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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
“LISANDRO ALVARADO”
CAPACIDAD RELACIONAL DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
ANDRÉS ELOY BLANCO CON RESPECTO A LA INCORPORACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA QUE
CONFORMAN LA RED SOCIOPRODUCTIVA LOCAL, EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DESDE EL
ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL: PERÍODO 2011-2012.
MARIANGEL ÁLVAREZ CRUZ
Barquisimeto, septiembre de 2012
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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
“LISANDRO ALVARADO”
DECANATO EXPERIMENTAL DE
HUMANIDADES Y ARTES
LICENCIATURA EN DESARROLLO HUMANO
CAPACIDAD RELACIONAL DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
ANDRÉS ELOY BLANCO CON RESPECTO A LA INCORPORACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA QUE
CONFORMAN LA RED SOCIOPRODUCTIVA LOCAL, EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DESDE EL
ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL: PERÍODO 2011-2012.
Trabajo presentado para optar al título de Licenciada en Desarrollo Humano
Por: MARIANGEL ÁLVAREZ CRUZ
Barquisimeto, 2012
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CAPACIDAD RELACIONAL DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
ANDRÉS ELOY BLANCO CON RESPECTO A LA INCORPORACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA QUE
CONFORMAN LA RED SOCIOPRODUCTIVA LOCAL, EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DESDE EL
ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL: PERÍODO 2011-2012.
Por: MARIANGEL ÁLVAREZ CRUZ
Trabajo de grado aprobado
Angélica Rauch Beatriz Ponte
(Jurado 1) ( Jurado 2)
Tutor
Alexis Guerra
(Jurado 3)
Barquisimeto, 20 de septiembre, de 2012
iv
DEDICATORIA
A Dios como dador de vida y fuente de todas mis bendiciones…
A mi padre Orlando…
Eres mi primer y gran amor. Eres la motivación más grande que tengo para vivir
cada día. Me regalas siempre tu nobleza como el tesoro más preciado. Tu amor me
demuestra la perfecta creación de Dios, diariamente le doy gracias porque eres Tú
mi padre, y puedo gritar al mundo que estoy orgullosa de ser tu hija. Te Amo papá.
A mi madre Ángela Cruz…
Siempre has sido mi heroína y mi ejemplo para dar amor incesante a cambio de
nada; porque aceptaste llevarme en tu vientre y con sacrificio me has dado todo lo
mejor que tengo: la vida y lo que soy. Te amo mamá.
A mi Sobrino Luis David…
Porque eres la bendición más grande y hermosa que Dios me ha regalado. Tu
amor, autenticidad e inocencia me fortalecen cada día, para seguir luchando y verte
crecer. Eres mi primer hijo nunca dejaré de agradecer a Dios por traerte a este
mundo a mi lado. Te Amo inmensamente.
A mi Hermana Hangerlind…
Porque has sido y serás mi primera madre. En medio de las vicisitudes, Dios nos
ha dado la oportunidad de amarnos y contar la una con la otra. Dios nunca se ha
equivocado con las grandezas que me ha regalado, y tú eres una prueba irrefutable
de ello. Te Amo hermana.
A mi Hermano Orlando (in memoriam)…
Porque nunca tuve tiempo para despedirme, y sé que hoy, si estuvieras aquí
estarías orgulloso del camino que he recorrido. Porque aún siento que faltó
tiempo…pero me basta con saber que allá junto a Dios engalanas el cielo y lo llenas
de tu nobleza.
v
AGRADECIMIENTOS
Se llega el espacio para agradecer, y recorrer en una cuartilla una serie de
recuerdos amenos que le dieron un toque especial a esta experiencia.
Agradezco primeramente a Dios todopoderoso, quien indudablemente es el motor
que da vida y sentido a todo lo que me propongo. Es mi fortaleza y vástago en todo
momento. A Él, debo siempre lo que soy y lo que ha querido para mí, y finalizar esta
etapa es la prueba más fehaciente de que Él bendice mis proyectos.
Por su puesto agradezco a mis padres, Orlando y Ángela, les debo la vida y son mi
razón de existir y de querer ser una mejor persona y una profesional con valores
morales y éticos. Son ellos, quienes nunca me han abandonado, su apoyo
incondicional y su esperanza en lo que están forjando sobre mí, son aspectos
fundamentales para lograr mis metas. A mi hermana, Hangerlind, otra pieza
fundamental en lo que me he propuesto, porque siempre me ha apoyado y me impulsa
a querer ser mejor y luchar por lo que quiero. Su ayuda incondicional siempre ha
estado allí presta como un soporte para lograr los objetivos que me trazo.
A mi amiga Silvana, la valiosa hermana que evidentemente Dios me regaló; en
nuestra amistad hay detalles que cada día me permiten seguir acrecentando este
cariño.
A mi amiga Ondina, porque juntas hemos luchado por esta meta que estamos
materializando, y contigo a mi lado he podido sentir que la universidad es más que un
asunto académico, transformándose en el seno donde se gesta una amistad sincera.
A mi tutora Angélica Rauch, a quien con admiración y respeto agradezco el apoyo
incondicional que me ha brindado, porque desde el mismo momento en que le solicité
su valiosa colaboración no ha dudado, y me ha guiado en este proceso aportándome
los recursos necesarios para generar los mejores resultados; su pedagogía y ética
define su invaluable calidad profesional y personal. Gracias por enseñarme que la
constancia sí logra resultados sorprendentes, y que creer en nuestras capacidades es el
estandarte de lo que deseamos. Gracias por confiar mí y ayudarme a lograr esta meta.
vi
A mi profesora Milagros García, quien con una dedicación extraordinaria y digna
de admirar, con su peculiar carácter me fue acompañando aportando además
elementos enriquecedores a nivel personal.
A mi profesora Beatriz Ponte, gracias por su apoyo y confianza en este proceso, y
brindarme todos los conocimientos que la caracterizan como una excelente
profesional.
A mis profesores Carmen Julia Viloria, Gisela Boscán, Jesús Canelón, Naudys
Martínez, Mauricio Iranzo y demás docentes de la licenciatura, porque me han
provisto de conocimientos necesarios para formar a un profesional con ética; pero
sobre todo, gracias porque nunca se han limitado al aspecto académico, si no que
siempre están forjando valores y lazos de amistad sobre sus estudiantes.
Agradezco finalmente a cada uno de los productores de Bojó, Monte Carmelo y
Las Lajitas, porque definitivamente sin su aporte y colaboración esta investigación no
tendría las mismas características.
vii
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO EXPERIMENTAL DE HUMANIDADES Y ARTES
LICENCIATURA EN DESARROLLO HUMANO
CAPACIDAD RELACIONAL DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
ANDRÉS ELOY BLANCO CON RESPECTO A LA INCORPORACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA QUE
CONFORMAN LA RED SOCIOPRODUCTIVA LOCAL, EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DESDE EL
ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL: PERÍODO 2011-2012.
Autor (a): Mariangel Álvarez Cruz
Tutor (a): Angélica Rauch
RESUMEN
El trabajo de investigación planteado, estudia las capacidades relacionales del
Estado que debería desarrollar la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco, en
función de la categorizaciones de Alonso (2007), las cuales describen un conjunto de
aptitudes y actitudes necesarias para la elaboración, ejecución y gestión de políticas
públicas locales en conjunto con actores estratégicos, generando así participación y
empoderamiento en los agentes sociales de dicho espacio. Como actor estratégico, se
postula a la red de organizaciones de Economía social y Solidaria presentes en la
zona alta de Sanare (Bojó, Monte Carmelo y Las Lajitas), por poseer características y
recursos de poder autenticados por la comunidad, que han servido de soporte para la
atención de necesidades demandadas por ésta. Al asumir dichas características como
beneficiosas para la sociedad, las agencias estatales pudiesen considerar a dicha red
como un actor de gran valor dentro del rol planificador, en la búsqueda del fomento
del Desarrollo Humano Local. La investigación está planteada desde la metodología
cualitativa, con un abordaje descriptivo de ambos actores, donde se analiza la
información recolectada mediante entrevistas semiestructuradas, y en un período
comprendido entre los años 2011-2012. Se pudo conocer de cerca la experiencia
organizativa las OESyS, y la praxis de la AAEB en los procesos de planificación y
gestión pública. Dentro de la caracterización de las relaciones entre las OESyS y la
Alcaldía de Andrés Eloy Blanco en los procesos de planificación y gestión pública no
se evidenciaban a lo largo del análisis de la información una sinergia entre los actores
referidos. Finalmente, en la tipificación de los recursos que posee la Red hay
elementos que le permiten considerarlas como actores estratégicos dentro de los
procesos de planificación y gestión pública a nivel local.
Palabras claves: Capacidades Relacionales; Organizaciones de Economía Social;
Planificación; Gestión Pública; Desarrollo Humano Local.
viii
ÍNDICE
PAG.
DEDICATORIA iv.
AGRADECIMIENTOS v
RESUMEN vii
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7
Preguntas de investigación 13
Objetivos de la investigación 14
Justificación 15
Alcances y Limitaciones 19
II MARCO TEÓRICO 20
Antecedentes 20
Bases Teóricas 23
Bases Legales 38
III MARCO METODOLÓGICO 48
Enfoque de Investigación 49
Nivel de Investigación 51
Diseño de la Investigación 51
Población y Muestra 52
Técnicas de Recolección de Información 53
Caracterización de los informantes claves 55
Categorización 55
IV ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 59
V CONSIDERACIONES FINALES 79
ix
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 82
ANEXOS 87
A. Currículum Vitae del Autor 88
B. Instrumentos de Recolección de Información 90
C. Análisis de las entrevistas por Objetivos y Categorías 96
1
INTRODUCCIÓN
La reforma del Estado que se llevó a cabo aproximadamente hace dos décadas en
Venezuela, inició la transformación de los procesos de planificación ampliando la
participación de diversos actores sociales mediante sus diferentes formas
organizadas.
A su vez, es necesario el desarrollo de capacidades estatales para la incorporación
de actores estratégicos en los procesos de planificación y gestión pública. Estas
capacidades, tipificadas por algunos autores como administrativas, institucionales,
políticas y técnicas, se enfocan desde este trabajo para la construcción del desarrollo
humano.
Por otra parte, desde los espacios subnacionales, la planificación ha tenido un
importante significado en los asuntos sociales, y quienes han sido teóricos en éste
tema la han referido como un proceso de formulación minuciosa de los pasos que se
deben dar para lograr uno o varios objetivos en un lapso determinado, tomando en
cuenta los recursos con los que se cuentan. No obstante, la importancia y la finalidad
predominante de los procesos de planificación es el desarrollo de los espacios para
los cuales se planifica. Si se asume nuevamente el desarrollo de las capacidades
estatales referidas en dichos procesos, éstas deben ir acompañadas del
reconocimiento de los actores considerados estratégicos por la posesión de ciertos
recursos que ellos manejen.
Para dar sustento a la idea planteada anteriormente, es necesario sostener la
relevancia de algunas organizaciones socioeconómicas. Partiendo de este argumento,
es pertinente mencionar que los seres humanos, han construido diversas formas de
organización en función de la satisfacción de sus necesidades de acuerdo con sus
intereses y prioridades, que les permiten obtener beneficios y satisfacer demandas
tanto individuales como a nivel colectivo. En este afán, surgen innumerables formas
de organización que abarcan lo cultural, lo político, lo económico, entre otros
2
aspectos de la vida social. De igual forma, para poder mantenerse en el tiempo y en
el espacio dichos modos de vida, y luego de experiencias tras experiencias de vida
colectiva organizada, han establecido ciertos parámetros o líneas de acción que
tienen como finalidad diseñar un sistema bien estructurado que genere beneficios y
tenga sostenibilidad en el tiempo.
La Economía Social y Solidaria ha tenido una participación constante en los
sistemas socioproductivos de muchos países y, particularmente en Latinoamérica, se
ha ido gestando un movimiento significativo de ésta a lo largo de los dos últimos
siglos, produciéndose una corriente investigativa importante con referencia a dichas
formas de organización, producción y socialización. En el caso de Venezuela, y más
a nivel local en el Estado Lara, dicha cultura organizativa socio-económica, ha
coadyuvado a la satisfacción de necesidades sociales, teniendo mayor impacto en los
sectores socioeconómicos de escasos recursos, presentes en éste espacio territorial,
favoreciéndose de las características geográficas con las que cuenta el Estado, donde
se ha podido constituir un entramado de redes socioproductivas que parten de
valores y principios mancomunados como la solidaridad, la cooperación, la
confianza, la reciprocidad, la equidad, entre otros.
Todo esto se sintetiza en dos aspectos fundamentales de la presente investigación:
en cuanto a las formas de organización social, el primer elemento lo constituyen las
“Redes Socioproductivas” conformadas por las “Organizaciones de Economías
Social y Solidaria”; y un segundo elemento, referido las Capacidades Relacionales
que puede desarrollar el Estado mediante sus funciones de Planificación y Gestión
Pública, direccionadas hacia el “Desarrollo” de la sociedad en conjunto. En
consecuencia, es importante destacar el crédito que merecen dichas formas de
organización, vistas desde una óptica cualitativa, para proponerlos como un actor
estratégico en los procesos de Planificación y Gestión Pública desde la perspectiva
del Desarrollo Humano Local.
3
El presente trabajo investigativo se llevó a cabo en la Zona Alta de Sanare, Estado
Lara, específicamente en la Red de Organizaciones de Economía Social y Solidaria
ubicadas en Bojó, Monte Carmelo y Las Lajitas del Municipio Andrés Eloy Blanco,
en conjunto con la Alcaldía de dicho Municipio. El período planteado para realizar
esta investigación es de aproximadamente un año 2011-2012, y la metodología está
basada en un enfoque cualitativo.
A su vez, la investigación está estructurada en cinco capítulos propuestos de la
siguiente manera: un primer capítulo, donde se exponen las debilidades de las
relaciones que el Estado a nivel local ha establecido desde su función planificadora y
de gestión pública con la sociedad, particularmente en el ámbito rural, el cual fue el
espacio al que se remite la presente investigación; a través de la identificación de
algunas interrogantes, se establecieron los objetivos general y específicos, los cuales
condujeron el proceso investigativo; asimismo, se argumenta la relevancia, para los
procesos de Desarrollo Humano Local, de las Capacidades Estatales y la interacción
entre las redes de organizaciones de Economía Social y Solidaria y el Estado dentro
de los procesos de planificación y gestión pública, quedando así expuesta la
importancia de este trabajo.
Un segundo capítulo, en el que se respaldan los argumentos de la investigación, a
través diversos autores que han realizado investigaciones relacionados con las
Capacidades Estatales y la Economía Social y Solidaria; se esquematizan las bases
legales venezolanas mediante las cuales se conceptualizan términos referidos a la
Gestión Pública, el Municipio, Desarrollo Humano, entre otros.
Un tercer capítulo, en el que se plantea la metodología que conduce el presente
trabajo, describiendo el proceso investigativo caracterizado por el uso de diversas
técnicas del método cualitativo.
El cuarto capítulo, contiene el análisis de toda la información provista por los
informantes; en éste se pueden contrastar el deber ser planteado desde teóricos y la
4
legislación venezolana pertinente, con las respuestas que daban los sujetos de estudio
referente al tema abordado en esta investigación.
Finalmente un quinto capítulo, en el cual a partir del análisis anterior, se plantean
las consideraciones finales entre las cuales se puede mencionar la falta de sinergia
entre el actor estratégico planteado y el Estado desde el ámbito local.
5
Experiencia y Rol del Investigador
En un trabajo de investigación como el que me he planteado, existen
motivaciones que han conducido este proceso, por lo cual esbozaré de la manera más
breve el conjunto de estímulos que me han permitido llegar a esta etapa importante
de la vida de un futuro profesional, como lo es la investigación.
Forman parte de mi experiencia dos aspectos relevantes que tienen repercusión en
el presente trabajo, estos son: en primer lugar, la oportunidad que tuve de observar
cómo fungen las organizaciones de Economía Social y Solidaria, a través de mi
participación en las encuestas llevadas a cabo por el Banco Central de Venezuela en
su proyecto de Cuentas Satélites, donde pude observar los valores del cooperativismo
presentes en dichas organizaciones, lo cual tuvo un impacto positivo en la forma de
entender la dinámica de interacción de ellos. En segundo lugar, la identificación que
tengo con los procesos de planificación, gracias a las asignaturas “Enfoques de
Planificación” y “Planificación y Gerencia Estratégica”, cursadas en el cuarto y sexto
semestre respectivamente; estas unidades curriculares me permitieron entender la
importancia de planificar los procesos de desarrollo de las sociedades y la necesidad
de poner en práctica una planificación estratégica para tal fin, asumiendo las
perspectivas de grandes autores como Carlos Matus, Hercilio Castellano y Julio
Corredor.
Resulta pertinente, describir qué me llevó a emprender un trabajo investigativo
relacionado con la planificación y gestión pública, y las redes de organizaciones de
economía social y solidaria:
Como primera motivación, frente a los problemas sociales que hemos ido
arrastrando a lo largo de la historia de países en desarrollo, específicamente mi país
Venezuela, tengo la enorme convicción de saber que contamos con características y
potencialidades suficientes para mejorar la calidad de vida de los venezolanos.
Tenemos capacidades, profesionales, políticas, entre otras que pueden desarrollarse,
6
que nos dan la oportunidad de generar el bienestar social que todos deseamos.
Tenemos la dicha de ser a nivel mundial uno de los países con mejor experiencia en
organizaciones de economía social y solidaria, y debo remitirme al caso específico de
mi Estado Lara, de donde han surgido una serie de asociaciones y cooperativas que
han recorrido el mundo, gracias a sus experiencias y frutos invaluables.
Y una segunda motivación que me ha conducido a plantearme un tema de
investigación como el referido, es el sentirme identificada con formar parte de
agencias estatales, desde donde se detenta el poder, pero que contrariamente a hacer
uso de él indiscriminadamente, el líder que maneja recursos de este tipo debe
enfrentarse a una serie de cuestionamientos sociales; y hacer frente a esos problemas,
solo puede ser posible mediante mecanismos que promuevan la participación de otras
instancias debidamente organizadas. Se trata de crear espacios donde las personas, el
común, puedan deliberar en función de lo que ellos valoran como oportunidades u
opciones de vida. Pero además, es necesario que en los entes estatales se desarrollen
una serie de capacidades que permitan reconocer e interactuar con ciertos actores que
tienen influencia en sus entornos, y que poseen recursos estratégicos que en
conjunto con el Estado en el ámbito local o nacional, contribuirían con la
construcción del Desarrollo Humano.
Por supuesto que, para argumentar esa filosofía de vida a la cual me apego, he
tenido que comprender lo que autores como Amartya Sen y Ul Haq, principales
exponentes describen como Desarrollo Humano; y por otro lado, tener la oportunidad
de estudiar una carrera que asume como soporte a los mencionados expertos, da
realce a todo este entramado de conceptos que definen el enfoque de Desarrollo
Humano.
7
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Actores estatales y actores estratégicos: Praxis de las capacidades relacionales
en el ámbito local-rural.
La realidad social ha demandado con mayor insistencia la formulación, ejecución
y evaluación de políticas públicas que realmente satisfagan las necesidades de los
grupos sociales. Por esto, quienes ejercen la Gestión Pública en sus diferentes niveles
de Gobierno, tienen el reto de establecer mecanismos efectivos, direccionados a
construir un desarrollo equilibrado y la responsabilidad de velar que las acciones
sean coherentes con un objetivo fundamental: procurar el progreso, desarrollo y
bienestar social1, donde la sociedad sea protagonista de la toma de decisiones de sus
propias opciones de vida.
A la gestión pública le corresponde generar satisfacción de las necesidades de un
colectivo, lo cual implica que un gerente o grupo de gerentes públicos y sus
instituciones, deben velar porque tales necesidades sean atendidas mediante
estrategias efectivas, reconocidas por la sociedad demandante y legitimadas mediante
la evaluación o gestión social.
Visto desde lo local, la planificación puede definirse como el proceso que implica
la participación de todos los agentes con pertinencia dentro de un espacio territorial
jurídicamente personificado, con la finalidad de diseñar políticas públicas locales
sociales y económicas, en función del desarrollo social y económico, que respondan
a las particularidades de dicho espacio.
Si son los gestores los que deben buscar en lo posible que las aspiraciones de un
colectivo sean alcanzadas, es necesario que los mismos establezcan los espacios de
1 “La Gestión Pública es la razón de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la gestión de los asuntos de interés público que los ciudadanos reconocen como propios”. Sánchez, Fernando:
Planificación estratégica y gestión pública por objetivos. ILPES-CEPAL. Chile, 2003. Pág.24.
