manual de estandarización de ayuda_humanitaria_colombia

7/22/2019 Manual de Estandarizacin de Ayuda_Humanitaria_Colombia

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Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Estandarizacin de AyudaHumanitaria de Colombia


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Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


Estandarizacin de Ayuda

Humanitaria de Colombia


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INTRODUCCIN

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REPBLICA DE COLOMBIA

Juan Manuel Santos CaldernPresidente de la Repblica

Carlos Ivn Mrquez PrezDirector General


Este documento fue elaborado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres,

con la asesora tcnica de los doctores:

Marcel Andrs ReyesCarlos Utria

Revisado por Equipo Tcnico UNGRD:Adriana CuevasMarn- Subdirecrora Manejo Desastres

Otto Nietzen- Alojamientos TemporalesLuis Gabriel Correa- Agua y Saneamiento

William Serna- Ayuda No AlimentariaAlejandra Mendoza- Reduccin del Riesgo

Elena Pabn Tarazona- Sala de CrisisLina Hernndez- Captulo de Salud

Revis

Equipo Humanitario de PasComisin Nacional de Manejo de Desastres

Imagen y fotografa:

Oficina Asesora de Comunicaciones - UNGRD

Diseo y Diagramacin:

Sandra Patricia Snchez D.

ISBN:978-958-57631-2-8

Impreso en Colombia

Printed in Colombia

www.gestiondelriesgo.gov.co

Derechos Reservados

Prohibida su reproduccinJulio 2013


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UnidadNacionalparalaGestindeRiesgosdeDesastres

Contenido CONTENIDO

Presentacin .................................................. 7

1. Introduccin ............................................... 9

Qu es la estandarizacin de la ayuda humanitaria? .. 10

Cmo utilizar el Manual? .............................................. 11

Contexto de Ayuda Humanitaria.................................... 13Pincipios de actuacin del SNGRD.................................. 14

2. Evaluaciones en emergencias ................... 17

Valoraciones de seguridad ............................................. 19

Evaluaciones de daos y anlisis de necesidades

EDAN ................................................................................ 23

3. Temas comunes de la accinhumanitaria sectorial ................................... 51

Descripcin de temas transversales .............................. 58

4. Ayuda Alimentaria ........................................... 61

Introduccin .................................................................... 62

Relacin tiempo y cantidad de asisitencia .................... 63

Procedimiento ................................................................. 64

Flujograma de respuesta ................................................ 65

Protocolo ......................................................................... 66

Conceptualizacin ........................................................... 68

Lista de chequeo ............................................................. 77

Aspectos de gnero .......................................................... 79

Formatos .......................................................................... 80


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INTRODUCCIN

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5. Medios de Vida ........................................................83

Introduccin ............................................................................... 84

Relacin tiempo y cantidad de asistencia................................. 85

Flujograma de respuesta............................................................ 86

Protocolo .................................................................................... 87

Conceptualizacin ...................................................................... 89

Lista de chequeo ........................................................................ 94

6. Ayuda No Alimentaria .............................................. 97

Introduccin ............................................................................... 96

Relacin tiempo y cantidad de asistencia................................. 97

Flujograma de respuesta............................................................ 98

Protocolo .................................................................................... 99

Conceptualizacin .................................................................... 101

Lista de chequeo ...................................................................... 106

Formatos ................................................................................... 108

7. Alojamientos Temporales ...................................... 111

Introduccin ............................................................................. 112

Relacin tiempo y cantidad de asistencia............................... 113

Flujograma de respuesta.......................................................... 114

Protocolo .................................................................................. 115

Conceptualizacin .................................................................... 117

Lista de chequeo ...................................................................... 160

Aspectos de gnero ................................................................... 181

Formatos ................................................................................... 162

Contenido CONTENIDO


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5


Contenido CONTENIDO

8. Agua y Saneamiento ............................. 179

Introduccin .................................................................. 180

Relacin tiempo y cantidad de asistencia ................... 181

Flujograma de respuesta .............................................. 182

Protocolo ....................................................................... 184

Conceptualizacin......................................................... 187

Lista de chequeo ........................................................... 217

Aspectos de gnero ........................................................ 218Catlogos ....................................................................... 219

Formatos ........................................................................ 221

9. Jornadas de Salud en Respueta a emergencias y Desastres ..................... 247

Protocolo ....................................................................... 248

Conceptualizacin......................................................... 250

Aspectos de gnero ........................................................ 255

10. Anexos ................................................. 257

Glosario ......................................................................... 259

Bibliografa .................................................................... 267


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INTRODUCCIN

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7


La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, comprometida

con el mejoramiento continuo de la gestin integral del riesgo en el pas y el

respeto por la dignidad humana de las personas afectadas por las situaciones

de emergencias y desastres de origen natural o antrpico no intencional, de

acuerdo con la Ley 1523 del 2012, ha desarrollado el presente Manual de

Estandarizacin de Ayuda Humanitaria en Colombia, el cual recoge el contexto

del pas, los aprendizajes del Sistema en la atencin de emergencias y desastres

y las recomendaciones dadas por cdigos, principios, normas y estndares

concertados internacionalmente por las agencias, gobiernos y comunidades

en caso de desastres, entre los cuales se cuentan: El cdigo de Conducta del

Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, el Proyecto

Esfera, el Enfoque de Accin Sin Dao Do No Harmy la Gua Saber Donarde

la OPS/OMS, principalmente. Instrumentos estos generados pensando en las

personas afectadas por una situacin de desastre, de manera que las acciones

de socorro inmediato ayuden a su recuperacin, respetando sus derechos,

cultura, autonoma, religin y gnero, disminuyendo al mximo las

posibilidades de dao en las comunidades.

Este Manual es entonces el compromiso de todos los integrantes del Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres -SNGRD, en cabeza del Presidente

de la Repblica, quien ha hecho de la poltica de Gestin del Riesgo, un

compromiso de Estado.

Teniendo en cuenta lo anterior, el proceso para el Manejo de Desastres,

orientar sus esfuerzos para contar con el nivel de calidad trazado en el

presente Manual, como el mnimo humanitario a brindarle a los afectados en

una situacin de emergencia o desastre, para lo cual se debern hacer las

gestiones correspondientes al interior del Sistema y as mismo ante la

comunidad internacional, de manera que stas la apliquen ante una situacin

de desastre nacional, en el cual se requiera su intervencin.

CARLOS IVN MRQUEZ PREZDirector General


PRESENTACIN


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1

Introduccin


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INTRODUCCIN

10

QU ES LA ESTANDARIZACIN DE LA AYUDAHUMANITARIA?

El contar con un mnimo humanitario,a partir del cual se realice la asistencia

humanitaria a los afectados en el pas, permite garantizar al Estado colombiano

un idioma comn ante a las diversas necesidades que las personas afrontan

a causa de los fenmenos de origen natural, tecnolgico o antrpico no

intencional, momentos de hambre, dolor, fro, desamparo, desconcierto,

enfermedad, as como la prdida de vivienda, enseres y dems circunstancias

derivadas de las emergencias, que generan situaciones de crisis en las

personas y familias.

La presente estandarizacin permitir tener la tranquilidad de que los afectados

recibirn ayuda humanitaria de un nivel de calidad mnimo, mediante un

proceso participativo, transparente y de acuerdo con las diferencias de cultura,

gnero y clima, entre otros aspectos, propendiendo por la generacin de

resiliencia en las comunidades.

Este proceso recoge la experiencia de ms de 20 aos del hoy Sistema Nacional

de Gestin del Riesgo de desastres, en los cuales se ha ido mejorando la ayuda

humanitaria de acuerdo con las necesidades identificadas en el terreno.


