program i akcioni plan borbe protiv korupcije-...

1

PREDLOG

OPŠTINA ULCINJ

PROGRAM BORBE PROTIV KORUPCIJE I AKCIONI PLAN ZA BO RBU PROTIV KORUPCIJE U OPŠTINI ULCINJ ( 2009 – 2012 )

Ulcinj, Decembar 2009 godine.

2

S A D R Ž A J: Uvod ..........................................................................................................strana 3. Ciljevi.........................................................................................................strana 4. Antikorupcijski propisi ...........................................................................strana 5. Radna grupa .............................................................................................strana 8. Istraživanja ...............................................................................................strana 9. Vizija ......................................................................................................... strana 9. Situaciona analiza .....................................................................................strana 10. SWOT analiza ...........................................................................................strana 12. Strategije ....................................................................................................strana 14. Akcioni plan ...............................................................................................strana 15.

3

U V O D Po definiciji , korupcija je odnos koji se zasniva zloupotrebom ovlašćenja u javnom ili privatnom sektoru u cilju sticanja lične koristi ili koristi za drugoga . Ovaj pojam se danas uglavnom izjednačava sa pojmom kriminal , a shvatanje koje se radnje mogu podvesti pod korupcijom , različito je . Ipak nesporno je da njena pojava u bilo kojem obliku primjetno narušava osnovna demokratska načela , kao što su jednakost gradjana pred institucijama , otvorenost procesa donošenja odluka i javnu odgovornost. Prepoznajući značaj sveobuhvatne i efikasne borbe protiv korupcije I neophodnost prevencije i suzbijanja njenih štetnih posledica na ekonomski, pravni I institucionalni sistem zemlje, Vlada Crne Gore je 27.jula 2005.godine usvojila Program za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, a 24. avgusta 2006. godine Akcioni plan za sprovodjenje Programa borbe protiv korupcije I organizovanog kriminala. Ovim dokumentima je omogućeno plansko, kontinuirano I organizovano suprostavljanje i suzbijanje tih izuzetno štetnih društvenih fenomena na svim nivoima. Jedan od ključnih aktera u procesu implementacije mjera u borbi protiv korupcije , predvidjenih Akcionim planom za sprovodjenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala , je i lokalna samouprava. Izrada i usvajnje lokalnih antikorupcijskih planova koji se tiču nadležnosti lokalne samouprave, a na osnovu usvojenih modela , je jedna od mjera Akcionog plana , u cilju unaprjedjenja borbe protiv korupcije na lokalnom nivou. Model programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (MP) i Model akcionog plana programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi(MAP) sačinjeni su od strane Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave(MUPiJU), Zajednice opština Crne Gore i predstavnika nevladinih organizacija , uz stručnu pomoć eksperata Savjeta Evrope, a u skladu sa mjerama iz: - Strategije upravne reforme Crne Gore 2002-2009, - Programa rada za bolju lokalnu samoupravu, - Nacionalne trening strategije (NTS), - Akcionog plana za reformu lokalne samouprave za 2008.godinu i - Programa rada Vlade za 2008.godinu. Osnovni cilj izrade Programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (u daljem tekstu Program) i Akcionog plan za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi za period 2009-2012(u daljem tekstu Akcioni plan) , je suzbijanje I sprječavanje korupcije na lokalnom nivou. Vlada Crne Gore je 10. jula 2008. godine, prihvatila Model Programa I Akcionog plana i izmeñu ostalog donijela zaključak kojim se preporučuje svim predsjednicima opština da u što kraćem roku, formiraju opštinske timove – radne grupe koji će raditi na pripremi lokalnih programa i akcionih planova za borbu protiv korupcije u skladu sa predložćenim modelima.

4

Glavni cilj Programa i Akcionog plana je stvaranje uslova za suzbijanje i sprječavanje pojave korupcije na lokalnom nivou.

Posebni ciljevi: ●ustanovljavanje pravnog okvira za prevenciju i suzbijanje korupcije; ●zakonito i odgovorno donošenje odluka na lokalnom nivou i njihovo

sprovoñenje; ●povećanje efikasnosti rada organa lokalne uprave u sprovoñenju zakona, odluka

i drugih akata; ●stvaranje uslova i stimulisanje grañana, civilnog i privatnog sektora da se

uključe u borbu protiv korupcije na lokalnom nivou; ●ostvarivanje saradnje i podizanje opšte svijesti o pravima i obavezama lokalnih

organa u vršenju poslova; ●jačanje kapaciteta izabranih predstavnika i ostvarivanje većeg nivoa

komunikacije sa grañanima; ●jačanje profesionalizma i nezavisnosti u radu lokalnih službenika i

namještenika; ●uspostavljanje željenih etičkih standarda u lokalnoj samoupravi (za izabrane

predstavnike i lokalne službenike i namještenike); ●jačanje eksterne i interne kontrole trošenja budžetskih sredstava. Navedeni ciljevi su u funkciji organa lokalne samouprave, da se u svom djelovanju, na kraći, srednji i duži rok, aktivno uključe u borbu protiv korupcije, uz odgovarajuće uključivanje javnosti i uz maksimalnu spremnost i nastojanje svih relevantnih zainteresovanih subjekata da doprinesu sprovoñenju mjera i aktivnosti sadržanih u Programu i Akcionom planu. Program polazi od toga da, bez stvaranja odgovarajućeg pravnog okvira i bez aktivnog učešća organa jedinice lokalne samouprave, organa lokalne uprave, grañana, civilnog sektora, medija i privatnog sektora, ne može se preventivno djelovati, niti ostvariti željeni rezultati u borbi protiv korupcije. Ciljevi Programa su formulisani na precizan način i, što je od posebnog značaja, uključuju potrebu za radom lokalne vlasti na promjeni svijesti grañana u pogledu razumijevanja lokalne demokratije i jačanja povjerenja u lokalnu samoupravu i njene organe.

