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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
Evaluación del plan de reducción de riesgos y seguridad integral
para instituciones educativas de la Escuela de Educación Básica
Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el
período de enero-junio 2018
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de
licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTORA: Tapia Pambabay Estefanía Gabriela
TUTOR: Dr. Víctor Leonel Bombón García
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Estefanía Gabriela Tapia Pambabay en calidad de autor y titular de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación EVALUACIÓN DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS Y SEGURIDAD INTEGRAL PARA INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARQUESA DE SOLANDA DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERÍODO DE ENERO-JUNIO 2018, modalidad
presencial, de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de
la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en
el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por cualquier
reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de toda
responsabilidad.
Firma: ___________________________
Estefanía Gabriela Tapia Pambabay
C.C. 1726071218
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por ESTEFANÍA GABRIELA
TAPIA PAMBABAY, para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en
Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS Y SEGURIDAD INTEGRAL PARA INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE LA ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARQUESA
DE SOLANDA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL
PERÍODO DE ENERO-JUNIO 2018, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y
méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal
examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 2 días del mes de agosto de 2019.
Dr. Víctor Leonel Bombón García
DOCENTE-TUTOR
C.C: 1803116498
iv
DEDICATORIA
Este trabajo de investigación se lo dedico a:
A Dios
Por haberme permitido llegar a este momento de realización personal al lograr un paso más en
mi carrera profesional, haberme dado salud para seguir cada día con mis estudios y así conseguir
mis objetivos, por acompañarme en el camino diario, además de su infinita bondad y amor.
A mi Madre Elina
Por haberme apoyado en todo momento en los buenos y malos días, por sus consejos que han
sido llenos de sabiduría, sus valores los cuales me ha inculcado para ser una persona de bien y de
buen corazón, su fuerza la cual admiro porque a pesar de todo sigue en pie de lucha ha
sacrificado muchas cosas para salir adelante, pero más que nada, por su amor ejemplo de
perseverancia y constancia que la caracterizan y que me ha infundado siempre.
A mi Hija
Por haber despertado en mi esa gana de superarme en la vida, inspirándome a cada día ser la
mejor para que se sienta orgullosa de mí.
A Marcelo Bravo
Por el apoyo incondicional al iniciar con esta meta propuesta
v
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Central del Ecuador a la carrera de Atención Prehospitalaria por haberme
dado la oportunidad de aprender en sus aulas el conocimiento necesario para mi formación
profesional.
A mi tutor el Doctor Víctor Leonel Bombón García por la ayuda recibida en cada duda que
tenía su apoyo y paciencia guiándome en mi trabajo de investigación para mí es un gran honor
recibir sus enseñanzas.
A mi familia que ha sido un pilar importante en mi vida, para mi madre con sus consejos y
apoyo condicional y mi hija mi fuente de inspiración mi motivo a seguir, hemos estado en
situaciones buenas y malas siempre saliendo de la adversidad.
A mis grandes amigas por compartir momentos únicos, apoyarme en momentos difíciles, me
han enseñado que la amistad es un valor muy hermoso.
A todos ustedes muchas gracias…….
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii
DEDICATORIA ....................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................. x
LISTA DE ANEXOS .............................................................................................................. xiv
RESUMEN ............................................................................................................................... xv
ABSTRACT ............................................................................................................................ xvi
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 4
1. PROBLEMA .......................................................................................................................... 4
1.1 Planteamiento del problema ............................................................................................. 4
1.2 Formulación del problema ................................................................................................ 6
1.3 Hipótesis ........................................................................................................................... 7
1.4 Preguntas directrices ......................................................................................................... 7
1.5 Objetivos ........................................................................................................................... 7
1.5.1 Objetivos generales .................................................................................................... 7
vii
1.5.2 Objetivos específicos ................................................................................................. 7
1.6 Justificación ...................................................................................................................... 8
Capítulo II ................................................................................................................................ 10
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ...................................................................................... 10
2.1 Fundamentación institucional ......................................................................................... 10
2.1.1 Reseña Histórica. ..................................................................................................... 10
2.1.2. Dirección y georreferencia. ..................................................................................... 10
2.1.3 Población de la Institución. ...................................................................................... 11
2.1.4 Misión ...................................................................................................................... 12
2.1.5 Visión ....................................................................................................................... 12
2.1.6 Descripción de la Institución ................................................................................... 12
2.2 Formulación teórica ........................................................................................................ 13
2.2.1 Gestión de Riesgos ................................................................................................... 13
2.2.2 Amenaza .................................................................................................................. 20
2.2.3 Vulnerabilidad ......................................................................................................... 32
2.2.4 Riesgo ...................................................................................................................... 35
2.2.5 Métodos de análisis de riesgos, amenazas y vulnerabilidades ................................. 39
2.2.6 Plan de reducción de riesgos .................................................................................... 43
2.2.7 Primeros Auxilios .................................................................................................... 86
2.2.8 Conocimiento ........................................................................................................... 97
viii
2.3 Fundamentación legal ................................................................................................... 101
2.3.1 Constitución de la republica .................................................................................. 101
2.3.2 Ley orgánica de educación superior ...................................................................... 103
2.3.3 Estatuto de la Universidad Central del Ecuador .................................................... 107
CAPITULO III ....................................................................................................................... 110
3. METODOLOGÍA .............................................................................................................. 110
3.1 Diseño de la investigación ............................................................................................ 110
3.2 Universo Población y muestra ...................................................................................... 110
3.2.1 Universo ................................................................................................................. 110
3.2.2 Población ............................................................................................................... 110
3.2.3 Muestra .................................................................................................................. 111
3.3 Matriz de operacionalización de variables ................................................................... 112
3.4 Captación de datos ........................................................................................................ 113
3.4.1 Observación científica directa ............................................................................... 113
3.4.2 Encuestas ............................................................................................................... 113
3.4.3 Identificación, Descripción y Análisis de Amenazas ............................................ 113
3.4.4 Análisis de Vulnerabilidad ......................................................................................... 2
3.4.5 Análisis de Riesgo ..................................................................................................... 9
3.4.6 Evaluación del plan de Reducción de Riesgos ........................................................ 13
3.4.7 Evaluación de la capacidad de respuesta ................................................................. 22
ix
3.4.8 Calificación de los aprendizajes .............................................................................. 27
CAPITULO IV ......................................................................................................................... 28
4. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ..................................................................................... 28
…4.1 Análisis de Amenazas ................................................................................................. 28
4.2 Análisis de vulnerabilidad .............................................................................................. 33
4.2.1 Amenazas naturales ................................................................................................. 33
4.2.2 Amenazas antrópicas ............................................................................................... 39
4.3 Análisis de riesgo global ................................................................................................ 46
4.4 Análisis del Plan de Reducción ...................................................................................... 48
4.5 Análisis de la capacidad de respuesta ............................................................................. 55
4.6 Evaluación del Nivel de Conocimiento .......................................................................... 65
CAPITULO V .......................................................................................................................... 67
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 67
5.1 Conclusiones ................................................................................................................... 67
5.2 Recomendaciones ........................................................................................................... 68
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 70
ANEXOS .................................................................................................................................. 82
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Ubicación geográfica ................................................................................................. 10
Tabla 2. Distribución de la Escuela de Educación Básica ....................................................... 11
Tabla 3. Niveles de Alerta ........................................................................................................ 44
Tabla 4. Nivel de Alerta en Oleajes ......................................................................................... 45
Tabla 5. Estimación del nivel de riesgos .................................................................................. 46
Tabla 6. Factores del entorno ................................................................................................... 48
Tabla 7. Recursos físicos para enfrentar las emergencias ........................................................ 52
Tabla 8. Funciones del Consejo ejecutivo ................................................................................ 57
Tabla 9. Funciones del Coordinador de seguridad ................................................................... 58
Tabla 10. Funciones Brigada de respuesta ............................................................................... 59
Tabla 11. Funciones de la Brigada de evacuación ................................................................... 60
Tabla 12. Funciones de la Brigada de primeros auxilios ......................................................... 62
Tabla 13. Funciones de la Brigada de Orden y Seguridad ....................................................... 63
Tabla 14. Elementos del protocolo ........................................................................................... 67
Tabla 15. Clases de simulacro .................................................................................................. 80
Tabla 16. Programación de los simulacros .............................................................................. 81
Tabla 17. Organización del simulacro ..................................................................................... 82
Tabla 18. Escala de Calificaciones ........................................................................................... 99
Tabla 19. Calificación de la amenaza .................................................................................... 114
Tabla 20. Ejemplo de Identificación y Análisis de Riesgos ................................................... 114
Tabla 21. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad .................................................................. 2
xi
Tabla 22. Análisis de Vulnerabilidad de personas ..................................................................... 3
Tabla 23. Análisis de Vulnerabilidad de Recursos. ................................................................... 6
Tabla 24. Análisis de Vulnerabilidad de los sistemas y procesos .............................................. 7
Tabla 25. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ................................................. 9
Tabla 26. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento. ............................................. 9
Tabla 27. Calificación del nivel de riesgo ................................................................................ 11
Tabla 28. Consolidado de Análisis de Riesgo .......................................................................... 12
Tabla 29. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 1 .................................................... 13
Tabla 30. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 2 .................................................... 14
Tabla 31. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 3 .................................................... 14
Tabla 32. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 4 .................................................... 15
Tabla 33. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 5 .................................................... 16
Tabla 34. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 6 .................................................... 18
Tabla 35. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 7 .................................................... 19
Tabla 36. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 8 .................................................... 19
Tabla 37. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 9 .................................................... 20
Tabla 38. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 10 .................................................. 20
Tabla 39. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 11 .................................................. 20
Tabla 40. Rangos de calificación ............................................................................................. 21
Tabla 41. Valores para evaluar cada ítem ................................................................................ 21
Tabla 42. Evaluación de simulacro (ministerio de educación libro: 2.2). ................................ 22
Tabla 43. Evaluación de simulacro preparación ...................................................................... 22
Tabla 44. Evaluación de reacción inmediata ............................................................................ 23
xii
Tabla 45. Resultados de la Evaluación del Simulacro ............................................................. 26
Tabla 46. Ficha de conclusiones y mejora ............................................................................... 26
Tabla 47. Escala de Calificaciones ........................................................................................... 27
Tabla 48. Análisis de las Amenazas con el Método de Colores en la Escuela de Educación
Básica Marquesa de Solanda período de enero-junio 2018 .......................................................... 28
Tabla 49. Evaluación de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos en amenazas
naturales inminentes y probables .................................................................................................. 33
Tabla 50. Evaluación de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos en amenazas
antrópicas inminentes y probables ................................................................................................ 39
Tabla 51. Análisis de consolidado de riesgo en amenazas inminentes y probables................. 46
Tabla 52. Evaluación del simulacro en la Escuela Marquesa de Solanda sección matutina ... 55
Tabla 53. Resultados de la evaluación del simulacro sección matutina .................................. 59
Tabla 54. Evaluación del simulacro en la Escuela Marquesa de Solanda sección vespertina . 60
Tabla 55. Resultados de la evaluación del simulacro sección vespertina ................................ 64
Tabla 56. Resultados de la Evaluación sobre el Nivel de Conocimiento en Primeros Auxilios
de la Escuela de Educación Básica Juan Raimundo Figueroa ...................................................... 65
xiii
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico 1. Georreferencia Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda ..................... 11
Gráfico 2. Mapa de riesgos y recursos ..................................................................................... 49
Gráfico 3. Composición del equipo de respuesta ..................................................................... 53
Gráfico 4. Ejemplo de distancia máxima de recorrido y calculo teórico del quinto grado de la
Escuela Marquesa de Solanda ....................................................................................................... 78
Gráfico 5. Organización de un simulacro ................................................................................ 81
Gráfico 6. Diamante del Riesgo ............................................................................................... 10
Gráfico 7. Nivel de conocimiento en primeros auxilios........................................................... 65
xiv
LISTA DE ANEXOS
Anexos 1. Cuestionario Cerrado Sobre Primeros Auxilios ...................................................... 82
Anexos 2 Plan de reducción de riesgos de la escuela Marquesa de Solanda ........................... 84
xv
TÍTULO: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral para Instituciones
Educativas de la Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de
Quito en el período de enero - junio 2018
Autor: Estefanía Gabriela Tapia Pambabay
Tutor: Dr. Víctor Leonel Bombón García
RESUMEN
En esta investigación se hizo una evaluación al Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad
Integral para Instituciones Educativas de la escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda del
Distrito Metropolitano de Quito obteniendo un puntaje deficiente según el Ministerio de Educación
del Ecuador. Para la evaluación de riesgo global se utilizó un consolidado de riesgo el cual se va
analizando las amenazas y vulnerabilidades de personas recursos, sistemas y procesos. Una
evaluación de amenazas mediante el método de análisis de colores dando como resultado
amenazas inminentes como: SISMOS, INUNDACIONES, PLAGAS (PIOJOS), COLAPSOS
ESTRUCTURALES, ACCIDENTES DE TRANSITO, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA. Para
el análisis de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos. Se obtuvo un resultado de
vulnerabilidad: RIESGO MEDIO. Se realizó una evaluación el nivel de conocimiento a 89
personas docentes de la Escuela sobre primeros auxilios básicos obteniendo un porcentaje de 47%
de resultado cualitativo de la LOEI por lo que dominan los aprendizajes requeridos. Se debe
implementar señalética de vías de evacuación, extintores en óptimas condiciones y demás medidas
de protección para mitigar los riesgos.
PALABRAS CLAVES: CONTINGENCIA, DESASTRES, EMERGENCIAS, RIESGO,
VULNERABILIDAD, RESILIENCIA.
xvi
TITLE: Evaluation of Marquesa de Solanda Grade School´s Comprehensive Risk Reduction and
Safety Plan for Educational Institutions, Quito Metropolitan District, January – June 2018
Author: Estefanía Gabriela Tapia Pambabay
Advisor: Dr. Víctor Leonel Bombón García
ABSTRACT
In this investigation, an analysis of Marquesa de Solanda Grade School´s (Quito) Comprehensive
Risk Reduction and Safety Plan for Educational Institutions was carried out, resulting in a
“deficient” score according to Ecuador´s Ministry of Education. In order to evaluate global risk, a
composite risk was calculated analyzing the threats to and vulnerability of people, resources,
systems and processes. Threat analysis, carried out using the color method, revealed
EARTHQUAKES, FLOODS, PLAGUES (LICE), STRUCTURAL COLLAPSE, TRAFFIC
ACCIDENTS, VIOLENCE, and DELINQUENCY to be imminent threats. Vulnerability analysis
for people, systems, resources and processes showed a MODERATE LEVEL OF RISK. The basic
first aid knowledge of 89 teachers was evaluated; 47% showed dominance of the required
knowledge according to the LOEI´s qualitative scale. Adequate signage to signal evacuation
routes, extinguishers in optimal condition, and other protective measures should be implemented
to mitigate risk.
KEYWORDS: CONTINGENCY, DISASTERS, EMERGENCIES, RISK, VULNERABILITY,
RESILIENCE.
1
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Educación en coordinación con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
implantó en el sistema educativo el tema Gestión de Riesgos, pues dieron la importancia de dar a
conocer métodos con los cuales se pueden ayudar a salvaguardar las vidas de estudiantes, docentes
y personal administrativo de las instituciones, en situaciones de emergencia. Al ser la Escuela un
lugar de concurrencia continua de alumnos y maestros sobre todo en los horarios de entrada y
salida de las jornadas representa un gran desafío que las autoridades deben abordar para garantizar
la supervivencia de sus miembros en caso de eventos adversos.
El objetivo principal de realizar la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Escuela
de educación básica Marquesa de Solanda fue generar conciencia en la comunidad educativa sobre
la importancia de crear una cultura en el la reducción de riesgos, e incentivar a sus miembros a
mejorar, para lo cual se realizó los siguientes estudios; se identificó el nivel de riesgo, amenazas y
vulnerabilidades, las amenazas inminentes que tiene la institución, se evaluó la capacidad de
respuesta y se valoró el nivel de conocimiento del personal docente en el área de Primeros Auxilios
básicos.
La información que abarca el presente proyecto de investigación hace énfasis en la importancia
de construir un plan de reducción de riesgos en la institución educativa que garantice a sus
miembros que el lugar donde pasan gran cantidad de tiempo sea seguro, presenta contenido
conceptual que es fundamental, partiendo de definiciones, características y clasificaciones, así
como también métodos de evaluación de los diferentes objetivos. Orientó a la institución con
herramientas para trabajar sobre todo en una Gestión de riesgos prospectiva enfocándose en la
prevención.
La Guía de Gestión de Riesgos para instituciones educativas indica que los estudiantes de nivel
básico no deben tener un rol activo en las acciones de respuesta ante emergencias, siendo maestros
y directivos quienes deben cargar con la mayor parte de responsabilidad, no obstante se concluyó
que los estudiantes deben tener una participación activa en las acciones de prevención y
preparación.
2
El desarrollo de esta investigación que se realizó en la Escuela de Educación Básica Marquesa
de Solanda a través de una investigación tipo descriptiva con una metodología cuantitativa que se
encarga de estudiar los factores que ponen en peligro la institución. Los métodos que se utilizaron
para obtener los resultados de las variables de esta investigación fueron las siguientes: la
evaluación del Plan de Reducción de Riesgos se lo hizo a través de un Check List basado en las
normas de la guía del Ministerio de Educación del Ecuador; el análisis del nivel de riesgo de las
amenazas inminentes se lo hizo a través de la metodología de análisis del riesgo por colores; la
evaluación del nivel de conocimiento sobre primeros auxilios básicos se lo hizo a través de una
prueba de conocimientos con un cuestionario de 10 preguntas de opción múltiple; y para la
capacidad de respuesta se utilizó una ficha de evaluación de simulacros del Ministerio de
Educación.
De los estudios que se llevaron a cabo, los resultados obtenidos dieron a entender lo siguiente:
el análisis del nivel de riesgo de las amenazas inminentes demostró que las amenazas sismos,
inundaciones, plagas de piojos y colapso estructural tienen un nivel de riesgo ALTO, mientras que
las amenazas caída de cenizas, tormentas eléctricas, granizadas, epidemias, incendios
estructurales, explosión, contaminación ambiental, derrame de materiales peligrosos, accidentes
de tránsito, intoxicación, violencia, delincuencia. terrorismo y secuestros tiene un nivel de riesgo
MEDIO debido al nivel de vulnerabilidad y exposición presente en cada amenaza; en la evaluación
del Plan de Reducción de Riesgos tuvo como resultado un puntaje de 125, que nos da como
porcentaje 78.12% que se traduce como: NO SE ADMITE, debido a que varios lineamientos
propuestos por la guía del Ministerio de Educación del Ecuador no se cumplieron o se llenaron
incorrectamente; la evaluación de capacidad de respuesta a través de la evaluación del simulacro
de evacuación ante amenazas obtuvo un resultado de 37/100 puntos que según la escala de
calificación nos indica que la institución educativa tiene un nivel de logro DEFICIENTE debido
a la falta de coordinación por parte de las brigadas de emergencia y el coordinador general junto
con la carencia de información y respectiva conformación de brigadas; la evaluación del nivel de
conocimiento sobre primeros auxilios básicos a los docentes demostró que el 0% no alcanza los
aprendizajes requeridos, el 9% está próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos, el 44%
alcanza los aprendizajes requeridos y 47% domina los aprendizajes requeridos demuestra que si
existe el conocimiento sobre primeros auxilios básicos y que se debe retroalimentar sobre este
tema al 9% de docentes que están próximos a alcanzar;
3
Según los resultados obtenidos se concluye lo siguiente: el Plan de Reducción de Riesgos tiene
el nivel de logro DEFICIENTE debido a que el llenado del plan no es realizado por un personal
con formación en gestión de riesgos, lo que provoca que la institución educativa este totalmente
vulnerable a daños estructurales y pérdidas de vidas humanas cuando se presente un evento
adverso; existen cuatro amenazas inminentes con riesgo alto y catorce amenazas con riesgo medio
debido a que varias de las amenazas no tienen un plan de prevención, respuesta y recuperación
ante estos eventos lo que podría ocasionar que la institución y la comunidad educativa tengan una
resiliencia baja; el nivel de conocimiento en primeros auxilios básicos de los docentes es buena
ya el 47% domina el aprendizaje y pueden responder correctamente ante un evento adverso y que
la comunidad educativa se encuentre vulnerable ante las amenazas; y la capacidad de respuesta de
la institución educativa ante sismos es deficiente debido a que este proceso es realizado lo más
sencillamente, provocando que aumente la posibilidad de víctimas en caso de presentarse el evento
adverso.
Los resultados de la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Escuela de Educación
Básica Marquesa de Solanda les dio a las autoridades pautas para mejorar el enfoque que tenían
sobre la Gestión de Riesgos y su importancia ya que el resultado obtenido en base a los parámetros
establecidos fue una puntuación baja, esto generó conciencia ante la presencia de las amenazas
que aquejan a la institución y fomentó a la participación de todos los miembros que integran la
unidad educativa para ayudar en el crecimiento conjunto como institución beneficiando la
comunidad estudiantil además de generar conciencia participativa con respecto a la Gestión de
Riesgos.
Se recomienda realizar una actualización del Plan de Reducción de Riesgos con medidas de
prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante las posibles amenazas, realizar un proceso
de sensibilización y capacitación tanto en temas de gestión de riesgos como primeros auxilios
básicos y mejorar todos los procedimientos necesarios para realizar un simulacro eficiente; con
el objetivo de que toda la comunidad educativa se socialice del Plan de Reducción de Riesgos y
puedan tener estrategias y conocimientos necesarios para enfrentar una emergencia o desastre.
4
CAPÍTULO I
1. PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
La Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda que se encuentra ubicada en la provincia
de Pichincha al sur del Distrito Metropolitano de Quito en la parroquia Solanda que fue fundada
el 23 de mayo de 1 9, por un grupo de moradores de Chillogallo, quienes vieron la necesidad de
superación de la niñez y la juventud, sin escatimar esfuerzos lograron que la escuela funcione
con un mínimo número de niñas, sin previo estudio de suelos sin ningún tipo de planificación ya
que en ese tiempo se construyó mediante mingas con gente que quería ayudar, con el pasar del
tiempo la escuela creció siendo una escuela femenina, a lado de esta funcionaba una escuela solo
de niños ambas escuelas decidieron unirse dando así una sola la cual llamaron Marquesa de
Solanda ya que esta era la más antigua, han pasado 107 años de su construcción y por sus
antecedentes puede verse afectado por varias amenazas naturales, socio naturales y antrópicas.
En la Provincia de Pichincha se encuentra la Unidad Educativa Marquesa de Solanda, su
particular posición geográfica y la conformación biofísica de su territorio irregular, determinan
la existencia de una variedad de climas y microclimas. Según el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC), la ciudad ha crecido de forma extensiva, sin un control
adecuado, con asentamientos humanos localizados en zonas de elevada vulnerabilidad física
como laderas, cuencas hidrográficas (quebradas y ríos), creando sectores en condiciones de
riesgo que pueden colapsar especialmente en épocas lluviosas. (Secretaria de Seguridad,
Cuerpo de Bomberos de Quito, & Alcaldía de Quito, 2015, pág. 15)
Debido a las dinámicas propias del paisaje natural de la misma provincia y a las intervenciones
antrópicas que modifican permanentemente su morfología y que podrían volver a ocurrir.
5
Por otro lado, quito al estar atravesado por cuatro fallas tectónicas y rodeado por veinte
volcanes, está expuesto a múltiples amenazas naturales y antrópicas que pueden afectar
directamente a la población e infraestructuras localizadas en sectores vulnerables. Los
movimientos en masa, las inundaciones y los incendios forestales son los eventos más
recurrentes en el territorio. Sin embargo, las erupciones volcánicas y los sismos son otras
manifestaciones de origen natural que se han presentado en ocasiones anteriores y que podrían
volver a ocurrir. Entre estos incidentes tenemos el sismo de 1987 que afectó seriamente las
construcciones del patrimonio del Centro Histórico. La caída de ceniza en los años 1999
y 2002 debido a las erupciones de los volcanes Guagua Pichicha y Reventador
respectivamente. La devastación de la comuna “Santa Clara de San Millán” en el año 1997
debido a flujos de lodo. El incendio del Palacio del Congreso Nacional en el año 2003, que
evidenció el mal estado del sistema de hidrantes. La rotura del oleoducto, en el año 2003, que
transporta el petróleo de la Amazonía a la Costa lo que contaminó una de las principales fuentes
de abastecimiento de agua de Quito. Además, en el invierno del 2010, se multiplicaron
inundaciones y movimientos en masa en varias zonas. En el 2012 ocurrieron aproximadamente
2600 incendios forestales, donde el mayor número de eventos se registró en el Valle de
los Chillos, con esto logramos evidenciar los distintos eventos a lo que nos enfrentamos.
(Secretaria de Seguridad, Cuerpo de Bomberos de Quito, & Alcaldía de Quito, 2015, pág. 8)
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del
mundo, en el punto de encuentro de las placas de Nazca y Sudamérica. Es parte del denominado
“cinturón de fuego del Pacífico”, con una larga serie de volcanes en su mayoría activos que
provoca una permanente actividad sísmica y volcánica y determinan una elevada
vulnerabilidad, así mismo este se encuentra ubicado dentro del cinturón de bajas presiones que
6
rodea al globo terrestre, en la zona de convergencia intertropical, es un área sujeta a amenazas
hidrometeorológicas como inundaciones, sequías, heladas o eventos climáticos ENOS.
Por sus condiciones geomorfológicas y el efecto de la actividad humana es propenso a procesos
como movimientos en masa y erosión cuando se producen episodios climáticos de intensas
lluvias. En las últimas décadas, el Ecuador ha sido escenario de fenómenos naturales de
considerable magnitud que han afectado de manera particularmente grave a la población más
vulnerable (la población pobre de las áreas rurales). La tendencia de los desastres naturales en
el Ecuador muestra un aumento gradual del número de fenómenos y de la gravedad de su
impacto, en particular de las inundaciones, sequías y temperaturas extremas: de los 29 desastres
naturales de gran escala que han afectado al país en los últimos veinte años, el 59 por ciento
tenía origen climático. Los desastres naturales, sin embargo, no son el simple resultado de las
amenazas geofísicas o hidrometeorológicas o de un perfil territorial vulnerable: su probabilidad
de aparición y su impacto se ven incrementados en gran medida por factores fruto de actividades
humanas, capaces de generar también a su vez nuevas amenazas. Así, en el Ecuador la
topografía irregular, sumada a una deforestación significativa causada por la conjunción de los
fenómenos naturales y la acción del hombre, provoca una alta vulnerabilidad en las poblaciones
que se asientan en esas zonas. El problema no se da sólo en las áreas rurales sino también en
las ciudades, ya que los asentamientos urbanos marginales suelen ubicarse en zonas de alto
riesgo por la deforestación. (FAO, 2011, págs. 1-2)
1.2 Formulación del problema
¿El plan de reducción de riesgos y seguridad integral para instituciones educativas de la Escuela
de Educación Básica Marquesa de Solanda se encuentra mal elaborado?
7
1.3 Hipótesis
El plan de reducción de riesgos y seguridad integral para instituciones educativas fue
implementado por el Ministerio de Educación del Ecuador, en la Escuela de Educación Básica
Marquesa de Solanda lo ha elaborado sin los métodos de análisis adecuados lo cual el plan se
encuentra elaborado de mal manera sin estudios previos.
1.4 Preguntas directrices
¿Cuántos tipos de riesgos existen en la Institución Marquesa de Solanda?
¿Cuál es el nivel de riesgo que existen en la Institución Marquesa de Solanda?
¿Cuáles son los tipos de vulnerabilidad existen en la Institución Marquesa de Solanda?
¿Cuáles son las amenazas inminentes que existen en la Institución Marquesa de Solanda?
¿Cuál es el nivel de conocimientos sobre primeros auxilios básico que tienen los docentes
de la escuela Marquesa de Solanda?
¿Cuál es el nivel de respuesta ante un simulacro en la escuela Marquesa de Solanda?
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivos generales
Evaluar el plan de reducción de riesgos y seguridad integral para instituciones educativas de la
Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el
período de enero-junio 2018
1.5.2 Objetivos específicos
1. Determinar las amenazas principales o inminentes que existen en la Escuela de
Educación Básica Marquesa de Solanda.
2. Evaluar el nivel de conocimiento en primeros auxilios básicos de los docentes y
administrativos de la Escuela de Educación Básica.
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3. Evaluar la capacidad de respuesta en la Escuela de Educación Básica Marquesa de
Solanda.
1.6 Justificación
A nivel mundial históricamente se han producido varios eventos adversos, los mismos que por
varios factores han generado pérdidas como el tsunami que afecto a Tailandia el 26 de diciembre
de 2004 en el cual 220 000 personas perdieron la vida, china es el país con el mayor número de
desastres geofísicos, hídricos y meteorológicos y en Estados Unidos los eventos climatológicos
son los que más se producen. Además de producir pérdidas humanas estos eventos producen daños
económicos en el tsunami de Japón del 2011 se produjo daños por el valor de 210 000 millones de
dólares estadounidenses de los cuales un porcentaje estaba asegurado podemos evidenciar que
algunos países cuentan con este seguro pero en otros países no cuentan con este servicio y es más
difícil su recuperación. (Shaulova, Esther; Biagi, Lodovica, 2017)
En América Latina una gran parte de la población urbana está expuesta a sufrir un desastre
natural ya que en muchas ciudades se han expandido de forma desmedida producto del
crecimiento económico. Un 80% de la población latinoamericana vive en las ciudades y muchas
están ubicadas en zonas de muy alto riesgo de desastres naturales, en la región se construyen
muchas infraestructuras destruyendo el medio ambiente, lo que hace a las poblaciones más
vulnerables ante un sismo, un huracán o las inundaciones y son bastantes serios a corto plazo.
(ONU, 2013)
El Ecuador ha sufrido una serie de eventos catastróficos: entre los más comunes se
encuentran movimientos sísmicos, erupciones volcánicas, brotes y epidemias de enfermedades,
cambio climático, desplazamientos e inundaciones, estos y otros sucesos pueden ocasionar
devastación, muerte y más daños que afectan a nivel individual y colectivo. Terremotos,
9
sequías, inundaciones, epidemias, erupciones volcánicas, entre otros, forman el conjunto de las
amenazas a las que nuestro país está permanentemente expuesto. (Universidad San Francisco
de Quito, 2017, pág. 2)
La escuela Marquesa de Solanda se encuentra ubicada en las calles Cusubamba y la avenida
Mariscal Sucre con mucha afluencia de automóviles lo que le hace propenso a accidentes de
tránsito, ya que los niños a la salida de la escuela cruzan con imprudencia las calles sin respetar
los cruces peatonales dando así un riesgo constante, así también podemos citar otras amenazas
como sismos, inundaciones ya que por la construcción sin estudio previo el agua se queda
estancada en los techos lo que provoca que el agua se filtre en las paredes entrando a las aulas y
se llena de agua en varias aulas, como resultado de la combinación de agua con la baldosa el piso
vuelve resbaloso dando así un riesgo alto de caídas. El colapso estructural también existe ya que
por haber sido construida desde hace mucho tiempo vemos el desgaste que hay en su estructura y
mas la humedad por la filtración la construcción está en riesgo ya existe un edificio que esta
clausurado por riesgo de colapso.
Esta investigación es importante ya que podemos estudiar las amenazas riesgos y
vulnerabilidades a las cuales están expuestas, podemos ver las fallas y las ventajas con las que
pueden trabajar ante eventos, así podemos realizar un arduo y extenso trabajo para reducir en gran
manera accidentes minimizando los daños que se presentan e incluso podemos salvar vidas que
son muy importantes. Así también podemos ver las debilidades que tiene el plan de reducción de
riesgos las falencias con lo cual se justifica la evaluación de este plan.
10
Capítulo II
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1 Fundamentación institucional
2.1.1 Reseña Histórica.
La Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda fue fundada en 1943 cuando un grupo
de moradores anteriormente habían adaptado una casa para que estudien un número pequeño de
niñas después de 10 años se cambió a un lugar más grande este lugar se ubico en el sur de quito en
el sector de Solanda y funcionó con solo tres maestros a largo del tiempo fue creciendo en
alumnado siendo solo de niñas a lado de donde se encontraba la escuela Marquesa funcionaba otra
unidad educativa llamada 5 de junio esta era solo de niños con el gobierno de Rafael Correa se
implementó que las escuelas fueran mixtas lo cual llevo a las dos escuelas a formar uno solo y la
escuela sea mixta es decir de niños y niñas y así se conformó la escuela de educación básica.
Actualmente esta cuenta con 2 jornadas: matutina y vespertina, con un total de 2873 estudiantes,
89 docentes, 5 conserjes y 7 personal administrativo. (Escuela Marquesa de Solanda, 2018)
2.1.2. Dirección y georreferencia.
Tabla 1. Ubicación geográfica
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA “MARQUESA DE SOLANDA”
Zona:
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Parroquia:
Dirección:
N.º 9
Pichincha
Quito
Distrito 6
Solanda
Av. Mariscal Sucre S27-07 y Cusubamba
Autor: TAPIA, Estefanía
11
Fuente:(Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda,2018)
Gráfico 1. Georreferencia Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda
Fuente: (Google Maps, 2018)
2.1.3 Población de la Institución.
Tabla 2. Distribución de la Escuela de Educación Básica
TOTAL
Docentes
Matutina Hombres 6
50 Mujeres 44
Vespertina Hombres 5
39 Mujeres 34
Personal
Administrativo y de
servicio
Matutina Hombres 1
8 Mujeres 7
Vespertina Hombres 4
4 Mujeres 0
Estudiantes
Matutina Hombres 835
1637 Mujeres 802
Vespertina Hombres 662
1236 Mujeres 574
Autor: TAPIA, Estefanía
Fuente: Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda
12
2.1.4 Misión
Brindar una educación de calidad en lo académico, en sus relaciones inter e intrapersonales,
como también en valores, que posibilite la formación integral de los estudiantes, enfatizando
principios y valores que garanticen una convivencia pacífica. Ser mediadores y formadores de
personas con pensamiento crítico, autónomo, libres capaces de enfrentar y solucionar problemas
desarrollando desempeños auténticos en los estudiantes mediante la investigación científica, la
actualización e innovación pedagógica la práctica de valores humanos, éticos, morales y sociales
a fin de elevar la calidad de educación ecuatoriana.
2.1.5 Visión
Nosotros el personal Docente, Administrativo y de servicio que conforman la Escuela de
Educación Básica “MARQUESA DE SOLANDA”, para el año 2019 estamos en capacidad de
entregar a la sociedad estudiantes con pensamiento crítico, autónomo, libres capaces de enfrentar
y solucionar problemas desarrollando desempeños auténticos en los estudiantes mediante la
investigación científica, la actualización e innovación pedagógica, la práctica de valores humanos,
éticos morales y sociales a fin de aportar a nuestra sociedad entes positivos y elevar la calidad de
educación y vida ecuatoriana.
