tesis oleh: moh. badrul munir nim:...
TRANSCRIPT
i
PENGARUH PROFIL KEPALA DAERAH TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAH
DAERAH
(Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Timur)
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai
Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Unversitas
Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Moh. Badrul Munir
NIM: S431308033
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
ii
iii
iv
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Kupersembahkan hasil karyaku ini kepada:
Kedua orangtuaku : H. Imam Sukeni dan Hj. Sukini yang selalu memberikan doa
dan dukungan
Istriku Yumia Widya Susanti, SE yang telah memberikan dukungan penuh cinta
tanpa henti
Anak-anakku : Diva Puja Alivia, Muh. Rafi Syah Fatah Luthfi yang menjadi
sumber inspirasi penulis
vi
HALAMAN MOTTO
“MAKARYA NGESTI KUNCARANING SIWI”
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji dan syukur kepada Allah SWT, karena berkat rahmat,
karunia dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Judul tesis “Pengaruh Profil
Kepala Daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada
Pemerintah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Timur) Tesis ini disusun untuk memenuhi
persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil jerih payah
sendiri, akan tetapi banyak pihak yang ikut membantu dalam penyelesaiannya. Pada
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih terhadap semua pihak yang ikut
membantu proses penulisan tesis ini hingga terselesaikan. Oleh karena itu dengan penuh
rasa hormat, penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak – pihak yang telah
membantu, membimbing, dan memberikan semangat dalam proses penulisan Tesis ini,
yaitu:
1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah
memberikan bantuan kepada penulis berupa beasiswa State Accountability
Revitalization (STAR) dalam menyelesaikan studi di program studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
3. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
viii
4. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret.
5. Dr. Payamta, M. Si., CPA, Ak., selaku Pengelola Program Studi Magister
Akuntansi Universitas Sebelas Maret.
6. Ari Kuncara Widagdo, SE., M.B.A., Ph.D., CA., selaku dosen pembimbing
yang telah banyak meluangkan waktu, pikiran dan tenaga untuk membantu
penulis menyelesaikan tesis ini.
7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan
bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
8. Mas Priyo dan mbak Runi yang telah membantu penulis dalam administrasi
perkuliahan dan beasiswa STAR BPKP.
9. Kelas B STAR BPKP BATCH 1; Mas Holil, mas Wiji, bu Damini, mbak
Dini, bu Ulfa, mas Suranto, mas Purtanto, kang Maman, mas Kurniawan, mas
Ardian dan mas Adhi yang telah memberikan bantuan dan pikiran, serta
selalu memberi dukungan.
10. Kepada semua pihak yang telah membantu penulis.
Surakarta, Agustus 2015
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i.
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii.
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii.
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ................................................ iv.
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. v.
HALAMAN MOTTO .................................................................................. vi.
KATA PENGANTAR ................................................................................. vii.
DAFTAR ISI ............................................................................................... viii.
DAFTAR TABEL ....................................................................................... ix.
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... x.
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xi.
ABSTRAK ................................................................................................... xii.
ABSTRACT .................................................................................................. xiii.
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................ 12
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................... 14
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS 16
2.1 Tinjauan Pustaka ...................................................................... 16
x
2.1.1 Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.......................... 16
2.1.2 Profil Kepala Daerah................................................................. 20
2.1.2.1 Pengalaman............................................................................... 21
2.1.2.2 Kompetensi.............................................................................. 22
2.1.2.3 Pengawasan Legislatif............................................................. 23
2.1.3 Karakteristik Pemerintah daerah.............................................. 24
2.1.4 Kualitas Laporan Keuangan....................................................... 25
2.1.4.1 Kelemahan Sistem Pengendalian Intern (SPI).......................... 25
2.1.4.2 Kepatuhan terhadap Ketentuan Perundang-Undangan ......... 26
2.1.5 Pengawasan Masyarakat ......................................................... 26
2.2 Landasan Teori......................................................................... 28
2.2.1 Teori Agensi............................................................................. 28
2.2.2 Upper echelons theory.............................................................. 29
2.3 Penelitian Terdahulu............................................................... 29
2.4 Pengembangan Hipotesis......................................................... 34
2.4.1 Variabel Independen............................................................... 34
2.4.1.1 Pengalaman............................................................................. 34
2.4.1.2 Kompetensi ............................................................................. 36
2.4.1.3 Pengawasan Legislatif.............................................................. 38
2.4.2 Variabel Kontrol...................................................................... 39
2.4.2.1 Ukuran (size).......................................................................... 39
a. Jumlah Aset Daerah........................................................... 39
b. Jumlah Anggota Legislatif.................................................... 40
xi
2.4.2.2 Tingkat Kemakmuran................................................................ 41
2.4.2.3 Leverage..................................................................................... 42
2.4.2.4 Kualitas Laporan Keuangan........................................................ 43
a. Kelemahan Sistem Pengendalian Internal (SPI).................... 43
b. Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-Undangan.. 44
2.4.2.5 Pengawasan Masyarakat............................................................. 45
2.5 Kerangka Berfikir....................................................................... 46
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 48
3.1 Desain Penelitian ....................................................................... 48
3.2 Populasi ..................................................................................... 50
3.3 Data dan Sumber Data ............................................................. 50
3.4 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ....................... 52
3.4.1 Definisi Operasional................................................................... 52
3.4.1.1 Variabel Dependen ................................................................... 52
3.4.1.2 Variabel Independen ................................................................ 52
3.4.1.3 Variabel Kontrol....................................................................... 54
1. Karakteristik Pemerintah Daerah.......................................... 55
a. Ukuran(size)...................................................................... 55
1) Ukuran
Daerah..............................................................
