно представить. Для начала надо сделать несколько простых шагов. Что это

25

Citizen.Seldon

26

Персона номера

тать в бизнес? Или с людей, которые готовят-ся уходить на пенсию? С кого спрашивать? Если человек профессионален и у него хоро-шее образование, он скорее пойдет в бизнес и будет зарабатывать нормальные деньги, потому что мир материален. И какого каче-ства можно ожидать от госслужащих, кото-рые получают скромную зарплату? Не надо стесняться, что на госслужбе люди должны получать значительно выше, потому что тог-да с них можно спрашивать. Тогда может идти разговор об ответственности. И только тогда можно говорить о борьбе с коррупцией.

Отсюда все вопросы, связанные с огром-ной текучкой и непрофессионализмом — это общая проблема для всех органов власти и федеральных, в первую очередь. На уровне субъектов РФ зарплаты значительно выше, потому что есть определённые ресурсы, и есть большая острота вопросов и понимание этой необходимости. А на федеральном уров-не  — это огромная проблема для всех орга-нов власти. Я считаю, что если мы и дальше будем продолжать делать вид, что все хоро-шо и считать, что говорить о повышении зар-плат для госслужащих неприлично, то вряд ли стоит ожидать каких-то серьезных подвижек в этой сфере. И никакие устрашающие меры в Уголовном кодексе (можно хоть на 50 лет всех сажать) ничего не изменят, пока не по-явятся достойные условия труда для людей, от которых зависят правила жизни в стране и их правоприменение. Когда я вижу многочис-ленные предложения по борьбе с коррупци-ей, заключающиеся в увеличении уголовной ответственности, я думаю, что это не борьба, а больше ее видимость.

за шаги? Я лишь приведу некоторые из них. Во-первых, должны быть единые централи-зованные правила по распределению имуще-ства и всех имущественных прав со стороны государства. Сейчас в каких-то сферах прави-ла есть, в каких-то — нет. Например, в сфере распределения земельных участков у нас до сих пор проходят обычные молоточные тор-ги, нет электронных. В других направлениях электронные торги могут проходить, но по своим правилам и на своих «домашних» пло-щадках. Возможностей для злоупотреблений масса, и, конечно, не только при распределе-нии земельных участков. Вы посмотрите, что происходит в сфере предоставления прав на объекты интеллектуальной собственности или как реализовывается имущество регио-нальных или муниципальных предприятий, распределение экспортных и импортных квот, прав аренды, прав на использование недр, лесных, водных объектов, и так далее — можно массу примеров привести. То есть необходимо создать конкурентную систему торгов — это первое.

Во-вторых, на мой взгляд, необходимо существенно повысить зарплату в органах власти. Эта тема очень непопулярна, но нет ничего дороже для общества, чем дешевый государственный служащий. Это совершен-но очевидная штука, без этого у нас не будет притока «свежей крови» в органы власти и никакой спрос с таких органов власти невоз-можен, потому что спрос и любая ответствен-ность наступает тогда, когда есть с кого спра-шивать. А с кого спрашивать? Со студентов, которые пришли после ВУЗов за записью в трудовую книжку, что бы потом уйти рабо-

Третье  — это вопрос, связанный с дея-тельностью наших судебных органов в граж-данском судопроизводстве. Потому что, если суды будут длиться по полгода или более, как они длятся сейчас, то ни о какой эффективно-сти органов власти и эффективности правил в стране в целом говорить не придётся. В свое время мы ввели в 94-ФЗ норму в пять рабочих дней для рассмотрения жалоб предпринима-телей, и эта процедура стала очень популяр-на. Почему? Потому что сразу принимается решение, которое восстанавливает предпри-нимателя в правах. И в судах потом отменя-лось только 5% тех решений, которые были приняты в ФАС. — Когда я был в Высшем Арби-тражном суде, то спросил: скажите, пожалуй-ста, если у вас в среднем дела рассматрива-ются по первой инстанции порядка четырех месяцев, то сколько решений в апелляции от-меняется из тех, что были приняты в первой инстанции? Они сказали, что отменяется око-ло 40%. Так зачем же 4 месяца рассматривать дело, чтобы потом 40% отменялось? Можно было это сделать за пять дней, и даже если бы отменялись те же самые 40%, это все равно было бы значительно лучше, чем рассмотре-ние за 4 месяца, через которые уже любое ре-шение реализовать невозможно, т. к. контракт уже исполняется.

Никому не нужны столь длительные су-дебные разбирательства. Кто же в суд пой-дет? В 100 раз легче дать взятку, нежели чем пойти в суд, провести там год или полтора, и за это время разориться. Мне говорили: чтобы досконально разобраться и вынести железобетонное решение три года надо! Да кому же такое решение нужно через три

26

Citizen.Seldon

27

Персона номера

года? Оно никому не нужно. То есть в погоне за стопроцентным правильным решением было потеряно очень важное  — сроки, а с ними и смысл, для чего это все нужно делать. Это же неэффективная судебная система. А если нет эффективной судебной системы, то говорить об эффективности государственных институтов власти в принципе не приходится. И это один из ключевых кирпичиков, кото-рый необходимо поменять. Эффективность институтов власти измеряется не только качеством решений, но и скоростью их при-нятия, открытостью, доступностью инфор-мации и возможностью повлиять на систему, привести свои аргументы и так далее. Мне кажется, необходимо существенно изменить ситуацию в гражданском судопроизводстве в нашей стране. Понятно, что я говорил сейчас не о полном комплексе всех мер, но вот такие

понятные очевидные шаги, я думаю, очень серьезно изменили бы ситуацию к лучшему.

Получается, что шаги надо предпри-нимать сразу по нескольким направ-лениям. — Как бы Вы определили их ос-новополагающий тезис?

— Необходимо изменение нормативно-пра-вового регулирования в стране, это одно из ключевых направлений. Правила определяют все остальное. А правила должны способство-вать созданию и укреплению конкурентной среды. Вопрос лишь в том, кому нужна конку-рентная среда. Если вы придете к любому ми-нистру, любому губернатору и спросите: вам нужна конкурентная среда? Они подтвердят, что, конечно, нужна. Развитие малого бизне-са и конкурентная среда — вот наши приори-

теты, скажет руководитель любого уровня. А на самом деле все прекрасно понимают, что если он не запустит поликлинику к 1 сентя-бря, или школу не сдаст, мост не построит — с него будет спрос. А вот спроса за отсутствие конкурентной среды при строительстве дан-ного моста или поликлиники, или школы с него не будет никогда! И зачем ему это надо? Вот знает он Петровича. Нормальный мужик, уже построил одну поликлинику, пусть он строит и вторую. А тут приходит какой-то дру-гой товарищ, говорит, что он построит. Может, построит, а может, и нет. Кто его знает? Соот-ветственно, на всякий случай, даже без вся-ких корыстных умыслов, лучше действовать наверняка. И все — круг замкнулся. А дальше постепенно все это превращается в эконо-мику «близких к власти предпринимателей», с постоянно растущими ценами, падающим качеством, появлением коррупции и понят-ными последствиями для экономики страны. Потому что когда нет конкуренции, все доро-ги в результате сводятся именно к этому.

Я убеждён, что конкурентная среда  — это базовое средство, которое изменит нашу страну. И если создание конкурентной среды не станет идеологией общества и государ-ства, то мы не сделаем рывка вперед, потому что рывок вперед не зависит от количества мостов, которые построены, или от развития инфраструктуры в том или ином субъекте. Это хорошо, это большой плюс, но это не ка-чественное изменение среды, которое прихо-дит с конкуренцией. Потому что конкурентная среда — это создание равных возможностей для предпринимателей, а, следовательно, и открытие возможности для инвестиций, раз-вития предпринимательской активности, и т. д.

Понятно, что идеальной системы никог-да не будет, но приблизиться к ней можно.

А существует реальное воплощение этой системы? Чем вдохновляетесь и с чем сверяетесь лично Вы в своей ра-боте?-

— Я вдохновляюсь, в первую очередь, соб-ственным опытом, правда. Потому что я око-ло девяти лет занимался бизнесом, причем был и финансовым директором, и коммер-ческим, и генеральным. — Работал и на пред-приятиях, и в банках, причем в совершенно разных подразделениях: начиная от кредит-ного и заканчивая финансовым управлени-ем, отделом по работе ценными бумагами… Поэтому я очень хорошо представляю себе картинку как со стороны бизнеса, так и со стороны органов власти, это просто дает це-лостное понимание. И когда я пишу какую-либо норму, то сразу себя ставлю на место бизнеса или органа власти и думаю, как бы я ее обошел. То есть я сразу представляю, как она будет восприниматься со стороны участников рынка. В экономике самое важ-ное — это чувство меры, потому что если мы скажем: у нас все решит рынок, у нас просто конкурентная среда и никакого регулирова-ния не надо, будет бардак и очень тяжелые последствия. Если мы скажем: нет, у нас го-сударство должно все регулировать, будут последствия такие же плохие, как и в первом случае. Между противоположными берега-ми нужно найти здравый смысл и его точно (с  однозначным пониманием, не допускаю-щим трактовок) зафиксировать в норме пра-ва. И это происходит на основе полученной

27

Михаил ЕвраевАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

28

Персона номера

информации, имеющихся различных точках зрения других людей, полученных знаний и какого-то опыта, а также представлений о том, как это работает. Потому что если не представлять, как это работает, то чувство меры будет подводить. Вот и все. И когда потом мы говорим о больших системах, то очень важно учитывать эффект масштаба. Одно дело писать правила для трех человек, другое — для трех миллионов человек… Ведь всегда будет получаться так, что даже если вы все просчитали и написали идеальные нор-мы, то на определенном количестве случаев они работать всё равно не будут. И это нор-

мально. Просто надо предусмотреть меры на тот случай, когда система не сработает.