2.1.6 Descripción de la Institución
La escuela Marquesa de Solanda está formada por cinco zonas y cada uno con su respectivo
patio, la zona 1 ocupa los niños de primer, segundo y tercer grado aquí se encuentra un acceso con
salida a la calle Cusubamba. La zona 2 ocupa los niños de tercer grado aquí encontramos el aula
de educación física, aulas de inglés y dispensario médico. La zona 3 donde se encuentra la cancha
deportiva aquí ocupan los niños de segundo, tercer y cuarto grado en este lugar se encuentra el bar
escolar, la administración y la alarma de emergencia también se ubican las puertas de acceso para
13
la salida a la avenida Mariscal Sucre y una salida exclusiva para niños con transporte escolar por
la parte de atrás con salida a la calle Moromoro. La zona 4 ocupan los niños de quinto y sexto
grado aquí se encuentra otra cancha deportiva, con bar escolar y se encuentra el coliseo. En la zona
5 ocupan los niños de séptimo grado, las puertas de acceso para la salida a la calle Diego de
Céspedes.
2.2 Formulación teórica
2.2.1 Gestión de Riesgos
Proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las condiciones de
riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país. Es el conjunto de decisiones
administrativas, de organización y conocimientos operacionales para implementar políticas y
estrategias con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y desastres ambientales y
tecnológicos. (PNUD, 2014, pág. 6)
Con lo que entendemos que la gestión de riesgos es un estudio completo en el cual participan
todas las personas para un fin el cual es minimizar los problemas que causen los desastres para
eso se ve reflejado la organización con varias decisiones que se aplican.
Existen algunas gestiones de riesgo de desastres entre ellas:
2.2.1.1 Tipos de Riesgos
2.2.1.1.1 Prospectiva
“Implica abordar medidas y acciones en la planificación del desarrollo para evitar que se
generen nuevas condiciones de riesgo” (PNUD, 2014, pág. 6) es decir que hacen tareas y
propuestas para eliminar un riesgo nuevo.
14
2.2.1.1.2 Correctiva
“Se refiere a la adopción de medidas y acciones de manera anticipada para reducir los riesgos
ya existentes” (PNUD, 2014, pág. 6). Lo cual en este se hacen trabajos para reducir el riesgo que
existe en ese determinado lugar controlando y reforzando su construcción.
2.2.1.1.3 Reactiva
“Implica la preparación y respuestas a emergencias” (PNUD, 2014, pág. 6). En este lo que se
hace es estar listos, preparados para lo peor con instrucción echa anteriormente ante un evento
adverso.
La construcción inadecuada de infraestructura, la destrucción del medio ambiente, la
contaminación, la sobrepoblación de zonas peligrosas, el crecimiento urbano desordenado y la
sobreexplotación y uso irracional de los recursos naturales, son algunas de las vías que la gran
mayoría de las ciudades o regiones han seguido para elevar sus niveles de desarrollo, pero al
mismo tiempo son factores que han contribuido a incrementar la vulnerabilidad o a acumular
una serie de vulnerabilidades a lo largo del tiempo. (PNUD, 2014, pág. 6)
2.2.1.1 Conceptos de términos de Gestión de Riesgos
2.2.1.1.1 Catástrofe
Evento cuantitativa y cualitativamente diferente a los desastres. En una catástrofe es afectada
un área geográfica de gran extensión, en donde las facilidades y bases de operaciones de las
organizaciones de la sociedad civil, organismos de respuesta y de gobierno están afectadas y
golpeadas. Con el personal y los recursos humanos incapaces de brindar respuesta y asumir sus
roles habituales ya que pueden estar muertos, heridos o atendiendo a sus familias. Asimismo,
los centros de trabajo, recreación, culto y educación cierran totalmente. (Secretaria General de
la Comunidad Andina, 2018, pág. 9)
15
2.2.1.1.2 Peligro
Es un agente externo destructivo de origen natural o inducido por el hombre con cierta medida
dentro de un dentro de tiempo y en un determinado lugar, el cual puede causar lesiones o daños.
(Foro Ciudades para la Vida, 2010, pág. 12)
2.2.1.1.3 Emergencia
Es la alteración con una interrupción del desarrollo normal de las actividades cotidianas en la
zona afectada, debido a un evento natural o antrópico. El cual se requiere de atención por parte del
estado o servicios públicos o medios de comunicación y la comunidad, cuando es de origen
inminente es decir que no se puede evitar se produce mucho caos en la población. (Instituto
Nacional de Defensa Civil Perú, 2010, pág. 8)
2.2.1.1.4 Evacuación
Traslado temporal de personas y bienes a lugares más seguros antes, durante o después de
un suceso peligroso con el fin de protegerlos. Las evacuaciones deben ser establecidas a través
de planes que, permitan identificar áreas en las que se pueda asegurar la salvaguarda tanto de
las personas como de los bienes y las opciones de alojamiento, ya sea en el lugar del que fueron
evacuados al constatar que es seguro o en el espacio al que fueron evacuados. Asimismo, los
planes deberán prever las acciones para realizar el retorno de los evacuados, de ser pertinente.
(Secretaria General de la Comunidad Andina, 2018, pág. 12)
2.2.1.1.5 Albergue de emergencia
Es un establecimiento en donde las personas acuden cuando sienten que sus vidas se
encuentran en peligro viviendo en su hogar por diversas amenazas existentes este lugar entra
en función cuando se da la emergencia y es declarada por la máxima autoridad del país o lugar
16
afectado. Dependiendo la gravedad del desastre o evento se establecerá la necesidad de más
albergues y del tiempo que va a estar en función. (UNICEF, 2016, pág. 20)
2.2.1.1.6 Resiliencia
Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna
y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus estructuras y
funciones básicas por conducto de la gestión de riesgos (Secretaria General de la Comunidad
Andina, 2018, pág. 18).
2.2.1.1.7 Capacidad
Son las fortalezas, cualidades y recursos combinados que existen en la comunidad e institución
es decir que hay medios físicos con recursos humanos que tienen habilidades adquiridas con el
conocimiento que ayudan con un liderazgo en la gestión con el fin de reducir el riesgo y así tener
una mejor resiliencia. (Secretaria General de la Comunidad Andina, 2018, pág. 8).
2.2.1.1.8 Desastre
Es el efecto grave de un evento adverso como: sismos, tsunamis, huracanes, etc., lo que produce
la paralización de los procesos de normal desenvolvimiento en el lugar afectado por estas razones,
la primera es porque las personas sufren heridas muy graves con lo posterior contraer
enfermedades en algunos casos les produce la muerte, y la segunda razón es por q este evento
destruye las estructuras físicas, los bienes públicos lo que conlleva a la perdida de todos los
recursos que se utilizaron para el buen vivir de la población, así los gobernados debe utilizar el
recurso económico que tenían para obras debe utilizar para recuperarse de este acontecimiento.
(Coordinadora Nacional para la Redución de Desastres, 2016, pág. 12)
17
Según el Instituto de Defensa de Perú la comunidad que está expuesta ante un desastre no es
capaz de salir adelante con sus propios recursos necesitando la ayuda externa. (Instituto Nacional
de Defensa Civil Perú, 2010, pág. 7)
2.2.1.2 Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos.
2.2.1.2.1 Análisis del riesgo.
Es necesario la organización de forma sistemática el dato se puede saber cuan probable
ocurra los eventos adversos con sus posibles consecuencias. (Ministerio de Educación &
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 19)
Entre las actividades más importantes del análisis de riesgo se encuentran primero
identificar el origen, naturaleza, extensión, intensidad, magnitud y recurrencia de la
amenaza. Segundo determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de
resiliencia de las personas. Tercero Construir escenarios de riesgos probables. Cuarto es
identificar las medidas y recursos disponibles y al final se fija prioridades en cuanto a
tiempos y activación de recursos determinar niveles aceptables de riesgo. (Ministerio de
Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 19)
2.2.1.2.2 Reducción de riesgos.
Hacer acciones que quiten o minimicen los riesgos que se analizaron anteriormente, tiene 2
componentes la prevención y la mitigación. (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos, 2017, pág. 20)
Prevención: “Conjunto de medidas de acciones que se implementan con anticipación para
evitar o impedir que se presenten y generen nuevos riesgo” (Ministerio de Educación & Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 20).
18
Mitigación: “Son medidas o acciones de intervención implementados sobre vulnerabilidad para
reducir el riesgo existente y así disminuir los daños e impacto existente y así disminuir los daños
y el impacto potencial” (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
2017, pág. 20).
2.2.1.2.3 Manejo de emergencias
Los eventos adversos no siempre los podemos evitar lo que no se va a poder realizar una debida
prevención y mitigación entonces lo que se podría hacer es una reacción pronta e inmediata con
nuestros equipos esta acción tiene 3 elementos: preparación alerta y respuesta. (Ministerio de
Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 22)
Preparación: es la suma de acciones y medidas para estar organizados y de forma efectiva
recuperarnos de las situaciones de desastres y emergencias. Algunos puntos importantes que se
deben hacer son las capacitaciones a toda la comunidad con la participación de todos con funciones
específicas para cada uno, entre estas tenemos algunas actividades como ver con qué recursos se
cuentan tanto físicos, humanos como financieros, también otra actividad seria saber dónde se
encuentran las rutas de evacuación gracias al mapa de riesgo y recursos hay que hacer estas
actividades de forma organizada, para saber si están listos para el manejo de emergencias se debe
anticipadamente hacer simulacros lo cual ahí podremos corregir a tiempo si algo no está bien.
(Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 22)
Alerta: Es un estado que se declara con anterioridad a la, manifestación de un fenómeno
peligrosos o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencias activen
procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones
especificas debido a la cercana o probable ocurrencia del evento previsible (Ministerio de
Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 23).
19
Ahora es un poco más fácil la alerta ya que se encuentra con avanza tecnología como lo es
el internet la comunicación hace que las organizaciones, los sistemas se comuniquen por estos
medios y así estar ya la comunidad lista para cualquier eventualidad el único problema que se
da con esta comunicación hay que saber identificar lo que es verídico, esto lo podemos ver en
páginas que son del gobierno o de entidades que proporcionan información real, ya que una
noticia falsa puede provocar caos y pánico en la comunidad.
Respuesta: “Conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la ocurrencia
de una emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos adversos en las personas
bienes y servicios” (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017,
pág. 24). En este punto se debe evacuar a todas las personas de la institución, dar atención médica
a quien lo requiera, forma un grupo para buscar a los heridos y a los desaparecidos, hacer albergues
temporales estos son algunos puntos que se debe realizar, es muy importante para la respuesta
tener un plan de emergencia. (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, 2017, pág. 24)
2.2.1.2.4 Recuperación
Es el procedimiento de restablecer todas las condiciones de vida aceptables mediante la
rehabilitación y la reconstrucción de todos los servicios y bienes que fueron dañados en el área
que se produjo el evento. (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
2017, pág. 24)
Rehabilitación: “Consiste en restablecer en corto plazo las condiciones normales, mediante la
reparación de los servicios sociales básicos” (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos, 2017, pág. 24).
20
Reconstrucción: “Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las
condiciones físicas, sociales y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del desastre” (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, 2017, pág. 25).
2.2.2 Amenaza
Es un factor externo ya sea una actividad humana o una condición peligrosa que nos refleja
que va a suceder en cualquier momento un evento adverso o desastre en un lugar y momento
determinado con una magnitud especifica que cuando se produzca causa trastornos sociales,
económicos y ambientales. (PNUD; Ministerio de la Seguridad de la Nación Argentina, 2018, pág.
14)
A estas amenazas se las agrupado, de la siguiente manera: según su origen natural, en socio
naturales y amenazas antrópicas.
2.2.2.1 Amenazas según su origen natural
Son amenazas que se crean por procesos naturales que transforman y modifican la tierra y su
ambiente se determinan por su magnitud o intensidad, su velocidad en un principio, la duración y
el área que abarcan como ejemplo los sismos comienzan de manera imperceptible para luego subir
la intensidad en el lugar que se produjo con una duración corta; estas amenazas se clasifican según
de donde proviene la amenaza como: geológicas e hidrometereológicas. (Naciones Unidas;
UNISDR, 2014, pág. 7)
2.2.2.1.1 Según orígenes geológicos
Erupción Volcánica
Es la expulsión o salida de lava, ceniza combinada con gases tóxicos desde el interior de la
Tierra. Una erupción volcánica es la salida del magma que se encuentra dentro del volcán la fuerza
21
de esta expulsión depende de la presión de los gases, puede ser de manera súbita o lenta lo que
hace se sea una amenaza destructiva ya que en la salida el flujo de lava va destruyendo todo a su
paso y la caída de ceniza produce enfermedades a las personas. Además, esta erupción volcánica
podría producir más amenazas naturales tales como: sismos, deslizamientos de tierra, incendios
hasta tsunamis si encontrara cerca del mar. (Centro nacional de prevencion de desastres mexico,
2018, págs. 2-5-9)
Caída de ceniza
Los gases que se forman con el magma ascienden y se expanden de manera rápida como si
fuera una botella de gas al abrir, estas se encuentran a grandes temperaturas que al enfriarse se
convierten en partículas fragmentadas, finas y puntiagudas de vidrio, las cuales son expulsadas de
manera muy rápida a esto se le denomina ceniza volcánica, esta ceniza se puede dispersar a grandes
distancias desde su origen y dependiendo de la dirección del viento, cuando cae en el día la ceniza
ocluye la luz provocando que el día se oscurezca produciendo la sensación de que es de noche.
(Dr. Caselli, Alberto Tomás; Lic. Vélez, María Laura; Lic. Agusto, Mariano Roberto, 2011)
Lahar
Es el fluido de los restos volcánicos con gran cantidad de agua formado por diferentes formas
y tamaños de rocas. Estos fluidos se deben a la sobreproducción de agua en los macizos volcánicos,
dando así que se lleve el material por las lluvias intensas o el deshielo, así vemos que no hace falta
que haya erupción volcánica, el lahar se refiere a la avalancha de todos los productos del volcán
estos siempre buscan los cauces de los ríos para seguir su rumbo. Los lahares pueden tener
diferentes temperaturas dependiendo de las condiciones del material que arrastre. Estos son muy
destructivos por la alta densidad y velocidad. (Universidad de Costa Rica, 2019)
Sismos
22
Es el efecto de una alteración que ocurre ya sea en la superficie o en el interior de la Tierra esto
se da porque este está formado por la litosfera que por el movimiento interno hace que esta no sea
continua es decir que está formado por diferentes piezas el cual origina los movimientos por
fricción, choque o deformación, esta acción libera energía que se conoce como fuente sísmica,
foco o hipocentro, estos movimientos son casi imperceptible en algunos casos y otros que causan
mucho daño capaces de derrumbar las edificaciones, debido a que los sismos son ondas que se dan
en el medio terrestre que provocan el movimiento. (Espíndola Castro, Victor Hugo; Perez Campos
Xyoli, 2018, pág. 11)
Tsunamis
Es el movimiento que se genera por un conjunto de olas marinas muy grandes bajo ciertas
intensidades se pueden generar por sismos de magnitud superior al 7,5 en la escala de Richter cerca
del costas, otra causa que se puede dar es por un deslizamiento submarino es decir la caída de masa
masivo que siguiendo la gravedad da un resultado de movimientos telúricos de baja intensidad es
decir bajo de 7,5 en la escala de Richter formando así un tsunami sorpresa, también se podría dar
un tsunami por la erupción volcánica submarina. Esta causas hacen que haya un desplazamiento
de forma violenta de un gran espacio en el fondo oceánico cercano, esta alteración se convierte en
onda que va recorriendo a gran velocidad más de 800 km/h haciendo que estas es eleven formando
así olas destructivas de gran altura a veces más de 30 m. este desplazamiento con un movimiento
violento que se va sobre el litoral con gran poder destructivo que al retirarse se genera una gran
succión que arrastra consigo estructuras, escombros, árboles y todo lo que encuentre hacia el mar.
(Universidad de las Fuerzas Armadas, 2015, págs. 14-15)
Hundimiento
23
Son movimientos de la corteza terrestre por un fallo de la estructura geológica que sostiene
una porción de terreno bajo el cual existe una cavidad. Además, se refiere al espacio subterráneo
que se genera producto de la erosión de la roca o socavamiento del suelo por acción del agua.
(Gobierno de la Republica del Ecuador, 2018, pág. 152)
2.2.2.1.2 Según sus orígenes hidrometereológicos
Sequias
Es un evento del clima que se caracteriza por la escasez de lluvia esta es considerada como
normal, no presenta lugares ni epicentros definidos. Suele extenderse de forma irregular en el
tiempo y el espacio. Provoca que no haya suficiente agua para abastecer las distintas necesidades
humanas y del medio ambiente. (Ortega Gaucin, David;, 2013, pág. 8)
Oleaje
Son eventos que se presentan por la acción de vientos lejanos o locales sobre la superficie del
mar, causando olas de gran energía que se desplazan hacia la zona costera provocando destrucción
por la energía que acarrean. Estos oleajes fuertes pueden producir las denominadas corrientes de
resaca que son corrientes que se dirigen mar adentro. (Gobierno de la Republica del Ecuador, 2018,
pág. 153)
Inundación
Es el producto de la lluvia fuerte de manera prolongada que sobrepasa la capacidad que tiene el
suelo para absorber, así como también la capacidad de carga de los ríos, esteros y áreas costeras,
ocasionando que el curso de aguas inunde tierras o llanuras cercanas. (Universidad de las Fuerzas
Armadas, 2015, pág. 39)
El distrito de Quito tiene un clima variado por la altura y cruce de vientos alisios por lo que el
principal problema es que hay la presencia de fuertes lluvias muy localizadas de corta duración
24
acompañadas de granizo, el distrito se encuentra en una zona urbana por lo que las inundaciones
se deben a causas antrópicas por la interacción entre hombre y la naturaleza como por ejemplo el
taponamiento y daños del sistema de recolección de aguas, el mal uso del suelo. (Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito; Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos
del DMQ, 2015, pág. 67)
Tormentas Eléctricas
Es el producto de la formación de nubes de tormenta que contiene aire frio y cálido lo que
origina un intercambio de cargas eléctricas entre la tierra y la atmosfera dando así la formación de
truenos y relámpagos. Estas tormentas tienen 3 etapas la primera etapa llamada “Cúmulos” en la
cual el sol calienta la tierra y el aire dando así que este sea más ligero que el aire frio provocando
una corriente de aire ascendente, este aire húmedo se condensa en una nube cúmulos, en la etapa
madura de la tormenta la nube se agranda y se llena de agua lo cual hace que pese más hasta que
ya no puede soportar el peso y cae la lluvia provocando que el aire se convierta en aire frio bajando
así el aire caliente que había, los rayos se producen por la carga negativa que existe en las nubes
la tierra tiene carga positiva lo cual hace que exista una atracción entre estos dos creando cargas
de ida y vuelta en la última etapa de la tormenta llamada disipación en esta ocurre que ya no hay
aire caliente por la dominación de aire frio llegando a que las nubes se disipen poco a poco este
proceso podría dura entre una hora a varias horas. (FUNEUSKADI, 2018)
Fuertes Vientos
El viento es el movimiento de aire paralela a la superficie terrestre, estos se llaman corriente de
aire el cual lleva humedad y calor de unas zonas a otras dando así la configuración del tiempo en
el lugar. El viento es una fuerza destructiva que se manifiesta de diversas formas como lo es en
huracanes, tornados o vientos fuertes. Este se presenta con gran intensidad causando grandes daños
25
materiales como por ejemplo la caída de techos, cornisas, y árboles, en algunas ocasiones pérdidas
humanas esta podría estar acompañada de tormentas e inundaciones. (Gobernación de Caldas,
2017, pág. 3)
Granizados
El granizado es un pedrisco pequeño de hielo que cae en forma brusca con la lluvia dependiendo
del tamaño causa daño leve o grave, estos daños incluyen destrozos de cristales de autos y casas,
golpes a personas entre otros. El agua congelada suele deshacerse en el suelo al caer después de
un tiempo su peligrosidad depende de la intensidad que llegue y el tiempo. El granizo se produce
poco a poco en las nubes en ellas se retiene porque flota gracias a la corriente de aire que asciende
y empuja hacia arriba y crece a medida que el aire caliente se encuentra con el aire frio y se
condensa cuando el granizo pesa demasiado las nubes no lo pueden sostener y este cae al vacío en
este lapso va tomando fuerza ya q se une las partículas de hielo y se vuelven grandes dando así su
peligrosidad. (Portillo, German, 2019)
Heladas
“Fenómeno atmosférico que consiste en una baja de temperatura del aire a niveles inferiores al
punto de congelación del agua, lo cual provoca que ésta se solidifique y deposite en forma de hielo
en las superficies” (Gobierno de la Republica del Ecuador, 2018, pág. 153).
2.2.2.1.3 Según origen Biológico
Epidemia
Es una relación en la salud comunitaria cuando una enfermedad afecta a una gran cantidad de
personas de la que se espera en la población durante un tiempo determinado en ocasiones se le
26
utiliza con el nombre de brote epidémico. Si se extiende por varios lugares de diferentes
continentes a todo el mundo se trata de una pandemia. (Méndez Flores, Avilio;, s.f.)
Plaga
Son diferentes especies vivas que al hombre perjudica su persona, propiedad o ambiente. Hay
diferentes tipos de plagas hay unas que son vectores de enfermedades es decir transmiten la
enfermedad como en el caso de la chikunguña que lo transmite un zancudo a las personas causado
así que se enferme. Hay plagas caseras es decir animales que se encuentran en casa como por
ejemplo las moscas que si no se tiene una buena higiene aparecerán demasiadas, los piojos que
suelen estar en la cabeza del ser humano dando así una mala apariencia de desaseo. Existen plagas
que aparecen cuando hay productos almacenados. las plagas siempre van a estar allí, pero con un
buen sistema anti- plaga con expertos podrá disminuir el riesgo de que se establezcan y se
proliferen así podremos conseguir una buena higiene evitando enfermedades que producen este.
(Falconí Palomino, José Santiago, 2017, pág. 4) (Piñol, Toni, 2017)
Piojos
Son insectos ectoparásitos que necesitan lugar donde vivir, en el ser humano se puede infestar
en tres lugares en el pubis, en el cuerpo y en la cabeza. Los piojos han ido transformándose junto
con el lugar donde se encuentra hospedado cambian anatómicamente el piojo del cuerpo transmite
enfermedades mientras que le piojo de la cabeza adoptada resistencia a los pediculicidas. Los
piojos se alimentan de sangre humana varias veces al día y no logran sobrevivir sin no están en el
cuerpo humano, se desplazan de pelo a pelo si está seco, son vulnerables cuando el cabello esta
mojado, este animalito se propaga comúnmente al compartir una almohada con alguien, o con el
contacto de cabeza a cabeza, los piojos pueden poner de 150 huevos durante 30 días los adhiere
27
con un pegamento especial. (Gairí Tahull; Molina Morales ; Moroga Llop; Viñalloga Sardá;
Baselga Torres, 2010, págs. 55,56)
2.2.2.2. Amenazas socio naturales
Son actividades que hace el ser humano con el medio ambiente en el cual aumenta la
probabilidad de que ocurra las amenazas, ya que estas prácticas inadecuadas hacen que aumente
la aparición de amenazas para que no exista esto debemos tratar de que disminuya con una buena
gestión de riegos sobre estos temas de recursos ambientales. (Ministerio de Educación & Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 12) (Naciones Unidas; UNISDR, 2014, pág. 8)
2.2.2.2.1 Deforestación
Es la gran destrucción de árboles por actividades humanas cada año van destruyendo millones
de hectáreas los motivos son muchos la gran mayoría es para un fin lucrativo para beneficiarse y
beneficiar a su familia económicamente. Otro inductor es obtener espacio para la agricultura y
ganadería. Las industrias madereras que abastecen con pulpa de papel y madera al mercado
mundial lo cual hace que participe en la tala de bosques a gran demanda. Los incendios forestales
y el pastoreo intensivo también son factores que causan la inhibición de crecimiento de árboles. El
impacto ambiental que genera la deforestación es muy grave ya que van desapareciendo especies
naturales además del cambio climático el cual estamos viviendo. (Salgado Garciglia , Rafael, 2014,
págs. 31-32)
2.2.2.2.2 Movimientos en masa
Son desplazamientos de tierra por la fuerza de gravedad a favor de la pendiente por diversos
factores como: por la filtración de agua, los sismos, la adecuación de viviendas con grandes cargas
y excavaciones, aperturas de caminos para la movilización de carros. Estos ocasionan cambios en
el terreno que es fácil de ver como agrietamientos en el suelo, hundimientos, podemos evidenciar
28
caída de rocas, deslizamientos de tierra con flujos de lodo. Esto lo q produce son daños en la
infraestructura pública, viviendas, cultivos y también causan bloqueos en los cauces de ríos y
quebradas. (Alcaldía de Medellín, 2016, pág. 7)
2.2.2.3 Amenazas antrópicas
Estas amenazas son directamente hechas por el ser humano atentando contra el medio ambiente
y al propio ser humano poniendo en riesgo la calidad de vida y la integridad física de las demás
comunidades (Coles, Andres, 2017)
2.2.2.3.1 Amenazas de origen tecnológico
Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muertes o lesiones,
daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
(Gobierno de la Republica del Ecuador, 2018, pág. 154)
Explosión
Es la liberación de energía repentina que forma una onda expansiva que causa daño remoto.
Hay dos tipos de explosión: la alta explosión y explosión por presión (Casey, Grant, 2011, págs.
41,6)
Incendio
Es la concentración incontrolada de combustión por varios materiales los cuales forman parte
de nuestra vida cotidiana estos podemos encontrar en nuestras viviendas, donde trabajamos
siempre estamos exponiéndonos a gases, líquidos y sólidos altamente eficaces para la combustión,
durante la iniciación y propagación de este. Normalmente los incendios se producen con material
sólido y en menor medida con combustibles líquidos. (Casey, Grant, 2011, pág. 41.2)
Incendios estructurales
29
Pertenece a los incendios que se producen en casas, locales, edificios, etc. La mayoría de estos
son provocados por el ser humano, puede ser por descuido, el mal uso del fuego o por falta de
mantenimiento en las redes eléctricas, o fugas de gas. Las causas más generales que se dan son por
accidentes en casa, fallas en las instalaciones eléctricas, la mala manipulación de material
inflamable, fugas de gas, acumulación de cigarros, velas encendidas o mal apagadas en la basura
que siguen en combustión, también de aparatos en mal estado o de los niños que juegan con fuego
o manipulan material pirotécnico, entre otros tipos de causas. (Gobierno de Chile, 2019)
Colapso estructural
“Disminución de la resistencia de una estructura o elemento estructural, por condiciones
externas o internas, provocando la incapacidad de su función, pérdida de estabilidad y destrucción”
(Gobierno de la Republica del Ecuador, 2018, pág. 159).
Accidente minero
“Sucesión de errores u omisiones en las minas que a veces desencadenan en una lamentable
tragedia” (Gobierno de la Republica del Ecuador, 2018, pág. 159).
2.2.2.3.2 Amenazas de degradación ambiental
“Disminución de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y objetivos
sociales y ecológicos. Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de
la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales” (Gobierno de la Republica
del Ecuador, 2018, pág. 155).
Incendio Forestal
Es la propagación incontrolable del fuego sobre la vegetación que está en su camino todo tipo
de árboles, arbustos, ramas secas que se encuentren en el lugar, un incendio forestal se puede
originar ya sea por causas naturales o humanas. Para que se elabore el fuego se requiere de tres
30
elementos una fuente de calor, aire y combustible, una vez producido el incendio depende mucha
su influencia de devastación por tres tipos de agentes que son el clima, la topografía y el tipo de
combustible. (Plana Bach, Eduard; Font Bernet, Marc; Serra Davos, Marta, 2016, pág. 7)
Contaminación
Es el cambio nocivo en las propiedades físicas, químicas, biológicas del aire, tierra y agua que
afecta peligrosamente la vida humana, los procesos industriales, las condiciones de vida y deteriora
los recursos naturales renovables. Los elementos son residuos de las actividades del ser humano
organizado en sociedad a medida que hay más población hay menos espacio disponible y se genera
más contaminación. (Atilio de la Orden, Eduardo, 2018)
Derrames de sustancias químicas
Se refiere a el riego de sustancias químicas peligrosas, agentes biológicos y combustibles líquidos
así también la emisión de gases peligrosos al ambiente entre estos están los gases comprimidos
como el metano hidrogeno estas fugas de gases altamente peligrosos ponen en peligro la seguridad
y la salud a toda la comunidad que se encuentra expuesta. Algunos de estos puede ser identificados
muy fácilmente por el personal, otros en cambio son muy difíciles los cuales tenemos que prestar
atención a los síntomas de las personas ya que puede ver señales como vapores y olores
característicos de cada material peligroso como también de cada síntoma que tiene las persona por
ejemplo irritación de mucosas, ojos, piel etc. (Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, 2017)
Accidentes de Transito
Es el encuentro de forma repentina entre vehículos, o entre un vehículos y personas que
ocasiona daños o percances en carreteras, lesiona personas, destruye materiales y hasta ocasiona
la muerte, estos se pueden deber a la negligencia, al no cumplimiento de las leyes de tránsito, por
imprudencia como es un accidente se debe recalcar que se hace en circunstancias no deseadas de
31
forma involuntaria sin la intención de hacer daño y si no fuera así se convierte ya en un delito de
violencia. (Toscano Vizcaíno, Silvio, 2005)
Intoxicación
“Ingestión, exposición, inyección, inhalación o contacto de una sustancia tóxica siempre y
cuando sea de composición química ya que si el compuesto es natural se le llamará ingesta excesiva
y esto por cualquier sustancia sea natural, química, procesada o creada” (Gobierno de la Republica
del Ecuador, 2018, pág. 155)
Amenazas de violencia
Es una manifestación causada por diferentes factores psicológicos, económicos, sociales,
culturales, etc. que van de la mano con un comportamiento violento, estas contraen consecuencias
graves de diversos ámbitos individuales, comunales y sociales. La violencia tiene la intención con
el poder de fuerza o amenaza en contra de otros o de uno mismo dando como resultado de eso es
la alta probabilidad de lesionar, matar o causar daño psicológico. En el concepto encontramos
algunos tipos de violencia como es la delincuencia que es un mal social, una manifestación que
produce una conducta que rompe el orden social o legal al que estamos sometidos por varios
motivos. (Olavarría Gambi, Mauricio, 2007)
Terrorismo
Son acciones de personas terroristas que lo hacen estratégicamente para la violencia política o
religiosa realizado por un conjunto de personas bien organizadas y estructuradas con propósitos y
demandas para alcanzar su objetivo. En el terrorismo las acciones son ya planificadas antes de
ejecutarse las acciones siempre tendrán un propósito y un fin. (Kreibohm, 2014)
Secuestro
32
También conocido como rapto es significa llevarse a una persona empleando el engaño y o
fuerza sin que la persona esté de acuerdo en contra de su voluntad con el fin de obtener alguna
ganancia ilícita o económica a cambio de liberarla o para hacer con esta persona cosas indebidas
como el tráfico de personas o violencia sexual. (CRIN, 2014)
2.2.2.4 Análisis de la amenaza
Contiene en este análisis el estudio del reconocimiento y las evaluaciones de las amenazas en
las cuales determinaran en sus características, de donde proviene, su potencial, la forma en que se
desempeña viendo, así como se podría transformarse en eventos destructivos y de cómo
prepararnos formando medidas y acciones para reducir los posibles efectos adversos para el
desempeño normal de la sociedad.
Este análisis comprende de un conjunto de criterios estos son:
El lugar de donde proviene.
La zona afectada es decir donde es susceptible a los efectos del evento adverso.
Las acciones por las que se produce el problema.
Las consecuencias del problema.
Al final se hará una evaluación de magnitud, reversibilidad, intensidad, duración y probabilidad
de que ocurra entre otros. (PNUD; Ministerio de la Seguridad de la Nación Argentina, 2018, pág.
17)
2.2.3 Vulnerabilidad
Son factores expuestos de un sistema ante una amenaza que hacen vulnerables a los efectos
dañinos, cuando son sensibles a este o de una capacidad baja de respuesta, recuperación y
adaptación. (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág.
15) (Organización de las Naciones Unidas para la Educación la ciencia y cultura, 2016, pág. 15)
33
2.2.3.1 Factores de la vulnerabilidad
Son los factores que existen de las personas o comunidades que cuando existe una amenaza en
proceso se vuelven más susceptibles a causar daños de manera significativa. (Ministerio de
Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 15)
2.2.3.1.1 Factores Físicos
Estos factores de vulnerabilidad se refieren a el lugar donde se encuentra ubicada la población
y la infraestructura, donde son las zonas de exposición a una o varias amenazas o a la falta de
estudio reglamentario que guíen el proceso de construcción. (Organización de las Naciones Unidas
para la Educación la ciencia y cultura, 2016, pág. 79)
2.2.3.1.2 Factores ambientales
Son los factores relacionados entre el ser humano y el ambiente natural, son los efectos que
causan con la acción del hombre sean directos o indirectos, los riesgos que tendrían las
comunidades que explotan y consumen. La mayoría de estos están muy unidos con los procesos
urbanización y consumo máximo de los recursos naturales por lo que transforman al medio
ambiente haciendo que se intensifiquen o modifiquen los eventos naturales a tal punto de
convertirse en desastres como por ejemplo sequias, inundaciones, movimientos en masa, etc.
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación la ciencia y cultura, 2016, pág. 80)
2.2.3.1.3 Factores económicos
Se refiere al dinero que se cuenta para el manejo de desastres, en la pobreza aumenta la
vulnerabilidad, de los sectores con los bajos recursos económicos son más vulnerables. Hay
poblaciones que viven sin empleo con ingresos escasos lo que hace que si se produce un desastre
no tendrán como volver a la normalidad así también paso en los centros educativos, hospitales,
34
etc. Hay dificultad en recuperar y volver a reconstruirse. (Ministerio de Educación & Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 15)
2.2.3.1.4 Factores sociales
Es la organización de la sociedad, si todos los integrantes de la comunidad educativa hacen
esfuerzos por tratar que todo salga bien superando los problema que se den, una buena
organización buscando los intereses de la comunidad, si tiene una buena capacidad de enfrentar
las consecuencias del desastre con la rapidez de reacción veremos una menor vulnerabilidad ante
el desastre. (Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 16)
2.2.3.1.5 Factores institucionales
Se relacionado con los obstáculos y debilidades que tienen las diferentes instituciones para
hacer la gestión de riesgos podría ser por la falta de preparación o ya sabiendo que hay el riesgo
los directores, profesores y alumnado no hacen nada para disminuir o evitarlo. (Ministerio de
Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 16)
2.2.3.1.6 Factores educativos
Se refiere a la educación de la comunidad, la educación deficiente que no abarca a toda la
comunidad aumentara la vulnerabilidad porque si en un centro educativo los alumnos, docentes y
personal no tiene un buen conocimiento sobre lo que ocasiona un desastre sus orígenes, efectos y
su presentación no sabrán como actuar ante un evento o disminuir el efecto que este produce. Es
importante que en el centro sepan lo que deben hacer y estar preparados ante un desastre.
