plan borbe protiv korupcije (2018. 2019.)
TRANSCRIPT
1
Bosna i Hercegovina
Босна и Херцеговина
Sud Bosne i Hercegovine
Суд Босне и Херцеговине
PLAN BORBE PROTIV KORUPCIJE
(2018. – 2019.)
Sarajevo, mart 2018. godine
2
Sadržaj
1. Uvod ................................................................................................................................................ 3
2. Nadležnost Suda BiH ...................................................................................................................... 3
3. Pravni okvir za rad Suda BiH .......................................................................................................... 5
4. Organizaciona struktura Suda BiH .................................................................................................. 9
5. Pojam korupcije i uloga Suda BiH u sistemu borbe protiv korupcije ........................................... 10
6. Sistematizacija aktivnosti i vremenski okvir Plana borbe protiv korupcije .................................. 11
7. Provedba Plana borbe protiv korupcije ......................................................................................... 12
8. Finansijska projekcija implementacije Plana borbe protiv korupcije ............................................ 12
9. Rizici u implementaciji Plana borbe protiv korupcije ................................................................... 12
10. Tabelarni pregled aktivnosti plana borbe protiv korupcije suda BIH ........................................ 13
3
Na osnovu člana 1. Poslovnika o radu Suda Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“, br. 82/05,
60/11 i 25/17) i zaključka Vijeća ministara BiH od 08.07.2014. godine, a u vezi sa Strategijom za
borbu protiv korupcije (2015. – 2019.) i Akcionim planom za provođenje Strategije za borbu protiv
korupcije, predsjednik Suda donosi
PLAN BORBE PROTIV KORUPCIJE
ZA 2018. I 2019. GODINU
1. Uvod
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine je na 6. sjednici održanoj dana 07.05.2015. godine
usvojilo Strategiju za borbu protiv korupcije 2015-2019 (u daljem tekstu: Strategija) i Akcioni plan za
njeno sprovođenje (u daljem tekstu:Akcioni plan). Sud Bosne i Hercegovine je u skladu sa obavezama
i uputama iz Smjernica za izradu planova borbe protiv korupcije iz septembra 2015. godine donio Plan
borbe protiv korupcije za period 2016-2017. godina. Kako borba protiv korupcije zahtijeva
kontinuirane aktivnosti, u septembru 2017. godine Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju
borbe protiv korupcije donijela je nove Smjernice za izradu inoviranih planova borbe protiv korupcije.
Sud Bosne i Hercegovine, u skladu sa obavezama i uputama iz Smjernica donosi Plan borbe protiv
korupcije za period 2018.-2019. godina, kojim se utvrđuju konkretne aktivnosti sa rokovima
implementacije, određuju subjekti zaduženi za njihovo provođenje, te definišu indikatori uspješnosti
na osnovu kojih će se vršiti praćenje provedbe i mjeriti stepen realizacije svake pojedinačne aktivnosti.
2. Nadležnost Suda BiH
Sud Bosne i Hercegovine osnovan je Zakonom o Sudu BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 49/09,
74/09 i 97/09) s ciljem osiguranja efikasnog ostvarivanja nadležnosti države Bosne i Hercegovine i
poštivanja ljudskih prava i vladavine zakona na njenoj teritoriji. Ovim Zakonom definisana je i
nadležnost Suda BiH, kako slijedi:
Član 7.
(Krivična nadležnost)
(1) Sud je nadležan za krivična djela utvrđena Krivičnim zakonom BiH i drugim zakonima Bosne i
Hercegovine.
(2) Sud je dalje nadležan za krivična djela utvrđena zakonima Federacije Bosne i Hercegovine,
Republike Srpske i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine kada ta krivična djela:
4
a) ugrožavaju suverenitet, teritorijalni integritet, političku nezavisnost, nacionalnu sigurnost i
međunarodni subjektivitet Bosne i Hercegovine;
b) mogu imati ozbiljne reperkusije ili štetne posljedice na privredu Bosne i Hercegovine, ili mogu
izazvati druge štetne posljedice za Bosnu i Hercegovinu ili mogu izazvati ozbiljnu ekonomsku
štetu ili druge štetne posljedice izvan teritorije datog entiteta ili Brčko Distrikta Bosne i
Hercegovine.