И много Вы встречаете людей с виде-нием, близким к Вашему?

— Таких людей не мало… Когда ездишь по регионам, таких людей встречаешь большое количество. Просто работа в органах власти этих людей во многом сейчас вымывает. Они уходят в бизнес.

Вы про закон говорили, я тоже вспом-нил. Путешествуя и общаясь, обратил

внимание на некоторые ментальные особенности. — Например, отношение итальянских граждан к законодатель-ству: вон там стоит забор, я его вижу, до забора 200 метров, мне здесь спо-койно, забор обходить не буду, потому что тень, удаляться далеко не буду, потому что мало ли что там. А у нас такое ощущение, когда забор стро-ят, то граждане ходят вокруг и го-ворят: ерунда, не через такие лазали!

— Конечно! У нас просто люди более талант-ливые, нежели чем в Европе, на мой взгляд. Без шуток, я это вполне искренне говорю. Я когда общаюсь с коллегами из Европе или других стран, отмечаю, что у них все очень узко специализировано. Они работают по узкому вопросу, спрашиваешь что-либо из соседней области — это я не знаю, этим, я из-виняюсь, у нас занимается условно Сидоров, спросите у него. Сидоров то же самое  — на вопрос ответит, но шаг влево — шаг вправо — надо опять идти к другому товарищу. Кроме того, иностранцы они очень консервативны к любым изменениям.

Я думаю, проблема нашей страны в целом заключается в том, что в Европе мед-ленно, очень медленно, но движутся в нуж-ном направлении, и за сто, двести, триста лет они постепенно проходят большой отрезок. Очень медленно, очень тяжело, но движутся в одном направлении. А у нас люди очень жи-вые, очень талантливые, поэтому мы сначала рванули в одном направлении, допустим, на юг, условно пробежали 100 км, потом 150 км на восток, потом на север с той же прытью и резвостью, а потом опять вернулись на юг

и так далее. Поэтому у нас все происходит очень быстро, но очень разнонаправлено.

Почему, когда принимали 94-ФЗ, к нему сначала было спокойное отношение первые полгода? Потому что все исходили из того, что «а ладно, там на федеральном уровне любые правила делайте, у нас все равно бу-дет так, как мы захотим». А когда мы стали, пользуясь Вашей метафорой, ставить за-бор посреди поля, то все подумали: «ничего страшного, справа можно обойти или слева». А мы, в свою очередь, закрыли и справа и слева: нельзя, мол, менять условия контрак-тов, нельзя произвольно выкидывать людей с торгов, и так далее. И вот тут наметилось некоторое замешательство: как же так? Что же это за беспредел творится со стороны фе-дерального законодательства? Вот мы знаем эту фабрику с детства, покупаем у нее товар, а тут, оказывается, фабрика должна с кем-то конкурировать? Приходят какие-то люди, с которыми мы раньше не работали, и предла-гают свою продукцию!

То есть власть должна конкурировать с гражданами, должна показывать свою конкурентоспособность?

— Власть в любом случае должна показывать свою конкурентоспособность своими реше-ниями. Граждане просто ждут от власти, что она должна проводить эффективные реше-ния, ждут, что эти решения будут разумные, целесообразные, выверенные, а так проис-ходит не всегда. И не только по объективным причинам.

28

Михаил ЕвраевАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

29

Персона номера

Очевидно, собеседник на самом деле очень точно сформулировал разницу в восприя-тии прогресса как такового, причем прак-тически словами русского мыслителя Нико-лая Данилевского: «Прогресс состоит не в том, чтобы идти всё в одном направлении (в таком случае он скоро бы прекратился), а в том, чтобы исходить всё поле, состав-ляющее поприще исторической деятель-ности человечества, во всех направлениях. Поэтому ни одна цивилизация не может гордиться тем, чтоб она представляла высшую точку развития, в сравнении с ее предшественницами или современницами, во всех сторонах развития». Вероятно, что все эти шарахания из стороны в сторону и обусловили в общем брошенность нашей среды обитания.

«АБЫ КОГО НЕ БЕРУТ В ЗАММИНИСТРЫ»

С Вашего позволения буду переходить уже, наверное, к вопросу связанному о Минкомсвязи. Не так давно уже ис-полнилось полгода как Вы здесь…

— 14 июля, в воскресенье.

Освоились?-

— Давайте я расскажу о том, чем я за-нимаюсь в Минкомсвязи, потому что в Ми-нистерстве есть пять заместителей [после ухода Дениса Свердлова — одно место ока-залось вакантным — Р. Г.] 10 и, естественно, у всех свой фронт работы. Если говорить про те направления, за которые отвечаю я, они были определены довольно-таки недавно. Та-кое внутреннее перераспределение в Мини-стерстве произошло где-то месяца два назад. Вопросы, связанные с Почтой России  — это первое направление. Второе направление  — правовой департамент. Это такая «обще-ственная нагрузка» в министерстве… И третье направление — это департамент, который за-нимается различными проектами — одним из таких проектов, например, является создание независимого регистратора. Дело в том, что независимый регистратор  — это проект для всех электронных торгов в России. Если его не будет, то говорить об электронных торгах вообще бессмысленно, потому что вместе с таким торгами, естественно, пришло и элек-тронное мошенничество на них, также как вместе с компьютерами пришли вирусы.

И если ничего не делать, то такое элек-тронное мошенничество обязательно примет грандиозные размеры. Лекарство от него  —

29

10 Алексей Волин, Михаил Евраев, Олег Пак, Марк Шмулевич. Пятый Денис Свердлов подал в отставку,

так как не захотел отказываться от своих зарубежных активов и перешел на позицию советника

министра связи и массовых коммуникаций РФ, на его место пока никто не назначен.

Citizen.Seldon

30

Персона номера

как можно быстрей разработать систему не-зависимого регистратора 11. Сейчас в этом направлении мы ведем активную работу, и, думаю, в течение года, примерно, мы поста-раемся такую систему создать. Это не значит, что она через год уже будет идеальной, по-требуется много времени на доработку, но через год она уже начнет работать. Мы под-нимали этот вопрос еще несколько лет на-зад, когда я работал в ФАСе, но тогда ничего путного людьми, которые этим занимались, сделано не было. Это одна из задач. Вторая задача  — мы хотим сделать типовое поло-жение по торгам наших подведомственных предприятий, которые они проводят по 223-ФЗ. Это будет что-то среднее между 94-ФЗ, который для органов власти, и 223-ФЗ, кото-рый для бизнеса, но в котором ничего нет. Мы хотим создать такую конкурентную систему, и мы планируем ее сделать в ближайшие не-сколько месяцев. Посмотрим, что получится. Думаю, что к новому году можно будет го-ворить о каких-то результатах, информацию о них будем размещать на сайте, чтобы все было открыто.

Третье — это то, что касается всех элек-тронных торгов в нашей стране. Мы хотим, чтобы у нас бумажные торги перестали су-ществовать вообще как таковые, внести все необходимые для этого изменения, и чтобы все торги были в электронной форме. И это не только в сфере госзаказа, это вообще по всем направлениям. И конечно, мы планиру-ем начать с аукционов и только потом дви-гаться дальше.