(Ministerio de Educación & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 16)
2.2.3.1.7 Factores políticos
Es la organización gubernamental es decir de los gobiernos la importancia que ellos le dan a la
gestión de riesgos de su comunidad los programas que hagan con un nivel de facilidad para manejar
35
los recursos y tomar acciones sobre los peligros y daños que le afectan. (Ministerio de Educación
& Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 16)
2.2.3.1.8 Factores culturales
Son las acciones y pensamientos que tienen los grupos diferentes de humanos los cuales cada
uno de ellos tienen diferente concepto sobre la naturaleza y los eventos sociales, afectando así el
conocimiento sobre gestión de riesgos y de cómo enfrentarlos. (Ministerio de Educación &
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2017, pág. 16)
2.2.3.2 Construcción de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad es social y para crear situaciones de esta debemos pasar por un proceso de
construcción social. Hay condiciones que se relacionan una con otras entre estas tenemos: Las
condiciones sociales, los niveles de protección y autoprotección que existen, la gran resiliencia y
los niveles de resistencia de los medios de vida, la sociedad y sus grados de gobernabilidad. Estos
factores se ven reflejados por muchas condiciones que participan con las organizaciones, culturas,
instituciones, la economía, etc. La disminución de la vulnerabilidad y el incremento de la
resiliencia se consideran elementos esenciales para la gestión de riesgos. (Narváez, Lizardo;
Lavell, Allan; Peréz Ortega, Gustavo, 2009, págs. 16-17)
2.2.4 Riesgo
El riesgo es una situación que se encuentra presente de forma latente que, si no hay una
intervención del ser humano tratando de modificar o disminuir a través de cambios de las
condiciones que se encuentran alrededor física y ambiental, evidenciando así un nivel determinado
de impactos sociales económicos con el tiempo cuando aparece un evento físico o se renueva el
riesgo que había. La existencia del riesgo se manifiesta y se define con la presencia de población,
infraestructura, industria expuesta al efecto de los diferentes eventos posibles y que haya
36
condiciones que influye a causar daños y perdidas es decir que existe vulnerabilidad. Está
condicionado el nivel de riesgo por la magnitud e intensidad de los eventos suscitados, los niveles
o grados a los que se encuentran expuestos y de los factores de vulnerabilidad. (Narváez, Lizardo;
Lavell, Allan; Peréz Ortega, Gustavo, 2009, pág. 9)
2.2.4.1 Factores del Riesgo
Existen 2 factores principales de riesgo estos son: los eventos físicos que pueden provocar mucho
daño y la vulnerabilidad. Los factores mencionados para que existan deben estar condicionadas
por la exposición de la sociedad a los eventos físicos peligrosos por la localización en áreas que se
ven afectadas.
Los eventos físicos son un conjunto de amenazas las cuales al aparecer tienen energías muy
destructivas en condiciones muy nocivas para la sociedad, estas amenazas se les ha ido clasificando
por tipos y circunstancias entre estas tenemos amenazas naturales que son hechas por la naturaleza,
las amenazas socio naturales que son cuando por la realización de actividades humanas afecta el
ambiente natural generando situaciones adversas y los antrópicos que son eventos que causa la
intervención humana como el manejo de productos peligrosos o causan daño a los demás.
El segundo factor llamando vulnerabilidad que son circunstancias del ser humano, es la forma de
vida, la infraestructura que se enfrenta a las amenazas, la vulnerabilidad se trata de condiciones
originados casualmente cuando hay intervenciones sociales que hacen que una constitucional se
predispone a sufrir daños y perdidas al encontrarse por una amenazas particulares. (Narváez,
Lizardo; Lavell, Allan; Peréz Ortega, Gustavo, 2009, págs. 10-11)
2.2.4.2 Escenario del Riesgo
El escenario de riesgo es la representación de la interacción de los diferentes factores de
riesgo (peligro y la vulnerabilidad), en un territorio y en un momento dado. Significa una
37
consideración pormenorizada de las amenazas (peligros) y vulnerabilidades y, como
metodología, ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción,
revisión y control de riesgo. El Informe del escenario de riesgo no puede ser descrito como algo
estático, sino que se tiene que describirlo como un proceso dinámico o en vías de actualización.
(CENEPRED, 2019)
2.2.4.3 Percepción del riesgo
Es muy importante la sociedad en la percepción del riesgo ya que es clave que se entienda lo
que es la reducción del riesgo diciendo que son las amenazas y como enfrentarlo. Hay grupos que
participan entre estos son: las personas que saben sobre gestión de riesgos, comunicadores,
gobernantes y el público en general. Existe investigaciones de los expertos los cuales informan a
las autoridades y estos crean leyes para beneficiar los proyectos de gestión de riesgos, pero ya
poniéndolo en uso no funciona de la manera esperada. La percepción del riesgo puede ser diferente
de los grupos ya que cada uno tiene un pensamiento diferente para evaluar un grupo de hechos.
(Carbun, A W; Spence, R.J.J; Pomonios, A, 2005, págs. 15-16)
2.2.4.4 Construcción social del Riesgo
Se basa en el entorno que vivimos cuando aparecen diferentes eventos físicos que se dan por
mecánica de la naturaleza, pero para que se forme en una amenaza verdadera para la comunidad
debe estar intercedida por las acciones de las personas, es decir que un evento físico en si no es
amenaza sino con el nivel de peligro que viene acompañado. Este es determinado por: factores
físicos o no naturales, el grado de exposición, las vulnerabilidades de la comunidad. Hay una
relación entre el riesgo cotidiano y el riesgo del desastre aspecto importante en la construcción
social porque al enfrentar todos los días el riesgo cotidiano como es la pobreza, problemas de
salud, etc. Toman importancia el riesgo cotidiano y la riesgo del desastre le dejan en segunda
38
opción, la postergan y no realizan ningún esfuerzo en minimizar y enfrentar los riesgos en
desastres, esto hace que cause efectos en la capacidad de respuesta y los mecanismos para tomar
decisiones. (Narváez, Lizardo; Lavell, Allan; Peréz Ortega, Gustavo, 2009, págs. 11-12)
2.2.4.5 Niveles aceptables del riesgo
Es el nivel de daños en el cual se considera aceptable para la comunidad según sus capacidades
económicas, sociales, técnicas, culturales y ambientales que existen. (Naciones Unidas; UNISDR,
2014, pág. 30)
Es complicado determinar el nivel aceptable de riesgo ya que es un tema de discusión política
y de comodidades económicas. Los factores que determinan los niveles son dos uno es el
significado de la tolerancia del riesgo y la segunda es el acceso a la inaceptabilidad, es decir si el
dinero de la comunidad se utiliza para hacer un dique como proyecto en contra de las inundaciones
o si las personas construyen sus casas con la debida reglamentación para ser resistente. Los niveles
aceptables del riesgo aumentan a medida que haya beneficios provenientes de la exposición a los
riesgos. (Carbun, A W; Spence, R.J.J; Pomonios, A, 2005, págs. 19-20)
2.2.4.6 Riesgo residual
Es el riesgo que todavía no se ha gestionado aun cuando existan medidas eficaces para la
reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de
respuesta de emergencia y de recuperación. La presencia de un riesgo residual supone una
necesidad continua de desarrollar y respaldar las capacidades eficaces de los servicios de
emergencia, preparación, respuesta y recuperación, juntamente con políticas socioeconómicas,
tales como medidas de protección social y mecanismos para la transferencia del riesgo.
(Naciones Unidas; UNISDR, 2014, pág. 32)
39
2.2.4.7 Análisis del riesgo
Es la valoración de perdidas daños y las consecuencias que se produjeron a partir de uno o
varios lugares de desastre tratando así de definir la posibilidad que ocurra y de que dimensión sean
los daños por los eventos naturales. Así obtendremos el entendimiento correcto y necesario para
darle una definición y caracterización a la amenaza, la población y la vulnerabilidad, la zona donde
se presentará en un marco geográfico de la correspondencia entre ambos influenciando así los
escenarios del riesgo. El análisis de la amenaza y de la vulnerabilidad. (PNUD; Ministerio de la
Seguridad de la Nación Argentina, 2018, pág. 17)
2.2.4.8 Evaluación del riesgo
Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de
posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que
conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los
medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. (Gobierno de Chile;
Ministerio de Desarrollo Social, 2018, pág. 55)
2.2.5 Métodos de análisis de riesgos, amenazas y vulnerabilidades
2.2.5.1 Metodología de análisis de riesgos por colores
Esta metodología evalúa de una manera general y cualitativa permitiendo el progreso en el
análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de los recursos con sistemas, personas y procesos
con la finalidad de definir el nivel de riesgo mediante una unión de los elementos mencionados
anteriormente mediante con código de colores. En este se podrá identificar una serie de
percepciones dando así una base para la construcción de medidas de prevención mitigación y
respuesta lo que existe en un plan de emergencia. Es una metodología cualitativa que se puede
utilizar en todo tipo de instituciones organizaciones, etc. Dando así el resultado que nos permitirá
40
ver cuales amenazas tiene más consecuencias que otras, viendo así estudio más profundo
utilizando otras metodologías más específicas. (Fondo de prevencion y atencion de emergencias,
2014, pág. 8)
2.2.5.2 Metodología de análisis preliminar de riesgos APELL
Esta metodología describe las principales características que se deben considerar para
establecer los previos análisis de riesgos así agrupando de manera coordinada elementos de
ambiente, salud y riesgo industrial. Formado por 4 elementos con una evaluación total:
Matriz de riesgos 40%
Elementos de gestión de seguridad, salud y ambiente 20%
Aspectos ambientales 20%
Otras características 20%
Este análisis de riesgo no se hace de manera exhaustiva de la organización, lo que se obtiene es
un análisis, primario es decir de manera general. Hace énfasis en los accidentes industriales.
(Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 22)
2.2.5.3 Método semicuantitativo GHA Análisis global de peligros
Este análisis utiliza métodos de manera inductiva con el fin de determinar lo que “podría pasar”.
Establece una visión total de los riesgos su posición y peso relativo de un sistema en particular es
de tipo semicuantitativo en cual se puede establecer criterios uniformes al momento de tomar
decisiones. Permite la racionalización de los esfuerzos y recursos utilizados en seguridad que se
basa en el análisis sistemático impactos negativos de los riesgos potenciales en la comunidad los
resultados de eficiencia, eficacia y la rentabilidad de las medidas tomadas para la intervención de
riesgos también se basa en la evaluación de variables que pueden modificar de riesgo de manera
41
social, político legal y los objetivos estratégicos de la ciudad. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 39)
2.2.5.4 Método Delphi
Su nombre se deriva en el antiguo oráculo de Delfos fue creado a comienzos de los 50 como un
instrumento para predecir sobre casos de catástrofes nucleares, es utilizado como un sistema para
recolectar información sobre el futuro. El método se trata sobre la elección de un grupo de
profesionales expertos que se les pregunta sobre acontecimientos en el futuro. Estas se hacen de
manera anónima en varias sesiones con el objetivo de conseguir una resolución, pero sin ningún
compromiso de los participantes. Se utiliza un método de sistema de juicios intuitivos por parte de
expertos por medio de preguntas a ellos con cuestionarios que nos ayudan a ver las diferencias y
semejanzas de sus opiniones. (Astigarraga, Eneko, 2008, págs. 3- 4)
2.2.5.5 Método de Leopold para la evaluación del impacto ambiental
Es procedimiento para la evaluación del impacto ambiental de un proyecto de desarrollo para
la evaluación de sus costos y beneficios ecológicos. Esta evaluación constituye una Declaración
de Impacto Ambiental. La matriz de Leopold fue desarrollada en 1971, en respuesta a la Ley
de Política Ambiental de los Estados Unidos de 1969. Este establece un sistema para el análisis
de los diversos impactos. El análisis no produce un resultado cuantitativo, sino más bien un
conjunto de juicios de valor. El principal objetivo es garantizar que los impactos de diversas
acciones sean evaluados y propiamente considerados en la etapa de planeación del proyecto.
(Ponce, Victor M., 2016)
2.2.5.6 Método de Fine
Es un análisis que propuso William Fine en el cual se utiliza en los riesgos, como evaluarlos
mediante el cálculo del grado de peligrosidad con la formula siguiente:
42
“Grado de peligrosidad = consecuencias x exposición x probabilidad”
Se ve aquí una prueba numérica con 3 factores estos son: las consecuencias cuando se presenta
el riesgo, la exposición a una causa básica y la frecuencia de que ocurra el accidente con las
consecuencias. Los valores o códigos han sido asignados a cada factor basados en la razón del
investigador que hace en el cálculo. (Ribeiro, V, 2017, pág. 1)
2.2.5.7 Método simplificado de evaluación del riesgo de incendio MESERI
Fue desarrollado por Mapfre, es un esquema de puntos que se basan en la consideración
individual de distintos factores, que ayudan a que se dé el riesgo de incendio como: los que generan
y propagan el incendio, como otros factores que ayudan a reducir el incendio cuando ya se valoran
estos elementos mediante una puntuación se utiliza la siguiente formula:
“R= X/Y o bien R= X ±Y”
Podemos ver que X es la puntuación de los factores que la generan o agravan, la letra Y ES el
valor total de los factores que reducen y protegen para que no sé del incendio y la letra R significa
el valor del riesgo es decir el resultado del incendio. (Fundación mapfre estudios, Instituto de
seguridad integral, 2019, pág. 18)
Este método considera lo siguiente:
Materiales o fuentes de ignición es decir que hacen posible el inicio y proceso de
incendio.
La ayuda o resistencia de la extensión e intensidad del incendio.
Los valores económicos que dejan pérdidas ocasionadas por el incendio, materiales
y productos que fueron afectados.
Los servicios que se utilizan para la detección, control y extinción de los incendios.
43
Con los factores descritos anteriormente podemos ver una estimación global sobre el
riesgo de incendio.
2.2.6 Plan de reducción de riesgos
El plan de emergencias es diseñado e impuesto por el consejo educativo de cada una de las
instituciones educativas para cumplir con el numeral 5 del reglamento general a la ley orgánica de
la educación intercultural. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 15)
En el centro educativo el coordinador de seguridad y las brigadas de emergencia apoyan en la
elaboración e implementación de los protocolos de respuesta, en instituciones educativas con poco
personal docente la elaboración será hecho directamente por el coordinador de seguridad de
brigadas, este plan debe ser aprobado por la máxima autoridad de aquella institución, se debe
actualizar y revisarlos periódicamente no necesariamente cada año pero sí cuando la situación lo
amerite es decir cuando haya cambios importantes de las estructuras físicas de la institución,
cambios de las normas o cambios esenciales en el diagnóstico de riesgos. (Ministerio de Educacion
del Ecuador, 2016, pág. 15)
2.2.6.1 Objetivos
Los objetivos del plan de emergencias en general en la comunidad educativa es salvar vidas
proteger los bienes educativos y la disminución de pérdidas además hay otros objetivos como
lograr una organización eficiente con todos los preparativos e indumentaria para enfrentar los
eventos adversos que se susciten coordinado y apoyado apoyando las acciones de respuesta de las
instituciones componentes en caso de emergencias. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 21)
44
2.2.6.2 Niveles de alerta
Según la Secretaria de Gestión de Riesgos del Ecuador existen cuatro niveles de alerta
indicando la situación del desarrollo de las amenazas que se puedan monitorear como: volcanes,
inundación, tsunami. Estos niveles son: blanca, amarilla, naranja y roja. En ocasiones las amenazas
pueden pasar de un nivel blanco o amarillo a un rojo directamente si esta amenaza es inminente
como un tsunami, erupción volcánica, en los sismos no podemos aplicar algún nivel de estado de
alerta ya que su presentación es inminente. Las instituciones deben estar pendientes de la
información de fuentes oficiales como la Secretaría de Gestión de Riesgos que es el encargado de
emitir el grado de alerta en todo el territorio ecuatoriano este se basa por la información de los
sitios de monitoreo científico técnica. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, págs. 18-19)
Tabla 3. Niveles de Alerta
Nivel de Alerta Comportamiento Acciones que realizar
Blanca Existe una amenaza potencial
pero no hay actividad.
No hay evento en curso: plan de emergencia
listo.
Amarilla Desarrollo anormal de un
evento.
Hay inicio de evento: revisión de planes de
emergencia a la situación actual,
presentación de estado de situación
periódica.
Naranja
Automático dramático de las
anteriores anomalías del
evento
Hay confirmación del evento no ha alcanzado
su máximo potencial; instituciones en estado
de respuesta a emergencias acciones de
atención han iniciado.
Roja Evento en curso y eminente
desastre potencial
Ejecución completa de acciones de atención
a la emergencia, instituciones con prioridad
máxima hacia el evento en curso o por llegar.
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
45
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 18)
2.2.6.1 Aguajes y oleajes
Tiene otro tipo de nivel de alerta qué sirve para las personas que desean entrar al agua para
salvaguardar su vida. Se deben conocer, aunque la institución no esté cerca del mar ya que en algún
momento dado se podría visitar el mar ya sea por paseos escolares o familiares. Debemos respetar
el mar, la fuerza del agua, el movimiento y lo que se encuentra ahí. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 19)
Tabla 4. Nivel de Alerta en Oleajes
Niveles de Alerta Significa
Verde Puede ingresar libremente al mar
Amarilla Puede ingresar al mar con precaución
Roja Peligro, prohibición de ingresar al mar
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 19)
2.2.6.2 Mecanismos de alerta
Son las formas en las que se debe informar a la población de los grados de alerta de las amenazas
éstas deben ser claras, concisas y oportuna. Los distintos mecanismos podrían ser: sirenas que haya
sido colocadas en la zona de existe afectación, señales luminosas, parlantes, los medios de
comunicación como son: radio, televisión, prensa, por vía telefónica y medios de internet como
redes sociales, vehículos con altavoces y personal de la fuerza pública. (Ministerio de Educacion
del Ecuador, 2016, pág. 20)
46
En la institución educativa el coordinador de seguridad y el consejo ejecutivo debe conocer los
mecanismos de alerta, para actuar de forma oportuna e informar a la comunidad educativa. La falta
de estos tipos de instrumentos para alertar se considera una vulnerabilidad. Las emergencias
relacionadas con accidentes, violencia o problemas de salud en las instituciones deben ser que la
primera persona que lo detecte tenga el conocimiento de un evento de emergencia que causó daño
o causará esto se debe informar inmediatamente si es un estudiante hay que comunicar al docente
y si es un docente hay que comunicar al brigadista. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 20)
2.2.6.3 Construcción de escenario del riesgo
Nos permite reconocer la identificación de diferentes peligros que se encuentran en la
institución educativa, para eso debemos seguir estos pasos para la realización de este: primero
haremos un resumen del diagnóstico de riesgo, después con los factores del entorno que podría
afectar la institución educativa y al final el mapa de riesgos y recursos. (Ministerio de Educacion
del Ecuador, 2016, pág. 21)
2.2.6.3.1 Diagnóstico de riesgo
Tabla 5. Estimación del nivel de riesgos
Estimación del nivel de riesgos
Información obtenida del diagnóstico de riesgos
Tipo N ° Amenaza o de riesgo
Nivel estimado
B M A M A
Est
imac
ión
del
niv
el d
e ri
esgo
de
des
astr
e por
amen
azas
de
ori
gen
nat
ura
l 1 SISMO
2 Tsunami
3 Erupción volcánica
47
4 Inundación
5 Deslizamiento E
stim
ació
n d
el n
ivel
de
ries
gos
asoci
ados
a ac
cid
ente
s es
cola
res
6 Caídas
7 Golpes, cortes y punzadas
8 Envenenamiento
9 Ahogamientos y atragantamientos
10 Eléctricos
11 Incendios y exposiciones
12 Atropellamientos, arrollamientos y choques
Est
imac
ión d
el n
ivel
de
ries
gos
asoci
ados
a la
vio
lenci
a so
cial
13 Robo y hurto
14 Secuestro
15 Artefacto explosivo
16 Disturbio estudiantil
Est
imac
ión d
el n
ivel
de
ries
gos
asoci
ados
a la
salu
d
17 Relacionados a vectores, plagas y
microorganismos
18 Relacionados al consumo de agua y alimentos
inadecuados
19 Relacionados a la malnutrición y sedentarismo
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 22)
2.2.6.3.2 Factores de entorno
Lo que puedan afectar a la institución educativa: son factores probables que pueden ocasionar
daños en la institución educativa debido a su cercanía a las instalaciones. Para reconocer estos
48
factores debemos hacer un recorrido alrededor de la institución educativa este recorrido debe ser
alrededor de 500m que sería unas cinco cuadras del perímetro de la institución. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, págs. 22-23)
Tabla 6. Factores del entorno
Factores del entorno
Ubicar solo aquellos que se encuentren a 500 m o menos de distancia
N ° Accidentes Geográficos, hidrográficos e
Instalación ubicadas hasta 550 m de distancia
Posible Afectación
SI No
Marque la distancia en
metros
100 200 300 400 500
1 Gasolineras
2 Distribuidoras de Gas
3 Fábricas o Industriales
4 Plantaciones agroindustriales
5 Centros de rehabilitación
6 Centros de tolerancia, bares y discotecas
7 Sectores peligrosos (drogas, delincuencia,
pandillas)
8 Puentes
9 Carreteras de primer orden
10 Estaciones y subestaciones eléctricas
11 Aeropuerto
12 Terminal terrestre
13 Terrenos Baldíos
14 Quebradas
15 Talud o pendiente
16 Acantilado
17 Mar
18 Rio
49
19 Lago o Laguna
20 Represa o dique
21 Canal de Riego
22 Pantano o manglar
23 Reservorio o estanque
24 Otro
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 23)
2.2.6.3.3 Mapas de riesgos y recursos
Es un instrumento necesario que nos ayuda a identificar de manera gráfica por medio de un
croquis, los distintos factores de riesgos y los recursos para manejar. Las emergencias que se
presenten en este mapa deben ser conciso y claro con su respectiva rotulación para conocer las
instalaciones y espacios más importantes. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 23)
Gráfico 2. Mapa de riesgos y recursos
Fuente: (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 25)
Las funciones del mapa son: la identificación de riesgos concretos y probables a los que se
expone la educación la comunidad educativa, los lugares y personas que tengan más
50
vulnerabilidad. También nos permite ubicar los recursos que existen dependiendo del lugar de los
riesgos y de los lugares más seguros descritos como puntos de encuentro. (Ministerio de Educacion
del Ecuador, 2016, pág. 24)
Pasos para la elaboración del mapa de riesgos
Paso uno. Buscar información: se debe tener un registro donde se describen los incidentes o
accidentes más graves ocurridos en la institución, el lugar donde ocurrió para luego hacer su
respectivo dibujo de esto. Debemos tener disponible el diagnóstico de riesgos para tener en cuenta
a los más importantes, luego se debe una visualización interna es decir caminar por la institución
buscando vulnerabilidades tanto físicas como las deficiencias que ayuden a la producción de
riesgos podemos ver en las listas de deficiencias de riesgos y al final debemos tener escrito los
factores de entorno que pueden perjudicar a la institución educativa. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 24)
Paso dos. Elaboración de un croquis: este debe incluir las calles de acceso con entradas y
salidas a la institución las zonas recreativas como: canchas deportivas, juegos infantiles y las
cafeterías o bares. Debemos rotular las aulas, bibliotecas, los tipos de laboratorios, las áreas
administrativas bodegas, etc. Además, debemos dibujar los pasillos, gradas, lugares con tensión
eléctrica, los baños donde se encuentra el pozo séptico, como también los factores de entorno
descritos anteriormente. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 24)
Paso tres. Dibujar las zonas de seguridad: es decir vamos a poner en nuestro mapa de riesgos
las rutas de evacuación, con puntos de encuentro y las salidas de emergencia. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, pág. 25)
Paso cuatro. Ubicación de los factores de riesgo: son los lugares donde se puede producir
daños como lugares propensos a caídas, desniveles, obstáculos, cosas que pueden causar golpes,
51
donde podría ocasionarse un incendio como: los tanques de gas, los circuitos eléctricos, etc.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 25)
Pasó cinco. Ubicación de recursos: ubicamos el material que existe en condiciones buenas
como alarmas, sirenas, extintores, botiquines, camillas, etc. (Ministerio de Educacion del Ecuador,
2016, pág. 25)
Paso seis. Ubicar recursos externos: es decir debemos detallar la distancia en tiempo de los
centros de apoyo como: centros de salud, cuerpo de bomberos, policía nacional, etc. (Ministerio
de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 25)
Pasó siete: describimos los símbolos utilizados mediante un cuadro en la esquina media, Y
colocamos el mapa en un lugar visible para todos y anexar a la carpeta digital del sistema de gestión
de riesgos. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 25)
2.2.6.4 Recursos físicos
Es el material y equipo disponible que cuenta la institución para emergencias para poder
enfrentarlos y manejarlos, estos deben estar escritos en una lista indicando la cantidad que existe
y donde se encuentra ubicado. No se debe elaborar esta lista con materiales que no existen es decir
con material que se conseguirá en un futuro o gestionar, si vamos a mencionar los equipos deben
estar en óptimo estado, con un buen funcionamiento disponible cuando se necesite, no sirve objetos
que están caducados, sin batería y en mal estado. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 26)
La señalización cuenta como un recurso porque nos permite llevar a cabo las acciones de
evacuación desde todos los rincones de la institución ante un peligro inminente, además nos
permite identificar las señales de precaución así vamos a reducir los accidentes y prevenirlos, estas
señales indican que no se debe correr cuando hay pisos mojados, el no pasó por áreas restringidas
52
o utilizar el equipo adecuado si hay laboratorios. Cada material letrero y señalización debe estar
en el lugar asignado en todo momento en la siguiente lista sugerida se describe en forma general
sirven para enfrentar las emergencias según las necesidades y la capacidad de gestión. (Ministerio
de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 26)
Tabla 7. Recursos físicos para enfrentar las emergencias
Indicar la cantidad de recursos disponibles y el lugar donde están ubicados. Si no se dispone
de un recurso, trazar una línea. Si existen otros recursos incluir las líneas necesarias.
N ° Detalle Cantidad Ubicación
1 Botiquines de primeros auxilios
2 Camillas
3 Sillas
4 Mesas de trabajo
5 Carpa de atención medica
6 Sillas de rueda
7 Inmovilizadores de cuello
8 Férulas para inmovilizar huesos rotos
9 Bocas de incendio equipadas
10 Hidrantes internos y externos
11 Extintores PQS
12 Extintores de CO2
13 Palas
14 Picos
15 Hacha
16 Escalera
17 Megáfono
18 Linternas
19 Radio portatif receptor FM/AM a pilas
20 Radio de comunicación a batería
21 Sistema de alarma principal
53
22 Campana o triangulo de alarma alterna
23 Pitos silbatos
24 Señalización de rutas de evacuación
25 Señalización de puntos de encuentro
26 Señalización de zonas seguras
27 Señalización de seguridad y advertencia
28 Chalecos reflectantes
29 Casos de seguridad
30 Guantes de trabajo
31 Cuerdas de al menos 10 m.
32 Gafas de seguridad
33 Mascarillas
34 Otros
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 27)
2.2.6.5 Composición del equipo de respuesta a emergencias
Gráfico 3. Composición del equipo de respuesta
54
Fuente: (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 28)
2.2.6.5.1 Consejo Ejecutivo
Se establece el Consejo Ejecutivo como el máximo organismo de respuesta, es el que dirige la
institución educativa que podría ser en este caso ser el director o rector. Cuando no esté o cuando
exista una emergencia se la diré dirigirá el coordinador de seguridad. Este consejo es una forma
estratégica que responde a una amenaza cuando aparece, organizando las acciones de las brigadas
de emergencia a través de una persona que será el coordinador de seguridad el será el líder, no nos
debemos confundir con el Consejo de Gestión de Riesgos ya que ellos son los que implementan el
sistema de forma general. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 28)
2.2.6.5.2 Coordinador de seguridad
Esta persona durante una emergencia será el líder y su responsabilidad es coordinar y ejecutar
el plan en una emergencia que se presente, esta persona debe entender y saber sobre todo el proceso
acerca de la gestión de riesgos de la institución educativa, cuando existe poco personal docente el
EQUIPO DE RESPUESTA
Consejo Ejecutivo
Coordinador de Seguridad
Brigadas de emergencias
Brigada de respuesta
Brigada de evacuación
Brigada de primeros auxilios
Brigada de orden y seguridad
55
coordinador también cumple las funciones del consejo ejecutivo. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 28)
2.2.6.5.3 Brigadas de emergencia
Estos grupos se conforman de gente proactiva dispuesta a ayudar organizando, capacitada y
entrenada para asistir una emergencia, con un solo fin tratar de minimizar los prejuicios de un
evento adverso y salvar vidas, para esto deben organizarse cumpliendo las acciones específicas de
respuesta inmediata durante los desastres o emergencias con capacitaciones preparándose de
manera responsable y voluntaria. Para formar las brigadas se debe decidir un líder en cada brigada,
se recomienda que estén debidamente identificadas por chalecos o brazaletes durante los
simulacros y en el manejo de emergencias ya que deben ser observados claramente. Quienes son
parte de las brigadas y las organiza deben realizar un análisis minucioso de las personas que
conforman la institución educativa, con criterios específicos como: la edad, género, capacidades
físicas y de donde cómo pueden resolver problemas, etc. Para estar así que cada persona realice
acciones de manera eficiente, responsable y eficaz. Los eventos adversos se pueden presentar a
cualquier hora del día por lo que si en la escuela tienen jornadas en cada una de ellas se debe
realizar las brigadas. No hay números específicos de brigadas para la institución, cada institución
creará brigadas en función a las necesidades y recursos se debe determinar por distintos factores
como número de la población institucional, los docentes, estudiantes y personal de servicio
administrativo. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 29)
se debe por lo menos conformar cuatro brigadas estas son:
Brigada de respuesta: tiene muchas acciones que se deben realizarlo de manera simultánea
para esto deben estar condicionados para realizar muchas técnicas durante la emergencia como: la
56
de protección civil, incendios, rescate entre otras. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
págs. 29-30)
Brigada de evacuación: está encargada en la pronta evacuación de forma rápida y segura hacia
un punto de encuentro de la institución o una zona segura fuera de ella. Se aconseja que los
estudiantes de los últimos años de la institución educativa tengan participación en esto ya que así
fortalecerá las capacidades dando confianza para encaminar a la gestión de riesgos. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, pág. 30)
Brigada de primeros auxilios: esta brigada es la que brinda la primera asistencia a los heridos
buscando un punto para poder reunirlos y ayudar hasta que llegue la ayuda profesional. (Ministerio
de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 30)
Brigada de orden y seguridad: se encarga de mantener organizado el punto donde es la
evacuación, establece la mesa de información donde se realizará la entrega de los estudiantes a sus
respectivos representantes después de la emergencia. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 30)
Si alguna de estas brigadas no se las necesita durante alguna emergencia se debe ayudar a las
demás brigadas en lo que se necesite y las personas que no están en las brigadas también deben
estar preparadas para poder ayudar y colaborar si las brigadas lo necesitan. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, pág. 30)
2.2.6.5.4 Funciones del equipo de respuesta a emergencias
Estas funciones descritas se consideran como guías, se puede añadir, cambiar o eliminar lo que
se crea conveniente en función a la disponibilidad. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 31)
57
Tabla 8. Funciones del Consejo ejecutivo
Antes
Preparación
Durante
Primeros momentos
Después
Primeros días
Motivar a la comunidad
educativa para estar
preparados para enfrentar
cualquier emergencia
Activarse para lo toma de
decisiones
Verificar las condiciones en las que
se encuentran las instalaciones y si
permiten continuar prestando el
servicio educativo
Elaborar e implementar el
plan de emergencias de la
institución
Poner en ejecución el plan de
emergencia
Solicitar asistencia técnica a la
dirección distrital si las
capacidades no le permiten evaluar
el estado de la infraestructura de
infraestructura
Definir los líderes de los
equipos de la Brigada de
emergencias junto con el
coordinador de seguridad
Activar la Brigada de
emergencias
Dar las facilidades para las
siguientes fases de respuesta es
decir para la atención de la
emergencia y la estabilización
Coordinar la participación
de los organismos
especializados de apoyo
externo en caso de
emergencia
Solicitar y coordinar el apoyo
necesario a los organismos de
apoyo externó y otras
instituciones para reducir el
máximo de pérdidas de vidas
Apoyar las acciones necesarias de
la dirección distrital para garantizar
la continua continuidad del
servicio educativo en situaciones
de emergencia o desastre.
