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Trabas en los procesos de regularizacin migratoria en Repblica Dominicana

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  • 10

    Julio - Septiembre 2011. Santo Domingo, Repblica Dominicana

    TRABAS EN LOS PROCESOS DE REGULARIZACIN MIGRATORIA EL ARRASTRE HISTRICO DE LOS PARCHES TRABAS EN LO ESTABLECIDO EN LAS LEGISLACIONES PLAN DE REGULARIZACIN, POSIBLE ALTERNATIVA

  • 2Cada gobierno establece los requisitos de entrada de extranjeros/as a su territorio y los necesarios para renovar los permisos de permanencia en el pas. Los requisitos establecidos se refieren tanto a la documentacin necesaria, pagos de impuestos y procedimientos administrativos, como a las caractersticas de las personas que tienen la intencin de entrar a un territorio.

    Haciendo una revisin histrica de estos elementos en las legislaciones sobre migracin en Repblica Dominicana, nos encontramos que desde el 1912 hasta el 1939, los cambios en los requisitos se hicieron por parches, con modificaciones a las leyes de migracin vigentes durante este periodo, para agregar o quitar obligaciones. Un ejemplo de esto lo constituye la Ley de Inmigrantes 5074 de 1912. Esa ley establecia los siguientes parmetros para la poltica de admisin y permanencia de extranjeros:

    EL ARRASTRE HISTRICO DE LOS PARCHES

    Tipo de prohibicin Quines Medida

    General (art. 1ro.) Toda persona civilizada y de buena salud Se acepta

    Utilidad (art. 2do.)

    Queda expresamente prohibido el ingreso al territorio a los atacados de cualquier enfermedad contagiosa; a los anarquistas; a los locos o idiotas, o que lo hayan sido; a los que por lisiadura o por otro motivo cualquiera estn imposibilitados para ganarse el sustento, si no los acompaan otras personas que ratifiquen el compromiso de mantenerlos mientras permanezcan los referidos imposibilitados en el pas.

    El capitn del buque que conduzca un inmigrante de los especificados en este artculo no slo est obligado a repatriarlo en el mismo viaje, sino que tambin pagar, por cada emigrante prohibido, una multa de cien pesos.

    Raza (art. 3ro.)

    Necesita previo permiso para inmigrar al pas los naturales de colonias europeas en Amrica, los de Asia, los de frica y los de Oceana, as como los braceros de otra raza que no sea la caucasicana.

    Los migrantes comprendidos en este artculo que lleguen sin previo permiso sern repatriados en el mismo buque que los haya trado, y el capitn de la embarcacin ser multado con cien pesos, por cada uno de dichos migrantes.

    Tabla 1. Quines podan entrar a RD en el 1912?Fuente: Construccin propia en base a la ley de migracin de 1912. Consultora Jurdica de la Presidencia.

    Posteriormente se hicieron varias modificaciones para cambiar perodos en los que los permisos para entrar a RD estaban vigentes. Las modificaciones ms significativas a los procedimientos fueron la realizadas en 1927, concediendo permiso de permanencia temporal a los jornaleros que la ley de 1912 contemplaba como reservado, y se reformularon los requisitos establecidos por la legislacin anterior para el ingreso de los mismos. En la ley de migracin de 1939 que estuvo vigente hasta el 2004, se establecieron nuevos requisitos que fueron especificando cada vez ms las condiciones de entrada de jornaleros y sus familiares a Repblica Dominicana. En el artculo 7 se establecieron las pautas para el proceso que deban llevar a cabo los trabajadores migrantes para regular su estada en el pas. Esta accin estaba bajo la responsabilidad de la persona, no se estableca

    iniciativa estatal. Solo hasta la promulgacin de la ley 285-04 se establece la responsabilidad del Estado en este sentido. Sin embargo, por ms de seis dcadas las personas migrantes (jornaleros o no) en el pas y cuyos papeles se perdieron o vencieron no han contado con ningn programa estatal que permita la regularizacin de su situacin migratoria.

    La situacin se agudiza ms con la deficiencia de estadsticas oficiales, lo cual imposibilita saber cuntos migrantes, con o sin documentacin, estn en el pas. Este desconocimiento limita las posibilidades de disear una poltica migratoria en la que el marco institucional no este divorciado de la dinmica real de los flujos migratorios. Queda igualmente limitada la capacidad de prever escenarios para llevar a cabo cualquier plan de regularizacin migratoria.

  • 3TRABAS EN LO ESTABLECIDO EN LAS LEGISLACIONESLEY GENERAL DE MIGRACIN NO. 285 DEL 2004

    La regularizacin migratoria de extranjeros que estn residiendo en RD sin documentacin migratoria regular es un tema relativamente reciente. La Ley 285-04 en el artculo 151 establece preparar un plan de Regularizacin para los extranjeros ilegales radicados en el pas. Aunque no es propio de la regularizacin en s, la expresin ilegal trae consigo una primera limitante. Una persona no puede ser ilegal, s lo puede ser una determinada situacin jurdica.

