smjernice za izradu planova borbe protiv korupcije u institucijama

SMJERNICE

ZA IZRADU PLANOVA BORBE PROTIV KORUPCIJE

U INSTITUCIJAMA SA JAVNIM OVLAŠTENJIMA

BOSNE I HERCEGOVINE

Istočno Sarajevo, septembar 2015. godine

of 19

SADRŽAJ

1. UVOD

3

2. Zakonodavni okvir u borbi protiv korupcije Bosne i Hercegovine

5

3. Strateški okvir u borbi protiv korupcije Bosne i Hercegovine 6

4.

Međunarodni dokumenti u oblasti borbe protiv korupcije

7

5. Uloga Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije i institucija sa javnim ovlaštenjima u procesu implementacije planova borbe protiv korupcije

8

6. Pregled standardiziranog procesa kreiranja i implementacije planova borbe protiv korupcije u institucijama sa javnim ovlaštenjima BiH

9

7. Struktura plana borbe protiv korupcije

11

7.1. Tekstualni dio plana borbe protiv korupcije 11 7.2. Tabelarni pregled aktivnosti 12 8. Proaktivni monitoring implementacije planova borbe protiv korupcije 13

9. Moguće prepreke i rizici u procesu donošenja i implementacije planova borbe protiv korupcije

15

10 Standardizirane aktivnosti iz Akcionog plana za provedbu Strategije za borbu protiv korupcije (2015.-2019.)

16

of 19

Na osnovu Zakona o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije („Službeni glasnik BiH“ br.:103/09 i 58/13), imajući u vidu zaključke sa 104. sjednice Vijeća ministara Bosne i Hercegovine održane 8.7.2014. godine, te preporuke iz Izvještaja revizije učinka na temu „Pretpostavke za efikasan rad Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (br. 01/02/03-09-16-1-331/14 iz marta 2014. godine), a u skladu sa Strategijom za borbu protiv korupcije Bosne i Hercegovine 2015.-2019., Strateškim programom 2.7 Ujednačavanje metodologije za izradu i provođenje planova borbe protiv korupcije za javne institucije u BiH i uspostavljanje zakonske obaveze za izradu planova integriteta u svim jasvnim institucijama u BiH, s ciljem realizacije specifične mjere 2.7.1. iz Akcionog plana za provedbu Strategije, Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (u daljem tekstu: Agencija) donosi:

SMJERNICE

ZA IZRADU PLANOVA BORBE PROTIV KORUPCIJE

U INSTITUCIJAMA SA JAVNIM OVLAŠTENJIMA BOSNE I HERCEGOVINE

1. UVOD

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine je na 6. sjednici održanoj 07.05.2015. godine, na prijedlog Agencije, usvojilo Strategiju za borbu protiv korupcije za period 2015.-2019. godina (u daljem tekstu: Strategija) i Akcioni plan za njenu provedbu (u daljem tekstu: Akcioni plan).

Strategija i Akcioni plan predviđaju provodive, jasne i konkretne ciljeve, koji uvažavaju

sve specifičnosti administrativnog uređenja i društva u Bosni i Hercegovini. Oni su nadogradnja i kontinuitet Strategije za borbu protiv korupcije i Akcionog plana za njenu provedbu (2009.-2014.), te su usklađeni sa međunarodnim standardima, obavezama zemlje proisteklim iz ratificiranih antikorupcijskih konvencija sa domaćim zakonodavstvom, ali i bazirani na dobrim domaćim i međunarodnim praksama.

Usvajanjem Strategije stvorio se opšti okvir za sistemsku i sveobuhvatnu borbu protiv korupcije, što podrazumijeva utvrđivanje prioritetnih oblasti za djelovanje, ali i određenih polaznih opredjelјenja i načina zajedničkoga djelovanja.

Na osnovu toga, opšti cilј Strategije je „ustanoviti prioritete na planu prevencije

korupcije i borbe protiv korupcije, principe i mehanizme zajedničkoga djelovanja svih institucija u Bosni i Hercegovini kao i svih segmenata društva na tom polјu, te stvoriti, odnosno unaprijediti pretpostavke za smanjenje stvarnog i percipiranog nivoa korupcije i afirmisati pozitivne društvene vrijednosti poput integriteta, odgovornosti i transparentnosti“

of 19

Strategija se sastoji od pet strateških ciljeva koji se trebaju postići, a to su:

1. Uspostavlјanje i jačanje institucionalnih kapaciteta i unapređenje normativnog okvira za borbu protiv korupcije;

2. Razvijanje, promoviranje i sprovođenje preventivne antikorupcijske aktivnosti u javnom i privatnom sektoru;

3. Unapređenje djelotvornosti i efikasnosti pravosudnih institucija i organa za sprovođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije;

4. Podizanje javne svijesti i promoviranje potrebe za učestvovanjem cjelokupnog društva u borbi protiv korupcije;

5. Uspostavlјanje efikasnih mehanizama za koordinaciju borbe protiv korupcije, te praćenje i evaluacija sprovođenja Strategije.

