Handicappuljen

Ansøgningsskema: FORUNDERSØGELSE (budget op til 110.000kr.)

December 2013

Dette ansøgningsskema skal anvendes til ansøgning om forundersøgelse. Skemaet er opbygget i fire dele:

Del 1. Forside Basale informationer om ansøger, partner, samt resume, titel, ansøgt beløb mv.

Del 2. Ansøgningstekst Beskrivelsen af det påtænkte projekt og forundersøgelsen. Hvert afsnit indeholder en vejledning (markeret med gråt) til hvordan det skal udfyldes.

Ansøgningsteksten i del 2 må højest fylde 10 normal sider. Ansøgninger der overskrider dette vil blive afvist.

Del 3. Budget Hovedposterne i det budget der er lagt for forundersøgelsen.

Del 4. Bilagsoversigt Her oplistes de obligatoriske bilag samt eventuelle supplerende bilag, som understøtter ansøgningen (f.eks. skal reviews og evalueringer af eventuelle forudgående projektfaser vedlægges som bilag).

Vær endvidere opmærksom på:- Ansøgningen skal udarbejdes i et samarbejde mellem den lokale partner og den danske

ansøgende organisation. Der skal således forefindes et forklarende dokument på et for partneren relevant sprog. Selve ansøgningen kan dog kun indleveres på dansk eller engelsk.

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.)

Den underskrevne ansøgning inkl. bilag skal indsendes på print i 1 eksemplar til:

Danske Handicaporganisationer Afdeling for Internationalt Samarbejde Blekinge Boulevard 2 2630 Taastrup

Desuden skal kopi af ansøgning og bilag indsendes elektronisk til: ansogning@handicap.dk

0

Handicappuljen

1. ForsideFORUNDERSØGELSE (op til 110.000 kr.)

Titlen på forundersøgelsen: Empowering og inklusion af døve i Hanoi

Dansk ansøgende organisation (økonomisk ansvarlig):

Dansk Handicap Forbund

Evt. øvrig(e) dansk(e) partner(e): Danske Døves Landsforbund

Lokal(e) partnerorganisation(er): DP-Hanoi og Hanoi Deaf Club (HDC)

Land(e): Vietnam Landets BNI per indbygger:1.890 USD

Start-dato for forundersøgelsen: 1.11.2015

Slut-dato for forundersøgelsen:1.3.2016

Total antal måneder:4

Kontaktperson for ansøgningen:Navn: Michael N. LarsenE-mailadresse: Michael@dhf-net.dkTelefon nr.:30314286Total ansøgt beløbfra Handicappuljen til forundersøgelse: 324.044,61 dkr. Heraf er 214.077,45 dkr. handicap kompensationProjekttype som forventes ansøgt efterfølgende: [x ] Partnerskabsindsats & mindre projekt (max 500.000 kr.) [ ] Større udviklingsprojekt (max 5 mio. kr.) [ ] Projekt på mere end 5 mio. kr. (5 mio.+ kr.) [ ] Programindsats (max 25 mio. kr.) [ ] Anden aktivitet: ______________________________

Er der tale om en genansøgning? (dvs. en revideret ansøgning som tidligere har været indsendt).[x ] Nej[ ] Ja, tidl. søgt dato/år:Ønskes svarbrev på (vælg en):[ ] dansk eller[ x] engelskResumé af det projekt som forventes ansøgt efterfølgendeDanske Døves Landsforbund vil i samarbejde med Dansk Handicap Forbund støtte kapacitets opbygningen af Hanoi Deaf Club. Målet er at skabe en organisering af Døver der på sigt dækker hele Hanoi og at give døve et talerør så de bedre kan advokere for inklusion i samfundet herunder adgang til sundhedssystemet, arbejdsmarked og mulighed for uddannelse. Projekt vil fokusere på den eksisterende klub men forventer at der i projekt perioden kan oprettes flere klubber rundt om i Hanoi. Projektet vil have et stærkt fokus på forbedret tegnsprogstolkning og forventes at blive gennemført i samarbejde med DP-Hanoi. Da det er første gang at DDL og HDC arbejder sammen vil projektet have en beskeden størrelse og løbe over maximalt 2 år.

Resumé af relevante emner der skal behandles som led i forundersøgelsen

Forundersøgelsen skal søge at afklare følgende:Indsamling af opdateret statistisk information om Døve i Hanoi og VietnamKortlægge andre planlagte og igangværende initiativer på døveområdet som det er vigtigt at koordinere medLave en organisations assesment af HDC som hjælp til at designe et relevant projektIndsamle og opdatere baseline data om HDC

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.)

J.nr. (udfyldes af DH)HP

1

Handicappuljen

Indsamle og opdatere viden om tegnsprogsområdet til brug for design af projektetUndersøge mulighederne erfaringsudvekling med andre døve klubber og institutioner i Hanoi og resten af VietnamGennemfører en projektformulerings workshop hvor projektets endelige formål, implementerings strategi m.m. fastlægges.Lave udkast til samarbejdsaftaler mellem projektets partenere

Dato Ansvarlig person (underskrift)

Michael N. Larsen Sekretariats lederSted Ansvarlig person og position (blokbogstaver)

2. AnsøgningstekstAnsøgningsteksten skal følge den nedenstående struktur. Vejledningen (markeret med gråt) indeholder en uddybning af, hvad de enkelte afsnit bør indeholde. Husk at fjerne den vejledende tekst inden ansøgningen indsendes og husk at den samlede ansøgningstekst (afsnit A til C) maksimalt må fylde 10 sider.

A. SAMARBEJDSPARTNERNE (vejledende længde 3 sider)

A.1 Den danske organisationDHF har arbejdet med udviklings arbejde i mere end 20 år (startede i 1989), organisatorisk har DHF nedsat et Ulandsudvalg og har som del af sit sekretariat en afdeling der står for ulandsarbejde. I Ulandssekretariatet er der ansat 4 personer samt tilknyttede en del frivillige. Ansvarlig for denne forundersøgelse er Michael N. Larsen, der er daglig leder af sekretariatet og har mere end 20 års erfaring med Ulandsarbejde. Michael har i den forbindelse stået for en del forundersøgelser og efterfølgende projektformuleringer.