(3) U nadležnosti Suda je takođe da:
a) zauzima konačan i pravno obvezujući stav u vezi s provođenjem zakona Bosne i Hercegovine i
međunarodnih ugovora na zahtjev bilo kojeg suda entiteta ili bilo kojeg suda Brčko Distrikta
Bosne i Hercegovine kojem je povjereno provođenje zakona Bosne i Hercegovine;
b) Sud je takođe nadležan za donošenje praktičnih uputstava za primjenu krivičnog materijalnog
prava Bosne i Hercegovine iz nadležnosti Suda u vezi s krivičnim djelima genocida, zločina
protiv čovječnosti, ratnih zločina i kršenje zakona i običaja rata, te pojedinačnom krivičnom
odgovornošću vezano za ova djela, po službenoj dužnosti ili na zahtjev bilo kojeg entitetskog
suda ili suda Distrikta Brčko Bosne i Hercegovine.
c) odlučuje o pitanjima koja se tiču provođenja međunarodnih i međuentitetskih krivičnih
propisa, uključujući i odnose s Interpolom i drugim međunarodnim policijskim organima, kao
što su transfer osuđnog lica, izručenje i predaja lica, koje druga država, odnosno
međunarodni sud ili tribunal zahtijevaju od bilo kojeg organa na području Bosne i
Hercegovine;
d) rješava sukob nadležnosti između sudova entiteta, između sudova entiteta i Suda Brčko
Distrikta Bosne i Hercegovine, te između Suda i bilo kojeg drugog suda;
e) odlučuje o ponavljanju krivičnog postupka za krivična djela predviđena zakonima države
Bosne i Hercegovine.
Član 8.
(Upravna nadležnost)
(1) Sud je nadležan da odlučuje po tužbama protiv konačnih upravnih akata, odnosno kada se radi o
šutnji administracije, institucija Bosne i Hercegovine i njenih organa, javnih agencija, javnih
korporacija, institucija Distrikta Brčko i drugih organizacija utvrđenih zakonom države Bosne i
Hercegovine, donesenih u vršenju javnih ovlaštenja.
(2) Sud je naročito nadležan da:
5
a) ocjenjuje zakonitost pojedinačnih i općih izvršnih upravnih akata donesenih na osnovu
državnog zakona, pri vršenju javnih dužnosti organa vlasti Bosne i Hercegovine iz stava (1)
ovog člana, za koje zakonom nije predviđeno sudsko ispitivanje;
b) rješava imovinske sporove između države i entiteta, između države i Distrikta Brčko, između
entiteta, između entiteta i Distrikta Brčko i između institucija Bosne i Hercegovine koje su
povezane sa vršenjem javnih ovlaštenja;
c) rješava sukob nadležnosti između sudova iz entiteta, i sudova entiteta i sudova Brčko Distrikta
Bosne i Hercegovine, te između Suda Bosne i Hercegovine i bilo kojeg drugog suda;
d) odlučuje o ponavljanju postupka u sporovima iz stava (1) i stava (2) tač. a) i b).
Član 9.
(Apelaciona nadležnost)
(1) Sud je nadležan da odlučuje po:
a) žalbama protiv presuda ili odluka koje donese Krivično odjeljenje ovog Suda;
b) žalbama protiv presuda ili odluka koje donese Upravno odjeljenje ovog Suda;
c) vanrednim pravnim lijekovima protiv pravosnažnih odluka koje su donijela odjeljenja Suda,
osim zahtjeva za ponavljanje postupka.
(2) Sud je takođe nadležan i za:
a) rješavanje po prigovorima koji se odnose na kršenje izbornog zakona i dodatnih propisa i
uputstava koje donosi Centralna izborna komisija BiH;
b) rješavanje u svim drugim predmetima kada je to predviđeno zakonom Bosne i Hercegovine.
3. Pravni okvir za rad Suda BiH
Pravni okvir za rad Suda sastoji se od niza zakona, podzakonskih akata, internih propisa i
strateških dokumenata:
Pravni okvir za rad Suda BiH
Zakoni
1. Zakon o Sudu BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 49/09, 74/09, 97/09)
6
2. Zakon o radu u institucijama BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 26/04, 7/05, 48/05, 60/10, 32/13 i
93/17)
3. Zakon o zaštiti ličnih podataka („Službeni glasnik BiH“ br. 49/06, 76/11 i 89/11)
4. Zakon o zaštiti tajnih podataka („Službeni glasnik BiH“ br. 54/05 i 12/09)
5. Zakon o slobodi pristupa informacijama („Službeni glasnik BiH“ br. 28/00, 45/06, 102/09, 62/11
i 100/13)
6. Zakon o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 16/02, 14/03,
12/04, 63/08, 18/12, 87/13 i 41/16)
7. Zakon o državnoj službi u institucijama BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 19/02, 35/03, 4/04,
17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12)
8. Zakon o javnim nabavkama BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 39/14)
9. Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH („Službeni glasnik BiH“ br.
100/13)
10. Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 25/04, 93/05 i
15/08)
11. Zakon o sudskim taksama u postupku pred Sudom BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 39/03)
12. Krivični zakon BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 03/03, 32/03, 37/03, 54/04, 61/04, 30/05, 53/06,
55/06, 32/07, 08/10, 47/14, 22/15 i 40/15)
13.
Zakon o krivičnom postupku BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 03/03, 32/03, 36/03, 26/04, 63/04,
13/05, 48/05, 46/06, 76/06, 29/07, 32/07, 53/07, 76/07, 15/08, 58/08, 12/09, 16/09, 93/09 i
72/13)
14.
