Pro Publico Bono Online

Tmop Specil

2011

Kzigazgatstudomnyi Kar TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

BORK GYRGY

AZ EGYESLT KIRLYSG KORMNYZATI RENDSZERE1

1. Bevezets

1.1. Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysga, vagy egyszerbben Egyeslt

Kirlysg, 1921 eltt Nagy-Britannia s rorszg Egyeslt Kirlysga, a magyar kznapi

hasznlatban tbbnyire Nagy-Britannia, illetve gyakran helytelenl Anglia, Nagy-

Britannia teljes terlett s az r-sziget szakkeleti rszt, valamint tbb kisebb szigetet

foglal magban. Az Egyeslt Kirlysg unitrius llam, melynek ngy orszgrsze

Anglia, szak-rorszg, Skcia s Wales. llamformjt tekintve parlamentris

monarchia. Jelenlegi llamfje 1952 ta II. Erzsbet kirlyn. egyben a

Nemzetkzssg feje, s llamfje a Nemzetkzssgi kirlysg tagllamainak. A

parlament Londonban, az orszg fvrosban van, de jogainak egy rszt truhzta a

hrom nemzeti kzigazgatsi kzpontban mkd parlamentekre, melyek Belfastban

(szak-rorszg), Cardiffban (Wales) s Edinburghban (Skcia) mkdnek. A Csatorna-

szigetek s Man szigete brit koronafggsg, az orszgnak nem rszei, de azzal fderatv

mdon sszekapcsoldnak. Az Egyeslt Kirlysgnak tizenngy tengerentli terlete

van, mind az egykori Brit Birodalom, a valaha volt legkiterjedtebb birodalom

maradvnya, mely 1922-ben a szrazfldi terletek mintegy negyedt uralta. Trtnelmi,

kulturlis s nem utols sorban vallsi okok miatt a brit alkotmnyjogi modell

nyugati irnyba, az jvilg fel terjeszkedett, ugyanakkor ppen az 1776-ban kikiltott

s a korbbi anyaorszggal fggetlensgi hbort vv Amerikai Egyeslt llamok volt

az, amelyik szmos llamszervezi alapelvet s formt megtartva leginkbb sajt

kpre formlta t egykori gyarmatostjnak alkotmnyos berendezkedst.

Jelen rs keretein tlmutat annak vizsglata, ugyanakkor nem lehet sz nlkl

tovbblpni annak megemltse nlkl, hogy az Amerikai Egyeslt llamok

llamberendezkedse s ezen alapul trsadalma a XIX-XX. szzad legdinamikusabban 1 Ez a tanulmny a Budapesti Corvinus Egyetem 4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005. szm TMOP

program [Trsadalmi Megjuls Operatv Program] Hatkony llam, szakrt kzigazgats, regionlis

fejlesztsek a versenykpes trsadalomrt alprojektjben, a Hatkony kzponti s helyi jogalkots

mhelyben kszlt. A mhely (kutatcsoport) vezetje: Kardosn dr. Kaponyi Erzsbet. A tanulmnyt

szakmai szempontbl lektorlta: Mller Gyrgy habilitlt egyetemi docens (CSC). A szerz egyetemi

tanrsegd (Kroli Gspr Reformtus Egyetem); elrhetsge: borok.gyorgy@kre.hu

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

2

fejld s minden tekintetben dominnss vl birodalmt hozta ltre, amely ltal,

illetve amelyen keresztl az angol kzjog s bizonyos tekintetben a common law jogrend

vilgmret trnyerse megtrtnt, s lnyegben mig tart. Mindennek alapja

visszavezethet az angol alkotmnyossgnak a polgr s az llam viszonyrendszerhez

folyamatosan igazod organikus fejldsre. Ennek alapja lnyegben a Magna Charta1

ta a szigetorszgot rt kls s bels kihvsokra adott vlaszok alkotmnyos

lekpezse, amely alapjt kpezte egy alapelveiben stabil, de konkrt szervezeti

megoldsokban a korhoz igazod expanzv trsadalmi s politikai berendezkedsnek. A

jogrendszer teht nem kvet jelleg, hanem bellrl ptkez, kifel pedig eredenden

expanzv, amit jl pldz az elmlt vszzadok angol klpolitikja.

1.2. A brit alkotmny gynevezett trtnelmi alkotmny, mely nem rott, vagy kartlis

jogszably, hanem folyamatosan alakul klnbz trvnyhozsi aktusok s a szoksjog

ltal. Az Egyeslt Kirlysg llamformja parlamentris monarchia, ahol az llamf

kirly vagy kirlyn uralkodik, de nem kormnyoz", vagyis kzjogi felelssge

alapveten formlisnak tekinthet. Noha jelenleg a vilg egyetlen olyan uralkodja, aki

egyszerre tbb orszgnak is az llamfje, a kirlyn nem felels kzjogi szerepl, nem

vonhat felelssgre, s rinthetetlen. A kirlynnek nincs szavazati joga, s nem lphet

be a parlament alshzba. Az llamhatalmat s a vgrehajt hatalmat a miniszterelnk

s a parlament gyakorolja, gy a kirly vagy kirlyn szerepe fkpp reprezentatv, a

nemzet egysgnek jelkpe. Az utbbi vszzadokban taln egyetlen brit uralkod sem

tett, habr nkntelenl, annyit a brit monarchia szimbolikus erejnek fenntartsrt,

mint II. Erzsbet, aki a mai napig nem kevesebb, mint 13 miniszterelnkt nevezett ki2.

Az elmlt 1000 v alatt a monarchia, mint llamforma jogfolytonossga csak egyszer

szakadt meg. 1649 s 1660 kztti angol polgri forradalom idejn az orszg de facto

kztrsasgknt (Commonwealth) rendezkedett be. Oliver Cromwell3 a polgrhbor

gyztese vette kezbe az orszg irnytst, Lord Protector cmmel az orszg kvzi

llamfje lett s bekltztt a kirlyi palotba is. Ugyanakkor kirlyi cmet nem viselt,

br 1657-ben a Humble Petition and Advice cm dokumentummal felajnlottk neki a

koront. Halla utn fia, Richard Cromwell4 lpett rvid idre a helybe, azonban mind

e poszton eltlttt idejt, mind pedig trtnelmi jelentsgt illeten szerepe

elhanyagolhat, s a monarchiba trtn visszarendezds statisztjnak tekinthetjk.

Ettl a trtnelmi lptkben mrve kisebb intermezztl eltekintve a brit monarchia a

mai napig szilrdnak tekinthet.

A legfbb trvnyhoz szerv a parlament (Houses of Parliament), mely a Lordok

Hzbl (House of Lords) s az Alshzbl (House of Commons, sz szerint

kzssgek hza, kpviselhz) ll. Az Alshz 524 kpviseljt egyidben, egyni

vlasztkerleti rendszerben, ltalnos, egyenl s titkos szavazssal, egyszer

tbbsggel ltalban tvente vlasztjk (az elhunyt vagy lemondott kpviselk

helyt idkzi ptvlasztsokon tltik be). Az uralkod jogilag ugyanolyan

nlklzhetetlen rsze a trvnyalkots folyamatnak, mint a parlament. A trvnyek a

kirlyn szentestsvel (royal assent) lpnek hatlyba, ezt a jvhagyst azonban

vszzadok ta nem tagadtk meg. Hasonlkppen szmos, az uralkodt rint

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

3

dntshez (pldul kirlyi csald tagjainak hzassga) a Parlament jvhagysa kell.5 A

szkebb rtelemben vett vgrehajt hatalom a parlamentben tbbsggel br prt ltal

adott kormny (kabinet) s a miniszterelnk kezben van.

2. A modern brit alkotmnyos rendszer kialakulsa

2.1. Habr polgri szabadsgjogok alapjnak a korbban emltett, 1215-ben kiadott

Magna Charta tekinthet, a modern brit alkotmnyossg alapjai az 1688-as Dicssges

Forradalomhoz kthetk. Annak elzmnyeknt I. Jakab (16031625) nylt

abszolutizmust vezetett be, gy szembekerlt a parlamenttel. A parlamentnek

admegszavazsi joga volt. Jakab 1610-ben s 1614-ben is feloszlatta a parlamentet,

amely a krt adkat nem szavazta meg. Az alshz 1628-ban elfogadta a ngy szakaszbl

ll Jog Krvnye (Petition of Right) cm trvnyt, az angol parlamentarizmus

hagyomnyos szablyainak megismtlst abbl a clbl, hogy az abszolutizmust

parlamentris eszkzkkel korltozhassk. Ennek alapjn a kirly cselekedeteit Anglia

trvnyeibe s szabad szoksaiba tkznek nyilvntottk. I. Kroly (1625-1649) ugyan

szentestette a trvnyt, de tovbbra sem tartotta be. A Jog Krvnye els passzusban

tartalmazta, hogy senkit sem lehet adval megterhelni a parlament ltal jvhagyott

trvny nlkl. A msodik bekezds szerint szabad embert brsgi tlet nlkl

bebrtnzni nem lehet. A harmadik a knyszerkvrtlyozs tiltsrl, a negyedik a

kirlyi rgtntl brsgok eltrlsrl szlt. Kroly mr a trvny kihirdetse eltt

beszntette a parlament mkdst, a hangadkat bebrtnztette, s 1629-1640 kztt

nem hvta ssze a testletet. 1640-ben ugyan hat htre sszehvta (Rvid Parlament) ,

de annak clja nem a korltozott parlamenti jogkrk helyrelltsa, hanem a sktok

elleni hborhoz szksges hadiad megszavaztatsnak clja volt. A sktok azonban

addigra mr Angliba is betrtek, Krolynak mg mindig nem volt elegend pnze egy

ersebb hadsereg fellltsra, ezrt 1640 szn knytelen volt ismt sszehvni a

parlamentet. Ez volt a Hossz Parlament idszaka (egszen 1653-ig feloszlats nlkl

folytak az lsek). A parlament a kirlyi nkny visszaszortsra 1641-ben elfogadta a

Triennial Act nev trvnyt, amely kimondta, hogy feloszlatsa utn hrom ven bell

ismt ssze kell hvni a parlamentet. Nem esett sz trnfosztsrl vagy a trsadalmi rend

megvltoztatsrl. A kirly megprblta letartztatni az ellenzket, m a londoni np a

parlament mell llt, gy a ksrlet kudarcot vallott. Az uralkod hveivel Nottinghambe

tvozott 1642 nyarn, hogy ne kelljen tbb parlamenti trvnyt alrnia. 1642 augusztus

22-n mr seregszemlt tartott csapatai felett, amellyel a parlamentet akarta sztzavarni.

