KILPAILUVIRASTON VUOSIKIRJA 2007

K I L P A I L U V I R A S T O N V U O S I K I R J A 2 0 0 7

SISÄLLYS

Lukijalle 6

1. Toiminta-ajatus ja tavoitteet 8

2. Muuttuva toimintaympäristö 10

3. Kilpailuvirasto työpaikkana 12

4. Toiminnan tuloksellisuus 2006 16

5. Kilpailun edistäminen 20

6. Kilpailuvalvonta 24

Yrityskauppavalvonta 24

Määräävän aseman väärinkäytön valvonta 26

Kartellivalvonta 28

Jakelusopimuksia koskevat kilpailunrajoitukset 30

7. Kansainväliset asiat 32

8. Viestintä 36

Kilpailuviraston ratkaisuja 2006 38

Kilpailuviraston lausuntoja 2006 40

Asiantuntijaluentoja 2006 41

Markkinaoikeuden päätöksiä 2006 43

Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksiä 2006 43

Viraston yhteystiedot 1.5.2007 44

Kartellien ja vertikaalisten kilpailunrajoitusten alalla teh-tiin viime vuonna – joulukuussa tehty raakapuukartel-

liesitys mukaan lukien – kuusi markkinaoikeusesitystä, joissa virasto vaatii yhteensä 55,5 miljoonan euron kilpailunrikko-mismaksujen tuomitsemista. Monopolivalvonnassa virasto keskittyi useiden vakavien telealan kilpailunrajoitusten sel-vittämiseen. Ensimmäinen kilpailunrajoituslain 13 §:ssä tar-koitettu sitoumuspäätös tehtiin sementtikaupan alennuksia koskevassa määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäilyä koskeneessa asiassa.

Toiminnastamme saa kuitenkin väärän kuvan, ellei kilpailuval-vonnan ohella tuoda esiin viraston kilpailunedistämisryhmän sinnikkäitä ponnisteluja, joiden tuloksena markkinaohjautu-vuuden merkitys hyvinvoinnin ylläpitämisessä on saanut lisää merkitystä. Muutkin tahot ovat toki kehitykseen vaikuttaneet. Hyviä esimerkkejä ovat jätelainsäädännön uudistaminen sekä ministeriöyhteistyössä syntyneet mietinnöt yksityisen palvelu-tuotannon kehittämiseksi.

Toiminnan vaikuttavuuden lisääminen edellyttää vastaisuu-dessa entistä tiukempaa keskittymistä vain kaikkein merkit-tävimpiin asioihin. Viraston resurssit eivät yksinkertaisesti riitä kymmenien uusien kilpailunrajoitusten tutkimiseen sa-malla kun markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oi-keudessa on ajettavana raakapuukartellin, asfalttikartellin tai Fortum/E.ON Finland -keskittymän kaltaisia asioita.

Tarvittavat painopistelinjaukset näkyvät viraston tulevien vuosien toimintasuunnitelmissa. Päätavoitteita ovat kilpailu-neutraliteetin lisääminen julkisen sektorin elinkeinotoimin-nassa, haitallisia oligopoleja vahvistavien rajoitusten poistami-nen sekä kilpailun edistäminen perinteisesti vahvan sääntelyn ja alalle tulon esteiden leimaamilla markkinoilla.

LUKIJALLE

Matti Vanhasen II:n hallituksen ohjelma edellyttää kilpai-lunrajoituslain muutostarpeiden selvittämistä. Osa muutos-tarpeista liittyy yhteisön oikeuden kehitykseen. Esimerkiksi yrityskauppavalvonnassa on harkittava, tulisiko puuttumis-kynnyksen olla yhdenmukainen yhteisön sulautuma-asetuk-sessa säädetyn testin kanssa. Käytännölliseltä kannalta asia on kohtuullisen laajakantoinen – sulautuma-asetuksen testin omaksuminen kansalliseen lakiin merkitsisi ainakin jonkinas-teista puuttumiskynnyksen alentumista. Oligopolien leimaa-milla kotimarkkinoilla ajatus tuntuu houkuttelevalta.

Myös sakkojen armahdusjärjestelmä ja vanhentumissäännök-set kaipaavat täsmennyksiä ja selkeyttämistä ja sakkojen tason määritteleminen ehkä jonkinlaisia linjauksia yhdenmukaisen eurooppalaisen sakotuskäytännön varmistamiseksi.

Uudistusagendan keskeisin kysymys liittynee kuitenkin jul-kisen elinkeinotoiminnan – etupäässä palvelualoilla – aihe-uttamiin kilpailun rajoituksiin ja vääristymiin, joihin lain ny-kysäännökset eivät ulotu. Kysymys olisi lain 4 §:n yleisen kilpailunrajoituskiellon ja 6 §:n määräävän markkina-aseman väärinkäyttökiellon välisen aukon täyttämisestä eli käytännös-sä jonkinlaisen uuden puuttumismekanismin kehittämisestä palveluelinkeinon toimintaedellytysten parantamiseksi.

Haasteita näyttää Kilpailuvirastolle ja sen henkilöstölle riittä-vän. Uuden lainsäädännön valmistelu on alkamassa, ja hal-litusohjelma asettaa selkeitä tavoitteita kilpailupolitiikalle ja kilpailunrajoituslain toimeenpanolle yhteiskunnan kehittämi-sessä. Myös viraston sisäisiä työskentelytapoja uudistetaan.

Toukokuussa 2007

Juhani Jokinen

6

7

Kuv

a: N

ina

Kav

erin

en

Kilpailuviraston toiminta-ajatuksena on terveen ja toimi-van taloudellisen kilpailun turvaaminen ja talouden te-

hokkuuden lisääminen sekä yksityisessä että julkisessa toi-minnassa. Viraston toiminta tähtää hyvinvoinnin lisäämiseen yhteiskunnassa. Kilpailuvirasto puuttuu kilpailunrajoituksiin, jotka ovat Suomen ja EU:n kilpailusääntöjen vastaisia ja vaikuttaa yleises-ti kilpailun toimivuuteen. Lisäksi virasto valvoo yrityskauppo-ja ja hoitaa sen vastuualueelle kuuluvat kansainväliset tehtävät.

Kilpailun edistämisellä ja kilpailuvalvonnalla turvataan avoin ja toimiva kilpailu ja yrityksille yhtäläiset kilpailuolosuhteet. Asiakkaat ja kuluttajat hyötyvät toimivista markkinoista. Kilpailu lisää valinnan mahdollisuuksia, synnyttää innovaati-oita, parantaa hyödykkeiden laatua ja laskee niiden hintoja. Toimivat markkinat edistävät myös yritystoimintaa. Kilpailupolitiikka on tärkeä osa talouspolitiikan kokonais-strategiaa, ja Kilpailuvirastolla on sen käytännön toteuttajana yhteiskunnallisesti merkittävä tehtävä.

TOIMINTA-AJATUS JA TAVOITTEET

8

9

• keskittyminen kansantalouden kannalta olennaisten kilpailunrajoitusten sekä institutionaalisten

kilpailunesteiden ja -rajoitusten selvittämiseen

• keskittyneisiin tai kilpailun kannalta muuten haasteellisiin sektoreihin liittyvä kilpailuvalvonta ja

kilpailun edistäminen; toiminnan kohteena ovat erityisesti palvelualat ja ns. infrastruktuuritoimialat

• julkisen palvelutuotannon markkinaehtoistamisen edistäminen ja seuranta sekä kilpailunäkökulman

vahvistaminen yhteiskunnallisessa päätöksenteossa

• julkisen hallinnon sisäisen yhteistyön lisääminen ja kilpailupolitiikan roolin vahvistaminen sääntelyuudistusten

valmistelussa; toiminnan kohteena ovat erityisesti regulaation kannalta vaikeat toimialat

• ennaltaehkäisevän ja oma-aloitteisen toiminnan lisääminen sekä kilpailun edistämisessä että kilpailuvalvonnassa

• kilpailuviranomaisten kansainvälisen yhteistyön tehokas hyödyntäminen

• kilpailupolitiikkaa ja sen vaikutuksia arvioivan tutkimuksen edistäminen ja hyväksikäyttö; virasto vahvistaa

osallistumistaan toimintaansa liittyvään tieteelliseen keskusteluun ja pyrkii luomaan sille uusia

tarkoituksenmukaisia foorumeita

• kilpailuasioihin liittyvän asiantuntijaviestinnän aktivoiminen ja monipuolistaminen sekä ratkaisujen

läpinäkyvyyden lisääminen

• henkilöresurssien riittävyyden varmistaminen ja henkilöstön asiantuntemuksen vahvistaminen;

viraston tavoitteena on olla kilpailupolitiikan, markkinoiden ja kilpailun toimivuuden sekä

kilpailuoikeuden johtava asiantuntija Suomessa

• viraston organisaation toimivuuden varmistaminen, tuottavuuden lisääminen ja

toiminnan jatkuva kehittäminen.

KILPAILUPOLITIIKAN TOIMIVUUDEN JA VIRASTON TOIMINNAN KANNALTA KESKEISIÄ TAVOITTEITA OVAT

Yleinen taloudellinen kehitys

Maailmantalouden kasvu on yleisesti ottaen vahvaa, vakaata ja laaja-alaista. Protektionismi ja sääntelyn vahvistuminen sekä raakaöljyn ja muidenkin tärkeiden raaka-aineiden maailman-markkinahinnat saattavat kuitenkin tulevina vuosina haitata taloudellista kehitystä. Myös eräiden merkittävien kansantalo-uksien kehityksen epätasapainoisuus sekä erityyppiset poliit-tiset ja sotilaalliset kriisit voivat heikentää taloudellista aktivi-teettia tai pysäyttää kasvun jopa kokonaan. EU:n alueella taloudellinen kasvu on nopeinta uusissa jä-senmaissa. Vanhojen jäsenmaiden ja etenkin euroalueen mai-den keskimääräinen taloudellinen kasvu on hidasta mutta vakaata. Julkistalous on useissa EU-maissa merkittävästi ali-jäämäinen, ja työttömyys on edelleen merkittävää. Suomessa talouden kasvu on ollut olennaisesti vahvem-paa kuin euroalueella keskimäärin, mutta hidastunee selväs-ti tulevina vuosina. Kansantalouden kehitystä uhkaavat meillä samat ongelmat kuin muitakin vanhoja EU-maita: väestö van-henee ja julkisten hyvinvointipalvelujen tarve kasvaa merkittä-västi aiempaan verrattuna. Suomen talous on jakaantunut yhä jyrkemmin kansainvä-lisen kilpailun piirissä toimivaan avoimen sektorin tuotantoon ja kilpailulta suojattuun suljettuun tuotantosektoriin. Avoi-meen sektoriin kuuluu lähinnä teollisuus, suljettuun sektoriin kuuluvat useimmat palvelualat, maatalous ja julkinen sektori.

Talouden suljetun sektorin tuottavuus on Suomessa mui-hin vastaavalla kehitystasolla oleviin maihin nähden pääosin alhainen. Palvelusektori on muutoinkin muihin teollisuusmai-hin verrattuna alikehittynyt ja olennainen syy sille, että Suo-men hintataso on EU-maiden keskitasoon verrattuna edel-leen korkea. Työvoiman määrä kääntyy tulevina vuosina laskuun, min-kä vuoksi osin jo nyt esiintyvä työvoimapula pahenee olennai-sesti. Työmarkkinoiden jäykkyydet ja sosiaaliturvan kielteiset kannusteet hidastavat työvoiman siirtymistä tuottaville ja kan-nattaville sektoreille. Työttömyysaste laskenee siten työvoima-pulasta huolimatta hitaasti. Myös energian saatavuus ja kustannukset voivat rajoittaa merkittävästi talouden kasvumahdollisuuksia ja heikentää vä-estön ostovoimaa. Öljyriippuvuus ei merkittävästi vähene, ja kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien rajoittaminen nostanee olennaisesti sähkön ja lämmön hintaa.