Zakon o ustupanju predmeta od strane Međunarodnog tribunala za bivšu Jugoslaviju Tužilaštvu
BiH i korištenju dokaza pribavljenih od strane Međunarodnog tribunala za bivšu Jugoslaviju u
postupcima pred sudovima u BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 61/04, 46/06, 53/06 i 76/06)
15. Zakon o međunarodnoj pravnoj pomoći („Službeni glasnik BiH“ br. 53/09 i 58/13)
16. Zakon o zaštiti svjedoka pod prijetnjom i ugroženih svjedoka BiH („Službeni glasnik BiH“ br.
03/03, 21/03, 61/04 i 55/05)
17. Zakon o programu zaštite svjedoka u BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 36/14)
18. Zakon o izvršenju krivičnih sankcija i drugih mjera BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 12/10 i
100/13)
19. Zakon o sprečavanju pranja novca („Službeni glasnik BiH“ br. 47/14 i 46/16)
20. Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni glasnik BiH“ br. 22/00, 102/09 i 54/10)
21. Zakon o upravnim sporovima Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“ br. 19/02, 88/07,
83/08 i 74/10)
22. Zakon o upravnom postupku BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 29/02, 12/04, 88/07 i 93/09)
23. Zakon o parničnom postupku pred Sudom BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 36/04, 84/07, 58/13 i
94/16)
24. Zakon o izvršnom postupku pred Sudom BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 18/03)
25. Zakon o finansiranju institucija Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“ br. 61/04, 49/09,
42/12, 87/12 i 32/13)
26. Zakon o platama i drugim naknadama u sudskim i tužilačkim institucijama na nivou Bosne i
Hercegovine („Službeni glasnik BiH“ broj 90/05 i 32/07)
27. Zakon o plaćama i naknadama u institucijama Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“ broj
50/08,35/09, 75/09, 32/12, 42/12, 50/12, 32/13, 87/13, 75/15, 88/15, 16/16, 94/16 i 72/17)
Interni propisi
7
1. Poslovnik o radu Suda BiH („Službeni glasnik BiH“ br. 82/05, 60/11 i 25/17)
2.
Pravilnik o organizacionoj strukturi Zajedničkog sekretarijata i Ureda registrara Odjela I i Odjela
II Suda BiH (broj Su: 10-160/15 od 15.04.2015., Su: 10-160-1/15 od 18.09.2015., Su: 10-160-
2/15 od 23.10.2015., Su: 10-160-3/15 od 20.11.2015., Su:10-160-4/15 od 17.01.2017., Su:10-
160-5/15 od 13.04.2017. i Su:10-160-6/15 od 14.03.2018. godine)
3.
Pravilnik o radu Suda BiH (broj Su:10-312/14 od 05.09.2014., Su:10-312-1/14 od 19.12.2014.,
Su:10-312-2/14 od 07.05.2015., Su:10-312-3/14 od 22.10.2015., Su-10-312-4/14 od 17.01.2017.,
Su-10-312-5/14 od 20.02.2017., Su-10-312-6/14 od 13.04.2017. i Su-10-312-7/14 od
14.03.2018. godine)
4. Pravilnik o internoj kontroli (broj Su:01-387/08 od 25.06.2008.)
5. Pravilnik o javnim nabavkama (Su:03-475/15 od 01.04.2015.)
6. Pravilnik o postupku direktnog sporazuma (Su:03-48/15 od 21.01.2015.)
7. Pravilnik o uvjetima nabave i načinu korištenja službenih vozila u Sudu BiH (Su:03-487/14 od
15.12.2014.)
8. Pravilnik o reprezentaciji i poklonima Suda BiH, broj 03-810/17 od 24.03.2017. godine
9. Pravilnik o načinu postupanja sa oduzetim predmetima (Su: 59/08 od 25.01.2008.)
10. Pravilnik o načinu prijema, evidenciji i postupanju sa oduzetim predmetima (Su: 243/08 od
11.04.2008., Su: 243-1/08 od 16.06.2008.)
11.
Pravilnik o pravu na korištenje i naknadu troškova mobilnih i službenih fiksnih telefona u Sudu
BiH (Su:03-488/14 od 16.12.2014., Su:03-488-1/14 od 14.10.2015. i Su: 03-488-3/14 od
01.04.2016.)
12. Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koje prijavi korupciju u Sudu BiH (Su-
10-73-1/14 od 04.03.2014.)
13. Pravilnik o čuvanju i upotrebi pečata Suda BiH (Su-690/07 od 09.2007. i Su:03-28/12 od
10.01.2012.)
14.
Pravilnik o praćenju i ocjenjivanju rada uposlenika Suda BiH (Su-03-73/12 od 10.02.2012., Su-
03-73-2/12 od 03.01.2013., Su-03-73-2/12 od 14.03.2013. i Su-03-73-3/12 od 29.01.2018.
godine)
15. Pravilnik o unutrašnjem poslovanju Suda BiH (Su: 03-446/11 od 27.04.2011.)
16. Pravilnik o mentorstvu i uvođenju u posao novozaposlenih u Sudu BiH (Su-10-196/14 od
04.06.2014, Su-10-196-1/14 od 07.09.2015.)