Establecer medidas y
gestionar los recursos
para enfrentar la
emergencia
Tomar la decisión de evacuar
la institución parcial o
totalmente cuando el
escenario lo exija
Apoyar al distrito el uso de la
instalación educativa cuando haya
sido considerada como albergue
refugio centro logístico operativo
en situaciones de emergencia
Conocer y coordinar los
niveles del mecanismo de
alerta
Elaborar y enviar el deporte
edad indicando las
necesidades para garantizar la
continuidad del servicio
educativo
Coordinar las acciones de
recuperación del servicio
educativo rehabilitación y
reconstrucción
Aprobar los protocolos de
respuesta
Otras Garantizar el cuidado de los bienes
e instalaciones de la institución
Revisar y actualizar, si es
necesario, el Plan de
emergencias cada año
Revisar el informe final de la
emergencia implementando las
correcciones necesarias para
mejorar el plan
Otras Otras
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
58
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 31)
Tabla 9. Funciones del Coordinador de seguridad
Antes
Preparación
Durante
Primeros momentos
Después
Primeros días
Participar en la elaboración
del plan de emergencia
Ejecutar el plan de emergencia Verificar novedades del
personal vienen recursos
educativos e instalaciones
Junto con los líderes
seleccionar a los integrantes
de las brigadas de
emergencias
Verificar que se activen las
alarmas según los protocolos
Presentar los informes
parciales de cada unidad
operativa
Coordinar la socialización del
plan de emergencia a toda la
institución educativa el primer
mes del año lectivo
Activar los equipos operativos
de la Brigada de emergencia
necesario para el evento
específico
Elaborar el informe final del
a De la emergencia
indicando las correcciones
necesarias para mejorar el
plan
Coordinar la capacitación de
las brigadas de emergencia
Asesorar y coordinar con el
Consejo Ejecutivo a la toma de
decisiones
Otras
Supervisar el funcionamiento
de las brigadas para el
cumplimiento de sus tareas
Coordinar las acciones de los
apoyos De apoyos externos con
los equipos internos durante la
atención a la emergencia
Asegurar el mantenimiento de
los recursos disponibles para
enfrentar las emergencias
Recibir y procesar la
información de los equipos
operativos
Revisar continuamente los
mecanismos de alarma
acústicas visuales principales
y alternas
Hacer que los equipos
operativos cumplan las
disposiciones dadas por el
Consejo Ejecutivo
Supervisar la ubicación y
localización de extintores
botiquines camillas y demás
recursos para la emergencia
Elaborar y enviar el reporte real
del evento adverso
Mantener la actualizados los
números de contacto de los
apoyos externos
otras
59
Hacer cumplir el programa de
simulacros
De tener un simulacro cuando
ocurre o puede ocurrir una
emergencia real
Otras
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 32)
Tabla 10. Funciones Brigada de respuesta
Antes
Preparación
Durante
Primeros momentos
Después
Primeros días
Apoyar al Consejo de
Seguridad en la socialización
del plan de emergencia a toda la
comunidad durante el primer
mes del año lectivo
Combatir el incendio desde su
inicio hasta donde permite a
sus capacidades utilizando a
los medios disponibles
Apoyar la evaluación de
daños y análisis de
necesidades
Distribuir y ubicar los recursos
disponibles como extintores
depósitos de agua arena y otros
elementos contra incendios
donde se atenga mayor riesgo
de incendio o explosión
Desconectar las fuentes
principales de energía
eléctrica y agua de la
institución
Asegurar y verificar
novedades de personal y
material de su equipo
operativo
Revisar los equipos contra
incendios periódicamente y
asegurar el mantenimiento
adecuado
Apoyar directamente las
acciones que realiza el cuerpo
de bomberos y otros
organismos de respuesta
El líder debe elaborar el
informe parcial de las
novedades de tareas
cumplidas por su equipo y
presentarlo al Consejo de
Seguridad
A través del Consejo de
seguridad coordinar la
capacitación para el combate
contra incendios al año al
menos, así como en la búsqueda
y rescate de personas
Recibir del equipo de
evacuación en la lista de
desaparecidos para verificar
su ubicación
otras
Coordinar con estaciones del
cuerpo de bomberos hoy los
gobiernos de descentralizados
Informar a los organismos de
apoyo para el rescate de
personas atrapadas
60
locales campañas para difundir
a la comunidad medios de
prevención y autoprotección
contra incendio
Coordinar la señalización
contra incendio y Advertencia
de riesgo eléctrico
Coordinar las acciones de
respuesta con la de otras
brigadas
Revisar constantemente las
instalaciones eléctricas y al
estado de las conexiones de los
electrodomésticos
El líder de este equipo deberá
reemplazar al jefe de Brigada
en caso de ausencia durante
una emergencia
Revisar laboratorios y talleres
para evitar accidentes e
incendios
Otras
Realizar inspecciones
periódicas en el interior y
exterior de la institución para
detectar riesgos
Coordinar acciones de
preparación con las otras
brigadas
Participar activamente en los
simulacros
Otras
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 33)
Tabla 11. Funciones de la Brigada de evacuación
Antes
Preparación
Durante
Primeros momentos
Después
Primeros días
Apoyar al Consejo de
Seguridad en la socialización
del plan de emergencias a toda
la comunidad educativa
durante el primer mes del año
Realizar la evacuación de
todos los miembros de la
comunidad a los puntos de
reunión establecidos en los
protocolos
Apoyar la evaluación de daños
y análisis de necesidades
61
Identificar y socializar en todo
momento el de encuentro
principal, el alterno y la zona
segura del protocolo de
evacuación
Guiar para que las personas se
movilizan en silencio de
forma ordenada rápida y
segura usando las salidas de
emergencia y rutas de
evacuación
Agrupar y verificar novedades
de personal y material de
equipo operativo
Difundir a la comunidad las
normas y procedimientos de
evacuación
Ayudar a las personas a
mantener el orden y la calma
que nos empujen y respeten a
los niños más pequeños
El líder debe elaborar el
informe parcial de las
novedades y tareas cumplidas
por su equipo y presentarlo al
Consejo de Seguridad
Coordinar la correcta y
completa señalización de las
salidas de emergencia rutas de
evacuación puntos de
encuentro y las zonas seguras
Supervisar que las personas
con necesidades especiales
asociadas a discapacidad y los
visitantes hayan sido
evacuados
Otras
Tener la nómina de
estudiantes por grado o curso
docentes y personal
administrativo para realizar el
control en los puntos de
reunión
Supervisar que todos hayan
evacuada y que nadie regrese
Coordinar las medidas
necesarias para la evacuación
con personas de necesidades
especiales asociadas a
discapacidad y visitantes
En el punto de encuentro pedir
a los docentes encargados de
que le pasen la lista e informen
de novedades o desaparecidos
Designar personal que
verifique que todos los niños
hayan evacuado y revisar las
Informar a la Brigada de
respuesta en caso de existir
desaparecidos
62
baterías sanitarias bodegas
laboratorio, etc.
A través del coordinador de
seguridad la capacitación en
técnicas de evacuación, así
como la dinámica y ejercicios
de motivación en los puntos
de encuentro
Comunicar a los evacuados
que hacer luego de la
evacuación
Inspeccionar constantemente
que las vías de evacuación
estén habilitadas despejadas
Coordinar las acciones de
respuesta con las otras
brigadas
Revisar el estado de las
señales colocadas y asegurar
el mantenimiento adecuado o
cambio del por deterioro
otras
Participar activamente en los
simulacros
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 34)
Tabla 12. Funciones de la Brigada de primeros auxilios
Antes
Preparación
Durante
Primeros momentos
Después
Primeros días
Apoyar en la socialización del
plan de emergencias
Implementar el punto de
atención para heridos de los
puntos de reunión en lo posible
que sea cubierto
Apoyar la evaluación de
daños y análisis de
necesidades
Coordinar la ubicación de
botiquines de primeros auxilios
camillas y recursos
Brindar los primeros auxilios de
las personas que la requieran y
estabilizarlos con los que se
dispone
Agrupar y verificar
novedades de personal y
material de su equipo
operativo
63
Identificar un lugar de atención
a heridos de los puntos de
reunión que se tenga fácil
acceso
Brindar atención psicológica a
los afectados emocionalmente
hasta que lleguen los apoyos
El líder del e debe elaborar
el informe parcial de las
novedades
A través de la coordinación de
seguridad deben dar una
capacitación básica de primeros
auxilios
Clasificar a los heridos y
entregar los apoyos médicos
otras
Difundir constantemente a
quienes están en capacidad de
entender aplicar normas y
protocolos de primeros auxilios
Acompañar a los estudiantes y
docentes hasta hacer traslados
de las instituciones de salud
Mantener actualizados los
contactos con hospitales
clínicas centros de salud
cercanos
Permanecer con los estudiantes
y docentes en los centros de
salud los estudiantes y docentes
en el centro de salud hasta que
lleguen sus familiares
Mantener un listado de la
comunidad educativa que
tengan problemas de salud y
requieren atención especial
durante la emergencia
Coordinar las acciones de
respuesta con otras brigadas
Participar activamente en los
simulacros
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 35)
Tabla 13. Funciones de la Brigada de Orden y Seguridad
Antes
Preparación
Durante
Primeros momentos
Después
Primeros días
Apoyar en la socialización del
plan la emergencia
Establecer medidas de
protección al personal durante
el Proceso de evacuación
Apoyar la evaluación de daños
y análisis de necesidades
Velar por el cumplimiento de
normas y procedimientos de
seguridad
Aplicar medidas de control del
tráfico si la evacuación es de
externa
Agrupar y verificar las
novedades del personal el
material de su equipo
operativo
64
Mantener informada a la
comunidad sobre los riesgos
que existen
Ubicar al personal evacuado
en los espacios designados y
proteger a niños y niñas
extraviados
Líder debe elaborar el informe
parcial de novedades
Coordinar una capacitación
sobre técnicas de orden y
seguridad
Acordonada asegurar los
puntos de reunión de los
evacuados
Otras
Conocer minuciosamente las
vías de evacuación puntos de
encuentro y zonas seguras
para disipar medidas que
permitan llegar
Establecer una mesa de
coordinación e información en
el punto de reunión
Determinar el espacio que
ocupará cada grado curso de
los puntos de encuentro y
zonas seguras
Establecer un mecanismo de
control de acceso al punto de
reunión sin permitir el ingreso
de personas extrañas
Procurar si es posible un
equipo mínimo y dispensable
para implementar un
campamento
Establecer las medidas de
campo aumentación en los
puntos de reunión para
permanecer por varias horas si
es necesario
Estar pendiente del control de
ingreso y circulación de
estudiantes padres de familia y
docentes al interior de la
institución
Permanecer con los
estudiantes de los puntos
establecidos hasta que lleguen
sus familiares
Coordinar acciones de entrega
a estudiantes en emergencia a
sus representantes u
organismos de protección de
niñez y adolescencia
Entrega de estudiantes a los
representantes legales de
personas autorizadas
Participar en simulacros Otras
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 36)
65
2.2.6.6 Coordinación con apoyos externos
Estas coordinaciones deberían agendar su tiempo para la ayuda con su capacitación, medidas
preventivas, protocolos para la atención, etc. Se debe saber el tiempo exacto de la respuesta en
alguna emergencia para planificar lo que debemos hacer hasta que llegue la hasta su llegada.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 37)
2.2.6.7 Cadena de información
Se debe plantear una forma de enviar y recibir información por medio de alguna herramienta
de manera rápida, conveniente durante la emergencia a las autoridades, docentes y representantes,
para esto los encargados que deben realizar una cadena de información son: el consejo de seguridad
y la brigada de emergencia, la información a los representantes es importante, ya que evita el caos
que se produce por rumores falsos con mala intención generando más daño que la emergencia. Se
recomienda tener más de una manera de informar utilizando diversos canales en la actualidad se
puede utilizar la comunicación por vía celular pero cuando existe eventos adversos de gran
magnitud este canal resulta afectado por este caso se debe utilizar otro medio. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, pág. 37)
2.2.6.8 Protocolos de respuesta
Es el proceso de manera ordenada de lo que debemos seguir para enfrentar el peligro de la mejor
forma posible, reduciendo los efectos negativos de una manera real, precisa y sin causar confusión
A estos protocolos se deben integrar todos los elementos que se involucran en la emergencia para
la toma de decisiones correctas, en este proceso es importante analizar todas las posibilidades que
se den al enfrentar estos eventos adversos con una adecuada planificación con la toma de
decisiones verdaderas y oportunas. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 38)
66
2.2.6.8.1 Efectividad de los protocolos
Para una mejor efectividad debemos primero hacer una coordinación de la comunidad educativa
con los organismos de respuesta y los coordinadores externos, con el conocimiento previamente
dado de sus acciones para afrontar las emergencias según acuerdos dispuestos. Después el
coordinador de seguridad hará una socialización de todas las personas involucradas en el protocolo
de respuesta, saber cuándo, cómo y que hacer durante la emergencia, a los estudiantes se deberá
socializar lo necesario para su edad ya que se podría confundir y hacer una sobrecarga de
información, las personas adultas son las que deben conocer más elementos. Al final de esto
haremos un entrenamiento, esto se debe hacer para automatizar las actividades, cuando se inician
las primeras veces se debe ir informando y enseñando paso a paso las actividades a seguir, para
buscar la perfección en la respuesta. Se puede realizar estas prácticas a cualquier hora de la jornada
escolar, se puede ir realizando por bloques, secciones hasta llegar a toda la comunidad educativa.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, págs. 41- 42)
2.2.6.8.2 Consideraciones generales
Hay que elaborar un protocolo por cada uno de los tipos de amenaza o riesgos, ya que no tienen
iguales características, por ejemplo: en un incendio al evacuar al salir se debe cerrar las puertas
para que el fuego no se propague, en cambio si existiera un artefacto explosivo se debe abrir las
puertas para que la fuerza de onda expansiva sea menor. Esto dependerá de diagnóstico de riesgos
que realizamos reconociendo las características de la institución recursos donde se encuentran
ubicados y la participación de la comunidad educativa. Por la cantidad de protocolos con diferentes
características algún miembro del consejo ejecutivo deberá tener siempre al alcance en cualquier
momento para que se puedan guiar hasta que se automaticen las actividades. Ya que en el Ecuador
tiene una gran actividad volcánica y ésta se presentan con distintas intensidades, con diferentes
67
direcciones del viento, se recomiendan en las instituciones tener un protocolo específico de
respuesta para caída de ceniza, está implementara sobre las alertas y probabilidades de la actividad
volcánica mediante la Secretaría de gestión de riesgos y el Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, págs. 42-43)
En casos en los que después de la emergencia ya no se pueda continuar con las clases se deberá
establecer procedimientos para la entrega segura a sus representantes. Siempre se priorizará la vida
de las personas y después debemos también pensar en los bienes e instalaciones de la institución
ya que existe un valor y tiempo de reposición que afecta a la educación si se dañan, para esto se
debe tener un protocolo especial para la seguridad de bienes siempre y cuando no se exponga la
vida de las personas como, por ejemplo: en caída de ceniza, en un sismo de baja intensidad, entre
otros. Se debe tener contacto constante con el distrito para definir la suspensión de clases o al
regreso de clases. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 44)
2.2.6.8.3 Contenido
El protocolo debe contener los siguiente:
Tabla 14. Elementos del protocolo
N ° (Numero) Número de actividad prevista, que debe ser en orden secuencial.
Responsable Quien o quienes ejecutan la actividad.
¿Qué hacer? Actividad que cumplir por el responsable.
Observaciones Algún comentario que mejore la compresión de la acción.
Fecha De elaboración.
Elaborado por Nombres de quienes elaboraron el protocolo.
Para estudiantes La clave del protocolo que los estudiantes deben conocer.
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
68
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 44)
2.2.6.8.4 Protocolos que deben elaborar la institución educativa
Existen protocolos comunes los cuales toda institución debe elaborar ya que pueden ocurrir o
ya han ocurrido en el país en las instituciones educativas y también existen protocolos específicos
los cuales se determinarán mediante la identificación de amenazas en el análisis de riesgo las cuales
podrían afectar. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 44)
2.2.6.8.5 Normas para su elaboración
El tiempo que utilizan para la elaboración de los protocolos debemos considerar como tiempo
ganado cuando suceda una emergencia, para esto debemos ver los siguientes aspectos:
Estos deben ser propios de la institución ya que se hizo por la realidad local, con el personal,
las instalaciones y los recursos que existe, además estas responsabilidades se hicieron con lo que
se tiene dispuesto y no con lo que se conseguirá a futuro como recursos y capacidades, si en caso
se hacen mejoras se realizará una actualización de estos o una escribir en observaciones. Cada
protocolo tiene un fin direccionado correctamente para los estudiantes se deberá resumir la
información clave para la socialización de este. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág.
45)
2.2.6.8.6 Evacuación segura
La mayoría de los casos de emergencia se debe abandonar las instalaciones y llegar a un punto
de reunión que sea seguro para la población escolar, este tiene consideraciones específicas para
que las brigadas puedan elaborar su protocolo propio. El objetivo de la evacuación es obtener un
camino seguro para la salida rápida en orden de la comunidad educativa desde cada rincón de la
institución a un lugar libre de amenazas o peligros potenciales, para la protección de la vida y
seguridad. Hay tipos de emergencia en la cual es más seguro las aulas como, por ejemplo: en caída
69
de ceniza, tiroteo, robos, disturbios, entre otras. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág.
46)
Decisión de evacuación
La máxima autoridad encargada de la toma de decisiones del Consejo Educativo es decir el
Rector o director y el Coordinador de Seguridad en ese orden dependerá de la disposición, la
situación que se desarrolla y el tiempo disponible, al comienzo se debe tratar a las amenazas como
reales hasta saber la situación, comprobando si es cierto o no la decisión de evacuar se requerirá
de información técnica, oficial y oportuna. Debemos ver los riesgos que implica como: la
movilización de los niños pequeños, golpes, caídas, desorganización, la pérdida de actividad
escolar, hasta la pérdida de bienes, pero sí el contrario no se la realiza se podría perder vidas
humanas. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 46)
Tipos de evacuación
Parcial: consiste en realizar sólo a un bloque de aulas, edificio o solo una parte de institución,
sin que dañe al resto del establecimiento como, por ejemplo: cuando existe una inundación de una
batería sanitaria de un edificio, los afectados deben evacuar según el protocolo y las que no se ven
afectados deben estar en sus aulas atentos a cualquier instrucción. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 47)
Total: consiste en la evacuación de toda la comunidad educativa cuando la amenaza o riesgo
afecta a toda la comunidad como por ejemplo sismos. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 47)
Alarma de evacuación
Es una herramienta muy importante para alertar a toda la comunidad educativa, así ellos realizan
acciones para manejar una emergencia, esta alarma puede ser un tono específico especial que sea
70
conocido por todos, que tengan alcance a toda la institución, cada rincón de ella con el fin de
anunciar el desarrollo de una emergencia. Se debe garantizar la comunicación de la emergencia y
para esto se debe tener por lo menos tres alternativas por si acaso una de estas falle como, por
ejemplo: si hay un corte de electricidad no se podrá utilizar la sirena en ese caso se podría utilizar
campanas, triángulos de percusión, silbatos, megáfonos, entre otras. Para activarlo depende de la
orden de una persona autorizada, en algunos casos la naturaleza da las señales para que se pueda
activar la alarma, como en un sismo las señales son el movimiento de la tierra, en un tsunami se
aprecia con la subida o bajada del nivel del agua inesperada, el sonido fuerte del agua
aproximándose, en una erupción volcánica es la súbita erupción. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, págs. 47-48)
Puntos de reunión
Sería ideal tener un solo punto de reunión, pero las amenazas son muy diferentes en su
magnitud, consecuencia, origen y las formas de enfrentarla, así que debemos tener puntos
definidos para la emergencia donde haya seguridad para la población estudiantil. Las brigadas de
emergencia deben conocer muy bien esta información. El Consejo Ejecutivo juntamente con la
Brigada de evacuación serán los responsables de decidir el punto en donde se ubica para el traslado
de la comunidad educativa. Hay que tomar en cuenta que, dependiendo la gravedad de la
emergencia, la institución educativa debe ocuparse de los estudiantes tal vez por horas o días como,
por ejemplo: en un terremoto de gran magnitud, el apoyo y recursos quedan destruidos y ya se
requiera de apoyos externos regionales o nacionales, esto se puede demorar en llegar. Debemos
tener una lista de evacuación en el cual debe constatar de los datos como tipo de sangre de cada
una de las personas de la comunidad educativa esto con el fin de informar a los organismos de
ayuda. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, págs. 48-49)
71
Puntos de encuentro principal: Este punto es dentro de la institución donde se debe ir de
forma rápida como: en casos de incendios, sismos o explosión que son los que más ocurren en las
instituciones. Este lugar puede ser abierto amplio y plano donde pueda ubicarse el personal, lejos
de riesgos como: edificios, muros, torres de alta tensión, tanques de gas, depósitos de combustible,
entre otras. Con un acceso fácil para todos los miembros a donde pueden llegar fácilmente los
servicios de apoyo externo y la llegada de su representante. (Ministerio de Educacion del Ecuador,
2016, pág. 49)
Punto de encuentro alterno: es muy similar al punto de encuentro principal con las mismas
características y se utiliza cuando el punto de encuentro principal está afectado y ya no tiene
condiciones de seguridad en ocasiones se este punto está fuera de la institución educativa como:
parques abiertos siempre y cuando considera la seguridad de los estudiantes al cruzar las calles.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 49)
Zona segura: esta zona se encuentra fuera de la institución educativa y se usa cuando las
instalaciones son amenazadas por eventos naturales, socio naturales o antrópicos de grandes
magnitudes, para esto la Brigada de Orden y Seguridad deben proteger a los estudiantes y a los
miembros con medidas claves ya que este espacio posiblemente se compartirá con la comunidad
vecina que también ha sido afectada. Las características para estas zonas seguras son similares a
los puntos de encuentro con ciertas consideraciones si se enfrentan a un tsunami debe ser un lugar
mínimo alejado del mar a tres kilómetros de distancia, si el caso de una inundación debe ser una
parte alta en el caso de erupciones volcánicas debe estar alejados del camino de los lahares y si es
por deslizamiento debe estar lejos de los muros colapsados por los derrumbes. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, págs. 49-50)
Salidas de emergencia
72
Son las puertas de aulas, oficinas esta debe estar en funcionamiento es decir que garanticen la
apertura en caso de evacuación como las puertas con palanca contra incendios. Las puertas de
metal o de resistencia se podrían trabar o atrancarse al momento de un sismo haciendo que no
puedan salir los estudiantes, por lo que se tendría que abrir con palanca o hacha o se debería
siempre tenerla abierta si ésta no interfiere con la clase. como segunda opción si la puerta ya no es
una salida, serán las ventanas otro medio por el cual podríamos salir rompiendo y cubriendo sus
bordes con lo que se disponga para no para evitar heridas por cortaduras, lo que necesitamos es
salir lo más pronto posible de las aulas y si no es posible salir se debe causar ruido para alertar a
los rescatistas, las mujeres deben usar zapatos con tacos bajos o sin taco durante la jornada para
mejorar la forma de movilizarse ya que existe el riesgo de caídas, cuando hay una evacuación.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 50)
Ruta de evacuación
Es el camino debidamente identificado y señalizado por donde debe ir hasta el punto de reunión
de la evacuación, esta ruta debe ser libre de obstáculos, segura que no cause daño, este debe ser
supervisado por la Brigada de evacuación esta debe ver siempre que esté despejada de materiales
y equipos que bloquean temporalmente, toda la ruta debe estar señalizada las salidas de
emergencia, los caminos, escaleras hasta llegar al punto de reunión, con los colores respectivos de
acuerdo a las normas técnicas. Cuando por distintas razones la ruta de evacuación está colapsada,
se debe tener en cuenta una ruta alterna en especial en las instalaciones con dos pisos, en el caso
que tenga que salir de la institución, hay que evaluar una ruta que sea segura libre de obstáculos.
También se debe tener en cuenta en las horas nocturnas en la cual podríamos evacuar en las que
se debe instalar luces de emergencia, tener linternas para el uso. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, págs. 51-52)
73
Personas con discapacidad o necesidades especiales
El protocolo debe ser inclusivo ocupándose de las necesidades de las personas que requieren
atención especial, a las personas que tengan discapacidad física se debe hacer que permanezca las
jornadas escolares en plantas bajas cerca de las salidas de emergencia, la ruta deberá tener
adecuaciones a su discapacidad al punto establecido, en la planificación se debe denominar grupos
para que se encarguen de las personas con necesidades especiales, con discapacidad por lesiones
temporales, mujeres embarazadas que tienen prioridad en el manejo de la emergencia. (Ministerio
de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 52)
Información
Cuando se va a evacuar la Brigada de emergencia debe desarrollar un mecanismo rápido para
saber el motivo, el punto de reunión y las rutas donde esté, si es posible antes de la activación de
la alarma, para poder comunicar a la comunidad educativa: porque, cuando y donde llegar.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 52)
Como medidas generales a realizar son: interrumpir lo que se está realizando manteniendo la
calma, guardar silencio y no entrar en pánico, si estamos solos caminar hacia el punto de reunión
con calma y seguir las instrucciones de las brigadas de evacuación debe ser en orden, en fila y sin
empujar a los demás hacia la salida de emergencia, de manera rápida pero sin correr, si se baja por
las escaleras se debe hacer por el costado del derecho, dar asistencia a personas con necesidades
especiales, en caso de mujeres embarazadas, personas con discapacidad y tercera edad tienen
prioridad, si la evacuación es por un terremoto se debe alejar de ventanas, objetos que puedan caer,
cables eléctricos, construcciones altas o árboles. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
págs. 52-53)
74
En incendios se debe cerrar puertas por dónde camina para que no se propague el fuego para
esto lo primero que debemos hacer es verificar la temperatura de la puerta con algún material, así
evitaremos quemaduras en manos, sí es un artefacto explosivo se debe hacer lo contrario, cerrar
las puertas para disminuir la onda expansiva, si existe humo debemos cubrirnos la boca con un
pañuelo o trapo húmedo, si evacuamos fuera de la institución utilizaremos medidas de seguridad
para poder cruzar calles, si está herido y no hay nadie con usted debe hacer ruido para que lo
ayuden, si existiera personas que entren en pánico se debe designar a dos personas para que le
ayuden a adquirir confianza y la acompañen. Si existe alguna persona que no quiera evacuar
debemos explicarle lo que podría causarle al no salir y sí de todos modos no lo quiere hacer deberá
seguir y comunicar a la Brigada de Respuesta una vez que haya sido evacuado no se podrá regresar.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 53)
Atrapamientos por desplome de la infraestructura: Si evacuando alguien queda atrapado en
escombros lo primero que se deben hacer es tratar de salir de los escombros tratando de moverse,
si está herido tratar de cubrir sus heridas, si quedamos atrapados debemos explorar buscando
objetos que nos ayuden a sobrevivir como: agua, alimentos, frazadas, teléfonos, etc. Al mismo
tiempo retiramos objetos que nos puedan causar daño, de ahí debemos comunicar por cualquier
medio que estamos vivos, tratar de decir su ubicación exacta de donde quedó atrapado para que
puedan ubicarlo, debe realizar ruido, pero no con gritos ya que esto consume su energía.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 54)
Atrapamientos en caso de incendio: si el incendio bloquea las rutas de evacuación debemos
de tratar de salir por ventanas, si se encuentran atrapados deben cerrar las puertas de la dependencia
si encontramos un extintor llevarlo siempre con nosotros, tenemos que tratar de buscar agua en
botellas, flores entre otros y acumular, mojamos las cortinas y trapos para poder colocarlos en los
75
ranuras de las puertas, retiramos cortinas y persianas de las ventanas y si se prende nuestra ropa
se tapa el rostro y girar hasta apagar las llamas. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág.
54)
Amenaza un artefacto explosivo
Un artefacto explosivo es una amenaza para toda la comunidad porque trae consecuencias
devastadoras y se llega a explotar en horas de clase, la mayoría de casos en donde existe este
artefacto, se concreta por medio de la llamada telefónica, cumpliendo dos básicos objetivos uno
de ellos causar pánico, ansiedad y preocupación, para alterar las actividades normales o lograr
alguna notoriedad al final esto solo saben ser falsas alarmas y otro de los objetivos que tienen es
el uso del terror y violencia a través de estos artefactos en la institución, violentar a las sociedades
por algún interés criminal existen pocos casos. Estas amenazas deben ser tratadas por profesionales
especializados en eso. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, págs. 54-55)
Para la evacuación de este se debe salir lo más pronto siguiendo el protocolo de evacuación a
la zona segura, porque hay veces en que se explosiona el punto de encuentro o es afectado por la
onda expansiva o que las esquirlas, proyectiles y materiales nos lleguen a alcanzar causando daño.
A veces no solo se alerta por las llamadas también hay otros tipos en donde las personas o los
mismos estudiantes dejan ahí a simple vista por desconocimiento, juegos o por hacer daño.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 55)
Medidas generales frente a la presencia de paquetes u objetos explosivos
Si el personal docente o estudiante se percata de la presencia de material explosivo se deben
evacuar inmediatamente e informará a las autoridades no se debe tocar agitar o arrastrar no
confiarse que el tamaño del explosivo no ocasionará daño, ya que existen explosivos en tamaño
de caja de cigarrillos que podrían matar a una persona, buscar un extintor de incendios y debemos
76
abrir las ventanas esto disminuye la onda expansiva se debe alejarse de ellos. (Ministerio de
Educacion del Ecuador, 2016, pág. 55)
Al escuchar la explosión debemos tirarnos al piso cubriéndonos la cara, tapando nuestros oídos
y abrir la boca buscando la forma de protegernos por alguna pared o muro, debemos permanecer
así y no asomarnos por las ventanas porque podría existir otra explosión, si está herido pedir auxilio
o hacer ruido para que lo ayuden, debemos esperar a las indicaciones de la Brigada de emergencia.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 56)
Entrega de estudiantes a sus representantes luego de la emergencia
Luego de la de la evacuación de la situación evaluación de la situación por parte del Consejo
Ejecutivo juntamente con el Ministerio de Educación y las instituciones especializadas que se
involucran en la emergencia decidirán si se detienen las actividades escolares si sucede esto se
activará el protocolo que ayuda a la salida de estudiantes y llegada a su hogar en forma segura y
en orden. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 56)
Toma de decisiones: Se toma en cuenta los siguientes aspectos como la seguridad, logística o
movilidad esto dependerá si la emergencia es de alcance regional, local, institucional, la hora que
sucede la emergencia, si es a la llegada, salida o media jornada, si hay disponibilidad de transporte
escolar o público por diferentes causas en las que no exista transporte o haya daños en las vías, si
los representantes podrán recibirlos porque tal vez están laborando, depende de la accesibilidad de
las vías, disposiciones de movilidad de los gobiernos locales, si existen condiciones de seguridad
en el entorno, si hay un nivel de emergencia el cual vaya creciendo y se empeore, la capacidad
logística de cuidar a los estudiantes en los puntos de reunión por horas o tal vez por días, si existe
personal que pueda permanecer con ellos hasta la llegada de sus representantes y si existen apoyos
de organismos externos para cuidar su salud, alimentación y cobijo de los estudiantes con la
77
coordinación con el sistema de protección integral de la niñez y adolescencia si los representantes
no llegan en el tiempo acordado, en casos de que solo se afecta a una institución y no hay problema
en la movilidad de los padres para la tranquilidad de los estudiantes. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, págs. 57-58)
En el caso de caída de ceniza si los estudiantes están seguros dentro del aula aquí es preferible
esperar a la salida normal de los estudiantes, para no generar caos en los representantes, ya que no
son los afectados la escuela, sino toda la ciudad. En un caso de sismo que inhabilite las calles se
debe apoyar a los estudiantes por horas por que los representantes no pueden llegar a la institución.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 58)
Protección de bienes e instalaciones escolares
Si la vida de los representantes si la vida de las personas están garantizadas, se debe tomar en
cuenta el cuidado y rescate de bienes e instalaciones, ya que son recursos básicos para poder seguir
con el derecho de brindar el servicio educativo, una vez que haya terminado la emergencia existen
peligros potenciales como: cocinas encendidas, tanques de gas que se utilizan de bares, tuberías
de gas rotas, fluidos eléctricos, cables, entre otras, estos pueden producir un nuevo riesgo de
incendió, explosión, hasta inundaciones o electrocuciones. En algunos desastres las instalaciones
se quedan sin protección por la caída del muro o paredes, haciendo que la gente entre a delinquir
a la escuela ocasionando así prejuicios al sistema, para esto debemos también tener un protocolo
que se debe cumplir siempre y cuando no se expongan la vida de las personas, es responsabilidad
de las autoridades del resguardo de los recursos educativos considerando que la escuela representa
el futuro de los niños. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, págs. 58-59)
Para el resguardo en los siguientes días se debe coordinar con las autoridades locales a través de
mesas técnicas de trabajo de los Comités de Operaciones de Emergencia, así para la protección de
78
la institución educativa utilizaremos a los miembros de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas o de
la misma comunidad si es necesario. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 59)
Tiempo de evacuación
Existen diversas formas de calcular los tiempos de salida en un proceso de evacuación. Lo
importante es tener un método que con las prácticas reales de evacuación nos irá estableciendo
su precisión. Este cálculo se puede realizar mediante la fórmula desarrollada por K. Togawa
que nos ayudara a calcular el tiempo máximo de evacuación, es decir que, con este resultado se
puede ir practicando durante los simulacros de evacuación con el objetivo de mejorar el tiempo
y no sobrepasarse del límite máximo. (Mancera Ruiz, 2012)
TS =𝑁
𝐴 𝑥 𝐾+
D
𝑉
Donde:
TS= Tiempo de salida en segundos
N=Número de personas
A=Ancho de salida en metros
K=Constante experimental: 1,3 personas/metro-segundo
D=Distancia total de recorrido en metros
V=Velocidad de desplazamiento: Horizontal: 0,6 metros/segundos; Escaleras: 0,4 metros/s
(Mancera Ruiz, 2012)
Gráfico 4. Ejemplo de distancia máxima de recorrido y calculo teórico del quinto grado de la
Escuela Marquesa de Solanda
79
Fuente: (Mancera Ruiz, 2012)
2.2.6.9 Simulacros
Son prácticos de entrenamientos de acciones mencionadas en los protocolos de respuesta para
enfrentar las amenazas y riesgo reconocidos en la institución tratando de reducir así los efectos
negativos, estos ejercicios ponen a prueba la capacidad de respuesta ante un desastre así evaluamos
y retroalimentamos los planes, esto es parte de las acciones pedagógicas con la finalidad que la
comunidad educativa tenga un cambio de conducta, enseñándoles a actuar ante estos eventos es
decir socializar por medio de la experiencia, permitiendo así influir en la forma de pensar, la forma
de enfrentar los riesgos y amenazas para responder de manera adecuada. (Ministerio de Educacion
del Ecuador, 2016, págs. 38-39)
2.2.6.9.1 Objetivos
“Simular una situación cercana a la realidad con el fin de preparar a la comunidad educativa a
adoptar rutinas de acción, organización y coordinación para reaccionar en caso de una emergencia”
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 60).
Además, los simulacros ponen aprueba el plan de emergencia con la actuación de brigadas y de
la comunidad educativa así podemos remediar las deficiencias que se observen probando el
funcionamiento de los recursos así se podrá reducir el tiempo de evacuación al final evaluaremos
80
la comunicación y el control de personas evacuadas en los puntos de encuentro, durante la
planificación de las actividades se debe presentar un guion del simulacro elaborado por el
coordinador general del simulacro. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 60)
2.2.6.9.2 Clasificación
Tabla 15. Clases de simulacro
Clasificación de los simulacros
Característica Tipo Detalle
Por el tipo de
amenaza o
peligro
Sismo, tsunami, erupción
volcánica, caída de ceniza,
incendio, amenaza de
bomba, accidente, etc.
Aclaración: la evacuación en si no es una
amenaza o peligro, es el complemento de un
ejercicio previo: evacuación por sismo, por
incendio, por bomba etc.
Por su
alcance
geográfico
Nacional En todo el país
Provincial En una o más provincias
Cantonal En uno o más cantones
Institucional Solo en la institución educativa
Por su
alcance
operacional
General Participan varias instituciones públicas y
privadas en forma coordinada.
Sectorial Participan únicamente las instituciones
educativas.
Por su
alcance
institucional
Total Toda la institución educativa
Parcial Una parte de la institución por niveles o bloques.
Por el grado
de
información
Avisado Cuando dentro de la institución está estipulado
el informar a todos los involucrados indicando
cuando, a qué hora y donde se realizará el
simulacro.
No avisado Cuando ninguna persona, excepto quienes lo
planificaron tiene conocimiento de la hora,
fecha o lugar del ejercicio.
Por su
complejidad
Simple Desarrollo sencillo de una sola actividad
programada dentro del ejercicio.
Complejo Cuando a un ejercicio se le agregan varias
situaciones creadas en un solo momento, como
sismo con atención de heridos, evacuación de
instalaciones y búsqueda de desaparecidos al
mismo tiempo.
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
81
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 61)
2.2.6.9.3 Programa
Se debe realizar por lo menos una vez al mes en la institución
Tabla 16. Programación de los simulacros
Según el cronograma del ministerio de educación
Mes de cada quimestre Escenarios y contexto
Primero Sismo con evacuación total
Segundo Sismo con evacuación total más desaparecidos y heridos que
requieren atención medica
Tercero Incendio, explosión con evacuación total.
Cuarto Incendio con evacuación total más desaparecidos y heridos que
requieren atención médica.