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El presente estndar est enmarcado en las acciones de Manejo de Desastres,

especficamente en las actividades de:

a. Preparacin para la respuesta. Etapa en la cual debern realizarse losprocesos de formacin y entrenamiento de los equipos operativos del SNGRD,

as como de los Consejos Departamentales de la Gestin del Riesgo de De-

sastres -CDGRD y Consejos Municipales de Gestin de Riesgo de Desastres

-CMGRD, en los procesos de evaluacin de daos y anlisis de necesidades

generales y por sector, as como el conocimiento y habilidades para el ma-

nejo de los formatos. Los estndares de los servicios bsicos, como: Agua y

Saneamiento, Alojamiento Temporal, Medios de Vida y Ayuda Alimentaria,

aspectos que debern estar en lo territorial y nacional articulados con las

Estrategias de Respuesta. As mismo, en el nivel nacional el presente Ma-

nual permitir la articulacin con los procesos de estandarizacin y capa-

citacin de equipos especializados, as como la definicin de protocolos de

los sectores nacionales y el funcionamiento de los Clster a nivel de las

agencias de cooperacin internacional.

b. Preparacin para la recuperacin.Esta actividad comprende las accionesdel plan de recuperacin dentro de las cuales se estiman acciones en los

servicios bsicos, como: Alojamiento Temporal, Agua y Saneamiento y la

Proteccin de Medios de Vida, entre otros. Algunas de las cuales podran

incluso continuarse en la fase de reconstruccin, dado el contexto de laemergencia. Por lo que las acciones que se adelanten en el marco de prepa-

rar lo necesario para que estos procesos puedan implementarse con la

mayor efectividad, eficiencia y eficacia. Para lo cual se debern desarrollar

actividades como: Planes de Accin por riesgo y protocolos

interinstitucionales, entre otros.

c. Ejecucin para la respuesta.Durante esta fase se realiza la implementacinde las acciones planificadas en la fase de preparacin. Bsicamente son el

Alistamiento (de la capacidad de respuesta), alerta (institucional e

interinstitucional para la movilizacin respectiva) y la implementacin del

plan de recuperacin, las acciones y el seguimiento de stas de acuerdco el

contexto de la emergencia y las necesidades valoradas como prioritarias,

en el EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades).

CMO UTILIZAR EL MANUAL?


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INTRODUCCIN

12

Por lo anterior, se considera que el presente Manual sea usado como gua en

los procesos de capacitacin, igualmente en el diseo de las Estrategias de

Respuesta y los protocolos de respuesta, as como en la preparacin para la

respuesta, ejecucin y recuperacin inicial.


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13


Una respuesta humanitaria eficaz se basa en un diagnstico exhaustivo ycontextualizado (evaluacin inicial, seguimiento y evaluacin posterior) a fin deanalizar las necesidades, vulnerabilidades y capacidades en cada situacin.

El presente Manual pretende fortalecer la capacidad tcnica del personal delSNGRD en el desarrollo de la accin humanitaria, para lo cual es importantecomprender qu requerimos de conocimiento, habilidades, experticia,herramientas tcnicas y tecnolgicas que se deben implementar a la hora deevaluar las emergencias y desastres y proyectar a partir de all un plan de ac-cin para la respuesta y/o para la recuperacin.

El Manual cuenta con cinco captulos tcnicos, los cuales abordan los temasde: Ayuda Alimentaria, Medios de Vida, Ayuda no Alimentaria, AlojamientosTemporales y Agua y Saneamiento, aspectos bsicos para la accin humanitaria,dado que obedecen a los servicios bsicos que suelen afectarse con las emer-gencias y desastres.

Cada captulo cuenta con 8 elementos bsicos para la compresin de la temticay el posible abordaje desde la planificacin, la preparacin, la respuesta y/o larecuperacin, los cuales son:

1. Relacin de tiempo y cantidad de asistencia.2. Procedimiento.3. Flujograma de respuesta.

4. Protocolo.5. Conceptualizacin.6. Listas de Chequeo.7. Catlogos.8. Formatos.

Las normas complementarias, en combinacin con este Manual, mejorarn lacalidad de las intervenciones, tal es el caso de las normas INEE- Normas Mnimaspara la Educacin en Situaciones de Emergencia, Crisis Econmicas yReconstruccin Temprana, IASC- Inter-Agency Standing Committe/ComitPermanente entre Organismo y LEGS- Livestock Emergency Guidelines and

Standards/ Normas y Directrices para Intervenciones Ganaderas en Emergencias,

Manual de Introduccin a la Gestin de Alojamientos Temporales (OIM), entre

otras.

CONTEXTO DE AYUDA HUMANITARIA


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INTRODUCCIN

14

1. Deber Humanitario, las actuaciones en el marco del Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres estn basadas en las personas, sus derechos

fundamentales y el propsito de salvar su vida y proteger su dignidad.

2. La ayuda humanitaria en situaciones de desastres, no estar supeditada a

circunstancias diferentes de la necesidad humanitaria, apartando en todo

momento la discriminacin por motivo de raza, cultura, gnero, religin,

condicin social o poltica.

3. La ayuda humanitaria no ser usada como herramienta para favorecer opresionar a las comunidadesen el ejercicio libre de su derecho al voto, a la

eleccin popular y dems derechos y deberes civiles y polticos.

4. Se propender siempre por el respeto a la cultura local, considerando sus

costumbres, tradiciones, valores ticos, las ideas, la vida cotidiana y la

popular.

5. Siempre que sea posible, se promover el impulso y/o apoyo a la economa

local, mediante la adquisicin de los recursos en el mercado local, as

como el uso de la mano de obra, entre otras estrategias, apoyando de esta

manera la recuperacin econmica de la zona afectada.

6. Se propiciar laparticipacin activa de la comunidad afectadaen el proceso

de ayuda humanitaria, como un proceso de transparencia y apoyo en la

generacin de autonoma y resiliencia local. As mismo, se harn partcipes

en los procesos de evaluacin y planificacin de la recuperacin.7. Siempre que sea posible se tendr un trato diferenciado con los grupos ms

vulnerables, de manera que estos reciban la ayuda necesaria para satisfacer

sus necesidades bsicas adicionales (indgenas, mujeres, gestantes,

personas en situacin de discapacidad, menores sin acompaante, adulto

mayor cabeza de hogar, personas con enfermedades crnicas, personas

con VIH/SIDA).

8. En las actividades de comunicacin pblica se cuidar el manejo de la imagen

de los afectados, respetando su dignidad y propendiendo por resaltar los

aspectos positivos, logros y capacidades de las comunidades y autoridades

para enfrentar y recuperarse de las situaciones de crisis. Lo cual se har de

manera conciliada y respetando las situaciones en las cuales no deseen

participar de estos procesos de comunicacin. Es importante contar con la

autorizacin escrita para el uso de la imagen de los afectados.

PRINCIPIOS DE ACTUACIN DEL SNGRDFRENTE A LA AYUDA HUMANITARIA


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9. Es reponsbilidad de los integrantes del SNGRD vigilar que no se beneficiencon asistencia humanitaria, familias que no hayan sido afectadas por

emergencias y desastres, situaciones en las cuales debern reportar estas

irregularidades a los CMGRD,CDGRD y UNGRD.

10. Brindar la asistencia humanitariaa travs de los Consejos Territoriales de

Gestin del Riesgo de Desastres con el apoyo de la UNGRD, cuando su

capacidad sea excedida y previa Evaluacin de Daos y Anlisis de

Necesidades - EDAN-.


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INTRODUCCIN

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Evaluaciones enEmergencias


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EVALUACIONESENEMERGENCIAS

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Para las salidas a terreno, ya sea a evaluar, realizar distribucin de elementos,monitoreo, reuniones de coordinacin, entre otras, es necesario tener en cuentaciertos parmetros de seguridad en el acceso, los cuales se enuncian acontinuacin:

Equipo de Trabajo.

Para la constitucin del equipo de trabajo en cualquier actividad, se designar

un coordinador que deber escoger el personal que participar en la accin,teniendo en cuenta los siguientes requisitos:

Ser empleado y/o Voluntario carnetizado de una entidad operativa. Mayor de edad. Conocimiento general de la zona. Conocimiento de las reas de intervencin. Buen estado de salud, buen estado fsico, madurez, autocontrol, capacidad

para evaluar una situacin difcil y para trabajar bajo presin, determinaciny experiencia.

Los equipos de trabajo debern ser conformados nicamente por el personalnecesario de acuerdo con las actividades a desarrollar.

Respecto al personal mencionado en el literal anterior, antes del inicio de lamisin se les aclarar la responsabilidad y el compromiso que adquieren,las normas de seguridad y la actitud que deben asumir.

El personal que participe de acciones de socorro deber tener definido suseguro mdico.

Factores personales.

Personalidad.

Madurez, autocontrol, capacidad para evaluar una situacin en los momentoscrticos, habilidad para sopesar el peligro y determinacin, son algunas de lascualidades que debe reunir un buen miembro de un equipo de trabajo.

VALORACIONES DE SEGURIDAD FRENTE AL EJERCICIO DE LA DEDE LA ACCIN HUMANITARIA


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Debilitamiento de la resistencia.

Diferentes factores pueden menoscabar la ms firme personalidad. Entre otrosla tensin nerviosa, el cansancio - es muy conocido el sndrome sociolgico ymdico del cansancio de guerra -(Apata, indiferencia al peligro, automatismoen el comportamiento)-, el consumo excesivo de alcohol o de medicamentos, latensin de relaciones con el equipo, un sentimiento de impotencia ante lamagnitud de la labor.