DHF har mange års erfaring fra Latin Amerika (Nicaragua, Honduras og Bolivia) med at implementere projekter der har mange partenere, pt. har DHF et program der dækker 3 lande og mange handicap organisationer i hvert land. DHF har erfaring med at rådgive partnere, udvikle demokratiske projekt strukturer, gennemføre fælles aktiviteter for mange organisationer samt støtte den enkelte organisation i at udføre egne del projekter. Udover Latin Amerika har DHF projekter i Ghana, Uganda og sammen med PTU i Vietnam. DHF´s ulandsarbejde udføres i henhold til en ulandsstrategi som kan ses her www.danskhandicapforbund.dk/det_arbejder_vi_for/uland/strategier/

Om DHF kan kort siges at det er en organisation af fysisk handicappede med ca. 8.300 medlemmer fordelt over hele landet. DHF har lokalafdelinger og regions afdelinger, øverste myndighed er en kongres der vælger en Hovedstyrelse og et forretnings udvalg.

A.2 Øvrige danske samarbejdspartnere (Udfyldes kun hvis der er flere organisationer som søger sammen i en alliance)DDL has more than 27 years of experience working with deaf in Africa mainly due to partnership with the Ugandan National Association of the Deaf (UNAD). Further activities are initiated in Ghana. Below is a listing of prior development projects. 2010 – present: DDL participates in the Joint Project (Titled: “Strengthening the Disability Movement in

Ghana”) together with Ghana National Association of the Deaf. The project is financed by Danida. 2007-2009: DDL supports the Ghana National Association of the Deaf with capacity building of the

association. The project is financed by the Danish Council of Organisations of Disabled People (DSI) 2006-2007: DDL supports the Philippine Federation of the Deaf with capacity building of the association.

The project is financed by the Danish Council of Organisations of Disabled people (DSI).

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 2

Handicappuljen

2000-2006: DDL supports Uganda National Association of the Deaf and sign language work in Uganda. Within this project DDL has also worked with Uganda National Institute of Special Education (UNISE)/ Kyambogo University (KYU) in establishing a sign language interpreter education and a Ugandan sign language dictionary. The project is financed by Danida.

1997-2000: DDL cooperates with four African countries: Uganda, Kenya, Tanzania and Zambia in carrying out a regional sign language project. The project was financed by Danida.

1995-1996: DDL supports the Deaf Association in Ethiopia. The project was financed by Danida through the Miniprogram at the Danish Council of Organisations of Disabled people (DSI).

1994: DDL held a sign language seminar in Uganda with participation of 12 African countries. The seminar was supported by Danida.

1992: DDL held a sign language seminar in Kenya with participation of 6 African countries. The seminar was supported by Danida.

1992-1999: DDL supports the Uganda National Association of the Deaf in Uganda and sign language work in Uganda. The project was financed by Danida.

1988-1989: DDL supports – with help from Danida – the education of 12 teachers of the deaf at Madagascar. Following two deaf persons are supported for their stay at a high school in Denmark.

DDL has worked with capacity building and sign language work in all previous development projects.

The development projects manager of DDL, Kasper Bergmann, has more than 15 years of experience with development work through DDL’s projects as well as through projects managed by other organisations, e.g. Finnish Association of the Deaf and World Federation of the Deaf, Kasper has been working in Ghana as development worker for 2 years. DDL have a few staff members with development experiences, e.g. Mette Sommer Lindsay, who has been involved in the Joint Project in Ghana. The accountant, Lisa Vogel, has gained experiences with development work too through several visits to Uganda. The former executive director, Helle Skjoldan, who is now working as a consultant for DDL has more than 20 years of experiences in managing development projects.

Furthermore DDL has a Development Committee consisting of very experienced with more than 20 years of experience each from several projects and countries.

DDL DHFErfaring med multilaterale projekter fra fællesprojektet i Ghana. Erfaring med implementering af projekter i flere lande (Østafrika) og WCARS.

Flere års praktisk erfaringen med arbejde i Vietnam og drift af et projekt kontor med personale der kan støtte op om et nyt projekt.Mange års erfaring med koordinering af projekter/programmer med flere partnere i både nord og syd.

Lang erfaring med organisationsudvikling af døve organisationer primært i Afrika. Arbejder meget med udviklingstrekanten og rettighedsbaseret arbejde, herunder tegnsprogsarbejde (etablering af tegnsprogstolkeuddannelse, udvikling af ordbøger samt forskning og undervisning i tegnsprog)

Lang erfaring med organisations udvikling af en bred vifte af handicap organisationer i mange forskellige lande. Har arbejdet meget på basis af Udviklings trekanten og et rettighedsbasseret udviklings arbejde.

Sekretariatet har erfaringer med administrationen af forskellige nationale og internationale projekter.

Har et erfarent Ulandssekretariat med et personale der har komplementerende kapaciteter. Har erfaring med at implementere og administrere mange typer og størrelser af projekter.

Mere end 27 års erfaring med udviklingsarbejde. Har før arbejdet i et sydøst asiatisk land (Filippinerne) i 2 år.

Har mere end 20 års erfaring med udviklings arbejde i mange forskellige lande, har arbejdet i Vietnam siden 2012

A.3 De(n) lokale organisation(er) Hanoi Deaf Club (HDC) blev stiftede i oktober 2000 med støtte fra Pearl S. Buck International som støttede dem det første år. HDC blev stiftede som en klub under Hanoi Association for handicappede og forældreløse (en officiel velgørenhedsstruktur som er meget lidt aktiv). Fra 2006 er HDC medlem af DP-Hanoi og har her

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 3

Handicappuljen

status som en klub. HDC har tidligere haft et forholdsvist stabilt medlemstal på omkring 400 mellemmer men er i de sidste par år faldet til omkring 157 medlemmer (87 mænd og 70 kvinder). Medlemmerne betaler kontingent på 180.000 VND pr. person pr. år (ca. 60 kr.). HDC’s højeste myndighed er en kongres der afholdes hver 3 år hvor der vælges en bestyrelse på 11 personer. Bestyrelsen har møder ugentligt og mange medlemmer mødes hvor søndag. HDC har ikke et eget kontor, men mødes i et privat hjem, de har heller ikke selvstændig juridisk status men er afhængige af DP-Hanoi når det handler om kontakt til myndigheder, oprettelse af bankkonto etc.

