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  • Espacios pblicos urbanos, pobreza y construccin social

    Olga Segovia Ricardo Jordn

    Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

    medio ambiente y desarrollo

    122

    Santiago de Chile, diciembre del 2005

  • Este documento fue preparado por el Sr. Ricardo Jordn, Oficial de Asuntos Econmicos de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos y Sra. Olga Segovia, consultora de la misma Divisin, en el marco del proyecto Pobreza Urbana: estrategia orientada a la accin para los gobiernos e instituciones municipales en Amrica Latina y el Caribe. Se cont con la colaboracin de los asistentes de investigacin, Sr. Horacio Maximiliano Carbonetti y Sr. Majid DehghanManshad Kemm. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

    Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 15644189 ISSN electrnico 16808886

    ISBN: 9213228511 LC/L.2466P N de venta: S.05.II.G.213 Copyright Naciones Unidas, diciembre del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

    La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

  • CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 122

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    ndice

    Resumen ........................................................................................ 5 I. Transformaciones urbanas y cambios en

    el espacio pblico..................................................................... 7 1.1 Desigualdad, marginalidad y polarizacin espacial............... 8 1.2 Deterioro y abandono de reas centrales y de

    espacios pblicos patrimoniales............................................. 8 1.3 Suburbanizacin y concentracin de usos en lugares especializados ........................................................................ 9

    1.4 Lmites en el acceso a los espacios pblicos y privatizacin........................................................................... 9

    1.5 Abandono del espacio pblico e incremento de la inseguridad........................................................................... 10

    1.6 Consolidacin del barrio o casa en mundo privado ......... 10 1.7 Medios masivos de comunicacin y espacios sociales

    virtuales................................................................................ 10 1.8 Cambios en la prctica ciudadana........................................ 11

    II. Espacios pblicos y construccin de capital social..... 13 2.1 Acerca del concepto de capital social .................................. 13

    2.2 Capital social y pobreza ....................................................... 15 III. Espacios pblicos: significados, atributos y

    potencialidades ....................................................................... 17 3.1 Qu entendemos por espacio pblico?............................... 17 3.2 Qu significados y atributos se le pueden asignar al

    espacio pblico?................................................................... 19 Identidad y diversidad ......................................................... 19

    Sentido de pertenencia y confianza colectiva ...................... 19 Convivencia urbana versus inseguridad............................... 21

  • Espacios pblicos urbanos, pobreza y construccin social

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    3.3 Tres espacios pblicos en Chile: construccin social en accin........................................22 Qu mostr este estudio? ..................................................................................................23

    IV. Superacin de la pobreza urbana: cul es la contribucin de los espacios pblicos? ................................................................................................................. 27 4.1 Ms inclusin, ms seguridad ............................................................................................27 A escala de la ciudad ..........................................................................................................28 A escala local......................................................................................................................28 4.2 Intervenciones en el espacio pblico de la ciudad .............................................................29

    V. Conclusiones y recomendaciones principales ..................................................... 33 5.1 Principios y criterios de polticas .......................................................................................33 5.2 Aspectos institucionales y de financiamiento ....................................................................34 5.3 Programas de vivienda destinados a sectores de bajos ingresos ........................................35 5.4 Diseo, uso y gestin participativa.....................................................................................35

    VI. Condiciones de viabilidad....................................................................................... 37 Bibliografa .................................................................................................................... 43 Serie medio ambiente y desarrollo: nmeros publicados........................................... 47

    ndice de cuadros Cuadro 1 Esquema de tipologas y dimensiones por intervenir ......................................................29 Cuadro 2 Sntesis de condiciones de viabilidad ..............................................................................37 Cuadro 3 Matriz de condiciones de viabilidad ................................................................................38

  • CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 122

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    Resumen

    Este documento aborda el mbito del espacio pblico y su incidencia y contribucin a la calidad vida social y material en la ciudad, particularmente de los sectores en situaciones de pobreza y exclusin. Su objetivo es aportar al debate tanto conceptual como metodolgico y contribuir a la elaboracin de polticas de superacin de la pobreza y precariedad urbana. Con esta finalidad, se consider oportuno estructurar el documento en secciones vinculadas.

    En una primera instancia se analizan las transformaciones espaciales y cambios en el espacio pblico. Identificando las principales tendencias urbanas que inciden en nuevas conductas sociales, en la fragmentacin espacial y social y en la creciente percepcin de inseguridad. Una segunda instancia aborda la construccin de capital social. Analizando las principales definiciones y debates asociados al concepto, se examina su relacin con las nociones de espacio pblico y de pobreza urbana.

    Los espacios pblicos: sus significados, atributos y potencialidades, se exponen en tercer trmino. Se presentan significados atribuidos a los espacios pblicos, considerando el sentido de pertenencia e identidad y la condicin de confianza colectiva. Se incorporaron resultados de una investigacin realizada en Chile acerca de la incidencia de los espacios pblicos urbanos en la construccin de capital social.

  • Espacios pblicos urbanos, pobreza y construccin social

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    Una seccin analiza la contribucin de los espacios pblicos en la superacin de la pobreza y la precariedad urbana, distinguiendo en distintas escalas, dimensiones claves en la intervencin a travs de programas y proyectos, presentando una sntesis de algunas experiencias emblemticas implementadas en la Regin.

    El documento propone algunas conclusiones y recomendaciones a travs de principios, criterios de poltica, aspectos institucionales, de financiamiento, como as tambin algunas referencias respecto al diseo, uso y gestin de espacios pblicos y formas de participacin local. Se complementa el anlisis con una propuesta de Matriz en torno a condiciones de viabilidad para intervenciones estratgicas en el espacio pblico.

  • CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 122

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    I. Transformaciones urbanas y cambios en el espacio pblico

    En las ltimas dcadas se ha presenciando una transformacin gradual de las ciudades y de los espacios de nuestra cotidianeidad, como resultado de una serie de recientes fenmenos econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos.

    La sociedad urbana se ha hecho ms compleja, modificando en este proceso, los comportamientos sociales, el uso del tiempo y las formas de movilidad y comunicacin.

    De acuerdo con Borja (1998), la globalizacin econmica y la revolucin informacional tienen efectos diversos y contradictorios de ndole negativa y positiva sobre los espacios urbanos. Remedi (2000) sostiene que entre estas transformaciones, quizs la ms notable y emblemtica sea la modificacin sustancial del espacio social, que implica y expresa a su vez, nuevas formas de reorganizacin real y simblica de los espacios de la ciudad, como resultado de una manera diferente de vivir, de pertenecer y de relacionarse en ella.

    En un contexto de cambios y de tendencias contradictorias, muchas de las ciudades en Amrica Latina han dado un salto de escala por una parte, y han acrecentado las desigualdades sociales, por otra.

    Las ciudades hoy son menos transitables, ms inabarcables, ms desconocidas, menos legibles y, por tanto, se han vuelto fuente de miedos y diferencias insuperables. Remedi (2002) seala que la organizacin espacial de las desigualdades que ha dado lugar a ciudades fracturadas en zonas de distinta clase soci