Es esencial que a largo plazo se mantenga en buen estado fsico. Es de suma importancia que las personas descansen, lo que les ayudar a

recuperar fuerzas.

Otros factores.

Se deben evitar tambin sentimientos como el fatalismo, el presentimiento dela muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad.En tales casos, es esencial exponer los sentimientos, confiar en los coordi-nadores o colegas; no hay que avergonzarse. As, la conversacin franca yabierta debe ser, en toda circunstancia, la norma de un equipo de asistencia.

Vestimenta y objetos personales.

El personal se vestir de manera correcta y sobria.

El personal de la UNGRD/SNGRD deber portar chaleco o camisa de la

UNGRD, as como el carn que lo identifique adecuadamente. Est totalmente prohibido el porte de armas. Morral pequeo (donde se pueda transportar, cmara fotogrfica, GPS, radio,

celulares, computador personal, cargadores elctricos, documentos, capaplstica o chaqueta rompe vientos, bloqueador solar y una gorra).

Botas cmodas de amarrar preferiblemente en cuero.

Actitud.

En su comportamiento cotidiano, el personal tendr siempre presente que susactos personales y privados se imputan a la Institucin y al Sistema Nacionalde Gestin del Riesgo de Colombia. El personal se comportar siempre concortesa y discrecin.


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Identificacin.

Cuando se realicen salidas, el personal deber llevar los siguientes documen-tos:

Cdula de ciudadana. Libreta militar . Carn de identificacin de la UNGRD / Institucin del SNGRD a la que

pertenezca. Licencia de conduccin. Carn de la EPS o seguro mdico. En lo posible se deber contar con afiliacin a Aseguradora de Riesgos La-

borales -ARL y pensin.

Vacunacin.

Adems del esquema bsico de vacunacin se debe contemplar:

Triple viral (Rubeola, Sarampion, parotiditis). Influenza. Hepatitis A. Hepatitis B. Fiebre Amarilla. Ttano.

Cuando viaje en vehculo.

El vehculo no podr exceder la velocidad de 80km/h y el conductor deber

portar los siguientes documentos:

Tarjeta de propiedad del vehculo . Certificados de seguros del vehculo (SOAT vigente). Certificacin tcnico mecnica y Certificado de emisin de gases. Equipo de carretera y llanta de respuesto.

Reportes.Cuando salga al terreno en una emergencia deber reportarse con Radio Co-municaciones de la UNGRD al telfono 3750839 - 3125852311 o por [email protected] y mantenerlos informados sobre los lugares(municipios que visitar diariamente). Lo anterior aplica para el personal de laUNGRD y de los Consejos Departamentales de Gestin del Riesgo y/o entida-


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des operativas en el marco de operaciones nacionales o regionales coordina-das por la UNGRD. Para los dems casos la comunicacin deber hacerse anivel municipal y/o departamental.


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EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES -EDAN

Evaluacin Rpida.

Se realiza despus de producirse una situacin de DeclaratoriaCalamidad P-blica o desastre, como por ejemplo, un terremoto o un deslizamiento, paraproporcionar informacin sobre las necesidades de los afectados, los posiblestipos de intervencin y los recursos necesarios. Normalmente, la evaluacinrpida se realiza en las horas siguientes al evento, previa revisin de las con-diciones de seguridad del personal.

Se utiliza un formato llamado visor preliminar formato adjunto, el cual esenviado por e-mail a la UNGRD [email protected].

Evaluacin detallada

La evaluacin detallada se realiza por cualquiera de las siguientes razones:

Se ha realizado una evaluacin rpida y se requiere informacin ms deta-llada.

Se necesita informacin detallada sobre la cual basar las decisiones. La situacin est cambiando poco a poco, y necesita ms informacin (p.

ej., en el caso de una sequa que se agudiza lentamente). Las evaluaciones detalladas requieren un poco ms de tiempo (tres das),

aunque pueden consumir ms o menos tiempo en funcin de la extensinde la zona a evaluar, la complejidad de los problemas y los recursos dispo-nibles.

Se utiliza un formato llamado visor preliminar.

Averiado: Que est roto.Destruido: Que est acabado o inservible.

DESCRIPCI N Y UBICACI N AFECTACI N

FECHA DEPTO MUNICIPIOEVENTO MUERTOS HERIDOS DEPAPARECIDOS PERSONAS FAMILIAS

VIVIENDA

DESTRUIDA

VIVIENDA

AVERIDA

25-Mayo-13

Amazonas Leticia Inundacin 0 1 0 2.000 400 6 3

Formato No. 1.


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Adjuntos formatos; (Evaluacin de Daos, Necesidades y riesgos Asociadospara Departamentos y Evaluacin de Daos, Necesidades y riesgos Asociadospara Municipios), los cuales son enviado a la UNGRD [email protected].

Evaluacin contnua (por sector).

Despus de efectuar una evaluacin detallada, se realiza una evaluacincontinua para actualizar permanentemente la informacin, por servicio bsi-co en; (Agua y Saneamiento, Medios de Vida, Alojamientos Temporales, utili-zando los formatos de cada lnea que se encuentran ms adelante), los cualesson enviados a la UNGRD [email protected].

Lista corta de verificacin para la evaluacin continua por servico

bsico.

La lista corta de verificacin es un referente para entrevistas o para elaborarinformes. Es un asistente a la memoria y sirve para asegurarse que se ha cubiertotodos los indicadores con informacin disponible.

Indicador situacin general de la poblacin.

Poblacin. Estructura de la poblacin (# habitantes principales caracteriza-

dos). Situacin geogrfica. Topografa, Ros de influencia. Tipo de rea afectada y caractersticas socio econmicas. Accesibilidad. Disposicin de servicios de energa elctrica, comunicacin y combustible.

Condiciones especiales.

Situacin en salud.

Personal de salud, valoracin de la salud en la poblacin, causas de aten-cin por tipo de enfermedad, disponibilidad de medicinas, suministros m-dicos y otros, establecimientos de salud.

Problemas de Disposicin de cadveres.

Alimentos y nutricin, Clculo de prdida.


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Afectacin de fuentes. Consumo de alimentos. Facilidad para preparacin de alimentos. Reserva de alimento: Asistencias

Agua.

Distribucin de agua antes del desastre. Afectacin a la calidad, cantidad o continuidad de la provisin de agua. Disponibilidad (o no) de agua en viviendas y alojamientos. Estado de fuentes de agua en la zona. Fuentes alternativas de abastecimiento de agua, saneamiento bsico y am-

biental.

Funcionamiento de sistemas de saneamiento, letrinas, sistemas de alcan-tarillado y pozos spticos. Sistemas de disposicin de desechos, slidos, descarga de aguas grises/

negras y escombros. Niveles de contaminacin. Riesgos de enfermedad por vectores.

Alojamientos Temporales.

Demanda de alojamientos temporales. Nombre y tipo de alojamientos temporales. Nmero de personas en alojamientos temporales. Servicio bsico en alojamientos temporales.

Necesidad de la poblacin en los alojamientos temporales. Accesibilidad de los alojamientos temporales. Condicin de temporalidad

del alojamiento y el nivel de riesgo.

Medios de vida (recuperacin) .

Actividad afectada. Sector predominante. Incremento de precios. Plazos efectivos de estrategias de recuperacin. Organizacin alrededor de la recuperacin. Tipo de afectacin a la vivienda. reas afectadas con mayor vulnerabilidad. Disponibilidad de tierras.


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Proteccin.

Situacin de Hurfanos o nios separados de familias. Reporte por maltrato, violacin y abuso sexual. Registro y monitoreo de maltrato. Apoyo psicosocial. Organismos en proteccin de los derechos. Principales barreras para cumplimiento de principios bsicos. Seales de discriminacin.

Educacin.

Afectacin en escuelas.

Cantidad de estudiantes. Proporcin de prdida de mobiliario y material didctico.

Organizacin y coordinacin.

Organizacin responsable por tema. Mecanismos de coordinacin. Aportes existentes en suministros de emergencia, dinero y personal. Flujo de informacin. La seguridad: situacin imperante y normas de seguridad durante la

evaluacin.


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Sistema Nacional para laGestin de Riesgo de Desastres

Evaluacin de

Daos, Necesidades y Riesgos Asociados

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

FORMATO PARA CONSOLIDAR LAINFORMACIN SOBRE DAOS Y

NECESIDADES POR MUNICIPIO

Formato No. 2.

Sistena Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre


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Entidad TerritorialFecha de la evaluacin Da/Mes/Ao/Hora

FORMATO PARA INFORMACIN GENERAL

Datos Generales

Los siguientes datos son imprescindibles para establecer el origen yvigencia de la evaluacin, diligencie el formato con letra clara.