HDC har tidligere fået støtte fra bla. SHIA og der igennem erhvervet sig en vis erfaring med administration af et projekt. HDC har gennem årene gennemført en del projekter:

Tegnsprogsundervisning af både børn, voksne og pårørende Uddannelse af tegnsprogs tolke Deltaget i udvikling af tegnsprogs manualer Støttede andre døve klubber rundt om i landet med det mål at skabe en national døve

organisation/netværk Sammen med DP-Hanoi og Vietnam Coalition of Education for All advokeret for

tegnsprogsundervisning i undervisningssystemet Sammen med DP-Hanoi organiseret tegnsprogsundervisning på TV i 2012 og 2013

DP-Hanoi er en handicap organisation der dækker Hanoi provinsen, de har været partnere med PTU siden 2004 og med DHF siden 2012. DP-Hanoi er en meget stærk organisation, der udover støtte fra sine danske partnere også har samarbejde med andre både nationale og internationale donorer. DP-Hanoi er anerkendt som en ”særlig” organisation af People Commitee i Hanoi og modtager derfor en betragtelig økonomisk støtte herfra. DP Hanoi har medlemsorganisationer i 26 af Hanois 29 kommuner og har omkring 9.000 medlemmer. De har eget kontor i Hanoi og har et erfarent personale på ca. 8 personer. DP-Hanoi har omfattende erfaringer med rettighedsarbejde og bliver bl.a. inddraget i arbejdet med ratificeringen af FN’s handicapkonvention af myndighederne i Hanoi. DP-Hanoi ønsker fortsat at støtte HDC med træning, oprettelse af afdelinger rundt om i Hanoi samt skabe kontakt til potentielle partenere.

A.4 Samarbejdsrelationen og dens perspektiver: Er samarbejdsrelationen mellem den danske ansøger og den lokale partner kendt i Handicappuljen; dvs. beskrevet i anden/re ansøgning(er) inden for det forudgående år?

DHF/PTU har samarbejdet med DP-Hanoi siden 2004 og der har været kontakt til HDC fra starten af. HDC har også været direkte involveret i aktiviteter finansieret af det nu netop afsluttede CISU projekt. Her blev der givet støtte til information om tegnsprog og leadership træning via DP-Hanoi. HCD har deltaget i alle møder mellem DHF/PTU og DP-Hanoi, da de har sæde i DP-Hanoi´s bestyrelse og formanden fra HCD er næstformand i DP-Hanoi. Derfor har repræsentanten fra DHF/PTU ved flere lejligheder besøgt HCD og deres medlemmer for at lære organisationen at kende og drøfte fremtidige samarbejdsmuligheder.

Foreløbige erfaringer som formulering af et fremtidig projekt kan bygge på og en forundersøgelse yderligere kan udbygge:

HDC er en meget stabil klub der gennem frivilligt arbejde har været i stand til at gennemføre aktiviteter med et meget begrænset budget

HDC har fungeret i lange perioder uden nogen støtte overhovedet HDC kan spille en aktiv og værdifuld rolle i anerkendelsen af tegnsprog og prioritering af

tegnsprogsundervisning HDC kan være med til at sikre flow af ressourcer fra myndigheder til døve HDC er som organisation betragtet relativ svag og den støtte de tidligere har modtaget fra bl.a. SHIA

har været meget begrænset Det har hidtil ikke været muligt at få anerkendt en selvstændig organisation af døve pga. modstand

fra myndighederne hvorfor HDC ”kun” kan være en klub under DP-Hanoi

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.)

Ja Indsæt det 6-cifrede sagsnr./HP nr.:Nej x Hvis der sættes kryds i nej, beskriv da:

4

Handicappuljen

DHF/PTU og DDL forestiller sig at arbejde i Vietnam i de næste 10-15 år (det er vores normale tidshorisont) og med tiden inddrage yderligere klubber af døver end den der er omfattede af denne forundersøgelse. Så vidt vides findes der 17 etablerede døve klubber og 10 under oprettelse rundt om i Vietnam men ingen af dem har selvstændig juridisk status.

A5 ForberedelsenIdeen til et projekt der kan støtte kapacitets udvikling af HDC er gammel og har løbende været diskuteret mellem HDC og DHF/PTU. I forbindelse med at DHF/PTU sammen med DP-Hanoi formuleret et nyt projekt (ref nr. HP 324-087) blev det også besluttet at DHF skulle prøve at kontakte DDL for at høre om de ville være interesseret i at deltage i et fælles projekt, da DHF/PTU ikke alene ville have den nødvendige viden på døve området til at gå ind i et sådant samarbejde.

I foråret 2015 var der flere møder mellem DHF/PTU og HDC og formanden for DHF´s ulandsudvalg besøgte også HDC for at udbygge kontakterne. Der har som forberedelse til denne ansøgning sket udvekling af information via mail faciliteret af DP-Hanoi.

Forundersøgelsen hvor DDL får mulighed for at deltage og mødes med HDC sammen med DHF skal afdække de præcise behov og identificere fokusområderne i pilotprojektet. I skrivende stund forventes fokus at ligge på organisationsudvikling af HDC, tegnsprogsarbejde (undervisning og forskning), tegnsprogstolkning og evt. en eller to mærkesager for fortalervirksomhed (f.eks. inklusion på arbejdsmarkedet og adgang til sundhedsydelser).

