RAPORTI VJETOR 2017I AGJENCISË KOSOVARE PËR KRAHASIM DHE

VERIFIKIM TË PRONËS (AKKVP)

Dhjetor 2017

Rr. “Perandori Justinian” Nr. 71/Ul. “Perandori Justinian” Br. 71/ Str. “Perandori Justinian” No. 71 10 000, Prishtinë/Priština - Tel: +383 (0)38 249-918 Fax: + 383 (0) 38 249 919

PËR VËMENDJEN E KUVENDIT TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS Raporti vjetor i Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës është miratuar nga Bordi Mbikqyres i AKKVP-së konform nenit 4, paragrafi 1, pika 1.11 të Regullores (QRK) Nr.09/2017 për Punën e Bordit Mbikqyres të AKKVP-së.

6

Raporti Vjetor 2017

PËRMBAJTJA

Lista e shkurtesave

Fjalë hyrësenë emër të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë

1. Përmbledhje ekzekutive

2. Korniza Ligjore2.1 Baza ekzistuese ligjore që rregullon Agjencinë2.2 Përmirësimi i bazës ligjore në periudhën raportuese

3. Përshkrimi i institucionit3.1 Misioni3.2 Vizioni3.3 Mandati ligjor

4. Fushëveprimi që mbulon institucioni4.1 Fushëveprimi që mbulon institucioni4.2 Struktura Organizative4.3 Bordi Mbikëqyrës4.4 Sekretaria Ekzekutive 4.4.1. Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive 4.4.2. Zëvendës Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive4.5 Komisionet 4.5.1. Komisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) 4.5.2. Komisioni për Kërkesa Pronësore (KKP)4.6 Burimet njerëzore, personeli dhe aftësimi profesional 4.6.1. Pasqyra e nëpunësve të Agjencisë 4.6.2. Nevoja për punëtorë të rinj 4.6.3. Trajnimi4.7 Asetet

5. Aktivitetet e Agjencisë për periudhën raportuese dhe të dhëna tjera të rëndësishme5.1 Periudha tranzicionale5.2 Përmbushja e objektivave për mandatin trashëgues të Agjencisë5.3 Njoftimi për kërkesat5.4 Verifikimi i dokumenteve dhe përpunimi i kërkesave5.5 Vendosja e kërkesave nga KKPK5.6 Shpërndarja e vendimeve të KKPK-së dhe Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme5.7 Ankesat e pranuara kundër vendimeve të KKPK-së5.8 Zbatimi i vendimeve të KKPK-së5.9 Zbatimi i vendimeve të KKPB-së5.10. Administrimi i pronës5.11. Skema e qiradhënies vullnetare5.12. Aktivitetet e dëbimit 5.13. Rastet e riuzurpimit serik5.14. Mbyllja e Kërkesave5.15. Zbatimi i Skemës së Kompensimit5.16. Ndërmjetësimi5.17. Aktivitete Administrative – Ligjshmëria në zbatueshmëri 5.17.1. Departamenti i Administratës 5.17.2. Aktivitetet e Prokurimit5.18. Bashkëpunimi me Institucionet 5.18.1. Kërkesat nga Zyrat Kadastrale Komunale 5.18.2. Kërkesat nga Agjencia Kadastrale e Kosovës 5.18.3. Kërkesat e pranuara nga institucionet tjera 5.18.4. Kërkesa të pranuara nga Gjykatat Themelore të Kosovës

7

5.19. Veprimtaritë informative dhe shpërndarja e informatave për publikun 5.19.1. Transparenca dhe Informimi 5.19.2. Bashkëpunimi në mes Agjencive

6. Sfidat e institucionit/rekomandimet6.1. Sfidat e vitit raportues 6.1.1. Procesi i kthimit të dokumenteve origjinale të skanuara kadastrale 6.1.2. Mos emërimi i pozitave kyçe dhe mos funksionalizimi i KKVP-së, KKP-së dhe Bordit Mbikëqyrës 6.1.3. Projektet kapitale 6.1.4. Shpenzimet për mallra dhe shërbime 6.1.5. Rritja e numrit të punëtorëve 6.1.6. Alokimi i mjeteve për pozitat e lira 6.1.7. Donacionet 6.1.8. Qëndrueshmëria financiare 6.1.9. Dëbimet në Regjionin e Mitrovicës/Komunat e Veriut 6.1.10. Rastet e përsëritura të riuzurpimit 6.1.11. Zbatimi i skemës së kompensimit 6.1.12. Zbatimi i Ligjit 05/L-010 lidhur me administrimin e pronave dhe Skemës së Qirasë

7. Synimet Operative për vitin 2018 dhe Treguesit e Performancës7.1 Synimet lidhur me mandatin e AKKVP-së për zgjidhjen e dallimeve në mes të dokumeteve kadastrale të kthyera nga Serbia dhe dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës7.2 Synimet operative për vitin 2018 lidhur me mandatin e trashëguar të ish-AKP-së dhe DÇPB-së 7.3 Synimet operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative

8. Financimi dhe Buxheti8.1. Financimi 8.2. Zbatimi i Buxhetit

9. Adresimi i komenteve të Zyrës së Auditorit të Përgjithshëm

10. Ngjarjet kryesore gjatë vitit 2017

11. ShtojcatShtojca A - Struktura organizative e AgjencisëShtojca B - Buxheti i Agjencisë për vitin 2017Shtojca C - Buxheti i rishikuar i AKKVP-së për 2017Shtojca D - Pasqyrat e shpenzimeve të Buxhetit të AKKVP-së për 2017

8

Raporti Vjetor 2017

LISTA E SHKURTESAVE

AKKVP Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës

EULEX Misioni Evropian për Sundimin e Ligjit

DÇPB Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore

KKPB Komisioni për Kërkesa Pronësore dhe Banesore

KVVP Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona

PCN Përfaqësuesi Civil Ndërkombëtar

AKK Agjencia Kadastrale e Kosovës

BKK Buxheti i Konsoliduar i Kosovës

AKP Agjencia Kosovare e Pronës

KKPK Komisioni për Kërkesa Pronësore i Kosovës

OJQ Organizatë Jo-Qeveritare

OSBE Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim Evropian

UNDP Programi për Zhvillim i Kombeve të Bashkuara

UNHCR Komisariati i Lartë i Kombeve të Bashkuara për Refugjatë

UNMIK Misioni i Përkohshëm i Kombeve të Bashkuara për Administrim në Kosovë

ABF Anëtari i Bashkësisë Familjare

PZH Personat e Zhvendosur Brenda Vendit

BDP Bartësi i të Drejtës Pronësore   

9

Fjalë hyrëse në emër të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë

Është nder dhe privilegj imi që në emër të Sekretarisë Ekzekutive të AKKVP-së të komunikoj me ju përmes kësaj fjale hyrëse.

Ky Raport për vitin 2017 pasqyron punën dhe angazhimin e Agjencisë, përkatësisht stafit nëpunësve, në të gjitha nivelet e organizimit që ka Agjencia.

Derisa përmes këtij raporti po prezantojmë rezultatet e punës së Agjencisë, nuk mund të mos e përmendim edhe një punë të jashtëzakonshme që ka bërë pararendësja e AKKVP-së, pra AKP, e cila përgjatë viteve të funksionimit, ka dhënë rezultate konkrete në mbrojtjen dhe garantimin e të drejtës pronësore për të gjithë qytetarët e Kosovës pa dallim.

Viti 2017 e karakterizon Agjencinë tonë me punë dhe angazhime të shumanshme, që nga përmbushja e infrastrukturës ligjore (hartimi dhe miratimi i rregulloreve për funksionalizimin e saj) e deri te përmbyllja me sukses e periudhës së tranzicionit nga AKP në AKKVP. Ky sukses tranzicioni i Agjencisë është punë e përbashkët ekipore, prandaj, përfundimi me sukses i mandatit të AKP-së i ka hapur rrugë themelimit dhe funksionalizimit, po ashtu të suksesshëm, të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP).

Megjithatë, gjatë periudhës raportuese, Agjencia jonë është përballuar me sfida të shumëfishta, pjesën më të madhe të së cilave i ka kaluar falë angazhimit dhe përkushtimit të vazhdueshëm të stafit profesional që ka. Mosemërimi i pozitave kyçe drejtuese në Agjenci (Drejtorit Ekzekutiv dhe Zëvendës Drejtorit), pastaj mosemërimi i dy anëtarëve vendorë të Bordit Mbikëqyrës, paqëndrueshmëria financiare, vështirësitë e dëbimeve në Mitrovicën e Veriut, mosrealizimi i Skemës së Kompensimit, janë vetëm disa nga sfidat që e përcjellin Agjencinë edhe në momentin e këtij raportimi.

Ashtu siç është përcaktuar me Ligj, pra, Mandati i Agjencisë ka të bëjë me krahasimin e zgjidhjen e dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të marra në Kosovë nga autoritetet serbe para qershorit vitit 1999 dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare. Derisa ne po raportojmë procesi i kthimit të regjistrave kadastralë ende nuk ka filluar, prandaj, Agjencia, edhe përkundër se është përgatitur gjithanshëm, në mungesë të këtyre regjistrave nuk ka mundur ta fillojë procesin e krahasimit dhe verifikimit të dokumenteve kadastrale.

Ne jemi të vetëdijshëm se një punë e gjatë dhe e vështirë na pret në vitet e ardhshme, megjithatë, besojmë se stafi i Agjencisë ka përvojën dhe përgatitjen e duhur profesionaledhe administrative për të zhvilluar një Agjenci, zbatimi i mandatit të së cilës jemi të bindur që do të shënohet si një kontribut i radhës në mbrojtjen e të drejtave pronësore për të gjithë qytetarët e Kosovës.

Krejt ne fund, shfrytëzoj rastin që në emër të Agjencisë dhe timin personal, të shpreh mirënjohjen e thellë për të gjitha institucionet, organizatat dhe partnerët ndërkombëtarë që kanë kontribuar dhe ndihmuar vazhdimisht Agjencinë tonë në përmbushje të mandatit të saj.

Shpresojmë dhe besojmë se komunikimi ynë i ardhshëm do të jetë përmes një raporti me rezultate edhe më të mëdha të Agjencisë.

Florije KikaZv/Drejtore Ekzekutive, U.D

10

Raporti Vjetor 2017

KAPITULLI I

PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE

Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP), është themeluar me miratimin nga Kuvendi i Republikës së Kosovës më 9 qershor 2016 të Ligjit 05/L-010 Për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili ka hyrë në fuqi në nëntor të vitit 2016.

AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes Komisionit për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) të zgjidh dallimet dhe mospajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare

Sipas ligjit të lartpërmendur 05/L-010, AKKVP ka trashëguar edhe mandatin e Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP). Rrjedhimisht, AKKVP ka për mandat që përmes Komisionit për Kërkesa Pronësore (KKP) të zgjidh kërkesat e pronësisë dhe kërkesat lidhur me të drejtat mbi shfrytëzimin (me të drejtë ankese në Gjykatën Supreme të Kosovës)lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe komerciale (kërkesa këto të lidhura me luftën në Kosovë duke përfshirë rrethanat që drejtpërsëdrejti janë të ndërlidhura me të ose janë pasojë e saj në periudhën ndërmjet 27 shkurtit 1998 dhe 20 qershorit 1999), e të cilat më herët janë dorëzuar në AKP.

Mandati i trashëguar nga AKP përfshin edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP-së dhe në këtë pikëpamje, përveç vendosjes, AKKVP ka në mandatin e saj edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP dhe Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB) të themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 (mbyllja e së cilës ka përkuar me themelimin e AKP-së).

Pra, AKKVP ka për mandat zbatimin e vendimeve finale të KKVP-së, KKP-së, Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore (KPB) si dhe të aktgjykimeve të Kolegjit të Apelit të Gjykatës Supreme. Zbatimi i vendimeve do të bëhet përmes mjeteve ligjore, duke përfshirë por jo kufizuar, në regjistrimin e vendimeve të KVVP-së në regjistrat kadastralë, në vënien e pronës nën administrim të AKP-së, dëbimin, konfiskimin dhe shkatërrimin e objekteve të paligjshme, ankandin dhe marrëveshjet mbi qiranë. Gjithashtu, para shfrytëzimit të mjetit juridik të konfiskimit dhe shkatërrimit të strukturave të paligjshme, do të mund të shfrytëzohet ndërmjetësimi si mjet për zbatimin e vendimit.

Qeveria e Republikës së Kosovës, në vitin 2017 ka miratuar  Rregulloret dhe Udhëzimet Administrative për funskionalizimin e Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.Të gjitha këto rregullore dhe udhëzime administrative kanë derivuar nga Ligji Nr.05-L-010, për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës. Sipas procedurës Rregulloret janë nënshkruar nga Kryeministri dhe rrjedhimisht kanë hyrë në fuqi.Në ndërkohë, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017, gjatë periudhës raportuese, Qeveria ka iniciuar amendamentin e Ligjit për Agjencinë. Po ashtu, në procedurë miratimi janë edhe 2 (dy) akte nënligjore.

Mandati i AKKVP është i një rëndësie shumë të madhe i cili, përveç tjerash, do të ndihmojë që regjistri kadastral aktual të jetë më i plotë dhe i saktë. Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara dhe të indeksuara në Serbi e që pritet të kthehen është 4,037,264. Të gjitha këto dokumente kadastrale për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare të marra nga Serbia para qershorit të vitit 1999, do të pranohen, krahasohen me dokumentet kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës dhe përmes KVVP do të zgjidhen dallimet dhe mos pajtueshmëritë mes këtyre dy grupeve të dokumenteve.

Sipas ligjit 05/L-010, AKKVP përbëhet nga katër organe kryesore, përkatësisht:

- Bordit Mbikëqyrës. - Sekretarisë Ekzekutive; - KVVP - Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona “kuazi-gjyqësor i pavarur”; - KKP - Komisioni për Kërkesa Pronësore.

Sekretaria Ekzekutive, nëpërmjet zyrave rajonale të saj, është e pranishme në pesë rajonet e Kosovës (Prishtinë, Pejë, Gjilan, Mitrovicë dhe Prizren).

11

Paraardhësja e AKKVP-së, AKP-ja ka përfunduar me sukses procesin e përpunimit dhe referimit për vendosje të të gjitha kërkesave të paraqitura në Agjenci.Gjatë periudhës së raportimit nuk është mbajtur asnjë seancë e KKPK-së, pasiqë të gjitha lëndët janë vendosur në periudhat e raportimeve paraprake.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 11 ankesa kundër vendimeve të KKPK-së dhe të gjitha i kanë plotësuar kriteret e ankesës dhe si rezultat 11 (përfshirë këtu disa ankesa të pranuara në vitin 2016) janë dërguar në Gjykatën Supreme. Gjykata Supreme ka vendosur lidhur me 179 ankesa, 174 prej të cilave janë refuzuar kurse 5 janë miratuar.

Gjatë vitit 2017 janë mbyllur gjithsej 1,102 kërkesa.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 44 kërkesa për vënien e pronës nën administrim, 88 kërkesa për ri-posedim dhe 164 kërkesa për mbyllje të rastit, të parashtruara nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Janë përpunuar 33 kërkesa për administrim dhe janë dërguar në Departamentin për Administrimin e Pronave. Janë përpunuar 36 raste për ri-posedim të pronës, 137 kërkesa janë dërguar për mbyllje me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, janë përpunuar për mbyllje 36 kërkesa të hedhur poshtë/refuzuar me vendimin e Komisionit, për të cilat brenda afatit ligjor Agjencia nuk ka pranuar ankesë, si dhe po ashtu janë përpunuar për mbyllje 272 kërkesa të hedhura poshtë/refuzuara, për të cilat është parashtruar ankesë dhe me vendimin e Gjykatës Supreme është konfirmuar vendimi i KKPK. Ndërsa, 289 kërkesa tjera janë dërguar për mbyllje për shkak të mosbashkëpunimit. Numri i përgjithshëm i vendimeve të zbatuara të KKPK-së, gjatë periudhës së raportimit, është 803.

Gjatë periudhës së raportimit, 1,261 prona të reja janë përfshirë në Skemën e Qirasë, prej të cilave 381 ishin prona bujqësore, 9 prona komerciale dhe 871 prona banesore. Deri në fund të periudhës së raportimit, gjithsej 4,396 prona janë përfshirë në këtë Skemë. Nga numri i përgjithshëm i pronave nën administrimin e Agjencisë, 8,418 prona janë identifikuar si të papërshtatshme për t’i përfshirë në skemë për shkak të lokacionit të tyre, kushteve të këqija si dhe për shkak të mosdhënies së pëlqimit të Bartësit të së Drejtës Pronësore për përfshirjen e pronës në skemën e qiradhënies vullnetare.

Gjatë periudhës së raportimit 461,761.03€ janë mbledhur nga qiraja, nga të cilat 367,063.79€ u janë bartur bartësve të identifikuar të të drejtave pronësore; 41,684.29€ mbahen si depozitë për pronarët e paidentifikuar dhe 8,129.70€ mbahen si depozita të sigurisë. Me hyrjen në fuqi te Ligjit 05/-010 për AKKVP-në, Agjencia në emër të shpenzimeve administrative mban 10% nga shuma e qirasë, e cila është rritur për 5% nga vitet paraprake. Shuma e mbledhur për këtë është 40,702.01€.

Departamenti i Dëbimeve gjatë vitit 2017 kishte planifikuar në total 2550 raste dëbimi. Nga këto kërkesa, dëbime të planifikuara me mbështetjen e policisë kanë qenë gjithsej 1029 raste. Ndërsa, prej tyre 899 janë ekzekutuar dhe pronat janë liruar, gjithnjë me mbështetjen e vazhdueshme të policisë së Kosovës.Ndërsa, numri i dëbimeve të anuluara, pas planifikimit me policinë, për vitin 2017 është 130 raste. Kështu që, Departamenti i Dëbimeve vitin 2017 e ka mbyllur në total me 512 kërkesa në pritje për ekzekutim. Në ndërkohë, gjatë periudhës raportuese, 298 raste të dëbimeve mbeten në pritje për t u planifikuar për dëbim me mbështetjen e Policisë së Kosovës.

Nga marsi 2014, dëbimet në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës veriore kanë filluar pas negociatave të gjata me Policinë e Kosovës. Në vitin 2017 në këtë pjesë janë bërë 4 dëbime fizike nga Departamenti i Dëbimeve.

Me qëllim të bashkëpunimit, shtimit të efikasitetit dhe mbështetjes së AKKVP-së, për finalizimin e procedurave të dëbimit, më 5 shkurt 2017, përsëri është nënshkruar dhe fuqizuar Marrëveshja e Bashkëpunimit mes Policisë së Kosovës dhe AKKVP-së.

Në bazë të ligjit të aplikueshëm, Agjencia ka krijuar kornizën ligjore që rregullon ndërmjetësimin, "Procedura për Ndërmjetësim të Brendshëm", e cila është në fuqi që nga 17 tetori 2013 dhe është duke u aplikuar nga ndërmjetësuesit e Agjencisë. Gjatë vitit 2017 Agjencia ka identifikuar raste dhe ka vazhduar me ndërmjetësim. Ndërsa, nga 62 raste e identifikuara deri më tani, në 9 prej tyre është arritur marrëveshja e ndërmjetësimit, kurse në lidhje me 15 raste tjera palët kanë arritur marrëveshje jashtë Agjencisë.

Sa i përket "Skemës së Kompensimit", e cila ka për qëllim sigurimin e rikompensimit për kategoritë caktuara të paraqitësve të kërkesave në DÇPB që janë lënë pa mjete juridike, Agjencia, edhe gjatëvitit 2017 ka vazhduar ta ngrit çështjen e financimit të kësaj skeme.

Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 3.2 milionë Euro. Meqenëse Agjencia nuk ka kapacitete financiare, ajo iu ka dërguar letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar një propozim për të

12

Raporti Vjetor 2017

financuar këtë skemë. Çështja është adresuar gjithashtu edhe me Qeverinë dhe si rezultat me Ligjet për Buxhet të vitit 2017 dhe 2018 , Qeveria e ka financuar këtë skemë më 600,000 euro. Prandaj, Agjencia do të vazhdojë ta ngritë këtë çështje edhe në vitin vijues.

Në vitin 2017, dhe në mënyrë të vazhdueshme, Agjencia është përballur me vështirësi financiare që lidheshin me financimet nga donatorët dhe të gjitha rekrutimet kanë mbetur pezull si dhe një numër i caktuar i stafit profesional ka dhënë dorëheqje.

Departamenti i Prokurimit me sukses ka përmbyllur 44 prokurime në vitin 2017. Të gjitha aktivitetet e prokurimit janë zhvilluar në pajtim me dispozitat e Ligjit të Prokurimit Publik (04/L042). Ia vlen të theksohet se edhe gjatë vitit 2017 Agjencia ka vazhduar me përdorimin e kontratave të centralizuara, të zhvilluara nga Agjencia Qendrore e Prokurimit (AQP).

Agjencia ka përfunduar me procesin e vendosjes të të gjitha kërkesave të paraqitura, ndërsa tani Agjencia është duke hyrë në gamën e plotë të zbatimit të vendimeve. Përveç fokusit të ri të organizatës, Agjencia është përballur me sfida të tjera kritike në vitin 2017. Në kohën eraportimit, Agjencia është ende duke u udhëhequr nga një ushtruese e detyrës së Zëvendësdrejtorit, e cila në bashkëpunim me stafin profesional, ka siguruar punë të vazhdueshme në përfundimin e mandatittë AKP-së dhe fillimin e mandatit të AKKVP-së.

Bordi Mbikëqyrës i Agjencisë edhe gjatë vitit 2017 ka funksionuar pa dy anëtarët vendorë në pritje të emërimit nga Kuvendi i Kosovës.

Sa i përket qëndrueshmërisë financiare, Agjencia më herët ka qenë e mbështetur nga buxheti i Kosovës, si dhe burime të tjera; përkatësisht nga një numër i organizatave dhe partnerëve ndërkombëtarë. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia megjithatë, është sfiduar nga paqëndrueshmëria financiare, në veçanti sa i përket donacioneve ndërkombëtare.

Në përpjekje për t’iu dhënë informacione institucioneve vendore dhe ndërkombëtare, Agjencia është takuar rregullisht me akterë të tjerë të fushës së të drejtave pronësore, duke përfshirë mes tjerash, UNHCR, OSBE dhe OJQ të ndryshme, në mënyrë që të rrisë ndërgjegjësimin e punës së vet dhe rëndësinë e saj për ndërtimin e paqes, zhvillimin ekonomik dhe sundimin e ligjit. Për këtë qëllim, Agjencia është takuar gjithashtu me zyrtarë të Kuvendit dhe Qeverisë së Kosovës. Për më shumë, Zyrtarët e Agjencisë, kanë marrë pjesë rregullisht në takime, punëtori dhe seminare brenda dhe jashtë Kosovës, të organizuara nga organizatat dhe OJQ-të që kanë të bëjnë me çështjet e të drejtave pronësore dhe procesin e kthimit të personave të zhvendosur.

Me këtë rast, Agjencia, dëshiron të shpreh mirënjohjen e vet për të gjitha institucionet, organizatat dhe partnerët ndërkombëtarë që kanë kontribuar dhe ndihmuar Agjencinë përgjatë viteve. Njëkohësisht, Agjencia mbetet e përkushtuar që të zbatojë mandatit e vet kushtetues dhe ligjor në garantimin dhe mbrojtjen e të drejtave pronësore për të gjithë qytetarët pa dallim.

13

KAPITULLI II

KORNIZA LIGJORE

2.1. BAZA EKZISTUESE LIGJORE QË RREGULLON AGJENCINË

AKKVP është themeluar me miratimin nga Kuvendi i Republikës së Kosovës më 9 qershor 2016 të Ligjit 05/L-0101 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili ka hyrë në fuqi në nëntor të vitit 2016.

AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës , e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes KVVP të zgjidh dallimet dhe mospajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare2.

2.2. PËRMIRËSIMI I BAZËS LIGJORE NË PERIUDHËN RAPORTUESE

Qeveria e Republikës së Kosovës, në mbledhjen e mbajtur më datë 17.07.2017 ka miratuar Rregulloret dhe Udhëzimet Administrative për funskionalizimin e Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Rregulloret dhe Udhëzimet e miratuara janë:

- Rregullorja Nr.10/2017 përdetyrat, përgjegjësitë dhe organizimin e Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës; - Rregullorja Nr.08/2017 për detyrat, përgjegjësitë dhe procedurat e Komisioneve të Agjencisë Kosovare për

Krahasim dhe Verifikim të Pronës; - Rregullorja Nr.09/2017 për punën e Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të

Pronës; - Udhëzimi Administrativ Nr.06/2017 për lirimin e bartësve të së drejtës së pronësisë apo shfrytëzimit nga

borxhet e shërbimeve publike komunale për pronat e uzurpuara dhe ato nën administrimin e Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës; - Udhëzimi Administrativ Nr.07/2017 për procedurat, kushtet dhe kriteret rreth përfundimit të administrimit të

pronave nën administrim dhe atyre të përfshira në skemën e qirasë të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës. - Të gjitha këto rregullore dhe udhëzime administrative kanë derivuar nga  Ligji Nr.05-L-010, për Agjencinë

Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës. Sipas procedurës Rregulloret janë nënshkruar nga Kryeministri dhe rrjedhimisht kanë hyrë në fuqi.

Në ndërkohë, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017, gjatë periudhës raportuese Qeveria ka iniciuar amendamentin e Ligjit për Agjencinë.

Po ashtu, në procedurë miratimi janë edhe 2 (dy) akte tjera nënligjore:

- Udhëzimi Administrativ për Skemën e Kompensimit lidhur me Zbatimin e Vendimeve të Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore; - Udhëzimi Administrativ për Zbatim të Vendimeve të Komisionit për Kërkesa Pronësore dhe Kolegjit të Ankesave

pranë Gjykatës Supreme për Pronat në të cilat Ekzistojnë Objekte të Paligjshme.

Të dy këto akte nënligjore janë të domosdoshme për përmbushjen e një pjesë të mandatit ligjor të Agjencisë, të trashëguar nga AKP që lidhen me zbatimin e Skemës së Kompensimit si dhe Rrënimit të strukturave të ndërtuara ilegalisht në prona private.

1 https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2 Neni 4, paragrafi 2, pika 2.1 e Ligjit Nr. 05/L-010.

14

Raporti Vjetor 2017

KAPITULLI III

PËRSHKRIMI I INSTITUCIONIT

3.1. MISIONI

Krahasimi dhe verifikimi i drejtë dhe efikas i dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare si dhe zbatimin e vendimeve të KKPK-së dhe KKPB-së.

3.2. VIZIONI

Mbrojtja dhe zbatimi i të drejtës pronësore private dhe për rrjedhojë, përmirësimi i jetës së qytetarëve si e drejtë themelore e njeriut e garantuar me Kushtetutën e Republikës së Kosovës, (Neni 46), si akti më i lartë juridik i vendit, mbështetur, poashtu,në të gjitha parimet universale të konventave ndërkombëtare.

3.3. MANDATI LIGJOR

Si rezultat i bisedimeve në Bruksel në mes të Kosovës dhe Serbisë3, është arritur marrëveshja (2011) për kthimin e të dhënave kadastrale të zhvendosura të cilat janë marrë nga autoritetet e Serbisë në vitin 1999. Element përbërës i kësaj Marrëveshjeje ishte themelimi i një agjencie, e cila do bënte zbatimin e saj. Kështu, më 9 qershor 2016, Kuvendi i Kosovës miratoi ligjin për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP).

Pra, AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës4, e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes Komisionit për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) të zgjidh dallimet dhe mos pajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare5.

Mandati i AKKVP është i një rëndësie shumë të madhe i cili, përveç tjerash, do të ndihmojë që regjistri kadastral aktual të jetë më i plotë dhe i saktë. Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara dhe të indeksuara në Serbi e që pritet të kthehen është 4,037,264. Të gjitha këto dokumente kadastrale për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare të marra nga Serbia para qershorit të vitit 1999, do të pranohen, krahasohen me dokumentet kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës dhe përmes KVVP do të zgjidhen dallimet dhe mos pajtueshmëritë mes këtyre dy grupeve të dokumenteve.

Sipas ligjit të lartpërmendur 05/L-010, AKKVP ka trashëguar edhe mandatin e Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP). Rrjedhimisht, AKKVP ka për mandat që përmes Komisionit për Kërkesa Pronësore (KKP) të zgjidh kërkesat e pronësisë dhe kërkesat lidhur me të drejtat mbi shfrytëzimin (me të drejtë ankese në Gjykatën Supreme të Kosovës) lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe komerciale (kërkesa këto të lidhura me luftën në Kosovë duke përfshirë rrethanat që drejtpërsëdrejti janë të ndërlidhura me të ose janë pasojë e saj në periudhën ndërmjet 27 shkurtit 1998 dhe 20 qershorit 1999), e të cilat më herët janë dorëzuar në AKP6.

Mandati i trashëguar nga AKP përfshin edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP-së dhe në këtë pikëpamje, përveç vendosjes, AKKVP ka në mandatin e saj edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP dhe Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB)7 të themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 (mbyllja e së cilës ka përkuar me themelimin e AKP-së).

3 Marrëveshja Kadastrale e dt. 02 shtator 2011.4 Neni 4, paragrafi 1 i Ligjit Nr. 05/L-010. 5 Neni 4, paragrafi 2, pika 2.1 e Ligjit Nr. 05/L-010.6 Neni 4, paragrafi 2, pika 2.2 e Ligjit Nr. 05/L-010. 7 AKP e themeluar me Rregulloren UNMIK/REG/2006/10 dhe e ndryshuar me Rregulloren UNMIK/REG/2006/50 me të njëjtin emër ndërsa kjo e fundit e ndryshuar me ligjin 03/L-079 të miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, kishte trashëguar man-datin e Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB) për përmbushjen e së cilës AKP-së i ishin bartur të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së.

15

Pra, AKKVP ka për mandat zbatimin e vendimeve finale të KKVP-së, KKP-së, Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore (KPB) si dhe të aktgjykimeve të Kolegjit të Apelit të Gjykatës Supreme. Zbatimi i vendimeve do të bëhet përmes mjeteve ligjore, duke përfshirë por jo kufizuar, në regjistrimin e vendimeve të KVVP-së në regjistrat kadastralë, në vënien e pronës nën administrim të AKP-së, dëbimin, konfiskimin dhe shkatërrimin e objekteve të paligjshme, ankandin dhe marrëveshjet mbi qiranë8. Gjithashtu, para shfrytëzimit të mjetit juridik të konfiskimit dhe shkatërrimit të strukturave të paligjshme, do të mund të shfrytëzohet ndërmjetësimi si mjet për zbatimin e vendimit9.

Me themelimin e AKKVP, AKP ka pushuar së ekzistuari. Sipas Ligjit për AKKVP, përveç mandatit të ri të dhënë, Agjencisë do t’i barten të gjitha kompetencat e AKP përfshirë këtu buxhetin, obligimet kontraktuale si dhe asetet fizike.

Departamentet kryesorë që janë përgjegjëse për plotësimin e detyrave kryesore në kuadër të kompetencave ligjore të Agjencisë janë:

- Zyrat Rajonale; - Departameti i Informimit dhe Notifikimit; - Departamenti i Verifikimit të Dokumenteve; - Departamenti i Përpunimit të Kërkesave; - Zyra Mbështetëse e KKPK-së; - Departamenti i Implementimit; - Departamenti i Administrimit të Pronave; - Departamenti i Ekzekutimeve, dhe - Divizioni i Mbylljes së Lëndëve.

Funksionet dhe përgjegjësitë e këtyre departamenteve janë jetike për aftësinë e Agjencisë për të përmbushur mandatin e vet ligjor. Përveç departamenteve që lidhen me punën e drejtpërdrejtë për zbatimin e mandatit të Agjencisë, të renditura më lart në pjesën e përshkrimit të institucionit, rol të rëndësishëm në Agjenci luajnë edhe Departamentet dhe Divizionet në vijim:

- Departamenti i Administratës; - Departamenti i Prokurimit - Departamenti i Auditimit të Brendshëm; - Divizioni i Përkthimeve; dhe - Qendra e Thirrjeve.

Pra, me hyrjen në fuqi të ligjit, Agjencia hyri në fazën e tranzicionit dhe në këtë aspekt vlen të theksohet se Agjencia prej kohësh kishte filluar aktivitete të ndryshme përgatitore, planifikimi dhe vlerësimi. Pra, hyrja në fuqi e ligjit Agjencinë e ka gjetur të përgatitur për fillim të zbatimit të mandatit të tij duke ndërmarr kështu shumë veprime si në drejtim të përgatitjeve për zbatim të mandatit të ri gjithashtu edhe në përmbushjen e të gjitha obligimeve që dalin nga ligji i lartpërmendur. Disa nga këto veprime kanë përfunduar dhe disa janë ende në proces. Për të gjitha çështjet, të cilat varen nga Agjencia, vlerësojmë se aktivitetet për procesin e tranzicionit janë duke u përmbushur siç është planifikuar.

Pasi që, përveç tjerash, AKKVP do të ketë mandat të paprecedent, është e arsyeshme të besohet që zbatimi i këtij mandati do të sfidohet në shumë aspekte. Disa nga këto sfida, të cilat janë të paraqitura në këtë Raport, janë identifikuar dhe Agjencia ka hartuar Planin e Punës dhe po merr të gjitha masat e mundshme për t’i kapërcyer ato. Vlerësojmë se Agjencia, me përvojën e vlerësuar që ka në çështjet pronësore si dhe me personelin e saj tejet profesional, i posedon të gjitha kapacitetet e nevojshme për zbatim të suksesshëm të këtij mandati.

8 Neni 18, paragrafi 1 i Ligjit Nr. 05/L-010.9 Neni 18, paragrafi 2 i Ligjit Nr. 05/L-010.

16

Raporti Vjetor 2017

KAPITULLI IV

FUSHËVEPRIMI QË MBULON INSTITUCIONI

4.1. FUSHËVEPRIMI QË MBULON INSTITUCIONI

Fushëveprimi i AKKVP-së ka të bëjë me zgjidhjen e kërkesave lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe pronën private komerciale si dhe krahasimin e zgjidhjen e dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të marra në Kosovë nga autoritetet serbe para qershorit vitit 1999 dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare. AKKVP-ja punon në mënyrë të pavarur nga qeveria dhe organizatat lokale dhe ndërkombëtare në Kosovë, edhe pse Qeveria dhe partnerët luajnë një rol të rëndësishëm në AKKVP përmes Bordit Mbikëqyrës.

4.2. STRUKTURA ORGANIZATIVE10

Sipas ligjit 05/L-010, AKKVP përbëhet nga katër organe kryesore, përkatësisht nga:

Bordit Mbikëqyrës;Sekretaria Ekzekutive;KVVP – Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona“kuazi-gjyqësor i pavarur”; KKP – Komisioni për Kërkesa Pronësore.

Përveç kësaj, përmes zyrave rajonale, AKKVP është prezent në pesë rajonet e Kosovës: Prishtinë, Pejë, Gjilan, Prizren dhe Mitrovicë.

Paraardhësja e AKKVP-së, AKP, gjatë ushtrimit të mandatit të vet ka funksionuar me zyrat e saj edhe në Serbi, Maqedoni dhe Mal të Zi. Aktivitetet e AKP-së në Serbi janë ndërmarrur nga Zyrat Pronësore të UNHCR-së, të cilat janë themeluar në bazë të një Memorandumi të Mirëkuptimit (MiM) të nënshkruar në mes AKP-së dhe UNHCR-së në Prishtinë. Aktualisht është pak e besueshme dhe jo shumë e pritshme që Agjencia, me mandatin e ri, të konkretizojë ndonjë përfaqësim të ngjashëm jashtë Kosovës.

4.3. BORDI MBIKËQYRËS

Bordi Mbikëqyrës përbëhet prej pesë anëtarëve, tre nga anëtarët e tij janë ndërkombëtarë dhe dy anëtarë vendorë, të cilët emërohen sipas legjislacionit në fuqi. Bordit Mbikëqyrës i është dhënë mandati të mbikëqyrë punën e AKKVP-së dhe t’i ofrojë udhëzime për politikat dhe orientimin përgjithshëm të Agjencisë. Megjithatë, qartë është përjashtuar nga marrja pjesë në procesin me të cilin KVVP dhe KKP merr vendimet e veta. Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive e përfaqëson Sekretarinë Ekzekutive para Bordit Mbikëqyrës dhe Sekretaria Ekzekutive gjithashtu i ofron shërbime administrative Bordit. Kjo përfshin: organizimin e mbledhjeve të Bordit, shpërndarjen e dokumenteve dhe informacioneve relevante dhe monitorimin e veprimeve të ndërmarra në lidhje me instruksionet, këshillat dhe udhëzimet e Bordit.

Nga pesë anëtarët e Bordit Mbikëqyrës në kohën e raportimit, tre (3) anëtarët ndërkombëtarë të Bordit kanë ushtruar funksionin e tyre edhe gjatë periudhës raportuese, ndërsa, mandatet e dy (2) anëtarëve vendorë të Bordit kanë skaduar më 14 nëntor 2014 dhe që prej atëherë qeveria e Kosovës nuk i ka proceduar asnjëherë emrat për miratim në Kuvendin e Kosovës.

Anëtarët ndërkombëtarë të Bordit: Z.Ruairi O’Connell, kryetar, Z. Nikolaos Kavallaris Ladis, anëtar, dhe Z. Dustin F DeGrande, anëtar.

Si pasojë, gjatë dy muajve të fundit të vitit 2014 dhe gjatë tërë viteve: 2015, 2016, dhe 2017 Bordi Mbikëqyrës ka funksionuar pa dy anëtarët e vet vendorë.

Bordit Mbikëqyrës është takuar 2 herë gjatë periudhës së raportimit.

Gjatë takimeve të veta, Bordi Mbikëqyrës ka aprovuar dokumentet e paraqitura nga Sekretaria Ekzekutive:

10 Për strukturën organizative të AKKVP-së shih Shtojcën A të këtij raporti

17

Raportin Vjetor për vitin 2016;Planin e Punës së Agjencisë për vitin 2017;Planin e veprimit për tranzicionin nga AKP në AKKVP;Metodologjinë e punës për mandatin e ri të AKKVP;Planin për përfundimin e Administrimit të Pronave;Planin për Implementimin e Skemës së Kompensimit.

Bordi Mbikëqyrës në vazhdimësi ka mbështetur Sekretarinë Ekzekutive në punën dhe aktivitetet e saj për realizimin e mandatit ligjor.

4.4. SEKRETARIA EKZEKUTIVE

Sa i përket zbatimit të mandatit të ri të AKKVP-së për zgjidhjen dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare, përgjegjësitë kryesore të Sekretarisë janë:

Pranimi dhe regjistrimi i rasteve bazuar në versionin origjinal të skanuar të dokumenteve kadastrale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë në Kosovë nga autoritetet serbe e të pranuara nga/përmes Përfaqësuesit Special të Bashkimit Evropian, krahasimi i tyre me dokumentet kadastrale në Kosovë për të identifikuar dallimet apo mospërputhjet në mes të këtyre dy grupeve të dokumenteve; Përcjellja e dosjeve origjinale të rasteve, duke përfshirë edhe vendimin e Sekretarisë, në Agjencinë Kadastrale të Kosovës (AKK) kur nuk gjenden dallime apo mospërputhje;Njoftimi i palëve në emër të cilëve evidentohet prona, kur gjenden dallime apo mospërputhje;Verifikimin e dokumenteve;Përpunimin dhe përgatitjen e rasteve për shqyrtim nga KVVP; Pranimin dhe dërgimin e ankesave në Gjykatën Supreme; dheZbatimin e vendimeve të KVVP-së dhe të Gjykatës Supreme dhe dërgimin e vendimeve të plotfuqishme në Agjencinë Kadastrale të Kosovës.

Sekretaria Ekzekutive do të vazhdojë me zbatimin e kompetencave të bartura nga AKP me këto përgjegjësi kryesore:

Njoftimi lidhur me kërkesat i uzurpuesve të pronave të kërkuara dhe palëve të interesuara;Verifikimi i dokumenteve;Mbledhja e dëshmive dhe intervistat me palët në kërkesë;Përgatitja e raporteve të përpunimit të kërkesave;Referimi i kërkesave KKPK-së për vendimmarrje; Komunikimin me palë përfshirë dërgimin e vendimeve dhe shkresave tjera; dheZbatimin e vendimeve të KKPK-së, KKPB-së dhe Gjykatës Supreme.

Drejtori dhe Zëvendës Drejtori udhëheqin Sekretarinë Ekzekutive të AKKVP-së.

Sipas Ligjit Kryeministri propozon Drejtorin dhe Zëvendës Drejtorin e Sekretarisë Ekzekutive për emërimin e tyre nga ana e Kuvendit të Kosovës.

4.4.1. DREJTORI I SEKRETARISË EKZEKUTIVE

Drejtori i mëparshëm Ekzekutiv i AKP-së (ndërkombëtar), ka përfunduar mandatin e tij më 31 gusht 2014. Që nga ajo kohë, e deri në periudhën e raportimit (dhjetor 2017), nuk pati asnjë emërim të ri të Drejtorit të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë.

4.4.2. ZËVENDËS DREJTORI I SEKRETARISË EKZEKUTIVE

Më 29 korrik 2014, pas dorëheqjes së zëvendës drejtorit paraprak, Bordi Mbikëqyrës emëroi znj.Florije Kika si Ushtruese të Detyrës së Zëvendës Drejtorit të Sekretarisë Ekzekutive. Ajo vazhdon të kryejë detyra të saj edhe në periudhën e raportimit derisa të emërohet një Zëvendës Drejtori ri i Agjencisë. Sipas ligjit në fuqi, Zëvendës Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive emërohet nga Kuvendi i Kosovës me propozimin e Kryeministrit, megjithatë, Zëvendës Drejtori nuk ka mundur të emërohet nga Kuvendi i Kosovës as gjatë vitit 2017.

18

Raporti Vjetor 2017

Drejtori përfaqëson Sekretarinë Ekzekutive para Bordit Mbikëqyrës dhe gjithashtu i ofron këtij të fundit shërbimet e Sekretarisë. Kjo përfshin: organizimin e takimeve, përgatitjen e agjendave dhe procesverbalet e mbledhjeve, shpërndarjen e dokumenteve dhe informacioneve dhe monitorimin e veprimeve pasuese në lidhje me udhëzime te pranuara.

Në mungesë të Drejtorit Ekzekutiv në gjysmën e dytë të vitit 2014 (gusht-dhjetor 2014), por edhe gjatë viteve 2015-2017 Sekretaria Ekzekutive e AKP-së dhe më pas e AKKVP-së u përfaqësua nga ushtruesja e detyrës së Zëvendës Drejtorit në mbledhje të Bordit Mbikëqyrës dhe takimet e tjera të brendshme dhe të jashtme.

4.5. KOMISIONET

Në përbërje të Agjencisë janë dy Komisione për vendosje për zbatim të mandatit të AKKVP. Vlen të theksohet se Sekretaria u ofron mbështetje me staf profesional, ligjor, administrativ dhe teknik në kryerjen e funksioneve të tyre ligjore, përmes Zyrës mbështetëse të Komisioneve.

4.5.1. KOMISIONI PËR VERIFIKIM DHE VENDOSJE PËR PRONA (KVVP)

Në mandat të saj KVVP ka shqyrtimin dhe zgjidhjen e dallimeve dhe mospajtueshmërive në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare.

KVVP përbëhet nga pesë (5) anëtarë. Dy (2) nga anëtarët e KVVP emërohen nga Kuvendi i Republikës së Kosovës pas propozimit nga Kryetari i Gjykatës Supreme të Republikës së Kosovës, ndërsa tre (3) nga pesë (5) anëtarët e Komisionit, duke përfshirë një (1) përfaqësues të komuniteteve jo shumicë, emërohen nga PSBE në përputhje me Ligjin 05-L-102.

Gjatë periudhës raportuese (2017) nuk janë emëruar anëtarët e KVVP-së.

4.5.2. KOMISIONI PËR KËRKESA PRONËSORE (KKP)

KKP në mandat të saj ka zgjidhjen e kërkesave lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe atë komerciale të paraqitura në AKP deri në vendosjen e të gjitha kërkesave të pranuara.

KKP përbëhet nga tre (3) anëtarë. Një anëtar emërohet nga Kuvendi i Republikës së Kosovës pas propozimit nga Kryetari i Gjykatës Supreme të Republikës së Kosovës, ndërsa dy (2) anëtarë ndërkombëtarë emërohen nga PSBE në përputhje me Ligjin 05-L-102.

Dy anëtarëve ndërkombëtarë iu ka skaduar mandati si anëtarë të Komisionit më 27 gusht 2015 dhe as gjatë periudhës së raportimit (2017), nuk u është vazhduar mandati nga Përfaqësuesi i Posaçëm i BE-së në përputhje me Ligjin (nr. 05L/102) për Ratifikimin e Marrëveshjes Ndërkombëtare mes Republikës së Kosovës dhe Bashkimit Evropian për Misionin e BE-së për Sundim të Ligjit në Kosovë. Ndërsa, anëtarit vendor të Komisionit, z. Abdullah Aliu i ka skaduar mandati si anëtar i Komisionit më 23 tetor 2017 dhe gjatë periudhës së raportimit, Kuvendi nuk e ka zgjedhur anëtarin vendor të Komisionit.

KKPK-ja nuk është takuar asnjëherë gjatë periudhës raportuese, pasiqë shqyrtimi i lëndëve ka përfunduar në dhjetor të vitit 2014.

4.6. BURIMET NJERËZORE, PERSONELI DHE AFTËSIMI PROFESIONAL

Njësia e Burimeve Njerëzore mban përgjegjësinë për personel dhe aftësim profesional në Agjenci.

Gjatë vitit raportues është zhvilluar një procedurë e rekrutimit për staf ndërkombëtar me mbështetje të Danish Refugee Councile (DRC) për një Zyrtar Operativ (ndërkombëtar). Rekrutimi është finalizuar dhe Zyrtari ka filluar punën në AKKVP në korrik 2017.

19

4.6.1. PASQYRA E NËPUNËSVE TË AGJENCISË

Numri i përgjithshëm i të punësuarve që punojnë në mbështetje të mandatit të Agjencisë në fillim të vitin 2017, ishte dyqind e tetë (208) nëpunës lokalë dhe një (1) nëpunës ndërkombëtar, pra, në total gjatë vitit raportues Agjencia ka operuarme dyqind e nëntë (209) nëpunës.

Nga lëvizjet tjera të statistikave të nëpunësve, gjatë vitit raportues në Agjenci janë shënuar dhjetë (10) përfundime të marrëdhënies së punës: prej tyre shtatë (7) dorëheqje, një (1) pensionim i parakohshëm, një (1) përfundim i emërimit dhe një (1) përfundim i marrëdhënies së punës me vendim të Komisionit Disiplinor. Pra, marrë në konsideratë këto ndryshime të stafit nëpunës, Agjencia fundin e vitit raportues (dhjetor 2017) e ka mbyllur me njëqind e nëntëdhjetë e nëntë (199) nëpunës.

Nga numri i përgjithshëm i të punësuarve në Agjenci (199), njëqind e tridhjetë (130) janë të gjinisë mashkullore, apo shprehur në përqindje, 65.33 %, ndërsa, gjashtëdhjetë e nëntë (69) prej tyre i përkasin gjinisë femërore, apo shprehur në përqindje, 34.67%. Ndërsa, sa i përket përkatësisë etnike, 181 janë shqiptarë (ose 90.95%), 13 serbë (6.53%), 3 turq (1.51%), 1 rom (0.5%), dhe 1 nëpunës ndërkombëtar (0.5%).

20

Raporti Vjetor 2017

Gjatë vitit 2017 Agjencia është udhëhequr vetëm nga menaxhmenti vendor, nën mbikëqyrjen e Bordit Mbikëqyrës në përbërje edhe prej ndërkombëtarëve.

Nëpunësit e Agjencisë janë shërbyes civilë, andaj kriteret dhe kushtet e punësimit dhe të pagesës së tyre rregullohen me Ligjin për Shërbimin Civil. Stafi vendor i Agjencisë në Kosovë paguhet me një pagë bazë nga Buxheti i Kosovës dhe gjatë vitit 2017 nuk është arritur të sigurohen fonde shtesë nga donatorët për të siguruar nivel page ekuivalente me Agjencitë tjera të pavarura. Aktualisht të gjithë nëpunësit e AKKVP-së marrin vetëm pagën bazë nga BKK.

Në përputhje me ligjet e zbatueshme në lidhje me tatimet dhe pensionet, Agjencia bënte zbritjet e duhura nga paga bruto e stafit dhe ato zbritje dërgoheshin në Administratën Tatimore të Ministrisë së Financave të Kosovës dhe në Trustin e Kursimeve Pensionale të Kosovës sipas rastit.

Agjencia gjatë periudhës raportuese është ballafaquar me vështirësi financiare që lidhen me fonde të donatorëve dhe nuk ka bërë zëvendësimin e personelit ndërkombëtar duke përfunduar vitin 2017-të pa mbështetje financiare ndërkombëtare.

4.6.2. NEVOJA PËR PUNËTORË TË RINJ

Transferimi dhe sistematizimi i nëpunësve brenda Agjencisë gjatë periudhës së tranzicionit nga AKP në AKKVP ka qenë nevojë e domosdoshme. Çdo transferim është bazuar në varësi nga progresi kundrejt planit të punës dhe punës së mbetur në Departamentet ku paraqitet vendi i lirë. Qëllimi i burimeve njerëzore ka qenë dhe është që të mbështet nevojat e Departamenteve me transferim stafi në mënyrë që të realizohen qëllimet dhe objektivat e Agjencisë.

Megjithëse Agjencia përdor teknologji moderne gjithëpërfshirëse, duke kompjuterizuar përpunimin e kërkesave, prapë se prapë ajo varet shumë nga njohuritë njerëzore dhe në këtë aspekt nëpunësit përfaqësojnë shtyllën e Agjencisë. Janë zhvilluar ekspertiza të rëndësishme në fushën e kthimit të pronave përgjatë këtyre viteve duke filluar nga DÇPB dhe për të vazhduar me AKP dhe tani AKKVP. Është e rëndësishme që AKKVP-ja të ketë burime të vazhdueshme që të mbajë nëpunësit me përvojë dhe profesionalizëm të rëndësishëm.

Synime tjera do të jenë ndryshim plotësimi i akt emërimeve konform mandatit të ri dhe zhvillimi i rekrutimeve për plotësim të vendeve të lira me qëllim të vetëm vazhdimin e suksesshëm të punës.

Ligji mbi AKKVP parashikon mundësinë e themelimit të trupave shtesë të KKVP-së dhe gjithashtu është vlerësuar si i domosdoshëm rekrutimi i 15 ekspertëve kadastralë. Marrë parasysh mandatin e saj, përfshirë edhe atë të trashëguar, Agjencia është duke bërë vlerësime të tjera të nevojshme për personel shtesë profesional të fushave të ndryshme. Pra, Agjencia do të ketë nevojë për rritje të numrit të personelit dhe të buxhetit në paga dhe mëditje si dhe domosdoshmëri të mbështetjes nga institucionet relevante.

Me Qarkoren buxhetore 2018/02, kufijtë buxhetor për AKKVP-në në kategorinë e pagave dhe mëditjeve janë vënë për numrin aktual të stafit duke mos përfshirë edhe pozitat vakante të cilat nevojiten të plotësohen. Në bazë të Qarkores 2018/02 numri i pozitave të aprovuara është për 242 nëpunës ndërsa mjete nuk janë ndarë për të mbuluar të gjitha këto pozita, respektivisht 35 pozita mbesin të paplotësuara. Pra, AKKVP ka një total prej 35 pozita të lira dhe bazuar në Qarkoren buxhetore të lartpërmendur, shpenzimet për pozitat e aprovuara tashmë nuk do të mbulohen për vitin 2018 dhe AKKVP nuk do të jetë në gjendje për të filluar procesin e rekrutimit aq të nevojshëm të vendeve të lira duke përfshirë edhe disa pozita të rëndësishme si të ekspertëve kadastralë dhe ligjorë, pozita nga fusha e TI dhe pozitave të tjera të lira, pa të cilat do të ketë vështirësi në realizimin e detyrave dhe obligimeve.