Quinto Opcional depende del diagnóstico de riesgos
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 61)
2.2.6.9.4 Organización de un simulacro
Se debe formar un equipo de trabajo para la realización y preparación del simulacro este será
supervisado por el coordinador de seguridad, estos equipos deben ser rotativos con los docentes
disponibles es importante la participación de brigadas en el simulacro ya que se necesita de su
preparación para cuando exista un evento real, se requiere de una organización mínima tras cumplir
los objetivos. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 62)
Gráfico 5. Organización de un simulacro
82
Fuente: (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 62)
2.2.6.9.5 Funciones
Para la organización de un simulacro debe estar el coordinador general, un evaluador y un
responsable de seguridad si en caso no hay docentes disponibles podría ser un representante legal.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 63)
Tabla 17. Organización del simulacro
Equipo Sugerido
Responsabilidad Funciones
Coordinador general Elaborar el guion antes del simulacro
coordinar las tareas de preparación y ejecución del ejercicio
Establecer los parámetros del ejercicio de lo que se quiera probar
Dirigir las coordinaciones antes durante y después del ejercicio
dirigir la sesión de evaluación de lo realizado
construir la evaluación final
Responsable del
diseño y control
Revisar la evaluación anterior y acoger las recomendaciones y
oportunidades de mejora
Desarrollar el guion del simulacro de vista con todos los componentes
incluyendo recursos y materiales.
preparar las instrucciones para comunicar a los demás
83
Evaluadores
miembros de la
institución
Aplicar el formulario de evaluación y presentarlo en la sesión de
evaluación.
Evaluar la respuesta de los apoyos externos si está planificado.
Observadores Analizar el simulacro desde distintas perceptivas
En la evaluación del ejercicio presenta sus recomendaciones y sus
críticas
Responsable de
seguridad
Participa de todo el proceso del simulacro desde su planificación
Elabora y coordina las medidas de seguridad de todos las personas,
bienes e instalaciones.
Controlar todos los aspectos de seguridad durante el simulacro
incluyendo accesos y protección de perímetros.
Garantizar que el simulacro no se convierta en una emergencia real
Simuladores Simulan ser victimas afectados dependiendo el papel que se le asigno
en el simulacro.
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 63)
2.2.6.9.6 Actividades previas de algún simulacro
Esto se debe hacer antes de una semana que se realizara el simulacro, se debe hacer una reunión
con los coordinadores, los que organizan y los líderes de cada Brigada de lo que se va a desarrollar,
se revisan el guion del simulacro, las alarmas, los medios de comunicación, la forma de
identificación de las brigadas, las vías de señalización, la evacuación y los formularios para la
evaluación también aquí se hace una preparación a los integrantes que conforman el equipo de
simulacros. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 64)
2.2.6.9.7 Evaluación del simulacro
Esta evaluación es realizada por un equipo evaluador el cual va a calificar el desempeño y
cumplimiento de los objetivos y realizar lo descrito, deben ubicarse en puntos estratégicos en el
cual pueda observar ampliamente las acciones y reacciones de las personas, sin intervenir en el
simulacro al menos de que evite algún accidente, debe ser justo y objetivo en sus análisis, para
84
esto se utilizará un formato que describiremos en el capítulo tres. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 64)
2.2.6.9.8 Observación del simulacro
Son invitados a observar los siguientes elementos en el ejercicio del simulacro, observaran el
procedimiento general desde la activación con la alarma viendo como es el proceso del protocolo
ya establecido, la comunicación que hay entre ellos, la realización de los tiempos de reacción, tanto
como las brigadas como de la comunidad educativa, el grado de participación con su respectivo
procedimiento a cada una de las brigadas, los procedimientos de seguridad en las áreas de la
emergencia y la interacción con grupos externos de apoyo. (Ministerio de Educacion del Ecuador,
2016, págs. 64-65)
2.2.6.9.9 Reunión de mejoras y conclusiones
Al final del simulacro se realizará una reunión que consiste en dar las conclusiones de todos los
participantes con una duración de cinco minutos ahí se va a indicar lo más destacado, con las cosas
positivas y negativas que hayan pasado en el ejercicio, antes de hacer esta reunión, los evaluadores
y observadores deben dar a conocer lo que observaron y analizaron al coordinador general.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 65)
2.2.6.9.10 Sesión de evaluación institucional
Una vez concluida la reunión de conclusiones, el coordinador con los líderes de Brigada y los
miembros del comité de gestión del riesgo analizarán y darán sus puntos de vista con esto se
planteará la construcción de la evaluación final esta reunión se demorará unos 20 minutos como
máximo, se realizará la evaluación general con el puntaje promedio global por eso los evaluadores
ubican en varios lugares para obtener una visión global del simulacro. (Ministerio de Educacion
del Ecuador, 2016, pág. 65)
85
2.2.6.9.11 Mejora de la capacidad de respuesta
Estos simulacros ponen a prueba la efectividad del funcionamiento de los protocolos, planes y
equipamiento para identificar fallas para realizar mejoras en el plan de emergencia al incorporarlas
en el análisis, es mejor si se detecta la falla en el simulacro para no cometerlos en un evento real
donde puede ocasionar pérdidas humanas o daños de la integridad. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 66)
2.2.6.10 Comunicación de los eventos adversos
Lo ocurrido en un evento grave se debe comunicar inmediatamente al distrito vía telefónica
como a su vez al Ministerio de Educación, se deberá informar: las personas con heridas graves
fallecidos accidentes y explosiones entre otras incluyendo daños iniciales de pérdidas eventos
menores de incidentes también deben ser informados por escrito a la dirección distrital. (Ministerio
de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 39)
2.2.6.10.1 Reporte de eventos adversos
Se reportan los eventos no deseados que ocasionaron lesiones daños o pérdidas de la institución
este formulario lo realiza el coordinador de seguridad y debe entregarse hasta doce horas después
del incidente que corresponde al código del AMIE-REA. (Ministerio de Educacion del Ecuador,
2016, pág. 39)
2.2.6.10.2 Evaluación de daños y análisis de necesidades EDAN
Esta evaluación se utiliza para evaluar los niveles de afectación en la infraestructura cuando el
evento adverso lo ha provocado, se reporta hasta 24 horas después de lo ocurrido y nos indica si
se necesita un amplio análisis técnico para que se pueda continuar el servicio educativo.
(Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 39)
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Estos dos formularios EDAN y AMIE-REA a la dirección distrital de la forma que pueda como
vía de correo electrónico, en forma escrita o postal. (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 40)
2.2.6.10.3 Informe de no afectación
Si en la provincia se encuentra afectado por algún evento natural, se debe enviar el reporte si
en el caso de la infraestructura no ha sido afectada por este evento, debe ser enviado por vía email
por mensaje de texto a la zona distrital con el nombre de la institución y con el código AMIE. Este
tipo de informe ayuda a saber si los recursos están en óptimas condiciones y ver las que sí tienen
afectación hay que entregarlo hasta dos horas después del evento. (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016, pág. 40)
2.2.7 Primeros Auxilios
Es la primera atención inmediata, oportuna y provisional que se brinda a personas que sufren
accidentes o manifestaciones inesperadas de enfermedades antes de llegar a un centro hospitalario
con profesionales especializados. Estas técnicas son básicas que se hacen en los primeros minutos
de la emergencia cuando se realiza la atención a veces no se cuenta con medios especiales y
avanzados para la atención por lo que se improvisa el material en el sitio. (Estrada Valencia, Laura
Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, pág. 6)
La finalidad de los primeros auxilios es la pronta recuperación del paciente no obstante debemos
decir que estas técnicas no reemplazan la atención especializada con profesionales en salud, de ahí
la importancia de saber las técnicas básicas de primeros auxilios. (Estrada Valencia, Laura
Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, pág. 6)
87
Objetivos
El objetivo principal es tratar de salvaguardar la vida de la persona, ayudando al pronto traslado
a un centro de salud, evitando así que tenga dificultades en su recuperación física y mental.
(Estrada Valencia, Laura Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma
Estela, 2017, pág. 6)
Clasificación de los primeros auxilios
Se basa según el grado del problema que existe.
Primeros auxilios emergentes: Son los primeros auxilios que se realiza en atención de
accidentes o enfermedad en el cual existe el riesgo alto de perder la vida si no realizamos acciones
oportunas este es el caso en la parada cardio respiratoria, asfixias, envenenamientos, hemorragias
y shock. (Estrada Valencia, Laura Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández
Marin, Irma Estela, 2017, pág. 6)
Primeros auxilios no emergentes: Estos son los primeros auxilios en el que no existe un peligro
muy alto pero si no se evalúa en un tiempo determinado si podría comprometer su salud como por
ejemplo: dolor abdominal, fracturas simples, etc. (Estrada Valencia, Laura Alejandrina; Gutiérrez
López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, pág. 6)
Principios básicos de los primeros auxilios
1. Actuar de manera rápida manteniendo la calma, es decir que debemos tener calma para que
el paciente adquiera confianza y las personas que se encuentran ahí. En algunos casos
deberá tomar el control de la situación tratando que la gente ayude en la emergencia y no
sea un problema.
2. Hacer la llamada de emergencia: es muy importante llamar a los servicios de emergencia
ante situaciones que lo ameriten como en pacientes con pérdida de conciencia, dificultad
88
respiratoria, dolor en el pecho, hemorragias profusas, convulsiones, intoxicaciones, entre
otras situaciones graves.
3. Evaluación de la situación: Tenemos que hacer un rápido análisis de la situación en general
tener una visión total de la escena así veremos si es segura o no, observamos los peligros
que existen como derrames de materiales inflamables, rupturas de agua o gas, presencia de
fuego entre otras.
4. Examinaremos al paciente: vamos a evaluar sus signos vitales identificando si existe
hemorragias ocultas o alguna herida expuesta.
5. Hacer solo lo indispensable: no debemos mover al paciente hasta no saber su estado general
y haber realizado los cuidados respectivos hay condiciones en la cuales se podría mover al
paciente, cuando hay que protegerlo de nuevos accidentes, donde el lugar no es apto para
brindar adecuadamente primeros auxilios.
6. Tenemos que mantener la temperatura corporal normal es decir que no esté expuesto al
calor o al frio excesivamente.
7. No debemos dejar solo al paciente. (Estrada Valencia, Laura Alejandrina; Gutiérrez López,
Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, págs. 6, 7)
Debemos considerar que es necesario actuar por la premisa PAS que significa proteger, avisar
y socorrer. Nos podemos guiar con estas siglas para saber lo que debemos hacer en la atención
como la protección si el lugar es seguro y si no tratar de hacerlo seguro, avisar a los servicios de
emergencia indicando el lugar exacto, las personas afectadas y si hay peligros al final ayudamos
con los cuidados de acuerdo a las lesiones q presentan hasta la llegada de los profesionales.
(Estrada Valencia, Laura Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma
Estela, 2017, págs. 7,8)
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Signos vitales
Son señales que indican el estado vital del funcionamiento de nuestro cuerpo a los cuales se les
puede medir. (Estrada Valencia, Laura Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández
Marin, Irma Estela, 2017, pág. 29)
Pulso: es la sensación que esta presenta al presionar levemente con los dedos índice y medio
juntos en la arteria es decir sentiremos el latido por un minuto para determinar los latidos que se
van a ir contando si es normal o no, el valor normal es de 60 a 100 latidos por minuto en adultos,
en niños es de 70 a 110 min los lugares más utilizados son en el cuello en donde se encuentra la
arteria carotidea y en la muñeca donde se encuentra el pulso radial. (Guarderas, Peñafiel, Arias,
Valdiviezo, & Vasquez, 1982-1990, 1995, pág. 50) (Estrada Valencia, Laura Alejandrina;
Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, pág. 29)
Temperatura corporal: Es la referencia al calor que produce nuestro cuerpo humano que se le
puede medir con instrumentos clínicos en este caso el termómetro. Se le puede tomar en la boca,
en la axila y en el recto la temperatura normal es de 36° a 37° grados centígrados. (Guarderas,
Peñafiel, Arias, Valdiviezo, & Vasquez, 1982-1990, 1995, págs. 61, 63)
Frecuencia respiratoria: son las veces que respira una persona en un minuto generalmente lo
hacemos cuando el paciente está en reposo esto se mide contando la cantidad de respiraciones cada
vez que el paciente eleve el pecho la frecuencia es normal de 12 a 16 por minuto. (Estrada Valencia,
Laura Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, pág.
32)
Tensión arterial: Es la fuerza que ejerce la sangre sobre las paredes vasculares esta fuerza es
medida con un instrumento llamado tensiómetro el cual hay manuales y eléctricos son de se
registran dos números, el número mayor refleja la presión sistólica que indica cuando el corazón
90
se contrae y el segundo número es la presión diastólica y este es cuando el corazón está en reposo.
(URMC, 2018)
Parada cardiorrespiratoria
Parada cardiorrespiratoria (PCR) se entiende toda situación clínica que comprende un
cese inesperado, brusco y potencialmente reversible de las funciones respiratorias y/o
cardiocirculatorias espontáneas, no siendo resultado de la evolución natural de una
enfermedad crónica avanzada o incurable, o del envejecimiento biológico. Si no se
contrarresta con medidas de reanimación, el paro cardiorrespiratorio produce una
disminución brusca del transporte de oxígeno que da lugar a una disfunción del cerebro
inicialmente y, posteriormente, conduce a lesiones celulares irreversibles en el organismo
por la anoxia tisular y a la muerte biológica. (Arrabal Sanchez, Ricardo; Moreno, Angel;
Pérez Lopez, María Dolores, 2003, pág. 3)
Soporte vital básico para adultos
Son los pasos básicos para realizar una reanimación cardiopulmonar (RCP) eficaz en adultos
que comprende desde los adolescentes. Los fundamentos básicos se forman de tres partes
principales: compresiones torácicas, vía aérea, ventilación y si se dispone un desfibrilador.
(American Heart Association, 2011, pág. 7)
Debemos seguir estos pasos iniciales
1. Vamos a hacer una evaluación de la víctima si esta responde o no si la respiración es
normal o no. Si vemos que no hay respuesta, no respira o no lo hace con normalidad
debemos gritar pidiendo auxilio.
2. Si estamos solos debemos llamar al sistema de emergencias y buscamos un DEA que es
un desfibrilador externo automático si está disponible y regresamos con la víctima.
91
3. Compruebe el pulso de la víctima entre 5 a 6 segundos como máximo 10, localizando
el pulso en la tráquea con dos o tres dedos en el surco que existe en los músculos laterales
del cuello ahí se podrá sentir el pulso de la arteria carotidea.
4. Si no detectamos ningún pulso realizamos cinco ciclos de RCP DE 30 compresiones y
2 ventilaciones comenzamos por las compresiones. Para esto debemos situarnos a un
lado de la víctima me aseguro que el paciente se encuentra boca arriba en una superficie
plana, apoyamos la mano el talón en el centro del tórax y la otra mano encima
entrecruzando los dedos de la otra mano, con los brazos extendidos firmes alineados
con los hombros rectos a las manos, comprimiremos el tórax al menos 5 cm presionando
con fuerza haremos 100 compresiones por minuto para realizar la ventilación debemos
utilizar maniobras para la apertura de vía aérea una es la elevación de cabeza y mentón
y la segunda es la tracción mandibular que se utiliza cuando hay lesión cervical que es
se debe utilizar un dispositivo de barrera ya que no sabemos si tiene alguna enfermedad
contagiosa si no cuenta con esto y esta solo daremos 100 compresiones por minuto.
(American Heart Association, 2011, págs. 8,9, 10)
Esta técnica descrita anteriormente es para adultos, en niños de 1 año hasta la pubertad se
realizara con 2 reanimadores 15 compresiones dos ventilaciones, las compresiones se las realiza
con una mano si el tórax es pequeño y en bebes debemos los dedos con una profundidad de 4 cm.
(American Heart Association, 2011, págs. 29, 33)
Obstrucción de vía aérea
Es la obstrucción de la vía por donde respiramos hay que reconocer tempranamente para poder
salvarla la obstrucción con cuerpos extraños pueden es la causa y desencadena síntomas leves
hasta graves en signos leves veremos una tos forzada el mal intercambio de aire aquí debemos
92
decir al paciente que tosa y respira de forma espontánea vigilando su estado de la víctima si es una
obstrucción grave veremos que no hay un intercambio de aire hay una ausencia de tos con
dificultad respiratoria se comienza a poner su cara de color morado debido a la falta de oxígeno y
realiza el signo universal de ahogamiento el cual consiste en poner sus manos en el cuello
procedemos con la maniobra de Heimlich esta maniobra ayuda a la desobstrucción de la vía aérea.
(American Heart Association, 2011, pág. 51)
Maniobra de desobstrucción de vía aérea
1. Vamos a ponernos detrás del paciente y la rodeamos con los brazos como si lo
abrazáramos alrededor de la cintura,
2. Cerramos nuestras manos, hacemos un puño con los pulgares hacia el abdomen
realizamos el movimiento en la línea media por encima del ombligo y debajo del
esternón.
3. Vamos a realizar una compresión rápida, firme hacia arriba repetimos estas
compresiones hasta que el objeto se expulse o si la victima queda inconsciente, en
este caso lo que realizaremos será ya una maniobra de RCP. (American Heart
Association, 2011, pág. 52)
Si la víctima es obesa o está embarazada debemos dar compresiones torácicas, en el caso de
bebes la maniobra será sentándose el reanimador sujetando al bebe boca abajo, con una mano
sosteniendo su boca apoyándose sobre el muslo daremos 5 palmadas con la mano que está libre en
el centro de la espalda una vez realizadas damos la vuelta al lactante boca arriba y damos 5
compresiones torácicas en el centro del tórax con una frecuencia de una en un segundo repetimos
hasta q se expulse el cuerpo extraño. (American Heart Association, 2011, págs. 53, 55)
93
Heridas
Es la rotura de la piel donde se puedes ver la exposición de estructuras internas como los
músculos o los huesos, son causados por varios elementos. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 16)
¿Qué debemos hacer en heridas simples?
Le preguntamos cual fue la causa de su herida y hacemos que este cómoda, nos lavamos las
manos bien antes de realizar la curación y nos colocamos guantes, limpiamos la herida con agua y
jabón si disponemos de suero fisiológico enjuagamos con este y cubrimos con una gasa si es
necesario. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 16)
¿Qué hacer en heridas profundas?
Detenemos la hemorragia cubriendo con un apósito si este se llena de sangre debemos colocar
otro encima sin retirar el apósito interior evaluamos los signos vitales, si hay objetos en el cuerpo
no retirarlos si no debemos fijarlos para que no se lesione más los tejidos y trasladar a un centro
de salud cercano. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 18)
En heridas en cabeza debemos limpiar cubriendo la herida no debemos ejercer presión ya que
podría tener una fractura de hundimiento si se cree que existe una fractura en cabeza y vuelo
debemos inmovilizar para el traslado previa a la llamada de emergencias. (Cruz Roja Ecuatoriana,
2017, págs. 20, 21)
Hemorragia
Es la masiva salida de sangre al exterior o interior del cuerpo humano. (Cruz Roja Ecuatoriana,
2017, pág. 28)
¿Qué debemos hacer?
Vamos a localizar la hemorragia si es externa será visible la sangre y si es interna será más
difícil detectarla, una vez que la hayamos identificado aplicamos presión en la herida o donde sea
94
la herida con la palma de la mano utilizando un apósito estéril aplicamos la presión para realizar
un vendaje compresivo esto explicamos al paciente lo que estamos realizando colocándolo en
posición cómoda protegiéndolo del frio o del calor, verificando sus signos vitales para el pronto
traslado a un centro de salud cercano. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 30)
Hemorragia nasal (epistaxis)
Esto puede ser causado por un golpe, estar mucho tiempo expuesto al sol, enfermedad, etc.
(Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 31)
¿Qué debemos hacer?
Debemos inclinar la cabeza del paciente hacia adelante para que no se ahogue con la sangre,
con nuestros dedos índice y pulgar sostenemos la nariz al comienzo del hueso de la nariz por un
periodo de 10 minutos sin soltarlo, si sigue con el sangrado debemos colocar una delgada y larga
gasa en el orificio de la nariz dejando un poco en el exterior por unos 30 minutos, si con esto no
para el sangrado hay que llevar inmediatamente a un centro de salud cercano. (Cruz Roja
Ecuatoriana, 2017, pág. 31)
Hemorragias internas
Este sangrado no se ve directamente por que está en el interior del cuerpo se dan por golpes o
caídas, si sospechamos de sangrado en abdomen o cabeza hay que buscar atención inmediata de
servicios médicos por lo que podría causarle la muerte. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 32)
Fracturas
Es la perdida de la continuidad del hueso debido a golpes fuertes o caídas estas pueden ser
fracturas, luxación. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 33)
95
Fracturas abiertas
se puede ver la exposición del hueso roto, en estos casos la persona siente mucho dolor, presenta
hemorragias con respiraciones rápidas debemos controlar la hemorragia sin mover la fractura
queriendo poner en su sitio ya que se puede complicar más la fractura debemos inmovilizar toda
la extremidad afectada controlar signos vitales y activar los servicios de emergencia o trasladamos
de inmediato a una casa de salud cercana. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 33)
Fracturas cerradas
estas fracturas ocurren dentro del cuerpo sin salida de huesos al exterior, la victima presenta
dolor intenso deformidad en la extremidad e hinchazón debemos aquí inmovilizar con cartón o
madera o lo que haya disponible se debe aplicar desde la articulación de arriba como la de abajo.
si el hueso se salió del lugar donde estaba sin rotura se llama luxación y aquí debemos aplicar hielo
para que no haya edema. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, págs. 34, 35)
Quemaduras
Son lesiones que se producen en la piel a causa del frio, calor, la electricidad, químicos o
radiación. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 36)
Su clasificación se hace según la gravedad de las quemaduras
Quemaduras de primer grado
Se afecta la piel en la epidermis produciendo un enrojecimiento en la parte afectada, vamos a
retirar la ropa con cuidado y aplicamos abundante agua corriente por varios minutos. (Cruz Roja
Ecuatoriana, 2017, págs. 36, 37)
Quemaduras de segundo grado
Estas quemaduras ya afectan la segunda capa de la piel llamada dermis, el paciente presenta
dolor, enrojecimientos y unas bolsitas de agua llamadas ampollas las cuales no se revientan hay
96
que limpiarlas y aplicar paños fríos y hacemos un vendaje limpio y seco, lo trasladamos a un centro
de salud cercano. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 38)
Quemaduras de tercer grado
Esta quemadura es más profunda ya afectando lo q es los músculos y huesos se torna de color
negra estas quemaduras son mortales y dejan sin movilización la parte afectada causa mucho dolor
en el cual debemos aplicar un vendaje seco limpio y flojo en la zona afectada hay que llevarlo a
un centro especializado en quemaduras. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 39)
Convulsiones
Son movimientos involuntarios que no se pueden controlar por un mal funcionamiento del
cerebro causado por diferentes factores enfermedades, fiebre, golpes fuertes en la cabeza,
intoxicaciones entre otras causas. La victima presenta perdida de conciencia, se vuelve rígido las
extremidades y luego se realiza movimientos involuntarios. Debemos evitar que se golpee su
cabeza hay que retirar los objetos con los que podrían lastimarse debemos colocar a la persona en
posición de seguridad es decir de lado para que los fluidos no se vayan a los pulmones no darle de
beber nada. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 41)
Botiquín de primeros auxilios
El botiquín puede ser un lugar donde se pueda guardar como por ejemplo una maleta o mochila,
etc. Esta debe estar con su debida identificación que es una cruz, en este lugar se guarda
medicamentos en su empaque original y material necesario, para la atención y el alivio de los
síntomas leves en las lesiones que presenten o sufran. El botiquín se debe colocar en un lugar con
poca luz a temperatura ambiente libre de humedad lejos de los niños. Debemos revisarlo si quiera
cada tres meses viendo si el material esta con la fecha de caducidad vencida. (Estrada Valencia,
97
Laura Alejandrina; Gutiérrez López, Lorena Patricia Hernández Marin, Irma Estela, 2017, pág.
33) (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 43)
MATERIALES DEL BOTIQUIN DE PRIMEROS AUXILIOS
Materiales de limpieza y desinfección: Estos materiales son utilizados para la limpieza y
curación de heridas asepsia y antisepsia de material como: alcohol antiséptico, suero fisiológico,
sablón jabón antibacterial. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 43)
Materiales para cubrir: nos ayudan para que las heridas no se contaminen ni se infecten con
algún tipo de bacteria o virus así evitamos complicaciones en la herida, aquí encontramos las gasas
estériles, algodón, vendas triangulares, curitas, esparadrapo, mascarillas medicas desechables,
guantes. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 43)
Instrumentos de trabajo: son instrumentos que nos ayudan a la manipulación del material, a
la administración de medicamentos como: las pinzas, tijeras, termómetro, goteros, jeringuillas, etc.
(Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 44)
Insumos varios: son artículos varios que son necesarios para cualquier tipo de emergencia en
la que nos encontramos como, por ejemplo: un listado de teléfonos de emergencia, linterna, papel
higiénico, bolsas de plástico, fósforos, vasos y cucharas desechables, suero de rehidratación oral,
etc. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017, pág. 44)
Medicamentos: estos son medicamentos que hayan sido prescriptos por el medico si la persona
presenta una condición médica por una enfermedad.
2.2.8 Conocimiento
El conocimiento de una forma simple es el producto de un sistema de aprendizaje. Es el
resultado de lo que se ha quedado guardado en el sistema cognitivo en la memoria principalmente,
cuando entra por medio de la percepción se va incorporando en las estructuras cognitivas con lo
98
aprendiendo anteriormente. El conocimiento se puede adquirir todos los días, este término
conocimiento se deriva de “episteme” que significa conocimiento y “logos” que es teoría que al
juntarlo significa una parte de la filosofía que estudia todo del saber. (Raffino, María Estela, 2019)
Tipos de conocimiento
Conocimiento empírico: “se refiere al hecho de que un sujeto llega a reconocer o a
diferenciar las cosas por rutina, por simple experiencia o práctica” (Garcia Mendoza, Yazmín,
2017).
Conocimiento teórico: “Es aquel conocimiento que solo se conoce en teoría y que no es
posible de ser comprobado en la práctica (Garcia Mendoza, Yazmín, 2017).
Conocimiento científico: “Se habla de conocimiento científico cuando se presentan ciertas
características: orden, jerarquización, progresión, comprobación y predicción y están basados
en la aplicación de un método lógico” (Garcia Mendoza, Yazmín, 2017).
Conocimiento vulgar: “Es aquel que se adquiere en la vida cotidiana del trato con los
hombres y la naturaleza. Su carácter es superficial, empírico y no sistematizado” (Garcia
Mendoza, Yazmín, 2017).
Conocimiento popular: Es la información que se transmite sin una crítica de las fuentes
que la validan, va dirigido al público en general y su lenguaje es sencillo. Dentro de este tipo
de conocimiento se incluye la información periodística, televisiva, conferencias populares, etc.
(Garcia Mendoza, Yazmín, 2017)
Conocimiento de divulgación: Se caracteriza por que en estos existe una crítica razonada
de las teorías expuestas, una explicación somera de las fuentes de información y por qué los
datos son recopilados directamente de investigadores de primera mano. Diccionarios
99
especializados, conferencias científicas, estudios monográficos, etc. (Garcia Mendoza, Yazmín,
2017)
Calificación de los aprendizajes
Para demostrar que las personas adquirieron un conocimiento se debe demostrar el logro de los
objetivos del aprendizaje en el tema designado o área impuesta a través de una escala de
calificaciones. (Ministerio de Educacion de la Republica del Ecuador, 2017, pág. 8)
Tabla 18. Escala de Calificaciones
Escala cualitativa Escala cuantitativa
Domina los aprendizajes requeridos 9-10
Alcanza los aprendizajes requeridos 7-8.99
Esta próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos 4.01-6.99
No alcanza los aprendizajes requeridos ≤ 4
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: obtenido del instructivo para la aplicación de la evaluación estudiantil. (Ministerio de Educacion de la
Republica del Ecuador, 2017, pág. 8)
Tipos de evaluaciones cuantitativa y cualitativa
Evaluación cuantitativa
Es el procedimiento que permite el desarrollo de situaciones medidas por una comprensión real
con el aprendizaje alcanzado por los alumnos. Los resultados se ven de manera numérica que se
puede comparar el esfuerzo del estudiante con escalas ya establecidas en el curso con el fin de
calificar su desempeño en algún tema específico. (Medina, Daniel; Muñoz, Erasmo, 2014)
Función de la evaluación cuantitativa
Ayuda a saber si adquirieron o no el aprendizaje presentados en el desarrollo de enseñanza,
identificando así a los alumnos y sus niveles de entendimiento así establecemos una jerarquía de
100
resultados, de este modo se sabrá fácilmente el rendimiento de este al final podemos hacer un
estudio estadístico de comparación con un valor estadístico para saber si se cumplió con los
requisitos. (Medina, Daniel; Muñoz, Erasmo, 2014)
Instrumentos de la evaluación cuantitativa
Son dos técnicas la primera es las pruebas objetivas y la segunda es las pruebas de ejecución.
Pruebas objetivas
Son condiciones revisadas en las cuales podremos verificar si se logró el aprendizaje y el nivel
de los alumnos entre estas encontramos las siguientes:
Selección múltiple, verdadero o falso, correspondientes o términos pareados es decir listas
paralelas con conceptos y definiciones, las respuestas directas, el completamiento es decir q se va
a escribir palabras claves de las que se han enseñado y el ensayo donde se ve la capacidad de
escribir una respuesta larga con una buena organización de ideas e interacción de conocimientos.
(Medina, Daniel; Muñoz, Erasmo, 2014)
Pruebas de ejecución
Que son aquellas basadas en una situación real donde se ejecutan habilidades y se aplican los
conocimientos. Una prueba es la ejecución que son acciones específicas en las cuales los alumnos
saben que hacer y sabremos lo que deben hacer con las condiciones específicas. (Medina, Daniel;
Muñoz, Erasmo, 2014)
Evaluación cualitativa
Este tipo de evaluación consiste en buscar un conjunto de juicios acerca del nivel de manejo de
contenidos analizando también minuciosamente las actividades aprovechamientos y los medios
alcanzados por las personas en el aula. Aquí se valora más lo que ocurre en el aula en el proceso
de enseñanza esto también depende de sus conductas. En estas evaluaciones se emplea escalas
101
nominales y de orden jerárquico como caracteres, categorías entre otras. (Medina, Daniel; Muñoz,
Erasmo, 2014)
Funciones de la evaluación cualitativa
Se señalan de forma integral, descriptiva en grupo o individual el proceso logrado así las
habilidades de los estudiantes, además de que puedan ver el desarrollo sus familiares y la sociedad
cumpliendo con las expectativas que ellos tienen más allá de una nota. (Medina, Daniel; Muñoz,
Erasmo, 2014)
Instrumentos para la evaluación cualitativa
Instrumentos globales: son instrumentos que nos permiten sacar una amplia información de
forma natural entre ellos encontramos la observación y la entrevista. (Medina, Daniel; Muñoz,
Erasmo, 2014)
Instrumentos específicos: tienen una precisión en su intensión con respecto a las
observaciones realizadas se centra en el saber declarativa y en el procedimiento, en estos
encontramos a los cuestionarios, la lista de comprobación y la solución de problemas. (Medina,
Daniel; Muñoz, Erasmo, 2014)
Instrumentos afectivos específicos: tienen la finalidad de evaluar los componentes afectivos
con el aprendizaje entre ellos hay las escalas de estimación, las técnicas sociométricas y los dilemas
morales. (Medina, Daniel; Muñoz, Erasmo, 2014)
2.3 Fundamentación legal
2.3.1 Constitución de la republica
2.3.1.1 Sección novena del buen vivir
Gestión del riesgo
102
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
(Asamblea General del Ecuador, 2018, pág. 190)
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley.
(Asamblea General del Ecuador, 2018, pág. 190)
Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Hay que asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y
gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
103
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo. (Asamblea General
del Ecuador, 2018, pág. 190)
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando
sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito
territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. (Asamblea General del Ecuador,
2018, pág. 191)
2.3.2 Ley orgánica de educación superior
CAPÍTULO 2
FINES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Art. 3.- Fines de la Educación Superior. - La educación superior de carácter humanista,
cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien público social que, de
conformidad con la Constitución de la República, responderá al interés público y no estará al
servicio de intereses individuales y corporativos. (Presidencia del Ecuador, 2010, pág. 5)
Art. 4.- Derecho a la Educación Superior. - El derecho a la educación superior consiste en el
ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en función de los méritos respectivos, a fin
de acceder a una formación académica y profesional con producción de conocimiento pertinente
y de excelencia. Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las
104
comunidades, pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en
el proceso educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución y esta
Ley. (Presidencia del Ecuador, 2010, pág. 5)
Art. 5.- Derechos de las y los estudiantes. - Son derechos de las y los estudiantes los
siguientes:
a) Acceder, movilizarse, permanecer, egresar y titularse sin discriminación conforme
sus méritos académicos.
b) Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una
carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades.
c) Contar y acceder a los medios y recursos adecuados para su formación superior;
garantizados por la Constitución.
d) Participar en el proceso de evaluación y acreditación de su carrera.
e) c) Elegir y ser elegido para las representaciones estudiantiles e integrar el «gobierno,
en el caso de las universidades y escuelas politécnicas.
f) Ejercer la libertad de asociarse, expresarse y completar su formación bajo la más
amplia libertad de cátedra e investigativa.
g) Participar en el proceso de construcción, difusión y aplicación del conocimiento.
h) El derecho a recibir una educación superior laica. Intercultural, democrática,
incluyente y diversa, que impulse la equidad de género, la justicia y la paz.
i) Obtener de acuerdo con sus méritos académicos becas. Créditos y otras formas de
apoyo económico que le garantice igualdad de oportunidades en el proceso de
formación de educación superior.
105
Art. 6.- Derechos de los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras. - Son
derechos de los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras de conformidad con
la Constitución y esta Ley los siguientes:
a) Ejercer la cátedra y la investigación bajo la más amplia libertad sin ningún tipo de
imposición o restricción religiosa, política, partidista o de otra índole.
b) Contar con las condiciones necesarias para el ejercicio de su actividad.
c) Acceder a la carrera de profesor e investigador y a cargos directivos, que garantice
estabilidad, promoción. Movilidad y retiro, basados en el mérito académico, en la
calidad de la enseñanza impartida, en la producción investigativa, en el
perfeccionamiento permanente, sin admitir discriminación de género ni de ningún
otro tipo.
d) Participar en el sistema de evaluación institucional.
e) Elegir y ser elegido para las representaciones de profesores/as e integrar el
cogobierno, en el caso de las universidades y escuelas politécnicas.
f) Ejercer la libertad de asociarse y expresarse.
g) Participar en el proceso de construcción, difusión y aplicación del conocimiento.
h) Recibir una capacitación periódica acorde a su formación profesional y la cátedra
que imparta, que fomente e incentive la superación personal académica y pedagógica.