B. BESKRIVELSE AF DET PÅTÆNKTE PROJEKT (vejledende længde 3 sider)

B.1 Baggrund

Politisk stuktur i Vietnam af betydning for projektarbejdet I Vietnam har det været Det Vietnamesiske Kommunist Parti (VKP), der siden afslutningen af Vietnam krigen i 1976 har haft monopol på både den lovgivende og udøvende magt. Men systemet har udviklet sig en del og gradvis har den valgte regering får øget indflydelse på lovgivning processen1. I den samme periode er der gradvis opstået et civilsamfund der gradvis har udviklet sig fra rene velgørende organisationer til at kunne arbejde med rettigheder for f.eks. MMH. Det er dog vigtigt at bemærke at det altid er VKP der definere størrelse af det ”rum” der er for rettighedsarbejde og at det altid skal ske under hensyntagen til vietnamesisk kultur og tradition. Vietnam er opdelt i 63 provinser, ca. 500 distrikter og mere end 10.000 wards. På provins, distrikt og ward niveau er det den lokal valgte Folke Forsamling der har den udøvende magt og dermed ansvaret for implementering og overvågning af den nationale regerings love og strategier. På hvert af de 3 niveauer findes der afdelinger af de nationale ministerier der er organiseret i en Folke Komite (Peoples Commitees). Denne decentralisering betyder at omring 50% af det samlede budget bliver allokeret på provins og distrikts niveau.2 Det er provinser og distrikter der er ansvarlige for områder som sundhed, uddannelse og arbejdsmarkedsintegration af MMH.

Hanoi provinsenProjektet vil komme til at fokusere på døve borgere i Hanoi provinsen, for basis information se i den følgende tabel:

Befolknings tal3 6.844.100Antal MMH4 (15% af befolknings tallet) 1.026.615Areal Km2 5 3.323,6Antal distrikter/by distrikter 6 18/11

1 Bertelsmann Stiftung, BTI 2012-Vietnam Country Report (www.bertelsmann-transformation-index.de)2 www.netpublikationer.dk/um/6744/html/capter033 General Statistics Office of Vietnam (www.gso.gov.vn)4 World Report on Disability, WHO/World Bank, 2011, p. 305 General Statistics Office of Vietnam (www.gso.gov.vn)6 General Statistics Office of Vietnam (www.gso.gov.vn)

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 5

Handicappuljen

Wards 410Internationale NGOer der har støttede MMH i Hanoi7 (dem med fed har støttet organisationer af handicappede med kapacitetsopbygning)

AM, APHEDA Vietnam, AVI, CRS, EMW, HI, Mary Knoll, MCNV,SPIR, SRC,VFPV, VVAF

Hanoi har som Vietnams hovedstad en helt speciel rolle i udvikling af landes love og strategier også på handicapområdet. Det skyldes at både centraladministration men også mange koordinations organer som National Coordination Committee on Disabilities (NCCD), Paccom og NGO-VUFO ressourcecenter ligger i Hanoi. Det betyder at gode eksempler udviklet i Hanoi som f.eks. organisering af døve eller tegnsprogsundervisning vil have gode chancer for at bliver kendt og kopieret i resten af landet.

Ansvarlig for implementering af nationale love og strategier på handicap området er i Hanoi placeret hos Department of Labor, Invalids and Social Affairs (DOLISA). DOLISA er en meget vigtig partner for DP-Hanoi og HDC har også arbejdet sammen med dem på både provins og distrikts niveau. DOLISA har yderligere en koordinerende rolle så de f.eks. skal påpege hvis andre department ikke lever op til deres rolle ifht. MMH.Ministry of Education (MOET) har siden 1995 været ansvarlig for uddannelses tilbud til MMH herunder special- og tegnsprogsundervisning af døve børn.

Levevilkår for døve i Vietnam Statistik på handicap området i Vietnam er meget begrænset, men officielt regner man med at der er 15.500 døve børn (0-6 år) i Vietnam og der i Hanoi findes omring 8.700 døve8. Meget få døve børn kommer i skole på trods af at det er officiel vietnamesisk politik at alle børn med handicap skal integreres i det offentlige skole system. Afhængig af kilde er det ikke over 10% af de døve børn der kommer i skole, nogle nævne så lidt som 2-3 %. Men selv for dem der kommer i skole er vejen gennem uddannelses systemet svær da der er meget lidt støtte til børn med særlige behov. Det betyder at de fleste døve ender op med en meget dårlig eller slet ingen uddannelse.

Stigmatisering af døve, både børn og voksne er stadig et stort problem, mange forældre, specielt i landområderne (der er også rural områder i Hanoi provinsen!) gemmer deres døve børn væk og de bliver ofte betragtere som svagt begavede og umulige at lære noget. Dette gør det meget svært for døve at forsvare egne rettigheder og sammen med det lave uddannelses niveau er det grunden til at døve ikke har kunne få lov til at oprette uafhængige organisationer.

Med støtte fra Nippon Foundation er der oprettet et lille program, som har uddannet et korps af døve tegnsprogslærere, som underviser tegnsprog i forskellige områder i Vietnam, herunder i Hanoi. Der er etableret et tegnsprogscenter i Ho Chi Minh City. Udfordringen har blandt andet været, at der eksisterer tre forskellige tegnsprog (små lokale dialekter fraregnet) i Vietnam og at der er stor efterspørgsel efter tegnsprogslærernes undervisning til at dække behovet.

Tolke og tolkeuddannelse, i de 3 provinser som DHF/PTU arbejder i syd for Hanoi (Nam Din, Ha Nam og Nin Binh) findes der ingen tilgængelige tolke, i Hanoi er der nogle få som er tilknyttede HDC men af meget svingende kvalitet.