Elinkeinoelämän rakenteelliset muutokset

Talouden globalisoituminen on viime vuosina jatkunut ja vahvistunut, ja Suomessa toimivien yritysten omistuspohja on kansainvälistynyt. Myös suomalaisten yritysten omat kansain-väliset operaatiot ovat laajentuneet ja monipuolistuneet. Tulevaisuudessa tietotalouden tunnusmerkit vahvistuvat edelleen, ja innovatiivisuuden merkitys kilpailutekijänä kas-

MUUTTUVA TOIMINTAYMPÄRISTÖ

10

vaa. Taloudellinen toiminta perustuu aiempaa enemmän uu-den tiedon luomiseen ja hyväksikäyttöön. Talouden kehitystä edistävät tieteellinen tutkimus ja teknologiset edistysaskeleet, investoinnit koulutukseen ja tutkimukseen, uusien menettely-tapojen aktiivinen hyväksikäyttö tuotannossa sekä avoimuus erilaisia sosiaalisia, taloudellisia ja kulttuuri-innovaatioita koh-taan. Tietoon pohjautuvat toimialat, joiden merkityksen kas-vu on nähtävissä myös Suomen viennin monipuolistumise-na, laajenevat edelleen sekä absoluuttisesti että suhteellisesti. Suomen pitkälle kehittynyttä innovaatiojärjestelmää kehite-tään edelleen myös kaupallista toteutusta tukevaksi ja T&K -menojen osuutta BKT:sta lisätään. ICT-teknologiaa käytetään aiempaa tehokkaammin hyväksi sekä yksityisen että julkisen sektorin toimintoja kehitettäessä. Myös allianssien ja klusterien merkitys yrityksille kasvaa, ja kilpailun ja yhteistyön työnjako taloudessa monimutkaistuu. Yritykset muodostavat eräänlaisen yhteistyösuhteiden ver-koston, jolle on tyypillistä se, että pitkäaikaista kumppanuu-teen perustuvaa yhteistyötä tehdään osittain myös kilpailijoi-den kanssa. Yritysten verkostoituminen laajempia hyödykekokonai-suuksia tarjoaviin tai uusia hyödykkeitä tai muita innovaatioita kehittäviin alliansseihin, joihin osallistuu myös muuntyyppisiä organisaatioita, etenee jatkossa edelleen. Allianssit tulevat ole-maan yhä merkittävämpi väylä myös pk-yritysten kansainvä-listymiselle.

Muut yhteiskunnalliset muutostekijät

Kilpailuun ja kilpailupolitiikkaan kohdistuu yhteiskunnassa yhä enemmän kiinnostusta ja odotuksia, ja kilpailua talouden ongelmallisilla sektoreilla pyritään vahvistamaan eri keinoin. Kilpailuasiantuntemuksen määrä ja merkitys tutkimuksessa, taloudessa ja oikeudenkäytössä kasvaa. Kansallista kilpailulainsäädäntöä ja EU:n kilpailusääntö-jen soveltamiskäytäntöjä kehitetään. Myös julkisia hankintoja koskevaa oikeussuojaa vahvistetaan, ja valtiontukia koskevaa täytäntöönpanojärjestelmää uudistetaan. Haasteena on mm. selvittää kilpailusääntöjen soveltuminen julkisyhteisöjen har-joittamaan yritystoimintaan.

11

”Haasteena on mm. selvittää kilpailu-sääntöjen soveltuminen julkisyhteisöjen harjoittamaan yritystoimintaan.”

Nuorekas ja dynaaminen työilmapiiri

Kilpailuviraston henkilöstö pääsee työssään perehtymään mo-nipuolisesti suomalaiseen elinkeinoelämään ja julkisen sekto-rin toimintaan. Työ tarjoaa näköalapaikan myös kansainväli-sen yritystoiminnan seuraamiseen. Työilmapiiri on tehtävien luonteesta johtuen dynaaminen. Keskeisiä sidosryhmiä ovat yritykset ja niiden neuvonantajat, poliittiset päättäjät, toiset virkamiehet ministeriöissä ja muissa virastoissa, elinkeinoelämän eri järjestöjen edustajat, tutkijat yliopistoissa, korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa sekä me-dian edustajat. Myös kilpailuviranomaisten välinen kansainvä-linen yhteistyö on vilkasta. Henkilöstön keskeisiä osaamisalueita ovat kilpailulainsää-dännön hallitseminen, elinkeinotoiminnan ja yhteiskunnan tuntemus sekä kyky taloudelliseen analyysiin. Näiden lisäksi on hallittava selvitysmenetelmät sekä hallinto-, julkisuus- ja prosessilainsäädäntö. Myös toimialatuntemuksen ylläpitämi-nen on tutkijoille jatkuva haaste. Pääosalla tutkijoista on ylempi korkeakoulututkinto joko oikeus-, kauppa- tai taloustieteen alalta. Joukossa on myös useita tutkijakoulutuksen hankkineita ja useamman kuin yh-

den loppututkinnon suorittaneita. Myös muissa kuin tutki-mustehtävissä työskentelevillä henkilöillä on tyypillisesti hyvä peruskoulutus; korkea-asteen tutkintojen osuus koko henki-löstöstä oli viime vuoden lopussa 76,5 %. Henkilöstön keski-ikä on alempi kuin valtionhallinnossa keskimäärin, noin 42 vuotta. Alle 30-vuotiaita ja yli 55-vuotiai-ta on suunnilleen yhtä paljon, noin 15 % koko henkilöstöstä.

Tehtävät monipuolisia ja haasteellisia

Kilpailuviraston organisaatio on jo usean vuoden ajan perus-tunut viraston päätoimintoihin, joita ovat monopolivalvon-ta, kartellivalvonta, kilpailun edistäminen ja kansainväliset asi-at. Ns. tukipalveluja tuottavat viestintä- ja valmennus- sekä hallintoryhmä. Organisaatiomallin tavoitteena on ollut tukea mahdollisimman hyvin vuonna 2004 voimaan tulleen uuden kilpailulainsäädännön soveltamista.

KILPAILUVIRASTO TYÖPAIKKANA

Henkilöstön kertomaa: ”KIVI on yritysmäisempi kuin virasto, mutta virastomaisempi kuin yritys, ei varmaan- kaan ihan tyypillinen valtion virasto.”

(www.valtiolle.fi )

1212

Viraston johtaja OTK, LL.M. Kirsi Leivo palasi tammikuus-sa 2007 virkavapaaltaan ja aloitti jälleen työnsä kartelliryh-män päällikkönä. Leivon sijaisena toiminut apulaisjohtaja Rainer Lindberg palasi samassa yhteydessä aiempaan tehtä-väänsä kansainvälisten asioiden ryhmän päälliköksi.

• Monopoliryhmän vastuualueeseen kuuluvat määräävän markkina-aseman väärinkäyttöön liittyvät asiat sekä yrityskauppavalvonta.

• Kartelliryhmä käsittelee kartelli- ja muita kilpailijoiden välisiä yhteistyösopimuksia sekä jakelutierajoituksia.

• Kilpailunedistämisryhmän tavoitteena on vaikuttaa ennaltaehkäisevästi elinkeinoelämän ja julkisen vallan aikaansaamiin kilpailunrajoituksiin.

• Kansainvälisen ryhmän vastuulle kuuluvat mm. EU-asioiden koordinointi, OECD-, pohjoismainen ja muu kansainvälinen yhteistyö sekä lähialueyhteistyö.

Virastossa on vuodesta 2005 alkaen ollut 70 virkaa, joista noin 4/5 on sijoitettu suoraan päätoimintoihin kohdistuviin tehtä-viin. Loput resursseista – noin 13 henkilötyövuotta – tarvi-taan yhteisten asioiden kuten henkilöstö-, talous-, tietotek-niikka-, tietopalvelu- ja viestintäasioiden hoitamiseen. Henkilöstön kokonaispoistuma oli viime vuonna – pää-osin äitiys- ja vanhempainvapaista johtuen – varsin korkea (23,2 %) ja kohdistui pitkälti päätoimintoihin, joissa resurssit ovat muutenkin vähäiset. Vapautuneita viransijaisuuksia hoi-tamaan rekrytoitiin vuoden aikana 12 uutta määräaikaista tut-kijaa. Toteutunut henkilötyövuosimäärä (69,2 htv) nousi vaihtu-vuudesta huolimatta neljällä henkilötyövuodella edelliseen vuo-teen verrattuna. Lisäys näkyi päätoimintojen resurssien kasva-misena 52:sta 56 henkilötyövuoteen. Vakinaisten ja määräaikaisten virkamiesten lisäksi virasto on jo usean vuoden ajan käyttänyt lähinnä tukitehtävien hoitami-seen lisäresursseina siviilipalvelusmiehiä ja sihteeriharjoittelijoi-ta. Lisäksi virastossa työskentelee aina kesäisin kymmenkunta yliopistoharjoittelijaa. Nämä mukaan lukien henkilötyövuosi-määrä nousi viime vuonna 76,8 henkilötyövuoteen.

Lääninhallitusten kilpailuasioita hoitavat virkamiehet avustavat Kilpailuvirastoa kilpailun edistämisessä ja kilpailun-rajoitusten tutkinnassa. Kilpailuasioihin käytettyjä henkilötyö-vuosia on kuitenkin viime vuosina kertynyt lääninhallituksissa niukasti; vuonna 2006 niitä kertyi yhteensä neljä. Lääninhalli-tuksissa käsiteltyjen kilpailutapausten lukumäärä (51) oli kui-tenkin edelleen varsin mittava.

Osaaminen ja työhyvinvointi

Kilpailuvirasto solmi keväällä 2006 Helsingin taloustieteelli-sen tutkimuskeskuksen HECERin kanssa yhteistyösopimuk-sen, jonka perusteella viraston tutkijoilla oli mahdollisuus osallistua laitoksen järjestämään kilpailuaiheiseen koulutuk-seen. Viraston taloustieteilijät ovat lisäksi perustaneet lukupii-rin, joka kokoontuu säännöllisesti keskustelemaan kilpailun taloustieteeseen liittyvistä kysymyksistä, esimerkkeinä tieto-jenvaihto oligopolimarkkinoilla, hiljainen kolluusio ja ekono-metrian ja peliteorian käsitteet. Tutkimuspäälliköiden vetämät tiimit huolehtivat vastuul-laan olevien toimialojen seurannasta, toimintojen kehittämi-sestä sekä tarvittavan lisäkoulutuksen hankinnasta. Tutkijat

13

VIESTINTÄ JA VALMENNUS

Viestintäpäällikkö

Päivi Kari

HALLINTO

Hallintopäällikkö

Marja-Terttu Kyttälä

KILPAILUNEDISTÄMISRYHMÄ

Johtaja

Martti Virtanen

KANSAINVÄLISET ASIAT

Apulaisjohtaja

Rainer Lindberg

MONOPOLIRYHMÄ

Apulaisjohtaja

Timo Mattila

KARTELLIRYHMÄ

Johtaja

Kirsi Leivo

ORGANISAATIO ALKAEN 1.2.2007

YLIJOHTAJA

Juhani Jokinen

osallistuvat säännöllisesti oman alansa kursseille ja asiantun-tijatapaamisiin sekä kotimaassa että ulkomailla. Vuonna 2006 ulkomaisia kurssipäiviä kertyi yhteensä 30. EU:n komission kil-pailupääosasto on lisäksi viime vuosina varannut kansallisille kilpailuviranomaisille mahdollisuuden lähettää tutkijoita kah-desti vuodessa kuukauden mittaiseen työharjoitteluun komis-siossa. Tutkijat voivat harjoitteluaikana perehtyä joko eri kilpai-lunrajoitusmuotojen tai toimialojen käsittelyyn komissiossa. Henkilöstön työtyytyväisyyttä selvitetään säännöllisesti ns. VMBaro-kyselyn ja työterveyshuollon tekemien kyselyjen avulla. Vuoden 2006 kyselyissä esiin nousseet kehittämistar-peet liittyivät mm. sisäisen viestinnän ja esimiestyön kehittä-miseen sekä henkilöstön osallistumismahdollisuuksien kas-vattamiseen. Viraston johtoryhmälle ja esimiehinä toimiville tutkimuspäälliköille järjestettiin tuloksiin liittyen kahden päi-

HENKILÖSTÖMÄÄRÄN KEHITYS

2004 2005 2006

Virkojen lukumäärä 1.1. 67 67 70

- uudet virat - 3 -

Virkojen lukumäärä 31.12. 67 70 70

Henkilötyövuodet, htv1

- toteutuneet 66,4 64,8 69,2

Henkilötyövuodet, htv2

-toteutuneet 73 72 76,8

Kokonaispoistuma, % 14,7 9,0 23,2

Tulovaihtuvuus, % 8,8 11,9 23,2

1) virassa olevat ja määräaikaiset2) sisältää myös harjoittelijat ja siviilipalvelusmiehet

HENKILÖSTÖTUNNUSLUKUJA

2004 2005 2006

Keski-ikä, vuotta 42,3 41,5 42,4

Tutkijakoulutus- ja korkea-asteen

tutkintojen osuus, % 80,6 78,3 76,5

Määräaikaiset (ei taustavirkaa), % 7,5 10,1 20,6

Osa-aikaiset, % 3,0 2,9 5,8

Sairauspoissaolot, pv / htv 6,7 9,2 9,2

Työterveyshuollon kustannukset,

euroa / htv 499 442 496

Työkunnon ja työtyytyväisyyden

edistämiskustannukset, euroa / htv 268 473 331

Koulutukseen käytetyt työpäivät / htv 12,0 9,8 9,0

Koulutuskustannukset, euroa / htv, 1 1 769 1 519 1 717

vän mittainen koulutus esimiesviestinnästä. Lisäksi virastos-sa käynnistettiin Valtiokonttorin KAIKU-ohjelmaan nojaava hanke sisäisen viestinnän kehittämiseksi. Virastossa otettiin keväällä 2006 käyttöön uusi tehtävien vaativuuteen ja suoritusarviointeihin perustuva palkkausjär-jestelmä, jonka toivotaan kannustavan henkilöstöä ammatti-taitonsa ja toimintansa jatkuvaan kehittämiseen. Järjestelmään liittyviä kehityskeskusteluja varten laadittiin yhdessä henkilös-tön kanssa ohje, jolla pyritään yhdenmukaistamaan ja paran-tamaan muutenkin keskustelujen laatua. Varsinaisten kehitys-keskustelujen lisäksi työntekijöiden kanssa käydään vuosittain vähintään kaksi–kolme muutakin määrämuotoista keskuste-lua, joiden tavoitteena on tukea työntekijöitä vuoden alussa sovittujen tavoitteiden saavuttamisessa.