Если же говорить про почтовое направ-ление, то понятно, что необходимо провести полную модернизацию предприятия, тем

более в Почту пришло новое руководство, а до этого министерство и не занималось Почтой, поскольку она находилась в подве-домственности федерального агентства «Россвязь»12 — это подведомственный мини-стерству, но самостоятельный орган власти. В

апреле 2013 года Почта была передана в ве-дение министерства, и мы увидели на Почте большой бардак и весь букет, который ему сопутствует. Понятно, что исправление ситу-ации не случится за один день, — это огром-ный механизм, но то, что уже сейчас на Почте

стали происходить позитивные перемены совершенно точно. Даже беглое знакомство с состоянием дел выявило, что на предпри-ятии логистика никак не связана с финансо-вым результатом, т. е. главная задача была развезти прибывающие посылки, не важно, сколько это стоит, и в какие сроки это будет происходить, хоть «верблюдами» отправить куда-либо. Очень плачевное состояние ин-фраструктуры, недопустимое положение дел с зарплатой персонала и вообще отсутствие намёка на порядок и какое-либо развитие. Не было даже элементарной информатизации предприятия. Что бы что-то узнать, получить какие-то цифры надо чуть ли не исследова-ние целое провести. Сейчас это серьезный проект, который мы делаем совместно с но-вым руководством «Почты России». Наша за-дача выработать стратегию развития пред-приятия к четвертому кварталу текущего года. Мы уже сейчас создали Экспертный со-вет при Минкомсвязи по вопросам развития почтовой отрасли, в который вошли предста-вители общественных организаций, органов

30

11 Независимый регистратор будет фиксировать все, что происходит в ходе электронных торгов. По мнению Михаила Евраева запуск в эксплуатацию та-

кой системы сделает возможным полноценное развертывание электронных торгов по всей России и станет очень серьезным шагом к созданию здоровой

конкурентной среды в экономике. Функционал независимого регистратора следующий: он фиксирует все, что происходит на электронных площадках и

хранит в зашифрованном виде. Когда поступает жалоба, например, в антимонопольную службу (ФАС России), то ведомство обращается с соответствую-

щим запросом к независимому регистратору. «Черный ящик» направляет информацию в зашифрованном виде. Он даже не знает, что именно направляет

и не имеет ключа дешифрования, не может сам ничего посмотреть. Федеральная антимонопольная служба расшифровывает эту информацию, и видит

ее в объеме, предусмотренным законодательством. На основании полученных данных ФАС делает вывод о том, что реально происходило на электронной

площадке, и после этого выносится решение. Проверка идет параллельно: процедура торгов приостанавливается на пять дней, которые необходимы для

рассмотрения жалобы. Это система борьбы с электронным мошенничеством, без которой невозможно выстроить полноценную конкурентную среду на

электронных торгах. При этом важно отметить, что только государственный заказ, проходящий через электронные торги, измеряется суммой более 4

триллионов рублей в год. Планируется, что данная система будет развернута на площадках, работающих с госзаказом в мае-июне 2014 г. с дальнейшим

внедрением этой системы на всех торгах, связанных с госсектором.

12 Федеральное агентство связи (Россвязь) - находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Михаил ЕвраевАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

31

Персона номера

власти, эксперты. Полагаю, что уже в следу-ющем году мы сможем подойти к принятию нового законодательства в сфере почтовой связи. На почте у нас работает более 360 ты-сяч человек, вместе с членами семьи это по-рядка миллиона человек, не говоря уже о по-требителях услуг предприятия, которыми по сути является все население нашей страны.

Кроме всего прочего мы на Почте хо-тим организовать целый ряд проектов, один из них  — сделать сервис электронных юри-дически значимых документов, когда любой предприниматель с другим предпринима-телем или органом власти, или любой чело-век с другим человеком сможет обменяться электронными документами, причем это бу-дет надлежащим образом зафиксировано на Почте. Это один из проектов, который мы предполагаем сделать 13.

Почта тогда будет нуждаться, ко-нечно, в глобальной информатизации, и я так понимаю, что предполагают-ся ещё какие-то новые функции?

— Да, развитие Почты предполагается по двум направлениям. Первое  — навести по-рядок в оказании традиционных почтовых услуг. Конечно, необходимо добиться того, чтобы была полная информатизация, чтобы не нужно было любую цифру спрашивать у кого-то или куда-то дозваниваться, а просто одной кнопкой enter найти нужную инфор-мацию в единой информационной почтовой системе. Второе — это развитие новых проек-тов, новых сервисов на базе Почты, и один из ключевых сервисов  — это доступ населения к порталу госуслуг. Это новое качество по-чтового оператора, ведь предприятие имеет уникальную инфраструктуру, любой человек сможет просто прийти из самой удаленной территории в отделение «Почты России» и по-

лучить через оператора доступ ко всем госус-лугам в электронной форме. Это крайне важ-ное направление развитие Почты 14. Кроме того, необходимым представляется развитие финансовых и логистических услуг, повы-шение, конечно, оплаты труда сотрудников, привлечение квалифицированных кадров, и значительное улучшение качества работы предприятия.

Подводя итог, я вижу задачу в предо-ставлении населению качественных по-чтовых услуг и развитии дополнительных современных сервисов на базе почтовых от-делений, т. е. сделать из Почты современное предприятие, проведя его модернизацию по всем направлениям.

Это картина нормального состояния современной Почты… Но, учитывая текущую ситуацию, звучит голово-кружительно и амбициозно.

— Конечно. (Улыбается)Дальше, если говорить о том, чем мы

сейчас еще активно занимаемся  — это сфе-ра информатизации ЖКХ. Есть законопроект, который принят в первом чтении о государ-ственной информационной системе в сфере ЖКХ15. У нас в стране ЖКХ одна из наиболее болезненных и запущенных сфер: как извест-

но, ей всегда не везло. И одна из проблем, которая существует помимо многих других в этой сфере  — это отсутствие какой-либо внятной информации о том, что в ней вообще происходит. Причем отсутствие внятной ин-формации у всех  — и у населения, у управ-ляющих компаний, у ресурсоснабжающих организаций, у органов власти, причем как у муниципальных, так и у региональных и фе-деральных.

Задача заключается в том, чтобы было не много маленьких разрозненных сайтиков, как у нас сейчас в сфере ЖКХ, а был единый нормальный централизованный ресурс на портале госуслуг, на котором можно было бы видеть всю картинку происходящего… Чтобы любая бабушка могла прийти и посмотреть, за что она платит, кому она платит, каково состояние ее платежей, что происходит с ее управляющей компанией  — сколько денег она получила и как она эти деньги израсхо-довала. Чтобы любой мэр, губернатор или сотрудник профильного министерства на фе-деральном уровне мог посмотреть, что про-исходит в данной области.

Для этого мы сейчас совместно с мини-стерством регионального развития готовим данный законопроект ко второму чтению. Во-прос: кто будет делать эту информационную систему, будет решаться на осенней сессии,

31

13 Данный проект пока находится в начальной стадии14 Данный вопрос обсуждался на встрече президента РФ Владимира Путина с министром связи Нико-

лаем Никифоровым.15 Предполагается, что законопроект о ГИС ЖКХ - О проекте федерального закона № 199597-6 «О го-

сударственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»- будет принят в

окончательной редакции в Государственной Думе РФ осенью этого года.

Citizen.Seldon

32

Персона номера

когда будет приниматься данный законопро-ект. Если систему поручат делать Минкомс-вязи, мы к этому готовы, постараемся это сделать качественно. Если это будем не мы, значит не мы, но в любом случае тот законо-проект, который сейчас ко второму чтению готовится, значительно изменился после ра-боты над ним по сравнению с тем, каким он был в первом чтении.

Нам удалось добиться, чтобы было при-нято решение, что это будет централизован-ный портал. Второе — что на этом портале в обязательном порядке с 1 января 2017  года будет размещаться вся информация о пла-тежах, потому что, если бы этого не было, разговора об актуальности информации или о её полноте не было бы вообще. Потому что говорить: пожалуйста, разместите информа-цию, — бесполезно. У нас более двухсот тысяч ресурсоснабжающих организаций и управля-ющих компаний, и никакой КоАП не является мотивацией к тому, чтобы полноценно разме-щать информацию. Надо еще двадцать тысяч контролеров нанять, чтобы они за ними ходи-ли? Поэтому мотивация к размещению необ-ходимой информации сформирована очень простая: если на сайте с 1 января 2017  года не отображается информация о платежах с указанием определенных в законодатель-стве параметров, то услуга не будет считать-ся оказанной, и люди смогут не платить. И

это автоматически создаст экономическую мотивацию любой ресурсоснабжающей ор-ганизации, любой управляющей компании — размещать полную информацию на портале без какого-либо упрашивания об этом.

Я вообще считаю, что миром правит мо-тивация, и экономическая мотивация одна из самых действенных. Если нет экономиче-ской мотивации, бесполезно пугать КОАПом. В сфере ЖКХ играют такие же экономические законы, как и в любой другой сфере нашей жизнедеятельности, и поэтому мы и поста-рались их отразить в тексте законопроекта ко второму чтению, создав его новое качество.

В той или иной степени, все задачи Вам знакомы?

— Да, конечно. Дело в том, что когда я в 2004  году пришел работать в ФАС, первые три года я был начальником управления по контролю в ЖКХ, строительстве, природ-ных ресурсах. За это время удалось сделать многое с точки зрения изменения правого регулирования, намного, кстати, больше, чем в сфере госзаказа. Просто работа над 94-ФЗ проходила позднее и постепенно заслонила все остальное.. А тогда, с 2004 по 2007  года удалось внедрить конкурентные процедуры и нормы антимонопольного регулирования в водный кодекс, в лесной, в градострои-

тельный и земельный кодексы, в рыбную отрасль  — правила распределения квот и рыбо-промысловых участков, в сферу ЖКХ. Например, нормативно-правовой акт об от-боре управляющих компаний муниципаль-ными органами власти, когда сами жители не выбрали управляющую компанию и не определись со способом управления сво-им домом  — это 75 постановление Прави-тельства 16, действующее до сих пор. Когда я готовил отчет о работе, уходя из ФАСа — он, кстати, размещён на сайте Службы в разделе контроля за госзаказом — сам удивился и по-нял, что сделанное до 94-ФЗ намного больше, нежели, чем сам 94-ФЗ.