Ez volt a nylt polgrhbor kitrsnek kzvetlen elzmnye.

A vltakoz siker, vres polgrhbor utols szakaszban Cromwell sszefogott az n.

levellerekkel6 a presbiterinusok7 ellen, majd eltvoltottak a parlamentbl a 140

presbiterinus kpviselt, akik tiltakoztak a kirly kivgzse ellen. Egy levellerekbl s

independensekbl ll brsg vgl hallra tlte Krolyt, s 1649. janur 30-n

kivgeztk. Ezen a napon betiltottk a Lordok Hzt s a kirlysgot, valamint

kikiltottk a kztrsasgot. Cromwell leszmolt segtivel, a levellerekkel s a

diggerekkel (k a legradiklisabbak, a bekertett fldek visszaadst kveteltk). A

parlament kpviselinek szma ezzel krlbell 100-ra cskkent, ezt nevezzk Csonka

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

4

Parlamentnek. Cromwell meghdtotta rorszgot s Skcit 164951 kztt. 1651-ben

kiadta a Navigation Act-ot (hajzsi trvny): Angliba rut csak az angol vagy az rut

elllt orszg haji szllthatnak, ezzel kirekesztette Hollandit a kzvett

kereskedelembl, ha az angol terletekre irnyult. A trvny kvetkeztben hbor

robbant ki, mely 1654-ben Hollandia veresgvel vgzdtt, gy Anglia lett a vezet

orszg a kzvett kereskedelemben. 1653 vgn Cromwell feloszlatta a Csonka

Parlamentet, majd 150 jabb kpviselt vlasztott az egyhzkzssgbl. Ezrt ezt a

parlamentet a Katonaszentek Parlamentjnek nevezik, amit 1653 vgn szintn

feloszlatott. Ez vben ugyanis az angol parlament teljhatalmat szavazott meg

Cromwellnek, lete vgig tart lordprotektori cmmel, s az ekkor fellltott j

parlament mr egykamars lett. Az j parlament azonban nem szavazta meg Cromwell

hadikltsgvetst, ezrt I. Kroly mdszerhez folyamodott, s hallig parlament

nlkl kormnyzott.

Cromwell hallt, majd fia tiszavirg let hatalmt kveten a kztrsasgi kormnyzat

sszeomlott s az orszg trnjt felajnlottk II. Krolynak (1660-1685), ezzel restaurlva

a Stuart-hzat. Hallt kveten a trnt testvre, II. Jakab (168588) vette t. Az utols

kt Stuart npszertlen uralkodsnak a parlament vetett vgett; egyszeren resnek

nyilvntotta a trnt, s a parlament Jakab vejnek, Orniai (III.) Vilmosnak (1688-1702)

ajnlotta fel a kirlyi cmet. Vilmos hbortatlanul vonulhatott be csapataival Londonba.

Ezt a vronts nlkl lezajlott kirlycsert nevezik Dicssges Forradalomnak. A

kirly hatalmt az 1689-ben elfogadott Jogok Nyilatkozata (Bill of Rights) korltozta,

melyet 1689-ben rtak al. Ez tette lnyegben alkotmnyos monarchiv Anglit.

A jognyilatkozat tartalma:

a trvnyhoz testlet a parlament;

a vgrehajt hatalom a parlamentnek felels kormny;

fggetlen brsgok kerlnek ltrehozsa;

a parlamentnek vente lseznie kell;

a kirly uralkodik, de nem kormnyoz;

a parlament beleszlhat az adszedsbe s a hadsereg fenntartsba.

2.2. 1707-ben Anglia s Skcia egyeslsvel (unijval) ltrejtt Nagy-Britannia

Egyeslt Kirlysga, egyben a brit nemzet8. Miutn a parlament 1688-ban sajt kezbe

vette a kirlyllts jogt, tovbb 1700-ban rendelkezett a trnrklsrl, a parlament

s az uralkod viszonyrendszere kijellsre kerlt. Ez a rendszer elg rugalmas volt

ahhoz, hogy a brit kormnyzati rendszer megszilrdulhasson s alapjn adja Nagy

Britannia gazdasgi fejldsnek s polgrosodsnak. A mai rtelemben vett brit

parlamentarizmusnak is alapja, hogy a kirly a parlamentben tbbsgbe kerlt prt

(tory/whig) vezetjt bzta meg kabinet alaktsval, s e kormny politikailag a

parlamentnek lett felels. Tovbb tagjai a parlamenti trvnykezs (brskods!) egyik

megoldst a kpviselhz vdat emel, a lordok hza tlkezik alapul vve jogilag is

felelssgre vonhatk lettek. Fenti alkotmnyos konszolidci intenzv nemzetkzi

helyzetben ment vgbe; a napleoni hbork s az amerikai fggetlensgi hbor idejn,

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

5

amelynek sorn Anglia elvesztette tengerentli gyarmatait. Mindekzben az vszzad

htralv rszben sszesen egyetlen kiemelend jogi aktus szletett, 1800-ban az

rorszggal trtn unirl szl trvny9 (hatlyba lpett: 1801. janur 1.).

Az 1830-as vekre az ipari forradalom s az ebbl kvetkez mobilits hatsra a brit

alkotmnyos rendszer fellvizsglatra rett meg s a parlament ismt helyzetbe kerlt.

Mikzben szmos elnptelenedett teleplsnek kt parlamenti kpviseli helye is volt,

npes vidkeknek egy sem. Az 1832-es Great Reform Act (teljes nven: An Act to Amend

the Representation of the People in England and Wales) vlasztjoghoz juttatta a

gyrosokat, amivel kilezdtt a viszony a munkaadk s a munksok kztt. A

munksok, felismerve a szervezettsg erejt, szakszervezeteket (trade union) alaktottak.

Kzdelmet indtottak a szavazati jog megszerzsrt: 1836-ban nll

alkotmnyjavaslattal (charter) lptek fl. A kibontakoz tmegmozgalmat

chartizmusnak neveztk, mely kezdeti kudarcai ellenre elrelps volt a brit

demokrcia trtnetben. A parlament Angliban a 17. szzadi polgrhbor dacra

folytonos intzmny volt (lsd Hossz Parlament), de ezzel egytt alshznak a

kzpkorban kialakult kpviseleti rendszere a grfsgok s vrosok rendi

kzssgeinek kpviselete csak a vlasztjog 1832-es reformjval kezdd fokozatos

kiterjesztsvel alakult intzmnyesen is polgriv. Az addigi igen korrupt vlasztsi

rendszerben a mindenkori kormny viszonylag knnyen megrizhette alshzi

tbbsgt a htvenknt ismtld vlasztsokon. Az 1832-es vlasztjogi reform els

lps volt a vgl 1928-ban bekvetkezett ltalnos vlasztjog elrshez vezet ton.

Concha Gyz gy jellemezte a reformot: Az 1832-iki igen szerny reform, mely egy

ngyszz ven t fennllott, arnytalansga, szkkeblsge ltal botrny s nevetsg trgyv lett

vlasztjogi rendszert alaktott t, ez a reform 50 vi kzdelem utn lteslt. Szernynek

mondom, mert Anglinak akkori 2022 millinyi lakosa mellett sem adott tbb vlasztt egy

milli hromszzezernl, vagyis sokkal kevesebbet, arnylag flannyit, mint a 48-iki trvny

Magyarorszgnak, pedig hol llott Anglia mr 1832-ben? Csak 35 v utn, 1867-ben tesz Anglia

egy tovbbi lpst, hogy vlaszti szmt oda emelje, a hova bennnket 1848-iki trvnynk

juttatott. Az 1867-iki vlasztreform utn 30 millinyi lakossggal kt milli ktszzezer

vlasztja van. A vilg els iparos nemzete, melynek 1215 ta szakadatlanul fennmarad politikai

szabadsga, majd 20 vet vr, hogy vlasztinak krt kiszlesbitse. Az 1884-iki utols reform

utn is 40 milli lakos mellett hat millira emelkedik a vlasztk szma s vagy kt milli felntt

angol nincs a szavazk kztt. Az angol vlasztjogot az ltalnos vlasztjogtl mg elg szles

mesgye vlasztja el, mit vilgosan kifejez az a statisztikai tny, hogy a mg Francziaorszgban

minden 100 lakra 28, addig Angliban csak 17 vlaszt esik, a mg Francziaorszgban krlbell

a lakossg egynegyede vlaszt, Angliban csak egyhatoda.10

2.3. Ahogyan az alkotmnyos hatalom slypontja fokozatosan a Korontl a

parlamenthez kerlt, illetve a miniszterek kinevezsi jogkre ttoldott, gy vltozott a

Felshz (Lordok Hza) s az Alshz (Kpviselhz) viszonya. A vlasztjog

kiszlestse s a kormny jogkrnek a nvekedse elre vettette a Kpviselhz

trnyerst. Amikor 1909-ben a Lordok Hza elutastotta Lloyd George miniszterelnk

benyjtott kltsgvetsi javaslatt, kt vi patthelyzetet kveten a Lordok Hza

felshzi sttusza tbb nem eredmnyezett valdi felsbbsget. Lloyd George 1909-es

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

6

kltsgvetst a np kltsgvetsnek neveztk, mivel a trsadalombiztostst

tmogatta volna. A Lordok Hza azonban ezt a kezdemnyezst elutastotta. Ez

kzvetlenl azt eredmnyezte, hogy az 1911-es Parlamenti Trvny (Parliament Act)

kvetkeztben a lordok elvesztettk vtjogukat.11 A trvny 1949-es kiegsztsvel

jelenleg is hatlyos.

