työ- ja elinkeinoministeriö

Click here to load reader

Download Työ- ja elinkeinoministeriö

Post on 21-Mar-2016

33 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Työ- ja elinkeinoministeriö. EAKR-arviointien väliraportointi Seurantakomitean kokous 7.6.2012. Teema 1: EAKR- toimenpideohjelmien hallintojärjestelmän toimivuuden arviointi. A. B. C. Arvioinnin sisältö. Arvioinnin toteutus. - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Slide 1

Ty- ja elinkeinoministeriEAKR-arviointien vliraportointi

Seurantakomitean kokous 7.6.2012Alternative title slide. Image size: 7,97 cm x 25,4 cm or 301 x 960 pixelsTeema 1: EAKR-toimenpideohjelmien hallintojrjestelmn toimivuuden arviointiSisllysArvioinnin sisltAArvioinnin toteutusBArvioinnin keskeisimmt havainnot sek niihin liittyvt johtoptkset ja kehittmissuosituksetCRambll6/12/2012Rambll3Editing guideAll text elements on this slide are editable. Overwrite Slidename and Agenda box(es). If you only wish to use part of the Agenda boxes delete the excess elements from below.All graphical elements can be edited with Microsoft PowerPoint.Teema 1: EAKR-toimenpideohjelmien hallintojrjestelmn toimivuuden arviointiArviointi toteutettiin ajalla marraskuu 2011 helmikuu 2012.Arvioinnissa analysoitiin ohjelmien hallinnointia ja sen toimivuutta sek ohjelma-alueittain ett maakuntatasolla.Arvioinnissa tarkasteltiin seuraavia arviointiteemoja:Alueellisten, kansallisten ja EU-viranomaisten vlisen yhteistyn sujuvuusHankevalinnan kytnnt, ml. ohjelmien ymprist- ja kestvyyskriteerit ja - tavoitteetTietojrjestelmien toimivuus, ml. ympristvaikutusten arviointiMaksatusten sujuvuusHallinnollisten kytntjen ja menettelytapojen yhdenmukaisuus eri viranomaistahojen vlillHallinnollisten toimien sntelyn tarkoituksenmukaisuus ja tulkinnan yhdenmukaisuusHallinnoinnin taloudellisuuden arviointi (hallinnoinnin kustannukset suhteessa rakennerahastovaroihin) Content slideSisllysArvioinnin sisltAArvioinnin toteutusBArvioinnin keskeisimmt havainnot sek niihin liittyvt johtoptkset ja kehittmissuosituksetCRambll6/12/2012Rambll5Editing guideAll text elements on this slide are editable. Overwrite Slidename and Agenda box(es). If you only wish to use part of the Agenda boxes delete the excess elements from below.All graphical elements can be edited with Microsoft PowerPoint.Arvioinnin toteutusArviointi toteutettiin kehittvn arvioinnin ja monitoimijaisen osallistavan lhestymistavan periaatteita noudattaen.Arvioinnin yksi trkeimmist kulmakivist oli asiakaslhtisyys.Arvioinnin menetelmin olivat: Analyysi aiemmista arvioinneista ja selvityksist. Shkinen kyselyTapaustutkimuksetAsiantuntijahaastattelutKansainvlinen vertailu

ASIAKAS = RAHOITUKSEN SAAJAArvioinnin shkinen kysely lhetettiin kaikille EAKR-rahoitusta saaneille hanketoimijoille. Kyselyn vastaanotti yhteens 4892 henkil, joista 940 vastasi kyselyyn, nin ollen kyselyn vastausprosentiksi muodostui 19 %. Kyselyn virhemarginaali on +/- 2,25 % ja nin ollen vastausten luottamustaso on 95 %. Kyselyn kuvat on jaettu EURA 2007- ja Tuki 2000 hankkeisiin. 6Menetelmien hierarkiastaSisllysArvioinnin sisltAArvioinnin toteutusBArvioinnin keskeisimmt havainnot sek niihin liittyvt johtoptkset ja kehittmissuosituksetCRambll6/12/2012Rambll8Editing guideAll text elements on this slide are editable. Overwrite Slidename and Agenda box(es). If you only wish to use part of the Agenda boxes delete the excess elements from below.All graphical elements can be edited with Microsoft PowerPoint.Alueellisten, kansallisten ja EU-viranomaisten vlisen yhteistyn sujuvuus 1/2Hakijoiden nkemyksi viranomaisilta saaduista ohjeistuksista.JohtoptksetKomissio on kiinnittnyt huomiota hankehakemusvaiheeseen, hylttyjen hankkeiden suhteellisen vhiseen lukumrn.Suomessa toteutettava hankeprosessi konsultatiivinen, joka johtaa suhteellisen suureen mrn peruttuja hakemuksiaAlueellisten, kansallisten ja EU-viranomaisten vlisen yhteistyn sujuvuus 2/2Alueellisten, kansallisten ja EU-viranomaisten vlinen yhteisty on asiakkaiden nkkulmasta toimivaa. Sidosryhmien ja alueellisten toimijoiden nkkulmasta yhteistyn kipupisteet liittyvt ensisijaisesti vlittvien toimijoiden mrn, kansallisista ssttavoitteista aiheutuviin menoleikkauksiin tai yksittistapauksiin. Slide with lime green factboxHankevalinta 1/2