8
encuentro entre cada uno de los actores que se consideren estratégicos, dentro del
proceso de planificación del desarrollo de una sociedad.
Estos actores son definidos como estratégicos, en la medida en que sus
actividades tengan relevancia dentro de los procesos sociales de esa localidad;
actores que mediante sus acciones contribuyan con el bienestar de los habitantes de
esos espacios. Es decir, para considerar o definir a esos actores “estratégicos”, es
necesario analizar por ejemplo qué agentes no estatales -grupos, comunidades
organizadas, actores sociales, económicos, políticos, entre otros- tienen una
influencia preponderante dentro de los espacios locales, tomando en cuenta la mejora
de la calidad de vida de esas poblaciones, a fin de encontrar una sinergia entre éstos y
los actores políticos estatales.
Dentro de la Gestión Pública se dan procesos donde hay cabida para la
participación, entre los cuales está la planificación. Ésta, desde el enfoque estratégico
situacional (Matus, 1994), explica la intervención del Estado dentro de dicho proceso
como un articulador de políticas y estrategias en el cual convergen distintos actores,
para lo cual requiere crear los espacios necesarios en los cuales se dé dicha sinergia,
convirtiéndose así en un actor más entre todos los que convergen en el proceso
planificador.2 En este sentido, la planificación local debe ser entendida como un
proceso que implica la integración y participación de los diferentes actores sociales,
dejando a un lado el paradigma normativo que la restringe a una responsabilidad
meramente del Estado.
En síntesis, el planteamiento de Matus acerca del proceso de planificación reside
en la necesidad de reconocer tres elementos fundamentales: el primero, los límites a
los cuales se remite el Estado en cuanto a la planificación, segundo, la
heterogeneidad de los espacios sociales concretos, y tercero, el lazo que se hace
2 “El Estado es uno más de los actores involucrados. Puede operar como articulador, pero no cuenta con la posibilidad de imponer. El espacio social no es homogéneo. Por el contrario, la diversidad es su
característica.” Matus, Carlos: Método PES: entrevista a Carlos Matus. Chile, 1994. Pág. 44.
9
evidente entre los actores implicados y el fin último de la planificación, en función
de la gestión pública a nivel local.
Específicamente en el ámbito rural, puede observarse que en los procesos de
planificación, poco o limitadamente se han tomado en cuenta actores estratégicos,
que de alguna forma han tenido una notable incidencia dentro de los procesos
socioeconómicos de dichos espacios. Esto puede ser consecuencia de las limitaciones
políticas-económicas, la poca capacidad de los actores estatales para generar espacios
de concertación política en función del desarrollo rural, el desentendimiento de los
habitantes de las zonas rurales en los procesos de participación ciudadana, y un sinfín
de elementos que pudiesen estar trayendo como resultado la poca participación de
actores no estatales en la gestión pública.
En la mayoría de los procesos de planificación -con excepción de experiencias en
algunos casos de planificación local- son los técnicos, expertos, políticos, gerentes
sociales reconocidos, los que llevan a cabo la elaboración de un plan de desarrollo
sin tomar en cuenta, o haciéndolo de forma muy limitada, a representantes de la
sociedad; tampoco se sopesa la importancia que algunos actores tienen en un espacio
determinado, en términos de su participación directa o indirecta en los ámbitos de la
sociedad. Se trata entonces de la falta de mecanismos efectivos de participación en
los procesos de gestión pública.
Partiendo de esta afirmación y particularizando el espacio al cual se remite la
presente investigación, el Municipio Andrés Eloy Blanco, ubicado en el Estado Lara,
presenta una producción económica liderada por la actividad agrícola (café, frutas,
hortalizas de piso, entre otras), según estudios realizados por instituciones como
FUDECO (2004) y el Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierra (2010).
El Estado en el ámbito local, mediante su planificación y gestión, debe propugnar el
desarrollo en ese ámbito, mediante políticas que vayan conforme a las demandas de
sus ciudadanos.
10
En este Municipio, han surgido organizaciones que de acuerdo con sus niveles de
asociación y sinergia, responden a esa serie de necesidades que el Estado deja de
lado, y son ellos mismos quienes recurren a sus potencialidades para generar
bienestar a la localidad; han desarrollado alianzas por medio de redes de producción
estableciéndose vínculos con otros municipios y estados. Estos actores, en vista de
las carencias presentes en sus ámbitos de acción han asumido una responsabilidad
que los induce a crear mecanismos que permitan dar respuestas o satisfacción a
dichas necesidades, sobre todo en cuanto al deterioro de las vías de acceso y canales
de comunicación, por citar uno de los problemas presentes.
Estos actores estratégicos, conformados por productores cafetaleros, horticultores,
entre otros, organizados en asociaciones y cooperativas, a su vez son nodos que dan
forma a una red socioproductiva, en la cual mediante la acción conjunta, obtienen
logros de suma importancia tanto para quienes pertenecen a ésta, como para aquellos
que forman parte del entorno de la misma. En definitiva, un sin número de fortalezas
atribuidas a las mencionadas redes, las identifica como un actor, que comentado en
párrafos anteriores, pudiese desempeñar un rol estratégico dentro de los procesos de
planificación local.
En consecuencia, quien debe fungir como actor principal en la gestión pública es
el Estado, que está llamado a crear alianzas para propender un desarrollo integral.
Por el contrario, en el caso mencionado, las interrelaciones entre éste y actores
estratégicos que detentan poder como la Red, es escasa.
Todo Estado detenta una serie de elementos y funciones que le permiten accionar
bajo políticas públicas en función del bienestar social, sin importar la premisa de
desarrollo que se asuma3. Dichos elementos, están relacionados con la capacidad que
desarrollen las agencias estatales al momento de formular y ejecutar esas estrategias
3 El Estado posee el rol de generador de bienestar social mediante la formulación y ejecución de
políticas públicas permitiendo o no la participación de otras agencias sociales.
11
dirigidas hacia la sociedad. Esto anterior remite a lo que algunos teóricos definen
como capacidades estatales.4
Entre las capacidades estatales que deben ser analizadas están las relacionales; en
este sentido, teniendo debidamente entendido cuál es el marco institucional,
normativo y político que respalda la participación ciudadana en los asuntos públicos,
el deber ser indica que existen ciertas formas y espacios para que los actores no
considerados estatales tomen parte y acción en la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas. Por supuesto, en muchas ocasiones este deber
ser no trasciende, y en otras tantas, se limita a que esos actores estén condicionados
por ideologías políticas, religiosas, etc.
La participación de estos actores no estatales, pocas veces ha estado acoplado con
la influencia que los mismos ejercen en determinados campos -políticos, sociales y
económicos- y tampoco se indaga sobre los recursos que éstos manejan para poder
ser integrados dentro de la gestión pública, convirtiéndolos o no en actores
estratégicos.
En la construcción de las capacidades estatales, se hace necesario que el Estado -
en el caso particular de esta investigación el Municipio- establezca relaciones con
otro tipo de actores para una mayor eficiencia en las políticas públicas aplicadas,
mediante la implementación de alianzas5, que a su vez pueden ser un elemento que
fomente el equilibrio entre la intervención del Estado y la participación de los actores
no estatales6
De acuerdo con lo que se ha indicado a lo largo del planteamiento del problema,
en la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco, parece no existir un análisis de las
características, manejo de recursos, influencia sobre la población, entre otros, de los
4 Autores como Hildebrand y Grindle, 1997; Alonso, 2007; Repetto, 2007. 5 En experiencias latinoamericanas, en el Municipio Rosario de Argentina, Schüttz (2010), en su tesis
de Maestría, las ha denominado como “Alianzas Progresivas”, y están referidas a estrategias de
gobernabilidad en la incorporación de organizaciones de la Economía Social y Solidaria dentro del desarrollo local. 6 Alonso (2007) define este equilibro de acciones como “Autonomía Enraizada”.
12
agentes no estatales para incorporarlos en la gestión pública. Sin embargo, el marco
normativo nacional y local sopesa la participación de éstos en la planificación del
desarrollo en todos los ámbitos político-administrativos.
Si bien existe participación de actores no estatales en materia de políticas
públicas, ésta queda supeditada solamente a la figura de los conocidos Consejos
Comunales como la instancia más pertinente en estos procesos.
Aún cuando es importante que dichas organizaciones, normativamente
legitimadas, asuman la participación ciudadana en esos asuntos, también el poder
incorporar otros actores no estatales que tienen influencia en la población y manejan
una cantidad de recursos tanto financieros como no financieros de relevancia para
ésta, sería de gran avance para el desarrollo local de este municipio, el cual posee
unas características políticas, sociales, económicas, geográficas que requieren un
análisis particular puesto que, siendo mayormente rural, existen mayores deficiencias
y vacíos en la gestión pública debido a la reducción del presupuesto público, la poca
cantidad de habitantes que la caracteriza, los niveles de pobreza, problemas más
evidentes de infraestructura, entre otros elementos que lo diferencian de las zonas
urbanas.
Esto también permite distinguir el tratamiento del análisis de las capacidades
anteriormente mencionadas, mas no constituye un argumento para la exclusión de
actores, como las redes socioproductivas de la zona u otras formas organizativas.
A lo largo del planteamiento de la investigación, se asume el supuesto de la
existencia de redes sociales que están constituidas por organizaciones de economía
social y solidaria presentes en el Municipio Andrés Eloy Blanco, y por supuesto,
luego de haber definido y delimitado el espacio de acción dentro de la investigación,
se identifican dos actores: La Red Socioproductiva de Organizaciones de Economía
Social y Solidaria, en adelante RSOESyS, y la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy
Blanco, en adelante AAEB.
13
Preguntas de Investigación
De ahí que se plantea en el marco de esta investigación, una indagatoria de la
relación Estado-Sociedad en términos de la naturaleza de la participación de los
actores estratégicos: RSOESyS, con relación a los procesos de Planificación del
Desarrollo Local que realiza la AAEB.
En ese sentido se formulan las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son los mecanismos de participación comunitaria como fundamento
esencial de la planificación del desarrollo local dentro de la Alcaldía de AAEB?
¿Cuáles son los actores no estatales que la AAEB toma en cuenta para
involucrarlos dentro del proceso de planificación y gestión pública del Desarrollo
Humano Local?
¿Poseen los integrantes de la red socioproductiva seleccionada, mecanismos
efectivos de participación dentro de la Alcaldía en materia de planificación y
gestión del desarrollo local?
¿Cuáles son las características de la Red Socioproductiva que pueden ser
relevantes para los representantes decisores de la Alcaldía dentro de la
planificación y gestión pública Local para el Desarrollo Humano?
¿Cuáles son los recursos con los que cuenta la Red Socioproductiva de
organizaciones de Economía Social y Solidaria, para identificarla como actor
estratégico en el proceso de gestión pública local?
¿Cómo los integrantes de la Red Socioproductiva de organizaciones de
Economía Social y Solidaria describen el rol planificador del gobierno local?
14
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Con base en algunas preguntas de investigación formuladas en el planteamiento
del problema, a continuación se esquematizan los objetivos propuestos a alcanzar:
Objetivo General
Analizar la capacidad relacional de la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco
para la incorporación de las de organizaciones de Economía Social y Solidaria que
conforman la Red Socioproductiva, dentro de los procesos de planificación y gestión
pública desde el enfoque del Desarrollo Humano Local.
Objetivos Específicos
Describir las funciones de Planificación y Gestión Pública Local ejecutados por
la Alcaldía de Andrés Eloy Blanco, durante los años 2009-2011, desde la
perspectiva de la Red Socioproductiva.
Caracterizar las relaciones existentes entre las Organizaciones y la Alcaldía del
Municipio Andrés Eloy Blanco como agente de Planificación y Gestión Pública
para el Desarrollo Local, a la luz del Marco legal vigente.
Analizar los mecanismos de participación llevados a cabo por la Alcaldía del
Municipio Andrés Eloy Blanco dentro de la gestión pública en función del
Desarrollo Local.
Caracterizar los recursos con los que cuentan las organizaciones que conforman
la Red, que los definen como un actor estratégico dentro de los procesos de
gestión pública local.
15
JUSTIFICACIÓN
Los numerosos estudios que se han realizado a nivel de pregrado y postgrado
referentes al rol de las instituciones subnacionales, en específico de los gobiernos
locales, conlleva a plantear una investigación que identifique las capacidades que
éstos deberían desarrollar en función de la sinergia que se establece con actores
estratégicos para generar Desarrollo Humano a nivel local, aprovechando las
bondades de dichos espacios, y el valor que tienen esos actores dentro del mismo.
Esa sinergia mencionada anteriormente, en la relación Estado-sociedad, se genera
mediante ciertas potencialidades, cualidades o lo que se ha denominado Capacidades
Relacionales del Estado, las cuales desarrolla a través de estrategias de acción que
ponen en práctica al momento de tomar en cuenta a la sociedad dentro de los
procesos de planificación y gestión pública, es decir mediante sus funciones. Es allí
entonces, donde radica la importancia del desarrollo de las Capacidades Relacionales
del Estado, las cuales se irán direccionando a su vez, hacia la promoción de la
participación y el mismo desarrollo de las capacidades individuales y/o colectivas en
los ámbitos de acción del Estado –sean estos espacios los nacionales; o
subnacionales: regionales, locales y comunitarios-.
Numerosas investigaciones y análisis sobre el desempeño del Estado en la
formulación de políticas públicas, y la dinámica de la relación Estado-sociedad, así
como algunas sugerencias sobre parámetros o estrategias que se han planteado para
mejorar dicha interacción, mediante el establecimiento de un ambiente propicio de
concertación entre los actores sociales, permiten que hoy en día el tema de las
Capacidades Relacionales del Estado adquieran relevancia al momento de la
búsqueda del desarrollo de un territorio, y con mayor preponderancia cuando el
enfoque de dicho desarrollo es el humano.
16
De este modo, desde la perspectiva del Desarrollo Humano, se propone que la
evolución de un territorio, y por ende de sus habitantes, sea enfocada en función de
los acuerdos que se pueda establecer entre los diferentes actores de la sociedad que la
conforman, tomando en cuenta las capacidades que éstos posean, haciendo uso de las
mismas para el logro del bienestar individual y colectivo, y mediante el desarrollo de
dichas potencialidades. Es por esto, que resulta un reto para el Estado -en sus
diferentes divisiones político-administrativas-, poder desarrollar sus propias
capacidades y fomentar a su vez el desarrollo de las sociales, mediante el proceso de
formulación y ejecución de políticas, así como la evaluación de las mismas -dentro
de la planificación estratégica estas etapas son conocidas como evaluación exante y
evaluación expost-, para lo cual es necesario generar investigaciones en el ámbito
cualitativo que enfoquen sus análisis en esta dirección descrita.
No obstante, la conformación de un Estado y su papel fundamental para el control
y supervisión social, se hace necesario para que una sociedad pueda lograr metas en
conjunto, y desarrollarse integralmente, a través de la satisfacción de las necesidades.
Es por esto, que quienes representan al Estado y planifican, no deberían dejar de lado
las propuestas que de la sociedad pueda emanar. Se trata entonces, de una
planificación, que como bien está mencionada en el planteamiento del problema,
enlace las opiniones de quienes se benefician y quienes desarrollan dichos
beneficios.
En cuanto a la Economía Social y Solidaria, ésta ha representado para las
personas una alternativa de fuente de ingreso así como formas de producción, que se
ha ido expandiendo en el mundo, con fuerte incidencia en los países
latinoamericanos. Cabe destacar también que en Venezuela hay una significativa
presencia y diversidad de organizaciones de esta Economía, donde las de tipo
agrícola tienen relevancia e incidencia en los procesos socioeconómicos del país.
Es oportuno mencionar, que estas formas de organización permiten que los
individuos se asocien bajo ciertos principios, en donde se gestan aspectos que
17
pudiesen ser relevantes para optimizar la dinámica de relación entre el Estado y la
sociedad.
Por otra parte, teniendo presente que el Desarrollo Humano busca como objetivo
principal, parafraseando a Mahbub Ul Haq (1990), ampliar las opciones de las
personas; manteniendo las características de la economía social y solidaria como una
alternativa a la economía clásica por medio de la puesta en práctica de valores
solidarios cooperativos, de confianza, entre otros; y reconociendo la importancia de
las redes sociales como un efecto intrínseco de las sociedades en constante dinámica,
y en búsqueda de la satisfacción conjunta de necesidades de quienes se articulan en
éstas; la razón primordial de la presente investigación radica en comprender el
fenómeno social descrito y las formas de vida e interpretación que estos grupos
sociales que conforman la Red Socioproductiva, y la Alcaldía, le dan a los procesos
de participación en la planificación del Desarrollo Humano Local.
Es de vital importancia insertar las experiencias de estas organizaciones en los
procesos de participación para la planificación del Desarrollo y su entramado de
redes, respetando el espacio que ellas han construido dentro de la sociedad y de su
comunidad específica, los valores de autonomía y autogestión que las caracterizan y
les han permitido funcionar como hasta ahora lo han hecho. Esto conlleva a que se
fortalezcan otro tipos de relaciones, se compartan experiencias de planificación
interna y enlazar esas relaciones con los procesos de planificación del desarrollo, lo
cual dará pié a que se fortalezcan los vínculos que han quedado soslayados bajo una
planificación normativa no participativa.
Se hace fundamental buscar otras vías de apoyo que favorezcan su
funcionamiento, y por ende, fortalezcan los vínculos de las redes que entre ellas se
dan, incluyendo al Estado o gobierno local como un nuevo nodo de dichas redes.
En relación a quiénes serán los beneficiados, es necesario destacar que si el
Desarrollo Humano no es de unos pocos, sino de quienes componen una sociedad,
entonces los beneficios pueden ser extendidos a todos los actores sociales: Gobierno
18
Local, comunidad, organizaciones de Economía Social y Solidaria. Se trata de
observar a la sociedad como un sistema complejo, que se interrelaciona y en el que
sus subsistemas no viven aislados uno del otro.
19
ALCANCES Y LIMITACIONES
Esta investigación sólo toma en cuenta el análisis de información referente a las
características vinculadas con las Capacidades Relacionales de la AAEB, en función
de la asunción de la RSOESyS presente en el mismo, particularmente las
Asociaciones de Productores de “Bojó”, “Monte Carmelo” y “Las Lajitas”, como
actores estratégicos en los procesos de planificación y gestión pública local desde el
enfoque del Desarrollo Humano. El tiempo propuesto para realizar este trabajo es de
un año, teniendo su inicio en junio del 2011 y finalizando en junio de 2012.
Una de las principales limitaciones fue el acceso a algunos informantes
involucrados considerados claves, particularmente los principales representantes de
la AAEB. Igualmente, el acceso a la zona donde se encuentran ubicadas las
organizaciones, debido al deterioro de las vías de acceso y a precipitaciones
constantes de la localidad, lo cual dificultó la realización de un mayor número de
entrevistas. Sin embargo, la información recabada permitió el logro cabal de los
objetivos planteados.
20
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
El estudio acerca de las organizaciones de Economía Social y Solidaria en
Venezuela ha estado direccionado a un análisis sobre cómo es el desempeño de las
mismas, cómo el Estado las ha financiado y apoyado meramente en lo económico, o
simplemente, cómo éste tipo de actividad económica se crea, permite la autogestión
y contribuye con el desarrollo económico y social del país.
Da la impresión que el nivel de conocimiento sobre este tipo de organizaciones se
limitara a tener una visión de cada una de ellas por separado, o cómo en grupos
generan beneficios netamente económicos al país. Aunado a lo anterior, en el campo
del Desarrollo Humano, son pocos los trabajos de investigación que se han realizado
en función de conocer el aporte que este tipo de economía alternativa genera para
lograr niveles de desarrollo óptimos.
Por otro lado, es evidente en Venezuela el sesgo que se le ha dado a la Economía
Social y Solidaria como representación del movimiento cooperativo, sin darle cabida
a otro tipo de organizaciones que integran a dicha economía. Sin embargo,
conociendo la historia del mencionado movimiento en el país, resulta difícil no
identificar a la Economía Social como fuerza económica constituida por
cooperativas.
El primer antecedente utilizado para la presente investigación, es el realizado por
Bertranou, (2001), en su tesis para optar por el título de Doctor en Ciencias Sociales,
titulado: “Gestión público-privada en la reforma del estado en el nivel provincial.