A XX. szzad els felnek brit kzjogi szempontbl kt legjelentsebb esemnye rorszg

fggetlenn vlsa, valamint a Brit Nemzetkzssg megalakulsa. Az 1916-os Hsvti

Felkels vres leverse Dublinban tovbbi lkst adott az r fggetlensgi mozgalomnak.

Az r nacionalistk az 1918-as ltalnos vlasztsok sorn megnyertk az r parlamenti

helyek tbbsgt s fggetlenn nyilvntottk rorszgot, megalaktva a Dail Eireaan-t

(r Npgyls). Ez kiprovoklta az angol-r hbort, amely 1919-1921 kztt folyt.

Lezrsaknt az 1921. vi Angol-r Szerzds 26 r tartomnynak biztostott

fggetlensget (r Szabad llam), de lehetv tette 6, fknt protestns tartomny

szmra a kivls lehetsgt. A szerzds megengedte ugyan, hogy az j llam akr az

r-sziget egszt lefedje, az szakkeleti hat megye viszont arra kapott jogot, hogy tetszse

szerint csatlakozzon, vagy kimaradjon, s ezek a megyk azonnal a kimarads mellett

dntttek. Miutn a szerzds letbe lpett (1922. december 6.), a Nagy-Britannia s

rorszg Egyeslt Kirlysg hivatalos nv mg vekig hasznlatban maradt, amg egy

1927-ben meghozott trvnyben Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysgra

nem vltoztattk.

A Nemzetkzssg (Commonwealth of Nations) olyan nemzetkzi szervezet, amelyet a

Brit Birodalombl kialakult fggetlen llamok hoztak ltre. Ezen a nven 1948 ta

mkdik, 53 szuvern llam a tagja. Eredetileg 1926-ban alakult meg Brit

Nemzetkzssg (British Commonwealth of Nations) nven s 1947-ig ezt a nevet

viselte. A Nemzetkzssg feje az angol uralkod, akinek szemlye a Nemzetkzssg

tagjainak szabad trsulst jelkpezi (ugyanakkor a Nemzetkzssg operatv gyeit a

ftitkr intzi). A Nemzetkzssg feje cm szimbolikus s nem jr hatalommal a

tagllamokban. A csoporton bell jelenleg 16 llam, a nemzetkzssgi kirlysgok II.

Erzsbetet ismerik el uralkodjuknak s ezzel llamfjknek. Uralkodi cmei nem

llnak kapcsolatban egymssal, teht egyik sem a msikbl ered jogilag; a kirlyn

minden nemzetkzssgi kirlysgnak kln-kln uralkodja, gy fel sem merl, hogy

ezek az llamok brmely szempontbl ne lennnek szuvern egyenjogak. A

Nemzetkzssg nem politikai uni s nem ad olyan jogokat az Egyeslt Kirlysgnak,

hogy hatalmat gyakorolhasson a tbbi tagllam gyei felett.

A II. vilghbort kvet nemzetkzi globalizldsbl az Egyeslt Kirlysg sem

maradt ki, illetve szerepe ebben a folyamatban leszmtva a szmra gyztes

vilghborban val rszvtel dicssgt sajtos. A korbbi vszzadokhoz kpest

elszr kvet, alkalmazkod szerepre knyszerlt. Mindenekeltt a vilghbort

kvet vtizedekben gyarmatbirodalmnak, ezltal nemzetkzi befolysnak jelents

rszt elvesztette, belertve vilghatalmi dominancijt, amelyet azta sem szerzett

vissza. Msrszt maradk befolysnak megmentse cljbl csatlakozni knyszerlt

nemzetkzi politikai s gazdasgi szervezetekhez12. Ezzel egytt az Egyeslt Kirlysg

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

7

sajt jogrendszert a lehet legkisebb mrtkben volt hajland igaztani az eurpai

integrcihoz, ezltal az Egyeslt Kirlysg legalbb annyira gtolja, mintsem ersti az

eurpai integrcis trekvseket.

A vilghbor utols vben a hatalomra kerlt Munksprt meghirdette a jlti llam

koncepcijt. A jlti llam egyfell a fogyaszti trsadalmat ltrehoz s az ahhoz

szksges gazdasgot llami (s ekknt politikai) eszkzkkel vezrl, msfell a

piacgazdasgban keletkezett jvedelmeket szocilis szempontok szerint jraeloszt

llamot jelent. Ennek politikai felttelrendszerben 1948-ban s 1969-ben vlasztjogi

reformokra kerlt sor, utbbi keretben az aktv vlasztjog 18. betlttt letvben lett

meghatrozva. A XX. szzad els felben visszatr problma volt, hogy az egyre

szlesebb tmegek szmra biztostott vlasztjog eredmnyeknt talakul alshzi

politikai dntsek vgrehajtst a vltozatlanul arisztokrata szellemisg felshz rendre

megakadlyozta. Az 1911-es Parliament Act ezt alkotmnyjogilag ugyan fellrta, de a

Lordok Hznak befolysa tovbbra is erteljes maradt. Alapvet vltozst az 1958-ban

elfogadott Life Peerages Act13 hozott. Ez tette lehetv korltlan szm, az rkletes

frendekkel mindenben megegyez jog lethossziglani frendi cm adomnyozst. A

frendi hzra a vgs csapst az 1999-es reform jelentette. A felshzi tagsg

rklhetsgt mr korbban is hevesen tmadtk, s az jtani akark 1999-ben rszben

clt is rtek. A felshzi reform els temben 543 frendnek kellett tvoznia a

parlamentbl (mghozz szmos felshzi tag egyttmkdsvel, amit a konzervatv

politikusok egyszeren csak a lordok rulsaknt emlegettek), s ma a Lordok Hznak

689 megmaradt tagja kzl mr csak 92 lhet be a felshzba rkletes jogon.

A Tony Blair munksprti miniszterelnk (1997-2007) fmjelezte reform eredeti

formjban megszntette volna az egyik legsibb, mg a miniszterelnki posztnl is

rgebbi angol kzjogi mltsgot, a lordkancellr tisztt14. Az alkotmnyos funkcikat

betlt lordkancellri intzmny helyn ltrejtt egyrszt az alkotmnyos gyek

minisztriuma (ksbb Igazsggyi Minisztrium), amely tvette a lordkancellr nhny

eddigi feladatt, valamint a skt s a walesi gyeket, ezekkel ugyanis eddig kt kln

trca foglalkozott. Ltrejtt tovbb a legfbb bri frum is, amelynek tagjait fggetlen

testlet nevezi ki. Ez utbbira azrt volt szksg, mert Angliban nem volt legfelsbb

brsg, ennek szerept a felshzi tagokbl kikerl lordbrk testlete tlttte be. Az

talaktsban jelents szerepet jtszott, hogy az igazsgszolgltatsi rendszert mr a

hagyomnytisztel Nagy-Britanniban is sokan brltk, mondvn, a hatalmi gak

sztvlasztsnak elvvel sszeegyeztethetetlen, hogy az igazsgszolgltatsi piramis

cscsn lv szemly egyben a vgrehajt hatalom egyik legersebb szereplje, st a

trvnyhozs egyik kamarjnak elnke is. Ez nem utols sorban az eurpai unis jogot

is srtette. Mi tbb, a kirly vagy kirlyn akadlyoztatsa esetn a lordkancellr

egyetlen halandknt az orszgban helyet foglalhatott az uralkod parlamenti

trnusn, s elmondhatta helyette a parlamenti vadot megnyit hagyomnyos beszdet.

Az elmlt vtizedek munksprti reformelkpzelsei teljes egszben vlasztott, vagy

rszben vlasztott, rszben kinevezett felshzrl szltak. E program szerint

felmentenk (nyugdjaznk) a Lordok Hznak minden tagjt, hogy helykre az j

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

8

sszettel kamara lphessen, lnyegben az Amerikai Egyeslt llamok szentusnak

mintjra.

3. A brit kormnyzati rendszer mkdse

3.1. A kormnyzati mkds alapja az gynevezett Westminster-rendszer, ami a nvad

szigetorszgbl, illetve a brit parlament nvad plettl szrmazik s vilgszerte

szmos demokratikus kormnyzati modell alapja. Fontos kiemelni, hogy nem felttlenl

jelent alkotmnyos monarchit, kztrsasgi llamformk esetben is tallhat r

plda.15 A parlament s a kormny, mint hatalmi gak sztvlasztsra nem kerl sor, a

kormny tagjai alapveten parlamenti (alshzi) kpviselk. Az ilyen modellt kvet

orszgok tbbsgben a szkebb rtelemben vett kormny a kabinet, amelynek tagjai

miniszterek, de nem minden miniszter egyben a kabinet tagja. Az llamtitkri rang

magasabb, mint a miniszteri rang, s a kabinet miniszter tagjainak tbbsge egyben

llamtitkri ranggal is rendelkezik. A legfbb gysz is tagja a kabinetnek. A kabinet

nagysga vltoz, tagjainak szma ltalban 20-25. Trtnetileg a kabinet a jelenleg is

ltez Kirlyi llamtancsbl ntt ki. Nyelvileg a rsztvevk llamtancshoz

viszonytott relatve kis ltszmbl ered, s jelzi azt a (mellk) helyisget, ahol a

kisszm rsztvev elfrt.