4.6.3. TRAJNIMI

Të gjithë nëpunësit vendorë të Agjencisë kanë mundësi të marrin pjesë në trajnime të cilat organizohen nga Instituti Kosovar i Administratës Publike (IKAP). Një numri të konsiderueshëm të nëpunësve u është ofruar mundësia për të ndjekur trajnimet e IKAP dhe kanë arritur aftësitë e tyre profesionale duke ndjekur këto trajnime. Po ashtu, nëpunësit e Agjencisë gjatë vitit 2017 kanë mbajtur trajnime edhe jashtë IKAP-it.

Gjatë periudhës raportuese, në total janë mbajtur tridhjetë e një (31) trajnime dhe nga këto trajnime kanë përfituar gjithsej njëqind e tridhjetë e gjashtë (136) nëpunës.

21

Nr TrajnimiNr. i nëpunësve që e kanë ndjekur trajnimin

1 Basic SQL Server 2012 1

2 Përgatitja e Raporteve tremujore dhe vjetore nga ana e NJAB 1

3 Ankimimi dhe Çështjet e Disiplinës 1

4 Marrëveshja e Stabilizim-Asociimit mes Kosovës dhe Bashkimit Evropian 2

5 Përafrimi i legjislacionit të R.K. me legjislacionin e Bashkimit Evropian (Acquis) 3

6 Sistemi Informativ dhe Menaxhues i Burimeve Njerëzore –SIMBNJ 1

7 Komunikimi Qeveritar me Publikun 2

8 Kodi Etik, Të Drejtat dhe Përgjegjësitë në Shërbimin Civil 2

9 Detyrat dhe përgjithësitë e personave kontaktues të Rrjetit për Politika të Gjuhëve 1

10 Menaxhimi Strategjik 1

11 Metodat e Testimit në Procesin e Rekrutimit 1

12 Menaxhimi i Ciklit te Projekteve dhe Instrumenti i Para- Anëtarësimit 1

13 Etika, Integriteti dhe Transparenca ne Administratën Publike 1

14 Menaxhimi dhe Zhvillimi i Burimeve Njerëzore 1

15 Fondet IPA 1

16 Çështjet gjinore, politikat dhe praktikat bashkëkohore 4

17 Menaxhment i Përgjithshëm me temën: ,,Lidershipi dhe Menaxhimi” 1

18 Gjuhë Frënge 3

19 Qasja strategjike e programimit të IPA-s 1

20 “‘Sistemi për menaxhimin dhe arkivimin e dokumenteve” (SMAED) 221 Procesi i hartimit të legjislacionit në Republikën e Kosovës 622 Menaxhimi i Projekteve 223 Menaxhimi i Inovacioneve 124 Menaxhimi i Kualitetit në Shërbimin Publik 125 Menaxhimi i dokumenteve arkivore 2Lista trajnimet e mbajtura nga AKKVP 2017

1 Gjeodezi dhe Kadastër – Q-GIZ Desktop, 42 E-Prokurimi 33 Procedura e Përgjithshme Administrative (Ligji Nr. 05/L-031); 74 Çështjet kadastrale, infrastrukturë e të dhënave hapësinore dhe menaxhim

institucional me burime njerëzore36

5 OSCE, respektivisht nga Departamenti i të Drejtave të Njeriut dhe Komu-niteteve me temë: “Parimet e Pinheiro-s”

42

6 Menaxhimi i projekteve (Trajnim i dhuruar falas nga AUK) 131 136

Nga IKAP janë mbajtur 25 trajnime dhe i kanë ndjekur katërdhjetë e tre (43) nëpunës, ndërsa, me organizim të AKKVP-së në bashkëpunim me institucionet tjera trajnuese janë mbajtur gjashtë (6) trajnime dhe kanë përfituar nëntëdhjet e tre (93) nëpunës.

Në tabelën poshtë janë të listuara trajnimet të mbajtura në IKAP dhe nga AKKVP:

22

Raporti Vjetor 2017

Megjithatë, nevojat për trajnime avancuese dhe profesionale të stafit të Agjencisë janë të vazhdueshme edhe pse Agjencia për këtë vit ka të ndarë nga MEF një shumë të konsiderueshme të mjeteve buxhetore përzhvillim profesional të nëpunësve përmes trajnimeve më të specializuara.

4.7. ASETET

Ligji Nr. 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës përcakton që asetet fizike, obligimet kontraktuale dhe ato buxhetore të Agjencisë Kosovare për Prona dhe asetet që më parë i janë bartur Agjencisë Kosovare për Prona nga Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore, do t’i barten Agjencisë së re, pra AKKVP-së. Kjo vazhdimësi e bartjes së burimeve njerëzore dhe aseteve fizike dhe atyre buxhetore, garanton një qëndrueshmëri me premisa suksesi përgjatë fazës së tranzicionit nga AKP në AKKVP.

Asetet e Agjencisë për vitin e përfunduar më 31 dhjetor 2017 janë detajuar si në vijim:

- Asetet me vlerë kapitale kanë vlerën në libër 85,135.93€ . - Asetet me vlerë jo-kapitale kane vlerën në libër 51,625.02€ .

Agjencia gjatë përgatitjes së buxhetit për vitin 2017 ka planifikuar blerje të aseteve të Teknologjisë Informative (IT), të cilat janë të nevojshme për realizimin e objektivave të Agjencisë, por edhe pse është ndare një buxhet për këtë qëllim, ky buxhet me Vendim të Qeverisë në muajin gusht është zvogëluar në masën 80%, ku si pasojë nuk është arritur blerja e pajisjeve në vitin 2017. Agjencia do të vazhdojë të kryejë aktivitetet e veta me pajisjet e teknologjisë informative të cilat i ka në dispozicion dhe do të vazhdojë në vitet në vijim me kërkesat për plotësimin e nevojave për pajisje të TI, në funksion të realizimit të aktiviteteve dhe objektivave të veta.

Agjencia është duke shfrytëzuar me qira një ndërtesë të selisë së vet në qendër të Prishtinës, për të cilën shpenzohet një pjesë e konsiderueshme e buxhetit të saj. Këto hapësira janë megjithatë jo të kënaqshme, dhe Agjencia po përballet me mungesë të hapësirës të nevojshme për stafin dhe për parking të automjeteve zyrtare. Duke iu siguruar një ndërtesë falas, p.sh. nga qeveria, do të kurseheshin fonde të konsiderueshme nga buxheti i Agjencisë, të cilat do të mund të përdoreshin për aktivitetet e Agjencisë.

23

KAPITULLI V

AKTIVITETET E AGJENCISË PËR PERIUDHËN RAPORTUESE DHE TË DHËNA TJERA TË RËNDËSISHME

5.1. PERIUDHA TRANZICIONALE

Duke marr parasysh mandatin e saj shumë të veçantë dhe të paprecedent, obligimeve të shumta që kanë dalur me themelimin e AKKVP-së, krijimin e infrastrukturës së nevojshme si teknike ashtu edhe procedurale për pranimin e gjithë dokumentacionit kadastral, sipas planifikimeve të bëra Agjencia gjatë gjithë vitit 2017 ka qenë e angazhuar maksimalisht në të gjitha aspektet. Pra, përveç përfundimit të suksesshëm të fazës së tranzicionit (AKP-AKKVP), Agjencia është angazhuar për krijimin e infrastrukturës ligjore dhe teknike për fillim të zbatimit të mandatit të ri. Rikujtojmë se procesi i kthimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia ende nuk ka filluar dhe fillimi i zbatimit të mandatit të ri gjatë vitit 2017, pa dyshim ka qenë dhe ende mbetet i varur nga fillimi i këtij procesi. Për përfundim të suksesshëm të fazës së tranzicionit dhe përgatitjeve të nevojshme për fillim të zbatimit të mandatit të ri, gjatë periudhës raportuese, është realizuar me sukses përfundimi i këtyre objektivave të parapara për vitin 2017, të domosdoshme për funksionalizimin e Agjencisë:

- Themelimi i Grupeve Punuese dhe monitorimi i fazës së tranzicionit nga AKP-AKKVP; - Identifikimi dhe monitorimi i të gjitha aktiviteteve për një tranzicion të plotë; - Hartimi i legjislacionit sekondar; - Përgatitja e fazës së nisjes së zbatimit të mandatit të ri; - Përmbushja e të gjitha obligimeve për tranzicion të plotë; funksionalizimi i AKKVP.  

Që të gjitha këto objektiva, të parapara për vitin 2017, e të cilat lidhen me periudhën tranzicionale të Agjencisë, janë arritur dhe përmbyllur me sukses. Prandaj, mund të themi se fundi i vitit 2017, e ka gjetur Agjencinë, të konsoliduar dhe funksionalizuar me mandatin e ri, përjashtimisht, sfidave, të cilat janë evidentuar në kapitujt e mëposhtëm të këtij Raporti.

5.2. PËRMBUSHJA E OBJEKTIVAVE PËR MANDATIN TRASHËGUES TË AGJENCISË

Synim i Agjencisë për vitin 2017 ka qenë vazhdimi i zbatimit të suksesshëm të mandatit të trashëguar të AKP-së. Bazuar në planifikimin dhe synimet operative për vitin 2017, që lidhen me mandatin e trashëguar të AKP-së, Agjencia ka vazhduar me sukses realizimin e këtyre objektivave:

- Shpërndarja e vendimeve që kanë mbetur për t’u shpërndarë tek palët; - Përpunimi i vendimeve individuale që janë në pritje të implementimit; - Shqyrtimi, dhe aty ku ka qenë e nevojshme edhe korrigjimi i vendimeve individuale. Përveç kësaj, vendimet e

korrigjuara, u janë dorëzuar palëve dhe për këtë është njoftuar edhe Agjencia Kadastrale e Kosovës; - Paraqitësit e kërkesave dhe palët përgjegjëse janë njoftuar për vendimet e marra nga vendimmarrësit duke

pasur mundësinë e ankesës. Janë përkthyer ankesat dhe dokumentet e pranuara për Panelin e Ankesave në Gjykatën Supreme dhe janë pranuar, përkthyer dhe shpërndarë urdhrat nga Paneli i Ankesave tek palët; - Shqyrtimi dhe ri-përpunimi i vendimet individuale që mund të anulohen nga Paneli i Ankesave; - Pas vendimit të detyrueshëm, në rast e kërkesave të riposedimit, Agjencia ka lehtësuar bartjen dhe largimin

eventual të uzurpuesve; - Janë 12,788 prona nën administrimin e Agjencisë të cilat janë vazhduar të administrohen dhe të inspektohen

nga Agjencia rregullisht gjatë vitit 2017, për më tepër, në rastet kur bartësit e të drejtë pronësore kanë vendosur për ri-posedim, Agjencia iu ka ndihmuar në realizimin e kësaj të drejte ligjore; -   Mbyllja e kërkesave të implementuara që janë referuar për mbyllje duke siguruar rregullsinë veçanërisht

në lidhje me afatet kohore dhe procesin e rregullt dhe duke i adresuar korrigjimet aty ku është e nevojshme tek departamentet përkatëse; - Dëbimi i uzurpuesve të paligjshëm nga pronat përkatëse sipas kompetencave ekzekutive të Agjencisë; - Bashkëpunimin me Gjykatat Themelore në mënyrë që të shmangen vendimet paralele për kërkesat duke iu

raportuar rregullisht Gjykatave Themelore rreth kërkesave të shqyrtuara nga KKPK-ja dhe KKPB-ja sipas kërkesës së tyre; - Dërgimi i kallëzimeve penale në Prokurori dhe, nëse është e nevojshme, pjesëmarrja në seancat e Gjykatave

Themelore;

24

Raporti Vjetor 2017

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren Mitrovicë Total

Verifikimet e dokumenteve gjatë vitit 2017 28 89 24 07 32 180

- Vazhdimi i procesit të ndërmjetësimit në rastet që janë duke u zhvilluar, përfshirë lëndët e reja të pritshme; - Negocimi, përditësimi dhe nënshkrimi i Memorandumeve të Mirëkuptimit me Policinë e Kosovës në lidhje me

aktivitetet e zbatimit të AKKVP;

Po ashtu, gjatë periudhës raportuese, janë arritur edhe synime tjera operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative, të cilat janë prezantuar specifikisht në kapitujt përkatës të këtij raporti.

5.3. NJOFTIMI PËR KËRKESAT

Njoftimi për kërkesat është punë e cila mbikëqyret nga Departamenti i Informimit në bashkëpunim me stafin e Zyrave Rajonale. Dispozitat e legjislacionit në fuqi e trajtojnë dhe rregullojnë pjesëmarrjen e palëve dhe sigurojnë që procedurat përkatëse të procedimit të kërkesave dhe vendimmarrja mbi kërkesat të përmbushin standardet e kërkuara të procesit të rregullt dhe procedurave të paanshme, në këtë proces për t’u siguruar që palët të cilat kanë interes ligjor në pronën e kërkuar të njoftohen për kërkesën dhe t’u ofrohet mundësia për të marrë pjesë në procedura.

Edhe gjatë periudhës raportuese përmes Qendrës së Thirrjeve të Departamentit të Informimit, është bërë kontakti dhe njoftimi i palëve në procedurë për vendimet dhe çështjet tjera procedurale-adrministrative.

5.4. VERIFIKIMI I DOKUMENTEVE DHE PËRPUNIMI I KËRKESAVE

Gjatë vitit 2017 nevoja për verifikimin e dokumenteve ka qenë e zvogëluar dhe puna e angazhimi i Departamentit përkatës ka qenë e përqendruar kryesisht në kërkesat për plotësimin e nevojave të Departamenteve dhe Divizioneve tjera përkatëse.

Gjatë periudhës raportuese statistikat e verifikimit janë si më poshtë:

5.5. VENDOSJA E KËRKESAVE NGA KKPK

Gjatë periudhës së raportimit nuk është mbajtur asnjë seancë e Komisionit, pasi që të gjitha lëndët janë vendosur në periudhën paraprake të raportimit.

Konfirmimi i të drejtës pronësore nuk është gjithmonë i mjaftueshëm për t’iu kthyer posedimin e pronës paraqitësve të suksesshëm të kërkesave kur prona është e uzurpuar në mënyrë të paligjshme. KKPK-ja kur e konfirmon të drejtën pronësore mund të urdhërojë gjithashtu riposedimin e pronës në favor të paraqitësit të kërkesës dhe të japë edhe urdhra tjerë pasues nëse e sheh të nevojshme për t’ia mundësuar bartësit të së drejtës pronësore të ushtrojë të drejtën e tij/saj pronësore. Prandaj, KKPK-së në mënyrë të qartë i janë dhënë kompetencat për të siguruar pajtueshmëri me detyrimet ligjore të vendimeve në favor të bartësve të së drejtës pronësore/pronarëve.

Vendimet e KKPK-së janë ligjërisht detyruese, pa cenuar të drejtën e ankesës në Gjykatën Supreme të Kosovës, si parashihet me legjislacionin në fuqi, i cili parasheh gjithashtu llojin e urdhrave që KKPK-së i lejohet t’i lëshojë.

Të gjitha vendimet e KKPK-së gjenden të publikuara në Web faqen e Agjencisë, të cilat mund të merren nga palët.

Për shkak se e konsiderojmë të rëndësishme, me poshtë janë të paraqitura disa të dhëna lidhur me vendimet e KKPK-së. Në këto të dhëna dhe me qëllim të një pasqyrimi të plotë të numrit të përgjithshëm, do të përfshihen edhe vendimet e Sekretarisë Ekzekutive (SE) të marra konform ligjit të aplikueshëm si dhe kërkesat e tërhequra nga parashtruesit para vendosjes nga KKPK apo nga SE.

25

Llojet e vendimit sipas grupeve Numri %

Vendime të miratuara nga KKPK 34496 80.69%

Vendime të hedhura poshtë nga KKPK 5271 12.33%

Vendime të refuzuara nga KKPK 2059 4.82%

Vendime të hedhura poshtë nga KKPK dhe të referuara në gjykatë 23 0.05%

Vendime të hedhura poshtë nga SE 267 0.62%

Kërkesa të tërhequra nga parashtruesi para vendimmarrjes 633 1.48%

Gjithsej 42749 100.00%

Numri i përgjithshëm i ankesave në vendimet e KKPK-së

Kërkesa të vendosura nga KKPK 41849

Ankesa në vendimet e KKPK-së 1311

Përqindja e ankesave në vendimet e KPKK-së 3.13%

26

Raporti Vjetor 2017

5.6. SHPËRNDARJA E VENDIMEVE TË KKPK-SË DHE AKTGJYKIMEVE TË GJYKATËS SUPREME

Procedura e shpërndarjes së vendimeve të KKPK-së dhe në rast të ankesës edhe të Gjykatës Supreme, si hap i parë në procesin e zbatimit, përfshinë Qendrën e Thirrjeve të Agjencisë e cila i kontakton nëpërmjet telefonit palët në kërkesë për t’i informuar se vendimi është lëshuar dhe se i njëjti mund të merret, si dhe cakton takimin me ta për t’iu dorëzuar vendimet në Zyrat e Agjencisë sipas preferencave të tyre. Pas dorëzimit të vendimit, palët mund të parashtrojnë ankesë brenda afatit prej 30 ditësh në Gjykatën Supreme përmes Sekretarisë Ekzekutive.

Për më tepër, ky takim për dorëzim të vendimit ofron mundësi për t’i informuar paraqitësit e kërkesave me procesin e implementimit dhe për t’u njoftuar nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave nëse dhe si do të donin të zbatohej vendimi.

Gjatë periudhës së raportimit (2017), Agjencia ka shpërndarë 41 vendime prej tyre 29 u janë shpërndarë paraqitësve të kërkesave dhe 12 vendime u janë shpërndarë palëve përgjegjëse dhe  uzurpuesve aktualë. Nga ky numër 10 vendime u janë dërguar paraqitësve të kërkesave personalisht, 19 vendime që nuk janë marrë, janë publikuar në Zyrat Rajonale, ndërsa 12 vendime u janë shpërndarë palëve përgjegjëse dhe uzurpuesve aktualë personalisht.

Gjithashtu, 101 aktgjykime të Gjykatës Supreme u janë dërguar paraqitësve fillestarë të kërkesave, 61 palëve përgjegjëse fillestare dhe 5 palëve të interesuara.

Numri dhe lloji i Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme

Totali i ankesave të shqyrtuara nga Gjykatës Supreme 1086

Ankesa të refuzuara/Vendime të konfirmuara 897

Ankesa të pranuara/Vendime të anuluara 189

Numri i shpërndarë i vendimeve të KKPK-së

Vendime të shpërndara tek parashtruesit e kërkesave 41724

Vendime të shpërndara shfrytëzuesve aktualë të pronave 285

Vendime të shpërndara palëve përgjegjëse 3471

27

5.7. ANKESAT E PRANUARA KUNDËR VENDIMEVE TË KKPK-së

Sipas legjislacionit në fuqi, ankesat kundër vendimeve të KKPK-së paraqiten në Gjykatën Supreme përmes Sekretarisë Ekzekutive e cila është gjithashtu përgjegjëse për shpërndarjen dhe zbatimin e aktgjykimeve. Procedurat dhe formati që përdoret për paraqitjen e ankesave është bërë në marrëveshje me Panelin e Ankesave të Gjykatës Supreme. Aktgjykimet e Gjykatës Supreme janë të formës së prerë dhe nuk mund të kundërshtohen përmes mjeteve të zakonshme apo të jashtëzakonshme ligjore; dhe bëhen të ekzekutueshme pesëmbëdhjetë ditë pasi të bëhet njoftimi i palëve.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 11 ankesa kundër vendimeve të KKPK-së dhe të gjitha i kanë plotësuar kriteret e ankesës dhe si rezultat 11 (përfshirë disa ankesa të pranuara në vitin 2016) janë dërguar në Gjykatën Supreme. Gjykata Supreme ka vendosur lidhur me 179 ankesa, 174 prej të cilave janë refuzuar kurse 5 janë miratuar.

Numri i ankesave të pranuara kundër vendimeve të KKPK-së

Ankesa të pranuara kundër vendimeve të KKPK-së 1310

Ankesa të shqyrtuara nga Gjykata Supreme 1052

Ankesa në pritje për shqyrtim nga Gjykata Supreme 258

Numri i shpërndarë i Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme

Aktgjykime të shpërndara tek parashtruesit e kërkesave 767

Aktgjykime të shpërndara palëve të interesuara 158

Aktgjykime të shpërndara palëve përgjegjëse 517

5.8. ZBATIMI I VENDIMEVE TË KKPK-SË

Sipas legjislacionit në fuqi, zbatimi efikas i vendimeve përfundimtare për kërkesat arrihet përmes masave që përfshijnë por nuk janë të kufizuara, në vendosjen e pronës nën administrimin e Agjencisë, dëbimin, sekuestrimin dhe shkatërrimin e strukturave të paligjshme, ankandet dhe marrëveshjet për qiranë. Zbatimi i vendimeve të KKPK-së është përgjegjësi e Sekretarisë Ekzekutive e cila kryhet nga Departamenti i Implementimit. Aktivitetet e zbatimit që përfshijnë dëbimin e uzurpuesve të paligjshëm kryhen nga  Departamenti i Dëbimeve të Agjencisë.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 44 kërkesa për vënien e pronës nën administrim, 88 kërkesa për riposedim dhe 164 kërkesa për mbyllje të rastit, të parashtruara nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave.

Janë përpunuar 33 kërkesa për administrim dhe janë dërguar në Departamentin për Administrimin e Pronave. Janë përpunuar 36 raste për riposedim të pronës, 137 kërkesa janë dërguar për mbyllje me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, janë përpunuar për mbyllje 36 kërkesa të hedhur poshtë/refuzuar me vendimin e Komisionit, për të cilat brenda afatit ligjorë Agjencia nuk ka pranuar ankesë, si dhe po ashtu  janë përpunuar për mbyllje 272 kërkesa të hedhura poshtë/refuzuara, për të cilat është parashtruar ankesës dhe me vendimin e Gjykatës Supreme është konfirmuar vendimi i KKPK, ndërsa 289 kërkesa tjera janë dërguar për mbyllje për shkak të mosbashkëpunimit. Numri i përgjithshëm i vendimeve të zbatuara të KKPK-së, gjatë periudhës së raportimit është 803.

Në total numri i kërkesave të proceduara për zbatim është 40.287

5.9. ZBATIMI I VENDIMEVE TË KKPB-SË

Agjencia ka gjithashtu mandat të zbatojë kërkesat pronësore banesore të cilat kanë qenë në pritje më 4 mars 2006, dhe të menaxhojë dosjet e pronave të administruara nga DÇPB-ja. Për të ushtruar këtë aspekt të mandatit të saj, Agjencisë i janë dhënë të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së lidhur me zbatimin e vendimeve të pa zbatuara nga Drejtoria si dhe administrimin e pronave të cilat ishin në administrimin e Drejtorisë.

Përveç kësaj, ka pasur një numër kërkesash të paraqitura në DÇPB dhe të vendosura nga KKPB-ja ku paraqitësit e suksesshëm të kërkesave nuk kanë kërkuar zbatimin e vendimeve në atë kohë, dhe DÇPB-ja i kishte mbyllur këto raste pa zbatimin fizik. Si pasojë, Agjencia ka pranuar gjatë vitit 2017, gjithsej 5 kërkesa për riposedim të paraqitura nga

28

Raporti Vjetor 2017

paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Duke pasur parasysh se paraqitësit e kërkesave në të gjitha këto kërkesa kanë pasur të drejtë për dëbim sipas vendimit të KKPB-së, të gjitha këto kërkesa janë miratuar. Në 1 rast, prona u është kthyer në riposedim paraqitësit të kërkesës, ndërsa, për 4 rastet e mbetura, procedura është duke vazhduar dhe vendimi i KKPB-së do të zbatohet në kohën e duhur.

5.10. ADMINISTRIMI I PRONËS

Sipas nenit 22 pika 1 dhe 2 të Ligjit Nr. 05/L-10 për AKKVP-në, autoriteti për të administruar  pronat banesore, komerciale dhe bujqësore, që me parë e ka pasur Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore i themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 , dhe  Agjencia Kosovare për Prona  themeluar me Rregulloren  e UNMIK-ut 2006/10 të ndryshuar me Rregulloren e UNMIK-ut dhe Ligjin e Kuvendit të Kosovës Nr.03/L-079 për Zgjidhjen e Kërkesave që lidhen me pronën e palujtshme private, përfshirë pronën bujqësore dhe atë komerciale, i bartet Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Legjislacioni në fuqi e autorizon Agjencinë të administrojë pronat në secilën nga këto rrethana:

- Me marrëveshjen e palëve për zgjidhjen e kërkesës; - Me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, duke e ndjekur vendimin e Komisionit që vërteton të drejtën pronësore

të kërkuesit; - Pas dëbimit të uzurpuesit aktual, në rast se paraqitësi i kërkesës nuk mund ta riposedojë pronën edhe pas

njoftimit për ekzekutimin e dëbimit;

Punët dhe detyrat lidhur me Administrimin e Pronave kryhen nga Departamenti i Administrimit të Pronave i Agjencisë.

Gjatë periudhës së raportimit, 84 prona të reja janë marrë në administrim të AKVVP-së, prej të cilave 71 ishin prona bujqësore, 3 prona komerciale dhe 10 prona banesore. Po ashtu, 30 kërkesa për administrim janë mohuar për shkak të disa përjashtimeve, të tilla si pyje, të cilat nuk mund të merren nën administrim. Gjatë kohës së raportimit kanë qenë 12,641 prona nën administrim të Agjencisë edhe pse në 234 raste bartësi i së drejtës pronësore/pronari ka paraqitur kërkesë për ndërprerjen e administrimit.

Si pjesë e mandatit të vet të trashëguar nga DÇPB, Sekretaria Ekzekutive administron pronat e braktisura të banimit. Gjatë periudhës së raportimit Agjencia ka dorëzuar 5 prona, të cilat ishin marrë “exofficio” nën administrim. 290 prona mbesin nën administrim, ndërsa, që nga muaji prill 2009, Agjencia është duke zbatuar një strategji me të cilën ajo tentontë identifikojë bartësit e ligjshëm të të drejtave pronësore për t’iu mundësuar atyre që të marrin kontrollin e pronave të tyre.

Më poshtë janë të paraqitura të dhëna të ndryshme lidhur me Skemën e administrimit:

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Bujqësore 2112 1485 4035 1219 1197 10048

Komerciale 3 12 18 14 7 54

Banesore 259 630 1068 351 245 2539

Totali: 2374 2127 5121 1570 1449 12641

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Bujqësore 5608 2423 5584 1810 1638 17063

Komerciale 13 29 48 33 17 140

Banesore 686 1425 2690 822 592 6215

Totali: 6307 3877 8322 2665 2247 23,418

Numri i përgjithshem i pronave të marra nën administrim

Numri i përgjithshëm i inspektimeve të pronave nën administrim

29

KomunaTë iniciuara nga

HPD(ex officio)

Paraqitësi i Kërkesës HPCC:

Kërkesës e Paraqitësit të

Kërkesës i KKPK-sëMITROVICË 43 459 1625

Leposaviq 0 0 5

Mitrovicë 31 373 239

Skenderaj 0 18 684

Vushtrri 12 42 638

Zubin Potok 0 10 58

Zveçan 0 16 1

GJILAN 62 101 2211

Gjilan 23 13 309

Kamenicë 30 0 201

Kaçanik 0 10 53

Novo bërdë 0 5 355

Shtërpcë 1 0 25

Ferizaj 1 47 680

Viti 7 26 588

PEJË 96 625 4400

Gjakovë 12 162 217

Deçan 8 235 222

Klinë 7 24 1097

Istog 13 80 2050

Pejë 56 124 814

PRISHTINË 75 184 1311

Gllogoc 0 0 0

F. Kosovë 4 16 26

Lipjan 10 10 254

Obiliq 18 54 82

Podujevë 0 16 650

Prishtinë 41 82 254

Shtime 2 6 45

PRIZREN 14 151 1284

Dragash 0 2 0

Malishevë 0 0 277

Rahovec 0 20 104

Prizren 13 83 567

Suharekë 1 46 336

Totali 290 1520 10831

Numri i përgjithshëm i pronave të marra nën administrim sipas komunave

30

Raporti Vjetor 2017

5.11. SKEMA E QIRADHËNIES VULLNETARE

Neni 21 pika 3. e Ligjit Nr 05/L-010 për AKKVP-në parasheh që pronat që janë nën administrim të AKKVP-së mund të jepen me qira. Pronat të cilave u dihet pronari apo Bartësi i të drejtës së pronësisë mund të jepen me qira vetëm pas pëlqimit të pronarit/bartësit të së drejtës së shfrytëzimit. Të ardhurat nga qiraja e pronës së braktisur private dhe shoqërore regjistrohen në një llogari të veçantë, në ruajtje për pronarin e vërtetë, ndërsa për pronat të cilave u dihet pronari apo bartësit i të drejtës së pronësisë qiraja i paguhet pronari/bartësit të së drejtës së shfrytëzimit. Agjencia në emër të shpenzimeve të shërbimeve i mban 10% nga shuma e qirasë. 

Skema e qiradhënies vullnetare ofron burim të të ardhurave minimale nga pronat për bartësit e së drejtës pronësore/pronarët, të cilët përndryshe mund të vendosin t’i shesin pronat e tyre. Në kohën e raportimit 995 qiramarrës kanë nënshkruar marrëveshjen e qirasë, prej të cilave 284 janë për prona bujqësore, 7 janë për pronë komerciale dhe 704 për prona banesore.

Gjatë periudhës janar - dhjetor 2017 në total për 1,261 prona është paguar qira, prej të cilave 381 ishin prona bujqësore, 9 prona komerciale dhe 871 prona banesore. Nga ky numër, 103 janë marrëveshje të reja. Deri në fund të periudhës së raportimit, gjithsej 4,396 prona janë inkuadruar në skemën vullnetaretë qirasë. Nga numri i përgjithshëm i pronave nën administrimin e Agjencisë, 8,418 prona janë identifikuar si të papërshtatshme për t’i përfshirë në skemë për shkak të lokacionit të tyre, kushteve të këqija si dhe për shkak të mosdhënies së pëlqimit të Bartësit të së Drejtës Pronësore për përfshirjen e pronës në skemën vullnetare të qirasë.

Pas hyrjes në fuqi të Ligjit Nr. 05/L-10 për AKKVP-në në nëntor të vitit 2016, sipas nenit 21 paragrafi 7, Agjencia do të administron me pronat dhe do të zbaton skemën e qirasë më së largu deri në 18 muaj që nga dita e hyrjes në fuqi të këtij ligji dhe me qëllim të zbatimit të kësaj pike afati i fundit është paraparë të jetë data 18 maj 2018.

Departamenti i Administrimit të Pronës – DAP në fillim të vitit 2017 ka bërë përgatitjet e duhura për zbatimin e nenit 21 paragrafi 7 të Ligjit NR. 05/L-10 për AKKVP-në sa i përket ndërprerjes së administrimit të pronave dhe skemës së qirasë, me ç’rast për pronat bujqësore është pezulluar Skema e Qirasë duke mos lëshuar prona të reja me qira dhe për më shumë Marrëveshjet e Qirasë, të cilat kanë qenë aktive, pas datës 18 maj 2017 nuk janë rinovuar.

Gjatë periudhës së raportimit 461,761.03€ janë mbledhur nga qiraja, nga të cilat 367,063.79€ u janë bartur bartësve të identifikuar të të drejtave pronësore; 41,684.29€ mbahen si depozitë për pronarët e paidentifikuar dhe 8,129.70€ mbahen si depozita të sigurisë. Me hyrjen në fuqi të Ligjit 05/-010 për AKKVP-në, Agjencia në emër të shpenzimeve administrative mban 10% nga shuma e qirasë e cila është rritur për 5% nga vitet paraprake. Shuma e mbledhur për këtë është 40,702.01€.

Sipas rregullave në fuqi, banori i cili nuk pajtohet të paguajë qiranë ose nuk e paguan më qiranë ka 30 ditë afat për të lëshuar pronën. Agjencia e zbaton dëbimin pasi të ketë kaluar afati prej 30 ditësh, nëse banori nuk e ka liruar pronën vullnetarisht. Pas lirimit të pronës ajo mund t’i lëshohet me qira ndonjë qiramarrësi tjetër. Kur prona nuk është e dëmtuar, qiramarrësit të dëbuar i kthehet depozita e tij/saj.

Më poshtë janë të pasqyruara të dhënat e përgjithshme lidhur me Skemën e Qirasë:

Skema e Qirasë Numri %

Prona të dhëna me qira 995 7.87%

Prona të papërshtatshme për qiradhënie 8418 66.60%

Prona të përshtatshme për qiradhënie 3228 25.54%

Totali 12641 100.00%

31

5.12. AKTIVITETET E DËBIMIT

Dëbimi, si njëri nga mjetet e zbatimit të vendimit, ndërmerret nga Sekretaria Ekzekutive përkatësisht nga Departamenti i Dëbimeve.

Ashtu si edhe në vitet paraprake, edhe gjatë periudhës raportuese (2017), objektiva kryesore e Departamentit të Dëbimit, ka qenë realizimi, përkatësisht, zbatimi i Vendimeve të plotfuqishme të lëshuara nga Komisionet respektive të Agjencisë, në mënyrë që të realizohen kërkesat e shumta lidhur me kthimin e pronës në posedim pronarit legjitim dhe lirimin e saj nga uzurpatorët.

Vështruar nga aspekti i volumit të kërkesave, krahasuar me vitet paraprake (2015-2017), gjatë vitit 2017, vërehet një rënie e lehtë e numrit të dëbimeve, që në shkallë krahasimtare është rreth 10%.

Kështu, gjatë vitit 2017 Departamenti i Dëbimeve kishte planifikuar në total 2550 raste dëbimi. Nga këto kërkesa, dëbime të planifikuara me mbështetjen e policisë kanë qenë gjithsej 1029 raste. Ndërsa, prej tyre 899 janë ekzekutuar dhe pronat janë liruar, gjithë me mbështetjen e vazhdueshme të policisë së Kosovës.

Ndarë në statistika sipas natyrës së kërkesave për zbatim vendimi rezulton më sa vijon:

- 54 kanë qenë kërkesa për riposedim; - 788 kërkesa për uzurpim të paligjshëm; - 54 kërkesa për mospagesë të qirasë; dhe, - 3 kërkesa për refuzim për të hyrë në marrëveshje të qirasë.

Ndërsa, numri i dëbimeve të anuluara, pas planifikimit me policinë, për vitin 2017 është 130 raste. Kështu që, Departamenti i Dëbimeve vitin 2017 e ka mbyll në total me 512 kërkesa në pritje për ekzekutim. Në ndërkohë, gjatë periudhës raportuese, 298 raste të dëbimeve mbeten në pritje për t u planifikuar për dëbim me mbështetjen e Policisë së Kosovës.

Me qëllim të bashkëpunimit, shtimit të efikasitetit dhe mbështetjes së AKKVP, për finalizimin e procedurave te dëbimit, më 05 shkurt 2017, përsëri është nënshkruar dhe fuqizuar Marrëveshja e Bashkëpunimit mes Policisë së Kosovës dhe AKKVP-së.

Procesi i dëbimit i mbështetur nga Policia e Kosovës në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës veriore, vështruar në kronologji, kishte filluar në shtator të vitit 2009, megjithatë ishte ndërpre pas një incidenti në janar 2010. Për të siguruar vazhdimësinë e funksionimit në këtë pjesë të Regjionit të Mitrovicës, Agjencia vendosi që të vazhdojë me dëbimet pa mbështetjen e policisë, pasi që këto ishin më pak të kundërshtueshme, meqë shumica e rasteve janë përfunduar me dialog. Megjithatë, kjo nuk ishte një situatë e qëndrueshme. Janë kryer disa dëbime në këtë pjesë gjatë gjysmës së parë të vitit 2011 në rastet më të rënda me mbështetjen e EULEX-të. Procesi i dëbimeve më parë ishte penguar dukshëm për shkak të situatës politike dhe tensionit në popullatën lokale. Si rezultat i kësaj, që nga gushti 2011 deri në mars 2014, nuk është ekzekutuar asnjë dëbim. Nga marsi 2014, dëbimet në këtë pjesë kanë filluar pas negociatave të gjata me Policinë e Kosovës. Në vitin 2017 në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës veriore janë bërë 4 dëbime fizike nga Departamenti i Dëbimeve edhe pse Agjencia gjatë kësaj periudhe ka pasur të planifikuara ekzekutimin e 78 dëbimeve por që janë anuluar për shkaqe të bazuara në procedurat e aplikueshme si rrjedhojë e përmbushjes së obligimeve ligjore të palëve apo për shkaqe tjera. Sa për ilustrim, vetëm në vitin 2017 është anuluar ekzekutimi i 74 dëbimeve për shkaqe të ndryshme. Për shembull, në 25 raste është anuluar ekzekutimi për shkak të pagesës së qirasë, 20 raste janë anuluar për shkak të lirimit vullnetarisht të pronës; në 21 raste për shkak se pronari ka hyrë në posedim të pronës, (prona është shitur apo është mbyll rasti); 8 raste janë pezulluar për shkaqe të ndryshme: (palët ishin në negociata, premtimi i tyre se do t’i përmbushin obligimet ose do ta lirojnë vullnetarisht), etj.

Nga marsi 2014 dhe deri në fund të vitit 2017 janë ekzekutuar në këtë pjesë gjithsej 17 dëbime për shkak të tensioneve dhe situatës politike. Gjatë vitit 2017 procesi i dëbimeve në këtë pjesë ishte intensifikuar me plotësimin dhe mbështetjen e një stafi ndërkombëtar.

Siç është raportuar edhe më lart, numri i përgjithshëm i kërkesave për dëbime në pritje, përfshirë këtu edhe me ndihmën e policisë së Kosovës, është 512. Ndarë sipas rajoneve rezulton si më poshtë:

32

Raporti Vjetor 2017

Mitrovicë e Jugut- 112 dëbime në pritje, pej tyre 7 për riposedim, 9 për uzurpim të paligjshëm, 52 për mospagesë të qirasë si dhe 28 për refuzim për të hyrë në marrveshje të qirasë. Ndërsa, në prit në pritje për dëbim me asistencë të policisë:16.

Regjioni i Mitrovicë/Komunat e pjesës veriore- 200 dëbime në pritje, prej tyre 12 për riposedim, 3 për uzurpim të paligjshëm, 28 për mospagesë të qirasë dhe 1 për refuzim për të hyrë në marrëveshje me qira. Ndërsa në pritje për dëbim me polici janë gjithsej 156 raste.

Pejë – 112 dëbime në pritje, prej tyre 1 për riposedim, 12 përuzurpim të paligjshëm, dhe 26 për mospagesë të qirasë dhe në pritje për dëbim me polici janë 73.

Prishtinë - 49 dëbime në pritje: 2 për riposedim, 12 për uzurpim të paligjshëm, 8 për mospagesë të qirasë ndërsa 27 janë në pritje për dëbim me asistencë të policisë.

Prizren – 21 dëbime në pritje: 1 për riposedim dhe në pritje për dëbim me ndihmën e policisë 20.

Gjilan – 18 dëbime janë në pritje prej tyre 10 për uzurpim të paligjshëm, 2 për mospagesë të qirasë, përderisa në pritje për dëbim me polici janë vetëm 6.

Përfundimisht, Agjencia nuk është e kënaqur që kushtet dhe rrethanat politike të krijuara në këtë pjesë të Kosovës, fatkeqësisht ndikuan në efikasitetin e punës, në kuptim të zbatimit të ligjshmërisë dhe kushtetutshmërisë.

Numri i përgjithshëm aktual i dëbimeve dhe i të dhënave tjera është si më poshtë:

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren MI/Jug Kom./Veri Total

Dëbime të Ekzekutuara 883 2796 2190 765 1152 60 7847Dëbime të Anuluara 245 630 320 230 139 609 2173Në pritje për Ekzekutim 18 112 49 21 112 200 512Kallëzime penale të dërguara në Prokurori

111 140 56 16 95 0 418

5.13. RASTET E RIUZURPIMIT SERIK

Në rastet kur prona është nën administrimin e Agjencisë, e përfshirë apo jo në Skemën e qiradhënies vullnetare, Agjencia kryen dëbimin kur prona është uzurpuar në mënyrë të paligjshme, kur uzurpuesit i është ofruar pakoja e qirasë por ai/ajo refuzon ta paguajë qiranë, dhe kur një person ndërpret pagesën e qirasë. Është vërejtur që në shumicën nga këto raste, i njëjti person/familje që dëbohet nga prona, e riuzurpon menjëherë atë.

Në shumë raste numri i ri-uzurpimeve dhe dëbimeve ka kaluar numrin dhjetë për personin dhe pronën e njëjtë. Siç dihet, uzurpimi i paligjshëm i pronës së paluajtshme dhe thyerja e dryrit zyrtar është vepër penale sipas nenit 332, përkatësisht 414 të Kodit Penal të Kosovës dhe të gjitha këto raste Agjencia i paraqet në prokuroritë përkatëse.

Gjatë vitit 2017, në prokuroritë përkatëse janë iniciuar 10 raste për riuzurpim. Aktualisht, këto raste janë në procedura në prokuroritë apo gjykatat themelore kompetente. Kjo sjell numrin e përgjithshëm të rasteve për riuzurpim të iniciuar në prokuroritë përkatëse në gjithsej 418 raste. Nga të cilat 264 raste janë vendosur nga gjykata komunale/themelore përkatëse dhe 154 raste janë në pritje në prokuroritë apo gjykatat themelore. Gjithnjë në zbatim të marrëveshjes se 23 gushtit 2012, në vitin 2015 Agjencia ka kërkuar arrestimin e 2 personave përuzurpim të paligjshëm, të cilët nuk ishin të pranishëm në ditën e dëbimit. Përderisa gjatë vitit 2017 nuk kemi pasur raste të arrestimeve.

Në saje të angazhimit të Agjencisë në këtë drejtim dhe gjithashtu bashkëpunimit të ngushtë të institucionet relevante, numri i riuzurpimeve ndër vite ka filluar të bie dhe vështruar në këtë aspekt për shembull në vitin 2014 kemi pasur 40 raste të ri-uzurpimeve, në vitin 2015 kemi pasur 157, në vitin 2016 ishin 212 raste, ndërsa, në vitin 2017 ishin 133 raste. Gjithashtu, vlen të theksohet se edhe numri i rasteve të riuzurpimeve pas riposedimit, ndër vite ka filluar të bie për shembull në vitin 2015 janë evidentuar 7 raste, nëvitin 2016 kanë qenë 5 raste, dhe në vitin 2017 kanë ndodhur vetëm 2 raste të tilla.

Përfundimisht, veçuar pjesën e komunave veriore të regjionit të Mitrovicës, Agjencia në vitin 2017 kërkesat e parashtruara i ka realizuar me sukses dhe pa vështirësi të theksuara.

33

5.14. MBYLLJA E KËRKESAVE

Pas zbatimit të një kërkese të vendosur, ajo kërkesë duhet të mbyllet dhe ky veprim ndërmerret nga Njësia e Mbylljes së Lëndëve. Objektivi i fazës së mbylljes është të sigurojë që mekanizmi i Agjencisë është respektuar në të gjitha fazat e procesit, veçanërisht në lidhje me afatet dhe procesin e rregullt, duke adresuar ku është e nevojshme dhe e mundshme gabime sipas nevojës dhe, më tej, të mbyllet kërkesa pas vlerësimit që rregullat dhe procedurat e përcaktuara me legjislacionin në fuqi dhe Procedurat Standarde Operative janë respektuar.  

Gjatë vitit 2017 janë mbyllur gjithsej 1,102 kërkesa nga kategoritë si më poshtë:

235 kërkesa të mbyllura meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për hedhje poshtë të kërkesës; 207 kërkesa të mbyllura nga kategoria “Mosbashkëpunim – Paraqitësi i kërkesës është njoftuar për vendimin”;123 kërkesa të zbatuara me mbyllje pa zbatim;119 kërkesa të mbyllura meqë janë hedhur poshtë nga KKPK;80 kërkesa të zbatuara duke marrë pronat nën administrim;14 kërkesa të zbatuara duke marrë pronat nën administrim meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për aprovim të kërkesës; 59 kërkesa të mbyllura meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për refuzim të kërkesës; 56 kërkesa nga kategoria “Mosbashkëpunim – Paraqitësi i Kërkesës nuk ka marrë vendimin final”;47 kërkesa të zbatuara me ri posedim pa dëbim;34 kërkesa të zbatuara me ri posedim me dëbim; 4 kërkesa të zbatuara me ri-posedim me dëbim meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit ë ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për aprovim të kërkesës; 31 kërkesa të zbatuara me refuzim të kërkesës për administrim; 26 kërkesa të mbyllura meqë janë refuzuar nga KKPK; 26 kërkesa të mbyllura meqë janë hedhur poshtë nga KKPK dhe meqë ankesa është hedhur poshtë nga Gjykata Supreme si e vonuar;20 kërkesa të mbyllura meqë janë tërhequr nga paraqitësi i kërkesës; 12 kërkesa të mbyllura meqë janë refuzuar nga KKPK dhe meqë ankesa është hedhur poshtë nga Gjykata Supreme si e vonuar; dhe9 kërkesa të zbatuara me ri-posedim pas lirimit vullnetar të pronës.

Totali i rasteve të mbyllura është 34,562.

5.15. ZBATIMI I SKEMËS SË KOMPENSIMIT

AKVVP-ja ka trashëguar detyrat e pazgjidhura të paraardhësit të saj, AKP. Njëra ndër to, e paraparë me nenin 22, paragrafi 5 të Ligjit mbi AKKVP, është zbatimi i 143 vendimeve të lëshuara sipas nenit 4 të Rregullores së UNMIK-ut 2000/60 që ndërlidhen me skemën e DÇPB-së për kompensim. Mirëpo, nën gjendjen e tanishme financiare, Agjencia nuk do të mund të mbulojë në tërësi shpenzimet që ndërlidhen me zbatimin e tyre.

Për zbatim të këtyre vendimeve, është hartuar një udhëzim administrativ i cili tani më gjendet në fazat e mëtutjeshme të procedimit nga Qeveria dhe presim që ajo të miratohet gjatë vitit vijues.

Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 3.2 milionë €. Meqenëse Agjencia nuk ka kapacitete financiare, ajo iu ka dërguar letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar një propozim për të financuar këtë skemë. Çështja është adresuar gjithashtu edhe me Qeverinë dhe ne jemi të lumtur të theksojmë se me Ligjet për Buxhet të vitit 2017 dhe 2018, Qeveria e ka financuar këtë skemë më 600,000 €. Prandaj, Agjencia do të vazhdojë ta ngritë edhe më tutje këtë çështje.

Pa sigurimin e këtyre fondeve dhe pa emërimin e anëtarëve të Komisionit për Kërkesa Pronësore këto vendime nuk mund të zbatohen dhe gjithashtu kjo përgjegjësi e trashëguar nga AKP-ja nuk do të mund të përfundojë. Deri më tani, Gjykata Kushtetuese ka lëshuar dy aktgjykime11 duke ardhur në përfundim se mos ekzekutimi i vendimit të KKPB-së në lidhje me kompensimin është në kundërshtim me parimet e zbatimit të ligjit dhe përbën shkelje të të drejtave themelore të njeriut të garantuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës.

11 Aktgjykimet KI144/14 dhe KI156/14 .

34

Raporti Vjetor 2017

5.16. NDËRMJETËSIMI

Në bazë të Nenit 15 të Rregulloresnr.2006/50 mbi Zgjidhjen e Kërkesave Lidhur me Pronën e Paluajtshme Private, duke përfshirë Pronën Bujqësore dhe atë Komerciale të ndryshuar me Ligjin 03/L-079 për ndryshimin e Rregullores 2006/50 si dhe tani sipas Ligjit Nr.05/L-010 Për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës dhe në përpjekje për të zbatuar vendimin e KKPK-së, pa e përdorur mjetin e zbatimit për shkatërrim të ndërtesës/ave, Agjencia ka filluar të bëjë ndërmjetësimin mes bartësvetë të drejtave pronësore dhe atyre, të cilët ose kanë fituar tokën me mirëbesim dhe kanë ndërtuar mbi të ose kanë blerë pronën e ndërtuarnë tokë mbi të cilën ndërtuesi nuk ka pasur të drejtë pronësie.

Në bazë të ligjit të aplikueshëm, Agjencia ka krijuar kornizën ligjore që rregullon ndërmjetësimin, "Procedura për Ndërmjetësim të Brendshëm", e cila është në fuqi që nga 17 tetori 2013 dhe është duke u aplikuar nga ndërmjetësuesit e Agjencisë. Gjatë vitit 2017 Agjencia ka identifikuar raste dhe ka vazhduar me ndërmjetësim, ndërsa nga 62 raste e identifikuara deri më tani, në 9 prej tyre është arritur marrëveshja e ndërmjetësimit. Ndërsa, në lidhje me 15 raste raste palët kanë arritur marrëveshje jashtë Agjencisë. Për disa nga këto raste KKPK ka rekomanduar këtë proces, në raste të tjera në lidhje me ndërmjetësimin është vendosur nga Sekretaria Ekzekutive.

Nga stafi i Agjencisë, janë 31 ndërmjetësues dhe që të gjithë e kanë kryer trajnimin për ndërmjetësues të mbështetur nga Qeveria Britanike. Bazuar në kornizën ligjore në fuqi dy ndërmjetësues janë caktuar për një rast, një nga rajoni ku gjendet prona dhe një është nga Zyra Rajonale që është më e afërt me vendbanimin e parashtruesit të kërkesës. Aktualisht, janë të përfshira zyrat rajonale të Prishtinës, Pejës, Prizrenit dhe Gjilanit.

5.17. AKTIVITETE ADMINISTRATIVE – LIGJSHMËRIA NË ZBATUESHMËRI

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka qenë e angazhuar maksimalisht në zbatimin e ligjshmërisë në të gjitha aktivitetet e veta administrative në përputhje me rregullativën ligjore. Më poshtë, po listojmë disa prej aktiviteteve që janë realizuar në përputhje me përgjegjësitë dhe kompetencat e departamenteve përkatëse:

5.17.1. DEPARTAMENTI I ADMINISTRATËS OFRON MBËSHTETJE LOGJISTIKE, SHËRBIME TË TRANSPORTIT, MENAXHIMIT TË NDËRTESËS, SHËRBIME TË SIGURISË, MENAXHIMIN E ASETEVE, SHËRBIME TË FURNIZIMIT DHE ARKIVIMIT PËR ZYRËN QENDRORE DHE ZYRAT RAJONALE.

Përveç detyrave të lartëcekura, Departamenti i Administratës gjatë vitit 2017 ka qenë i përfshirë në procesin e tranzicionit të AKP-së në AKKVP. Gjatë periudhës raportuese ky Departament është marrë konkretisht me:

- Procesin e porosisë, punimit dhe pranimit të vulave të reja të AKKVP-së në bazë të Udhëzimit Administrativ Nr. 07/2008 mbi vulat në Institucionet e Republikës së Kosovës; - Procesin e porosisë, punimit dhe pranimit të mbishkrimeve të jashtme dhe të brendshme për të gjitha zyret

e AKKVP-së, ZQ dhe 5 ZR-ve në bazë të Udhëzimit Administrativ Nr. 03/2008 për mbishkrime në Institucione të Republikës së Kosovës; - Zhvillimin e proceduarave për arkivimin e vulave të vjetra të AKP-së në bazë të Ligjit mbi Arkivat Shtetërore

03/L-054 dhe Udhëzimit Administrativ 07/2008 për Vula në Institucionet e Republikës së Kosovës; - Ndryshimin e të gjitha Procedurave Standarde Operative (PSO) dhe formularëve përkatës të Departamentit të

Administratës konform procesit të tranzicionit të Agjencisë. - Janë ndërmarrë të gjitha veprimet e nevojshme në lidhje me detyrimet që dalin nga nenet 23 dhe 24 të Ligjit

të AKKVP-së; - Gjatë vitit 2017 Njësia ka përpiluar specifikacionet teknike dhe ka iniciuar 30 kërkesa të prokurimit, nga të cilat

ka menaxhuar me 19 kontrata afatshkurta dhe afatgjata. - Është iniciuar procesi i tjetërsimit të mjeteve themelore kapitale dhe jokapitale që janë vlerësuar të panevojshme

dhe të papërdorshme nga Agjencia; - Janë ndërmarrë ushtrimet e evakuimit të personelit në ZQ dhe ZR-ë në bazë të PSO për mbrojtje nga zjarri.

