profilul naţional privind managementul substanţelor chimice în

of 189 /189

Author: vuongphuc

Post on 28-Jan-2017

250 views

Category:

Documents


12 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • 1

    Profilul Naionalprivind Managementul Substanelor

    Chimice n Republica Moldova

    Chiinu 2008

  • 2

    CZU 504.06:005P 94

    Profilul Naional privind Managementul Substanelor Chimice n Republica Moldova a fost elaborat n cadrul proiectului Parteneriatul Moldova - PNUM privind crearea capacitilor pentru mbuntirea managementului durabil al substanelor chimice n Republica Moldova i implementarea SAICM i prezint o analiz sumar a situaiei curente n domeniul managementului substanelor chimice. Constatrile i recomandrile Profilului Naional vor servi la mbuntirea managementului substanelor chimice la nivel naional i local, se vor lua n consideraie la elaborarea planurilor de dezvoltare social-economic a rii i a proiectelor de asisten tehnic i investiionale n acest sector, n scopul asigurrii securitii chimice naionale.

    Opiniile exprimate n prezenta publicaie aparin autorilor i nu reflect n mod obligatoriu poziia Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM).

    The National Profile for Chemicals Management in the Republic of Moldova elaborated in the frames of project Moldova-UNEP Partnership on capacity building for improving the environmentally sound management of chemicals in the Republic of Moldova and the implementation of SAICM presents the summary analysis in the field of chemicals management. The National Profile findings and recommendations will serve as basis for improving the chemicals management at national and local level; it will be taken into account during elaboration of plans for socio-economic development of the country and projects of technical assistance and investment in this sector in order to ensure national chemical safety.

    The document contains the views expressed by the authors and may not necessarily reflect the views of United Nations Environmental Program (UNEP).

    Echipa proiectului: Dr. Valentin Pleca, manager Dr. Tatiana ugui, coordonator Tatiana Echim, asistent

    Ministerul Ecologiei i Resurselor NaturaleOficiul Management Durabil POPStr. Cosmonauilor 9, bir 736, MD-2005, ChiinuTel/fax: (+ 373 22-45-42)Email: [email protected] Web site: www.moldovapops.md

    Descrierea CIP a Camerei Naionale a CriiProfilul Naional privind Managementul Substanelor Chimice n Republica Moldova = National

    Profile for Chemicals Management in the Republic of Moldova / Min. Ecologiei i Resurselor Naturale, SAICM, UNEP; coord. : Ion Apostol, Valentin Pleca, Tatiana ugui [et al.] Ch.: S.n., 2008 (Tipogr. A..M.). - 380 p.

    Text paral. : lb.rom., engl. Bibliogr.: p. 177, 366 (34 tit.). 400 ex.ISBN 978-9975-62-241-7

    504.06:005P 94

    UNEP, 2008 United Nations Environmental Program The Ministry of Ecology and Natural Resources of the Republic of Moldova, 2008ISBN 978-9975-62-241-7

  • 3

    CUPRINS

    Prefa.......................................................................................................................................................5Introducere ..............................................................................................................................................6Sumarul Profilului Naional ....................................................................................................................9

    Capitolul 1. Profilul rii ........................................................................................................................20Capitolul 2. Producerea, importul, exportul, depozitarea, transportarea, utilizarea i eliminarea produselor chimice .......................................................................................38Capitolul 3. Prioritile privind toate etapele ntregului ciclu de via al substanelor chimice ............79Capitolul 4. Baza legislativ existent, mecanismele non-regulatorii de management al substanelor chimice .......................................................................................................84Capitolul 5. Ministere, agenii i alte instituii responsabile de managementul substanelor chimice 106Capitolul 6. Activitile corespunztoare ale sectorului industrial, grupurilor de interes public i ale sectorului de cercetri .............................................................................................116Capitolul 7. Comisiile interministeriale i mecanismele de coordonare existente ..............................124Capitolul 8. Accesibilitatea i utilizarea datelor ..................................................................................132Capitolul 9. Infrastructura tehnic .......................................................................................................138Capitolul 10.Activiti de pregtire, reacii de rspuns i msuri ulterioare n caz de situaii excepionale cu implicarea substanelor chimice ...........................................................149Capitolul 11. Sensibilizarea i informarea lucrtorilor i publicului larg; instruirea profesional i a grupurilor-int.........................................................................................................154Capitolul 12. Relaii internaionale ......................................................................................................159Capitolul 13. Resursele disponibile i necesare managementului produselor chimice .......................171Capitolul 14. Concluzii i recomandri ...............................................................................................174

    Referine bibliografice .........................................................................................................................177Abrevieri ..........................................................................................................................................178

    Anexa 1. Contactele persoanelor i organizaiilor-cheie ......................................................................180Anexa 2. Harta administrativ a teritoriului Republicii Moldova ........................................................181Anexa 3. Lista pesticidelor interzise pe teritoriul Republicii Moldova ...............................................182Anexa 4. Lista preparatelor a cror utilizare este strict reglementat pe teritoriul Republicii Moldova ..............................................................................................................184Anexa 5. Lista substanelor chimice a cror utilizare n Republica Moldova este reglementat de Protocolul de la Montreal .................................................................................................185Anexa 6. Lista substanelor chimice reglementate de Convenia de la Stockholm, Anexele A, B, C ..188

  • 4

    CoordonatorIon APOSTOL, viceministru MERN

    Echipa de implementare a Proiectului SAICM

    Valentin PLECA, managerul proiectuluiTatiana UgUI, coordonator de proiectTatiana ECHIM, asistent de proiect Peter J. PETERSON, expert internaional Violeta PgNU, expert naional

    Membrii grupului de lucru SAICM

    Ministerul Ecologiei i Resurselor NaturaleMihai IfTODI, ef Direcia prevenirea polurii mediuluiLiudmila MARDUHAEVA, consultant al Direciei prevenirea polurii mediului, punct focal al Conveniei de la Stockholm i SAICMConstantin MOgOREANU, ef Secia inspectare sol, subsol substane chimice i deeuri, IESConstantin BULIMAgA, ef de Laborator ecourbanistica i dezvoltare durabil, IEgVioleta BALAN, ef de laborator, punct focal al Protocoalelor Aarhus, SHSAna CUMANOVA, ef de laborator, SHSAnatol TR, manager de proiect, Oficiul Ozon

    Ministerul Agriculturii i Industriei AlimentareIurie MALANCIUC, ef Direcia agrochimie, ecologie i protecia plantelor Veronica TERTEA, consultant al Direciei agrochimie, ecologie i protecia plantelor

    Ministerul SntiiValeriu gONCEAR, consultant superior, Direcia protecia sntii i medicina preventiva, Pavel SOCOLIUC, ef Secia toxicologie, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin PreventivRaisa SRCU, cercettor tiinific superior, Secia toxicologie, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv

    Ministerul Economiei i ComeruluiAngela ALBU, Biroul Naional de CoordonareSergiu CROITOR, ef, Inspectoratul Chimic-Tehnologic i RadiologicIgor CILOCI, inspector general de stat adjunct al Inspeciei Muncii

    Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepiilor Cpt. Alexandru CALANCEA, ef Secia protecie medico-biologicVitalii MUTAf, ef Secia protecie radioactiv chimic Ludmila DAVID, consultant al Seciei protecie radioactiv chimic

    Biroul Naional de StatisticElena ORLOVA, ef Direcia Statistica agriculturii i mediuluiMariana ENI, ef Direcia Statistica comerului exterior i serviciilor

    Societatea civil Andrei ISAC, director executiv, REC MoldovaIlia TROMBICHI, director executiv, Asociaia internaioal ECO-Tiras

  • 5

    PREFA

    Dezvoltarea durabil constituie un obiectiv global care guverneaz toate politicile i activitile la nivel internaional i se refer la meninerea capacitii Pmntului de a susine viaa n toat diversitatea ei i este fundamentat pe principiul democraiei, egalitii dintre sexe, solidaritii, respectului fa de lege i fa de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea i egalitatea de anse pentru toi. Conceptul Dezvoltrii Durabile i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe Pmnt att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare.

    Republica Moldova i-a manifestat voina de a se conforma standardelor internaionale, inclusiv de a se integra n procesul global de tranziie spre o dezvoltare durabil, prin promovarea unei economii dinamice, care s asigure locuri de munc i un nalt nivel de educaie, ocrotire a sntii, coeziune social i teritorial i protecie a mediului, ntr-o lume sigur, care respect diversitatea cultural.

    Actualmente grija fa de mediul nconjurtor constituie o component esenial i primordial a dezvoltrii economice, sociale, morale, spirituale i culturale a generaiilor n cretere. Sporirea consumului n ultimele decenii a adus la creterea global a produselor, inclusiv a celor chimice. Substanele chimice joac un rol important n societate, fiind folosite n fiecare zi, de la medicamente la maini i de la materiale de construcii la jucrii, iar societatea modern a devenit total dependent de acestea n industrie, agricultur, informatic etc. Creterea ngrijorrii privind eficiena proteciei mediului i sntii umane a condus la dezvoltarea unei politici internaionale privind substanele chimice, fiind ncorporat n multiple instrumente internaionale, inclusiv n Agenda 21, adoptat la Summit-ul pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002), iar capitolul 19 a indicat anul 2020 drept obiectiv pentru stabilirea unui management durabil al substanelor chimice pe ntreg ciclul de via.

    Avnd n vedere c Republica Moldova particip activ la colaborarea internaional privind protecia mediului, inclusiv n domeniul gestionrii substanelor chimice, i graie susinerii financiare a Programului Start Rapid a fost posibil elaborarea Profilului Naional (PN) privind Managementul Substanelor Chimice n Republica Moldova.

    PN prezint o analiz sumar privind statutul managementului substanelor chimice n Moldova i va servi drept baz pentru identificarea prioritilor naionale n corespundere cu prevederile Abordrii Strategice pentru gestionarea internaional a substanelor chimice. Constatrile i recomandrile Profilului Naional vor servi la mbuntirea managementului substanelor chimice la nivel naional i local, vor fi luate n considerare la elaborarea planurilor de dezvoltare socioeconomic a rii i a proiectelor de asisten tehnic i investiionale n acest sector, n scopul asigurrii securitii chimice naionale.

    mi exprim recunotina Programului Naiunilor Unite pentru Mediu pentru susinerea financiar a Proiectului Parteneriatul Moldova PNUM privind crearea capacitilor pentru mbuntirea managementului durabil al substanelor chimice n Republica Moldova i implementarea Abordrii Strategice pentru gestionarea internaional a substanelor chimice, implementat de ctre Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.