A Westminster-rendszer sajtja a kormny kollektv felelssge a Parlament fel. Minden

miniszter osztozik e kollektv felelssgben, s tmogatniuk kell a kormny politikjt

azzal egytt, hogy szmos dnts nem a kabinet lsn, hanem bizottsgi szinten

(magyar szhasznlat szerint: kabinetben) szletik. A kabinet dntsei ltalban csak

publiklsukat kveten nyilvnosak, illetve ha titkostsukat jellemzem 20 v

elteltvel feloldjk.

A modell szerint a miniszterelnk a kabinetben tbb, mint primus inter pares, azaz els az

egyenlk kztt, hatalma lnyegben messze kiemeli minisztertrsai kzl. Az utbbi

vek tendencija alapjn ez egyre marknsabban jelentkezik. Az uralkod pldul

kizrlag a miniszterelnk tancsra dnthet hbor s bke krdsben, nukleris er

alkalmazsrl, vagy ppen miniszter menesztsrl. Minden tekintetben fennll, hogy

nem a kabinetnek van miniszterelnke, hanem a miniszterelnknek van kormnya. A

modell jellemz sajtossgai sszefoglalva:

Az llamf (uralkod) habr formlisan a vgrehajt hatalom feje s ennek

gyakorlsa rdekben szmos eljogot tart fenn magnak (formlisan), a napi

kormnyzsban nem vesz rszt s hatalma jellemzen szimbolikus.

A kormny feje a miniszterelnk, aki a vgrehajt hatalom feje a gyakorlatban.

t az llamf (uralkod) nevezi ki, de ennek alapja parlamenti tbbsg.

Amennyiben a megvlasztott parlament tagjainak tbb, mint a fele egyazon prt

kpviselje, a miniszterelnknek jellt szemly egyben a prtelnk.

A kormny tagjai alapveten kormnyprti parlamenti kpviselk egyben.

Demokratikus parlamenti vltgazdlkods.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

9

A parlamentnek ltalban kt hza (kamarja) van, amelyek kzl legalbb az

egyik vlasztott. A vlasztsi rendszer jellemzen tbbsgi elv, egyszavazatos.

A parlament, jellemzen annak alshza bizalmatlansgi indtvnnyal el tudja

mozdtani a kormnyt, de a parlament is feloszlathat.

A Westminster-, vagy kabinetrendszer jogi alapja a brit parlament kodifiklt joga,

joggyakorlata s szoksjoga. Ezek rszei a kodifiklt formban nem ltez Angol

Alkotmnynak. Ez nem jelenti azt, hogy a brit kormnyzati modellt kvet llamok

tbbsge nem rendelkezne sajt rott alkotmnnyal. Az vszzadok sorn kialakult s

termszetnl fogva jelenleg is vltoz modell rugalmas, ugyanakkor bonyolult.

Kzponti figurja az llamf (uralkod), aki attl fggetlenl, hogy a gyakorlatban nincs

rdemi kzjogi felelssge, szemlye mgis megkerlhetetlen a napi kormnyzati

mkds szempontjbl. A vgrehajt hatalom ugyanis mig az nevben trtnik, v..

kormnya is neki van, s szmos, tbb, mint szimbolikus aktus rvn napi szereplje a

brit kzjognak.

A kormny s parlament klcsns fggsgt mi sem szimbolizlja jobban, mint a

bizalmatlansgi indtvny, amivel a miniszterelnk brmikor prbra teheti parlamenti

tbbsgnek megltt, illetve a parlament brmilyen szavazsbl bizalmi szavazst

formlhat. Ezekben az esetekben a miniszterelnk vlaszthat; kormnyval egytt

lemond, avagy vlasztsi siker remnyben kezdemnyezheti a parlament

feloszlatst. Utbbi esetben, de rendes vlaszts kzeledte esetn is, a miniszterelnk

formlisan kteles e clbl az uralkodt felkeresni. Az uralkod ugyanis minden

diszkrecionlis hatalmt (belertve miniszterek, nagykvetek kinevezst, nemzetkzi

szerzdsek ltrehozst, parlament feloszlatst) kizrlag a miniszterelnk

tancsra gyakorolhatja. Amita az Egyeslt Kirlysg parlamentris monarchia, az

uralkod vgrehajt jogkreit, szksgllapotot leszmtva, nllan nem gyakorolhatja,

vagyis uralkodik, de nem kormnyoz. A kirlyi jogkrk kormnyra trtn

deleglsnak van trtnelmi elzmnye. I Gyrgy (1714-1727) mr deleglt

meghatrozott uralkodi jogkrket miniszterelnkre s az akkori minisztertancsra.

Ennek oka az a tnyhelyzet volt, hogy hannoveri uralkodknt nem tudott angolul.

A brit kabinetrendszernek szmos kritikja sorolhat fel, ha nem lenne elg a BBC ltal a

nyolcvanas vekben forgatott tt siker televzis sorozat, az Igenis Miniszter r! s

folytatsa, az Igenis Miniszterelnk r! nem minden alapot nlklz nirnija. A

brlk leginkbb azt hozzk fel, hogy ebben a rendszerben a kormnytagok konstruktv

szndk kritikjt sem teszi lehetv a miniszterelnki kormnyzs. A kritikt

megfogalmaz, vagy a parlamentben ellenszavaz kormnytag lnyegben kteles

lemondani, vagy amennyiben ha nem hajland erre, lemondatjk. A kormny s a

kabinet ltszma magas, ezzel a kormnyzs adminisztratv kltsgei ms modellhez

kpest relatve magasabbak. Tovbb a kormny s a parlament ers szimbizisa, prt

lobbik jelenlte a kormnyban esetenknt mg a hagyomnytisztel brit trsadalomban

is nagy ellenrzst vlt ki. A brit miniszterelnk diszkrecionlis jogkre a gyakorlatban

messze meghaladja az uralkodt, s vetekszik akr a prezidencilis kormnyzati

rendszer llamfjvel. Ugyanakkor a brit miniszterelnk is csak annyiban tudja akaratt

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

10

rvnyesteni, amennyiben prtja, az esetenknt koalcis kormny, de legfkppen a

parlamenti erviszonyok lehetv teszik szmra. A gyakorlatban a miniszterelnk

legfkppen jl fizet kormnyzati pozcikkal knytelen nap, mint nap kirdemelni a

parlament s a kormnyz prt(ok) jindulatt s tmogat szavazatait. Egy-egy

parlamenti kpvisel szmra ltalban nincs is ms cl, mint egy gyztes vlaszts utn

bekerlni a kormnyba (esetleg utna a felshzba). Vgs soron a kormny ellen ritkn

szavaznak kormnyprti kpviselk a parlamentben.

3.2. Az Egyeslt Kirlysg alkotmnyos rendje szerint a vgrehajt hatalom intzmnyei

az uralkod, a Korona, A Kirlyi llamtancs, a Kabinet, s felsge Kzigazgatsa (Her

Majestys Civil Service). Az Egyeslt Kirlysg kormnya Nagy-Britannia s szak-

rorszg Egyeslt Kirlysga kzponti kormnya, azaz felsge Kormnya az Egyeslt

Kirlysgban, rvidtve gyakran HMG. Tagjai a kabinet tagjai s a tbbi miniszter. Az

alkotmny szerint a vgrehajt hatalom nvlegesen ugyan az uralkod kezben van, de

ezt csak a kabineten keresztl s tancsra gyakorolhatja. A kabinet a legrangosabb

koronaminiszterekbl ll, akiket az uralkod llamtitkrnak (State Secretary) nevez ki.

Magyar rtelemben k tekinthetk az rdemi minisztereknek, hiszen a kormnynak

szznl is tbb tagja van16. A kormny s tagjai a parlamentnek felelsek: testletknt s

szemlyesen egyarnt. A kormny ltalnos vgrehajt, rendeletalkotsi s kiterjedt

kinevezsi jogokkal rendelkezik, ugyanakkor szmos jelents hatalommal rendelkez

hivatalnok s testlet, mint a brk, a helyi hatsgok vagy a Jtkonysgi Bizottsg

(Charity Commission) a kormnytl tbb-kevsb fggetlenek. A miniszterelnkt a

kirlyn nevezi ki a parlament tagjai kzl a XX. szzad eleje ta a kpviselhz tagjai

kzl azt a tagot, aki a legnagyobb valsznsggel tud kpviselhzi tbbsget maga

mg lltani. A kirlyn a miniszterelnk javaslatra nevezi ki vagy meneszti a tbbi

kormnytagot, de az egsz kormnynak le kell mondania, ha a kpviselhzban bizalmi

szavazst veszt. A kormny alapvet jogkrei a kvetkezk:

fegyveres er kldse s bevetse klfldn;

nemzetkzi szerzds ltrehozsa s mdostsa;

tlevl kiadsa s bevonsa;

felsgterlet megszerzse s arrl trtn lemonds;

diplomcia irnytsa;

nagykvetek kldse s fogadsa;

kzigazgats szervezse;

A kormny tovbb az albbi gyekben tesz javaslatot az uralkodnak:

- kitntets, illetve elismers adomnyozsa,

- kegyelem gyakorlsa,

- nemesi cm adomnyozsa,

- kinevezsek.