5

Antikorupcijski propisi Krivi čni zakonik Crne Gore u Glavi XXXIV, propisao je krivična djela protiv službene dužnosti, i to:Zloupotreba službenog položaja- član 416;Nesavjestan rad u službi -član 417;Protivzakonita naplata i isplata- član 418;Prevara u službi- član 419;Pronevjera- član 420;Posluga- član 421;Protivzakonito posredovanje-član 422;Primanje mita-član 423;Davanje mita- član 424;Odavanje službene tajne- član 425. Zakon o sprječavanju pranja novca (,,S1. list RCG", 55/03) utvrñuje normativni okvir za efikasnu institucionalnu i sistemsku borbu protiv pranja novca, uspostavljanje discipline i kontrole finansijskih transakcija. Ovim Zakonom su propisane mjere, koje je neophodno preduzeti u cilju otkrivanja i sprečavanje pranja novca. Zakonom o javnim nabavkama (,,S1. list RCG", 46/06) su utvrñeni kriterijumi za odabir najpovoljnijih ponuñača, zaštitu prava učesnika tendera, kao i decentralizaciju nabavke. Ovo je jedan od najvaznijih antikorupcijskih propisa. Zakon o sprečavanju sukoba interesa (Sl. list CG", 1/09) ima za cilj podizanje nivoa povjerenja u legitimno i nepristrasno vršenje javnih funkcija, odnosno utvrñivanje postojanja i način izbjegavanja konflikta javnog i privatnog interesa i uvodjenje kaznene odredbe za one koji krše ovaj zakon. Krivi čna djela korupcije u nadležnosti Višeg suda ( član 18 Zakona o sudovima ):pranje novca;povreda ravnopravnosti u vršenju privredne djelatnosti;zloupotreba monopolističkog položaja;prouzrokovanje stečaja;prouzrokovanje lažnog stečaja;protivzakonito posredovanje;lažni bilans;zloupotreba procjene;odavanje poslovne tajne;odavanje i korišćenje berzanske tajne;primanje mita;davanje mita;odavanje službene tajne;zloupotreba službenog položaja, prevara u službi i zloupotreba ovlašćenja u privredi za koja je propisana kazna zatvora od osam godina i teža kazna. Antikorupcijski principi u državnoj upravi Zakon o lokalnoj samoupravi: članom 90 propisano je da se u pogledu pravnog statusa lokalnih funkcionera, lokalnih službenika i namještenika shodno primjenjuju propisi, kojima se uredjuje status republičkih funkcionera, državnih službenika i namještenika, ukoliko ovim Zakonom nije drukčije odreñeno. Zakon o državnim službenicima i namještenicima: zabranjeno je povlašćivanje ili uskraćivanje državnog službenika, u njegovim pravima, a posebno zbog političke, nacionalne, rasne ili vjerske pripadnosti, pripadnosti po polu ili na osnovu drugog razloga (čl. 11); u vršenju poslova državni službenik, odnosno namještenik ne smije privatni interes stavljati ispred javnog interesa i vršenje poslova koristiti za sticanje imovinske ili neimovinske koristi; državni službenik, odnosno namještenik obavezan je da izbjegne konflikt interesa ( čl. 6).

6

Zakonitost i odgovornost- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 7: državni službenik, odnosno namještenik vrši poslove na osnovu Ustava, zakona, drugih propisa i opštih akata; državni službenik, odnosno namještenik odgovoran je za zakonitost, stručnost i efikasnost svog rada;državni službenik, odnosno namještenik odgovoran je za zakonitu, efikasnu i svrsishodnu upotrebu javnih sredstava kojima upravlja ili koja koristi u radu; državni službenik, odnosno namještenik je, u skladu sa zakonom, odgovoran za štetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom nanese državnom organu ili trećem licu. Zaštita prava državnih službenika i namještenika-Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 10 : državni službenik, odnosno namještenik ima prava koja su odreñena zakonom i drugim propisima;niko ne smije vršiti bilo kakav pritisak na državnog službenika, odnosno namještenika da nešto čini ili ne čini suprotno propisima;državni službenik, odnosno namještenik ima pravo, u postupku odlučivanja o pravima i obavezama, na zaštitu svojih prava. Vršenje poslova- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 45: državni službenik, odnosno namještenik obavezan je da poslove vrši savjesno, u skladu sa zakonom, drugim propisima i pravilima struke;državni službenik obavezan je da se pridržava propisa o službenoj dužnosti i da poštuje pravila službe;član 46: državni službenik, odnosno namještenik koji rukovodi organizacionom jedinicom u državnom organu (u daljem tekstu: pretpostavljeni), osim odgovornosti za svoj rad, odgovoran je za rad službenika, odnosno namještenika čijim radom koordinira, nezavisno od njihove lične odgovornosti. Uputstva i naredbe- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 47: u vršenju poslova državni službenik, odnosno namještenik mora poštovati uputstva i naredbe pretpostavljenog; državni službenik, odnosno namještenik ima pravo da traži pisano uputstvo ili naredbu, ako smatra da sadržina usmenog uputstva ili naredbe nije jasna ili ako smatra da bi izvršenje usmene naredbe ili uputstva bilo suprotno propisu; na osnovu pisanog uputstva ili naredbe državni službenik, odnosno namještenik dužan je da izvrši zadatak, osim kada bi izvršenje zadatka predstavljalo krivično djelo; državni službenik, odnosno namještenik osloboñen je materijalne i disciplinske odgovornosti, ako je prouzrokovao štetu ili napravio disciplinski prekršaj na osnovu pisane naredbe pretpostavljenog. Konflikt interesa - Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 50:državni službenik, odnosno namještenik ne smije da vrši poslove: koji mogu da izazovu sukob izmeñu javnog interesa i njegovih privatnih interesa;koji su od uticaja na nepristrasnost obavljanja njegovih poslova;u kojima je moguća zloupotreba informacija koje nijesu javno dostupne;koji su štetni za ugled organa;državni službenik, odnosno namještenik može, van radnog vremena, po prethodno pribavljenom odobrenju starješine državnog organa, obavljati rad ukoliko za takav rad ne postoje smetnje u smislu stava 1 ovog člana;bez odobrenja iz stava 2 ovog člana državni službenik, odnosno namještenik može obavljati rad u naučno-istraživačkoj, pedagoškoj, humanitarnoj, sportskoj i drugim sličnim djelatnostima;državni službenik, odnosno namještenik, u vršenju poslova, ne smije

7

primati novac, poklon, izuzev protokolarnog ili prigodnog poklona manje vrijednosti, niti bilo kakvu uslugu ili drugu korist za sebe ili druga lica. Zaštita službenika i namještenika koji prijavljuju sumnju na korupciju - Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 50: državnom službeniku i namješteniku koji je starješini državnog organa ili ovlašćenom licu nadležnog državnog organa prijavio krivično djelo koje ima obilježje korupcije ili je o tome dao službenu izjavu ne može prestati radni odnos po ovom osnovu;licima iz stava 1 ovog člana garantuje se zaštita otkrivanja identiteta neovlašćenim licima i zaštita od zlostavljanja, uskraćivanja ili ograničavanja prava utvrñenih ovim zakonom;kada postoji osnovana bojazan da će državni službenik i namještenik koji je prijavio sumnju na korupciju biti izložen stvarnoj i ozbiljnoj opasnosti po život, zdravlje, fizički integritet, slobodu ili imovinu većeg obima, obezbjeñuje se zaštita u skladu s posebnim propisima o zaštiti svjedoka;zloupotreba prava na prijavljivanje sumnje na korupciju ili davanje zlonamjerne izjave o tome predstavlja teži disciplinski prekršaj. Teži disciplinski prekršaji -Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 50: teži disciplinski prekršaji su:neizvršavanje ili nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vršenje službenih obaveza; odbijanje izvršavanja naloga ili radnog zadatka; nepravilno raspolaganje povjerenim sredstvima; zloupotreba položaja ili prekoračenje ovlašćenja u službi; svako propuštanje ili radnja koja onemogućava grañanina ili pravno lice u ostvarivanju zakonskih prava; odavanje poslovne, službene ili druge tajne utvrñene zakonom ili drugim propisom; izražavanje političkih uvjerenja u vršenju poslova; Antikorupcijski principi u državnoj upravi-Eti čki kodeks državnih službenika i namještenika: Službenik vrši poslove i odlučuje na nepristrasan način i politički neutralno;službenik je lojalan državi; službenik vrši poslove odgovorno, čestito, efikasno, transparentno i ekonomično;službenik treba da preduzme potrebne radnje za izbjegavanje sukoba interesa; službenik neće tražiti plaćanje naknade za vršenje službene radnje; ukoliko je službeniku ponuñena korist u vidu poklona ili druge ponude, on će ponudu odbiti;službenik neće dozvoliti da zbog lične usluge koju duguje pravnom ili fizičkom licu, poslove vrši na štetu državnog organa. Institucije za borbu protiv korupcije -preventivni organi: Uprava za antikorupcijsku inicijativu;Komisija za utvrñivanje konflikta interesa;Uprava za sprečavanje pranja novca;Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki;Zaštitnik ljudskih prava i sloboda;Državna revizorska institucija;ostali. -represivni organi (krivično gonjenje i procesuiranje):Uprava policije;Državno tužilaštvo; Sudovi.