Agjencia përdor teknologji moderne, dhe përpunimi i kërkesave është i kompjuterizuar në masë të madhe. Departamenti i TI-së është përgjegjës për ofrimin e mbështetjes së përgjithshme teknike dhe mban një mjedis të qëndrueshëm elektronik të punës. Për të lehtësuar përpunimin e kërkesave, zhvillimi i menaxhimit të të dhënave dhe aplikacioneve bëhet në bashkëpunim me përdoruesit e fundit dhe zhvillimi dhe përditësimii aplikacioneve bëhet nëpërmjet identifikimit dhe shfrytëzimit të teknologjive të reja. Trajnimi i stafit për përdorimin e aplikacioneve dhe pajisjeve softuerike bëhet po ashtu nga Departamenti i TI-së.

35

5.17.2. AKTIVITETET E PROKURIMIT

Gjatë vitit 2017 Departamenti i Prokurimit ka pranuar gjithsej 50 kërkesa të prokurimit, duke zhvilluar kështu 44 aktivitete të prokurimit, të ndara sipas procedurave më poshtë: - Prokurimet me Vlera të Mëdha (>125,000€)- gjithsej një (1) prokurim të zhvilluar. - Prokurimet me Vlera të Mesme (10,000€ - 125,000€), - gjithsej dy (2) prokurime të zhvilluara. - Prokurimet me Vlerë të Vogël (1,000€-10,000€),- gjithsej tetëmbedhjetë (18) prokurime të zhvilluara. - Prokurimet me Vlera Minimale (100€ -1,000€),- gjithsej njëzetenjë (21) prokurime të zhvilluara. - Prokurimet një burimore (procedurë pa publikimin e njoftimit për kontratë),- gjithsej dy (2) prokurime të

zhvilluara. - Prokurimet e ri-tenderuara, gjithsej një (1). - Prokurimet e Anuluara,- asnjë (0). - Prokurimet e Ankimuara në OSHP, gjithsej Dy (2), ku vendimi i Ak të AKKVP-së, për dhënie kontrate OE, është

mbështetur nga organi i OSHP-së për një proces, ndërsa për procesin tjetër tenderi është kthyer në ri-vlerësim. (rasti ka të bëje me projektin kapital për Pajisje të IT-së).

Të gjitha aktivitetet e prokurimeve, të përmendura më lart, janë zhvilluar konform dispozitave ligjore të Prokurimit Publik 04/L042, i ndryshuar dhe plotësuar me Ligjin 05/L-068, i cili ka hyrë në fuqi më 21 janar 2016. Poashtu, të gjitha njoftimet për kontratë (publikimet) për proceset e prokurimit me: vlera të mëdha, të mesme dhe të vogla, janë publikuar në ueb-faqen e KRPP-së, që nënkupton se Autoriteti Kontraktues i AKKVP-së, ka qenë transparent dhe i hapur për të gjithë Operatorët Ekonomikë pjesëmarrës në proceset e prokurimit.

Vlen të theksohet se AK i AKKVP-se, konform Vendimit të KRPP-së, ka vazhduar me aplikimin e Platformës Elektronike të Prokurimit për vlerat e mëdha dhe të mesme e që kanë të bëjnë me proceset si më poshtë:

- Servisimi dhe mirëmbajtja me pjesë rezervë për Aparatet Fotokopjuese; - Servisimi dhe mirëmbajtja me pjesë rezervë për 50 veturat e AKKVP-së; - Furnizim me server, softuere dhe pajisje tjera përcjellëse (Harduerike) për AKKVP-në.

Njëherit, Agjencia, ka vazhduar me përdorimin e kontratave të centralizuara, të zhvilluara nga AQP, për prokurimet si më poshtë; duke emëruar edhe Menaxherët e Kontratave.

- Furnizim me Karburante; - Furnizim me Material Zyrtar; - Furnizim me Goma për Vetura; - Furnizim me Bileta Udhëtimi.

Po ashtu, gjatë vitit 2017, Departamenti i Prokurimit është audituar edhe nga Auditori i Brendshëm i Agjencisë dhe nga Auditori i Gjeneral (Raport Preliminar) me ç’rast ky departament ka përfillur rekomandimet e vitit 2016 dhe ka zbatuar me sukses të gjitha rregullat dhe dispozitat ligjore të proceseve të prokurimit konform LPP-së.

5.18. BASHKËPUNIMI ME INSTITUCIONET

Në kuadër të kompetencave të saj, Agjencia bashkëpunon dhe ofron ndihmë për institucione të ndryshme përgjegjësi këto të dala nga ligji i aplikueshëm.

5.18.1. KËRKESAT NGA ZYRAT KADASTRALE KOMUNALE

Numri i kërkesave të pranuara nga zyrat kadastrale komunale për verifikim nëse janë paraqitur kërkesa pronësore në Agjenci apo Drejtori për pronën përkatëse gjatë periudhës raportuese ka arritur në 775, përderisa numri total i këtyre kërkesave deri më tani është 6.065. Nga zyrat kadastrale komunale kërkohet që të paraqesin kërkesa të tilla me rastin e regjistrimit të pronave të reja në pajtim me nenin 1, par. 3.3.c i Ligjit nr. 2003/13 për Ndryshimet në Ligjin nr. 2002/5 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme.

5.18.2. KËRKESAT NGA AGJENCIA KADASTRALE E KOSOVËS

Numri i kërkesave nga AKK për verifikim nëse janë paraqitur kërkesa pronësore në Agjenci për pronën përkatëse në total deri më tani është 2,301. Nga AKK kërkohet që të paraqes kërkesa të tilla me rastin e regjistrimit të pronave të reja

36

Raporti Vjetor 2017

në pajtim me nenin 1, par. 3.3.c i Ligjit nr. 2003/13 për Ndryshimet në Ligjin nr. 2002/5 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme.

5.18.3. KËRKESAT E PRANUARA NGA INSTITUCIONET TJERA

Kërkesat e pranuara nga institucionet e ndryshme publike dhe organe të tjera qeveritare për verifikim të kërkesave lidhur me privatizimin e banesave sipas nenit 13 të Ligjit nr. 04/L-061, për Shitjen e Banesave gjatë periudhës raportuese është 4, ndërsa numri total i këtyre kërkesave ka arritur numrin 2.858

5.18.4. KËRKESA TË PRANUAR NGA GJYKATAT THEMELORE TË KOSOVËS

Kërkesat e pranuara nga Gjykatat Themelore të Kosovës për verifikim, nëse dikush ka të parashtruar kërkesë pranë Agjencisë për pronat që janë objekt i procedurave pranë gjykatave përkatëse gjatë periudhës raportuese është 219 ndërsa numri total i këtyre kërkesave ka arritur numrin 943.

5.19. VEPRIMTARITË INFORMATIVE DHE SHPËRNDARJA E INFORMATAVE PËR PUBLIKUN

5.19.1. TRANSPARENCA DHE INFORMIMI

Gjatë periudhës së raportimit Agjencia ka ndërmarrë një sërë iniciativash për të qenë më afër palëve në kërkesa, OJQ-ve, organizatave vendore dhe ndërkombëtare dhe publikut të gjerë.

Agjencia gjithashtu vazhdoi t’i ketë shërbimet e veta si Qendrën e Thirrjeve si dhe linjën telefonike dhe e-mailin (mailbox@kpaonline.org) të dedikuar për informata në mënyrë që palët të mund të informohen shpejt për statusin aktual të kërkesave të tyre, dhe të marrin informacione për procesin dhe procedurat që zhvillohen në Agjenci.

Agjencia, gjithashtu, ka vazhduar përdorimin dhe përditësimit të faqes së saj në internet në mënyrë që të ofrojë një numër të madh të informacioneve dhe statistikave në lidhje me aktivitetet e saj, përkatësisht për pranimin e kërkesave, vendimmarrjen për kërkesat nga ana e Komisionit, shpërndarjen dhe zbatimin e vendimeve të Komisionit, menaxhimin e dosjeve të pronave nën administrim dhe skemën e qiradhënies.

Gjatë vitit, Agjencia ka vazhduar të jetë e pranishme në media. Përfaqësues nga Agjencia kanë marrë pjesë në intervista në gazeta, radio dhe televizion në lidhje me çështjet pronësore. Gjithashtu, Agjencia rregullisht u ofron mediave informata dhe statistika të përditësuara për aktivitetet dhe politikat e saj, përmes Departamentit të Informimit.

Agjencia ka caktuar zyrtarin përgjegjës për pranimin dhe regjistrimin e kërkesave për qasje në dokumentet zyrtare dhe ofron qasje për të gjitha palët e interesuar në përputhje me legjislacionin në fuqi.

Gjatë vitit 2017 kemi patur 2 kërkesa për qasje në dokumente zyrtare, kryesisht nga OJQ-të.

Gjatë vitit 2017 nëpunësit e Departamentit të Informimit kanë ndihmuar në përgatitjen e raporteve të Rregullta (kryesisht ato 3 mujore) për Ministrinë e Integrimit Evropian, për organizata dhe institucione tjera relevante.

5.19.2. BASHKËPUNIMI NË MES AGJENCIVE

Në përpjekje për t’iu ofruar informacione institucioneve vendore dhe ndërkombëtare, Agjencia u takua rregullisht me aktorët tjerë në fushën e të drejtave pronësore me qëllim të ngritjes së vetëdijes për punën e saj dhe rëndësinë e saj në ndërtimin e paqes, zhvillimin ekonomik dhe sundimin e ligjit. Këtu përshihen në mes tjerash edhe UNHCR-ja; OSBE-ja dhe OJQ-të e ndryshme. Agjencia është takuar gjithashtu me zyrtarë të Kuvendit dhe të Qeverisë së Kosovës. Përveç kësaj, zyrtarët e Agjencisë rregullisht kanë marrë pjesë në takime, punëtori dhe seminare brenda dhe jashtë Kosovës, të organizuara nga organizatat dhe OJQ-të e përfshira në çështjet që kanë të bëjnë me të drejtat pronësore dhe me procesin e kthimit.

37

KAPITULLI VI

SFIDAT E INSTITUCIONIT/REKOMANDIMET

6.1. SFIDAT E VITIT RAPORTUES

Gjatë vitit 2017 Agjenciaështë ballafaquar me një numër sfidash, të cilat jemi munduar t’i renditim më poshtë, si procese që konsiderohen si çështje kyçe e që drejtpërsëdrejti ndikojnë në punën e Agjencisë. Këto procese janë çështje thelbësore për qëndrueshmërinë e Agjencisë dhe përparimin e saj.

6.1.1. PROCESI I KTHIMIT TË DOKUMENTEVE ORIGJINALE TË SKANUARA KADASTRALE

Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara të cila pritet të kthehen nga Serbia është mbi 4 milionë. Sipas marrëveshjes së Brukselit, këto dokumente do të pranohen nëpërmjet PSBE-së proces i cili nuk ka filluar ende. Qeveria do të koordinojë procesin e dorëzimit të këtyre dokumenteve si dhe do të bëjë monitorimin e përputhshmërisë së procesit me Marrëveshjen e Brukselit për Kadastër.

6.1.2. MOS EMËRIMI I POZITAVE KYÇE DHE MOS FUNKSIONALIZIMI I KKVP-SË, KKP-SË DHE BORDIT MBIKËQYRËS

Të dy komisionet e AKKVP-së dhe Bordi Mbikëqyrës nuk janë funksional në mungesë të emërimeve siç e parasheh Ligji. Funksionalizimi i këtyre organeve përbërëse të AKKVP-së pa vonesa është i një rëndësie tejet të madhe për realizim të mandatit të Agjencisë dhe për këtë arsye AKKVP ka adresuar këtë çështje tek të gjitha institucionet relevante. Gjithashtu, një sfidë që ka ndikuar në punën e AKP-së dhe që do të ndikojë edhe në punën e AKKVP-së është mos emërimi i Drejtorit dhe Zëvendës Drejtorit të Agjencisë. Prandaj, me qëllim të evitimit të ndikimit të drejtpërdrejtë dhe të tërthortë në punën e Agjencisë, emërimi i këtyre pozitave kyçe vlerësohet si shumë i domosdoshëm.

6.1.3. PROJEKTET KAPITALE

Çështja e përmbushjes së nevojave financiare për projektet kapitale të identifikuara nga Agjencia, si për shembull për pajisjet e IT, të cilat janë të nevojshme për të filluar mandatin e ri, është tejet e rëndësishme si për fillimin e zbatimit të mandatit të ri e gjithsesi edhe për fazat e mëvonshme të zbatimit. Përveç kësaj, për mandatin e ri të AKKVP, pajisjet profesionale kadastrale janë shumë të nevojshme, si GPS, tableta profesionale, softuer të ndryshëm etj.

Duke pasur parasysh natyrën e mandatit të AKKVP, duhet të theksohet se nuk mund të imagjinohet një punë e suksesshme e kësaj Agjencie pa përfundimin e projekteve kapitale të përmendura më lart. Çdo vonesë në përmbushjen e tyre do të thotë vonesë në fillimin e zbatimit të mandatit të ri dhe në progresin e përgjithshëm në të ardhmen. Prandaj, Agjencia vazhdimisht e ka ngritur çështjen e nevojës së mbështetjes financiare në lidhje me projektet kapitale dhe do të vazhdojë edhe në të ardhmen marrë parasysh rëndësinë që ka realizimi i tyre.

Duhet theksuar se Qeveria ka ndarë një sasi të konsiderueshme për nevojat lidhur me pajisjet e IT dhe ka planifikuar që edhe vitet e ardhshme buxhetore të propozojë financimin këtij projekti pasi që shuma e ndarë deri më tani në shumë prej 382,000€ nuk i plotëson kërkesat e nevojshme. Gjithashtu, projekti kapital për makina të reja i është dërguar Qeverisë për financim dhe për shkak të kufijve buxhetor të përcaktuar ky projekt nuk është financuar.

Për nevojat lidhur me pajisjet e IT dhe furnizim me vetura te reja dhe për shkak të nevojës së mbështetjes financiare të plotë brenda një periudhe të shkurtër Agjencia do të vazhdojë ta ngrit këtë çështje me të gjitha institucionet, përfshirë edhe ato ndërkombëtare, pasi që në bazë të Ligjit për AKKVP duke iu referuar nenit 29, Agjencia mund të pranojë donacione shtesë nga donatorët vendorë dhe ndërkombëtarë.

Lidhur me këtë, duhet theksuar se Banka Botërore (BB) ka iniciuar një propozim projekt për mbështetje të AKKVP ku ndër të tjerash do të mbështetej edhe projekti kapital për IT, por deri më tani nuk ka rezultate konkrete në këtë drejtim.

6.1.4. SHPENZIMET PËR MALLRA DHE SHËRBIME

Lidhur me shpenzimet operative të cilat janë të nevojshme në mandatin e ri duke filluar nga trajnimi i stafit, shërbimet e pastrimit, mirëmbajtjen e pajisjeve dhe shërbime të tjera, ekziston rreziku që ato të mos miratohen në tërësi për

38

Raporti Vjetor 2017

financim nga Qeveria e Kosovës, për shkak të kufizimeve buxhetore. Një pjesë e këtyre nevojave është edhe aktiviteti që kërkohet në bazë të nenit 18 të Ligjit për zbatimin e vendimeve, duke përfshirë shkatërrimin e strukturave të paligjshme. Ky aktivitet është financuar pjesërisht nga Qeveria e Kosovës me Ligjin për Buxhet të vitit 2018 dhe për shkak të mungesës së mjeteve buxhetore, ky aktivitet nuk mund të kryhet plotësisht duke paraqitur një pengesë në arritjen e objektivave të Agjencisë.

6.1.5. RRITJA E NUMRIT TË PUNËTORËVE

Ligji mbi AKKVP parashikon mundësinë e themelimit të trupave shtesë të KKVP-së dhe gjithashtu është vlerësuar si i domosdoshëm rekrutimi i 15 ekspertëve kadastralë. Marrë parasysh mandatin e saj, përfshirë edhe atë të trashëguar, Agjencia është duke u bërë vlerësime të tjera të nevojshme për personel shtesë profesional të fushave të ndryshme. Pra, Agjencia do të ketë nevojë për rritje të numrit të personelit dhe të buxhetit në paga dhe mëditje si dhe domosdoshmëri të mbështetjes nga institucionet relevante.

6.1.6. ALOKIMI I MJETEVE PËR POZITAT E LIRA

Me Qarkoren buxhetore 2018/02, kufijtë buxhetor për AKKVP-në në kategorinë e pagave dhe mëditjeve janë vënë për numrin aktual të stafit duke mos përfshirë edhe pozitat vakante të cilat nevojiten të plotësohen. Në bazë të Qarkores 2018/02 numri i pozitave të aprovuara është për 242 nëpunës ndërsa mjete nuk janë ndarë për të mbuluar të gjitha këto pozita, respektivisht 35 pozita mbesin të paplotësuara. Pra, AKKVP ka një total prej 35 pozita të lira dhe bazuar në Qarkoren buxhetore të lartpërmendur, shpenzimet për pozitat e aprovuara tashmë nuk do të mbulohen për vitin 2018 dhe AKKVP nuk do të jetë në gjendje për të filluar procesin e rekrutimit aq të nevojshëm të vendeve të lira duke përfshirë edhe disa pozita të rëndësishme si të ekspertëve kadastralë dhe ligjorë, pozita nga fusha e TI dhe pozitave të tjera të lira pa të cilat do të ketë vështirësi në realizimin e detyrave dhe obligimeve.

Në pikëpamje të çështjeve me rëndësi për personelin, duhet theksuar edhe çështjen e shtesave të parapara me Rregulloren 33/2012 për Shtesat në Pagë dhe Kompensime të Tjera të Nëpunësve Civil. Agjencia ka vlerësuar se një pjesë e personelit të saj i plotësojnë kushtet për lejimin e këtyre shtesave, përkatësisht të shtesave mbi pagën bazë për kushtet specifike të punës bazuar në nenin 7 të Rregullores 33/2012 dhe mbi pagën bazë për kushtet e tregut të punës sipas nenit 8 të Rregullores. Përkundër ngritjes të kësaj çështjeje me institucionet relevante, Agjencia deri më sot nuk ka marr ndonjë përgjigje lidhur me to. Kjo ka ndikuar që, ndër të tjerash, disa pjesëtarë shumë të rëndësishëm të stafit ta lënë Agjencinë. Për vitin 2018 nga MF është lejuar shuma për shtesa për stafin e TI, vetëm për stafin aktual, dhe pritet të realizohet gjatë vitit 2018.

6.1.7. DONACIONET

Duke marrë parasysh rëndësinë e madhe të AKKVP-së, pavarësia e saj, realizimi i projekteve kapitale dhe mbajtja e stafit të saj profesional konsiderohen çështjet më të rëndësishme për funksionimin e tij efikas. Në këtë drejtim, dhënia e donacioneve afatgjata konsiderohet të jetë i një rëndësie të madhe. Siç u përmend më lart, ligji e lejon që Agjencia të pranojë donacione nga donatorë vendorë dhe ndërkombëtarë. Për këtë arsye dhe për të arritur qëllimet e mësipërme, çdo mbështetje nga donatorët e mundshëm do të ishte shumë e vlefshme.

6.1.8. QËNDRUESHMËRIA FINANCIARE

Sa i përket qëndrueshmërisë financiare, paraardhësi i AKKVP financiarisht ka qenë i mbështetur nga buxheti i Kosovës si dhe nga një numër i organizatave dhe partnerëve ndërkombëtarë. Me përfundimin e mbështetjes nga donatorët, Agjencia ishte sfiduar nga paqëndrueshmëria financiare.

Njëra nga sfidat më të mëdha me të cilën është ballafaquar AKP-ja dhe tani AKKVP-ja, ka të bëjë me mbajtjen e stafit të kualifikuar. Agjencia njihet me prezencën e disa prej ekspertëve më eminentë të çështjeve pronësore në Kosovë sa i përket ekspertizës ligjore dhe ekspertizës teknike të gjeodezisë. Për shkak të paqëndrueshmërisë financiare, Agjencia përpiqet vazhdimisht t’i motivojë dhe të mbajë ekspertizën e që është thelbësore për një punë të suksesshme të Agjencisë. Situata aktuale mund të ndikojë në prodhimin dhe kualitetin e rezultatit. Për më tepër, ajo tashmë ka shkaktuar dorëheqjen e disa prej stafit të Agjencisë me përvojë. Prandaj, pritet që trendi i dorëheqjes së stafit të kualifikuar do të vazhdojë nëse financimi nga donatorët do të mungojë. Kjo do të vështirësonte punën e Agjencisë dhe do të vononte rezultatet e pritura. Agjencia duhet të ofrojë paga konkurruese për të mbajtur stafin e kualifikuar që do të mundësonte arritjen e rezultatit të pritur, pra zbatimin e suksesshëm të mandatit. Përveç kësaj, Agjencia ballafaqohet me pengesa të tjera gjatë rekrutimit

39

të stafit profesional për pozitat e lira. Së pari, Agjencia parasheh vështirësi në rekrutimin e stafit të ri adekuat nëse nuk sigurohet financimi nga donatorët, për shkak të pagave jo konkurruese. Së dyti, rekrutimi i stafit të ri në mënyrë të pashmangshme do të ketë ndikim të madh në përfundimin detyrave aktuale për shkak të kohës së nevojshme për trajnimin e stafit të ri. Prandaj, është në dobi të Agjencisë të mbajë sa më shumë prej stafit ekzistues të kualifikuar.

6.1.9. DËBIMET NË REGJIONIN E MITROVICËS/KOMUNAT E VERIUT

Procesi i dëbimeve në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës, nëse i bëjmë një vështrim kronologjik, ishte dhe vazhdon të jetë shumë i vështirësuar për shkak të situatës politike dhe tensioneve të vazhdueshme. Si rezultat i kësaj, nga gushti i vitit 2011 deri në mars të vitit 2014 nuk ishte ekzekutuar asnjë dëbim. Në mars të vitit 2014, dëbimet në këtë pjesë filluan pas shumë bisedimeve me Policinë e Kosovës. Që atëherë e deri në fund të vitit 2017, me mbështetjen e Policisë së Kosovës, janë ekzekutuar gjithsej 17 dëbime.

Agjencia gjatë kësaj periudhe ka pasur të planifikuara ekzekutimin e shumë dëbimeve tjera por që janë anuluar për shkaqe të bazuara në procedurat e aplikueshme si rrjedhojë e përmbushjes së obligimeve ligjore të palëve apo për shkaqe tjera. Sa për ilustrim, vetëm në vitin 2017 është anuluar ekzekutimi i 74 dëbimeve për shkaqe të ndryshme. Për shembull, në 25 raste është anuluar ekzekutimi për shkak të pagesës së qirasë, 20 raste janë anuluar për shkak të lirimit vullnetarisht të pronës; në 21 raste për shkak se pronari ka hy në posedim të pronës,(prona është shitur apo është mbyll rasti); 8 raste janë pezulluar për shkaqe të ndryshme: (palët ishin në negociata, premtimi i tyre se do t’i përmbushin obligimet ose do ta lirojnë vullnetarisht), etj.

6.1.10. RASTET E PËRSËRITURA TË RIUZURPIMIT

Agjencia, nga 512 raste aktualisht në pritje për dëbim, do të ballafaqohet veçanërisht me përsëritjen e riuzurpimit të pronave, por me një numër ma të vogël të kërkesave për ri uzurpim. Pengesa më e madhe për kthimin e të drejtës pronësore personave të zhvendosur në përgjithësi është gjetja e një zgjidhje të qëndrueshme në vend. Në raste të riuzurpimeve të paligjshme, Agjencia ka kompetencë të kryejë dëbimet e dyta. Mirëpo, meqenëse mandati i AKKVP-së nuk ofron një alternativë të qartë mbi zgjidhjen e kontestit apo ndërmjetësimin para vendosjes, mundësitë e AKKVP-së që të gjejë një zgjidhje të qëndrueshme janë të kufizuara.

Në të njëjtën kohë, Agjencia gjithashtu ka kërkuar dhe vazhdon të kërkojë bashkëpunimin e mëtutjeshëm të policisë së Kosovës dhe Prokurorisë në mënyrë që të rris numrin e procedimeve penale të riuzurpuesve serikë si çështje që kërkon veprim më të shpejtë të organeve të zbatimit të ligjit, prokurorive ose gjykatave. Në sajë të angazhimit të Agjencisë në këtë drejtim dhe gjithashtu bashkëpunimit të ngushtë të institucionet relevante, numri i riuzurpimeve ndër vite ka filluar të bie dhe vështruar në këtë aspekt në vitin 2016 ishte 212 ndërsa në vitin 2017 ishte 133.

Në anën tjetër, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017 për vazhdim të zbatimit nga Agjencia të këtij mjeti juridik, edhe pas dëbimeve të dyta, Qeveria ka iniciuar amendamentin e Ligjit.

6.1.11. ZBATIMI I SKEMËS SË KOMPENSIMIT

AKVVP-ja ka trashëguar detyrat e pazgjidhura të paraardhësit të saj, AKP. Njëra ndër to, e paraparë me nenin 22, paragrafi 5 të Ligjit mbi AKKVP, është zbatimi i 143 vendimeve të lëshuara sipas nenit 4 të Rregullores së UNMIK-ut 2000/60 që ndërlidhen me skemën e DÇPB-së për kompensim. Mirëpo, nën gjendjen e tanishme financiare, Agjencia nuk do të mund të mbulojë në tërësi shpenzimet që ndërlidhen me zbatimin e tyre.

Për zbatim të këtyre vendimeve, është hartuar një udhëzim administrativ i cili tani më gjendet në fazat e mëtutjeshme të procedimit nga Qeveria dhe presim që ajo të miratohet gjatë vitit vijues.

Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 3.2 milionë Euro. Meqenëse Agjencia nuk ka kapacitete financiare, ajo iu ka dërguar letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar një propozim për të financuar këtë skemë. Çështja është adresuar gjithashtu edhe me Qeverinë dhe ne jemi të lumtur të theksojmë se me Ligjet për Buxhet të vitit 2017 dhe 2018, Qeveria e ka financuar këtë skemë më 600,000 euro. Prandaj, Agjencia do të vazhdojë ta ngritë këtë çështje.

Pa sigurimin e këtyre fondeve dhe pa emërimin e anëtarëve të Komisionit për Kërkesa Pronësore këto vendime nuk mund të zbatohen dhe gjithashtu kjo përgjegjësi e trashëguar nga AKP-ja nuk do të mund të përfundojë. Deri më tani, Gjykata Kushtetuese ka lëshuar dy aktgjykime12 duke ardhur në përfundim se mos ekzekutimi i vendimit të KKPB-së

12 Aktgjykimet KI144/14 dhe KI156/14.

40

Raporti Vjetor 2017

në lidhje me kompensimin është në kundërshtim me parimet e zbatimit të ligjit dhe përbën shkelje të të drejtave themelore të njeriut të garantuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës.

6.1.12. ZBATIMI I LIGJIT 05/L-010 LIDHUR ME ADMINISTRIMIN E PRONAVE DHE SKEMËS SË QIRASË

Neni 21, paragrafi 7 i Ligjit mbi AKKVP parasheh ndërprerjen e administrimit të pronave dhe skemës së qirasë, duke e saktësuar se AKKVP “administron pronat dhe zbaton skemën e qirasë sipas këtij neni, më së largu deri tetëmbëdhjetë (18) muaj nga dita e hyrjes në fuqi të këtij ligji.” Sipas afateve kohore të përcaktuara në Ligj, afati 18-mujorësh do të skadojë në maj 2018, ndërsa Agjencia obligohet t’i njoftojë të gjithë paraqitësit e suksesshëm të kërkesave paraprakisht lidhur me ndërprerjen e administrimit të pronave.

Në anën tjetër, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017 për vazhdim të zbatimit nga Agjencia të këtij mjeti juridik, Qeveria ka iniciuar amendamentin e Ligjit. Prandaj, AKKVP shpreson se procesi për amandamentim të ligjit në tërësi të përfundojë para afatit të dhënë ligjor për ndërprerjen e administrimit të pronave. Agjencia e ka ngritur këtë çështje dhe do të vazhdojë ta ngris atë me institucionet relevante pasi që, për më tepër, i duhen udhëzime nga Qeveria për mënyrën e trajtimit të këtyre pronave po që se procesi i amandamentimit eventualisht nuk përfundon para majit 2018.

41

KAPITULLI VII

SYNIMET OPERATIVE PËR VITIN 2018 DHE TREGUESIT E PERFORMANCËS

7.1. SYNIMET LIDHUR ME MANDATIN E AKKVP PËR ZGJIDHJEN E DALLIMEVE NË MES TË DOKUMENTEVE KADASTRALE TË KTHYERA NGA SERBIA DHE DOKUMENTEVE KADASTRALE AKTUALE NË REPUBLIKËN E KOSOVËS

Siç u theksua më lart, procesi i kthimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia nuk ka filluar ende dhe pa fillimin e këtij procesi, Agjencia nuk do të mund të fillojë me zbatimin e kësaj pjese të mandatit të saj përkundër përgatitjeve të rëndësishme të bëra. Në kuadër të këtyre përgatitjeve, Agjencia ka hartuar Metodologjinë e Punës rreth procesit të krahasimit dhe e cila më pastaj është aprovuar nga Bordi Mbikëqyrës. Kjo metodologji ka të parashikuar tërë rrjedhën e procedurës që nga pranimi i dokumenteve dhe deri tek referimi i rasteve për vendosje nga KKVP. Për zbatim sa më të suksesshëm të kësaj pjese të mandatit, Agjencia ka planifikuar edhe aktivitete tjera që planifikohen të ndërmerren gjatë këtij viti. Njëra nga to, në kuadër të testimit të procedurave të themeluara të përpunimit të rasteve dhe ndryshimit eventual të tyre, Agjencia ka planifikuar të zhvillojë një Pilot-Projekt me një nga Zyrat Kadastrale Komunale, të cilave nuk u është marrë dokumentacioni kadastral nga Serbia gjatë periudhës së luftës.Agjencia, gjithashtu do të vazhdojë të bashkëpunojë ngushtë me institucione relevante, me të cilat AKKVP do të ketë bashkëpunim të ngushtë për zbatim të Ligjit mbi AKKVP. Për këtë qëllim, planifikohen takime të vazhdueshme me Agjencinë Kadastrale të Kosovës për krijim dhe harmonizim të procedurave të bashkëpunimit sa më të suksesshëm. Takime pune, qoftë për informimin e mandatit të AKKVP-së apo edhe të gjetjes së mënyrave sa më të suksesshme të bashkëpunimit, planifikohet të mbahen edhe me institucione tjera, përfshirë Këshillin Gjyqësor, Odën e Noterëve dhe të Përmbaruesve Privat si dhe me Zyrat Kadastrale Komunale.

Tutje, Agjencia planifikon negocimin dhe nënshkrimin e Memorandumeve të Mirëkuptimit me Institucionet, me të cilat Agjencia do të ketë bashkëpunim të ngushtë sipas ligjit 05/L-010 dhe Udhëzimeve Administrative në fuqi. Në fund, vlen të theksohet se nuk përjashtohet edhe nevoja e ndërmarrjeve edhe të veprimeve tjera për realizim të kësaj pjese të mandatit, por gjithsesi ky Plan Veprimi do të vlerësohet në vazhdimësi dhe do të mund të ndryshohet në aspekt të aktiviteteve të reja të nevojshme të cilat duhet theksuar se do të varen nga fillimi i procesit të pranimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia siç është hartimi i Procedurave Standarde të Operimit nga të gjitha Departamentet dhe Zyrat Rajonale të AKKVP-së.

7.2. SYNIMET OPERATIVE PËR VITIN 2018 LIDHUR ME MANDATIN E TRASHËGUAR TË ISH AKP-SË DHE DÇPB-SË

Synim i Agjencisë për vitin 2018 është vazhdimi i zbatimit të suksesshëm të mandatit të trashëguar të ish-AKP-së dhe ish DÇPB-së. Për një rezultat të kënaqshëm, do të kërkohet përfundimi i këtyre veprimeve:

7.2.1. Të shpërndahen jo më pak se 367 vendime që kanë mbetur për t’u shpërndarë tek palët, ndërsa në lidhje me 2,457 vendime tjera, palët potencialisht mund të kërkojnë vendimet të cilat njëherë janë publikuar;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të kontaktimit të palëve dhe shpërndarjes së vendimeve tek palët në baza mujore.

7.2.2. Të përpunohen nga 600 - 800 vendime individuale që janë në pritje të implementimit;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të kërkesave që përpunohen dhe i dërgohen njësisë përkatëse brenda një muaji nga data e pranimit, ndaj atyre që marrin më shumë se një muaj për t’u përpunuar. Gjatë periudhës së vitit 2018 përparësi do t’i jepet procesit të implementimit.

7.2.3. Të shqyrtohen, dhe nëse është e nevojshme, të korrigjohen vendimet individuale te adresuara përfshirë 46 vendime që janë në pritje për korrigjim si dhe 19 vendime për rishqyrtim. Përveç kësaj, vendimet e korrigjuara, më pas t’u dorëzohen palëve dhe për këtë duhet të njoftohet edhe Agjencia Kadastrale e Kosovës;

42

Raporti Vjetor 2017

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të vendimeve të ripërpunuara dhe të korrigjuara të KKPK-së të cilat identifikohen gjatë përpunimit të gabimeve tekstuale dhe në bazë të shpërndarjes së vendimeve të korrigjuara tek palët dhe AKK-ja brenda një afati optimal.

7.2.4. Paraqitësit e kërkesave dhe palët përgjegjëse duhet të njoftohen për vendimet e marra nga vendimmarrësit dhe të kenë mundësinë e ankesës. Kjo ka të bëjë me jo më pak se 367 vendime individuale që janë në pritje për t’u shpërndarë (duke përfshirë edhe 2,457 vendimet sipas shpjegimit më lart) dhe të cilat mund të kundërshtohen; Të përkthehen ankesat dhe dokumentet e pranuara për Panelin e Ankesave në Gjykatën Supreme dhe të pranohen, përkthehen dhe shpërndahen urdhrat nga Paneli i Ankesave tek palët;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të ankesave dhe urdhrave të pranuar dhe të përpunuar për Gjykatën Supreme apo për palët, dhe numrit të ankesave dhe urdhrave të përkthyer dhe të referuar për Gjykatën Supreme.

7.2.5. Të shqyrtohen dhe të ripërpunohen vendimet individuale që mund të anulohen nga Paneli i Ankesave.

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të shqyrtuar dhe të ripërpunuar të lëndëve të kthyera që mund të anulohen nga Paneli i Ankesave.

7.2.6. Po qe se bartësit e të drejtës pronësore dëshirojnë të kërkojnë riposedimin e pronave të tyre (dhe jo vënien e pronës nën administrimin AKKVP-së) pasi vendimi të jetë bërë i detyrueshëm, AKKVP-ja duhet të lehtësojë bartjen dhe largimin eventual të uzurpuesve, nëse ka nevojë;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të riposedimit të pronave nga palët sipas kërkesës së tyre.

7.2.7. Janë 12,641 prona nën administrimin e AKKVP-së që duhet të administrohen dhe të inspektohen nga Agjencia rregullisht, për më tepër, po qe se bartësit e të drejtë pronësore vendosin për riposedim, Agjencia duhet ta ndihmojë bartjen;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të administrimit, numrit të inspektimeve dhe riposedimit të pronave sipas kërkesave të bëra nga bartësit e të drejtës pronësore.

7.2.8. Informimi i bartësve të së drejtës pronësore ose të së drejtës së posedimit  pronat e të cilëve janë nën administrimin e Agjencisë ose nën Skemën e Qirasë për ndërprerjen e administrimit si dhe përgatitjet e nevojshme për procesin e  ndërprerjes së  Administrimit dhe Skemës së Qirasë; Pas informimit gjithashtu pritet numër i konsiderueshëm i kërkesave për riposedim apo mbyllje të rasteve dhe rrjedhimisht ndërprerje të administrimit për këto raste. Ky aktivitet do të varet nga epilogu i procesit të cekur në pikën 2.12 të këtij plani

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të njoftimeve të shpërndara te bartësit e  së drejtës pronësore ose të së drejtës së posedimit; përgatitjeve të nevojshme për ndërprerje të Administrimit dhe Skemës së Qirasë si dhe ndërprerjes së administrimit për rastet që është pranuar kërkesa për riposedim ose mbyllje.

7.2.9. Duhet të menaxhohet skema e AKKVP-së mbi qiranë dhe nga 4,396 prona, të cilat janë në gjendje për t’u lëshuar më qira aktualisht nën administrimin e AKKVP-së, pritet të arrihet numri i përgjithshëm prej rreth 1000 pronave të lëshuara me qira. Përveç kësaj, AKKVP-ja duhet të rishikojë dhe nëse ka nevojë të detyrojë pagesat mujore të qirasë për 995 pronat që aktualisht janë me qira;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të pronave të dhëna me qira, numrit të kërkesave për riposedim dhe pagesave mujore të qirasë. Sa i përket planifikimit të numrit të pronave të lëshuara me qira, ndikim të madh pritet të ketë ndryshimet eventuale ligjore sipas rekomandimeve të Avokatit të Popullit.

43

7.2.10. Zbatimi i 20 nga 143 nga totali i vendimeve të Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore të ish-Drejtorisë për Çështje Pronësore Banesore, lidhur me kthimin e të drejtës pronësore të humbur si rezultat i diskriminimit dhe kompensimin e paraqitësve të kërkesave, në përputhje me shumën e ndarë nga Qeveria në dispozicion të Agjencisë

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të vendimeve të zbatuara.

7.2.11. Mbyllja nga 300-500 e kërkesave të implementuara që janë referuar për mbyllje duke siguruar rregullsinë, veçanërisht në lidhje me afatet kohore dhe procesin e rregullt dhe duke i adresuar korrigjimet aty ku është e nevojshme tek departamentet përkatëse. Përveç kësaj, ka lëndë të mbyllura të cilat e kanë mundësinë e rihapjes për implementim sipas kërkesës së parashtruesit të kërkesës dhe në rast të rihapjes, ato do të kthehen për rishikim dhe mbyllje.

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të lëndëve të përpunuara dhe të mbyllura, të lëndëve të rihapura dhe të rimbyllura në baza mujore.

7.2.12. Zbatimi nga 800-1000 i urdhërave për dëbim sipas kompetencave ekzekutive të AKKVP-së;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të dëbimeve të ekzekutuara në baza mujore.

7.2.13. Administrimi dhe, nëse është e nevojshme, ndërprerja e administrimit të 290 objekteve aktuale të papërfunduara që janë marrë ex-officio nën administrimin e AKKVP-së;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të objekteve që janë kthyer në përgjegjësi të autoriteteve kompetente.

7.2.14. Agjencia, gjithashtu, është e obliguar të njoftojë institucionet përkatëse, sipas kërkesës së tyre, në bazë të Ligjit 04/L-61 për shitjen e banesave, kur ekziston e drejta banimit; Për më tepër, në bazë të ligjit për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit nr. 2002/15 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme, Agjencia është e obliguar të sigurojë informacionet përkatëse sipas kërkesës së institucioneve përkatëse;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të kërkesave të përpunuara të parashtruara nga institucionet përkatëse.

7.2.15. Vazhdimi i implementimit të vendimeve të pa implementuara të KKPK-së; Në kërkesat të cilat janë mbyllur në bazë të mos bashkëpunimit të paraqitësit të kërkesës, ekziston mundësia që paraqitësit e kërkesave të kërkojnë rihapjen e kërkesës duke kërkuar riposedimin apo mbylljen e këtyre kërkesave. Kjo ndërlidhet me 14,049 kërkesa të mbyllura në bazë të mosbashkëpunimit dhe do të nevojitej implementim shtesë sipas kërkesave të paraqitësve të kërkesave;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të kërkesave të përpunuara të parashtruara nga bartësit e të drejtës pronësore apo paraqitësit e kërkesave.

7.2.16. Bashkëpunimin me Gjykatat Themelore në mënyrë që të shmangen vendimet paralele për kërkesat duke iu raportuar rregullisht Gjykatave Themelore rreth kërkesave të shqyrtuara nga KKPK-ja dhe KKPB-ja sipas kërkesës së tyre;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të raporteve të përpunuara për Gjykatat Themelore, sipas kërkesës së tyre.

7.2.17. Dërgimi i kallëzimeve penale në Prokurori dhe, nëse është e nevojshme, pjesëmarrja në seancat e Gjykatave Themelore;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të lëndëve të referuara në Prokurori dhe pjesëmarrjes në seanca.

7.2.18. Vazhdimi i njoftimit të institucioneve përkatëse rreth pronave të cilat janë lëndë e kërkesave të AKKVP-së rreth shpronësimeve të mëparshme (me pranimin e vendimit për shpronësim) si dhe njoftimi i paraqitësve të kërkesave për shpronësimin e pronave, lëndë e kërkesave të tyre në AKKVP;

44

Raporti Vjetor 2017

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të njoftimeve për vendimet e shpronësimit të referuara institucioneve përkatëse dhe paraqitësve të kërkesave.

7.2.19. Vazhdimi i procesit të ndërmjetësimit në 38 rastet që janë duke u zhvilluar, përfshirë lëndët e reja të pritshme;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të vazhdimit të ndërmjetësimit në 38 rastet që janë duke u zhvilluar, ndërmjetësimit të lëndëve të reja dhe numrit të lëndëve të identifikuara që përmbajnë objekte të paligjshme.

7.2.20. Negocimi, përditësimi dhe nënshkrimi i Memorandumeve të Mirëkuptimit me Policinë e Kosovës në lidhje me aktivitetet e zbatimit të AKKVP;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të përditësimeve të MiM ndërmjet AKKVP-së dhe Policisë së Kosovës që pritet të ndodhin gjatë vitit 2018.

7.3. SYNIMET OPERATIVE NGA FUSHA E FINANCAVE, BURIMEVE NJERËZORE, PROKURIMIT DHE NGA FUSHA E MBËSHTETJES ADMINISTRATIVEGjithsesi, përgjatë gjithë vitit 2018 janë planifikuar aktivitete nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative si më poshtë:

7.3.1. Zbatimin e buxhetit të planifikuar për vitin 2018 duke ofruar përkrahje në realizimin e aktiviteteve dhe objektivave të organizatës duke ofruar raportime të rregullta për menaxhmentin dhe palët tjera sipas kërkesës; Koordinimi i punës lidhur me planifikimin e Kornizës Afatmesme të Shpenzimeve (KASH) si dhe koordinimi punës për planifikim të projektbuxhetit për vitin vijues bazuar në instruksionet e pranuara nga ana e Ministrisë së Financave dhe kërkesave nga departamentet e organizatës;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të nivelit të implementimit të buxhetit, përmes dorëzimit të raporteve në kohën e duhur sipas kërkesave, ndërsa lidhur me planifikimet e KASH dhe projekt buxhetit për vitin vijues, performanca do të matet me nivelin bashkëpunimit me departamentet e tjera të organizatës në përgatitjen dhe dorëzimin me kohë të kërkesës buxhetore në Ministrinë e Financave.

7.3.2. Me transferim të stafit në AKKVP, parashihet ndryshim plotësimi i akt emërimeve si obligim ligjor për zbatimin e ligjit 05/L-010. Gjithashtu, duhet të bëhet përditësimi i kartelave identifikuese. Me prioritet parashihet zhvillimi i rekrutimeve për pozitat e mbuluara me ushtrues detyre si dhe zhvillimi i rekrutimeve për plotësim të vendeve të lira dhe pozitave të reja me qëllim të mbarëvajtjes së punës. Gjithashtu, përmes mbajtjes së trajnimeve parashihet mbështetja e stafit në zhvillimin me qëllim të ngritjes së kapaciteteve dhe aftësive profesionale.;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të arriturave të synuara si: transferimit të suksesshëm të stafit dhe ndryshim plotësimi i akt emërimeve, përditësimi i kartelave identifikuese, zhvillimit të rekrutimeve dhe trajnimeve.

7.3.3. Realizimi i përafërsisht 70 proceseve të prokurimit;

Treguesi i PerformancësPerformanca do të matet në bazë të procedimit të kërkesave të prokurimit konform afateve kohore, kushteve dhe specifikave të parapara me Ligjin e Prokurimit Publik si dhe në bazë të konkludimit dhe zbatimit të kontratave të realizuara gjatë një viti kalendarik.

7.3.4. Mbajtja e nivelit të ankesave të stafit për shërbimet e servisimit dhe mirëmbajtjes së aseteve dhe ndërtesave dhe furnizimit nga depoja në më pak se 10 ankesa në muaj;

Treguesi i performancësPerformanca do të matet në bazë numrit të ankesave të dërguara me e-mail apo shkresa zyrtare.

7.3.5. Shpenzimi i jo më pak se 90% e buxhetit të planifikuar për marrëveshjet dhe kontratat nën menaxhim të Administratës;

45

Treguesi i performancësPerformanca do të matet në bazë të përqindjes së shpenzimit të buxhetit të planifikuar për marrëveshjet dhe kontratat nën menaxhim të njësisë së Administratës

7.3.6. Zbatimi i ushtrimit të evakuimit së paku një herë në vit për të gjitha zyrat e AKKVP-së;

Treguesi i performancësPerformanca do të matet në bazë numrit të ushtrimeve të evakuimit.

7.3.7. Skanimi i jo më pak se 5000 dokumenteve dhe futja në bazën e të dhënave të arkivit të Administratës; Asgjësimi i materialit arkivor, sipas procedurave ligjore, të krijuar gjate viteve 2009, 2010, 2011 dhe 2012 në tremujorin e dytë.

Treguesi i performancësPerformanca do të matet në bazë të numrit të dokumenteve të skanuara dhe të futura në bazën e të dhënave të arkivit si dhe nga marrja e pëlqimit nga ASHAK dhe asgjësimi i materialit në kuartalin e dytë.

46

Raporti Vjetor 2017

KAPITULLI VIII

FINANCIMI DHE BUXHETI

8.1. FINANCIMI

Çështjet buxhetore dhe financiare të Agjencisë janë përgjegjësi e Departamentit të Financave të Agjencisë. Edhe pse Agjencia ka mandat për të përmbushur një nga funksionet kryesore të sundimit të ligjit në Kosovë, megjithatë nga institucioni kërkohet të sigurojë pjesën më të madhe të nevojave financiare nga kontributet vullnetare të donatorëve, për ndryshim nga aktivitetet tjera qeveritare të cilat kanë nivelet e duhura të financimit qendror. Buxheti i Kosovës për vitin 2017 është miratuar më 23 dhjetor 2016 përmes Ligjit të Buxhetit numër 5/L-125.  Agjencia gjatë procesit të përgatitjes së buxhetit 2017  ka adresuar në Ministri të Financave çështjen  e diferencës ndërmjet kërkesës buxhetore të Agjencisë dhe kufijve buxhetorë të propozuar në Qarkoret buxhetore për vitin 2017, me arsyetimin e duhur në mënyrë që të përpiqet dhe tësigurojë fondet e nevojshme për të mbuluar një mungesë  në  mallra  dhe shërbime dhe për investime kapitale. Kërkesa për të mbuluar mungesën  në mallra  dhe shërbime dhe investime kapitalejanë aprovuar pjesërisht. Agjencia ka paraqitur gjithashtu një kërkesë për buxhet shtesë për zbatim të vendimeve për Skemën e Kompensimeve. Kjo kërkesë për buxhet shtesë për zbatim të vendimeve nga skema e kompensimeve poashtu është pranuar pjesërisht nga MF.  Agjencisë nga Buxheti i Kosovës për vitin 2017 i janë ndarë 2,609,658 €. Agjencia ka rishikuar statusin e shpenzimeve dhe nevojat për financim shtesë dhe nëpërmjet procesit të rishikimit gjashtëmujor të buxhetit 2017 ka kërkuar një shumë shtesë prej 10,473 € për të mbuluar shpenzimet për paga dhe mëditje. Mirëpo kjo kërkese nuk është aprovuar, ndërsa në bazë të shkresave nga ana e Ministrisë së Financave për kursime dhe transfere mes kategorive si dhe Vendimeve të marra nga Qeveria e Kosovës, në fund të vitit 2017 janë bëre disa ndryshime në buxhetin final të Agjencisë. Bazuar në këto ndryshime buxheti final ishte 1,795,308€, ky zvogëlim i buxhetit kryesisht ka të bëjëme pamundësinë e realizimit të pjesës së Skemës së Kompensimit në shumë prej 300,000€, e cila shumë është prezantuar si kursim, si dhe ka të bëj me reduktimin e fondeve nga Qeveria e Kosovës për projektet kapitale duke përfshirë edhe projektin e AKKVP-së për Pajisje me Teknologji Informative.  

Të hyrat vetanake (THV) të mbledhura si takse administrative nga Skema e Qirasë gjatë 2017 në vlerë prej 38,736.80€ nuk i janë ndarë Agjencisë përmes Ligjit të Buxhetit për vitin 2017, mirëpo janë transferuar në buxhetin e Kosovës. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia nuk ka pranuar donacione sikurse viteve paraprake.

8.2. ZBATIMI I BUXHETIT

Bashkëngjitur si shtojcë e raportit është tabela Buxheti i AKKVP-së i kërkuar për vitin 2017, ndërsa më poshtë është i prezantuar si total: Paga dhe Mëditje:                                                         1,493,283 Mallra dhe Shërbime*:                                                   3,846,264 Shërbime Komunale:                                                       98,023 Investime Kapitale:                                                           887,043 Gjithsej:                                                                       6,324,613 (*Në këtë kategori është e përfshirë shuma prej 3.2 milionë euro, e nevojshme për zbatimin e Skemës së Kompensimit)

Duke pasur parasysh nevojat e rishikuara të AKKVP-së dhe mungesën e financimit gjatë vitit 2017, bashkëngjitur si Shtojca C gjendet buxheti i rishikuar i AKKVP-së për vitin 2017 me alokimet e rishikuara të prezantuara si në vijim:

47

Paga dhe Mëditje:                                                       1,139,440 Mallra dhe Shërbime:                                                     563,645 Shërbime Komunale:                                                         88,523Investime Kapitale:                                                            3,700Gjithsej:                                                                    1,795,308

Bashkëngjitur si Shtojca D është Pasqyra e Buxhetit të AKKVP-së për vitin 2017 e cila pasqyron mënyrën se si është shpenzuar Buxheti. Si përmbledhje, shuma e përgjithshme e përvetësuar nga BRK për vitin 2017 ishte 1,795,308€, prej së cilës janë shpenzuar 1,697,142.89€. Shuma e mbetur prej 98,165€, e cila nuk ka mundur të shpenzohet brenda vitit 2017 është për shkak të diferencës ndërmjet shumës së planifikuar kundrejt shumës aktuale të shpenzuar. Përqindja e shpenzimeve nga mjetet e ndara nga BRK-së për buxhetin e AKKVP-së për vitin 2017 është 94%.

48

Raporti Vjetor 2017

KAPITULLI IX

ADRESIMI I KOMENTEVE TË ZYRËS SË AUDITORIT TË PËRGJITHSHËM

Gjatë vitit 2017, Zyra Kombetare e Auditimit (ZKA) ka kryer auditimin e pasqyrave financiare të Agjencisë për vitin 2016. Sipas opinionit të ZKA, pasqyrat financiare të AKKVP-së për vitin 2016 prezantojnë një pamje të drejtë dhe të vërtetë në të gjitha aspektet materiale (Opinion i Pamodifikuar13).Për fushat siç janë:  pasqyrat vjetore financiare,  të hyrat, pagat dhe mëditjet, shpenzimet jo përmes prokurimit, subvencionet dhe transferet, detyrimet, trajtimi i borxheve dhe sistemi i auditimit të  brendshëm, ZKA nuk ka çështje të ngritura dhe nuk ka rekomandime. Më gjithë progresin e arritur nga Agjencia në dizajnimin e një sistemi të mirë të kontrollit të brendshëm dhe menaxhimit financiar, ZKA ka vërejtur disa fusha në të cilat nevojiten kontrolle shtesë, ndërsa ka theksuar nevojën e vazhdimit të përpjekjeve në bashkëpunim me MF për çështjen e barazimeve të Skemës së Qirasë.

Zyra Kombëtare e Auditimiti ka rekomanduar menaxhmentit të Agjencisë se nevojitet aplikimi i kontrolleve shtesë, dhe sipas rekomandimeve të tyre: Drejtori Ekzekutiv duhet të sigurojë se plani i veprimit përcakton qartë afatet kohore dhe stafin përgjegjës për adresimin e rekomandimeve dhe implementimi i planit të rishikohet nga menaxhmenti në baza të rregullta kohore; Të sigurojë se është zbatuar rishikim për plotësim të listës së vetëvlerësimit dhe të adresohen kërkesat për menaxhimin e rrezikut; Më tutje të sigurojë se është bërë një ndarje e duhur lidhur me menaxhimin e kontratave; të adresojë me kohë çështjet e realizimit të buxhetit në kategorinë e investimeve kapitale si dhe të vazhdohen përpjekjet me MF për adresimin e çështjes se skemës se qirasë.14    Agjencia ka përgatitur planin e veprimit për adresimin e rekomandimeve, dhe deri në fund të vitit 2017 ka adresuar në tërësi rekomandimet e Zyrës Kombëtare të Auditimit.

