Manual de curso licitación

Download Manual de curso licitación

Post on 09-Jul-2015

954 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

<p>C. A. P. F. C. E.</p> <p>MANUAL DE LICITACIN DE OBRAS PUBLICAS</p> <p>I.- INTRODUCCIN..........................................................................................................................................3I.1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................................................4 II. GENERALIDADES DE LICITACIN...............................................................................................................................4 II.2- PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA...........................................................................................................6 A) ASPECTOS GENERALES DE LA LICITACIN...................................................................................................................6 B) DESIGNACIN DE SERVIDORES PBLICOS FACULTADOS PARA EMITIR CONVOCATORIAS PBLICAS, PRESIDIR EVENTOS DE LICITACIN, FIRMAS DE CONVOCATORIAS, EMISIN DE FALLOS Y SU COMUNICACIN.......................................................................................................................................................................6 C) PROCESO DE LA LICITACIN PUBLICA........................................................................................................................121. Elaboracin e integracin de paquetes y solicitud de autorizacin para llevar a cabo la Licitacin. ..............................................12 2. Elaboracin del Programa Calendarizado para cada una de las Licitaciones....................................................................................12 3. Elaboracin y Publicacin de la Convocatoria..................................................................................................................................13 4. Solicitud de Participacin y Verificacin de Documentacin...........................................................................................................14 5. Integracin y Venta de las Bases de Licitacin.................................................................................................................................15 6. Visita al Lugar de la Obra..................................................................................................................................................................17 7. Junta de Aclaraciones........................................................................................................................................................................18 8. Presentacin y Apertura de las Proposiciones Tcnicas y recepcin de las Proposiciones Econmicas..........................................19 9. Evaluacin de las Proposiciones Tcnicas y su Resolucin..............................................................................................................20 10. Apertura de las Proposiciones Econmicas.....................................................................................................................................21 11. Evaluacin de las Proposiciones Econmicas.................................................................................................................................22 12.- Dictamen para la emisin del Fallo por parte de la las Unidades Licitadoras de Obra Pblica...................................................24</p> <p>I.- INTRODUCCIN En cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Decreto de la nueva Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas L.O.P. y S.R.M. publicada por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo en el Diario Oficial de la Federacin el da 4 de enero del 2000; y al Reglamento de la Ley de Obras Pblicas vigente en tanto que no se publique el nuevo Reglamento a que se refiere el cuarto transitorio de esta Ley y no se contraponga con lo dispuesto en la misma; as como a lo establecido en los Comunicados Oficiales conteniendo los Lineamientos para el oportuno y estricto cumplimiento del Rgimen Jurdico de las Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios de cualquier naturaleza, Obras Pblicas y Servicios relacionados con las Mismas los cuales tambin fueron emitidos por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo y a la dems normatividad aplicable en materia de Obras Pblicas; el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y las Autoridades Estatales y Municipales responsables de la Construccin, Rehabilitacin y Mantenimiento de la infraestructura Pblica Educativa, debern apegarse estrictamente a todos los ordenamientos vigentes, con el fin de vigilar la observancia de la normatividad en los procesos de licitacin, adjudicacin y contratacin de Obra Pblica que se realicen con recursos provenientes del Sector Federal durante el ejercicio del ao 2001.