17. Pravilnik o ostvarivanju pristupa informacijama pod kontrolom Suda BiH i saradnji Suda sa
zajednicom (Su-10-197/14 od 03.06.2014. i Su-10-197-2/14 od 07.04.2015.)
18. Pravilnik o radu Odjeljenja za podršku svjedocima (Su-10-460/12, decembar 2012.)
19. Pravilnik o zaštiti tajnih podataka (Su-1-375/08 od 23.06.2008.)
20. Pravilnik o provođenju Zakona o zaštiti ličnih podataka u Sudu BiH (Su-10-48-1/15 od
09.02.2015.)
21. Pravilnik o faksimilu predsjednika Suda BiH (Su-10-447/15 od 30.12.2015. i Su-10-447-4/15 od
18.12.2017. godine)
22. Poslovnik o radu Web redakcije Suda BiH (Su:10-160/16 od 19.04.2016. godine)
23. Poslovnik o radu Komisije za izbor kandidata po raspisanim javnim oglasima, broj Su-10-125-
1/14 od 16.06.2014. godine
24. Uputstvo o postupku naplate troškova krivičnog postupka, novčane kazne, protupravne
imovinske koristi i sudskih taksi u postupcima pred Sudom BiH (Su: 03-487/11 od 26.05.2011.)
25. Uputstvo o kretanju računovodstvene dokumentacije od 30.06.2005.
26. Kodeks poslovnog ponašanja uposlenika Suda BiH (Su-360/07 od 02.2007.)
8
27. Sporazum o međusobnim odnosima u oblasti IKT i unutrašnje kontrole (Su-10-349/12 od
01.06.2013.)
28. Sporazum o procedurama pružanja IKT podrške Odsjeku krivične odbrane Ministarstva pravde
BiH, broj Su-10-103/17 od 24.02.2017. (stupio na snagu 16.03.2017.)
29. Standardi postupanja IKT u Kompleksu pravosudnih institucija (Su-10-349/12 od 01.06.2013.)
30. Standardi postupanja unutrašnje kontrole u Kompleksu pravosudnih institucija (Su-10-349/12 od
01.06.2013.)
31. Kućni red i obaveze korisnika Kompleksa pravosudnih institucija BiH, 04.06.2009. godine
32. Instrukcija o obaveznoj i dosljednoj primjeni pravila kućnog reda, broj Su-10-400/15 od
19.11.2015. godine
33. Odluka o službenoj legitimaciji predsjednika i sudija Suda Bosne i Hercegovine, broj Su-10-
169/17 od 10.04.2017. godine
34.
Odluka o određivanju Administrativnog područja i Sigurnosnog područja za rukovanje tajnim
podacima Bosne i Hercegovine u Sudu Bosne i Hercegovine, broj Su-10-17/18 od 11.01.2018.
godine
35. Odluka o upotrebi štambilja za ovjeru nomotehničke ispravnosti akata, broj Su-10-90/18 od
22.02.2018. godine
36. Odluka o pojedinačnim pravima na troškove korištenja mobilnih telefona (Su: 03-488-1/14 od
08.01.2015.)
37. Odluka o imenovanju Komisije za prijem, evidenciju i postupanje sa prijavom korupcije i drugih
nepravilnosti (Su-10-73-3/14 od 21.05.2014.)
38. Odluka o Programu pripravničkog staža sudskih pripravnika i volontera u Sudu BiH, broj Su: 10-
483/12 od 20.12.2012. godine
39. Odluka o kvalifikacionim oznakama predmeta i akata sudske uprave, krivičnih, građanskih i
upravnih i izvršnih predmeta (Su-01-408/09 od 18.08.2009.)
40. Odluka o kriterijima, mjerilima i postupku ostvarenja novčane nagrade uposlenika Suda BiH
(Su: 03-258/10 od 25.06.2010.)
41. Odluka o načinu obračuna plaća i ostalih materijalnih prava sudaca i određenih kategorija
stručnog osoblja u Sudu BiH (06.01.2006.)
42. Odluka o internim procedurama stvaranja obaveza, (Su: 330/06 od 14.04.2006.)
43.
Odluka kojom se određuje visina blagajničkog maksimuma, način korištenja i odgovornost za
materijalno i fizičko osiguranje imovine (Su: 329-1/07 od 13.04.2007., Su:329-2/07 od
06.07.2009. i Su: 329-3/09 od 18.05.2016. godine)
44. Procedure rukovanja gotovim novcem od 02.06.2008. i 06.07.2009. godine
45. Procedure načina evidentiranja i plaćanja ulaznih faktura od 24.06.2005.
46. Interne procedure u procesu izrade budžeta (Su:10-491/10 od 08.10.2010.)
47. Interne procedure u postupcima javnih nabavki Suda BiH, broj Su-10-542/17 od 22.12.2017.
godine
48. Lista kategorija registraturne građe sa rokovima čuvanja, broj Su:12-2/14 od 08.06.2017. godine
Strategije
1. Državna strategija za rad na predmetima ratnih zločina
2. Strategija za borbu protiv korupcije 2015 – 2019. i akcioni plan za provođenje Strategije
3. Strategija za borbu protiv organiziranog kriminala u BiH (2014 – 2016.)
4. Strategija za reformu sektora pravde u BiH od 2014. do 2018.
5. Strategija upravljanja razvojem ljudskih resursa
9
Ostali akti
1.