Creación de agencias descentralizadas en los años noventa en la provincia de
Mendoza.” Dicho documento, expone la creación de agencias estatales a nivel local,-
21
en el caso de Argentina son consideradas como provincias, y en nuestro argot
venezolano las reconocemos como Municipios- a las cuales se les atribuyen una serie
de capacidades a desarrollar, basándose en las dimensiones que proponen Hildebrand
y Grindle. Además, explica cómo dichas instancias estatales asumen la participación
y alianzas con actores estratégicos para responder a las necesidades sociales
presentes en la provincia de Mendoza.
Un segundo antecedente latinoamericano, es el estudio analítico realizado por
Salazar y Rosabal (2008), bajo el título, “Procesos de innovación rural: una mirada
al desarrollo rural desde la reflexión y experiencia de América Latina”. La
investigación plantea una reflexión sobre las experiencias de vida recogidas en
espacios locales entre los cuales se menciona el caso de las organizaciones de
Economía Social de la Zona Alta de Sanare en el estado Lara. Explican que a través
de formas de organización socioeconómicas las personas han logrado establecer una
serie de códigos de intercambios, que les han permitido la satisfacción de
necesidades individuales y colectivas. Mediante la organización social, estas
personas han obtenido beneficios utilizando principios de la economía social como la
autogestión, cogestión, solidaridad, corresponsabilidad, equidad, entre otros, y que de
alguna manera, dichas formas de vida han contribuido con el desarrollo local (rural)
de sus espacios geográficos.
Dicho antecedente, tiene relevancia en el planteamiento del presente estudio,
debido a la multiplicidad de factores que intervienen en esos procesos y en los
resultados que han arrojado en beneficio de estos grupos sociales, y que de alguna
manera, sólo han sido descubiertos por científicos sociales, sin llevar dichas
experiencias a la institucionalización de ellas, ya sea por medio de la participación en
los procesos de planificación del desarrollo local, o a través de otros mecanismos.
Como tercer antecedente, también de América Latina, está el realizado en
Argentina por D’ Ávila (2010), titulado “Límites y posibilidades de Alianzas
Progresivas en Rosario: Las Relaciones Políticas entre los actores de la Economía
22
Social y Solidaria”; realiza un análisis de las relaciones políticas entre actores/sujetos
de movimientos populares, organizaciones sociales y gobierno municipal, en el
Municipio Rosario. En el mismo se establece una relación fundamental de dos
elementos esenciales en el ámbito político y social de los países: la Economía Social
y el Desarrollo Local. En dicha investigación se plantea una interrelación entre los
factores mencionados, con la finalidad de crear un espacio de participación mediante
la formulación de “Alianzas Progresivas”. Tal como lo señala la autora, “Se trata de
la construcción participativa de un plan basado en un proyecto político alternativo a
partir del enfoque del ‘Desarrollo desde la perspectiva de la Economía Social”. Las
“Alianzas Progresivas”, son una especie de asociación entre los diferentes actores
sociales en el espacio local, que tiene como propósito fundamental, la interconexión y
articulación de necesidades mancomunadas, para un cambio social y económico,
basado en la participación, la justicia y la equidad social. Se propone una manera de
hacer política, desde la experiencia de las organizaciones de la Economía Social a
nivel local, mediante el auge al desarrollo endógeno.
Finalmente, un cuarto antecedente es el de “Capacidades Societales de Innovación
en Empresas de Propiedad Social en Venezuela: las redes socioproductivas al servicio
de las personas”, elaborado por Colina (s/f), en donde plantean a las redes como
líderes para la promoción y desarrollo de Capacidades Societales de Innovación
dentro del país. En dicha investigación se reconocen a las Empresas de Producción
Social y la conformación de redes de las mismas como formas de organización de la
Economía Social, quienes mediante sus características y formas de accionar son
perfiladas como protagonistas de los procesos socioeconómicos de la Venezuela
actual.
23
Bases Teóricas
La línea investigativa del presente trabajo se cimentó sobre cuatro ejes
fundamentales: Capacidades Estatales, Planificación y Gestión del Desarrollo Local,
Economía Social y Solidaria, y Desarrollo Humano; se presenta a continuación un
pequeño esbozo de la teorización que se ha realizado sobre las mismas, con base en
una previa selección de autores.
Reforma del Estado y La Relación Estado-Sociedad
La concepción del Estado a lo largo de los años ha estado supeditada a la dinámica
de la exigencia internacional, trayendo consigo un conjunto de cambios y
perspectivas acerca de cuál es el verdadero papel del Estado en las sociedades, y cuál
debería ser la función que éste tendría que desempeñar. Evans (1996), en su
publicación “El Estado como problema y como solución”, muestra una especie de
síntesis acerca de la línea que ha transitado el papel del Estado, principalmente los
latinoamericanos, desde la década de los 70 hasta los 90; plantea primeramente un
Estado que, frente a demandas económicas a nivel mundial y una crisis de posguerra
y sumergido cada Estado ante una decadencia a nivel económico, lo obligó a realizar
un cambio estructural basado en medidas restrictivas de corte neoliberal, apegado a
las condiciones que los organismos multilaterales imponían, valiéndose de las
condiciones negativas que afectaban a esta parte del continente. Esto a su vez
conlleva a plantearse una interrogante, de si el Estado debería fungir como “agente
económicamente activo” y el pensamiento utilitarista cobra vida en la economía de
los países latinoamericanos, bajo el enfoque de un “Neoutilitarismo”. A su vez, el
ámbito de acción del Estado va reduciendo y se va ampliando el espacio para una
24
economía libre de mercado, donde éste último era quien conducía el destino de las
sociedades, y la reducción de la inversión pública y otras medidas de ajustes o
restrictivas iban moldeando la estructura del Estado. De igual forma, éste se
caracterizaba por planificar el desarrollo de sus naciones de manera centralizada y
concentrada, apoyado en el aval de tecnócratas y expertos internacionales, con una
influencia significativa de especialistas.
Posterior a este período de fuertes ajustes estructurales se inicia un proceso de
reforma del Estado, donde la propuesta iba enfocada en la promoción hacia la
inversión social, y los sectores que conforman a la sociedad pudiesen confluir dentro
de la toma de decisiones y ejecución de acciones de orden público. Pero para que
fuese posible ejecutar acciones en pro de una mejora social, en la cual la misma
sociedad exponga sus necesidades y también sea quien aporte hacia la búsqueda de su
satisfacción, se hace necesario apostar por el desarrollo de la capacidad del Estado,
mediante el esclarecimiento de la estructura que posee a nivel interno, y de la
evaluación de las interacciones que éste mantiene con los actores que intervienen en
el ámbito social. Es necesario citar nuevamente a Evans (1996), quien mediante la
definición de la “autonomía enraizada”, propugna la capacidad del Estado como
elemento que favorece el comportamiento del mismo en las políticas y sus efectos,
…la capacidad del Estado como factor importante en la elección de políticas y
resultados,…contribuyen a esclarecer las estructuras y procesos que están en
la base de dicha capacidad. Más concretamente…pone en tela de juicio la
tendencia a equiparar capacidad con aislamiento, sugiriendo en cambio que la
capacidad transformadora requiere una mezcla de coherencia interna y de
conexiones externas, a la que puede denominarse autonomía enraizada (p.555)
Aunado a las reformas del Estado mencionadas, la sociedad también asume otro
rol o es tomada en cuenta bajo otra perspectiva, puesto que en esa interacción
existente entre estos dos actores comienzan a identificarse una serie de relaciones que
van más allá de la simple demanda y satisfacción de necesidades. Se trata de la nueva
relación Estado-sociedad. Oszlak (1997) citando otro trabajo de su autoría (1994),
plantea la necesidad de una redefinición de las reglas de juego en la nueva relación
25
entre estos actores, producto de las modificaciones del papel del Estado que por ende
tienen repercusión en la sociedad,
Esos cambios encubren, en realidad, transformaciones mucho más profundas,
que trascienden la esfera estatal y abarcan al conjunto de la sociedad. Para
decirlo en pocas palabras, la reforma del Estado y de su rol entraña, también,
una reforma de la sociedad civil, o para ser más precisos, una redefinición de
las reglas de juego que gobiernan las relaciones entre ambas esferas (p. 4)
El mismo autor analiza en tres planos esas modificaciones en las relaciones
Estado-sociedad: un primer plano identificado como el funcional o de la división del
trabajo; un segundo plano, el material o de la distribución del excedente social; y el
tercero, el de la dominación o de la correlación del poder. (Oszlak, 1997, p. 6). El
análisis que hace Oszlak está referido tanto al ámbito de acción de cada actor, como
a la legitimación de cada uno en función del otro.
En América Latina, estos procesos de reformas del Estado y los cambios de las
relaciones Estado-sociedad aún están en períodos de transición. En algunos casos, la
transferencia de recursos y la prestación de servicios públicos hacia un nivel más
descentralizado, ha implicado la inclusión de la sociedad en sus formas organizativas
en la gestión de los mismos. A su vez, los gobernantes a nivel local tienen el deber y
derecho de asumir la formulación de las políticas públicas pertinentes dentro de sus
espacios apoyando la participación de los diferentes actores sociales, con
preeminencia a las formas de organización social de los sectores sociales más
vulnerables.
Algunas de las características de estos niveles de descentralización,
principalmente en las alcaldías, según Zambrano (2001) están relacionadas con la
“Baja responsabilidad y capacidad de gobierno”; el mismo autor explica que ante la
creciente demanda social es casi imposible que las gobernaciones puedan atender
dichas necesidades de la población “sin que se produzca una real transferencia de
capacidades para generar ingresos propios” (Zambrano, 2001, p.34). Es decir, aunque
la transferencia de poder esté estipulada y avalada constitucionalmente, pero
26
mientras los recursos tanto a nivel financiero como físicos y humanos sean escasos,
será un reto para los gobiernos responder a las demandas de las comunidades.
También es necesario que los gobiernos desarrollen capacidades financieras,
gerenciales y técnicas que les permitan administrar los recursos, y además, incluir en
estos procesos a las comunidades organizadas, puesto que los objetivos de toda
gestión pública a nivel local se formulan direccionados hacia éstas.
A su vez, Zambrano, 2002, plantea como otro de los puntos que los gobiernos
deben asumir como aspecto importante dentro de su gestión las “alianzas” con
actores sociales que tengan influencia en estos procesos: “Los gobernadores y
alcaldes requieren hacer alianzas hacia arriba con el poder central, hacia abajo con
las comunidades organizadas, hacia los lados con la sociedad civil, en especial con el
empresariado, universidades, iglesias, entre otros.” (Zambrano, 2001, p.34).
En este sentido, las nuevas formas de administración y gestión pública forman
parte fundamental de estos cambios en las relaciones Estado-sociedad. Cunill (2008)
plantea la importancia la participación7 activa y despolitizada de los actores no
estatales en estos procesos, donde el Estado promueva las responsabilidades sociales,
a fin de poder generar mejores resultados en la satisfacción de necesidades de la
población; se trata de la promoción de la corresponsabilidad. (p. 123)
Capacidades Estatales
Varios son los autores que han estudiado y definido las capacidades estatales,
incluso, en informes nacionales y locales sobre Desarrollo Humano han hecho uso de
esos términos para describir una serie de funciones que ejercen los Estados, y cómo
7 El concepto de Participación será descrito con mayor detalle en: “El Desarrollo Humano y la
Gestión Pública Local”, página 30 del presente trabajo.
27
éstas quedan supeditadas a una serie de características y virtudes que deben
desarrollarse, en función de generar espacios para el desarrollo humano. Estas
capacidades no son virtudes natas del Estado, si no por el contrario, existe un proceso
de construcción de las mismas que implican una conjunción entre el nivel interno de
éste, y entre el Estado y los diferentes sectores u organizaciones que conforman a una
sociedad; Hildebrand y Grindle (1994) plantearon que la construcción de estas
capacidades deberían estar enfocadas desde el marco de acciones que en conjunto debe
desarrollar el Estado y los sectores socioeconómicos, teniendo como premisa la
búsqueda de un desarrollo donde sus procesos de conducción mantuviesen vigencia en
el tiempo y su caducidad fuese remitida a la progresividad del mismo, es decir,
actividades necesarias para un desarrollo sostenible,
La construcción de capacidad en esta perspectiva implica el desarrollo de
actividades coordinadas e interdependientes del sector público, el mercado, y
las organizaciones cívicas y tomar mayor atención sobre una amplia gama de
acciones y procesos necesarios para el desarrollo sostenido. (Hildebrand y
Grindle p. 13,1994)
Las Capacidades Estatales, en adelante CE, han sido un tema de estudio dentro del
campo social, generadas como una propuesta para fomentar la construcción del
desarrollo de las naciones a través de la interacción Estado-sociedad, en el cual este
primer actor, el Estado, aprehenda elementos imprescindibles, que le permita tomar
decisiones coherentes con las necesidades que manifiesta la sociedad; esas
características se resumen, entre otras: autoridad, inteligencia, responder con
flexibilidad, ser participativo y accountable (responsable).
…autoridad, en el sentido que ellos concentran el suficiente poder de toma de
decisiones para responder con eficacia a cuestiones públicas… inteligente, en
el sentido de que son abiertos a, y fomentan el uso del análisis e información
técnica en la toma de decisiones y resolución de problemas…responder con
flexibilidad, a las cambiantes condiciones y demandas nacionales e
internacionales para que los objetivos nacionales sean protegidos y
logrados…participativo, el sentido de que se fomente el debate, la discusión y
la participación en la toma de decisiones…accountable (responsable), en el
sentido de que aquellos que son responsables de tomar y poner en práctica las
decisiones y los que manejan organizaciones del sector público son
28
responsables de su acciones y los ciudadanos tienen mecanismos para corregir
los abusos de poder. (Hildebrand y Grindle, p. 11, 1994)8.
Bajo la misma perspectiva de las CE, Alonso (2007) cita a Hildebrand y Grindle
(1997), quienes las definieron desde un enfoque instrumental como “habilidad por
parte de las agencias estatales para realizar tareas con efectividad, eficiencia y
sustentabilidad”; éstas están tipificadas en cuatro grandes dimensiones:
Institucionales, relacionadas con los fundamentos legales que rigen el manejo de poder
y los aspectos económicos de un Estado; Técnicas, que abarcan las estrategias y
habilidades a nivel macroeconómico; Administrativas, referidas a la suministro de
bienes y servicios para la sociedad; y por último, las Políticas, descritas como la
capacidad por parte del Estado de responder y asumir las carencias y demandas que
emanan de la sociedad. (Alonso, 2007, p.18)
No obstante, el mismo Alonso (óp. cit.) realiza una distinción de esas mismas
capacidades, agrupándolas en dos tipos: las técnico-administrativas y las relacionales.
Éstas últimas son el foco principal del trabajo planteado, y se componen, desde la
clasificación de Hildebrand y Grindle, por capacidades institucionales y políticas, son
dimensiones imbricadas
Las estructuras institucionales no son neutrales con respecto a la constitución
de los intereses y preferencias de los actores, ni con respecto a la fijación de
probabilidades de realización de intereses/demandas provenientes de la
sociedad…” “…la dimensión relacional pondrá el foco de análisis en el nexo
estado-sociedad (Alonso, 2007, p.19)
Esta categorización de capacidades se hace de vital importancia en el planteamiento
de la investigación, debido a que le da sustento teórico a la practicidad de las
funciones ejercidas por la Alcaldía.
Estas capacidades relacionales del Estado, están directamente relacionada con un
concepto fundamental, que ha venido desarrollándose y asumiéndose como un
elemento particular de los Estados para responder a las necesidades de las sociedades
mediante acciones que vayan coordinadas tanto por el aparato estatal, como con los
8 Negritas propias
29
actores sociales. A este concepto, entre muchos autores, Aguilar (2006) lo denomina
Gobernanza,
El concepto de gobernanza incluye en su denotación tanto la capacidad de
gobernar del gobierno como el patrón o modo de dirección que éste sigue en su
ejercicio gubernativo de la sociedad, en el entendido de que las acciones (el
tipo de acciones) que decide practicar el gobierno al relacionarse con sus
ciudadanos a fin de conducir a la sociedad son el factor que determina y
evidencia si el gobierno está aprovechando o desaprovechando las
potencialidades directivas y otros recursos estatales y si, por consiguiente,
efectivamente está siendo capaz o no de gobernar a su sociedad, de realizar los
objetivos que se han considerado de valor social. (p.66)
Cabe resaltar, este tipo de definiciones dentro de las sociedades contemporáneas,
específicamente los pueblos latinoamericanos cumplen una función primordial, puesto
que en éstos resalta una cultura en la que predomina un comportamiento
mancomunado siempre respondiendo a vacíos o carencias que ni los sectores público
ni privado han podido llenar. Entonces, la gobernanza o capacidad de gobernar de los
Estados, no solo se limita a las características estructurales, institucionales,
administrativas, entre otras, que desarrollan –en algunos casos los Estados las poseen,
y en otros éstos van adquiriéndolas en el mismo quehacer de la gestión pública- si no
que trasciende hacia una característica fundamental como lo es el reconocimiento e
interacción con actores sociales que poseen recursos estratégicos y necesarios dentro
de la conducción de las sociedades (llámese recursos económicos, políticos, de
información, organizacionales, etc.), y que se presenta como un elemento que a su vez
legitima dicha capacidad.
La importancia del desarrollo de esta capacidad del Estado mediante la gobernanza,
radica en el realce que se le da a actores que desde sus propias dinámicas de acción
han sido muchas veces protagonistas en procesos sociales específicos, y además, han
sido agentes dinamizadores de éstos, con capacidades políticas, institucionales,
económicas, entre otras; capacidades consideradas como estratégicas, que asumidas
desde la gestión pública o acción del gobierno, conducirían a una mejor dirección
social.
30
Para sustentar esto anterior es necesario referir nuevamente a Alonso (2007) en
función de los recursos que manejan estos actores considerados como estratégicos:
…en la caracterización de los actores involucrados es importante atender a los
recursos de poder disponibles que pueden movilizar en cada coyuntura. Los
recursos de poder deben ser vistos como medios para influir y ejercer presión
sobre la política, así como oportunidades para la acción estratégica por parte
de los actores. (Alonso, 2007, p.34)
Y, de igual forma mencionar a Aguilar (2006), en cuanto a la importancia de la
gobernanza como eje articulador de actores dentro de la conducción social por parte
del Estado,
El aporte del enfoque de la gobernanza es importante en nuestras sociedades,
puesto que (re) establece la valía y capacidad de los actores sociales, en tanto
que nos conlleva a (re) descubrir o reivindicar que en la sociedad
latinoamericana contemporánea están presentes agentes con capacidad
relativa de autogobierno y autorreproducción (familias, ONG, empresas,
organizaciones sociales, iglesia, comunidades locales…)[…] cuyas
capacidades subutilizadas son superiores en ciertos campos de interés público
a las que posee el gobierno,[…]la capacidad de dar rumbo a la sociedad y de
realizarlo va a depender de las formas de sinergia[…]operativa que el
gobierno logre[…]establecer con los sectores de la sociedad para identificar
los problemas públicos, establecer prioridades de las políticas públicas[…]y
convocarlos a la puesta en común de recursos. (Aguilar, 2006, p.78)
Existe una amplia gama de representación de estos actores estratégicos, o con
capacidades estratégicas, que actúan en su entorno social, entre las cuales -asumiendo
la ejemplificación que se destaca en Aguilar con la cita anterior- están precisamente
las organizaciones sociales, y que en Latinoamérica hay toda una cultura
representativa de éstas, en las que cabe resaltar las de orden socioeconómico. Tal es el
caso de las organizaciones referidas a la Economía Social, las cuales en esta parte del
continente tienen un valor y reconocimiento especial, por todo ese cúmulo de
experiencias y aportes que han brindado a la sociedad latinoamericana mediante su
filosofía de acción.
31
La Economía Social y Solidaria en Latinoamérica
Muchos autores han estudiado y definido esta forma de hacer economía alrededor
del mundo. Sin embargo, es en esta parte del continente americano donde ha habido
mayor presencia de organizaciones de éste tipo, y que puede estar relacionada a las
características socioeconómicas que predominan, lo cual hace de esta nueva economía
parte de un proceso de supervivencia y adaptación para suplir necesidades y carencias
que no han sido satisfechas por ningún otro sector económico. Pero, indiferentemente
de cuáles sean las causas de la existencia de este tipo de Economía, han sido tres
autores latinos los principales influyentes en muchos trabajos de investigación.
