plan valpo dic 2006 v1.6 liv

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documento institucional sobre etapas de implementacin de distintas medidas en la ciudad de valparaso durante la primera decada del SXX, entre ellas algunasatingentes al denominado Plan Valparaso

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  • PLAN DE OBRAS PBLICAS PARA EL GRAN VALPARASO

    DIAGNSTICO Y PLAN

    DICIEMBRE 2006

  • MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS - PLAN DE OBRAS PBLICAS PARA EL GRAN VALPARASO

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    INDICE

    1. DIAGNSTICO ........................................................................................5

    1.1 PROCESO DE DESARROLLO URBANO ...........................................................5

    1.1.1 CONTEXTO TERRITORIAL..........................................................................................6 1.1.2 EXPANSIN URBANA................................................................................................11 1.1.3 EVOLUCIN DEL REA CNTRICA .........................................................................15 1.1.4 FACTORES NATURALES ..........................................................................................17

    1.2 ANTECEDENTES TCNICOS DE BASE..........................................................18

    1.2.1 ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL ..........................................................19 1.2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL ...........................20 1.2.3 PLAN REGIONAL METROPOLITANO DE VALPARASO .........................................20 1.2.4 COMISIN PRESIDENCIAL PLAN VALPARASO.....................................................23 1.2.5 PROGRAMA DE RECUPERACIN Y DESARROLLO DE VALPARAISO (BID) .......25 1.2.6 PLAN ESTRATGICO DEL PUERTO DE VALPARASO ..........................................27 1.2.7 VISIN URBANA DE OBRAS BICENTENARIO.........................................................28 1.2.8 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARASO (PLADECO)......................29 1.2.9 PLAN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO (SECTRA) ................................31 1.2.10 ESTUDIO DE REQUERIMIENTOS POR EXPANSIN URBANA (DIRPLAN)...........32 1.2.11 PLANES MAESTROS DE AGUAS LLUVIAS..............................................................35 1.2.12 DECRETO DE CAMINOS PBLICOS DE RESPONSABILIDAD MOP .....................36 1.2.13 CARTERA DE PROYECTOS MOP EN SISTEMA EXPLORATORIO ........................38 1.2.14 CATASTRO DE INICIATIVAS DE CONCESIN DE INFRAESTRUCTURA .............39 1.2.15 PLAN DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA PESQUERA ARTESANAL ..........40 1.2.16 OTROS ANTECEDENTES HIDRULICOS................................................................40

    1.3 SNTESIS DE REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA.........................41

    2. PLAN......................................................................................................45

    2.1 OBJETIVOS.......................................................................................................45 2.2 ACCIONES Y PROYECTOS .............................................................................46 2.3 ESTRATEGIA DE INTERVENCIONES .............................................................59 2.4 SNTESIS DE INVERSIONES ...........................................................................60 2.5 VISIN DE CIUDAD AL 2015............................................................................61

    EDICIN COORDINADA POR:

    DANIEL BIFANI I. SUBDIRECCIN DE ESTUDIOS

    DIRECCIN DE PLANEAMIENTO MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS

  • MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS - PLAN DE OBRAS PBLICAS PARA EL GRAN VALPARASO

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    PRESENTACIN La elaboracin de este documento, desarrollado en su primera versin en 2005 2006, ha sido coordinada por la Direccin de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas con la participacin y aporte de profesionales de la Direccin de Aeropuertos, Direccin de Arquitectura, Direccin General de Obras Pblicas (en especfico, de la Coordinacin General de Concesiones y de la Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio), Direccin de Obras Hidrulicas, Direccin de Obras Portuarias, Direccin de Vialidad y Subsecretara de Obras Pblicas; adems, han intervenido en su desarrollo las autoridades regionales del MOP lideradas por la Secretara Regional Ministerial de la V Regin y coordinadas por la Directora Regional de Planeamiento y la profesional encargada de la Unidad de Gestin Ambiental y Territorial (UGAT). La elaboracin del Plan ha sido gestada al alero del Comit de Ciudad de la Secretara Tcnica de Planificacin, instancia de coordinacin transversal iniciada en 2003 que rene a los responsables de planificacin de cada servicio del MOP. El Plan de Obras Pblicas para el Gran Valparaso se inserta dentro de un esfuerzo planificador del quehacer del MOP en el mbito urbano y en su entorno relacionado, a partir de una perspectiva y prospectiva territorial, con un nfasis prioritario en las capitales regionales y con una meta de abarcar las 26 ciudades contempladas en el Plan Bicentenario. En relacin al horizonte del Bicentenario de nuestra Repblica, la accin del Ministerio de Obras Pblicas se ha orientado no slo hacia la ejecucin de proyectos relevantes que aporten sustancialmente a la calidad de vida de los chilenos, sino que, adems, esos proyectos respondan a una visin integrada de los procesos y demandas propias del desarrollo urbano. Esto ha sido enmarcado en tres lineamientos estratgicos, todos con directa influencia en el mbito urbano, ya que en ste se sintetizan los grandes desafos nacionales de alcanzar un nivel de desarrollo que equilibre las variables econmicas, sociales y ambientales. En especfico, el lineamiento de integrar Chile, tiene su expresin a nivel urbano en el mejoramiento de las condiciones de competitividad de nuestras ciudades en el contexto internacional e interregional. En segundo lugar, la interrelacin con su entorno natural apunta a un desarrollo urbano sustentable, en que las ciudades poseen espacios gratos para la recreacin de sus habitantes y en que algunas se posicionan, adems, como destinos tursticos de relevancia, en complemento con el fortalecimiento de sus competencias y habilidades. Finalmente, la habitabilidad en ciudades ms modernas se expresa en una nueva forma de vida urbana, con mejor accesibilidad e integracin al interior de ellas, con un rol cvico potenciado mediante mejores edificios y espacios pblicos y, tambin, con ms proteccin ciudadana ante inclemencias climticas y riesgos naturales. Para la aplicacin de esos lineamientos en el presente Plan se hace imprescindible comprender el dinmico proceso de desarrollo de las urbes en las ltimas dcadas, en los que las ciudades se han consolidado como los centros de mayor concentracin poblacional y econmica de las naciones. Chile no escapa a esta tendencia: de acuerdo al Censo de 2002, la tasa de crecimiento de nuestras 20 principales ciudades casi duplica el

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    resto del territorio nacional, por lo cual slo estas ciudades concentran el 67% de la poblacin nacional. En general, en Chile se verifica la consolidacin de un modelo urbano de crecimiento expansivo, en desmedro de sectores centrales con menor capacidad de atraccin de inversiones pero que, en general, cuentan con mejor oferta de infraestructura de accesibilidad y servicios. Se observa, adems, un aumento en fenmenos de segregacin social y conflictos ambientales urbanos. No obstante el diagnstico general anterior, se reconoce simultneamente que cada urbe presenta particularidades en su desarrollo segn su geografa, sus actividades y su identidad social y cultural, lo cual ha ameritado tanto un anlisis individual por ciudad o metrpoli como tambin una proposicin de objetivos e intervenciones especficas a cada caso, bajo un marco metodolgico comn y sistematizado para el conjunto de ciudades. Este marco ha buscado sistematizar la accin integrada de la infraestructura pblica en las ciudades, en forma coherente con una visin de ciudad hacia el Bicentenario, mediante un encadenamiento de diversas escalas territoriales, desde la continental y nacional hasta la escala propiamente urbana. Metodolgicamente, a partir del reconocimiento de los procesos de desarrollo de la ciudad y de su entorno relacionado, de la infraestructura existente y de los antecedentes tcnicos de base, tales como estrategias, visiones y otros planes existentes, se han identificado y priorizado problemticas a ser resueltas mediante infraestructura. A partir de esta secuencia se han definido objetivos especficos del Plan, intervenciones y proyectos, con inversiones estimativas ordenadas en tres perodos de tiempo (corto, mediano y largo plazo). Lo anterior apunta a optimizar la accin del MOP, en cuanto a planificador y ejecutor de inversin pblica, en combinacin con una adecuada gestin de participacin privada en la materializacin de obras y en coordinacin con otros ministerios y agencias pblicas. Finalmente, y a modo conclusivo, el presente documento contiene una Visin de Ciudad hacia los aos 2010 y 2015. En sntesis, el presente documento se concibe como una carta de navegacin que: i) defina la estrategia de intervenciones del MOP en el Gran Valparaso a partir de una visin territorial integrada, dando curso al nfasis manifestado en relacin a que el presupuesto ministerial sea crecientemente ejecutado a partir de planes de inversin; ii) sirva de coordinacin con otras instancias regionales (tales como MINVU y municipio); y iii) se transforme en una instancia para levantar nuevas temticas e iniciativas vinculadas al quehacer del MOP. Finalmente, este documento se concibe tambin como un aporte analtico a la comprensin de cmo las actividades productivas, que fijan la base econmica de las ciudades, tienen como soporte las vinculaciones fsicas entre los procesos regionales de intercambio comercial y las realidades locales de los centros poblados. A su vez, esto se complementa con las demandas internas y ciudadanas que se generan en cada urbe, derivadas de problemticas referidas a expansin urbana, segregacin socioespacial y deterioro ambiental y de reas cntrica