JohtoptksetHakijat ovat varsin tyytyvisi hankevalintaan ilman merkittvi eroja eri viranomaisten vlill. Myskn ksittelyaikojen vaihtelevuus ei viranomaisten vlill ei hert suurta tyytymttmyytt. Hankevalinta 2/2

Hankevalinta ja sit edeltv prosessi sek yhteydenpito hakijan sek viranomaistahojen vlill muodostaa hallintojrjestelmss konsultatiivisen prosessin.Hakemusten ksittelyajat vaihtelevat eri toimijoiden vlill. Aluekehittmiseen liittyvill sidosryhmill on hallintojrjestelmss useita mahdollisuuksia osallistua hankevalintaan nykyisess hallintojrjestelmssSlide with dark grey factboxTietojrjestelmien toimivuus 1/2

KehittmissuosituksetYhteishankkeissa tulisi olla mahdollisuus siihen, ett hakemuksessa on ainoastaan ptoteuttajan allekirjoitus Shkinen allekirjoitus kyttn kaikkiin hankkeisiin Mahdollisuus arvioida allekirjoituksen tarve kaikissa lomakkeissa (esim. seurantalomake) Ohjeistavampi tietojrjestelm, joko jrjestelmn liitettvn ohjeen tai ohjaavien toimintojen muodossa Rahoittajalle pitisi nky, mit osioita on muutettu (muutosloki) Lomakkeen jrjestyst voisi harkita uudelleen (esim. ohjausryhmkysymys voisi olla lopussa) Valitut avainasiat voisivat siirty ja/tai kumuloitua loppuraporttipohjaan. Tietojrjestelmien toimivuus2/2Tietojrjestelmien toimivuuteen kohdistuu varsin paljon sek yleist ett yksityiskohtaista kritiikki, jotka liittyvt shkisesti ja paperitse toimitettaviin materiaaleihin, jrjestelmien toimintavarmuuteen tai kytettvyyteen. Osa jrjestelmien ongelmista voidaan ratkaista niit edelleen kehittmll, mutta osa saattaa vaatia mys prosessien muuttamista, esim. shkinen allekirjoitus. JohtoptksetTietojrjestelmien tietoa on hydynnetty seurantakomitean tyss, eri viranomaisten oman toiminnan kehittmisess sek arvioinneissa ja erillisselvityksiss. Valtaosa tiedoista on kytss olevien tietokantarakenteiden vuoksi erillisajojen takana. Niist on mys tiedotettu sidosryhmille suhteellisen vhn.

Slide with light grey factboxMaksatusten sujuvuus 1/2

Vittm 1:Eri viranomaisilta saamani ohjeistukset ovat olleet yhteneviVittm 2:Maksatushakemusten tytt on riittvn yksiselitteistVittm 3:Ohjeistus on sisllltn riittvVittm 4:Tukiin liittyvt lisselvityspyynnt ja mahdolliset tarkennukset toteutettiin tehokkaasti Vittm 5:Maksatusten hakemista koskevat ohjeet saa riittvn nopeastiVittm 6:Tukea ja apua saa riittvn nopeastiVittm 7:Paikan pll varmentaminen toteutettiin hankkeen kannalta jrkevll tavallaVittm 8:Rahoittajaviranomaiselta saa tarvittaessa oikeanlaista tukea ja apua hallinnollisiin kytntihin liittyenVittm 9:Eriytetty kirjanpito helpottaa hankkeen kustannusten seurantaaJohtoptkset ja kehittmissuosituksetMaksatusten sujuvuuteen on jo kiinnitetty huomiota, mutta maksatuksiin liittyen tulisi entist seikkaperisemmin toteuttaa suuraluekohtaista ohjeistusta sek koulutusta, huomioida maksatusten porrastusta sek tuottaa yhteninen projektiopas seuraavaa ohjelmakautta ajatellen keskeisille maksajaviranomaisille. Maksatukseen liittyvt asiat tulisi kyd entist kattavammin lpi aloituspalaverissa, johon olisi hyv kutsua mys taloushallinnon henkilst. Maksatusten sujuvuus 2/2