13 Termi “opinion i pamodifikuar” është ekuivalent me termin “opinion i pakualifikuar” i përdorur në versionet paraprake të Raportit Vjetor të Auditimit. Terminologjia e re është në pajtim me standardet të reja të INTOSAI-t (ISSAI 200).14 Raporti i Auditorit…

49

KAPITULLI X

NGJARJET KRYESORE GJATË VITIT 2017

JANAR

AKKVP-së i është aprovuar shuma prej 2,609,658 € nëpërmjet Ligjit për Buxhetin e Kosovës, për vitin 2017.

SHKURT

01 - 05 shkurt- Grupi Punues së bashku me Grupin Qeveritar punuan në Draft Ligjet për Ligjin nr.05/L- 010, (Tiranë).

07 shkurt është nënshkruar vazhdimi i Memorandumi të Mirëkuptimit ndërmjet AKKVP-së  dhe Policisë së Kosovës për kohëzgjatje 1 vjeçare.

07 shkurt – Takim me Ekipin e Bankës Botërore dhe diskutim rreth mundësisë së mbështetjes së Agjencisë në kuadër të projekteve të Bankës Botërore për toka/prona.

22 deri 25 shkurt - Vizitë studimore në Norvegji - National Cadastral and Mapping Agency (Kartverket), e ekspertëve kadastralë të kryesuar nga Menaxhmenti i Lartë.

27 shkurt- 01 mars- vizitë në Zagreb (Kroaci), për pjesëmarrjen në punëtorinë për ngritje profesionale, e organizuar për ekspertët kadastralë dhe një pjesë të manexhmantit. Vizitë studimore në State Geodic Administration (SGA), në Zagreb (Kroaci).

MARS

13 mars- Lansimi i Web faqes së KPCVA-së.

15 mars – Mbahet takimi i rregullt Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë (AKKVP).

21 mars - Takimi në Bruksel – Grupi për Normalizimin e Marrëdhënieve në mes të Kosovës dhe Serbisë në kuadër të MSA-së.

PRILL

14 prill- Takimi i Komisionit Ekzekutiv për diskutim të raporteve statistikore mbi zbatimin e PKZMSA-së, për periudhën janar- prill, zbatimi i konkluzioneve të nën- komitetit për drejtësi, liri dhe siguri, si dhe çështjet e hapura nga Plani ERA.

MAJ

19 maj - dorëzohen draftet finale të Projekt - Rregulloreve dhe Udhëzimeve Administrative në Qeveri për miratim.

19 maj- Takim me Prokurorin e Shtetit për konsultim/diskutim në lidhje me rastet e dëbimeve sipas kompetencave të AKKVP-së.

QERSHOR

13 qershor- Mbahet takimi i rregullt i Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë.

23 qershor- Takimi i anëtareve të Grupit Punues, Implementimi për të Drejtat Pronësore, “Procesi i Shkupit”.

KORRIK

Më 13 korrik mbahet takimi i parë i Grupit Punues për Projekt Ligjin për Dhënien në Shfrytëzim dhe Këmbimin e Pronës së Paluajtshme të Komunës të organizuar nga MAPL.

50

Raporti Vjetor 2017

Më 24 korrik nënshkruhen Projekt - Rregulloret dhe Udhëzimet Administrative në Qeveri.

GUSHT

Më 30 gusht - Takim i Komisionit Ekzekutiv Qeverisja, diskutim i raporteve statistikore mbi zbatimin e PKMSA-së për periudhën janar-qershor.

SHTATOR

11 deri 14 shtator - Pjesëmarrje në takimin e Grupit Punues i mbajtur në Durrës, për kthimin e të zhvendosurve në pronat e tyre i organizuar nga OSCE, UNHCR dhe Ministria për Komunitete dhe Kthim, i njohur si “Procesi i Shkupit”.

14 shtator: Pjesëmarrje në Strategjinë Kombëtare për të Drejta Pronësore, organizuar nga Programi i USAID-it për të Drejta Pronësore.

Prej 20 shtator deri më 3 Tetor- znj.Florije Kika dhe udhëheqës tjerë të Agjencisë u takuan me grupe të ndryshme punuese të Bankës Botërore rreth diskutimeve për mundësitë e mbështetjes së Agjencisë në kuadër të projektit për sektorin e tokave/pronave.

Më 28 shtator- Pjesëmarrje në punëtorinë rreth kostimit të masave afat – shkurta për PKZMSA-në.

Më 28 shtator- Pjesëmarrje në Forumin e Diskutimit “E drejta për të ditur- legjislacioni dhe praktika në Kosovë” e organizuar nga Avokati i Popullit me rastin e shënimit të Ditës Ndërkombëtare të të Drejtave për të Ditur.

TETOR

24 tetor - Mbledhja e Komisionit për Legjislacion, Mandat, Komunitete, Rregulloren e Kuvendit dhe mbikëqyrjen e Agjencisë Kundër Korrupsionit ku u prezantua Raporti Vjetor i punës së Agjencisë për vitin 2016.

NËNTOR

20 nëntor - takimi i rregullt i Komisionit Ekzekutiv Qeverisja, për të diskutuar mbi përmbushjen e obligimeve që kanë dalë nga takimi i Nën-Komitetit për Drejtësi, Liri dhe Siguri, të mbajtur në janar 2017.

DHJETOR

1 - 4 dhjetor është realizuar trajnim dhe vizitës studimore të nëpunësve të nivelit menaxherial dhe profesional, për çështje kadastrale, infrastrukturën e të dhënave hapësinore dhe menaxhim institucional me burime njerëzore.

21 - 24 dhjetor - u organizua punëtoria në Tiranë (Shqipëri) për përgatitjen e Koncept- Dokumentit për  ndryshimin e kompetencave të  Agjencisë  Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës  bazuar në rekomandimet e Avokatit të Popullit  dhe  të zbatimit të Strategjisë për Pronat.

51

KAPITULLI XI

SHTOJCAT

SHTOJCA A –STRUKTURA ORGANIZATIVE E AGJENCISË

Shënim: Agjencia vazhdon të operojë me strukturë të njëjtë organizative në pritje të miratimit të Rregullores për Organizim të Brendshëm të AKKVP-së, e cila duhet të miratohet nga Bordi Mbikëqyrës i Agjencisë, por i cili Bord, në kohën e raportimit është jofunksional pa kuorum për vendimmarrje.

STRUKTURA ORGANIZATIVE E AKKVP-së

Bordi Mbikëqyrës

Drejtori

Zyra RegjionaleGjilan

Zyra RegjionalePrishtinë

Zyra RegjionalePrizren

Zyra e Mbështetësee Sekretarisë Ekzekutive

Zëvendës Drejtori

Ekipi Mbështetës i KKP-së/KVVP-së

KKP KVVP

Njësia për Përpunimine Kërkesës

Njësia e Zbatimit

Njësia e Informimit

Kryesekretaria

Njësia e Verifikimit

Administrata

Njësia për Mbylljene Kërkesave

Ekipi i Zbatimit

Ekipi për Incidentepas Zbatimit

Ekipi për Menaxhimine të Dhënave dhe Dosjeve

Qendra e Thirrjeve dhe Recepsioni

Ekipi për Logjistikëdhe Arkiva

Ekipi i SigurimitDhoma e Operimeve

Ekipi për Buxhetdhe Financa

Zyrtar Certifikues

Financat

T.I.

Auditimi i Brendshëm

Njësia për Administrimin

e Pronës

Ekipi i Transportit

Ekipi për ShërbimeNdihmëse dhe Komunikim

Ekipi për Shpërndarjedhe Qiradhënie

Njësia e Përkthimeve

Burimet Njerëzore

Prokurimi

Zyra RegjionaleMitrovicë

Zyra Regjionale Pejë

Ekipi i Rrjetit

Ekipi i Programimit

Notifikimi dhe Ekipipër Publikime

Ekipi për Marrëdhënieme Publikun dhe Media

Ekipi i Implementimit

Ekipi i Fondit të Pronave

52

Raporti Vjetor 2017

SHTOJCA B – BUXHETI I AGJENCISË PËR 2017

Nga Buxheti i Kosovës për 2017 Shpenzimet vjetore Të ndara nevojat shtesë

totali: 6,324,613 2,609,658 3,714,955Paga dhe mëditje 1,493,283 1,163,790 329,493Mallra dhe Shërbime* 3,846,264 854,145 2,992,119

Shërbimet komunale 98,023 98,023 0

Investimet kapitale 887,043 493,700 393,343

(* Në këtë kategori është e përfshirë shuma prej 3.2 milionë euro, e nevojshme për zbatimin e Skemës së Kompensimeve.)

SHTOJCA C – BUXHETI I RISHIKUAR I AKKVP-së PËR 2017

Buxheti i Kosovës 2017Shpenzimet

mujore Shpenzimet

vjetoreBuxheti i rishikuar të alokuara nevojat shtesë

a b=a*12 c d e=c-d

totali: 1,795,308 1,795,308 1,795,308 1,742,697 - Paga dhe mëditje 1,139,440 1,139,440 1,139,440 1,175,404 - Mallra dhe Shërbime 563,645 563,645 563,645 468,965 -

Shërbimet komunale 88,523 88,523 88,523 79,718 -

Investimet kapitale 3,700 3,700 3,700 18,611 -

SHTOJCA D – PASQYRAT E SHPENZIMEVE TË BUXHETIT TË AKKVP-së PËR 2017Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës Pasqyra e përgjithshme e buxhetit për 2017 (janar - dhjetor 2017)

Kodi Ekonomik BKK

A B C D=B-C C/B

Buxheti Alokimi Shpenzimet Të pashpenzuara

Shpenzuar kundër

buxhetuar (%)

Totali 1,795,308 1,795,308 1,697,142 98,165 94%

11100 Pagat dhe Mëditjet 1,139,440 1,139,440 1,132,216 7,223 99%

13000 Mallrat dhe Shërbimet 563,645 563,645 493,210 70,434 87%

13200 Shpenzimet Komunale 88,523 88,523 68,221 20,301 77%

30000 Shpenzimet Kapitale 3,700 3,700 3,496 205 94%

53

ZYRAT E AKKVP-së

Zyra QendrorePerandori Justinian 71, Prishtinë, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. info@kpcva.org

Gjilan Madeleine Albright 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067.

Mitrovicë Shemsi Ahmeti, pn-, tel. 028 530 136/7, Pjesa Veriore e Mitrovicës; Filip Visnjic (ndërtesa e Trepçës) kati 2 nr.18. 065 577–8-550

Pejë Mbretëresha Teutë 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970.

Prishtinë Rexhep Luci 6, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje nr.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

GODIŠNJI IZVEŠTAJ ZA 2017 GODINU

KOSOVSKE AGENCIJE ZA UPOREĐIVANJE I VERIFIKACIJU IMOVINE (KAUVI)

Decembar 2017

Rr. “Perandori Justinian” Nr. 71/Ul. “Perandori Justinian” Br. 71/ Str. “Perandori Justinian” No. 71 10 000, Prishtinë/Priština - Tel: +383 (0)38 249-918 Fax: + 383 (0) 38 249 919

ZA SKUPŠTINU REPUBLIKE KOSOVA Godišnji izvještaj Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine je odobren od strane nadzornog odbora KAUVI-ja u skladu sa članom 4, stavom 1 tačkom 1.11 uredbe (VRK) br. 09/2017 o radu nadzornog odbora KAUVI-ja.

58

Godiśnji Izveśtaj 2017

SADRŽAJ

Lista skraćenica

Uvodna reč u ime izvršnog sekretarijata Agencije

1. Rezime

2. Zakonski okvir2.1 Postojeći zakonski okvir kojem je regulisana Agencija2.2 Ispravka zakonskog okvira u periodu izveštavanja

3. Opis institucije3.1 Misija3.2 Vizija3.3 Zakonski okvir

4. Delokrug institucije 4.1 Delokrug institucije 4.2 Organizaciona struktura4.3 Nadzorni odbor4.4 Izvršni sekretarijat 4.4.1. Direktor izvršnog sekretarijata 4.4.2. Zamenik izvršnog direktora sekretarijata4.5 Komisije 4.5.1. Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini (KVOI) 4.5.2. Komisija za imovinske zahteve (KIZ) 4.6 Ljudski resursi, osoblje i profesionala sprema 4.6.1. Struktura zaposlenih u Agenciji 4.6.2. Potreba za novim radnicima 4.6.3. Obuka4.7 Imovina

5. Aktivnosti tokom perioda izveštavanja i važni podaci5.1 Period tranzicije5.2 Postizanje ciljeva nasleđenog mandata Agencije5.3 Obaveštavanje o zahtevima5.4 Verifikacija dokumenata i obrada zahteva5.5 Odlučivanje o zahtevima od strane KIZK 5.6 Uručivanje i sprovođenje odluka KIZK-a i presuda Vrhovnog suda 5.7 Žalbe primljene na odluke KIZK-a 5.8 Sprovođenje odluka KIZK-a 5.9 Sprovođenje odluka KISZ-a5.10. Upravljanje imovinom5.11. Program dobrovoljnog zakupa 5.12. Aktivnosti iseljenja 5.13. Slučajevi ponovnog uzurpiranja5.14. Zatvaranje zahteva 5.15. Sprovođenje programa kompenzacije 5.16. Posredovanje 5.17. Administrativne aktivnosti-zakonitost u sprovođenju 5.17.1. Odeljenje administracije 5.17.2. Aktivnosti javnih nabavki5.18. Saradnja sa institucijama 5.18.1. Zahtevi iz opštinskih katastarksih kancelarija 5.18.2. Zahtevi iz Kosovske agencije za katastar 5.18.3. Zahtevi primljeni od drugih institucija 5.18.4. Zahtevi primljeni od osnovnih sudova Kosova

59

5.19. Aktivnosti informisanja i širenje informacija za javnost 5.19.1. Transparentnost i informisanje 5.19.2. Saradnja između Agencija

6. Izazovi institucije/preporuke 6.1. Izazovi prethodne godine 6.1.1. Proces povratka originalne skenirane katastarske dokumentacije 6.1.2. Neimenovanje ključnih pozicija i nefunkcionalnost KUVI, KIZ-a i nadzornog odbora 6.1.3. Kapitalni projekti 6.1.4. Troškovi za sredstva i usluge 6.1.5. Povećanje broja zaposlenih 6.1.6. Izdvajanje sredstava za nove pozicije 6.1.7. Donacije 6.1.8. Finansijska stabilnost 6.1.9. Iseljenja u regionu Mitrovice/Opštine na severu 6.1.10. Slučajevi ponovne uzurpacije 6.1.11. Sprovođenje programa kompenzacije 6.1.12. Sprovođenje zakona 05/L-010 u vezi sa upravljanjem imovine i programom zakupa

7. Operativni ciljevi za 2018 godinu i pokazatelji učinka7.1 Ciljevi u vezi sa mandatom KAUVI o rešavanju razlika između katastarskih dokumenata vraćenih iz Srbije i aktuelnih katastarskih dokumenata u Republici Kosovo. 7.2 Operativni ciljevi za 2018 godinu u vezi sa nasleđenim mandatom bivših KAI i DISP-a. 7.3 Operativni ciljevi iz oblasti finansija, ljudskih resursa i administrativne podrške.

8. Finansije i budžet8.1. Finansije 8.2. Sprovođenje budžeta

9. Komentari kancelarije generalnog revizora

10. Ključni događaji u 2017 godini

11. PriloziPrilog A Organizaciona struktura AgencijePrilog B Budžet Agencije za 2017 godinuPrilog C Preispitan budžet Agencije za 2017 godinuPrilog D Pregled budžetskih troškova Agencije za 2017 godinu

60

Godiśnji Izveśtaj 2017

LISTA SKRAĆENICA

KAUVI Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine

EULEX Misija evropske unije za vladavinu prava

DSIP Direkcija za stambena i imovinska pitanja

KSIZ Komisija za stambene i imovinske zahteve

KVOI Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini

MCP Međunarodni civilni predstavnik

KAK Kosovska agencija za katastar

KBK Konsolidovani budžet Kosova

KAI Kosovska agencija za imovinu

KIZK Komisija za imovinske zahteve Kosova

NVO Nevladina organizacija

OSCE Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju

UNDP Program za razvoj Ujedinjenih Nacija

UNHCR Visoki komesarijat za izbeglice Ujedinjenih Nacija

UNMIK Privremena administracija misije Ujedinjenih Nacija na Kosovu

ČPD Član porodičnog domaćinstva

IRL Interno raseljena lica

NIP Nosioc imovinskog prava

61

Uvodna reč u ime izvršnog sekretarijata Agencije

Čast mi je i privilegija da u ime izvršnog sekretarijata KAUVI sa vama komuniciram preko ove uvodne reči.

Ovaj izveštaj za 2017 godinu je odraz rada i angažmana Agencije, odnosno zaposlenog osoblja, na svim organi-zacionim nivoima Agencije.

Dok se preko ovog izveštaja prezentiraju rezultati rada Agencije, ne možemo da ne pomenemo i izvandredan rad koji je obavila prethodnica KAUVI, odnosno KAI, koja je tokom godina svog funkcionisanja, dala konkretne rezultate na zaštiti i garantovanju imovinskih prava za sve građane Kosova bez razlike.

2017 godina karakterizuje našu Agenciji sa svestranim radom i angažovanjem, od ispunjavanja zakonske infrastrukture (izrada i usvajanje uredbi za njeno funkcionisanje) do uspešnog zatvaranja perioda tranzicije iz KAI u KAUVI. Ovaj uspeh tranzicije Agencije je zajednički timski rad, stoga uspešan kraj mandata KAI je otvorio put osnivanju i funkcionalizaciji, takođe uspešnim, Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI).

Međutim, tokom perioda izveštavanja, naša Agencija se suočila sa višestrukim izazovima, najveći deo kojih je prevaziš-la zahvaljujući angažovanju i stalnoj posvećenosti svog profesionalnog osoblja. Neimenovanje ključnih rukovodećih pozicija u Agenciji (izvršnog direktora i zamenika direktora), takođe neimenovanje dva domaća člana nadzornog odbo-ra, finansijska nestabilnost, otežana iseljenja u Severnoj Mitrovici, nerealizicija programa kompenzacije, su samo neki od izazova koji prate Agenciji i u momentu izveštavanja.

Kako je zakonom predviđeno, mandat Agencije se odnosi na upoređivanje i rešavanje razlika između originalnih katastarskih dokumenata odnetih sa Kosova od strane srpskih vlasti pre juna 1999 i aktulene katastarske dokumentaci-je u Republici Kosovo, za privatnu imovinu, privatnu komercijalnu imovinu i privatnu imovinu verskih zajednica. U vreme dok izveštava proces povratka katastarskih registara još uvek nije počeo, stoga, Agencija uprkos sveobuhvatnoj pripremi, u nedostatku ovih registara nije mogla da počne sa procesom upoređivanja i verifikacije katastarske doku-mentacije.

Mi smo svesni da nas čeka dug i težak put u dolazećim godinama, međutim, verujemo da osoblje Agencije ima po-trebno iskustvo i stručnu i administrativnu spremu da razvije jednu Agenciju čiji će mandat verujemo označiti još jedna doprinos na zaštiti imovinskih prava za sve građane Kosova.

Na samom kraju, iskoristila bih priliku da u ime Agencije i moje lično ime izrazim duboku zahvalanost svim institucija-ma, organizacijama i međunarodnim partnerima koji su doprineli i stalno pomagali našu Agenciju u ispunjenju njenog mandata.

Nadamo se i verujemo da će naša sledeća komunikacija biti preko izveštaja o još većim rezultatima Agencije.

Florije KikaZamenik izvršnog direktora, V.D.

62

Godiśnji Izveśtaj 2017

POGLAVLJE I REZIME

Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI), je osnovana usvajanjem zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine od strane Skupštine Republike Kosova 9. juna 2016, a koji je stupio na snagu novembra 2016.

KAUVI je nezavisna Agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova, čiji je mandat da prima, upoređuje i preko Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovini (KVOI) odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i trenutne katastarske dokumentacije u Republici Kosova, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica.

Prema gore pomenutom zakonu 05/L-010, KAUVI je nasledila i mandat Kosovske agencije za imovinu (KAI). Stoga, KAUVI ima za mandat da preko Komisije za imovinske zahteve (KIZ) odlučuje o zahtevima za vlasništvo i zahteve u vezi sa pravom na korišćenje (uz pravo žalbe Vrhovnom sudu Kosova) u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu (zahtevi u vezi sa ratom na Kosovu uključujući i okolnosti koje su u direktnoj vezi ili su posledica istog u periodu od 27. Februara 1998 i 20. Juna 1999 godine) koji su ranije podneti KAI.

Mandat nasleđen od KAI obuhvata izvršne nadležnosti sprovođenja odluka KAI i u ovom pogledu, osim odlučivanja, KAUVI u svom mandatu ima izvršne nadlženosti sprovođenje odluka KAI i Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP) osnovane UNMIK-ovom uredbom 1999/23 (čije se zatvaranje poklopilo sa osnivanjem KAI-a.)

Znači, mandat KAUVI je sprovođenje konačnih odluka KUVI, KIZ, Komisije za imovinsko stambene zahteve (KISZ) kao i presuda žalbenog veća Vrhovnog Suda. Sprovođenje odluka će se obaviti putem pravnih sredstava, obuhvatajući ali se ne i ograničavati samo na, registrovanje oduka KUVI i katastarskim registrima, stavljanjem imovine pod upravu KAUVI, iseljenja, konfiskacije i rušenje nezakonitih građevina, aukcije i dogovora o zakupu. Takođe, pre korišćenja pravnog sredstva konfiskacije i rušenja nezakonith građevina, koristiće se posredovanje kao sredstvo za sprovođenje odluke.

Vlada Republike Kosova je u 2017 godini usvojila uredbe i administrativna uputstva o funkcionisanju Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine.

Sve ove uredbe i administrativna uputstva proizilaze iz zakona br. 05/-L-010, o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine. Prema proceduri, uredbe je potpisao Premijer i nakon toga su stupile na snagu. U međuvremenu, nakon preporuka narodnog advokata br. 551/2017, tokom perioda izveštavanja, Vlada je inicirala dopunu Zakona o Agenciji. Takođe, u proceduri usvajanja su i dva (2) podzakonska akta.

Mandat KAUVI je od velike važnosti, koji pored ostalog, pomaže da aktuelni katastarski registrar bude kompletniji i tačniji. Ukupan brok skeniranih katastarskih dokumenata u Srbiji koji se očekuje da bude vraćen je 4,037,264. Svi ovi katastarski dokumenti o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica koje je Srbija odnela pre juna 1999 godine, će se primiti, uporediti sa aktulenom katastarskom dokumentacijom u Republici Kosovo i preko KVOI će se rešiti razlike i neslaganja između ove dve grupe dokumenata.

Prema zakonu 05/L-010, KAUVI se sastoji od četiri glavna organa, odnoso:

-Nadzornog odbora-Izvršnog sekretarijata-KVOI- Komisije za verifikaciji i odlučivanje o imovini“kvazi sudsko nezavisno telo“ -KIZ- Komisija za imovinske zahteve.

Izvršni sekretarijat preko svojih regionalnih kancelarija, je prisutan u pet regiona na Kosovu (Priština, Peć, Gnjilane, Mitrovica i Prizren).

Prethodnica KAUVI, KAI je uspešno okončala proces obrade i slanja na odlučivanje svih zahteva podnetih Agenciji. Tokom perioda izveštavanja nije održano nijedno zasedanje KIZK-a, jer su svi predmeti odlučeni u periodima prethod-nih izveštavanja.

63

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 11 žalbi na odluke KIZK-a i sve su ispunjavale kriterijume za žalbu i kao rezultat 11 (uključujući ovde i nekoliko žalbi primljenih 2016 godine) su poslati Vrhovnom sudu. Vrhovni sud je odlučio po 179 žalbi, od koji 174 su odbijene dok je 5 usvojeno.

Tokom 2017 godine je zatvoreno ukupno 1,102 zahteva.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 44 zahteva za stavljanje imovine pod upravu, 88 zahteva za vraćanje u posed i 164 zahteva za zatvaranje predmeta, koje su podneli uspešni podnosioci zahteva. Obrađeno je 33 zahteva za upravljanje i poslati su odeljenju za upravaljanje imovinom. Obrađena su 36 predmeta za vraćanje u posed imov-ine, 137 zahteva je poslato na zatvaranje po zahtevu podnosioca zahteva, obrađeno je za zatvaranje 36 predmeta odbačenih/odbijenih odlukom Komisije, za koje u predviđenom zakonskom roku Agencija nije primila žalbu, takođe je obrađeno 272 predmeta obačenih/ odbijenih za koje je podneta žalba a odlukom Vrhovnog suda je potvrđena odluka KIZK-a. Dok, ostalih 289 zahteva je poslato na zatvaranje usled nesaradnje. Ukupan broj sprovedenih odluka KIZK-a tokom perioda izveštavanja iznosi 803.

Tokom perioda izveštavanja, 1,261 nova imovina je obuhvaćena programom zakupa, od kojih 381 imovina je poljop-rivredna, 9 komercijalne i 871 stambena imovina. Do kraja perioda izveštavanja, ukupno 4,396 imovina je obuhvaćeno ovim programom. Od ukupnog broja pod upravom Agencije, 8,418 imovina je identifikovano kao nepodesno za ukl-jučivanje u program zbog njihove lokacije, loših uslova kao i zbog nedavanje odobrenja od strane nosioca imovinskog prava za uključivanje imovine u program dobrovoljnog zakupa.

Tokom perioda izveštavanja 461,761.03 € je prikupljeno od zakupa, od toga 367,063.79€ je prebačeno identifikovanim nosiocima imovinskih prava, 41,684.29€ je zadržano kao depozit za neidentifikovane vlasnike i 8,129.70€ se drži kao sigurnosni depozit. Stupanjem na snagu zakona 05/L-010 o KAUVI, Agencija na ime administrativnih troškova zadržava 10% iznosa zakupa, koji je uvećan za 5% u odnosu na prethodnu godinu. Prikupljen iznos je 40,702.01€.

Odeljenje za iseljenja je tokom 2017 godine planirao ukupno 2550 slučajeva iseljenja. Od ovih zahteva, planiranih isel-jenja uz podršku policije je ukupno bilo 1029 slučajeva. Od tog broja je sprovedeno 899 i imovine su oslobođene, uz stalnu podršku Kosovske Policije. Dok broj otkazanih iseljenja nakon planiranja sa policijom za 2017 godinu iznosi 130. Stoga, odeljenje za iseljenja je 2017 godinu zaključio sa ukupno 512 slučajeva na čekanju za sprovođenje. U među-vremenu tokom perioda izveštavanja, 298 slučajeva iseljenja ostaje na čekanju da se ispalniraju uz podršku Kosovske Policije.

Od marta 2014 godine, iseljenja u regionu Mitrovice odnosno opštinama na severnom delu su počela nakon dugih pregovora sa Kosovskom Policijom. 2017 godine se u ovom delu izvršena 4 fizička iseljenja od strane departamenta za iseljenja.

U cilju saradnje, povećanja efikasnosti i podrške KAUVI, za finalizaciju procedura iseljenja, 5 februara 2017 godine, je ponovo potpisan sporazum o saradnju između Kosovske Policije i KAUVI-ja.

Na osnovu zakona na snazi, Agencija je izradila pravni okvir koji reguliše posredovanje, „procedura za unutrašnje posre-dovanje“, koja je na snazi od 17. oktobra 2013 godine i sprovode je posrednici Agencije. Tokom 2017 godine Agencija je identifikovala slučajeve i nastavila sa posredovanjem. Od 62 slučaja identifikovanih do sada, za 9 od njih je postignu dogovor o posredovanju, dok u 15 ostalih slučajeva stranke su postigle sporazum van Agencije.

Što se tiče „Programa Kompenzacije“, koji ima za cilj da se osigura kompenazija za određene kategorije podnosioca zahteve u DISP-u koji su ostali bez zakonskih sredstava, Agencija je i tokom 2017 godine nastavila da upućuje pitanje finansiranje ovog programa.

Iznos neophodan da bi se izvršila isplata adekvatne kompenzacije iznosi 3,2 miliona eura. Pošto Agencija nema finan-sijskih kapaciteta, ona je poslala dopis svim donatorima nudeći im predlog za finansiranje ovog programa. Pitanje je takođe pokrenuto i sa Vladom, kao rezultat toga Zakonom o budžetu za 2017, 2018 godinu, Vlada je ovaj program finansirala sa 600,000 eura. Stoga, Agencija će nastaviti sa ovim pitanjem i u dolazećoj godini.

U 2017 godini, Agencija se stalno suočavala sa finansijskim poteškoćama koje se nadovezuju na finansiranje od strane donatora i sva angažovanja novog osoblja su ostala suspendovana takođe je i određeni broj profesionalnog osoblja dao ostavke.

Odeljenje javnih nabavki je uspešno okončalo 44 javne nabavke u 2017 godini. Sve aktivnosti javnih nabavki su se odvi-

64

Godiśnji Izveśtaj 2017

jale u skladu sa odredbama zakona o javnim nabavkama (04/L042). Vredi pomenuti da je Agencija i tokom 2017 godine nastavila sa korišćenjem centralizovanih ugovora, izrađenim od strane Centralne Agencije za javne nabavkle (CAJN).

Agencija je završila sa procesom odlučivanja o svim podnetim zahtevima, i sada je Agencija ušla u čitav niz sprovođen-ja odluka. Osim novog fokusa organizacije, Agencija se suočila i sa drugim kritičnim izazvoima u 2017 godini. U vreme izveštavanja, Agenciju i dalje vodi vršioc dužnosti zamenika direktora, koja je u saradnji sa profesionalnim osobljem, osigurala konstantan rad na okončanju kraju mandata KAI i početak mandata KAUVI.

Nadzorni odbor Agencije je i tokom 2017 godine funkcionisao bez dva lokalna člana odbora iščekujući imenovanje od strane Skupštine Kosova.

Što se tiče finansijske stabilnosti, Agenciju je i ranije podržavao budžet Kosova, kao i drugi izvori, tačnije jedan broj or-ganizacija i međunarodnih partnera. Tokom perioda izveštavanja, Agencija se međutim suočila sa finansijskom nesta-bilnošću, posebno u vezi sa međunarodnim donacijama.

U nastojanju da pruži informacije domaćim i međunarodnim institucijama, Agencija se redovno sastajala sa drugim učesnicima u oblasti imovinskih prava, uključujući, između ostalog, UNHCR-a, OEBS-a i razne nevladine organizacije, kako bi podigla svest o svom radu i njen značaj za izgradnju mira, ekonomskog razvoja i vladavine prava. U tom smislu, Agencija se takođe sastajala sa zvaničnicima Skupštine i Vlade Kosova. Zvaničnici Agencije, su štaviše redovno učest-vovali na sastancima i seminarima u zemlji i inostranstvu, čiji su domaćini organizacije i nevladine organizacije koje se bave pitanjima imovinskih prava i procesa povratka raseljenih lica.

Agencija takođe želi da izrazi zahvalnost svim institucijama, međunarodnim organizacijama i partnerima koji su do-prineli i pomogli Agenciji godinama. Istovremeno, Agencija ostaje posvećena sprovođenju svog ustavnog i zakonskog mandata na garantovanju i zaštiti imovinskih prava za sve građane bez razlika.

65

POGLAVLJE II PRAVNI OKVIR

2.1. POSTOJEĆI PRAVNI OKVIR KOJIM JE REGULISANA AGENCIJA

KAUVI je osnovana usvajanjem od strane Skupštine Republike Kosova 9. juna 2016 Zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine, koji je stupio na snagu novembra 2016.

KAUVI je nezavisna Agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova, koja ima za mandat da prima, up-oređuje i preko KVOI odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imo-vini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica.

2.2. POBOLJŠANJE ZAKONSKE OSNOVE U PERIODU IZVEŠTAVANJA

Na sednici održanoj 17.07.2017 Vlada Republike Kosova je usvojila uredbe i administrativna uputstva o funkcionalizaciji Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine. Usvojene su sledeće uredbe i uputstva: Uredba br. 10/2017 o zadacima, odgovornostima i organizovanju izvršnog sekretarijata Kosovske agencije za up-oređivanje i verifikaciju imovine; Uredba br. 09/2017 o zadacima, odgovornostima i procedurama Komisija Kosovske agencije za upoređivanje i veri-fikaciju imovine; Uredba br. 09/2017 o radu nadzornog odbora Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine; Administrativno uputstvo br. 06/2017 o oslobađanju nosioca prava vlasništva ili prava na korišćenje od dugova za komunalije za uzurpiranu imovinu ili imovinu pod upravom Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine; Administrativno uputstvo br. 07/2017 o procedurama, uslovima i kriterijumima u vezi da okončanjem upravljanja nad imovinama pod upravom i imovinama obuhvaćenim programom zakupa Kosovske agencije za upoređivanje i verifik-aciju imovine. Sve ove uredbe i administrativna uputstva proističu iz zakona br. 05/L-010, o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i ver-ifikaciju imovine. Prema procedurama uredbe je potpisao Premijer i nakon toga one su stupile na snagu. U međuvremenu, nakon preporuka narodnog advokata br. 551/2017, tokom perioda izveštavanja Vlada je pokrenula dopunu zakona o Agenciji. Takođe, u postupku je usvajanje i još 2 (dva) podzakonska akta.

Administrativno uputstvo za program kompenzacije u vezi sa sprovođenje odluka Komisije za stambeno imovinske zahteve; Administrativno uputstvo za sprovođenje odluka Komisije za imovinske zahteve i žalbenog veća pri Vrhovnom sudu o imovanama na kojima postoje nezakonite građivine.

Oba ova podzakonska akta su neophodna za ispunjavanje jednog dela zakonskog mandata Agencije, nasleđenog od KAI koji se nadovezuje na sprovođenje programa kompenzacije kao i rušenje građevina nezakonito podnignutih na privatnoj imovini.

1 https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2 Član 4, stav 2, tačka 2.1 Zakona br. 05/L-010.

66

Godiśnji Izveśtaj 2017

POGLAVLJE III OPIS INSTITUCIJE 3.1. MISIJA

Ispravno i efikasno upoređivanje i verifikacija originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imvovini i privatnoj imovini verskih zajednica kao i sprovođenje odluka KISZ i KIZK-a.

3.2. VIZIJA

Zaštita i sprovođenje imovinskog prava, i kao rezultat toga poboljšanje života građana kao osnovno ljudsko pravo garantovano Ustavom Republike Kosova, (član 46), kao najvišeg pravnog akta u državi, koji se takođe oslanja i na sve osnovne univerzalne principe i međunarodne konvencije.

3.3. ZAKONSKI MANDAT Kao rezultat pregovora u Briselu između Kosova i Srbije, je postignut sporazum o povratku izmeštenih katastarskih registara koje su srpske vlasti uzela 1999 godine. Sastavni element ovog sporazuma je bilo i osnivanje agencije koja će se baviti njegovim sprovođenjem. Stoga je, 9. juna 2016, Skupština Kosova usvojila zakon o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine. KAUVI je nezavisna Agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova, čiji je mandat da prima, upoređuje i preko Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovinama (KVOI) odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i trenutne katastarske dokumentacije u Republici Kosova, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica.

Mandat KAUVI je od velike važnosti, koji pored ostalog, pomaže da aktuelni katastarski registrar bude kompletniji i tačniji. Ukupan brok skeniranih katastarskih dokumenata u Srbiji koji se očekuje da bude vraćen je 4,037,264. Svi ovi katastarski dokumenti o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica koje je Srbija odnela pre juna 1999 godine, će se primiti, uporediti sa aktulenom katastarskom dokumentacijom u Republici Kosovo i preko KVOI će se rešiti razlike i neslaganja između ove dve grupe dokumenata.

Prema gore pomenutom zakonu 05/L-010, KAUVI je nasledila mandat Kosovske agencije za imovinu (KAI). Takođe, KAUVI će imati mandat da preko Komisije za imovinske zahteve (KIZ) rešava zahteve za vlasništvo i zahteve za pravo na korišćenje (uz pravo žalbe Vrhovnom sudu Kosova) u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu (zahtevi vezani za rat na Kosovu uključujući i okolnosti koje su direktno ili kao posledica istog u periodu između 27 februar i 20 jun 1999), a koji su ranije podneti KAI.

Mandat nasleđen od KAI obuhvata i izvršne nadležnosti na sprovođenjima odluka KAI i sa tog aspekta, osim odlučivan-ja, KAUVI će imati u svom mandatu i izvršnu nadležnost sprovođenja odluka KAI i Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP)osnovane UNMIK-vom uredbom 1999/23 (čije se zatvaranje poklopilo sa osnivanjem KAI).

Znači, KAUVI-u je dat mandat za sprovođenje konačnih odluka KVOI, KIZK i Komisije za stambene i imovinsko zahteve (KISZ) kao i presuda žalbenog veća Vrhovnog suda. Sprovođenje zahteva će se vršiti preko pravnih lekova, uključujući ali ne ograničavajući se samo na, registraciju odluka KVOI u katastarskim registrima, stavljanje imovine pod upravu KAI, iseljenja, konfiskaciju i uništavnje nezakonitih građevina, aukcije i ugovore o zakupu. Takođe, pre korišćenja pravnog leka konfiskacije i uništavanje nezakonitih građevina, kao pravni lek za sprovođenje odluke se može iskoristiti i posre-dovanje.

3 Sporazum o katastru od dana 2 septembra 2011.4 Član 4, stav 1 zakona br. 05/L-010. 5 Član 4, stav 2, tačka 2.2 Zakona br. 05/L-010. 6 KAI je osnovana UNMIK-ovom uredbom 2006/10 izmenjenom I dopunjenom UNMIK-ovom uredbom 2006/50 pod istim imen-om dok je ova zadnja izemenjena I dopunjena Zakonom 03/L-079 usvojenim od strane Skupštine Republike Kosova,je nasledila mandate Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP) za čije ispunjenje su na KAI prenešena prava, obaveze i odgovornosti DISP-a. 7 Član 18, stav 1 Zakona br. 05/L-010

67

Osnivanjem KAUVI, KAI je prestala da postoji. Prema zakonu o KAUVI, osim svog mandata, na Agenciju će biti prenete sve nadležnosti KAI uključujući budžet, ugovorne obaveze i fizičku imovinu.

Glavna odeljenja koja su odgovorna za ispunjavanje glavnih dužnosti u okviru zakonskih nadležnosti Agencije su:

Regionalne kancelarije;Odeljenje za informisanje i notifikaciju;Odeljenje za verifikaciju dokumenata; Odeljenje za obradu zahteva; Kancelarija za podršku KIZK-a; Odeljenje za implementaciju;Odeljenje za upravljanje imovinom;Odeljenje za iseljenja i Odsek za zatvaranje predmeta.

Funkcije i odgovornosti ovih odeljenja su od ključne važnosti za sposobnost Agencije da ispuni svoj zakonski mandat. Osime departamenata koji su u direktnoj vezi sa radom na sprovođenju mandata Agencije, u nastavku opisa institucije, važnu ulogu u Agenciji igraju i sledeća odeljenja i odseci:

Odeljenje za administraciju;Odeljenje javne nabavke;Odeljene unutrašnje revizije;Odsek za prevod; iCentar za pozive.

Stupanjem na snagu zakona, Agencija je ušla u fazu tranzicije i sa ovog aspekta vredi pomenuti da je Agencija još ranije krenula sa različitim pripremnim aktivnostima, planiranjem i procenom. Stupanje na snagu zakona je Agenciju zateklo pripremljenu za početak sprovođenja svog mandata preduzimajući mnoge radnje u pravcu priprema za sprovođenje novog mandata takođe i za ispunjavanje svih obaveza koje proizilaze iz gore pomenutog zakona. Neke od ovih radnji su obavljene neke su još u uvek u toku. U vezi sa svim pitanjima, koja zavise od Agencije, smatramo da su aktivnosti za proces tranzicije preduzete onako kako je planirano.

Pošto će pored ostalog KAUVI imati mandat bez precedenta, razumno je verovati da će se sprovođenje ovog mandata suočiti sa izazovima na mnogim aspektima. Neki od ovih izazova, koji su predočeni u ovom izveštaju, su identifikovani i Agencija je izradila plan rada i preduzima sve moguće mere da se isti prevaziđu. Smatramo da Agencija sa svojim priznatim iskustvom koje ima vezano za imovinska pitanjima kao i svom izuztno profesionalnom osoblju, poseduje sve neophodne kapacitete za uspešno sprovođenje ovog mandata.

8 Član 18, stav 2 Zakona br. 05/L-0109 O organizacionoj strukturi KAUVI videti prilog A ovog izveštaja;

68

Godiśnji Izveśtaj 2017

POGLAVLJE IV DELOKRUG KOJI POKRIVA INSTITUCIJA

4.1. DELOKRUG KOJI POKRIVA INSTITUCIJA

Delokrug KAUVI se odnosi na rešavanje zahteva u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljop-rivrednu i privatnu komercijalnu imovinu kao i upoređivanje i rešavanje razlika između originalnih katastarskih dokume-nata koje su srpske vlasti odnele sa Kosova pre juna 1999 i trenutnih katastarskih dokumenata u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj i privatnoj imovini verskih zajednica. KAUVI radi nezavisno od Vlade i drugih lokalnih i međunarodnih organizacija na Kosovu, iako Vlada i partneri igraju važnu ulogu u KAUVI preko nadzornog odbora.

4.2. ORGANIZACIONA STRUKTURA

Prema zakonu 05/L-10,KAUVI se sastoji os 4 glavna organa,odnosno:

Nadzorni odbor;Izvršni sekretarijat;KVOI-Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini “nezavisno kvazi sudsko telo”; KIZ–Komisija za imovinske zahteve; i

Pored toga, preko regionalnih kancelarija, KAUVI je prisutna u pet regiona na Kosovu: Prištini, Peći, Gnjilanu, Prizrenu i Mitrovici.

Prethodnica KAUVI, KAI je tokom svog mandata funkcionisala i sa svojim kancalarijama u Srbiji, Makedoniji i Crnoj Gori. Aktivnosti KAI u Srbiji su obavljale kancelarije za imovinu UNHCR-a, koje su otvorene na osnovu memoranduma o razumevanju (MoR)potpisanom između KAI i UNHCR-a u Prištini. Trenutno je malo verovatno i ne očekuje se da će Agencija u novom mandatu konkretizovati slično predstavništvo van Kosova.

4.3. NADZORNI ODBOR

Nadzorni odbor se sastoji od pet članova, tri člana su međunarodno osoblje i dva su domaća, koji se imenuje prema važećem zakonodavstvu. Nadzornom odboru je dat mandat da nadgleda rad KAUVI i pruža smernice za opštu ori-jentaciju i politike Agencije. Međutim, jasno je isključen iz učešća u procesu u kojem KVOI i KIZ donose svoje odluke. Direktor izvršnog sekretarijata predstavlja izvršni sekretarijat pred nadzornim odborom i izvršni sekretarijat takođe pruža administratvine usluge odboru. Ovim je obuhvaćeno: organizacija sastanaka odbora, distribucija relevantnih infor-macija i dokumenata i nadgleda preduzete radnje u vezi sa instrukcijama, savetima i smernicama odbora.

Od pet članova nadzornog odbora u vreme izveštavanja, tri (3) međunarodna člana odbora su vršili svoju funkciju i vreme izveštavanja, dok je mandat dva (2) domaća člana odbora istekao 14. novembra 2014 godine i od tada Vlada Kosova nije poslala nijedno ime na usvajanje u Skupštini Kosova.

Međunarodni članovi odbora su: gdin. Ruairi O’Connell predsedavajući, gdin. Nikolaos Kavallaris Ladis, član i gdin. Dustin F DeGrande, član.

Usled toga, tokom zadnja dva meseca 2014 godine i tokom godina:2015, 2016 i 2017 nadzorni odbor je funkcionisao bez svoja dva domaća člana.

Nadzorni odbor se sastao 2 puta tokom perioda izveštavanja.

Na svojim sastancima, nadzorni odbor je usvojio dokumente koje je priložio izvršni sekretarijat:

Godišnji izveštaj za 2016 godinu; Plan rada Agencije za 2017 godinu;

10 O organizacionoj strukturi KAUVI videti prilog A ovog izveštaja;

69

Akcioni plan za tranziciju iz KAI u KAUVI;Metodologija rada novog mandata KAUVI;Plan za okončanje upravljanja imovinama;Plan za implenetaciju programa kompenzacije.

Nadzorni odbor je kontinuirano podržavao izvršni sekretarijat u njegovom radu i aktivnosti na realizaciji zakonskog mandata.

4.4. IZVRŠNI SEKRETARIJAT

Što se tiče sprovođenja novog mandata KAUVI za rešavanje razlika između originalne katastarske dokumentacije od pre juna 1999, i aktualne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica, glavne odgovornosti sekretarijata su:

Prijem i registraciju predmeta na osnovu originalne verzije skeniranih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su sa Kosova odnele srpske vlasti a koje su primljene od /preko Specijalnog Predstavnika Evropske Unije, njihovo up-oređivanje sa katastarskim dokumentima na Kosovu da bi se identifikovale razlike ili nepodudaranja između ove dve grupe dokumenata;

Slanje originalnih dosijea predmeta, uključujući i odluku Sekretarijata, Kosovskoj agenciji za katastar kada se ne nađu razlike ili nepodudaranja;

Obaveštavanja stranaka na čije je ime evidentirana imovina, kada se pronađu razlike ili nepodudaranja;Verifikacija dokumenata;Obrada i priprema predmeta za razmatranje u KVOI; Prijem i slanje žalbi Vrhovnom sudu; iSprovođenje odluka KVOI i Vrhovnog suda i slanje pravosnažnih odluka Kosovskoj agenciji za katastar;

Izvršni sekretarijat će nastaviti sa sprovođenjem nadležnosti prenesenih sa KAI sa sledećim glavnim odgovornostima:

Obaveštavanje u vezi sa zahtevima uzurpatora predmetnih imovina i zainteresovanih strana; Verifikacija dokumenata; Prikupljanje dokaza i intervjuisanje stranaka u zahtevu;Pripremanje izveštaja o obradi zahteva;Slanje zahteva KIZK-u na odlučivanje; Komunikacija sa strankama uključujući i slanje odluka i ostalih dopisa; i Sprovođenje odluka KIZK-a, KISZ-a i Vrhovnog suda.

Izvršni direktor i zamenik izvršnog direktora, vode izvršni sekretarijat KAUVI.

Prema zakonu Premijer predlaže imenovanje direktora i zamenika izvršnog sekretarijata Skupštini Kosova.

4.4.1. DIREKTOR IZVRŠNOG SEKRETARIJATA

Prethodni izvršni direktor KAI (međunarodni), je završio svoj mandat 31. avgusta 2014 godine. Od tada, do perioda izveštavanja (decembar 2017), nije imenovan direktor izvršnog sekretarijata Agencije.

4.4.2. ZAMENIK DIREKTORA IZVRŠNOG SEKRETARIJATA

Dana 29. jula 2014, nakon ostavke prethodnog direktora, nadzorni odbor je imenovao gđu. Florije Kika za vršioca dužnosti zamenika izvršnog direktora. Ona je nastavila da vrši svoju dužnost i tokom perioda izveštavanja do imeno-vanja novog zamenika izvršnog direktora Agencija. Prema važećem zakonu, zamenika izvršnog direktora imenuje Skupština Kosova na predlog Premijera, ipak, zamenik izvršnog direkota nije imenovan od strane Skupštine Kosova ni tokom 2017 godine.Izvršni direktor predstavlja izvršni sekretarijat pred nadzornim odborom i takođe istom pruža usluge sekretarijata. Ovde se podrazumeva organizovanje sastanaka, priprema dnevnog reda i zapisnika sastanaka, distribucija dokumenata i informacija i nadzorisanje pratećih radnji u vezi sa pruženim smernicama. U odsustvu izvršnog direktora tokom druge polovine 2014 godine (avgust –decembar 2014), takođe i tokom 2015-

70

Godiśnji Izveśtaj 2017

2017 izvršni sekretarijat KAI nakon toga i KAUVI je predstavljala vršioc dužnosti zamenika izvršnog direktora na sastanci-ma nadzornog odbora i na drugim sastancima unutar i vani.

4.5. KOMISIJE

U sastavu Agencije postoje dve komisije za odlučivanje o sprovođenju mandata KAUVI. Vredno je pomenuti da sek-retarijat pruža podršku profesionalnim administritvnim i tehničkim osobljem u obavljanju njihovih zakonskih funkcija, preko kancelarije za podršku Komisija.

4.5.1. KOMISIJA ZA VERIFIKACIJU I ODLUČIVANJE O IMOVINI (KVOI)

U svom mandatu KVOI ima razmatranje i rešavanje razlika i neslaganja između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica. KVOI se sastoji od pet (5) članova. Dva (2) člana KVOI imenuje Skupština Republike Kosova na predlog Predsednika Vrhovnog suda Republike Kosova, dok tri (3) od pet (5) članova Komisije, uključujući i predstavnika nevećinske zajed-nice imenuje SPEU u skladu sa zakonom 05/L-102.

Tokom perioda izveštavanja (2017) nisu imenovani članovi KVOI.

4.5.2. KOMISIJA ZA IMOVINSKE ZAHTEVE (KIZ)

KIZ u svom mandatu ima rešavanje zahteva u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu koji su podneti KAI do odlučivanja po svim podnetim zahtevima.

KIZ se sastoji od tri (3) člana. Jednog člana imenuje Skupština Republike Kosova na predlog Predsednika Vrhovnog suda Republike Kosova, dok dva (2) međunarodna člana imenuje SPEU u skladu sa zakonom br 05/L-102.

Dvojici međunarodnih članova, je istekao mandat kao članovima Komisije 27. avgusta 2015 i nije produžen ni tokom perioda izveštavanja (2017) od strane Specijalnog predstavnika EU u skladu sa Zakonom (br. 05L/102) o ratifikaciji međunarodnog sporazuma između Republike Kosova i Evropske Unije o Misije EU za vladavinu prava na Kosovu. Dok je domaćem članu gdinu. Abduallah Aliu istekao mandat 23. Oktobra 2017 kao članu Komisije i tokom perioda izvešta-vanja, Skupština nije izabrala domaćeg člana Komisije.

KIZK se nije sastao tokom perioda izveštavanja, pošto je razmatranje predmeta završeno decembra 2014 godine.

4.6. LJUDSKI RESURSI, OSOBLJE I PROFESIONALNA SPREMA

Jedinica za ljudske resurse je odgovorna za osoblje i profesionalnu spremu u Agenciji.

Tokom godine na koju se odnosi izveštaj je pokrenuta procedura za angažovanje međunarodnog osoblja uz podršku Danskog saveta za izbeglice (DRC) za jednog operativnog službenika (međunarodnog). Proces angažovanja je finali-ziran i službenik je počeo sa radom u KAUVI jula 2017 godine.

4.6.1. PREGLED ZAPOSLENIH U AGENCIJI

Ukupan broj radnih mesta osoblja koje radi za Agenciju početkom 2017 godine je iznosio dvesta osam (208) lokalnih zaposlenih i jedan (1) međunarodni član, znači tokom godine na koju se odnosi izveštaj u Agenciji je radilo dvesta devet (209) zaposlenih.

Od ostalih statističkih pomeranja zaposlenih, tokom godine na koju se odnosi izveštaj je zabeleženo deset (10) prestanka radnih odnosa: od toga sedam (7) ostavke, jedna (1) prevremena penzija, jedan (1) prestanak imenovanja i jedan (1) prestanak radnog odnosa odlukom disciplinske komisije. Znači, uzevši u obzir ove izmene u vezi sa osobljem, Agencija je kraj godine na koju se odnosi izveštaj (decembar 2017) zaključila sa sto devedeset i devet (199) zaposlenih.

Od ukupnog broja zaposlenih u Agenciji (199), sto trideset (130) su muškarci, ili u procentima 65,33%, dok je šestedeset i devet (69) žena, ili u procentima, 34,67%. Što se tiče etničke pripadnosti, 181 su albanci ili (90,95%), 13 srba (6,53%), 3 turaka (1.51%), 1 rom (0,5%), i jedan međunarodni član (0.5%).