8

Radna grupa za izradu Programa i Akcionog plana formirana je Rješenjem Predsjednika Opštine Ulcinj br. 01-351/1-09 od 04.02.2009. godine, na osnovu člana 57. stav 1 tačka 11 Zakona o lokalnoj samoupravi (,,Sl.list RCG’’, br. 42/03, 28/04, 75/05 I 13/06). U sastav Radne grupe su uključeni: odbornici u SO, prestavnici organa lokalne uprave, NVO sektora, predstavnici medija i državnih organa sa područja Opštine Ulcinj. Sastav radne grupe čine:

1. Sari Resulbegović – predsjednik (predstavnik javnih službi) 2. Boro Bašović – član (izabrani predstavnik SO-e) 3. Ali Doda – član, (izabrani predstavnik SO-e) 4. Irena Nuti – član, (predstavnica državnih javnih službi) 5. Isat Mehmeti – član, (predstavnik lokalnih medija ) 6. Nazif Velić – član, (predstavnik domaćih NVO-a) 7. Marko Junković – član, (predstavnik stranih NVO-a)

Zadatak Komisije je da na osnovu Vodiča za izradu Programa i Akcionog Plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi izradi isti i koordinira svoje aktivnosti sa Zajednicom opština i Ministarstvom Unutrašnjih Poslova i Javne Uprave. Radni tim je, prilikom prikupljanja podataka i izrade Programa i AP-a za borbu protiv korupcije, imao za cilj jačanje kapaciteta organa jedinica lokalne samouprave da se bave problemom korupcije kako bi ga prevazišli.

9

Nakon medjusobnih konsultacija i prikupljenog mišljenja od drugih relevantnih subjekata odredjena su, odnosno prihvaćena su i problemska područja identifikovana u Modelu Programa. Problemska područja su:

- postojeći pravni okvir kojim se reguliše stepen odgovornosti lokalne samouprave u radu sa gradjanima;

- stepen profesionalizma zaposlenih u lokalnoj samoupravi; - transparentnost rada u pružanju javnih usluga organa lokalne samouprave; - efikasnost i efektivnost mehanizma interne i eksterne kontrole rada lokalne

samouprave; - postojeći institucionalni mehanizmi za realizaciju Akcionog plana borbe protiv

korupcije na lokalnom nivou. Na osnovu poznatih činjenica i rezultata participativnog istraživanja, uradjena je situaciona analiza po problemskim područjima. Pored podataka prikupljenih istraživanjem članova Radne grupe za izradu Programa i Akcionog plana za borbuprotiv korupcije u lokalnoj samoupravi za period 2009-2012.godine, korišćeni su podaci iz Nacionalne trening strategije za lokalnu samoupravu u Crnoj Gori, Analize lokalne samouprave koju je uradila Zajednica opština CG i Ministarstvo unutrašnjih poslova, Modela Programa za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi, Zakona o lokalnoj samoupravi, Statuta Opštine Ulcinj, Odluke o organima lokalne uprave I drugim aktima kojima se reguliše rad lokalne samouprave Opštine Ulcinj. VIZIJA Opština Ulcinj - partnerstvom sa grañanima do efikasne, transparentne i profesionalne lokalne samouprave, kao garant vladavine prava, preduslov razvoja grada i sigurna prepreka korupciji kroz kontinuiran o informisanje i uklju čivanje grañana u procesima donošenja odluka.

10

S I T U A C I O N A A N A L I Z A Postojeći pravni okvir kojim je ure ñena oblast lokalne samouprave

1. Ustavni okvir

Ustavom Crne Gore jemči se pravo na lokalnu samoupravu (član 22.), u kojoj grañani odlučuju neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika, a koje obuhvata i pravo grañana i organa lokalne samouprave da ureñuju i upravljaju odreñenim javnim i drugim poslovima, na osnovu spostvene odgovornosti i u interesu lokalnog stanovništva (član 113.). Osnovni oblik lokalne samouprave opština, a mogu se osnivati i drugi oblici lokalne samouprave (član 114.) . Organi opštine su skupština opštine i predsjednik (član 115). Opština vrši odreñena svojinska ovlašćenja na stvarima u državnoj svojini u skladu sa zakonom , ima imovinu I finansira se iz spostvenih prihoda i sredstava države i ima budžet (član 116). Opština je samostalna u vršenju svojih nadležnosti, a Vlada može raspustiti skupštinu opštine, odnosno razriješiti predsjednika opštine samo ako skupština opštine, odnosno predsjednik opštine, u vremenu dužem od šest mjeseci, ne vrše svoje nadležnosti (član 117).

2. Zakonodavni okvir

Zakon o lokalnoj samoupravi (''Sl. list RCG'', br. 42/03, 28/04, 75/05 i 13/06), kao sistemski zakon, uspostavio je sistem lokalne samouprave usaglašen sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi i usvojenim standardima Evropske Unije, jer je grañanin postao osnovni subjekat u odlučivanju u lokalnoj zajednici u pogledu prava i odgovornosti, a u skladu sa zakonskim ovlaćenjima. Ovim zakonom usvojena su načela iz Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, koja se odnose na decentralizaciju, demokratizaciju, supsidijarnost, izjednačavanje hijerarhije izmeñu centralnih i lokalnih organa, načelo samoorganizovanja i načelo održivog razvoja. Zakon o finansiranju lokalne samouprave – U proteklom, periodu u okviru ukupnih reformskih procesa značajne aktivnosti bile su posvećene reformi lokalnih javnih finansija, a čiji je osnovni cilj bio da se ostvari što veći stepen fiskalne decentralizacije . Krajem 2003. godine , donešen je Zakon o finansiranju lokalne samouprave (''Sl. list RCG'', br. 42/03 i 44/03 i ''Sl. list CG'', br. 5/08), čija su osnovna rješenja u primjeni od 1. januara 2004. godine. Donošenjem ovog zakona u značajnoj mjeri unapriješen je sistem finansiranja lokalne samouprave. Zakonska rješenja su većim dijelom usaglašena sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi koja podrazumijeva da lokalna samouprava ima prihode primjerene svojim dužnostima. Zakon o izboru predsjednika Opštine (''Sl. list RCG'', br. 42/03), uredio je izbor predsjednika opštine, kao nosioca izvršen funkcije, od strane grañana, neposrednim I tajnim glasanjem, na vrijeme od 5 godina. Osnovna načela ovog Zakona se baziraju na načelima utvrñenim Zakonom o lokalnoj samoupravi u pogledu razgraničenja ovlašćenja skupštine, kao predstavničkog organa grañana, koja vrši zakonodavnu funkciju i predsjednika opštine , koji vrši izvršnu funkciju .