Pomenuti strateški ciljevi su razrađeni kroz prioritetne strateške programe, iz kojih

proizilaze mjere za njihovo provođenje i koji se operacionaliziraju kroz Akcioni plan za sprovođenje Strategije, sa precizno određenim aktivnostima, vremenskim rokovima, institucijama nadležnim za sprovođenje, indikatorima uspješnosti i potrebnim resursima.

Pojedinačni planovi borbe protiv korupcije su konceptualno naslonjeni na Akcioni plan za provedbu Strategije, odakle se i javila potreba za kreiranjem unificiranih smjernica, a što je predviđeno mjerom 2.7.1. Akcionog plana za provedbu Strategije. Kreiranjem smjernica stvaraju se uslovi za koordinirano djelovanje u oblasti prevencije korupcije i koordinacije borbe protiv korupcije, te se ostvaruje kontinuitet standardizacije antikorupcijskih politika u BiH.

Smjernice za izradu planova borbe protiv korupcije u institucijama sa javnim

ovlaštenjima (u daljem tesktu: Smjernice) pružaju skup preporuka, koje će omogućiti

institucijama sa javnim ovlaštenjima u BiH da razviju pojedinačne (operativne) planove borbe

protiv korupcije, u skladu sa nadležnostima, definiranim vremenskim rokovima i ulogom koju

imaju u procesu sprovođenja Strategije i Akcionog plana.

Tokom 2014. godine Agencija je koordinirala proces kreiranja i usvajanja planova

borbe protiv korupcije u institucijama Bosne i Hercegovine kroz organizaciju radno-konsultativnih sastanaka sa predstavnicima institucija, kreiranjem smjernica za izradu planova, u skladu sa funkcionalnim nadležnostima svake pojedinačne institucije/agencije Bosne i Hercegovine, te kroz davanje sugestija, prijedloga, i, u konačnici, mišljenja na predložene planove borbe protiv korupcije, prije njihovog konačnog usvajanja.

Najvažnije aktivnosti u procesu donošenja ovih planova bile su: - određivanje organizacijske jedinice i kontakt-tačke unutar svake pojedinačne

institucije, - uspostavljanje otvorenih komunikacijskih kanala za prijavu korupcije, - kreiranje planova integriteta, - treninzi i edukacije,

of 19

- aktivnosti iz planova za borbu protiv korupcije, u skladu sa funkcionalnim nadležnostima svake institucije,

- uspostava sistema izvještavanja i kontinuirana saradnja sa Agencijom. Također, Vijeće ministara Bosne i Hercegovine na 104. sjednici, održanoj 08.07.2014.

godine, donijelo je Zaključak kojim su zadužene sve institucije BiH da kontinuirano sarađuju sa Agencijom u procesu izrade i provedbe planova borbe protiv korupcije. S tim u vezi, treba pomenuti i nalaze Ureda za reviziju institucija BiH, koji je u svom godišnjem izvještaju o reviziji prepoznao, između ostalog, i potrebu za uspostavom sistemskog pristupa u procesu izrade akcionih planova borbe protiv korupcije u institucijama BiH, a u kontekstu ispunjavanja obaveza predviđenih strateškim dokumentima Bosne i Hercegovine u oblasti borbe protiv korupcije.

Zaključno sa augustom 2015. godine usvojena su 64 plana borbe protiv korupcije u institucijama BiH.

2. Zakonodavni okvir u borbi protiv korupcije Bosne i Hercegovine

Zakoni koji direktno ili indirektno reguliraju oblast borbe protiv korupcije u Bosni i Hercegovini su:

Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (“Službeni glasnik BiH” br.: 103/09 i 58/13, u daljem tekstu Zakon o Agenciji);

Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH” br.: 100/13);

Zakon o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH (“Službeni glasnik BiH” br.: 13/02, 16/02, 14/03, 12/04, 63/08, 18/12 i 87/13);

Krivični zakon BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 3/03, 32/03, 37/03, 54/04, 61/04, 30/05, 53/06, 55/06, 32/07, 8/10, 47/14, 22/15 i 40/15);

Zakon o krivičnom postupku BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 03/03, 32/03, 36/03, 26/04, 63/04, 13/05, 48/05, 46/06, 76/06, 29/07, 32/07, 53/07, 76/07, 15/08, 58/08, 12/09, 16/09, 93/09 i 72/13);

Zakon o radu i institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 26/04, 7/05, 48/05 i 60/10);

Zakon o državnoj službi u institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 19/02, 35/03, 4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12);

Zakon o upravi (“Službeni glasnik BiH”, br.: 32/02 i 102/09);

Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09);

Zakon o slobodi pristupa informacijama u BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 28/00, 45/06, 102/09 i 62/11, i 100/13);