Sporazum između Visokog predstavnika za Bosnu i Hercegovinu i Bosne i Hercegovine o
uspostavi Ureda registrara Odsjeka I za ratne zločine i Odsjeka II za organizirani kriminal,
privredni kriminal i korupciju Krivičnog i Apelacionog odjeljenja Suda Bosne i Hercegovine,
kao i Posebnog odjeljenja za ratne zločine te Posebnog odjeljenja za organizirani kriminal,
privredni kriminal i korupciju Tužilaštva Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH -
Međunarodni ugovori“ br. 12/04, 93/06 i 3/07)
4. Organizaciona struktura Suda BiH
Organizaciona struktura Suda BiH utvrđena je Zakonom o Sudu BiH i Pravilnikom o
organizacionoj strukturi Zajedničkog seretarijata i Ureda registrara Odjela I i Odjela II Suda BiH (br.
Su:10-160/15, Su:10-160-1/15, Su:10-160-2/15, Su:10-160-3/15, Su:10-160-4/15, Su:10-160-5/15 i
Su:10-160-6/15) kako slijedi:
10
5. Pojam korupcije i uloga Suda BiH u sistemu borbe protiv korupcije
Korupcija u privatnom i javnom sektoru prepoznata je kao jedna od najopasnijih i
najrasprostranjenijih negativnih društvenih pojava u BiH. Korupcija ugrožava vladavinu zakona i
ljudskih prava, usporava ekonomski napredak, narušava povjerenje javnosti u institucije vlasti,
omogućava rast različitih vidova organizovanog kriminala, te podriva stabilnost demokratskih
institucija, ugrožavajući na taj način stabilnost i prosperitet države u cijelosti. U tom kontekstu, borba
protiv korupcije kao jedan od najvećih izazova današnjice zahtijeva strateški pristup, kontinuiran
angažman, te maksimalnu uključenost kompletnog bosanskohercegovačkog društva.
Pojam korupcije definisan je na različite načine u više međunarodnih dokumenata, među kojima je i
Građanskopravna konvencija protiv korupcije Vijeća Evrope prema kojoj korupcija podrazumijeva
traženje, nuđenje, davanje ili primanje, direktno ili indirektno mita ili bilo koje druge nezakonite
11
koristi ili stavljanje toga u izgled, koje izopačuje propisano izvođenje neke dužnosti ili ponašanja koje
se zahtijeva od primatelja mita, nezakonite koristi ili osobe kojoj se to stavlja u izgled. Budući da se
radi o jednoj od najsveobuhvatnijih i najpotpunijih definicija ove vrste, Strategijom za borbu protiv
korupcije citirana definicija prihvaćena je kao referentna za tumačenje pojma korupcije u širem
smislu, uz definiciju iz Zakona o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv
korupcije koja glasi: Korupcija je svaka zloupotreba moći povjerene javnom službeniku ili licu na
političkom položaju, državnom, entitetskom, kantonalnom nivou, nivou Brčko Distrikta Bosne i
Hercegovine, gradskom ili opštinskom nivou, koja može dovesti do privatne koristi. Korupcija
posebno može u ključivati direktno ili indirektno zahtijevanje, nuđenje, davanje ili prihvatanje mita ili
neke druge nedopuštene prednosti ili njenu mogućnost, kojima se narušava odgovarajuće obavljanje
bilo kakve dužnosti ili ponašanja očekivanih od primaoca mita.
Borba protiv korupcije u Sudu BiH odvija se na dva fronta – kroz obavljanje poslova iz
nadležnosti Suda, tj. kroz procesuiranje učinitelja koruptivnih krivičnih djela i krivičnih djela protiv
službene i druge odgovorne dužnosti, te kroz prevenciju korupcije u samoj instituciji. Shodno tome,
donošenje Plana borbe protiv korupcije predstavlja izraz opredijeljenosti Suda BiH da, kroz
poboljšanje efikasnosti u procesuiranju koruptivnih krivičnih djela i jačanje integriteta institucije,
doprinese ostvarenju ključnih strateških ciljeva i sistematskoj borbi protiv korupcije u BiH. U tom
smislu, vizija Suda vezano za očekivani učinak realizacije Plana je da se, kroz unaprjeđenje
institucionalnog okvira, aktivnosti na planu podizanja efikasnosti u procesuiranju predmeta korupcije,
poboljšanje transparentnosti, te sprečavanje odnosno sankcionisanje svih oblika zloupotrebe službenog
položaja i koruptivnog ponašanja u obavljanju poslova iz nadležnosti Suda BiH, doprinese jačanju
nezavisnosti i profesionalnosti Suda, poboljša efikasnost u radu i poveća povjerenje građana u Sud. Na
taj način Sud će ujedno doprinijeti i postizanju jednog od strateških ciljeva - Unaprjeđenje
djelotvornosti i efikasnosti pravosudnih institucija i organa za provođenje zakona u oblasti borbe
protiv korupcije, te jačanju vladavine prava i povećanom povjerenju građana u institucije vlasti, što je
vizija cjelokupne Strategije za borbu protiv korupcije.