Asiakkaiden nkkulmasta maksatukset eivt ole kohtuullisia. Maksatusten kesto vaihtelee eri rahoittajien vlill merkittvsti. Kipupisteit ovat erityisesti maksatuskaavakkeiden monimutkaisuus (rahoittajakohtaiset kaavakkeet), maksuerien mr ja maksuvlien tihentminen suurissa hankkeissa sek rahoittajakohtaisia eroja maksatusten ksittelyss, maksatuskytnniss ja ohjeistuksissa. Paikanpll tehtv varmennus on raskasta viranomaisille erityisesti laajoilla alueilla. Vastaavasti useat asiakkaat nkevt paikan pll varmentamisen hyvn kytntn.

Slide with light blue factboxJohtoptkset ja kehittmissuosituksetNykyisess ohjelmarakenteessa kytntjen ja menettelytapojen yhdenmukaisuutta voi edist esim. yhtenisell kansallisen tason tiedotuksella hakuajoista ja hakuprosesseista (esim. Rakennerahastosivut) ja/tai toteuttamalla kansantajuinen yksittinen opas hankevalintaan ja maksatuksiin liittyen.Hallinnollisten kytntjen ja menettelytapojen yhdenmukaisuus

Hallinnolliset kytnnt ja menettelytavat eivt ole yhdenmukaisia eri EAKR-ohjelmissa. Erivi kytntj liittyy ainakin hankevalintaan (erilaiset kriteerit ja pisteytyskytnnt) sek maksatuksiin (erien neuvoteltavuus, vaaditut tositteet, tukikelpoisuutta koskeviin tulkintoihin). Slide with lime green factboxJohtoptksetTukikelpoisuuden mrittely on yksi konkreettisimmista sntelyn johdonmukaisuuden ja neuvonnan yhdenmukaisuuden testitapauksista.Sntelyn tarkoituksenmukaisuus ja tulkinnan yhdenmukaisuus

Asiakkaiden ja sidosryhmien nkkulmasta viranomaisten tulkinnan yhdenmukaisuuden kannalta haastavimmat kohdat liittyvt tukikelpoisuusehtoihin sek maksatuksiin.Slide with dark grey factboxHallinnoinnin taloudellisuuden arviointi (hallinnoinnin kustannukset suhteessa rakennerahastovaroihin) 1/2

Johtoptkset Asiakkaiden kokemaan hallinnolliseen taakkaan liittyv laskennallinen sstpotentiaali on n. 9-11 miljoonaa euroa, joka kohdistuu erityisesti hankesuunnitelmissa tarvittavien liitteiden mrn vhentmiseen ja yksinkertaistamiseen, shkisen jrjestelmn kehittmiseen siten, ett siit tulisi projektin varsinaista suunnittelua palveleva, vliraportointiin sek maksatukseen liittyvien ohjeistuksen yksinkertaistamiseen.Hallinnoinnin taloudellisuuden arviointi (hallinnoinnin kustannukset suhteessa rakennerahastovaroihin) 2/2Hankkeiden hakijat arvioivat hankkeiden hakemiseen ja toteutukseen liittyvien hallinnollisten tehtvien vaatiman ajan suhteellisen vhiseksi suhteessa muihin maihin tai kansallisiin rahoitusinstrumentteihin. Hallinnoinnista eri toimijoille aiheutuvien kokonaiskustannusten (hakijoiden kyttm aika, tekninen tuki, sidosryhmien ja muiden toimijoiden kyttmn muun ajan) puitteissa hallinnoinnin kokonaiskustannusten osuus rakennerahastovaroista voidaan karkeasti arvioida olevan n. 8-10 %. koko rakennerahastokokonaisuudesta.Slide with light grey factboxTeema 2: EAKR-RAHOITUKSEN VAIKUTUS ALUEIDEN YRITYSTOIMINNAN UUDISTUMISEEN, VERKOTTUMISEEN JA KANSAINVLISEN KILPAILUKYVYN PARANTAMISEENSisllysArvioinnin painopisteetAKohdeyr

View more