Izborni zakon BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 23/01, 07/02, 09/02, 20/02, 25/02, 04/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08, 32/10, 18/13, i 07/14);

Zakon o finansiranju političkih stranaka (“Službeni glasnik BiH”, br.: 95/12);

Zakon o javnim nabavkama (“Službeni glasnik BiH”, br.: 39/14);

of 19

Zakon o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorističkih aktivnosti (“Službeni glasnik BiH”, br.: 47/14);

Zakon o Sudu BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 29/00,16/02, 24/02, 03/03, 37/03, 42/03, 04/04, 09/04, 09/04, 35/04, 61/04, 32/07, 49/09, i 97/09);

Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH (“Službeni glasnik BiH”, br.: 15/02).

Krivičnim zakonom Bosne i Hercegovine1 (XIX glava) su određena koruptivna krivična djela i krivična djela protiv službene i druge odgovorne dužnosti, a to su:

- Primanje dara i drugih oblika koristi, - Davanje dara i drugih oblika koristi, - Primanje nagrade ili drugog oblika koristi za trgovinu uticajem, - Davanje nagrade ili drugog oblika koristi za trgovinu uticajem, - Zloupotreba položaja ili ovlaštenja, - Pronevjera u službi, - Prijevara u službi, - Posluga u službi, - Nesavjestan rad u službi, - Krivotvorenje službene isprave, - Protuzakonita naplata i isplata, - Protuzakonito oslobođenje osobe lišene slobode, - Protuzakonito prisvajanje stvari pri pretresanju ili izvršenju.

3. Strateški okvir u borbi protiv korupcije Bosne i Hercegovine

Pored zakona, borbu protiv korupcije na različitim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini, određuju i postojeće ili buduće strategije za borbu protiv korupcije i akcioni planovi za njihovo sprovođenje, koje na osnovu Zakona o Agenciji trebaju biti u skladu sa općim principima utvrđenim u Strategiji.

Strateški dokument u borbi protiv korupcije Bosne i Hercegovine je:

- Strategija za borbu protiv korupcije BiH 2015.-2019.;

S tim u vezi, u narednom periodu predstoji usaglašavanje postojećih i donošenje novih strateških dokumenata na nivou entiteta, kantona i Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, te određivanje tijela za sprečavanje korupcije gdje to nije učinjeno.

1 (“Službeni glasnik BiH”, br.: 3/03, 32/03, 37/03, 54/04, 61/04, 30/05, 53/06, 55/06, 32/07, 8/10, 47/14, 22/15

i 40/15)

of 19

4. Međunarodni dokumenti u oblasti borbe protiv korupcije

Najznačajniji međunarodni dokumenti u oblasti borbe protiv korupcije, potpisani i ratifikovani od strane Bosne i Hercegovine su:

- Krivično pravna konvencija o korupciji2; - Građansko pravna konvencija o korupciji3; - Konvencija Ujedinjenih nacija protiv transnacionalnog organizovanog kriminala sa

tri pripadajuća protokola4; - Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije5; - Konvencija o pranju, traganju, privremenom oduzimanju i oduzimanju prihoda

stečenih krivičnim djelom6.

Prilikom kreiranja Strategije uzeti su u obzir pomenuti međunarodni dokumenti kao i

definirani internacionalni standardi u ovoj oblasti, čime je stvoren strateški okvir za uvođenje

provjerenih i efikasnih mehanizama za sprečavanje korupcije i u Bosni i Hercegovini.

2 Krivičnopravna konvencija protiv korupcije (Criminal Law Convention on Corruption, Strazbourg, 27.01.1999.

godine, stupila na snagu 01.07.2002 g, stupila na snagu u odnosu na BiH 01.07.2002 g; objava „Službeni glasnik BiH“ broj: 36/2001). 3 Građanskopravna konvencija protiv korupcije (Civil Law Convention on Corruption, Strazbourg, 04.11.1999.

godine, stupila na snagu 01.11.2003. godine, stupila na snagu u odnosu na BiH 01.11.2003. godine; objava „Službeni glasnik BiH“ broj: 36/2001). 4 Konvencija Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organiziranog kriminala (Convention against

Transnational Organized Crime, Palermo, 15.11.2000. godine, stupila na snagu u međunarodnom i unutrašnjem smislu 29.09.2003 g, objava „Službeni glasnik BiH“ broj: 03/2002). 5 Konvencija Ujedinjenih Naroda protiv korupcije (Convention against Corruption, stupila na snagu 14.12.2005.

godine, stupila na snagu u odnosu na BiH 26.10.2006. godine, objava „Službeni glasnik BiH“-Međunarodni ugovori 05/2006). 6 Konvencija o pranju, traganju, privremenom oduzimanju i oduzimanju prihoda stečenih krivičnim djelom

(Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime, Strazbourg, 08.11.1990. godine, stupila na snagu 01.09.1993. godine, stupila na snagu u odnosu na BiH 01.07.2004. godine, objava „Službeni glasnik BiH“- Međunarodni ugovori broj: 04/2006).

http://www.mpr.gov.ba/web_dokumenti/Medjunarodna_pravna_pomoc.pdf#page=220



of 19

5. Uloga Agencije i institucija sa javnim ovlaštenjima u procesu implementacije planova borbe protiv korupcije

Agencija, kao centralna tačka koordinacije borbe protiv korupcije u Bosni i

Hercegovini, nadležna je, između ostalog, i za koordinaciju i nadzor nad provođenjem Strategije i Akcionog plana, te davanje mišljenja i instrukcija u vezi sa njihovim provođenjem.