11

3. Podzakonski propisi – opštinski propisi Osnovni paravni okvir za funkcionisanje lokalne samouprave je Zakon o lokalnoj samoupravi („Sl.list RCG“br.42/03,28/04,75/05 i 13/06). Lokalna samouprava svoje poslove obavlja i u skladu sa nizom drugih zakona kojima su regulisani pojedini njeni aspekti. Statut opštine Ulcinj(„Sl.list RCG“- opštinski propisi br.5/07) je osnovni akt kojim se ureñuje organizacija, rad i način ostvarivanja lokalne samouprave, prava i dužnosti Opštine i način njihovog ostvarivanja, poslovi i način odlučivanja lokalnog stanovništva,način i uslovi vršenja sopstvenih poslova, organizacija i rad organa, postupak donošenja propisa, način vršenja nadzoranad radom organa Opštine i javnih službi, način povjeravanjaodreñenih poslova radnim tijelima Skupštine, obezbjeñenje javnosti rada organa i javnih službi, finansiranje i druga pitanja od značaja za funkcionisanje lokalne samouprave. Odlukom o organizaciji i načinu rad lokalne uprave („Sl.list RCG“- opštinski propisi br.17/07 i 19/09) ureñena je organizacija, djelokrug i način rada organa lokalne uprave opštine Ulcinj, kao i druga pitanja od značaja za njen rad. U skladu sa članom 1 zakona o lokalnoj samoupravi regulisano je pravo grañana i organa lokalne samouprave da, u granicama utvrñenim Zakonom, ureñuju i upravljaju odreñenim javnim i drugim poslovima, na osnovu sopstvene odgovornosti i u interesu lokalnog stanovništva. Organi lokalne samouprave opštine Ulcinj su Skupština i predsjednik Opštine. Skupština opštine je predstavnički organ grañana . Grañani neposredno putem izabranih predstavnika učestvuju u odlučivanju o svojim potrebama i interesima. Skupština donosi propise i druge opšte akte, planove i programe razvoja, lokalne planske dokumente(prostorno-urbanistički plan lokalne samouprave, detaljni urbanistički plan, urbanistički projekat, lokalna studija lokacije), program ureñenja i korišćenja grañevinskog zemljišta, Budžet i Završni račun budžeta, plan kapitalnih poboljšanja i investicionu politiku. Pored navedenog, propisanoo je da Skupština utvrñuje visinu opštinskih poreza, taksa i naknada, raspolaže imovinom, utvrñuje uslove za osnivanje mjesnih zajednica i daje saglasnost na odluke o osnivanju, raspisuje referendum za teritoriju Opštine ili za dio teritorije, odlučuje o grañanskoj incijativi, o raspisivanju samodoprinosa, osniva javne službe, odlučuje o zaduženju i davanju garancija, vrši verifikaciju nandata i odlučuje o pravima i obavezama odbornika,bira i razrješava predsjednika Skupštine, imenuje sekretara i članove radnih i savjetodavnih tijela, podnosi prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti akata državnih organa, razmatra izvještaje o radu predsjednika Opštine i javnih službi, daje autentično tumačenje propisa koje donosi i vrši druge poslove u skladu sa zakonom i Statutom. Poslovnikom o radu bliže su ureñeni način rada i odlučivanja Skupštine. Skupština ima predsjednika i sekretara. Sekretar za svoj rad odgovara predsjedniku Skupštine i Skupštini. U skladu sa Statuto opštine, radi efikasnijeg i racionalnijeg vršenjaposlova iz nadležnosti Skupštine, formirana su kao stalna radna tijela odbori i savjeti. To su:

• Odbor za Statut i propise • Odbor za izbor i imenovanja

12

• Odbor za finansije i privredu • Odbor za planiranje i ureñenje prostora i komunalno-stambenu djelatnost • Odbor za meñuopštinsku i meñunarodnu saradnju i saradnju sa dijasporom • Odbor za društvene djelatnosti i predstavke i pritužbe i • Odbor za rodnu ravnopravnost • Savjet za zaštitu životne sredine • Savjet za davanje prijedloga za nazive: naselja, ulica. Trgova i institucija • Savet za poboljšanje položaja invalidnih i hendikepiranih lica i dr.

U toku je osnivanje Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave. U skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi predsjednik opštine predstavlja i zastupa Opštinu, predlaže propise i druge akte koje donosi Skupština, kao i način rješavanja pojedinih pitanja iz nadležnosti Skupštine, stara se i odgovara za izvršenje prenešenih i povjerenih poslova, utvrñuje organizaciju i način rada lokalne uprave, podnosi grañanima i Skupštini izvještaj o svom radu i ostvarivanju funkcije lokalne samouprave, vrši nadzor nad radom lokalne uprave, donosi akte iz svoje nadležnosti iakte o izvršenju prenešenih i povjerenih poslova, odgovoran je za izvršenje odluka i drugih akata koje donosi Skupština i donosi akte za njihovo izvršenje, donosi akte kojima obezbjeñuje izvršenje Budžeta i drugo. Predsjednik opštine ima i dva potpredsjednika. Potpredsjednici za svoj rad odgovaraju predsjedniku Opštine i Skupštini. Polazeći od uloge i položaja Skupštine kao predstavničkog organa grañana i poslove koje vrši, za njeno funkcionisanje ključni značaj, izmeñu ostalog, predstavlja vršenje poslova od strane predsjednika opštine, kao izvršnog organa. Za vršenje poslova lokalne uprave osnovani su organi lokalne uprave i to: Sekretarijati :

• Sekretarijat za upravu, propise, kadrove i društvene djelatnosti • Sekretarijat za finansije i budžet • Sekretarijat za urbanizam i ureñenje prostora • Sekretarijat za komunalne djelatnosti i zaštitu životne sredine • Sekretarijat za privredu i ekonomski razvoj • Sekretarijat za zaštitu imovine • Sekretarijat za stambene djelatnosti

Posebne službe:

• Komunalna policija • Služba zaštite i • Centar za informacioni sistem

Stručne službe.