    Esta concepcin de persona ilegal estigmatiza a la poblacin migrante, vulnerando su dignidad y puede utilizarse polticamente de manera errnea, pues tanto en los discursos como en las acciones se puede promover, desde los gobiernos y organizaciones nacionalistas, la imagen de que el-la migrante sea visto-a por la sociedad como infractores-as de las legislaciones de ese pas, en sentido general. La visin del migrante como transgresor del orden establecido, puede crear rechazo hacia los mismos-as y puede dar paso a la creacin de polticas y acciones en trminos migratorios ms enfocados en la persecucin que en la regularizacin, o bien que cualquier accin para la regularizacin de los-as mismas no sea aceptada por la poblacin. Cmo dar documentos a una persona que histricamente ha sido infractora?

    Para ser viable el Plan de Regularizacin planteado en la ley, es necesario un reglamento de aplicacin, es decir, un documento que establezca los procedimientos y/o modos de operacin de la misma. Dicho reglamento debi estar listo 180 das despus de promulgada la ley de migracin, es decir en octubre del 2004, sin embargo el mismo fue decretado en noviembre del 2011, siete aos despus. En tal sentido, aunque existen propuestas, an no se cuenta con un plan

    de Regularizacin en el pas. Mientras tanto, muchos migrantes se han quedando en situacin irregular.

    Adems de lo anterior, en el cuerpo de la ley se establecen disposiciones que en s mismas constituyen trabas para la regularizacin, entre las que se destacan:

    1. Falta de un funcionamiento regular de las nuevas instituciones creadas por Ley General de Migracin No. 285-04, tales como el Consejo Nacional de Migracin y el Instituto Nacional de Migracin, ambas abocadas a la mejora de la gestin migratoria nacional, lo que entorpece el funcionamiento del sistema legal que proveera de procedimientos de regularizacin migratoria.

    2. A pesar de que los migrantes depositan sus solicitudes segn los requerimientos de la ley, la DGM, en un ejercicio discrecional y arbitrario de sus funciones, no da respuesta a dichas solicitudes, especialmente si se trata de nacionales haitianos.

    3. En concreto, el artculo 62 efecta un trato discriminatorio a los migrantes al aplicar obligaciones exclusivamente a las categoras migratorias de Trabajadores Temporeros y Habitantes Fronterizos, a diferencia de las dems categoras de ciudadanos Extranjeros No Residentes. No hay que olvidar que las categoras de Trabajadores Temporeros y Habitantes Fronterizos remiten en los hechos exclusivamente a ciudadanos de nacionalidad haitiana.

    Si bien la ley da un paso de avance colocando el Plan de Regularizacin como proyecto, la tardanza en la construccin y aprobacin del mismo y la aplicacin del nuevo reglamento, deja mucho que desear. Hace que la necesidad siga siendo constante y que los avances en este sentido sean mnimos.

  • 4El reglamento de la Ley de Migracin no. 631 fue promulgado en noviembre del 2011. La tardanza de esta aplicacin, 7 aos despus, implic que la ley se estuviera aplicando en base a las atribuciones de la Direccin General de Migracin. Esto llev a cambio constante de criterios para los requisitos y procedimientos en materia de regulacin, que muchas veces no eran informados a los/as migrantes, lo que ha llevado a que el proceso de documentacin se dilatara ms.

    Un elemento importante resaltado en el reglamento a lo por venir, es la puesta en marcha de medidas de registro de entrada y permanencia de la persona

    que decida migrar al pas. Se considera que un paso previo, como hemos dicho, es el establecimiento del Plan de Regularizacin Migratoria a las personas ya residentes en el pas que no tengan documentacin, pero tambin se considera necesario la aclaracin de algunos trminos contemplados en el Reglamento, como el de renovacin de estada, colocado en el artculo no. 21 y que no identifica su finalidad, ni los efectos que la misma pueda tener en los derechos de la persona.

    Otras de las trabas que se pueden identificar en el reglamento de migracin son:

    REGLAMENTO NO. 631-11 DE LA LEY MIGRACIN 285-04

    Dimensin Trabas identificadas

    Inst

    itu

    cio

    nal

    (I

    nco

    ng

    ruen

    cias

    / D

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    es)

    1. Se coloca en el artculo no. 50 para la solicitud de Residencia Permanente la figura de un Oficial de Migracin, sin embargo la misma no existe.

    2. El Decreto cre instituciones como la Escuela Nacional de Migracin y el Oficial de Migracin, que aun no estn en actividad, pero que legalmente intervienen en los procesos de regularizacin migratoria, lo que impide que el Decreto pueda ser aplicado en su totalidad.

    3. Homologa errneamente conceptos distintos, como en el artculo 68, donde se considera al ciudadano Extranjero en situacin de irregularidad migratoria como personas en trnsito, lo que trae efectos desfavorables para los ciudadanos Extranjeros en situacin de irregularidad migratoria frente a la ejecucin de un posible Plan Nacional de Regularizacin Migratoria.

    Pro

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