Kada je riječ o donošenju planova borbe protiv korupcije na nivou institucija sa

javnim ovlaštenjima Bosne i Hercegovine, nadležnost Agencije je koordiniranje aktivnosti na izradi ovih dokumenata kroz organizaciju radno-konsultativnih sastanaka, te davanje smjernica i mišljenja u samom procesu donošenja.

Kako bi se efikasno implementirali Strategija i Akcioni plan za njenu provedbu, kao i

pojedinačni planovi borbe protiv korupcije predviđene su tri vrste uloga koje će institucije imati u ovom procesu a to su:

Odgovorne za pravovremenu i kvalitetnu provedbu aktivnosti

Pravovremeno izvještavaju Agenciju o svim aspektima provedbe aktivnosti

Inicira provedbu aktivnosti u skladu sa zadanim vremenskim rokovima

Osigurava pravovremenu i efikasnu saradnju

Pravovremeno informira Parlamentarnu skupštinu BiH o provedbi aktivnosti

Neposredno provode aktivnosti

Prati provedbu planova i procijenjuje efekte implementacije

Pruža stručnu podršku i pomoć u provođenju aktivnosti predviđenih planovima

Zaprima izvještaje i vrši evaluaciju provedbe planova

1. INICIJATOR I KOORDINATOR AKTIVNOSTI

(Agencija)

2. IMPLEMENTATORI AKTIVNOSTI

(pojedinačne institucije sa javnim ovlaštenjima)

3. NADZOR I POMOĆ U PROVOĐENJU AKTIVNOSTI

(Agencija)

of 19

6. Pregled standardiziranog procesa kreiranja i implementacije planova borbe

protiv korupcije institucija sa javnim ovlaštenjima BiH

INSTITUCIJA SA JAVNIM OVLAŠTENJEM

Kreira i dostavlja Plan borbe protiv korupcije Agenciji

AGENCIJA

Analizira plan borbe protiv korupcije, daje konačne preporuke i mišljenje instituciji prije

konačnog usvajanja dokumenta

AGENCIJA

Inicira proces kreiranja i koordinira usvajanje planova borbe protiv korupcije kroz izradu

smjernica, organizaciju radno-konsultativnih sastanaka te kroz davanje preporuka i instrukcija


Usvaja Plan o čemu obavještava Agenciju.


Implementira aktivnosti definirane Planom, redovno analizira stepen implementacije i putem kontakt tačke izvještava Agenciju u skladu sa predviđenom dinamikom ili češće po potrebi


Određuje kontakt tačku za saradnju sa Agencijom.

AGENCIJA

Objedinjava dostavlјene podatke i informacije iz izvještaja institucija, i sublimira u analizi koju dostavlјa Parlamentarnoj skupštini BiH

of 19

S ciljem uspostave standardiziranog sistema izvještavanja na web stranici Agencije www.apik.ba biti će dostupan “Obrazac izvještaja o implementaciji Plana borbe protiv korupcije“ (slika 1.) koji će institucije sa javnim ovlaštenjem koristiti kod dostavljanja podataka i informacija o implementaciji Plana za borbu protiv korupcije7.

Slika 1.

7 Kroz projekat podrške jačanje kapaciteta Agencije, Razvojni program Ujedinjenih nacija (UNDP) je finansijski

podržao razvoj i uspostavu elektronske baze podataka i prateće aplikacije. Predmetna baza sastoji se od četiri modula od kojih je četvrti modul posvećen uspostavi efikasnog sistema izvještavanja po strateškim dokumentima i operativnim akcionim planovima iz oblasti borbe protiv korupcije. S tim u vezi, planirana je uspostava on line sistema ažuriranja izvještaja i po provedbi pojedinačnih planova za borbu protiv korupcije. U toku je razvoj pomenutih alata i u zadnjem kvartalu 2015. godine biće puštena u rad pilot verzija predmetne infrastrukture neophodne za daljnji efikasan rad Agencije i relevantnih institucija nadležnih za provedbu strateških dokumenata i akcionih planova BiH u oblasti borbe protiv korupcije.

http://www.apik.ba/

of 19

7. Struktura plana borbe protiv korupcije

S obzirom na dosadašnja iskustva, tj. pojavu metodološke raznolikosti izražene u

manjem procentu kod koncepta pojedinih planova borbe protiv korupcije, prepoznat je

visoki rizik kako u pogledu kvalitetne implementacije takvih dokumenata, tako i u smislu

njihovog monitoringa, evaluacije i izvještavanja o stepenu provedbe. Imajući u vidu

navedeno, Agencija ovim smjernicama želi da standardizira metodološki pristup izradi

planova borbe protiv korupcije, čime će se osigurati da koncept ovih dokumenata ponudi

konzistentnost, ujednačenost, mjerljivost i provodivost.