6. Sistematizacija aktivnosti i vremenski okvir Plana borbe protiv korupcije
Plan borbe protiv korupcije u Sudu BiH realizovaće se kroz ukupno 17 aktivnosti. U skladu sa
Smjernicama za izradu planova borbe protiv korupcije u institucijama sa javnim ovlaštenjima BiH,
ove aktivnosti sistematizirane su u dvije kategorije: 1) Aktivnosti predviđene Akcionim planom za
provedbu Strategije i 2) Aktivnosti iz domena prevencije korupcije u širem kontekstu. Aktivnosti iz
prve kategorije dalje se dijele na standardizirane aktivnosti (tj. aktivnosti koje se po svom karakteru
mogu primijeniti u svim institucijama BiH), te specifične aktivnosti. Od 17 aktivnosti predviđenih
Planom, 14 aktivnosti svrstano je u prvu kategoriju, od čega devet aktivnosti spada u standardizirane, a
12
pet u specifične. Preostale tri aktivnosti svrstano je u drugu kategoriju i tu se radi uglavnom o
aktivnostima koje su kontinuiranog karaktera
U skladu sa Smjernicama, Plan borbe protiv korupcije donosi se za period 2018. – 2019. godina.
7. Provedba Plana borbe protiv korupcije
Kao što je vidljivo iz tabelarnog prikaza aktivnosti, implementacija većine aktivnosti predviđenih
Planom borbe protiv korupcije odvijaće se u okviru Ureda registrara i Zajedničkog sekretarijata Suda
BiH. Za realizaciju aktivnosti koje spadaju u djelokrug rada nekog od pojedinačnih odjeljenja unutar
Suda ili određene komisije, zadužena su ta odjeljenja ili odgovarajuće stručno osoblje na čelu sa
rukovodiocem odjeljenja, odnosno odgovarajuće komisije. Implementacija cjelokupnog Plana odvijaće
se pod nadzorom predsjednika Suda, generalnog sekretara i registrara koji su, ujedno, uključeni i u
realizaciju pojedinih aktivnosti. U cilju osiguranja efikasnog i proaktivnog nadzora nad provedbom
Plana borbe protiv korupcije, u Sudu BiH formirana je posebna Komisija za monitoring provođenja
Plana. Komisija je zadužena da periodično prati napredak u provođenju aktivnosti, predlaže mjere
kojima bi se uklonili ili umanjili nedostaci, te identificira nove elemente koji bi se mogli ugraditi u
postojeće ili nove strateške mjere s ciljem što efikasnije prevencije korupcije.
8. Finansijska projekcija implementacije Plana borbe protiv korupcije
Implementacija Plana borbe protiv korupcije u finansijskom smislu će biti integrisana u okviru
projekcije budžeta za razdoblje 2018-2019. na odgovarajućoj rashodovnoj poziciji.
9. Rizici u implementaciji Plana borbe protiv korupcije
U Strategiji za borbu protiv korupcije nedostatak finansijskih i drugih resursa prepoznat je kao
jedna od prepreka za uspješno provođenje Strategije i Akcionog plana. I kada je u pitanju provedba
Plana borbe protiv korupcije, nedostatak potrebnih finansijskih sredstava potencijalno bi mogao
ugroziti realizaciju pojedinih aktivnosti za koje je potrebno obezbijediti dopunska finansijska sredstva.
Ovo se odnosi prvenstveno na aktivnosti koje se odnose na edukaciju sudija i stručnog osoblja.
13
10. TABELARNI PREGLED AKTIVNOSTI PLANA BORBE PROTIV KORUPCIJE
SUDA BIH
I. Aktivnosti predviđene Akcionim planom za provedbu Strategije za borbu protiv korupcije
A. Standardizirane aktivnosti
JAČANJE TRANSPARENTNOSTI RADA INSTITUCIJE
1.
Podsticati i unaprijediti
proaktivnu transparentnost
u radu Suda BiH u skladu
sa standardima Partnerstva
za otvorenu vlast (Open
Government Partnership)
kontinuirano
Odjeljenje za informisanje
javnosti
Izrađena strategija
javnog
komuniciranja i
unaprijeđena
aktivna
transparentnost
Suda BiH
2.