Quien diligencia

Nombre:

Institucin:Cargo:Telfono fijo:Celular:

Verifica la informacin Coordinador del CMGRDAprueba el envo a laUNGRD (Grupo EDAN)

Alcalde

El formato debe ser diligenciado por los integrantes del CMGRD, y avalado para suenvo al Grupo de Evaluacin de Daos de la UNGRDpor el Alcalde.

2.1 Tipo de Evento Generador

Sismo Inundacin Deslizamiento Avalancha Granizada Tormenta Elctrica Tornado Vendaval Erupcin Volcnica Tsunami Incendio Forestal Incendio Urbano Incidente con Materiales Peligrosos Explosin Voladura de Poliducto

Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres Instrumento unico para la evaluacin de daos y necesidades


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Descripcin del evento inicial (generador)

Nota: Describa de forma breve el evento ocurrido incluyendo su ubicacin, magnitud yrea afectada.

Evento y su ubicacin

Magnitud

Coloque los datos de referenciaobtenidos al momento segn elfenmeno ocurrido

Relacin de Barrios o Veredasafectadas

Posibles Eventos Secundarios y/o Riesgos AsociadosEstablezca que eventos podran presentarse asociados al evento principal (inmediatamente o en un lapso determinado detiempo) en la poblacin afectada o en poblaciones aledaas.

Evento Vereda que lo Reportan Riesgo Asociado por Vereda

Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres

Instrumento unico de evaluacin de daos y necesidades


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Nota: Relacione todas las instituciones de salud evaluadas por vereda

RELACIN DEINSTALACINES DE SALUD

EVALUADAS EN ELDEPARTAMENTO

Nivel de Afectacin

Servicio Afectacin

Enservicio

Usorestringido

Fueradeservicio

Destruido

Averiado

UbicadoenZona

deImpacto?

Sin

acceso

vehicular

Afectadopor

emergencia

interna

Poblacin afectadaCantidad estimada por Vereda

Heridos

Muertos

Desaparecidos

Familias afectadas

Personas Afectadas

Necesidades prioritarias:


Instrumento nico para la evaluacin de daos y necesidades

/MUNICIPIO.

Relacin de instalaciones de salud evaluadas en el

Municipio.


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Aspectos Hbitat y Vivienda

Nota:Relacione la afectacin reportada por Vereda.

EDIFICACIONESPBLICAS

AFECTADASEN EL MUNICIPIO

Relacin de Municipio

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

Alcalda

Establecimientoseducativos

Instalaciones del ICBF

Instalaciones de

culturaIglesias

Plaza de Mercado

Escenarios Deportivos

Otros:

Otros:

VeredasRelacin Municipal de Viviendas Afectadas

URBANAS RURALES TOTALAveriadas Destruidas Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas

TOTALES


I nstrumento nico para la evaluacin de daos y necesidades


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Necesidad Equipos o elementos requeridos Costo Estimado

Aspectos TelecomunicacionesNota:Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.

Sistema Evaluado


USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

Telefona Fija

Telefona Celular

Emisoras

Canales deTelevisinInternet

Radiocomunicaciones

Enlace Satelital

RadiocomunicacionesmvilesComunicacionesaeronuticas

Comunicacionesmartimas y fluviales

Computadores paraeducarRedes institucionalesHF, VHF o UHF





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Aspectos Accesibilidad y Transporte TerrestreNota:Relacione los tramos viales especificando la abscisa de afectacin y en los comentarios la descripcin del eventoque la ocasiono correspondientes a todos los municipios reportados .

INFRAESTRUCTURAEVALUADA

CERRADA(O) CON PASO RESTRINGIDO COMENTARIO

(Ejemplo)Carretera interdepartamental

A la altura del km 23 del tramoSoacha - Melgar

En el km 21 de la c arreteraGuaduas - La Dorada

Perdida de la banca en el km 23Soacha MelgarDeslizamiento en el km 21Guaduas Dorada

Red Terciaria

Red Secundaria

Red Primaria

Puentes vehicularesy/o pontones

Puentes Peatonales

Tnel


Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres Instrumento nico para la evaluacin de daos y necesidades


35/268


34


Nota:Marque con X las a fectaciones reportadas por los municipios.



D

ESCRIPCIONDELA

A

FECTACION

U

SO

RESTRINGIDO

FUERADESERVICIO

D

ESCRIPCIONDELA

A

FECTACION

U

SO

RESTRINGIDO

FUERADESERVICIO

D

ESCRIPCIONDELA

A

FECTACION

U

SO

RESTRINGIDO

FUERADESERVICIO

D

ESCRIPCIONDELA

A

FECTACION

U

SO

RESTRINGIDO

FUERADESERVICIO

D

ESCRIPCIONDELA

A

FECTACION

U

SO

RESTRINGIDO

FUERADESERVICIO

Frreo

Martimo

Fluvial

Areo

Terminal Terrestre

Consolidado Municipal

ENSERVICIO

USORESTRINGIDO

FUERADE

SERVICIO

Puertos Fluviales

Puerto Martimo

Aeropuertos

Terminales Terrestres





36/268

35



Sector servicios pblicos: afectaciones en servicios esencialesNota:Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.

ServiciosEsenciales

RELACION DE MUNICIPIO

AVERIADO

DESTR

UIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

NoFA

MILIASSIN

SERVICIO

NoPE

RSONASSIN

SERVICIO

DESCRIPCION

AFECTACION

PERSPECTIVASDE

RECUPERACION

AVERIADO

DESTR

UIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

NoFA

MILIASSIN

SERVICIO

NoPE

RSONASSIN

SERVICIO

DESCRIPCION

AFECTACION

PERSPECTIVASDE

RECUPERACION

AVERIADO

DESTR

UIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

NoFA

MILIASSIN

SERVICIO

NoPE

RSONASSIN

SERVICIO

DESCRIPCION

AFECTACION

PERSPECTIVASDE

RECUPERACION

Acueducto

Alcantarillado

Saneamientobsico

Recoleccin debasuras

Energa Elctrica

Gas




37/268


36


Sector Productivo: Consolidado de afectaciones agropecuariasNota:Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.

AGROPECUARIOS


Hasafectadas

NoProductoresafectados

Perdidadeproductos

PerdidadeInfraestructura

Hasafectadas


Perdidadeproductos


Hasafectadas


Perdidadeproductos


Hasafectadas


Perdidadeproductos


Hasafectadas


Perdidadeproductos


Agricultura

Ganadera

Pisccola

Porccola

Avcola





38/268

37



Sector Productivo: Afectacin en industria, Comercio y TurismoNota:Relacione el nmero de afectaciones reportadas por municipio.

No de empresasafectadas

Relacin de municipios

ActividadEconmica

Sectorempresarial

Financiero

Turstico

Comercial

Industrial

Minera

Servicios

Total

Financiero

Turstico

Comercial

Industrial

Minera

Servicios

Total

Financiero

Turstico

Comercial

Industrial

Minera

Servicios

Total

Microempresas

PequeasempresasMedianasEmpresasSector informal

TOTAL




39/268


38

Formato No. 3.

Sistema Nacional para laGestin del Riesgo de Desastres

Evaluacin de

Daos, Necesidades y Riesgos Asociados

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

FORMATO PARA CONSOLIDAR LAINFORMACIN SOBRE DAOS Y

NECESIDADES POR DEPARTAMENTO

Instrumento para el Nivel Departamental

SistemaNacional de Gestin de Riesgo de Desastres


40/268

39


DEPARTAMENTO Fecha de la evaluacin Da/Mes/Ao/Hora

FORMATO PARA INFORMACIN GENERAL(Instrumento para el CDGRD)

Datos Generales

Los siguientes datos son imprescindibles para establecer el origen yvigencia de la evaluacin, diligencie el formato con letra clara.

Quien diligencia

Nombre:Institucin:Cargo:Telfono fijo:Celular:

Verifica la informacin Coordinador del CDGRDAprueba el envo a laUNGRD (Grupo EDAN)

Gobernador

El formato debe ser diligenciado por los integrantes del CDGRDD, y avalado parasu envo al Grupo de Evaluacin de Daos de la UNGRDpor el Gobernador o ensu defecto por el Coordinador del CDGRD.

2.1 Tipo de Evento Generador

Sismo Inundacin

Deslizamiento Avalancha Granizada Tormenta Elctrica Tornado Vendaval

Erupcin Volcnica Tsunami

Incendio Forestal Incendio Urbano Incidente con Materiales Peligrosos Explosin Voladura de Poliducto Atentado Terrorista




41/268


40

DEPARTAMENTOFecha de la evaluacin Da/Mes/Ao/Hora

Descripcin del evento inicial (generador)

Nota:Describa de forma breve el evento ocurrido incluyendo su ubicacin, magnitud yrea afectada.