Такие войны были, особенно по земель-ному кодексу! Когда мы в 2004  году первый раз сказали, что надо размещать информа-цию на сайтах, тогда еще речь не шла про большой портал, а просто про то, что муни-ципалитет не только должен печатать инфор-мацию в газете, но и размещать ее на своем сайте. Первое, с чем мы столкнулись, нам ска-зали, что вообще нет такого понятия, как сайт и такого понятия, как интернет тоже нет. И тогда приходилось пробивать эти определе-ния — сайт, сеть интернет, и т. д. Хорошо, что тогда это все получилось, а потом уже полу-чило дальнейшее бурное распространение.

Понимаю, что идеология и метода, которых Вы придерживаетесь, они находят себе выход в том, что Вы предпринимаете в Минкомсвязи?-

— А идеология человека не зависит, по край-ней мере, не должна зависеть, от того ме-ста, где он работает. Это первый момент. И

второе  — я ушел не один, а с многими еди-номышленниками. Да и в ФАСе я работал не один, нас была целая команда, которой мы все это делали. И здесь то же самое. Многие, кстати, уйти в Минкомсвязь не смогли, важно ведь было сохранить преемственность в ФАСе и не развалить управление по контролю за госзаказом.

Я про «Почту России» тогда еще во-прос задам. — Раздаются голоса со стороны официальных представи-телей некоторых регуляторов, что покупки в зарубежных интернет-ма-газинах необходимо обложить допол-нительным налогом или пошлиной 17. Как вы к этому относитесь, будет ли Минкомсвязи поддерживать такую меру?

Я думаю, это не простой вопрос. То, что интер-нет торговля получает такое большое разви-тие  — это здорово и надо предоставить для этого качественную инфраструктуру, вот и все.

Полагаю, что возможность покупать товары через интернет за рубежом сделает конкурентную среду в РФ более жесткой и приведет к сдерживанию роста цен внутри страны. Кроме того, это дополнительные воз-можности для людей. Я вообще противник какого-либо ограничения интернет-торговли, введения каких-либо дополнительных нало-гов и пошлин, связанных с этим. Тем более, что это слабо администрируемо. Единствен-ное  — где необходимо подумать над таким решением — это крупные оптовые партии. Но это отдельный сюжет.

32

16 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 г. Москва

«О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору

управляющей организации для управления многоквартирным домом».17 Такое мнение высказал глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов в июне

2013 года.

Citizen.Seldon

33

Персона номера

— А причина какая?

Следуя Вашей логике, а я с ней в целом согласен, всё банально: уровень кор-рупции в системе образования, от-сутствие конкурентной среды. И все попытки создать эту среду катего-рически пресекались, либо это была карикатурная конкурентная среда. Вот последний год работы в одном государственном университете. Мне говорят: если ты хочешь продлить на следующий год свой контракт до-цента, ты должен выиграть для нас грант! Ты выигрываешь грант на 100 тысяч, 85 забираем мы, а 15 мы раз-мазываем тебе по зарплате в тече-ние года, тогда мы тебе продлеваем контракт.

Правильно, похожее творится и в сфере культуры. И ровно во всех остальных сферах. Когда мы говорили о реформе госзаказа в сфере культуры, некоторые деятели куль-туры возмущенно требовали убрать любые правила. Я помню, были парламентские слу-шания 19, и я могу сказать, что был удивлен, потому что перед этим за неделю были пар-ламентские слушанья в сфере строительства и, надо сказать, там была значительно более конструктивная атмосфера. И мне даже при-шлось при обсуждении сферы культуры до-вольно-таки резко выступить: если вы гово-рите о желании получать бюджетные деньги, то не надо требовать отсутствия правил по их расходованию.

33

ТРУДЫ И ДНИ

Один день в Минкомсвязи. Какой он?

— Надо сказать, что отличает Минкомсвязь от Федеральной антимонопольной службы — это то, что здесь значительно меньше публичных событий. Они, по понятным причинам, случа-ются значительно реже, чем в ФАСе, где всё время идут расследования, каждый день толь-ко в центральном аппарате рассматривается порядка 15—20 жалоб на госзаказ и все очень быстро, бурно и влечет за собой огромное ко-личество информационных поводов. Здесь, чтобы запустить, например, независимый регистратор, который сам по себе является очень тяжелым проектом, нужно потратить полтора года, и это будет одно событие. Здесь работа больше внутренняя: многочисленные совещания, на которых детально обсуждают-ся конкурсная документация, техническое за-дание, пошагово все действия, потому что все они должны быть выверены. Всего по одной странице можно провести в дебатах всю ра-бочую неделю. Эта намного менее публичная работа, но это не значит, что она менее полез-ная..

Работать в ФАС — это как работать в полиции в Чикаго времен «сухого за-кона»?

— (Улыбается). Да, все очень быстро, живо и динамично.

Самый запоминающийся день, кото-рый за полгода был здесь у Вас?

Самый запоминающийся день  — это форум «Почтовая тройка»18, который проходил в Санкт-Петербурге. Потому что почтовая от-расль новая для меня, и вообще связь для меня отрасль новая. Я не специалист в этой сфере ни по образованию, ни по опыту рабо-ты. Я специалист в экономике, в юриспруден-ции, в менеджменте… Но я для себя понял, что если ты работаешь в Минкомсвязи, это не значит, что ты должен быть связистом, также как если ты работаешь в Минкультуры, это не значит, что до этого ты должен был рабо-тать в библиотеке. От министерств, в первую очередь, требуется создание в курируемых отраслях качественных бизнес-процессов, потому что министерство — это создание пра-вил в отрасли + реализация проектов. По мое-му глубокому убеждению, учитель не должен работать в Минобразования, учитель должен работать в школе. А если в Минобразования будут работать учителя, то ничем хорошим для сферы образования это не обернётся. Исключение  — когда учитель является вы-сококвалифицированным менеджером, раз-

бирающимся в экономике и юриспруденции, поскольку именно такие специалисты и долж-ны работать в министерствах.

Крамольные вещи говорите, Вы это понимаете?-

Ну, это мои убеждения. Учитель должен ра-ботать в школе, а врач — в больнице. Это мой взгляд в целом, он касается любой отрасли. Я не исключаю, что и академик может быть ме-неджером, и учитель, но приоритетное тре-бование к сотруднику министерства должно быть таким  — менеджер со знанием эконо-мики и юриспруденции. Если при этом он еще и работник сферы образования, это вообще прекрасно, дополнительное преимущество. Но если он является учителем, но при этом не является менеджером, то не стоит брать его на работу в министерство. Для меня это ста-ло понятным на собственном опыте. На соб-ственном опыте вообще все намного всегда понятнее.

Я с Вами спорить ведь не буду, потому что сам преподавал и защищался в этой системе, и книгу написал. Я все пре-красно понимаю, для меня просто очень болезненно видеть, когда с молчаливо-го согласия этих замечательных, вы-дающихся, гениальных академиков вы-давливаются из науки люди, которые могли бы действительно работать, а они ушли  — кто мебелью торго-вать, кто журналистикой занимать-ся, а кому-то повезло ещё меньше…

18 11 Международный форум-выставка «Почтовая тройка 2013» состоялся в Санкт-Петербурге

25 июля 2013 года.19 21 мая 2009 г. в Государственной Думе Федерального Собрания РФ состоялись парламентские

слушания, посвящённые проблемам регулирования государственных закупок.

Citizen.Seldon

34

Персона номера

20 Игорь Шувалов. В 2008 году был первым заместителем председателя Правительства РФ.21 Фонд экономических и политических исследований «ЭПИЦентр — Санкт-Петербург» – рос-

сийский исследовательский центр со статусом региональной общественной организации.

Специализируется на изучении макроэкономических, политических и социальных процессов в

России, а также экономических и политических проблем российских регионов. Известен как

разработчик экономических программ «500 дней», «Согласие на шанс», «Договор об экономи-

ческом сообществе», «Нижегородский пролог» и др.

Безразмерный мешок желательно…

Да-да. И мне кажется, что такой вот под-ход, иждивенческий, он вообще неприемлем в любой сфере. Если вы считаете, что можете делать все, что хотите, то не надо ходить к го-сударству за деньгами. Делайте, что считаете нужным со своими собственными средства-ми, и тогда государство ни в коей мере не должно вмешиваться в вашу деятельность.