    Violeta IVANOV,Ministrul Ecologiei i Resurselor Naturale

  • 6

    Introducere

    Introducere n PN

    Substanele chimice joac un rol esenial n societate, fiind folosite n fiecare zi, de la medicamente la maini i de la materiale de construcii la jucrii. n acelai timp, mai mult de 350 de chimicale sunt nocive pentru mediul nconjurtor, penetrnd n organismul nostru, inclusiv fiind gsite n laptele matern. Substane cu un ciclu de via ndelungat care nu au fost niciodat prezente n Antarctica au fost gsite n sngele sau grsimea urilor polari. n 9 din 10 cazuri nu se cunoate ce efecte adverse pot produce aceste substane. Totui, leciile pe care omenirea le-a nvat deja (freoni, metale grele, poluanii organici persisteni etc.) i-au gsit aplicare la elaborarea i adoptarea tratatelor internaionale.

    Creterea ngrijorrii privind eficiena proteciei mediului i sntii umane a condus la dezvoltarea unei politici internaionale privind substanele chimice. Astfel, n cadrul Conferinei Internaionale privind Securitatea Chimic (Stockholm, Suedia, 1994) au fost stabilite prioritile de management durabil al substanelor chimice. Politica n domeniul managementului substanelor chimice este parte component a tuturor programelor internaionale de dezvoltare socioeconomic, inclusiv cele din domeniul proteciei mediului i sntii etc.

    Conceptul dezvoltrii durabile, enunat la Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea de la Rio de Janeiro (1992), a definit conceptul dezvoltrii economice care satisface necesitile prezen-tului fr a prejudicia i compromite viitoarele generaii. Ulterior acest concept de dezvoltare durabil a fost ncorporat n multiple instrumente internaionale, inclusiv n Agenda 21, adoptat la Summit-ul pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002), iar capitolul 19 a desemnat anul 2020 drept obiectiv pentru stabilirea unui management durabil al substanelor chimice pe ntreg ciclul de via.

    Programul comun pentru managementul durabil al substanelor chimice a fost stabilit n anul 1995 n cooperare cu Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (OAA), Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED), Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industriei (ONUDI), Organizaia Internaional a Muncii (OIM). Acest program a fost ulterior extins cu includerea Institutului Naiunilor Unite pentru Instruiri i Cercetri (INUIC) n format de Program Inter-instituional pentru Managementul Chimicalelor (PIMC). Banca Mondial (BM) i PNUM particip ca observatori n cadrul PICM.

    Substanele chimice aduc beneficii n orice societate modern care a devenit total dependent de acestea, n producia de alimente, medicamente, textile, electrocasnice etc. Producia global a chimicalelor a crescut de la 1 milion de tone n anul 1930 la 400 milioane de tone n prezent. n Uniunea European (UE), industria chimic este a treia mare industrie productoare cu 1,7 milioane de angajai, de care depind alte 3 milioane de locuri de munc. Prin urmare, elaborarea profilurilor naionale este argumentat att prin potenialul impact al acestor substane asupra mediului i sntii umane, ct i prin volumele enorme de substane chimice fabricate i utilizate anual. Pn n prezent circa o sut de ri au publicat deja pe pagina www.unitar.org profilurile naionale privind managementul substanelor chimice, n procesul de elaborare fiind implicai actorii de baz ai domeniului de management al substanelor chimice, urmnd recomandrile ghidului INUIC pentru elaborarea Profilului Naional de Management al Substanelor Chimice.

    PN privind Managementul Substanelor Chimice n Republica Moldova (PN) a fost elaborat n cadrul Proiectului Parteneriatul Moldova - PNUM privind crearea capacitilor pentru mbuntirea managementului durabil al substanelor chimice n Republica Moldova i implementarea Abordrii Strategice pentru gestionarea internaional a substanelor chimice (SAICM), implementat de ctre Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN) i Departamentul Substanelor Chimice al PNUM, n cadrul Programului Start Rapid (QSP).

  • 7

    Obiective naionale i beneficii anticipate ale pregtirii PN

    Scopul dezvoltrii Profilului Naional const n evaluarea situaiei n domeniul administrrii substanelor chimice, evidenierea problemelor privind gestionarea acestora pe parcursul ciclului ntreg de via, avnd drept obiective:

    integrarea informaiei difuze pe diverse domenii privind producerea, importul, exportul, utilizarea i eliminarea substanelor chimice ntr-un singur document naional privind managementul chimicalelor; identificarea golurilor legislative, instituionale i tehnice, reflectarea activitilor n derulare i a celor planificate, evaluarea problemelor n domeniu;iniierea unui proces complex i transparent pentru definirea prioritilor naionale n domeniul gestionrii chimicalelor, reieind din situaia creat i responsabilitile asumate de ar n cadrul tratatelor internaionale;ntrirea cooperrii tuturor prilor interesate n cadrul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i a sectorului privat i societii civile, inclusiv lrgirea reelei de contacte a celor implicai n managementul substanelor chimice;ridicarea nivelului de contientizare i promovarea schimbului de informare ntre prile implicate n scopul facilitrii raportrii n cadrul tratatelor internaionale, inclusiv Conveniile de la Stockholm, Basel etc.;asigurarea unei baze bune pentru evaluarea capacitilor i determinarea priorit ilor pentru implementarea SAICM, PN fiind totodat o component important a Programului naional privind managementul substanelor chimice;publicarea PN pe paginile web ale MERN, UNITAR, PNUM etc.

    PN prezint o analiz sumar privind statutul managementului substanelor chimice n Moldova i va servi drept baz pentru identificarea prioritilor naionale n corespundere cu prevederile SAICM. Consecutiv, o revizuire periodic a profilului va informa prile-cheie despre schimbrile ce au intervenit n timp. Constatrile i recomandrile PN vor servi la mbuntirea managementului substanelor chimice la nivel naional i local, se vor lua n considerare la elaborarea planurilor de dezvoltare socioeconomic a rii i a proiectelor de asisten tehnic i investiionale n acest sector, n scopul asigurrii securitii chimice naionale.

    Cum a fost pregtit PN

    Elaborarea Profilului Naional privind Managementul Substanelor Chimice a susinut guvernul Republicii Moldova n evaluarea integral a infrastructurii naionale privind managementul substanelor chimice capacitilor instituionale, administrative, legislative i tehnice. n scopul asigurrii sinergiei de implementare a tratatelor internaionale n domeniul administrrii substanelor chimice, la care ara este Parte, a fost creat grupul interministerial de lucru (ordinul MERN nr. 49 din 31 iulie 2006, rennoit n anul 2008). Metodologia elaborrii PN a inclus sesiuni ale grupului de lucru, ntruniri cu implicarea prilor-cheie, discuii cu prile interesate/afectate, compilarea chestionarelor privind vizitele de lucru n teren. Procesul de elaborare a PN a fost coordonat de echipa de implementare a proiectului SAICM n conlucrare cu experii locali i internaionali, fiind organizate 3 edine de lucru ale grupului interministerial i o serie de ntruniri sectoriale cu membrii grupului de lucru.

    Structura PN a fost discutat n cadrul seminarului de iniiere a activitilor de elaborare a Profilului Naional privind managementul substanelor chimice, organizat la 30 mai 2008. Totodat n cadrul seminarului a fost prezentat metodologia de lucru i ghidul INUIC pentru elaborarea Profilului Naional privind Managementul Substanelor Chimice.

  • 8

    De asemenea, n cadrul elaborrii PN a fost organizat o edin de lucru cu reprezentanii sectorului industrial, cu participarea dlui Peter J. Peterson, expert internaional pentru elaborarea PN, avnd drept scop examinarea rolului sectorului industrial n gestionarea substanelor chimice n Republica Moldova i elaborarea propunerilor privind mbuntirea managementului substanelor chimice utilizate n industrie.

    Urmtoarea etap n elaborarea PN a constat n compilarea informaiei recepionate de la membrii grupului de lucru, ntocmirea proiectului PN i discutarea acestuia n cadrul seminarului din 14-15 august 2008, la care de asemenea a participat expertul internaional, dl Peter J. Peterson. n cadrul acestui seminar au fost revizuite cele 13 capitole ale PN, evideniate i prioritizate problemele privind gestionarea substanelor chimice pe parcursul ntregului ciclu de via, completate de comun acord tabelele relevante i elaborate propuneri i recomandri pentru mbuntirea managementului substanelor chimice. PN a identificat golurile i punctele slabe ale managementului substanelor chimice, a condus spre evidenierea domeniilor ce necesit a fi ntrite din punctul de vedere al administrrii, funcionrii etc., n scopul reducerii impactului i riscului asupra populaiei i mediului.

    Varianta final a PN a fost coordonat i acceptat de ctre membrii grupului interministerial de lucru n cadrul edinei de prezentare a Profilului Naional privind Managementul Substanelor Chimice n Republica Moldova, organizat la 26 septembrie 2008. Totodat PN a fost prezentat n edina Comitetului Naional de Coordonare a activitilor de implementare a Proiectului SAICM.

    Implicarea i participarea ministerelor de ramur i a altor organizaii

    MERN promoveaz conlucrarea intersectorial n soluionarea problemelor de protecie a mediului, iar gestionarea substanelor chimice este acel domeniu care impune cooperare interministerial. Astfel, a fost stabilit grupul interministerial de lucru n vederea executrii rezoluiilor adoptate de Conferina Internaional cu privire la Managementul Substanelor Chimice (Dubai, Emiratele Arabe Unite, 2006) i n scopul implementrii Abordrii Strategice pentru gestionarea internaional a substanelor chimice. n sarcina membrilor grupului de lucru i a responsabililor pentru implementarea tratatelor internaionale, inclusiv a oficiilor specializate n domeniu a fost pus promovarea activitilor de implementare a SAICM i realizarea Programului de Start Rapid stabilit prin Rezoluia 1/4. n Republica Moldova responsabilitile privind managementul substanelor chimice sunt divizate ntre mai multe ministere de resort, de aceea o cooperare efectiv ntre aceste ministere va fi necesar pentru managementul substanelor chimice i n viitor. Cu toate acestea, problema reorganizrii i crerii unei autoriti abilitate n managementul integru al substanelor chimice persist i reprezint o prioritate naional n realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, privind stabilirea unui management durabil al substanelor chimice.

    Echipa de implementare a Proiectului SAICM aduce sincere mulumiri membrilor grupului de lucru pentru participarea activ la elaborarea Profilului Naional, de asemenea, mulumete Punctului focal SAICM, doamnei Liudmila Marduhaeva pentru coordonarea i moderarea procesului de dezvoltare a PN, expertului internaional Peter J. Peterson i expertului naional Violeta Pgnu pentru suport metodologic, creativitate i cooperare n ntocmirea PN, precum i profund recunotin PNUM i guvernului Republicii Moldova pentru susinerea financiar n elaborarea Profilului Naional.