71

Tokom 2017 godine Agenciju je vodio samo domaći menadžment, pod nadzorom nadzornog odbora u čijem sastavu su i međunarodni članovi.

Zaposleni u Agenciji su civilni službenici, stoga kriterijume i uslove zaposlenja i njihove plate reguliše Zakon o civilnoj službi. Domaće osoblje Agencije se na Kosovu plaća jednom osnovicom plate iz Budžeta Kosova i tokom 2017 godine nisu osigurani dodatni donatorski fondovi da bi se osigurao nivo plate ekvivalentan sa ostalim nezavisnom Agencijama.

Trenutno svi zaposleni u KAUI primaju samo osnovicu plate iz KBK-a.

U skladu sa zakonima na snazi u vezi sa porezima i penzijama, Agencija vrši neophodna umanjenja sa bruto plate osoblja i ta umanjenja se šalju poreskoj upravi Ministarsva finansija Kosova i penzionom trustu Kosova u zavisnosti od slučaja.

Tokom perioda izveštavanja Agencija se suočila sa finansijskim poteškoćama koje se nadovezuju na donatorske fon-dove i nije vršila zamene međunarodnog osoblj zaključivši 2017 godinu bez međunarodne finansijske podrške.

72

Godiśnji Izveśtaj 2017

4.6.2. POTREBA ZA NOVIM RADNICIMA

Transfer i sistematizacija zaposlenih unutar Agencije tokom perioda tranzicije iz KAI u KAUVI je bila neophodna potre-ba. Svaki transfer je zasnovan na napretku plana rada i preostalog rada u odeljenju gde se pojavljuje slobodno radno mesto. Cilj ljudskih resursa je bio i jeste da se podrži potreba odeljenja za transfer osoblja da bi se realizovale namere i ciljevi Agencije.

Pošto Agencija koristi modernu sveobuhvatnu tehnologiju, kompjuterizujući obradu zahteva, i dalje ona dosta zavisi od ljudskog znanja i sa tog aspekta zaposleni predstavljaju stub Agencije. Razvijena je važna ekspertiza u oblasti povratka imovine tokom svih ovih godina počevši od DSIP-a pa preko KAI i sada KAUVI. Važno je da KAUVI ima stalne izvore da zadrži iskusne radnike i profesionalizam.

Drugi ciljevi će biti izmena i dopuna aktova o imenovanju u skladu sa novim mandatom i angažovanje da se popune slobodna radna mesta sa jedinim ciljem da se uspešno nastavi sa radom.

Zakon o KAUVI predviđa mogućnost osnivanja dodatnih tela KUVI i takođe je procenjeno da je neophodno angažovati 15 katastarskih eksperata. Imajući u vidu njen mandat, kao i nasleđeni mandat, Agencija je obavila neophodne procene za dodatno stručno osoblje iz različitih oblasti, Stoga, Agenciji je potrebno da poveća broj zaposlenih i budžet za plate i dnevnince kao i neophodna podrška relevantnih institucija.

Budžetskim cirkularom 2018/2, budžetska ograničenja za KAUVI u kategoriji plata i dnevnica su postavljena za trenut-ni broj zaposlenih ne računajući i slobodna radna mesta koja treba popuniti. Na osnovu cirkulara 2018/2 broj odo-brenih radnih mesta je 242 dok sredstva izdvojena ne pokrivaju sva ova radna mesta, odnosno 35 radnih mesta ostaju nepokrivena. Stoga, KAUVI ukupno ima 35 slobodna radna mesta i na osnovu gore pomenutog budžetskog cirkulara, troškovi za odobrena radna mesta se neće pokriti u 2018 godini i KAUVI neće biti u stanju da počne sa procesom konkursa za prijem na slobodna radna mesta koja su toliko potrebna uključujući i važna radna mesta kao što su katastarski eksperti i pravnici, radna mesta iz oblasti IT i ostala slobodna radna mesta, bez kojih će biti poteškoća u realiziciji zadatak i obaveza.

4.6.3. OBUKA

Svo domaće osoblje Agencije ima mogućnost da učestvuje u obukama koje organizuje Kosovski institut za javnu upra-vu (KIJU). Značajnom broju osoblja je pružena mogućnost da učestvuje u obukama u KIJU i pohađanjem ovih obuka su poboljšane njihove profesionalne veštine. Takođe, zaposleni u Agenciji su tokom 2017 su pohađali obuke i van KIJU.

Tokom perioda izveštavanja, ukupno trideset i jedna (31) obuka i od ovih obuka su imali koristi ukupno sto trideset i šest (136) zaposlenih.

KIJU je održao 25 obuka koje su pohađala čertdeset i tri (43) zaposlena, dok, u organizaciji KAUVI u saradnji sa drugim institucijama za obuku je održano šest obuka koje su pohađala devedeset i tri (93) zaposlena.

Na tabeli u nastavku su navedene obuke održane u KIJU i KAUVI:

Agencija je ove godine izdvojila značajna sredstva iz budžeta za podizanje kapacitet preko specijalizovanih obuka iz Ministarstva Finansija, međutim, osoblju Agencije su stalno potrebne profesionalne i napredne obuke.

73

Br Lista obuka održanih od strane KIJU 2017 Br.

1 Basic SQL Server 2012 1

2 Priprema tromesečnih i godišnjih izveštaja od strane JUR 1

3 Žalbe i disciplinska pitanja 1

4 Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Kosova i Evropske Unije 2

5 Približavanje zakonodavstva RK sa zakonodavstvom Evropske Unije (Acquis) 3

6 Informativni sistem i upravljanje ljudskim resursima -ISULJR 1

7 Komunikacija Vlade sa javnošću 2

8 Etički kodeks, prava i obaveze u civilnoj službi 2

9 Obaveze i odgovornosti osoba za kontakt u mreži za jezičke politike 1

10 Strateški menadžment 1

11 Metode testiranja u procesu konkursa za radno mesto 1

12 Upravljanje projektima i instrumenti pre članstva 1

13 Etika, integritet i transparentinost u javnoj upravi 1

14 Upravljanje i razvoj ljudskih resursa 1

15 IPA fondovi 1

16 Rodna pitanja, politike i savremene prakse 4

17 Opšti menadžment sa temom: „ Rukovođenje i upravljanje“ 1

18 Francuski jezik 3

19 Strateški pristup IPA programima 1

20 “ Sistem za upravljanje i arhiviranje dokumenata“ (SUAD) 221 Proces izrade zakonodavstva u Republici Kosovo 622 Upravljanje projektima 223 Upravljanje inovacijama 124 Upravljanje kvalitetom u javnim uslugama 125 Upravljanje arhviskim dokumentima 2Lista obuka održanih od strane KAUVI 2017

1 Geodezija i Katastar – Q-GIZ Desktop, 42 E-Javne nabavke 33 Opšti upravni postupak (Zakon br. 05/L-031); 74 Katastarska pitanja, infrastruktura prostornih podataka i institucionalno upravljan-

je ljudskom resursima36

5 OEBS, odnosno department za ljudsks prava i zajednice na temu“ „Pinheriovi Principi“

42

6 Upravljanje projektima (Besplatna obuka od strane AUK-a) 131 136

74

Godiśnji Izveśtaj 2017

4.7. AKTIVA

Zakon br 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciji imovine određuje da fizička imovina, ugovorne i budžetske obaveze Kosovske agencije za imovinu i imovina koja je prethodno prebačena na Kosovsku agenciju za imovinu sa Direkcije za imovinsko stambena pitanja, će biti prebačena na novu Agenciju, znači na KAUVI. Ovaj kon-tinuitet prebacivanja ljudskih resursa i fizičke imovine i budžeta, garantuje stabilnost sa premisama uspeha tokom faze tranzicije sa KAI na KAUVI.

Imovina Agencije završno sa 31 decembrom 2017 iznosi:

- Imovine kapitalne vrednosti imaju po knjizi vrednost 85,135.93€- Imovine ne-kapitalne vrednosti imaju po knjizi vrednost 51,625.02€ .

Agencija je u pripremi budžeta za 2017 planirala nabavku opreme informacione tehnologije (IT), koja je neophodna za realizaciju ciljeva Agencije, ali iako je za ovu svrhu izdvojen budžet, ovaj budžet je odlukom Vlade u mesecu avgustu umanjen za 80%, i kao posledica toga nije kupljena oprema u 2017 godini. Agencija će nastaviti da obavlja svoje aktiv-nosti sa opremom za informativnu tehnologiju koju ima na raspolaganju i nastaviće da i u narednim godinama šalje zahteve za potrebnu IT opremu, radi realizacije svojih aktivnosti i ciljeva.

Agencija koristi pod zakupom zgradu u centru Prištine kao svoje sedište, za koju troši značajan deo svog budžeta. Međutim, ovaj prostor nije zadovoljavajući, a Agencija se suočava sa nedostatkom prostora potrebnog za njeno oso-blje i za parkiranje službenih vozila. Obezbeđivanjem besplatne zgradu, na primer od strane Vlada će uštedeti značajna sredstva iz budžeta Agencije, koja bi mogla da se koriste za aktivnosti Agencije.

75

POGLAVLJE V AKTIVNOSTI AGENCIJE TOKOM PERIODA IZVEŠTAVANJA I DRUGI VAŽNI PODACI

5.1. PERIOD TRANZICIJE

Imajući u vidu njen poseban i mandat bez presedana, dosta obaveza koje proizilaze iz osnivanja KAUVI, stvaranje po-trebne infrastrukture kako tehničke tako i proceduralne za prijem katastarske dokumentacije, prema planiranjima koje je obavila Agencija tokom cele 2017 godine bila angažovana maksimalno na svim aspektima. Znači osim uspešnog okončanja tranzicione faze (KAI –KAUVI), Agencija se angažovala na izradi zakonske i tehničke infrastrukture za poče-tak sprovođenja novog mandata. Podsećamo da proces povratka katastarskih dokumenata iz Srbije još uvek nije počeo i početak novog mandata tokom 2017, nesumnjivo je zavisio i dalje zavisi od ovog procesa. Za uspešno okončanje faze tranzicije i neophodnih priprema za početak sprovođenja novog mandata, tokom perioda izveštavanja, sa uspehom su postignuti ciljevi predviđeni za 2017 godinu, za neophodno funkcionisanje Agencije: - Osnivanje radnih grupa i nadzor tranzicione faze iz KAU u KAUVI- Identifikovanje i nadzor svih aktivnosti za punu tranziciju;- Izrada sekundarnog zakondavstva;- Priprema početne faze sprovođenja novog mandata;- Ispunjavanje svih obaveza za punu tranziciju, funkcionalizacija KAUVI. Svi ovi ciljevi, predviđeni za 2017 godinu, koja se nadovezuje na tranzicioni period Agencije, su postignuti i uspešno zaključeni. Stoga, možemo reći da je kraj 2017 godin, Agenciju zatekao konsolidovanu i funkcionalnu sa novim man-datom, osim, izazova koji su evidentirani u daljim poglavljima ovog izveštaja.

5.2. ISPUNJAVANJE CILJEVA NASLEĐENOG MANDATA AGENCIJE

Cilj Agencije u 2017 godini je nastavak uspešnog sprovođenja nasleđenog KAI mandata. Na osnovu planiranja i opera-tivnih ciljeva za 2017 godinu, koji se nadovezuju na nasleđeni mandat KAI, Agencija je sa uspehom nastavila da realizuje sledeće ciljeve:

Distribuisanje odluka koje su ostale da se uruče strankama;Obrada pojedinačnih odluka koje čekaju na implementacuju;Razmatranje i gde je to potrebno ispravka pojedinačnih odluka. Pored toga, ispravljene odluke, se uručuju strankama i o tome se obaveštava Katastarska agencija Kosova;Podnosioci zahteva i tužene strane su obavešteni o odlukama koje su donete i o mogućnosti žalbe. Prevedene su žalbe i primljeni dokumenti za žalbeno veće Vrhovnog suda i primljeni su i prevedeni i distribuirani nalozi žalbenog veća za stranke;Razmatranje i ponovna obrada pojedinačnih odluka koje može poništiti žalbeno veće; Nakon obavezujuće odluke, u slučajevima ponovnog poseda, Agencija je olakšavala prenošenje i eventualno udalja-vanje uzurpatora; Sa 12,788 imovina pod upravom Agencija je upravljala i obilazila redovno tokom 2017 godine, šta više, u slučajevima gde su se nosioci imovinskih prava odlučili za ponovni posed, Agencija je pomogla u ostvarivavnju ovog zakonskog prava; Zatvaranje sprovedenih zahteva koji su poslati na zatvaranje osiguravši ispravnosti naročito što se tiče vremenskih rokova i redovnog procesa i slanje ispravki gde je to bilo potrebno pri odgovorajućim jedinicama; Iseljenja nezakonitih uzurpatora sa odgovorajućih imovina prema izvršnim nadležnostima Agencije; Saradnja sa osnovnim sudovima da bi se izbegle paralelne odluke po zahtevima, redovno izveštavanje osnovnim su-dovima u vezi sa zahtevima razmotrenim od strane KIZK-a i KISZ-a prema njihovom zahtevu;Slanje krivičnih prijava tužilaštvu i ako je potrebno, učešće na ročištima osnovnih sudova; Nastavak procesa posredovanja u slučajevima gde se već odvija uključujući i nove predmete koji se očekuju; Pregovaranje, ažuriranje i potpisivanje Memoranduma o razumevanju sa Kosovskom Policijom u vezi sa aktivnostima iseljenja KAUVI; Takođe, tokom perioda izveštavanja, su postignuti i drugi operativni ciljevi iz oblasti finansija, ljudskih resursa, javnih nabavki i oblasti administrativne podrške, koji su specifično predstavljeni u odgovarajućim poglavljima ovog izveštaja.

76

Godiśnji Izveśtaj 2017

5.3. NOTIFIKACIJA ZAHTEVA

Notifikacija zahteva je radnja koju nadgleda Odeljenje za informisanje u saradnji sa osobljem regionalnih kancelarija. Odredbe važeće zakonske regulative bave se i regulišu učešće strana u postupku i osiguravaju da postupak koji je rel-evantan za procesuiranje i odlučivanje po zahtevu ispunjava standarde vremenskog roka i pravičnosti postupka, da bi na ovaj način strane koje imaju pravni interes za predmetnu imovinu bile obaveštene o podnetom zahtevu i da bi im se pružila prilika da učestvuju u postupku

I tokom perioda izveštavanja preko centra za pozive odeljenje za informisanje je kontaktiralo sa strankama u postupku i obaveštavane su o ostalim proceduralno administrativnim pitanjima.

5.4. VERIFIKACIJA DOKUMENATA I OBRADA ZAHTEVA

Tokom 2017 godine umanjena je potreba za verifikacijom dokumenata i rad i angažovanje odgovorajućeg odeljenja je uglavnom bio koncentrisan na zahteve za izlaženje u susret potrebama ostalih odeljenja i odseka.

Ovo su stastički podaci o verifikaciji tokom perioda izveštavanja:

5.5. ODLUČIVANJE ZAHTEVA OD STRANE KIZK-A

Tokom perioda izveštavanja nije održano nijedno zasedanje Komisije, pošto su svi predmeti odlučeni tokom prethod-nog perioda izveštavanja.

Potvrđivanje imovinskog prava nije uvek bilo dovoljno da se povrati posed nad imovinom podnosioca zahteva čiji je zahtev rešen pozitivno ako je imovina bila nezakonito zauzeta. Kada KIZK potvrdi imovinsko pravo, ona može takođe da izda nalog za vraćanje imovine u posed u korist podnosioca zahteva kao i da izda druge prikladne naloge za koje procenjuje da su potrebni da bi nosilac imovinskog prava/vlasnik mogao da uživa svoje pravo. Tako je KIZK-u na jasan način data ekskluzivna nadležnost da se pobrine da se ispoštuje pravno obavezujuća odluka koja je doneta u korist nosioca imovinskog prava/vlasnika.

Odluke KIZK-a su pravno obavezujuće, ne ugrožavajući pravo na žalbu Vrhovnom sudu Kosova, kako predviđa važeće zakonodavstvo, koje takođe predviđa vrstu naloga koji su dozvoljeni da KIZK izda.

Sve odluke KIZK-a su objavljene na web stranici Agencije i stranke ih mogu preuzeti.

Pošto smatramo da je važno, u nastavku je navedeno nekoliko podataka u vezi sa odlukama KIZK-a. U ovim podacima u cilju boljeg prikaza ukupnog broja, su obuhvaćene odluke izvršnog sekretarijata (IS) koje su donete u skladu sa za-konom na snazi kao i zahtevi koji su povučeni od strane podonosioca pre odlučivanja od strane KIZK-a ili IS.

Gnjilane Peć Priština Prizren Mitrovica Ukupno

Verifikacija dokumenata tokom 2017 godine 28 89 24 07 32 180

Vrste odluka prema grupama Broj %

Usvojene od strane KIZK-a 34496 80.69%

Odbačene od strane KIZK-a 5271 12.33%

Odbijene od strane KIZK-a 2059 4.82%

Odbačene od strane KIZK-a i upućene na sud 23 0.05%

Odbačene od strane IS 267 0.62%

Povučene od strane podnosioca 633 1.48%

Ukupno 42749 100.00%

77

Ukupan broj žalbi na odluke KIZK-a

Odlučene od strane KIZK-a 41849

Žalbe na odluke KIZK-a 1311

Procenat žalbi na odluke KIZK-a 3.13%

78

Godiśnji Izveśtaj 2017

5.6. URUČIVANJE I SPROVOĐENJE ODLUKA KIZK-A I PRESUDA VRHOVNOG SUDA KOSOVA

Procedura uručivanje odluka KIZK-a i u slučaju žalbe odluke Vrhovnog suda, kao prvi korak u procesu sprovođenja, obuhvata Agencijski centar za pozive koji kontaktira putem telefona stranke u zahtevu da bi ih obavestila da je odluka izdata i da istu mogu da preuzmu, i zakazuje termin sa njima da bi im uručili odluku u kancelarijama Agencije prema njihovom nahođenju. Nakon uručivanja odluke, stranke mogu da podnesu žalbu u roku od 30 dana Vrhovnom sudu preko izvršnog sek-retarijata.

Šta više, ovaj termin za uručivanje odluke pruža mogućnost da se podnosioc zahteva informiše o procesu sprovođenja i da obavesti podnosioce zahteva o tome da li i kako žele da se sprovede odluka.

Tokom perioda izveštavanja (2017), Agencija je uručila 41 odluku od kojih je 29 uručeno podnosiocima zahteva i 12 tuženim stranama i trenutnim uzurpatorima. Od ovog broja 10 odluka je uručeno lično podnosiocima zahteva, 19 odluka nije preuzeto, objavljene su u regionalnim kancelarijama, dok je 12 odluka distribuirano tuženim stranama i trenutnim uzurpatorima lično.

Takođe 101 presuda Vrhovnog suda je poslata početnim podnosiocima zahteva, 61 tuženim stranama i 5 zaintereso-vanim stranama.

Broj i vrsta presuda Vrhovnog suda

Ukupan broj razmotrenih žalbi od strane Vrhovnog suda 1086

Odbijene žalbe/potvrđene odluke 897

Prihvaćene žalbe/poništene odluke 189

Ukupan broj uručenih odluka KIZK-a

Odluke uručene podnosiocama zahteva 41724

Odluke uručene trenutnim korisnicima imovina 285

Odluke uručene tuženim stranama 3471

79

5.7. ŽALBE PRIMLJENE NA ODLUKE KIZK-A

Prema važećem zakonodavstvu, žalbe na odluke KIZK-a podnete Vrhovnom sudu preko izvršnog sekretarijata koji je takođe odgovoran za uručivanje i sprovođenje presuda. Procedura i format koji se koristi za podnoženje žalbi je izrađen u dogovoru sa većem za žalbe Vrhovnog suda. Pre-sude Vrhovnog suda su pravosnažne i ne mogu se osporiti niti redovnim pravnim lekovima niti vandrednim pravnim lekovima; i izvršne su petneast dana nakon obaveštavanja stranaka.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 11 žalbi na odluke KIZK-a i sve su ispunjavale kriterijume za žalbu i kao rezultat 11 ( uključujući i nekoliko žalbi primljenih u 2016 godini) su poslati Vrhovnom sudu. Vrhovni sud je doneo odlu-ku u vezi sa 179 žalbe, od kojih 174 je odbijeno dok je 5 usvojeno.

Broj žalbi primljenih na odluke KIZK-a

Žalbe primljene na odluke KIZK-a 1310

Žalbe razmotrene od strane Vrhovnog suda 1052

Žalbe na čekanje za razmatranje pred Vrhovnim sudom 258

Broj uručenih presuda Vrhovnog suda

Presude uručene podnosiocama zahteva 767

Presude uručene zainteresovanim stranama 158

Presude uručene tuženim stranama 517

5.8. SPROVOĐENJE ODLUKA KIZK-A

Prema zakonima na snazi, efikasno sprovođenje pravosnažnih odluka po zahtevima se postiže merama obuhvataju ali nisu ograničene, na stavljanje imovine pod upravu Agencije, iseljenja, oduzimanje i rušenje nezakonitih građevina, aukcije i sporazume o zakupu. Sprovođenje odluka KIZK-a je odgovornost izvršnog sekretarijata a koju vrši odeljenje za implementaciju. Aktivnosti sprovođenja odluka obuhvata iseljavanje nezakonitih uzurpatora i obavlja ga jedinica za iseljenje pri Agenciji.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 44 zahteva za stavljanje imovine pod upravu, 88 zahteva za vraćanje u posed i 164 zahteva za zatvaranje predmeta, koje su podneli uspešni podnosioci zahteva.

Obrađena su 33 zahteva za upravu i poslati su odeljenju za upravljanje imovinom. Obrađena su 36 predmeta za vraćanje u posed imovine, 137 zahteva je poslato na zatvaranje na zahtev podnosioca zahteva, obrađeno je zatvaranje 36 zahteva odbačenih/odbijenih odlukom Komisije, za koje u predviđenom zakonksim roku Agencija nije primila žalbu, takođe je obrađeno za zatvaranje i 272 zahteva odbačenih/odbijenih za koje je podneta žalba ali je odlukom Vrhovnog suda potvrđena odluka KIZK-a, dok je 289 drugih zahteva poslato na zatvaranje zbog nesaradnje. Ukupan broj sprove-denih odluka KIZK-a tokom perioda izveštavanja je bio 803.

Ukupan broj zahteva obrađenih za sprovođenje je 40.287.

5.9. SPROVOĐENJE ODLUKA KISZ-A

Agencija takođe ima mandat da sprovodi imovinsko stambene zahteve koji su bili na čekanju 4. marta 2006, i da upravlja zahtevima za imovinu koja je bila pod upravom DISP-a. Da bi ispunila ovaj aspekt svog mandata, Agenciji su data prava, obaveze, odgovornosti i nadležnosti DISP-a u vezi sa sprovođenjem nesprovedenih odluka Direkcije kao i upravljanje imovinima koje su pod upravom Direkcije.

Pored toga, postojao je i jedan broj zahteva podnetih DISP-u i o kojima je odlučila KSIZ i gde podnosioc čiji je zahtev odlučen pozitivno nije u to vreme tražio sprovođenje odluke, i DISP je ove predmete zatvorio bez fizičkog sprovođen-ja. Usled toga je Agencija tokom 2017 primila ukupno 5 zahteva za vraćanje u posed koje su podneli podnosioci čiji je

80

Godiśnji Izveśtaj 2017

zahtev rešen pozitivno. Imajući u vidu da su podnosioci zahteva u svim ovim zahtevima imali pravo na iseljenje prema odluci KSIZ-a, svi ovi zahtev su usvojeni. U 1 slučaju imovina je vraćena u posed podnosicima zahteva, dok je za jedan slučaj podnosioc zahteva je podneo zahtev za zatvaranje, dok je za preostalih 4 slučajeva procedura u toku i odluka KSIZ-a će se sprovesti u odgovarajuće vreme.

5.10. UPRAVLJANJE IMOVINOM

Prema članu 22 tačka 1 i 2 Zakona br. 05/L-010 o KAUVI, nadležnost za upravljanje stambenom, komercijalnom i pol-joprivrednom imovinom imala je Direkcija za stambena i movinska pitanja osnovana UNMIK-ovom uredbom 1999/23 i Kosovska agencija za imovinu osnovana UNMIK-ovom uredbom 2006/10 izmenjenom i dopunjenom UNMIK-ovom uredbom i Zakonom Skupštine Kosova br. 03/L-079 o rešavanju zahteva koji su u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući poljoprivrednu i komercijalnu imovinu, se prenosi na Kosovsku agenciji za upoređivanje i veri-fikaciju imovine.

Zakonodavstvo na snazi daje ovlašćenja Agenciji da upravlja imovinom u svakoj od ovih okolnosti:

Sporazumom stranaka za rešavanje zahteva;Na zahtev podnosioca zahteva, prateći odluku Komisije koja potvrđuje imovinsko pravo tražioca; Nakon udaljavanja trenutnog stanara, u slučaju da tražioc ne može vratiti u posed imovinu nakon obaveštenja o spro-vođenju udaljenja sa imovine;

Poslovi i dužnosti u vezi sa upravljanjem imovinama obavlja departament za upravljanje imovinama u Agenciji.

Tokom perioda izveštavanja 84 novih imovina je uzeto pod upravu KAUVI, od kojih 71 poljoprivredna, 3 komercijalne i 10 stambenih imovina. Takođe, 30 zahteva za upravljanje je odbijeno zbog nekih izuzetaka kao što je npr šume, koje se ne mogu staviti pod upravu. Tokom perioda izveštavanja je 12,641 imovina bila pod upravom Agencije iako je u 234 slučajeva nosioc imovinskog prava/vlasnik podneo zahtev za prekid uprave. Kao deo svog mandata nasleđenog od DISP-a, Izvršni sekretarijat upravlja napuštenim stambenim imovinama. Tokom perioda izveštavanja Agencija je predala 5 imovina koje je „ex officio“ uzela pod upravu. 290 imovina ostaju pod up-ravom, dok od meseca aprila 2009, Agencija je sprovodila stratedgiju u kojoj je pokušano da se identifikuju zakonski nosioci imovinskih prava da bi im se omogućilo da preuzmu kontrolu nad svojim imovinama.

U nastavku jsu navedeni različiti podaci u vezi sa programom upravljanja:

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno

Poljoprivredna 2112 1485 4035 1219 1197 10048

Komercijalna 3 12 18 14 7 54

Stambena 259 630 1068 351 245 2539

Ukupno: 2374 2127 5121 1570 1449 12641

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno

Poljoprivredna 5608 2423 5584 1810 1638 17063

Komercijalna 13 29 48 33 17 140

Stambena 686 1425 2690 822 592 6215

Ukupno: 6307 3877 8322 2665 2247 23,418

Ukupan broj imovina uzetih pod upravu

Ukupan broj inspekcija imovina pod upravom

81

Opština Inicirano od strane DISP-a (ex officio)

Zahtev iz mandata DISPA-a

Zahtev iz mandata KAI

MITROVICALeposavić 0 0 5

Mitrovica 31 373 239

Srbica 0 18 684

Vučitrn 12 42 638

Zubin Potok 0 10 58

Zvečan 0 16 1

GNJILANE 62 101 2211

Gnjilane 23 13 309

Kamenica 30 0 201

Kačanik 0 10 53

Novo brdo 0 5 355

Štrpce 1 0 25

Uroševac 1 47 680

Vitina 7 26 588

PEĆ 96 625 4400

Đakovica 12 162 217

Dečane 8 235 222

Klina 7 24 1097

Istok 13 80 2050

Peć 56 124 814

PRIŠTINA 75 184 1311

Glogovac 0 0 0

Kosovo Polje 4 16 26

Lipljan 10 10 254

Obilić 18 54 82

Podujevo 0 16 650

Priština 41 82 254

Štimlje 2 6 45

PRIZREN 14 151 1284

Dragaš 0 2 0

Mališevo 0 0 277

Orahovac 0 20 104

Prizren 13 83 567

Suvareka 1 46 336

Ukupno 290 1520 10831

Ukupan broj imovina uzetih pod upravu prema opštinama

82

Godiśnji Izveśtaj 2017

5.11. PROGRAM DOBROVOLJNOG ZAKUPA

Član 21 tačka 3 zakona br. 05/L-010 o KAUVI predviđa da se imovina pod upravom KAUVI može dati pod zakup. Imov-ina za koju se zna vlasnik ili nosioc imovinskog prava, se može dati pod zakup samo uz pristinak vlasnika ili nosioca imovinskog prava. Prihod od zakupa napuštene privatne i društvene imovine se registruje na poseban račun, i čuva se za pravog vlasnika dok za imovinu za koju se zna vlasnik ili nosioc imovinskog prava zakup se plaća vlasniku/nosicu prava na korišćenje. Agencija na ime troškova usluga zadržava 10% od iznosa zakupa.

Program dobrvoljnog zakupa pruža izvor minimalnih prihoda od imovina za nosioce imovinskog prava/vlasnike, koji inače mogu u bilo kom trenutku da odluče šta će sa svojom imovinom . U vreme izveštavanja 995 zakupaca je pot-pisalo sporazum o zakupu, od kojih su 284 za poljoprivrednu imovinu, 7 za komercijalnu imovinu i 704 za stambenu imovinu.

U periodu januar-decembar 2017 ukupno je za 1,261 imovinu plaćen zakup, od kojih je 381 poljoprivredna imovina, 9 komercijalna imovina i 871 poljoprivredna imovina. Od ovog broja 103 su novi ugovori.

Do kraja perioda izveštavanja, ukupno 4,396 imovina je obuhvaćeno dobrovoljnim programom zakupa. Od ukupnog broja imovina pod upravom Agencije, 8,418 imovina je identifikovano kao nepodesno za obuhvaćenje programa zak-upa zbog njihove lokacije, loših uslova i zbog nedavanja pristanka nosioca imovinskog prava za uključivanje imovine pod program dobrovoljnog zakupa. Nakon stupanja na snagu zakona br. 05/L-10 o KAUVI novembra 2016 godine, prema članu 21 stav 7, Agencija će up-ravljati imovinom i sprovodiće program zakupa najkasnije do 18 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona i u cilju sprovođenja ove tačke predviđeno je da zadnji rako bude 18. Maj 2018 godine.

Odeljenje za upravljanje imovinom-OUI je na početku 2017 obavio neophodne pripreme za sprovođenje člana 21 stava 7 zakona br. 05/L-10 o KAUVI što se tiče prestanka upravljanja imovinom i programa zakupa, tom prilikom je za poljoprivrednu imovinu suspendovan program zakupa tako što novu imovinu nije davale pod zakup šta više ugovori o zakupu, koji su bili aktivni, nakon datuma 18. maja 2017 nisu obnavljani.

Tokom perioda izveštavanja 461,761.03€ je prikupljeno od zakupa, od toga 367,063.79€ je prebačeno identifikovanim nosiocima imovinskih prava; 41,684.29€ se čuvaju kao depozit za neidentfikovane vlasnike i 8,129.70€ kao sigurnosni depozit. Stupanjem na snagu zakona 05/L-010 o KAUVI, Agencija na ime administrativnih troškova zadržava 10% od iznosa zakupa koja je povećana za 5% u odnosu na prethodnu godinu. Iznos prikupljen za ovo iznosi 40,702.01€.

Prema važećim pravilima, stanar koji se ne slaže da plaća zakup ili ne plaća zakup ima rok od 30 dana da napusti imovinu. Agencija sprovodi iseljenja nakon što istekne rok od 30 dana, ukoliko stanar dobrovoljno ne napusti imovinu. Nakon oslobađanja imovine ona se može izdati pod zakup drugom zakupcu. Kada imovina nije oštećena, zakupcu se vraća njegov/njen depozit.

Program zakupa Broj %

Imovina data pod zakup 995 7.87%

Imovina nepodesna za zakup 8418 66.60%

Imovina podesna za zakup 3228 25.54%

Ukupno 12641 100.00%

U nastavku su navedni opšti podaci u vezi sa programom zakupa:

83

5.12. AKTIVNOSTI ISELJENJA

Iseljenje, kao jedno od sredstava sprovođenja odluke, sprovodi izvršni sekretarijat odnosno odeljenje za iseljenja.

Kao i ranijih godina, i tokom perioda izveštavanja (2017), glavni cilj odeljenja za iseljenja, je buka realizacija, odnos-no sprovođenje pravnosnažnih odluka koje su donele Komisije Agencije, da bi se realizovali mnogi zahtevi u vezi sa vraćanjem imovine u posed legitimnim vlasnicima i oslobađanje od uzurpatora. Gledano sa aspekta obima zahteva, u poređenju sa prethodnim godinama (2015-2017), tokom 2017 godine, se uočava pad broja iseljenja, što bi u stopi poređenja iznosilo 10%.

Stoga, tokom 2017 godine odeljenje za iseljenja je planiralo ukupno 2550 slučajeva iseljenja. Od ovih zahteva, iseljenja planiranih sa policijom je bilo ukupno 1029 slučajeva. Dok je 899 sprovedeno i imovine oslobođene, uvek uz stalnu pomoć Kosovske Policije.

Statistička podela prema prirodi zahteva za sprovođenje odluke je sledeća:

54 zahteva za vraćanje u posed; 788 zahteva za nezakonitu uzurpaciju; 54 zahteva zbog neplaćanja zakupa i,3 zahteva za odbijanje da se stupi u ugovor o zakupu.

Dok je broj otkazanih iseljenja, nakon planiranja sa policijom,z a 2017 godinu iznosio 130. Tako da je odeljenje za isel-jenja 2017 godinu okončalo sa ukupno 512 zahteva za iseljenje na čekanju. U međuvremenu, tokom perioda izvešta-vanja, 298 slučajeva iseljenja su na čekanju da bi se iseljenje isplaniralo sa Kosovskom Policijom.

U cilju saradnje, povećanja efikasnosti i podrške KAUVI, za finalizaciju procedure iseljenja, 5. februara 2017, je ponovo potpisan sporazum o saradnji između Kosovske Policije i KAUVI.

Proces iseljenja uz podršku Kosovske Policije na severu Mitrovice hronološki gledano, je počeo 2009 godine, među-tim prekinut je nakon jednog incidenta januara 2010. Da bi se osigurao kontinuitet funkcionisanja na severu Mitrovice, Agencija je odlučila da nastavi sa iseljenjima bez podrške policije, pošto ja za njih bilo manje protivljenja, pošto je veći-na slučajeva završena dijalogom. Međutim, ovo nije stabilna situacija. Obavljeno je nekoliko iseljenja na severu Mitro-vice tokom prve polovine 2011 godine u najtežim slučajevima uz podršku EULEX-a. Proces iseljenja je ranije znatno otežan usled političke situacije i tenzija među lokalnim stanovništvom. Kao rezultat ovoga od avgusta 2011 do marta 2014 nije obavljeno nijedno iseljenje. Od marta 2014, iseljenja na severu Mitrovice su počela nakon dugih pregovora sa Kosovskom Policijom. Tokom 2017 u regionu Mitrovice odnosno severnih opština su obavljena 4 fizička iseljenja od strane odeljenja za iseljenje iako je Agencija u ovom periodu imala planirano za sprovođenje 78 iseljenja ali koja su otkazana na osnovu procedura usled ispunjenja zakonskih obaveza stranaka ili ostalih razloga. Radi ilustracije, samo u 2017 godini su otkazana 74 iseljenja usled različitih razloga. Na primer, u 25 slučajeve je fizičko sprovođenje otkazano jer je zakup plaćen, 20 slučajeva su otkazani jer je imovina dobrovoljno napuštena, u 21 slučaju jer je vlasnik ušao u posed imovine, ( imovina je prodata ili je predmet zatvoren); 8 slučajeva su otkazana iz različitih razloga: (stranke su u pregovorima, njihova obećanja da će ispuniti obaveze ili napustiti dobrovoljno) i drugo.

Od marta 2014 do kraja 2017 na ovom delu je sprovedeno ukupno 17 iseljenja usled tenzija i političke situacije. Tokom 2017 godine proces iseljenja u ovom delu je inteziviran prijemom i podrškom jednog međunarodnog člana.

Kao što je gore navedeno ukupan broj zahteva za iseljenja na čekanju uključujući i one uz pomoć Kosovske Policije, iznosi 512. Podeljeno prema regionima:

Južna Mitrovica: 112 na čekanju, od kojih je 7 vraćanje u posed, 9 nezakonito korišćenje, 52 neplaćanje zakupnine i 28 zbog odbijanje da se potpiše ugovor o zakupu, dok je na čekanju za iseljenje uz podršku policije 16.

Severna Mitrovica/opštine u severnom delu: 200 iseljenja na čekanju od kojih je 12 vraćanje u posed, 3 nezakonito korišćenje, 28 neplaćanje zakupnine, 1 zbog odbijanje da se potpiše ugovor o zakupu, dok je na čekanju uz podršku policije 156. Peć: 112 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, 12 nezakonito korišćenje, 26 neplaćanje zakupnine, na čekanju uz podršku policije 73.

84

Godiśnji Izveśtaj 2017

Priština: 49 iseljenja na čekanju od kojih je 2 vraćanje u posed, 8 nezakonito korišćenje, dok je na čekanju uz podršku policije 27. Prizren: 21 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, dok je na čekanju uz podršku policije 20.Gnjilane: 18 iseljenja na čekanju od kojih je, 10 nezakonito korišćenje, 2 neplaćanje zakupnine dok je na čekanju uz podršku policije 6. Na kraju, Agencija nije zadovoljna uslovima i političkim okolnostima koje su stvorene u ovom delu Kosova, nažalost utiču na efikasnost rada, u pogledu sprovođenja zakona i ustavnosti.

Gnjilane Peć Priština Prizren MI/Jug MI/Sever Ukupno

Sprovedena iseljenja 883 2796 2190 765 1152 60 7847Otkazana iseljenja 245 630 320 230 139 609 2173Na čekanju 18 112 49 21 112 200 512Krivične prijave poslate Tužilaštvima

111 140 56 16 95 0 418

Ukupan aktuelni broj iseljenja kao i ostali podaci su navedeni u nastavku:

5.13. SLUČAJEVI PONOVNOG ZAUZIMANJA IMOVINE

Ako je imovina stavljena pod upravu Agencije, bilo da je uključena u program dobrovoljnog davanja pod zakup ili ne, Agencija sprovodi iseljenje ako je imovina nezakonito zauzeta, ako je korisnik potpisao ugovor o zakupu i odbija da plati zakupninu ili ako je prestao da plaća zakupninu. Primećeno je da u mnogim slučajevima isto lice/porodica koja je iseljena iz imovine ubrzo ponovo useljava u imovinu.

U dosta slučajeva broj ponovnih uzurpacija i iseljenja je prešao broj od deset po osobi u istoj imovini. Kao što je pozna-to, nezakonita uzurpacija nepokretne imovine i skidanje zvaničnog pečata je krivično delo prema članu 332 odnosno 414 Krivičnog zakonika Kosova i sve ove slučajeve Agencija podnosi odgovorajućem tužilaštvu.

Tokom 2017 su inicirana 10 slučaja ponovnog uzurpiranja. Trenutno ovi predmeti čekaju u nadležnim tužilaštvima ili osnovnim sudova. Ovim se ukupan broj slučajeva ponovnog uzurpiranja koji su inicirani pred nadležnim tužilaštvi-ma dostigao 418. Od kojih je 264 predmeta odlučeno pred osnovnim/opštinskim sudovima a 154 predmeta čeka u tužilaštvima ili osnovnim sudovima. Nakon sprovođenja dogovora od 23. avgusta 2012, Agencija je u 2015. zatražila hapšenje 2 osoba zbog nezakonite uzurpacije koje nisu bile prisutne na dan iseljenja. Dok tokom 2017 nije bilo sluča-jeva hapšenja. Zahvaljujući angažovanju Agencije u ovom smeru takođe i zahvaljujući bliskoj saradnji sa relevantnim institucijama, broj uzastopinih uzurpacija je kroz godine počeo da opada i posmatrajući sa ovog aspekta na primer u 2014 godini smo imali 40 slučajeva uzastopnih uzurpacija, u 2015 godini smo imali 157, u 2016 godini smo imali 212 slučajeva, dok ih je u 2017 godini bilo 133. Takođe, vredi pomenuti da je broj ponovnih uzurpacija nakon vraćanja u posed kroz godine počeo da opada na primer u 2015 je evidentirano 7 slučajeva, u 2016 je evidentirano 5 slučajeva i u 2017 je evidentirano 2 slučaja.

Na kraju, izuzevši severni deo Mitrovice, Agencija je u 2017. podnete zahteva uspešno i bez značajnih teškoća sprovela.

5.14. ZATVARANJE PREDMETA

Nakon sprovođenja odlučenog zahteva, taj zahtev treba da bude zatvoren i ovu radnju preduzima jedinica za zatvaran-je zahteva. Cilj faze zatvaranje je da se osigura da je ispoštovan mehanizam Agencije u svim fazama procesa, posebno u vezi sa rokovima i zbog procesa, ii gde je to neophodno i moguće uputiti na greške i, dodatno, za zatvaranje zahteva nakon ocene da su ispoštovana pravila i postupci utvrđeni važećim propisima i standardnim operativnim procedurama.

Tokom 2017 je zatvoreno ukupno 1,102 zahteva sledećih kategorija:

235 zahteva je zatvoreno jer je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe potvrdio odluku KIZK-a za odbacivanje zahteva; 207 zahteva je zatvoreno iz kategorije „Nesaradnja-podnosioc zahteva je obavešten o odluci“;123 je sprovedno zatvaranje bez sprovođenja;

85

119 zahteva je zatvoreno nakon što su odbačeni od KIZK-a;80 zahteva je zatvoreno uzimanjem imovina pod upravu;14 zahteva je sprovedeno stavljanjem imovine pod upravu pošto je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe, potvrdio odluku KIZK-a da se usvoji zahtev; 59 je zatvoreno jer je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe, potvrdio odluku KIZK-a za odbijanje zahteva; 56 iz kategorije „Nesaradnja-podnosioc zahteva nije preuzeo konačnu odluku“;47 zahtev sprovedno vraćanjem u posed bez iseljenja;34 zahteva je sprovodeno vraćanjem u posed uz iseljenje; 4 sprovedena zahteva za vraćanje u posed uz iseljenje jer je Vrhovni sud, nakon žalbe, potvrdio odluku KIZK-a za us-vajanje zahteva; 31 sproveden zahtev uz odbijanje zahteva za stavljanje pod upravu; 26 zahteva zatvorena nakon što je odbijen od KIZK-a;26 zahteva je zatvoreno jer su odbačeni od strane KIZK-a i pošto je žalba odbijena od strane Vrhovnog suda kao nepravovremena; 20 zahtev je zatvoren pošto su povučeni od strane podnosioca zahteva; 12 zahteva je zatvoreno jer su odbijeni od strane KIZK-a i pošto je žalba odbijena od strane Vrhovnog suda kao nepravovremena; i9 zahteva je sprovedeno za vraćanje u posed nakon dobrovoljnog napuštanja imovine.

Ukupno zatvorenih predmeta je 34,562.

5.15. SPROVOĐENJE PROGRAMA KOMPENZACIJE

KAUVI je nasledila nedovršene zadatke njene prethodnice, KAI. Među njima, predviđeno članom 22 stav 5 zakona o KAUVI, je sprovođenje 143 odluke izdate u skladu sa članom 4 UNMIK-ove uredbe 2000/60 koji je u vezi sa pro-gramom DISP-a o kompenaziji, Međutim, u postojećoj finansijskoj situaciji, Agencija nije u mogućnosti da u potpunosti pokrije troškove njihovog sprovođenja.

Za sprovođenje ovih odluka, je izrađeno administrativno uputstvo koje se nalazi u fazi daljeg prosleđivanje Vladi i očekuje se da se ono usvoju u predstojećoj godini.

Iznos neophodan za isplatu kompenzacije dostiže ukupno 3.2 miliona eura. Pošto Agencija nema finansijskih kapac-iteta, ona je poslala dopis svim donatorima nudeći im predlog da finansiraju ovaj program. Pitanje je takođe upućeno i Vladi i zadovoljni smo da možemo da naglasimo da je zakonima o budžetu za 2017 i 2018 godinu, Vlada ovaj program finansirala sa 600,000€. Stoga, Agencija će nastaviti da ukazuje na ovo pitanje.

Bez obezbeđivanja ovih fondova i bez imenovanja članova Komisije za imovinske zahteve ove odluke se ne mogu sprovesti i takođe ova odgovornost nasleđena od KAI se ne može ispuniti. Do sada, Ustavni sud je izdao tri presude došavši do zaključka da nesprovođenje odluka KSIZ u vezi sa kompenzacijom je u suprotnosti sa principima za spro-vođenje zakona i predstavlja kršenje osnovnih ljudskih prava koja su garantovana Ustavom Republike Kosova.

5.16. POSREDOVANJE

Prema članu 15. Uredbe 2006/50 o rešavanju zahteva koji se odnose na privatnu nepokretnu imovinu, uključujući pol-joprivrednu i komercijalnu imovinu, dopunjene Zakonom 03/L-079 o izmenjenema Uredbe2006/50 i sada Zakonom br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine i u nastojanju da bi se ostvarilo sprovođenje KIZK odluka bez upotrebe sredstva za sprovođenje putem rušenja građevine/a. Agencija je počela sa sprovođenjem postupka medijacije između nosioca imovinskog prava i onih koji su ili dobili zemljište u državinu i na njemu izgradili ili kupili imovinu koja je na njoj izgrađena na koju nije postojalo pravo svojine.

Prema važećim zakonima i uredbama, Agencija je kreirala pravni okvir vođenja posredovanja, “Procedura vođenja inter-nog posredovanja,” koja je na snazi od 17. oktobra 2013. i primenjuje se od strane KAI posrednika. Agencija je tokom 2017 identifikovala i nastavila sa 62 slučaja posredovanja do sada u 9 slučajeva postignut dogovor o posredovanju. Dok su u 15 slučajeva stranke postigle dogovor van Agencije. U nekim od ovih slučajeva KIZK je preporučila ovaj pos-tupak a u drugim slučajevima je Izvršni sekretarijat odlučio da ih stavi pod posredovanje.

Od osoblja agencije 31 osoba su obučeni posrednici i svi su oni završili obuku za posrednike pod pokroviteljstvom

11 Presude KI144/14, KI156/14 I KI187/13.

86

Godiśnji Izveśtaj 2017

Vlade Britanije. Prema pravnom okviru po svakom predmetu ima dva posrednika, jedan iz regiona gde se nalazi imov-ina i jedan iz regionalne kancelarije koja je najbliža mestu stanovanja tuženog lica. Trenutno, regionalne kancelarije iz Prištine, Peći i Prizrena i Gnjilana obavljaju ovaj posao.

5.17. ADMINISTRATIVNE AKTIVNOSTI-ZAKONITOST U SPROVOĐENJU

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je maksimalno bila angažovana na sprovođenju zakonitosti u svim svojim admin-istrativnim aktivnostima u skladu sa zakonskom regulativom. U nastavku, navodimo neke od aktivnosti koje su realizovane u skladu sa odgovornostima i nadležnostima odgovora-jućih departamenata:

5.17.1. Odeljenje za Administraciju pruža logističku podršku, usluge transporta, upravljanje zgradom, usluge obezbeđenja, upravljanje aktivom, usluge snabdevanja i arhiviranja za cen-tralnu kancelariju u regionalne kancelarije.

Osim pomenutih zadataka, odeljenje za administracije je tokom 2017 godine bilo uključeno u proces tranzicije iz KAI u KAUVI. Tokom perioda izveštavanja ovaj se period konkretno bavio sa:

Procesom naručivanja, izrade i prijema novih pečata za KAUVI na osnovu administrativnog uputstva br. 07/2008 o pečatima institucija Republike Kosova; Procesom naručivanja, izrade i prijema vanjskih i unutrašnjih natpisa za sve kancelarije KAUVI, GK i 5 RK na osnovu administrativnog uputstva br 03/2008 o natpisima na institucijama Republike Kosova; Obavaljanje procedura za arhiviranje starih KAI pečata na osnovu Zakona o državnoj arhivi 03/L-054 i administrativnog uputstva 07/2008 o pečatima u institucijama Republike Kosova; Izmenom svih standardni operativnih procedura (SOP) i odgovarajućih formulara u odeljenju za administraciju u skladu sa procesom tranzicije Agencije;Preduzete su sve potrebne radnje u vezi sa obavezama koje proizilaze iz članova 23 i 24 zakona o KAUVI; Tokom 2017 jedinica je izradile tehničke specifikacije i inicirala 30 zahteva za javne nabavke, od kojih je upravljala sa 19 srednoročnih i dugoročnih ugovora. Pokrenut je proces otuđivanja osnovnih kapitalnih i nekapitalnih sredstava za koje je procenjeno da su nepotrebna i neupotrebiva za Agenciju.Obavljene su vežbe evakuacije kancelarija GK i RK na osnovu SOP za odbranu od požara.

Agencija koristi modernu tehnologiju, i obrada zahteva je u velikoj meri kompjuterizovana, Odeljenje za IT je odgov-oralo za pružanje osnovne tehničke podrške i održavanje stabilnog elektronskog radnog okruženja. Da bi se olakšala obrada zahteva, razvijanje upravljanja podacima i aplikacijama se obavlja u saradnji sa zadnjim korisnicima i razvoj i ažuriranje aplikacij se vrši preko identifikacije i korišćenja novih tehnologija. Obuku osoblja za korišćenje aplikacija i softwerske opreme takođe obavlja odeljenje za IT.

5.17.2. AKTIVNOSTI JAVNIH NABAVKI

Tokom 2017 godine odeljenje javne nabavke je primilo ukupno 50 zahteva za javne nabavke, i obavio je 44 aktivnosti javnih nabavki, podeljene prema procedurama u nastavku: -Javne nabavke velikih vrednosti (>125,000€)- ukupno jedna (1) javna nabavka obavljena. Javne nabavke srednje vrednosti (10,000€ - 125,000€), ukupno dve (2) javne nabavke obavljene. Javne nabavke male vrednosti (1,000€-10,000€), ukupno osamnaest (18) javnih nabavki obavljenih. Javne nabavke mininalne vrednosti (100€ -1,000€), ukupno dvadeset i jedna (21) javna nabavka obavljena. Javne nabavke sa jednim izvorom (procedura bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru), ukupno dve (2) javne nabavke obavljene. Javne nabavke ponovljenog tendera ukupno jedna (1). Poništene javne nabavke-nijedna (0). Javne nabavke na koje je TRN-u uložena žalba, ukupno dve (2), ova odluka UA KAUVI , za davanje ugovora EO, je po-držana odlukom TRN-a za jedan proces, dok je drugi proces tendera vraćen na ponovno razmatranje. (slučaj se odnosi na kapitalni projekt oprema za IT).

Sve aktivnosti javnih nabavki, gore pomenute, su obavljene u skladu sa zakonskim odredbama javnih nabavki 04/L042, izmenjenih i dopunjenih zakonim 05/L-068, koji je stupio na snagu 21. januara 2016. Takođe, sva obaveštenja o

87

ugovoru (publikacije) o procesima javnih nabavki: velikih vrednosti, srednjih i malih, su objavljena na web stranici RKJN, što podrazumeva da je ugovorni autoritet KAUVI, bio transparentan i otvoren za sve ekonomske operatere učesnike u procesima javnih nabavki.

Treba pomenuti da UA KAUVI, u skladu sa odlukom RKJN, je nastavio da koristi elektronksu plaformu javne nabavke za srednje i velike vrednosti koje se odnose na ove procese:

-servisiranje i održavanje sa rezervnim delovima fotokopir aparata;-servisiranje i održavanje sa rezervnim delovima 50 vozila KAUVI; -snabdevanje serverima, softverima i ostalom pratećom opremom (hardverskom) za KAUVI.

Istovremeno, Agencija je nastavila sa korišćenje centralizovanih ugovora, koje je izradio CAJN, za dole navedene javne nabavke, imenujući menadžere ugovora.

Snabdevanje gorivom;Snabdevanje kancelarijskim materijalom;Snabdevanje gumama za vozila;Snabdevanje putnim kartamai.

Takođe, tokom 2017 godine, odeljenju javne nabavke je urađena revizija od strane unutrašnjeg revizora Agencije i generalnog revizora (preliminarni izveštaj) tom prilikom je ovo odeljenje uvažalo preporuke iz 2016 godine i uspešno ispoštovalo sva pravila i zakonske odredbe za procese javnih nabavki u skladu sa ZJN.

5.18. SARADNJA SA INSTITUCIJAMA

U okviru njenih nadležnosti, Agencija sarađuje i pruža pomoć različitim institucijama ova odgovornost proizilazi iz zakona na snazi.