А когда я сказал еще одну очень непри-ятную для всех вещь, что коррупция есть не только в сфере строительства у нас, но и в сфере культуры, это вызвало такой гнев, что мне даже микрофон несколько раз отключа-ли во время выступления. Это были очень ин-тересные парламентские слушания.

А самый запоминающийся день в ФАС, как он выглядел, что там было?

— Ну, наверное, было несколько самых запо-минающихся дней. Первый, когда проходило совещание у Президента в отношении того, оставить 94-ФЗ или его надо заменить на ФКС. Это был 2010  год, 29 сентября. Еще один за-поминающийся день, который был пример-но года за полтора  — за два до этого  — это

совещание у Игоря Ивановича Шувалова 20, перед которым он жестко сказал, что на со-вещание приходят пять человек, которые за 94-ФЗ, и пять, которые против него, потому что там были такие аппаратные игры, и такое большое желание у некоторых представите-лей аппарата привести 25 человек «против», и чтобы был только один, который «за». И это было очень жесткое совещание, и всем да-вали слово только с соблюдением этой про-порции. Поверьте, дискуссия была более чем острой.

И, конечно же, запомнился момент, ког-да мы представляли свое видение законопро-екта о федеральной контрактной системе, это была осень 2011. Мы тогда презентовали свою версию закона через год после реше-ния Президента о том, что вместо 94-ФЗ бу-дет ФКС. Мы взяли за основу 94-ФЗ, сделали к нему необходимые поправки и предложили переименовать 94-ФЗ в ФКС. По сути, те цели, которые ставит руководство страны, уже тог-да были бы достигнуты.

Некоторые политические фигуры, начинавшие свою карьеру в партии «Яблоко», теперь не только не любят этого афишировать, но на прямые

вопросы о причинах, побудивших их примкнуть к ней, говорят, что, мол, некогда это была партия дела, а те-перь инициатива перешла к «Единой России». А чем для Вас было «Яблоко» тогда и теперь?-

Это был 1999 год, если не ошибаюсь, когда мы познакомились с Игорем Юрьевичем Арте-мьевым в Санкт-Петербурге. Он как раз тогда перестал быть вице-губернатором. Я тогда ра-ботал в бизнесе, пришел в «Яблоко» и сказал, что хочу быть в этой партии, и могу быть по-лезен в написании экономических программ и их реализации. И на этой почве мы нашли общий язык  — он пригласил меня работать в институт «Эпицентр»21 директором эко-

номических программ (центр экономических, политических исследований). Потом Игорь Артемьев стал депутатом Государственной Думы, а я помощником на общественных на-чалах, мы разрабатывали и внедряли эконо-мические программы в регионах и муници-пальных образованиях нашей страны. У меня до сих пор остались серьезные наработки в финансово-бюджетной сфере, например, и, я думаю, некоторые из них до сих пор актуаль-ны. Откровенно говоря, не очень просто было в свое время прийти в «Яблоко». Потому что когда я позвонил в 1992 году в приемную Его-ра Тимуровича Гайдара, мне дали питерский телефон Демократического выбора России, по которому в дальнейшем сказали, что спа-сибо, мол, ничего не надо. И я прекратил свои

34

Citizen.Seldon

35

Персона номера

ганизациях, второе место  — менеджмент на госслужбе, и самое простое: менеджмент в бизнесе. Потому что в бизнесе значительно проще определять правила, и там значитель-но понятней мотивация  — извлечение при-были, и есть возможность платить людям нормальные деньги, что не всегда получается на госслужбе и в общественных организаци-ях, где ресурсы сильно ограничены, а вопро-сы мотивации и целей намного сложнее. А это означает и ограничения в возможностях под-бора людей, а люди у нас решают всё.

Есть ли какие-то моменты в жизни, которые раньше были доступны, а сейчас Вы не можете себе этого по-зволить?

— Как чиновник, я не могу публично говорить все, что считаю нужным. В этом минус.

Что такое БАМ для Вас? Когда говорят о нем в газете, что Вы вспоминаете?

— Я поехал туда с друзьями в стройотряд по-сле 1 курса Финэка (С-Пб Университет эконо-мики и финансов) строить и ремонтировать железную дорогу, провел там месяца два, это была очень физически тяжелая работа, то есть не снимая накомарника, целый день ма-хать ломом в голодном состоянии. Не очень приятно валясь с ног, что бы немного поспать, все время думать о еде. К сожалению, мыс-ли о еде еду не заменяют. И с точки зрения физической, период был очень тяжелый, а с другой стороны  — романтический период. Я

попытки.. Но к 1999  году, когда мне сказали то же самое в питерском «Яблоке», я уже не пошел обратно заниматься своими делами. Меня такой ответ уже не устроил, поэтому я проявил большую настойчивость тогда и по-пал в «Яблоко», попал в «Эпицентр», участво-вал в выборах по Василеостровскому району в Петербурге, одни выборы проиграл, другие выиграл, занимался, кстати, в том числе борь-бой с уплотнительной застройкой. Тогда по целому ряду адресов нам удалось добиться, чтобы вместо зеленых насаждений внутри дворов не построили многоэтажные дома и не сделали дворы-колодцы.

А потом, когда Игорь Артемьева назна-чили руководителем ФАС, он меня пригласил работать в Москву. Примерно такая история.

И, если говорить о «Яблоке», я вступил в эту партию не из-за работы или каких-то иных соображений, а просто потому, что я разде-ляю демократическую идеологию развития нашей страны. Вот и все.

А когда Вы подошли к теме госзакупок, торгов… Кстати, как Вы познакоми-лись с Геллером?

— В 2004  году, когда я пришел в ФАС, я по-нял, что этим надо заниматься, это одно из ключевых направлений, которое надо менять в стране, поскольку любой контроль без дей-ственных правил бессмысленное и даже ино-гда вредное занятие. В первую очередь нуж-но нормальные правила создать, а потом уже только контроль за ними осуществлять.

C Яковом Вениаминовичем мы познако-мились где-то в 2006  году, когда я выступал в «Гаранте» с лекцией, которая транслирова-лась по регионам. После этого я получил от Якова Геллера письмо, где он взвешенно напи-сал, с чем он согласен, а с чем нет. Я удивился, обычно мне присылали злобные письма типа «во всем не согласны, хватит уже». А здесь по-явился человек, который «вот это разделяю, это не разделяю». Меня это так удивило, что я ему позвонил в Казань, а потом мы догово-рились с ним встретиться. Собственно, с этого момента и началось наше знакомство, наша дружба, наша совместная работа.

Вы говорили много, что достаточно времени провели в бизнесе, так вот: день бизнесмена отличается от дня госслужащего, если отличается, то какие основные вехи?

— День бизнесмена зависит от него самого, день госслужащего зависит во многом не от него, а от того, какие совещания назначены в Правительстве, по каким направлением, в какое время. И это во многом меняет график и меняет подходы ко времени и к тому, что важно, а что нет. Свои приоритеты приходит-ся расставлять с учетом того, что происходит в органах власти в целом. Это очень большая разница.

И потом, на госслужбе гораздо сложнее работать, нежели чем в бизнесе. Мне удалось поработать и в бизнесе, и на госслужбе, и в общественных организациях. Самое слож-ное  — это менеджмент в общественных ор-

35

поехал туда заработать денег на магнитофон Смена 8М, это был 1989 год..

Какие картины с БАМа вспоминаются?

— Поселок Токсимо, разъезд Улан-Макит, речка Муя  — это Бурятская ССР. Много там историй было смешных и несмешных. А по воскресеньям нас возили в поселок в баню, и одни раз нас не повезли, потому что в посел-

Михаил ЕвраевАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

36

Персона номера

ке была массовая драка со стрельбой, а ми-лиции в тех краях практически не было. Там все было довольно-таки жестко. Если человек, например, зимой едет на «камазе», ему голо-суют, а он не берет пассажира, то ему дают за это 5 лет, если потом этот человек замерзнет, такие случаи там встречались.Привозили людей туда работать обычно вах-товым методом из Северобайкальска, они там зарабатывали хорошие деньги — тысячи две в месяц, а мы, как студенты по 500 рублей. По меркам БАМа это были деньги маленькие, а по тем, что в Питере  — конечно, большие. В отряде у нас была хорошо развита дедовщи-на старшекурсников, и поэтому нам с друзья-ми приходилось держаться очень сплоченно, чтобы отстоять свои права. А история с баней закончилась тем, что нас туда не повезли, это была трагедия для нас, пришлось самим туда сбежать. Мы сказали, что пошли за грибами, взяли каски и уехали в поселок, а потом при-бежали обратно, в каски быстренько набро-сали грибов и сказали, что часа 4 их искали, хотя там их искать не надо, они просто всюду растут, идешь и кидаешь в каску. Никто нам не поверил тогда, было большое разбира-тельство, пришлось записки всякие объяс-нительные писать, а то могли и отчислить из института. Но обошлось..

А токарем долго работали?