  • 9

    Sumarul Profilului Naional

    Sporirea securitii chimice este unul din principiile dezvoltrii durabile, inclusiv asigurarea unui mediu inofensiv pentru sntatea uman. Managementul substanelor chimice trebuie s asigure un nalt nivel de protecie a sntii umane i a mediului att pentru generaia existent, ct i pentru cele viitoare, concomitent cu funcionarea eficient a pieei interne i competitivitatea industriei chimice. Dezvoltarea Profilului Naional are drept scop evaluarea sistemului existent de comun acord cu toi actorii de baz ai domeniului, evidenierea golurilor instituionale, legislative i tehnice, elaborarea concluziilor i recomandrilor privind mbuntirea managementului substanelor chimice. Pentru atingerea acestor obiective, principiul precauiei este fundamental. Un alt obiectiv important este ncurajarea substituirii substanelor periculoase cu substane mai puin periculoase, acolo unde exist alternative adecvate.

    Contextul geografic i politic pentru elaborarea PN

    Republica Moldova este situat n partea de sud-est a Europei Centrale, n partea de nord-est a Mrii Negre, ntre Romnia i Ucraina i bazinul rurilor Prut i Nistru. Teritoriul Moldovei are o suprafa de 33,8 mii km2 i o ntindere de la nord la sud de 350 km i de la vest la est 150 km. Din punct de vedere teritorial-administrativ, Republica Moldova este divizat n 32 de raioane, o unitate teritorial autonom gguzia i localitile din stnga Nistrului, avnd 5 orae cu statut de municipiu: Chiinu, Bli, Comrat, Bender i Tiraspol, 60 de localiti urbane fr statut de municipiu, 1575 de localiti rurale organizate administrativ n 917 comune.

    Republica Moldova a traversat o etap complex de tranziie la economia de pia, nfruntnd un declin economic de proporii. Criza economic a durat 10 ani (din 1990 pn n 1999 inclusiv), perioad n care Produsul Intern Brut (PIB) s-a redus practic de trei ori. ncepnd cu anul 2000 economia a nregistrat o oarecare stabilitate, normalizndu-se volumul de producie, ceea ce a influenat parial reducerea srciei. n anul 2007 PIB-ul s-a majorat cu 52% fa de anul 2000. Economia Republicii Moldova este caracterizat prin predominarea sectorului agrar i agroindustrial i dependena dezvoltrii social-economice a oraelor mici de un numr limitat de ntreprinderi industriale mari. Actualmente sectorul agrar i industrial ocup un loc central n economia naional a rii, contribuia fiecruia n crearea PIB-lui constituind 9,9% i respectiv 14,8 %. Sectorul agrar mpreun cu industria de prelucrare a materiei prime agricole contribuie cu circa 32 % la crearea PIB-ului i cu circa 38,6% n volumul total al exporturilor, n agricultur fiind antrenai peste 32,8 la sut din populaia ocupat a rii.

    Producerea, importul, exportul i utilizarea substanelor chimice

    Evalurile ntreprinse n cadrul implementrii Proiectului relev c Republica Moldova produce un spectru ngust de substane chimice, orientat n mare parte spre piaa autohton, i anume produse farmaceutice, colorani, lacuri i vopsele, produse i preparate de parfumerie. n prezent n ar activeaz 187 ntreprinderi de producere a articolelor din cauciuc i materiale plastice i 69 ntreprinderi din industria chimic (19 fabrici de produse parafarmaceutice i medicamente, 12 fabrici de spunuri, detergeni, parfumerie i produse cosmetice etc). De asemenea, substanele chimice sunt folosite la producerea hrtiei, n industria uoar, industria materialelor de construcie industria alimentar, inclusiv a vinului etc. Volumul produciei industriale n anul 2007 a constituit 26173,5 mil. lei, (2157,7 mil. dolari SUA), dintre care produselor industriei chimice (medicamente i produse farmaceutice, produse cosmetice i preparate pentru splat, dioxidul de carbon i oxigenul) le revine 358,5 mil lei, ceea ce constituie doar 1,4% din totalul volumului produciei industriale.

    Cea mai mare parte a necesarului de substane chimice este acoperit de produse din import, care constituie 317,7 mil dolari SUA (8,6%) pentru produsele chimice i 414,0 mil dolari SUA (11,2%) pentru

  • 10

    produsele petroliere n anul 2007. Principalele substane chimice importate sunt: produse petroliere, ngrminte, pesticide, diverse materii prime, produse i substane pentru industria de prelucrare i pentru alte industrii. Totodat se atest c o parte din substanele chimice importate n ar sunt ulterior reexportate (de exemplu: reexportul ngrmintelor minerale sau chimice, care conin dou sau trei elemente fertilizante, n anii 2003-2004 a constituit circa 15-20%, pentru categoria de pesticide acest indice este nesemnificativ 1-2%). Cu toate acestea, impactul substanelor chimice asupra mediului i sntii umane persist att prin emisiile parvenite din activitile industriale, ct i de la accidentele cu implicarea substanelor chimice la transportare, utilizarea sau depozitarea acestora, motivul de baz fiind condiiile meteo, tehnice sau factorul uman.

    Pe parcursul dezvoltrii PN s-a constatat c capacitile tehnice i umane pentru colectarea datelor privind producerea, importul, exportul, depozitarea, transportarea, utilizarea i eliminarea deeurilor substanelor chimice sunt reduse. De menionat c utilizarea substanelor chimice pe sectoarele-cheie ale economiei naionale este reglementat diferit i doar utilizarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor n sectorul agrar este supus unei supravegheri stricte din partea MAIA i subdiviziunile acestuia, inclusiv nregistrarea i supravegherea pe parcursul ntregului ciclu de via.

    Dei industria chimic este puin dezvoltat n ar, domeniul industrial, i anume ramura industriei chimice este prezentat insuficient n anuarul statistic. Agenii economici nu raporteaz nici unui organ al administraiei publice centrale informaia privind spectrul i volumul substanelor chimice utilizate n industrie. Totodat, legislaia naional n domeniul gestionrii substanelor chimice nu prevede colectarea datelor privind utilizarea substanelor chimice, cu excepia celor din sectorul agrar. n lipsa unui control adecvat din partea instituiilor relevante, agenii economici nu ntotdeauna raporteaz corect cantitile de deeuri acumulate, de cele mai deseori substanele chimice cu termen expirat nefiind luate la eviden drept deeuri. Prin urmare, o legislaie efectiv devine o cerin stringent, asemenea proiectului Legii privind substanele chimice, inclusiv adoptarea unui Program Naional de asigurare a conformitii produselor chimice.

    n cadrul vizitelor la ntreprinderi efectuate pe parcursul elaborrii PN s-a constatat c eticheta substanelor chimice importate/exportate/reambalate/utilizate etc. i fia de securitate sunt incomplete. fia trebuie s conin: informaia privind proprietile periculoase ale substanei chimice; cuvinte de avertizare periculos sau atenie; pictogramele Naiunilor Unite; msuri de rspuns n caz de pericol, incident, inhalare etc., n corespundere cu standardele internaionale. Adoptarea cerinelor noi fa de eticheta substanelor chimice este una din condiiile de baz n reducerea impactului asupra mediului i protejarea sntii populaiei de la utilizarea neadecvat a substanelor chimice, ncepnd de la producere/comercializare pn la depozitare/eliminare a substanelor chimice.

    Alt aspect nerezolvat al gestionrii produselor chimice l constituie substanele cu termen expirat. n ar nu exist infrastructur tehnic pentru reciclare i recuperare, precum i eliminare a chimicalelor i deeurilor periculoase. RM export acumulatoarele uzate n Ucraina, pesticidele uzate i uleiurile cu coninut de BPC n frana, urmnd procedura stabilit de Convenia Basel.

    Problemele naionale prioritare n domeniul managementului substanelor chimice n Republica Moldova au fost stabilite de comun acord cu membrii grupului de lucru SAICM n cadrul edinelor desfurate pe parcursul elaborrii Profilului Naional i constau n:

    Actualul sistem de reglementare a substanelor chimice nu corespunde iniiativelor internaionale i nu asigur gestionarea adecvat n scopul prevenirii polurii mediului i a sntii umane pe ntreg ciclul de via;Sistemul aplicat pentru etichetarea substanelor chimice nu corespunde cerinelor Sistemului global armonizat de clasificare i etichetare a substanelor chimice (SgA);Lipsa unui sistem integru de eviden i raportare a substanelor produse, utilizate, importate sau exportate, rmase n stoc sau eliminate, ceea ce contribuie la prezentarea informaiei fragmentate pe sectoarele economiei naionale;Lipsa facilitilor de utilizare/elimina re a deeurilor periculoase, inclusiv a substanelor i produselor chimice cu termen expirat, conduce la persistena unui pericol potenial de poluare

  • 11

    cu substane chimice cu termen expirat prin abandonare ilicit, acumularea ambalajelor contaminate cu substane chimice (pesticide, produse petroliere etc.);Lipsa informaiei privind spectrul i cantitile de substane cu termen expirat, prin urmare, autoritile ntmpin dificulti n stabilirea prioritilor i modalitilor de eliminare.

    Toate aceste neajunsuri necesit a fi soluionate prin elaborarea unei politici noi n domeniul produselor i substanelor chimice, innd cont de cele adoptate la nivel internaional n cadrul tratatelor internaionale n scopul implementrii Abordrii Strategice pentru gestionarea internaional a substanelor chimice.

