1

NASTAVAK REFORME

ELEKTROENERGETSKOG SEKTORA

U BIH

Ognjen Marković, USAID/REAP

Neum, 22. oktobar, 2007.

2

(Električna) energija ključni faktor razvoja i faktor

međunarodne politike

• Potrošnja energije u svijetu udvostručena od 1970-e godine (u Kini 50 % od 2002. godine)

• Rast potrošnje električne energije: – u EU cca 51 % do 2030. godine

– U Regionu cca 40 % do 2020 godine

• Potrebno izgraditi novih elektrana:– U EU gotovo koliki je njihov kapacitet danas (oko 730 GW)

– U Regionu od 11,500 MW do 18,500 MW

• Od postojećih instalisanih potrebno zamijeniti:– U EU preko 400 GW (cca 60 %)

– U Regionu od 4,000 MW do 11,000 MW

• Ulaganja:– U EU cca 800 milijardi Eura

– U Regionu cca 26 do 30 milijardi

3

6 prioritetnih oblasti za EU u funkciji sigurnosti snabdjevanja

1. Uspostavljanje unutrašnjeg tržišta električnom energijom i gasom

2. Solidarnost u snabdijevanju energijom među članicama EU

3. Razvoj efikasnijeg, samoodrživog snabdijevanja i raznovrsnog energetskog miksa

4. Zajednička politika vezana za klimatske promjene

5. Zajednički razvoj novih tehnologija u energetskom sektoru

6. Zajednička međunarodna/vanjska energetska politika

4

Uspostavljanje tržišta električnom energijom i

gasom• Otvoreno tržište, bazirano na konkurenciji među kompanijama

sigurno i konkurentno snabdijevanje energentima, interesantno za investitore

• Uvođenje konkurentnosti povećanje efikasnosti kompanija

• Povezana tržišta smanjuju troškove skupih rezervnih kapaciteta

• Konkurencija bolje korištenje raspoloživih resursa

• Konkurencija unapređenje usluga kupcima

• Direktive i novi, III paket liberalizacije

5

Treći EU paket liberalizacije-prijedlog EC

• Vlasničko razdvajanje prenosne djelatnosti od ostalih djelatnosti– Formiranje TSO/NOS

• Pregogranična razmjena, pristup mreži– Reciprocitet u vlasništvu nad infrastrukturom (GAZPROM)

– Oponenti

• Evropska mreža TSO-a– Harmonizacija pravila

– Koordinacija upravljanja

– Planiranje investicija

• Regulatori– Agencija za saradnju regulatora

– Jačanje nezavisnosti i nadzorne uloge regulatora

– Usklađenost planova razvoja sa 10-ogodišnjim planom EU

6

Zajednička međunarodna/vanjska energetska politika

• Razvoj transevropske energetske zajednice

• Proširenje energetskog tržišta kroz postepeno razvijanje tržišta EU susjednih zemalja i regiona

• Kreiranje zajedničkog regulisanog prostora, istih principa rada tržišta širom Evrope

• Tržište postaje transparentno, predvidljivo i atraktivno za investiranje i dalji rast

• Povećanje sigurnosti snabdjevanja i za EU i za susjede

• Osnivanje Energetske zajednice potpisivanjem Energy Treaty

7

Zakonske osnove za reformu sektora u BiH

Međunarodni ugovori

• Ugovor o uspostavi Energetske zajednice, 2006.

• Više drugih međunarodnih ugovora

Bosna i Hercegovina

• Zakon o prenosu, regulatoru i operatoru sistema električne energije u Bosni i Hercegovini, 2002. - 2003.

• Zakon o osnivanju kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini, 2004.

• Zakon o osnivanju nezavisnog operatora za prenosni sistem u Bosni i Hercegovini, 2004.

• Entitetski zakoni o električnoj energiji

8

Drugi dokumenti kao osnova za reformu sektora

• Studija “Analiza i akcioni pan prestrukturiranja elektroenergetskog

sektora u Bosni i Hercegovini i privatizacija” (decembar 2001.)