— Да нет, месяца два после школы. Так, чтоб деньги заработать, но приходилось идти каж-дый день в 6:30 на работу — я так рано никог-да на работу больше не ходил.

Каким Вы были учеником в школе?

— У меня были почти все 4, кроме нескольких пятерок. Самые сложные предметы были  — химия и черчение — это точно не моё. Cамые любимые — история, литература, алгебра.

А есть какой либо любимый историче-ский персонаж?

Есть.. Король Фридрих II 22. Интересный человек был.

Последняя книга, которую прочита-ли?

Люблю перечитывать уже много раз прочи-танные, любимые авторы  — Джек Лондон, Дюма, Дрюон, О’Генри, Булгаков.. Интересная серия Панова «Тайный город» о нечеловече-ских цивилизациях, живущих в Москве. Такая своеобразная пародия на нашу действитель-ность. Вообще я не очень люблю фантастику, но эта серия интересная. Очень нравится До-влатов, люблю его перечитывать.

А кино?

Потрясающий фильм-сериал  — «Ликвида-ция». Очень колоритно. Конечно, «Однажды в Америке». Это классика. Наши советские фильмы можно смотреть вообще, не пере-ставая.

36

22 Фридрих II (Великий) - король Пруссии (1740-1786) годы, превративший страну из маленького кня-

жества в одну из самых сильных держав Европы. Почитается одним из трех общегерманских наци-

ональных героев, наряду с Бисмарком и Аденауэром. Его считают представителем просвещенного

абсолютизма, убежденного, что «король – первый слуга и первое должностное лицо в государ-

стве». За рациональный подход к управлению государством получил прозвище короля-философа,

противник пыток и цензуры и покровитель наук и искусств. Известен как выдающийся полково-

дец и поборник дисциплины. «Если бы мои солдаты начали думать, никто из них не остался бы

в строю». В религиозных вопросах отличался крайней веротерпимостью: «Все религии равны и

хороши, если их приверженцы являются честными людьми. И если бы турки и язычники прибыли

и захотели бы жить в нашей стране, мы бы и им построили мечети и молельни». Фридрих был по-

лиглотом. В быту любил простоту, порядок, умеренность, был бережлив до скупости. «Великое

искусство всякого политического деятеля не в том, чтобы плыть против течения, но обращать

всякое обстоятельство в свою пользу».

Citizen.Seldon

37

Персона номера

Когда мы прощались, Михаил перехва-тил мой недоумённый взгляд на вто-рой письменный стол, где возвышался телевизор:

— Он самый! — явно с гордостью воскликнул хозяин кабинета. — Ему уже 100 лет, в ФАСе собирались его выкинуть, а я его забрал.

Речь явно шла о столе, потому что выбра-сывание современного телевизора пред-ставить было значительно труднее.

— Стол-то волшебный, без него бы точно ни-чего не получилось! На этом столе и был на-писан 94-ФЗ и все поправки к нему, — уточнил Евраев, предупреждая мой вопрос. — Я поду-мал, пусть останется, это ж эпоха… По край-ней мере для меня.— Даже Вашим столом быть опасно — кто-

то всё время пытается свести счёты.

По окончании беседы я ещё некоторое время провёл в приёмной, где мне рас-сказали, что помощники замминистра работают в две смены, потому как Ми-хаил Яковлевич имеет обыкновение за-держиваться на работе до десяти вече-ра. — Поэтому около 17 часов приходит вторая смена. — «Впрочем, — заметили мне, — в ФАС было всё то же самое». — Не ра-бота, а какая-то революционная борьба. —«За закон народ должен биться, как за го-родскую стену», — наставлял один несосто-явшийся древнегреческий законодатель. — При всём при том, что скорее всего Гераклит имел в иду в принципе законность как тако-вую или по крайней мере закон полиса, кото-рый в сегодняшних реалиях соответствует конституции, в современных российских реалиях этот тезис нашёл бы ещё меньше понимания, нежели полторы тысячи лет назад в Греции. — Однако несомненно, даже Третий Рим был однажды тактически сдан неприятелю, но тем не менее не утратил свой статус. — А если в качестве соперника, решившего сокрушить крепостные стены, выступают сами небожители-олимпийцы, защитникам города остаётся два пути  — разделить судьбу Гектора или Энея. — Ино-гда очевидный крах и кажущееся отступле-ние становятся благословенным путём в Лациум, навстречу царственной Лавинии…

37

Роман Гоголев

38

Citizen.Seldon История закупок

Чем госзакупки XVIII века отличались от современного госзаказа? Как правительство Рос-сийской Империи, обходясь без интернета, обеспечивало конкуренцию и качественное вы-полнение подрядов? Citizen.Seldon продолжает публиковать интересные факты по истории госзаказа в рамках совместного проекта с компанией Фогсофт «История закупок государ-ства Российского в лицах». Предлагаем вашему вниманию пять новых фактов из времен Пе-тра I и Анны Иоанновны.

рода распиской в получении, после того как тот проверил количество и качество «приве-зенного припасу полкового, дворцоваго или ратных людей».

Если обнаруживалось, что подрядчик имущество «в целостности не довез, или под-мочил, или иную какую проруху учинил», то с него и с поручителей взималась пеня, размер которой должен был указывать сам царь. За порчу или утрату военных припасов изыма-лась двойная сумма всего подряда и подвод.

В случае отказа поставщика от выпол-нения взятых на себя обязательств, на него помимо штрафа возлагалась выплата разни-цы между стоимостью старого и нового под-рядов. Помимо экономического воздействия на провинившихся активно применялись и физические наказания.

Так закладывались основы логистики, учитывая российскую инфраструктуру и людские ресурсы (дороги и дураки).

История закупок государства Российского в лицах

Факт № 5 «Про недобросовестных по-

ставщиков и извозе припасов»

Централизация контрольных функций «по защите прав потребителей» началась при Пе-тре I. Недобросовестные поставщики и под-рядчики за доставку испорченного имуще-ства облагались существенными штрафами, зачастую такие дела выходили из ведения гу-бернской администрации и рассматривались уже в столице.

5 сентября 1702  года Петр I издал указ № 1917 «О писании в контрактах на перевоз казенных тяжестей и всяких припасов, что за-ключающий сей контракт обязуется взятые вещи доставить в надлежащее по договору место и сдать приемщикам в целости; о штра-фах за неисполнение сей обязанности, и о взы-скании за вещи утраченные и испорченные».

Указ велел приказу Крепостных дел за-писывать, куда, что и кто из подрядчиков-по-ставщиков взялся доставить. По прибытии на место, исполнитель получал от приемщика «довозное письмо», которое являлось своего

39

Citizen.Seldon История закупок

Как описывает Е. Ю. Гончаров, схема работы с подрядчиками предполагалась та-кая: когда возникала необходимость подря-да, надо было написать билеты с указанием подряда, время (термин), с какого начинали приниматься заявки и место, в какое долж-ны прибыть соискатели подряда. Обычно это была канцелярия обер-комиссара от подряда и покупки. Билеты отправлялись полицмей-стеру, который должен был вывесить их в наиболее видных местах. Сразу же шла рас-сылка в магистраты (администрации) других городов. О материалах, чья поставка должна была состояться летом, уведомлять указы-валось в ноябре, а зимних же  — не позднее июля.

Обер-комиссар в присутствии контроле-ра провозглашал цену, которую прибывшие подрядчики хотели получить за выполненную работу. Претендент должен был собственно-ручно написать свои условия. По окончании установленного для приема заявок срока, участников торгов три раза в неделю приво-дили в коллегию и спрашивали, кто меньше возьмет за подряд».

Подряд отдавался предложившему ни-жайшую цену при условии, что подрядчик был надежен, для чего обер-комиссар осви-детельствовал поручительства, а сведения передавал в коллегию. Если подрядчик ока-зывался «неверным», т. е. необязательным или недостаточно состоятельным, подряд отдавался «верному» человеку, пусть даже и подороже, но чьи поруки и состояние соот-ветствовали требованиям.

Факт № 7 «Про неистребимое взяточничество»

Правление Анны Иоанновны  — довольно мрачное для страны время  — было непро-стым и для правительства. Императрице и ее министрам пришлось решать проблемы, которые наметились еще при правлении Пе-тра I, и расцвели пышным цветом во время правления Меньшикова и Долгоруких. Плохая работа государственного аппарата, волокита, лихоимство, мздоимство и разгильдяйство, а главное — повсеместное, неистребимое взя-точничество чиновников всех уровней и ран-гов. Решить эти проблемы, прочно въевшиеся в русскую жизнь, казалось невозможным: не

Факт № 6 «Про суточную свечу и поиск

поставщиков»

На следующий год после получения Россий-ским царством титула Империи, Петр I при-нимает «Регламент адмиралтейства и вер-фи». Документ № 3937 датируется 5 апреля 1722  года. В пункте 15 «Каким образом под-рядчиков сыскивать и с ними договаривать-ся» его первой главы были даны инструкции по вопросам снабжения Адмиралтейств и верфей. Данный раздел можно считать про-образом современного законодательства по проведению тендеров.