55
2) Ukuran
Legislatif..........................................................
56
b. Kemakmuran.................................................................... 56
xii
c. Leverage .......................................................................... 57
2. Kualitas Laporan Keuangan................................................. 57
a. Kelemahan SPI................................................................ 58
b. Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-Undangan. 58
3. Pengawasan Masyarakat.......................................................... 59
3.4.2 Pengukuran Variabel................................................................... 59
3.5 Analisis Data............................................................................... 61
3.5.1 Kuantitatif.................................................................................. 61
3.5.1.1 Teknik Analisis Data ................................................................. 61
3.5.1.2 Perumusan Model...................................................................... 61
3.5.1.3 Statistik Deskriptif.................................................................... 62
3.5.1.4 Uji Asumsi Klasik ................................................................... 62
a. Uji Normalitas .................................................................. 62
b. Uji Multikolinieritas ......................................................... 63
c. Uji Autokorelasi ............................................................... 64
d. Uji Heteroskedastisitas .................................................... 64
3.5.1.5 Pengujian Hipotesis................................................................ 65
a. Pengujian Koefisien Determinasi (R2)............................ 65
b. Pengujian Regresi Secara Simultan (Uji Signifikansi-F). 66
c. Pengujian Regresi Parsial (Uji Signifikansi-t)................ 66
3.5.2 Kualitatif ............................................................................... 67
3.5.2.1 Analisis data Kuantitatif dan Kualitatif................................... 67
xiii
3.5.2.2 Kesimpulan Hasil Penelitian.................................................... 67
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................. 68
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian ..................................................... 68
4.2 Statistik Deskriptif .................................................................. 68
4.2.1 Pengalaman............................................................................... 69
4.2.2 Kompetensi............................................................................... 70
4.2.3 Pengawasan Legislatif............................................................... 71
4.2.4 Ukuran (size).............................................................................. 72
4.2.4.1 Aset Pemda ............................................................................... 72
4.2.4.2 Anggota DPRD ........................................................................ 73
4.2.5 Kemakmuran............................................................................. 73
4.2.6 Leverage.................................................................................... 74
4.2.7 Jumlah kasus SPI...................................................................... 75
4.2.8 Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-Undangan.... 76
4.2.9 Pengawasan Masyarakat.......................................................... 77
4.2.10 Kinerja Penyelenggaraan Pemda.............................................. 77
4.3 Out Lier................................................................................... 78
4.4 Hasil Uji Normalitas................................................................. 79
4.5 Uji Asumsi Klasik.................................................................... 80
4.5.1 Uji Multikolinieritas.................................................................. 80
4.5.2 Uji Autokorelasi........................................................................ 81
4.5.2.1 Uji Run Test .............................................................................. 81
xiv
4.5.2.2 Uji Durbin Watson ................................................................... 82
4.5.3 Uji Heteroskedastisitas............................................................. 82
4.5.3.1 Uji Glejser.................................................................................. 83
4.5.3.2 Uji Scatter Plot....................................... .................................. 83
4.6 Persamaan Regresi.................................................................... 84
4.7 Pengujian Hipotesis.................................................................. 86
4.7.1 Pengujian Determinasi (R2)...................................................... 86
4.7.2 Uji F.......................................................................................... 86
4.7.3 Uji t............................................... .......................................... 87
4.8 Pembahasan Hasil.................................................................... 88
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 102
5.1 Kesimpulan .............................................................................. 102
5.2 Keterbatasan ............................................................................. 103
5.3 Saran ........................................................................................ 104
5.4 Implikasi................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 106
LAMPIRAN ................................................................................................. 114
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Kelompok Temuan Kelemahan Sistem Pengendalian Internal
(SPI) atas Pemeriksaan Audit BPK LKPD Pemda Kab/Kota
Provinsi Jawa Timur 2009 s/d 2013 ............................................
6
Tabel 1.2 Kelompok Temuan Akibat Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan
Perundang-Undangan atas Pemeriksaan Audit BPK, LKPD Pemda
Kab/Kota Provinsi Jawa Timur 2009 s/d
2013.................................................................................
6
Tabel 3.1 Data dan Sumber Data ............................................................ 51
Tabel 3.2 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ............................. 59
Tabel 4.1 Populasi Penelitian................................................................... 68
Tabel 4.2 Diskripsi Data Penelitian........................................................ 69
Tabel 4.3 Uji Normalitas........................... ............................................ 80
Tabel 4.4 Uji Multikolinearitas......... ............................................................ 81
Tabel 4.5 Uji Run Test....................... ........................................................... 82
Tabel 4.6 Uji Durbin Watson...................................... ................................. 82
Tabel 4.7 Uji Glejser..................................................................................... 83
Tabel 4.8 Hasil Uji Regresi Linier Berganda.................................................. 85
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir.................................................................. 47
Gambar 3.1 Langkah-Langkah Penelitian dalam Desain Sequential
Explanatory.................................................................................