Uno de los más característicos autores que han definido a la Economía Social y
Solidaria, ha sido Coraggio (2002), quien ha sostenido que,
“esta economía es social porque produce sociedad y no sólo utilidades
económicas, porque genera valores de uso para satisfacer necesidades de los
mismos productores o de sus comunidades –generalmente de base territorial,
étnica, social o cultural- y no está orientada por la ganancia y la acumulación
de capital sin límites. Porque vuelve a unir producción y reproducción, al
producir para satisfacer de manera más directa y mejor las necesidades
acordadas como legítimas por la sociedad”. (p. 2)
El mismo autor explica, en una de sus ponencias, la importancia de una Economía
Social y Solidaria para el desarrollo de la integración latinoamericana, por lo que
expone:
“Por eso la Otra Economía, sea que la propongamos discursivamente o a
través de nuestras prácticas, debe ser social, porque no sólo debe producir y
distribuir bienes y servicios materiales sino también generar y posibilitar otras
relaciones sociales, otras relaciones con la naturaleza, otros modos de
reproducción, otras opciones de vida en sociedad diversas del paradigma del
capitalismo posesivo individualista.”(Coraggio, 2008.)
Ambos extractos recogidos del autor explican la necesidad de contextualizar y
definir el por qué de una Economía Social y Solidaria; el por qué la importancia de
32
diferenciarla de la economía positiva establecida por un mercado capitalista poco
interesado en el beneficio común.
Por su parte Razeto (2006) desde un enfoque de la inclusión social, refiere a las
organizaciones de Economía social como:
“pequeños grupos o asociaciones de personas y familias que juntan y gestionan
sus escasos recursos para desarrollar en común actividades generadoras de
ingresos o proveedoras de bienes y servicios que satisfacen necesidades
básicas de trabajo, alimentación, salud, educación, vivienda, etc. (p. 13)
Indiferentemente de cómo se le adjetive a esta economía, el carácter de solidaridad
queda implícito en cada una de las definiciones que hasta ahora se han citado. Lo
importante es observar la capacidad de asociatividad, autogestión y cogestión, y
satisfacción de necesidades comunes, que permiten a estas formas de organización
mantenerse y generar ingresos que realmente favorezcan a quienes los producen.
La Economía Social y Solidaria en Venezuela
En Venezuela, también se han realizado estudios referentes a esta economía
diferente, conceptualizándola y agrupando a las organizaciones que en el país pueden
identificarse con la Economía Social y Solidaria. Tal es el caso de Bastidas (2001),
quien en un desafío por identificar y explicar teóricamente el concepto entre social y
solidario, expone:
…una característica fundamental de las asociaciones de la economía solidaria
es la “construcción conjunta de la oferta y la demanda”. Los miembros y
usuarios participan en la definición de los servicios en función de las
necesidades de los usuarios. Este ajuste directo de la oferta y la demanda
requiere una participación de los miembros en la orientación y control de la
organización. (p. 14)
Esto define el perfil de solidaridad, que supera los límites entre quienes hacen la
Economía Social. Se trata de producir y reproducir con solidaridad, tanto para los que
33
demandan, como para los miembros de la organización que oferta,- en términos de
mercado-, solidaridad entre quienes producen -nivel intrínseco- y entre éstos y los
que adquieren los bienes y/o servicios producidos.
Cabe considerar, por otra parte, que entre las organizaciones de la Economía Social
y Solidaria, antes definida, se dan relaciones de intercambio, lo cual puede constatarse
en las redes sociales, que para efectos de esta investigación denominaremos Redes
Socioproductivas. Éstas pueden concebirse como los vínculos de relaciones que se
establecen entre organizaciones o grupos de personas acopladas en un objetivo común,
donde se realizan intercambios de saberes, conocimientos, comerciales, productivos,
entre otros.
Estas redes de solidaridad acompañan las acciones de las organizaciones de
Economía Social y Solidaria, Lozares (1996) expone que esas relaciones se
manifiestan entre grupos que comparten un objetivo en común, y no necesariamente
deben compartir un espacio geográfico próximo. El autor define a las redes como, “un
conjunto bien delimitado de actores -individuos, grupos, organizaciones,
comunidades, sociedades globales, etc.- vinculados unos a otros a través de una
relación o un conjunto de relaciones sociales”. (Lozares, p.108). Puede establecerse un
vínculo entre esta definición, y las relaciones efectivas que se dan entre las
organizaciones de la Economía Social y Solidaria.
Algunos definen estas redes de relaciones como capital social. Otros las refieren a
redes de innovación, las cuales son espontáneas e intervienen, parafraseando a Furió
(1996), módulos de confianza, reciprocidad, y la ya mencionada solidaridad, en
función de obtener beneficios para aquellos que forman parte de esa red o conjunto de
redes. Se necesita la presencia de confianza, porque no existen necesariamente marcos
normativos formales que regulen dichas relaciones; es necesaria la reciprocidad,
porque la relación y los beneficios no son unidireccionales, si no por el contrario, cada
uno de los que intervienen en este proceso de conformación de red obtiene beneficios
para sí y para el colectivo de la red; y por supuesto la solidaridad, porque entendiendo
34
que ésta significa unir esfuerzos, se hace indispensable para poder mantener en el
tiempo esas relaciones y crear sinergia dentro de la red.
En cuanto a esta conexión de las organizaciones, y retomando una de sus
características primordiales como lo es responder a necesidades tanto de sus miembros
que la conforman, como carencias en su entorno comunitario, estas organizaciones han
sido identificadas como promotoras del desarrollo local.
El Desarrollo Humano y la Gestión Pública Local
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ha ido construyendo desde
1990 una noción de desarrollo distante de un sesgo netamente economicista, enfocado
en las personas y para las personas, en el cual se desarrollen capacidades y opciones de
vida que atiendan a las necesidades y libertades humanas. Por consiguiente, el PNUD
(2002) entre algunas de las definiciones que han propuesto, plantea:
El desarrollo humano tiene dos aspectos. La formación de capacidades
humanas –tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas- y el
uso que la gente hace de las capacidades adquiridas –para el descanso, la
producción o las actividades culturales, sociales y políticas-. Si el desarrollo
humano no consigue equilibrar estos dos aspectos, puede generarse una
considerable frustración humana. (Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD,
p. 34, 1990)
Otra de las definiciones que se le da al desarrollo humano es desde el enfoque de
las capacidades desde el punto de vista estatal hacia la sociedad, donde las políticas
públicas deberían ser planteadas como el soporte de las mismas.
El desarrollo humano es ciertamente más amplio que la educación y la salud.
Muchas otras capacidades también son importantes para ampliar las
posibilidades humanas. Pero la política pública se ocupa de establecer
prioridades. Y el enfoque de desarrollo humano requiere decidir qué
capacidades son más importantes para la política pública. (Informe sobre
Desarrollo Humano, PNUD, p. 53, 2002)
35
En cuanto al Desarrollo Local, enfoque que ha tenido mayor relevancia como tema
de investigación durante la última década, ha sido identificado con el aprovechamiento
de las capacidades propias de un espacio, en el cual se comparte, más que cuestiones
geográfico-territoriales, una serie de necesidades, potencialidades, modos de vida,
entre otros aspectos.
…lo “local”, cuando usamos ese término no nos referimos a algo minúsculo,
parroquial, localista, si no al potencial de interrelación y acción colectiva de
una población que comparte una historia de asentamiento […] y la vida
cotidiana cara a cara –aunque sea de manera más o menos desigual, más o
menos conflictiva o solidaria-, en un territorio de radio variable según las
relaciones que se consideren, cuyos problemas están inmediatamente
interconectados, y desde donde se vincula como cuasi totalidad a otras
localidades o microrregiones y a su más amplio entorno regional o nacional.
(Coraggio, 2007, p.104)
Es el desarrollo visto desde lo local, una plataforma que permite la potenciación de
ciertas capacidades individuales y sociales que al ser tomadas en cuenta podrán tener
un impacto considerable sobre ámbitos geográficos de mayor escala, es decir, este
enfoque de desarrollo conduce de alguna manera a la consolidación de un desarrollo
nacional.
Iranzo (2002) plantea una definición que sustenta el planteamiento anterior,
indicando la importancia de lo local dentro del desarrollo como un proceso de
“dinamización de recursos”:
El Desarrollo Local es un proceso de dinamización de los recursos humanos y
materiales, así como de sus potencialidades, en lo económico, social, cultural y
tecnológico, existentes en el ámbito territorial de un Municipio, impulsado a
través de la participación de todos los actores que en él se desenvuelven y con
el apoyo irrestricto del gobierno local, mediante la gestión y concertación de
políticas, planes y acciones que coadyuven al Desarrollo Humano de sus
habitantes. (Iranzo, 2002, p. 9)
Tres elementos que el autor refiere en la cita anterior, corresponden con éste
apartado: “concertación de políticas”, que no son más que las acciones aunadas en pro
del bienestar colectivo, y que tengan pertinencia con el orden de necesidades presentes
en un espacio territorial; los “planes”, los cuales dan a conocer los niveles de
36
capacidad del gobierno local y de los actores sociales, para generar líneas que
conduzcan las acciones mencionadas; y el tercer elemento, que es el que permite
concretar acciones, es “la participación”, que debe estar enmarcada en los procesos de
planificación, mediante la sociedad organizada y el intercambio continuo con los entes
del gobierno local, y así conducir a la misma, hacia el desarrollo integral de los
habitantes.
A su vez, la gestión de políticas públicas, debe ir direccionadas hacia la atención
equitativa de las necesidades sociales. Esta equidad es uno de los componentes que
definen al desarrollo humano, y que el PNUD (2002) lo integra dentro de la gestión
pública,
La gestión pública debe adaptarse a las necesidades de las personas, y no al
revés. Independientemente de que pueda existir una <<voluntad del pueblo>>
en un mundo con intereses distintos y en competencia, el principio democrático
básico –de tener igualmente en cuenta a todas las personas en la formación de
las estructuras de gestión pública- capta una parte esencial de lo que debería
ser el desarrollo humano. (Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, p. 54,
2002)
Por su parte, la planificación local forma parte indispensable en los procesos de
búsqueda del Desarrollo Humano, por lo cual se hace necesaria una teorización de la
misma. Siguiendo a Chacón (s. f.) la formulación de políticas públicas locales, que
parten de planificación, tienen vital importancia porque es en el Municipio, espacio
territorial concreto y más próximo, en el que se establecen las relaciones directas, y se
pueden reconocer las necesidades o carencias que demanda la población. Al respecto,
el autor expresa: “…se justifica el análisis del desarrollo humano a nivel municipal,
como un medio para tener información confiable y objetiva para el diseño de políticas
públicas que impulsadas desde el municipio favorezcan el desarrollo.” (p. 96)
Ahora bien, desde esta perspectiva del desarrollo local se plantea la incorporación
de los diferentes actores –Estado, comunidad organizada, organizaciones sociales,
empresas, etc.- dentro de los procesos de gestión de políticas, mediante la
participación efectiva de los mismos, en vías de la construcción del desarrollo
37
humano de este ámbito territorial. Esta participación que se menciona dentro de los
procesos de desarrollo desde el enfoque humano y local, parte de una premisa
democrática deliberativa, en donde los ciudadanos puedan elevar sus necesidades,
pero además puedan plantear propuestas para la satisfacción de las mismas, y el
PNUD(2002) plantea que,
La participación implica tomar parte en procesos deliberativos que pueden
plantear las inquietudes de los ciudadanos. El espacio abierto para un debate
político libre, así como los distintos modos en que el individuo pueda expresar
sus opiniones, constituyen la esencia de la vida democrática y lo que hace que
la toma de decisiones funcione en las democracias…una toma de decisión
informada requiere el insumo de los afectados por esas decisiones, y no puede
basarse únicamente en los <<conocimientos de los expertos>>. (Informe sobre
Desarrollo Humano, PNUD, p. 55, 2002)
La participación, resulta de suma importancia dentro de la gestión pública puesto
que contribuye a la mejor identificación de las necesidades de la población, creando
así mecanismos que fortalezcan esos procesos sociales. Ante esto, Cunill (1991)
plantea que,
Asumir que uno de los problemas centrales de nuestras sociedades es la falta
de control sobre la Administración Pública y fundamentar la necesidad de la
participación ciudadana en la cobertura de este problema, asigna al término
una connotación muy diferente a la que se desprende cuando se asume que la
participación ciudadana tiene sentido en tanto se justifica crear nuevos
mecanismos para que la Administración conozca mejor las necesidades de sus
administrados, obtenga la colaboración de éstos en la ejecución de algunas
tareas o bien, directamente, para que se sustituya al Estado en la realización
de determinadas funciones. (Cunill, 1991, p. 43)
Es precisamente dentro del enfoque del desarrollo humano local, que se plantea la
fusión de todos los conceptos expuestos en párrafos anteriores (Estado, gobernanza y
capacidades Estatales; actores estratégicos y Economía Social; desarrollo humano y
desarrollo local), mediante una visión holística de los fenómenos sociales y sus
estudios. Al poder interconectar dichos términos, se da sustento a la característica
fundamental de las investigaciones sociales, la cual está relacionada con la
integralidad de los aspectos que rigen a las sociedades.
38
Bases Legales
Desarrollo Humano, Gestión y Planificación Pública local
Teniendo en cuenta el marco institucional, reglas de juego o estructura legal que
todos los Estados adoptan para el control social, en Venezuela existe un marco
legislativo que permite argumentar y sopesar la conceptualización de este trabajo de
investigación, de manera tal que se mencionan algunas de las leyes venezolanas en
términos de planificación y gestión pública, así como también las referidas a la
Economía Social, debido a que el actor estratégico que se plantea desde esta
investigación son las organizaciones derivadas de este sector. Se considera entonces
pertinente realizar una revisión exhaustiva del marco legal venezolano que regula,
promueve y evalúa dos de los ejes fundamentales de este trabajo: La Planificación del
Desarrollo y La Economía Social y Solidaria, para lo cual se establece un esquema de
la legislación venezolana en conformidad con lo mencionado.
Partiendo de la premisa del Desarrollo Humano, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en su Artículo 299, propugna la interacción de los
diferentes sectores dentro del régimen socioeconómico para la dinamización del
sistema económico venezolano, en el cual confluyan una serie de fundamentos que
aseguren este enfoque de desarrollo,
El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los
fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa
privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el
fin de generar fuentes de trabajo […] elevar el nivel de vida de la […]
garantizando la […] sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la
riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y
39
de consulta abierta. (Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, 1999)
Puede extraerse de dicho artículo, la capacidad del Estado de interactuar con los
sectores sociales dentro de la planificación, mediante un proceso participativo,
democrático y abierto para de alguna manera construir el desarrollo humano del país.
Bajo la perspectiva de la Planificación del Desarrollo, ésta cumple un orden
jerárquico correspondiente a la división geográfico-territorial, que parte de un Plan
Nacional, pasa por un Plan Regional, y finalmente concluye en un Plan de Desarrollo
Local. Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo
178,
Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus
intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las
leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y
prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la
política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en
la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad
(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,1999)
Realizando un análisis minucioso del apartado anterior, y con pertinencia al tema
de ésta investigación, existen dos elementos de suma importancia: El rango
constitucional al carácter de competencia del Municipio en la ordenación y promoción
del Desarrollo Económico y Social; y la Promoción de la Participación.
Por otra parte, citando nuevamente la Carta Magna venezolana, el Art. 182
establece la conformación de los Consejos Locales de Planificación, el cual concreta el
ámbito de acción de la planeación, así como menciona los integrantes de los mismos:
Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde
o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley. (Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, 1999)
40
De igual forma, el Art. 184, en referencia a los municipios y su función, expone en
dos de sus numerales lo siguiente:
La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración
de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 3.- La participación en los
procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social,
tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. 5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar
social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en
las cuales aquellas tengan participación. (Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, 1999)
Este último apartado, permite comprender y analizar el rango constitucional y
jurídico que se le da al proceso de planificación Local, así como la importancia de la
promoción de la participación de las organizaciones de Economía Social y Solidaria en
los proceso de planeación. Es importante resaltar, que las políticas públicas locales
deben estar direccionadas a dicha promoción y participación de la sociedad
organizada, con la finalidad de buscar un desarrollo humano, que integre a todos los
sectores de la sociedad.
Una de las leyes que manifiesta la importancia y pertinencia de la administración y
gestión pública dentro de la planificación es la Ley Orgánica de Administración
Pública (2008), la cual en sus Artículos 45 y 141 le da carácter preponderante y de
obligatoriedad a los órganos superiores la conducción estratégica del Estado, la
formulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas; así como establecer
sistemas que suministren a la población una oportuna y veraz información de las
actividades con el fin de ejercer el control social sobre la gestión pública.
Cabe resaltar, que además de la importancia y rango supra legal que tiene la
Constitución Bolivariana de Venezuela, también existe un conjunto de leyes referidas
a los conceptos utilizados como base fundamental de esta investigación, que
argumenta y legitima la importancia de éstos dentro del marco legislativo venezolano,
41
por lo cual se hace necesario esquematizar la pertinencia de algunos artículos que se
refieren a términos como participación ciudadana, gestión pública a nivel local,
fortalecimiento de capacidades y planificación, entre otras.
No obstante, es pertinente introducir lo que a nivel constitucional se establece
como espacio local, delimitado político-administrativamente; mediante la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal entre sus artículos se define al municipio como
un espacio territorial en el que entre sus funciones, obligaciones, deberes y
características tiene el promover la participación ciudadana, regir la vida local, etc.:
En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio: […] 3. Crear
instancias, mecanismos y sujetos de descentralización, conforme a la
Constitución de la República y la ley. […]8. Controlar, vigilar y fiscalizar
los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones
relativas a los mismos. 9. Impulsar y promover la participación ciudadana,
en el ejercicio de sus actuaciones. 10. Las demás actuaciones relativas a los
asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza. ( Ley Orgánica
del Poder Público Municipal, 2010, Artículo 4)
En función de lo planteado anteriormente, el siguiente cuadro busca recoger dentro
del marco jurídico venezolano los términos relacionados al papel del Estado dentro de
la gestión y planificación pública a nivel local:
Cuadro N° 1: El Estado en la Gestión y Planificación Pública desde el marco
legal venezolano
Leyes Conceptos que
contempla Artículos
9
Ley Orgánica
del Poder
Público
Municipal
Planificación,
participación
ciudadana
Artículos 7, 60, 251, 252, 253, 255 , 259
260: promover espacios primarios para
garantizar la participación protagónica de
las comunidades y grupos sociales
organizados a través de sus distintas
expresiones en la formación, ejecución y
control de la gestión pública municipal y los
9 La mayoría de los artículos mencionados se hacen mediante cita textual de cada ley referida. Para una
revisión mas exhaustiva de estos artículos, revisar las leyes mocionadas, disponibles en la Word wide
web: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_leyesficha&Itemid=239&lang=es
42
medios de participación son aquellos a
través de los cuales los ciudadanos y
ciudadanas podrán, en forma individual o
colectiva, manifestar observaciones,
propuestas…para expresar su voluntad
respecto a asuntos de interés colectivo, y
serán desarrollados de acuerdo a la
realidad y condiciones de cada Municipio;
éste tendrá un plan que contemple la
ordenación y promoción de su desarrollo
económico y social; garantizará a los
ciudadanos (as) el derecho a obtener
información general y específica sobre las
políticas, planes…y cualesquiera otras del
ámbito de la actividad pública municipal.
Gestión y
Administración
pública; Servicios
públicos.
Artículos 8, 52, 56, 59, 71, 256, 257, 258,
264, 270 y 273: Las autoridades del
Municipio competencia el gobierno y la
administración, organización y
funcionamiento, el estatuto de la función
pública municipal, así como la gestión de
las actividades y dotación y prestación de
servicios; deberán presentar el informe
sobre su gestión y rendir cuentas públicas
ante las comunidades de su jurisdicción,
garantizar la información y convocatoria
oportuna y los mecanismos de evaluación
pertinentes; para tal acto, el Poder Nacional
o los estados podrán delegar en los
municipios el ejercicio de determinadas
actividades nacionales o estadales con el fin
de mejorar la eficiencia de la gestión
pública o de la prestación de un servicio
público; promoverán la desconcentración
del gobierno, administración y
descentralización para la prestación de los
servicios. Para dicha gestión se
establecerán formas efectivas de
participación ciudadana, así como el
derecho a requerir y utilizar los servicios
públicos locales y a participar en la
formación de los planes y proyectos para su
dotación, ejecución, gestión y evaluación. El
municipio también promoverá el derecho a
43
organizarse en contralorías sociales con el
objeto del control del gobierno local y la
gestión pública, y la valoración del
desempeño de la administración pública
municipal.