Весьма своеобразным образом устанав-ливался порядок снижения стоимости подря-да. Зажигалась суточная свеча, и соискателям объявлялось, «что еже ли из них кто одума-ется, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше», то уже утверж-денный подряд или поставка передадутся ему. Но если такое предложение поступало после сгорания свечи, то оно не принималось. Свечу, во избежание различных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера.

Как видим, текст закона соответствует принципам конкурентности, гласности, от-крытости и равнодоступности… Но в отличии от 94-ФЗ в петровские времена, поставщик должен быть проверен и найден достойным заказа. В законе о Контрактной системе этот момент есть, но всё сложно…

40

Citizen.Seldon История закупок

Факт № 8 «Про государственные закуп-

ки при Анне Иоанновне»

Самым существенным документом эпохи времен Анны Иоанновны (1730—1740), при-званным усовершенствовать действовавшее законодательство, стал новый Регламент Камер-Коллегии [Указ] № 5789. Напомним, Камер-Коллегия  — центральное государ-ственное учреждение Российской империи, заведовавшее казенными сборами и некото-рыми отраслями государственного хозяйства.

помогали ни наказания, ни призывы, ни ука-зы с «гневом». Работа на основе регламентов и указов оставалась несбыточной мечтой. Чиновнику не брать взятку было невозмож-но  — он становился белой вороной, казался непредсказуемым для окружающих и вызы-вал у них опасения.

В 1735  году известный историк и госу-дарственный деятель Василий Никитич Та-тищев, назначенный представителем госу-дарства на Урал, писал, что к нему приходил первейший из местных купцов-раскольников «и приносил 1000 рублев, и хотя при том ни-какой просьбы не представлял, однакож я мог выразуметь, чтоб я с ними также поступал, как прежние (начальники]; я ему отрекся, что мне, не видя дела и не зная за что, принять сумнительно. Назавтра прислал паки, да с ним, Осокиным, приказчик Набатов, и принес другую тысячу, но я им сказал, что ни десяти не возьму, понеже то было против моей при-сяги, но как они прилежно просили и пред-ставляли, что ежели я от них не приму, то они будут все в страхе и будут искать других мест (то есть побегут — обычная для старообряд-цев форма сопротивления насилию), и я, опа-саясь, чтоб какого вреда не учинить, обещал им оные принять».

Парадоксальным образом коррупция создавала пространство доверия не только на местах в регионах, но и способствовала утверждению «вертикали власти». Разрушить эту круговую поруку было невозможно од-ними лишь указами и угрозами, требовалось заняться изменением правосознания, что для общества, опирающегося не на закон, а на традиции было невыполнимой задачей.

Какие он содержал нововведения?

объявления о закупке печатать три раза в «Русских курантах» — общегосударствен-ной центральной газете. Ранее по регио-нам только рассылались билеты с описа-нием подряда, которые вывешивались на видных местах;

купцов пускать и выслушивать порознь; спрашивать их о наибольшей и наимень-

шей ценах и о поручителях; после каждой публикации (они следовали

через два месяца) купцы должны являть-ся и подтверждать свои предложения, независимо от того, хотят ли они их из-менить. До нового Регламента участников торгов три раза в неделю приводили в коллегию и спрашивали, кто меньше возь-мет за подряд;

в тех местностях, где нужных вещей, материалов нет или где точно не будет подрядчиков («охотников»), там объявле-ния не делать (речь идет о специальном, кроме газетного, варианте публикации), т. к. «только труд и продолжение времени произойдет»;

при одинаковых предложениях подряд рекомендовалось передать жителю того города или губернии, где проводился торг.

Последний пункт говорит о мудром го-сударственном решении, направленном на развитие торговли и промышленности в гу-берниях. Таким образом, купцы из небогатых губерний на своей территории получали по-ощрительное преимущество перед дельцами из более развитых регионов.

Факт № 9 «О справедливой конкуренции»

И вновь обратимся к нововведениям госу-дарственного заказа при Анне Иоанновне (1730—1740).

В Регламенте Камер-Коллегии от 1732 года (указ № 5789) уже не оговаривалось «возжигание свечи». Напомним, этот способ «выжимания» скидок из поставщиков был введен при Петре I. Тогда зажигалась суточ-ная свеча, и подрядчикам объявлялось, «что ежели из них кто одумается, или вновь явит-ся во время горения той свечи, и брать будет меньше», то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему.

41

Citizen.Seldon История закупок

В конце 30-х годов было запрещено допускать к торгам лиц без справки из Ком-мерц-Коллегии  — центрального правитель-ственного учреждения, созданного Петром I для покровительства торговли  — об отсут-ствии у них государственных «доимок», дол-гов по векселям и прочему. До этого времени достаточно было поручительств. Также по-ставщикам больше не позволялось решать проблемы расчетов с государством путем подряжения на другие работы.

В актах начинает обращаться внимание на качество приобретаемых товаров (выхо-дят специальные инструкции с требованиями к качеству различных наименований заку-пок).

В несвоевременном исполнении усло-вий подряда стали виниться не только постав-щики  — подобные претензии выдвигались и против казны в лице Камер-Коллегии. Точное выполнение заказа поставщиком требовало от последнего точно такой же выплаты денег в течение двух недель. Была назначена пеня (2% в месяц от суммы подряда), получаемая исполнителем госзаказа при задержке вы-платы и взыскиваемая с Камер-Коллегии. Позже процент увеличили до четырех.

В целом же такая тщательная регламен-тация косвенно свидетельствует, что несмо-тря на все сложности, дело государственных поставок и подрядов на основе торга шло и процветало. Возникала масса всевозможных вопросов, решение которых вырабатывалось коллегиально, и упразднялись не оправдав-шие себя пункты, несущие возможные про-блемы или злоупотребления.

Каковы же были причины отмены этой конкурентной процедуры при Анне Иоаннов-не? Возможно, процедура была конкурентной только на первый взгляд, и на практике лишь «избранные» подрядчики добирались до го-рящей суточной свечи. Мало ли, что (или кто) им могло помешать? Вот и стремилась Анна Иоанновна к справедливости.

Также причиной отмены могло стать вполне целесообразное (в  контексте приня-того регламента) предположение, что конку-ренция (когда ее СЛИШКОМ много)  — вещь излишняя. Косвенно это подтверждается вве-денными новым Регламентом преференци-ями местным поставщикам, которые можно найти и в современном «госзакупочном» за-конодательстве — Федеральном законе № 94-ФЗ или законе о контрактной системе. Правда, разница в том, что речь идет о преференциях отечественным товарам и услугам, если они дороже менее чем на 15%. Что вполне законо-мерно: успехи глобализации привели к тому, что мир стал меньше, соседние регионы не воспринимаются как отдельные государства, да и регионы промышленно дифференциро-вались: где-то  — сельское хозяйства и трак-тора, а где-то — швейные машины и лен… Это обратная сторона прогресса.

Кроме того, речь может идти о введении ответственности поставщика перед местным самоуправлением и народом — понятно, что плохо выполненный подряд будет очевиден и вряд ли представится очередной случай. Лихие люди, которые не выполняли подряд в одном регионе и бежали «подлататься» в дру-гой — отсекались.

Петровские реформы вывели сферу госзакупок на цивилизованный путь, при котором обеспечивалась не только кон-курентность и доступность подрядов для поставщиков, но учитывались и интересы потребителей. Однако в стране, где по –прежнему сохранялся традиционный уклад, а кумовство и коррупция рассматривались как вещи сами собой разумеющиеся, законо-дательство должно было пройти долгий путь проб и ошибок, чтобы хоть немного прибли-зиться к желаемому результату. И это роднит российские госзакупки XVIII века с современ-ной Россией, где законодательство касающи-еся сферы госзаказа переживает серьезные реформы, которым еще только предстоит до-казать свою состоятельность.

Для подготовки статьи использовались следующие источники:

1. Н. А. Каменная «Историко-правовые ас пек ты становления и развития ин-ститута гражданско-правовой ответ-ственности в сфере поставок товаров для государственных нужд». — 2011, стр. 31

2. Е. Ю. Гончаров («Конкурсные торги» № 8 1998)

3. Е. В. Анисимов, Анна Иоанновна. — М.: Мо-лодая гвардия, 2002

4. Том № 5, 6, 8 «Полного собрания законов Российской Империи»

Александра Родионова, Татьяна Фалина

Citizen.Seldon Сезон отчетов

42

В прошлом выпуске журнала мы завели раз-говор о факторах, определяющих динамику цен различных активов на фондовых бир-жах. Отметив определяющую роль такого фактора, как денежная политика государств, сегодня мы хотели бы перейти к корпора-тивным отчетам компаний. Если монетарная политика в большей степени влияет в целом на желание инвесторов покупать акции, то корпоративные отчеты определяют, бумаги каких компаний держать в портфеле предпо-чтительнее.