14

KILPAILUVIRASTO TYÖPAIKKANA

1) ei sis. palkkakustannuksia

HENKILÖTYÖVUOSIEN JAKAUTUMINEN TOIMINNOITTAIN 2006

Monopolivalvonta30 %

Kartellivalvonta26 %

Kilpailunedistäminen12 %

Kansainväliset asiat13 %

Tukitoiminnot19 %

20-2918 %

30-3932 %40-49

23 %

50-5917 %

60-6410 %

15

HENKILÖSTÖN IKÄJAKAUMA 31.12.2006

Ennätysmäärä suoritteita

Kilpailuvirasto teki vuonna 2006 kartellien ja vertikaalisten rajoitusten alalla kuusi markkinaoikeusesitystä seuraamus-maksujen määräämiseksi. Esitysten lukumäärä oli yhtä suuri kuin kahtena edellisenä vuonna yhteensä. Myös muiden rat-kaistujen asioiden ja annettujen lausuntojen määrä oli viime vuonna poikkeuksellisen suuri. Viraston resurssit suunnattiin pääosin kansantalouden kannalta olennaisten kilpailunrajoitusten ja institutionaalisten kilpailunesteiden selvittämiseen. Selkeästi vähämerkitykselli-siä asioita ei otettu ollenkaan yksityiskohtaiseen käsittelyyn, ja merkitykseltään vähäiset tapaukset käsiteltiin nopeasti hallin-tolain viranomaistoiminnalle asettamat velvoitteet huomioon ottaen.

TOIMINNAN TULOKSELLISUUS 2006

Virastossa oli vuoden aikana käsittelyssä yrityskaupat ja lausunnot mukaan lukien runsaat 700 kotimaista ja runsaat 400 EU-asiaa. Vuoden aikana avattuja uusia kotimaisia tapa-uksia oli 506 ja ratkaistuja tapauksia 534. Keskeneräisiä koti-maisia tapauksia oli vuoden lopussa 173 eli noin viidennes vä-hemmän kuin edellisenä vuonna. Toimenpidepyyntöihin perustuvien selvitysten ohella vi-rastossa käynnistettiin oma-aloitteisesti useita uusia, pääosin kartellivalvontaan, liittyviä selvityksiä. Lisäksi käynnistettiin rakennusalaa koskeva selvitysprojekti ja useita siihen liittyviä tapausselvityksiä. Resursseja kului runsaasti myös markkina-oikeudessa jo aiemmin vireille tulleiden kuuden seuraamus-maksuesityksen sekä viraston päätöksiin liittyvien valituspro-sessien käsittelyyn. Kartellitapauksiin liittyneitä asiakirjapyyntöjä tuli lisäksi vuoden aikana vireille vajaat 50. Pyynnöt koskivat useita sato-ja asiakirjoja, ja niihin liittyen jouduttiin arvioimaan liikesalai-suuksia yhteensä kymmenistä tuhansista asiakirjasivuista. Virastossa tehdään myös paljon sellaista työtä, joka ei näy tapaustilastoissa. Tällainen työ liittyy erityisesti kilpailun edis-tämiseen, jossa toiminnan pääpaino on työryhmä- ja muussa sidosryhmäyhteistyössä. Esimerkiksi viime vuonna virastolla oli edustus noin 30 kotimaisessa ja yli 35 kansainvälisessä työ-ryhmässä. Viraston asiantuntijat pitivät lisäksi vuoden mittaan eri tilaisuuksissa yhteensä noin 50 luentoa. Viraston kustannukset (5,17 miljoonaa euroa) nousivat edelliseen vuoteen verrattuna noin 10 prosentilla. Pääsyinä tähän olivat henkilötyövuosien määrän kasvaminen ja uuteen palkkausjärjestelmään siirtyminen.

16

YRITYSKAUPPA-ASIAT, LKM

2004 2005 2006

Avatut 90 55 62

Ratkaistut

- yrityskauppapäätökset 63 33 39

- muut päättyneet asiat 27 18 19

Ratkaistut yhteensä 90 51 58

KOTIMAISET KILPAILUNRAJOITUSASIAT, LKM

2004 2005 2006

Avatut 527 414 444

Ratkaistut tapaukset

- päätökset 46 31 46

- poikkeusluvat ja puuttumattomuustodistukset 18 0 0

- kirjeratkaisut 283 230 218

- lausunnot ja aloitteet 68 55 83

- muulla tavoin päättyneet asiat 124 112 129

Ratkaistut tapaukset yhteensä 539 428 476

Keskeneräiset 31.12.2006 231 217 173

17

TAPAUSTEN MEDIAANIKÄSITTELYAJAT

2004 2005 2006

- päätökset, pv 449 577 826

- ns. kirjeratkaisut, pv 25 32 30

- 1. vaiheen yrityskaupparatkaisut, pv 18 20 15

Esityksen tekoajankohta Asianosaiset, joita esitykset koskevat ja Esitettyjen seuraamus- peruste esityksen tekemiselle maksujen suuruus

31.3.2004 Interasfaltti Oy / NCC Roads Oy, Lemminkäinen Oyj, Rudus Asfaltti Oy, Skanska Asfaltti Oy, SA-Capital Oy (Savatie Oy), Super Asfaltti Oy, Valtatie Oy, Asfalttiliitto ry; kielletty hinta- ja tarjousyhteistyö, markkinoiden jakaminen ja tietojenvaihto asfalttimarkkinoilla 97 000 000 euroa (yht.)

21.10.2004 Lännen Puhelin Oy, määräävän markkina-aseman väärinkäyttö laajakaistamarkkinoilla 1 000 000 euroa

9.2.2005 Kesko Oyj ja K-ruokakauppiasyhdistys ry; kielletty hintayhteistyö K-Market, K-Lähikauppa ja K-Extra -ketjuissa 110 000 euroa (yht.)

14.4.2005 Eräät enontekiöläiset taksiautoilijat; tarjouskartelli kunnan järjestämässä koululaiskuljetusten tarjouskilpailussa 7 000 euroa (yht.)

17.5.2005 Suomen Numeropalvelu Oy (SNOY); määräävän markkina-aseman väärinkäyttö hakemisto- ja luettelomarkkinoilla 150 000 euroa

2.12.2005 Greendoor Oy; kielletty määrähinnoittelu retkeilyvälinemarkkinoilla 20 000 euroa

17.3.2006 Oy Tecalemit Ab; kielletty määrähinnoittelu koneiden ja laitteiden huoltovaltuutussopimuksessa 120 000 euroa

4.5.2006 Suomen Kodinkonehuoltojen Liitto ry ja 19 sen hallitukseen vuosina 1997–2003 kuulunutta huoltoliikettä; kielletty hintayhteistyö 276 240 euroa (yht.)

11.5.2006 Nikon Nordic AB; rinnakkaistuonnin estäminen digitaalikameroiden markkinoilla 300 000 euroa

6.7.2006 HL Group Oy, Koivunen Oy, Oy Kaha Ab, Örum Oy Ab; kielletty yhteistyö autovaraosien tukkukaupassa 3 765 000 euroa (yht.)

6.11.2006 Lastentarvike Oy; kilpailusääntöjen vastainen menettely lastenvaunujen ja -rattaiden jälleenmyynnissä 100 000 euroa

21.12.2006 Metsäliitto Osuuskunta ja Stora Enso Oyj; kielletty hintayhteistyö ja tietojenvaihto raakapuun hankinnassa 51 000 000 euroa (yht.)

MARKKINAOIKEUDESSA 1.5.2007 VIREILLÄ OLLEET SEURAAMUSMAKSUESITYKSET

18

Viraston palvelukykyä ja toiminnan laatua on pyritty kehit-tämään mm. henkilöstökoulutuksen avulla sekä laatimalla eri toimintokokonaisuuksista prosessikuvauksia ja niihin liittyviä sisäisiä ohjeita. Virastossa järjestettiin lisäksi elokuussa 2006 sisäinen koulutuspäivä, jonka aiheena oli toiminnan laadun kehittäminen. Tilaisuudessa keskusteltiin mm. siitä, millaista osaamista laadukas työ edellyttää. Yrityksille ja niitä edustaville järjestöille annetaan jatkuvas-ti sekä suullista että kirjallista neuvontaa. Horisontaalisissa jär-jestelyissä poikkeusluvista luopuminen on johtanut siihen, että yritykset ovat ryhtyneet esittelemään ns. itsearviointiensa tulok-sia Kilpailuvirastolle. Myös jakelusopimusten kilpailuoikeudel-liseen arviointiin liittyvää neuvontaa annetaan runsaasti.

Palvelukyky ja laatu

Viraston tavoitteena on pitää tapausten selvitys- ja käsittely-ajat asianosaisten oikeusturvan kannalta kohtuullisina. Yritys-kauppatapausten ja ns. vähämerkityksellisten tapausten käsit-telyajat ovatkin viime vuosina lyhentyneet. Ns. ensimmäisessä vaiheessa ratkaistujen yrityskauppatapausten keskimääräinen käsittelyaika oli viime vuonna enää 15 päivää ja ns. kirjerat-kaisujen 30 päivää. Varsinaisten päätösten mediaanikäsittelyaika oli kuitenkin viime vuonna selvästi pidempi kuin aikaisemmin (826 päivää). Syynä tähän olivat muut virastossa samanaikaisesti käsitellyt laajat ja merkittävät asiat sekä se, että virastossa päätettiin vii-me vuonna aiempaa suurempi määrä pitkään vireillä olleita ta-pauksia. Osasyynä käsittelyaikojen pitenemiseen on ollut myös perhevapaista ja muista virkavapauksista johtuva poikkeuk-sellisen suuri henkilöstövaihtuvuus, joka on kohdistunut en-nen muuta tutkijaresursseihin. Tapauksen käsittelijän vaihtu-minen kesken käsittelyprosessin viivästyttää aina käsittelyä, ja uusien työntekijöiden perehdyttäminen sitoo lisäksi myös ko-keneempien tutkijoiden työaikaa.

19

5Päätavoitteena ongelmien ennaltaehkäisy

Kilpailun edistäminen on luonteeltaan vuorovaikutuksessa ta-pahtuvaa, pitkäkestoista vaikuttamista talouden toimijoihin ja poliittisiin päätöksentekijöihin. Toiminnan painopisteinä ovat erityisesti julkinen tuotanto ja sen markkinaehtoistuminen, sääntelyn karsimisen kannalta vaikeat toimialat sekä kilpailu-olosuhteiden ja -edellytysten kannalta haasteelliset sektorit. Julkisen palvelutuotannon osalta tavoitteena on raiva-ta pitkäjänteisesti tilaa markkinadynamiikalle, turvata kilpai-luneutraliteetti eri tuotantotapojen välillä ja ennaltaehkäistä kiellettyjä kilpailunrajoituksia. Havaittuihin julkisen sekto-rin aiheuttamiin kilpailunrajoituksiin puututaan luonnollisesti myös muiden viraston käytössä olevien keinojen avulla. Muun kuin julkisen tuotannon osalta toiminta kohdiste-taan erityisesti niihin kysymyksiin, joiden osalta Kilpailuvi-rasto on – tai on ollut – mukana säädösten uudistamisessa. Tällaisia asioita ovat viime vuosina olleet mm. kaupan ja työ-eläkealan kilpailuolosuhteet, maanteiden ja rautateiden tavara-liikenne sekä jätehuoltoa ja päästöoikeuksien jakoa koskevat kysymykset. Näiden ohella virasto on osallistunut mm. raken-nuspoliittisen ohjelman ja kansallisen laajakaistastrategian toi-meenpanoa seuraavien työryhmien työskentelyyn. Kilpailun edistämisen tavoitteena on vahvistaa eri tavoin kilpailunäkökulman asemaa yhteiskunnallisessa päätöksente-ossa. Tähän pyritään mm. vahvistamalla poikkihallinnollista yhteistyötä, edistämällä kilpailua koskevaa tutkimusta sekä li-säämällä muutakin vuorovaikutusta korkeakoulujen ja tutki-muslaitosten kanssa. Käytännön kilpailunedistämistyöhön osallistuvat Kilpai-luviraston omien asiantuntijoiden ohella myös lääninhalli-tuksissa työskentelevät kilpailuvirkamiehet. Heidän roolinsa on ollut viime vuosina merkittävä erityisesti julkisen tuotan-non markkinaehtoistamiseen liittyvissä kilpailunedistämisky-symyksissä.