Promoción de
capacidades
sociales
Artículos 70, 254 y 258: Los municipios
están en la obligación de estimular la
creación de empresas de economía social, y
promoverán la constitución de empresas
autogestionarias y cogestionarias; crear y
mantener programas de formación
ciudadana dirigidos a fortalecer las
capacidades de los ciudadanos y ciudadanas
y otras organizaciones de la sociedad;
favorecer la constitución y desarrollo de las
diversas formas de organización de la
sociedad, destinadas a la defensa de los
intereses colectivos.
Ley Orgánica
de los Consejos
Locales de
Planificación
Pública
Planificación y
Participación
ciudadana.
Artículos 2 y 6: El Consejo de
Planificación Local como instancia de
planificación dentro del ámbito local;
promotor de la participación ciudadana
dentro del Sistema Nacional de Planificación
Pública; conformación de estos entes de
planificación y la incorporación de los
movimientos y organizaciones sociales en
dicha estructura organizativa dentro de este
proceso.
Ley Orgánica
de Planificación
Pública y
Popular
Planificación
Artículos 3 y 4: da un carácter de
corresponsabilidad a la planificación, y no
la limita a una acción netamente del
Estado, sino por el contrario, invita y
reconoce a la sociedad como copartícipe
del proceso permanente de planificación; se
especifica el tipo de planificación
estratégica propugnado en el país, donde la
planificación supera los límites de la
normatividad, y se adapta a la dinámica
social, que se corresponde con momentos
de incertidumbre, donde es necesaria la
modificación y adaptación de lo formulado
a la realidad cambiante.
44
El esquema propuesto, permite dilucidar el enfoque de participación social dentro
de la gestión y planificación pública, haciendo mayor énfasis al ámbito municipal
ciñéndose a la Constitución mediante el fortalecimiento de las capacidades de los
ciudadanos (as) y sus formas de organización social existentes.
Es necesario mencionar tres elementos que forman parte de la participación dentro
de los procesos de gestión pública venezolano, Los Consejos Comunales, las Comunas
y La Contraloría Social. El primero, son consideradas como instancias de participación
y han fungido como representantes sociales relevantes a nivel local. Éstos, son
definidos dentro del marco legal venezolano como:
Instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales
y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de
las comunidades, en la construcción de nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social. (Ley Orgánica del Poder Popular, 2010,
Art. 15)
Como segundo elemento están las Comunas, las cuales según la Ley son un espacio
definido por la integración de comunidades aledañas. Éstas son también instancias de
participación porque tienen como propósito,
…la edificación del estado comunal, mediante la promoción, impulso y
desarrollo de la participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos
y ciudadanas en la gestión de las políticas públicas, en la conformación y
ejercicio del autogobierno por parte de las comunidades organizadas, a través
de la planificación del desarrollo social y económico, la formulación de
proyectos, la elaboración y ejecución presupuestaria, la administración y
gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de
descentralización, le sean transferidos, así como la construcción de un sistema
de producción, distribución, intercambio y consumo de propiedad social…
(Ley Orgánica de las Comunas, Art. 6)
La contraloría social, como tercer elemento de participación social en Venezuela,
está también contemplada dentro de la legislación, y se refiere a,
…una función compartida entre las instancias del Poder Público y los
ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para
45
garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y
eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del
sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. (Ley Orgánica de
Contraloría Social, 2010, Art.2)
Economía Social y Solidaria dentro del Marco Normativo Venezolano
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su capítulo
referente a los Derechos Económicos, Art. 112, establece la libertad, decisión y
proyección de la actividad económica de la preferencia de los venezolanos; en el
título VI, Art. 299 sobre el Sistema socioeconómico, establece que:
“El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los
fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad.” (Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, 1999.)
En el apartado anterior, puede observarse una relación entre los principios de la
Economía Social y Solidaria, y los que rigen nuestro sistema socioeconómico, tales
como: solidaridad, justicia social, democracia; todo en función del beneficio colectivo
de las personas.
Algunos de los artículos que mayor pertinencia y énfasis tienen en las formas de
organización características de la Economía Social y Solidaria es el Art. 118, el cual
establece como un derecho el desarrollo de asociaciones sociales:
“Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como de la
comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo,
como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. Estas asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de
actividad económica, de conformidad con la ley. La ley reconocerá las
especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y su carácter generador de beneficios
colectivos.” (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999.)
46
Por su parte, el Art. 308 le da carácter al Estado de promotor y garante de este tipo
de organizaciones económico-sociales:
“El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las
cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con
el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la
iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el
financiamiento oportuno.” (Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, 1999.)
Se puede apreciar con estos dos últimos artículos, el apoyo e importancia que el
Estado le da a estas formas de organización socioeconómicas, a través de la legislación
venezolana, dándole rango constitucional a las mismas, y en el cual, la existencia y
necesidad de respaldo a la conformación y sostenibilidad de ese tipo de actividades
económicas es de suma importancia.
Dichos artículos permiten comprender la existencia de la Economía Social y
Solidaria como parte constitutiva de nuestro sistema socioeconómico, y además, se
detalla cuales organizaciones en Venezuela la representan.
Cabe destacar otro soporte legal a la Economía Social y Solidaria, la Ley para el
Fomento y Desarrollo de la Economía Popular (Decreto 6.130, del 03 de junio de
2008), la cual es derogada en diciembre de 2010 por la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal. Sin embargo dicha ley respaldaba las formas de organización de
la Economía Social como las Asociaciones, Cooperativas, Empresas de Producción
Social, entre otras manifestaciones de este tipo presentes en Venezuela, así como la
importancia de las mismas en el sistema económico propuesto en el país.
Existe también un respaldo y garantía referente a la planificación del Desarrollo de
las Organizaciones de Economía Social y Solidaria, lo cual se puede constatar en los
dos últimos Planes Nacionales de Desarrollo, en donde se contempla este tipo de
economía mediante la importancia del impulso y fortalecimiento de este sector.
Citando el texto del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007 se expresa que:
47
“…el concepto sirve para designar al sector de producción de bienes y
servicios que compagina intereses económicos y sociales comunes, apoyado
en el dinamismo de las comunidades locales y en una participación
importante de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas
empresas alternativas, como son las empresas asociativas y microempresas
autogestionadas.”(2001-2007, p. 27)
Por su parte, en el Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013, plan de desarrollo
económico y social, también se estipula la presencia de las organizaciones de la
Economía social, con la conformación de las nuevas Empresas de Producción Social
(EPS),
“Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicas
dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo
tiene significado propio, no alienado y auténtico, no existe discriminación
social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en el
trabajo asociados a la posición jerárquica, con igualdad sustantiva entre
sus integrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica.”
(p. 21)
Estas referencias, permiten dar soporte a la pertinencia de la existencia y dinámica
de acción de estas organizaciones socioeconómicas, y las realza como instancias de
participación tanto a niveles intraorganizacionales y comunitarios, como acreedoras de
elementos que pudiesen identificarlas como actores estratégicos dentro de la
planificación y gestión pública.
48
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
La metodología que se utiliza en esta investigación es cualitativa. Éste tipo de
metodología contribuye con los procesos de generación de conocimientos, la
interpretación de significados que los seres humanos le dan a sus acciones, y por
supuesto, explica la naturaleza de los fenómenos sociales. La importancia de realizar
la presente investigación bajo un enfoque cualitativo, permite presentar resultados
ajustados a lo que se ha propuesto en el planteamiento del problema y sus respectivos
objetivos.
Como ya se mencionó, la metodología cualitativa posee un carácter especial en
esta investigación, gracias a que la naturaleza de la misma es estudiar los fenómenos
sociales, buscando describir el por qué de éstos; lo anterior se puede argumentar
parafraseando a Taylor y Bogdan (1987), quienes exponen que en la metodología
cualitativa los datos son de orden descriptivo, y su tema principal, es la
fenomenología de la vida social. La metodología mencionada fundamenta la
significación que las personas le dan a sus acciones a través de la interacción social
En este orden de ideas Taylor y Bogdan citan a Blumer (1969), en referencia a los
significados que las personas dan a esas interacciones, y que mueven a las mismas,
exponen "El significado que tiene una cosa para una persona se desarrolla a partir de
los modos en que otras personas actúan con respecto a ella en lo que concierne a la
cosa de que se trata" (pág. 4. Citado por Taylor y Bogdan, 1986, pág. 8). En
consecuencia, la investigación cualitativa busca explicar y comprender fenómenos
sociales, a partir de la interacción de las personas y del significado que los mismos le
den a ésta.
Este tipo de abordaje tiene total pertinencia en el campo del Desarrollo Humano, y
se corresponde con el objetivo general de la presente propuesta de investigación, el
49
cual es: Analizar la capacidad relacional de la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy
Blanco para la incorporación de las de organizaciones de Economía Social y
Solidaria que conforman la Red socioproductiva, dentro de los procesos de
planificación y gestión pública desde el enfoque del Desarrollo Humano Local;
debido a que el propósito fundamental de éste es recolectar información desde el
mismo espacio donde se presenta el fenómeno social, partiendo de los significados
que puedan dar las personas que forman parte del campo de estudio. El análisis de
estas capacidades se realizará a partir de la descripción dada por los informantes
claves de la RSOESyS y la Alcaldía, sobre la praxis en cuanto a ciertos elementos
importantes dentro de los procesos de gestión pública como el manejo y tipo de
recursos, la participación, la corresponsabilidad, entre otros. En cuanto al carácter
cualitativo de la investigación, es necesario reconocer la importancia que los seres
humanos y sus interacciones sociales tienen dentro de cualquier estudio
investigativo, lo cual permite plantear realidades desde la misma significación que
éstos puedan dar a dichas interacciones.
Por otra parte, y partiendo de los objetivos del presente trabajo, la investigación
cualitativa permite caracterizar, a través de observaciones y entrevistas, las relaciones
entre sí de la Red de organizaciones planteada, y entre ésta y la Alcaldía. Dicha
caracterización se corresponde a la interpretación de los modos de vida y relaciones
de interacción que se dan en los grupos sociales.
Enfoque de Investigación
En concordancia con la investigación cualitativa, existen varios métodos para
abordar un tema. De acuerdo a los objetivos planteados y al carácter socio-descriptivo
de la mencionada metodología, no se ha inclinado por un solo método riguroso de
investigación, si no por el contrario, se han seleccionado una serie de elementos y
técnicas que caracterizan a cada uno de éstos. Para sustentar lo anterior, Salgado
50
(2007) afirma que, no existe una clara separación entre ellos, ya que la mayoría de los
estudios toma elementos de más de uno de éstos, es decir, se yuxtaponen. La autora
sostiene la importancia de la relación entre los métodos investigativos en las ciencias
sociales, no aislándolos unos de otros, porque cada uno de ellos se nutre en la
aplicación de sus técnicas, y son completamente compatibles.
Sin embargo, existen técnicas del método etnográfico que se adaptan a la
naturaleza de la investigación aquí planteada, debido a que la intencionalidad del
mismo es recolectar información de una cultura, a través de entrevistas a informantes
claves, y al mismo tiempo, mediante la observación del investigador y los apuntes
que vaya considerando necesarios dentro de dicho proceso.
Entonces, planteando como método raíz de esta investigación a la etnografía, es
necesario citar a Sandoval (1996), quien sostiene una definición de la misma,
adaptable al proceso planteado:
En su nueva acepción, la etnografía desagrega lo cultural en objetos más
específicos, tales como la caracterización e interpretación de pautas de
socialización, la construcción de valores, el desarrollo y las expresiones de la
competencia cultural, el desarrollo y la comprensión de las reglas de
interacción, entre otros.(Sandoval, 1996, p.61)
De igual forma, el autor también hace referencia al interés de la etnografía en la
reconstrucción de los procesos culturales, y que estos últimos, no están supeditados a
la concepción tradicional de “cultura”, si no que se remiten a un concepto más amplio
en el cual le da cabida a instituciones, comunidades pequeñas, entre otros casos.
Entre uno de los rasgos de la etnografía, retomando a Sandoval (1996), quien cita a
Atkinson y Hammersley (1994), está el análisis de los datos que se dan a través de la
interpretación y explicación que surgen de las descripciones de significados que los
seres humanos le dan a sus acciones. Dicha característica se acopla a lo que se
pretende investigar en el presente trabajo, y argumenta la pertinencia que tiene el
método etnográfico en el mismo.
51
Nivel de Investigación
Debido a la naturaleza de la investigación, al tema abordado y al campo al que se
suscribe, la naturaleza del presente estudio es descriptiva interpretativa, debido a que
se presenta un abordaje de un fenómeno social complejo, que en el campo de las
ciencias sociales pocas veces ha tenido una connotación holística como la que se
expone desde el enfoque del Desarrollo Humano. Se buscó con esta investigación,
recolectar información y experiencias que contribuyeran a la comprensión e
interpretación del fenómeno estudiado de modo preliminar.
Diseño de la Investigación
Referente a la estrategia utilizada para abordar el tema y problema planteado en
esta investigación, es una estrategia de campo. Una investigación de campo, está
referida a la recolección de la información mediante fuentes primarias. Ésta es
facilitada mediante informantes claves y directos, lo cual permitirá una mejor
comprensión e interpretación del fenómeno social en estudio.
Ulin (2006) citando a Gilchrist (1992) define a los informantes claves como
“integrantes del grupo con conocimientos, posición social o habilidades de
comunicación especiales, que están dispuestos a compartir lo que saben con el
investigador” (Ulin 2006 p. 73). Ellos, aportan la información necesaria para el
alcance de los objetivos planteados dentro de la investigación a través de sus
experiencias cotidianas de vida.
Es una investigación de campo debido a que se sustenta en la información provista
desde el mismo espacio en el cual se encuentra el fenómeno de estudio, Municipio
Andrés Eloy Blanco. La mayor parte de los conocimientos adquiridos corresponden a
la interacción entre los informantes claves -integrantes de la RSOESyS y de la
52
AAEB- y el investigador. La información recabada es considerada como primaria,
puesto que proviene directamente de los sujetos de estudio.
Población y Muestra
Con base en el planteamiento del problema, los objetivos, general y específicos, la
población seleccionada para realizar ésta investigación se compone de dos actores, La
RSOESyS y la AAEB, ubicados en el Municipio Andrés Eloy Blanco del Estado
Lara, bajo una muestra intencional.
El primer actor o muestra poblacional está conformado a su vez por un
subconjunto poblacional de organizaciones de la Economía Social y Solidaria
(asociaciones de productores de “Las Lajitas”, “Monte Carmelo” y “Bojó”),
denominados así por la pertinencia teórica y práctica que los mismos ejercen en sus
actividades económicas. Los criterios de selección de éste se debe la importancia e
innovación de formas de hacer economía bajo unos valores de solidaridad, confianza,
cooperación, entre otros, tal como lo establecen las acepciones de Economía Social y
Solidaria; y sobre todo, se seleccionó el espacio geográfico, por la presencia de estas
organizaciones en el municipio, quienes han trascendido los límites territoriales, se
han mantenido en el tiempo, y han logrado establecer lazos de interacción entre ellas
y otras organizaciones fuera del mismo. Éstas a su vez, conforman a la Red
Socioproductiva, la cual, en definitiva, componen a la primera muestra de esta
población.
En cuanto a los criterios de selección de la segunda muestra poblacional, se vio la
pertinencia que las coordinaciones de la Alcaldía tienen con el tema de investigación
propuesto, debido a que las mismas poseen información estratégica y clave para
poder comprender el fenómeno social planteado. No obstante, este planteamiento
cambió debido a la sugerencia desde el mismo despacho del alcalde de entrevistar a
53
quienes han planificado en el período de gestión al que se remite la investigación. Es
decir, la segunda muestra poblacional está compuesta por dos técnicos en
planificación, los cuales son dos licenciadas que elaboraron junto con el Alcalde el
Plan de Desarrollo Municipal “Argimiro Gabaldón”; por otra parte, el Licenciado
encargado de la Coordinación de Administración de la alcaldía del Municipio Andrés
Eloy Blanco, fue también sugerido para ser entrevistado, debido a que éste forma
parte de institución y conoce de cerca las políticas que se han emanado desde la
alcaldía, así como su gestión e interacción con los actores sociales.
Esta muestra, forma parte de la representación del Estado en su carácter de
planificador y promotor del Desarrollo Local.
Respecto al por qué de la población o sujetos de estudio, es concerniente a que en
muchos de los estudios que se han realizado con organizaciones de Economía Social
y Solidaria, la población y muestra por lo general son Cooperativas, Cajas de
Ahorros, y Mutualidades, exceptuando a las Asociaciones, en nuestro caso específico:
Asociaciones de Productores, quienes también forman parte de este tipo de
Economía; ¿Por qué del Municipio Andrés Eloy Blanco? Porque particularmente
estas Asociaciones, han formado un entramado de relaciones con experiencias
enriquecedoras, las cuales se han mantenido a nivel temporal y espacial, son
organizaciones de trayectoria organizativa que se han mantenido alrededor de veinte
años en funcionamiento, han acumulado experiencias en cuanto a las relaciones con
los gobiernos locales y otras organizaciones, y han desarrollado formas particulares
de organización que han sido tema de estudio en otras investigaciones anteriores.
Técnicas de Recolección de Información
A efectos de la presente investigación, se utiliza una combinación de técnicas para
la recolección de información, entre las cuales están las Entrevistas
Semiestructuradas, que según Flick (2007) el interés por realizar este tipo de técnicas:
54
“se asocia con la expectativa de que es más probable que los sujetos
entrevistados expresen sus puntos de vista en una situación de entrevista
diseñada de manera relativamente abierta que en una entrevista estandarizada
o un cuestionario” (Flick, 2007, p. 89)
Éste tipo de entrevistas es utilizada para acopiar información en ambos grupos,
sobre todo entre las organizaciones que conforman a la Red Socioproductiva, con la
finalidad de dejar al entrevistado que dé su opinión abierta en referencia a un guión
de preguntas con pertinencia al tema.
Las Entrevistas Etnográficas, también forman parte de las técnicas utilizadas para
la recolección de información necesaria para el presente trabajo de investigación.
Según Spradley (1979) citado por Flick (2007), las entrevistas etnográficas deben
realizarse como “una serie de conversaciones amistosas en las que el investigador
introduce lentamente nuevos elementos para ayudar a los informantes a responder
como tales. (Spradley, 1979, p. 58-59. Citado por Flick, 2007, p.105)
De acuerdo a lo planteado por Spradley (1979), la intención de utilizar esta técnica
radica en la confianza e intercambio de información que debe generarse entre el
entrevistado y el investigador, con el propósito de obtener la información necesaria
para comprender la realidad del fenómeno social que se pretende estudiar.
Simultáneamente con la aplicación de la técnica de entrevista etnográfica, otra de
gran importancia y pertinencia con dicha investigación es la Observación
participante, la cual se aplica para comprender la interacción y los mecanismos de
interconexión entre las organizaciones que conforman a la Red, con la finalidad de
alcanzar uno de los objetivos específicos planteados, que se resume en la
caracterización de la misma.
De igual forma, la observación permite percibir la interacción entre los grupos ya
definidos de, y así establecer criterios sustentados en esta técnica, que conduzcan a
caracterizar las relaciones que se establecen entre ellos.
55
Bajo la misma perspectiva, toda la recolección de información se recaba mediante
el uso de instrumentos como grabadoras, cámaras fotográficas, guiones de entrevistas,
guiones de observación, entre otras.
Caracterización de los informantes claves
Existen dos focos de análisis dentro del presente trabajo de investigación, los
cuales son: La Red de Organizaciones de Economía Social y Solidaria y La Alcaldía,
ambas del Municipio Andrés Eloy Blanco; debido a lo anterior, las características de
los sujetos o informantes son de la siguiente manera:
Red Socioproductiva de Organizaciones de Economía Social y Solidaria: Los
productores pertenecientes a dicha red, fueron tomados en cuenta por voluntad
propia, es decir, ellos estuvieron en la libertad de decidir quién participaría en las
entrevistas y quién no.
Alcaldía de Andrés Eloy Blanco: Los entrevistados fueron en un principio
planteados bajo el cargo administrativo que desempeñaran dentro de la
institución gubernamental; entre algunos de ellos estaban la coordinación de
planificación y finanzas, el Alcalde del municipio, coordinador de programas
sociales presentes en la localidad emanados desde la alcaldía. Sin embargo, como
se planteó en párrafos anteriores, los entrevistados en esta institución fueron
sugeridos por el despacho del alcalde, posterior a una solicitud formal que se
realizó, a la cual éste respondió con la sugerencia de entrevistar a quienes habían
elaborado el Plan de Desarrollo Municipal.