Plan borbe protiv korupcije potrebno je vremenski koncipirati na dvogodišnjoj osnovi (2016. i 2017. godina) čime se osigurava direktna poveznica sa vremenskim rokovima predviđenim za provedbu specifičnih aktivnosti iz Akcionog plana za provedbu Strategije.

Plan borbe protiv korupcije se sastoji iz dva konstitutivna dijela: - I Tekstualni dio; - II Tabelarni pregled aktivnosti koje će provesti institucija.

7.1. I - Tekstualni dio plana borbe protiv korupcije

Tekstualni dio plana borbe protiv korupcije referira se na širi kontekst borbe protiv korupcije u Bosni i Hercegovini, kao i viziju institucije vezano za očekivani učinak realizacije Plana. Također, tekstualnim dijelom Plana potrebno je obuhvatiti i prezentaciju nadležnosti institucije, organizacionu strukturu i zakonodavni okvir.

Pored navedenog, sastavni dio ovog tekstualnog opisa je i definirati pojam korupcije,

odgovornost institucije u sistemu borbe protiv korupcije, vremenski okvir plana, obaveze i odgovornosti organizacionih jedinica institucije u smislu uloge u provedbi, finasijska projekcija implementacije i eventualni rizici u implementaciji Plana. Kako bi osigurali prijeko potrebnu harmoniziranost ovih dokumenata, prilikom izrade tekstualnog dijela poželjno je kontekstualno korištenje teksta Strategije, sa fokusom na specifične oblasti kojima se bavi, a koje će biti zastupljene u tabelarnom pregledu aktivnosti kao sastavnom dijelu Plana.

Također, u tekstualni dio Plana potrebno je uvrstiti i definiciju korupcije iz Zakona o

Agenciji8: „Korupcija je svaka zloupotreba moći povjerene javnom službeniku ili licu na političkom položaju, državnom, entitetskom, kantonalnom nivou, nivou Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, gradskom ili opštinskom nivou, koja može dovesti do privatne koristi. Korupcija posebno može uklјučivati direktno ili indirektno zahtijevanje, nuđenje, davanje ili prihvatanje mita ili neke druge nedopuštene prednosti ili njenu mogućnost, kojima se narušava odgovarajuće obavlјanje bilo kakve dužnosti ili ponašanja očekivanih od primaoca mita.“

8 Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (“Službeni glasnik BiH” br.:

103/09 i 58/13).

of 19

7.2. II - Tabelarni pregled aktivnosti Tabelarni dio plana za borbu protiv korupcije treba da se sastoji od dvije kategorije aktivnosti:

(a) Aktivnosti predviđene Akcionim planom za provedbu Strategije za borbu protiv korupcije (standardizirane i specifične); (b) Aktivnosti iz domena prevencije korupcije u širem kontekstu (gdje institucija u skladu sa svojom vizijom i očekivanim učinkom kao i raspoloživim kapacitetima cijeni uvrštavanje određenih mjera u Plan borbe protiv korupcije). Aktivnosti predviđene Akcionim planom za provedbu Strategije su standardizirane aktivnosti koje se po svom sistemskom karakteru, kao i institucijama nadležnim za provođenje, mogu primjeniti u svim institucijama Bosne i Hercegovine. Druga kategorija su specifične aktivnosti koje su definirane Akcionim planom za provedbu Strategije, i koje se po svojim specifičnostima referiraju na određenu kategoriju institucija BiH, u skladu sa njihovim funkcionalnim nadležnostima (primjer Tabela br.1.).

Tabela br. 1

Strateški program 2.9. Kontinuirano usklađivanje zakonodavnog okvira u oblasti javnih nabavki sa međunarodnim obavezama i standardima

Aktivnost Vremenski rok Institucije nadležne za provođenje

Indikatori uspješnosti Potrebni resursi

2.9.1.