Tegnsprog i VietnamVietnam er generelt et meget homogent land (sammenlignet med andre lande i sydøst Asien) hvor størsteparten af befolkningen taler vietnamesisk. Men dette gælder ikke for vietnamesere der kommunikerer med tegnsprog. I Vietnam er der identificeret og forsket lidt i mindst 3 forskellige tegnsprog i hhv. syd, midt og nord Vietnam. Det drejer sig om Ho Chi Minh City tegnsprog, Hai Phong tegnsprog og Hanoi tegnsprog. Herudover findes der et utal af lokale tegnsprog samt nogle der er blevet trænet af udenlandske NGOer i amerikansk tegnsprog. Manglen på et fælles tegnsprog giver en del udfordringer i starten når døve på nationalt niveau skal samarbejde, modtage fælles træning eller udveksle erfaringer. De ”tre store” tegnsprog har dog en høj grad af sammenfald i grammatisk struktur og tegnforråd, mellem 54 og 58 % ifølge en 7 Based on VUFO-NGO ressource centre´s (www.ngocentre.org.vn) database, information from partner org. 8 Hvilket DDL betvivler – baseret på egne erfaringer skønner DDL konservativt, at der er 35.000 døve i Hanoi og 450.000 i Vietnam (0,5% af befolkningen)

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 6

Handicappuljen

undersøgelse9, hvorved det er forholdsvist nemt for brugere af de tre tegnsprog at lære at beherske en af de andre tegnsprog, det tog typisk deltagerne i et tidligere projekt 6 måneder at kunne kommunikere forholdsvist sikkert på et andet tegnsprog10.

Organisering af døve i VietnamDøve er nok den handicapgruppe, der er dårligst organiseret i Vietnam, der findes igen selvstændige organisationer nogen steder i landet. De strukturer, der findes, har alle status af klubber dvs. det er grupper der er underlagt andre organisationer uden selvstændig juridisk status. Det betyder at døve har en meget svag stemme når det kommer til rettighedsarbejde og ofte får de blot får lov at være med i andre organisationer uden reel indflydelse. Der findes cirka 17 klubber af døve som er dele af andre handicap organisationer rundt om i Vietnam, de stærkeste er formodentligt dem i Ho Chi Minh City og Hanoi. I andre organisationer af handicappede er døve medlemmer, men da der er meget få (ingen) tolke er deres inddragelse nærmest symbolsk.

Der er på nationalt niveau ingen døvenetværk eller organisation. Pt. er der i Vietnam kun 3 nationale strukturer på handicapområdet: organisationen af blinde, agent orange ofre og Vietnam Federation of the Disabled. Sidst nævnte kan potentiel i fremtiden have en rolle hvis der skal skabes en form for national erfaringsudveksling f.eks. omkring tegnsprog og rettigheder.

Tidligere støtte til HDC og døve HDC er tidligere blevet støttet af SHIA fra 2008 til 2010, projektet fokuserede på tegnsprogsundervisning og organisations opbygning. Shia har ingen planer om at genoptage støtten, som blev afbrudt på grund af en ny (svensk) regerings nye prioriteringer.

PTU/DHF har som en mindre del af et organisationsopbygningsprojekt der havde DP-Hanoi som mål også støttet HDC i at udbrede kendskabet til tegnsprog og nogle af deres ledere har deltaget i ledertræning. Dette blev finansieret gennem et CISU projekt (11-995-SP-sep).

Forskellige andre aktører har også støttet døveområdet, det er hovedsagligt sket gennem støtte til tegnsprogsundervisning og i meget begrænset omfang til kapacitetsopbygning af organisationer af døve. Verdensbanken har støttet Vietnam Intergenerational Deaf Education Outreach Project (P12558). Dette projekt sluttede august 2015, om det bliver forlænget er pt. usikkert. Projektet har støttet tegnsprogsundervisning af 255 døve børn og som et supplement givet ledertræning for ledere i 4 døve klubber inklusiv HCD.

USAID og Pearl S. Buck Foundation11 har gennem årene givet en del støtte til uddannelse af døve børn, det samme har den japanske organisation The Nippon Foundation, der interessant nok har et meget stærk fokus på tegnsprog12.

Oticon Fonden har via The Global Foundation for Children with Hearing Loss støttet13 uddannelse af døve børn, døveundervisning og træning af tegnsprogslærere.

I HCMC ligger der et tegnsprogscenter hvorfra der sker en del forskning og træning i tegnsprog, dette center kan blive en væsentligt partner for HCD i deres arbejde med tegnsprog.

National lovgivning relevant for dette projektVietnam har en ganske omfattende lovgivning på handicap området. Der blev vedtaget en egentlig “handicap lov” i 2010 som definer MMH’s rettigheder og pligter i samfundet, og fastslår at organisationer af handicappede er det legitime talerør for MMH og NCCD skal stå for den overordnede koordinering mellem alle aktører på handicap området (NCCD svarer til “disability councils”, som det kendes fra mange lande). Handicapkonventionen blevet tiltrådt i 2007 og endeligt ratificeret i 2014. Vietnam har også tiltrådt 9 Woodward (2000)10 Woodward, Nguyen, and Nguyen (2004)11 http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pdact192.pdf12 www.nippo-foundation.or.jp13 http://childrenwithhearingloss.org/documents/GoodMorningVietnam_Demant_Danish.pdf

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 7

Handicappuljen

børnekonventionen i 1990 og dermed forpligtede sig på en række områder af betydning for børn med handicap. Efter vedtagelsen af den nationale handicaplov i 2010 blev der udviklet en national handlingsplan på handicapområdet (The National Programme to Support People with Disabilities (NAPSPD) for 2012 to 2020). Denne plan er så efterfølgende blevet omsat I flere handleplaner for Hanoi provinsen. Planen indeholder en række indikatorer bl.a. Inden for uddannelse og job integration som er yderst relevante for MMH, herunder døve, at lobbye for.

Targets for the National Action Plan to Support Persons with Disabilities 2012-2014

Nine areas: Main targets for period 2012-2015Health 70% of Persons with Disabilities to gain access to different health care servicesEducation 60% of Children with Disabilities capable of learning to access to educationEmployment 250,000 Persons with Disabilities who are capable and of working age receive

vocational training and suitable employmentAccessibility At least 50% of all government office buildings, train stations, bus stations and

ports, health care and health check-up facilities, education and vocational training centres, cultural and sports facilities, as well as residential apartment blocks are accessible to Persons with Disabilities.

Transport At least 50% of Persons with Disabilities have access to and use transportation vehicles that meet existing technical standards and codes on transportation accessibility or appropriate support services.

IT & communication

30% of Persons with Disabilities gain access to and use information technology and communication.