Categorización
Otro de los métodos utilizados para direccionar la obtención, procesamiento y
análisis de la información fue la categorización. Para este proceso, se preestablecieron
56
algunas categorías con sus respectivas subcategorías, con la intención de ir
recolectando la información en función de los objetivos propuestos. No obstante,
cuando se iba procesando la información obtenida, estas categorías fueron
modificándose, incluso algunas fueron eliminándose, para que la metodología fuese
quien se adaptara a los objetivos y no al revés; y por supuesto, sosteniendo la
flexibilidad de los procesos de investigación dentro del enfoque cualitativo.
Dichas categorías y subcategorías estaban fundadas en algunos términos extraídos
de las bases teóricas utilizadas para el abordaje de este trabajo de investigación. Pero
además, los informantes claves al proporcionar y definir algunos conceptos que eran
relevantes dentro del planteamiento investigativo, también tuvieron cierta influencia
dentro de la formulación de algunas de éstas. (Ver Cuadro N° 2)
Para el análisis de la información proporcionada, se procedió a vaciar por
subcategorías aquellos aspectos de las entrevistas que tenían relevancia dentro de
éstas y así descartar, sin menoscabo de la importancia que tienen, aquella información
que no implicaba mayor pertinencia.
57
Cuadro N°2: Categorización por Objetivos
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS
Analizar la capacidad relacional
de la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco para la
incorporación de las de
organizaciones de Economía
Social y Solidaria que
conforman la Red
socioproductiva, dentro de los
procesos de planificación y
gestión pública desde el enfoque
del Desarrollo Humano Local
1. Describir las funciones de
Planificación y Gestión Pública
Local ejecutados por la Alcaldía
de Andrés Eloy Blanco, durante
los años 2009-2011, desde la
perspectiva de la Red Socioproductiva.
Formulación,
ejecución y evaluación
de políticas públicas.
Atención a las
necesidades demandadas por los
habitantes de la
localidad.
Funciones que la Alcaldía debería cumplir
desde la perspectiva de las OESyS" o
"Expectativas de las OESyS sobre las
funciones que debería cumplir la Alcaldía
Interacciones (o relaciones) entre la Alcaldía y las OESyS en los procesos de
planificación y gestión pública local
Satisfacción de necesidades de la
comunidad: procesos y actores
involucrados
Potencialidades del Municipio que deben
ser tomadas en cuenta para el desarrollo
local"
Conocimiento sobre el marco legal relativo
a planificación, planes locales de
desarrollo y procesos de contraloría social
2. Caracterizar las relaciones existentes las Organizaciones y
la Alcaldía del Municipio Andrés
Eloy Blanco como agente de
Planificación y Gestión Pública
para el Desarrollo Local, a la luz
del Marco legal vigente.
Marco legal que rige al proceso de
planificación en
Venezuela.
El Desarrollo Humano
desde algunos de sus
temas fundamentales.
Papel de la Alcaldía en los procesos de planificación y gestión pública local.
Participación de actores sociales en los
procesos de planificación y gestión pública
local.
Descentralización y relación Estado-
Sociedad.
3. Analizar los mecanismos de
participación llevados a cabo por
la Alcaldía del Municipio Andrés
Eloy Blanco dentro de la gestión
pública en función del Desarrollo
Local.
Planificación y
Gestión pública Local.
Interacción y
concertación de
actores estratégicos en
los procesos de planificación y gestión
"Integración - o interrelación - entre los
actores que participan en los procesos de
planificación y gestión pública local"
Transferencia de poder a actores locales.
Potenciación de capacidades sociales
desde el Estado Local, en función del Desarrollo Humano.
58
pública.
4. Caracterizar los recursos con los
que cuentan las organizaciones
que conforman la red, que los
definen como un actor
estratégico dentro de los
procesos de gestión pública
local.
Recursos estratégicos
Tipificación de
recursos
Recursos Organizacionales
Recursos políticos
Recursos Económicos
Otros recursos
Fuente: Elaboración propia
59
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
De acuerdo al conjunto de categorías, y su desagregación por subcategorías, y
posterior al vaciado de la información recogida gracias a las entrevistas (VER
ANEXO B), se procedió a analizar mediante el contraste entre lo que se estableció
como teoría y esta información recabada.
A continuación se irá esbozando por objetivos cada una de las categorías y sus
respectivos grupos de subcategorías.
Descripción de funciones de la Alcaldía de Andrés Eloy Blanco en la
Planificación y Gestión Pública Local, desde la perspectiva de la Red
Socioproductiva.
Funciones de la Alcaldía: ¿hoy qué observo? y ¿qué creo que debería?
“…hay unas necesidades básicas…,…en este caso las vías, en este caso los
productores, pequeños financiamientos…,…la inseguridad…,…en las
escuelas…”10
(Pedro, y Luis 30/04/2012, 12/07/2012)
Los mismos sujetos de estudio declaraban en los diálogos que se mantuvieron
entre el entrevistador y éstos, las expectativas en cuanto al desempeño que la Alcaldía
debería fungir, así como la apreciación de dichas funciones en el presente. Explicaban
que dentro del rol de planificación y gestión pública, este ente local debería responder
a las necesidades básicas que manifiestan los ciudadanos en sus comunidades, y que
esta atención debería estar enfocada en ciertos tópicos del desarrollo local; entre esas
10 Extractos de la información que los productores daban en las entrevistas
60
categorías propias de las necesidades básicas ellos concebían como importantes la
atención de la educación, vivienda, vialidad y seguridad.
Además, resaltan aspectos de gran interés dentro del desarrollo humano local que
los productores asumían como importantes dentro de estas funciones y que están
relacionados con la distribución de recursos económicos en función de las
características del espacio geográfico y del fortalecimiento de las mismas.
A su vez, expresaban la importancia del acompañamiento de la Alcaldía en esa
transferencia de poder que se la ha dado a los Consejos Comunales. Este último
aspecto es de suma relevancia, principalmente por el reconocimiento de estas
instancias como interventoras en los procesos de atención a las necesidades que
manifiestan las comunidades; pero no rehúsan de la función del Municipio en cuanto
a asistir o apoyar a dichas formas de organización social dentro de las acciones que
éstas llevan a cabo, asumiendo así el papel que desde el marco legal venezolano se le
adjudica a las Alcaldías. “…la alcaldía tratar de ver cómo aportar…para ayudar a
esos Consejos Comunales…, …para mí la alcaldía…tendría que ayudar a coordinar
a los Consejos Comunales, y ayudarlos un poco en las necesidades que tengan, y
estar atentos a éstas…”11
(Marcos, 09/06/2012)
No obstante, entre la información que se recabó también surgió un elemento con
cierta significancia referido al desconocimiento por parte de algunos ciudadanos en
cuanto a las atribuciones que la Alcaldía debería desempeñar. Específicamente, esta
disyuntiva era sobre cuáles deben ser las funciones referidas al presupuesto de las
gobernaciones o del Estado a nivel de entidad federal, y cuáles serían las que tienen
que poseer el Estado a nivel local o municipal -aún cuando la mayoría de los
entrevistados reconocen las limitantes de los presupuestos y ámbitos de acción de
ésta12
-. “…yo no sé hasta qué punto llega el presupuesto de ellos, cuáles son las
11 Extractos de la información que los productores daban en las entrevistas 12
Dentro de los procesos de análisis de las investigaciones cualitativas, no se sigue un patrón de
repetición para valorar la información, es decir, toda información que mantenga un nivel repetitivo tiene la misma importancia que aquella que surja sin ser reiterativa. Cualquier información resulta de
gran relevancia en los estudios de fenómenos sociales.
61
atribuciones de ellos y cuáles las de la gobernación…tendría que conocer más
elementos…”. (Marcos, 09/06/2012)
Pese a las expectativas y reconocimiento de funciones que debe desempeñar la
Alcaldía, los productores también dieron sus perspectivas sobre si ese desempeño que
creen y/o tiene el Estado se está llevando a cabo, según lo cual, y de acuerdo a la
información que ellos daban, no existía dicha praxis.
Nosotros y la Alcaldía: ¿formamos parte de los procesos de Planificación y
Gestión Pública?
Los productores, en su calidad de miembros de una organización que interactúa en
red, identificaban las relaciones entre éstos y la Alcaldía como lazos de intervención
económica. Es decir, ante la pregunta referida a la relación existente entre estas
organizaciones y dicho ente estatal, los productores respondían remitiéndose a la
caracterización de una interacción en cuanto a solicitudes que ellos han realizado en
función a créditos, arreglo de sus vías, etc.…:
…la Asociación como sí, la relación con la Alcaldía, no la ha habido…en
algunas oportunidades que lo hemos intentado, no hemos tenido respuesta, no
nos han dado ninguna respuesta en base a los planteamientos que se han
hecho…realmente, no hemos tenido ningún contacto, ninguna relación. No
hemos tenido ni en monetario, ni en arreglo de vías, nada de eso. Como
Asociación.” (Pedro, 30/04/2012)
Por otra parte, en la búsqueda de información referida a una interacción
relacionada con la participación de estas organizaciones en los procesos de
planificación y gestión pública, se preguntó directamente por este aspecto, a lo cual
los mismos miembros negaban la existencia de ese tipo de relaciones. En otras
palabras, los miembros como representantes de sus organizaciones no habían formado
parte en los procesos ni de formulación-ejecución-evaluación de los planes
municipales, ni como ejecutores de proyectos, ni prestadores de servicios públicos.
62
E: ¿…ha participado como representante de la Asociación, en la
planificación dentro de la Alcaldía? P: (risas)…no… E: “¿y alguno de los de
acá de la organización? P: ¡No! No, nunca. En todos esto veinte años, nunca,
nunca se hecho eso… (Entrevistadora y Pedro, 30/04/2012)13
Bajo esta misma perspectiva de relaciones entre las organizaciones y la Alcaldía,
se puso de manifiesto la búsqueda por parte de las organizaciones para tratar de
generar una interacción mediante reuniones dentro del espacio comunitario, a lo cual
los mismos productores expresaban que no se había establecido debido a la respuesta
negativa por parte del alcalde a dicha iniciativa.
Entonces, según la información proporcionada por parte de los productores
permite observar que estas organizaciones no han interactuado, aun cuando han
buscado hacerlo, con el Estado local en sus procesos de planificación y gestión
pública.
Satisfacción de necesidades de la comunidad: procesos y actores involucrados
Asumiendo que dentro de las atribuciones de la Alcaldía como expresión del
Estado a nivel local está la atención a las necesidades que manifiesten los habitantes
de la circunscripción en la cual este ente actúa, es importante resaltar la opinión que
tienen los productores de estas organizaciones sobre quiénes y cómo se ejerce dicha
función; ante éstas dos interrogantes, de la información que ellos suministraron, se
pueden rescatar tres aspectos relevantes.
El primero está relacionado con el proceso en sí para la atención de las
necesidades manifiestas por las comunidades del municipio, particularmente aquellas
en las cuales están insertas las organizaciones estudiadas; este proceso, según los
mismos informantes, se caracteriza por la formulación de proyectos en los cuales se
plantee la necesidad y las formas de cómo ellos mismos pueden atenderlas, un
13 Diálogo entre la entrevistadora y uno de los productores.
63
ejemplo de esto es: las maestras hacen su proyectico y eso, y se dirigen a veces a la
Alcaldía, a veces a la Gobernación, más o menos en ese proceso se trabaja. Esto a su
vez permite observar que ese proceso de atención de dichas peticiones está
supeditado a los diferentes niveles de gobierno.
Por otra parte, la dinámica de atención de las necesidades está relacionada con una
priorización de las condiciones que desde el Estado a nivel local se identifican en los
espacios comunitarios, es decir, la Alcaldía es quien establece sus criterios para
responder las necesidades, dando prioridad a aquellos espacios de mayor
vulnerabilidad, pero dejando desatendidos a otros: “…el alcalde ahorita está más
preocupado por la gente de las zonas del campo, porque es una zona más
abandonada, donde no hay nadie que se preocupe…” “…eso responden más a otros
que a los de que aquí, eso no ha sido, no se ha podido logra nada…”.
En congruencia con lo anterior, un segundo aspecto está relacionado con la
insatisfacción de ciertas necesidades como el reacondicionamiento de las vías de
acceso. Para los productores, éstas representan una prioridad, debido a que son los
medios de comunicación necesarios para poder intercambiar la producción obtenida
de la principal actividad económica de la zona, la cual es la comercialización de
productos de la horticultura y el café, entre otros, de donde indudablemente se
generan los ingresos de estas familias. En otras palabras, el mantenimiento de las
carreteras en el municipio constituye un elemento prioritario para la actividad
económica que estas organizaciones desempeñan, sin el menoscabo de la importancia
que tiene tener para la comunidad en su totalidad.
Finalmente, el tercer aspecto se refiere a la transferencia de poder que el Estado
nacional ha promovido hacia las recientemente instancias de participación
comunitaria, como lo son los Consejos Comunales y las Comunas. Éstas, han
asumido ciertas funciones que reducen las facultades de la Alcaldía, lo cual es
reconocido por parte de los productores, y ellos mismos hacen referencia a la
atención de ciertas necesidades manifiestas por las comunidades, como una atribución
64
que hoy en día ejercen los Consejos Comunales, pero que anteriormente eran propias
de la Alcaldía.
Potencialidades y Desarrollo Local: ¿con qué fortalezas cuenta mi municipio?
Cuadro N° 3: Nuestras fortalezas locales
Entrevista Potencialidad
“…de aquí de esta zona, como están más organizadas y hay mas
organizaciones…”
Experiencia
organizativa
“…la parte agrícola que está desarrollado, y sobre todo, si se insiste en la
parte agroecológica. Esto para mi tendría que ser que como tenemos esta
experiencia acá, esto podría ser de mucha ayuda.” “…todo el noventa por ciento son agricultores, y todos están aportando el
grano de arena todos los días para las ciudades, para todas partes, para
hasta para exportar mercancía…aquí hay demasiados productores, y con
ganas de trabajar que es bueno…”
Elementos geográficos
para la producción
Agrícola
La parte turística, pero ahí hay que tener cierto cuidado porque hay ciertos
turistas que descompaginan la cosa…con cuidado, guiado, con turismo
guiado…”
“…turismo…aquí hay mucha potencialidad turística.”
Elementos geográficos
para el desarrollo
turístico
“…la parte educativa, pues hay mucha gente que está estudiando, entonces
ahí se puede profundizar.”
“…la parte artesanal, cultural, también aquí en el municipio que
tiene…que a nivel cultural tiene muchas cosas, que se puede desarrollar
más.
Patrones culturales de
vida: Educación y
producción artesanal.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información en las entrevistas
Para el análisis de las potencialidades del municipio vistas desde la perspectiva de
las organizaciones, es necesaria la interpretación de algunos párrafos de las
entrevistas donde los productores identificaron algunas fortalezas de la localidad en
función del desarrollo de dicho espacio.
El Cuadro N° 3, busca explicar cómo partiendo de las respuestas de los
entrevistados se pueden conceptualizar las fortalezas que definen al municipio.
Identificar por ejemplo como potencialidad la Experiencia organizativa parte del
65
hecho del reconocimiento de una trayectoria en el ámbito organizativo
socioeconómico como el desarrollado en el Municipio Andrés Eloy Blanco, y que de
alguna manera esta fortaleza es un elemento que se interconecta con la siguiente
potencialidad expresada, Elementos geográficos para la producción Agrícola. Ésta,
relacionada con la extensión agrícola del territorio ha sido la principal actividad
económica y fuente de ingresos de sus habitantes y la localidad, y aunado a la
capacidad organizativa, los mismos miembros de las asociaciones referidas en esta
investigación identifican como un fuerte que debe ser tomado en cuenta por el Estado
local al momento de planificar para el desarrollo del municipio.
Bajo el mismo enfoque de las características geográficas de Andrés Eloy Blanco,
el desarrollo turístico se perfila como un potencial para esta localidad, puesto que el
impulso del mismo generaría crecimiento económico como un factor, entre otros, del
Desarrollo humano local. Como última cualidad, sin menoscabo de su importancia,
los productores asumen dentro de las potencialidades locales, los Patrones culturales
de vida: Educación y producción artesanal; éstos ilustran un aspecto de gran
relevancia dentro del enfoque de desarrollo con el cual se trabaja en esta
investigación, puesto que muestra la identidad con esos modos de vida que definen a
la población del municipio; pero además, el realce que los entrevistados le dan a
dichos patrones, permiten observar la importancia que tienen en su cultura.
Contraloría Social y planificación local: ¿cómo el Estado local difunde y
promueve el marco legal en sus funciones?
En cuanto a la difusión de información referida a elementos como la participación
y el control social dentro del proceso de planificación de la Alcaldía de Andrés Eloy
Blanco, se planteaba como interrogante a los productores si ésta había proporcionado
conocimientos sobre el marco legal que rige estos procesos, y que si efectivamente se
estaba promoviendo desde el Estado en el ámbito local la participación ciudadana en
66
el diseño de políticas públicas. Unido eso, también se les preguntaba si tenían
conocimiento sobre el plan de desarrollo municipal elaborado por el alcalde.
A estas interrogantes, algunos de los entrevistados respondían aludiendo al
desconocimiento de estas leyes y del Plan en sí; en cuanto a las leyes, expresaban que
la Alcaldía ha asumido la necesidad de difundir información legal sobre la
participación ya sea por medios de comunicación radial, o a través de medios
impresos como el periódico regional y folleticos; no obstante, en cuanto a la difusión
o convocatoria para promover la praxis de la participación en los procesos de
planificación, las organizaciones mediante sus productores plantearon que el Estado
local no ha ejercido dicha función.
Sin embargo, en lo referido a la presentación del Plan de Desarrollo Municipal y
de la rendición de cuentas por parte del alcalde, algunos de los productores
comentaban la puesta ejecución de esa acción. Es decir, según los productores, el
alcalde del municipio efectivamente ha presentado públicamente el plan municipal y
algunos resultados de la gestión de su gobierno. No obstante, el descontento por parte
de los informantes radicaba en la incoherencia entre esa presentación de resultados y
lo que efectivamente se había atendido en dicha gestión.
Para dar sustento al párrafo anterior se presentan algunos extractos de las
entrevistas en la siguiente tabla:
Cuadro N°4: Conocimiento sobre el marco legal relativo a planificación, planes
locales de desarrollo y procesos de contraloría social
Aspecto
relacionado a la
planificación y
gestión pública
local
Extracto de la entrevista
Difusión del Marco
legal en materia Participación
“Eso se ha venido retomando, y se ha sonado, no es que hemos participado, a
raíz de cuando se comenzó esto de los Consejos Comunales, las Comunas.
Eso…empezó a darse esa información a raíz de eso. En este caso la Alcaldía se vio en la obligación de, de acercarse y dar esa información. Hasta el
67
momento, está eso entre veremos y si, pero no se ha concretado en sí de que
haya la participación.”
“Lo oímos a veces por…por una emisora, que suena por allá…o por…en este
caso a veces que leemos el informador, y de repente que dice algo: “no que el
Alcalde dio su informe de gestión del gobierno y eso…”.”
“…yo leí, un folletico que me llegó…”
“No. No conozco. No digo yo que no hay, pero yo no conozco.”
“…yo he escuchado leyes, pero nunca me las he leído.”
“…si, ellos lo han dado. Yo no he participado, pero si han dado.”
“…ellos nunca hablan de eso, y uno no sabe cómo van a planificar.”
“…eso nunca le dicen a uno que vaya…” “…nos han dado charlas, la de la Constitución, he ido, con gente de la
alcaldía esta…”
Presentación del Plan
de Desarrollo
Municipal
“Ellos como que lo dijeron por ahí, pero no lo conozco”
“…no…yo no conocía ese plan.”
E: ¿cree que el resto de los compañeros…? R:…esos si se presentaron…yo no
le paro un…”
Presentación de
resultados de la
gestión de políticas
No sé si…pero es así…porque vienen y…arreglan dos huecos aquí…entonces,
ellos hacen eso, pero pa’ tapá, en este caso al que está…y lo ponen como que:
“no, hicieron tanta cantidad de cosas”. Resulta que es una cosa chiquitica
que hacen, pero ante sus superiores es una cosa grandota que hacen. Pero
entonces eso es pa’ tapá, en este caso, a uno que otro que de repente que
reclame, porque siempre hay quien reclama, y como hay siempre la oposición
a este aspecto político…reclamando, pero a sus superiores eso es un tremendo
montaje que ellos hacen…” “Porque hay muchas cosas que han rendido cuenta pero no se ven…”
Fuente: Elaboración propia a partir de la información en las entrevistas
Caracterización de las relaciones que existen entre las Organizaciones la
Alcaldía de Andrés Eloy Blanco como agente de Planificación y Gestión Pública
para el Desarrollo Local, con base en el Marco legal vigente.