5.18.1. ZAHTEVI IZ OPŠTINSKIH KANCELARIJA ZA KATASTAR

Broj primljenih zahteva opštinskih kancelarija za katastar za verifikaciju sa pitanjem da li je podnet imovinski zahtev Agenciji ili Direkciji za odgovarajuću imovinu tokom perioda izveštavanja je iznosio 775, dok je ukupan broj ovih zahte-va do sada 6.065. Od opštinskih kancelarija za katastar se traži da podnesu takve zahteve prilikom registracije nove imovine u skladu sa članom 1 stav 3.3 Zakona 2003/13 o izmenama i dopunama Zakona 2002/5 o osnivanju registra prava nad nepokretnom imovinom.

5.18.2. ZAHTEVI IZ KOSOVSKE AGENCIJE ZA KATASTAR

Broj zahteva iz KAK za verifikaciju koji su podneti Agenciji za određenu imovinu tokom perioda izveštavanja je ukupno iznosio 2,301. Od KAK se zahteva da podnesu takve zahteve prilikom registrovanja novih imovina u skladu sa članom 1 stav 3.3 Zakona br 2003/12 o izmenama i dopunama Zakona br 2002/5 o osnivanju registra prava nad nepokretnom imovinom.

5.18.3. ZAHTEVI PRIMLJENI OD DRUGIH INSTITUCIJA

Zahteva primljenih od drugih javnih organizacija i Vladinih organa za verifikaciju zahteva u vezi sa privatizacijom sta-nova prema članu 13 Zakona br 04/L-061, o prodaji stanova tokom perioda izveštavanja je bilo 4 dok je ukupan broj ovakvih zahteva 2.858.

5.18.4. ZAHTEVI PRIMLJENI IZ OSNOVNIH SUDOVA KOSOVA

Zahtevi primljeni iz osnovnih sudova Kosova za verifikaciju, ukoliko je neko podneo zahtev Agenciji za imovine koje su objekat postupka pred odgovarajućim sudovima tokom perioda izveštavanja iznosi 219 dok je ukupan broj ovih zahteva 943.

88

Godiśnji Izveśtaj 2017

INFORMATIVNE AKTIVNOSTI I DISTRIBUCIJA INFORMACIJA ZA JAVNOST

5.19.1. TRANSPARENTNOST I INFORMISANJE

Tokom perioda izveštavanja Agencija je preduzela niz inicijativa da bi bila što bliže stankama u zahtevu, NVO, domaćim i međunarodnim organizacijama i široj javnosti.

Agencija je takođe nastavila sa svojim uslugama kao što je centar za pozive i telefonska linija i email :mailbox@kpaon-line.org) namenjenih za informisanje da bi se stranke mogle što pre informisati o aktuelnom statusu njihovih zahteva, i da dobiju informacije o procesu i procedurama koje se odvijaju u Agenciji.

Takođe Agencija je nastavila da koristi i ažurira svoju stranicu na internetu da bi mogla da pruži veći broj informacija i statistika u vezi sa svojim aktivnostima, konkretnije o prijemu zahteva, odlučivanju po zahtevima od strane Komisije, uručivanjem odluka i sprovođenjem odluka Komisije, upravljanjem zahtevima o imovini pod upravom i programom zakupa.

Tokom godine, Agencija je nastavila da bude prisutna u medijima. Predstavnici Agencije su davali intevjue novinama, na radiju i televiziju u vezi sa imovinskim pitanjima. Takođe, Agencija redovno pruža medijima ažurirane informacije i statistike o svojim politikama i aktivnostima, preko odeljenja za informisanje.

Agencija je odredila odgovornog službenika za prijem i registraciju zahteva za pristup službenim dokumentima i pruža pristup svim zainteresovanim stranama u skladu sa važećim zakondavstvom.

Tokom 2017 godine smo imali 2 zahteva za pristup službenim dokumentima, uglavnom od strane NVO. Tokom 2017 godine zaposleni u odeljenju za informisanje su pomogli u pripremi redovnih izveštaja (uglavnom onih tromesečnih) za Ministarstvo Evropskih intergracija, za ostale relevantne organizacije i institucije.

5.19.2. SARADNJA IZMEĐU AGENCIJA

U nastojanju da pruži informacije domaćim i međunarodnim institucijama, Agencija se redovno sastajala sa drugim učesnicima u oblasti imovinskih prava sa ciljem podizanja svesti o njenom radu i njenom značaju za izgradnju mira, ekonomski razvoj i vladavinu prava. Ovo uključuje, između ostalog, UNHCR, OEBS i razne nevladine organizacije. Agencija se takođe sastajala sa zvaničnicima Skupštine i Vlade. Pored toga, zvaničnici Agencije su redovno učestvovali na sastancima, radionicama i seminarima u zemlji i inostranstvu, čiji su domaćini, organizacije i NVO koje se bave pitanjima koja se tiču imovinskih prava i procesa povratka.

89

POGLAVLJE VI

IZAZOVI INSTITUCIJE/PREPORUKE

6.1. IZAZOVI IZ GODINE NA KOJU SE ODNOSI IZVEŠTAJ

Tokom 2017 godine Agencija se suočila sa jednim brojem izazova, koje smo pokušali da u nastavku navedemo, kao procese koji se smatraju za ključna pitanja Agencije i direktno utiču na njen rad. Ovi procesi su ključna pitanja za sta-bilnost Agencije i njen napredak.

6.1.1. PROCES POVRATKA ORIGINALNIH SKENIRANIH KATASTARSKIH DOKUMENATA

Ukupan broj skeniranih katastarskih dokumenata koji se očekuju da bude vraćen iz Srbije je preko 4 miliona. Prema Brisleskom sporazumu, ovi će se dokumenti primiti preko SPEU proces koji još uvek nije počeo. Vlada će koordinisati proces predavanja ovih dokumenata takođe će i nadgledati usklađenost procesa sa Briselskim sporazumu o katastru.

6.1.2. NEIMENOVANJE NA KLJUČNE POZICIJE I NEFUNKCIONISANJE KVOI, KIZ I NADZORNOG ODBORA

Obe komisije KAUVI-ja i nadzorni odbor su nefunkcionlni usled nedostatka imenovanja predviđenih zakonom. Funk-cionalizacija ovih sastavnih organa KAUVI-ja bez odlaganja je od velike važnosti za realizaciju mandata Agencije i zbog ovog razloga KAUVI je ova pitanje uputila relevantnim institucijama. Takođe, izazov koji je uticao na rad KAI i uticaće i na rad KAUVI je neimenovanje direktora i zamenika direktora Agencije. Stoga, u cilju izbegavanja direktnog i indirekt-nog uticaja na rad Agencije, imenovanje na ove ključne pozicije se ocenjuje kao neophodno.

6.1.3. KAPITALNI PROJEKTI

Pitanje ispunjavanja finansijskih potreba za kapitalne projekte identifikovane od strane Agencije, kao npr IT oprema koja je neophodna za početak novog mandata, je od velike važnosti kako za početak sprovođenja novog mandata tako i u kasnijim fazama sprovođenje. Pored toga, za novi mandat KAUVI, profesionalna katastarska oprema je veoma neophodna, kao što je GPS, profesionalni tableti, različiti softveri i sl.

Imajući u vidu prirodu mandata KAUVI, treba naglasiti da se ne može zamisliti uspešan rad ove Agencije bez završetka gore pomenutih projekata. Svako kašnjenje u njihovom ispunjavanju znači i kašnjenje u početku sprovođenja novog mandata i uopšte u daljem napredku. Stoga, Agencija je u kontinuitetu ukazivala na potrebu finansijske podrške u vezi sa kapitalnim projektima i nastaviće i u buduće imajući u vidu važnost njihove realizacije.

Treba naglasiti da je Vlada izdvojila značajna sredstva za potrebe u vezi sa IT opremom i planirala je da sledećih budžetskih godina predloži finansiranje ovog projekta pošto do sada izdvojen iznos od 382,000€ ne ispunjava zahtev-ane potrebe. Takođe, kapitalni projekat za nova vozila je poslat Vladi radi finansiranja i zbog određenih budžetskih ograničenja ovaj projekat nije finansiran.

Za potrebe opremanja IT opremom i snabdevanje novim vozilima i zbog potrebe pune finansijske podrške u toku kratkog vremenskog perioda Agencija će nastaviti da ovo pitanje upućuje svim institucijama, uključujući i one međun-arodne, jer na osnovu zakona o KAUVI, pozivajući se na član 29, Agencija može da prima dodatne donacije od domaćih i međunarodnih donatora. U vezi sa tim treba naglasiti da je Svetska Banka pokrenula predlog projekta za podršku KAUVI gde pored ostalog će se podržati kapitalni projekat za IT ali do sada nije bilo konkretnih rezultata u ovom pravcu.

6.1.4. TROŠKOVI ZA SREDSTVA I USLUGE

U vezi sa operatrivnim troškovima koji su neophodni za novi mandat počevši od obuke osoblja, usluga čišćenja, održavanje opreme i ostale usluge, postoji rizik da se ne odobri u potpunosti finansiranje istih od strane Vlade Kosova, zbog budžetskih ograničenja. Jedan deo ovih potreba je i aktivnost koja ja je potreban na osnovu člana 18 zakona o sprovođenju odluka, uključujući i rušenje nezakonitih građevina. Ova aktivnost je delimično finansirana od strane Vlade Kosova zakonom o budžetu za 2018 godinu i zbog nedostatka budžetskih sredstava, ova aktivnost se ne može u potpunosti obavitit i na taj način predstavlja smetnju za postizanje ciljeva Agencije.

90

Godiśnji Izveśtaj 2017

6.1.5. POVEĆANJE BROJA ZAPOSLENIH

Zakon o KAUVI predviđa mogućnost osnivanja novih eela KUVI takođe je procenjeno kao neophodno angažovanje 15 katastarskih eksperata. Imajući u vidu njen mandat, obuhvatajući i nasleđeni mandat, Agencija obavlja i procenu drugih potreba za dodatnim osobljem iz različih oblasti. Stoga, biće potrebno da Agencija poveća broj zaposlenih i budžet za plate i dnevnice kao i neophodna podrška ostalih institucija.

6.1.6. IZDVAJANJE SREDSTAVA ZA SLOBODNE POZICIJE

Budžetskim cirkularom 2018/2, budžetska ograničenja za KAUVI u kategoriji plata i dnevnica je postavljena za aktuelni broj osoblja ne računajući i upražnjena mesta koja je potrebno popuniti. Na osnovu cirkulara 2018/2 broj odobrenih radnih mesta je 242 ali nisu izdvojena sredstva za sva ova radna mesta, odnosno 35 radnih mesta je upražnjeno. Znači KAUVI ima 35 slobodna mesta i na osnovu gore pomenutog cirkulara, troškovi za odobrena radna mesta se neće pokriti u 2018 godini i KAUVI neće biti u stanju da počne proces toliko neophodan angažovanjem na slobodnim mestima uključujući i pozicije od važnosti kao što su katastarski eksperti i pravnici, radna mesta iz oblasti IT i ostala slobodna mesta bez kojih će biti teškoća u realizaciji zadataka i dužnosti.

U pogledu pitanja od važnosti za osoblje, treba naglasiti i pitanje dodataka predviđenih uredbom 33/2012 o dodacima na platu i ostale nadoknade za civilne službenike. Agencija procenjuje da deo njenog osoblja ispunjava uslove za odo-bravanje ovih dodataka, odnosno dodataka na osnovicu plate za specifične uslove rada u skladu sa članom 7 uredbe 33/2012 i na osnovicu plate na osnovu uslova na tržištu prema članu 8 uredbe. I pored upućivanja ovog pitanja rele-vantnim institucijama, Agencija do danas nije dobila nikakav odgovor u vezi sa ovim. Ovo je uticalo, da između ostalog nekoliko veoma važnih članova napuste Agenciju. Za 2018 godinu iz MF je odobren iznos za dodatke za IT osoblje, samo za aktuleno osoblje, i očekuje se da budu realizovani tokom 2018 godine.

6.1.7. DONACIJE

Imajući u vidu veliku važnost koju KAUVI ima, njenu nezavisnost, realizovanje kapitalnih projekata i odražavanje njenog profesionalnog osoblja se smatraju se za važna pitanja za njeno efikasno funkcionisanje. U tom smislu, davanje du-goročnih donacija se smatra od velike važnosti. Kao što je gore navedeno, zakon dozvoljava Agenciji da prima donacije od domaćih i međunarodnih donatora. Iz tog razloga i da bi se postigli gore navedeni ciljevi, svaka podrška od strane mogućih donatora bi bila dragocena.

6.1.8. FINANSIJSKA STABILNOST

Što se tiče finansijske stabilnosti, prethodnica KAUVI-ja je finansijski podržavana iz budžeta Kosova kao i jednog broja međunarodnih organizacija i partnera. Nakon završetka podrške donatora, KAI se suočila sa finansijskom nestabil-nošću.

Jedan od najvećih izazova sa kojima se KAI suočila i sada KAUVI se tiče zadržavanja kvalifikovanog osoblja. Agencija je poznata po prisustvu nekih od najeminentnijih eksperata za imovinska pitanja na Kosovu što se tiče pravne ekspertize i tehničke ekspertize geodezije. Usled finansijske nestabilnosti, Agencija se konstatno trudi da motiviše i zadrži eksper-tizu koja je bitna za uspešan rad Agencije. Aktuelna situacija može da utiče na kvalitet rezultata. To je već dovelo do ostavki nekoliko iskusnih radnika u Agenciji. Stoga se očekuje da se trend ostavki kvalifikovanog osoblja nastavi ukoliko ne bude finansiranja od strane donatora. Ovo će otežati rad Agencije i uticaće na kašnjenje očekivanih rezulata. Agencija treba da ponudi konkurentne plate da bi zadržala kvalifikovano osoblje koje bi omogućilo postizanje očekivanih rezultata, znači uspešno sprovođenje mandata. Pored toga, Agencija se suočava i sa ostalim preprekama tokom an-gažovanja profesionlanog osoblja na slobodnim pozicijama. Kao prvo, Agencija predviđa poteškoće u angažovanju adekvatnog osoblja ukoliko se ne osigura finansiranje od strane donatora, zbog nekonkurentih plata. Kao drugo, an-gažovanje novog osoblja neizbežno će imati velikog uticaja na izvršavanje aktuelnih dužnosti zbog neophodnog vre-mena za obuku novog osoblja. Stoga, u interesu je Agencije da zadrži što veći broj postojećeg kvalifikovanog osoblja.

6.1.9. ISELJENJA U REGIONU MITROVICE/OPŠTINE NA SEVERU

Proces iseljenja u severnoj Mitrovici, hronološki gledano, je bio i jeste veoma otežan zbog političke situacije i stalnih tenzija. Kao rezultat toga, od avgusta 2011 do marta 2014 godine nije izvršeno nijedno iseljenje. Marta 2014 godine u ovom delu nakon dosta razgovora sa Kosovskom Policijom su nastavljena iseljenja. Od tada do kraja 2017 godine, uz podršku Kosovske Policije su izvršena ukupno 17 iseljenja.

91

Agencija je tokom ovog perioda u planu imala više iseljenja ali su ista otkazana na osnovu važećih procedura usled ispunjavanja zakonskih obaveza stranaka ili drugih razloga. Radi ilustracije, samo u 2017 godini je otkazano sprovođen-je 74 iseljenja iz različitih razlog. Na primer, u 25 slučajeva je otkazano iseljenje zbog plaćanja zakupa, u slučajeva je otkazano zbog dobrovoljnog napuštanja imovin, u 21 slučaju jer je vlasnik ušao u posed imovine, (imovina je ili prodata ili je predmet zatvoren), 8 slučajeva je otkazano iz različitih razloga: (stranke su bile u pregovoru, njihovo obećanje da će ispuniti obaveze ili dobrovoljno napustiti imovinu) i sl.

6.1.10. PONOVLJENJI SLUČAJEVI UZURPACIJE

Od 512 slučajeva koji su trenutno na čekanju za iseljenje Agencija će se suočiti sa ponovnom uzurpacijom imovine, ali u manjem broju slučajeva zahteva zbog ponovne uzurpacije. Glavna prepreka za povratak imovinskog prava raseljnim licima uglavnom je bila pronalaženje održivog rešenja. U slučajevima ponovljene nezakonite uzurpacije, Agencija ima nadelžnost da obavi i drugo iseljenje. Međutim, pošto mandat KAUVI ne pruža jasnu alternativu za rešenje spora ili posredovanja pre odlučivanja, mogućnosti KAUVI da pronađe održivo rešenje su ograničene. Istovremeno, Agencija je takođe zatražila i nastavlja da kontinuirano traži podršku Kosovske Policije i Tužilaštva da bi se povećao broj krivičnih postupaka protiv uzastopno ponovljenih uzurpacija kao pitanje koje zahteva brzu akciju organa za sprovođenje zakona, tužilaštva i sudova. Zahvaljujući angažovanju Agencije u ovom pravcu i takođe bliskoj saradnji sa relevantim institucijama, broj uzastopnih uzurpacija je kroz godine počeo da opada i sa ovog gledišta u 2016 ih je bilo 212 u 2017 godini 133.

Sa druge strane nakon preporuka Narodnog advokata br. 551/2017 o nastavku sprovođenja ovog pravnog sredstva od strane Agencije, i nakon drugog iseljenja, Vlada je pokrenula proceduru izmene i dopune ovog zakona.

6.1.11. SPROVOĐENJE PROGRAMA KOMPENZACIJE

KAUVI je nasledila nedovršene zadateke svoje prethodnice KAI. Među njima, je predviđno članom 22, stav 5 Zakona o KAUVI, i sprovođenje 143 odluke izdate u skladu sa članom 4 UNMIK-ove uredbe 2000/60 koja se nadovezuje na pro-gram DSIP-a o kompenzaciji. Međutim, u sadašnjem finansijskom stanju, Agencija nije u stanju da u potpunosti pokrije troškove koje iziskuje njihovo sprovođenje.

Za sprovođenje ovih odluka, je izrađeno administrativno uputstvo koje se sada nalazi u daljoj fazi obrade od strane Vlade i očekujemo da ono bude usvojeno tokom ove godine.

Iznos neophodan za obavljanje isplate kompenzacije dostiže 3.2 miliona eura. Pošto Agencija nema finansijskih kapac-iteta, ona je uputila dopis svim donatorima puržajući im predlog da finansiraju ovaj program. Takođe pitanje je upuće-no i Vladi i zadovoljni smo da je Zakonom o Budžetu za 2017 i 2018 godinu Vlada finansirala ovaj program sa 600,000 eura. Stoga, Agencija će nastaviti da upućuje ovo pitanje.

Bez ovih fondova i bez imenovanja članova Komisije za imovinske zahteve ove odluke se ne mogu sprovesti i takođe ova odgovornost nasleđena od KAI se ne može dovršiti. Do sada, Ustavni sud je doneo dve presude došavši do zak-ljučka da nesprovođenje odluke KISZ u vezi sa kompenzacijom je u suprotnosti sa principom sprovođenja zakona i predstvlja kršenje osnovnih ljudskih prava garantovanih Ustavom Republike Kosova.

Sprovođenje zakona 05/L-010 u vezi sa upravljanjem imovinom i programom zakupa Član 21, stav 7 Zakona o KAUVI predviđa prekid uprave nad imovinom i programa zakupa, navodeći da KAUVI” upra-vlja imovinom i sprovodi program zakupa prema ovom članu, najkasnje do osamnaest (18) meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona”. Prema vremenskim rokovima predviđenih zakonom 18 mesečni rok ističe maja 2018 dok je Agencija u obavezi da unapred obavesti sve uspešne podnosioce zahteva u vezi sa prestankom upravljanja imovinama. Sa druge strane, nakon preporuke Narodnog advokata br. 551/2017 o nastavku primene ovog pravnog sredstva od strane Agencije, Vlada je inicirala izmene i dopune ovog zakona. Stoga, KAUVI se nada da će proces izmene i dopune zakona u potpunosti biti gotov pre vremenskog roka za prestanak upravljanja imovinom. Agencija je uputila ovo pitan-je i nastavlja da upućuje isto relevantnim institucijama, pošto su joj potrebne smernice Vlade o načinu tretiranja ovih imovina ukoliko se proces izmena i dopuna ne završi pre maja 2018 godine.

12 Presude KI144/14 i KI156/14.

92

Godiśnji Izveśtaj 2017

POGLAVLJE VII

OPERATIVNI CILJEVI ZA 2018 GODINU I INDIKATORI UČINKA

7.1. CILJEVI U VEZI SA MANDATOM KAUVI ZA REŠAVANJE RAZLIKA IZMEĐU VRAĆENIH KATASTARSKIH DOKUMENATA IZ SRBIJE I POSTOJEĆIH KATASTARSKIH DOKUMENATA U RE-PUBLICI KOSOVO

Kako je gore navedeno, proces povratak katastarske dokumentacije iz Srbije još uvek nije počeo i bez početka ovog procesa, Agencija ne može da počne sa ovim delom svog mandata uprkos važnim pripremama koje je obavila. U okviru ovih priprema, Agencija je izradila metodologiju rada u vezi sa procesom upoređivanja koja je kasnije i usvoje-na od strane nadzornog odbora. Ova metodologjia predviđa sav tok procedure od prijema dokumentacije do slanja predmeta na odlučivanje KUVI.

Za uspešno sprovođenje ovog dela mandata, Agencija je planirala i druge aktivnosti koje planira da preduzme tokom ove godine. Jedna od njih, u okviru testiranja procedura utvrđenih za obradu zaheva i njihovih eventualnih izme-na, Agencija je planirala da razvije pilot projekat sa jednom od opšinskih katastarskih kancelarija, kojima nije odneta katastarska dokumentacija od strane Srbije tokom ratnog perioda.

Takođe, Agencija će nastaviti da blisko sarađuje sa relevantnim institucijama, sa kojima će KAUVI imati blisku saradnju na sprovođenju zakona o KAUVI. U tom smislu, planirani su sastanci sa Katastarskom agencijom Kosova radi izrade i harmonizacije procedura što uspešnije saradnje. Radni sastanci, bilo radi informisanja o mandatu KAUVI ili pronalažen-ju načina za što uspešniju saradnju, planiranu su da se održe i sa drugim institucijama uključujući i Sudski savet, Komo-ru notara i privatnih izvršitelja kao i opštinskim katastraskim kancelarijama.

Takođe, Agencija planira pregovaranje i potpisivanje Memoranduma o razumevanju sa institucijama sa kojima će Agencija blisko sarađivati prema zakonu 05/L-010 i administratvinim uputstvom na snazi.

Na kraju, treba pomenuti da se ne isključuje i potreba za preduzimanjem i drugih radnji na realizaciji ovog dela manda-ta, ali svakako ovaj plan treba kontinuirano procenjivati i može se menjati sa aspekta novih aktivnosti potrebnih za koje treba naglasiti da zavise od početka prijema katastarske dokumentacije iz Srbije kao što je izrada standardnih operta-tivnih procedura za sve jedinice i regionalne kancelarije KAUVI.

7.2. OPERATIVNI CILJEVI ZA 2018 U VEZI SA MANDATOM NASLEĐENIM OD BIVŠE KAI I DISP Cilj Agencije za 2018 je da nastavi uspešno sprovođenje nasleđenog KAI i DISP mandata. Za zadovoljavajući rezultat, biće potrebno obavljanje ovih radnji;

7.2.1. Distribuirati ne manje od 367 odluka koje su na čekanju da se distribuiraju strankama, dok za oko 2.457 drugih odluka, stranke mogu potencijalno zahtevati odluke koje su nekada bile objavljene;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja kontaktiranih stranaka i uručenih odluka strankama na mesečnoj osnovi.

7.2.2. Obraditi sprovođenje 600-800 pojedinačnih odluka koje su na čekanju;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih zahteva i poslatih odgovarajućoj jedinici u toku jednog meseca od dana prijema, u odnosu na one za koje je potrebno više od mesec dana za obradu. Tokom 2018 prednost će se davati procesu sprovođenja.

7.2.3. Da se razmotre, i ukoliko je potrebno da se izvrše ispravke koje su ostale u pojedinačnim odlukama uključujući 46

93

odluka koje su na čekanju ispravki i 19 za ponovno razmatranje. Osim toga, ispravljene odluka da se uruče strankama, i da se o tome obavesti Kosovska katastarska agencija. Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja ponovo obrađenih i ispravljenih odluka KIZK-a gde su prilikom obrade identifiko-vane tesktualne greške i na osnovu uručenih ispravljenih odluka strankama i KKA u optimalnom roku.

7.2.4. Podnosioci zahteva i tužene strane treba da se obaveste o donetim odlukama od strane donosioca odluka i da imaju pravo žalbe. Ovo se odnosi na ne manje od 367 pojedinačnih odluka koje su na čekanju da budu uručene ( ovde je uračunato i 2,457 odluka prema gore navednom pojašnjenju) na koje se može uložiti žalba, da se prevedu žalbe i primljeni dokumenti za žalbeno veće pri Vrhovnom sudu, i da se prime, prevedu i uruče nalozi žalbenog veća strankama;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja žalbi i naloga primljenih i obrađenih za Vrhovni sud ili za stranke, i brojem prevedenih žalbi i naloga upućenih Vrhovnom sudu.7.2.5. Da se razmotre i ponovo obrade pojedinačne odluke koje može poništiti žalbeno veće.

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja razmotrenih i ponovo obrađenih predmeta vraćenih koje će poništiti žalbeno veće.

7.2.6. Ukoliko nosioci imovinskog prava žele da zatraže vraćanje u posed njihove imovine(a ne stavljanje imovine pod upravu KAUVI) nakon što odluke postanu obavezujuće, KAUVI treba da olakša prenos i eventualno udaljavanje uzur-patora, ukoliko bude potrebno;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu imovine vraćene u posed strankama prema njihovim zahtevima

7.2.7. 12,641 imovina je pod upravom KAUVI kojima treba upravljati i redovno kontrolisati od strane Agencije, šta više, ukoliko se nosioci imovinskog prava odluče za povraćaj u posed Agencija treba da pomogne sa prenosom;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu uprave, broja inspekcija i imovine vraćene u posed prema zahtevima nosioca imovinsk-og prava.

7.2.8. Informisati nosioce imovinskog prava ili prava na posed imovine koje su pod upravom Agencije ili pod pro-gramom zakupa o prestanku uprave i neophodnim pripremama za proces prestanka uprave i programa zakupa; Na-kon informisanja takođe se očekuje povećan broj zahteva za vraćanje u posed ili zatvaranje predmeta i shodno tome prestanaka uprave u ovim slučajevima. Ova aktivnost će zavisiti od epiloga procesa u tačci 2.12 ovog plana.

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu obaveštenja koja su uručena nosiocima imovinskog prava ili prava na posed; neo-phodne pripreme za prestanak uprave i programa zakupa kao i prestanak uprave u slučajevima gde je primljen zahtev za vraćanje u posed ili zatvaranje.

7.2.9. Treba upravljati programom zakupa KAUVI i 4,396 imovina koje su u stanju da budu date pod zakup a koje su trenutno pod upravom KAUVI, očekuje se da se postigne ukupan broj od oko 1,000 imovina izdatih pod zakup; Osim toga, KAUVI treba da razmotri i ako je potrebno nametne plaćanje mesečnog zakupa za 995 imovina koliko je trenutno pod zakupom.

94

Godiśnji Izveśtaj 2017

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja imovina datih pod zakup, brojem zahteva za vraćanje u posed i mesečnim uplat-ama zakupa. Što se tiče planiranja broja imovine izdate pod zakup, veliki uticaj se očekuje da ima eventualna izmena zakona prema preporuci Narodnog advokata.

7.2.10. Sprovođenje 20 od ukupno 143 odluke Komisije za stambene i imovinske zahteve ,Direkcije za stambena i imovinsko stambena pitanja, u vezi sa povratkom imovinskog prava izgubljenog usled diskriminacije i kompenazcija podnosioca zahteva, u skladu sa iznosom izdvojenim od strane Vlade na raspolaganje Agenciji.

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu sprovednih odluka.

7.2.11. Zatvaranje 300-500 sprovedenih zahteva koji su poslati na zatvaranje osiguravši regularnost naročito u pogledu rokova i redovnog procesa i upućivati na ispravke gde je to potrebno u odgovarajućoj jedinici; Pored toga, ima pred-meta koji su zatvoreni a za koje postoji mogućnost ponovnog otvaranja zbog sprovođenja prema zahtevu podnosioca zahteva i u slučaju ponovnog otvaranja, oni se vraćaju na ponovno razmatranja i zatvaranje.

Inidikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih i zatvorenih predmeta, predmeta koji su ponovo otvoreni i ponovo zatvoreni na mesečnoj osnovi.

7.2.12. Sprovođenje 800-1000 naloga za iseljenje prema izvršnim nadležnostima KAUVI;

Inidikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja izvršenih iseljenja na mesečnoj osnovi.

7.2.13. Upravljanje i ako je to potrebno prestanak uprave nad 290 trenutno nedovršenih objektata koji su ex officio uzeti pod upravu KAUVI;

Indikator uspešnosti Učinak će se meriti na osnovu broja objekata vraćenih pod nadležnost nadležnih vlasti

7.2.14. Agencija je takođe u obavezi da obavesti odgovarajuće institucije, prema njihovom zahtevu, na osnovu zakona 04/L-61 o prodaji stanova, za koje postoji stanarsko pravo. Šta više, na osnovu zakona o izmenama i dopunama zakona br 2002/15 o osnivanju registra prava nad nepokretnom imovinom, Agencija je u obavezi da osigura odgovarajuće informacije prema zahtevu odgovarajućih institucija. Indikator uspešnosti Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih zahteva podnetih od strane odgovarajućih institucija

7.2.15. Nastavak sprovođenja nesprovedenih odluka KIZK-a; na zahteve koje su zatvoreni usled nesaradnje podnosioca zahteva, postoji mogućnost da podnosioci zahteva zatraže ponovno otvaranje zahteva zahtevajući vraćanje u posed ili zatvaranje ovih zahteva. Ovo se odnosi na 14, 049 zahteva za zatvaranje na osnovu nesaradnje i potrebno je dodatno sprovođenje prema zahtevima podnosioca.

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih zahteva podnetih od strane nosioca imovinskog prava ili podnosioca zahteva.

7.2.16. Saradnja sa osnovnim sudovima da bi se izbegle paralelne odluke o zahtevima tako što će se redovno izveštavati osnovni sudovi o razmotrenim zahetevima od strane KIZK-ai KSIZ-a prema njihovom zahtevu.

95

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja izveštaja obrađenih za osnovne sudove, prema njihovim zahtevima

7.2.17. Slanje krivičnih prijava tužilaštvima i ako je potrebno učestvovati na ročištima u osnovnim sudovima;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja predmeta poslatih tužilaštvu i učestvovanjem na ročištima

7.2.18. Nastavak obaveštavanja odgovarajućih institucija u vezi sa imovinom koja je predmet zahteva pri KAUVI u vezi sa ranijim eksproprijacijama (po prijemu odluke o eksproprijaciji) kao i obaveštavanje podnosioca zahteva o eksproprijaciji imovine, predmeta njihovim zahteva u KAUVI;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja obaveštenja o odlukama o eksproprijaciji upućenim odgovorajućim institucijama i podnosiocima zahteva.

7.2.19. Nastavak procesa posredovanja u 38 slučajeva koji su u toku, uključujući nove predmete koji se očekuju;

Indikator uspešnosti Učinak će se meriti na osnovu nastavka posredovanja u 38 slučajeva koji su u toku, posredovanjem u novim predme-tima i brojem identifikovanih predmeta koji sadrže nezakonske građevine. 7.2.20. Dogovaranje, ažuriranje i potpisivanje memoranduma o razumevanju sa Kosovskom Policijom u vezi sa aktiv-nostima sprovođenja KAUVI;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu ažuriranja MoR između KAUVI i Kosovske Policije koji se očekuju tokom 2018.

7.3. OPERATIVNI CILJEVI OBLASTI FINANSIJA, LJUDSKIH RESURSA, JAVNE NABAVKE I OBLASTI ADMINISTRATIVNE PODRŠKE Svakako, da su tokom 2018 godine planirane aktivnosti u oblasti finansija, ljudskih resursa, javne nabavke i oblasti ad-ministrativne podrške:7.3.1. Implementacija planiranog budžeta za 2018, pruža podršku aktivnostima i ciljevima organizacije kroz pružanje redovnih izveštaja menadžmentu i drugim zainteresovanim stranama na njihov zahtev; Koordinacija rada povezana sa planiranim srednjoročnim okvirom rashoda (SOR) i koordinacije rada na nacrtu budžeta za narednu godinu, na osnovu instrukcija dobijenih od Ministarstva finansija i zahtevima organizacionih jedinicama;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu nivoa implementacije budžeta, pravovremenim podnošenjem izveštaja na zahtev, a u vezi sa planiranjem SOR i nacrta budžeta za narednu godinu će se meriti nivo saradnje sa drugim organizacionim jedinicama u pripremi i pravovremenog podnošenja budžetskog zahteva ministarstvu finansija

7.3.2. Transferom osoblja u KAUVI predviđena je i izmena i dopuna aktova o imenovanju kao zakonska obaveza da se sprovede zakon 05 / L-010; takođe je predviđena i izrada identifikacionih kartica; Kao prioritet se predviđa izrada konkursa za zaposlenje zarad popunjavanje radnih mesta nan kojima su vršioci dužnosti i novih radnih mesta u cilju dobrobiti rada. Takođe putem održavanja obuka predviđa se pomoć osoblju u njihovom profesionalnom razvoju.

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu uspešnog transfera osoblja i popunjavanja aktova o imenovanju, ažuriranju identifika-cionih kartica, izradi konkursa za zaposlenje i obuka.

7.3.3. Realizacija otprilike 70 procenata javnih nabavki;

96

Godiśnji Izveśtaj 2017

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu obrade zahteva za javne nabavke u skladu sa vremenskim rokovima, uslovima i specifik-acijama predviđenim Zakonom o javnim nabavkama kao i na osnovu zaključivanja i sprovođenja ugovora realizovanih tokom jedne kalendarske godine.

7.3.4. Održavanje nivoa žalbi osoblja na servisiranje i održavanje imovine i objekata i snabdevanje iz skladišta na manje od 10 žalbi mesečno;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja žalbi poslatih na e-mail ili službenim dopisom.

7.3.5. Utrošeno ne manje od 90% od planiranog budžeta za sporazume i ugovore pod upravom Adminstracije;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu procenta utroška planiranog budžeta za sporazume i ugovore pod upravom jedinice za Administraciju.

7.3.6. Izvođenje vežbe evakuacije najmanje jednom godišnje za sve kancelarije KAUVI-ja;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja vežbi evakuacije.

7.3.7. Skeniranje ne manje od 5000 dokumenata i ubacivanje u bazu podataka Administracije; uništavanje materijala arhiviranog tokom 2009,2010, 2011 i 2012 u drugom kvartalu.

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja skeniranih dokumenata i ubačenih u bazu podataka arhive kao i dobijanja pristanka ANUK-a i uništavanjem materijala iz drugog kvartala

97

POGLAVLJE VIII FINANSIJE I BUDŽET 8.1. FINANSIRANJE

Budžet Agencije i finansijska pitanja su odgovornost jedinice za finansije Agencije. Iako Agencija ima mandat da is-puni jednu od najbitnijih uloga vladavine prava na Kosovu, ova institucija ipak mora da pribavi značajan deo sredstava putem donacija za razliku od drugih Vladinih organizacija koje dobijaju odgovarajuća finansijska sredstva za osnovno finansiranje.

Budžet Kosova za 2017. usvojen je 23. decembra 2016 Zakonom o budžetu broj 5/L-125.  Tokom pripreme budžeta za 2017 Agencija je uputila Ministarstvu financija pitanje razlike između budžetskog zahteva za Agencije i budžetskih ograničenja predložena budžetskim cirkularom za 2017, uz valjano obrazloženje da bi se pokušalo da se osiguraju neophodni fondovi za pokrivanje nedostatka u sredstvima i uslugama. Zahtev da se pokrije nedostatak u sredstvima i uslugama i komunalijama je delimično odobren.

Agencija je takođe podnela i zahtev za dodatni budžet za sprovođenje odluka iz programa kompenzacije. Takođe i ovaj zahtev za dodatni budžet za sprovođenje odluka iz programa kompenzacije je delimično odobren od strane MF.   Za Agenciju je iz Kosovskog budžeta za 2017 izdvojeno 2,609,658 €.

Preko šestmosečnog pregleda troškova i potreba za dodatnim finansiranjem Agencija je iz budžeta 2017 zatražila dodatnu sumu u iznosu od 10,473 € da bi se pokrili troškovi u kategoriji plata i dnevnica. Međutim ovaj zahtev nije odobren, dok je na osnovu dopisa iz Ministarstva za finansije za uštedu i transfere između kategorija kao i odluke koje je donela Vlada Kosova, na kraju 2017 godine su obavljene izmene u konačnom budžetu Agencije. Na osnovu ovih izmena konačni budžet je iznosio 1,795,308€, ovo umanjenje budžeta je uglavnom zbog nemogućnosti da se realizuje program kompenazcije u iznosu od 300,000€, iznos koji je predstavljen kao ušteda, koji se tiče smanjenja fondova od strane Vlade Kosova za kapitalne projekte uključujući i projekat KAUVI za opremu informativne tehnologije.

Sopstveni prihodi (SP) prikupljeni od administrativnih taksa u visini od 38,736.80€  nisu dodeljeni Agenciji preko zakona o budžetu za 2017 godinu, nego su prebačeni u budžet Kosova.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija nije primila donacija kao prethodnih godina.  

8.2. SPROVOĐENJE BUDŽETA

U prilogu izveštaja se nalazi tabela budžeta KAUVI zatražen za 2017 godinu, dok je u nastavku predstavljen kao totalni iznos

Plate i dnevnice:   1,493,283 Sredstva i usluge *:  3,846,264 Komunalije: 98,023 Kapitalne investicije:  887,043 Ukupno:  6,324,613 (*U ovoj kategoriji je uračunat i iznos od 3.2 miliona evra, neophodan za sprovođenje programa kompenazacije)

Imajući u vidu revidirane potrebe KAUVI i nedostatak finansiranja tokom 2017 u prilogu kao aneks C je revidirani budžet KAUVI za 2017. a izdaci su sledeći:

Plate i dnevnice:  1,139,440 Sredstva i usluge: 563,645 Komunalije: 88,523Kapitalne investicije:  3,700Ukupno:  1,795,308

98

Godiśnji Izveśtaj 2017

U aneksu D nalazi se pregled budžeta KAUVI za 2017. godinu koji prikazuje njegovu potrošnju. U suštini, ukupna raspoloživa sredstva iz fonda KBK-a za 2017. godinu iznosila su 1,795,308€, od kojih je potrošeno 1,697,142.89€. Preo-stala sredstva u iznosu od 98,165 €, nisu mogla da se potroše u 2017. zbog razlike između planiranog i aktualenog iznosa.

 Procenat utrošenih sredstava koji su izdvojeni iz KBK za budžet KAUVI za 2017 je 94 %.

99

POGLAVLJE IX

KOMENTARI KANCELARIJE GENERALNOG REVIZORA

Tokom 2017 godine kancelarija generalnog revizora (KGR) je obavila reviziju finansijskih pregleda KAI za 2016 godinu. Prema mišljenju KGR-a, finansijski pregledi KAI za 2016 godinu daju realnu i istinitu sliku stanja sa svih materijalnih as-pekata (nemodifikovano mišljenje).Za sledeće oblasti: godišnji finansijski pregledi, prihodi, plate i dnevnice, rashodi koji nisu preko javne nabavke, sub-vencije i transferi, obaveze, tretman dugova i sistem unutrašnje revizije, KGR nije pokrenula pitanja i nema preporuka.

Uz ukupan napredak koji je postignut od strane KAI na dizajniranju sistema dobre unutrašnje kontrole i upravaljanja fi-nansijama, KGZ je primetila nekoliko oblasti na kojima je potrebna dodatna kontrola, dok je naglasila pitanje jednakosti programa zakupa.

Kancelarija nacionalnog revizora je preporučila menadžmentu Agencije da je potrebna dodatna kontrola, i prema njihovim preporukama: da Izvršni Direktor treba da se pobrine da se planom rada jasno odrede vremenski rokovi i osoblje odgovorno za obradu preporuka i sprovođenje plana od strane menadžmenta redovno vremenski preispita. Da se osigura da je sprovedena revizija za popunjavanje liste samoocenjivanja i da se uputi pitanje upravljanja rizicima; Dalje da se osigura da je obavljena odgovarajuća razdvajanja u vezi sa upravljanjem ugovorima; da se pravovremeno upute pitanja realizacije budžeta u kategoriji kapitalnih investicija kao i da se nastave napori sa MF u vezi sa pitanjima programa zakupa.    Agencija je pripremila akcioni plan za upućivanje preporuka, i do kraja 2017 godine je u potpunosti uputila preporuke nacionalnog revizora.

13 Termin “nemodifikovano mišljenje” je ekvivalentno terminu “nekvalifikovano mišljenje” upotrebljen u prethodnoj verziji godišnjeg izveštaja revizije. Nova terminologija je u skladu sa standardima INTOSTAL-a (ISSAI 200).14 Izveštaj revizora…

100

Godiśnji Izveśtaj 2017

POGLAVLJE X

KLJUČNI DOGAĐAJI TOKOM 2017

JANUAR

Za KAUVi je odobren iznos od 2,609,658 € preko Zakona o Budžetu Kosova za 2017 godinu.

FEBRUAR

01 - 05 februar- Radna grupa zajedno sa Vladinom grupom je radila na nacrtu zakona za Zakon br. 05/L- 010, (Tirana).

07 februara je potpisan nastavak memoranduma o razumevanju između KAUVI i Kosovske Policije na period od 1 godinu.

07 februar–sastanak sa ekipom Svetske Banke i diskusija o mogućnosti podrške Agenciji u okviru projekata Svetske Banke o zemljištu/imovini.

22 do 25 februara – Studijska poseta Norveškoj- Nacionalnoj agenciji za katastar i mape (Kartverk), katastarskih eksper-ata na čelu sa višim menadžmentom.

27 februar - 01 mart – poseta Zagrebu (Hrvatska), radi učešća na seminaru za profesionalni razvoj, koji je organizovan za katastarske eksperte i jedan deo menadžmenta. Studijska poseta državnoj geodestskoj administraciji (SGA), Zagrebu (Hrvatska).

MART

13 mart- Lansirana web stranica KAUVI.

15 mart– Održan redovan sastanka nadzornog odbora Agencije (KAUVI).

21 mart – Sastanak u Briselu- grupa za normalizaciju odnosa između Kosova i Srbije u okviru SSP-a.

APRIL

14 april- Sastanak izvršene komisije radi diskusije o statističkim izveštajim o sprovođenju NPSSSP-a, za period januar –april, sprovođnje zaključaka podkomiteta za pravosuđe, slobodu i bezbednost, kao i otvorena pitanja iz plana ERA.

MAJ

19 maj – predat finalni nacrt Uredbi i administrativnih uputstava Vladi na usvajanje.19 maj- sastanak sa državnim tužiocem radi konsultacije u vezi sa slučajevima iseljenje prema nadležnostima KAUVI.

JUN

13 jun- održan redovni sastanak nadzornog odbora Agencije.

23 jun- sastanak članova radne grupe, implementacija imovinskih prava „ Skopski proces“

JUL

13 jula se održao prvi sastanka radne grupe za nacrt zakona o davanju na korišćenje opštinske nepokretne imovine ogranizovan od strane MAJU.

24 jula potpisane projekt uredbe i administrativna uputstva u Vladi.

101

AVGUST

30 avgusta – sastanka izvršne komisije upravljanje, diskusija o statističkim izveštajim o sprovođenju NPSSP za period januar –jun.

SEPTEMBAR

11 do 14 septembra –učešće na sastanku radne grupe održanom u Draču, o povratku raseljenih na njihovu imovinu organizovan od strane OEBS-a, UNHCR-a i Ministarstva za zajednice i povratak, poznat kao „Skopski proces“. 14 septembar: učešće u nacionalnoj strategiji za imovinska prava, organizovanom od strane USAID-ovog programa za imovinska prava.

Od 20 septembra do 3 oktobra-gđa. Florije Kika i ostali rukovodioci Agencije su se sastali sa različitim radnim grupama Svetske Banke da bi diskutovali u vezi sa mogućnošću podrške Agenciji u okviru projekta za sektor zemljišta/imovina.

28 septembra- učešće na seminaru u vezi sa troškovima kratkoročnih mera za NPSSP.

28 septembra- učešće na forumu diskusije“ prava na znanje –zakonodavstvo i praktika na Kosovu“ organizaovanom od strane narodnog advokata povodom obeležavanje Međunarodnog dana prava na znanje.

OKTOBAR

24 oktobar – sastanak komisije za zakonodavstvo, mandate, zajednice, uredbu skupštine i nadzor Agencije protiv ko-rupcije gde je predstavljen godišnji izveštaj rada Agencije za 2016 godinu.

NOVEMBAR

20 novembar – redovni sastanak izvršne komisije upravljanje, diskusija o ispunjavanju obaveza koje proizilaze iz sastan-ka podkomiteta za pravdu, slobode i bezbednost, održanom januara 2017.

DECEMBAR

1 - 4 decembra je realizovana obuka i studijska poseta zaposlenih menadžerskog i profesionalnog nivoa, za katastarska pitanja, infrastrukturu prostornih podataka i upravlje institucijam sa ljudskim resursima.

21 - 24 decembar- u Tirana (Albanija) organizovan seminar za pripremu koncept dokumenta za izmenu nadležnosti Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine na osnovu preporuka narodnog advokata i sprovođenje strate-gije za imovine.

102

Godiśnji Izveśtaj 2017

POGLAVLJE XI

PRILOZI

PRILOG A – ORGANIZACIONA STRUKTURA AGENCIJE

Beleška: Agencija nastavlja da funckcioniše sa istom organizacionom strukturom u očekivanju usvajanje uredbe za unutrašnju orgaznizaciju KAUVI-ja, koju treba da usvoji nadzorni odbor Agencije, ali u vreme izveštavanja odbor je bio nefunkcionalan bez kvoruma za odlučivanje.

ORGANIZACIONA STRUKTURA KAUVI

Nadzorni odbor

Direktor

Regionalna kancelarijau Gnjilanu

Regionalna kancelarijau Prištini

Regionalna kancelarijau Prizrenu

Izvršnakancelarija

Zamenik direktoraEkipa za podršku

KIZ/KVOI

KIZ KVOI

Jedinica za obraduzahteva

Jedinica za sprovodjenje

Jedinicaza informisanje

Sekretarijat

Jedinicaza verifikaciju

Administracija

Jedinica za zatvaranjepredmeta

Ekipa za sprovodjenjeiseljenja

Ekipa za incidentenakon sprovodjenja

iseljenja

Tim za upravljanjepodacima i datotekom

Pozivni centari recepcija

Tim za arhivui logistiku

Tim za obezbedjenjei kanc. za komunikaciju

Tim za budžet i financije

Službenik za overu

Finansije

T.I.

Revizor

Jedinica za imovinupod administracijom

Tim za transport

Tim za službe pomoćii komunikacije

Tim za dodelui iznajmljivanje imovine

Jedinica zaprevodjenje

Ljudski resursi

Nabavke

Regionalna kancelarijau Mitrovici

Regionalna kancelarijau Peći

Tim za održavanje mreže

Tim za programiranje

Tim za objavljivanjei obaveštavanje

o podnetom zahtevu

Tim za odnose sa javnošću i medije

Tim za implementaciju

Tim za fond imovine

103

PRILOG B – BUDŽET AGENCIJE ZA 2017

Kosovski budžet 2017 Godišnji troškovi Namenjeno Dodatne potrebe

Ukupno: 6,324,613 2,609,658 3,714,955Plate i dnevnice 1,493,283 1,163,790 329,493Sredstva i usluge* 3,846,264 854,145 2,992,119

Komunalije 98,023 98,023 0

Kapitalne investicije 887,043 493,700 393,343

(*U ovoj kategoriji je uračunat i iznos od 3.2 miliona evra, neophodan za sprovođenje programa kompenazacije)

PRILOG D – PREGLEDI TROŠKOVA BUDŽETA KAUVI ZA 2017

KAUVI- 2017 Kosovski budžet

Mesečni troškovi

Godišnji troškovi

Preispitan budžet Namenjeno

a b=a*12 c d e=c-d

Ukupno: 1,795,308 1,795,308 1,795,308 1,742,697 - Plate i dnevnice 1,139,440 1,139,440 1,139,440 1,175,404 - Sredstva i usluge 563,645 563,645 563,645 468,965 -

Komunalije 88,523 88,523 88,523 79,718 -

Kapitalne investicije 3,700 3,700 3,700 18,611 -

Kosovska agencija za upiređivanje i verifikaciju imovineOpšti pregled budžeta za 2017 (januar – decembar 2017)

Ekonomski kod KBK

A B C D=B-C C/B

Budžet Dodeljeno Utrošeno Neplaćeno Utrošeno u odnosu na do-

deljeno (%)

Ukupno 1,795,308 1,795,308 1,697,142 98,165 94%

11100 Plate i dnevnice 1,139,440 1,139,440 1,132,216 7,223 99%

13000 Sredstva i usluge 563,645 563,645 493,210 70,434 87%

13200 Komunalije 88,523 88,523 68,221 20,301 77%

30000 Kapitalne investicije 3,700 3,700 3,496 205 94%

KAUVI KANCELARIJE

Glavna kancelarijaPerandori Justinian 71, Priština, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. info@kpcva.org

Gnjilane Madeleine Albright 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067.

MitrovicaSemsi Ahmeti, bb-, tel. 028 530 136/7, Severni deo Mitrovice; Filip Višnjić (zgrada Trepče) 2 sprat br.18. 065 577–8-550

Peć Mbreteresha Teute 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970.

PrištinaRedžep Ljuci 6, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje br.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

2017 ANNUAL REPORT OF THE KOSOVO PROPERTY COMPARISON

AND VERIFICATION AGENCY (KPCVA)

December 2017

Rr. “Perandori Justinian” Nr. 71/Ul. “Perandori Justinian” Br. 71/ Str. “Perandori Justinian” No. 71 10 000, Prishtinë/Priština - Tel: +383 (0)38 249-918 Fax: + 383 (0) 38 249 919

TO THE ATTENTION OF THE ASSEMBLY OF THE REPUBLIC OF KOSOVO The Annual Report of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency has been approved by the Supervisory Board of the KPCVA in compliance with Article 4, paragraph 1, item 1.11 of Regulation (GRK) No. 09/2017 on the Work of the Supervisory Board of the KPCVA.