Tulokset vastanneet hyvin odotuksia

Kilpailun edistämisen tulokset ovat viime vuosina vastanneet hyvin toimintaan kohdistuneita odotuksia. Virastolta pyyde-tään nykyisin aiempaa useammin kannanottoja vireillä olevis-ta lainsäädäntö- ja muista uudistuksista, toiminnan pääkoh-teena ollut julkisen palvelutuotannon markkinaehtoistaminen on edennyt ripeästi ja virasto on kyennyt vaikuttamaan tulok-sellisesti moniin muihinkin yhteiskunnan kehityksen kannalta

keskeisiin asioihin kuten työeläkejärjestelmän kilpailuongel-mien selvittämiseen. Virasto antoi vuosina 2005–2006 työeläkelainsäädäntöön liittyen mm. eduskunnan eri valiokunnille ja sosiaali- ja ter-veysministeriölle useita aloitteita ja lausuntoja, joissa kiinni-tettiin huomiota työeläkelaitoksia koskevan sääntelyn ja alalla noudatettavien käytäntöjen mahdollisesti aiheuttamiin kieltei-siin kilpailuvaikutuksiin. Viraston aloitteellisuus johti osaltaan siihen, että STM nimitti kesäkuussa 2006 selvitysmiehen arvi-oimaan järjestelmään liittyviä kilpailukysymyksiä. Tammikuussa julkaistun hallitusneuvos Erkki Rajanie-men raportin keskeisenä sisältönä ovat asiat, joita Kilpailu-virasto oli käsitellyt lausunnoissaan. Työeläkevakuuttamisen kilpailukysymyksiä tarkastellaan raportissa johdonmukaises-ti sekä yksittäisten työnantajien ja eläkelaitosten että koko järjestelmän näkökulmasta. Huhtikuussa työnsä aloittanut uusi hallitus on luvannut ohjelmassaan edistää kilpailua työ-eläkealalla työeläkejärjestelmän kilpailuolosuhteista tehdyn selvityksen pohjalta. Kilpailun edistämisen konkreettisimmat tulokset on vii-me vuosina saavutettu jätehuollon ja rautateiden tavaraliiken-teen kohdalla. Merkittävä osa jätehuollosta on jätelain muu-toksella avautumassa kilpailulle, ja kansallinen tavaraliikenne avattiin kilpailulle jo vuoden 2007 alussa. Hallituksen vuonna 2006 eduskunnalle antama esitys jätelain muuttamisesta pe-rustui Kilpailuviraston aloitteesta perustetun ympäristöminis-teriön työryhmän tekemiin ehdotuksiin. Vähiten tuloksia on toistaiseksi saavutettu kaupan säänte-lyn purkamisessa ja esimerkiksi taksiliikenteen tarveharkinnan poistamisessa. Kaupan osalta virasto on osallistunut mm. au-kioloajoista, myymälöiden sijoittamiseen liittyvästä sääntelys-tä ja itsehoitolääkkeitten myyntikanavista käytävään keskus-teluun. Virasto on mukana myös ympäristöministeriön viime vuonna perustamassa työryhmässä, jonka tehtävänä on sel-vittää nykyisen sääntelyn vaikutuksia vähittäiskaupan kilpailu-olosuhteisiin. Ryhmän toimikausi päättyy 30.9.2007. Tavoitteena ollut poikkihallinnollisen yhteistyön lisään-tyminen näkyy mm. siinä, että viraston antamien lausunto-jen määrä kasvoi viime vuonna lähes 50 prosentilla edellisestä vuodesta. Noin kolmasosa lausunnoista (25) annettiin edus-kunnan eri valiokuntien pyynnöstä. Vuotta aiemmin vastaava luku oli 10. Hallinnonaloista eniten lausuntoja pyysivät liiken-ne- ja viestintäministeriö ja Viestintävirasto.

KILPAILUN EDISTÄMINEN

20

21

Korkeakoulujen kanssa tehtävästä yhteistyöstä voi maini-ta esimerkkinä Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiede-kunnan opiskelijoille keväällä 2006 ensimmäisen kerran jär-jestetyn seitsemän opintopisteen laajuisen kurssin käytännön kilpailuoikeudesta. Vastaava kurssi järjestettiin myös tänä ke-väänä. Virasto luovutti lisäksi viime vuonna Suomen Akatemian rahoittaman kartelleja koskevan tutkimusprojektin käyttöön vanhan kilpailunrajoitusrekisterinsä. ”Entisajan” kartellitoi-mintaa tarkastellaan projektissa sekä perinteisen toimialan ta-loustieteen että taloushistorian näkökulmasta.

Julkiseen palvelutuotantoon liittyvät kysymykset

Kauppa- ja teollisuusministeriö ja Kilpailuvirasto olivat vuo-sina 2005–2006 mukana valtiovarainministeriön hankkeessa, jonka tehtävänä oli laatia ehdotuksia toimenpiteiksi yksityi-sen palvelutuotannon roolin kehittämiseksi julkisessa palvelu-tuotannossa. Keväällä 2006 julkaistu hankkeen loppuraportti sisälsi useita toimenpide-ehdotuksia aiheeseen liittyen. Eh-dotukset koskivat mm. asiakkaiden valintamahdollisuuksien lisäämistä, markkinoiden ja markkinatuntemuksen kehittä-mistä, kilpailullisesti neutraalien olosuhteiden luomista sekä julkisten ja yksityisten toimijoiden tietotaidon lisäämistä. Työryhmä täydensi vielä keväällä 2007 ehdotuksiaan. Pal-velurakenteiden uudistamista voitaisiin ryhmän mielestä tu-kea mm. kokoamalla rakenneuudistusfoorumi, jossa julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin asiantuntijat käsittelisivät

yhdessä keskeisiä palvelutuotannon tehostamiskeinoja. Foo-rumissa käsiteltäisiin esimerkiksi palvelu-, tuote-, prosessi- ja teknologiainnovaatioita sekä kilpailun vaikutuksia palvelutuo-tantoon. Palvelujen järjestämisestä vastaavilta julkisen sektorin or-ganisaatioilta tulisi lisäksi ryhmän mielestä edellyttää linjauk-sia siitä, miten palvelut tuotetaan. Palvelustrategioilla varmis-tettaisiin se, että julkisesti rahoitettujen palvelujen tarjonta vastaa kysyntää niin, että samalla saavutetaan asiakkaan ja ve-ronmaksajan kannalta paras mahdollinen hinta–laatu -suhde. Työryhmä ehdotti myös palvelusetelin käyttöä koskevan puitelain säätämistä setelin nykyistä laaja-alaisemman käytön edistämiseksi ja asiakkaiden valintamahdollisuuksien lisäämi-seksi. Muut suositukset koskivat mm. palvelutuotantomallien uudistamista, tietotekniikan aiempaa tehokkaampaa hyväksi-käyttöä, markkinaohjauksen käyttöä ohjausvälineenä, vero-tuksen neutraalisuutta sekä yksityisen toiminnan lupa- ja val-vontamenettelyjä. Myös julkisen palvelutuotannon kysymyksiä käsitellään uuden hallituksen ohjelmassa. Ohjelmassa todetaan mm., että ”hallitus aikoo varmistaa kilpailupolitiikan keinoin yksityisen ja julkisen palvelutuotannon tasavertaiset edellytykset”. Oh-jelmassa todetaan myös, että kunnallisen palvelusetelin käyt-töalaa tullaan jatkossa laajentamaan tarkoituksenmukaisel-la tavalla sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Kotisairaanhoitoon palveluseteli tullaan ohjelman mukaan ulottamaan jo vuoden 2008 alusta.

KILPAILUN EDISTÄMINEN

22

ESIMERKKEJÄ KOTIMAISISTA TYÖRYHMISTÄ, JOISSA KILPAILUVIRASTO ON EDUSTETTUNA

* KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ:

- kilpailu- ja valtiontukijaosto

- energia-alan viranomaisten yhteistyöryhmä

- lainsäädännön yritysvaikutusten arviointihankkeen tukiryhmä

- hallinnonalan palvelukeskus- ja tilivirastorakennetyöryhmä

- Venäjä-verkosto

* LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ: Joukkoliikennefoorumi

* ULKOMINISTERIÖ: OECD-asioiden pysyvä koordinaatioryhmä

* YMPÄRISTÖMINISTERIÖ:

- kaupan ja kilpailun työryhmä

- rakennuspoliittinen seurantaryhmä

* HELSINGIN KAUPPAKAMARI: Julkiset hankintamarkkinat toimimaan -projektin ohjausryhmä

* TEKES: Markkinamekanismit julkisissa palveluissa –hankkeen ohjausryhmä

Kilpailun edistämisellä tarkoitetaan sellaista kilpailuviranomaisten toimin-

taa, jolla pyritään vaikuttamaan kilpailua haittaaviin rakenteisiin, säädök-

siin ja talouden toimijoiden toimintatapoihin. Tehokkainta kilpailun edistä-

minen on silloin, kun sen avulla kyetään jo ennalta estämään mahdollisten

kilpailuongelmien syntyminen.

Tavoitteena on, että markkinoilla toimivat ja markkinoiden toimintaan

vaikuttavat tahot kuten julkinen valta, elinkeinoelämä ja erilaiset järjestöt

tuntevat kilpailusäännöt ja niiden merkityksen ja sitoutuvat omissa toimis-

saan ja ratkaisuissaan edistämään toimivaa kilpailua. Myös kuluttajien on

hyvä tuntea toimivan kilpailun pelisäännöt ja kilpailun avulla saavutettavat

hyödyt.

Julkisen vallan päätöksentekoon vaikuttaminen muodostaa olennai-

sen osan kilpailunedistämistyöstä. Tavoitteena on erityisesti varmistaa kil-

pailuneutraliteetti yksityisen ja julkisen tuotannon välillä tilanteessa, jossa

julkisen tuotannon aloja on alettu avata kilpailulle ja jossa julkinen tuotan-

to toisaalta on joissakin tapauksissa laajentunut aloille, joilla aiemmin on

toiminut vain yksityisiä yrityksiä.

Käytännössä Kilpailuvirasto tuo kilpailunäkökulmaa esiin osallistumal-

la erilaisten työryhmien ja muiden säädösvalmisteluelinten työhön. Myös

aloitteet kilpailua rajoittavien säännösten ja määräysten purkamiseksi

sekä lausunnot elinkeinoelämään liittyvistä säädösehdotuksista ovat tär-

keitä kilpailun edistämisen työkaluja.

Kilpailuun liittyviä ohjausta ja neuvontaa annetaan myös viraston ko-

tisivuilla ja muissa julkaisuissa sekä eri yhteisöjen järjestämissä koulutus-

ja seminaaritilaisuuksissa, joissa viraston asiantuntijat esiintyvät. 23

KILPAILUN EDISTÄMINEN KÄYTÄNNÖSSÄ

YRITYSKAUPPAVALVONTA

Yrityskauppavalvonnan tavoitteena on turvata markkinoiden kilpailullinen rakenne puuttumalla tarvittaessa etukäteen kil-pailua merkittävästi estäviin yrityskauppoihin. Valvonnalla on käytännössä selvästi haitallisia yrityskauppoja ennaltaehkäise-vä vaikutus. Yritykset selvittävät etukäteen kauppaa koskevat kilpailuoikeudelliset riskit, eivätkä ongelmallisimmat järjeste-lyt tule virastossa vireille. Yrityskauppapäätöksiä annettiin viime vuonna 39 eli kuu-si enemmän kuin edellisenä vuonna. Tavallista tarkempia sel-vityksiä vaati noin neljäsosa tapauksista. Yrityskauppailmoitusten määrä on vuonna 2004 tehdyn ilmoitusvelvollisuuden raja-arvomuutoksen jälkeen vähenty-nyt odotusten mukaisesti noin kolmannekseen. Ehdollises-ti hyväksyttyjen kauppojen lukumäärä (2) oli kuitenkin vii-me vuonnakin samaa suuruusluokkaa kuin monina edellisinä vuosina. Tästä näkökulmasta lainsäädäntöuudistus vaikuttaa onnistuneelta. Ongelmattomat yrityskaupat pyritään ratkaisemaan no-peasti ja joustavasti, jotta valvonnasta aiheutuisi asianosaisil-le mahdollisimman vähän haittaa. Ensimmäisessä käsittelyvai-

heessa ratkaistujen tapausten keskimääräinen käsittelyaika oli viime vuonna 15 päivää. Vuonna 2005 vastaava aika oli 20 päivää ja sitä edellisenä vuonna 18 päivää. Myös yrityskauppavalvonnassa voidaan nykyisin hyödyntää EU:n kilpailuviranomaisten yhteistyötä ja mahdollisuutta tapa-usten siirtoon viranomaiselta toiselle. EU-yhteistyötä tehtiin viime vuonna mm. Tallink/Silja- ja TeliaSonera/Cygate -tapa-uksissa. Lisäksi virasto avusti komissiota vuonna 2005 Kilpai-luvirastolta komissiolle siirretyn Omya/Huber -kaupan selvi-tyksissä.