El Estado Local en los procesos de planificación y gestión pública
En este apartado, son las licenciadas que han elaborado el Plan de Desarrollo junto
con el alcalde del municipio, quienes van caracterizando el rol del Estado en los
procesos de planificación y gestión pública local mediante la descripción que dan del
mismo a lo largo de las entrevistas. Para efectos de entender cómo es dicho proceso,
la Gráfico 1 muestra mediante la información de las entrevistadas las etapas que se
siguen dentro de la Alcaldía en el marco de la planificación local:
68
Gráfico 1: Etapas de la planificacion en Andrés Eloy Blanco.
Fuente: Elaboración propia con base en la informacion de las entrevistas
En gráfico referido, dentro de la etapa de formulación –en el caso específico de la
Alcaldía, lo referido al plan de desarrollo-, quien diseña las políticas públicas es el
alcalde acompañado por un grupo de técnicos. En cuanto a la ejecución del plan,
comentan que está liderada por el alcalde lo cual está planteado en la Ley Orgánica
del Poder Municipal citada en las bases teóricas de esta investigación, conjuntamente
acompañado de los Consejos Comunales, donde se da la transferencia de recursos
para que éstos ejecuten sus propios proyectos en el marco de ese plan municipal,
sustentándose en la Ley anterior, ellas son instancias de participación dentro de la
planificación pública en todos los niveles del Estado. Posterior a las dos etapas
mencionadas, resalta la de evaluación, la cual dentro de la Alcaldía del municipio aún
está en proceso formación.
69
¿Quiénes y cómo participan en los procesos de planificación y gestión pública
local?
“…sin la participación de los actores populares institucionales, bien sea pública o
privado, no hay planificación…Es que los actores son los protagonistas, son los
dolientes, o sea imagínate tú.”
La participación es reconocida como elemento fundamental dentro de la
planificación y gestión pública local desde la Alcaldía. Mediante los informantes,
quienes se remiten al marco regulativo en el ámbito de la planificación, plantean
como instancias establecidas institucionalmente a los Consejos Locales de
Planificación Pública, efectivamente presentes en el municipio; éstos a su vez están
integrados por las formas de organización sociocomunitaria conocidas como los
Consejos Comunales, quienes se conforman por integrantes de las comunidades
quienes van a la alcaldía a discutir las políticas públicas. Aunado a esta discusión,
las entrevistadas mencionan que dentro del proceso de formulación del plan se tomó
en cuenta la información levantada por las organizaciones mencionadas, como parte
fundamental del diseño de las políticas del Plan de Desarrollo que lleva el alcalde del
municipio,
…entramos con nuestros equipos a sistematizar toda esa información,
prácticamente a ser secretarias de un proceso. O sea, a sistematizar y a
secretariar, porque las decisiones son de ellos, o sea todo lo que hay allí es
producto de lo que la gente en el Municipio Andrés Eloy Blanco, ciento ochenta
y cinco Consejos Comunales, expresaron lo que querían, cómo lo querían, lo
que tenían para hacerlo, lo que pueden aportar y etcétera… (Ana, 06/07/2012).
No obstante, es necesario rescatar la no incorporación de otras formas de
organización como lo son las asociaciones de productores a las cuales pertenecen
algunos de los informantes. Ellos mismos destacan que no han participado en estos
procesos referidos, ni como individuos ni en calidad de representantes de estas
organizaciones. “…con la Alcaldía, no nos hemos…prácticamente no nos hemos
metío…”
70
Descentralización y relación Estado-Sociedad.
Lo que expresan como realidad desde los mismos integrantes de esta institución es
que
“…la alcaldía se quedó con lo meramente administrativo…con legislación del
ordenamiento un poco del territorio del municipio, seguridad por
supuesto…que es la obligación de los municipios, que mas allá…de darla o
prestarla…no puedes transferirlas…es una responsabilidad netamente del
poder constituido…”;
En el extracto anterior, se puede visualizar que la función de la Alcaldía se remite
a los aspectos administrativos, como el anejo de recursos humanos y nómina de los
trabajadores de esta institución, dotación de algunos servicios, entre otros.
La Alcaldía, ha transferido poder a las organizaciones comunitarias conocidas
como Consejos Comunales, lo cual explica lo expuesto en la entrevista referida
anteriormente. Dicha transferencia de poder es reconocida por el ciudadano común,
incluso por los mismos miembros de las asociaciones que se estudiaron; éstos
incluso, describen como características de las acciones que llevan a cabo los Consejos
Comunales ciertos elementos que previo a la conformación de éstos, eran asumidos
por las mismas organizaciones de Economía Social y Solidaria del municipio:
“…qué hace el consejo comunal, lo que nosotros comenzamos a hacer, que
queríamos hacer como cooperativa. Como cooperativa, que era la única
organización que había…el comité de educación, comité de preocupación para
la comunidad, comité de salud, ellos mismos lo organizaron…y ahorita, eso lo
asumió el consejo comunal.” (Marcos, 09/06/2012)
Esto refleja de alguna manera esa relación Estado-Sociedad que se viene
promoviendo desde las reformas estatales, y desde el marco jurídico venezolano, en
el cual se reduce el papel del Estado, transfiriendo poder directamente a las
comunidades organizadas. Aspecto que, previo al surgimiento de los Consejos
Comunales, eran ejecutados por las organizaciones socioeconómicas del municipio,
tal como las conformadas por los sujetos de estudio de este trabajo.
71
Por otro lado, en cuanto a la descentralización, se obtuvo una información de gran
relevancia; ésta, se relaciona con la interacción que ha habido entre las
organizaciones que trabajan en red dentro del Municipio Andrés Eloy Blanco y
algunas instancias Estatales no pertenecientes al espacio local, como por ejemplo
algunos Ministerios y la Gobernación del Estado Lara. Para tales efectos, es
pertinente extraer algunos párrafos de las entrevistas.
“…créditos por Fondas, hemos tenido créditos también…”
“…no, hay interrelación entre el ministerio ese y aquí. Ellos siempre vienen para
acá….la ministra estaba aquí…la otra también se la pasaba aquí…
“…por lo menos la vía la arreglaron fue directamente de presidencia, una vez que
vino un…general que estuvo aquí en la escuela, en el Plan bolívar dos mil…entonces
se hablo con él, y él directamente habló con la gente de allá de Caracas, y de una vez
mandaron a asfaltar.”
Con las anteriores recopilaciones de entrevistas, según los mismos entrevistados
quienes han atendido a las necesidades de la población han sido instancias del Estado
nacional, y no las correspondientes al Estado en el ámbito local, permitiendo así
identificar estas acciones tanto a la relación Estado-Sociedad como a los niveles de
descentralización en la praxis en contraste con el marco legal vigente.
Mecanismos de participación llevados a cabo por la Alcaldía del Municipio
Andrés Eloy Blanco dentro de la gestión pública en función del Desarrollo Local.
¿Cómo se da la integración entre los actores que participan en los procesos de
planificación y gestión pública local?
Primero es necesario partir desde lo que la Alcaldía plantea como instancia de
participación, y que según sus informantes forma parte de la práctica que ellos
tienen: La sala situacional; ella “…se encarga de desarrollar, vamos a llamarlo así,
o de plasmar, técnicamente…ese plan o esa política pública en función de las
necesidades…”. A su vez, esta sala situacional está conformada por un grupo de
72
especialistas “…por arquitectos, ingenieros…asesores…hasta periodistas…Consejos
Comunales, Comunas…”
Sin embargo, a lo largo de las entrevistas tanto a los productores como a
informantes de la Alcaldía, quienes participan en estas salas situacionales, fuera de
los técnicos son los Consejos Comunales como comunidad organizada, y la
integración que se da entre los actores que participan se limita a las redes que
conforman a dichas instancias. Es decir, la sala situacional en la cual se planifica y en
donde confluyen una serie de actores, en el caso específico de esta Alcaldía, a parte
de los técnicos y expertos en planificación, las formas de organización social que se
integran como instancias de participación en este proceso son los Consejos
Comunales, de los cuales hay que rescatar sus acciones en red que le permiten
interactuar en estos espacios de planificación pública; y a la vez se resalta la no
participación de las organizaciones de economía social como las estudiadas, y por
ende tampoco las redes en las que se articulan.
No obstante, también los informantes de las asociaciones de productores han dado
a entender el desconocimiento que tienen de esta sala situacional –sin señalar quiénes
son los culpables de este hecho- debido a la propuesta que mencionan, en la cual se
plantea una especie de asamblea o reunión para que las comunidades organizadas
(Consejos Comunales, Organizaciones de productores) se integren dando cabida a la
conformación de un organismo que represente dicha integración:
“Bueno, yo pienso que tendrían que haber como una reunión que se hiciera
y donde pudieran expresar sus visiones, sus cosas, sus necesidades. Tendría
que haber algo como tipo asamblea. De todos estos grupos, y por ejemplo,
cuando hagan esa asamblea, de productores. Productores de la zona,
organizados y eso. O tal vez pudiese ser una reunión de necesidades de la
comunidad, y entonces, que participaran los Consejos Comunales. Y que tienen
que haber varios en esa asamblea, y haber…de hecho de ahí, puede surgir un
organismo que represente todo esto, no sé. Habría que intentarlo.” (Marcos,
09/06/2012)
73
Transferencia de poder a actores locales
Aun cuando en tópicos planteados anteriormente se menciona la transferencia de
poder desde el Estado hacia las comunidades organizadas, se hace necesaria una
especial atención en este apartado.
En el municipio, según fuentes de los mismos informantes, la transferencia de
poder ha sido efectiva sobre las comunidades organizadas, pero únicamente hacia las
establecidas como representación del Poder Popular. Estas formas de organización
son las referidas a los Consejos Comunales y las Empresas Pública Comunal
Socialista, y que están legitimados por el Estado y por las mismas comunidades.
Cuadro N° 5: Instancias receptoras de transferencia de poder
ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA
SOCIAL Y SOLIDARIA ESTADO
“… yo sé porque…por lo menos, en la parte del
Consejo Comunal esta mas, destacan así por lo
menos cuatro o cinco delegados para invitaciones
de reuniones, así de algún proyecto, de
participación…”
Ha diseñado esa política de…de transferirle
poder a las comunidades, a través de una
organización. De una organización pública,
¿verdad?, es decir, ha tratado, o ha tratado no, ha
desconcentrado que todo el poder recaiga en la Alcaldía, si no que vamos a crear empresas,
verdad, para que trabaje más directamente con las
comunidades…o sea de política pública a los
efectos de desconcentrar el poder, que no sea
nada mas en la Alcaldía, si no, que sea a través
de la “Empresa Pública Comunal Socialista”, que
dé respuesta inmediata a la población.”
“O sea de tal manera, que ahí hubo una…ha
habido una transferencia del poder popular, o sea
su organización como tal y los Consejos Locales
de Planificación Pública que está representada por cada uno de los voceros de los Consejos
Comunales, entonces son los que diseñan la
política pública conjuntamente con el Alcalde,
¿verdad?, entonces, eso es lo que…el deber ser
pues, en la teoría, y es lo que…este…lo que ha
sucedido aquí en Sanare.”
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de las entrevistas
74
Además, ese reconocimiento por parte de los dos actores de esta investigación en
cuanto a la transferencia de poder del Estado hacia la sociedad, es la misma Alcaldía
la que ha llevado a la praxis dicha acción de soberanía a través también de los
Consejos Locales de Planificación Pública. Éste, dentro del proceso de planificación
pública de la gestión del alcalde actual, fue quien legalizó el Plan de Desarrollo
Municipal: “aquí hay un plan que aprobó un pueblo, en asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, y que después se llevo al Consejo Local de Planificación de Políticas
Públicas, y es ley en el municipio…el Consejo Local lo aprobó…”
Ahora bien, existe otra perspectiva de la transferencia del poder por parte de las
organizaciones, y tiene que ver con la capacitación de las personas a quienes se les
delega. Tal es el caso del siguiente extracto:
“La alcaldía, tenía que tener personas, por ejemplo de Sanare, capacitarlos,
que conozcan por ejemplo uno de Monte Carmelo, uno que conozca San Mateo,
uno persona que conozca Bojó, una por cada sector, “vamos a Bojó”, “vamos
a hacer esto…”, “vamos a ver qué persona necesita más…”, en vez de que
tenga que meter tantas cartas, “vamos a ayudar a esa persona, porque esa
persona en realidad necesita”, y muchas veces les dan ayudas a personas que
no necesitan tanto como otros. Entonces, eso hay que hacerle un seguimiento, y
si fuera bonito.”(Raúl, 12/07/2012)
Lo que sostiene el informante, es la posibilidad de capacitar a quienes se les
transfiere el poder para atender necesidades comunitarias tanto para jerarquizarlas
como para hacer un seguimiento de las acciones ejecutadas por los mismos; y así se
generarían mejores resultados.
La Red de Organizaciones de Economía Social y Solidaria como Actor
Estratégico en la Gestión Pública Local
¿Con qué Recursos cuentan?
Uno de los aspectos de gran relevancia en todo el proceso investigativo está
referido a cómo pudiesen fungir la Red de Organizaciones de Economía Social y
75
Solidaria dentro de los procesos de Gestión Pública como un actor estratégico. Y para
poder analizar las características de dichos recursos, era necesario identificarlos bajo
la teoría que sustenta a esta investigación. Por eso la tipificación de dichos recursos es
un elemento clave, y los sujetos de estudio han generado la información necesaria
para poder clasificar ese capital con el que cuentan, que no se remite a solo una
referencia económica, si no que trasciende hacia elementos intangibles que son de
vital importancia en la escena de la dinámica sociopolítica. “…estuvimos, y estamos
todavía en ese aspecto, trabajando con la Agroecología. Con la producción
agroecológica.”“…va a ser la alternativa de pronto en un futuro. La agroecología.”
Entre las entrevistas iban surgiendo una cantidad de descripciones que
gradualmente permitían la clasificación de esos recursos; e incluso éstos eran
reseñados con base en la identificación de las potencialidades que estas formas de
organización socioeconómica poseen; emergiendo desde el reconocimiento por parte
de las propias organizaciones, y por supuesto, desde la Alcaldía.
Cabe rescatar algunos de estos recursos valorados por los actores dentro de la
clasificación establecida, porque aún y cuando dentro de las investigaciones de corte
cualitativo no se asumen patrones de repetición en la información proporcionada por
los entrevistados, en el caso específico de las entrevistas de este trabajo referidas a
este tópico, generó una cantidad de respuestas similares. No obstante, es necesario
mencionar aquellas respuestas que ocasionalmente surgían.
Recursos Organizacionales
La estructura organizativa y los modos de planificar con base en la actividad
económica que estas organizaciones desempeñan, la producción agrícola, se identifica
como un recurso organizacional, puesto que sus mismas políticas o reglas de juego
les han concedido la subsistencia en el tiempo. Éstas, mediante formas organizativas
76
propias de la Economía Social y Solidaria14
, tienen un soporte relevante a nivel
interno, y ambos actores – Organización y Alcaldía - las confieren:
“la planificación es la columna de la asociación.”
“…ellos pues con todas las limitaciones y fortalezas que tienen, se han
manejado a nivel de cooperativismo, lo que le da una gran potencialidad a
ellos a nivel de planificación, porque son gente que sabe, que trabaja en
grupo, que sabe.”
Recursos Políticos
La influencia que estas organizaciones han tenido sobre sus entornos comunitarios,
se identifica como un talante político propio de éstas. Estas influencias son
determinantes dentro de las relaciones sociales, y en específico la experiencia de las
asociaciones estudiadas. Bajo la misma perspectiva de análisis que se empleó en los
recursos anteriores, los relacionados a la capacidad política también fueron otorgados
a estas organizaciones tanto por parte de ellas como de la Alcaldía, “…cualquier
problema que se presenta, aquí se llama. Aquí los transmites los hemos
conseguido.”;
“¿qué influencia? Eh…bueno, imagínate tu…ahí creo que hay un carácter, un
comportamiento social dentro del habitante…”
Recursos Económicos
“Su experiencia…su experiencia como organización comunitaria en primer
lugar, y en segundo como organización económica. Porque si han sido
exitosas, porque se han mantenido con relación al tiempo, es porque han
implementado, han hecho unas políticas tanto desde el punto de vista
organizativo, como económico, exitosas.” (Alcaldía, 06/07/2012)
14 Características planteadas en el marco teórico como: relaciones de reciprocidad, participación de
todos los miembros que las conforman dentro de la planificación interna, autogestión, entre otras.
77
Finalmente, otro de los recursos necesarios que se le adjudican a un actor
estratégico está relacionado la disponibilidad de este capital físico, de alguna manera
dinamiza la interacción social. Estas organizaciones también disponen estos
elementos físicos con influencia sobre su entorno
“…cada productor, dejamos…un porcentaje, un pequeño porcentaje que
nos sirve para el arreglo de las vías, para una colaboración en la comunidad…
“…por lo menos, tractores aquí se les ha emprestado, así para colaborar
con cualquier cosa, cualquier paso de la carretera que no puedan pasar más
carros…”
Capacidad Relacional y Actores Estratégicos en los procesos de
planificación y gestión pública desde el enfoque del Desarrollo Humano Local
Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco y la Red Socioproductiva de
organizaciones de Economía Social y Solidaria.
Para cerrar este capítulo del presente trabajo, es necesario rescatar algunos
elementos importantes dentro del análisis y su referido proceso. Como primer
elemento, destacan las funciones descritas desde la perspectiva de la red de
organizaciones que deben ser ejecutadas por la Alcaldía del municipio estudiado;
mediante el planteamiento de lo que perciben los miembros de esta red, sobre las
obligaciones del Estado local y lo que efectivamente llevan a la práctica, se puede
dilucidar como punto importante las capacidades de ambos actores –vistos desde
la red de organizaciones-, tanto desde el enfoque relacional que los productores
ven sobre la Alcaldía en sus procesos de planificación y gestión pública; como
aquellas que tienen dichas organizaciones para retratar la realidad de esas
característica observadas en esos mismos proceso llevados a cabo por el Estado a
nivel municipal.
Como segundo elemento considerable, sobresale la no existencia de relaciones
en los procesos de planificación y gestión pública entre las organizaciones de
Economía Social y Solidaria estudiadas y la Alcaldía desde el punto de vista del
78
marco jurídico venezolano competente; de esto resulta observable, que las
asociaciones de productores que sirvieron como sujetos de estudio no eran
incorporadas dentro de los proceso mencionados que lleva a cabo la Alcaldía: ni a
la luz de la transferencia de poder, ni dentro de la participación en la gestión
pública; precisando que hasta los momentos, las únicas instancias de participación
ciudadana a nivel organizacional sociocomunitario identificados e integrados
dentro de estos procesos son, los Consejos Comunales.
Un tercer elemento importante, es el concerniente a los mecanismos de
participación adoptados por la Alcaldía de Andrés Eloy Blanco en sus funciones
de gestión pública local; de donde se derivó nuevamente la identificación del único
actor que participa en calidad de organización comunitaria a los referidos Consejos
Comunales, a quienes se les ha transferido poder, se integran e interactúan en los
procesos de planificación y gestión de políticas públicas a través de las salas
situacionales y de los Consejos Locales de Planificación Pública, puesto que su
dinámica de acción es trabajar en red, según las apreciaciones de la Alcaldía.
Finalmente el cuarto elemento que suscita es la identificación de una serie de
recursos manejados por las organizaciones, y asumidos desde la teoría planteada
por Alonso (2007) están referidos al capital económico, organizacional y político;
mediante dicha caracterización de recursos, se pueden asumir a estas asociaciones
que trabajan en red, como actores estratégicos que definitivamente poseen una
cantidad de patrimonios autenticados tanto por ellos, como por el mismo Estado
local.
79
CAPÍTULO V
CONSIDERACIONES FINALES
Toda planificación y gestión pública debe ir direccionada hacia el bienestar de las
sociedades en las que se plantean estos procesos, con la finalidad de construir el
Desarrollo Humano, y los Estados tienen el reto de establecer los mecanismos
necesarios para generar este tipo de desarrollo; éste, palabras más palabras menos, era
uno de los principales supuestos que se planteaban para conducir este trabajo de
investigación. A su vez, para Alonso (2007), asumir la importancia de la
incorporación de actores estratégicos que manejan ciertos recursos con influencia
sobre sus entornos, estaba identificado con la capacidad de los Estados desde un
enfoque relacional de las mismas.