Evento y su ubicacin

MagnitudColoque los datos de referenciaobtenidos al momento segn el

fenmeno ocurrido

Relacin de Municipiosafectados

Posibles Eventos Secundarios y/o Riesgos AsociadosEstablezca que eventos podran presentarse asociados al evento principal (inmediatamente o en un lapso determinado detiempo) en la poblacin afectada o en poblaciones aledaas.

Evento Municipios que lo Reportan Riesgo Asociado por Municipio




42/268

41



Nota: Relacione todas las instituciones de salud evaluadas por municipio.

RELACIN DEINSTALACINES DE SALUD

EVALUADAS EN ELDEPARTAMENTO

Nivel de Afectacin

Servicio Afectacin

Enservicio

Usorestringido

Fueradeservicio

Destruido

Averiado

UbicadoenZona

deImpacto?

Sin

acceso

vehicular

Afectadopor

emergencia

interna

Poblacin afectadaCantidad estimada por Municipio

Heridos

Muertos

Desaparecidos

Familias afectadas

Personas Afectadas

Necesidades prioritarias:




43/268


42


Aspectos Hbitat y Vivienda

Nota:Relacione la afectacin reportada por municipio.

EDIFICACIONES

PBLICAS

AFECTADAS

EN EL

DEPARTAMENTO

Relacin de Municipios

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

ESERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

Alcalda

Establecimientoseducativos

Instalaciones del ICBF

Instalaciones de

cultura

Iglesias

Plaza de Mercado

Escenarios Deportivos

Otros:

Otros:


MunicipiosRelacin Departamental de Viviendas Afectadas

URBANAS RURALES TOTAL

Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas

TOTALES



44/268

43



Aspectos TelecomunicacionesNota:Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.

Sistema Evaluado


USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

E

SERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

E

SERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

E

SERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

E

SERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

USOR

ESTRINGIDO

FUERAD

E

SERVICIO

AVERIADO

DESTRUIDO

Telefona Fija

Telefona Celular

Emisoras

Canales de

Televisin

Internet

Radiocomunicaciones

Enlace Satelital

Radiocomunicaciones

mviles

Comunicaciones

aeronuticas

Comunicaciones

martimas y fluviales

Computadores para

educar

Redes institucionales

HF, VHF o UHF





45/268


44


Aspectos Accesibilidad y Transporte TerrestreNota:Relacione los tramos viales especificando la abscisa de afectacin y en los comentarios la descripcin del eventoque la ocasiono correspondientes a todos los municipios reportados .


CERRADA(O) CON PASO RESTRINGIDO COMENTARIO

(Ejemplo)Carretera interdepartamental

A la altura del km 23 del tramoSoacha - Melgar

En el km 21 de la carreteraGuaduas - La Dorada

Perdida de la banca en el km 23Soacha MelgarDeslizamiento en el km 21Guaduas Dorada

Red Terciaria

Red Secundaria

Red Primaria

Puentes vehiculares

y/o pontones

Puentes Peatonales

Tnel





46/268

45



Nota:Marque con X las afectaciones reportadas por los municipios.



DESCRIPCIONDE

LA

AFECTACION

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

DESCRIPCIONDE

LA

AFECTACION

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

DESCRIPCIONDE

LA

AFECTACION

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

DESCRIPCIONDE

LA

AFECTACION

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

DESCRIPCIONDE

LA

AFECTACION

USOR

ESTRINGIDO

FUERA

DESERVICIO

Frreo

Martimo

Fluvial

Areo

Terminal Terrestre

Consolidado departamental

ENSERVICIO

USORESTRINGIDO

FUERADE

SERVICIO

Puertos Fluviales

Puerto Martimo

Aeropuertos

Terminales Terrestres




47/268


46


Sector servicios pblicos: afectaciones en servicios esencialesNota:Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.

ServiciosEsenciales

RELACION DE MUNICIPIOS

AV

ERIADO

DE

STRUIDO

US

O

RESTRINGIDO

FU

ERADESERVICIO

No

FAMILIASSIN

SE

RVICIO

No

PERSONASSIN

SE

RVICIO

DE

SCRIPCION

AF

ECTACION

PE

RSPECTIVASDE

RE

CUPERACION

AV

ERIADO

DE

STRUIDO

US

O

RESTRINGIDO

FU

ERADESERVICIO

No

FAMILIASSIN

SE

RVICIO

No

PERSONASSIN

SE

RVICIO

DE

SCRIPCION

AF

ECTACION

PE

RSPECTIVASDE

RE

CUPERACION

AV

ERIADO

DE

STRUIDO

US

O

RESTRINGIDO

FU

ERADESERVICIO

No

FAMILIASSIN

SE

RVICIO

No

PERSONASSIN

SE

RVICIO

DE

SCRIPCION

AF

ECTACION

PE

RSPECTIVASDE

RE

CUPERACION

Acueducto

Alcantarillado

Saneamientobsico

Recoleccin debasuras

Energa Elctrica

Gas





48/268

47



Sector Productivo: Consolidado de afectaciones agropecuariasNota:Relacione marcando con X la afectacin reportada por municipio.

AGROPECUARIOS


Hasafectadas

NoProductor

esafectados

Perdidadepr

oductos


Hasafectadas

NoProductor

esafectados

Perdidadepr

oductos


Hasafectadas

NoProductor

esafectados

Perdidadepr

oductos


Hasafectadas

NoProductor

esafectados

Perdidadepr

oductos


Hasafectadas

NoProductor

esafectados

Perdidadepr

oductos


Agricultura

Ganadera

Pisccola

Porccola

Avcola




49/268


48


Sector Productivo: Afectacin en industria, Comercio y TurismoNota:Relacione el nmero de afectaciones reportadas por municipio.

No de empresasafectadas

Relacin de municipios

ActividadEconmica

Sectorempresarial

Financiero

Turstico

Comercial

Industrial

Minera

Servicios

Total

Financiero

Turstico

Comercial

Industrial

Minera

Servicios

Total

Financiero

Turstico

Comercial

Industrial

Minera

Servicios

Total

Microempresas

PequeasempresasMedianasEmpresasSector informal

TOTAL





50/268

49


Formato No. 4.


51/268


50


52/268

51

Unida

dNaciona

lpara

laGestin

deRiesgos

deDesastres

3

Temas comunesen la accin

humanitaria

sectorial


53/268

TEMASCOMUNESENLAACCINHUMANITARIASECTORIAL

52


54/268

53

Unida

dNaciona

lpara

laGestin

deRiesgos

deDesastres

La expresin grupos vulnerables considera las mujeres cabeza de familia,

los discapacitados, mujeres gestantes, personas con enfermedades crnicas,

menores de edad sin acompaante, personas en situacin de discapacidad,

adultos mayores y los que padecen de VIH o sida (personas que viven con el

VIH/sida, PVVS). Estos grupos requieren un trato preferente, considerando su

estado de vulnerabilidad an antes del desastre.

Se debe recordar tambin que las poblaciones afectadas por los desastres

poseen, y adquieren, habilidades y capacidades propias para afrontar la

situacin, las cuales han de ser reconocidas y apoyadas.

Acciones comunes para las comunidades afectadas.

La poblacin afectada por el desastre participa activamenteen la valoracin,

diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del programa de asistencia

humanitaria.

Cooperacin voluntaria.Los programas de asistencia debern reflejar la

interdependencia de las personas individuales, las familias y las comunidades,

y garantizar que no se descuiden los elementos de proteccin.

Comunicacin y transparencia. Para lograr un buen entendimiento del

problema y poder proporcionar asistencia coordinada es fundamental, difundir

la informacin y los conocimientos a todos los participantes. Los resultados

de las evaluaciones deben ser comunicados activamente a todos los

organismos y personas interesados. Debern implantarse mecanismos quepermitan que las personas aporten sus comentarios sobre los proyectos a

implementar. Divulgar la informacin pblica, a travs de los medios de

comunicacin es fundamental para garantizar la transparencia de las acciones.

Capacidad local.La participacin en el programa debe reforzar el sentido de

la propia dignidad y esperanza de las personas en pocas de crisis, fomentando

la participacin en las diferentes lineas contempladas en los programas.

Sostenibilidad a largo plazo. Los programas de manejo del riesgo debern

servir de apoyo y/o de complemento a los servicios y las instituciones ya

existentes; en trminos de estructura, diseo y sostenibilidad en la asistencia

externa.