Analizirati primjenu Zakona o javnim nabavkama BiH

Druga godina po usvajanju Strategije

Agencija za javne nabavke, sve institucije nadležne za provođenje Zakona o javnim nabavkama BiH

Izvršena analiza zakona i izrađene preporuke s ciljem smanjivanja mogućnosti korupcije u javnim nabavkama

Dopunska sredstva nisu potrebna, izvršiti u okviru funkcionalnih nadležnosti

Aktivnosti iz domena prevencije korupcije u širem kontekstu su aktivnosti koje institucija, u skladu sa vlastitom procjenom potreba, uvrštava u Plan borbe protiv korupcije. To su mjere koje se u principu odnose na kontinuitet aktivnosti iz inicijalnog Plana, kao što je npr. inoviranje plana integriteta, razvijanje kataloge administrativnih procedura unutar institucije, i td. Svakako, institucija može u Plan borbe protiv korupcije uvrstiti i specifične aktivnosti koje se, u širem kontekstu, odnose na borbu protiv korupcije kao što je realizacija različitih edukacija posvećenih kodeksima ponašanja, slobodi pristupa informacijama i td.

Tabela br. 2

Akcioni plan za provedbu Strategije za borbu protiv korupcije (2015.-2019.) sastoji se od:

226 aktivnosti i 15 različitih vremenskih rokova za provedbu

Vremenski rok Broj aktivnosti

Šest mjeseci po usvajanju Strategije 4

Devet mjeseci po usvajanju Strategije 1

Prva godina po usvajanju Strategij 56

Druga godina po usvajanju Strategije 71

Treća godina po usvajanju Strategije 27

Četvrta godina po usvajanju Strategije 4

Do kraja važenja Strategije 1

Zadnja godina provođenja Strategije 2

Kontinuirano 60

Radi lakšeg strateškog planiranja i

preciznog vremenskog pozicioniranja

aktivnosti u skladu sa Akcionim

planom za provedbu Strategije za

borbu protiv korupcije (2015.-2019.)

u Tabeli br. 2 dat je tabelarni

pregled aktivnosti u skladu sa

definiranim vremenskim rokovima.

of 19

Obzirom da plan borbe protiv korupcije treba da obuhvati aktivnosti propisane Akcionim planom za provedbu Strategije za prve dvije godine, potrebno je obratiti pažnju na kontekst pojedinih rokova kako ne bi došlo do propuštanja realizacije određenih mjera (npr. kontinuirano nakon izrade planova i programa, i td.).

Unificirani tabelarni pregled aktivnosti sastoji se od rubrika: aktivnost, vremenski rok, nosilac realizacije (organizaciona jedinica ili službenik) i indikatori uspješnosti. Zavisno od vrste aktivnosti i određenog nosioca realizacije, institucije će popunjavati rubrike na način prikazan u tabeli br. 3. gdje je, kao primjer, uzeto Ministarstvo pravde BiH i, ilustracije radi, izdvojene dvije standardizirane aktivnosti.

Tabela br. 3.

Aktivnost Vremenski rok

Nosilac realizacije

Indikatori uspješnosti

Imenovati kontakt osobu Prva godina po usvajanju Strategije

ministar/rukovodilac institucije

Kontakt osoba imenovana

Izvještavanje i dostavlјanje podataka Agenciji o godišnjem provođenju aktivnosti

Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije

Kontakt tačka institucije

Informacije pravovremeno prikupljene unutar institucije, izvještaj kreiran i dostavljen Agenciji na daljnje postupanje

8. Proaktivni monitoring implementacije planova borbe protiv korupcije

Planovi borbe protiv korupcije odražavaju strateško opredjeljenje institucije za efikasnu prevenciju kourpcije, te, na operativnom nivou, definiraju set mjera i aktivnosti s ciljem postizanja očekivanih rezultata. Kako bi se osiguralo ujednačeno postupanje institucija BiH u domenu prevencije korupcije, a sa fokusom na implementaciju Akcionog plana za provedbu Strategije za borbu protiv korupcije (2015.-2019.), neophodno je osigurati efikasan sistem monitoringa provedbe planova, kako od strane nadležne institucije za sprovedbu tako i od strane Agencije, u skladu sa zakonom.

Proaktivni monitoring provedbe planova borbe protiv korupcije podrazumijeva poduzimanje kontinuiranih aktivnosti na praćenju i evaluaciji stepena implementacije pojedinačnih mjera i aktivnosti. Svrha praćenja i evaluacije nije samo prikupljanje podataka o napretku ili neuspjesima u provođenju aktivnosti na planu suprotstavljanja korupciji, nego i poduzimanje mjera kako bi se uklonili ili umanjili nedostaci, te identificirali novi elementi koji bi se ugradili u postojeće ili nove strateške mjere s ciljem što efikasnije prevencije korupcije.

Proaktivni monitoring (prikaz br. 4) baziran je, prije svega, na procesu izvještavanja Agencije kao centralne tačke za koordinaciju provedbe planova borbe protiv korupcije u realnom vremenu putem elektronske aplikacije instalirane na web stranici Agencije (Unificirani on line obrazac izvještavanja).

of 19

Nosioci aktivnosti u procesu izvještavanja i razmjene informacija su kontakt tačke na nivou institucija BiH i koordinatori aktivnosti ispred Agencije (str. 19).