Por otra parte, se señaló como otro de los supuestos que orientarían dicha
investigación, la experiencia de las OESyS a nivel local, específicamente en Andrés
Eloy Blanco. Éstas, con una trayectoria e influencia dentro de su entorno a nivel
sociocomunitario y socioeconómico, fungirían entonces como una propuesta de actor
estratégico para incorporarse en los procesos de planificación y gestión pública del
desarrollo de esa localidad.
La presente investigación, permitió conocer de cerca tanto la experiencia
organizativa que mantienen estas organizaciones, como la praxis del Estado en
Andrés Eloy Blanco en cuanto a los procesos de planificación y gestión pública,
mediante la información que suministraban estos dos actores en las entrevistas, y que
posterior a su recolección, se pudo proceder al análisis de la misma, a través de las
categorías pre-establecidas, y otras que iban surgiendo en el procesamiento de toda la
información (Capítulo IV) .
80
Como consideraciones finales se puede resaltar entre otras cosas, que la
caracterización de las funciones de la Alcaldía de Andrés Eloy Blanco descritas por
las OESyS estaban principalmente enmarcadas en la desatención a ciertas
necesidades por parte del Estado a nivel local; la incorporación de actores en los
procesos de planificación y gestión pública se limitaban sólo a los Consejos
Comunales, dejando de lado la integración de las organizaciones estudiadas como
estratégicas en esos mecanismos.
En cuanto a las potencialidades del municipio, son consideradas por partes de las
OESyS, como elementos de importancia dentro de la planificación del desarrollo
humano local.
La obligación de presentar el plan de desarrollo municipal por parte de la Alcaldía,
es según las organizaciones, un aspecto que se practica dentro de la localidad; no
obstante, al momento de rendir los resultados de las políticas de gestión, las OESyS
expresaban una incompatibilidad con los hechos y lo que se mostraba.
Dentro de la caracterización de las relaciones entre las OESyS y la Alcaldía de
Andrés Eloy Blanco en los procesos de planificación y gestión pública no se
evidenciaban a lo largo del análisis de la información una sinergia entre los actores
mencionados; a pesar de todo el soporte legal que propugna la participación, entre
otras cosas, de las comunidades organizadas en cualquiera de sus expresiones dentro
de los procesos mencionados, en el caso del municipio estudiado las únicas
manifestaciones de dicha acción estaban referidas a los ya mencionados Consejos
Comunales, mientras que otro tipo de formas de integración social comunitaria no se
observaban. Por ende, la característica principal de las relaciones entre los dos actores
referidos dentro de los procesos comentados es la no existencia de esos nexos.
Por su parte, el análisis de los mecanismos de participación que lleva a cabo la
Alcaldía de Andrés Eloy Blanco dentro de la gestión pública están referidos a la
transferencia de poder hacia los Consejos Comunales mediante el apoyo a sus
proyectos, la incorporación de éstos en la planificación local por medio de la sala
81
situacional, entre otros. No obstante, la capacitación de estas instancias para
participar es débil; los mecanismos mencionados no han promovido la participación
de las OESyS dentro de dichos procesos: si bien algunos de los miembros que
conforman a dichas organizaciones también forman parte de los CC, su participación
no la realizan en calidad de OESyS, si no habitantes de las comunidades en los que
están insertas.
En cuanto a la caracterización de los recursos que posee la red conformada por las
OESyS estudiadas para ser planteados como actores estratégicos, permitió la
identificación de elementos que detentan dichas organizaciones- como se mencionaba
en el análisis: recursos no solo de carácter económico- como sus niveles
organizativos, la influencia que éstas ejercen sobre el entorno comunitario a nivel
sociopolítico, y por su puesto la repercusión económica que estas tienen tanto sus
comunidades, como para el municipio en su totalidad. Esta tipificación de recursos
propios de la red, que además fueron identificados por la Alcaldía como ente estatal a
nivel local, y por ellos mismos, permite entonces reconocerlos como actores
estratégicos que pudiesen dar un aporte muy significativo al incorporarlos dentro de
los procesos de planificación y gestión pública del desarrollo humano del Municipio
Andrés Eloy Blanco.
Para cerrar este capítulo, es necesario volver a mencionar que estas OESyS son un
actor estratégico en los procesos de gestión pública, que sólo pueden asumirse como
tal desde el Estado local -en el caso del presente estudio representado por Alcaldía de
Andrés Eloy Blanco- al desarrollarse capacidades relacionales. Éstas, asumiendo el
aporte teórico de Alonso (2007) “requiere del análisis de la relación de las agencias
estatales con los determinados actores que encarnan distintos intereses y disponen de
diversos recursos de poder.” (p. 20). En definitiva, si existe un actor como las OESyS
que posee capacidades para ejercer influencia sobre sus entornos, y además son
legitimados por éstos, queda de parte del Estado asumir o no esas virtudes en función
de la construcción -mediante la Planificación Y Gestión Pública- del Desarrollo
Humano Local.
82
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Plan de Desarrollo Económico y Social de Venezuela 2001-2007. (Transcripción en
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Razeto, L. (2006) “Lecciones de Economía Solidaria. Realidad, Teoría y Proyecto”.
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Repetto, F. (2003) “Capacidad estatal: requisito necesario para una mejor política
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línea) No 1, Julio - Diciembre de 2002. Disponible:
http://150.185.138.216/index.php/visiongerencial/issue/view/87/showToc (consulta:
2012, septiembre, 10)
87
ANEXOS
88
ANEXO A
Currículum Vitae
Mariangel Álvarez Cruz
Pasantías en el Banco Central de Venezuela en la Oficina de Investigaciones
Económicas perteneciente a la Vicepresidencia de Estudios. La experiencia se
basó en la realización de dos investigaciones, teniendo como producto los siguientes Análisis Críticos:
“Movimiento Cooperativista en Venezuela, un análisis crítico:
Estadísticas, legislación y políticas públicas. Un enfoque desde la
perspectiva del Desarrollo Humano.”
Consejos Comunales: “Instancias de Participación Social Comunitaria
y Manejo del Poder.”
Ambos análisis, fueron producidos en conjunto con Ricardo De Angelis, compañero de pasantías de la Licenciatura en Desarrollo Humano.
Seminario Internacional: “Cultura, Políticas Públicas y Desarrollo Local. El uso de
las Redes y la Planificación.” UCV-Alcaldía de Chacao, Caracas. Fecha: 23 de
mayo de 2012
Primer Foro: “Planificación y Gestión de los Encuentros sobre el Desarrollo
Humano.” Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, estado Lara. Fecha: 7 y 8 de marzo 2012 (Duración: 12 horas académicas).
Seminario Internacional: “Pobreza y Desarrollo Humano.” BCV-PNUD, Caracas. Fecha: 4 y 5 de Abril del 2012. (Duración: 16 horas académicas)
Orden “22 de Septiembre”. Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, estado Lara. Fecha: 22 se septiembre de 2011
Reconocimiento al Mérito Estudiantil. Cuadro de Honor 2010-2011, 2008. Lapsos
2009-I 2009-I, 2007-I 2007-II 2008-I 2008- II
VII Jornadas de Gerencia Pública “Jesús Rivero” UCLA-BCV, Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, estado Lara. Fecha: junio 2011, julio 2008 y junio 2007 (Duración: 16 horas académicas)
Jornadas de “Responsabilidad Social Empresarial: Desafíos y encuentros para la
construcción del Capital Social.” Fecha: 28 y 29 de Abril de 2010 (Duración: 16
horas académicas)
Reconocimiento al Mérito Estudiantil. Cuadro de Honor 2008. Lapso 2007-I 2007-II 2008-I 2008- II Fecha: Noviembre 2009
89
Participante en la recolección de encuestas del Programa Cuentas Satélites de la Economía Social en Venezuela del BCV. Fecha: Marzo-Mayo de 2009
“Encuentro académico para el fortalecimiento de los procesos de mejoramiento
continuo del desempeño estudiantil” Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, estado Lara. Fecha: 31 de marzo de 2008
“Congreso nacional de de Estudiantes Asesores Académicos” Universidad
Nacional Experimental del Táchira, San Cristóbal, estado Táchira. En calidad de
Ponente y Participante. Fecha: 6, 7 y 8 de marzo de 2008 (Duración: 20 horas académicas)
90
ANEXO B
Instrumentos de Recolección de Información
GUÍA DE ENTREVISTA Nº1
Fecha: ___/___/____
Entrevista Nº:_____
Contexto organizacional y comunitario.
1) ¿Cómo se lleva a cabo el proceso de planificación dentro de la organización?
2) Describa brevemente cómo ha sido su experiencia dentro del proceso de
planificación en esta organización.
3) Desde su punto de vista, ¿quiénes son los actores que continuamente
responden a las necesidades que manifiesta la comunidad?
4) ¿Cómo ha sido la interrelación que la organización mantiene con la
comunidad? ¿Ha respondido a necesidades comunes presentes en ésta? ¿Cuáles?
5) ¿Qué conocen del marco legal vigente, en cuanto a las instancias de
participación? ¿cómo ha sido la relación que ha establecido la organización a la cual
pertenece con dichas instancias?
6) ¿Cómo ha sido la interacción de la organización a la cual representa con otras
organizaciones sociales? ¿Con cuáles organizaciones interactúa, Ejemplos:
Asociaciones, cooperativas, Consejos comunales, Comunas, ONGs, etc.?
7) ¿Cuando existen necesidades que no pueden atender Uds., cuáles son las
acciones a seguir para tratar de responder a las mismas?
Planificación y Gestión Pública
8) ¿Cómo ha sido la relación a lo largo del tiempo con los actores estatales a
nivel local?
91
9) ¿Qué tipo de relaciones se han dado entre la Organización y la Alcaldía?
10) ¿Han tenido que recurrir a la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco para
dar respuesta a necesidades? ¿Cómo fue esa interacción? ¿Con quién? ¿Qué medios
utilizaron?
11) ¿Considera Ud. que la Alcaldía ha generado espacios de capacitación de los
ciudadanos para la planificación y gestión pública local? Explique su experiencia.
12) ¿Qué funciones debe tener la Alcaldía según su punto de vista? ¿Cómo
cumple dichas funciones? ¿Cómo las evalúa?
13) Comente, ¿cómo la Alcaldía planifica y ejerce sus funciones de gestión?
14) ¿Conoce quién y cómo atienden las necesidades en el Municipio?
15) ¿Alguna vez ha participado dentro del proceso de planificación de la Alcaldía
de Andrés Eloy Blanco, en calidad de representante de su organización? ¿Cómo fue
la experiencia?
16) ¿Cree Ud. que la organización a la cual representa pudiese participar dentro
del proceso de planificación que tiene la Alcaldía?
a) No, ¿Por qué?
b) Si, ¿Cómo?
¿Cómo fueron los resultados?
¿Esa participación ha incidido en la toma de decisiones o acciones
concretas?
¿La Alcaldía les ha transferido poder o funciones para que Uds. Ejerzan
acciones concretas?
17) ¿Cuáles necesidades o carencias demanda el municipio que deben ser
atendidas por el gobierno local?
18) ¿Qué potencialidades, desde su punto de vista, tiene la organización a la cual
representa, para participar dentro del diseño de actividades de la Alcaldía?
19) ¿Han participado en la evaluación de la gestión de la Alcaldía?
92
20) ¿Ha buscado la organización, la manera de incorporarse dentro del diseño de
políticas que lleva a cabo la Alcaldía? ¿Por qué? ¿Cómo fue la respuesta por parte de
la Alcaldía?
21) ¿Conoce el plan de Gobierno de la Alcaldía del Municipio?
Desarrollo Local
22) ¿Quién dota y reacondiciona los servicios básicos de la comunidad (agua, luz,
sistema de cloacas, calles?
23) ¿Cuáles necesidades o carencias demanda el municipio que deben ser
atendidas por el gobierno local?
24) ¿Conoce programas que lleva a cabo la Alcaldía para mejorar la calidad de
vida donde está la organización? De no existir ningún programa, ¿cuáles Ud.
plantearía?
25) ¿Qué potencialidades, desde su punto de vista, posee el municipio para
desarrollarse?
26) ¿Cómo puede su organización, contribuir con el desarrollo local del
Municipio?
27) ¿Qué potencialidades, desde su punto de vista, tiene la organización a la cual
representa, para participar dentro del proceso de planificación del desarrollo local?
93
GUÍA DE ENTREVISTA Nº1
Fecha: ___/___/____
Entrevista Nº:_____
Contexto organizacional y comunitario.
28) ¿Cómo se lleva a cabo el proceso de planificación dentro de la organización?
29) Describa brevemente cómo ha sido su experiencia dentro del proceso de
planificación en esta organización.
30) Desde su punto de vista, ¿quiénes son los actores que continuamente
responden a las necesidades que manifiesta la comunidad?
31) ¿Cómo ha sido la interrelación que la organización mantiene con la
comunidad? ¿Ha respondido a necesidades comunes presentes en ésta? ¿Cuáles?
32) ¿Qué conocen del marco legal vigente, en cuanto a las instancias de
participación? ¿cómo ha sido la relación que ha establecido la organización a la cual
pertenece con dichas instancias?
33) ¿Cómo ha sido la interacción de la organización a la cual representa con otras
organizaciones sociales? ¿Con cuáles organizaciones interactúa, Ejemplos:
Asociaciones, cooperativas, Consejos comunales, Comunas, ONGs, etc.?
34) ¿Cuando existen necesidades que no pueden atender Uds., cuáles son las
acciones a seguir para tratar de responder a las mismas?
Planificación y Gestión Pública
35) ¿Cómo ha sido la relación a lo largo del tiempo con los actores estatales a
nivel local?
36) ¿Qué tipo de relaciones se han dado entre la Organización y la Alcaldía?
37) ¿Han tenido que recurrir a la Alcaldía del Municipio Andrés Eloy Blanco para
dar respuesta a necesidades? ¿Cómo fue esa interacción? ¿Con quién? ¿Qué medios
utilizaron?
94
38) ¿Considera Ud. que la Alcaldía ha generado espacios de capacitación de los
ciudadanos para la planificación y gestión pública local? Explique su experiencia.
39) ¿Qué funciones debe tener la Alcaldía según su punto de vista? ¿Cómo
cumple dichas funciones? ¿Cómo las evalúa?
40) Comente, ¿cómo la Alcaldía planifica y ejerce sus funciones de gestión?
41) ¿Conoce quién y cómo atienden las necesidades en el Municipio?
42) ¿Alguna vez ha participado dentro del proceso de planificación de la Alcaldía
de Andrés Eloy Blanco, en calidad de representante de su organización? ¿Cómo fue
la experiencia?
43) ¿Cree Ud. que la organización a la cual representa pudiese participar dentro
del proceso de planificación que tiene la Alcaldía?
c) No, ¿Por qué?
d) Si, ¿Cómo?
¿Cómo fueron los resultados?
¿Esa participación ha incidido en la toma de decisiones o acciones
concretas?
¿La Alcaldía les ha transferido poder o funciones para que Uds. Ejerzan
acciones concretas?
44) ¿Cuáles necesidades o carencias demanda el municipio que deben ser
atendidas por el gobierno local?
45) ¿Qué potencialidades, desde su punto de vista, tiene la organización a la cual
representa, para participar dentro del diseño de actividades de la Alcaldía?
46) ¿Han participado en la evaluación de la gestión de la Alcaldía?
47) ¿Ha buscado la organización, la manera de incorporarse dentro del diseño de
políticas que lleva a cabo la Alcaldía? ¿Por qué? ¿Cómo fue la respuesta por parte de
la Alcaldía?
48) ¿Conoce el plan de Gobierno de la Alcaldía del Municipio?
95
Desarrollo Local
49) ¿Quién dota y reacondiciona los servicios básicos de la comunidad (agua, luz,
sistema de cloacas, calles?
50) ¿Cuáles necesidades o carencias demanda el municipio que deben ser
atendidas por el gobierno local?
51) ¿Conoce programas que lleva a cabo la Alcaldía para mejorar la calidad de
vida donde está la organización? De no existir ningún programa, ¿cuáles Ud.
plantearía?
52) ¿Qué potencialidades, desde su punto de vista, posee el municipio para
desarrollarse?
53) ¿Cómo puede su organización, contribuir con el desarrollo local del
Municipio?
54) ¿Qué potencialidades, desde su punto de vista, tiene la organización a la cual
representa, para participar dentro del proceso de planificación del desarrollo local?
96
ANEXO C
Análisis de las entrevistas por Objetivos y Categorías
Objetivo Específico #1: Describir las funciones de Planificación y Gestión Pública Local
ejecutados por la Alcaldía de Andrés Eloy Blanco, durante los años 2009-2011, desde la
perspectiva de la Red Socioproductiva.
Sub-categoría 1.1: Funciones que la Alcaldía
debería cumplir desde la
perspectiva de las OESyS"
o "Expectativas de las OESyS sobre las funciones
que debería cumplir la
Alcaldía
RP1: “una principalmente es la educación de los niños, cómo están las escuelas, qué necesitan…la dotación de pupitres…”
“hay unas necesidades básicas que hay…que siempre se…están
en las escuelas...” “En este caso las vías, en este caso los
productores, pequeños financiamientos por parte del Estado…tengo entendido, que el Estado les da una cantidad a
ellos para que den microcréditos, a los pequeños y medianos
productores. Entonces, en fin, tienen tanta cantidad de responsabilidades que, que no las ejecutan.”
“…la inseguridad, el primerito que debe, debo poner
personalmente es la inseguridad, porque ya no podemos viajar en los camioncitos a cierta hora porque lo que hacemos es
persignarnos, y…ir bajando en el camioncito con destino de
volver a regresar a casa tranquilamente y entregar nuestros
productos, en este caso a ferias” “…las vías…”
“…por donde uno circula a diario con su camioncito cargado…”
“Lo otro es…sería los créditos. Tengo entendido, vuelvo y repito, que la Gobernación, le inyecta dinero a la Alcaldía, para
que también den microcréditos a algunos productores, tanto a
productores independientes, como a productores asociados, que
estén en asociaciones civiles y cooperativas. Y…y eso, no, no…no se ha atendido.”
RP2: “…para mí la alcaldía tenía que reunir…tendría que ayudar
a coordinar a los consejos comunales, y ayudarlos un poco en las necesidades que tengan, y estar atentos a éstas.”
“…tendría que ser casi un consejo de consejo comunal que
serian los que analicen los problemas de las necesidades que hay,
y la alcaldía tratar de ver cómo aportar, cómo relacionarse con las otras organizaciones más amplia, para ayudar a esos consejos
comunales. Para mí tendría que ser así.”
“…yo no sé hasta qué punto llega el presupuesto de ellos, cuáles son las atribuciones de ellos y cuáles las de la
gobernación…Tendría que conocer más elementos.”
“El consejo comunal tendría que asumir la cosa, qué pueden hacer a nivel comunal y qué no, y exigir que la alcaldía lo
apoye.”
RP3: “seguridad, vialidad…”
“…no, de la vialidad y de seguridad no hay. La vialidad toda…Ud. Va a todas las calles y no sirven.”
97
“…yo digo que eso es una falta de responsabilidad de un alcalde
que está ahí.”
“¿las necesidades del municipio?…bueno, debería ser la alcaldía.
Pero también los consejos comunales” “… la vialidad, las calles, en las escuelas, la seguridad…”
RP4: “…bueno, debería de desempeñarse mejor en la vialidad, en la agricultura, la educación, la seguridad, en todo. Y no…”
RP5: “si yo entiendo ya esa parte…yo entiendo que ese papeleo
para introducirlo, para…nos han enseñado y lo hemos hecho, y
de mandar cartas, todo lo que es papeles…y entonces…siempre vienen cuando hay elecciones, es cuando vienen más seguido, y
después se pierden…como si…”
“es que uno escucha puro discusiones de “que no hicieron aquí…”, “que dejaron medio corte hecho…”, “que no han
terminado…”….”
“…debería tener un visto bueno de sus caseríos…en los caseríos
sobre todo…” “…tienen que planificar en el caserío.”
“…la alcaldía debería venir y aprovechar de, la carretera que no
se gasta mucho, de agarrar y bachear…eso le correspondería a la alcaldía…que se revienta un tubo de las cloacas, que hay que
trabajar con un cho…un algo un retroexcavador…entonces que
venga la alcaldía. Se le termina de caer una casa a una señora,
una sola persona de la comunidad de Bojó, eso lo puede hacer la alcaldía, porque tiene dinero para esos casos así, de emergencia.”
“…en vivienda en este momento, hoy, hoy…hay dos casas aquí
en Bojó…dos familias que las casas se les están cayendo.”