Culture and Sports 20% of Persons with Disabilities participate in cultural, artistic and artistic performance activities; 25% of Persons with Disabilities participate in physical and sports activities.

Legal assistance 90% of Persons with Disabilities who so request receive legal assistance.Capacity building 60% of personnel working with Persons who have Disabilities receive training,

Legal ramme for støtte til HDCDen vietnamesiske stat ønsker at følge internationale NGOers arbejde i Vietnam tæt og der er derfor en række krav og regler som må overholdes i forbindelse med støtte til HDC. Arbejdet skal ske i hht. Decret 12 (Decree on the Registration and Management of the Operations of Foreign Non-governmental Organizations in Vietnam, 12/2012/ND-CP fra marts 2012). For et fremtidigt projekt med HDC vil det formodeligt betyde at støtten skal gives gennem DP-Hanoi da HDC ikke har selvstændig juridisk status. PTU/DHF har en samarbejdsaftale med PACCOM (ref. no: 139/BNG-HD) der dækker de nuværende projekter vi har med DP-Hanoi, et nyt projekt skal tilføjes til denne aftale hvilket ikke bør være meget kompliceret.

B.2 Problemanalyse Døve er qua deres kommunikationshandicap en marginaliseret gruppe i den vietnamesiske handicapbevægelse og i samfundet. De nyder ikke de samme rettigheder som resten af befolkningen.

Civilsamfundsorganisationer er et forholdsvist nyt fænomen i Vietnam, som stadig har et kommunistisk et-partistyre. Fortalervirksomheden foregår i ”invited spaces”, hvor regeringen inviterer udvalgte organisationer til at drøfte udvalgte emner. Det er en udfordring for døve at komme ind i varmen, til dels på grund af den manglende organisering af døve og den lave involvering i den vietnamesiske handicapbevægelse. Døve har udfordringer med at blive hørt både på regeringsplan og i handicapbevægelsen på grund af mangel på kvalificerede tegnsprogstolke til at formidle kommunikationen mellem døve og hørende. Der eksisterer ingen formel uddannelse af tegnsprogstolke i Vietnam.

I Vietnam tales der flere forskellige lokale tegnsprog, der er ikke et standardiseret nationalt tegnsprog som sådan, hvilket kan give kommunikationsmæssige udfordringer, når døve mødes på tværs af landet og ikke i forvejen har kendskab til hinandens tegnsprog. Der er ikke foretaget væsentlig forskning i tegnsprog, hvorfor

14 Mid-Term Review Promoting the Implementation of Disability Laws and Policies, DP Hanoi Capacity Building and Advocacy Project By Finn Hansen

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 8

Handicappuljen

dokumentationen af dette er mangelfuldt og hæmmer udviklingen af tegnsprogene. Gennem IDEO projektet, som tilbyder tegnsprogsundervisning af forældre til døve børn, har man konstateret, at nogle forældre ikke ønsker at lære og bruge tegnsprog i kommunikationen med deres døve barn/børn. Dette kan skyldes manglende kendskab til og status omkring tegnsproget som et fuldgyldigt sprog. Døveskolerne benytter sig primært af oral-metoden, dvs. undervisningen foregår på talesproget og der anvendes ikke tegnsprog i undervisningen, hvilket er en stærk medvirkende faktor til døves lave uddannelsesniveau, hvilket afspejler sig i følgende statistik: Under 1 % af døve over 35 år har gået i skole, mindre end 3 % af døve i alderen 25-35 år og knap 8 % af døve under 25 år har gået i skole. Der tilbydes kun en 5-års skolegang til døve i Vietnam.

Der er gennemført workshops for udvalgte døve ledere gennem IDEO projektet, som har givet deltagerne en introduktion til begrebet civilsamfundsorganiationer, SWOT, og andre grundlæggende elementer. Der er et stort behov for at kunne arbejde videre med begreberne i praksis for at omdanne teori til praksis og for en støtte til at etablere flere lokale foreninger/klubber, som kan påvirke myndighederne og samarbejde med stakeholders på lokalt plan. Erfaring fra samarbejdet med DP-Hanoi viser at organisering af mennesker med handicap, herunder døve, er en vigtigt forudsætning for støtte til det enkelte menneske med handicap. Myndighederne har en tendens til at overse grupper der ikke er organiseret og følgelig ikke regne dem med når budgetterne bliver lagt. En del støtte fra det offentlige til den enkelte med et handicap kanaliseret også i nogen grad via organisationer af handicappede. Derfor er eksistensen af organisationer af handicappede på både wards, distrikts og provins niveau af direkte betydning for størrelsen af den støtte der gives.

Døvesamfundet er fragmenteret med 27 deaf clubs/associations (17 er oprettede, 10 under oprettelse) spredt over hele Vietnam, hvoraf Hanoi har en og Ho Chi Minh City (HCMC) har fem klubber. På sigt er det behov for et nationalt netværk, som kan understøtte og koordinere de lokale klubber/foreningers arbejde. Det nationale netværk kan arbejde hen mod at blive en de-facto national døveforbund og blive optaget som Ordinary Member hos World Federation of the Deaf. Døvesamfundet har et generelt lavt kendskab til deres rettigheder og døve borgeres bevidsthed og identitet er ikke fuldt udviklet, det har baggrund i dårlig og/eller mangelfuld skolegang. Udvekslingen af erfaringer mellem forskellige klubber er også meget begrænset blandt andet pga. sprogbarrierer, dette har medført en langsommere udvikling af organisationer af døve sammenlignet med andre organisationer af handicappede.

B.3 Målsætninger Det langsigtede mål i Vietnam er, at døve bliver inkluderet i det vietnamesiske samfund og nyder rettigheder som ligeværdige borgere.