55/268


54

Normas Comunes.

Puntualidad. La valoracin inicial hay que llevarla a cabo en las primeras 24horas de producirse la emergencia, mientras que a la vez se abordan lasnecesidades ms inmediatas que conllevan peligro de muerte o que son de

importancia crtica.

El equipo de valoracin detallada y/o continua. Estar integrado por unconjunto de personas equilibrado entre los sexos y compuesto de generalistasy especialistas en los pertinentes aspectos tcnicos. Este equipo contar con

claros trminos de referencia, y tratar activamente de conseguir que lapoblacin local participe de un modo culturalmente aceptable.

Obtencin de informacin para evaluacin detallada y/o continua.Losmiembros del equipo debern tener muy claros los objetivos y la metodologade la valoracin, as como sus propios roles, antes de que comience el trabajode campo. Debern hacer uso de una combinacin de mtodos cualitativos ycuantitativos apropiados para el contexto. Es posible que algunas personas ogrupos no puedan hablar abiertamente, y por tanto habr que considerar laadopcin de disposiciones especiales para obtener informacin de ndole

sensitiva. La informacin obtenida debe ser siempre objeto del mayor cuidadoy es necesario garantizar la confidencialidad. Una vez que se haya obtenido elconsentimiento de la parte interesada, se podr pensar en difundir estainformacin transmitindola a las personas e instituciones interventoras alos que corresponda.

Fuentes de informacin. La informacin puede ser extrada de fuentes

primarias, incluidas la observacin directa y conversaciones con personas clave,autoridades locales competentes, lderes de la comunidad (de ambos sexos),personas muy respetadas, nios, personal sanitario, maestros, comerciantesy otros participantes competentes, as como tambin de fuentes secundariascomo los escritos e informes con que ya se cuenta (tanto publicados como sinpublicar), material histrico relacionado y datos precedentes a la emergencia.Los planes nacionales o regionales sobre el estado de preparacin para casosde desastre tambin constituyen una importante fuente de informacin. Es de

gran importancia comparar la informacin secundaria con las observacionesy los juicios directos.

En el informe de valoracin se debe indicar con claridad cules son laspreocupaciones y las recomendaciones especficas expresadas por todos los

grupos, principalmente aquellos que son particularmente vulnerables.


56/268

55

Unida

dNaciona

lpara

laGestin

deRiesgos

deDesastres

Evaluacin continua. (Valoraciones sectoriales) A la hora de realizarvaloraciones sectoriales individuales se deber prestar atencin especial alos vnculos con otros sectores y a temas de mayor amplitud relativos alcontexto y la proteccin, consultando con otras personas y organismosinterventores.

Relaciones con la poblacin de acogida. La provisin de instalaciones yservicios de apoyo para las poblaciones movilizadas a otro lugar a causa deun desastre podra causar resentimiento dentro de la comunidad de acogida,en especial cuando los recursos existentes son limitados y tienen que sercompartidos con los recin llegados. Para reducir al mnimo las tensiones, sedebe consultar a la poblacin local y cuando esto proceda, el desarrollo de lainfraestructura y de los servicios para los recin llegados deber conducir a

una mejora sostenible en los medios de sustento de la poblacin de acogida.

Contexto subyacente. En la valoracin y el anlisis realizadosubsiguientemente se debern tener en cuenta los temas subyacentes dendole estructural, poltica, econmica, demogrfica, medioambiental y deseguridad. De igual modo, habr que considerar los cambios que surjan en lascondiciones de vida y en las estructuras comunitarias de las poblaciones y deacogida, en relacin con la fase anterior al desastre.

Recuperacin. El anlisis y planificacin relacionados con el periodo derecuperacin tras el desastre debern ser parte de la valoracin inicial, yaque la ayuda externa podr frenar la recuperacin si no es facilitada de unmodo que sirva para apoyar los propios mecanismos de supervivencia de lapoblacin local.

Respuesta. Si la vida de las personas est en peligro como resultado de undesastre, en los programas se otorga prioridad a las necesidades a las quehay que atender para salvar vidas.

Los programas y los proyectos son diseados para apoyar y proteger a lapoblacin afectada y fomentar sus medios de sustento a fin de que satisfagano excedan las Normas mnimas de calidad establecidas en el presente Manual.

Respuesta ante necesidades reales.Seleccin de beneficiarios.

La asistencia o los servicios humanitarios se prestan de modo equitativo eimparcial, sobre la base de la vulnerabilidad y las necesidades de personas

individuales o grupos afectados por el desastre.


57/268


56

Los mecanismos de seleccin de beneficiarios . Existen varias opciones, como

seleccin de beneficiarios basada en la comunidad, seleccin administrativa,

autoseleccin y combinaciones de estos mtodos. Para cerciorarse de que se

consulta a la poblacin afectada por el desastre y de que sta se siente de

acuerdo con las decisiones tomadas sobre seleccin de beneficiarios, deberincluirse en el proceso de consulta a un grupo representativo de mujeres y

hombres, jvenes de ambos sexos y personas pertenecientes a grupos

vulnerables.

Seguimiento de errores por exclusin e inclusin. Se deben tomar medidas

para actualizar y refinar la seleccin de beneficiarios y los sistemas de

distribucin, con el fin de alcanzar una cobertura de la mxima efectividad. Si

existe alguna inconsistencia debe aclararse inmediatamente.

Intercambio de informacin. Las actividades de seguimiento y evaluacin

requieren consultas detalladas y una estrecha colaboracin entre todos los

sectores. Este intercambio de informacin puede ser facilitado por ciertos

mecanismos de coordinacin, como las reuniones frecuentes y el uso de

tablones de anuncios.

Comunes.

El personal debe entender bien que el hecho de estar a cargo de la gestin y

asignacin de los valiosos recursos utilizados en la respuesta frente al desastre

los pone a ellos y a otros que participan en la prestacin de servicios en una

posicin de relativo poder con respecto a otras personas. No se pueden pedir

favores sexuales a cambio de asistencia humanitaria, ni tampoco pueden los

trabajadores humanitarios colaborar en ninguna forma de intercambios de

este tipo. Estn igualmente prohibidas actividades como: trabajos forzados y

uso o comercio ilcito de estupefacientes, entre otras irregularidades.

Supervisin, gestin y apoyo del personal.

Los trabajadores humanitarios reciben supervisin y apoyo que garantizan la

efectividad en la implementacin del programa de asistencia humanitaria.

Las entidades Operativas. Deben asegurarse de que su personal est

capacitado y es competente, ademas, que se encuentra adecuadamente

formado y preparado, antes de ser destinado a una situacin de emergencia.


58/268

57

Unida

dNaciona

lpara

laGestin

deRiesgos

deDesastres

A la hora de asignar personal a los equipos de emergencia, los organismos

debern tratar de comprobar que existe un equilibrio entre hombres y mujeres

en la dotacin y entre los cooperantes. Para que el personal pueda realizar

sus funciones, es posible que sea preciso facilitar apoyo y formacin de modo

continuo.

Todo el personal. Debe asistir a sesiones de informacin sobre cuestiones de

seguridad y salud, tanto antes de su despliegue como al llegar a su destino.

Todos ellos debern encontrarse vacunados y recibir medicamentos

profilcticos para prevenir el paludismo (cuando esto sea necesario) antes de

su incorporacin. A su llegada se les debe entregar informacin destinada a

reducir al mnimo posible los riesgos de seguridad y han de ser informados

tambin acerca de la seguridad en cuanto al agua y los alimentos, la prevencindel VIH/sida y de otras enfermedades infecciosas endmicas, la disponibilidad

de atencin mdica, los criterios y procedimientos a seguir en evacuaciones

mdicas, y la compensacin laboral.


59/268


58

Los temas considerados transversales en el presente Manual obedecen a temas

relacionados directamente con la vulnerabilidad de las personas, comunidades

y territorios, afectados por las emergencias y Calamidad Pblica.

Por lo que dada su importancia se desean considerar como temas transversales,

de manera que siempre se piense en ellos y se busquen alternativas para en el

marco de la accin humanitaria se protejan y potencien el desarrollo de

capacidades. A continuacin se describen con mayor detalle:

Los menores. Se debe identificar su participacin a travs de herramientascomo el censo y EDAN, las cuales permiten conocer el nmero e intervalos de

edad de esta poblacin, as como de existir casos de menores sin acudiente, a

partir de esta identificacin se debern considerar los posibles riesgos a los

cuales puedan estar expuestos y adelantar las acciones necesarias de protec-

cin, cuidado y garanta de sus derechos. Valorando acorde con los diferentes

rangos de edades de su ciclo vital (neonato, lactante, niez, juvenil y adoles-

cencia), sus necesidades en trminos de alimentos, salud, proteccin y dems

requerimientos bsicos para garantizar su adecuado crecimiento. Dada su de-

pendencia debe revisarse que sea efectivo su acceso a la ayuda humanitaria.