– Dio I Plan prestruktuiranja - kreiran

– Dio II Privatizacija - odgođen

• Usklađeni Akcioni planovi entiteta za prestrukturiranje

elektroenergetskog sektora

• FBiH donjela Akcioni plan restruktuiranja i modernizacije rudnika

9

I Dio Reforme - Plan

– DERK; RERS; FERK

– NOS; Prenos

– RS:

• 5 proizvodnih kompanija

• 5 distributivnih kompanija

– Federacija: EP BiH i EP HZHB će osnovati

• po 3 proizvodne kompanije

• EP BiH vlasnik 2 distributivne kompanije

• EP HZHB vlasnik jedne distributivne kompanije

• 2 distributivne kompanije će biti u zajedničkom vlasništvu EP u Federaciji.

– Akcioni plan za restruktuiranje i modernizaciju rudnika u FBiH (pripajanje rudnika)

10

I Dio Reforme - Realizacija (nastavak)

• Dozvole za proizvodnju– FBiH: EP BiH, EP HZHB,

– RS: 5 dozvola za d.d. u sastavu Mješovitog holdinga

• Dozvole za distribuciju– FBiH: EP BiH i EPHZHB

– RS:5 distributivnih kompanija

• Dozvole za snabdjevanje tarifnih kupaca:– FBiH: EP BiH i EPHZHB

– RS:5 distributivnih kompanija

• Dozvole za snabdijevanje kvalifikovanih kupaca: - 3 EP-e + 4 privatne kompanije

• Dozvole za međunarodnu trgovinu: - 3 EP-e + 2 privatne kompanije i Al.

• ODLUKA o obimu, uslovima i vremenskom rasporedu otvaranja tržišta električne energije u BiH

11

USAID-ova podrška nastavku reformi u energetskom sektoru

• Cilj USAID Projekta asistencije regulatornom okviru i reformi

energetskog sektora je da podrži punu integraciju sektora u regionalno i

EU tržište.

• Trajanje: četverogodišnji projekat koji je započeo u martu 2007. godine

• Projekat je nastavak ranija dva USAID-ova projekta koji su bili značajni

za reformu sektora do danas.

12

Oblasti asistencije

• Gasni sektor

– Uspostavljanje pravnog i regulatornog okvira za gas

• Asistencija NOS-u u procesu adekvatnog pozicioniranja u sektoru i na tržištu električne energije

• Asistencija vladama u realizaciji akcionih planova restruktuiranja elektroenergetskog sektora

• Asistencija u kreiranju tržišta električnom energijom (dizajn,smjernice, procedure,dokumenti,..)

13

Oblasti asistencije (nastavak)

Bolje razumjevanje javnosti o reformi i potrebama energetskog sektora

• Ciljne grupe su: javnost; predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti, NGO, mediji, NOS, Regulatori

• Metoda: javne ankete, treninzi, okrugli stolovi, asistencije medijima, oglašavanje, itd.

14

Metodologija implementacije projekta

• Partnerstvo i bliska saradnja sa svim učesnicima/subjektima u sektoru

• Asistencija kroz partnerstvo u pripremi procedura, zakona, metodologija

• Komunikacije i treninzi sa predstavnicima NGO

• Komunikacije i treninzi za predstavnike sredstava informisanja

• Organizovanje konferencija, radionica, okruglih stolova

15

Konferencija u Neumu 13 i 14 Septembra:

Otvaranje tržišta električnom energijom u BiH

Cilj Konferencije:Uspostvljanje osnova za:

– razumjevanje tržišta električne energije,

– preduslova za njegovo uspostavljanje,

– poticanje aktivnosti za nastavak reforme sektora i dalji razvoj tržišta

Pokrovitelji: Državno i entitetska ministarstva

Organizator: USAID Projekat asistencije regulatornom okviru i reformi sektora

16

Konferencija u Neumu 13 i 14 Septembra:

Otvaranje tržišta električnom energijom u BiH (nastavak)

Učesnici:

Predstavnici Izvršne i zakonodavne vlasti u BiH

Predstavnici kompanija iz sektora

Domaći i strani eksperti

NGO

Predstavnici medija

Program i teme:

Zašto tržište

Tržište u BiH

Tržište-modeli

Preduslovi za uspostavljanje tržišta

Izvještaj Secretarijata Energy Community

Tržišta u Regionu (Mađarska, Rumunija, Slovenija)

Paneli: Naredni koraci za BiH

17

Konferencija u Neumu 13 i 14 Septembra:

Otvaranje tržišta električnom energijom u BiH (nastavak)

Rezultati Konferencije:

– Dati su inputi za bolje razumjevanje procesa razvoja tržišta i

narednih koraka u tom pravcu

– Konsenzus o potrebi nastavka reforme sektora

– Poruke prezentacija i Panela

18

Stanje u Regiji-viđenje Sekretarijata Energetske zajednice

Nizak nivo tarifa što dovodi do regulisanja

cjelokupnog energetskog lanca

Stepen naplate, neplaćanje i neispostavljanje računa

kao i nepostojanje baze podataka o potrošačima

(gubici)

Prekogranična pitanja

Operator distribucijskog sistema spojen sa

snabdjevanjem

Nedostatak ulaganja u elektrodistribuciju.

19

Naredni koraci u BiH - viđenje Sekretarijata Energetske

zajednice

Osigurati djelotvoran rad NOS-a i saradnju svih subjekata (omogućiti funkcionisanje SCADA/EMS)

Razviti balansno tržište i ekonomičnu tarifnu metodologiju za balansno tržište i pomoćne usluge

Provesti pravno, računovodstveno i funkcionalno razdvajanje operatora distirbucijskog sistema.

Započeti proces postupne deregulacije cijena proizvodnje

Započeti proces provođenja djelotvornih shema zaštite ugroženih potrošača

Započeti proces postepenog otvaranja tržišta u distribuciji

Uskladiti uslove prekogranične trgovine sa cjelokupnim razvojem u regiji

Razmotriti načine povećanja efikasnost u pogledu regulatorne strukture u BiH.

20

Kreiranje tržišta - iz prezentacije “Preduslovi

uspostavljanju tržišta”

• Vlada(e) treba identificirati ciljeve i utvrditi

odgovarajuću uravnoteženu politiku sektora

• Utvrditi prednosti i nedostatke postojećeg

sektora

Političke Tehničke

Ekonomske Pravne

Ostale

21

Kreiranje tržišta - iz prezentacije “Preduslovi uspostavljanju

tržišta”

• Identificirati različite opcije dizajniranja tržišta i utvrditi

odgovarajući dizajn hibridnog tržišta za prelazni period

– Uzeti u obzir prednosti i nedostatke postojećeg

tržišta/stanja

– Inkorporirati usklađenu vladinu(e) politiku

– Uraditi analizu prednosti i nedostataka opcija

– Finalizirati “idealan” projekat tržišta

• Plan implementacije i proces su ključ uspjeha

• Liderstvo u vođenju procesa

22

Neke poruke sa Panela

• Velika disproprcija između tarifnih cijena i tržišnih cijena u Regionu - prepreka za realno otvaranje tržišta

• Važeće tarifne cijene ne omogučavaju samoodrživost kompanija u elektroenergetskom sektoru

• Neophodno razviti i implementirati Socijalne programe za ugrožene kategorije

• Potreba izmjene/dopune/donošenja zakona i regulative

• Izneseni problemi u funkcionisanju NOS-a i Prenosa

• Istaknuti problemi zbog nepostojanja strategije razvoja sektora

• Razvoj ljudskih resursa za potrebe sektora.

• Liderstvo u vođenju procesa

23

PITANJA ZA DISKUSIJU

1. Dalji koraci u reformi sektora u BiH i Regionu kako bi se dostigli ciljevi na kojima se temelji Energy Treaty(stabilizacija ili dinamican nastavak)

2. “Otvoreno tržište, bazirano na konkurenciji među kompanijama znaći sigurno i konkurentno snabdijevanje energentima”- Da li su elektroenergetske politike zemalja Regiona u pogledu izgradnje novih proizvodnih kapaciteta u skladu sa ovom postavkom?

3. Da li postoje preduslovi za realno funkcionisanje/otvaranje tržišta kod trenutnog odnosa tarifnih i cijena na “tržištu”