Pilotprojektets mål er: Etablering/styrke organisationer i Hanoi, som anerkendes af både regeringen og døvesamfundet Etablering af et korps af certificerede tegnsprogstolke

B.4 Målgruppe og deltagere Projektets forventede primære målgruppe er døve og døve ledere i Hanois 29 distrikter. Et kvalificeret gæt er, at døve udgør 0,5% af befolkningen i Vietnam, i Hanoi estimeres det derfor at 35.000 af hovedstadens 7.000.000 indbyggere er døve. Der tilstræbes en ligelig kønsfordeling og aldersspredning. I pilotprojektet forventes det, at vi øge antallet af distrikter der kan arbejde i måske op til 10 af 29 distrikter. Det nøjagtige antal af døve indbyggere i disse distrikter kendes ikke på indeværende tidspunkt, ligesom valg af distrikter er en af forundersøgelsens resultater.

Den sekundære målgruppe er døve i resten af Vietnam, som vil blive positivt påvirket af projektets resultater i Hanoi. Med næsten 90 mio. indbyggere i Vietnam, udgør døve således 450.000 indbyggere. Derudover forventes det, at 30 personer kan fungere rimeligt som tegnsprogstolke efter projektets afslutning.

B.5 Strategi og bæredygtighedMed udgangspunkt i udviklingstrekanten vil pilotprojektet fokusere på kapacitetsopbygning og strategiske serviceydelser, idet det vurdereres at disse er forudsætningerne for en succesfuld fortalervirksomhed, som forventes at blive igangsat i samarbejdets næste fase.

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 9

Handicappuljen

Forventede aktiviteter i forbindelse med kapacitetsopbygningen:1. Etablering af lokale organisationer i distrikterne i Hanoi2. Etablering af en organisation på provinsniveau, som distriktsorganisationerne hører under3. Kapacitet opbygning af org. bla. Leadership training af døve ledere, rådgivning m.m. 4. Mobilisering af døve medlemmer, awareness raising af disse

Strategiske serviceydelser vil fokusere på:1. Identificere mulige emner som tegnsprogstolke (med eller uden erfaring i tegnsprogstolkning)2. Training af tegnsprogstolke, certificering af disse3. Gennemføre forarbejderne til en tegnsprogsordbog, som forventes at være en væsentlig komponent

i den næste fase

Forventede aktiviteter i forbindelse med fortalervirksomheden: 1. Plan og strategi for fremtidigt fortalervirksomhed 2. Træning i advocacy

Adgang til kvalificerede tegnsprogstolke er en central forudsætning for at døve kan deltage i samfundet på lige fod med hørende – og for at kunne udøve fortalervirksomhed. Derfor er etablering af et korps af kvalificerede tegnsprogstolke en væsentlig komponent i pilotprojektet. Derudover er udvikling af en tegnsprogsordbog en væsentlig skridt på vejen for en anerkendelse af det vietnamesiske tegnsprog som et fuldgyldigt sprog, en ordbog gør tegnsproget mere synligt ved at der eksisterer en dokumentation på eksistensen af et tegnsprog og giver også tegnsproget en højere status blandt hørende og beslutningstagerne. En ordbog fremmer tillige kendskabet til det vietnamesiske tegnsprog blandt både døve og hørende.

Strategien for kapacitetsopbygningen er at give døve medlemmer og ledere en større forståelse for en NGO som et middel til at opnå positive forandringer i deres livssituation. Døve ledere skal gives værktøjer til at køre en NGO, som er demokratisk funderet og har transparente beslutningsprocesser. Da NGO’er er et forholdsvis nyt fænomen i Vietnam, fokuseres træningen på det basale omkring funktion og drift af en NGO, ansvarsfordelingen mellem bestyrelse og ansatte, osv. Der skal også arbejdes omkring at øge awareness omkring døve, tegnsprog og deres rettigheder som forberedelse til fortalervirksomheden i den næste fase.

B.6 Omkostningsniveau og forventet tidsperiode Det påtænkte pilotprojekt forventes at strække sig over 24-36 måneder med et budget på 500.000 kr.

C. BESKRIVELSE AF FORUNDERSØGELSEN (vejledende længde 3 sider)

C.1 Formålet med forundersøgelsenSe terms, annex G og H.

C.2 Forundersøgelsens indhold (aktiviteter og arbejdsmetoder)Forundersøgelsen vil foregå i to faser:

1. En lokal konsulent vil i løbet af 11 dage indsamle data som sammenfattes i en lille rapport til brug for den senere danske mission. Et forarbejde af en lokal konsulent er vigtigt da meget skriftligt materiale kun findes på vietnamesisk og relevante indfaldsvinkler for den senere danske mission kan være svære at afgrænse uden et forarbejde. Konsulenten forventes at arbejde i løbet af november og endelig rapport vil foreligge medio december.

2. En dansk mission bestående af en repræsentant fra hhv. DDL og DHF vil basseret på konsulentens rapport gå et lag dybere i undersøgelse af kontekst samt begynde detaljerede drøftelser med HDC om designet af et fremtidigt projekt. Missionen forventes at være i Vietnam medio januar 2016.

DHF/PTU’s projekt kontor i Hanoi vil støtte begge processer herunder hjælpe med aftaler og logistik.

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 10

Handicappuljen

HDC og DP-Hanoi vil blive involveret i alle faser af forundersøgelsen, Michael vil være i Hanoi i forbindelse med DHF/PTU’s andre projekter i oktober og vil i den forbindelse have yderligere møder med ledere fra begge organisationer. På disse møder vil en præcis plan for forundersøgelsen blive lagt. Det forventes at HDC og DP-Hanoi vil have møder med konsulenten for at stille den viden de har til rådighed. Et medlem fra HDC vil deltage i alle møder mellem den danske mission og lokale stakeholders.

Efter forundersøgelsen vil det formentligt hovedsagligt være DDL/DHF der står for skrivning af ansøgningen men DHF/PTU personale i Hanoi vil fungere som bindeled mellem de danske partnere og HDC så de løbende kan involveres i processen. Det forventes at hele ansøgningen skal oversættes til vietnamesisk, så bestyrelsen i HDC kan give input.

Som en del af forundersøgelsen vil der bliver afholdt en workshop hvor projektmatrix vil blive formuleret på basis af et problemtræ. På workshoppen vil stukturen i et fremtidigt projekt også blive klarlagt samt processen frem mod en endelig ansøgning.