• Služba za skupštinske poslove • Služba predsjednika opštine (kabinet) • Služba glavnog administratora i • Služba za zajedničke poslove

U opštini Ulcinj, u cilju obavljanja poslova od neposrednog interesa za lokalno stanovništvo, u oblasti komunalne djelatnosti i kulture osnovana su javna preduzeća i

13

ustanove: javno komunalno preduzeće, Javno preduzeće za uzgoj , zaštiu i lov divljači i .., JU“Centar za kulturu“. Takoñe, počinju da djluju turistička organizacija i javni servis RTUL. Organi lokalne uprave vrše upravni nadzor nad ardom ovih javnih službi i to. Nadzor nad zakonitošću akata javnih službi kojima rješavaju o pravima i obavezama grañana, nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rad javnih službi i inspekcijski nadzor. Članom 71 Zakona o lokalnoj samoupravi i Odlukom o organizaciji i načinu rad lokalne uprave utvrñeni su poslovi organa lokalne uprave. Lokalna uprava izvršava zakone, druge propise i opšte akte, rješava u prvostepenom upravnom postupku o pravima i obavezama grañana, pravnih i drugih lica. Glavni administrator rukovodi ikoordinira lokalnom upravom, organizuje rad lokalne uprave i odgovoran je za zakonitost, efikasnost i ekonomičnost njenog rada. Glavni administrator ima ovlašćenja drugostepenog organa. Glavni administrator za svoj rad i rad organa lokalne uprave odgovara predsjedniku Opštine i Skupštini. Predsjednik Opštine usmjerava i usklañuje rad organa lokalne uprave i javnih službi preko redovnih kolegijuma, radnih sastanaka sa starješinama organa, glavnim administratorom i direktorima javnih ustanova i preduzeća čiji je osnivač Opština i vrši nadzor nad njihovim radom. Starješine organa lokalne uprave i rukovodioci službi za svoj rad su odgovorni glavnom administratoru i predsjedniku opštine. Menadžer za svoj rad odgovara predsjedniku Opštine . U skladu sa članom 97 zakona o lokalnoj samoupravi , u pogledu pravnog statusa lokalnih funkcionera , službenika i namještenika shodno se primjenjuju propisi kojima se ureñuje status državnih funkcionera, službenika i namještenika, odnosno odredbe Zakona o državnim službenicima i namještenicima. U skladu sa postojećom pravnom regulativom , grañani opštine Ulcinj mogu neposredno da učestvuju u odlučivanju o lokalnim poslovima od neposrednog i zajedničkog interesa i to: incijativom, grañanskom incijativom, na zboru grañana, referendumom, peticijom, prijedlogom i grañanskom žalbom. Takoñe, prije donošenja Programa razvoja Opštine, lokalnih planskih dokumenata, Budžeta i opštih akata kojima se utvrñuju prava i obaveze grañana, omogućeno je učešće grañana u donošenju ovih odluka putem javne rasprave. U opštini Ulcinj postoje mjesne zajednice u kojima grañani mogu da odlučuju o pitanjima od neposrednog i zajedničkog interesa za stanovništvo sa tih područja. Donešena je i nova odluka o formiranju mjesnih zajednica i mjesnih koordinacionih centara. Meñutim, iz dosadašnjeg iskustva može se zaključiti da praktično prisustvo grañana u procesu odlučivanja na lokalnom nivou nije zadovoljavajuće. Ključni mehanizmi koji bi trebali da osiguraju direktno učešće grañana, a koji su definisani postojećim pravnim okvirom, uglavnom ne funkcionišu. Organi lokalne samouprave sarañuju sa nevladinim sektorom . Opština izdvaja iz Bužeta odreñena sredstva za finansiranje programa NVO koji su od značaja za opštinu. No, pored velikog broja registrovanih nevladinih organizacija, mali je broj onih koje djeluju na planu lokalne samouprave, tako da nevladine organizacije nijesu u dovoljnoj mjeri uključene u rad radnih grupa za pripremu normativnih akata.

14

U skladu sa Statutom opštine, predsjednik Skupštine omogućava predstavniku NVO da učestvuje u radu Skupštine po odreñenom pitanju za kje NVO iskaže interes, bez prava odlučivanja („prazna stolica“). Javnost rada lokalne samouprave i uprave obezbjeñuje se putem javnog objavljivanja opštih i drugih akata u Službenom listu Crne Gore. Sjednice Skupštine se redovno prenose preko lokalne TV. Javnost se obavještava, o odreñenim aktivnostima, održavanjem press konferencijama i davanjem saopštenja. Na osnovu zakona o slobodnom pristupu informacijama (“ Sl.list RCG“ br.68/05) organi lokalne uprave uradili su vodič za slobodan pristup informacijama. Treba kvalitetno uraditi opštinski web sajt i ustanoviti informacioni centar.

Na osnovu prikupljenih podataka, prethodnih analiza kao i kroz proces konsultovanja sirokog broja eksperata, Radna Grupa je uradila sledecu analizu postojeceg stanja u Opstini Ulcinj kad je u pitanju izrada i implementacija Programa i Akcionog Plana za borbu protiv korupciju SWOT ANALIZA

♦♦ Snage – Strengths / unutrašnje snage, kapaciteti • Postojanje političke volje za borbu protiv korupcije • Ljudski resursi • Timski rad • Razvijen civilni sektor • Porodica • Obrazovne institucije • Vjerske institucije

♦♦ Slabosti - Weaknesses-unutrašnje slabosti

• Deficit stručnih kadrova • Nezainteresovanost grañana za učešće u javnim raspravama • Nedostatak adekvatnih načina za prijavljivanje korupcije / kancelarija, službenik,

telefon i dr./ kojima bi se garantovala anonimnost podnosilaca prijave • Nepostojanje programa obuke za lokalne službenike i namještenike prilagoñen

konkretnim prilikama • Nepostojanje NVO na lokalnom nivou koje se bave problemom korupcije • Loša interna kontrola • Nepostojanje Etičkog kodeksa za zaposlene u Lokalnoj Administracije • Nepostojanje funkcionalnog web-sajta Opstine

♦♦ Mogućnosti - Opportunities-mogućnosti kao spoljašnji faktori

• Donošenje Etičkog kodeksa ponašanja lokalnih službenika i namještenika i lokalnih funkcionera

• Nacionalna trening strategija

15

• Nacionalni program borbe protiv korupcije i Akcioni plan za njegovo sprovoñenje • Donacije • Korišćenje pozitivnih iskustava i znanja u borbi protiv korupcije • Dobra saradnja sa NVO • Uključivanje medija u borbu protiv korupcije • Obuka lokalnih službenika i namještenika i NVO • Seminari, predavanja u svim oblastima da se objasni pojam korupcije. • Medjusektorska saradnja na svim nivoima • Ohrabrivanje gradjana kroz edukativne kampanje da prijave korupciju