Американские компании публикуют от-четность четыре раза в год  — по окончании каждого квартала. Поскольку количество компаний велико, а законодательство предо-ставляет довольно значительный промежу-ток времени для предоставления отчетности, мы можем наблюдать поступающие отчеты практически в течение всего года. Однако ос-новная их масса группируется в определен-

ные периоды, которые называются «сезон от-четов». Это месяцы, следующие за отчетными кварталами — январь, апрель, июль и октябрь. В течение месяца подавляющее большинство компаний публикуют результаты и проводят пресс-конференции для инвесторов по ним. На американском фондовом рынке неофи-циальным открывателем «сезона отчетов» является алюминиевый гигант Alcoa.

Итак, мы определились со временем. Те-перь поговорим о том, на какие ключевые мо-менты следует обратить внимание инвестору при изучении корпоративных отчетов.

1. Финансовые показатели

Первое, на что всегда обращают внимание инвесторы, это выручка и прибыль компании. Выручка (revenue)  — это совокупный доход, полученный компанией за определенный период деятельности, обычно за счет прода-жи товаров и услуг. Выручка показывает, на-сколько растет бизнес компании, как она уве-личивает свое присутствие на рынке. Обычно квартальный показатель выручки сравни-вают с данными за предыдущий квартал и за аналогичный период прошлого года. Рост показателя является хорошим сигналом для инвестора. Выручка является важным пока-

Сезон отчетов: на что следует обратить внимание инвестору

Наибольшее внимание участников рынка привлекают компании, торгующиеся на американских биржах. Поскольку здесь представлено наибольшее количество крупных интернациональных корпора-ций, их изучение дает неплохой срез по всей мировой экономике.

Citizen.Seldon Сезон отчетов

43

зателем для развивающихся, растущих ком-паний. Для сформировавшихся устойчивых бизнесов более важную роль играет прибыль.

Прибыль (earnings) — это разница меж-ду доходами компании и ее затратами. Ин-весторы отдельно рассматривают несколько специфических показателей, относящихся к прибыли: EBIT (earnings before interest and taxes), EBITDA (earnings before interest, taxes, depreciation, and amortization). Эти показате-ли относятся к доналоговому распределению прибыли. Под термином earnings обычно по-нимается прибыль после уплаты всех налогов и отчислений. Прибыль показывает, насколь-ко эффективно работает компания, и явля-ется важнейшим показателем при оценке ее акций. Для инвесторов очень важно, чтобы компания не просто наращивала продажи, но и делала это с наименьшими издержка-ми. Аналитики при оценке компании считают специальный показатель — прибыль на одну акцию (EPS — earnings per share). Он позволя-ет сравнивать компании с различным числом выпущенных акций.

Показатель прибыли, также как и выруч-ки, рассматривается в динамике по сравне-нию с прошлым кварталом и прошлым годом. Рост прибыли является хорошим знаком для акций компании.

Крупные компании находятся под при-стальным вниманием большого количества аналитиков и инвесторов. Эксперты строят свои предположения относительно финан-совых показателей компании, формируя не-кие средние ожидания. Обычно эти ожидания уже заложены в цену бумаг компании. Поэто-му если отчетность существенно разнится с прогнозами, то это вызывает корректировку

цен акций. Бумаги компании, показатели при-были и выручки которой превзошли ожида-ния, обычно растут. Если отчетность не оправ-дывает ожидания, то происходит снижение цен на акции. Оценку ожиданий проводят крупнейшие информационные агентства, та-кие как Bloomberg или Thomson Reuters. Они собирают множество прогнозов экспертов и формируют среднее из них — консенсус-про-гноз.

Стоит заметить, что компании обычно стараются превосходить ожидания, чтобы их акции росли в цене. Делается это путем наме-ренной консервативной оценки перспектив.

2. Продажи ключевых продуктов

Показатели прибыли и выручки могут давать неполное представление о состоянии компа-нии. Для более детальной оценки инвесторы могут смотреть на продажи ее ключевых про-дуктов. Рассмотрим пример американской компании Apple, которая является произво-дителем телефонов iPhone и планшетов iPad. Эти два продукта генерируют львиную долю выручки Apple, в связи с чем инвесторы сле-дят за их продажами не менее пристально, чем за основными финансовыми показателя-ми компании.

В целом, перед тем, как вложить деньги в компанию, то есть купить ее акции, инвесто-ру необходимо понимать, какой продукт она продает, и каковы перспективы этого про-дукта. Эту идею продвигает самый известный инвестор планеты Уоррен Баффет, советуя инвестировать только в тот бизнес, который вы понимаете.

3. Внешняя среда — поставщики, покупатели, конкуренты.

Немаловажную роль в оценке компании игра-ет ее внешняя среда. Изучая состояние контр-агентов можно получить представление о перспективах компании еще до ее непосред-ственного отчета. Вернемся к примеру Apple.

Мы знаем, что компания производит сборку своих устройств в основном в Китае, поэто-му для нас важным индикатором «здоровья» Apple является прогнозируемый объем полу-ченных заказов ее контрагентами, например, Foxconn. Снижение объема заказов Foxconn косвенно говорит о том, что Apple плани-рует снижение спроса и сокращает произ - водство.

Citizen.Seldon Сезон отчетов

44

Инвесторы сравнивают качественные и количественные прогнозы менеджмента компании с уже имеющимися на рынке оцен-ке. Ситуация схожа с тем, что мы наблюдаем при оценке текущих данных по прибыли и выручке. Например, если компания прогно-зирует прибыль в следующем квартале в раз-мере $2,3—2,5 на акцию, а рынок ожидал по-казателя $2,1—2,3 на акцию, то бумаги могут вырасти, поскольку перспективы стали более оптимистичными. Если же прогнозы рынка были $2,7—2,9 на акцию, то бумаги скоррек-тируются в негативную сторону.

5. Компании-индикаторы

Некоторые компании, в силу особенностей своего бизнеса, а также в силу обширных свя-зей с другими компаниями, являются своео-бразными «барометрами» для целого сектора или для всей экономики. Примером послед-них являются крупнейшие компании, зани-мающиеся доставкой грузов — FedEx и United Parcel Service. Поскольку через них проходит подавляющее большинство доставок широ-кого круга товаров в США, то по их финансо-вому состоянию можно оценивать деловую активность в стране. Рост числа посылок оз-начает увеличение продаж других компаний и, соответственно, свидетельствует об улуч-шении ситуации в экономике, и наоборот.

Итак, мы прошли по ключевым момен-там, на которые стоит уделить внимание инвестору в сезон отчетов. Стоит отметить, что для более надежных оценок конкретной компании инвестору стоит изучить множе-ство дополнительных показателей, углубить-ся в мельчайшие детали и нюансы бизнеса, и только после анализа большого числа факто-ров принимать решение об инвестировании. Приведенные ключевые показатели позволя-ют сформировать некоторую общую оценку корпоративного сектора, которая может быть использована для первого приближения.

«Сезон отчетов» американских ком-паний необходимо изучать инвесторам по всему миру, поскольку он задает тон всему фондовому рынку на несколько месяцев. Па-мятуя о высокой степени корреляции между американскими и российскими индексами, можно говорить о том, что успешные отчеты компаний в США при прочих равных условиях создают оптимизм и в отношении российских акций.

Евгений Хмельницкий

Аналогичная логика действует и при оценке покупателей. Здесь обратимся к при-меру российских компаний. Газпром постав-ляет значительную часть газа в Европу, где находятся его основные покупатели. Поэтому ухудшение ситуации в европейской экономи-ке дает негативные сигналы для бумаг Газ-прома.

При оценке конкурентов следует ис-ходить из логики о том, что все компании действуют в рамках одного рынка. Соответ-ственно, при успешных отчетах конкурентов можно ожидать и неплохих результатов от оцениваемой компании, поскольку рынок чувствует себя хорошо. Однако тут следует быть более осторожным. Слишком хорошие показатели конкурентов могут говорить об их усилении, что, соответственно, является нега-тивным знаком для оцениваемой компании.

4. Оценки менеджмента компании

Ни один инвестор или аналитик не знает ком-панию так хорошо, как ее топ-менеджмент. Менеджерам доступен гораздо больший объ-ем информации, что позволяет делать более точные прогнозы. В квартальном отчете ком-пании присутствуют комментарии менед-жмента компании относительно ее состояния и перспектив, и инвестору важно ознакомить-ся с этими комментариями. При этом важно понимать, что представители компании име-ют цель представить ее в выгодном ключе для будущих акционеров, поэтому стараются избегать самых пессимистичных сценариев. Обычно в оценках превалирует сдержанно-оптимистичный подход.

Citizen в народ

facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter issuu.com/rainfix/docs/cs10

Facebook Twitter Мобильный журнал

+7 (831) 435-50-79

603005, Большая Покровская, 23а

reklama@seldon.ru