(Presidencia del Ecuador, 2010, pág. 6)
Art. 7.- De las Garantías para el ejercicio de derechos de las personas con discapacidad. -
Para las y los estudiantes. Profesores o profesoras, investigadores o investigadoras. Servidores
y servidoras y las y los trabajadores con discapacidad, los derechos enunciados en los artículos
precedentes incluyen el cumplimiento de la accesibilidad a los servicios de interpretación y los
106
apoyos técnicos necesarios, que deberán ser de calidad y suficientes dentro del Sistema de
Educación Superior. Todas las instituciones del Sistema de Educación Superior garantizarán en
sus instalaciones académicas y administrativas, las condiciones necesarias para que las personas
con discapacidad no sean privadas del derecho a desarrollar su actividad, potencialidades y
habilidades. (Presidencia del Ecuador, 2010, pág. 6)
Art. 8.- Serán Fines de la Educación Superior. - La educación superior tendrá los siguientes
fines:
a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la producción
científica y a la promoción de las transferencias e innovaciones tecnológicas.
b) Fortalecer en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la
autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo
ideológico;
c) Contribuir al conocimiento. preservación y enriquecimiento de los saberes
ancestrales y de la cultura nacional;
d) Formar académicos y profesionales responsables, con conciencia ética y solidaria,
capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la República, a la vigencia
del orden democrático, y a estimular la participación social.
e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en
la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo.
f) Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico, tecnológico y
pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y promuevan
el desarrollo sustentable nacional.
107
g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del
trabajo comunitario o extensión universitaria. (Presidencia del Ecuador, 2010, pág.
6)
2.3.3 Estatuto de la Universidad Central del Ecuador
Capítulo Segundo
Principios y objetivos
Art. 5.- Principios. - La Universidad Central del Ecuador es una institución autónoma
responsable, que busca la prevalencia académica y de la investigación científica de calidad que
responde a las expectativas y necesidades de la sociedad con prospectiva al desarrollo científico,
humanístico, tecnológico de arte y cultura (Universidad Central del Ecuador, 2017, pág. 4).
Su desarrollo se da sobre la base de la participación crítica y creativa de los actores de la
comunidad universitaria según el principio de cogobierno. La Universidad Central del Ecuador
garantiza la igualdad a través de la gratuidad de la educación de tercer nivel, con libertad de
pensamiento, la no discriminación por ideología, edad, etnia, culto, género, clase, discapacidad,
orientación sexual; con respeto a los valores del ser humano y su entorno. (Universidad Central
del Ecuador, 2017, pág. 4)
La Universidad Central del Ecuador garantiza el principio de autodeterminación para la
producción del pensamiento y conocimiento que consiste en las condiciones de autonomía para
la enseñanza, generación y divulgación de conocimientos en el marco la universalidad del
pensamiento, del dialogo de saberes y los avances científico-tecnológicos locales y globales.
Se garantiza la libertad de cátedra e investigación, entendida como la facultad de la Institución,
108
de sus profesores, investigadores y estudiantes para exponer, discutir y desarrollar el
conocimiento. (Universidad Central del Ecuador, 2017, pág. 4)
Art. 6.- Objetivos.
Son objetivos de la Universidad Central del Ecuador:
1. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos del
conocimiento, las humanidades y las artes, en los niveles de grado y posgrado, para
que se desenvuelvan con alta calidad académica y en el marco de claros principios
éticos.
2. Promover la defensa de la biodiversidad, la pluriculturalidad e interculturalidad,
como elementos esenciales de nuestro patrimonio e identidad.
3. Brindar servicios de formación en grado y posgrado, con carreras y programas
pertinentes en las áreas del conocimiento y la cultura universal.
4. Generar investigación y posgrados de excelencia, con programas y proyectos
exclusivos y compartidos.
5. Alcanzar significativa incidencia en el desarrollo humano, a través de sus programas
de vinculación con la sociedad.
6. Garantizar una gestión institucional eficiente y eficaz que responda a los desafíos y
retos de la universidad.
7. Lograr una universidad altamente internacionalizada, en posiciones competitivas en
América Latina y el mundo.
8. Los demás objetivos de las universidades determinados en la Constitución y en la
Ley Orgánica de Educación Superior. (Universidad Central del Ecuador, 2017, págs.
4, 5)
109
Art. 7.- Relación con el Sistema de Educación Superior y la sociedad. - La Universidad
Central del Ecuador forma parte del Sistema de Educación Superior del país, y participa en la
vida de la sociedad ecuatoriana bajo los criterios de colaboración, de movilización de
investigadores, profesores e investigadores y estudiantes, así como de la coordinación e
intercambio de saberes, conocimientos y experiencias científicas y pedagógicas. Mantiene
relaciones con la sociedad, con los actores sociales y productivos nacionales e internacionales,
articulado al Plan Nacional de Desarrollo. (Universidad Central del Ecuador, 2017, pág. 5)
110
CAPITULO III
3. METODOLOGÍA
3.1 Diseño de la investigación
El tipo de investigación q se va a realizar es de tipo descriptiva es un método científico que
implica observar y describir el comportamiento de un sujeto sin influir sobre él de ninguna manera
objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y
actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y
personas. Su meta no se limita a la recolección de datos, sino a la predicción e identificación de
las relaciones que existen entre dos o más variables. Los investigadores no son meros tabuladores,
sino que recogen los datos sobre la base de una Hipótesis o teoría, exponen y resumen la
información de manera cuidadosa y luego analizan minuciosamente los resultados, a fin de extraer
generalizaciones significativas que contribuyan al conocimiento. (TESIS, 2019)
3.2 Universo Población y muestra
3.2.1 Universo
Está constituido por 2962 personas en el lugar de establecimiento quienes integran la unidad
educativa, así como también la población circundante que puede directa o indirectamente ser
afectado por las diferentes amenazas y riesgos como comunidad se debe estará lista para cada una
de esta.
3.2.2 Población
La población está constituida por los integrantes de la comunidad estudiantes, profesores,
personal administrativo, consejería y personal de seguridad segmentados de la sección matutina y
la sección vespertina.
111
3.2.3 Muestra
En este trabajo investigativo, no se sacó muestra ya que se trabajó con el total de la población
en la evaluación de nivel de respuesta y en la evaluación de nivel de conocimiento tomamos de
muestra el total de los docentes.
112
3.3 Matriz de operacionalización de variables
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Variable Definición Dimensión Indicador Escala T. de captación de
datos
Instrumento Fuente
Plan de
Reducción de
Riesgos
Son acciones en momentos
de caos e incertidumbre
organiza y dispone con el
objetivo de para salvar vidas.
Satisfactorio 94-100%
Cuan
titativa
Observación directa
Formulario para
evaluación del plan de
reducción de riesgos.
Formulario de
evaluación del
plan de
reducción de
riesgos
Prim
aria
Aceptable 86-93%
Deficiente 78- 85%
Malo 70-77%
No se admite ≤69%
Amenaza Factores externos, por
actividad humana o una
condición peligrosa que va a
suceder en cualquier
momento.
Posible 0-30% Cuan
titativ
a
Observación directa
Formulario de
evaluación de
amenazas.
Método de
evaluación de
amenazas por
colores.
Prim
aria
Probable 31-70%
Inminente 71-100%
Vulnerabilidad Son factores expuestos de un
sistema ante una amenaza que
hacen vulnerables a los
efectos dañinos.
Alta Rango 0,0-1,0
Cuan
titati
va
Observación directa
Formulario de
evaluación de
vulnerabilidades
Método de
evaluación de
vulnerabilidad
por colores
Prim
aria
Media Rango1,01-2,00
Baja Rango 1,01-3,00
Riesgo Situación presente de forma
latente, si no hay una
intervención del ser humano.
Alto 66-100% C
uan
titati
va
Observación directa
Calculo para medir el
riesgo.
Método de
evaluación de
riesgo por
colores
Prim
aria
Medio 40-65%
Bajo 0-39%
Simulacro Prácticos entrenamientos de
las acciones de respuesta para
enfrentar las amenazas y
riesgos en la institución
educativa.
Aceptable 75-100 puntos
Cu
antitativ
a
Observación directa
Formulario para
evaluación de
simulacro.
Formulario de
evaluación de
simulacro
Prim
aria
Mejorable 51-74 puntos
Deficiente 26-50 puntos
Muy
deficiente
1-25puntos
Nivel de
conocimiento
Es una relación que se
establece entre el sujeto que
conoce y el objeto conocido
en un proceso del
conocimiento
Excelente Puntaje 9-10 Cu
antitativ
a
Evaluación del nivel
de conocimiento sobre
primeros auxilios
Evaluación
escrita
Prim
aria
Bueno Puntaje 7-8
Regular Puntaje 5-6
Deficiente Puntaje 3-4
Malo Puntaje 0-2
113
3.4 Captación de datos
3.4.1 Observación científica directa
En la presente investigación se utilizó la observación directa de los planes de contingencia, así
como también de los riesgos infraestructurales y la observación de la reacción de las personas ante
un desastre.
3.4.2 Encuestas
Se realizó encuestas a los docentes para saber el nivel de conocimiento acerca de primeros
auxilios básicos.
3.4.3 Identificación, Descripción y Análisis de Amenazas
Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla en la primera columna
se registran todas las posibles amenazas de origen natural, tecnológico o social. En la segunda
y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de origen interno o externo,
no importa que sea el mismo tipo de amenaza, por ejemplo, si es incendio y si se identifica que
se puede generar dentro de la Organización sería de origen interno y si se identifica que se
puede generar fuera de la Organización y afectarla porque se propaga, sería de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripción debe ser lo más detallada
incluyendo en lo posible la fuente que la generaría, registros históricos, o estudios que sustenten
la posibilidad de ocurrencia del evento. En la quinta columna se realiza la calificación de la
amenaza y en la sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificación. (Fondo de
prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 9)
114
Tabla 19. Calificación de la amenaza
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR
ASIGNADO
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible
porque no existen razones históricas y científicas para
decir que esto no sucederá.
Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y
argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad
de ocurrir.
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 10)
POSIBLE:
PROBABLE:
INMINENTE:
Nunca ha sucedido
Ya ha ocurrido
Evidente detectable
Color verde
Color amarillo
Color Rojo
Para calificar a las amenazas se utiliza el siguiente formato:
Tabla 20. Ejemplo de Identificación y Análisis de Riesgos
Amenaza Interno Externo Descripción de la Amenaza Calificación Color
Amenazas Naturales
2
Fenómen
os de
Remoción
en Masa
Se encuentran pequeñas laderas Probable
Amenazas socio-naturales
Plagas
La producción agrícola es baja, y
el uso de plaguicidas es constante. Posible
Amenazas antrópicas
Contamin
ación
No existe agentes contaminantes
en la institución y aledaños posible
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 10)
3.4.4 Análisis de Vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad contiene tres elementos, cada uno analiza tres aspectos:
Tabla 21. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad
1.Personas 2. Recursos 3.Sistemas y procesos
Gestión Organizacional
Capacitación y
entrenamiento
Características de
Seguridad
Suministros
Edificación
Equipos
Servicios
Sistemas Alternos
Recuperación
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 10).
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
3
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su
organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad
completo se realiza a cada amenaza identificada. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 11)
3.4.4.1 Análisis de vulnerabilidad de personas
Los aspectos que se contemplan son: Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento
y por último Características de Seguridad. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de
preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificación final. En
las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la
siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un
nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular. En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar
con base en los siguientes criterios: SI=1; PARCIAL=0.5 y NO=0. (Fondo de prevencion y
atencion de emergencias, 2014, pág. 11)
“Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto El valor máximo
de dos decimales” (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 12).
“En la sexta columna se registrarán, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes
de acción del PEC” (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 12).
Tabla 22. Análisis de Vulnerabilidad de personas
Vulnerabilidad de las Personas
Punto para evaluar Respuesta Calificació
n
Observacio
nes Si No Parcial
4
Gestión organizacional
¿Existe una política general en Gestión del
Riesgo donde se indican lineamientos de
emergencias?
¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a emergencias con funciones y
responsables asignados (brigadas, sistema
comando de incidentes-SCI, entre otros y se
mantiene actualizado)?
¿Promueve activamente la participación de
sus trabajadores en un programa de
preparación para emergencias?
¿La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se puedan
presentar tanto en los horarios laborables
como en los no laborables?
¿Ha establecido mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los eventos que se puedan
presentar?
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones a las aéreas para la
identificación de condiciones inseguras que
puedan generar emergencias?
¿Existen y se mantienen actualizados todos
los componentes del plan de emergencias y
contingencias?
Promedio Gestión Organizacional /7
2. Capacitación y entrenamiento
Punto Que Evaluar Respuesta Calificació
n
Observació
n
Si No Parcial
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta a
emergencias?
¿Todos los miembros de la organización se
han capacitado de acuerdo con el programa
5
de capacitación en prevención y respuesta a
emergencias?
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a emergencias
para todos los miembros de la
organización?
¿Se cuenta con mecanismo de difusión en
temas de prevención y respuesta a
emergencias?
Promedio capacitación y entrenamiento /4
3.Características de seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal
fijo y flotante en los diferentes horarios
laborables y no laborables?
¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
emergencias?
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de
la organización en sus actividades de
rutina?
¿Se cuenta con elementos de protección
personal para la respuesta a emergencias de
acuerdo con las amenazas identificadas y
las necesidades de su organización?
¿Se cuenta con un esquema de seguridad
física?
Promedio Características de Seguridad /5
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, págs. 12-13)
6
3.4.4.2 Análisis de vulnerabilidad de los recursos
Se contemplan los: suministros, edificaciones y equipos. Para cada uno de ellos se realiza un
conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan a la calificación
final. (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 14)
Tabla 23. Análisis de Vulnerabilidad de Recursos.
Vulnerabilidad de los Recursos
Punto para evaluar Respuesta Calificaci
ón
Observacio
nes Si No Parcial
1. Suministro
¿Se cuenta con implementos básicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
¿Se cuenta con implementos básicos
para la atención de heridos? tales
como: camillas, botiquines, guantes,
entre otros
Promedio suministros /2
2. Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
¿Existen puerta y muros cortafuegos,
puertas, antipánico, entre otras
características de seguridad?
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen
doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras?
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de emergencia,
debidamente señalizadas y con
iluminación alterna?
¿Se tiene identificados espacios para
la ubicación de instalaciones de
emergencias (puntos de encuentro,
7
puestos de mando, módulos de
estabilización de heridos, entre otros)
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad?
¿Se tiene asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que
puedan caer?
Promedio edificaciones /7
3. EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección
y/o monitoreo de la amenaza
identificada?
¿Se cuenta con algún sistema de
control o mitigación de la amenaza
identificadas?
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con medios de transporte
para el apoyo logístico en una
emergencia?
¿Se cuenta con programas con
programas de mantenimiento
preventivo y correctivo para los
equipos de emergencia?
Promedio Equipos /5
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, págs. 14-15)
3.4.4.3 Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
Los aspectos que se contemplan son: servicios, sistemas alternos y recuperación.
Tabla 24. Análisis de Vulnerabilidad de los sistemas y procesos
Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
Punto que evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI No Parcial
8
1. Servicios
¿Se cuenta suministro de energía
permanente?
¿Se cuenta suministro de agua
permanente?
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas?
Promedio servicios /4
2. Sistemas alternos
¿se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de agua (tanquero,
carro tanque, entre otros)?
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de energía (plantas
eléctricas, acumuladores, paneles
solares, entre otros)?
¿Se cuenta con hidratantes internos
y/o externos?
Promedio sistemas alternos /3
3. Recuperación
¿Se tiene identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
organización?
¿Se cuenta con un plan de continuidad
del negocio?
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la
organización?
¿Se tiene aseguradas las edificaciones
y los bienes en general para cada
amenaza identificada?
¿Se encuentran asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
Promedio Recuperación
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, págs. 16-17)
9
3.4.4.3.1 Interpretación de la vulnerabilidad
En lo descrito anteriormente se puede visualizar la calificación de cada uno de los aspectos.
Tabla 25. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
Calificación CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 17)
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por ejemplo,
para el elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de Gestión
Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y Características de Seguridad, y así para los demás
elementos.
Tabla 26. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento.
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0-1.00 ALTA ROJO
1.01-2.00 MEDIA AMARILLO
2.01-3-00 BAJA VERDE
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 18)
3.4.5 Análisis de Riesgo
El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural,
10
socio‐natural o antrópico, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades
particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia
hace necesario un proceso de gestión que involucre al estado y a la sociedad. Una vez
identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el análisis de
vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de
riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades
utilizando el diamante de riesgo. (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág.
18)
3.4.5.1 Diamante del riesgo
Gráfico 6. Diamante del Riesgo
Fuente: (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 18)
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis
desarrollados, recordemos:
Para la Amenaza:
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo
11
Para la Vulnerabilidad:
BAJA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde
MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo
ALTA: ENTRE 0 Y 1.0 Color Rojo
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penúltima columna se pinta cada rombo del
diamante según la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerables. Por
último, de acuerdo con la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se determina el
nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados. (Fondo de
prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 19)
Tabla 27. Calificación del nivel de riesgo
Sumatoria de Rombos Calificación Ejemplo
3 o 4 Alto
1 o 2
3 o 4
Medio
0
1 o 2
Bajo
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014, pág. 19)
Este formato además de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (análisis horizontal),
permite hacer un análisis vertical de manera que la organización tenga una idea global de que tan
vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta
manera priorizar su intervención. (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 19)
12
Tabla 28. Consolidado de Análisis de Riesgo
Análisis de
amenaza
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Análisis de riesgo
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
Amenaza
Cal
ific
ació
n
Colo
r R
om
bo
Ges
tión
Org
aniz
acio
nal
Cap
acit
ació
n y
Entr
enam
iento
Car
acte
ríst
icas
de
seguri
dad
TO
TA
L
Colo
r R
om
bo
Sum
inis
tros
Edif
icac
iones
Equip
os
Tota
l
Colo
r R
om
bo
Ser
vic
ios
Sis
tem
as
Alt
ernos
Rec
uper
ació
n
Tota
l
Colo
r R
om
bo Resultado
del
Diamante
Interpretación
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014, pág. 20)
13
3.4.6 Evaluación del plan de Reducción de Riesgos
Tabla 29. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 1
SECCIÓN 1
Elemento N ° Subelemento Calificación Observac
iones Cump
le
Parcia
l
No
cumple
Dato
s G
ener
ale
s d
e la
In
stit
uci
ón
CUADRO #1
1 Año Lectivo
2 Nombre de la Institución
Educativa
3 Código AIME
4 Zona
5 Circuito Educativo
6 Provincia
7 Cantón
8 Parroquia
9 Dirección o Comunidad
10 Teléfono de la Institución
Educativa
11 Correo Electrónico de la
Institución Educativa
12 Nombre del/a director/a
13 Teléfono del director
14 Correo Electrónico del director
15 Presidente del Comité de Padres
16 Teléfono del Comité de Padres
17 Correo Electrónico del Comité de
Padres
18 Fecha de Creación de la Institución
Educativa
19 Coordenadas GPS de Ubicación en
(graos, minutos, segundos
CUADRO #2
20 Tipo de Institución
21 Régimen
22 Vías de Acceso
23 Jornada de Trabajo
24 Tipo de Enseñanza
25 Por el Número de Docentes
14
26 Niveles Educativos
27 Número de Docentes
28 Número de Alumnos
29 Número de Personal de
Servicios
CUADRO # 3
30 Mapas Nombre e
institución que lo
elaboro
31 Docume
ntos
Nombre e
institución que lo
elaboro
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 30. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 2
SECCIÓN 2
Elemento N ° Subelemento Calificación Observaciones
Cumple Parcial No
cumple
Antecedente
s sobre
Eventos
Adversos
32 Año
33 Evento
34 Daño o Afectación
35 Descripción
Total:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 31. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 3
SECCIÓN 3
Elemento N
°
Subelemento Calificación Observaciones
Cumple Parcial No
cumple
Objetivos del Plan
Institucional
36 Objetivo General
37 Objetivos
Específicos
TOTAL:
15
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 32. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 4
SECCIÓN 4
Elemen
to
N ° Subelemento Calificación Observa
ciones Cumpl
e
Parcial No
cumple
Org
an
izaci
ón
del
Com
ité
Inst
itu
cion
al
de
Red
ucc
ión
de
Rie
sgos
38
Rep
rese
nta
nte
s de
Com
ité
Rector/director Nombre
39 Formación en
Gestión de
Riesgos
40 Coordinador
General
Nombre
41 Formación en
Gestión de
Riesgos
42 Coordinación
de Prevención
Nombre
43 Formación en
Gestión de
Riesgos
44 Coordinación
de Preparación
Nombre
45 Formación en
Gestión de
Riesgos
46 Coordinación
de Respuesta
Nombre
47 Formación en
Gestión de
Riesgos
48 Representante
Estudiantil
Nombre
Formación en
Gestión de
Riesgos
49
50 Presidente de
Padres de
Familia
Nombre
51 Formación en
Gestión de
Riesgos
52
Inte
gra
nte
s de
las
Bri
gad
as
Brigadas de
Prevención
Nombres y
Apellidos
53 Género
54 Grado o Curso
55 Género
16
57 Grado o Curso
58 Brigadas de
Respuesta
Nombres y
Apellidos
59 Género
60 Grado o Curso
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 33. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 5
SECCIÓN 5
E
le
m
e
nt
o
N ° Subelemento Calificación Obse
rvaci
ones
Cum
ple
Parcial No
cump
le
Iden
tifi
caci
ón
de
Am
enaza
s
CUADRO #1
61
Am
enaz
as
Sismos
¿Puede afectar al centro
educativo?
62 Nivel de exposición
63 Inundaciones ¿Puede afectar al centro
educativo?
64 Nivel de exposición
65 Deslizamientos ¿Puede afectar al centro
educativo?
66 Nivel de exposición
67 Erupciones
volcánicas
¿Puede afectar al centro
educativo?
68 Nivel de exposición
69 Tsunamis ¿Puede afectar al centro
educativo?
70 Nivel de exposición
71 Incendios ¿Puede afectar al centro
educativo?
72 Nivel de exposición
73 Vientos fuertes ¿Puede afectar al centro
educativo?
74 Nivel de exposición
75 Carreteras ¿Puede afectar al centro
educativo?
76 Nivel de exposición
17
77 Estaciones de
combustible
¿Puede afectar al centro
educativo?
78 Nivel de exposición
79 Depósito de gas ¿Puede afectar al centro
educativo?
80 Nivel de exposición
81 Riesgo social ¿Puede afectar al centro
educativo?
82 Nivel de exposición
83 Caída de ceniza ¿Puede afectar al centro
educativo?
84 Nivel de exposición
Iden
tifi
caci
ón
Rec
urs
os
Inte
rnos
CUADRO #2
85
Rec
urs
o
Botiquín de
primeros auxilios
Presencia
86 Cantidad
87 Estado
88
Extintor contra
incendios
Presencia
89 Cantidad
90 Estado
91
Camilla
Presencia
92 Cantidad
93 Estado
94
Megáfono
Presencia
95 Cantidad
96 Estado
97
Radio a baterías
Presencia
98 Cantidad
99 Estado
100 Planta eléctrica Presencia
101 Cantidad
102 Estado
103 Lámpara de
emergencia o
internas
Presencia
104 Cantidad
105 Estado
106 Sala de enfermería Presencia
107 Cantidad
108 Estado
109 Cartilla con
número de
emergencias
Presencia
110 Cantidad
111 Estado
112 Señalética
Presencia
113 Cantidad
18
114 Estado
115
Sistema de alarma
Presencia
116 Cantidad
117 Estado
118
Zona de seguridad
Presencia
119 Cantidad
120 Estado
121
Padres de familia
Presencia
122 Cantidad
123 Estado
124 Mecanismo de
alarma para
situaciones de
emergencia
Tipo de alarma disponible
125 Descripción de la forma
para emitir alarma
126 Quien activa
127
Zona de seguridad
Zona 1 Descripción
128 Niveles que lo
ocupan
129 Zona 2 Descripción
130 Niveles que lo
ocupan
131 Zona 3 Descripción
132 Niveles que lo
ocupan
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 34. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 6
SECCION 6
Elemento N ° Subelemento Calificación Observaciones
Cumple Parcial No
cumple
Elaboración
del plan de
acción antes
de la
emergencia
(prevención
y
Mitigación)
133 Vulnerabilidad Identificada
(problema)
134 Acciones para reducir
vulnerabilidades
135 Detalle de
las
acciones
¿Quién lo va a
hacer?
136 ¿Cuánto se va a
hacer?
19
137 ¿Cómo se ha a
hacer?
138 ¿Qué se va a
necesitar?
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 35. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 7
SECCION 7
Elemento N ° Subelement
o
Calificación Observacione
s
Cumple Parcial No
cumple
Espacios
alternativos para
el
funcionamiento
de la Institución
Educativa
139 Lugar
140 Datos del
contacto
141 Ubicación
142 Capacidad
143 Necesidades
TOTAL: Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 36. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 8
SECCION 8
Elemento N ° SUBELEMENTO Calificación Observacio
nes cumple parcial no
cumple
Elaboración
del plan de
acción
después de la
emergencia
(recuperació
n)
144 Evento
145 Daños producidos
146 Acciones para reparar
daños
147 Detalle
de las
accione
s
¿Quién lo va a
hacer?
148 ¿Cuánto se va a
hacer?
149 ¿Cómo se va a
hacer?
20
150 Costo
referencial
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 37. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 9
SECCIÓN 9
Eleme
nto
N ° Subelemento Calificación Observa
ciones cumple parcial no cumple
Respon
sables
151 Firma del director de la Institución
Educativa/Responsable de Gestión de
Riesgos.
152 Firma del responsable de la Unidad
Distrital de Gestión de
Riesgos/Ministerio de educación.
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 38. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 10
SECCION 10
Elemento N ° Subelemento Calificación Observaciones
cumple parcial no
cumple
Anexos
153 Mapas de amenazas, riesgos,
recursos
154 Nómina de docentes y
personal administrativo
155 Directorio de contactos
TOTAL:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 39. Ficha del plan de reducción de riesgos Sección 11
SECCION 11
Ele
men
to
N ° Subelemento Calificación Observacio
nes Cum
ple
parcial no
cumple
21
Fic
ha o
rien
tad
a
156 Identificación de amenazas
157 Identificación de vulnerabilidades
físicas de la institución educativa
158 Identificación de vulnerabilidades
socio organizativas de la institución
educativa
159 Identificación de recursos externos
160 Recomendaciones sobre acciones que
debe realizar la institución educativa
cuando es utilizado como albergue
TOTAL:
PROMEDIO TOTAL DE PUNTAJE:
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Rango de calificación
Tabla 40. Rangos de calificación
Rango Interpretación
94%-100% Satisfactorio
86%-93% Aceptable
78%-85% Deficiente
70%-77% Malo
<= 69 No se admite
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Tabla 41. Valores para evaluar cada ítem
Parámetro Escala
Cumple 1,00
Parcial 0,50
No cumple 0,00
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido de instructivo para elaborar el plan de emergencias (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
22
3.4.7 Evaluación de la capacidad de respuesta
Tabla 42. Evaluación de simulacro (ministerio de educación libro: 2.2).
EVALUACIÓN DE SIMULACRO
1.- Información General
Nombre de la Institución Educativa
Fecha del simulacro
Nombre del Coordinador General
Amenaza o riesgo
Participantes en el simulacro
(escriba el número de participantes por cada grupo y sume el total)
N ° de docentes N ° de estudiantes
N ° de personal administrativo/servicio Total de participantes
TIPO DE SIMULACRO (Marque una X)
Por su alcance geográfico Nacional Cantonal
Provincial Institucional
Por su alcance operacional general sectorial
por su alcance institucional total parcial
por su grado de información avisado no avisado
por su complejidad simple complejo
Duración del simulacro (Complete lo solicitado)
Hora de inicio Tiempo total de la evacuación (si
hubo)
Hora de finalización Duración total del ejercicio (en
minutos)
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 109)
Asignación de puntaje: 2 puntos: si se cumplió; 1 punto: cumplimiento parcial; 0 puntos: no se
cumplió
Tabla 43. Evaluación de simulacro preparación
2.- Preparación Evaluación
23
Lo observado Indicadores Si=2 P=1 No=0
Alarma
1 Fue activada según el protocolo
2 Se escuchó claramente en todas las
instalaciones
3 Estaba previsto una alarma alterna
Protocolos
4 Existe un protocolo para el ejercicio
propuesto: sismo, caída de ceniza,
explosión, incendio, etc.
5 Existe protocolo de evacuación luego de la
primera reacción
Evacuación:
Identificación
y señalización
6 Las salidas de emergencia están
correctamente identificas y señalizadas en
toda la IE
7 Las rutas de evacuación están
correctamente señalizadas en todo su
corredor y son de fácil identificación
8 Las rutas de evacuación son amplias, de
fácil circulación y están libres de
obstáculos en todo su recorrido
9 Los puntos de reunión están correctamente
señalizados
Seguridad
10 El ejercicio se hizo en forma segura, sin
producir lesiones a los participantes ni
emergencias reales.
11 Se verifico que la IE sea segura para el
retorno a las actividades escolares luego
del ejercicio.
Subtotal “A”
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
págs. 109-110)
Tabla 44. Evaluación de reacción inmediata
3. Reacción inmediata Evaluación
Lo
observado
Indicadores Sí=2 P=1 NO= 0
12 Coordino la respuesta de las brigadas y el cumplimiento
de sus funciones en todo momento.
24
Coordinad
or de
seguridad
13 Tomo medidas para mantener la seguridad de todos los
participantes durante el ejercicio.
14 Tenía a la mano la lista “actualizada” de contactos para
solicitar apoyo externo en caso de ser necesario.
15 Tenía un medio de comunicación disponible y
funcionando para solicitar ayuda a los apoyos externos
si era necesario.
16 Tomo las decisiones adecuadas durante el desarrollo del
ejercicio y las situaciones que se presentaban.
Reaccione
s generales
del
personal
17 Docentes dieron buen ejemplo por su actitud
responsable, liderazgo y compromiso durante el
desarrollo del ejercicio.
18 Se cumplieron los protocolos durante el ejercicio en
forma rápida y ordenada.
19 Estudiantes siguieron instrucciones de los docentes y de
los brigadistas en orden y en silencio
20 Hubo una participación comprometida de todo el
personal durante el sismo.
Reaccione
s de los
Brigadista
s, docentes
o personal
responsabl
e en la
institución
educativa.
21 Los brigadistas, docentes o personal responsable
estaban claramente identificadas durante el ejercicio
22 Tenían el equipo necesario para enfrentar la emergencia
propuesta
23 Se ubicaron estratégicamente, según sus funciones para
atender la emergencia
24 Existió orden y control durante todo el ejercicio en las
puertas de acceso.
25 Alguna persona reviso que se cierren las llaves de paso
de agua, gas o fluidos de energía eléctrica al abandonar
las instalaciones
26 Se atendió la emergencia evitando que la situación
empeore
27 Se verifico que todas las instalaciones hayan sido
completamente evacuadas
28 Se pasó lista a todos los estudiantes que llegaron al
punto de reunión y se verifico si había o no faltantes.
29 Hubo un responsable de pasar lista y verificar la
asistencia de todos los docentes y personal
administrativo o de servicios.
30 Había una persona responsable de receptar la
información de los faltantes y coordinar su búsqueda
25
31 Se realizó la búsqueda de estudiantes o docentes
declarados desaparecidos o que no llegaron al punto de
reunión.
32 En el punto de reunión los docentes realizaron
actividades recreativas con los estudiantes
33 Se prohibió el ingreso de visitas durante el simulacro
4. ATENCIÓN A LA EMERGENCIA Evaluación
Lo
observado
Indicadores Sí=2 P=1 NO=0
Primeros
auxilios
34 Se instaló un punto de atención de primero auxilios, de
fácil acceso para apoyos y ambulancias
35 La IE cuenta con al menos un botiquín de primeros
auxilios con insumos necesarios para estabilizar un
paciente
36 Se brindó atención a los estudiantes heridos sin exponer
se seguridad y la de otros estudiantes
37 Los estudiantes heridos fueron atendidos según el
protocolo establecido de atención medica
38 Se ofreció apoyo emocional a los estudiantes que lo
requerían tanto en manejo de estrés como de miedo o de
pánico
Punto de
reunión:
punto de
encuentro
y/ o zona
segura
39 El punto principal o alterado fue seleccionado
correctamente para responder la emergencia que se
había presentado
40 Presto las condiciones de seguridad y logística
necesarias, para mantener a los estudiantes varias horas
en ese punto
41 Tenía capacidad para todos los miembros de la
comunidad educativa
42 Se tenía una mesa de coordinación en la entrada de
punto de reunión.
43 En la mesa de coordinación estaba la lista de personas
autorizadas a retirar a los estudiantes en caso de
emergencias
44 Los espacios fueron ocupados por niveles y subniveles
educativos, brindando funcionalidad y seguridad
45 Se organizó dando prioridad a la seguridad de los demás
pequeños y personas con necesidades especiales.
26
46 Cada docente tenía la lista completa de sus estudiantes
y representantes legales con número de teléfonos.
47 Se disponía de un puesto de abastecimiento de agua
Comunica
ción
48 La comunicación entre las autoridades, brigadistas,
personal docente, administrativo o de servicio fue clara
y precisa
49 La IE informo oportunamente a los representantes
legales sobre el simulacro
50 Se atendió oportunamente a las personas que solicitaban
información
Subtotal “C”
PUNTAJE OBTENIDO=A+B+C
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
págs. 110-111-112)
Tabla 45. Resultados de la Evaluación del Simulacro
5. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN
DEL SIMULACRO
Marque un X en el nivel del logro
alcanzado
Escala de puntos Niveles de logro
75-100 Aceptable
51-75 Mejorable
26-50 Deficiente
1-25 Muy deficiente
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 113)
Tabla 46. Ficha de conclusiones y mejora
Conclusiones y oportunidades de mejora
De los evaluadores
De los observadores
27
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del instructivo para elaborar el plan de emergencia (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016,
pág. 113)
3.4.8 Calificación de los aprendizajes
Para demostrar que las personas adquirieron un conocimiento se debe demostrar el logro de los
objetivos del aprendizaje en el tema designado o área impuesta a través de una escala de
calificaciones. (Ministerio de Educacion de la Republica del Ecuador, 2017, pág. 8)
Tabla 47. Escala de Calificaciones
Escala cualitativa Escala cuantitativa
Domina los aprendizajes requeridos 9-10
Alcanza los aprendizajes requeridos 7-8.99
Esta próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos 4.01-6.99
No alcanza los aprendizajes requeridos ≤ 4
Autor: TAPIA, Estefanía
Fuente: obtenido del instructivo para la aplicación de la evaluación estudiantil. (Ministerio de Educacion de la
Republica del Ecuador, 2017, pág. 8)
28
CAPITULO IV
4. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
…4.1 Análisis de Amenazas
Tabla 48. Análisis de las Amenazas con el Método de Colores en la Escuela de Educación Básica
Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el período de enero-junio 2018
AMENAZAS NATURALES
Amenaza Inte
rno
Exte
rno Descripción de la Amenaza Calificación Color
Caída de ceniza X Ha existido erupciones volcánicas,
pero lo que afecta es la caída de
ceniza en la escuela.