</p> <p>Todas estas disposiciones son vertidas en el presente y son las mismas, que constituyen en su conjunto el Marco Legal y Normativo, que de acuerdo a los Artculos 134 Constitucional y 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (L.O.P. y S.R.M.) se aplicarn en la ejecucin de las obras de infraestructura Pblica Educativa, con el fin de asegurar las mejores condiciones para el estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes que coadyuven al adecuado manejo en la aplicacin de los recursos pblicos destinados para este fin.</p> <p>I.1. OBJETIVOS En apego estricto a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y dems normatividad en la materia; el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas con la aplicacin del presente manual de licitacin de obra pblica pretende coadyuvar con los Organismos Estatales responsables de la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura pblica educativa, al logro de los siguientes:</p> <p> Orientar los actos de los Organismos Estatales al cumplimiento de las normas establecidas por la L.O.P. y S.R.M., el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas Vigente y dems normatividad en la materia, en la correcta realizacin de los procesos licitatorios y adjudicatarios de contratos de obra pblica, en las acciones de construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura pblica educativa. Establecer y mantener uniformidad de criterios con los Organismos Estatales en las acciones relativas a las modalidades y plazos de licitacin. Revisar cuando as lo requieran, la determinacin de los criterios utilizados en la verificacin y validacin de la documentacin relativa a los procedimientos licitatorios. </p> <p>II. GENERALIDADES DE LICITACIN. Los aspectos incluidos en el presente Captulo, son las disposiciones Jurdico Administrativas aplicables a los procedimientos de licitacin para la contratacin y construccin de espacios pblicos educativos, como son:</p> <p> Licitacin por Convocatoria Pblica Licitacin por Invitacin a cuando menos 3 Personas, o Adjudicacin Directa</p> <p>II.1. Montos mximos De acuerdo con lo establecido en el Artculo 50, Captulo V De las Adquisiciones y Obras Pblicas del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del 2002, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 01 de enero del presente ao; a continuacin se presentan los montos mximos que regirn para los efectos del Art. 43 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. De acuerdo con lo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de Diciembre de 2000, correspondiente al Articulo 57 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del 2001; a continuacin se presentan los montos mximos que regirn para los efectos del Art. 43 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.Presupuesto autorizado para realizar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas (miles de pesos) (miles pesos) Mayor de Hasta de Monto mximo total de cada obra que podr adjudicarse directamente Monto mximo total de cada servicio relacionado con obra pblica que podr adjudicarse directamente (miles de pesos) Monto mximo total de cada obra que podr adjudicarse mediante invitacin a cuando menos tres personas (miles de pesos) Monto mximo total de cada servicio relacionado con obra pblica que podr adjudicarse mediante invitacin a cuando menos tres personas (miles de pesos)</p> <p>15,000 15,000 30,000 50,000 100,000 150,000 250,000 350,000 450,000 600,000 750,000 1,000,000 30,000 50,000 100,000 150,000 250,000 350,000 450,000 600,000 750,000</p> <p>160 200 240 280 330 380 440 500 570 640 780</p> <p>100 120 140 160 180 200 220 235 250 265 280 300</p> <p>1,300 1,600 1,900 2,300 2,700 3,100 3,600 4,100 4,700 5,300 6,000 6,700</p> <p>400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,550 1,700 1,850 2,000 2,150 2,300</p> <p>1,000,000 710</p> <p>*Preferentemente, todas las licitaciones debern ser por convocatoria pblica.</p> <p>Las Unidades Licitadoras de Obra Pblica, definirn el Capital Contable Mnimo para cada licitacin, el cual se sugiere sea del orden del 15% del Presupuesto asignado para cada obra especfica, dependiendo de sus caractersticas.</p> <p>II.2- PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA A) ASPECTOS GENERALES DE LA LICITACIN.