    Analiza cadrului naional legislativ i normativ

    Prevederile actuale ale legislaiei naionale privind gestionarea substanelor chimice reglementeaz acest domeniu n linii generale, fiind bazate pe standardele vechi din perioada URSS. Cerinele fa de gestionarea substanelor chimice n diverse ramuri ale economiei, elaborate de ctre autoritile administraiei publice centrale de specialitate, conin reglementri noi, axate pe standarde europene. Produsele de uz fitosanitar i fertilizanii utilizai n sectorul agrar, produsele parafarmaceutice i medicamentele, produsele petroliere sunt bine reglementate de legislaia sectorial, cu excepia pesticidelor utilizate n industria mobilei, n sectorul telecomunicaiilor etc. De asemenea, reglementarea substanelor chimice n sectorul industrial se limiteaz doar la eliberarea licenei pentru activitatea de import. Lacunele majore ale legislaiei privind gestionarea substanelor chimice constau n:

    Aplicarea insuficient a Legii privind regimul substanelor i produselor nocive (lipsa registrului substanelor chimice, lipsa evidenei utilizrii acestora etc.), necorespunderea acesteia iniiativelor internaionale i cerinelor actuale impuse gestionrii chimicalelor vis-a-vis de producere, comercializare, ambalare, clasificare i etichetare a substanelor chimice;Dei procedura de import liceniat de Camera de Liceniere i aprobat de unele ministere relevante corespunde cerinelor legislaiei naionale, o reexaminare a procedurii este necesar. Setarea unei baze de date ce ar nregistra cantitile de substane chimice importate i utilizate n ar ar fi un pas important n estimarea riscului asociat cu utilizarea acestora. Stabilirea unui registru de substane/produse chimice, de asemenea, menionat n Legea privind regimul produselor i substanele nocive, ar fi o component important n managementul substanelor chimice;Sistemul de control existent, inclusiv procedura de liceniere a activitilor de import al substanelor chimice (nu reglementeaz spectrul i cantitatea de substane importate), nu corespund principiilor SgA de clasificare i etichetare a substanelor chimice care reprezint baza programelor globale de securitate a substanelor i preparatelor chimice;Problemele abordate la nivel internaional privind gestionarea deeurilor specifice de substane chimice, ca asbestul, provenit din deeurile de construcii i demolare, coninutul metalelor grele, inclusiv al mercurului n diverse produse cum ar fi bateriile, vopselele etc., nu sunt n vizorul autoritilor administraiei publice centrale;gestionarea sectorial a substanelor chimice (pe ramurile economice) nu corespunde restriciilor conveniilor internaionale ratificate (nu sunt impuse restricii la utilizarea unor substane chimice POP, metale grele etc.), substanele chimice nu sunt reglementate n conformitate cu standardele internaionale, iar substanele chimice utilizate n ramura industrial nu sunt supuse supravegherii din partea organelor publice centrale de specialitate, cu excepia substanelor chimice periculoase;Legislaia specific domeniului gestionrii substanelor chimice, inclusiv documentele strategice i politice naionale nu conin prevederi vis-a-vis de promovarea iniiativei SAICM, managementului durabil al substanelor chimice, atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, inclusiv activiti de educare i sensibilizare a societii civile n domeniul menionat.

  • 12

    Privit prin prisma dezvoltrii durabile i din perspectiva aderrii rii la UE, se impune o abordare nou a problemelor gestionrii substanelor chimice, conform conveniilor i acordurilor ratificate. Legislaia european constituie astzi un punct de reper pentru numeroase state n elaborarea legislaiei naionale i reprezint un model de colaborare de succes ntre state. Una dintre cele mai importante strategii n vederea atingerii unei dezvoltri durabile este promovarea unui sistem legislativ coerent, care s corespund cerinelor actuale la nivel internaional, iar elementul nou n definirea legislaiei din domeniul mediului este schimbarea politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei i trecere de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat, prin utilizarea instrumentelor economice i fiscale. Legislaia internaional reglementeaz domeniile de producere, comercializare, ambalare, clasificare i etichetare a substanelor chimice. Abordarea fragmentat a legislaiei sectoriale n domeniul substanelor chimice, nereglementarea utilizrii chimicalelor n industrie etc. denot lipsa unei structuri instituionale care ar coordona reglementarea gestionrii tuturor substanelor chimice n sectoarele economiei naionale n conformitate cu exigenele tratatelor internaionale la care ara este parte.

    Analiza sumar a programelor de stat existente i a cooperrii interministeriale

    Analiza mecanismelor existente de coordonare interministerial n domeniul managementului durabil al substanelor chimice denot odat n plus abordarea fragmentar a gestionrii substanelor chimice pe diverse ramuri economice, menionate i n capitolul 5 al PN. Legislaia sectorial reglementeaz prin intermediul comisiilor interministeriale doar un spectru ngust de substane (produsele de uz fitosanitar i fertilizanii, produsele parafarmaceutice i medicamentele) i nu acoper ntregul segment al substanelor chimice utilizate n ar.

    gestionarea substanelor chimice periculoase utilizate n sectorul industrial este reglementat de ctre Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnic (IPSSTOIP) de comun acord cu Serviciul Protecie Civil i Situaii Excepionale (SPCSE), n baza Legii privind securitatea obiectelor industriale periculoase, nr.803-XIV din 11.02.2000 i Legii cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, nr. 1236-XII din 03.07.1997.

    Eficacitatea activitii comisiilor este apreciat n mod divers de membrii grupului de lucru interministerial SAICM de la excelent n sectorul agrar pn la satisfctoare n grupele de lucru pentru implementarea tratatelor internaionale. De regul, eficacitatea comisiei stabilit prin Hotrre de guvern este mai mare dect a celor aprobate prin ordinul unui ministru, deoarece activitatea acesteia este n vizorul guvernului i deseori necesit raportare semestrial sau anual privind rezultatele activitilor i msurilor ntreprinse.

    Cu regret, nu toate autoritile administraiei publice centrale se implic n msur necesar n activitatea comisiilor interdepartamentale, majoritatea considernd c responsabilitatea privind implementarea unui tratat internaional i revine Autoritii Competente. n cadrul discuiilor pe marginea elaborrii PN, membrii grupului de lucru au sugerat unificarea a 3 grupuri de lucru pentru implementarea conveniilor Basel, Stockholm i Rotterdam n unul comun avnd la baz grupul de lucru SAICM.

    Responsabilitatea n gestionarea substanelor chimice n Republica Moldova revine unui grup de circa 10 autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate n funcie de ramur: autorizare i liceniere, transport i eliminare, gestionarea situaiilor excepionale i nici o structur nu asigur controlul gestionrii substanelor chimice, cu excepia substanelor periculoase, pe ntreg ciclul de via n toate ramurile economiei naionale.

    funcionarea comisiilor interdepartamentale pentru gestionarea unor substane chimice nu asigur rezolvarea problemelor de gestionare a tuturor substanelor chimice pe ntreg ciclul de via, ncepnd cu producerea i terminnd cu eliminarea substanelor cu termen expirat.

    Totodat activitatea n diverse comisii interdepartamentale pentru gestionarea substanelor chimice nu este motivat sub aspect financiar, fiind o activitate suplimentar la activitile de baz n cadrul structurilor de stat.

  • 13

    Analizele cadrului instituional i legal, evaluarea activitilor comisiilor interdepartamentale denot necesitatea crerii unui organ de coordonare a activitilor ramurale n domeniul managementului substanelor chimice pe ntreg ciclul de via. Activitatea acestui organ va fi axat n special pe dezvoltarea cadrului legal necesar pentru realizarea prevederilor tratatelor internaionale, introducerea evidenei utilizrii substanelor chimice, reglementarea utilizrii substanelor chimice cu pericol potenial pentru mediu i sntate.

    Analiza sumar a activitilor de management al substanelor chimice i de reducere a riscului indus de ctre ageni economici, grupuri de interes public i sectorul de cercetare

    Instituiile tiinifice ale Academiei de tiine a Moldovei (AM) sunt antrenate n diverse cercetri de testare a substanelor chimice i evaluare a riscurilor i impactului cauzat mediului i sntii umane la utilizarea substanelor chimice. Actualmente activitile de cercetare ale instituiilor tiinifice sunt ndreptate spre colaborarea cu agenii economici n scopul aplicrii rezultatelor obinute, n optimizarea proceselor tehnologice, reutilizarea deeurilor, elaborarea produselor chimice autohtone etc. Rezultatele cercetrilor servesc drept argument pentru perfecionarea tehnologiilor industriale, elaborarea politicilor de ramur, n mod special pentru luarea deciziilor de omologare a produselor de uz fitosanitar. Totodat, autoritile administraiei publice centrale de specialitate solicit instituiilor de ramur efectuarea diferitor investigaii n domeniul utilizrii produselor chimice sau de evaluare a riscurilor asociate cu utilizarea substanelor chimice.

    Membrii grupului de lucru SAICM au constatat c la nivel naional nu exist asociaii ale productorilor angajai n industria chimic, ceea ce se explic prin numrul redus de ntreprinderi care activeaz n domeniul menionat. Din acelai motiv nu sunt nregistrate sindicate sau alte organizaii neguvernamentale n ramura industriei chimice. Majoritatea organizaiilor non-guvernamentale preocupate de cercetri n domeniul managementului substanelor chimice sau evaluarea impactului cauzat mediului n urma utilizrii substanelor chimice activeaz n cadrul instituiilor de nvmnt superior sau al instituiilor AM, deoarece acestea nu dein echipament necesar cercetrilor. Totodat, prin intermediul acestor ONg, instituiile aplic la diverse programe de cercetri, fonduri internaionale, beneficiind de susinere financiar pentru procurarea echipamentelor, utilajelor, reactivelor etc.

    Deoarece industria chimic este una dintre cele mai globalizate industrii, iar globalizarea presupune i aciuni pentru protecia mediului, devine actual problema crerii parteneriatelor ntre industrie i mediu. n promovarea principiilor de dezvoltare durabil fiecare sector al societii are rolul su: autoritile administraiei publice centrale trebuie s ofere cadrul legal pentru asigurarea securitii omului i mediului nconjurtor, industria va opera conform reglementrilor stabilite n mod responsabil, iar ONg au dreptul de a supune evalurii informaiile existente, de a participa activ n trasarea politicilor cu impact asupra societii. n condiiile actuale, sectorul industrial naional are multe de preluat din experien rilor avansate n acest domeniu.

    Analiza sumar a infrastructurii naionale de management al informaiei privind substanele chimice

    Cu toate c n Republica Moldova a fost creat cadrul juridic necesar pentru asigurarea accesului publicului la informaie, crearea i funcionarea bazelor de date specializate pe domenii, inclusiv pentru gestionarea substanelor chimice rmn a fi nesoluuonate. Colectarea i procesarea, datelor, asigurarea accesului att al funcionarilor publici, specialitilor din domeniu, ct i a populaiei necesit resurse umane i financiare. Actualmente n ar sunt disponibile bazele de date legislative i unele aspecte normative din domeniul utilizrii substanelor chimice. Compilarea unor capitole ale PN (n particular capitolul 3 i 8) a fost mai dificil, deoarece nu au fost disponibile sau suficiente date efective privind managementul substanelor chimice i Republica Moldova nu dispune de un Registru al Substanelor

  • 14

    Chimice (o baz de date naional accesibil on-line) i nici acorduri de cooperare intern ntre ministere privind schimbul de informaie, date etc. Din lipsa unei structuri instituionale abilitate cu responsabiliti n domeniul gestionrii substanelor chimice, autoritile administraiei publice de specialitate se confrunt cu probleme privind asigurarea securitii gestionrii substanelor chimice, inclusiv n situaii excepionale. Dei exist baze de date internaionale specializate n domeniu, accesibilitatea la acestea este contra plat, iar informaia este oferit n limbile englez, francez etc.