♦♦ Prijetnje – Threats - prijetnje kao spoljašnji faktori

• Nepoštovanje zakona • Nedostatak načina za prijavu korupcije i nepreduzimanje mjera prema onima koji

su podložni koruptivnim radnjama • Postojanje straha od prijave korupcije • Nepovjerenje u nadležne institucije • Centralizovano odlučivanje • Ekonomska kriza • Djelimična obaviještenost grañana o svojim pravima • Neadekvatna primjena kaznenih mjera • Dugotrajni sudski postupci o krivičnim djelima sa elementima korupcije

SWOT ANALIZA pokazuje da su:

♦ UNUTRAŠNJE ZAINTERESOVANE STRANE : ▪Organi lokalne uprave i javne službe ▪Odbornici ▪Ljudski resursi ▪NVO - lokalne ▪Privredni subjekti i preduzetnici ▪Mjesne zajednice ▪Lokalni mediji ▪Grañani

♦ SPOLJAŠNJE ZAINTERESOVANE STRANE: ▪Vlada Crne Gore - Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave ▪Nacionalna komisija za borbu protiv korupcije ▪Komisija za praćenje lokalnih planova za borbu protiv korupcije ▪Zajednica opština ▪Meñunarodni donatori ▪Meñunarodne organizacije i institucije ▪Biznis asocijacije ▪Obrazovne institucije ▪Uprava za antikorupcijsku inicijativu.

16

STRATEGIJE Strateški cilj: 1. UNAPREDJENJE PRAVNOG OKVIRA U LOKALNOJ SAMOUPRAV I Operativni cilj: 1.1.Osnažiti zainteresovane subjekte da jačaju stepen odgovornosti lokalne Samouprave 1.2.Uvećati mogućnost gradjana da jačaju stepen odgovornosti lokalne Samouprave

2. UNAPRIJEDITI STEPEN PROFESIONALIZMA ZAPOSLENIH

Operativni cilj. 2.1. Kreirati mehanizam za unaprijedjenje stepena nezavisnosti zaposlenih 2.2. Razviti profesionalne kapacitete zaposlenih 2.3. Razviti kapacitete izabranih predstavnika 2.4. Povećati nivo etičkog ponašanja kod izabranih predstavnika i zaposlenih 3. POVEĆANJE TRANSPARENTNOSTI RADA LOKALNE UPRAVE Operativni cilj: 3.1. Uvećana transparentnost rada lokalne uprave i pojednostavljenje procedure 3.2. Povećati mogućnosti gradjana da utiču na kvalitet pružanja usluga

4 JAČANJE INTERNE I EKSTERNE KONTROLE OPŠTINE

Operativni cilj: 4.1.Sistematizovanje i jačanje efektivnih i efikasnih mehanizama interne kontrole 4.2.Sistematizovanje i jačanje efektivnih i efikasnih mehanizama eksterne kontrole

5 STVARANJE USLOVA ZA REALIZACIJU AKCIONOG PLANA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI

a. Stvaranje institucionalnih mehanizama za realizaciju Akcionog plana

za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

17

OPŠTINA ULCINJ AKCIONI PLAN

ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI (2009 - 2012)

Strateški cilj 1: Unaprijedjenje pravnog okvira u lokalnoj samoupravi

Operativni cilj 1.1. Osnažiti zainteresovane subjekte da jačaju stepen odgovornosti lokalne samouprave

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Priprema modela izmjena i dopuna Odluka o učešću stanovništva u vršenju javnih poslova (u cilju uvoñenja obaveze pripreme godišnjeg izvještaja o realizaciji lokalnih odluka i planskih dokumenata)

Predsjednik SO Do marta 2010. Budžet Opštine Unaprijeñen okvir za učešće grañana u vršenju javnih poslova na lokalnom nivou

Donešena Odluka

Trening lokalnih NVO o efektivnoj participaciji u lokalnoj samoupravi

NVO u saradnji sa Zajednicom opština i Opštinom Ulcinj

Od decembra 2009 kontinuirano

Donatori i Budžet Unaprijediti kapacitete NVO

Broj treninga, broj NVO koje su učestvovale, stepen zadovoljstva treningom (putem upitnika nakon svakog treninga)

Priprema i izvoñenje programa izgradnje kapaciteta za NVO da jačaju stepen odgovornosti lokalnih uprava

Lokalne NVO Od decembra 2009 kontinuirano

Donatori I Budžet Povećati kapacitet NVO da sprovede javni monitoring aktivnosti lokalne uprave

Program izgradnje kapaciteta realizovan,broj NVO koje su čestvovale, broj započetih lokalnih inicijativa

Priprema priručnika za NVO o dobroj praksi u borbi protiv korupcije

NVO u saradnji sa Opštinom i meñunarodnim ekspertima

Jun, 2010 Donatori Budžet

Urañen priručnik o dobroj praksi u borbi protiv korupcije

Broj štampanih i distribuiranih priručnika

Organizovanje nacionalnih i regionalnih seminara za medije o njihovoj ulozi u jačanju stepena odgovornosti lokalne samouprave

Lokalne NVO, Opština, mediji, MUP i JU u saradnji sa Zajednicom opština

2009 - kontinuirano

MUP i JU u saradnji sa Zejednicom opština, Donatori

Povećati kapacitete i odgovornost medija da sprovode javnu kontrolu aktivnosti lokalne uprave

Broj organizovanih seminara, broj učesnika – predstavnika medija, broj slučajeva korupcije o kojima su mediji izveštavali

18

Operativni cilj 1.2. Uvećati mogućnost grañana da jačaju stepen odgovornosti lokalne samouprave


Izraditi priručnik o internoj i eksternoj komunikaciji lokalne uprave

Predsjednik Opštine

Jun, 2010 Opština Poboljšanje eksterne i interne komunikacije

Izrañen priručnik

Priprema, štampa i distribucija brošure o pravima grañana, kao i mogućnostima u monitoringu kod organa lokalne uprave (posebno u poštovanju Zakona o slobodnom pristupu informacijama)

Glavni Administrator

Jun, 2010

Budžet Pripremiti, štampati i distribuirati brošure; Veća informisanost grañana

Broj zahtjeva za dostavljanjem informacija; veći broj inicijativa grañana

Priprema i izrada modela priručnika o mehanizmima komunikacije sa grañanima


Mart, 2010 Zejednica opština, donatori

Urañen priručnik za komunikaciju opštine sa grañanima

Model priručnika izrañen i distribuiran opštini

Izrada priručnika o mehanizmima komunikacije sa grañanima na osnovu modela


Jun, 2010 Opština Unaprijeñena komunikacija grañana i lokalne uprave

Usvojen priručnik za komunikaciju sa grañanima

Razviti/proširiti lokalni web-sajt

IT specialista lokalne uprave

Kontinuirano Opština Unaprijeñena odgovornost organa lokalne uprave za obavljanje servisa

Web site

Priprema, štampa i distribucija brošura o opštinskim propisima

Opština – Lokalna uprava

Kontinuiramo Opština Povećana informisanost grañana o opštinskim procedurama

Broj štampanih i distribuiranih brošura

19

Operativni cilj 2.1. Kreirati mehanizam za unaprijeñenje stepena nezavisnosti zaposlenih

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava

Rezultati/ciljevi Indikatori

Uvesti sistem kvaliteta Predsjednik Opštine

2011 Opština Poboljšanje poslovanja lokalne uprave

Dobijanje sertifikata

Poboljšati materijalni položaj zaposlenih (lična primanja, stambena pitanja i sl.)