El Gnero. La nocin de gnero se refiere al hecho de que las personas de uno y

otro sexo experimentan las situaciones de manera diferente. Tanto hombres

como mujeres tienen los mismos derechos a la ayuda humanitaria y no sonobjeto de discriminacin alguna relacionada con el gnero. Las consideraciones

que el presente Manual ha realizado, se relacionan con el tener presente las

necesidades que no se estaban valorando en la ayuda para las mujeres y otros

grupos considerados en los dems temas transversales,. As como su evidencia

en las estadsticas, dado que stas no permitan discriminar su presencia como

afectados, limitando de esta manera la identificacin de requerirse un abordaje

especfico.

Personas en Situacin de Discapacidad. La ayuda humanitaria debe conside-

rar de manera especial a las personas que afectadas en situacin de

discapacidad, dado que pueden existir barreras que eviten su acceso a la ac-

cin humanitaria del Estado. Por lo anterior se deber en los procesos de EDAN

DESCRIPCIN DE TEMAS TRANSVERSALES


60/268

59

Unida

dNaciona

lpara

laGestin

deRiesgos

deDesastres

identificar su existencia y valorar as mismo las posibles dificultades (conside-

rando los diferentes tipos de discapacidad), con el objetivo de generar estra-

tegias para disminuir la discriminacin que se pudiese estar presentando. Se-

gn las valoraciones especficas de estos casos, se realizarn los ajustes nece-

sarios en la ayuda humanitaria y en los procesos de participacin y comunica-

cin.

Adultos Mayores. La poblacin de adultos mayores posee diversas limitacio-

nes en los contextos urbanos, rurales, su nivel econmico y estudiantil, las

cuales en las situaciones de emergencias, pueden verse an ms evidentes,

dado los cambios en el contexto, paisaje, organizacin social y produccin eco-

nmica. Por lo anterior se considera necesaria su identificacin en los proce-

sos de evaluacin, en las estadsticas y a partir de stas en la ayuda humanita-

ria, considerando sus necesidades especiales en alimentacin, ayuda no

alimentaria, agua, alojamiento, as como la identificacin de las estrategias

para su participacin en los procesos de toma de decisiones y planificacin, en

los cuales toman un relevante rol gracias a su experiencia y conocimiento del

territorio.

Indgenas, afrodescendientes y/o grupos minoritarios. Cuando estos grupos

tnicos sean identificados como posibles grupos marginados, dada su escasa

participacin en los procesos de toma de decisin y dems aspectos de

planificacin en el territorio, se deber en el marco de la ayuda humanitaria,

garantizar su acceso y participacin efectiva, para lo cual es importante que se

realicen las consideraciones de cultura, tradicin, lenguaje, territorio y dems

aspectos necesarios para garantizar el respeto a su dignidad.

Cambio Climtico. Coherentes con el compromiso de cuidado del ambiente y

proteccin de los recursos naturales, las acciones humanitarias, debern valorar

los posibles impactos en el ambiente y establecer estrategias para reducirlos.

Las cuales debern ser tambin promovidas en las comunidades afectadas y

expuestas.


61/268


60


62/268

61


4

Ayuda Alimentaria


63/268

AYUDAALIMENTARIA

62

Las necesidades alimentarias de las poblaciones en emergencia o Calamudad

Pblica deben ser aliviadas o satisfechas sin distingos de nacionalidad, raza,

creencia religiosa o poltica. Se debe evitar cualquier discriminacin y que

est acorde con las evaluaciones realizadas.

A continuacin se contemplan los procedimientos asociados a la ayuda

humanitaria de emergencia y de esta manera se traza una ruta para la toma de

decisiones para lograr intervenciones rpidas y eficientes bajo estndares

nacionales con fundamentos tcnicos y operacionales.

INTRODUCCIN


64/268

63


Mercados

RELACIN

TIEMPOY

CANTIDAD

DEASISTENCIA

72HRS

1MES

2MES

3M

ES

PERIODO

ADICIONAL

MERCADO

COMPLEMENTO

ALIMENCIO

GRUPOS

VULNERABLES

MERCADO

COMPLEMENTO

ALIMENCIO

GRUPOS

VULNERABLES

COMPLEMENTO

ALIM

ENCIO

GRUPOS

VULN

ERABLES

MERCADO

STANDARIZARCUADRODEDISTRIBUCINDELAASISTENCIAPORFAMILIA

MER

CADO

MERCADO


65/268

AYUDAALIMENTARIA

64

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

SMBOLO DESCRIPCIN

Rectngulo: utilizado para identificar una o variasactividades que se deben realizar. En la parteinterior se podr ver el nombre de la institucinresponsable de su ejecucin.

Rombo: esta figura es utilizada para representar lanecesidad de tomar una decisin. Su respuestadeterminar la lnea a seguir, frente a unarespuesta afirmativa o negativa.

Rectngulo con ngulo redondeado:indica elinicio y fin de una proceso o sub proceso.

Impreso:esta figura se ha usado para indicar losdocumentos que son necesarios para la realizacindel proceso o los que son producto del proceso,

as como su distribucin.

Impreso:esta figura se ha usado para indicar losdocumentos que son necesarios para la realizacin

del proceso o los que son producto del proceso,as como su distribucin.

Crculo:su funcin es de conector de diferenteslneas del flujo que confluyen hacia un mismopunto.


66/268

65


FL

UJOGRAMA

DERESPUESTA

Flujograma

Respuesta

AyudaAlimentaria

ReportedeEvento

ActivacinCMGR

Establecimientode

Alerta

EvaluacinPreliminar

deEventos

Ley1523del

24042012Captulo

IV

Eleventoesdel

ordenLocal

ActivarCDGR

Eleventoesdel

orden

Departamental

NotificarUNGRD

Eleventoesdel

ordenNacional

RealizarEDAN-

CENSO

Existenfam

ilias

Afectada

s

SolicituddeAyu

dasegn

EstndarNa

cional

Existencia

Stockd

e

Ayuda

s

PlandeDistribucin

EDAN

-CENSO

RespuestaalEvento

InformedelEvento

2

ProcesodeCompra

EDAN

CENSO

Legalizacinentregade

ayudasUNGRD

Sistemade

Informaciny

Monitoreo

AsistenciaHumanitaria

Evaluacindelaayudacon

ungrupofocaldela

Comunidad.


67/268

AYUDAALIMENTARIA

66

PROTOCOLO

No

Fecha de Elaboracin: 08/2012

4.1 Se debe realizar una Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades - EDAN y los censos de la poblacin

afectada, en donde se reflejen el nmero de personas, su edad, sexo, condicin fisiolgica (gestante, madre

lactante, adulto mayor entre otras), e indicadores mnimos de bienestar nutricional y mortalidad infantil y todo elcontexto general de la emergencia con relacin con las necesidades alimentarias.

Protocolo

Titulo: AYUDA ALIMENTARIA

Propsito:Establecer procedimientos para el apoyo de recursos en Asistencia Humanitaria en Desastres

Condiciones:

1. ResponsablesDireccin Nacional de la UNGRD, Coordinadores de los Consejos Departamentales para la Gestin del Riesgo

(CDGR) y Coordinadores de los Consejos Municipales para la Gestin del Riesgo (CMGR).

2. Fundamento LegalConstitucin Poltica de Colombia de 1991, Ley 1523 de 2012.

3. Fundamento Tcnico3.1 Proyecto Esfera3.2 Manual sobre las evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias, Programa Mundial de

Alimentos (PMA)

3.3 Directrices Generales para la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria, Federacin Internacional de

Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

4. Fundamento Operacional

4.2 Se mantendr un procedimiento de disponibilidad de ayuda alimentaria para su distribucin inmediata y

adecuada.

4.3 Las solicitudes deben contemplar los estndares mnimos para la asistencia humanitaria en desastres

propuestos por el presente manual.

4.4 La solicitud debe tener un escalamiento desde un CMGR a un (CDGR), desde el (CDGR) a la UNGRD,

salvo casos excepcionales se emitir una solicitud desde un CMGR hasta la UNGRD siempre y cuando el

(CDGR) respectivo este informado.

4.5La confirmacin y actualizacin de datos, daos y acciones desarrolladas (recepcin y entrega de ayudahumanitaria, etc.,) en el proceso de atencin deben documentarse y transmitirse por medio de informes de

situacin (mientras dure la emergencia).