Ehdolliset ratkaisut vuonna 2006

Tammikuussa 2006 annettiin ehdollinen hyväksymispäätös koskien edellisenä syksynä jatkokäsittelyyn siirrettyä SOK/Spar -kauppaa. Virasto selvitti kaupan kilpailuvaikutuksia sekä valtakunnallisella, alueellisella että paikallisella tasolla. Vaikkei SOK:n markkinaosuus noussutkaan valtakunnallisesti tarkas-teltuna erityisen korkeaksi, kaupan alueelliset ja paikalliset vai-kutukset olivat kuitenkin merkittäviä. Keskeisin ehto kaupan hyväksynnälle oli SOK/S-ryhmälle asetettu velvoite tarjota noin 30 paikkakunnalla Spar-myymä-

KILPAILUVALVONTA

6

24

Kilpailuvalvonnassa viraston keskeisenä tavoitteena on suunnata toiminta avaintoimialoille ja kohdistaa voima-

varat ensisijaisesti kansantalouden kannalta merkittäviin rajoi-tuksiin. Kilpailusääntöjen määräykset sanktioineen pyritään toimeenpanemaan mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti, ja valvonnan ennaltaehkäisevää luonnetta tehostetaan aktiivi-sella neuvonnalla ja tiedotuksella. Tavoitteena on myös ke-hittää rajoitusten selvittämismenettelyä ja oikeudenkäynteihin valmistautumista sekä ylläpitää ja kehittää viraston asiantunte-musta kilpailunrajoitusten taloudellisten vaikutusten arvioin-nissa. Kilpailuvalvonnan voimavaroja on viime vuosina sitou-tunut runsaasti markkinaoikeudessa vireillä olevien seuraa-musmaksuesitysten, viraston päätöksistä tehtyjen valitusten ja asiakirjapyyntöjen käsittelyyn. Kartellivalvonnassa erityi-sen paljon voimavaroja on kohdistunut markkinaoikeudessa vuodesta 2004 vireillä olleen asfalttikartelliesityksen oikeus-käsittelyyn. Monopolivalvonnassa eniten työtä on vaatinut Fortum/E.ON Finland –kaupan käsittely ja sitä seuranneet oikeudenkäynnit. Tuomioistuimelle on laadittu molemmissa tapauksissa satoja sivuja kirjelmiä.

Vuonna 2006 tehdyistä uusista markkinaoikeusesityksistä kolme koski valtakunnallisia kartelleja raakapuukaupassa, au-tovaraosien tukkukaupassa ja kodinkoneiden huolto- ja kor-jaustoiminnassa. Muut kolme esitystä koskivat kiellettyä mää-rähinnoittelua, rinnakkaistuonnin estämistä ja lainvastaisia jälleenmyynti- ja markkinointirajoituksia. Kilpailunrajoituslakiin vuonna 2004 lisättyä ns. armah-duspykälää (9 §) on toistaiseksi sovellettu kahdessa kartelli-tapauksessa (raakapuukauppa ja autovaraosien tukkukauppa). Virasto sovelsi lisäksi viime vuonna ensimmäistä kertaa kil-pailunrajoituslain 13 §:n antamaa mahdollisuutta havaitun kil-pailuongelman ratkaisemiseen sitoumuspäätöksellä (Finnse-mentti Oy:tä koskeva päätös 15.12.2006, dnro 502/61/05). Kilpailunrajoitusten selvittämistä kehitetään yhteistyös-sä muiden maiden kilpailuviranomaisten kanssa. Toukokuus-sa 2006 virasto järjesti Helsingissä kansainvälisen kilpailuvi-ranomaisten sähköistä tarkastustoimintaa ja sen menetelmiä käsittelevän kokouksen, johon osallistui asiantuntijoita 25 eri kilpailuviranomaisesta Euroopassa. Kokous oli jatkoa jo ai-emmin käynnistetylle selvitysmenetelmien kehittämiseen täh-täävälle yhteistyölle.

län liiketoiminta myytäväksi jo markkinoilla oleville tai potentiaa-lisille kilpailijoille. SOK/Suomen Spar Oyj:n tuli lisäksi luopua 35 prosentin omistusosuudestaan Tuko Logistics Oy:ssä. Ehdoil-la varmistettiin se, että kuluttajille jäi kaikilla alueilla edelleen vaihtoehtoja päivittäistavaroiden hankinnassa. Helmikuussa 2006 virastolle ilmoitetun Fortum/E.ON -kau-pan kilpailuongelmat liittyivät sähkön tuotannon ja tukku-myynnin markkinoihin. Vaikka pohjoismaiset sähkömark-kinat ovatkin pitkälti yhdentyneet, sähkön tuotannon ja tukkumyynnin markkinat ovat kuitenkin siirtokapasiteetin niukkuuden vuoksi osan ajasta kansalliset ja Fortumilla on ai-nakin tällöin määräävä markkina-asema Suomen markkinoil-la. Fortumin kohtaama sähkön kysyntä ja kilpaileva tarjonta eivät tuolloin rajoita tehokkaasti sen mahdollisuuksia vaikut-taa sähkön tukkuhintatasoon. Kesäkuussa 2006 annetussa päätöksessä asetettiin kau-pan hyväksynnän ehdoksi se, että Fortumin tulee tarjota Suomen markkinoille vuosittain 1 TWh ns. virtuaalikapasi-teettia 31.3.2011 asti sekä vuokrata osuutensa Meri-Porin hii-livoimalaitoksesta 30.6.2010 asti. Fortumin piti lisäksi myy-dä Haapavedellä sijaitseva turvelauhdevoimalaitoksensa sekä Hämeenlinnassa sijaitsevat sähkön ja lämmön yhteistuotanto-voimalaitos ja kaasuturbiinivoimalaitos. Ilman asetettuja ehto-ja Fortumin määräävä markkina-asema olisi vahvistunut kau-pan myötä entisestään. Yrityskauppasäännösten edellyttämässä tiukassa aikatau-lussa tehdyt sähkömarkkinaselvitykset olivat poikkeuksellisen vaativia. Virastolla oli selvityksiä varten käytössään mm. poh-joismaisen sähköpörssin hintatarjousaineistoa, jonka analy-sointi ja jalostaminen käyttökelpoiseen muotoon oli erityisen haastavaa. Fortum on valittanut päätöksestä, ja valitukseen liittyvät oikeudenkäynnit ovat nekin vaatineet huomattavan määrän resursseja.

Kilpailijoilla ei ole valitusoikeutta

Kilpailijat valittivat viime vuonna markkinaoikeuteen kahdes-ta viraston antamasta yrityskauppapäätöksestä. SOK/Spar –päätöksestä markkinaoikeuteen valittivat Spar-kauppiaat, jotka katsoivat, että viraston päätös vaikutti suoraan heidän mahdollisuuksiinsa jatkaa elinkeinonharjoittamista. Perus-teluksi tälle mainittiin mm. se, että yrityskaupan hyväksymi-nen johtaa Sparin ja kauppiaiden välisten yhteistyösopimus-ten päättämiseen. Tallink/Silja –päätöksestä valitti puolestaan Nor-Ferries AS, joka oli myös osallistunut Silja Oy Ab:n osak-keiden myynnistä järjestettyyn tarjouskilpailuun. Markkinaoikeus jätti molemmat valitukset tutkimatta puuttuvan asianosaisaseman vuoksi. Markkinaoikeus vah-visti siten vakiintuneen tulkinnan, jonka mukaan yrityskau-pasta johtuvat tosiasialliset vaikutukset markkinatoimijoiden asemaan eivät luo hallintolainkäyttölain 6 §:n mukaista asian-osaisasemaa.

25

Uusi testi mahdollisti komission puuttumisen

EU:n komissio antoi vuonna 2006 ratkaisunsa ensimmäises-sä yksipuolisiin kilpailuvaikutuksiin (”unilateral effects”) perus-tuvassa tapauksessa. Kyse oli yritysjärjestelystä, jossa Itävallan matkaviestinmarkkinoiden toiseksi suurin toimija T-Mobile ja neljänneksi suurin tele.ring yhdistyivät. Markkinoiden suurim-pana toimijana säilyi kuitenkin kaupan jälkeenkin Mobilkom. Komissio otti arvioinnissaan huomioon mm. sen, että tele.ring oli ennen yrityskauppaa kilpaillut aggressiivisesti hin-noilla ja voittanut asiakkaita erityisesti kahdelta suurimmalta toimijalta. Komissio totesi lisäksi päätöksessään, että yksittäi-sellä markkinatoimijalla on kannustin kilpailla hinnoilla tilan-teessa, jossa se tarvitsee uusia asiakkaita verkon kapasiteetin täyttämiseksi. Näin ollen verkkokapasiteetin täyttyessä ja ag-gressiivisen hinnoittelijan poistuessa yrityskaupan seuraukse-na markkinoilta jäljelle jäävien markkinatoimijoiden kannus-tin kilpailuun väheni. Komissio puuttui kauppaan asettamalla sen hyväksynnäl-le ehtoja, vaikkei markkinatoimijoille syntynytkään yksin tai yhdessä määräävää markkina-asemaa. Tämä oli mahdollista, koska EU:n yrityskauppavalvonnassa on vuodesta 2004 al-kaen ollut käytössä uusi, muun muassa Suomen säännöistä poikkeava yrityskauppatesti, jonka perusteella komissio voi puuttua kaikkiin sellaisiin yrityskauppoihin, joiden seuraukse-na tehokas kilpailu estyy.

MÄÄRÄÄVÄN ASEMAN VÄÄRINKÄYTÖN VALVONTA

Määräävän markkina-aseman väärinkäytön valvontaa on suunnattu viime vuosina erityisesti vientiteollisuudelle ja kan-santaloudelle tärkeisiin infrastruktuuritoimialoihin sekä ns. pullonkaulatekijöiden hyväksikäyttöön markkina-aseman puolustamisessa. Erityisen huomion kohteena ovat olleet no-peasti kehittyvillä markkinoilla havaitut kilpailunrajoitukset, joilla estetään uusien toimintamuotojen kehitystä tai rajoite-taan alalle tuloa. Monopolivalvonnan resursseja on kohdistettu erityisesti energia- ja telemarkkinoiden sekä vakavia markkinahäiriöitä aiheuttavien poissuljentatapausten tutkimiseen. Tapauskäsit-telyä on samalla tehostettu niin, että uusien ns. vähämerkityk-sellisten tapausten keskimääräinen käsittelyaika on saatu sel-västi lyhenemään. Energiamarkkinavirasto ja Kilpailuvirasto allekirjoittivat tam-mikuussa 2006 muistion, jossa sovittiin yhteistyön tiivistämisestä sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnassa. Yhteistyö onkin ollut kiinteää. Kilpailuvirastossa energiamarkkinoiden tutkin-taan suunnatut resurssit sitoutuivat kuitenkin viime vuonna suu-relta osin edellä kuvatun Fortum/E.ON Finland -yrityskaupan käsittelyyn. Viraston omat sähkömarkkinaselvitykset pystyttiin käynnistämään vasta loppuvuodesta. Telemarkkinoilla selvitysten pääpaino on ollut laajakaista-markkinoilla, joiden kilpailullisuuden varmistaminen on kes-keisen tärkeää tietoyhteiskuntaohjelman ja kansallisen laaja-kaistastrategian toteutumisen kannalta. Vaikka toimiala on syksystä 2004 alkaen ollut ennakkosääntelyn alainen, se ei yk-sin riitä markkinaongelmien ennakointiin ja ratkaisemiseen. Markkinoiden kilpailullisuuden varmistaminen vaatii edelleen myös Kilpailuvirastolta jatkuvaa seurantaa ja riittävän puuttu-misvalmiuden ylläpitämistä. Virastossa on jo pitkään valmisteltu useampaakin laaja-kaistamarkkinoihin liittyvää seuraamusmaksuesitystä, joissa on tarkoitus tehdä ratkaisu vielä tänä vuonna. Markkinaoikeu-dessa on lisäksi edelleen vireillä viraston sille vuonna 2004 te-kemä Lännen Puhelinta koskeva seuraamusmaksuesitys.

Markkinavaikutuksilla keskeinen rooli

Väärinkäytön markkinavaikutuksilla on keskeinen rooli tapa-usten merkittävyyden arvioinnissa ja priorisoinnissa. Priori-sointi on jo nykyisin osa viraston päivittäistä toimintaa ja sen rooli tulee jatkossa muuttumaan vielä merkityksellisemmäksi.