Mieltt a kormnyzs rszleteit ismertetnnk, rviden szt kell ejteni a brit kormnyzs

egyik sajtos trtnelmi intzmnyrl, a Kirlyi llamtancsrl.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

11

3.3. A Kirlyi llamtancs (Her Majestys Most Honourable Privy Council, rviden Privy

Council) a Brit Korona tancsad testlete. Szmos tagja kztt aktv s egykori magas

rang politikusok, brk s a kirlyi hz tagjai egyarnt megtallhatk. A korbban

meghatroz hatalmi intzmny szerepe a jelenkorra lnyegesen mrskldtt, ahogy

tagjainak kormnyzati szerepe is. Elnke a negyedik legmagasabb kzjogi mltsg, a

kabinet tagja, s ltalban a parlament egyik hznak elnke, jelenleg a miniszterelnk-

helyettes. Az uralkod brkit kinevezhet az llamtancs tagjnak, de a gyakorlatban ez

is kizrlag jellemzen egykori parlamenti kpviselk, brk s egyhzfik kzl a

kormny javaslatra trtnik. Szmuk jelenleg is meghaladja az 500 ft.17 A tagok kztt

tallhat a hrom legmagasabb rang egyhzi mltsg, a Canterbury rsek, a Yorki

rsek s London pspke is. Szintn tagja a kirlyi hz nhny fmltsga, mint

pldul II. Erzsbet kirlyn frje, Flp herceg. rdekessg, de a rendszerbl add

sajtossg, hogy a Kirlyi llamtancs tagjai kztt ellenzki padsorokban helyet

foglalk is tallhatk tekintettel arra, hogy a tagsg ltalban letre szl.

A Kirlyi llamtancs havonta egyszer lsezik. A tallkozkra csupn nhny

llamtancsosnak kell elmennie, s csak akkor, ha a kormny meghvja. Mivel az elnk

(Lord President) feladatai nem kimertek, a pozcit gyakran adjk olyan kormnyzati

miniszternek, akinek a felelssge nem minisztrium-specifikus. Tbb esetben nem brit

miniszterek is szolgltak rvid ideig gyvezet elnkknt, jellemzen valamelyik

Nemzetkzssgi kirlysgban tartott Kirlyi llamtancsi ls elnkeknt18. A XIX.

szzadban a Lord President volt ltalban egyb felelssgein tlmenen a kabinet

oktatsi rendszerrt felels tagja. Ezt a szerepet folyamatosan cskkentettk a XIX.

szzad vgn s a XX. szzad elejn, de maradvnyai mig fennmaradtak, pldul

klnbz egyetemek felgyeletben s irnytsban. Klnsen fontos szerepet tlttt

be a Lord President a msodik vilghbor alatt. A Lord President a Lord President

Bizottsg (Lord President's Committee) vezetje volt. Ez a bizottsg kzponti

elszmolhzknt szolglt az orszgot rint gazdasgi krdsekben. Mint ilyen,

ltfontossg volt a brit katonai gazdasg s ebbl kvetkezen az egsz birodalom

hbors mkdshez. A Kirlyi llamtancs egyike a Korona hagyomnyosan ltez

ngy tancsnak. A msik hrombl kett beplt az igazsgszolgltatsba, illetve a

trvnyhozsba, mg a negyediket, a Magnum Conciliumot 1640 ta nem hvtk ssze.

3.4. A kormny rdemi s operatv mkdsi szempontbl a kabinettel egyenrtk. A

Westminster-rendszerben a kabinet a vgrehajt hatalom legfontosabb intzmnye, az

Alkotmny egyik sarkalatos eleme. A kabinet egyben a Kirlyi llamtancs vgrehajt

bizottsga. Habr a kormny parlamenttel szembeni kollektv felelssge az egsz

kormnyra vonatkozik, a vgrehajt hatalom rdemi dntshoz szerve a

miniszterelnkbl s 20-25 kabinetminiszterbl ll. ket a junior miniszterektl s a

parlamenti helyettes llamtitkroktl eltren ltalban llamtitkri rang is megilleti s

kormnyzati intzmnyek, minisztriumok egyszemlyes vezeti. Az llamtitkri

ranggal rendelkez miniszterek jogllsa egysges s egyenl19. Ahogy korbban is

emltettk, a kabinetminiszterek, de jellemezen a kormny tagjainak tlnyom

tbbsge, a parlament valamelyik hznak a tagja egyben.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

12

A modernnek tekinthet kabinetrendszer David Lloyd George miniszterelnksghez

(1916-1922) kthet. A II. vilghbort kveten karakteres miniszterelnkk, klnsen

Winston Churchill tovbb kzpontostottk a vgrehajt hatalmat. Amg 1906-ban

Herbert Henry Asquith miniszterelnk (1908-1916) kormnyt nagy tehetsg

individuumok jellemeztk, tbbek kztt az ugyanitt emltett kt ksbbi

miniszterelnk, vagy ppen Charles Baldwin, s a miniszterelnk valban csak primus

inter pares volt kzttk, a ksbbi vtizedekben a kabinet tagjainak jelentsge a

miniszterelnkhez kpest httrbe szorult. Valsznleg ez a megolds felel meg

leginkbb a kabinetrendszernek, hiszen Herbert Henry Asquith 1916-ban lemondsra

knyszerlt.

A kabinetminiszterek kinevezse s felmentse megegyezik a kormnytagokval, vagyis

formlisan a miniszterelnk javaslatra az uralkod diszkrecionlis jogkre. Nincs

indokolsi ktelezettsg, habr udvarias felszlts ltezik nkntes lemondsra,

jellemzen a miniszterelnk tancsra. A kabinetet a miniszterelnk vezeti, a kabinet

egyes tagjai kztti feladat s portfli megosztsa is a miniszterelnk jogkre. A

miniszterelnk uralja a kormnyt, s annak napirendjt egyarnt. Szoks szerint

nyaranta sor kerl kisebb finomhangolsra, ami portflik vltozsval jrhat. A kabinet

bvtsnek vagy szktsnek egy 1975-s trvny szab korltot, vagyis a fizetett

kabinetminiszterek szma korltozott20. Ez gyakran fejtrst okoz a miniszterelnknek,

mert anyagi feszltsget okoz a kabinet egyes tagjai kztt. 2011 elejn a kabinet

tagjainak a szma a miniszterelnkt is belertve 23 f volt. A kabinet titkra nem

rendelkezik llamtitkri ranggal s nem is tagja a kabinetnek, ugyanakkor

kztisztviselknt az appartus vezetje.

A kabinet tradicionlis alkotmnyjogi rtelemben ahogy korbban emltettk

felsge Kirlyi Tancsnak egyik bizottsga. Ezrt minden tagja egyben jellsre kerl

a Kirlyi llamtancsba, ez fordtva ugyanakkor nem automatizmus, st ritka kivtel. A

vltozs irnyt fmjelzi, hogy a Lordok Hznak elnke hagyomny szerint a

lordkancellr, ugyanakkor a kzelmlt Blair-reformjai nyomn a poszt birtokosa aki a

kabinet tagja jelenleg mr nem automatikusan tagja a Lordok Hznak (2011 elejn a

Lordkancellr alshzi tag volt).

A kormny mintegy 100 tagja nem tagja a kabinetnek. k az gynevezett junior

miniszterek, llamminiszterek (trca nlkli miniszterek) s parlamenti helyettes

llamtitkrok. Nhnyan tagjai a Kirlyi llamtancsnak, vagy arra jellsre kerltek, de

nem kerltek be a kabinetbe. s fordtva; vannak olyan junior miniszterek, akik

meghvottknt rszt vesznek a kabinet lsein. Ebbe a krbe szoks szerint beletartozik a

Legfbb gysz, valamint a kormnyprtok egyes vezeti, tovbb a kormny magas

rang hivatalnokai, a miniszterelnk kzvetlen munkatrsai. A kabinet lseit

hagyomnyosan Gordon Brown miniszterelnk (2007-2010) kivtelvel, aki keddre

tette az idpontot cstrtknknt tartja. Az lsek igen rvidek; a szk rtelemben

vett ls a harminc percet nem szokta meghaladni, s a ms formcikban meghozott

dntsek formlis kimondsra korltozdik. Ezt kveten kisebb csoportos s ktoldal

megbeszlsekre kerl sor. A miniszterelnkt az uralkod hetente audiencin fogadja.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

13

A kabinet parlament eltti felelssgnek kt oszlopa a testlet kollektv felelssge s a

miniszterek szemlyes felelssge. A szemlyes felelssg alapja szintn a kabinet

(kormny) s a parlament viszonybl s ebbe belertend tfedsbl kvetkezik. A

kormnytag szemlyben rtelemszeren annak a kamarnak tartozik felelssggel,

amelynek maga is tagja. Ezrt ha a miniszter nem rt egyet a kormny dntsvel,

elvileg kteles lemondani kormnyzati pozcijrl. Az uralkod csak olyan

miniszterelnkt nevez ki, aki kpes parlamenti alshzi tbbsget felmutatni s

megtartani. A gyakorlatban minden kabinetminiszter junior miniszterrel kpviselteti

magt a parlamentben. A miniszter, mint hivatalvezet szemlyesen felels az ltala

irnytott intzmnyrt, teht a benne dolgoz, s politikailag nem felels

kztisztviselkrt is, illetve helyettk is. Amennyiben komoly problma jelentkezik egy

minisztrium letben, az azt vezet miniszter vagy lemond nknt, vagy lemondatja a

miniszterelnk. Erre viszonylag ritkn kerl sor. A parlamenti ellenrzs egyik direkt

eszkze az interpellci s a krds, amelyekre a parlament mindkt hzban sor

kerlhet. Ezekre szemlyesen, vagy helyettes tjn, vagy rsbeli krds esetn a

hivatali appartus ltal, vlaszt kell adni. Amennyiben a parlament bizalma a

kormnyzati tisztsget visel kormnytaggal szemben megrendl, a parlamentnek nincs

direkt eszkze a lemondatsra. Ugyanakkor formlis szankcikra sor kerlhet, pldul

parlamenti fizets cskkentsre. A parlament csak az egsz kormny tvozst

erszakolhatja ki bizalmatlansgi szavazs tjn. Ebben az esetben a bizalom

helyrelltst az uralkod kt mdon kezdemnyezheti: a kormny lemondsnak

elfogadsval, vagy a parlament feloszlatsval.