    Odat cu promovarea implementrii Abordrii Strategice privind gestionarea Internaional a substanelor chimice va fi extins i accesul la informaia privind securitatea utilizrii substanelor chimice. n cele din urm crearea unor baze naionale privind gestionarea substanelor chimice rmne a fi de maxim stringen, iar publicarea acestora pe paginile web ar oferi acces persoanelor fizice i juridice interesate. Onorarea obligaiunilor rii de conformare i raportare la acordurile internaionale multilaterale din domeniul substanelor chimice, cum ar fi Conveniile de la Stockholm, Basel i Rotterdam, Protocolul Montreal, Protocoalele UNECE privind metalele grele i poluanii organici persisteni impune necesitatea examinrii posibilitilor de asigurare a accesului la bazele de date internaionale i dezvoltarea bazelor de date naionale. Aceste probleme urmeaz a fi abordate n timpul apropiat, deoarece activitile date vor contribui la asigurarea cercetrilor tiinifice i dezvoltarea economic n contextul reducerii impactului asupra mediului i sntii umane i sporirii securitii la utilizarea substanelor chimice.

    Analiza sumar a infrastructurii tehnice

    Calitatea este un indicator complex al satisfaciei necesitilor i ateptrilor consumatorilor, al mediului de afaceri i al societii n ntregime, astfel devenind un factor crucial pentru relansarea economiei i asigurarea liberei circulaii a mrfurilor att sub aspect regional, ct i internaional. Anume calitatea bun i preul rezonabil n tandem cu politicile echilibrate de promovare a produselor i penetrare a pieelor de desfacere sunt prghiile asigurrii competitivitii i prosperitii. n ingineria calitii, la nivel de ar, se configureaz dou componente distinctive: infrastructura calitii i infrastructura de producie, care includ ministerele de ramur i mediul de afaceri. Infrastructura calitii ncadreaz organul sau organele publice centrale cu funcii de reglementare n domeniile standardizrii, metrologiei, asigurrii conformitii i acreditrii, precum i ntreprinderile subordonate care presteaz servicii n domeniul dat, organismele de certificare i laboratoarele de testare. Republica Moldova dispune de o reea de 141 laboratoare de testare acreditate conform SM SR EN ISO /CEI 17025: 2002 sau 2005 n domeniul evalurii conformitii produselor, care direct sau indirect sunt implicate n procesul gestionrii substanelor chimice. Nici un laborator sau ntreprindere din ar nu au fost certificate conform ISO 14001.

    Dotarea actual a laboratoarelor este insuficient pentru asigurarea implementrii efective a politicii din domeniul gestionrii substanelor chimice n conformitate cu cerinele conveniilor internaionale, la care ara este parte. n prezent este n proces de implementare componenta proiectului Managementul i Distrugerea Stocurilor POP privind dotarea laboratorului Serviciului Hidrometeorologic de Stat cu utilaj pentru determinarea PCB-lor i altor substane cu coninut de POP. La moment determinarea pesticidelor cu coninut de POP este posibil n 5-7 laboratoare, a uleiurilor cu coninut de PCB-uri n 2-3, iar analize pentru aprecierea PCDD/PCDf nu se efectueaz din lipsa echipamentului. Pentru perfecionarea continu a activitilor laboratoarelor i sporirea calitii serviciilor efectuate este necesar ndeplinirea urmtoarelor obiective:

    Activitatea n conformitate cu cerinele SM EN ISO/CEI 17025:2002 i SM EN ISO/CEI 17025:2005;Asigurarea laboratoarelor cu utilaj modern i implementarea noilor metode ce permit ridicarea calitii i reducerea timpului pentru testri;Msurrile efectuate n laboratoare vor fi trasabile cu standarde naionale sau, unde e posibil, cu cele internaionale;

  • 15

    Meninerea nivelului calificrii, competenei i pregtirii profesionale ale colaboratorilor laboratoarelor;Organizarea i efectuarea testrilor n cadrul, multor laboratoare acreditate la nivel naional i internaional;Un element important al eficientizrii implementrii politicii de management al substanelor chimice l constituie crearea unui mecanism de schimb de informaii dintre autoritile publice centrale de specialitate i asigurarea accesului la informaie, ridicarea nivelului de colaborare ntre ministere, instituii, laboratoare etc.

    Analiza sumar a procesului de implementare a iniiativelor politice internaionale i a programelor de asisten tehnic

    Cooperarea regional i internaional este util n soluionarea problemelor de mediu comune pentru mai multe state, n cazul cadrului legal, cultural i de mediu comun, prin intermediul aciunilor colective, care deseori necesit resurse financiare mari. n mod special, aceast cooperare se refer la implementarea conveniilor i tratatelor internaionale n domeniul managementului substanelor chimice. Republica Moldova particip activ la colaborarea internaional, fiind totodat parte la mai multe organisme internaionale, menionate n tabelul 12.A.

    Activiti de dezvoltare a sistemului de gestionare a produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, a produselor medicamentoase i farmaceutice, a produselor petroliere etc. sunt promovate la nivel naional att cu susinerea financiar bugetar, ct i din asistena tehnic internaional. Parial sunt soluionate problemele de eliminare a stocurilor de pesticide nvechite cu coninut de POP i a uleiurilor cu coninut de BPC-uri prin intermediul fondului global de Mediu, NATO i guvernulul Republicii Moldova. De regul, se ntreprind msuri de implementare a acelor convenii n cadrul crora e posibil de obinut finanare de la organismele internaionale, precum Convenia de la Stockholm, Convenia de la Viena i Protocolul Montreal etc. menionate n tabelul 12.C. Aceste convenii, ca i proiectele implementate, nu acoper ntregul flux de substane chimice periculoase utilizate n ar, iar planurile elaborate se refer doar la unele categorii de substane menionate n convenii, precum poluanii organici persisteni, substanele ce distrug stratul de ozon. n scopul asigurrii unor rezultate adecvate, activitile de implementare a proiectelor sunt monitorizate de ctre Comitetele de supraveghere, ai cror membri sunt reprezentanii autoritilor administraiei publice centrale interesate. Persist totui unele dificulti n convocarea acestor comitete, deoarece membrii sunt antrenai n diverse activiti la locul de baz de munc. Anual se mrete numrul proiectelor implementate, iar personalul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ramne n cel mai bun caz constant sau se reduce, ceea ce se rsfrnge asupra calitii lucrului efectuat. n opinia membrilor grupului de lucru SAICM, actualmente se atest lipsa cadrelor cu experien i cunosctoare ale limbii engleze, capabile de a prelua experiena rilor avansate n domeniul menionat, iar salariile mici oferite de autoritile administraiei publice centrale de specialitate nu sunt atractive pentru tinerii specialiti.

    Un alt impediment n implementarea proiectelor finanate prin UNEP este lipsa unui reprezentant n ar, ceea ce ar contribui la mbuntirea mecanismului de coordonare i ar permite o comunicare mai bun, alturi de perceperea i adaptarea la circumstanele locale. Evaluarea capacitilor naionale legislative, instituionale i tehnice privind implementarea conveniilor din domeniul managementului durabil al substanelor chimice denot urmtoarele obstacole n realizarea acordurilor:

    Lipsa unui organ central abilitat cu responsabiliti n domeniul gestionrii durabile a substanelor chimice i de asigurare a securitii chimice naionale;Lipsa unui cadru juridic adecvat pentru gestionarea durabil a substanelor chimice, care ar asigura implementarea unui mecanism eficient de coordonare a activitilor n diverse sectoare economice n implementarea acordurilor internaionale n ar;Lipsa resurselor financiare bugetare pentru finanarea cadrelor angajate n noua structur responsabil pentru asigurarea dezvoltrii managementului durabil al substanelor chimice.

  • 16

    Problema crerii unui cadru juridic adecvat pentru gestionarea substanelor chimice nu poate fi neglijat i necesit a fi soluionat n timp restrns, deoarece de aceasta depinde securitatea chimic a rii, inclusiv calitatea mediului i sntatea populaiei. Drept soluie ar putea fi crearea unui Centru pentru Managementul Substanelor Chimice, avnd ca obiectiv dezvoltarea sistemului naional de administrare a substanelor chimice, cu implicarea autoritilor centrale de specialitate i a autoritilor administraiei publice locale. n activitatea Centrului vor fi implicai savani i profesori de la Universitatea de Stat, Catedra de Chimie Industrial i Ecologic, Universitatea Tehnic din Moldova, Academia de tiine a Moldovei etc. n scopul pregtirii tinerilor specialiti n domeniul managementului substanelor chimice studenii universitilor menionate vor fi antrenai n activitatea centrului, n mod special n promovarea programelor educaionale, efectuarea sondajelor sociologice, colectarea datelor primare etc. Exist mai multe modaliti de creare a Centrului: Hotrrea de guvern privind crearea Centrului cu finanare din fondurile extrabugetare (fEN, AM etc.) sau apelarea la fonduri internaionale, inclusiv la Banca Mondial, pentru stabilirea Centrului, implicarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n atragerea asistenei tehnice.

    Analiza sumar a programelor naionale de instruire i sensibilizare a publicului i a lucrtorilor

    Anumite chimicale au afectat n mod grav sntatea uman, cauznd suferine i efecte nedorite oamenilor i mediului. Dintre acestea sunt bine cunoscute azbestul, care provoac cancer i mesiteliom, sau benzenul, care provoac leucemia. Utilizarea pe scar larg a DDT a determinat anomalii la reproducerea psrilor. Dei aceste substane au fost total interzise sau sunt subiectul unor regimuri severe de control, nu au fost luate msuri dect dup distrugeri, deoarece cunotinele despre efectele adverse n-au fost disponibile nainte ca aceste substane s fie utilizate n cantiti mari. Sursa ngrijorrii o constituie deficitul de cunotine despre impactul multor chimicale asupra sntii umane i a mediului.