Probable
Lahares X El flujo lahárico no afecta a la
escuela
Posible
Sismos X
Según los reportes del IGEPN
estamos en constantes
movimientos sísmicos.
Inminente
Tsunamis
La escuela no se encuentra cerca
del mar
Posible
Hundimiento X
No existe antecedentes, el lugar se
encuentra como un lugar propenso
Posible
Sequia X No existe afectación a la
institución.
Posible
Oleaje X La escuela no se encuentra cerca
del mar
Posible
Inundaciones X Existe encharcamiento de agua en
las edificaciones en la parte alta
haciendo que baje por la pared
hacia las aulas
Inminente
Tormentas
eléctricas
X No se ha reportado algún
accidente, pero alrededor de la
Probable
29
escuela existen varios postes de luz
que podría el rayo descargar
electricidad.
Vientos fuertes X Existen vientos fuertes, pero no
han ocasionado ninguna afectación
Posible
Granizada X Cuando existe puede ocasionar
caídas en estudiantes
Probable
Heladas X No existe antecedentes Posible
Epidemias X La principal enfermedad que
afecta a la institución es la gripe
Probable
Plagas (piojos) X Existe el contagio de esta plaga
entre estudiantes
Inminente
AMENAZA SOCIO-NATURAL
Amenaza Inte
rno
Exte
rno
Descripción de la Amenaza Calificación Color
Deforestación X La escuela se encuentra ubicada en
una zona urbana la cual existe
pocos arboles
Posible
Movimientos en
masa
X No existen antecedentes ya que se
encuentra en un sitio plano
Posible
AMENAZAS ANTRÓPICAS
Amenaza Inte
rno
Exte
rno
Descripción de la Amenaza Calificación Color
Explosión X No habido incidentes, pero existe
bares que utilizan gas.
Probable
Incendio
estructural
X No ha sucedido, pero existe la
probabilidad por los materiales que
manejan.
Probable
30
Colapso
estructural
X Hay afectación de la estructura por
la humedad y tiempo de
antigüedad hay un edificio en
riesgo
Inminente
Incendio Forestal X Está ubicada en una zona urbana Posible
Contaminación
ambiental
X Existe contaminación por la
producción de smog
Probable
Derrame de
materiales
peligrosos
X No hay afectación, pero existe una
estación de combustible a 500 m
Probable
Accidentes de
transito
X Existen antecedentes de accidentes
ya que se sitúa la escuela cerca de
una avenida con gran afluencia
vehicular.
Inminente
X Antecedentes de niños
atropellados en la avenida mariscal
sucre
Inminente
Intoxicación X No existe antecedentes, niños que
traigan algún material del exterior
Probable
Violencia X Se presentan casos de violencia
entre compañeros propios a su
edad sin consecuencias graves
Inminente
X Casos de violencia en el barrio
donde se encuentra ubicado con
pérdidas humanas
Inminente
Delincuencia X Se han reportado casos de
delincuencia en los exteriores
Inminente
X Niños que se roban dinero, cosas
de sus compañeros
Inminente
Terrorismo X No hay antecedentes, pero en la
actualidad en el país se ha
Probable
31
detectado casos conflictos
armados
Secuestro X No se ha reportado casos de
secuestro, pero en la ciudad se han
reportado varios casos de secuestro
Probable
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Datos obtenidos de los antecedentes de amenazas del plan de reducción de riesgos de la Escuela de Educación
Básica Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito enero-junio del 2018 (Fondo de prevencion y
atencion de emergencias, 2014)
Interpretación
En el análisis de las amenazas de Análisis de las Amenazas con el Método de Colores en la
Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el
período de enero-junio 2018, hemos utilizado el método por colores evidenciando lo siguiente:
Las amenazas INMINENTES que encontramos son: SISMOS debido a que Ecuador se
encuentra ubicado geográficamente sobre la placa de Nazca y la placa Sudamericana que al liberar
su energía ocasionan sismos los cuales pueden provocar perdidas estructurales y humanas.
INUNDACION debido a que la escuela no cuenta con sistemas de desfogue de aguas de la parte
alta de los edificios lo cual, hace que el agua baje por las paredes de las aulas provocando humedad
e inundación y caída de agua dentro del aula provocando riesgos de caídas por el piso mojado.
PLAGAS (piojos), ya que existe gran prevalencia de contagio entre los niños ya que se contagia
por el contacto en lo que juegan, esto puede producir problemas graves en la salud como
infecciones bacterianas. EPIDEMIAS (gripes) es de gran prevalencia debido a que los virus de la
gripe se transmiten con facilidad, y se propagan rápidamente en forma de epidemias a causa del
cambio climático que existe en la ciudad de Quito, dependiendo del tipo de virus pueden traer
grandes consecuencias o podría causar la muerte. VIOLENCIA esto es causado por peleas,
32
desacuerdos entre los alumnos y la falta de supervisión de los profesores, se produce lesiones leves,
medias o graves en estudiantes, lo que puede llegar a provocar la muerte de un alumno por
consecuencias del acoso escolar o a su vez por una lesión grave. DELINCUENCIA es ocasionada
por la ubicación de la escuela, ya que está cerca de una zona en la cual existe delincuencia.
ACCIDENTES DE TRANSITO hay algunos antecedentes de esto, ya que la escuela está ubicada
a lado de una avenida con gran afluencia vehicular provocando así muchos percances por choques
entre carros, choque de auto a los niños, provocando daños en: la integridad de los estudiantes,
bienes, estructuras o pérdidas humanas. COLAPSO ESTRUCTURAL esto es debido a la
antigüedad de la construcción y la gran humedad que existe por la lluvia, un edificio se encuentra
en riesgo lo cual se procedió el cierre de este.
Además, se evidenció las siguientes amenazas PROBABLES: Incendios, Erupciones
Volcánicas como la caída de ceniza, tormentas eléctricas, derrame de material peligroso,
contaminación, granizada, explosiones y terrorismo. De estas amenazas la más representativa es;
los incendios debido a los distintos tipos de materiales inflamables que existen en la escuela, así
como también por la presencia de un tanque de GLP que se encuentra en el bar de la escuela, su
mala utilización o manejo podría causar un incendio.
33
4.2 Análisis de vulnerabilidad
4.2.1 Amenazas naturales
Tabla 49. Evaluación de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos en amenazas
naturales inminentes y probables
Vulnerabilidad de las Personas
AMENAZAS NATURALES
PUNTO QUE EVALUAR C
AID
A D
E C
EN
IZA
SIS
MO
S
TO
RM
EN
TA
S
EL
ÉC
TR
ICA
S
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GR
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IZA
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S
PL
AG
AS
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en Gestión
del Riesgo donde se indican
lineamientos para la amenaza?
1 0,5 1 1 0 1 0
No cumple
con los
parámetros
¿Existe un esquema organizacional para
la respuesta a emergencias con
funciones y responsables asignados para
la amenaza y se mantiene actualizado?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Tiene un
esquema, pero
no están
actualizados
¿Promueve activamente la participación
de sus trabajadores en un programa de
preparación para la amenaza?
1 1 0,5 1 0 0,5 0
¿La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a la amenaza que se puedan
presentar tanto en los horarios laborales
como en los no laborales?
1 0,5 1 0,5 0 1 0
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que faciliten
dar respuesta apropiada a las amenazas
que se puedan presentar? (Comités de
Ayuda Mutua –CAM, Mapa
Comunitario de Riesgos, Sistemas de
Alerta Temprana
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 1 0
Solamente se
han
establecido de
ciertas
amenazas
34
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones para identificar
condiciones inseguras que puedan
generar la amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 1 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos
los componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias en
relación con la amenaza?
1,00 0,50 1,00 1,00 0 1 0
Solamente
para 4
amenazas
SUMA TOTAL 5,5 4 5 5 1,5 6 0,5
Promedio Gestión Organizacional 0,78 0,57 0,71 0,71 0,21 0,85 0,07
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta
ante la amenaza?
1 1 0,5 1 0,5 0,5 0
¿Todos los miembros de la organización
se han capacitado en prevención y
respuesta a la amenaza?
0,50 0,50 0,5 0.5 0.5 0.5 0,50
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta hacia la
amenaza para todos los miembros de la
organización?
0,50 0,50 0,0 0,0 0,50 0,50 0,50
¿Se cuenta con mecanismos de difusión
en temas de prevención y respuesta con
relación a la amenaza?
1 1 0,5 0,0 1 0,50 0
SUMA TOTAL 3 3 1,5 1,5 3 2 1
Promedio Capacitación y
Entrenamiento 0,75 0,75 0,37 0,37 0,75 0,5 0,25
3. CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los diferentes
horarios laborales y no laborales
(menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
1,00 1 1,00 1,00 1 1 1
Se mantiene
un registro de
la población
¿Se han contemplado acciones
específicas en la preparación y respuesta
ante las amenazas?
0,5 0,5 0 0,5 0,5 0,5 0
Parcialmente
para ciertas
amenazas
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal
de la institución en sus actividades de
rutina?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,50 0
35
¿Se cuenta con elementos de protección
personal para la respuesta a
emergencias, de acuerdo con las
amenazas identificadas y las
necesidades de su institución?
1,00 1,00 1,00 1,00 0,5 0,50 0
Parcialmente
para ciertas
amenazas
¿Se cuenta con un esquema de seguridad
física? 0,50 0,5 0,5 0,50 0,5 0,5 0,5
SUMA TOTAL 3,5 3,5 3 3,5 3 3 1,5
Promedio Características de
Seguridad 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 0,6 0,3
SUMA TOTAL PROMEDIOS 2,23 1,95 1,68 1,78 1,56 1,95 0,72 BAJA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA ALTA
Vulnerabilidad de los Recursos
AMENAZAS NATURALES
PUNTO QUE EVALUAR
CA
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DE
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A
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ES
1. SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos básicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
0,5 0 0 0 0 0,0 0
Parcialmente
para ciertas
amenazas
¿Se cuenta con implementos básicos
para la atención de heridos? tales como:
camillas, botiquines, guantes, entre
otros, de acuerdo con las necesidades de
su institución
0,5 0,5 0,5 0,50 0,5 0,5 0,5
Tienen
implementos
básicos
SUMA TOTAL 1 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Promedio Suministros 0,5 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25
2. EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
La
infraestructur
a es antigua
¿Existen puertas y muros cortafuego,
puertas antipánico, entre otras
características de seguridad?
0,0 0,0 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0
36
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen doble
pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Están
señalizadas,
pero no son
antideslizante
s
¿Están definidas las rutas de evacuación
y salidas de emergencia, señalizadas y
con iluminación alterna?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Cuentan con
señalización,
sin
iluminación
alterna
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de
emergencias (puntos de encuentro,
puestos de mando, módulos de
estabilización de heridos, entre otros)
con relación a la amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Solo punto de
encuentro
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que puedan
caer?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma total 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Promedio Características de
Seguridad 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21
3. EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada? 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con algún sistema de alarma
en caso de emergencia? 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada? 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con medios de transporte
para el apoyo logístico en una
emergencia?
0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y correctivo
para los equipos de emergencia?
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Suma Total 2,5 2 2 2 2 2 2
Promedios de equipos 0,41 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33
Suma total de características de
recursos 1,12 0,79 0,79 0,79 0,79 0,79 0,79
MED
IA
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA
37
Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
AMENAZAS NATURALES
PUNTO QUE EVALUAR
CA
IDA
DE
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S
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AG
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OB
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AC
ION
ES
1. SERVICIOS
¿Se cuenta suministro de energía
permanente? 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta suministro de agua
permanente? 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta con un programa de gestión
de residuos? 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Se hace
reciclaje de
plástico
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma Total 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5
Promedio Servicios 0,62 0,62 0,62 0,62 0,62 0,62 0,62
2. SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de agua? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Tanque de
reserva de
agua
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de energía, plantas
eléctricas, acumuladores, paneles
solares, entre otros?
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o
externos? 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Promedio Sistemas Alternos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3. RECUPERACIÓN
¿Se tienen identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
institución?
1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
¿Se cuenta con un plan de continuidad
de la institución? 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
¿Se cuenta con algún sistema de seguros
para los integrantes de la institución? 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
38
¿Se tienen aseguradas las edificaciones
y los bienes en general para cada
amenaza identificada?
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
¿Se encuentra asegurada la información
digital y análoga de la institución? 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Suma Total 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Promedios Recuperación 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20
SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82
ALT
A
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis de vulnerabilidad de personas en la Escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito
en el periodo enero- junio del 2018 (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014)
Interpretación:
Evaluamos la vulnerabilidad en amenazas naturales inminentes y probables con un resultado
que existe vulnerabilidad de personas en caída de ceniza con color verde es decir un vulnerabilidad
baja, en sismos, tormentas inundaciones, granizadas se evidencio un color amarillo es decir una
vulnerabilidad media y en plagas con un color rojo es decir una vulnerabilidad alta. En
vulnerabilidad de recursos tenemos que, en caída de ceniza, sismos, tormentas, inundaciones se
evidencia una vulnerabilidad media con color amarillo y en granizadas, epidemias y plagas se
evidencia una vulnerabilidad alta con un color rojo. En sistemas y procesos se observó que todas
las amenazas naturales inminentes y probables de la escuela tienen una vulnerabilidad alta con
color rojo.
39
4.2.2 Amenazas antrópicas
Tabla 50. Evaluación de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos en amenazas
antrópicas inminentes y probables
Vulnerabilidad de las Personas
AMENAZAS ANTRÓPICAS
PUNTO QUE EVALUAR
EX
PL
OS
ION
Cola
pso
est
ruct
ura
l
Ince
nd
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stru
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ION
ES
1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en
Gestión del Riesgo donde se
indican lineamientos para la
amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Existe un esquema
organizacional para la respuesta a
emergencias con funciones y
responsables asignados para la
amenaza y se mantiene
actualizado?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores
en un programa de preparación
para la amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿La estructura organizacional
para la respuesta a emergencias
garantiza la respuesta a la
amenaza que se puedan presentar
tanto en los horarios laborales
como en los no laborales?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que
faciliten dar respuesta apropiada a
las amenazas que se puedan
presentar? (Comités de Ayuda
Mutua –CAM, Mapa
Comunitario de Riesgos,
Sistemas de Alerta Temprana
0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
40
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones para identificar
condiciones inseguras que puedan
generar la amenaza?
0,0 0,00 00 0,00 0,0 0,0 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Existe y se mantiene actualizado
todos los componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias en
relación con la amenaza?
0,5 0,0 0,00 0,00 0,0 0,0 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma Total 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,00 2,0 2,0 2,0 2,0
Promedio Gestión
Organizacional 0,42 0,28 0,28 0,28
0,2
8 0,28 0,28
0,2
8
0,2
8
0,2
8
0,2
8
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y
respuesta ante la amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
de algunas
amenazas
¿Todos los miembros de la
organización se han capacitado en
prevención y respuesta a la
amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta hacia
la amenaza para todos los
miembros de la organización?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con mecanismos de
difusión en temas de prevención y
respuesta con relación a la
amenaza?
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Suma Total 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
Promedio Capacitación y
Entrenamiento 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
3. CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado
el personal fijo y flotante en los
diferentes horarios laborales y no
laborales (menores de edad,
adultos mayores, personas con
discapacidad física)?
1,00 1,00 1,00 1,00 1,0 1,00 1,00 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se han contemplado acciones
específicas en la preparación y
respuesta ante las amenazas?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
41
¿Se cuenta con elementos de
protección suficientes y
adecuados para el personal de la
institución en sus actividades de
rutina?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la
respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas
identificadas y las necesidades de
su institución?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con un esquema de
seguridad física? 0,0 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma total 2,00 2,00 2,00 2,00 2,0
0 2,00 2,00
2,0
0
2,0
0
2,0
0
2,0
0
Promedio Características de
Seguridad 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
SUMA TOTAL
PROMEDIOS 1,32 1,18 1,18 1,18
1,1
8 1,18 1,18
1,1
8
1,1
8
1,1
8
1,1
8
MED
IA
MED
IA
MED
IA
MED
IA
ME
DI
A
MED
IA
MED
IA
ME
DI
A
ME
DI
A
ME
DI
A
ME
DI
A
Vulnerabilidad de los Recursos
AMENAZAS ANTRÓPICAS
PUNTO QUE EVALUAR
EX
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ES
1. SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos
básicos para la respuesta de
acuerdo con la amenaza
identificada?
1,0 1,0 1,0 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
42
¿Se cuenta con implementos
básicos para la atención de
heridos? tales como: camillas,
botiquines, guantes, entre otros,
de acuerdo con las necesidades de
su institución
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Suma Total 1,5 1,5 1,5 1,00 1,0
0 1,00 1,00
1,0
0
1,0
0
1,0
0
1,0
0
Promedio Suministros 0,75 0,75 0,75 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
2. EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un
refuerzo estructural?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Existen puertas y muros
cortafuego, puertas antipánico,
entre otras características de
seguridad?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado,
poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes,
entre otras características de
seguridad?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de
emergencia, señalizadas y con
iluminación alterna?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se tienen identificados espacios
para la ubicación de instalaciones
de emergencias (puntos de
encuentro, puestos de mando,
módulos de estabilización de
heridos, entre otros) con relación
a la amenaza?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Las ventanas cuentan con
película de seguridad? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que
puedan caer?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma Total 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Promedio Características de
Seguridad 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21
3. EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de
detección y/o monitoreo de la
amenaza identificada?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
43
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia? 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta con sistemas de
control o mitigación de la
amenaza identificada?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con medios de
transporte para el apoyo logístico
en una emergencia?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de
emergencia?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
Promedios Equipos 0,33 0,33 0,33 0,33 0,3
3 0,33 0,33
0,3
3
0,3
3
0,3
3
0,3
3
SUMA TOTAL
PROMEDIOS 1,29 1,29 1,29 1,04
1,0
4 1,04 1,04
1,0
4
1,0
4
1,0
4
1,0
4
MED
IA MED
IA MED
IA MED
IA ME
DI
A
MED
IA MED
IA ME
DI
A
ME
DI
A
ME
DI
A
ME
DI
A
Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos
AMENAZAS ANTRÓPICAS
PUNTO QUE EVALUAR
EX
PL
OS
ION
Cola
pso
est
ruct
ura
l
Ince
nd
io e
stru
ctu
ral
Acc
iden
tes
de
trán
sito
CO
NT
AM
INA
CIÓ
N
V
IOL
EN
CIA
Der
ram
e d
e
mate
riale
s p
elig
roso
s
DE
LIN
CU
EN
CIA
INT
OX
ICA
CIO
N
TE
RR
OR
ISM
0
S
EC
UE
ST
RO
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1. SERVICIOS
¿Se cuenta suministro de energía
permanente? 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta suministro de agua
permanente? 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos? 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5
44
Promedio Servicios 0,62 0,62 0,62 0,62 0,6
2 0,62 0,62
0,6
2
0,6
2
0,6
2
0,6
2
2. SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de
agua tanque de reserva de agua,
pozos subterráneos, carrotanque,
entre otros?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de
energía plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares,
entre otros?
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con hidrantes internos
y/o externos? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Promedio Sistemas Alternos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3. RECUPERACIÓN
¿Se tienen identificados los
procesos vitales para el
funcionamiento de su institución?
1,00 1,00 1,00 1,00 1,0 1,00 1,00 1,0 1,0 1,0 1,0
¿Se cuenta con un plan de
continuidad de la institución? 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la
institución?
0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en
general para cada amenaza
identificada?
0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
¿Se encuentra asegurada la
información digital y análoga de
la institución?
0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Suma Total 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Promedios Recuperación 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20
SUMA TOTAL
PROMEDIOS 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82 0,82
ALT
A
ALT
A
ALT
A
ALT
A
AL
TA
ALT
A
ALT
A
AL
TA
AL
TA
AL
TA
AL
TA
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis de vulnerabilidad de personas en la Escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito
en el periodo enero- junio del 2018 (Fondo de prevencion y atencion de emergencias, 2014)
Interpretación:
45
Evaluamos la vulnerabilidad en amenazas antrópicas inminentes y probables de la escuela
Marquesa de Solanda el cual se obtuvo como resultado que en vulnerabilidad de personas en todas
las amenazas antrópicas existe una vulnerabilidad media con color amarillo, en vulnerabilidad de
recursos se observó que existe una vulnerabilidad media con color amarillo y en vulnerabilidad de
sistemas y procesos se obtuvo una vulnerabilidad alta con color rojo.
46
4.3 Análisis de riesgo global
Tabla 51. Análisis de consolidado de riesgo en amenazas inminentes y probables en la Escuela Marquesa de Solanda del Distrito
Metropolitano de Quito en el periodo enero- junio del 2018
Análisis de amenaza ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Análisis de riesgo
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
Amenaza
Cal
ific
ació
n
Colo
r R
om
bo
Ges
tión
Org
aniz
acio
nal
Cap
acit
ació
n y
Entr
enam
iento
Car
acte
ríst
icas
de
seguri
dad
TO
TA
L
Colo
r R
om
bo
Sum
inis
tros
Edif
icac
iones
Equip
os
Tota
l
Colo
r R
om
bo
Ser
vic
ios
Sis
tem
as
Alt
ernos
Rec
uper
ació
n
Tota
l
Colo
r R
om
bo
Resulta
do del
Diama
nte
Interpreta
ción
Caída de
ceniza
Probable 0,78 0,75 0,7 2,23 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 ALTO
Sismos Inminente 0,57 0,75 0,7 1,95 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 ALTO
Inundacion
es
Inminente 0,71 0,37 0,6 1,68 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 ALTO
Tormentas
eléctricas Probable 0,71 0,37 0,7 1,78 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Granizada Probable 0,21 0,75 0,6 1,56 0,25 0,21 0,33 0,79 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Epidemias Probable 0,85 0,5 0,6 1,95 0,25 0,21 0,33 0,79 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Plagas
(piojos)
Inminente 0,17 0,25 0,3 0,72 0,25 0,21 0,33 0,79 0,62 0,0 0,20 0,82 Alto
Incendio
estructural
Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
47
Colapso
estructural
Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 Alto
Explosión Probable 0,42 0,5 0,4 1,32 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Contamina
ción
ambiental
Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Derrame
de
materiales
peligrosos
Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,75 0,21 0,33 1,29 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Accidentes
de transito
Inminente 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Intoxicació
n
Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Violencia Inminente 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Delincuenc
ia
Inminente 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Terrorismo Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Secuestro Probable 0,28 0,5 0,4 1,18 0,5 0,21 0,33 1,04 0,62 0,0 0,20 0,82 Medio
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis de riesgos en la Escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito enero- junio del 2018 (Fondo de prevencion y atencion de
emergencias, 2014)
48
4.4 Análisis del Plan de Reducción
SECCIÓN 1
Elemento N °
Subelemento Calificación Observ
aciones
Cump
le
Par
cial
No
cumple
Dato
s G
ener
ale
s d
e la
In
stit
uci
ón
CUADRO #1
1 Año Lectivo X
2 Nombre de la Institución Educativa X
3 Código AIME X
4 Zona X
5 Circuito Educativo X
6 Provincia X
7 Cantón X
8 Parroquia X
9 Dirección o Comunidad X
10 Teléfono de la Institución Educativa X
11 Correo Electrónico de la Institución Educativa X
12 Nombre del/a director/a X
13 Teléfono del director X
14 Correo Electrónico del director X
15 Presidente del Comité de Padres X
16 Teléfono del Comité de Padres X
17 Correo Electrónico del Comité de Padres X
18 Fecha de Creación de la Institución Educativa X
19 Coordenadas GPS de Ubicación en (grados,
minutos, segundos
X
CUADRO #2
20 Tipo de Institución X
21 Régimen X
22 Vías de Acceso X
23 Jornada de Trabajo X
24 Tipo de Enseñanza X
25 Por el Número de Docentes X
26 Niveles Educativos X
49
27 Número de Docentes X
28 Número de Alumnos X
29 Número de Personal de Servicios X
CUADRO # 3
30 Mapas Nombre e institución que lo
elaboro
X
31 Documentos Nombre e institución que lo
elaboro
X
TOTAL: 27
SECCIÓN 2
Elemento N ° Subelemento
Calificación
Observa
ciones
Cump
le
Par
cial
No
cumple
An
tece
den
tes
sob
re
Even
tos
Ad
ver
sos 32 Año X
33 Evento X
34 Daño o Afectación X
35 Descripción X
Total: 4
SECCIÓN 3
Elemento N ° Subelemento Calificación Observ
aciones Cum
ple
Par
cial
No
cumple
Objetivos del
Plan
Institucional
36 Objetivo General X
37 Objetivos Específicos X
TOTAL: 2
SECCIÓN 4
Elemento N ° Subelemento Calificación Observ
aciones Cump
le
Par
cial
No
cumple
Organizació
n del Comité
Institucional
38
Rep
rese
nt
ante
s d
e
Com
ité
Rector/direc
tor
Nombre X
39 Formación en
Gestión de Riesgos
X
40 Nombre X
50
de Reducción
de Riesgos
41 Coordinado
r General
Formación en
Gestión de Riesgos
X
42 Coordinació
n de
Prevención
Nombre X
43 Formación en
Gestión de Riesgos
X
44 Coordinació
n de
Preparación
Nombre X
45 Formación en
Gestión de Riesgos
X
46 Coordinació
n de
Respuesta
Nombre X
47 Formación en
Gestión de Riesgos
X
48 Representan
te
Estudiantil
Nombre X
Formación en
Gestión de Riesgos
X
49
50 Presidente
de Padres
de Familia
Nombre X
51 Formación en
Gestión de Riesgos
X
52
Inte
gra
nte
s d
e la
s B
rigad
as Brigadas de
Prevención
Nombres y Apellidos X
53 Género X
54 Grado o Curso X
55 Brigadas de
Preparación
Nombres y Apellidos X
56 Género X
57 Grado o Curso X
58 Brigadas de
Respuesta
Nombres y Apellidos X
59 Género X
60 Grado o Curso X
TOTAL: 10
SECCIÓN 5
Elemento N ° Subelemento
Calificación Observa
ciones Cump
le
Par
cial
No
cumple
Iden
tifi
caci
ón
de
Am
ena
zas CUADRO #1
61
Am
enaz
as Sismos ¿Puede afectar al centro
educativo?
X
62 Nivel de exposición X
63 Inundaciones ¿Puede afectar al centro
educativo?
X
64 Nivel de exposición X
51
65 Deslizamiento
s
¿Puede afectar al centro
educativo?
X
66 Nivel de exposición X Mal
llenado
67 Erupciones
volcánicas
¿Puede afectar al centro
educativo?
X
68 Nivel de exposición X Mal
llenado
69 Tsunamis ¿Puede afectar al centro
educativo?
X
70 Nivel de exposición X
71 Incendios ¿Puede afectar al centro
educativo?
X
72 Nivel de exposición X
73 Vientos
fuertes
¿Puede afectar al centro
educativo?
X
74 Nivel de exposición X
75 Carreteras ¿Puede afectar al centro
educativo?
X
76 Nivel de exposición X
77 Estaciones de
combustible
¿Puede afectar al centro
educativo?
X
78 Nivel de exposición X
79 Depósito de
gas
¿Puede afectar al centro
educativo?
X
80 Nivel de exposición X
81 Riesgo social ¿Puede afectar al centro
educativo?
X
82 Nivel de exposición X
83 Caída de
ceniza
¿Puede afectar al centro
educativo?
X
84 Nivel de exposición X
Iden
tifi
caci
ón
Recu
rso
s
Inte
rno
s
CUADRO #2
85
Rec
urs
o
Botiquín de
primeros
auxilios
Presencia X
86 Cantidad X
87 Estado X
88 Extintor
contra
incendios
Presencia X
89 Cantidad X
90 Estado X
91
Camilla
Presencia X
92 Cantidad X
93 Estado X
94
Megáfono
Presencia X
95 Cantidad X
96 Estado X
97 Radio a
baterías
Presencia X
98 Cantidad X
52
99 Estado X
100 Planta
eléctrica
Presencia X
101 Cantidad X
102 Estado X
103 Lámpara de
emergencia o
internas
Presencia X
104 Cantidad X
105 Estado X
106 Sala de
enfermería
Presencia X
107 Cantidad X
108 Estado X
109 Cartilla con
número de
emergencias
Presencia X
110 Cantidad X
111 Estado X
112 Señalética Presencia X
113 Cantidad X
114 Estado X
115 Sistema de
alarma
Presencia X
116 Cantidad X
117 Estado X
118
Zona de
seguridad
Presencia X
119 Cantidad X
120 Estado X
121
Padres de
familia
Presencia X
122 Cantidad X
123 Estado X
124
Mecanismo de
alarma para
situaciones de
emergencia
Tipo de alarma
disponible
X
125 Descripción de la
forma para emitir
alarma
X
126 Quien activa X
127 Zona de
seguridad
Zo
na
1
Descripci
ón
X
128 Niveles
que lo
ocupan
X
129
Zo
na
2
Descripci
ón
X
130 Niveles
que lo
ocupan
X
131
Zo
na
3
Descripci
ón
X
132 Niveles
que lo
ocupan
X
TOTAL: 63,5
53
SECCION 6
Elemento N ° Subelemento Calificación Observa
ciones Cumple Parci
al
No cumple
Ela
bora
ción
del
pla
n d
e acc
ión
an
tes
de
la
emer
gen
cia (
pre
ven
ción
y M
itig
aci
ón
)
133 Vulnerabilidad
Identificada
(problema)
X
134 Acciones para
reducir
vulnerabilidades
X
135 Detalle de las
acciones
¿Quién lo
va a
hacer?
X
136 ¿Cuánto
se va a
hacer?
X
137 ¿Cómo se
ha a
hacer?
X
138 ¿Qué se va
a
necesitar?
X
TOTAL: 6
SECCION 7
Elemento N ° Subelemento Calificación Observ
aciones Cumple Parcial No cumple
Espacios
alternativos para
el funcionamiento
de la Institución
Educativa
139 Lugar X
140 Datos del
contacto
X
141 Ubicación X
142 Capacidad X
143 Necesidades X
TOTAL: 4
SECCION 8
Elemento N ° SUBELEMENTO Calificación Observ
aciones Cu
mpl
e
Parcial No cumple
Elaboración
del plan de
acción
después de
la
emergencia
(recuperació
n)
144 Evento X
145 Daños producidos X
146 Acciones para reparar daños X
147 Detalle de
las acciones
¿Quién lo va a hacer? X
148 ¿Cuánto se va a hacer? X
149 ¿Cómo se ha a hacer? X
150 Costo referencial X
TOTAL: 7
SECCIÓN 9
54
Elemento N ° Subelemento Calificación Observaciones cumple Parcial No cumple
Responsables 151 Firma del director
de la Institución
Educativa/Respon
sable de Gestión
de Riesgos.
X
152 Firma del
responsable de la
Unidad Distrital
de Gestión de
Riesgos/Ministeri
o de educación.
X
TOTAL: 0,0
SECCION 10
Elemento N ° Subelemento Calificación Observaciones
cumple parcial no cumple
Anexos
153 Mapas de amenazas,
riesgos, recursos
X
154 Nómina de docentes y
personal administrativo
X
155 Directorio de contactos X
TOTAL: 1,5
SECCION 11
Elemento N ° Subelemento Calificación Observaciones Cumple Parcial No cumple
Ficha
orientada
156 Identificación de
amenazas
X
157 Identificación de
vulnerabilidades físicas
de la institución
educativa
X
158 Identificación de
vulnerabilidades socio
organizativas de la
institución educativa
X
159 Identificación de
recursos externos
X
160 Recomendaciones sobre
acciones que debe
realizar la institución
X
55
educativa cuando es
utilizado como albergue
TOTAL: 0
PROMEDIO TOTAL DE PUNTAJE: 125=78.12%
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Obtenido del plan de reducción de riesgos y seguridad integral para instituciones educativas Escuela Marquesa
de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo enero- junio del 2018 (Ministerio de Educacion del
Ecuador, 2016)
Interpretación:
Evaluando el plan de reducción de riesgos se obtuvo un puntaje de 125 realizando una regla de
tres se logró identificar el porcentaje de un 78.12% esto da como resultado de un plan deficiente
ya que no se encuentra bien algunos ítems y otros no están especificados.
4.5 Análisis de la capacidad de respuesta
Tabla 52. Evaluación del simulacro en la Escuela Marquesa de Solanda sección matutina
EVALUACIÓN DE SIMULACRO
1.- Información General
Nombre de la Institución Educativa Marquesa de Solanda
Fecha del simulacro 14 de junio de 2019
Nombre del Coordinador General Lic. Mery Tipa taxi
Amenaza o riesgo Ninguno
Participantes en el simulacro
(escriba el número de participantes por cada grupo y sume el total)
N ° de docentes 50 N ° de estudiantes 1637
N ° de personal administrativo/servicio 5 total de participantes 1692
TIPO DE SIMULACRO (Marque una X)
Por su alcance geográfico
Provincial Cantonal
Nacional Institucional X
Por su alcance operacional General X
Sectorial
Por su alcance institucional Total X Parcial
Por su grado de información Avisado No avisado X
Por su complejidad Simple X Complejo
Duración del simulacro (Complete lo solicitado)
56
Hora de inicio 10:59 Tiempo total de la evacuación (si
hubo)
4min
Hora de finalización 11:05 Duración total del ejercicio (en
minutos)
6min
2.- Preparación Evaluación
Lo observado Indicadores Si=2 P=1 No=0
Alarma 1 Fue activada según el protocolo X
2 Se escuchó claramente en todas las instalaciones X
3 Estaba previsto una alarma alterna X
Protocolos 4 Existe un protocolo para el ejercicio propuesto:
sismo, caída de ceniza, explosión, incendio, etc.
X
5 Existe protocolo de evacuación luego de la
primera reacción
X
Evacuación:
Identificación y
señalización
6 Las salidas de emergencia están correctamente
identificas y señalizadas en toda la IE
X
7 Las rutas de evacuación están correctamente
señalizadas en todo su corredor y son de fácil
identificación
X
8 Las rutas de evacuación son amplias, de fácil
circulación y están libres de obstáculos en todo su
recorrido
X
9 Los puntos de reunión están correctamente
señalizados
X
Seguridad 10 El ejercicio se hizo en forma segura, sin producir
lesiones a los participantes ni emergencias reales.
X
11 Se verifico que la IE sea segura para el retorno a
las actividades escolares luego del ejercicio.
X
Subtotal “A” 15
3. Reacción inmediata Evaluación
Lo observado Indicadores Sí=2 P=1 No=0
Coordinador de
seguridad
12 Coordino la respuesta de las brigadas y el
cumplimiento de sus funciones en todo momento.
X
13 Tomo medidas para mantener la seguridad de
todos los participantes durante el ejercicio.
X
14 Tenía a la mano la lista “actualizada” de contactos
para solicitar apoyo externo en caso de ser
necesario.
X
57
15 Tenía un medio de comunicación disponible y
funcionando para solicitar ayuda a los apoyos
externos si era necesario.