A legutbbi idkben szmos kritika ri a kabinetet a miniszterelnki tlhatalom miatt.

Tny, hogy a miniszterelnk hatalma s fellpse mr-mr az elnki modellnek felel

meg. Az Egyeslt llamokban az elnk a kabinetje nlkl nllan is hozhat dntseket,

de a brit miniszterelnkt sem korltozza klnsebben kabinetje az nll

cselekvsben. Ebben inkbb a parlamenti erviszonyok korltozhatjk.

3.5. A miniszterelnk szkebb stbja a miniszterelnk hivatala, amely nem megfelelje a

Miniszterelnki Hivatalnak, a Kabinetiroda rsze. F feladatt a kormnyf felksztse,

a kormnyzati parlamenti kapcsolatok, valamint a mdival val kapcsolat kpezi. Egy

jelentsebb 2001-es tszervezst megelzen a hivatal feladatai az albbi hrom

igazgatsg kztt oszlottak meg:

1) Magntitkrsg. Ezen bell volt tallhat a szemlyi titkrsg s a kzvetlen

stratgiai rszleg. Utbbi vgezte a politikai koordincit a minisztriumok

kztt.

2) Kommunikcis s Stratgia. Ezen bell hrom osztly kerlt kialaktsra:

sajttitkrsg, stratgiai kommunikci, kutats s informci.

3) Kormnyzati s Politikai Kapcsolatok. Prtokkal s nem kormnyzati

szereplkkel trtn egyeztetst koordinlta.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

14

Tony Blair miniszterelnk reformja lnyegben vals miniszterelnki hivatalt hozott

ltre, habr formlisan megtartotta annak korbbi kereteit. Kritikusok szerint ezt csak

azrt nem lpte meg, hogy elkerlje a prezidencilis rendszer nylt bevezetsnek

diumt21. Az tszervezs alapjn sszevonsra kerlt a rgi miniszterelnki hivatal s a

kabinet stbja a kvetkezkppen:

1) Magntitkrsg. Kormnyzati kapcsolatok, programszervezs s levelezs.

2) Sajtiroda. Jelentsen bvtett ltszm, klnsen a miniszterelnk

megnvekedett szm nyilvnos szereplseire tekintettel.

3) Stratgiai Iroda. Politikai tancsadk s tervezk.

4) Politikai Iroda. A prtkapcsolatok s alkotmnyos gyek intzse.

5) Szervezsi Iroda.

3.6. A miniszterelnk-helyettes nem sajt jogon helyettese a miniszterelnknek s

alkotmnyos helyzete sem felel meg a hazai rtelemben vett posztnak. A cm kizrlag a

miniszterelnk mrlegelsnek krdse, betltse nem kzjogi intzmny22. Tekintettel

arra, hogy a brit alkotmnyjog trtnetileg nem ismeri az intzmnyt, ahhoz, hogy

viselje miniszteri fizetst kapjon, egyb cmmel is fel kell ruhzni. Jellemzen a kabinet

egyik befolysos tagja tlti be. A jelenlegi miniszterelnk-helyettes szmos ms feladattal

is rendelkezik, tbbek kztt az alkotmnyos s politikai reformrt23. Habr szmos

llamban gy az Egyeslt llamokban is ltezik prhuzamba vonhat helyettesi

intzmny, a brit miniszterelnk-helyettes rangban s alkotmnyos jogllst tekintve

csak informlisan emelkedik kabinetbeli trsai fl (ezt nmikpp ellenslyozhatja ms

intzmnyben, a parlamentben, vagy a Kirlyi llamtancsban betlttt magas rang

tisztsge).

Kzjogi sttuszt tekintve nem jogosult a miniszterelnkt tvolltben vagy

akadlyoztatsa esetn helyettesteni, nem jogosult a parlament feloszlatst vagy

kinevezseket kezdemnyezni, tovbb uralkodi audiencira menni. Mindebbl az is

kvetkezik, hogy a miniszterelnkt nem kvetheti a kormnyfi poszton meghatrozott

krlmnyek bellsa esetn. Parlamenti helyettests tekintetben ugyanakkor korltok

nem llnak fenn. A posztbl kvetkezik az informlis hatalom, ami a miniszterelnk

tehermentestst szolglja, vagy koalcis okokra vezethet vissza, mint ktetnk

megrsa idejn. Utbbi esetben jellemzen a kisebbik kormnyprt vezetje a

miniszterelnk-helyettes, s ekppen rdemibb befolysa van a koalcis rdekek

kpviseletre.

A miniszterelnk kzjogi helyettestsnek krdse is tipikus brit megolds. rott

alkotmny hinyban szmos elmlet ltezik e krdsben. Elvileg az uralkod szuvern

joga a miniszterelnki kinevezs amennyiben az elhallozik, lemond, vagy menesztsre

kerl. Az egyik elmlet szerint ppen az uralkod s a parlament kztti alkotmnyos

egyensly indokolja, hogy ne legyen olyan kzjogi sttusszal rendelkez helyettes,

akinek automatikus rklsi joga korltozn az uralkod elvileg szabad mrlegelst.

A korbbiakban sszesen kt miniszterelnk-helyettes vltotta fnkt posztjn. Az

1945-s vlasztsokat kveten Clement Attlee vltotta korbbi koalcis partnert,

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

15

Winston Churchillt, ugyant pedig Anthony Eden, br korbban csak informlisan

szmtott miniszterelnk-helyettesnek s Churchill termszetes rksnek a

miniszterelnki brsonyszkben.

3.7. A minisztriumokat (Ministerial Department) politikai rtelemben miniszter, a

kabinet valamelyik tagja irnytja, llamtitkri rangban. Munkjt tbb junior miniszter

segti. Az appartus feje felsszint kztisztvisel (Permanent Secretary, magyar

megfelelje a kzigazgatsi llamtitkr). Szervezetileg a minisztriumhoz vgrehajt

gynksgek tartoznak, gykrileg szakmai autonmival. Lteznek tovbb

szervezetileg nem a minisztriumhoz rendelt nem miniszterilis kzszervek, angol

rvidts NDPB, kznyelv szerint QUANGO. Szmuk tbb, mint a minisztriumok.

Jogllsuk hasonl a magyar kzponti hivatalokhoz.

3.8. A Kabinetiroda (Cabinet Office) egyike a minisztriumi joglls kzponti

llamigazgatsi szerveknek. 1916 ta ltezik, amikor kivlt a Birodalmi Vdelmi

Bizottsgbl. F feladatai:

a miniszterelnk s helyettesnek tmogatsa a kormnyzati clok

vgrehajtsban, a politikai s alkotmnyos reform vgrehajtsa, kiemelt

kormnyzati prioritsok elmozdtsa;

a kormnyzati mkds sszehangolsa;

kzigazgats-korszersts s a kzszektor reformja, adminisztrcis teher

cskkentse;

a miniszterelnk-helyettes specilis feladatainak tmogatsa;

minisztriumhoz nem rendelt egyb feladatok irnytsa (pl. Vlasztsi

Bizottsg).

A Kabinetiroda legfontosabb feladatai trtnetileg a kormnyzati mkds

sszehangolshoz kapcsoldnak, ezen bell a klnbz kormnybizottsgok

mkdtetshez. A kabinet bizottsgainak feladatkre s felelssge az egyik alapeleme

a brit kormnyzati modellnek. Tekintettel arra, hogy a kabinet el a dntst ignyl

gyek jelents rsze a miniszterelnk diszkrecionlis mrlegelsi jogkrtl fggen

nem kerl, az gyek ezen jelents rszben a kabinetminiszterek ltal elnklt

bizottsgokban szletik dnts. Ugyanakkor ezeknek a dntseknek kollektv

felelssg elvnek megfelelen ugyanolyan hatlya van, mintha a kabinet trgyalta s

dnttte volna el.

A bizottsgok szma s elnevezsk a miniszterelnkn mlik. Klgyi, honvdelmi,

belgyi s gazdasgi bizottsg mindig ltezik. Az lland bizottsgok mellett lehetnek

idszakos s ad hoc bizottsgok is. A bizottsgok tagjai miniszterek, de az lseken

msok is rszt szoktak venni. A Nemzetbiztonsgi Bizottsgba pldul rendszeres

meghvst kapnak magas rang katonatisztek s a nemzetbiztonsgi szervek vezeti.

2010 ta minden bizottsgban rszt vesznek a koalcis prtok kpviseli, st osztoznak

a bizottsgok elnklsben, emellett a koalcis gyekre ltrehozsra kerlt a Koalcis

Bizottsg24. 1992-ig a bizottsgok listja s tagsga nem volt nyilvnos. Ettl elmozduls

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

16

trtnt, ugyanakkor a bizottsgok mkdsnek szmos eleme, gy azok iratai, nem

kpezik nyilvnossg trgyt. j kabinetek nem jogosultak eldeik dnts-elkszt

irataiba akkor betekinteni, ha a vlasztsokat kveten a vltprt alakt kormnyt.

Betekints kizrlag a volt miniszterelnk, illetve az ellenzki prtelnk engedlyvel

lehetsges; ez all kivtelt a politikailag nem rzkeny gyek, nemzetkzi szerzdsek

kpeznek. Ez a fajta diszkrci azt sem teszi lehetv, hogy visszavonult miniszterek

emlkirataik elksztshez archv dokumentumokba betekintsi jogot kapjanak.

Az 1981-es reform ta, amikor a Kzigazgatsi Minisztrium beolvasztsra kerlt, a

kzigazgats-fejlesztsi feladatok is hasonl jelentsg gyekk lptek el. A korbbi

fejezetekben emltett 90-es vekbeli munksprti kzigazgatsi reform eredmnyeknt a

Kabinetiroda feladati mg tovbb szlesedtek (pl. e-kzigazgats, better regulation stb.).