    Republica Moldova dispune de capaciti instituionale i tehnice suficiente n instruirea lucrtorilor angajai n sectoarele economiei naionale unde sunt utilizate substane chimice periculoase. Totodat, domeniul familiarizrii publicului larg cu prevederile securitii chimice este practic neexplorat i rmne a fi n afara ateniei autoritilor competente. O pondere tot mai important n domeniul educrii i promovrii valorilor universale de protecie a mediului, inclusiv impactul substanelor periculoase asupra mediului i omului o au ONg-urile, n special, cele de tineret. Aceste organizaii i desfoar activitile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, iar apariia lor a fost determinat, pe de o parte, de entuziasmul elevilor, studenilor i al profesorilor, iar pe de alt parte de existena finanrii n cadrul unor proiecte internaionale. Disponibilitatea resurselor umane att n cadrul instituiilor guvernamentale, ct i n societatea civil este un factor-cheie n promovarea managementului durabil al substanelor chimice. Dezvoltarea resurselor umane din domeniul managementului durabil al substanelor chimice este asigurat de ctre universitile i instituiile de nvmnt superior i de ctre colegii care pregtesc chimiti, ingineri tehnologi, farmaciti etc. Totodat, curricula universitar din domeniul gestionrii substanelor chimice reflect doar parial prevederile conveniilor internaionale de mediu, inclusiv din domeniul managementului durabil al substanelor chimice. Legislaia european n domeniul substanelor i produselor chimice periculoase, pe lng reglementrile privind clasificarea, etichetarea, punerea pe pia, export-import etc., conine reglementri privind protecia lucrtorilor i consumatorului, protecia mediului i protecia civil. n vederea transpunerii legislaiei europene Republica Moldova va trebui s preia toate aceste aspecte, inclusiv cele ce in de informarea i instruirea lucrtorilor din domeniu. Creterea ngrijorrii privind eficiena proteciei asigurat prin actualul sistem internaional de reglementare a securitii chimice pentru mediu i sntate impune abordri noi n politic n domeniul substanelor chimice. Revizuirea politicii naionale n domeniul substanelor i produselor chimice periculoase reiese din transferul interesului public de la emisii la produse i preocuparea privind lipsa informaiilor referitoare la riscurile chimice.

  • 17

    Analiza sumar a resurselor umane i financiare disponibile

    Evaluarea capacitilor umane antrenate n domeniul gestionrii substanelor chimice din cadrul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate este dificil pe motivul c angajaii dein mai multe responsabiliti concomitent, inclusiv n domeniul menionat. Specialitii antrenai n soluionarea problemelor de management al substanelor chimice activeaz n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerului Sntii, Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, Serviciului Proteciei Civile i Situaii Excepionale, Inspectoratul Principal de Stat pentru Supraveghere Tehnic a Obiectelor Industrial Periculoase etc. Am menionat deja faptul c activitile de implementare a tratatelor internaionale n domeniul managementului substanelor chimice, pe motivul lipsei resurselor umane i financiare, se realizeaz doar cu suportul asistenei tehnice n cadrul proiectelor. Republica Moldova trebuie s-i onoreze responsabilitile, asumate n cadrul tratatelor internaionale, inclusiv cele ce in de reglementrile privind evaluarea i controlul riscului substanelor chimice existente i plasate pe pia. De asemenea, trebuie stabilit un sistem unitar pentru transmiterea informaiei ctre public n vederea familiarizrii acestuia cu regimul substanelor chimice. Informaia colectat va conine date despre substanele fabricate, importate, utilizate i comercializate pe pia.

    Problemele abordate n PN i vor gsi soluionare n cadrul Programului Naional de Management Durabil al Substanelor Chimice i al Planului de Aciuni de Implementare a SAICM, unde vor fi prioritizate problemele din domeniu, stabilit cadrul instituional, legislativ i normativ, promovate aciuni pentru crearea unui sistem de management adecvat al substanelor chimice, instruire profesional, informare i sensibilizare a publicului. La etapa de elaborare a programului vor fi estimate resursele financiare i umane necesare pentru realizarea activitilor preconizate n scopul alocrii eficiente a acestora pentru realizarea aciunilor prioritare.

    Sumarul aciunilor recomandate pentru implementarea observaiilor principale ale PN

    PN elucideaz recomandri ce vor contribui la sporirea eficacitii cooperrii continue a tuturor organizaiilor guvernamentale/neguvernametale i celor private n scopul asigurrii unui management al substanelor chimice adecvat i integru. PN urmeaz a fi distribuit secretariatelor preocupate de acordurile internaionale de mediu, diverselor organizaii internaionale i naionale. De asemenea, vor fi editate i distribuite grupurilor-int i publicului larg materiale educative privind utilizarea sigur i fr de riscuri a substanelor chimice. Aciunile recomandate pentru mbuntirea managementului substanelor chimice i a deeurilor de baz n Republica Moldova sunt structurate pentru: autoritile administraiei publice centrale de specialitate, sectorul industrial i societatea civil.

    Autoritile administraiei publice centrale de specialitate:guvernul urmeaz s ntreprind aciuni necesare pentru redresarea managementului substanelor chimice n Moldova, stabilind politici capabile s soluioneze problemele abordate n PN. De fapt urmeaz a fi ntocmit agenda politic a managementului substanelor chimice, inclusiv a fi stabilit scopul i obiectivele de implementare a SAICM;Crearea Autoritii Naionale pentru Managementul Substanelor Chimice, abilitat cu responsabiliti-cadru i funcii de colaborare interministerial, n conformitate cu iniiativele de dezvoltare, inclusiv n domeniul managementului substanelor chimice, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i dezvoltare economic a rii. Obiectivul de baz const n dezvoltarea sistemului naional integru de administrare a substanelor chimice, prin aplicarea abordrii integre a problemei cu implicarea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i n conlucrare cu sectorul industrial i societatea civil;De asemenea, guvernul urmeaz s adopte un ir de instrumente politice specificate n PN. O parte din problemele abordate solicit elaborarea unor noi instrumente legislative, altele pavnd operarea unor schimbri n activitatea Comisiilor interministeriale, n timp ce unele

  • 18

    necesit ajustarea procedurilor interne de operare n cadrul autoritilor publice centrale de specialitate; Elaborarea i implementarea proiectului Legii privind substanele chimice n scopul mbuntirii managementului substanelor chimice i sporirii eficacitii controlului emisiilor i impactului substanelor chimice asupra mediului i sntii umane;Atenie deosebit se acord faptului c substanele chimice i produsele ce le conin sunt importante n Moldova, se conformeaz cerinelor de raportare n cadrul UE, OMS, OAA i Recomandrilor ONU privind Sistemului global armonizat de clasificare i etichetare a substanelor chimice. Substanele cu dubl destinaie (Convenia privind armamentul chimic), substanele i solvenii utilizai n producerea i traficul ilicit al drogurilor i substanelor psihotrope (Convenia ONU), de asemenea, necesit atenie special; Elaborarea Planului Naional privind managementul durabil al substanelor chimice, n scopul soluionrii problemelor prioritare abordate pe parcursul dezvoltrii PN; includerea capitolelor relevante legate de gestionarea substanelor chimice n strategiile de dezvoltare a sectoarelor economiei naionale;Stabilirea registrului naional al substanelor chimice, unde se vor nregistra cantitile importate/exportate/utilizate etc., inclusiv descrierea proprietilor periculoase ale acestora. Stabilirea mecanismului de facilitare a schimbului de informaie dintre toate prile interesate, instituii guvernamentale, neguvernamentale etc.; Crearea unor baze de date naionale accesibile on-line sau a unor baze de date cu conexiune la cele internaionale, de exemplu International Uniform Chemical Information Database (IUCLID), International Union of Pure and Applied Chemistry (IUPAC), Registrul European al Substanelor Chimice (finlanda), International Programme on Chemical Safety (IPCS OECD/UNEP), Screening Information Dataset (SIDS) etc., ceea ce ar facilita accesul la fiele de securitate ale substanelor chimice;ntrirea capacitilor serviciilor vamale i includerea specialitilor chimiti n direciile vamale respective ce vor prentmpina comerul internaional ilegal cu substane chimice periculoase i/sau produse contaminate cu chimicale interzise sau strict reglementate n cadrul acordurilor multilaterale de mediu; Interaciunea cu rile vecine i/sau cu alte ari din regiune trebuie s ncurajeze persoanele cu putere de decizie s se dubleze bunele practici de a nva din greelile i succesele altora. Stabilirea unei platforme pentru managementul durabil al substanelor chimice poate implica diferite msuri normative, iniiative voluntare i instrumente economice care pot oferi informaii utile att pentru managementul substanelor chimice, ct i pentru consolidarea elaborrilor industriale ntr-un mod durabil. Cooperarea regional n domeniul managementului substanelor chimice, n mod special cu UNECE din geneva i cu Agenia European de Mediu de la Copenhaga trebuie s fie ncurajat;Revizuirea activitilor naionale i internaionale i a acordurilor regionale privind managementul inofensiv al substanelor chimice, desfurate n cadrul elaborrii PN va facilita comerul cu substane i produse chimice cu statele vecine i cu UE. O atenie deosebit trebuie s fie atras cerinelor cadrului normativ al UE privind substanele periculoase (RoHS) pentru a se asigura c substanele chimice cu potenial periculos nu sunt ncorporate n produse destinate rilor UE; Sporirea cooperrii internaionale, n particular cu organizaiile care reprezint Naiunile Unite (SAICM, acorduri multilaterale de mediu etc.), organizaiile interguvernamentale (OCDE, BM, bnci regionale etc.);Sporirea gradului de familiarizare a organizaiilor guvernamentale i societii civile implicate n managementul substanelor chimice cu prevederile tratatelor internaionale n domeniul managementului internaional al substanelor chimice, inclusiv SAICM, Regulamentului REACH, conveniilor internaionale (UNECE) etc.

  • 19

    Sectorul privat, industria etc.:

    Cooperarea mai efectiv a reprezentanilor industriei chimice cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate, inclusiv echipa de elaborare a PN, prin abordarea pro-activ din partea industriei, prezentarea soluiilor eficiente pentru depirea problemelor abordate i realizarea obiectivelor de mediu;Adoptarea programului internaional din domeniul industriei chimice Responsabilitatea productorului, inclusiv altor programe destinate sensibilizrii i informrii lucrtorilor din domeniu, asigurnd astfel un mediu de lucru sntos i liber de pericole;Orientarea i direcionarea sectorului industrial spre cerinele internaionale de clasificare i etichetare a substanelor chimice n corespundere cu cerinele SgA de ambalare i etichetare a substanelor chimice, utilizarea experienei UE n implementare Regulamentului REACH; Instruirea profesional a lucrtorilor implicai n managementul substanelor chimice privind ciclul ntreg de via a acestora n conformitate cu prevederile acordurilor internaionale de mediu, n particular conform prevederilor Organizaiei Internaionale a Muncii ce pune un accent special pe sectorul industrial, responsabilitile managerilor i lucrtorilor la locul de munc etc.