108

Annual Report 2017

CONTENTS

List of abbreviations

Foreword on behalf of Executive Secretariat of the Agency

1. Executive summary

2. Legal Framework2.1 Existing legal basis regulating the Agency2.2 Improving the legal basis in the reporting period

3. Description of the institution3.1 Mission3.2 Vision3.3 Legal Mandate

4. The scope covered by the institution4.1 Scope covered by the institution4.2 Organisational Structure4.3 Supervisory Board4.4 Executive Secretariat 4.4.1 Director of the Executive Secretariat 4.4.2 Deputy Director of the Executive Secretariat 4.5 Commissions 4.5.1 Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) 4.5.2 Property Claims Commission (PCC)4.6 Human resources, personnel and capacity building 4.6.1. Agency’s staffing overview 4.6.2. Needs for new staff 4.6.3. Staff Training4.7 Assets

5. Activities for the reporting period and other important data

5.1. Transitional period5.2 Fulfilling the objectives of the inherited mandate of the Agency5.3. Notification of Claims 5.4. Verification of documents and claims processing5.5. Claim Adjudication by the KPCC5.6. Delivery of KPCC and Supreme Court Decisions5.7 Received appeals against KPCC Decisions5.8 Implementation of KPCC Decisions5.9 Implementation of HPD Decisions5.10 Property Administration 5.11 Voluntary Rental Scheme5.12 Eviction Activities5.13 Serial Reoccupation Cases5.14 Claim Closure 5.15 Implementation of the Compensation Scheme5.16 Mediation5.17 Administrative Activities- Legal Implementation 5.17.1 Administration Department 5.17.2 Procurement Activities5.18 Cooperation with Institutions 5.18.1. Requests from Municipal Cadastral Offices

109

5.18.2. Requests from the Kosovo Cadastral Agency 5.18.3 Requests Received from Other Institutions 5.18.4. Requests Received from Kosovo Basic Courts5.19 Outreach Activities and Dissemination of Information to Public 5.19.1. Transparency and Outreach 5.19.2. Interagency Cooperation

6. Institution challenges/recommendations6.1 Challenges of the reporting year 6.1.1 Scanned Cadastral Original Documents Returning Process 6.1.2 Non-Appointment of Key Positions and Non-Functionalization of PVAC, PCC and 6.1.3 Supervisory Board 6.1.4 Capital Projects 6.1.5 Expences on Goods and Services 6.1.6 Increasing the number of staff members 6.1.7 Allocation of funds for vacant positions 6.1.8 Donations 6.1.9 Financial Sustainability 6.1.10 Evictions in Mitrovica Region /Northern Municipalities 6.1.11 Serial Reoccupation Cases 6.1.12 Implementation of Compensation Scheme 6.1.13 Implementation of Law 05/L-010 relating to the administration of properties and the Rental Scheme

7. Operational Goals and Performance Indicators for 20187.1 Goals related to the KPCVA mandate on resolution of discrepancies between cadastral documents returned from Serbia and current cadastral documents in the Republic of Kosovo

7.2 Operational goals for 2018 relating to the former KPA and HPD inherited mandate 7.3 Operational goals on finance, human resources, procurement and administrative support

8. Funding and Budget8.1. Funding 8.2. Budget Implementation

9. Addressing the Comments of the Office of the Auditor General

10. Main Events During 2017

11. AnnexesAnnex A – Agency Organizational StructureAnnex B – Agency 2017 BudgetAnnex C – Agency 2017 Revised BudgetAnnex D– Agency 2017 Budget spending overview

110

Annual Report 2017

LIST OF ABBREVIATIONS

KPCVA Kosovo Property Comparison and Verification Agency

EULEX European Union Rule of Law Mission

HPD Housing and Property Directorate

HPCC Housing and Property Claims Commission

PVAC Property Verification and Adjudication Commission

ICR International Civilian Representative

KCA Kosovo Cadastre Agency

KCB Kosovo Consolidated Budget

KPA Kosovo Property Agency

KPCC Kosovo Property Claims Commission

NGO Non-Governmental Organization

OSCE Organization for Security and Cooperation in Europe

UNDP United Nations Development Programme

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

UNMIK United Nations Interim Administration Mission in Kosovo

FHM Family Household Members

IDP Internally Displaced Person

PRH Property Right Holder

111

Foreword on behalf of the Executive Secretariat of the Agency

It is my honor and privilege that on behalf of the KPCVA Executive Secretariat to communicate with you through this foreword.

The 2017 Report reflects the work and the commitment of the Agency, the staff members respectively, in all organi-zational levels of the Agency.

While through this report we present the results of the work of the Agency, I can not fail to mention the extraordinary work done by the KPCVA predecessor, the KPA which during the years of its function, produced concrete results in the protection and guarantee of Property rights for all Kosovo citizens without distinction.

The 2017 characterizes our Agency with miscellaneous performance and commitment, from the completion of the legal infrastructure (drafting and adopting the regulations for its functioning) to the successful completion of transi-tional period from the KPA to KPCVA. This successful transition of the Agency is a joint teamwork, therefore the suc-cessful completion of KPA mandate has paved the way for the successful establishment and functioning of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

However, during the reporting period, our Agency faced multiple challenges, most of which were passed thanks to continuous engagement and commitment of its professional staff. Failure to appoint key management positions in the Agency (Executive Director and Deputy Director), amd also the failure to appoint two local members of the Superviso-ry Board, financial instability, eviction difficulties in North Mitrovica, non-execution of the Compensation Scheme, are only a few challenges that follow the Agency even at the moment of reporting.

As prescribed by Law, the mandate of the Agency is to the compare and resolve the discrepancies between original pre June 1999 cadastral records taken from Kosovo by Serbian authorities and current cadastral records in the Repub-lic of Kosovo relating to private property, commercial private property and private property of religious communities. As we are reporting, the process of returning of cadastral registers has not started yet, therefore, despite being pre-pared thoroughly, the Agency has not been able to start the process of comparing and verifying cadastral documents in the absence of these records.

We are aware that a long and difficult work awaits us in the coming years, however, we believe that the Agency staff has the proper professional and administrative experience, and the background to develope the Agency, being con-vinced that the implementation of its mandate shall be marked as the continuous contribution to the protection of the property rights for all citizens of Kosovo.

Finally, I take the opportunity, on behalf of the Agency and in my name to express my deep gratitude to all the inter-national institutions, organizations and partners that contributed and continuously assisted our Agency in fulfilling its mandate.

We hope and believe that our next communication will be through a report showing even better results achieved by the Agency.

Florije KikaActing Deputy Executive Director.

112

Annual Report 2017

CHAPTER I

EXECUTIVE SUMMARY

The Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA) was established upon enactment of the Law 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency by the Republic of Kosovo Assembly on 9 June 2016 that entered in force on November 2016.

The KPCVA is an independent Agency, established according to Article 142 of the Republic of Kosovo Constitution, mandate of which is to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the pre June 1999 original cadastral records that were taken from Kosovo by the Serbian authorities and current cadastral records in the Republic of Kosovo relating to private property, private commercial property and private property of religious communities.

Pursuant to the abovementioned Law 05/L-010, the KPCVA also inherited the mandate of the Kosovo Property Agency (KPA). Consequently, the KPCVA is mandated, through Property Claims Commission (PCC), to resolve property claims related to user rights (with a right to appeal before the Supreme Court of Kosovo) relating to the immovable private property including agricultural and commercial property (claims related to the war in Kosovo including circumstances directly related to or resulting from it between 27 February 1998 and 20 June 1999), previously filed with the KPA.

The mandate inherited by the KPA also includes the executive authority for implementation of KPA decisions and in this respect, in addition to adjudication, the KPCVA is also mandated with an executive authority to implement de-cisions of the KPA and Housing and Property Directorate (HPD) as established under UNMIK/REG/1999/23 (whose closure consists with the establishment of the KPA).

Furthes, the KPCVA is mandated to ensure implementation of final decisions of PVAC, PCC, Housing and Property Claims Commission (HPCC) and on appeal judgments of the Supreme Court Appeal Panel. This is achieved through remedies including but not limited to the registration of PVAC decisions in the cadastral registers, placing the property under KPA administration, eviction, confiscation and demolition of illegal structures, auction and lease agreements. Additionally, mediation as a remedy to implement decisions could be used prior to utilizing the legal remedy of con-fiscating and demolishing illegal structures.

The Government of the Republic of Kosovo in 2017 adopted the Regulations and Administrative Instructions for the Functioning of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency.All these Regulations and Administrative Instructions derived from the Law No.05-L-010, on Kosovo Property Com-parison and Verification Agency. According to the procedure, Regulations were signed by the Prime-Minister and subsequently entered into force.In the meantime, upon the recommendations of the Ombudsperson No. 511/2017, during the reporting period, the Government initiated an amendment to the Law on the Agency. There are also 2 (two) sub-legal in the adoption pro-cedureThe KPCVA mandate is of utmost importance, which inter alia, will that the current cadastral register be more com-plete and accurate. The total number of scanned cadastral documents and indexed in Serbia, expected to be returned is 4,037,264. All these cadastral documents on private property, private commercial property and private properties of religious communities, taken by Serbia before June 1999, will be received, compared with current cadastral docu-ment in the Republic of Kosovo and the PVAC will resolve the gaps and discrepancies between these two groups of documents

Pursuant to the Law 05/L-010, the KPCVA is composed of four main bodies, namely the:

Supervisory Board.Executive Secretariat;PVAC – Property Verification and Adjudication Commission “independent quazi-judicial”; PCC – Property Claims Commission; and

The Executive Secretariat, through its regional offices, is present in five Kosovo regions (Prishtina, Peja, Gjilan, Mitrovica and Prizren).

113

The KPCVA predecessor, the KPA successfully accomplished the processing and referring process for adjudication of all claims filed with the Agency.

During the reporting period no KPCC session was held, as all claims were adjudicated during previous reporting pe-riods.

During the reporting period, the Agency received 11 appeals against KPCC decisions and all of them fulfilled criteria on appeal and as a result 11 appeals (including some appeals received in 2016) were referred to the Supreme Court. The Supreme Court adjudicated 179 appeals, out of which 174 were refused and 5 were granted.

During 2017 a total of 1,102 cases were closed.

During the reporting period, the Agency received 44 requests for administration properties, 88 requests for reposses-sion and 164 requests for case closure, submitted by successful Claimants. 33 requests for administration were pro-cessed and sent to the Property Administration Unit. 36 cases for property repossession were processed, 137 requests were referred for case closure upon the Claimant’s request, and 36 requests, dismissed/refused by Commission’s decision, were processed for closure, for which no appeal was received by the Agency within the legal deadline. Also, 272 requests, dismissed/refused that were appealed and KPCC Decision was confirmed by the Supreme Court, were processed for closure. 289 othe requests were sent for closure because of non-cooperation. The total number of implemented KPCC decisions during the reporting period is 803.

During the reporting period, 1,261 new properties were included in the Voluntary Rental Scheme, out of which 381 were agricultural properties, 9 commercial properties and 871 residential properties. By the end of reporting period, a total total 4,396 were included in this Scheme. Out of the total number of properties under the Agency administration, 8,418 properties have been identified as unsuitable to be included in the scheme due to their location, poor conditions or due to property right holders’ refusal to give their consent for inclusion of properties in the voluntary rental sheme.

During the reporting period, a total of €461,761.03 were collected from the rent, of which, €367,063.79 were trans-ferred to identified property right holders; €41,684.29 are held as deposit for unidentified owners and €8,129.70 are held on deposit in trust. Upon entry into force of the Law 05/L-010 on the KPCVA, the Agency retains ten percent (10%) of the rental amount to cover administrative costs, which has increased by 5% cokmparing to the previous years. The amount collected in this respect is €40,702.01.

During 2017, the Eviction Unit scheduled in total 2550 eviction cases. Out of these, scheduled evictions supported by police were in total 1029 cases. Whereas, 899 physical evictions were executed and properties were vacated, always with thecontinued support from the Kosovo Police. The number of evictions cancelled after being scheduled with the police in 2017 was 130 cases. So, the Eviction Unit finished the 2017 with a total of 512 pending cases for execution. In the meantime, during the reporting period, 298 cases remained pending to be scheduled with support of Kosovo Police.

From March 2014, the evictions in the Mitrovica Region, namely in the Northern Municipalities, began after long ne-gociations with the Kosovo Police. In 2017, four (4) physical evictions were executed by the Eviction Department in this region.

In order to cooperate, increase the effectiveness and support to KPCVA, on 5 February 2017, the MoU between the Kosovo Police and the KPCVA was signed and consolidated again to finalize the eviction procedures.

Based on the applicable laws, the Agency has established a legal framework regulating the mediation, "The Procedure on Internal Mediation", which entered in force on 17 October 2013 and has been applied by the mediators of the Agen-cy. During 2017, the Agency identified and proceeded with mediation in 62 cases while in 9 cases agreements based on mediation were reached. While in 15 cases the parties reached agreement outside the Agency.

In relation to the “Compensation Scheme” with purpose to ensure re-compensation for certain categories of HPD claimants who were left without legal remedies, the Agency also during 2017 continued to address the issue of financ-ing this Scheme.

The amount necessary to carry out the appropriate compensation payment amounts to a total of 3.2 million Eu-ros. Since the Agency has no financial capacity, a letter was sent to all donors offering them a proposal to fund the

114

Annual Report 2017

scheme. The issue was also addressed to the Government and as a result the Government through the 2017 and 2018 Budget Laws has funded this scheme with €600,000. Therefore, the Agency will continue to raise this issue in the coming year.

In 2017, the Agency continuously faced financial difficulties connected to the donor funding and all recruitments were pending and a certain number of professional staff resigned.

Department of Procurement successfully completed 44 procurements in 2017. All procurement activities were con-ducted in accordance with the Law on Public Procurement (04 / L042). It is worth noting that the Agency during 2017 continued using centralized contracts developed by Central Procurement Agency (CPA).

The Agency completed the process of adjudication of all submitted claims, and now the Agency is entering the full stage of decision implementation. In addition to new focus of the organization, the Agency faced other critical chal-lenges during 2017. At the time of reporting, the Agency is still being managed by an acting Deputy Executive Director, who in cooperation with professional staff has ensured the continuous work for the completion of the KPA mandate and the beginning of KPCVA's mandate.

The Supervisory Board of the Agency during 2017 functioned without two local members pending their nomination by the Kosovo Assembly.

With respet to the financial stability, the Agency was previously supported by Kosovo Budget and as well as by other sources; respectively by a number of international organizations and partners. However, ruring the reporting period, the Agency was challenged with financial instability, especially in relation to the international donations.

In an effort to ensure the provision of information to national and international institutions the Agency met regularly with other actors in the property rights field in order to increase awareness of its work and it’s relevance to peace building, economic development and the rule of law. This included inter alia UNHCR, OSCE and various NGOs. It also met regularly with officials from the Government of Kosovo. In addition, officials from the Agency regularly attended and participated in meetings, workshops and seminars in and outside Kosovo, which were hosted by organisations and NGOs involved in issues relevant to property rights and the returns process.

On this occasion, the Agency wishes to express its gratitude to all the institutions, organizations and international part-ners that have contributed and assisted the Agency over the years. At the same time, the Agency remains committed to implement its constitutional and legal mandate to guarantee and protect property rights for all citizens without any distinction.

115

CHAPTER II

LEGAL FRAMEWORK

2.1. EXISTING LEGAL BASIS THAT REGULATING THE AGENCY

The KPCVA was established by Law 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency adopted by the Assembly of the Republic of Kosovo on 9 June 2016, which entered into force in November 2016.

The KPCVA is an independent Agency, established under the Article 142 of the Constitution of the Republic of Kosovo, which is mandated to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records that were taken from Kosovo by the Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo relating to private property, private commercial property and private property of religious communities.

2.2. IMPROVEMENT OF THE LEGAL BASIS DURING THE REPORTING PERIOD

The Republic of the Government of Kosovo, in the meeting held on 17 July 2017 adopted the Regulations and Admin-istrative Instructions for the functioning of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency. The adopted Regulations and Instructions are the following:Regulation No.10/2017 on duties, responsibilities and organization of the Executive Secretariat of Kosovo Property Comparison and Verification Agency;Regulation No.08/2017 on duties, responsibilities and procedures of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency’s Commissions;Regulation No.09/2017 on the Rules of Procedure of the Supervisory Board of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency;Administrative Instruction No.06/2017 on exempting property or user right holders from payment of utilities for oc-cupied properties and those under the administration of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency;Administrative Instruction No.07/2017 on procedures, conditions and criteria related to the end of administration of properties and those included in the rental scheme of Kosovo Property Comparison and Verification Agency.

All these Regulations and Administrative Instructions derived from the Law No.05-L-010 on Kosovo Property Com-parison and Verification Agency. According to the procedure the Regulations were signed by the Prime-Minister, and consequently they entered into force. In the meantime, upon recommendation by Ombudsperson No.551/2017, during the reporting period, the Govern-ment initiated the amendment of Law on the Agency.

There are also 2 (two) other sub-legal acts in the approval procedure:

Administrative Instruction on Compensation Scheme related to the Implementation of Housing and Property Claim Commission Decisions;Administrative Instruction on Implementation of Property Claims Commission decisions and the Appeals Panel Deci-sions Judgements of the Supreme Court for Properties with Illegal Structures.

Both these sub-legal acts are necessary to complete a part of the legal mandate of the Agency, inherited from the KPA related to the implementation of Compensation Scheme as well as Demolition of illegal structures built on private properties.

1 https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2 Article 4, paragraph 2, item 2.1 of Law No. 05/L-010.

116

Annual Report 2017

CHAPTER III

DESCRIPTION OF THE INSTITUTIONS

3.1. MISSION

Accurate and efficient comparison and verification between the pre June 1999 original cadastral records that were taken from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo with respect to private property, private commercial property and private property of religious communities, and the implementation of KPCC and HPCC decisions.

3.2. VISION

The protection and implementation of private property right and, consequently, the improvement of the life of citizens as a fundamental human right guaranteed by the Republic of Kosovo (Article 46), as the highest legal act of the state, also supported by all universal principles of international conventions.The protection and enforcement of private property rights and, consequently, the improvement of the life of citizens as a fundamental human right guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo (Article 46), as the highest legal act of the country, in all the universal principles of international conventions.

3.3. LEGAL MANDATE

As a result of negotiations between Kosovo and Serbia, the agreement for the return of displaced cadastral records which were taken by the Serbian authorities in 1999 was reached (2011). An integral part of this agreement was the establishment of an agency, which would implement it. Thus, on 9 June 2016, the Kosovo Assembly adopted the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

Therefore, the KPCVA is an independent Agency, established according to Article 142 of the Republic of Kosovo Con-stitution, mandate of which is to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commis-sion (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the pre June 1999 original cadastral records that were taken from Kosovo by the Serbian authorities and current cadastral records in the Republic of Kosovo relating to private property, private commercial property and private property of religious communities.

The KPCVA mandate is of utmost importance, which inter alia, will that the current cadastral register be more com-plete and accurate. The total number of scanned cadastral documents and indexed in Serbia, expected to be returned is 4,037,264. All these cadastral documents on private property, private commercial property and private properties of religious communities, taken by Serbia before June 1999, will be received, compared with current cadastral docu-ment in the Republic of Kosovo and the PVAC will resolve the gaps and discrepancies between these two groups of documents.

Pursuant to the abovementioned Law 05/L-010, the KPCVA also inherited the mandate of the Kosovo Property Agency (KPA). Consequently, the KPCVA is mandated, through Property Claims Commission (PCC), to resolve property claims related to user rights (with a right to appeal before the Supreme Court of Kosovo) relating to the immovable private property including agricultural and commercial property (claims related to the war in Kosovo including circumstances directly related to or resulting from it between 27 February 1998 and 20 June 1999), previously filed with the KPA.

The mandate inherited from the KPA includes also the executive authority to implement the KPA decisions and in this respect, in addition to adjudication, the KPCVA in its mandate will have the executive authority to implement the KPA and the HPD decisions established by UNMIK Regulation 1999/23 (whose closure coincided with the establishment of the KPA).

3 Cadastral Agreement dated 02 September 2011.4 Article 4, paragraph 2, item 2.1 of Law No. 05/L-010. 5 Article 4, paragraph 2, item 2.1 of Law No. 05/L-010. 6 Article 4, paragraph 2, item 2.2 of the Law No. 05/L-010. 7 KPA established by UNMIK/REG/2006/10 and adopted by UNMIK/REG/2006/50 with the same name, and the latter amended by the Law 03/L-079 ratified by the Assembly of the Republic of Kosovo, succeeded mandate of the Housing and Property Directorate (HPD), for completion of which KPA is provided with HPD rights, obligation, responsibilities and competences.

117

Thus, the KPCVA is mandated to implement PVAC, PCC, Housing and Property Claims Commission (HPCC) final deci-sions as well as judgments of the Appeals Panel of the Supreme Court. The implementation of claims shall be carried out through legal remedies, including but not limited to registration of PVAC decisions into cadastral records, placing the property under the KPA administration, eviction, confiscation and demolition of illegal constructions, auction and lease agreements. Additionally, mediation as a remedy to implement decisions could be used prior to utilizing the legal remedy of confiscating and demolishing illegal structures.

With the establishment of KPCVA, the KPA ceased to have legal effect, and according to the Law on KPCVA, the Agen-cy will be transferred all KPA competencies including the budget, contractual liabilities as well as the physical assets, in addition to its new mandate.

Main Departments responsible for the fulfillment of main duties within the legal competencies of the Agency are the following: Regional Offices;Information and Notification Department;Document Verification Department; Claims Processing Department; KPCC Support Office; Implementation Department;Property Administration Department;Evictions Department, andCase Closure Division.

The functions and responsibilities of these departments are vital for the Agency’s ability to fulfill its legal mandate. Apart from the departments directly related to the implementation of Agency mandate, as mentioned above, the following Departments and Divisions also have an important role in the Agency:

Administration Department;Procurement Department;Internal Audit Department; Translations Division; andCall Centre.

Therefore, with the entry of the law into force, the Agency entered into a transitional phase and in this regard, it is worth noting that the Agency had earlier begun various preparatory, planning and assessment activities. Therefore, the entry into force of the Law found the Agency prepared to start the implementation of its mandate by taking many actions in terms of preparations for implementation of the new mandate as well as the fulfillment of all obligations arising from the aforementioned law. Some of these actions have been completed and some are ongoing. In respect of matters that are depending on the Agency, such as activities for the transition process, are being fulfilled as they were planned.

Since the KPCVA’s mandate, inter alia, will be unprecedented, it is reasonable to believe that the implementation of this mandate will be challenged in many aspects. Some of these challenges, which are outlined in this report, have been identified and the Agency is taking all possible measures to overcome them. We asses that the Agency with the recognized experience in property issues as well as with its highly professional staff, has all the capacities needed for a successful implementation of this mandate.

8 Article 18, paragraph 1 of the Law No. 05/L-0109 Article 18, paragraph 2 of the Law No. 05/L-010

118

Annual Report 2017

CHAPTER IV

SCOPE COVERED BY THE INSTITUTION

4.1. SCOPE COVERED BY THE INSTITUTION

The KPCVA’s scope is to resolve claims related to private immovable property, including agriculture and commercial property, and also compare and resolve differences between the pre June 1999 original cadastral documents which were taken from Kosovo by the Serbian authorities, and current cadastral documents in the Republic of Kosovo re-lating to the private property, private commercial property and private property of religious communities. The KPCVA operates independently from the government and national and international organizations in Kosovo, even though Government and partners have a very important role in the KPCVA through Supervisory Board.

4.2. ORGANIZATIONAL STRUCTURE

Under the Law 05/L-010, the KPCVA is composed of four main bodies:

Supervisory Board;Executive Secretariat;PVAC–Property Verification and Adjudication Commission “independent quasi- judicial”; PCC – Property Claims Commission; and

Also, the KPCVA, through its regional offices, is present in five Kosovo Regions: Pristina, Peja, Gjilan, Prizren and Mi-trovica.

The predecessor of the KPCVA, the KPA during its mandate also had activities with its offices Serbia, Macedonia and Montenegro. The KPA activities in Serbia were undertaken by UNHCR Property Offices established based on a Mem-orandum of Understanding (MoU) signed between the KPA and UNHCR in Pristina. Currently, it is unbelievable and unlikely that the Agency, with its new mandate, will concretize any similar representation outside of Kosovo.

4.3. SUPERVISORY BOARD

The Supervisory Board is composed of five members, three of them being international and two local members who are appointed as per the applicable legislation. The Supervisory Board is mandated to oversee the work of the KPCVA and provide it with policy guidance and overall direction. It is however expressly precluded from participating in the process by which the PVAC and PCC adjudicate and reach their decisions. The Director of the Executive Secretariat represents the Executive Secretariat before the Supervisory Board and the Executive Secretariat also provides admin-istrative support to the Board. This includes organizing Board meetings, dissemination of relevant documents and information and monitoring of follow-up actions in relation to instructions, advice and guidance of the Board.

Out of five of members of the Supervisory Board, during the reporting period, three (3) international members exer-cised their functions, whereas the mandate of two (2) national Board members expired on 14 November 2014 and since then the Government of Kosovo did not nominated anyone for appointment by the Kosovo Assembly.

International Board Members: Mr. Ruairi O’Connell, Chairperson, Mr. Nikolaos Kavallaris Ladis, member and Mr. Dustin F DeGrande, member.

As result, during last two months of 2014 and during 2015, 2016 and 2017 the Supervisory Board functioned without two national members.

The Supervisory Board had 2 meetings during the reporting period.

During its meetings, the Supervisory Board approved the documents submitted by the Executive Secretariat:

2016 Annual Report 2016;2017 Business Plan of the Agency;

10 For organizational structure of KPCVA see Annex A of this report.

119

Action Plan on transition from KPA to KPCVA;Working methodology for the new KPCVA mandate;Property Administration Ending Plan;Compensation Scheme Implementation Plan.

The Supervisory Board has continually supported the Executive Secretariat in its work and activities in order to execute its legal mandate.

4.4. EXECUTIVE SECRETARIAT

With respect to the implementation of the KPCVA mandate on resolving discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records and the current cadastral records in the Republic of Kosovo relating to private property, com-mercial private property and private property of religious communities, the main responsibilities of the Secretariat will include:

Receiving and registration of cases based on the scanned original versions of the pre June 1999 cadastral records removed from Kosovo by Serbian authorities as provided by/through the European Union Special Representative, the comparison of these with the cadastral records in Kosovo so as to identify gaps or discrepancies between the two sets of documents;In cases when no gap or discrepancy is found, the original case files including a decision of the Secretariat shall be handed over to the Kosovo Cadastral Agency;The notification of parties named on the cadastral documents, in cases when gaps or discrepancies are found,Verification of documents;Processing and preparing cases to be reviewed by the PVAC;Receiving and submitting appeals to the Supreme Court; andImplementing the PVAC and Supreme Court decisions and forwarding the final decisions to the Kosovo Cadastral Agency.

The Executive Secretariat will continue with the implementation of competencies transferred from the KPA with the following main responsibilities:

Notification of claims to occupants of claimed properties and interested parties;Verification of documents;Collection of evidence and interviews with parties to the claim;Preparation of claim processing reports;Referring claims to the KPCC for adjudication; Communicating with parties including delivery of decisions and other submissions; andImplementation of KPCC, HPCC and the Supreme Court decisions. The KPCVA Executive Secretariat is managed by the Executive Director and Deputy Director.

Under the Applicable Legislation, the Prime Minister is to nominate the Director and Deputy Director of the Executive Secretariat for their appointment by the Assembly of Kosovo.

4.4.1. DIRECTOR OF THE EXECUTIVE SECRETARIAT

The former KPA Executive Director (international), accomplished his mandate on 31 August 2014. From that time until the reporting period (December 2017), there was no new appointment of the Director of the Executive Secretariat of the Agency.

4.4.2. DEPUTY DIRECTOR OF THE EXECUTIVE SECRETARIAT

On 29 July 2014, following the resignation of the former Deputy Director, the Supervisory Board appointed Ms. Florije Kika as the Acting Deputy Director of the Executive Secretariat on 29 July 2014. She has continued to perform her duties, including the reporting period, until a new Deputy Director of the Agency has been appointed. Under the Applicable Legislation, the Prime Minister is to nominate the Deputy Director of the Executive Secretariat for his/her appointment by the Assembly of Kosovo. However, the Deputy Executive Director could not be appointed by the Kosovo Assembly either during 2017.

120

Annual Report 2017

The Director of the Executive Secretariat represents the Executive Secretariat before the Supervisory Board and the Ex-ecutive Secretariat provides secretariat services to the Supervisory Board. This includes the organization of meetings, the preparation of agendas for and minutes of meetings, the dissemination of relevant documents and information and the monitoring of follow-up actions in connection with guidance received.

In the absence of the Executive Director, in the second half of 2014 (August-December 2014), and during 2015-2016-, the Executive Secretariat of the KPA and subsequently the KPCVA was represented by the Acting Deputy Director in meetings with the Supervisory Board and other internal and external meetings.

4.5. COMMISSIONS

There are two adjudication commissions to implement the mandate of the KPCVA within the Agency. It is worth men-tioning that the Executive Secretariat provides, through the Commissions Support Office, support to the Commissions in the performance of their judicial functions by professional, legal, administrative and technical support staff.

4.5.1. PROPERTY VERIFICATION AND ADJUDICATION COMMISSION (PVAC)

The PVAC mandate is the reviewing and resolution of gaps and discrepancies between original pre June 1999 cadas-tral records that were taken from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo with respect to private property, private commercial property and private property of religious communities.

The PVAC shall be composed of five (5) members. Two (2) members of PVAC shall be appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo upon the nomination of the President of the Supreme Court of the Republic of Kosovo, while three (3) out of five (5) members of Commission, including one (1) representative of non-majority communities, shall be appointed by the EUSR in accordance with the Law 05-L-102.

No PVAC members were appointed during the reporting period (2017).

4.5.2. PROPERTY CLAIMS COMMISSION (PCC)

The PCC mandate is the resolution of claims relating to private immovable properties, including the agricultural and commercial property submitted to the KPA until all the claims submitted have been adjudicated.

The PCC is composed of three (3) members. One (1) member is appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo upon the nomination by the President of the Supreme Court of the Republic of Kosovo, while two (2) international members are appointed by the EUSR in accordance with the Law 05-L-102.

The mandate of the two international members expired on 27 August 2015 and their mandate was not extended during the reporting period (2017) by the EU Special Representative in accordance with the Law (No. 05L/102) on Rat-ification of the International Agreement between the Republic of Kosovo and the European Union on the EU Rule of Law Mission in Kosovo. Whereas, the mandate of the local member of the Commission, Mr. Abdullah Aliu expired on 23 October 2017 and during the reporting period, the Assembly did not appoint a local member of the Commission.

The KPCC did not meet during the reporting period, as the deliberation of claims was completed in December 2014.

4.6. HUMAN RESOURCES, PERSONNEL AND CAPACITY BUILDING

The overall responsibility for personnel and capacity building is undertaken by Human Resources of the Agency.

During the reporting period, a recruitment procedure for an Operational Officer (International) was conducted with the support of Danish Refugee Council (DRC). The recruitment was finalized and the said officer started to work in July 2017.

4.6.1. OVERVIEW OF THE AGENCY STAFF MEMBERS

The total number of staff members working in support of the Agency mandate at the beginning of 2017 was two hun-dred and eight (208) local staff and one (1) international staff. Therefore, in total during the reporting year the Agency

121

operated with two hundred and nine (209) staff members.

In respect of staff members’ movement statistics of the Agency, during the reporting year, ten (10) employment con-tracts were terminated: seven (7) resignations, one (1) early retirement, one (1) termination of the appointment and one (1) termination of employment by decision of the Disciplinary Committee. Taking into account these staffing changes, the Agency closed the reporting year (December 2017) with one hundred and ninety-nine (199) staff members.

Out of the the total number of staff members (199) of the Agencyone, hundred and thirty (130) are male or 65.33%, and sixty-nine (69) of them are female, or 34.67%. in respect of the ethnicity, 181 are Albanians (90.95%), 13 Serbs (6.53%), 3 Turks (1.51%), 1 Roma (0.5%) and 1 international employee (0.5%).

During 2017, the Agency was managed only by the local management, under the supervision of the Supervisory Board composed of international members too.

The staff members of the Agency are civil servants. Therefore, the terms and conditions of their employment and remuneration are governed by the Law on Civil Service. The local staff of the Agency in Kosovo is paid a basic salary from the Kosovo Budget and no additional donor funds could be topped up during 2017 to provide equivalent level of salary to other independent agencies.

122

Annual Report 2017

Currently, all KPCVA staff members are paid only a basic salary from the KCB.

In compliance with the applicable laws relating to taxation and pensions, the Agnecy makes appropriate deductions from the staff member’s gross salary and remits the deductions to the Tax Administration of the Ministry of Finance of Kosovo and the Kosovo Pensions Saving Trust as appropriate.

During the reporting period, the Agency faced financial difficulties connected to donor funding and did not replace international staff, and 2017 ended without any international financial support.

4.6.2. NEED FOR NEW STAFF MEMBERS

The transfer and systematization of staff members within the Agency during the transition period from the KPA to the KPCVA was necessary. Each transfer was based on the progress against the business plan and the remaining work in departments where there is a vacant position. The purpose of human resources was and is to support departments with staff member transfers in order to achieve the goals and objectives of the Agency.

Although the Agency uses a comprehensive modern technology by computerizing claims processing, it still depends very much on human knowledge and in this regard employees are considered as the main asset of the Agency. Sub-stantial expertise in the area of property restitution has been developed over a number of years starting from the HPD and continuing with the KPA, and now the KPCVA. It is vital that the KPCVA has the resources to continue to retain staff with significant experience and expertise.

Other goals will me amending and supplementng the appointment acts in accordance with the new mandate and conducting recruitment to fill vacancies with the sole aim of successfully contining the work.

The Law on KPCVA provides the possibility of establishing additional bodies of the KPCVA and the recruitment of 15 cadastral experts was considered necessary. Taking into account its mandate, including the inherited mandate, the Agency is making other assessments needed for additional professional staff of different fields. Thus, the Agency will need to increase the number of staff and the budget on wages and salaries, as well as the necessity of having support from relevant institutions.

With the Budget Circular 2018/02, the budget ceilings for the KPCVA in the category of wages and salaries are set for the current number of staff members, not including the vacant positions that are needed to be filled. Under the Circular 2018/02, the approved number of positions is 242, while funds to cover all these positions have not been allo-cated, 35 positions remain unfulfilled respectivelly. Therefore, the KPCVA has in total 35 vacant positions and based on the aforementioned budget circular, the expenditures on the approved positions will not be covered in 2018 and the KPCVA will not be able to start the necessary recruitment process for vacqances including some important positions, such as cadastral and legal experts, IT positions and other vacant positions without which, there will be difficulties in accomplishind duties and obligations.

4.6.3. TRAINING

All local staff members of the Agency will be able to attend trainings which would be organized by the Kosovo Institute of Public Administration (KIPA). A considerable number of staff members were offered the possibility of attending KIPA trainings and have developed their professional skills by attending such trainings. In addition, the Agency staff attended trainings during 2017 which were not organized by KIPA.

A total of thirty-one (31) training sessions were held during the reporting period. One hundred and thirty-six (136) staff members benefited by these trainings.

The KIPA organized 25 training sessions, which were attended by forty-three (43) staff members, while six (6) training sessions with ninety-three (93) staff members were organized by the KPCVA in coordination with other training orga-nizations.

123

The table below lists the training sessions organized by the KIPA and KPCVA:

No The List of training sessions organized by KIPA in 2017 No.

1 Basic SQL Server 2012 1

2 Draft quarterly and annual reports by the IAU 1

3 Complants and Disciplary Issues 1

4 Stabilization-Association Agreement between Kosovo and the European Union 2

5 Harmonization of Kosovo legislation with the EU legislation (Acquis Communaitaire) 3

6 Human Resources Information and Management System – HRIMS 1

7 Governmental Communication with Public 2

8 Code of Ethics, Rights and Responsibilities of Civil Servants 2

9 Duties and responsibilities of the focal points of the Language Policy Network 1

10 Strategic Management 1

11 Testing Methods in a Recruitment Process 1

12 Project Cycle Management and Pre-Accession Instrument 1

13 Ethics, Integrity and Transparency in the Public Administration 1

14 Human Resources Management and Development 1

15 IPA Funds 1

16 Gender Issues, Policies and Modern Practice 4

17 General Management with the topic: “Leadership and Management” 1

18 French Language 3

19 Strategic Approach of IPA Programming 1

20 “File Data Management System” (FDMS) 221 The Process of Drafting Legislation in the Republic of Kosovo 622 Project Management 223 Inovation Management 124 Quality Management in Public Service 125 Management of Archiving Documents 2The list of training sessions organized by KPCVA in 2017

1 Geodesy and Cadastre – Q-GIZ Desktop, 42 E-Procurement 33 General Administrative Procedure (Law No.05/L-031); 74 Cadastral issues, infrastructure of spatial data and institutional management

of human resources36

5 OSCE, Human and Community Rights Department: “Pinheiro Principles” 426 Project Management (Training free of charge by AUK) 131 136

124

Annual Report 2017

The Agency has been allocated a considerable amount of budget funds for capacity building through more special-ized trainings from the Ministry of Finance this year, however, the Agency staff continually needs advanced and pro-fessional training.

4.7. ASSETS

The Law No.05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency stipulates that the physical assets, contractual and budgetary obligations of the Kosovo Property Agency and assets which were previously transferred from the Housing and Property Directorate to the Kosovo Property Agency, will be transferred to the KPCVA. The ongoing transfer of personnel and physical and budgetary assets, guarantees successful sustainability during the tran-sition stage from the KPA to KPCVA.

The Agency Assets for the year ended 31 December 2016 are detailed as follows:

- Book value of capital assets is €85,135.93;- Book value of non-capital assets is €51,625.02

During the budget preparations for 2017, the Agency planned purchasing of Information Technology (IT) assets, which would be necessary to achieve its objectives. Although the budget has been allocated for this purpose, this budget was reduced to 80% by a Government Decision in August, thus the asset purchase failed in 2017. The Agency will continue to carry out its activities with the available IT equipment, and will continue its requests for the IT equipment needs, in order to carry out its activities and achieve its objectives.

The Agency is currently renting a headquarter building in the center of Pristina which takes-up a considerable part of its budget. These premises are nevertheless not satisfactory, and the Agency is facing shortages of space needed for its staff and parking areas for its fleet of cars. Being provided a building free of charge, e.g. from the government, would release significant funds from the Agency budget which could be used for the Agency operations.

125

CHAPTER V

ACTIVITIES DURING THE REPORTING PERIOD AND OTHER IMPORTANT DATA

5.1. TRANSITIONAL PERIODGiven its very special and unprecedented mandate, the numerous responsibilities that have arisen in respect of the establishment of KPCVA, creation of necessary technical and procedural infrastructure for receiving all cadastral re-cords, as it was planned, the Agency throughout 2017 was maximally engaged in all aspects. In addition to the suc-cessful completion of the transition phase (KPA-KPCVA), the Agency is committed to establishing legal and technical infrastructure in order to start implementing the new mandate. It should be noted that the process of returning the cadastral records from Serbia has not commenced yet, and the beginning of the implementation of the new mandate during 2017 undoubtedly was and still remains dependent on the beginning of this process.In respect to a successful completion of the transition phase and preparations needed to begin the implementation of the new mandate, during the reporting period, the following objectives for 2017, necessary for the functioning of the Agency, were successfully achieved:Establishment of Working Groups and monitoring the transition phase from the KPA to the KPCVA;Identification and monitoring all activities for a full transition;Drafting secondary legislation;Preparation of the initial phase of the implemebatation of the new mandate; Fulfil all obligations for a full transition; KPCVA functioning.All these objectives, foreseen for 2017 in relation to the transitional period of the Agency, have been successfully achieved and concluded. Therefore, it van be noted that the end of 2017 found the Agency consolidated and func-tionalized with the new mandate, despite the challenges, which are listed in the following chapters of this Report.

5.2. FULFILLING THE OBJECTIVES RELATING TO AGENCY THE INHERITED MANDATE

The Agency's goal for 2017 was to continue the successful implementation of the inherited KPA mandate. Based on the planning and operational goals for 2017 in relation to the inherited KPA mandate, the Agency has sucessfully con-tinued to achieve the following objectives:

Delivery pending decisions to parties;Processing individual decisions pending for implementation;Review and if necessary, correct individual decisions. In addition, deliver corrected decisions to the parties and inform the Kosovo Cadastral Agency on this issue;Claimants and respondents were notified of the decisions taken by decision-makers by having the right to appeal. Ap-peals and documents addressed to the Appeal Panel of the Supreme Court were translated, and orders of the Appeal Panel were received, translated and delivered to the parties;Review and reprocess individual decisions that may be annulled by the Appeals Panel;Following a binding decision, in case of repossession claims, the Agency facilitated the transfer and eventual eviction of occupants;There are 12,788 properties under the Agency administration that were administered and inspected regularly by the Agency during 2017. Moreover, in cases where the property right holders decided to repossess their properties, the Agency assisted them in realizing this legal right;Close the implemented cases referred for closure by ensuring regularity particularly with respet to time-lines and due process and any mistakes found can be addresse to the relevant units;Evict the illegal occupants from respective properties in accordance with the executive competences of the Agency;Cooperation with with the Basic Courts in order to avoid parallel decisions on claims, by regularly reporting to the Basic Courts about the claims considered by the KPCC and the HPCC upon their requests;Sending criminal charges to the Prosecutor’s offoce and, if necessary, attend Basic Court hearings;Continue the mediation process with respect to ongoing cases, including new expected cases;Negotiate, update and sign Memorandums of Understanding with the Kosovo Police on the KPCVA implementation activities;

In addition, during the reporting period, other operational goals were achieved in respect of finance, human resourc-es, procurement and administrative support, which are specifically presented in the relevant chapters of this report.

126

Annual Report 2017

5.3. NOTIFICATION OF CLAIMS

The notification of claims is a function supervised by the Information Department and undertaken by staff in the Re-gional Offices. The provisions of the Applicable Legislation address and regulate the participation of parties and ensure that procedures relevant to the processing and adjudication of claims meet the requisite standard of due process and fair procedure, hereunder, to ensure that parties with a legal interest in the claimed property are notified about the claim and afforded an opportunity to participate in the proceedings.

During the reporting period, the parties were contacted and notified of the decisions and other procedural andadmin-istrative matters through the Call Center of the Information Department.

5.4. VERIFICATION OF DOCUMENTS AND CLAIMS PROCESSING

During 2017, the need for document verification was reduced and the work and committment of a relevant depart-ment was focused mainly on requirements to meet the needs of other respective Departments and Divisions.

During the reporting period, the statistics on verification are the following:

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren Mitrovicë Total

Verification of documents in 2017 28 89 24 07 32 180

Types of decisions by groups No. %

Decisions granted by KPCC 34496 80.69%

Decisions dismissed by KPCC 5271 12.33%

Decisions refused by KPCC 2059 4.82%

Decisions dismissed by KPCC and referred to courts 23 0.05%

Decisions dismissed by the Executive Secretariat 267 0.62%

Claims withdrawn by claimants before adjudication 633 1.48%

Total 42749 100.00%

5.5. ADJUDICATION OF CLAIMS BY THE KPCC

No Commission’s session was held during the reporting period since all the claims were adjudicated in the previous reporting period.

Confirmation of property right is not always sufficient to return possession of the property to successful claimants when a property is illegally occupied. When the KPCC confirms a property right, it may also order repossession of property in the claimant’s favor and also issue subsequent orders if it deems necessary to enable the property right holder to exercise his/her property right. The KPCC was therefore given unambiguous powers to ensure compliance with legal obligations of decisions in favor of property right holders/owners.

The KPCC decisions are legally binding, without prejudice to the right of appeal to the Supreme Court of Kosovo as provided by the applicable legislation, which also foresees the type of orders that the KPCC is allowed to issue.

All KPCC decisions are published on the Agency's Website, which can be collected by the parties.

Since we consider it important, the table below shows some details about the KPCC decisions. It includes, in order to have a full coverage of the total number, the Executive Secretariat (ES) decisions taken in accordance with the appli-cable law as well as claims withdrawn by claimants before the adjudication by the KPCC or the ES.

127

Total number of appeals against KPCC decisions

Claims adjudicated by KPCC 41849

Appeals against KPCC decisions 1311

Percentage of appeals against KPCC decisions 3.13%

128

Annual Report 2017

5.6. DELIVERY OF THE KPCC AND SUPREME COURT DECISIONS

The procedure for the delivery of KPCC decisions and, in case of appeal, Supreme Court decisions, as the first step in the implementation process involves the Call Center of the Agency contacting the claim parties by telephone to inform them of the issuance of a decision which is available for collection, and arranging a meeting to deliver the decision at the Agency Office of the claimant’s preference. Upon delivery of the decision, the time limit of thirty-days for the submission of an appeal through the Executive Secretariat to the Supreme Court begins to run.

In addition, this meeting provides an opportunity to inform the claimant of the implementation process and for the successful claimant to indicate if and how they would like the decision to be enforced.

During the reporting period (2017), the Agency served 41 decisions, out of which, 29 decisions were delivered to claimants and 12 decisions to respondents and current occupants. Of this number, 10 decisions were delivered to claimants in person, 19 decisions that were not collected, were published in Regional Offices, while 12 decisions were delivered to respondents and current occupants in person.

In addition, 101 Supreme Court decisions were delivered to original claimants, 61 to original respondents and 5 to interested parties.

Number and type of Supreme Court decisions

The total of appeals considered by the Supreme Court 1086

Rejected Appeals/Confirmed Decisions 897

Received appeals/Annulled Decisions 189

Delivered number of the KPCC decisions

Decisions delivered to claimants 41724

Decisions delivered to current property occupants 285

Decisions delivered to respondents 3471

129

5.7. RECEIVED APPEALS AGAINST KPCC DECISIONS

Under the applicable legislation, appeals against KPCC decisions are submitted to the Supreme Court through the Ex-ecutive Secretariat, which is also responsible for the service and imlepmentation of judgements. The procedures and format to be utilised in the submission of appeals have been agreed with the Supreme Court Appeals Panel. The Su-preme Court judgement are final and cannot be challenged by ordinary or extraordinary legal remedies and become executable fifteen days following notification of the the parties.

During the reporting period, the Agency received 11 appeals against the KPCC decisions and all of them fulfilled the appeal criteria and as a result, 11 appeals (including some appeals received in 2016) were consequently forwarded to the Supreme Court. The Supreme Court adjudicated 179 appeals, 174 of which were refused and 5 were granted.

Number of received appeals against the KPCC decisions

Received appeals against KPCC decisions 1310

Appeals adjudicated by the Supreme Court 1052

Appeals pending adjudication by the Supreme Court 258

Delivered number of the Supreme Court decisions

Decisions delivered to claimants 767

Decisions delivered to interested parties 158

Decisions delivered to respondents 517

5.8. IMPLEMENTATION OF KPCC DECISIONS

Under the applicable legislation, an efficient implementation of final decisions on claims is achieved through mea-sures that include but are not limited to the placement of property under the administration of the Agency, eviction, seizure and demolition of illegal structures, auctions and rent agreements. The implementation of KPCC decisions is the responsibility of the Executive Secretariat that is carried out by the Department of Implementation. Implementation activities including the eviction of illegal occupants, are carried out by the Eviction Unit of the Agency.

During the reporting period, the Agency received 44 requests for the administration of property, 88 for repossession and 164 for closure from successful claimants.

33 requests for property administration were processed and sent to the Property Administration Department. 36 prop-erty repossession claims were processed, 137 requests were sent for closure upon claimants’ requests, 36 claims were dismissed/refused by the Commission decision, for which the Agency received no appeal within the legal deadline, and 272 dismissed/refused requests were processed for case closure, against which appeals were filed and the KPCC decision was confirmed by the Supreme Court judgment, while 289 other requests were sent for closure because of non-cooperation. The total number of implemented KPCC decisions during the reporting period is 803.

In total, the number of cases processed for implementation is 40.287.

5.9. IMPLEMENTATION OF HPCC DECISIONS

The Agency is also mandated to enforce residnetial property claims which were pending on 4 March 2006, and to manage the HPD’s administrative properties portfolio. In exercising this aspect of its mandate, the Agency is vested the rights, obligations, responsibilities and powers of the HPD with respect to the outstanding enforcement of housing and property claims commission decisions

In addition, there were a number of claims submitted to the HPD and adjudicated by HPCC where the successful claimants did not request implementation at the time and the HPD proceeded to close the claims without physical im-

130

Annual Report 2017

plementation. As a consequence, the Agency has received, during 2017, a total of 5 requests for repossession submit-ted by successful claimants. Taking into consideration that the claimants in all these claims were entitled to an eviction as per the HPCC decision, all these requests were granted. In one case the property was repossessed by the claimant and in the remaining 4 cases the procedure is ongoing and the HPCC decision will be enforced in due course.

5.10. ADMINISTRATION OF PROPERTY

Article 22 paragraphs 1 and 2 of the Law No.05/L-10 on the KPCVA provides that the authority to administer residential, commercial and agricultural property previously vested to the Housing and Property Directorate established by UN-MIK Regulation 1999/23 and the Kosovo Property Agency established by UNMIK Regulation 2006/10 as amended by the UNMIK Regulation and the Law No. 03/L-079 on the Resolution of Claims relating to private immovable property, including agricultural and commercial property, is transferred to the Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

The applicable legislation authorizes the Agency to administer properties in each of the following circumstances:

By agreement of the parties in settlement of a claim;On the request of the claimant, following a decision by the HPCC confirming the property right of the claimant; Following the eviction of the current occupant, if the claimant failed to repossess the property on being notified of the execution of the eviction;

Property Administration Department of the Agency undertakes the duties and functions related to the administration of properties.

During the reporting period, 84 new properties were taken under the KPCVA administration, of which, 71 were agricul-tural properties, 3 commercial properties and 10 residential properties. In addition, 30 requests for administration were denied due to some exceptions of certain properties such as forests, which cannot be taken under administration. At the time of reporting there were 12,641 properties under the administration of the Agency, although, in 234 cases, the property right holders/owners submitted requests for termination of property administration.

As part of its mandate inherited from the HPD, the Executive Secretariat administers abandoned residential properties. During the reporting period, the Agency handed over 5 properties, which were taken ex officio under administration. 290 properties remain under the administration, whereas, since April 2009, the Agency has been implementing a strategy in order to identify the legal property right holders and to provide them with the opportunity to take control over their property.

The table below shows different data in respect of the administration Sheme:

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Agricultural 2112 1485 4035 1219 1197 10048

Commercial 3 12 18 14 7 54

Residential 259 630 1068 351 245 2539

Total: 2374 2127 5121 1570 1449 12641

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Agricultural 5608 2423 5584 1810 1638 17063

Commercial 13 29 48 33 17 140

Residential 686 1425 2690 822 592 6215

Total: 6307 3877 8322 2665 2247 23,418

Total number of properties taken under administration

Total number of inspections of properties under administration

131

Municipality Initiated by HPD (ex officio)

Claims from the HPD mandate

Claims from the KPA mandate

Mitrovica 43 459 1625Leposaviq 0 0 5

Mitrovicë 31 373 239

Skenderaj 0 18 684

Vushtrri 12 42 638

Zubin Potok 0 10 58

Zveçan 0 16 1

GJILAN 62 101 2211

Gjilan 23 13 309

Kamenicë 30 0 201

Kaçanik 0 10 53

Novo bërdë 0 5 355

Shtërpcë 1 0 25

Ferizaj 1 47 680

Viti 7 26 588

PEJË 96 625 4400

Gjakovë 12 162 217

Deçan 8 235 222

Klinë 7 24 1097

Istog 13 80 2050

Pejë 56 124 814

PRISHTINË 75 184 1311

Gllogoc 0 0 0

F. Kosovë 4 16 26

Lipjan 10 10 254

Obiliq 18 54 82

Podujevë 0 16 650

Prishtinë 41 82 254

Shtime 2 6 45

PRIZREN 14 151 1284

Dragash 0 2 0

Malishevë 0 0 277

Rahovec 0 20 104

Prizren 13 83 567

Suharekë 1 46 336

Totali 290 1520 10831

Total number of properties taken under administration by municipalities

132

Annual Report 2017

5.11. VOLUNTARY RENTAL SCHEME

Article 21 paragraph 3 of the Law No.05/L-010 on the KPCVA provides that properties that are under the KPCVA admin-istration can be rented out. The properties of identified owners or property right holders can be rented out only upon the concent from the owner/user right holder. The income collected from the rent of abandoned private property and socially owned property is held on deposit in a separate bank account for rightful owners, while the rent collected for properties of identified owners or property right holders is paid to the owner/user right holder. The Agency retains ten percent (10%) of the rental amount to cover administrative costs;

During the period from January to December 2017, a total of 1,261 properties were rented out, of which, 381 were agricultural properties, 9 commercial properties and 871 residential properties. Out of this number, 103 are new agree-ments. By the end of the reporting period, a total of 4,396 properties were included in the voluntary rental scheme. Out of the total number of properties under the Agency administration, 8,418 properties have been identified as un-suitable to be included in the scheme due to their location, poor conditions or due to property right holders’ refusal to give their consent for inclusion of properties in the voluntary rental sheme.

Following the entry into force of the Law No.05/L-10 on KPCVA in November 2016, Article 21 paragraph 7 provides that the Agency shall administer the properties and implement the rental scheme at latest eighteen months (18) from the entry into force of this law and in order implement this paragraph, the deadline is foreseen to be 18 May 2017.

The Property Administration Department (PAD) in early 2017 made the necessary preparations for the implementation of Article 21 paragraph 7 of the Law No.05/L-10 on the KPCVA in terms of termination of the property administration and the rental scheme, whereby the rental scheme for agricultural properties was suspended, no new properties are rented out. Moreover, the rental agreements that were active, after 18 May 2017 were not renewed.

During the reporting period, a total of €461,761.03 were collected from the rent, of which, €367,063.79 were trans-ferred to identified property right holders; €41,684.29 are held as deposit for unidentified owners and €8,129.70 are held on deposit in trust. Upon entry into force of the Law 05/L-010 on the KPCVA, the Agency retains ten percent (10%) of the rental amount to cover administrative costs, which has increased by 5% cokmparing to the previous years. The amount collected in this respect is €40,702.01.