Kilpailunrajoitusten selvittäminen päätöksiin usein liittyvine oikeudenkäynteineen vaatii runsaasti resursseja, eikä niukkoja voimavaroja kannata käyttää vaikutuksiltaan vähämerkityksel-listen ongelmien käsittelyyn. Priorisoinnin seurauksena päästiin vuoden 2006 lopussa jo tilanteeseen, jossa yli puolet vireillä olevista markkina-aseman väärinkäyttöön liittyvistä tapauksista on nimettävissä kansanta-loudellisilta vaikutuksiltaan merkittäviksi; vuoden alussa tällai-sia tapauksia oli kaikista tapauksista noin kolmannes. Markkinavaikutusten analysoinnilla on kaiken kaikkiaan kasvava merkitys väärinkäytön toteamisessa ja arvioinnissa. Tällainen suuntaus on havaittavissa selvästi sekä kansallisella että EU:n tasolla. EU:n komissio laatii parhaillaan 82 artiklan tulkintaa koskevaa uutta tulkintaohjetta, jossa taloudellisen analyysin ja konkreettisten markkinavaikutusten merkitys on entistä korostuneempi. Ohjeen odotetaan valmistuvan vuo-den 2007 aikana. Lopputulos on olennainen myös kansallis-ten kilpailusääntöjen soveltamisen kannalta, sillä määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä koskeva kilpailunrajoituslain 6 § on yhteneväinen EY:n perustamissopimuksen 82 artiklan kanssa.

Ensimmäinen sitoumuspäätös

Muilla kuin ns. infrastruktuurialoilla havaituista poissuljenta-tapauksista voi mainita esimerkkinä Finnsementti-tapauksen, jossa yrityksen soveltamilla selektiivisillä alennusjärjestelmillä katsottiin olevan potentiaalisesti poissulkevia vaikutuksia. Vi-raston puututtua asiaan yritys sitoutui kuitenkin noudattamaan hinnoittelua, joka ei keinotekoisesti estä sementin tuontia. Finnsementti-tapaus oli virastossa ensimmäinen tapaus, jossa hyödynnettiin vuonna 2004 uudistetun kilpailunrajoi-tuslain 13 §:n antamaa mahdollisuutta havaitun kilpailuon-gelman ratkaisemiseen sitoumuspäätöksellä. Virastossa aloitettiin lisäksi viime vuonna laajat lukko-markkinoita koskevat selvitykset. Vastaavia selvityksiä tehtiin myös taksien maksuliikennejärjestelmien markkinoilla ja ra-kennus- ja räjähdysainemarkkinoilla. Lisäksi tehtiin useita rat-kaisuja, jotka koskivat poissuljentaepäilyjä lentoliikennemark-kinoilla.

KILPAILUVALVONTA

26

Sähkömarkkinoita koskeva julkinen keskustelu on ollut vilkasta. Erityisen

paljon keskustelua herätti kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman sel-

vitysmies Matti Purasjoen lokakuussa 2006 julkaistu raportti sähkön tuk-

ku- ja vähittäismarkkinoiden toimivuudesta.

Kilpailuviraston oma sähkömarkkina-asiantuntemus jouduttiin viime

vuonna suuntaamaan lähes kokonaisuudessaan Fortum/E.ON Finland -yri-

tyskaupan tutkimiseen ja päätöstä seuranneiden oikeudenkäyntien hoitami-

seen. Laajempi sähkömarkkinoita koskeva selvitystyö oli mahdollista käyn-

nistää vasta vuoden lopulla.

Kuluvan vuoden aikana pyritään selvittämään pääasiassa sitä, onko

sähkömarkkinoilla havaittavissa sellaisia ongelmia, joihin viraston tulisi

puuttua kilpailunrajoituslain perusteella. Samalla selvitetään muita mah-

dollisia tapoja vahvistaa sähkömarkkinoiden kilpailullisuutta.

Toisen päästökauppakauden käynnistyminen vuoden 2008 alussa ai-

heuttaa – ainakin energia-alan itsensä mielestä – selviä hinnankorotuspai-

neita sähkömarkkinoilla. Jotta sähkön hinta pysyisi kohtuullisena, on tärke-

ää varmistaa, että markkinat ovat mahdollisimman kilpailulliset.

Sähkömarkkinoihin liittyy toimialana olennaisia erityispiirteitä kuten alal-

le pääsyyn liittyvät suuret investointitarpeet. Jotta yritys pystyy toimimaan

markkinoilla täysipainoisesti, sillä on oltava merkittävästi omaa tuotan-

tokapasiteettia. Vesi- ja ydinvoimatuotantoa leimaavat alhaiset muuttuvat

kustannukset ja – erityisesti päästökauppa huomioon ottaen – myös alhai-

set kokonaiskustannukset.

Vesi- ja ydinvoimaa omistavat yhtiöt ovatkin päästökaupan käynnis-

tyttyä parantaneet huomattavasti kannattavuuttaan. Normaalisti markki-

namekanismi toimisi tällaisessa tilanteessa niin, että korkea kannattavuus

houkuttelisi tekemään lisäinvestointeja uuteen kapasiteettiin, erityisesti

edellä mainittuihin kannattavimpiin tuotantomuotoihin.

Uuden voimalaitoskapasiteetin rakentaminen on kuitenkin käytännös-

sä huomattavan hankalaa. Vesivoiman rakentamista säädellään niin tiukasti,

etteivät suurimittaiset investoinnit siihen ole mahdollisia. Ydinvoiman lisä-

rakentaminen vaatii puolestaan raskasta lupaprosessia, huomattavaa eri-

tyisosaamista, erittäin suuria investointeja ja vaikeiden, esimerkiksi käyte-

tyn polttoaineen loppusijoittamiseen liittyvien ongelmien ratkaisemista.

Päästökauppa- ja muu ympäristölainsäädäntö estävät käytännössä hii-

livoiman lisärakentamisen Suomessa. Kynnystä rakentaa maakaasuvoimaa

nostavat mm. kaasuverkon rajallinen maantieteellinen ulottuvuus ja pääs-

tökaupan rasitteet. Kotimaisen polttoaineen (ml. tuulivoima) hyödyntämistä

hankaloittavat puolestaan mm. laitosten taloudellisen kannattavuuden riip-

puminen tukipolitiikasta, voimalaitosten sijoittamiseen liittyvät erilaiset pai-

kalliset valitusprosessit ja polttoaineen saatavuus. Voimalaitosinvestointeihin

liittyy lisäksi yleisesti niiden pitkäaikaisuuden takia energia- ja ympäristöpo-

litiikan ennustettavuudesta aiheutuvaa lisäriskiä.

27

SÄHKÖMARKKINOIDENKILPAILULLISUUDEN VARMISTAMINEN

Julkisuudessa on erityisesti Purasjoen raportin julkaisemisen jälkeen ollut

paljon keskustelua myös sähkömarkkinoiden keskittyneisyydestä. Myös

pohjoismaiset kilpailuviranomaiset ovat sähkömarkkinoita koskeneessa

selvityksessään vuodelta 2003 kiinnittäneet samaan asiaan huomiota (A

Powerful Competition Policy, Towards a more coherent competition po-

licy in the Nordic market for electric power).

Keskittymisongelmat liittyvät erityisesti sähkön tukkumarkkinoihin.

Pohjoismaiset sähkömarkkinat ovat pitkälti yhdentyneet, ja sähkön tukku-

hinta määräytyy käytännössä pohjoismaisessa Nord Pool –sähköpörssis-

sä. Sähkön tukkumarkkinat ovat kuitenkin siirtokapasiteetin niukkuuden

vuoksi ainakin osan ajasta kansalliset, ja Fortumilla on tällöin määräävä

markkina-asema Suomessa.

Markkinoilla on pohjoismaisella tasollakin selkeitä oligopolistisia piir-

teitä; niillä toimii vain kourallinen muita selvästi suurempia yrityksiä. Kes-

kittymisestä aiheutuvia ongelmia pahentavat lisäksi edellä kuvatut markki-

noille pääsyn ongelmat.

Kilpailuviraston 2.6.2006 hyväksymä yrityskauppa, jossa Fortum Oyj:n

tytäryhtiö Fortum Power and Heat Oy hankki määräysvallan E.ON Finland

Oyj:ssä, oli kotimaisen keskittymiskehityksen kannalta merkittävä. Viras-

to puuttui markkinoiden keskittymiseen asettamalla hyväksynnän ehdoksi

sen, että Fortum luopui tietystä osasta tuotantokapasiteettiaan. Ilman eh-

toja Fortumin määräävä markkina-asema olisi vahvistunut.

Osa ehdoista asetettiin määräaikaisiksi, koska tilanne Suomen säh-

kömarkkinoilla muuttuu vuosikymmenen loppuun mennessä olennaisesti

mm. Olkiluotoon valmistuvan uuden ydinvoimalayksikön sekä uuden Suo-

men ja Ruotsin sähköverkkojen välisen siirtoyhteyden valmistuttua.

Sähkömarkkinoiden kilpailullisuuden varmistaminen edellyttää jatkossa

sitä, etteivät markkinat enää keskity nykyistä enempää. Jo olemassa ole-

vien keskittymishaittojen minimoiminen vaatii puolestaan sitä, että sekä

Pohjoismaiden välisten että Pohjoismaiden ja niitä ympäröivien alueiden

välisten sähkönsiirtoverkkojen pullonkaulat kyetään poistamaan. Markki-

nat olisivat näin kansalliset tai alueelliset mahdollisimman lyhyitä aikoja.

Myös markkinoille pääsyn helpottamiseen tulee kiinnittää huomiota.

Uusille investoinneille ei tulisi lainsäädännöllisesti eikä muutenkaan aset-

taa enää lisäesteitä, ja siltä osin kuin lisäkapasiteetin rakentaminen on vie-

lä mahdollista, markkinoille pyrkiville uusille yrityksille tulisi taata vanho-

jen toimijoiden kanssa tasavertaiset mahdollisuudet osallistua esimerkiksi

lisäydinvoimakapasiteetin rakentamiseen.

Keskittyminen ongelmana erityisesti tukkumarkkinoilla

Alalle pääsy hankalaa

Lisäinvestoinnit tuotantoon ja sähkön siirtoon toivottavia

KARTELLIVALVONTA

Kartellivalvonnan tavoitteena on paljastaa erityisesti sellaisia hinta- ja markkinoidenjakokartelleja, joiden tarkoituksena on yksinomaan kilpailun rajoittaminen. Esiin tulleet vakavat kil-pailunrajoitukset määrätään lopetettaviksi ja viedään markkina-oikeuteen seuraamusmaksun määräämistä varten. Toiminnassa keskitytään erityisesti kansantalouden kannalta merkittävimpi-en ja vakavimpien kilpailunrajoitusten käsittelyyn. Valvonnan painopistettä on viime vuosina siirretty toi-menpidepyyntöjen käsittelystä oma-aloitteisesti käynnistet-tyihin selvityksiin ja ennaltaehkäisevään kartellien vastaiseen toimintaan. Valvontaa on tehostettu myös kehittämällä selvi-tysmenettelyjä. EU:n kilpailuviranomaisten tiivis yhteistyö ja uusi sanktioiden armahdusjärjestelmä ovat avuksi kartellien vastaisessa työssä. Virasto teki viime vuonna markkinaoikeudelle kolme esi-tystä seuraamusmaksun määräämiseksi valtakunnallisista kar-telleista. Esitettyjen seuraamusmaksujen yhteismäärä on lähes 55 miljoonaa euroa. Markkinaoikeudessa vireillä olevan asfalttikartelliesityk-sen suullinen pääkäsittely pidettiin joulukuussa 2006. Pääkä-sittely kesti 18 istuntopäivää ja sen aikana kuultiin 48 todista-jaa. Viraston omia valmisteluja pääkäsittelyä ja sitä edeltävää valmistelevaa istuntoa varten tehtiin koko vuoden 2006 ajan.

Kielletty yhteistyö raakapuun hankinnassa

Markkinaoikeudelle joulukuussa 2006 tehty esitys koski seu-raamusmaksujen määräämistä Stora Enso Oyj:lle ja Met-säliitto Osuuskunnalle. Virasto esittää, että Stora Ensolle määrättäisiin 30 miljoonan ja Metsäliitolle 21 miljoonan seu-raamusmaksu.

Virasto katsoo yritysten syyllistyneen vuosina 1997-2004 koko maan kattaneeseen kiellettyyn hintayhteistyöhön ja tie-tojen vaihtoon raakapuun hankinnassa. Kiellettyyn yhteis-työhön osallistuneelle UPM-Kymmene Oyj:lle ei esitetä seu-raamusmaksua, koska yhtiö täytti kilpailunrajoituslain 9 §:ssä asetetut edellytykset seuraamusmaksusta vapautumiselle. UPM-Kymmene, Metsäliitto ja Stora Enso ostavat vuosit-tain noin 4/5 kotimaisesta raakapuusta. Kielletty hintayhteis-työ on viraston mielestä estänyt alalla normaalin kysyntä- ja tarjontasuhteisiin perustuvan hinnanmuodostuksen ja vaikut-tanut siten negatiivisesti markkinoiden rakenteisiin ja niiden toimintaan.