X
16 Tomo las decisiones adecuadas durante el
desarrollo del ejercicio y las situaciones que se
presentaban.
X
Reacciones
generales del
personal
17 Docentes dieron buen ejemplo por su actitud
responsable, liderazgo y compromiso durante el
desarrollo del ejercicio.
X
18 Se cumplieron los protocolos durante el
ejercicio en forma rápida y ordenada.
X
19 Estudiantes siguieron instrucciones de los
docentes y de los brigadistas en orden y en
silencio
X
20 Hubo una participación comprometida de todo
el personal durante el sismo.
X
Reacciones de
los Brigadistas,
docentes o
personal
responsable en
la institución
educativa
21 Los brigadistas, docentes o personal
responsable estaban claramente identificadas
durante el ejercicio
X
22 Tenían el equipo necesario para enfrentar la
emergencia propuesta
X
23 Se ubicaron estratégicamente, según sus
funciones para atender la emergencia
X
24 Existió orden y control durante todo el ejercicio
en las puertas de acceso.
X
25 Alguna persona reviso que se cierren las llaves de
paso de agua, gas o fluidos de energía eléctrica al
abandonar las instalaciones
X
26 Se atendió la emergencia evitando que la
situación empeore
X
27 Se verifico que todas las instalaciones hayan sido
completamente evacuadas
X
28 Se pasó lista a todos los estudiantes que llegaron
al punto de reunión y se verifico si había o no
faltantes.
X
29 Hubo un responsable de pasar lista y verificar la
asistencia de todos los docentes y personal
administrativo o de servicios.
X
58
30 Había una persona responsable de receptar la
información de los faltantes y coordinar su
búsqueda
X
31 Se realizó la búsqueda de estudiantes o docentes
declarados desaparecidos o que no llegaron al
punto de reunión.
X
32 En el punto de reunión los docentes realizaron
actividades recreativas con los estudiantes
X
33 Se prohibió el ingreso de visitas durante el
simulacro
X
SUBTOTAL “B” 12
4. ATENCIÓN A LA EMERGENCIA Evaluación
Lo observado Indicadores Sí=2 P=1 No=0
Primeros
auxilios
34 Se instaló un punto de atención de primero
auxilios, de fácil acceso para apoyos y
ambulancias
X
35 La IE cuenta con al menos un botiquín de
primeros auxilios con insumos necesarios para
estabilizar un paciente
X
36 Se brindó atención a los estudiantes heridos sin
exponer se seguridad y la de otros estudiantes
X
37 Los estudiantes heridos fueron atendidos según el
protocolo establecido de atención medica
X
38 Se ofreció apoyo emocional a los estudiantes que
lo requerían tanto en manejo de estrés como de
miedo o de pánico
X
Punto de
reunión: punto
de encuentro y/
o zona segura
39 El punto principal o alterado fue seleccionado
correctamente para responder la emergencia que
se había presentado
X
40 Presto las condiciones de seguridad y logística
necesarias, para mantener a los estudiantes varias
horas en ese punto
X
41 Tenía capacidad para todos los miembros de la
comunidad educativa
X
42 Se tenía una mesa de coordinación en la entrada
de punto de reunión.
X
43 En la mesa de coordinación estaba la lista de
personas autorizadas a retirar a los estudiantes en
caso de emergencias
X
59
44 Los espacios fueron ocupados por niveles y
subniveles educativos, brindando funcionalidad y
seguridad
X
45 Se organizó dando prioridad a la seguridad de los
demás pequeños y personas con necesidades
especiales.
X
46 Cada docente tenía la lista completa de sus
estudiantes y representantes legales con número
de teléfonos.
X
47 Se disponía de un puesto de abastecimiento de
agua
X
Comunicación
48 La comunicación entre las autoridades,
brigadistas, personal docente, administrativo o de
servicio fue clara y precisa
X
49 La IE informo oportunamente a los representantes
legales sobre el simulacro
X
50 Se atendió oportunamente a las personas que
solicitaban información
X
Subtotal “C” 10
PUNTAJE OBTENIDO=A+B+C 37
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis del simulacro de la escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo
enero- junio del 2018 (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016, pág. 109)
Tabla 53. Resultados de la evaluación del simulacro sección matutina
5. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
Escala de puntos Niveles de logro Marque un X en el nivel del logro
alcanzado
75-100 Aceptable
51-75 Mejorable
26-50 Deficiente X
1-25 Muy deficiente
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis del simulacro de la escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el enero-
junio del 2018 (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
60
Tabla 54. Evaluación del simulacro en la Escuela Marquesa de Solanda sección vespertina
EVALUACIÓN DE SIMULACRO
1.- Información General
Nombre de la Institución Educativa Marquesa de Solanda
Fecha del simulacro 14 de junio del 2019
Nombre del Coordinador General Víctor Galarza
Amenaza o riesgo Sismo
Participantes en el simulacro (escriba el número de participantes por cada grupo y sume el
total)
N ° de docentes 39 N ° de estudiantes 1236
N ° de personal administrativo/servicio 2 total de participantes 1277
TIPO DE SIMULACRO (Marque una X)
Por su alcance geográfico Nacional Cantonal
Provincial Institucional X
Por su alcance operacional General X Sectorial
Por su alcance institucional Total X Parcial
Por su grado de información Avisado No avisado X
Por su complejidad Simple X Complejo
Duración del simulacro (Complete lo solicitado)
Hora de inicio 11:
00
Tiempo total de la evacuación (si
hubo)
7mi
n
Hora de finalización 11:
08
Duración total del ejercicio (en
minutos)
8
min
2.- Preparación Evaluación
Lo observado Indicadores Si=2 P=1 No=0
Alarma 1 Fue activada según el protocolo X
2 Se escuchó claramente en todas las instalaciones X
3 Estaba previsto una alarma alterna X
Protocolos 4 Existe un protocolo para el ejercicio propuesto:
sismo, caída de ceniza, explosión, incendio, etc.
X
5 Existe protocolo de evacuación luego de la
primera reacción
X
Evacuación:
Identificación
y señalización
6 Las salidas de emergencia están correctamente
identificas y señalizadas en toda la IE
X
7 Las rutas de evacuación están correctamente
señalizadas en todo su corredor y son de fácil
identificación
X
61
8 Las rutas de evacuación son amplias, de fácil
circulación y están libres de obstáculos en todo su
recorrido
X
9 Los puntos de reunión están correctamente
señalizados
X
Seguridad 10 El ejercicio se hizo en forma segura, sin producir
lesiones a los participantes ni emergencias reales.
X
11 Se verifico que la IE sea segura para el retorno a
las actividades escolares luego del ejercicio.
X
Subtotal “A” 17
3. Reacción inmediata Evaluación
Lo observado Indicadores Sí=2 P=1 No=0
Coordinador
de seguridad
12 Coordino la respuesta de las brigadas y el
cumplimiento de sus funciones en todo momento.
X
13 Tomo medidas para mantener la seguridad de
todos los participantes durante el ejercicio.
X
14 Tenía a la mano la lista “actualizada” de contactos
para solicitar apoyo externo en caso de ser
necesario.
X
15 Tenía un medio de comunicación disponible y
funcionando para solicitar ayuda a los apoyos
externos si era necesario.
X
16 Tomo las decisiones adecuadas durante el
desarrollo del ejercicio y las situaciones que se
presentaban.
X
Reacciones
generales del
personal
17 Docentes dieron buen ejemplo por su actitud
responsable, liderazgo y compromiso durante el
desarrollo del ejercicio.
X
18 Se cumplieron los protocolos durante el ejercicio
en forma rápida y ordenada.
X
19 Estudiantes siguieron instrucciones de los
docentes y de los brigadistas en orden y en
silencio
X
20 Hubo una participación comprometida de todo el
personal durante el sismo.
X
Reacciones de
los Brigadistas,
docentes o
personal
responsable en
21 Los brigadistas, docentes o personal responsable
estaban claramente identificadas durante el
ejercicio
X
22 Tenían el equipo necesario para enfrentar la
emergencia propuesta
X
62
la institución
educativa
23 Se ubicaron estratégicamente, según sus
funciones para atender la emergencia
X
24 Existió orden y control durante todo el ejercicio
en las puertas de acceso.
X
25 Alguna persona reviso que se cierren las llaves de
paso de agua, gas o fluidos de energía eléctrica al
abandonar las instalaciones
X
26 Se atendió la emergencia evitando que la
situación empeore
X
27 Se verifico que todas las instalaciones hayan sido
completamente evacuadas
X
28 Se pasó lista a todos los estudiantes que llegaron
al punto de reunión y se verifico si había o no
faltantes.
X
29 Hubo un responsable de pasar lista y verificar la
asistencia de todos los docentes y personal
administrativo o de servicios.
X
30 Había una persona responsable de receptar la
información de los faltantes y coordinar su
búsqueda
X
31 Se realizó la búsqueda de estudiantes o docentes
declarados desaparecidos o que no llegaron al
punto de reunión.
X
32 En el punto de reunión los docentes realizaron
actividades recreativas con los estudiantes
X
33 Se prohibió el ingreso de visitas durante el
simulacro
X
SUBTOTAL “B” 21
4. ATENCIÓN A LA EMERGENCIA Evaluación
Lo observado Indicadores Sí=2 P=1 No=0
Primeros
auxilios
34 Se instaló un punto de atención de primero
auxilios, de fácil acceso para apoyos y
ambulancias
X
35 La IE cuenta con al menos un botiquín de
primeros auxilios con insumos necesarios para
estabilizar un paciente
X
36 Se brindó atención a los estudiantes heridos sin
exponer se seguridad y la de otros estudiantes
X
37 Los estudiantes heridos fueron atendidos según el
protocolo establecido de atención medica
X
63
38 Se ofreció apoyo emocional a los estudiantes que
lo requerían tanto en manejo de estrés como de
miedo o de pánico
X
Punto de
reunión: punto
de encuentro y/
o zona segura
39 El punto principal o alterado fue seleccionado
correctamente para responder la emergencia que
se había presentado
X
40 Presto las condiciones de seguridad y logística
necesarias, para mantener a los estudiantes varias
horas en ese punto
X
41 Tenía capacidad para todos los miembros de la
comunidad educativa
X
42 Se tenía una mesa de coordinación en la entrada
de punto de reunión.
X
43 En la mesa de coordinación estaba la lista de
personas autorizadas a retirar a los estudiantes en
caso de emergencias
X
44 Los espacios fueron ocupados por niveles y
subniveles educativos, brindando funcionalidad y
seguridad
X
45 Se organizó dando prioridad a la seguridad de los
demás pequeños y personas con necesidades
especiales.
X
46 Cada docente tenía la lista completa de sus
estudiantes y representantes legales con número
de teléfonos.
X
47 Se disponía de un puesto de abastecimiento de
agua
X
Comunicación
48 La comunicación entre las autoridades,
brigadistas, personal docente, administrativo o de
servicio fue clara y precisa
X
49 La IE informo oportunamente a los representantes
legales sobre el simulacro
X
50 Se atendió oportunamente a las personas que
solicitaban información
X
Subtotal “C” 11
PUNTAJE OBTENIDO=A+B+C 49
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis del simulacro de la escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el enero-
junio del 2018 (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
64
Tabla 55. Resultados de la evaluación del simulacro sección vespertina
RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
Escala de puntos Niveles de logro Marque un X en el nivel del logro
alcanzado
75-100 Aceptable
51-75 Mejorable
26-50 Deficiente X
1-25 Muy deficiente
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis del simulacro de la escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el enero-
junio del 2018 (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Interpretación
El análisis de la capacidad de respuesta el resultado por la valoración del simulacro tanto para
la sección matutina como la vespertina, se evidencia que su nivel de evacuación es DEFICIENTE,
ya que la puntaje obtenido según el formato de realización de simulacro del Sistema Integral de
Gestión de Riesgos; indica que su nivel de respuesta resulta ser insuficiente y no alcanza un nivel
admisible para garantizar la supervivencia de todos los integrantes de la institución educativa, sus
conocimientos son incompletos, y carecen de orientación al realizar las actividades que sugiere la
guía.
En relación con el tiempo de evacuación el simulacro demostró que la comunidad educativa de
la jornada matutina se tardó 240 segundos, como existen 4 puntos de encuentro se observó que la
distancia desde el punto más lejano se encuentra a 25 metros del punto de encuentro. Según la
fórmula desarrollada por K. Togawa el tiempo máximo de evacuación es de 351 segundos que
demuestra que el resultado obtenido de 240 segundos es el adecuado para responder ante las
amenazas, si bien el resultado q se obtuvo es adecuado hay q tener en cuenta que la comunidad al
65
escuchar la sirena salió de las aulas mas no se verifico que amenaza existía en el momento no se
observó a los jefes de brigadas por q no portaban con sus brazaletes. En la jornada vespertina se
demoró 7 min el recorrido desde el lugar mas lejano hasta el punto de encuentro es de 25 metros,
según la fórmula desarrollada por K. Togawa el tiempo máximo de evacuación es de 271 segundos
que demuestra que el resultado obtenido de 420 segundos no es el adecuado para responder ante
las amenazas, ya que se evidencio que había una mala organización, los grupos conformados de
las brigadas no estaban con sus brazaletes distintivos e igual no verificaron si era o no necesario
la evacuación.
4.6 Evaluación del Nivel de Conocimiento
Tabla 56. Resultados de la Evaluación sobre el Nivel de Conocimiento en Primeros Auxilios de la
Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda
Docentes Escala Cuantitativa Porcentaje Escala Cualitativa
42 9-10 47% Domina aprendizajes
39 7-8 44% Alcanza los aprendizajes
8 6-5 9% Próximo Alcanzar
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Análisis del simulacro de la escuela Marquesa de Solanda del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo
enero- junio del 2018 (Ministerio de Educacion del Ecuador, 2016)
Gráfico 7. Nivel de conocimiento en primeros auxilios
66
Elaborado por: TAPIA, Estefanía
Fuente: Evaluación de conocimiento en primeros auxilios en docentes de la escuela Marquesa de Solanda del Distrito
Metropolitano de Quito en el periodo enero-junio 2018.
Interpretación
En la evaluación del nivel de conocimiento sobre primeros auxilios realizada al personal docente
y administrativo de la Escuela Marquesa de Solanda se evidenció que 47% del personal domina
los aprendizajes requeridos, el 44% alcanza los aprendizajes requerido, el 9% está próximo a
alcanzar los aprendizajes requeridos, y el 0% no alcanza los aprendizajes requeridos, lo que indica
que la mayoría del personal cuenta con la capacidad de hacer frente a situaciones de urgencia y
emergencias de salud.
Básicos
47%
44%
9%
0%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
DOMINA
ALCANZA
PROXIMO A ALCANZAR
NO ALCANZA
Evaluación del nivel de conocimiento sobre
Primeros Auxilios Basicos en docentes de la
Escuela Marquesa de Solanda
Porcentaje
67
CAPITULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
La Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos de la Escuela Marquesa de Solanda en
base al análisis de las evidencias valoradas da como resultado un nivel de logro
DEFICIENTE ya que no se encuentra bien algunos ítems y otros no están especificados,
revela un plan incompleto, que no cumple con los parámetros de la Guía de Gestión de
Riesgo y además se encuentra desactualizado, por lo tanto, no garantiza que la
institución sea un lugar seguro para sus miembros.
El nivel de riesgo que presentan la Marquesa de Solanda en base a los métodos utilizados
es ALTO para SISMOS, INUNDACIONES, PLAGAS (PIOJOS) Y COLAPSOS
ESTRUCTURALES debido a los años de construcción, de igual manera en el análisis
de las amenazas las de principal relevancia fueron los SISMOS, INUNDACIONES,
PLAGAS (PIOJOS), COLAPSOS ESTRUCTURALES, ACCIDENTES DE
TRÁNSITO, VIOLENCIA Y DELICUENCIA que de acuerdo con su clasificación son
de carácter inminente con gran prevalencia de que sucedan en cualquier momento. Y
finalmente en el análisis de vulnerabilidades se determinó que la más afectada fue la
VULNERABILIDAD DE RECURSOS, SISTEMAS Y PROCESOS, dado que al ser
una institución pública los fondos que recibe del gobierno no son suficientes para tener
un presupuesto destinado al área de gestión de riesgos, lo que ha ocasionado que la
institución tenga la necesidad de solventar algunas de sus necesidades por medio de la
autogestión.
68
La capacidad de respuesta que tienen los integrantes de la Marquesa de Solanda
determinada por la evaluación del simulacro es DEFICIENTE ya que su desempeño
durante la evacuación no se rigió a las normas que establece el Sistema Integral de
Gestión de Riesgos Escolares del Ecuador, además el tiempo de evacuación fue de 5
minutos que no es el ideal para la institución; lo cual indica que no están preparados
para evacuar las instalaciones en una situación de emergencia.
El 47% del personal docente y administrativo de la Marquesa de Solanda presentó un
nivel de conocimiento que DOMINA LOS APRENDIZAJES REQUERIDOS en
Primeros Auxilios, por consiguiente, están en capacidad media de trasmitir el
conocimiento a los estudiantes y de reaccionar ante una emergencia con personas
heridas.
5.2 Recomendaciones
Se recomienda realizar una actualización anual del Plan de Reducción de Riesgos,
capacitando al personal encargado de elaborar el mismo en el área de Gestión de Riesgos,
para que puedan completar el plan de manera técnica y en base a las necesidades de la
institución ya que de esto depende la seguridad de todos los miembros de la unidad
educativa.
Implementar medidas para la Gestión de Riesgos en cuanto a las amenazas y
vulnerabilidades identificadas, con una buena planificación de carácter general se podría
tomar las medidas preventivas correspondientes, ya que no están exentos de situaciones
que pueden ocurrir de manera imprevista, por lo tanto, se debe trabajar juntamente con los
miembros de la Policía Nacional, así como también capacitar y entrenar al personal docente
y administrativo en las áreas de Gestión de Riesgos y Primeros Auxilios para poder superar
69
cualquier situación de emergencia que se llegara a presentar en las instalaciones de la
institución.
Para mejorar la capacidad de respuesta se recomienda tomar en cuenta los parámetros
establecidos por la Guía del Sistema Integral de Gestión de Riesgos Escolares del Ecuador,
de modo que cada vez que se realice un simulacro las brigadas de emergencias se
encuentren en capacidad de realizar las funciones correspondientes en los diferentes
escenarios, socializar las acciones a realizar con los estudiantes, y trabajar para que el
tiempo de evacuación sea óptimo para el número de personas evacuadas desde la
institución hasta la zona de seguridad y así se pueda ir puliendo las debilidades que en una
situación real serian causa de pérdidas humanas.
Además, para mejorar el nivel de conocimiento se recomienda actualizaciones en Primeros
Auxilios cada año lectivo para el personal docente y administrativo de la institución, de
forma que se encuentren en la capacidad de solventar cualquier rol que deban desempeñar
en el caso de presentarse un evento adverso y sepan manejar la situación.
70
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F%2Fwww.u-
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ID=P03963
82
ANEXOS
Anexos 1. Cuestionario Cerrado Sobre Primeros Auxilios
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y EMERGENCIAS
Evaluación de conocimientos en primeros auxilios a docentes de la Escuela de Educación
Básica “Marquesa de Solanda”
Elija la respuesta correcta
1. ¿Qué son primeros auxilios?
a) Primera ayuda técnica, oportuna e inmediata, que se brinda a personas lesionadas.
b) Apoyo inmediato ante cualquier lesión o enfermedad.
c) Ayuda rápida que se brinda para evitar complicaciones.
d) Ninguno.
2. ¿Cuántas presiones e insuflaciones tiene que darle a una persona con Parada Cardio-
Respiratoria?
a) 15 compresiones y 2 insuflaciones.
b) 30 compresiones y 2 insuflaciones.
c) 30 compresiones.
d) Ninguna.
3. ¿Cómo controlar un sangrado o hemorragia?
a) Colocar vendaje sin presión.
b) Presión directa, vendaje compresivo.
c) Limpiar con alcohol y gasas.
d) Algodón y vendaje.
4. ¿Qué se debe hacer ante una quemadura?
a) Aplicar paños fríos y húmedos.
b) Aplicar pasta de dientes.
c) Tratar de abrir las ampollas de quemadura.
d) Todas.
5. ¿Qué debe hacer ante una hemorragia nasal (epistaxis)?
a) Poner la cabeza hacia atrás.
b) Inclinar la cabeza hacia delante y apretar en el comienzo de los huesos de la nariz.
c) Sonarse la nariz con fuerza.
d) Ninguno.
6. Si sospechas de una hemorragia interna en abdomen o cabeza ¿Qué haríamos?
83
a) Llevar inmediatamente al hospital.
b) Lavar la parte afectada.
c) No hacer nada.
d) Vendar la hemorragia.
7. ¿Qué debemos hacer si una persona presenta convulsiones?
a) Evitar que se golpee.
b) Poner a la víctima en posición de seguridad.
c) Retirar objetos que causen daño.
d) Todas.
8. ¿Dónde comprobaría el pulso de una persona herida?
a) En muñeca en la arteria radial.
b) En cuello en la arteria carotidea.
c) A y b son correctas.
d) Ninguna.
9. En el recreo los niños juegan fútbol, se cae un niño y cuando vamos a ver qué le ocurre
tiene expuesto el hueso del pie, ¿qué haría en el momento de emergencia?
a) Trata de poner el hueso en su lugar y llama a emergencia.
b) Llama a emergencias, inmoviliza el pie.
c) Lava la parte afectada.
d) No hace nada.
10. ¿Qué hacer ante una herida?
a) Colocar alcohol al 96%.
b) Lavar con abundante agua.
c) Colocar vaselina.
Ninguna de las opciones es la correcta.
84
Anexos 2 Plan de reducción de riesgos de la escuela Marquesa de Solanda
Plan de reducción de riesgos de la Escuela de Educación Básica Marquesa de Solanda
PLAN DE EMERGENCIA INSTITUCIONAL
CONFORMACION DEL COMITÉ INSTITUCIONAL
BRIGADA RESPONSABLES
1 PRIMEROS AUXILIOS Dr. Tito Rendon
LIC. Sonia Chávez
PSICOL. Sofia León
LIC. Silvia Guerra
LIC. Jaqueline López
LIC. Paola Quishpe
LIC. Franklin Taraguay
LIC. Lilian Reyes
2 CONTROL DE INCENDIOS Lic. Daniel Vargas
Lic. Patricia Toapanta
Lic. Mercy Freire
Lic. Pablo Duque
Lic. Víctor Galarza
Lic. Morejón Cristina
Sra. Martha Córdova Bar Central
3 COMUNICACIÓN Y
RESPUESTAS
Mg. Carmen Troya
Lic. Mery Tipantaxi
Msc. Narcisa Vinueza
Msc. María Del Carmen Cevallos
Msc. Ángel Sandoval
Msc. Patricio Ponce
4 BUSQUEDA Y RESCATE Lic. Hernán Andrade
Lic. Verónica Lema
Lic. Cristina Morejón
Lic. Morayma Aldaz
Lic. Carina Flores
Lic. María Isabel Cajamarca
Lic. Vinicio Murillo
Lic. Mónica López
5 ORDEN Y SEGURIDAD
VÍAL
Sra. Nelly Quinteros
Sra. Carmen Alvarado (Alfredo Escalante) Apoyo
Sr. Carlos Paredes
Sr. Mario Sarango (Alex Changoluisa)
85
ESTADISTICA DE POBLACION DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
Personal Hombres Mujeres Total
Docentes Matutina 6 44 50
Docentes Vespertina 5 34 39
Personal Administrativo Matutina 1 4 5
Personal Administrativo Vespertina 2 0 2
Personal De Servicio Matutina 0 3 3
Personal De Servicio Vespertina 2 0 2
Estudiantes Matutina 835 802 1637
Estudiantes Vespertina 662 574 1236
86
PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
SEGURIDAD INTEGRAL PARA
INSTITUCIÓNES EDUCATIVAS
INSTITUCION EDUCATIVA
“MARQUESA DE
SOLANDA”
87
1. DATOS GENERALES
Año Lectivo: 2018 – 2019
Nombre del Institución Educativa: Escuela de Educación Básica “Marquesa de Solanda”
Zona: 9
Provincia: Pichincha
Cantón / Distrito: Quito- Distrito 6
Parroquia: Solanda
Dirección: Av. Mariscal Sucre S27-07 y Cusubamba
Teléfono de Institución Educativo: 2627613
Nombre del/a director/a: Dra. Carmen Marlene Troya Ayala.
Teléfono del director: 0985861850
Correo electrónico: [email protected]
Presidente del Comité de Padres:
Teléfono Presidente Comité de Padres:
Fecha de Fundación/Creación: Octubre 1943 (según acuerdo N°151 12/08/1997)
Correo electrónico: [email protected]
Código AMIE 17H00374
Fechas simulacro fecha/día /hora
Todos los últimos viernes de cada mes y que exista asistencia normal a la institución.
Tipo de Institución Régimen
Escolar Vías de Acceso
Fi
scal
X
Fisco
misional
Munici
pal
Partic
ular
Co
sta
Si
erra
X
Pluvia
l
Maríti
ma
Terrestre
Carro X
Transporte Animal
A pie X
88
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de Docentes
Matutino Vespertino Nocturno Otros Hispana Intercultural-Bilingüe Unidocente Pluridocente Completa
X X X X
Niveles Educativos
Inicial Básica X
Bachillerato
Número de Docentes y Personal Administrativo
Número de Alumnos
MATUTINA
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
44 6 802 835
Total, docentes / administrativos
50 Total alumnos/as
1637
VESPERTINA
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
34 5 574 662
Total docentes /
administrativos
39
Total alumnos/as
1236
TOTAL
DOCENTES/ADMIN
89
TOTAL ALUMNOS 2873
Mapas Documentos
Nombre Institución que lo elaboró y fecha
Nombre Institución que lo elaboró
Mapa de amenaza Volcánica en el Distrito de Quito
Dirección Metropolitana de Planificación Territorial (1988)
Guía para la Gestión de Riesgo
Ministerio de Educación
Principales asociaciones de amenazas a las que está expuesto el DMQ (nivel de peligro alto y moderado)
Dirección Metropolitana de Planificación Territorial
Manual de Gestión de Riesgos y Preparación para Desastres
Cruz Roja Ecuatoriana
Asociación amenaza sísmica-amenaza ligada a la presencia de productos peligrosos (nivel de peligro alto y moderado)
Dirección Metropolitana de Planificación Territorial
Manual del comité de Gestión de Riesgo
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
89
2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS
Año Evento Daño o Afectación Descripción/Acciones
Desarrolladas
1996 Terremoto de Pujilí No causó daños Ninguna acción
1999 Erupción del Volcán Guagua Pichincha
Provoco caída de ceniza Minga de limpieza con Padres y Madres de Familia
2002 Erupción del Volcán Reventador No causó daños Ninguna acción
2009 Choque de una volqueta contra la columna del puente peatonal
La columna base del puente se torció
Reparación y reforzamiento de la columna
2010 Erupción del volcán Tungurahua No causo daños Ninguna acción
2015 Choque de camioneta contra el cerramiento en la parte norte de la institución (av. mariscal sucre)
Orificio en la pared Reconstrucción de la parte afectada
Cada año
En época invernal inundaciones Inundaciones en aulas Filtraciones por los techos
Arreglos en los canales de agua lluvia
3. OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL
General Específicos
Garantizar la seguridad y protección de la comunidad educativa mediante acciones de preparación y respuesta ante eventos adversos.
Identificar procedimientos a desarrollarse en caso de presentarse eventos adversos.
Designar responsabilidades a los miembros de la comunidad educativa.
Conformación de las brigadas de apoyo ante eventos de emergencia y seguridad
4. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE GDR
Comité Institucional de GDR y brigadas
Nombres Formación en gestión de riesgos
Rector / directora: MSC. Carmen Troya
Coordinador General
MATUTINA LIC. MERY TIPANTAXI
VESPERTINA LIC. VICTOR GALARZA
Coordinación de Prevención y Mitigación MATUTINA LIC. VESPERTINA LIC.
Representante Estudiantil
Presidente del Comité de Padres de
Familia
90
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Brigada Nombres Grado/Curso
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
ANTES 1. Sensibilización, capacitación a
la comunidad educativa en primeros auxilios, incendios y otros.
2. Delimitar las rutas de evacuación.
3. Organización y preparación de Simulacros.
4. Acciones de reforestación y Campañas de limpieza de la I.E.
5. Observación del entorno de la I.E. en cuanto a posibles
amenazas.
MATUTINA VESPERTINA Coordinación
PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTES 1. Fortalecer capacidades de
respuesta I.E. 2. Coordinar con organismos
externos 3. Delimitar las rutas de
evacuación. 4. Mantenimiento de equipos de
emergencia. 5. Preparación del plan de
evacuación. 6. Ejecución de simulacros.
Durante 1. Activar las brigadas en caso de
una eventualidad. (emergencia) 2. Coordinar con organismos de
socorro. DESPUES 1. Informe de los eventos
suscitados en la I.E.
MATUTINA VESPERTINA Coordinación
91
5. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y RECURSOS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
¿Puede afectar al Institución Educativo?
Nivel de exposición a la amenaza
SI No Alto Medio Bajo
Sismos X X
Inundaciones X X
Deslizamientos X
Erupciones Volcánicas X X
Tsunamis X
Incendios X X
Vientos Fuertes X X
Carreteras X X
Estaciones de Combustible X X
Depósitos de Gas X
Riesgo Social X X
Caída de Ceniza X X
Comentarios:
INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS
Recursos Presencia Cantidad Estado
SI NO Bueno Malo
Botiquín de primeros auxilios X 2 X
Extintor contra incendios X 11 X
Camilla X
92
Megáfono X 2 X
Radio a baterías X
Planta eléctrica X
Lámparas de emergencia X
Linternas X
Sala de enfermería X
Cartilla con números de emergencia
X 1 X
Señalética, evacuación, riesgos, informativa
X X
Sistema de alarma de seguridad X X
Detectores de Humo X
Pulsadores en caso de incendio X 1 X
Luces estroboscópicas X 1 X
BIES (Gabinete Contra Incendios)
X
Siamesa X
Zonas de seguridad X X
Otros
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de alarma disponible
Descripción de la forma para emitir
alarma
Quien activa
Alarma 3 toque largos seguidos
Inspección o secretaria (sector norte)
Conserje (sector sur)
Campana Repiques continuos Inspector o conserje
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA
Zona 1 Zona 2 Zona3
Descripción Grados o Niveles que
lo ocupan
Descripción Grados o Niveles
que lo ocupan
Descripción Grados o Niveles
que lo ocupan
Patio 1
1°A, B, C, D, E, F, G
2° A, B, C, D y 3°A, B,
C
Patio 2
AULA E.F, y 4°A,
B
Patio 3 2° E, F, G
3°D, E, F
4°A, B, C, D,
93
Zona 4 Zona 5 Zona 6
Descripción Grados o Niveles que
lo ocupan
Descripción Grados o Niveles
que lo ocupan
Patio 4
Cancha
deportiva
5°, 6° A, B, C, D, E, F
Y 7°A, B
VESP.7°A.B.C. D
Patio 5 7° C, D, E, F, G
VESP. 5°A, B, C
PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS CAPACIDADES (PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN)
Vulnerab
ilidad
Identificada
(Problem
a)
Acciones
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuánd
o se va a
hacer?
¿Cómo se
va a hacer?
¿Qué se va
a necesitar?
Caída de
ceniza
En
Institucione
s
Educativas
por
Erupción
Volcánica
Suspensión
temporal de
clases
Autoridades del
Ministerio y del
Distrito
Inme
diatame
nte
después
del
evento
Esperar
que los
Padres de
Familia
acudan a
retirar a sus
niños
presentando
un
documento
legal
Listado
de
estudiantes
y
representant
es
Carné de
identificació
n
La Institución
solicita a la
comunidad
educativa
(padres, madres
de familia,
docentes,
conserjes) ayuda
en la limpieza
Comité Central
de Padres de
Familia
Cuan
do
dispong
a la
autorida
d
pertinen
te
Convoca
ndo a la
comunidad
educativa
Escobas,
palas,
mascarillas,
fundas de
basura,
costales
cinta
adhesiva,
franelas
Puertas
de las aulas
se abren
hacia
adentro
Cambiar el
sentido de
apertura de las
puertas de
dentro hacia
afuera en el
establecimiento
educativo
Autoridades y
Padres de Familia
Fines
de
semana
Cambian
do el sentido
de apertura
de las
puertas
Colabora
ción de
Padres de
Familia
SOLICITAR
AL COMITÉ
CENTRAL DE
AUTORIDADES,
PADRES DE
En
una
minga
Colabora
ción de
padres de
Herramie
ntas y
puertas
94
PADRES DE
FAMILIA Y A
LA COMISIÓN DE
MANTENIMIEN
TO
PREVENTIVO
LA
PLANIFICACIO
N PARA EL
CAMBIO DE
SENTIDO DE
LAS PUERTAS
DE LAS AULAS
FAMILIA
COMISIONES
MATENIMIENTO
PREVENTIVO Y
GESTION DE
RIESGO
familia y
autogestión
6. Elaboración del plan de acción
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
EVENTO:
Daños
producidos Acciones
para reparar
daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va
a hacer?
¿Cuándo
se va a
hacer?
¿Cómo se
va a hacer?
Costo
referencial
Destrucción
total o parcial
de la edificación
de la Institución
Comunicar
a los
estamentos del
Ministerio de
Educación
Autoridades
de la
Institución
Después
de ocurrido
el evento
Informar
a las
autoridades
pertinentes
De
acuerdo con
la magnitud
del evento
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVO
Lugar Datos de
Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
Estadio de la
Liga Barrial
Chillogallo
Mariscal Sucre
y Diego de
Céspedes
2000
Instalación de
carpas y aulas
móviles
Parque “Las
Cuadras” Av. Rumichaca 10000
Parque Lineal
de Solanda
Av. Cardenal de
la Torre
y Ajaví
6000
95
7. Responsables:
Elaborado por: Comisión de Riesgos
Lic. Mery Tipantaxi F. Lic. Víctor Galarza Lic. María Cartagena Lic. Margot Chuga Lic. Elizabeth Pastrano Lic. Marco Medina Lic. Narcisa Ortiz
Firma
____________Nombre _________________________________ Director de la Institución Educativa Responsable de Gestión de Riesgos
Firmado y sellado (Escaneado)
Firma
____________Nombre _________________________________ Coordinador General del Comité de GR la Institución Educativa
Responsable de Gestión de Riesgos
Firmado y sellado (Escaneado) Revisado por:
_____________________________________________ Responsable de la Unidad Distrital de Gestión de Riesgos
Ministerio de Educación
1. Mapas de amenazas, riesgos y recursos.
8. ANEXOS
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2. Nóminas de docentes y personal administrativo. (Nombre, dirección,
contacto y correo)
3. Fotografías de los espacios más relevantes de la Institución Educativa.
Informes de gestión del Comité de gestión de Riesgos, evaluación de simulacros
y fotografías, informe de eventualidades presentados dentro y fuera de la
Institución con fotografías entre otras eventualidades
Mapa de evacuación, riesgos y recursos
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