49
Gambar 4.1 Sebaran Data Pengalaman................................................... 70
Gambar 4.2 Sebaran Data Kompetensi................................................... 70
Gambar 4.3 Sebaran Pengawasan ........................................................... 71
Gambar 4.4 Sebaran Data Aset Pemda.................................................... 72
Gambar 4.5 Sebaran Data Jumlah Anggota DPRD................................. 73
Gambar 4.6 Sebaran Data PAD............................................................... 74
Gambar 4.7 Sebaran Data Leverage........................................................ 75
Gambar 4.8 Sebaran Data Jumlah Kasus SPI......................................... 75
Gambar 4.9 Sebaran Data Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan
Perundang-Undangan..........................................................76
Gambar 4.10 Sebaran Data Pengawasan Masyarakat .............................. 77
Gambar 4.11 Sebaran Data Skor Peringkat Kinerja Pemda...................... 78
Gambar 4.12 Grafik Normalitas PP-Plot.................................................. 80
Gambar 4.13 Uji Scatter Plot.................................................................... 83
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Matrik Jurnal Peneliti Terdahulu....................................................... 113
2. List Sampel Tahun 2009 s/d 2012 ................................................... 125
3. Statistik Deskriptif ............................................................................ 126
4. Uji Normalitas dan P Plots ............................................................... 127
5. Uji Multikolinieritas ......................................................................... 128
6. Uji Autokorelasi .............................................................................. 128
7. Uji Heteroskedastisitas (Glejser dan Scatter Plot) ........................... 129
8. Persamaan Regresi ........................................................................... 130
9. Hasil Wawancara dengan Kepala Daerah ....................................... 131
xviii
ABSTRAK
Moh. Badrul Munir, SENIM : S431308033
PENGARUH PROFIL KEPALA DAERAH TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN
PEMERINTAH DAERAH
(Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Timur)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh profil dari kepala
pemerintah daerah terhadap kinerja pemerintah daerah. Profil terdiri dari pengalaman
kerja, kompetensi, dan pengawasan oleh legislatif. Selain variabel-variabel tersebut,
penelitian ini meneliti beberapa variabel kontrol seperti ukuran pemerintah daerah,
kekayaan pemerintah daerah, leverage, pengawasan masyarakat, dan kualitas laporan
keuangan pemerintah daerah. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kombinasi
yang menggabungkan pendekatan kualitatif dan kuantitatif dalam rangka untuk
mendapatkan hasil yang lebih komprehensif. Penelitian ini menggunakan regresi
berganda untuk menganalisis data dalam pendekatan kuantitatif, sedangkan metode
wawancara digunakan dalam pendekatan kualitatif. Data mencakup semua
kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur, yaitu 38 kabupaten/kota, dan periode
pengamatan adalah 2009 sampai 2013. Terdapat 152 laporan keuangan pemerintah
daerah yang diteliti dalam penelitian ini.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa semua variabel yang terkait dengan profil
dari kepala pemerintah daerah (pengalaman kerja, kompetensi, dan pengawasan oleh
legislatif) tidak memiliki hubungan yang signifikan dengan kinerja pemerintah daerah.
Dalam analisis lebih lanjut, hasil wawancara memberikan klarifikasi lebih lanjut efek dari
variabel-variabel ini. Dalam hal variabel kontrol, beberapa variabel seperti ukuran
pemerintah daerah, leverage, pengawasan masyarakat, dan kualitas laporan keuangan
memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kinerja pemerintah daerah.
Kata kunci: Kinerja pemerintah daerah, metode campuran, profil kepalapemerintah daerah.
xix
ABSTRACT
Moh. Badrul MunirNIM S 431308033
THE EFFECT OF PROFILE OF HEAD LOCAL GOVERNMENT ONPERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT
(Empirical Study on District/Municipality in East Java Province)
This study aims to determine the effect of profiles of head of localgovernment on the performance of local government. The profile consists of workexperience, competency, and oversight by legislative. Apart of these variables,this study examines some control variables such as size of local government,wealth of local government, leverage, society oversight, and financial reportquality of local government. This study employs a mixed methods research thatcombines qualitative and quantitative approaches in order to get morecomprehensive result. This study uses multiple regression to analyze data inquantitative approach, while interview method is used in qualitative approach.Data covers all districts/municipalities in East Java Province, namely 38districts/municipalities, and period of observation is 2009 to 2013. In sum, totally,there are 152 financial reports of local government examined by this study.
The results indicate that all variables related to profile of head of localgovernment (work experience, competency, and oversight by legislative) have nosignificant association with performance of local government. In further analysis,the result of interviews provides further clarification the effect of these variables.In terms of control variables, some variables such as size of local government,leverage, society oversight, and financial report quality have a significant effecton the performance of local government.
Keywords: Local government performance, mixed method, profile of head of local
government.