    Societatea Civil:

    Reducerea riscului asociat cu utilizarea substanelor chimice i sensibilizarea publicului larg reprezint n continuare o provocare n procesul de dezvoltare a rii. De aceea este recomandabil iniierea unor programe educaionale destinate att instituiilor de nvmnt, universitilor, ct i publicului larg ce ar facilita crearea unei fore de munc n corespundere cu cerinele rilor industrializate, aa cum ar putea fi Moldova n viitor;Promovarea accesului publicului larg la informaia de mediu n conformitate cu prevederile conveniei UNECE Aarhus, n particular accesul la bazele de date operate i monitorizate de ministere, diverse instituii, agenii, universiti i centre de cercetare;n cadrul unor base de date informaia privind substanele chimice utilizate n procesul tehnologic poate rmnea confidenial, ns lucrtorii ce vin n contact direct cu aceste substane sunt n drept s cear fia de securitate i informaia privind riscul asociat cu utilizarea substanelor chimice pe parcursul ciclului ntreg de via;Societatea civil, n particular cei implicai n activitile serviciilor medicale, trebuie s aib acces la bazele de date existente din domeniu, n particular la msurile de rspuns n caz de incidente cu implicarea substanelor chimice, identificarea antidoturilor etc.

  • 20

    Capitolul 1. Profilul rii

    1.1. Contextul fizic i demografic

    Republica Moldova este situat n partea de sud-est a Europei Centrale, n partea de nord-est a Mrii Negre, ntre Romnia i Ucraina i bazinul rurilor Prut i Nistru. Teritoriul Moldovei are o suprafa de 33,8 mii km2 i o ntindere de la nord la sud de 350 km i de la vest la est 150 km.

    Relieful rii n cea mai mare parte este deluros. Altitudinea medie este 147 m, iar cel mai nalt punct n raport cu nivelul mrii este situat la 429 m. Suprafaa total a resurselor funciare constituie 3,385 mil. ha. Suprafaa pdurilor i a celorlalte terenuri cu vegetaie forestier constituie 433 mii ha. Clima se caracterizeaz printr-un numr mare de zile nsorite, temperatura medie anual a aerului este relativ nalt i constituie 8,6-10,3 C, precipitaiile anuale variaz de la 618 la 307 mm.

    Clima i relieful Republicii Moldovei exercit o influen considerabil asupra microclimei pe zone de cultur, aciunii hazardurilor naturale asupra culturilor agricole, asigurrii cu ap, nveliului solurilor, vegetaiei, determinnd interdependena i ntr-o mare msur specializarea agriculturii. n funcie de aciunea factorilor climaterici, landafturilor, specializrii producerii agricole i delimitrii administrative a teritoriului Republicii Moldova, deosebim 3 zone agroclimaterice: de Nord, Centru i Sud. Moldova nu dispune de zcminte semnificative, ns resursele naturale includ lignit, fosforit i ghips1.

    Republica Moldova nu dispune de resurse acvatice de suprafa bogate, suprafaa apelor fiind de doar 76 mii ha. Solurile fertile sunt bogia natural principal a Moldovei. Cernoziomurile acoper circa 80% din teritoriul rii (2,5 mil. ha). Solurile Moldovei de tip cernoziom fac parte din categoria celor mai bune din lume.

    Populaia i structura Demografic

    Datele recensmntului din anul 2004 confirm tendina de scdere a populaiei rii, determinat, n special, de descreterea ratei natalitii i migraia populaiei. Conform situaiei de la 1 ianuarie 2007, populaia stabil a rii constituia 3,58 milioane locuitori. ntre anii 2000 i 2006, numrul populaiei s-a redus cu 62,0 mii persoane. Republica Moldova continu s fie ara cu cel mai sczut grad de urbanizare n Europa: 41,3% persoane locuiesc n localitile urbane i 58,7% n cele rurale. Aproximativ jumtate din populaia urban locuiete n municipiul Chiinu. Conform clasificrii pe sexe, brbaii constituie 48% i femeile 52% din numrul total al populaiei.

    Populaia, total 3581,1 mii locuitori Densitatea populaiei 121 locuitori/km2 Populaia urban 2 41,3% Populaia rural3 58,7% Vrsta medie a populaiei 35 ani Populaia ocupat 15 65 Rata natalitii

    nscui vii la 1000 locuitori10,6

    Rata mortalitiidecedai la 1000 locuitori

    12,0

    Durata medie a vieii Brbai 64,6 anifemei 72,2 ani

    Nivelul de alfabetizare (de la 15 ani i peste), 1995-20054 99,1% Durata studiilor obligatorii5 Studii gimnaziale, 9 ani

  • 21

    Aduli ce posed studii gimnaziale obligatorii 86,6% Numrul studenilor nmatriculai n instituiile superioare de

    nvmnt, 2006/20072585 mii per.

    Indicele dezvoltrii umane4 0,733 Rata de omaj6 7,4% Numrul femeilor angajate 342 mii per. Numrul imigranilor peste hotarele rii7 265 mii per.

    Conform Raportului PNUD privind Dezvoltarea Uman global 2005, Republica Moldova face parte din categoria rilor cu un nivel mediu de dezvoltare uman. Republica Moldova se plaseaz pe locul 115 conform Indicelui de Dezvoltare Uman (IDU) egal cu 0,671, mai jos de rile CSI i ECE (Ucraina 0,788; Romnia 0,813; Bielorusia 0,804) i respectiv global (Norvegia 0,968; Australia 0,962; Canada 0,961)8. n conformitate cu datele Biroului Naional de Statistic referitoare la IDU, ara noastr a depit nc n 2003 nivelul de dezvoltare uman pe care l atinsese n 1993. Dinamica dat a fost determinat, practic integral, de recuperarea veniturilor per capita, care n 1994-1999 au sczut cu 50%. Astfel, creterea economic a exercitat un impact pozitiv asupra nivelului de dezvoltare uman prin intermediul mbuntirii standardelor de via.

    Totodat, trebuie de menionat c Republica Moldova este nc departe de nivelul dezvoltrii umane pe care l-a avut n 1990. Conform estimrilor rapoartelor oficiale PNUD9, IDU al Republicii Moldova n 1990 se ncadra ntre 0,763 i 0,783. Pentru 1990 IDU include i performanele atinse de Transnistria n cele trei dimensiuni de dezvoltare uman. Dei lipsesc datele statistice precise, stadiul de dezvoltare uman atins astzi n Transnistria pare a fi de ordinul celui realizat de Republica Moldova. innd cont de faptul c durata medie a vieii este un indicator destul de inert, iar alfabetizarea adulilor n Republica Moldova este la nivelul rilor dezvoltate, este clar c o ascensiune rapid a rii noastre spre grupul rilor cu un nivel mai nalt de dezvoltare uman este posibil numai prin mbuntirea nmatriculrii n toate treptele sistemului de nvmnt i, mai ales, prin majorarea venitului pe cap de locuitor.

    Note1 Studiu de Performan n domeniul Proteciei Mediului. Studiul al doilea. NU CEE Republica Moldova, 2005;2Urban populaia din orae cu statut de municipiu i localiti urbane fr statut de municipiu. Orae sunt centre

    urbane cu un numr relativ mare de locuitori, ce practic predominant munci n sectorul neagricol industrie, comer, cultur, servicii administrative etc;

    3Rural populaia din sate;4 Raport Naional de Dezvoltare Uman Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane

    PNUD Republica Moldova, 2006;5 Legea nvmntului, nr. 547 din 21.07.1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63/692

    din 09.11.1995, art. 9, conform creia durata nvmntului general obligatoriu este de 9 ani; frecventarea obligatorie a colii nceteaz la sfritul anului de nvmnt n care elevul atinge vrsta de 16 ani;

    6 Anuarul Statistic al Republicii Moldova pentru anul 2007, muli locuitori, dei neangajai, evit s recurg la serviciile oficiilor forei de munc;

    7 http://www.iom.md/materials/5_patterns_eng.pdf8 http://hdr.undp.org/en/media/HDR05_complete.pdf9 Raport Naional de Dezvoltare Uman Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane

    PNUD Republica Moldova, 2006.

  • 22

    1.2. Structura politic i geografic a rii

    Organizarea administrativ a teritoriului

    Din punct de vedere teritorial-administrativ, Republica Moldova este divizat n 32 de raioane, o unitate teritorial autonom gguzia i localitile din stnga Nistrului, avnd 5 orae cu statut de municipiu: Chiinu, Bli, Comrat, Bender i Tiraspol, 60 de localiti urbane fr statut de municipiu i 1575 de localiti rurale organizate administrativ n 917 comune.

    Organizarea administrativ a teritoriului Republicii MoldovaOrae Localiti din

    componena oraelor (mun.)

    Sate-reedine1

    Localiti din componena comunelor2

    Total localiti

    Populaia,per.

    Suprafaa, km2

    Republica Moldova

    60 39 917 658 1679 3581,1 33,8 mii

    Municipiul Chiinu

    6 2 12 14 35 780,3 571,6

    Municipiul Bli 2 3 147,1 78,0Municipiul Bender

    1 2 38,6

    Raioanele Anenii Noi 1 5 25 14 45 83,2 887,6Basarabeasca 1 6 3 10 29,6 295,4Briceni 2 26 11 39 77,0 814,4Cahul 1 1 36 17 55 124,1 1545,2Cantemir 1 26 24 51 63,6 867,8Clrai 1 1 27 14 43 80,3 753,5Cueni 2 1 28 17 48 93,6 1310,5Cimilia 1 3 22 13 39 63,8 922,8Criuleni 1 2 24 16 43 72,9 687,9Dondueni 1 21 8 30 46,9 644,1Drochia 1 27 12 40 92,4 999,91Dubsari 11 4 15 35,4 309,2Edine 2 4 30 13 49 84,4 932,91fleti 1 32 42 75 94,4 107,2floreti 3 37 34 74 92,0 1108,19glodeni 1 1 18 15 35 63,6 754,1Hnceti 1 38 24 63 124,3 1472,1Ialoveni 1 24 9 34 97,5 783,4Leova 2 1 23 13 39 54,5 764,7Nisporeni 1 22 16 39 67,8 629,0Ocnia 3 18 12 33 57,2 597,4Orhei 1 37 37 75 126,6 1228,3Rezina 1 3 24 13 41 53,4 621,7Rcani 2 6 26 21 55 72,0 936,0Sngerei 2 1 24 43 70 94,8 1033,7Soroca 1 34 33 68 101,3 1042,9Streni 2 2 25 10 39 91,5 729,1oldneti 1 22 10 33 44,6 598,3tefan Vod 1 22 3 26 73,4 998,3Taraclia 1 14 11 26 44,9 673,6Teleneti 1 2 30 21 54 75,6 848,6Ungheni 2 1 31 40 74 117,3 1082,6UTA gguzia 2 1 23 5 32 159,8 1848,4Legend1 Satul n care i are sediul consiliul stesc (comunal)2 Cu excepia satelor de reedin

  • 23

    Modelul de dezvoltare regional, introdus prin Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 prevede crearea unor regiuni mai mari, cu atribuii n domeniul planificrii strategice, care ar complementa structura teritorial-administrativ existent. Aceast abordare ofer posibilitatea reducerii costurilor (prin efectul economiei de scar) i a creterii capacitilor de planificare strategic, meninnd totodat prestarea serviciilor publice mai aproape de ceteni la nivelurile local i raional.