Da der ligger et tegnsprogscenter i Ho Chi Minh City (HCMC) som forventes at blive en væsentlig partner i fremtiden, vil repræsentanten fra DDL tage en tur til HCMC (2 dage) for at undersøge mulige samarbejdsområder. Det vil samtidigt give muligheder for at undersøge interessen og behovet for erfaringsudveksling, da der samtidigt vil være mulighed for møder med de klubber der findes i HCMC.

C.3 Deltagerne i forundersøgelsen Fra dansk side deltager to personer i forundersøgelsen Kasper Bergmann og Michael N. Larsen.

Kasper Bergmann er projektleder på DDL’s udviklingsprojekter og har været aktiv i udviklingsområdet i cirka 16 år. Kasper har deltaget i mange projekter i DDL’s regi og har erfaring fra Afrika og Sydøst Asien, både som udviklingsarbejder, ekstern evaluator, facilitator og projektkoordinator. Kasper er uddannet økonom med fokus på udviklingsøkonomi.

Michael N. Larsen er leder af DHF ulandssekretariat og har været aktiv i DHF ulandsarbejde i mere end 20 år. I den periode har han deltaget og ledede mange forundersøgelser og efterfølgende projektskrivning. Michael har som ansvarlig for DHF´s Vietnam projekter besøgt Vietnam 2-3 gange om året de sidste 4 år. Michael er uddannet biolog men er løbende efteruddannet indenfor udviklings arbejde.

I forbindelse med forundersøgelsen vil der bliver ansat en lokal konsulent, pt. er denne ikke identificeret men vil bliver fundet gennem et opslag på VUO-NGO ressource centers hjemmeside. Dette er den normale måde at rekruttere på i Vietnam når man ikke har en konsulent på forhånd. Om muligt vil Michael interviewe potentielle kandidater i oktober (hvor han er på projekt besøg i Hanoi), hvis dette ikke lader sig gøre vil det blive gjort af lederen af DHF/PTU projekt kontor i Hanoi. Udkast til terms for lokal konsulent er vedlagt som annex H.

C.4 Processen efter forundersøgelsenEfter forundersøgelsen forventes det, at der skal skrives en projektansøgning til Handicappuljen, vores plan er at den skal ligge klar til indsendelse til 1. juli 2016 (med forbehold, da ansøgningsfristerne for 2016 endnu ikke er udmeldt). Ansvarlig for dette vil være DHF i tæt samarbejde med DDL.

Det betragtes som meget sandsynligt at der kan laves et projekt, men faktorer der kan umuliggøre det kunne være at DP-Hanoi ikke ønsker at deltage (men det har de nu sagt at de vil) eller vi ikke kan blive enige med HDC om den endelige udformning af projektet.

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 11

Handicappuljen

3. BudgetresuméHer angives et resumé af hovedposterne i budgettet. Se i øvrigt ’DHs Vejledning om opstilling af budget til Handicappuljen’. For budget detaljer se venligst bilag K

Budgetresumé: valuta

Angiv de samlede omkostninger (dvs. både bidrag fra Handicappuljen og andre bidrag)

324.044,61 d.kr

Heraf er bidrag fra Handicappuljen324.044,61

d.kr

Heraf eventuelle andre finansieringskilder, herunder organisationens eller partnerens eventuelle egne bidrag

0 d.kr

Angiv de samlede omkostninger i lokal valuta

Angiv anvendt kurs

Hovedbudgetlinjer:Samlet budget

Finansieringsplan:Heraf Handicap-

puljenHeraf andre

1. Aktivitetsomkostninger, herunder lokale konsulenter- specificér

49.401,05 49.401,05 0

2. Internationale flyrejser- specificér

16.000 16.000 0

3. Vaccinationer- specificér

1.600 1.600 0

4. Forsikringer- specificér

1.600 1.600 0

5. Indkvartering- specificér

10.472 10.472 0

6. Lokal transport- specificér

3.000 3.000 0

7. Time- og dagpenge (’diæter’)- specificér

11.700 11.700 0

8. Handicapkompensation 09. Budgetmargin

(Min. 6% og maks.10% af punkt 1-8)9.000 9.000 0

10. Subtotal 102.773,05 102.773,05 011. Administration i Danmark

(Maksimalt 7% af punkt 10)7.194,11 7.194,11 0

12. Total 109.967,16 109.967,16 0

8. Handicapkompensation 200.072,38 200.072,38 0Administration Handicapkomps. 14.005,07 14.005,07

13. Forundersøgelse + handicapkomp. 324.044,61 324.044,61 0

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 12

Handicappuljen

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 13

Handicappuljen

4. BilagOBLIGATORISKE BILAG Følgende bilag skal indsendes både pr. post og elektronisk:

A. Organisational fact sheet (for den lokale organisation)B. CV’er, ToR for danske deltagere samt eventuelle lokale konsulenterC. Foreløbigt program

Bilag A udfyldes og underskrives af den lokale partner. Det må gerne fremsendes i en kopieret/skannet version.

Følgende bilag kan indsendes elektronisk eller fremgå per henvisning:

D. Organisationens vedtægterE. Seneste årsberetningF. Senest reviderede årsregnskab

SUPPLERENDE BILAG fx rapporter, analyser som direkte underbygger ansøgning og påtænkte projekts mål og rationale:

Bilagsnr. Bilagstitel:G Terms for danske deltagereH Terms for lokal konsulentI CV, Michael Nylandsted LarsenJ CV, Kasper BergmannK Budget i regneark med detaljerL Udkast til spørgeskema

Bemærk:

1. Ansøgningsskema inklusive bilag A-C skal indsendes både elektronisk og på print i 1 eksemplar. Hvis bilag A udfyldes på spansk eller fransk af partner vedlægges oversættelse på dansk eller engelsk.

Alle bilag skal fremsendes i en form der umiddelbart tillader hurtig kopiering (dvs. ingen blade, bøger, avisudklip – men A4 kopi af relevante uddrag af disse).

HANDICAPPULJEN – Forundersøgelse (budget op til 110.000kr.) 14