2011 elejn a Kabinetirodra a kvetkez kormnytagok kerltek kinevezsre:

Miniszterelnk-helyettes, egyben politikai s alkotmnyos reformrt felels

miniszter;

Kabinetiroda-miniszter;

Politikai gyekrt felels llamminiszter;

Civil trsadalomrt felels parlamenti helyettes llamtitkr;

Politikai s alkotmnyos reformrt felels parlamenti helyettes llamtitkr.25

3.9. A miniszterelnk kabinetfnke (Chief of Staff to the Prime Minister) nem azonos a

Kabinetiroda vezetjvel s nem tagja a kormnynak. A miniszterelnk nevezi ki s

kzvetlenl neki tartozik felelssggel. A poszt ltrehozsa szintn Tony Blairhez

ktdik, aki hivatalba lpsekor (1997) hozta ltre e pozcit. Korbban a mr emltett

kabinettitkr volt az adminisztrci legmagasabb rang nem miniszteri rang

tisztviselje, akinek befolysa a miniszterelnk f magntitkrval egytt (Principal

Private Secratary to the Prime Minister) kiemelkedett a kztisztviselk kzl. Az

hrmuk sajtos viszonyrendszere adta alaptlett a BBC 80-as vekben kszlt, mltn

vilghr sorozatnak, az Igenis Miniszterelnk r!-nak. Taln a sorozat is kzrejtszott

abban, hogy Blair meggyengtette a kabinettitkr pozcijt. gy kerlt ltrehozsra Nagy

Britannia legersebb nem vlasztott tisztsge26. A kabinetfnk valban a

miniszterelnk jobbkezv lpett el, amit a kabinettitkr azzal sem tudott ellenslyozni,

hogy megmaradt a kzigazgatsi appartus fejnek. A Blair-korszakot kveten a hrom

f kztisztvisel kztti feladatmegoszts tbbszr vltozott, ugyanakkor hrom v

elteltt kveten az j kzjogi jelentsg pozci slya legalbb olyan ers maradt, mint

ltrehozsa idejn.

3.10. Az llamtitkrok jogllsrl korbban rszben mr esett sz. Az llamtitkri

pozcinak nincs elsdleges alkotmnyos alapja, az 1978-as Interpretation Act emlti

ugyan, de kzjogilag nem jelent tbbet, mint olyan minisztert, aki tagja a kabinetnek s

egyben minisztrium is tartozik al27. VIII. Henrikig (1509-1547) a kabinetnek mindssze

egy llamtitkra volt, uralkodsa vgn azonban szmuk kettre ntt. I. Erzsbet (1558-

1603) idejn jelent meg az llamtitkr elnevezs. 1688 utn a kzigazgatsi gyek a

Kirlyi llamtancstl a kabinethez kerltek: innen datldik az llamtitkrok mai

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

17

rtelmemben vett jelentsge. Ksbb szmuk az llamszervezet szofisztikldsval

sszhangban nvekedett, jellemzen a kiemelt skt s gyarmati gyek vitelre. Az I.

vilghborig klnbz felllsban tre ntt az llamtitkrok szma, ami a II.

vilghborig nyolcra ntt. Harold Wilson miniszterelnk (1964-1970) a Brit Birodalom,

egyttal a gyarmati kzigazgats sztesst kveten nekifogott a brit kzigazgats teljes

tszervezsnek. Ennek egyik eleme lett a brit kabinet llamtitkrsgokra bontsa. A XX.

szzad vgre nhny kivteltl eltekintve minden minisztriumot irnyt kabinettag

llamtitkri rang lett. Szmuk s feladatkrk kabinetrl-kabinetre vltozik,

ugyanakkor a hagyomnyoknak megfelelen a klgyi s a belgyi llamtitkr tartja

meg idrl-idre lland portflijt.

3.11. Vgl, de nem utols sorban meg kell emlteni a brit kormnyzati szerkezet egyik

hagyomnyos szerepljt, a lordkancellrt (Lord Chancellor). Protokoll szerint az llami

tisztviselk kzl a msodik legmagasabb rang tisztviselje az els steward mgtt

akinek posztjt a XV. szzad ta lnyegben nem tltttk be28 , taht a miniszterelnk

eltt rangsorol. t is az uralkod nevezi ki, termszetesen a miniszterelnk javaslatra.

A brit-skt unit megelzen kln ltezett angol s skt lordkancellr. Alkotmny

szerint tagja a Kirlyi llamtancsnak, s a kabinetnek is felels tagja. Korbban a

Lordok Hznak elnke volt, egyben Anglia s Wales bri szervezetnek vezetje (a

2005-s alkotmnyos reform eredmnyeknt utbbi poszt levlasztsra kerlt). 1885 s

1971 kztt nll irodja, 1971 s 2003 kztt minisztriumi joglls hivatala volt.

2003-ban a hivatalt tneveztk Alkotmnygyi Minisztriumnak, 2007-ben vgl

Igazsggyi Minisztriumra kereszteltk. Krptlsul a lordkancellr a brit

kzigazgats legjobban fizetett tisztviselje, jrandsga messze megelzi a

miniszterelnkt is29. A lordkancellr azta a trca vezetje, nhny tradicionlis kzjogi

elemmel fszerezve, mint pldul a Nagypecst re. E cmet a lordkancellr bizonyosan

az 1066-os normann hdts ta viseli, de egyes felttelezsek szerint korbbi eredet.

Tny, hogy a tisztsg egybefondott a kirlyi hitelests pecsttel trtn megjelensvel,

gy a pecst re a kancellri hivatal els tisztviselje volt (sokig egyhzi ember).

A XXI. szzadra a tradci tbb szempontbl is vllalhatatlann vlt. Montesquieu a

hatalmi gak sztvlasztsrl szl tannak, ami a modern demokrcik egyik

alapttelt kpezi, a lordkancellr szerepe aligha felelt meg, hiszen egy szemlyben

mindhrom hatalmi gban kpviseltette magt. Trtnelmi feladatkrei az Emberi Jogok

Eurpai Egyezmnyvel sem voltak sszhangban. Tony Blair javaslatot tett az intzmny

teljes eltrlsre, de errl a heves ellenkezs hatsra vgl tmenetileg elllt. Megtette

viszont lordkancellrnak egy kzeli bartjt, Lord Falconer of Thoroton-t, akit egyben

kineveztetett az alkotmnyos gyekrt felels llamtitkrnak, s bejelentette a

lordkancellri intzmny megszntetst is clz alkotmnyos reform elkpzelseket.

A tiltakozsok s jogi ellentmadsok kereszttzben vgl vilgoss vlt, hogy a

lordkancellr intzmnynek olyan alkotmnyjogi alapjai vannak, aminek

megvltoztatsra a kabinet a parlament nlkl nem kpes. A 2004-ben benyjtott

trvnyjavaslat vgl nagy nehezen, egy v alatt kapta meg a trvnyhozs s az

uralkod tmogatst. A reform nagy rsze ugyan megfelelt a kabinet eredeti

elkpzelseinek, azonban a lordkancellr intzmnye szmos kompromisszummal, de

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

18

megmaradt. A cmmel a trtnelmi rksg egy rsze s a juttatsok megmaradtak,

ugyanakkor a 2007-ben lordkancellrnak kinevezett Jack Straw mr elsdlegesen

igazsggy-miniszter volt, nem a fels- , hanem az alshz tagja, s 1578 ta elszr

nem nemes.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

19

JEGYZETEK

1 A Magna Charta Libertatum 1215. jnius 15-n I. (Fldnlkli) Jnos angol kirly ltal alrt szabadsglevl. A

kirly kl- s belpolitikjval (hbresek s vrosok kivltsgait srt) elgedetlen brk knyszertettk, hogy fogadja el az okiratot. A 63 cikkelyt tartalmaz Magna charta libertatum biztostotta az egyhzi s vilgi brk, valamint a vrosok jogait, kivltsgait szemlyi s vagyoni biztonsgt, rendelkezseket tartalmazott a kereskedelem, vm- s pnzgyek terletn, elrendelte a slyok s mrtkek egysgestst. Egy 25 tag bizottsg volt hivatva arra, hogy a rendelkezseket az uralkodval betartassa.

2 Sir Winston Churchill (1951-1955) 1951-1952 kztt VI. Gyrgy miniszterelnke

Sir Anthony Eden (1955-1957)

Harold MacMillan (1957-1963)

Sir Alec Douglas-Home (1963-1964)

Harold Wilson (1964-1970) elszr

Edward Heath (1970-1974)

Harold Wilson (1974-1976) msodszor

James Callaghan (1976-1979)

Margaret Thatcher (1979-1990) els ni miniszterelnk

John Major (1990-1997)

Tony Blair (1997-2007)

Gordon Brown (2007-2010)

David Cameron (2010-

3 Oliver Cromwell angol hadvezr s llamfrfi. lt 1599. prilis 25. 1658. szeptember 3. kztt, kormnyz

1649-1658 kztt. Az angol trtnelem egyik legvitatottabb szemlyisge. Egyes trtnszek szemben kirlygyilkos dikttor, msok szmra szabadsgharcos. Az r katolikusok ellen hozott intzkedsei okn egyes trtnszek npirtssal vdoljk. Jelents szerepet vllalt Anglia kztrsasgi llamszvetsgg (Commonwealth) formlsban. Az angol polgri forradalom alatt egyik parancsnoka volt a fanatikus puritnok "vasbordjak" seregnek (New Model Army), mely a kirlyprtiakat legyzte. I. Kroly angol kirly 1649-es kivgzse utn Cromwell akarata rvnyeslt a rvid let Angol Kztrsasgban. Leigzta Skcit s rorszgot, majd a kzs llamszvetsgben mint Lord Protector uralkodott 1653-tl 1658-ig. Oliver Cromwellt a Westminster aptsgban temettk el, de a hatalomba 1660-ban visszatr kirlyprtiak kistk tetemt, fejt pedig levgtk s kitztk.