    Legea privind dezvoltarea regional corespunde aspiraiilor Republicii Moldova de integrare european i prevede crearea a dou regiuni de nivel european NUTS II (Nord, Centru), precum i a regiunilor mai mici de nivelul NUTS III (Sud, UTA gguzia, regiunea transnistrean i municipiul Chiinu). Politica de dezvoltare regional este prevzut a fi implementat n cteva etape. n cadrul primei etape, care a demarat n 2007 i urmeaz a fi implementat pn n 2010, eforturile guvernului vor fi ndreptate spre consolidarea capacitilor i condiiilor de dezvoltare n regiunile Nord, Centru i Sud. Mecanismul implementrii acestei etape este prevzut n Strategia Naional de Dezvoltare Regional, care va constitui un document-cadru pentru instituirea cadrului instituional de dezvoltare regional. n cadrul etapei urmtoare (2011-2018) se mizeaz pe existena condiiilor favorabile pentru demararea aciunilor de dezvoltare n regiunile UTA gguzia (gagauz-Yeri) i regiunea transnistrean.

    Descrierea structurii de guvernmnt

    Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. forma de guvernmnt a statului este republic. Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.

    Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la 29 iulie 1994 i reprezint legea suprem a statului. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu au putere juridic.

    Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.

    Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul este compus din 101 deputai. Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege organic. Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.

    guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament. guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

    Organele centrale de specialitate ale statului sunt ministerele. Ele execut, n temeiul legii, politica guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative.

    Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii. Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate. nfiinarea de instane extraordinare este interzis. Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat sunt stabilite prin lege organic.

  • 24

    Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc funcionnd pe baza grafiei latine. Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii. Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional. Majoritatea populaiei Republicii Moldova este de religie cretin aparinnd Mitropoliei Moldovei.

    Repartizarea responsabilitilor dintre autoritile publice centrale, raionale i locale n domeniul ocrotirii sntii i a mediului

    n ultimul deceniu, Republica Moldova a depus eforturi considerabile n vederea mbuntirii i ajustrii cadrului instituional n domeniul proteciei mediului. n prezent, sistemul administrativ privind protecia mediului include la cel mai nalt nivel:

    Preedintele, (i) care este responsabil pentru starea mediului n ar n faa comunitii internaionale; Parlamentul(ii) , prin intermediul a dou comiii (Comisia pentru administraia public, ecologie i dezvoltarea teritoriului i Comisia pentru protecie social, sntate i familie), este responsabil pentru aprobarea principiilor politicii de mediu i ocrotirii sntii pentru adoptarea legislaiei n domeniile vizate; Guvernul(iii) este responsabil pentru implementarea politicii i legislaiei naionale de mediu i ocrotirii sntii. Activitatea guvernului este susinut de Departamentul pentru agricultur i mediu, precum i de un numr de comisii interministeriale ad hoc sau permanente, create pentru a soluiona probleme specifice de mediu.

    Conform legislaiei naionale, de competena guvernului n domeniul proteciei mediului i ocrotirii sntii ine:

    realizarea politicii Parlamentului Republicii Moldova n domeniu;(i) elaborarea programelor de ameliorare a calitii mediului i ocrotirii sntii populaiei;(ii) asigurarea relaiilor externe ale Republicii Moldova cu alte state i cu organismele (iii) internaionale n domeniu;suportul finanrii activitii i dotrii tehnico-materiale n cadrul comenzilor de stat pentru (iv) cercetrile tiinifice n domeniu;controlul asupra autoritilor publice centrale i locale privind reducerea polurii resurselor (v) acvatice, aerului atmosferic, solului i subsolului cu substane toxice;adoptarea hotrrilor cu privire la gestionarea n agricultur, gospodria comunal, industrie, (vi) energetic etc. a substanelor chimice care pot afecta mediul i sntatea omului.

    Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN) este autoritatea naional central de mediu care elaboreaz i promoveaz politicile i strategiile statului n domeniul proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale, conservrii biodiversitii, particip la elaborarea compartimentului Ministerului n pronosticurile ce in de dezvoltarea social-economic a rii; identific problemele prioritare, elaboreaz i promoveaz programe i planuri naionale de aciuni n domeniile sale de activitate, coordoneaz aciunile ministerelor, departamentelor i ale autoritilor administraiei publice locale n vederea elaborrii i implementrii programelor i planurilor naionale, ramurale i locale n domeniu i exercit controlul asupra realizrii lor.

    Responsabilitatea de baz a Ministerului Sntii (MS) const n elaborarea politicilor i strategiilor de sntate n contextul implementrii politicilor guvernamentale de promovare i asigurare a sntii populaiei; planificarea strategic, analiza, monitorizarea i evaluarea politicilor elaborate, examinarea multilateral a impactului social etc. al acestora (Hotrrea guvernului nr.326 din 21 martie 2007).

    Pe lng activitile de promovare a politicii agrare, asigurare a dezvoltrii agriculturii, industriei alimentare i a localitilor rurale, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA), stimuleaz

  • 25

    i monitorizeaz folosirea sistemelor de agricultur durabil i eficient, bazat pe meninerea i sporirea fertilitii solului prin aplicarea metodelor i msurilor respective agrotehnice, agrochimice de mbuntiri funciare, organizarea i amenajarea teritoriului, inclusiv prin ntreinerea i dezvoltarea sistemelor hidroameliorative i de conservare a solului, de meninere a echilibrului ecologic, de valorificare a rezervelor de ap (Hotrrea guvernului nr. 578 din 15 iunie 2005).

    Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, (SPCSE) MAI planific, organizeaz, coordoneaz i execut msurile de protecie civil; coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice n domeniul prevenirii i lichidrii consecinelor situaiilor excepionale; efectueaz supravegherea de stat n domeniul proteciei civile, inclusiv pentru respectarea prevederilor standardelor, normelor i regulilor de protecie radioactiv, chimic, medico-biologic etc.

    Autoritile administraiei publice locale (APL) au responsabiliti privind protecia mediului n limitele teritoriului acestora, asigurnd conformarea cu standardele i legislaia aplicabil. Legislaia stipuleaz o serie de obligaiuni pentru agenii economici (de exemplu, de a-i desfura activitatea n baza autorizaiilor de mediu, de a preveni poluarea, de a gestiona substanele toxice ntr-un mod sigur pentru mediu etc.).

    Componena naional a populaiei Republicii Moldova, conform recensmntul din 2004, relev faptul c moldovenii, populaia majoritar, constituie 75,8% din totalul populaiei. Alturi de moldoveni, n ara noastr convieuiesc ucraineni, reprezentnd 8,4%, rui cu o pondere de 5,9%, gguzi 4,4%, romni 2,2%, bulgari 1,9% i alte naionaliti, cu o pondere de 1,0% din numrul total al populaiei rii. Pentru 0,4% din locuitori naionalitatea nu a fost nregistrat.

    Structura populaiei dup naionaliti reflect modificrile care au avut loc n societatea noastr n ultimii 15 ani, impunndu-se a fi menionat intensitatea emigrrii populaiei, fapt ce a influenat descreterea ponderii populaiei.

    Este necesar de menionat c moldovenii, gguzii, bulgarii locuiesc preponderent la sate, iar ruii, romnii i ucrainenii n orae.

    Din totalul cetenilor Republicii Moldova 12705 persoane au declarat c au dubl cetenie. Numrul locuitorilor care n-au indicat cetenia a fost de 390 de persoane.

    Figura 1. Structura populaiei dup naionalitate n Republica Moldova

    1. 3. Structura industriei, agriculturii i altor sectoare-cheie ale economiei

    Republica Moldova a traversat o etap complex de tranziie la economia de pia, nfruntnd un declin economic de proporii. Criza economic a durat 10 ani (din 1990 pn n 1999 inclusiv), perioad n care PIB s-a redus practic de trei ori. ncepnd cu anul 2000 economia a nregistrat o

  • 26

    oarecare stabilitate, normalizndu-se volumul de producie, ceea ce a influenat parial reducerea srciei. n perioada 20002005 PIB, n termeni reali, s-a majorat cu 43%. Ca urmare, rata srciei s-a redus cu 41,3%. Economia Republicii Moldova este caracterizat prin predominarea sectorului agrar i agroindustrial i dependena dezvoltrii social-economice a oraelor mici de un numr limitat de ntreprinderi industriale mari. ncepnd cu anul 2000, economia rii a revenit pe traiectoria creterii, depind un deceniu de declin continuu. n perioada 2000-2006, PIB a crescut n medie cu 5,9% pe an, creterea cumulativ fa de anul 1999 alctuind 49,5%. Sursa principal de cretere a constituit-o consumul gospodriilor casnice, finanate n mare parte din contul sporirii veniturilor interne (salariul real a crescut n aceast perioad de circa 2,3 ori), precum i din remitenele trimise de peste hotare. Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificnd disparitile n dezvoltarea social-economic a rii. n anul 2006, municipiului Chiinu i revenea o jumtate din producia industrial i 56% din investiiile n capital fix. ntreprinderile nregistrate n Chiinu au contribuit cu aproape 91% la rezultatul financiar net obinut pe economie n anul 2006, cele din Bli cu 5,2%, iar cele nregistrate n raioane cu numai 2,7%.

    Tabelul 1.A: Privire general asupra sectoarelor industriale i agricole Sector Contribuia la PIB (%) Numr de angajai, mii per.

    Valoarea adugat brut 83,2Agricultur, economia vnatului i silvicultura

    15 422

    Industrie 14,4 161 Construcii 3,9 67Comer cu amnuntul i cu ridicata 10,4 196Transport i comunicaii 12,1 65Alte activiti 29,6 346Impozite nete pe produs i import 16,8Produsul Intern Brut 100

    Sectorul agrar ocup un loc central n economia naional a rii, contribuia acestuia n crearea PIB constituind 15% i circa 60% n volumul total al exporturilor. mpreun cu industria de prelucrare a materiei prime agricole, sectorul agrar contribuie cu circa 32 % la crearea PIB-ului i cu circa 65% n volumul total al exporturilor, n agricultur fiind antrenai peste 40,5 la sut din populaia ocupat a rii. Din punct de vedere instituional, sectorul agrar este prezentat de o multitudine de forme organizatorico-juridice care, n linii mari, pot fi divizate n cteva categorii:

    ntreprinderi corporative sub form de (i) cooperative de producere, (ii) societi cu rspundere limitat (SRL), (iii) societi pe aciuni (SA),