Kontinuirano vršiti obuke
zaposlenih u vezi sa
pitanjem sprečavanja
korupcije u sprovođenju
javnih nabavki
kontinuirano
Predsjednik Suda,generalni
sekretar, registrar
Obuke u vezi sa
pitanjem
sprečavanja
korupcije u javnim
nabavkama se
redovno sprovode
3.
Osigurati transparentnost
planiranja, prikupljanja i
trošenja javnih sredstava
putem javnog objavljivanja
finansijskog poslovanja
Suda BiH
kontinuirano
Odjeljenje za materijalno-
finansijske poslove,
pomoćnik generalnog
sekretara za materijalno-
finansijske poslove
Transparentnost
osigurana putem
objavljivanja
financijskih
izvještaja na web
stranici Suda BiH
4.
Unaprijediti sistem internih
kontrola s ciljem jačanja
odgovornosti i racionalnosti
u planiranju i trošenju
javnih sredstava
kontinuirano
Predsjednik Suda, generalni
sekretar, registrar,
pomoćnik generalnog
sekretara za materijalno-
finansijske poslove
Kontrole se
redovno sprovode,
sačinjeni su
izvještaji i date
preporuke
JAČANJE SARADNJE SA ORGANIZACIJAMA CIVILNOG DRUŠTVA U PROVEDBI
AKTIVNOSTI
5.
Jačati saradnju Suda sa
organizacijama civilnog
društva u cilju istraživanja
koja se odnose na
mogućnosti pojave
korupcije u javnim
kontinuirano
Generalni sekretar, registrar,
koordinator Radne grupe za
izradu Plana integriteta
Uspostavljena
sistemska saradnja
sa organizacijama
civilnog društva u
domenu planskih i
prioritetnih
14
institucijama istraživanja.
Kreirane smjernice
za saradnju sa
organizacijama
civilnog društva.
6.
Sistemsko ostvarivanje
partnerstva i saradnje
javnog, privatnog i
nevladinog sektora u
sprovođenju antikoruptivnih
projekata
kontinuirano
Predsjednik Suda, generalni
sekretar, registrar, stručni
saradnik za strateško
planiranje i koordinaciju
projekata, koordinator
Radne grupe za izradu Plana
integriteta
Saradnja
uspostavljena kroz
redovno
učestvovanje na
sastancima
predstavnika
javnog, privatnog i
nevladinog
sektora, te kroz
potpisivanje
memoranduma o
razumijevanju
7.
Akivno informiranje
građana o radu Suda, uz
promoviranje pozitivnih
primjera postupanja po
prijavama građana u
slučajevima korupcije
kontinuirano
Odjeljenje za informisanje
javnosti
Informacije se
redovno objavljuju
na web stranici
Suda
MONITORING I IZVJEŠTAVANJE
8.
Izvještavanje i dostavljanje
podataka APIK-u o
godišnjem sprovođenju
aktivnosti iz Akcionog
plana
Kontinuirano
Predsjednik Suda, kontakt
osoba Suda BiH za saradnju
sa Agencijom
Informacije
pravovremeno
prikupljene,
izvještaj
pripremljen i
dostavljen
Agenciji na daljnje
postupanje
9.
Praćenje i evaluacija
predviđenih aktivnosti iz
Akcionog plana uz
periodičnu procjenu uspjeha
Kontinuirano,
na
polugodišnjoj
osnovi
Komisija za monitoring
provođenja Plana borbe
protiv korupcije
Praćenje
implementacije
predviđenih
aktivnosti iz
Akcionog plana i
procjena uspjeha
vrše se svakih šest
mjeseci i o tome
se sačinjavaju
izvještaji
B. Specifične aktivnosti
15
STRATEŠKI CILJ 2
RAZVIJANJE, PROMOVIRANJE I PROVOĐENJE PREVENTIVNE ANTIKORUPCIJSKE
AKTIVNOSTI U JAVNOM I PRIVATNOM SEKTORU
Strateški program 2.9.
KONTINUIRANO USKLAĐIVANJE ZAKONODAVNOG OKVIRA U OBLASTI JAVNIH
NABAVKI SA MEĐUNARODNIM OBAVEZAMA I STANDARDIMA
10.
2.9.7. Jačati kapacitete u
oblasti javnih nabavki i
uvesti efikasne mehanizme
kontrole
kontinuirano
Generalni sekretar, registrar,
pomoćnici generalnog
sekretara, Komisija za javne
nabavke.
Uređene interne
kontrole,
uspostavljeni
efikasni
mehanizmi
kontrole, ojačani
kapaciteti kroz
obuke i opremanje
STRATEŠKI CILJ 3
UNAPRJEĐENJE DJELOTVORNOSTI I EFIKASNOSTI PRAVOSUDNIH INSTITUCIJA I
ORGANA ZA PROVOĐENJE ZAKONA U OBLASTI BORBE PROTIV KORUPCIJE
Strateški program 3.1.
OSIGURAVANJE ODGOVARAJUČIH MEHANIZAMA ZA PRIJAVU KORUPCIJE
ZAPOSLENIH U SUDU BiH, KAO I PRAĆENJE POSTUPANJA PO PRIJAVAMA
11.