4 Richard Cromwell lt 1626. oktber 4. 1712. jlius 12. kztt, kormnyz: 16581659 kztt

5 Egy rdekes plda (VIII.) Edward 1936-os lemondsa: a kirly elkldte lemondsi szndkt (lemond

nyilatkozatt) a parlamentnek, az errl trvnyt hozott, amit megkldtt a kirlynak, az alrta, s ezzel sznt meg kirlynak lenni. 6 Levellerek (egyenlstk). Politikai jogegyenlsget, s egy kztrsasgi llamforma kialaktst kveteltk.

Trsadalmi bzist a kispolgrsg s a szegny parasztsg alkotta mivel k voltak azok, akik nem tudtak bekapcsoldni a politikba. 7 Presbiterinusok: vallsi tren a vilgi vezetk (presbiterek) befolyst akartk megnvelni, politikai tren

pedig a parlamentet tmogattk. Trsadalmi bzist a gentryk s nagypolgrsg rtege adta. k nem kveteltek hatalmas vltoztatsokat, csupn reformokat.

8 A Treaty of Union annak a megllapodsnak a neve, mely Nagy-Britannia Egyeslt Kirlysgnak a

megalakulshoz vezetett s politikai unit hozott ltre Anglia s Skcia kztt. A szerzds 1707. mjus 1-jn lpett hatlyba. Ez vezetett az Acts of Union elfogadshoz, melyet mind az angol, mind a skt parlament elfogadott. A szerzds 25 cikkbl llt. Az 1. cikk biztostotta, hogy az j, egyeslt kirlysgot Nagy-Britanninak nevezzk. A 2. cikk biztostotta a Hannover-hz trnrklst s azt, hogy amint az angol megllapodsrl szl trvny lefektette, ez utn is protestns rklheti csak a trnt. A 3. cikk biztostotta Nagy-Britannia egyeslt parlamentjnek megalaptst. A 4 18 cikkek a kereskedelem, a mozgs, az adk s egyb rendelkezsek krdst szablyoztk, hogy az j Egyeslt Kirlysg minden alattvalja azonos elbnsban rszesedjk. A 19. cikk biztostotta Skcia kln jogrendszernek tovbbi fennmaradst. A 20. cikk biztostotta az rkld hivatalok, a rangok, az rklhet hivatalok, az lethosszig tart pozcik s az lethosszig tart illetkessgnek az uni ltrejttt kvet fennmaradst. A 21. cikk biztostotta kirlyi skt vrosok jogainak

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

20

megtartst. A 22. szakasz Skcinak 45 vlasztott kpviseli helyet s 16 felshzi helyet biztostott Nagy-Britannia Parlamentjben. A 23. cikk biztostotta, hogy a skt fnemesek minden rangban ugyanazon jogokat kaphassk, mint az angolok. A 24. cikk biztostotta, hogy megalkotjk Nagy-Britannia nagypecstjt, mely nem ugyanaz lesz, mint Anglia nagypecstje. Azonban az elbbi elkszltig az utbbit lehet hasznlni. A 25. cikk arrl rendelkezik, hogy a Kirlysgok azon trvnyei, melyek nem frnek ssze ezen megllapods rendelkezseivel, hatlyukat vesztik.

9 Nagy-Britannia s rorszg Egyeslt Kirlysga (angolul United Kingdom of Great Britain and Ireland) volt a

hivatalos neve a mai Egyeslt Kirlysg (teljes nevn United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, azaz Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysg) eldjnek 1801. janur 1. s 1927. prilis 12. kztt. Nagy-Britannia Egyeslt Kirlysga (az egyeslt Angol Kirlysg s Skt Kirlysg), illetve az r Kirlysg egyeslsbl jtt ltre. A kt kirlysg egyestse az 1798-as r felkelst kvette, amely megrengette az rorszgi protestns dominancit. Az egyests elejt vette egy esetleges alkotmnyos vlsgnak is, hiszen ebben az idszakban mr megromlott III. Gyrgy kirly (1760-1820) mentlis egszsge, s amg kt kln kirlysg ltezett, helyette a kt orszgban elvileg kt klnbz rgens is hatalomra kerlhetett volna.

10 Concha Gyz: A vlasztjog reformja. Bp. 1907. Grill Kroly Knyvkiadvllalata. 23-24.o.

11 1911-ben titkos megllapods szletett V. Gyrgy kirly s a liberlis kormny kztt arrl, hogy ha a

konzervatv tbbsg felshz nem hagyja jv a jogai korltozsrl szl, a liberlis tbbsg alshzban megszavazott trvnyt (Parliament Act 1911), akkor a kormny felkri a kirlyt, hogy nevezzen ki annyi liberlis frendet, mely tbbsget biztostana a trvny elfogadshoz a Lordok Hzban. A lordok vgl meghtrltak s megszavaztk a javaslatot. 12

Egyeslt Nemzetek 1945, Emberi s Polgri Jogok Egyetemes Egyezmnye1966, Londoni Szerzds 1949. (Eurpa Tancs ltrehozsa), Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 1950, Eurpai Gazdasg Kzssg 1973. (Eurpai Uni jogeldje). 13

E lordok 1958-tl az 1999-es felshzi reformig a Lordok Hza teljes jog tagjai voltak, s gyermekeik ma is megkapjk a szleik rangja szerinti tiszteleti cmeket nevk eltt. A nem rkld kivtel nlkl mindig bri rangot azoknak adomnyozzk, akiket letmvkrt, a haznak tett kiemelked szolglataikrt, kz- vagy fegyveres szolglatban elrt eredmnyeikrt, tudomnyos vagy mvszeti munkssgukrt, st, a gazdasgi letben betlttt jelents szerepkrt erre rdemesnek tallnak. 14

Lord Irvine lordkancellr, a ma mr prtfrakcikba tmrlt felshz, vagyis a Lordok Hza (House of Lords) elnke egyszersmind a legfbb br, valamint az Angliban kln addig nem ltez igazsggy-miniszteri poszt birtokosa is volt, ezen kvl sszekt szerepet jtszott a parlament s a kirlyn, a kabinet tagjaknt pedig a kirlyn s felsge kormnya kztt. Nem csoda teht, ha a r vonatkoz dnts br Londonban korntsem szokatlan a kormnytalakts risi felzdulst vltott ki az angol belpolitikban. Blair lpst egyesek a rgi angol alkotmnyos berendezkeds sszeomlsnak eljtkaknt rtkelik, msok arra figyelmeztetnek, hogy a miniszterelnknek nem volt joga olyan dntst hozni, amely befolyssal van az alkotmnyos helyzetre. A klnleges, hagyomnyokkal tsztt a brit llamjogi s politikai helyzet eleme, hogy Angliban a nemessg ma is a trsadalom leters rsze, mert mikzben sokan tagjai kzl is anakronisztikusnak tartjk az intzmnyt, a nemessg f trsadalmi funkcijt, az llandsg rzsnek fenntartst nlklzhetetlennek vli a legtbb szigetlak. Fontos angol sajtossg, hogy a fnemesi csaldokban csak a csaldft illeti meg a fnemesi rang, s a csaldi vagyon rkse. A tbbiek nem a fnemessghez, hanem a gentryhez, a kisebb nemesek s a tisztviselk alkotta kzposztlyhoz tartoznak, gy llamjogilag s trsadalmilag is kzemberek. Radsul az angol nemesi osztly sohasem alkotott olyan zrt krt, mint a francia vagy a nmet: a fnemesek kre kirlyi kinevezs ltal 1700-tl 1800-ig 34 herceggel, 29 mrkival, 109 grffal, 85 viszkonttal s 284 brval gyarapodott. 15

Westminster rendszert, vagy annak vltozatt alkalmaz llamok (pldlzva): Ausztrlia, Bangladesh, Belize, Kanada, India, Irak, rorszg, Izrael, Jamaika, Maljzia, Mlta, Mauritius, j Zland, Pakisztn, Ppua-j Guinea, Szingapr, Vanuatu. 16

Jelenleg David Cameron a miniszterelnk, aki egyben a Konzervatv Prt elnke. II. Erzsbet kirlyn 2010. mjus 11-n nevezte ki.] Kormnya kezdetben127 miniszterbl llt, akiknek legtbbje tory parlamenti kpvisel. 17

lsd www.privy-council.org.uk 18

Az j-zlandi lsek (1990, 1995) esetben Sir Geoffrey Palmer illetve James Bolger tltttk be a Lord President feladatait. 19

lsd: Ministers of the Crown Act 1975. 20

Lsd Ministerial and Other Salaries Act 1975. 21

lsd: The Times/Peter Ridell cikke 2001. jnius 13. 12. oldal 22

Gordon Brown (2007-2010) miniszterelnksge idejn a poszt nem volt betltve.

TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005

21

23

2011-ben a posztot Nick Clegg tlttte be. Lsd: www.dpm.cabinetoffice.gov.uk 24

lsd: www.cabinetoffice.gov.uk/media/425203/cabinet-committees-system.pdf 25

lsd www.number10.gov.uk/news.latest-news/ 26

lsd www.guardian.co.uk/politics/2008/mar/15/tonyblair 27

Interpretation Act 1978. lsd bvebben: www.statutelaw.gov.uk/content.aspx?activeTextDocId=1838190 28

Modern szoksjog szerint kizrlag az j uralkod koronzsakor egy napra tltik be a posztot. 29

vi fizetse 227.736 angol font s 106.868 angol font nyugdjra jogosult. nknt lemondhat egy rszrl.