Predsjednik Opština

Kontinuirano Opština Povećana motivacija zaposlenih;

Broj zaposlenih kojima je poboljšan materijalni položaj

Obezbijediti odgovarajući radno-pravni status zaposlenih u skladu sa rezultatima rada na osnovu ocjena o realizaciji obaveza


Kontinuirano Opština Poboljšana profesionalnost rada zaposlenih

Broj zaposlenih koji imaju odgovarajući radni status na osnovu rezultata rada

Proglašenje najboljeg službenika Opštine


Godišnje Opština Povećana motivacija zaposlenih

Izabrani radnici

Uvoñenje mehanizma za monitoring zapošljavanja, napredovanja i dr.


Mart, 2010 Opština Kreiran novi sistem za praćenje zapošljavanja i napredovanja

Izvršeni monitoring

Obezbijediti doslednu primjenu propisa o zaradama zaposlenih

Predsjednik Opštine, starješine organa, Skupština opštine, MUP-JP

Jun, 2010 Opština Utvrñeni kriterijumi za adekvatnu evaluaciju rada službenika lokalne uprave

Izvršene kontrole propisa

Operativni cilj 2.2. Razviti profesionalne kapacitete zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Uvoñenje programa obuke za zaposlene prema potrebi lokalne samouprave

Opština , Zajednica optina, MUP i JU, Uprava za kadrove

2011 Opštine, Zajednica opština, MUP,JU, donatori

Povećan stepen znanja i vještina službenika za obavljanje profesionalnih funkcija

Broj zaposlenih koji ima personalni plan razvoja u odnosu na ukupan broj zaposlenih

Razvoj programa obuke za zaposlene o javnoj etici i borbi protiv korupcije

Zajednica opština, MUP i JU ,Uprava za kadrove, NVO

Jun, 2010 MUP i JU u saradnji sa Zajednicom opština

Službenici informisani o etici i borbi protiv korupcije

Broj službenika koji je prošao obuke o javnoj etici i borbi protiv korupcije u odnosu na ukupan broj zaposlenih

Pripremiti i usvojiti novi sistem ocjenjivanja rada zaposlenih na osnovu sprovedenih obuka

Opština Jun, 2010 Opština Uveden novi sistem ocjenjivanja rada

Broj ocijenjenih radnika

Pripremiti i realizovati program obuke za zaposlene o upravljanju ljudskim resursima

Zajednica opština, MUP i JU, Uprava za kadrove

Jun, 2010 Opština Kompetentni zaposleni u odjeljenjima za upravljanje i razvoj ljudskih resursa

Broj polaznika, zadovoljstvo radom trenera, zadovoljstvo opštine efektima obuke

20

Strateški cilj 2: Unaprijediti stepen profesionalizma zaposlenih

Operativni cilj 2.3. Razviti kapacitete izabranih predstavnika Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Uvoñenje programa obuke za izabrane predstavnike prema potrebama lokalne samouprave

Zajednica opština, MUP i JU, Uprava za kadrove

2010

Opština, Zajednica opština, MUP i JU,donatori

Povećano znanje i vještine izabranih predstavnika za obavljanje funkcija

Broj realizovanih obuka; broj polaznika

Razvoj programa obuke za izabrane predstavnike o javnoj etici i borbi protiv korupcije

Zajednica opština, MUP i JU, Uprava za kadrove, NVO

2010

MUP i JU u saradnji sa Zajednicom opština

Izabrani predstavnici informisani o etici i borbi protiv korupcije

Broj izabranih predstavnika koji su prošli obuku o javnoj etici i borbi protiv korupcije u odnosu na ukupan broj

Operativni cilj 2.4. Povećati nivo etičkog ponašanja kod izabranih predstavnika zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati Indikatori

Priprema i usvajanje etičkog kodeksa ponašanja za izabrane predstavnike i za zaposlene

Zajednica opština, MUP i JU u saradnji sa NVO

Mart, 2010 Zajednica opština, MUP i JU, donatori

Poštovanje etičkih normi i unaprijeñen odnos izabranih predstavnika i zaposlenih prema grañanima

Usvojeni etički kodeksi

Priprema vodiča o dobrim praksama u borbi protiv korupcije

Zajednica opština i meñunarodni eksperti, Opština

Jun, 2010

Zajednica opština, donatori, Budžet

Povećana informisanost o dobrim praksama u borbi protiv korupcije

Broj distribuiranih publikacija

21

Strateški cilj 3: Povećanje transparentnosti rada lokalne uprave

Operativni cilj 3.1. Uvećana transparentnost rada lokalne uprave i pojednostavljivanje procedura Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati / ciljevi Indikatori

Osnovati Informativni centar Predsjednik Opštine

2010 Opština Budžetom Funkcionisanje Informativnog centra

Osnovan Informativni biro

Sprovoñenje periodičnog istraživanja o transparentnosti obavljanja opštinskih usluga

Opština u saradnji sa NVO

Jednom godišnje

Opština, NVO, donatori

Prepoznate opštinske usluge čiju transparentnost je potrebno unaprijediti

Broj sprovedenih istraživanja, javno objavljeni rezultati istraživanja, broj objavljenih rezultata

Izrada brošure o unapreñenju transparentnosti obavljanja optšinskih usluga na osnovu prethodno sprovedenog periodičnog istraživanja


Jednom godišnje

Opštine, NVO, donatori

Zaposleni i grañani upoznati sa novim načinima obavljanja usluga

Broj štampanih i distribuiranih brošura

Dizajniranje i realizacija programa izgradnje kapaciteta za opštine (npr. “Program javna etika” - Savjet Evrope)

Zajednica opština, MUP i JP

2010 MUP i JP, Zajednica opština, donatori

Unaprijeñena komunikacija grañana i zaposlenih u lokalnim upravama

Broj zaposlenih koji je učestvovao na obukama; zadovoljstvo polaznika obukama, zadovoljstvo opštine efektima obuke

Uvoñenje mehanizma za osiguranje transparentnosti u pružanju usluga kao što je predviñeno brošurom


2010 - kontinuirano

Opština Mehanizmi za obezbjeñivanje transparentnosti uvedeni

Godišnji izvještaj organa Opštine o transparentnosti rada

Objavljivanje svih propisa organa lokalne samouprave, kao i drugih akata za koje je to odreñeno zakonom i Statutom na web-sajtu Opstine

Predsjednik SO 2010 - kontinuirano

Opština Povećana informisanost o aktima za koje je to odreñeno Statutom, kao i zaključenim ugovorima