</p> <p>Al inicio del Programa Anual de Obras se emiten las autorizaciones de inversin por plantel educativo (en aquellos planteles cuya infraestructura cuente con 2 ms cuerpos, se podr evaluar la posibilidad de licitar por edificio), con ello, las Unidades licitadoras de Obra Pblica, iniciarn el procedimiento de la Licitacin y Contratacin de Obra Pblica, atendiendo los siguientes aspectos: Que exista el terreno debidamente legalizado, con escritura pblica o acta de donacin (en el caso de obra de nueva creacin). Contar con los estudios y proyectos arquitectnicos, estructurales, de Instalaciones y obra exterior totalmente terminados y completamente definidos. Contar con la Licencia de Construccin y Uso de Suelo. Contar con las normas y especificaciones de construccin Contar con el programa de ejecucin Contar con el programa de suministro Contar con el Catlogo de Conceptos de obra a ejecutar, incluyendo la obra exterior. Nota: En caso de requerirse, el estudio topogrfico y la mecnica de suelos se debern formular el presupuesto de obra para su contratacin por separado como servicios relacionados con la obra publica y deber considerarse dentro de la suficiencia presupuestal del inmueble en cuestin. Las Unidades Licitadoras de Obra Pblica, deben elaborar sus formatos y documentos que utilizan para el proceso adjudicatario de la licitacin pblica. los contenidos en el anexo de este Manual.B) DESIGNACIN DE SERVIDORES PBLICOS FACULTADOS PARA EMITIR CONVOCATORIAS PBLICAS, PRESIDIR EVENTOS DE LICITACIN, FIRMAS DE CONVOCATORIAS, EMISIN DE FALLOS Y SU COMUNICACIN.</p> <p>III.2 COMIT DE OBRAS PBLICAS</p> <p>Objetivo Especfico:</p> <p>Que los servidores pblicos encargados de evaluar y contratar Obra Pblica pueda identificar importancia de los Comit de Obra Pblica en cuanto a; las caractersticas, responsabilidades y s funciones de cada un de los que integran el Comit de Obra Pblica para su buen desempeo de s actividades.</p> <p>Introduccin:</p> <p>El Director general o su equivalente en el Organismo, facultara mediante Poder Notarial al servidor(e pblico(s) responsable del rea de evaluar y contratar y emitir en todos los actos y procedimientos d concurso de Licitaciones de Obra Pblica.</p> <p>Las dependencias y/o entidades pueden instaurar Comits de Obras Pblicas, con objeto de contar: El Artculo 25 de LOPySRN, prev para caso que los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que realicen, podrn establecer comits de obras pblicas, los cuales tendrn como mnimo las siguientes funciones:</p> <p>Revisar los programas y presupuestos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como formular las observaciones y recomendaciones convenientes; Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como autorizar los supuestos no previstos en stos, sometindolas a consideracin del titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades; Dictaminar, previamente a la iniciacin del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepcin previstos en el artculo 42 de esta Ley;</p> <p>Autorizar, cuando se justifique, la creacin de subcomits de obras pblicas, as como aprobar la integracin y funcionamiento de los mismos;</p> <p>Elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del comit, conforme a las bases que expida la Contralora, y Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables. Responsabilidades del Comit de obra pblica</p> <p>El Artculo 12 de RLOPySRN, prev para este que la informacin y la documentacin que se someta a la consideracin del comit, ser de la exclusiva responsabilidad del rea que las formule. Tratndose de las fracciones II, IV y V del artculo 42 de la LOPySRM (desastres, perdidas o costos, fines militares o de la armada), no ser necesario contar, previamente al inicio del procedimiento de contratacin, con el dictamen para no celebrar licitaciones pblicas, por lo que las dependencias y entidades debern informar al propio comit, una vez que se concluya la contratacin respectiva. En la constitucin de los subcomits, los comits de obra determinarn su integracin, operacin y funciones, as como la forma y los trminos en que informarn al propio comit.</p> <p>Integracin del Comit de obras pblica El Artculo N 13, de RLOPySRM, prev que los Comits de obras pblicas en las dependencias, se integre con los miembros:</p> <p>Con derecho a voz y voto: El Oficial Mayor, quien lo presidir; El titular del rea responsable de la administracin de los recursos materiales, quien fungir como secretario ejecutivo, y Los vocales siguientes: A. El titular del rea de programacin y presupuesto de la dependencia; B. El titular del rea responsable de la contratacin de obras y servicios C. Los titulares de otras reas que tengan relacin con la generalidad de los asuntos materia del comit, y</p> <p>Sin derecho a voto, pero con voz, los asesores e invitados siguientes: A Un servidor pblico designado por el rea jurdica; B Un servidor pblico designado por el rgano de control interno; C Invitados o especialistas, en su caso. Para la seleccin de estas personas las dependencias y entidades debern considerar las caractersticas, magnitud, complejidad o especialidad tcnica de las obras o servicios que se pretendan contratar. Dichas personas debern guardar absoluta confidencialidad de la informacin a la que tengan acceso. Por lo que respecta a las entidades, los comits de obra se integrarn en la forma prevista para las dependencias, salvo los miembros a que se refieren las fracciones I y II del apartado A de este artculo, cuyos cargos debern recaer en servidores pblico...</p>