3.1.4. Periodično obrađivati
statističke podatke o
prijavama korupcije po
utvrđenoj metodologiji i
analize tih podataka učiniti
dostupne javnosti
dva puta
godišnje
Komisija za prijem,
evidenciju i postupanje sa
prijavom korupcije i drugih
nepravilnosti, Odjeljenje za
informisanje javnosti
Obrada se vrši
periodično
,informacije o
nalazima su
dostupne javnosti
putem web
stranica i medija
Strateški program 3.2.
PROMOVIRANJE PRIJAVLJIVANJA I PODSTICANJA AKTIVNOG UČEŠĆA GRAĐANA
U BORBI PROTIV KORUPCIJE
12.
3.2.2. Promovirati
mehanizme zaštite
prijavitelja korupcije
kontinuirano
Komisija za prijem,
evidenciju i postupanje sa
prijavom korupcije i drugih
nepravilnosti.
Javnosti dostupni
svi mehanizmi
zaštite prijavitelja
korupcije
16
Strateški program 3.3.
JAČANJE INTEGRITETA ORGANA ZA PROVOĐENJE ZAKONA
13.
3.3.1. Redovna nadogradnja
i provođenje planova
integriteta
kontinuirano
Koordinator Radne grupe za
izradu Plana integriteta,
kontakt osoba Suda BiH za
saradnju sa Agencijom.
Plan integriteta se
redovno
nadograđuje, a
izvještaji o
njegovom
provođenju
dostavljaju se
tijelima za
sprečavanje
korupcije i APIK-
u
14.
3.3.2. Provoditi redovne
obuke iz oblasti prevencije
korupcije i borbe protiv
korupcije u organima za
provođenje zakona u BiH
kontinuirano
Predsjednik suda, generalni
sekretar, registrar, komisije
za edukaciju.
Obuke se redovno
provode, izvještaji
o provedenim
obukama se
dostavljaju
tijelima za
sprečavanje
korupcije i
APIKU-u, javnost
se informira o
njima
Strateški program 3.13.
STVARANJE USLOVA ZA NADZOR NAD RADOM PRAVOSUDNIH ORGANA I
INSTITUCIJA PUTEM JAVNO DOSTUPNIH STATISTIČKIH PODATAKA O
POSTUPANJU PO KORUPTIVNIM KRIVIČNIM DJELIMA
15.
3.13.3. Kontinuirano
objavljivati statističke
podatke u vezi sa brojem
presuda po koruptivnim
krivičnim predmetima
dva puta
godišnje
Odjeljenje za informisanje
javnosti, Odjeljenje za
sudsku upravu
Statistički podaci
dostupni javnosti
STRATEŠKI CILJ 4
PODIZANJE JAVNE SVIJESTI I PROMOVIRANJE POTREBE ZA UČESTVOVANJEM
CJELOKUPNOG DRUŠTVA U BORBI PROTIV KORUPCIJE
Strateški program 4.7.1.
UNAPREĐENJE NEPRISTRASNOSTI I OBJEKTIVNOSTI IZVJEŠTAVANJA MEDIJA U
VEZI SA PROBLEMATIKOM KORUPCIJE
17
16.
4.7.1.Dosljenja primjena
poštivanja zakonskih normi
i novinarske etike, s ciljem
povećanja objektivnosti i
profesionalnosti
informiranja o slučajevima
korupcije
kontinuirano
Odjeljenje za informisanje
javnosti, web redakcija
Unaprijeđeno
profesionalno i
objektivno
izvještavanje u
slučajevima
korupcije
II. Aktivnosti iz domena korupcije u širem kontekstu
17.
Unaprjeđivanje sistema
obuke unutar Suda s ciljem
razvoja kapaciteta za
implementaciju
antikorupcijskih planova,
senzibiliranja zaposlenih na
korupciju i stvaranje jake
organizacione kulture na
osnovu vrijednosti
naznačenih u Kodeksu
ponašanja
kontinuirano
Generalni sekretar, registrar,
pomoćnici generalnog
sekretara,
Unaprijeđen
postojeći Plan
edukacije Suda;
edukacija se
kontinuirano
provodi
18.
Napraviti procjenu potreba
sudija i stručnog osoblja za
dodatnim specijaliziranim
obukama u oblasti korupcije
kontinuirano,
jednom
godišnje
Predsjednik suda, komisije
za edukaciju, generalni
sekretar, registrar.
Izvršena analiza i
donesene
odgovarajuće
preporuke
19.
U skladu sa utvrđenim
potrebama, realizovati
dodatne specijalizovane
obuke sudija i stručnog
osoblja u oblasti korupcije
kroz različite vidove
edukacije, uključujući i
sudijski koledž
kontinuirano
Predsjednik Suda, generalni
sekretar, registrar, komisije
za edukaciju
Po potrebi,
provode se
specijalizirane
obuke sudija i
stručnog pravnog
osoblja