Muut markkinaoikeudessa vireillä olevat tapaukset

Toukokuussa 2006 markkinaoikeudelle tehty esitys koski kil-pailunrikkomismaksujen määräämistä Suomen Kodinkone-huoltojen Liitto ry:lle ja sen hallituksessa vuosina 1997–2003 toimineille huoltoliikkeille. Virasto katsoo, että toimialayhdis-tyksen piirissä sovittiin tuolloin hinnoista, joilla huoltoliikkeet olivat valmiita tarjoamaan huolto- ja korjauspalveluitaan ko-dinkoneiden laitetakuita myöntäville yrityksille. Yhteistyön ta-voitteena oli esityksen mukaan takuuhuoltojen ja -korjausten hintatason korottaminen. Esitettyjen seuraamusmaksujen yh-teissumma on 276 240 euroa. Heinäkuussa 2006 virasto esitti markkinaoikeudelle, että se määräisi HL Group Oy:lle, Koivunen Oy:lle, Oy Kaha Ab:lle ja Örum Oy Ab:lle yhteensä 3,76 miljoonan euron seuraamus-maksut autovaraosamarkkinoiden tukkuportaalla toteutetusta kartellista. Yritykset olivat boikotoineet erästä tukkuportaal-la toimivaa jälleenmyyntiketjua, jotta se luopuisi yhteistyöso-pimuksesta kartelliosapuolten kilpailijana toimivan yrityksen

KILPAILUVALVONTA

28

kanssa. Menettelyn tarkoituksena oli viraston arvion mukaan estää uuden liiketoimintamallin markkinoille pääsy Suomessa. Kilpailunrajoitus purkautui viraston käsittelyn aikana. Boikotissa mukana olleelle Oy Arwidson Ab:lle ei esitetä seuraamusmaksua, koska yhtiö paljasti kartellin. Kyseessä oli ensimmäinen kerta, kun virasto teki kilpailunrajoituslain 9 §:n mukaisen kilpailurikkomusmaksusta vapauttavan päätöksen. Markkinaoikeudessa on tällä hetkellä vireillä yhteensä kahdeksan keskenään kilpailevien yritysten väliseen kiellet-tyyn yhteistyöhön liittyvää tapausta. Muut vireillä olevat tapa-ukset koskevat Keskoa ja K-ruokakauppiasyhdistystä, eräitä enontekiöläisiä taksiautoilijoita, Suomen Arkkitehtiliittoa sekä

mallasohramarkkinoita. Viimeksi mainitut kaksi tapausta pe-rustuvat Kilpailuviraston päätöksistä tehtyihin valituksiin.

Asiakirjapyyntöihin liittyneet prosessit

Kartelliselvityksiin on monissa tapauksissa liittynyt julkisuus-lainsäädännön soveltamista koskevia erimielisyyksiä viraston ja kartellista epäiltyjen yritysten välillä. Virasto on ollut osal-lisena useissa julkisuuslainsäädännön tulkintaa koskevissa oi-keudenkäynneissä sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa että eri hallinto-oikeuksissa. Julkisuuslain soveltamista koske-vat työtehtävät ovat sitoneet merkittävän osan kartellivalvon-taan käytettävissä olleista voimavaroista.

Kilpailuvirasto, lääninhallitukset ja Suomen Kuntaliitto järjestivät vuoden

2006 aikana lähes 20 yhteistä keskustelutilaisuutta eri kaupunkien hankin-

taorganisaatioiden kanssa. Tapaamisten aiheena oli kartellien havaitsemi-

nen kaupunkien järjestämissä tarjouskilpailuissa.

Keskusteluissa käytiin läpi kartellien tyypillisiä toimintatapoja, kartel-

leille otollisia markkinaolosuhteita ja kartellien tunnistamiseen liittyviä ky-

symyksiä. Lisäksi tapaamisissa keskusteltiin siitä, miten kartellien syntymis-

tä voitaisiin ehkäistä ennakolta.

Keskustelutilaisuuksia pidettiin Espoon, Helsingin, Jyväskylän, Kuopi-

on, Lahden, Oulun, Porin, Rovaniemen, Salon, Tampereen, Turun, Vaasan ja

Vantaan kaupunkien hankintaorganisaatioiden kanssa.

29

KUNNAT MUKANA KARTELLIEN VASTAISESSA TYÖSSÄ

Kartellien kunnille ja muulle julkiselle sektorille aiheuttamat vahin-

got ovat mittavia, koska ostovolyymit ovat julkisella puolella suuria. Julki-

nen sektori hankkii vuosittain tarvikkeita, tavaroita ja erilaisia palveluja tai

teettää rakennushankkeita yhteensä yli 20 miljardin euron arvosta. Brut-

tokansantuotteesta julkiset hankinnat muodostavat noin 15 prosenttia.

Kartellit kohdistuvat suoraan kuntien talouteen ja koituvat näin kaik-

kien veronmaksajien vahingoksi. Kunnat maksavat hankkimistaan raaka-ai-

neista, hyödykkeistä tai palveluista kartellien seurauksena enemmän kuin

jos hinnat muodostuisivat markkinoilla vapaasti kilpailun tuloksena. Kar-

tellit estävät usein myös uusien yritysten ja hyödykkeiden markkinoille

pääsyä.

Kieltoperiaatteen vakiinnuttaminen

Vuonna 2004 voimaan tulleen jakelusopimuksia koskevan kieltoperiaatteen vakiinnuttaminen on edellyttänyt sitä, että kaikki paljastuneet karkeat kilpailunrajoitukset ovat johtaneet seuraamusmaksuesityksen tekemiseen markkinaoikeudelle. Valvontaa on kohdistettu erityisesti sellaisiin järjestelyihin, joilla pyritään estämään tai vaikeuttamaan uusien yritysten tai kilpailua edistävien uusien toimintamallien markkinoille pää-syä. Myös jakelusopimuksia koskevissa asioissa tehtiin viime vuonna kolme seuraamusmaksuesitystä markkinaoikeudelle.

* Maaliskuussa 2006 virasto esitti, että markkinaoikeus mää-räisi Oy Tecalemit Ab:lle 120 000 euron seuraamusmaksun määrähintakiellon rikkomisesta. Tapauksessa oli kyse koneita ja laitteita maahantuovan Tecalemetin ja Pohjolan Laitehuol-to Oy:n välisestä huoltovaltuutussopimuksesta. Määrähin-noittelun seurauksena Pohjolan Laitehuolto ei voinut kilpailla vapaasti Tecalemetin ja muiden sen valtuuttamien jälleen-myyjien kanssa. Hintakilpailun puutteesta kärsivät myös Te-calemetin koneita ja laitteita omistaneet yritykset.

* Toukokuussa 2006 virasto teki markkinaoikeudelle esityk-sen kilpailunrikkomismaksun määräämiseksi Nikon Nordic Ab:lle. Esitetyn seuraamusmaksun suuruus on 300 000 euroa. Esitys perustui siihen, että Nikon oli kieltäytynyt ulottamasta tuotetakuutaan muualta Euroopasta rinnakkaistuotuihin Ni-kon-kameroihin. Rinnakkaistuontia muista EU-maista estävät tai haittaavat kilpailunrajoitukset estävät suomalaisia asiakkai-ta hyötymästä täysimääräisesti yhteismarkkinoiden eduista.

* Marraskuussa 2006 tehtiin esitys 100 000 euron seuraamus-maksun määräämiseksi Lastentarvike Oy:lle kilpailunrajoitus-lain vastaisesta menettelystä lastenvaunujen ja -rattaiden jäl-leenmyynnissä. Yhtiö esti jälleenmyyjiään myymästä tuotteita toimialueittensa ulkopuolisille kuluttajille ja kielsi niitä mark-kinoimasta tuotteita internetissä ja valtakunnallisissa erikois-lehdissä. Rajoitukset vähensivät jälleenmyyjien keskinäistä kil-

JAKELUSOPIMUKSIA KOSKEVAT

KILPAILUNRAJOITUKSET

pailua kuluttaja-asiakkaista ja olivat siten omiaan pitämään tuotteiden hinnat korkeampina kuin mitä ne olisivat olleet kil-paillussa tilanteessa. Lastentarvikkeen asema alan markkina-johtajana ja vahvojen tuotemerkkien edustajana vahvisti ra-joitusten haitallisia kilpailuvaikutuksia.

Kansainvälinen yhteistyö auttanut selvityksissä

Jakelutierajoituksissa kilpailunrajoituksen toteuttaja on usein toisessa jäsenmaassa. Selvityksissä on hyödynnetty ECN-ver-kostoa joko siten, että toisen jäsenmaan kilpailuviranomais-ta on pyydetty avustamaan tietojen hankinnassa tai siten, että toisen jäsenmaan kilpailuviranomainen on ottanut tapauksenkokonaan omaan käsittelyynsä. Tällaista yhteistyötä on teh-ty mm. Hollannin, Saksan ja Ison-Britannian kilpailuviran-omaisten kanssa. Kansainvälisestä yhteistyöstä voidaan mainita esimerk-kinä tapaus, joka koski muoviteknologiakoneiden myyn-tiin liittyvää kilpailunrajoitusta. Selvityksissä ilmeni, että eräs Isoon-Britanniaan rekisteröitynyt koneita valmistava yritys oli määrännyt kahdelle suomalaiselle jakelijalleen yksinomaiset asiakasryhmät ja asettanut rajoituksia jakelijoidensa passiivi-selle myynnille. Ison-Britannian kilpailuviranomainen Offi ce of Fair Trading tutki Kilpailuviraston aloitteesta tapauksen ja teki sittemmin asiassa ratkaisun, jonka johdosta kilpailun-rajoitus ja sen vahingolliset vaikutukset poistuivat Suomen markkinoilta.

KILPAILUVALVONTA

30

31

EU:n kilpailusääntöjen täytäntöönpano

EU:n kilpailusääntöjen täytäntöönpano ja yhteistyö EU:n kil-pailuviranomaisten muodostamassa ECN-verkostossa kuu-luvat nykyisin olennaisena osana Kilpailuviraston yhteis-kunnalliseen vaikuttamiseen. Verkostoyhteistyö edistää kilpailunrajoitusten torjumista ja parantaa siten markkinoiden toimivuutta Suomessa. Virasto soveltaa yhteisön kilpailusääntöjä tiiviissä yhteis-työssä komission ja muiden jäsenvaltioiden kanssa. Sääntöjen toimeenpanossa keskitytään Suomen markkinoiden kannalta keskeisiin kilpailunrajoitusasioihin. Yhteistyötä tehdään myös yrityskauppavalvonnassa. Yhteistyö on tehostanut sekä kilpai-lunrajoitusten että yrityskauppatapausten selvittämistä. ECN-verkoston yhteiseen Interactive-tietokantaan vie-dään kaikki sellaiset tapaukset, joissa sovelletaan EY:n perus-tamissopimuksen 81 ja 82 artikloita. Tietokantaan oli vuoden 2006 loppuun mennessä viety noin 650 tapausta, joista Suomi oli vienyt kymmenen. Verkoston piirissä toimii lisäksi noin 15 toimialakohtaista työ-ryhmää ja vajaat 10 muuta verkoston toimintaan ja EU:n kilpailu-sääntöjen soveltamiseen liittyvää työryhmää, joiden kaikkien työhön myös Kilpailuvirasto osallistuu. Verkoston yhteyteen perustettiin viime vuonna myös kuluttaja- ja kilpailupolitiikan välistä vuoropuhelua edistävä ns. Consumer Correspondent –yhteistyöryhmä. Komissio on viime aikoina käynnistänyt useita yhteis-markkinoiden toimivuuden kannalta keskeisiä toimialoja koskevia selvityksiä, joissa kartoitetaan mahdollisia kilpailu-ongelmia ao. aloilla. Selvitykset ovat koskeneet mm. rahoitus-markkinoita, energiasektoria, tele- ja media-alaa sekä ns. va-paita ammatteja. Kilpailusäännösten ja niiden soveltamisen alueella ko-missio julkaisi joulukuussa 2006 uuden sakkotiedonannon. ECN-verkosto julkaisi puolestaan syksyllä 2006 suosituksen tilanteisiin, joissa ns. leniency-hakemus eli hakemus sakoista vapautumiseksi tehdään useaan jäsenmaahan samanaikaises-ti (ECN leniency model programme). Komissio on parhaillaan arvioimassa ongelmia, jotka vaikeut-tavat kilpailunrajoitusten kohteeksi joutuneiden mahdollisuuksia hakea vahingonkorvauksia kilpailunrajoituksen aiheuttamista va-hingoista. Työn alla ovat myös komission uudet suuntaviivat pe-rustamissopimuksen 82 artiklan soveltamisesta ja fuusiovalvon-ta-asetuksen soveltamisesta vertikaalisiin yrityskauppoihin.

Vuonna 2004 voimaan tullut EU:n kilpailusääntöjen uusi täytäntöönpanoasetus on lisännyt merkittävästi viraston ar-vioitavaksi tulevien kilpailunrajoitusten määrää. Virasto kä-sitteli vuonna 2006 yhteensä 422 EU-tapausta ja virastosta osallistuttiin yhteensä 84 komission kokoukseen tai koulutus-tilaisuuteen.