Broj objavljenih, štampanih i distribuiranih dokumenata

Publikovanje lokalnog biltena o radu organa lokalne samouprave, organa uprave i javnih službi u pružanju usluga

Opština – Skupštinska služba

2010, periodično, najmanje šestomjesečno

Opština Grañani bolje informisani o radu i pružanju usluga

Broj distribuiranih biltena

Analiza procedura za ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza grañana kod organa Opština

Opština , NVO 2010 - kontinuirano

Opština Izvršene analize Zadovoljstvo grañana uvedenim procedurama za pojednostavljivanje pružanja usluga

Definisanje i uvoñenje jasnih procedura vezano za transparentnost organa lokalne samouprave i lokalne uprave: -prethodna analiza i utvrñivanje projekcija i smjernica u okviru priprema za proces kreiranja Budžeta

Predsjednik Opštine, Predsjednik SO, Sekretar za financije i Budžet NVO

2010 - kontinuirano

Opština Uspostavljanje jasne procedure transparentnog rada i mehanizmi učešća i kontrole NVO u radu Skupštine

Stepen učešća NVO

22

Operativni cilj 3.2. Povećanje mogućnosti za grañane da utiču na kvalitet pružanja usluga Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Dizajniranje i realizacija programa podizanja svijesti o pružanju usluga grañanima

Opština i NVO Mart, 2010 Opština Poboljšanja informisanosti grañana o kvalitetu pruženih usluga

Dizajniran program, definisani načini informisanja grañana

Obuka odbornika za unaprijeñenje dijaloga sa grañanima


Mart, 2010 Opština, donatori Nove tehnike komunikacije sa grañanima

Broj obuka

Strateški cilj 4: Jačanje interne i eksterne kontrole Opštine

Operativni cilj 4.1. Sistematizovanje i jačanje efektivnih i efikasnih mehanizama interne kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Vršenje nadzora od strane nadležnih radnih tijela Skupštine opštine nad izvršenjem Budžeta i namjenskim trošenjem sredstava

Skupštinski Odbor za Budžet i finansije

Najmanje jednom godišnje

Opština Unaprijeñen nadzor nad izvršenjem Budžeta Opštine

Izvještaj o nadzoru nad izvršenjem Budžeta i namjenskim korišćenjem sredstava

Utvrditi efikasne mehanizme za kontrolu trošenja sredstava opredijeljenih za projekte NVO

Komisija za raspodjelu sredstava NVO

Godišnje Budžet Opštine

Unaprijeñen nadzor nad realizacijom projekata NVO i trošenjem opredijeljenih sredstava za iste

Izvještaj Komisije za raspodjelu sredstava NVO

Dostavljanje Skupštini, uz predlog Završnog računa Budžeta, izvještaja eksterne revizije o finansijskim izvještajima


Najmanje jednom godišnje,

Opština Unaprijeñen nadzor nad kontrolom trošenja sredstava iz Budžeta Opština

Izvještaj eksterne revizije uz predlog Završnog računa

Revizija mehanizama za podnošenje žalbi i mogućnosti otkrivanja neefikasnosti (npr.odreñen službenik i broj telefona za prijavljivanje žalbi)

Opština 2010 Opština Pojačana kontrola rada službenika od strane starješina i rukovodećih lica u organima lokalne uprave, i od grañana

Revidirani mehanizmi za podnošenje žalbi grañana

Vršenje upravnog nadzora organa lokalne uprave nad radom javnih službi čiji je osnivač Opština

Odgovorna lica organa uprave

Najmanje jednom godišnje

Opština Povećana odgovornost i zakonitost rada javnih službi

Izvještaji dostavljeni predsjedniku Opštine i predsjedniku Skupštine

23

Operativni cilj 4.1. Sistematizovanje i jačanje efektivnih i efikasnih mehanizama interne kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Formiranje Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave u skladu sa zakonom i odlukama

Predsjednik SO Mart, 2010 Opština Unaprijeñena zaštita prava i interesa lokalnog stanovništva

Formirani Savjet

Operativni cilj 4.2. Sistematizovanje i jačanje efektivnih i efikasnih mehanizama eksterne kontrole

Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvor sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori

Priprema i distribucija polugodišnjih izvještaja o sprovoñenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Opština, javne službe, odgovorna lica

Kontinuirano Opština Obezbijeñeno više informacija o sprovoñenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Broj izvještaja koji su objavljeni

Sprovoñenje eksterne revizije finansijskog poslovanja opštine,

Državna revizorska institucija

Kontinuirano Državna revizorska institucija

Unaprijeñena odgovornost Opština za finansijsko poslovanje

Javni izvještaj o sprovedenoj reviziji

Priprema, publikovanje i distribucija informacija o prihodima i rashodima Opština

Sekretar za finansije i Budžet

Svakih 6 mjeseci Opština Veća uključenost grañana u proces donošenja i realizacije lokalnog Budžeta

Broj održanih javnih rasprava, broj grañana učesnika javnih rasprava, broj štampanih i podijeljenih vodiča kroz Budžet

Priprema, publikovanje i distribucija godišnjeg izvještaja o investicionom planu Opštine

Opština i NVOi Januar svake godine

Opština Veća uključenost grañana u proces donošenja i realizacije lokalnih investicionih planova

Broj održanih javnih rasprava, broj grañana učesnika javnih rasprava

24

Strateški cilj 5: Stvaranje uslova za realizaciju Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012)

Operativni cilj 5.1. Stvaranje institucionalnih mehanizama za realizaciju Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012)


Informisanje javnosti o usvajanju Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012)

Opština 2009 Opština Veća informisanost grañana o usvajanju i značaju AP za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou

Objavljen Akcioni plan u medijima

Formiranje stručnog tima za realizaciju aktivnosti predviñenih Akcionim planom za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

Opština 2009 Opština Realizovane aktivnosti predviñene Akcionim planom u za to predvidjenim rokovima

Formiranje komisije za praćenje realizacije Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

MUP i JP u saradnji sa Zajednicom opština

Kraj 2009 MUP i JU Formirana komisija Broj i struktura predstavnika resornog ministarstva, Zajednice opština i lokalnih zajednica u Komisiji (ocjena participativnosti)

Podnošenje periodičnih izvještaja o realizaciji Akcionog plana za borbu protiv korupcije

Radna grupa za praćenje realizacije Akcionog plana

Polugodišnje, počevši od 2009

Opština Urañeni izvještaji o realizaciji Akcionog plana i dostaviti Komisiji za praćenje realizacije AP

Podnešeni izvještaji

Priprema godišnjeg izvještaja o realizaciji Akcionog plana za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou i podnošenje istog Nacionalnoj komisiji

Komisija za pracenje realizacije Akcionog plana borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

Godišnje, počevši od decembra 2010

MUP i JU

Urañen godišnji izvještaj o realizaciji Akcionog plana

Izvještaj dostavljen Nacionalnoj komisiji za borbu protiv korupcije

program i akcioni plan borbe protiv korupcije-...

Documents