Na temelju analize dostavljenih podataka od strane institucija BiH nadležnih za provođenje pojedinačnih aktivnosti i mjera, a koja će biti bazirana na uporednoj analizi indikatora uspješnosti i statusa realizacije, Agencija će, shodno zakonskim nadležnostima i uočenim potrebama, poduzimati i sljedeće aktivnosti:

- organizaciju radnih sastanaka na inicijativu Agencije u smislu verifikacije raspoloživih podataka o stepenu implementacije plana borbe protiv korupcije;

- davanje mišljenja i preporuka od strane Agencije za provedbu specifičnih aktivnosti i mjera s ciljem što efikasnije implementacije;

- obavještavanje ključnih nosilaca aktivnosti i menadžmenta institucije o rezultatima analize stepena implementacije aktivnosti i mjera definiranih planom uz dostavljanje inicijativa u pravcu što efikasnije provedbe plana. Prikaz br. 4

of 19

9. Moguće prepreke i rizici u procesu donošenja i implementacije planova borbe protiv korupcije:

Opstruiranje donošenja i primjene planova od strane rukovodilaca institucija;

Nedovoljna samostalnost i kompetentnost subjekata provođenja;

Nedovoljna angažiranost subjekata provođenja;

Nedostatak resursa;

Nedostatak sistematičnosti i koordinacije.

of 19

10. Standardizirane aktivnosti iz Akcionog plana za provedbu Strategije za borbu protiv korupcije (2015.-2019.) koje se odnose na institucije sa javnim ovlaštenjima Bosne i Hercegovine

Tabela br. 4.

OSIGURANJE INSTITUCIONALNIH KAPACITETA ZA PROVEDBU PLANA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE

Aktivnost Vremenski rok

Nosilac realizacije

Indikator uspješnosti

1. Izraditi procjenu potrebnih sredstava za sprovođenje strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije na svim nivoima u BiH

Prva godina po usvajanju Strategije

APIK, tijela za sprečavanje korupcije, institucije koje imaju obaveze iz strategija i akcionih planova

Sve institucije i organi izradili procjenu potrebnih sredstava za sprovođenje obaveza iz strategija i akcionih planova

2. Imenovati kontakt osobe u svim institucijama koje su obuhvaćene Strategijom a koje su zadužene za saradnju s APIK-om


Sve institucije nadležne za sprovođenje Strategije i pratećeg akcionog plana

Određene kontakt osobe u svim institucijama nadležnim za sprovođenje Strategije i pratećeg akcionog plana

JAČANJE TRANSPARENTNOSTI RADA INSTITUCIJE

3. Podsticati i unaprijediti proaktivnu transparentnost u radu javnih institucija u BiH u skladu sa standardima Partnerstvo za otvorenu vlast (Open Government Partnership)

Kontinuirano APIK, tijela za sprečavanje korupcije, zakonodavna i izvršna vlast na svim nivoima u BiH, sve javne institucije u BiH

Izrađene strategije javnog komuniciranja i unapređena aktivna transparentnost institucija u BiH

4. Kontinuirano vršiti obuke zaposlenih u svim institucijama u BiH u vezi sa pitanjem sprečavanja korupcije u sprovođenju javnih nabavki na svim nivoima u BiH

Kontinuirano ADS/ ADU u BiH, Pravosudna komisija BD, sve institucije u BiH

Obuke se redovno sprovode u vezi sa pitanjem sprečavanja korupcije u javnim nabavkama

of 19

5. Osigurati transparentnost planiranja i izvršenja godišnjih budžeta javnih institucija u BiH


Ministarstva finansija, javne institucije u BiH

Transparentnost osigurana kroz javno objavlјivanje na veb stranicama

6. Osigurati transparentnost planiranja, prikuplјanja i trošenja javnih sredstava putem javnog objavlјivanja finansijskog poslovanja javnih institucija na svim nivoima

Kontinuirano Ministarstva finansija u BIH, izvršna vlast na svim nivoima u BiH i javne institucije u BiH

Transparentnost osigurana putem objavlјivanja izvještaja od strane ministarstava finansija

7. U skladu sa zakonskim obavezama izvršiti usklađivanje postojećih planova integriteta u javnim institucijama u BiH

Do kraja druge godine po usvajanju Strategije

APIK, tijela za sprečavanje korupcije, sve javne institucije u BiH

Izvršeno usklađivanje postojećih planova integriteta u svim institucijama u BiH

8. Unaprijediti sistem internih kontrola s cilјem jačanja odgovornosti i racionalnosti u planiranju i trošenju javnih sredstava