Under the applicable rules, an occupant who does not agree to pay rent, or who stops making rental payments has 30 days to vacate the property. The Agency executes an eviction once the 30-day deadline has expired if the occupant has failed to vacate the property voluntarily. After the property has been released, it may be rented out to any other tenant. Where there is no damage to the property, the evicted tenant receives back his/her deposit.

The table below shows the general information about the Rental Scheme:

Rental Scheme No. %

Properties rented out 995 7.87%

Ineligible properties to be rented out 8418 66.60%

Eligible properties to be rented out 3228 25.54%

Total 12641 100.00%

5.12. ENFORCEMENT ACTIVITIES

Eviction, as one of the means to implement a decision is undertaken by the Executive Secretariat, namely the Enforce-ment Department.

As in previous years, during the reporting period (2017), the main objective of the Enforcement Department was the implementation of final decisions issued by respective Commissions of the Agency in order to meet the numerous claims in respect of the return of property to the possession of rightful owner and its vacation by occupants.

133

In respect of the volume of claims compared to previous years (2015-2017), during 2017 there was a slight decrease of evictions, which is comparatively about 10%.

During 2017, the Enforcement Department scheduled a total of 2550 evictions. Out of these cases, scheduled evic-tions with the police support amounted to 1029 cases. Meanwhile, 899 of them were executed and properties were vacated, always with the continued support from the Kosovo Police.

The following statistics show the nature of requests for the implementation of a decision:- 54 requests for repossession;- 788 requests for illegal occupation;- 54 requests for non-payment of rent; and,- 3 requests for refusal to enter into a lease agreement.

Meanwhile, the number of scheduled evictions cancelled after they were scheduled with the police assistance in 2017 amounted to 130 cases. Therefore, the Enforcement Department closed the year 2017 with a total of 512 pending cases for execution. Meanwhile, during the reporting period, 298 evictions remained pending to be scheduled for eviction with the support of the Kosovo Police.

In order to cooperate, increase the effectiveness and support to KPCVA, on 5 February 2017, the MoU between the Kosovo Police and the KPCVA was signed and consolidated again to finalize the eviction procedures.

The eviction process supported by the Kosovo Police in Mitrovica Region, namely in northern municipalities, observed chronologically, started in September 2009, however it was stopped after an incident in January 2010. In order to ensure the operations in north Mitrovica continue, the Agency decided to proceed with evictions without the Police support as these were less contentious since the majority of cases were completed through dialogue. However, this was not a sustainable situation. Several evictions were carried out in this area during the first half of 2011, in the most serious cases with the support of EULEX. The eviction process was previously significantly hampered due to the po-litical situation and tensions in the local population. As a result, from August 2011 to March 2014, no evictions were executed. From March 2014, evictions in this area began after long negotiations with the Kosovo Police. In 2017 in Mitrovica region, namely northern municipalities, four physical evictions were carried out by the Enforecement De-partment. Although, during this period, the Agency had scheduled the execution of 78 evictions which were canceled for reasons based on the applicable procedures as a result of fulfilling the legal obligations of the parties or for other reasons. For example, only in 2017 the execution of 74 evictions for various reasons were canceled, i.e in 25 cases the execution was canceled due to the lease payment, 20 cases were canceled due to the voluntarily vacation of prop-erties, in 21 cases because the owners entered into possession of their properties, (properties were sold or the cases were closed), 8 cases were suspended for different reasons (parties were in negotiations, their promises to fulfil their obligations or voluntarily vacate the property), etc.

From March 2014 until the end of 2017, 17 evictions were executed in this area due to the tensions and political situa-tion. During 2017, the eviction process in this area was intensified with the employment and support of an international staff.

As noted above, the total number of pending evictions, including evictions with the assistance of Kosovo police, is 512. The breakdown by region is as follows:

Mitrovica South- 112 pending evictions, 7 for repossession, 9 for illegal occupation, 52 for non-payment of rent, and 28 for refusal to enter into rent agreements, while 16 cases are pending for eviction with police assistance;

Mitrovica Region/Northern Municipalities - 200 pending evictions, of them 12 are for repossession, 3 for illegal oc-cupation, 28 for non-payment of rent and 1 for refusal to enter into rent agreements, while 156 cases are waiting for eviction with the police assistance.

Peja - 112 pending evictions, of which 1 for repossession, 12 for illegal occupation, and 26 for non-payment of rent and 73 waiting for eviction with police assistance.

Prishtina - 49 pending evictions: 2 for repossession, 12 for illegal occupation, 8 for not paying rent while 27 are waiting for eviction with police assistance.

Prizren - 21 pending evictions: 1 for repossession and 20 waiting for eviction with police assistance.

134

Annual Report 2017

Gjilan - 18 pending evictions, 10 for illegal occupation, 2 for non-payment of rent and only 6 waiting for eviction with police assistance.Finally, the Agency is not happy with the political conditions and circumstances created in this part of Kosovo, which unfortunately affected the efficiency of the work in terms of the implementation of legality and constitutionality.The current total number of evictions and other data is as follows:

5.13. SERIAL REOCCUPATION CASES

In cases where a property is under the administration of the Agency, included or not in the voluntary rental scheme, the Agency carries out the eviction when the property is occupied illegally, when an occupant was provided with a rental package but he/she refuses to pay the rent, and when a person stops paying the rent. It has been observed that in most cases, the same person/family who is evicted from the property, immediately re-occupies it.

In many cases, the number of re-occupations and evictions exceeded the number ten for the same person and same property. As it is known, unlawful occupation of immovable property and breaking the official seal is a criminal offense under Articles 332, respectively 414 of the Criminal Code of Kosovo and the Agency filed all these cases to the respec-tive Prosecutor’s Office.

During 2017, 10 re-occupation cases were initiated before the prosecutors’ offices. Currently, these cases are pending in the prosecutors’ offices or competent basic courts. This amounts number of re-occupation cases initiated before the relevant prosecutors’ offices to 418 cases in total of which, 264 cases were decided by relevant municipal/basic courts and 154 cases are pending with the prosecutors’ offices or the basic courts. Always implementing the Agree-ment of 23 August 2012, in 2015 the Agency sought the arrest of 2 persons for illegal occupation who were not pres-ent the day of the eviction. Whereas in 2017, there were no arrest cases.

Due to the Agency commitment in this respect, and also close cooperation with the relevant institutions, number of reoccupations has been reduced over the years and this is shown by following data: 40 reoccupation cases were car-ried out in 2014, 157 reoccupation cases were carried out in 2015, 212 reoccupation cases were carried out in 2016, while 133 reoccupation cases were carried out in 2017. It is also worth noting that the reoccupation cases following repossession has been reduced over the years, i.e. 7 cases were recorded in 2015, 5 cases in 2016 and 2 cases only in 2017.

Finally, except the northern municipalities of Mitrovica, in 2017 the Agency performed the filed requests successfully and without any significant difficulty.

5.14. CLOSURE OF CLAIMS

Following the implementation of an adjudicated claim, the claim will be closed by the Claim Closing Unit. The objec-tives of the closure phase is to ensure that the Agency mechanism has been followed up in all stages of the process, particularly, with respect to time-lines and due process and any mistakes found can be addressed appropriately. Fur-thermore, a claim is closed following an assessment that all rules and procedures stipulated by the legislation in power and standard operational procedures have been complied with.

During 2017, a total of 1,102 claims were closed:

235 claims closed since the Supreme Court, following the appeal, confirmed the KPCC decision to dismiss the claim;207 claims closed from the category “Non-cooperation – Claimants notified about the decision”;123 claims implemented by closure without implementation;119 claims closed as they were dismissed by KPCC;

Gjilan Peja Prishtina Prizren MI/South Mun./North Total

Executed Evictions 883 2796 2190 765 1152 60 7847Cancelled Evictions 245 630 320 230 139 609 2173Pending execution 18 112 49 21 112 200 512Criminal charges sent to Prosecutor’s Office

111 140 56 16 95 0 418

135

80 claims implemented by taking properties under administration;14 claims implemented by taking properties under administration since Supreme Court, following the appeal, con-firmed KPCC decision to grant a claim;59 claims closed as Supreme Court, following appeal, confirmed KPCC decision to reject the claim;56 claims from the category “Non-cooperation – claimants did not pick up final decisions”;47 claims implemented by repossession without eviction;34 claims implemented by repossession with eviction;45 claims implemented by repossession with eviction since Supreme Court, following the appeal, confirmed the KPCC decision to grant a claim;31 claims implemented by denying request for administration; 26 claims closed as they were refused by KPCC;26 claims closed as they were dismissed by the KPCC and the appeal was dismissed as statut bared by the Supreme Court;20 claims closed as they were withdrawn by claimants;12 claims closed as they were refused by the KPCC and an appeal was dismissed as statut bared by the Supreme Court;9 claims closed with repossession following voluntary vacation of the property.

The total number of claims closed is 34,562.

5.15. IMPLEMENTATION OF THE COMPENSATION SCHEME

The KPCVA inherited the outstanding duties of its predecessor, the KPA. One of them, prescribed by Article 22, para-graph 5 of the Law on KPCVA, is implementation of 143 decisions issued under Section 4 of UNMIK Regulation 2000/60 relating to the HPD compensation scheme. However, under the current financial situation the Agency will not be able to cover all costs associated with the implementation of such decisions.

With respect to the implementation of these decisions, an administrative instruction has been drafted, which is now in further stages of the proceedings by the Government and we expect it to be approved during the coming year.

The amount necessary to carry out the appropriate compensation payment amounts to a total of 3.2 million Euros. Since the Agency has no financial capacity, a letter was sent to all donors offering them a proposal to fund the scheme. The issue is also addressed to the Government and we are happy to point out that the Government through the 2017 and 2018 Budget Laws has funded this scheme with €600,000. Therefore, the Agency will continue to raise this issue.

Without providing these funds and without appointing the members of the Property Claims Commission, these de-cisions cannot be implemented and this responsibility inherited from the KPA will not be completed. Up to date, the Constitutional Court has issued two judgments concluding that the non-execution of the HPCC's decision with respect to compensation is in contradiction with the law enforcement principles and constitutes a violation of the fundamental human rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo.

5.16. MEDIATION

Under the Section15 of UNMIK/REG/2006/50 on the Resolution of Claims Relating to Private Immovable Property including Agricultural and Commercial Property as amended by Law No. 03/L-079 amending UNMIK/REG/2006/50 and now under the Law No.05/L-010 on the Kosovo Property Comparison and Verification Agency and in order to attempt to implement KPCC decisions without using the remedy of destroying building/s, the Agency has started to mediate between property rights holders and those who either have acquired land on good faith and built on it, or have purchased property built on land on which the builder had no right of ownership.

Based on the applicable laws, the Agency has established a legal framework regulating the mediation, "The Procedure on Internal Mediation", which entered in force on 17 October 2013 and has been applied by the mediators of the Agency. During 2017, the Agency identified and proceeded with mediation in 62 cases while in 9 cases agreements based on mediation were reached. While in 15 cases the parties reached agreement outside the Agency. For some of such cases the KPCC recommended this process, while other cases about mediation were decided by the Executive Secretariat.

11 Judgements Kl144/14 and Kl156/14.

136

Annual Report 2017

For some of such cases the KPCC recommended this process, while other cases about mediation were decided by the Executive Secretariat.

31 mediators are from the Agency staff and all have undergone training for mediators supported by the British Govern-ment. Based on the applicable legal framework, two mediators were assigned to one case, one from the area where the property is located and one from the Regional Office closest to the claimant’s residence. Currently, regional offices of Prishtina, Peja, Prizren and Gjilan have been included.

5.17. ADMINISTRATIVE ACTIVITIES – LEGITIMACY ON IMPLEMENTATION

During reporting period, the Agency was maximally engaged in the implementation of legitimacy on all its administra-tive activities in accordance with legal regulatory. Some of activities carried out in accordance with responsibilities and competences of respective departments, are listed below:

5.17.1 Department of Administration provides logistic support, transport services, managing the building, security ser-vices, asset management, supply and archive services for Headquarters and Regional Offices.

In addition to the abovementioned tasks, in 2017 the Department of Administration was involved in transitional process from the KPA to the KPCVA. During the reporting period, this Department carried out the following tasks:

Process of ordering, modeling and receiving of new KPCVA stamps in accordance with Administrative Instructions No.07/2008 on Stamps of the Republic of Kosovo Institutions;Process of ordering, modeling and receiving the external and internal inscriptions for all KPCVA offices, HQ and 5 ROs in accordance with Administrative Instruction No.03/2008 on Inscriptions on Institutions of the Republic of Kosovo Institutions;Development of procedures for archiving old KPA stamps in accordance with the Law No.03/L-054 on State Archives and Administrative Instructions No.07/2008 on Stamps of the Republic of Kosovo Institutions;Amendment of all Standard Operational Procedures (SOP) and relevant forms of the Department of Administration according to the Agency transition process;All neccessary steps in relation to obligations arising from Articles 23 and 24 of the Law on KPCVA have been taken;During 2017 the Unit drafted technical specifications and initiated 30 requests of the procurement, out of which it managed 19 short-term and long-term contracts;The process of alienation of capital and non-capital assets that are deemed unnecessary and unusable by the Agency has been initiated;Eacuation drills of the HQ and ROs personnel was conducted in accordance with the SOP on fire safety.

The Agency has made extensive use of modern technology, and the processing of claims is highly computerised. The IT Department is responsible for providing overall technical support and maintaining a stable electronic work environ-ment. In order to facilitate claims processing, data management and application development is undertaken in close cooperation with the end user, and augmentation and updates to applications are made through the identification and utilization of emerging technologies. Staff training on the use of software applications and equipment is also provided by the IT Department.

5.17.2. Procurement activities

During 2017 the Department of Procurement received a total of 50 procurement requests, undertook 44 procurement activities, separated as per the following procedures:Procurements with High Value (>€125,000) - in total one (1) procurement carried out;Procurements with Medium Value (€10,000 – €125,000) – in total two (2) procurements carried out;Procurements with Low Value (€1,000 - €10,000) - in total eighteen (18) procurements carried out;Procurements with Minimum Value (€100 - €1,000) - in total twenty one (21) procurements carried out;One source procurements (procedures without publication of contract notice) – in total two (2) procurements carried outthe Retendered procurements, in total one (1);Cancelled procurements, none;Procurements challenged before PRB, in total two (2), where decision of CA of the KPCVA to provide the EO with a contract was supported by PRB in one case, whereas in the other case the process of tendering was sent back for re-evaluation. (The case is about the capital project of IT Equipment).

137

All abovementioned procurement activities are carried out in accordance with legal provisions of the Public Procure-ment 04/L042, adopted and ammended by Law 05/L-068 which entered into force on 21 January 2016. Moreover, all notices on contracts (publications) in relation to the procurement process with: high, medium and low values were published on PPRC website, meaning that the KPCVA Contractual Authority was transparent and open to all Economic Operators involved in the rocurement processes.

Is worth notoing that KPCVA AK, in accordance with the PPRC decision, proceeded with the application of Procure-ment Electronic Platform in respect to to high and medium values, and related to the following processes:

Service and maintenance of spare parts of photocopy machines;Service and maintenance of spare parts of 50 KPCVA vehicles;Supply with servers, software and other accompanying equipment (Hardware) for the KPCVA

At the same time, the Agency proceeded with centralized contracts, developed by CPA in relation to the following procurements, also appointing Contract Managers.

Supply with fuel;Supply with official stuff;Supply with vehicles tires;Supply with travelling tickets.

Also, during 2017, the Department of Procurement was audited by the Agency Internal Audit and the General Audi (Preliminary Report), and this department considered the 2016 recommendations and successfully applied all the reg-ulations and legal provisions on procurement processes in accordance with the LPP.

5.18. COOPERATION WITH INSTITUTIONS

Within the scope of its competencies, the Agency cooperates and provides assistance to various institutions, accord-ing to the applicable law.

5.18.1. Requests from Municipal Cadastral Offices

The number of requests received from municipal cadastral offices for verification if property claims have been filed with the Agency or Directorate for the related property during the reporting period reached to 775, while the total number of such claims so far is 6,065. The municipal cadastral offices are required to make such requests in terms of new property registrations and pursuant to Article 1, paragraph 3.3.c of the Law No.2003/13 amending the Law No.2002/5 on the Establishment of the Register of Immovable Property Rights.

5.18.2. Requests from the Kosovo Cadastral Agency

The number of requests from the KCA for verification if property claims have been filed with the Agency for the re-lated property reached to 2,301. The KCA is required to make such requests in terms of new property registrations and pursuant to Article 1, paragraph 3.3.c of Law No.2003/13 amending the Law No.2002/5 on the Establishment of Property Rights Register.

5.18.3 Requests received from other institutions

Requests received from various public institutions and other governmental bodies for verification of claims relating to the privatization of apartments under Article 13 of the Law No.04/L-061, on the Sale of Apartments during the report-ing period is 4, whereas the total number of such claims reached to 2,858.

5.18.4. Requests received from Kosovo Basic Courts

Requests received from the Basic Court of Kosovo for verification, if someone has filed a claim with the Agency for properties subject to proceedings before the respective courts during the reporting period is 219 whereas the total number of such claims reached to 943.

138

Annual Report 2017

5.19. OUTREACH ACTIVITIES AND DISSEMINATION OF INFORMATION TO PUBLIC

5.19.1. Transparency and outreach

During the reporting period, the Agency undertook several initiatives to make itself more accessible to the parties to the claims, NGOs, national and international organizations and public.

The Agency also maintained the services such as the Call Centre and a dedicated telephone line and email (mailbox@kpaonline.org) so that the partiers could be informed promptly on the up-to-date status of claims and provided with information on the process and procedures of the Agency.

The Agency also continued the website in order to ensure the provision of a wide range of information and statistics relating to its activities, namely claim intake, adjudication before the KPCC, the delivery and implementation of KPCC decisions, the management of its administrative properties portfolio and the rental scheme.

Throughout the year, the Agency maintained a media presence. Representatives from the Agency participated in newspaper, radio and television interviews on property related issues. The Agency also provides the media and the public with regular and up-to-date information and statistics on its activities and policies through its Information De-partment.

The Agency has appointed a responsible officer for the receipt and record of requests for access to official documents and provides access to all interested parties in accordance with the applicable legislation.

During 2017 we received 2 requests seeking access on official documents, mainly from NGOs.

During 2017 the staff of the Information Department assisted on preparation of Regular reports (mainly Quarters) for the Ministry of European Integration, and other relevant organizations and institutions.

5.19.2. Interagency Cooperation

In an effort to ensure the provision of information to national and international institutions, the Agency met regularly with other actors in the property rights field in order to increase awareness of its work and its relevance to peace building, economic development and rule of law. This included inter alia UNHCR, OSCE and various NGOs. The Agency also met regularly with officials from the Assembly and the Government of Kosovo. In addition, officials from the Agency regularly attended in meetings, workshops and seminars in and outside of Kosovo, which were hosted by organizations and NGOs involved in issues relevant to property rights and the return process.

139

CHAPTER VI

CHALLENGES OF THE NSTITUTION/RECOMMENDATIONS

6.1. CHALLENGES OF THE REPORTING YEAR

During 2017, the Agency faced a number of challenges, which we tried to list below, as processes considered to be key issues that directly affect the work of the Agency. These processes are essential to the sustainability of the Agency and its progress:

6.1.1. PROCESS OF RETURNING SCANNED ORIGINAL CADASTRAL RECORDS OF

Total number of scanned cadastral documents expected to be returned from Serbia is over 4 million. Based on the Brussels Agreement, such documents will be received through the EUSR, the process that has not commenced yet. The Government will coordinate the handover process and monitor the compliance of the process with the Brussels Agreement on Cadastre.

6.1.2. NON-APPOINTMENT OF KEY POSITIONS AND NON-FUNCTIONALIZATION OF PVAC, PCC AND SUPERVISORY BOARD

Both KPCVA Commissions and the Supervisory Board are not functional because of non-appointment of members as prescribed by Law. The functioning of these constituent bodies of the KPCVA without delays is of high importance for the execution of the Agency mandate and this is the reason that the KPCVA has addressed this issue to all relevant in-stitutions. Also, another challenge that affected the KPA performance and shall affect the KPCVA performance as well is non-appointment of Director and Deputy Director of the Agency. Therefore, in order to prevent direct and indirect impact on the performance of the Agency, the fulfillment of these key positions is assessed as necessary.

6.1.3. CAPITAL PROJECTS

The issue of meeting the financial needs identified by the Agency, such as IT equipment needed to start the new man-date, is of high importance to start implementing the new mandate as well as for the future implementation phases. In addition, cadastral professional equipment such as GPS, professional tablets, different software etc. are necessary for the new mandate.

Given the nature of the KPCVA mandate, it should be noted that a successful function of the Agency cannot be imag-ined without completion of capital projects mentioned above. Any delay in their completion means delays in starting the implementation of the new mandate and the overall progress in the future. Therefore, the Agency has continuous-ly addressed the issue of financial support needed for capital projects and shall also continue in the future taking into consideration the importance of their execution.

It is worth mentioning that the Government has allocated considerable funds for the IT equipment needs, and has planned to purpose funding this project in the following budget years since the amount of €382,000 allocated to date does not meet the needs. Also the capital project for new vehicles was sent to the Government for financing and because of fixed budget ceilings, this project was not financed.

With respect to the needs related to the IT equipment and the supply with new vehicles, and the need for financial support within a short period of time, the Agency will continue to address the issue to all institutions including in-ternational institutions as according to the Law on KPCVA, in terms of Article 29, The Agency may accept additional donations from local and international donors.

In this respect, it should be noted that the World Bank has initiated a draft project to support the KPCVA and, inter alia, the capital project for the IT would be supported but so far there are no concrete results in this regard.

6.1.4. EXPENSES ON GOODS AND SERVICES

Regarding the operating costs, which are necessary in the new mandate starting from staff training, cleaning services, maintenance of office equipment and other services, there is a risk that they may not be approved entirely for funding

140

Annual Report 2017

by the Government of Kosovo due to budgetary constraints. Part of these requirements is the activity required under Article 18 of the Law for the implementation of decisions, including the demolition of illegal structures. This activity is funded partially by the Government of Kosovo under the 2018 Budget Law and due to lack of budgetary resources, this activity cannot be fully carried out, thus posing an obstacle to achieving the Agency objectives.

6.1.5. INCREASING THE NUMBER OF STAFF MEMBERS

The Law on KPCVA provides the possibility of establishing additional bodies and recruiting 15 cadastral experts was considered as necessary. Given its mandate, including the inherited mandate, the Agency is making other assessments needed for additional professional staff of different fields. Thus, the Agency will need to increase the number of staff members and the budget on wages and salaries as well as the necessity of having support from relevant institutions.

6.1.6. ALLOCATION OF FUNDS FOR VACANT POSITIONS

With the Budget Circular 2018/02, the budget ceilings for the KPCVA in the category of wages and salaries are set for the current number of staff members, not including vacant positions that are needed to be filled. Under the Circular 2018/02, the number of approved positions is 242, while funds have not been allocated to cover all these positions, 35 positions remain unfilled respectively. Therefore, the KPCVA has in total 35 vacant positions and based on the abovementioned Budget Circular, the expenditures on the approved positions will not be covered for 2018 and the KPCVA will not be able to start the necessary recruitment process for vacancies including some important positions such as cadastral and legal experts, IT positions and other vacant positions without which, there will be difficulties in accomplishing duties and obligations.

With regard to matters of importance to the staff, the issue of allowances foreseen by Regulation 33/2012 on the Ad-ditions to Salaries and Other Compensation to Civil Servants should be emphasized. The Agency has estimated that some of its staff meet the conditions for allowing such additions, i.e. additions to the basic salary for specific working conditions based on Section 7 of Regulation 33/2012 and on the basic salary for labor market conditions under Sec-tion 8 of the Regulation. Although this issue was raised with the relevant institutions, the Agency has not received any response to date. This has affected, inter alia, some very important staff members leaving the Agency. The MF for 2018 allowed only the amount for additions to the current IT staff and it is expected to be implemented in 2018.

6.1.7. DONATIONS

Considering the great importance of the KPCVA, its independence, the realization of capital projects and retaining its professional staff are considered the most important issues for its efficient functioning. In this regard, provision of long-term donations starting from the early stages of operation including transition, is considered to be of great im-portance. As mentioned above, the Law allows the Agency to accept donations from local and international donors. For this reason and in order to achieve the above goals, any support from potential donors would be very valuable.

6.1.8. FINANCIAL SUSTAINABILITY

Regarding the financial sustainability, the KPCVA’s predecessor was financially supported by the Kosovo budget as well as by a number of international organizations and partners. Upon completion of donor support, the KPA was challenged by financial instability.

One of the biggest challenges faced by the KPA and now the KPCVA is the retention of the qualified staff. The Agency is known for the presence of some of the most eminent property experts in Kosovo regarding legal expertise and tech-nical expertise in geodesy. Due to financial instability, the Agency is constantly trying to motivate and retain expertise that is essential to a successful work of the Agency. The current situation may affect the production and quality of re-sult. Moreover, it has already caused the resignation of several experienced staff members of the Agency. Therefore, it is expected that the resignation trend of qualified staff members will continue if funding from donors would be missed. This would hamper the work of the Agency and delay the expected results.

The Agency should offer competitive salaries to retain the qualified staff that would enable the expected outcomes to be achieved, namely the successful implementation of the mandate. In addition, the Agency faces other obstacles in recruiting professional staff for vacant positions. First, the Agency foresees difficulties in recruiting adequate new staff if donor funding is not provided, due to non-competitive salaries. Secondly, the recruitment of new staff will inevitably

141

have a significant impact on the completion of current duties due to the time needed to train new staff. Therefore, it is in the interest of the Agency to retain as many of the existing qualified staff as possible.

6.1.9. EVICTIONS IN THE REGION OF MITROVICA/NORTH MUNICIPALITIES

The eviction process in the region of Mitrovica, if we chronologically review it, was and continues to be very difficult due to the political situation and the ongoing tensions. As a result, from August 2011 to March 2014, no eviction was executed. In March 2014, evictions in this part began after long negociations with the Kosovo Police. Since then and by the end of 2017, with the support of the Kosovo Police, a total of 17 evictions were executed.

During this period, the Agency had scheduled the execution of many other evictions which were canceled for reasons based on the applicable procedures as a result of fulfilling the legal obligations of the parties or for other reasons. For example, only in 2017 the execution of 74 evictions for various reasons were canceled, i.e in 25 cases the execution was canceled due to the lease payment, 20 cases were canceled due to the voluntarily release of properties, in 21 cases because the owners entered into possession of their properties, (properties were sold or the cases were closed), 8 cases were suspended for different reasons (parties were in negotiations, their promises to fulfil their obligations or voluntarily vacate the property), etc.

6.1.10. SERIAL REOCCUPATION CASES

The Agency, out of 512 currently pending eviction cases, will be faced particularly with serial re-occupation of proper-ties but with a smaller number of re-occupation claims. The biggest obstacle to restitute property rights to displaced persons, in general, is finding a sustainable solution. In cases of illegal re-occupations, the Agency has the power to perform second evictions. However, since the KPCVA mandate does not provide a clear alternative on dispute resolu-tion or mediation before deciding, the KPCVA possibilities to find a sustainable solution are limited.

At the same time, the Agency has also sought and continues to seek further cooperation between the Kosovo Police and the Public Prosecutor's Office in order to increase the number of criminal prosecutions of serial re-occupants as an issue requiring faster action by law enforcement agencies, prosecutor’s offices or courts. Because of the Agency’s commitment in this regard and also close cooperation of relevant institutions, the number of re-occupations over the years has started to reduce, and as such there were 40 re-occupation cases in 2014, 212 in 2016 and 133 in 2017.

On the other hand, following the recommendations of the Ombudsperson Office No.551/2017 on the continuation of the implementation of this legal remedy by the Agency, even after the second evictions, the Government has initiated the amendment to the Law.

6.1.11. IMPLEMENTATION OF THE COMPENSATION SCHEME

The KPCVA has inherited outstanding tasks of its predecessor, the KPA. One of them, envisaged by Article 22, para-graph 5 of the Law on KPCVA, is the implementation of 143 decisions issued under Section 4 of UNMIK Regulation 2000/60 relating to the HPD Scheme on Compensation. However, under the current financial situation, the Agency will not be able to fully cover the costs associated with their implementation.

In relation to the implementation of these decisions, an administrative instruction has been drafted, which is now in the further stages of the proceedings by the Government and we expect it to be adopted during this year.

The amount necessary to carry out the appropriate compensation payment amounts to a total of 3.2 million Euros. Since the Agency has no financial capacity, a letter was sent to all donors offering them a proposal to fund the scheme. The issue is also addressed to the Government and we are happy to point out that the Government through the 2017 and 2018 Budget Laws has funded this scheme with €600,000. Therefore, the Agency will continue to raise this issue.

Without providing these funds and without appointing the members of the Property Claims Commission, these de-cisions cannot be implemented and this responsibility inherited from the KPA, may not be completed. Up to date, the Constitutional Court has issued two judgments concluding that the non-execution of the HPCC's decision with respect to compensation is in contradiction with the law enforcement principles and constitutes a violation of the fundamental human rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo.

12 Judgements Kl144/14 and Kl156/14.

142

Annual Report 2017

6.1.12. IMPLEMENTATION OF THE LAW 05/L-010 ON THE IMPLEMENTATION OF PROPERTIES AND RENTAL SCHEME

Article 21, paragraph 7 of the Law on KPCVA provides for the termination of property administration and rental scheme, specifying that the KPCVA administers the properties and implements the rental scheme under this article, at the lat-est eighteen (18) months from the date of entry into force of this law. According to the deadlines set out by the Law, the 18-month deadline will expire in May 2018, and the Agency shall be obliged to notify all successful claimants in advance of the termination of the administration of properties.

On the other hand, following the recommendations of the Ombudsperson No.551/2017 on continuing the implemen-tation of this remedy by the Agency, the Government has initiated the amendment to the Law. Therefore, the KPCVA hopes that the process for amending the law will be completed before the legal deadline for termination of property administration. The Agency has raised this issue and will continue to raise it with the relevant institutions since it needs guidance from the Government on how to handle these properties if the amendment process does not end before May 2018.

143

CHAPTER VII

OPERATIONAL GOALS FOR 2018 AND PERFORMANCE INDICATORS

7.1. GOALS RELATED TO THE KPCVA MANDATE TO RESOLVE DIFFERENCES BETWEEN CADAS-TRAL RECORDS RETURNED FROM SERBIA AND THE CURRENT CADASTRAL RECORDS IN THE REPUBLIC OF KOSOVO

As noted above, the process of returning the cadastral records from Serbia has not started yet and without starting this process, the Agency will not be able to begin the implementation of this part of its mandate, despite the important preparations that have already been made. Within these preparations, the Agency has developed a working method-ology for the comparison process, which was subsequently approved by the Supervisory Board. This methodology foresees the entire course of the procedure from receiving the documents to referring the cases to the PCVC for adjudication.

For a successful implementation of this part of the mandate, the Agency has also planned other activities to be under-taken this year. For example, in the context of testing the established case processing procedures and their eventual alteration, the Agency has planned to develop a pilot project with one of the Municipal Cadastral Offices, cadastral documentation of which was not taken by Serbia during the period of war. In addition, the Agency will continue to cooperate closely with relevant institutions on the implementation of the Law on KPCVA. In this respect, ongoing meetings with the Kosovo Cadastral Agency are planned to establish and harmo-nize procedures for a successful cooperation. Also, workshops on the information on KPCVA’s mandate or finding successful ways of cooperation are planned to be held with other institutions as well, including the Judicial Council, the Chamber of Notaries and Private Executers as well as the Municipal Cadastral Offices.

Further, the Agency plans to negotiate and sign a Memorandum of Understanding with the institutions with which it will have close cooperation under the applicable Law 05/L-010 and Administrative Instructions.Finally, it is worth noting that the need for undertaking other actions to accomplish this part of the mandate is not ex-cluded, but this Action Plan will be evaluated continuously and it can be amended in terms of new necessary activities, and it should be noted that they will depend on the start of the process of receiving cadastral documents from Serbia, such as drafting the Standard Operating Procedures by all the KPCVA Units and Regional Offices.

7.2. OPERATIONAL GOALS FOR 2018 IN RESPECT OF THE INHERITED MANDATE OF FORMER KPA AND HPD

The Agency’s goal for 2018 is to continue the successful implementation of the inherited KPA and HPD mandate. The following activities are required to be performed to achieve a satisfactory outcome:

7.2.1. Deliver no less than 367 outstanding decisions to the parties, while in respect of 2,457 other decisions, the parties could potentially seek decisions that were once published;

Performance IndicatorThe performance will be measured based on contacting parties and delivery of decisions to parties on monthly basis.

7.2.2. Process 600 to 800 individual decisions pending implementation;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of requests that are processed and sent to the relevant unit within one month of being received against those that take longer than one month to process. During 2018, priority will be given to the implementation process;

7.2.3. Review and, if necessary, correct individual addressed decisions including 46 pending decisions for correction and 19 decisions for reconsideration. In addition, deliver corrected decisions to the parties and inform the Kosovo Cadastral Agency on this issue;

144

Annual Report 2017

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of KPCC reprocessed and corrected decisions that are iden-tified during the processing of textual errors and based on the delivery of corrected decisions to the parties and the KCA in due time.

7.2.4. Claimants and respondents shall be informed about the decisions taken by decision-makers and have the op-portunity to make an appeal. This is related to not less than 367 individual decision which are pending to be delivered (including 2,457 decisions as explained above) and which may be challenged. Translate the received appeals and documents for the Appeals Panel of the Supreme Court and receive, translate and deliver the orders of Appeals Panel to the parties;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of appeals and orders received and processed for the Supreme Court or for parties, and against the number of appeals and orders translated and referred to the Supreme Court.

7.2.5. Review and reprocess individual decisions that may be annulled by the Appeals Panel;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of returned cases that are reconsidered and reprocessed and that may be annulled by the Appeals Panel. 7.2.6. Should the property right holders wish to seek repossession of their properties (not placing them under the KPCVA administration) after the decision has become powerful, the KPCVA shall facilitate the transfer and eventual eviction of occupants, if necessary;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of repossessed properties based on the requests submitted by parties.

7.2.7. There are 12,641 properties under the KPCVA administration which shall be administrated and inspected regu-larly by the Agency, moreover, should the property right holders decide to repossess them, the Agency shall assist the transfer;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the property administration, number of property inspections and reposses-sions as per the request of property right holders.

7.2.8. Informing the property right holders or possession right holders whose properties are under the Agency adminis-tration or the Rental Scheme about the termination of the administration, and the necessary preparations for the pro-cess of termination of Administration and Rental Scheme; Following the information, a significant number of requests for repossession or case closure and consequently for the termination of administration for these cases is expected. This activity will depend on the outcome of the process set out under item 2.12 of the present plan;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of notifications delivered to the property right holders or pos-session right holders; necessary preparations for the termination of Administration and Rental Scheme, as well as the termination of administration for cases upon the request for repossession or case closure.

7.2.9. The KPCVA Rental Scheme shall be managed and out of 4,396 properties available to be rented out currently under the KPCVA administration, a total number of 1,000 rented properties is expected to be reached; In addition, the KPCVA shall review and if necessary compel monthly lease payments for 995 properties that are currently rented out;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of rented properties, number of repossession requests and monthly rental payments. In respect to planning the number of rented properties, a major impact is expected by the eventual legal changes in accordance with the Ombudsperson's recommendations.

7.2.10. Implementation of 20 out of 143 decisions by the Housing and Property Claims Commission of the former Housing and Property Directorate, on restitution of property rights lost as result of discrimination and compensation

145

of Claimants, in accordance with funds allocated to the Agency by the Government.

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of implemented decisions.

7.2.11. Closure of 300-500 implemented claims, referred for closure ensuring regularity, especially in relation to dead-lines and the regular process, and addressing corrections where necessary to the relevant units; in addition, there are closed cases which can reopen for implementation upon the Claimant’s request and in case of reopening, they will be returned for revision and closure;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of processed and closed cases, and reopened and reclosed cases on a monthly basis.

7.2.12. Execution of 800-1200 eviction orders based on the KPCVA executive competences;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of the implemented eviction orders on a monthly basis.

13. Administration and, if requested, termination of Administration of 290 current unfinished buildings that were taken ex officio under the KPCVA administration;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of properties returned to responsibility of the competent au-thorities.

7.2.14. The Agency is also obliged to inform relevant institutions, upon their request, based on Law 04/L-61 on Sale of Apartments, where there is tenure right; Moreover, according to the law on amending and supplementing the Law No.2002/5 on the Establishment of the Immovable Property Rights Register, the Agency is obliged to provide relevant information as per request of the relevant institutions;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of processed requests filed by relevant institutions.

7.2.15. Continue the implementation of outstanding KPCC decisions; In respect of claims that were closed based on non-cooperation of claimant, the claimants may request reopening of claims by seeking repossession or closure of these claims. This relates to 14,049 claims closed based on non-cooperation and an additional implementation, at the claimants’ requests, would be needed;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of processed requests filed by property right holders or claim-ants.

7.2.16. Cooperation with Basic Courts in order to avoid parallel decisions on claims, by regularly reporting to the Basic Courts on the claims considered by the KPCC and HPCC at their request;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of processed reports for Basic Courts upon their request.

7.2.17. Sending criminal charges to the Prosecutor’s Office and, if necessary, attend Basic Court sessions;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of the cases referred to the Prosecutor’s Office and atten-dance to the sessions.

7.2.18. Continue to notify the relevant institutions about the properties that are subject to the AKKVP claims about pre-vious expropriations (upon the receipt of the decision on expropriation) and notify claimants about the expropriation of properties subject to their claims to the KPCVA;

146

Annual Report 2017

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of notifications on expropriation decisions referred to relevant institutions and claimants.

7.2.19. Continue the process of mediation in 38 ongoing cases, including new expected cases;

Performance IndicatorThe performance will be measured based on the continuation of mediation in 38 ongoing cases, mediation of new cases and the number of identified cases containing illegal structures.

7.2.20. Negotiate, update and sign Memorandums of Understanding with the Kosovo Police on the KPCVA implemen-tation activities;

Performance IndicatorPerformance will be measured against the updates of MoU between the KPCVA and the Kosovo Police expected to occur during 2018.

7.3. OPERATIONAL GOALS IN RESPECT OF FINANCE, HUMAN RESOURCES, PROCUREMENT AND ADMINISTRATIVE SUPPORT

Activities related to finance, human resources, procurement and administrative support have been planned to be oc-curred during 2018 as below:

7.3.1. Implement the budget planned for 2018 by providing support in carrying out the activities and objectives of the organization by providing regular reporting to the management and other parties, when requested; Coordinate work in respect of the Medium -Term Expenditure Framework (MTEF) and coordinate work for planning the draft budget for the coming year based on instructions received from the Ministry of Finance and requests from units of the orga-nization;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the level of budget implementation, through the reports submitted in due time, when requested, while in respect of the planning of the MTEF and the draft budget for the coming year, the performance will be measured against the level of cooperation with other units of the organization in preparing and submitting the budget request to the Ministry of Finance in due time.

7.3.2. The transfer of staff to the KPCVA foresees amending and supplementing the appointment acts as a legal obliga-tion to implement the Law 05/L-010; ID Cards will also be updated. The recruitment for the positions covered by the Acting Officers and vacant and new positions will be given priority in order to progress the work. Also it is foreseen the support of staff in their capacity building and professional skills through trainings;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the reached goals, such as successful transfer of staff and the amendment and supplement of appointment acts, update of ID Cards, recruitment and trainings.

7.3.3 Realization of approximately 70 procurement processes;

Performance IndicatorThe performance will be measured against processing the procurement requests in compliance with deadlines, terms and specifications provided by the Law on Public Procurement and based on the conclusion and implementing the contracts during a calendar year.

7.3.4. Keep the level of complaints of the service, asset and building maintenance, and supplying goods from the ware-house staff members in less than 10 complaints per month;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of complaints sent by email or official letter.

7.3.5. Spend not less than 90% of the budget planned for agreements and contracts under the Administration man-agement;

147

Performance IndicatorThe performance will be measured against the percentage of spending the budget planned for agreements and con-tracts under the Administration Unit management.

Conduct the evacuation drills for all the KPCVA offices at least once a year;

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of evacuation drills.

7.3.7. Scanning not less than 5000 documents and placing them into the Administration archive database; destroying the archival material according to the legal procedures, established during 2009, 2010 and 2011 in the second quarter.

Performance IndicatorThe performance will be measured against the number of documents scanned and placed into the archive database, and obtaining the approval from the Agency of State Archives of Kosovo (ASAK) and the destruction of the material in the second quarter.

148

Annual Report 2017

CHAPTER VIII

FUNDING AND BUDGET

8.1. FUNDING

 The Agency budget and finance issues are the responsibility of the Agency’s Finance Unit. Although the Agency is mandated to fulfil one of the core rules of law functions in Kosovo, the institution is, nonetheless, required to obtain a significant portion of its funding from donor contributions in contrast to other governmental activities which receive appropriate levels of core funding.

Kosovo budget for 2017 was adopted on December 23, 2016 through the Budget Law No. 5/L-125.

During the budget preparation process 2017 the Agency addressed to the Ministry of Finance the issue of the dif-ference between Agency´s budget request and the proposed budget ceilings of the Budget Circulars for 2017 with appropriate justification in order to try and secure the needed funds to cover a shortfall in goods and services and capital investments. The request to cover the shortfalls in goods and services as well as utilities was partly approved.

The Agency also submitted a request for additional funds for the implementation of the decisions of the compensa-tion scheme. This request for additional funds for implementation of the decisions of the compensation scheme was also partly approverd by the MF.2,609,658 € were allocated to the Agency from the 2017 Kosovo Budget.The Agency reviewed the status of costs and needs for additional financing and through the mid-year review process of 2017 budget, requested an additional amount of €10,473 to cover the costs for wages and salaries. However, the request was not approved, while according to letters from the Ministry of Finance on savings and transfers between categories as well as decisions taken by the Government, at the end of 2017 some changes were made in the final budget of the Agency. Based on these changes, the final budget was €1,795,308, this budget reduction mainly relates to the inability of realizing the part of the Compensation Scheme in the amount of € 300,000, which was presented as a saving, and is related to the reduction of funds from the Government of Kosovo for capital projects including the KPCVA project on Information Technology Equipment.

Own Source Revenue (OSR) collected as administrative fee from the Rental Scheme during 2017 in the amount of € 38,736.80 were not allocated to the Agency by the 2017 Budget Law but were transferred to the Kosovo budget. 

During the reporting period, the Agency had no regular funding from donors.

8.2. BUDGET IMPLEMENTATION

Enclosed as Annex of the report is the KPCVA 2017 budget, which has been allocated as follows:

Wages and Salaries: 1,493,283 Goods and Services*:                                                    3,846,264 Utilities:                                                         98,023 Capital Investments:                                                         887,043 Total:                                                                       6,324,613 (*This category includes the amount of 3.2 million euros, required for the implementation of the Compensation Scheme)

Taking into consideration the revised needs of the KPCVA and the lack of funding from donors in 2017, enclosed as Annex C is the revised KPCVA 2017 budget with the following revised allocations:

Wages and Salaries: 1,139,440 Goods and Services*:                                                    563,645 Utilities:                     88,523Capital Investments:                                                         3,700 Total:                                                                       1,795,308

149

Enclosed as Annex D is the 2017 KPCVA Budget overview, which reflects how the budget was spent. In summary, the total KCB appropriated for 2017 was € 1,795,308 of which €1,697,142.89 was spent. The remaining appropriations amountin to € 98,165 could not be spent in 2017 due to the difference between the planned amount and the actual amount spent. The percentage of expenditure in relation to KPCVA 2017 budget allocations from the KCB was 94%.

150

Annual Report 2017

CHAPTER IX

ADDRESSING THE COMMENTS OF THE OFFICE OF THE AUDITOR GENERAL

During 2017, the Office of the Auditor General (OAG) conducted an audit of the Agency financial statements for 2016. According to the OAG's opinion, the financial statements of KPA for 2016 represent a fair and true view in all material aspects (Unmodified Opinion).

For areas such as financial statements, revenues, wages and salaries, expences not through the procurement, subsi-dies and transfers, liabilities, treatment of debt and internal audit system, the OAG raised no issues and no recommen-dations.

In respect of all the progress made by the Agency in designing a good system of internal control and financial man-agement, the OAG found several areas that require additional controls, while highlighted the need to continue efforts in cooperation with MF on the issue of equalization of the rental scheme. 

Office of the Auditor General recommended the Agency management that additional control is needed, and accord-ing to their recommendations: the Executive Director shall ensure that the action plan clearly sets out timelines and responsible staff for addressing the recommendations of the AG and the implementation of the plan to be reviewed by management on a regular basis; To ensure that the review for filling out the self-assessment list was undertaken, and address risk management requirements; Further, to ensure that there was a proper division on the management of contracts; address timely issues of budget execution in the category of capital investment and continued efforts with MF in addressing the issue of rental scheme . The Agency has prepared the action plan to address the recommendations, and by the end of 2017 it addressed all the recommendations of the Auditor General

13 The term “unmodified opinion” is equivalent to the term “unqualified opinion” used in previous versions of the annual audit re-port. The new terminology is in accordance with new standards of INTOSAI14 Auditors Report...

151

CHAPTER X

KEY EVENTS DURING 2017

JANUARY

The KPCVA was approved the amount of € 2,609,658 through the Kosovo Budget Law for 2017.

FEBRUARY

From 1 to 5 of February - a Working Group together with the Government Group worked on Draft Laws for the Law No. 05 / L-010 (Tirana).

On 7 February - the continuation of the Memorandum of Understanding was signed between the KPCVA and the Kosovo Police for a period of one year.

On 7 February - Meeting with the World Bank Team and discussion about the possibility of supporting the Agency within the framework of World Bank projects for Property/Land.

From 22 to 25 February - Study visit to Norway - National Cadastral and Mapping Agency (Kartverket), of the cadastral experts headed by the Senior Management.

From 27 February to 1 March - visit to Zagreb (Croatia) for participation in a professional promotion workshop, orga-nized for cadastre experts and a part of management. Study visit to the State Geodic Administration (SGA), Zagreb (Croatia).

MARCH

On 13 March - Launching the KPCVA Web Site.

On 15 March - Regular meeting of the Supervisory Board of the Agency (KPCVA) was held.

On 21 March - Meeting in Brussels - The Group for the Normalization of Relations between Kosovo and Serbia under the SAA.

APRIL

On 14 April - Meeting of the Executive Committee for discussion of the statistical reports on the implementation of the NPISAA for the period January to April, the implementation of the subcommittee's conclusions on justice, freedom and security as well as issues opened by the ERA Plan.

MAY

On 19 May - Final drafts of the Draft Regulations and Administrative Instructions were submitted to the Government for approval.

On 19 May - Meeting with the State Prosecutor for consultation /discussion regarding cases of evictions under KPC-VA's competences.

JUNE

On 13 June - Regular meeting of the Supervisory Board of the Agency (KPCVA) was held.

152

Annual Report 2017

On 23 June - Meeting of Working Group members, Property Rights Implementation, "Shkup/Skopje Process".

JULY

On 13 July, the first meeting of the Working Group on the Draft Law on Allocation for Use and Exchange of Immovable Property of Municipality, organised by the MLGA was held.

On 24 July, Draft Regulations and Administrative Instructions were signed in the Government.

AUGUST

On 30 August - Meeting of the Executive Committee for discussion of the statistical reports on the implementation of the NPISAA for January-June

SEPTEMBER

From 11 to 14 September - Participation in the Working Group meeting held in Durres on the return of displaced persons to their property organized by OSCE, UNHCR and the Ministry for Communities and Return, known as the "Shkupi/Skopje Process".

On 14September: Participation in the National Property Rights Strategy, organized by the USAID Property Rights Pro-gram. From 20 September to 3 October - Mrs. Florije Kika and other Agency heads met with various World Bank working groups on discussions on the possibilities of supporting the Agency under the project for the land/property sector.

On September 28- Participation in the workshop about the cost of short term measures for the NPISAA.On 28 September - Participation in the Discussion Forum "The Right to Know - Legislation and Practice in Kosovo" organized by the Ombudsperson on the occasion of the International Day Right to Know Day.

OCTOBER

On 24 October - Meeting of the Committee on Legislation, Mandate, Communities, the Rules of Procedure of the Assembly and the oversight of the Anti-Corruption Agency where the Annual Work Report of the Agency for 2016 was presented.

NOVEMBER

On 20 November - the regular meeting of the Executive Committee Governance, to discuss the fulfillment of the obligations arising from the Sub-Committee on Justice, Freedom and Security meeting held in January 2017.

DECEMBER

From 1 to 4 of December there is a training and study visit of managerial and professional level officials on cadastral issues, spatial data infrastructure and human resource management.

From 21 to 24 of December - a workshop was organized in Tirana (Albania) for the preparation of the Concept Paper on changing the competencies of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency based on the Ombud-sperson's recommendations and the implementation of the Property Strategy.

153

CHAPTER XI

ATTACHMENTS

ANNEX A - ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE AGENCYNote: The Agency continues to operate with the same organizational structure awaiting the approval of the Regulation on Internal Organization of KPCVA which shall be adopted by the Supervisory Board of the Agency, but the Board, at the time of reporting, is not functional, without a quorum for decision-making.

KPCVA ORGANISATIONAL STRUCTURE

SupervisoryBoard

Director

Gjilan/GnjilaneRegional Office

Prishtinë/PrishtinaRegional Office

PrizrenRegional Office

Front Office

Deputy DirectorKPC/PVAC

Support Team

KPC PVAC

Claims ProcessingTeam

Enforcement Unit

Information Unit

Registry

Verfication Unit

Administration

Case Closing Unit

Enforcement Teams

Incidents and Post Enforcement Team

File and DataManagement Team

Call Centre and Reception Team

Archives andLogistic Team

Security TeamOps Room

Budget and FinanceTeam

Certifying Officer

Finance

I.T.

Internal Audit

PropertyAdministration

Unit

Transport Team

Communication andHelp Desk Team

Allocation and Rental Team

Language Unit

Human Resources

Procurement

Mitrovicë/MitrovicaRegional Office

Pejë/PecRegional OfficeNetwork Team

Programming Team

Notification andPublication Team

Public and MediaRelations Team

Implementation Team

Property Stock Team

154

Annual Report 2017

ANNEX B – KPCVA 2017 BUDGET

From the 2017 Kosovo Budget Yearly costs Committed Additional needs

total: 6,324,613 2,609,658 3,714,955Wages and salaries 1,493,283 1,163,790 329,493Goods and Services* 3,846,264 854,145 2,992,119

Municipal Services 98,023 98,023 0

Capital Investments 887,043 493,700 393,343

(*This category includes the amount of 3.2 million euros, required for the implementation of the Compensation Scheme)

ANNEX D – EXPENDITURES STATEMENTS OF 2017 KPCVA BUDGET

KPCVA - Kosovo Budget for 2017

Monthly costs Yearly costs Revised Bud-

get Commited Additional needs

a b=a*12 c d e=c-d

total: 1,795,308 1,795,308 1,795,308 1,742,697 - Wages and salaries 1,139,440 1,139,440 1,139,440 1,175,404 - Goods and Services* 563,645 563,645 563,645 468,965 -

Municipal Services 88,523 88,523 88,523 79,718 -

Capital Investments 3,700 3,700 3,700 18,611 -

Kosovo Property Comparison and Verification AgencyOverall budget for 2017(January – December 2017)

Economic code KCB

A B C D=B-C C/B

Budget Allocated Expenditure Unpaid Spend vs allocated (%)

Totali 1,795,308 1,795,308 1,697,142 98,165 94%

11100 Wages and salaries 1,139,440 1,139,440 1,132,216 7,223 99%

13000 Goods and Services 563,645 563,645 493,210 70,434 87%

13200 Utilities 88,523 88,523 68,221 20,301 77%

30000 Capital Investments 3,700 3,700 3,496 205 94%

155

KPCVA OFFICES

Main OfficePerandori Justinian 71, Prishtinë, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. info@kpcva.org

Gjilan Madeleine Albright 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067.

Mitrovicë Shemsi Ahmeti, pn-, tel. 028 530 136/7, Pjesa Veriore e Mitrovicës; Filip Visnjic (ndërtesa e Trepçës) kati 2 nr.18. 065 577–8-550

Pejë Mbretëresha Teutë 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970.

Prishtinë Rexhep Luci 6, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje nr.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

156

Annual Report 2017