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Solicitud de Asistencia y/o Ayuda humanitaria

4.6 Al finalizar el periodo de emergencia se debe enviar el EDAN Complementario con la documentacin

completa (actas de recepcin y entrega de ayuda humanitaria, etc.,)

5. ProcesosCompras de mercados

Pre posicionamiento regional/local

Anlisis del tipo de emergencia (evento, magnitud, afectacin, etc.,)

Evaluacin de la informacin contenida en el EDAN y los CENSOS

Establecer requerimientos de asistencia y de ayuda humanitaria

Divulgacin a medios de comunicacin

Determinacin del stock y tipo de ayuda humanitaria

Elaboracin del Plan de distribucin

Envo de ayuda humanitaria a las zonas afectadas

Distribucin de la ayuda humanitaria entre los damnificados

Legalizacin en formatos

Elaboracin informe final


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AYUDAALIMENTARIA

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Qu se entiende por seguridad alimentaria?

Se dice que una persona, un hogar, una comunidad, una regin o una nacin

gozan de seguridad alimentaria cuando todos sus miembros tienen en todo

momento acceso fsico y econmico para adquirir, producir, obtener o consumir

alimentos sanos y nutritivos en cantidad suficiente como para satisfacer sus

necesidades de dieta y preferencias alimentarias de modo que puedan tener

vidas dinmicas y saludables.*

Ayuda Alimentaria (mercados).

La ayuda alimentaria puede ser una respuesta adecuada en algunas

emergencias, pero no en todas. Al iniciar una evaluacin de la seguridad

alimentaria en emergencias (ESAE), los encargados deben hacerse siempre

estas preguntas: Cmo ha afectado la crisis a la disponibilidad de alimentos

y la capacidad de la poblacin para acceder a alimentos adecuados? y Qu

tipo de intervencin convendra realizar? (en lugar de preguntarse cuntas

personas necesitan ayuda alimentaria?).**

Definicin de Familia.

Por sujecin (de los integrantes de la familia a uno de sus miembros); laconvivencia (los miembros de la familia viven bajo el mismo techo, bajo la

direccin y con los recursos del jefe de la casa); el parentesco (conjunto de

personas unidas por vnculo jurdico de consanguinidad o de afinidad); la

filiacin (conjunto de personas que estn unidas por el matrimonio o la

filiacin aunque tambin por la adopcin).

* Directrices Generales para la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria, Federacin Internacional de

Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

* * Manual sobre las evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias, Programa Mundial de

Alimentos (PMA).

CONCEPTUALIZACIN


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Para efectos de la asistencia humanitaria y buscando la proporcionalidad en

la ayuda suministrada, el concepto de familia extensa (abuelos, tos, hermanos

y primos), es decir, los consanguneos, parientes por afinidad (suegros, cuados,

yernos, nueras), parientes por adopcin, las personas con quienes se haya

procreado un hijo as no vivan bajo el mismo techo; de hecho, conformarn

otro ncleo familiar y se toma como referencia para este ncleo a dos padres

y sus hijos; cuando este ncleo familiar supere los cinco (05) integrantes se

deber ampliar la ayuda humanitaria de manera equitativa por cada cinco

(05) integrantes.

Hogar. Es la persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la

totalidad o parte de una vivienda; atienden necesidades bsicas, con cargo a

un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas.***

Alternativas para reducir la vulnerabilidad y la inseguridad

alimentaria.

La asistencia alimentaria. Mediante la distribucin de raciones de

alimentos.

Alimentos por trabajo. Empleo remunerado, con resultados para el

beneficio propio y el de la comunidad.

Dinero en efectivo por trabajo. Oportunidad de tener trabajo remunerado.

Distribucin de semillas, herramientas y fertilizantes: Incentiva la

produccin agrcola y la diversificacin de cultivos, se debe brindar

capacitacin tcnica.

Intervenciones en materia de ganadera. Actividades de Generacin de Ingresos.

Capacitacin y Educacin para adquirir destrezas. Habilitan a las personas

para que obtengan ingresos.

Distribucin de redes y artes de pesca o de instrumentos de caza:Permite

que las personas puedan obtener sus alimentos.

Proyectos AgropecuariosPueden abarcar actividades tanto de produccin

como de generacin de ingresos.

*** Cartilla de conceptos bsicos e indicadores demogrficos.


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AYUDAALIMENTARIA

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Cupones por alimentos o por su equivalente en efectivo. Que se pueden

canjear en las tiendas por alimentos u otros productos.

Proyectos de microfinanzas. Incluida la concesin de crdito y el

establecimiento de mtodos para el ahorro de activos.

Alimentacin en emergencias.

La gestin eficaz en la asistencia humanitaria se logra con la implementacin

de un sistema de recoleccin de informacin y conformacin de una base de

datos sobre el nmero de personas, su edad, sexo, condicin fisiolgica

(gestante, madre lactante, adulto mayor entre otras), e indicadores mnimos

de bienestar nutricional y mortalidad infantil.

Las enfermedades diarreicas aumentan su aparicin, elevando los riesgos

de mortalidad en las zonas donde las comunidades tienen poca educacin

en higiene, por lo que se recomienda no alimentar a los nios y nias con

biberones preparados con productos a base de leche de vaca.

Los nios que estn siendo amamantados nunca deben separarse de sus

madres, en cuyo caso la asistencia debe incluir a las madres lactantes

para no interrumpir su alimentacin.

Las mujeres embarazadas y las que tengan nios y nias menores de dos

aos, se les deber reforzar la alimentacin, para apoyarles a mantener

un adecuado estado nutricional, por ellas mismas, y por los nios y nias

que estn amamantando.

Teniendo en cuenta la poltica nacional de nutricin para los grupos

vulnerables (mujer gestante, mujer lactante, nios y nias menores de 7aos) y los ancianos se destina como complemento nutricional adicional,

raciones de bienestarina para satisfacer sus necesidades particulares de

caloras y nutrientes, lo cual se podr gestionar ante el ICBF.

La alimentacin en emergencia debe corresponder a productos de un alto

valor nutricional, fcil de preparar, buena aceptabilidad, que sea no

perecedero, fcil de almacenar, transportar y distribuir.

Teniendo en cuenta las necesidades de ayuda humanitaria de acuerdo con

los registros histricos de afectacin en las emergencias anteriores se

deber contar con la capacidad de almacenamiento y disponibilidad de

alimentos para los primeros 15 das, para lo cual la cantidad de alimentos

en stock deber ser suficiente, para brindar una ayuda inmediata y

adecuada.


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Tipos de Ayudas Alimentaria Inmediata.

La ayuda alimentaria debe iniciarse de manera inmediata y de esta manera

restaurar y/o de mantener el nivel de consumo de alimentos de las personas

afectadas como consecuencia de las emergencias y/o desastres, para evitar

el deterioro de su situacin nutricional.

Se llamar ayuda inmediata aquella prevista para las primeras 48 horas

hasta los tres meses, desde la realizacin del EDAN, dependiendo de cun

pronto se pueda pasar a una estrategia para cambiar a acciones de

alimentos por trabajo u otra que no cree dependencia.

Cada familia censada y catalogada como afectada deber recibir asistenciaalimentaria, en las primeras 48 horas de ocurrido el evento, elcual por su

composicin tendr una duracin promedio de 8 a 10 das en un ncleo

familiar estndar no superior de 5 integrantes.

PRODUCTOKILO CALORIAS EN

100gr

Ace ite Veg etal 900

Arroz 370

Azcar 384

Caf 2

Chocolate 530

Frijol 341

Harina de maz 343

Harina de Tr igo 360

Leche en Polvo 490

Lenteja 350

Lomito de Atn 144

Panela 350

Pasta 371

Sal 0

Tabla de kilocaloras del Kit Alimentario de laUNGRD


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AYUDAALIMENTARIA

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Especificaciones de los productos de los mercados

(Ayuda Alimentaria).

El manejo de los alimentos debe ser de manera adecuada para que sus

caractersticas no se vean afectadas y no causar alteraciones a la salud de

los beneficiarios.

Todos los productos que integran el mercado (ayuda alimentaria) deben

ser rotulados para una adecuada y rpida identificacin, de la misma

forma se requiere informacin bsica, como fabricante, tipo de producto,

contenido en el empaque, fecha de vencimiento y condiciones especiales

de manejo y almacenamiento.

Mercados(Ayuda alimentaria)

ITEM PRODUCTO PRESENTACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD

1 Ac

manual de estandarización de ayuda_humanitaria_colombia

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