Kontinuirano Nadležne institucije na svim nivoima u BiH

Kontrole se redovno sprovode, sačinjeni izvještaji i date preporuke

UNAPREĐENJE SISTEMA POSTUPANJA PO PRIJAVAMA KORUPCIJE

9. Uspostaviti online sisteme i telefonske linije za prijavlјivanje korupcije u svim institucijama izvršne vlasti u BiH


Sve institucije izvršne vlasti u BiH, APIK, tijela za sprečavanje korupcije

Dostupan broj uspostavlјenih sistema i linija, informacije o tome dostupni javnosti putem veb stranica i medija

10. Kontinuirano promovirati online sisteme i telefonske linije za prijavlјivanje korupcije i mehanizme zaštite lica koje prijavlјuje korupciju

Kontinuirano APIK, tijela za sprečavanje korupcije, službe za odnose sa javnošću i funkcioneri svih institucija izvršne vlasti u BiH

Javnosti dostupne informacije o online sistemima i telefonskim linijama za prijavu korupcije

11. Periodično obrađivati statističke podatke o prijavama korupcije u BiH po utvrđenoj metodologiji i učiniti analize tih podataka

Kontinuirano poslije prve godine po

Tijela za sprečavanje korupcije, APIK, sve institucije izvršne vlasti u

Obrada se vrši periodično, informacije o nalazima su dostupni javnosti putem veb stranica i medija

of 19

dostupne javnosti usvajanju Strategije

BiH

12. Analizirati postojeće mehanizme za prijavlјivanje korupcije u BiH s cilјem utvrđivanja mogućnosti za unapređenje povjerlјivosti postupanje po prijavama


APIK, tijela za sprečavanje korupcije, sve institucije u BiH

Postojeći mehanizmi analizirani, proučene najbolјe prakse i utvrđene mogućnosti za njihovo unapređivanje

13. Pobolјšati procedure za postupanje po prijavama korupcije u pogledu povjerlјivosti informacija koje su dobijene, s posebnim osvrtom na zaštitu lica koje prijavlјuje korupciju


APIK, tijela za sprečavanje korupcije, sve institucije u BiH

Prijedlozi za pobolјšanje zaštite povjerlјivosti utvrđeni i dostavlјeni svim institucijama koje postupaju po prijavama korupcije

JAČANJE SARADNJE SA OCD U PROVEDBI AKTIVNOSTI

14. Jačati saradnju javnih institucija sa OCD-om u cilјu istraživanja koja se odnose na mogućnosti pojave korupcije u javnim institucijama

Kontinuirano APIK, tijela za sprečavanje korupcije,sve javne institucije na svim nivoima

Uspostavlјena sistemska saradnja sa OCD-om u domenu planskih i prioritetnih istraživanja. Kreirane smjernica za saradnju s OCD.

15. Sistemsko ostvarivanje partnerstva i saradnje javnog, privatnog i nevladinog sektora u sprovođenju antikoruptivnih projekata

Kontinuirano Sve institucije u BiH, privredna društva, APIK

Saradnja uspostavlјena kroz redovno održava-nje sastanaka između predstavnika javnog, privatnog i nevladinog sektora, potpisi-vanje memoranduma o razumijevanju.

16. Aktivno informiranje građana o radu institucija, uz promoviranje pozitivnih primjera postupanja po prijavama građana u slučajevima korupcije

Kontinuirano Sve institucije na svim nivoima u BiH, APIK, tijela za sprečavanje korupcije

Podaci dostupni javnosti

MONITORING I IZVJEŠTAVANJE

17. Izvještavanje i dostavlјanje podataka APIK-u o godišnjem sprovođenju

Kontinuirano poslije prve

APIK, tijela za sprečavanje korupcije,

Agencija objedinjava dostavlјene podatke uz analizu

of 19

aktivnosti iz Akcionog plana godine po usvajanju Strategije

sve institucije nadležne za sprovođenje Strategije i pratećeg akcionog plana

koju dostavlјa Vijeću ministara BiH i Parlamentarnoj skupštini BiH na upoznavanje

18. Praćenje i evaluacija predviđenih aktivnosti iz Akcionog plana uz periodičnu procjenu uspjeha

Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije

APIK, tijela za sprečavanje korupcije, sve institucije nadležne za sprovođenje Strategije i pratećeg akcionog plana

Na osnovu dobijenih izvještaja o sprovođenju Strategije i Akcionog plana, sprovodi se evaluacija i praćenje

Za više informacija:

Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije Sektor za koordinaciju borbe protiv korupcije Spasovdanska 22 71 123 Istočno Sarajevo Bosna i Hercegovina Tel: 057/322-540 Fax: 057/322-547 Web portal: www.apik.ba

Kontak osobe u Agenciji:

Vanja Gašanović, stručni savjetnik za koordinaciji tijela za borbu protiv korupcije

Tel: 057/322-545, e-mail: [email protected]

Ilfet Vejo, stručni savjetnik za nadzor i procjenu provođenja strategija

Tel: 057/322-554, e-mail: [email protected]

http://www.apik.ba/

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

smjernice za izradu planova borbe protiv korupcije u institucijama

Documents