EU-puheenjohtajuus 2006

EU:n puheenjohtajamaina viime vuonna toimineet Itävalta ja Suomi järjestivät kesäkuussa 2006 Wienissä yhdessä Euroo-pan kilpailupäivän (European Competition Day 2006). Kyse on vuonna 2000 Lissabonissa alkaneesta perinteestä, jonka tarkoituksena on korostaa toimivan kilpailun merkitystä eri-tyisesti kuluttajille. Kilpailuvirasto avusti kauppa- ja teolli-suusministeriötä tilaisuuden valmisteluissa ja toteutuksessa. Kilpailupäivän aiheina olivat mm. yrityskaupat, kilpailu-politiikan trendit sekä antitrustipolitiikan toimeenpanon mer-kitys Euroopan kilpailukyvylle. Suomalaisista tilaisuudessa esiintyivät kauppa- ja teollisuusministeriön markkinaosas-ton osastopäällikkö Raimo Luoma, Kilpailuviraston ylijohta-ja Juhani Jokinen sekä strategisen johtamisen professori Tomi Laamanen Teknillisestä korkeakoulusta. Professori Laamasen esityksen aiheena olivat peräkkäiset yrityskaupat osana yritys-strategioita. Kilpailuvirasto ja EU:n komission kilpailupääosasto järjes-tivät lisäksi joulukuussa 2006 Brysselissä ns. vapaita ammat-teja koskevan seminaarin, johon osallistui laajasti eri jäsen-maiden kilpailu- ja sääntelyviranomaisia ja eri ammattikuntia edustavia järjestöjä. Seminaarissa esiteltiin mm. apteekkialaa, asianajotoimintaa ja kiinteistökauppaa käsitteleviä taloudelli-sia tutkimuksia, jotka puoltavat tarpeettoman sääntelyn pur-kamista. Vastaavat tilaisuudet on aiemmin järjestetty Englan-nin ja Hollannin puheenjohtajuuskausilla. Virastossa vieraili lisäksi kesäkuussa 2006 ryhmä Euroo-pan parlamentin talous- ja raha-asioiden komitean edustajia. Vierailun aiheina olivat mm. energia-asiat ja valtion tukien kil-pailuneutraliteetti.

KANSAINVÄLISET ASIAT

7

32

2004 2005 2006

EU-tapaukset 351 374 422

EU-kokousten määrä 72 71 84

EU-tapaukset ja –kokoukset, lkm

33

Muu kansainvälinen yhteistyö

Kansainvälisessä yhteistyössä keskitytään EU:n ohella eri-tyisesti OECD- ja pohjoismaiseen yhteistyöhön. Yhteistyö-tä harjoitetaan myös ECA- ja ICN -verkostojen piirissä sekä Baltian maiden ja Venäjän kanssa. Muita kuin EU-yhteistyö-hön liittyviä kansainvälisiä kokouksia, joihin virasto osallistui, oli viime vuonna 54. OECD:n kilpailukomitea ja sen alatyöryhmät kokoontui-vat viime vuonna kolme kertaa. Kokouksissa käsiteltiin mm. kilpailunrajoitustapauksiin liittyviä yksityisoikeudellisia vahin-gonkorvauskanteita, maksukorttijärjestelmiin liittyviä kilpailu-kysymyksiä sekä kilpailupolitiikan ja ympäristönsuojelun yh-tymäkohtia. Suomen kannalta kiinnostavia aiheita olivat myös keskustelut innovaatioista, patenteista ja kilpailupolitiikasta sekä todistusaineiston merkityksestä yrityskauppavalvonnas-sa. Virastossa laadittiin kaikista edellä luetelluista aiheista ra-portit kokouksia varten. Virasto osallistui myös joulukuussa 2006 Pariisissa järjes-tettyyn sääntelyn uudistamiseen liittyneeseen OECD-koko-ukseen. Lisäksi virastosta kutsuttiin asiantuntija luennoimaan OECD:n marraskuussa 2006 Budapestissa järjestämään kar-telliaiheiseen seminaariin. Pohjoismaisten kilpailuvirastojen pääjohtajakokous pidet-tiin huhtikuussa 2006 Reykjavikissa ja yleiskokous elokuussa 2006 Bergenissä. Yleiskokouksen aiheina olivat mm. tietojen-vaihto toimialayhdistyksissä, kilpailunrikkomismaksuista va-pautuminen ja rakentamistoimialan kilpailuongelmat. Yleiskokouksessa julkaistiin lisäksi pohjoismaisten kilpai-luviranomaisten yhdessä tuottama selvitys vähittäispankki-

markkinoista eri Pohjoismaissa. Toimiva kilpailu edellyttää ra-portin mukaan uusien pankkien mahdollisimman esteetöntä pääsyä pankkien välisiin maksujärjestelmiin sekä automaatti- ja maksukorttijärjestelmiin. Järjestelmiin pääsyn ehtojen tuli-si olla läpinäkyviä ja syrjimättömiä, ja järjestelmien omistus tulisi eriyttää niiden asiakkuudesta. Muut esitetyt suositukset tähtäävät mm. palvelujen ja hintojen vertailtavuuden edistä-miseen ja siihen, että kuluttajien olisi halutessaan nykyistä hel-pompaa vaihtaa pankkia. Kilpailuvirasto ja Venäjän Kilpailuvirasto FAS (Federal Antimonopoly Service) ovat allekirjoittaneet aiemman yhteis-työsopimuksensa pohjalta uuden yhteistyöohjelman vuosiksi 2006–2007. Ohjelma koskee mm. teknisen avun antamista ja säännöllistä harjoittelijavaihtoa maiden välillä. Kilpailuvirasto osallistuu myös kauppa- ja teollisuusministeriön Venäjä-ver-koston työskentelyyn. Lisäksi viraston edustajat osallistuivat viime vuonna lu-ennoijina Baltian maiden kilpailukonferenssiin, joka pidettiin syyskuussa Vilnassa sekä Tshekin kilpailukonferenssiin, joka pidettiin marraskuussa Brnossa. ECAn pääjohtajakokous pidettiin toukokuussa 2006 Niz-zassa. Kokouksessa päätettiin käynnistää kilpailunrikkomus-maksuja käsittelevä työryhmä. Virasto osallistuu myös ECAn lentoliikennettä ja vähittäispankkitoimintaa käsittelevien työ-ryhmien työskentelyyn. ICN-verkoston vuosikonferenssi järjestettiin toukokuus-sa 2006 Kapkaupungissa. Virasto osallistui myös Washingto-nissa maaliskuussa järjestettyyn ICN:n yrityskauppaseminaa-riin ja Haagissa marraskuussa pidettyyn kartellikokoukseen.

KANSAINVÄLISET ASIAT

EU:n kilpailuasioista vastaava komissaari Neelie Kroes vieraili Kilpailuvirastossa kesäkuussa 2006. Kroesin vierailu liittyi Suomen puheenjohtajuuskauteen.

34

Kuv

a: Eu

rope

an C

omm

issi

on

tämiseksi ja hyvien taloudellisten tulosten saavuttamiseksi. Tarpeettoman

sääntelyn purkamisesta hyötyvät ennen kaikkea kuluttajat.

Myös Euroopan parlamentti ilmoitti syyskuussa 2006 päätöslausel-

massaan pitävänsä vapaita ammatteja Euroopan talouden kannalta avain-

asemassa ja tukevansa asiaa koskevia uudistuksia. Lauselma liittyi komission

aiemmin julkaisemiin tiedonantoihin kilpailusta ammatillisissa palveluissa.

Päävastuu tarvittavista sääntelyuudistuksista on jäsenvaltioilla ja am-

matinharjoittajien omilla järjestöillä. Komission tulee kuitenkin parlamen-

tin mukaan varmistaa omilla toimillaan se, että myös vapaitten ammattien

kohdalla noudatetaan perussopimusten säännöksiä kilpailun suojelemises-

ta ja sisämarkkinoista.

35

Vapaita ammatteja koskeva kilpailunedistämishanke on osa vuodelta 2000

olevaa Lissabonin strategiaa, jolla pyritään lisäämään EU:n talousalueen

kilpailukykyä ja dynamiikkaa. Palvelusektorin, johon myös vapaat ammatit

kuuluvat, on todettu olevan talouden kehityksen kannalta avainasemassa.

Ns. vapaitten ammattien harjoittajia ovat esimerkiksi asianajajat, ap-

teekkarit, tilintarkastajat ja arkkitehdit. Komission tavoitteena on kannus-

taa jäsenmaita parantamaan eri ammattialoja koskevaa sääntelyä mm. pur-

kamalla tarpeetonta ja kilpailun toimivuutta haittaavaa sääntelyä.

Sääntelyä perustellaan tyypillisesti kuluttajien edulla ja keinona var-

mistaa palvelun laatu. Tutkimusten mukaan sääntelyn olemassaoloa puo-

lustetaan kuitenkin usein vain oman ammattiryhmän erityisaseman ylläpi-

Euroopan komission kilpailuasioiden internet-sivuille avattiin

vuonna 2006 komission ja jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisten yhteinen

ECN-sivusto, joka tarjoaa tietoa EU:n kilpailusääntöjen soveltamisesta eri

jäsenmaissa. Sivusto löytyy osoitteesta

http://ec.europa.eu/comm/competition/ecn/index_en.html

OECD:n kilpailukomitean kokouksissa käsitellyt aineistot löytyvät

aiheittain järjestön kotisivuilta osoitteesta www.oecd.org/competition.

Aihekohtaiseen aineistoon sisältyvät myös Kilpailuvirastossa kokouksia

varten tuotetut raportit.

Pohjoismaisten kilpailuviranomaisten työryhmäraportit ja

ECA-työryhmien raportit löytyvät myös Kilpailuviraston kotisivuilta.

VAPAITA AMMATTEJA KOSKEVAT UUDISTUSPYRKIMYKSET

Kilpailuvalvonnan ja kilpailun edistämisen vaikuttavuutta tehostetaan aktiivisella ratkaisukäytäntöjä ja muita viras-

ton toimintoja koskevalla tiedotuksella. Viestinnässä koroste-taan asiakkaiden ja kuluttajien kilpailusta saamia hyötyjä sekä kilpailun yleistä hyvinvointia lisäävää vaikutusta. Kilpailuvirasto ja kilpailuasiat ylipäätään olivat vuonna 2006 esillä mediassa edellistä vuotta enemmän. Eniten kes-kusteltiin Fortum/E.ON Finland -yrityskaupasta ja kilpailu-tilanteesta sähkömarkkinoilla. Muista yrityskauppatapauksista olivat esillä mm. SOK:n Spar-kaupat ja St1/Esso -järjestelyt, Tallink/Silja -kauppa ja Elisan Saunalahti -kauppa. Kartellien osalta eniten kiinnostusta kohdistui raakapuu- ja asfalttikartelleihin. Aihetta käsiteltiin suurimmassa osassa kirjoituksia viraston tavoitteiden kannalta myönteisesti. Aja-tus siitä, että kartellit tulevat kuluttajille ja veronmaksajille kal-liiksi, näyttää menneen ainakin yleisesti ottaen hyvin läpi me-diassa.

Kilpailun edistämiseen liittyen esillä olivat mm. sääntelyn kilpailuvaikutukset ja julkisten palvelujen tuottamiseen liitty-vät kilpailunäkökohdat. Virasto antoi viime vuonna 14 lehdistötiedotetta eli yh-den vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tiedotteista kahdek-san liittyi markkinaoikeusesityksiin tai niiden valmisteluun ja kolme yrityskauppavalvontaan. Muiden kolmen tiedotteen ai-heina olivat Kilpailuviraston ja Energiamarkkinaviraston vä-linen yhteistyö, kuntien osallistuminen kartellivalvontaan ja pohjoismainen pankkiselvitys. Kilpailu-uutiset -lehdestä ilmestyi vuonna 2006 kolme nu-meroa. Lehden artikkeleissa käsiteltyjä aiheita olivat mm. kil-pailututkimus, kilpailupolitiikka osana muuta talouspolitiik-kaa sekä kilpailuoikeuden oikeudellistuminen. Lehden tilaajamäärä on viime vuosina kasvanut tasaisesti. Tällä hetkellä lehti lähetetään joko oma-aloitteisesti tai tilaus-ten perusteella noin 1 700 osoitteeseen. Saajat edustavat viras-ton tärkeimpiä sidosryhmiä kuten kansanedustajia, virkamie-hiä, asianajajia, yritysjohtajia, toimittajia ja tutkijoita. Viraston vuosikirja julkaistiin viime vuonna painettuna vain suomenkielisenä. Ruotsin- ja englanninkieliset versiot julkaistiin vain sähköisessä muodossa. Vuosikirjan mottona oli lause ”Toimiva kilpailu tuo hyvinvointia”. Kilpailuviraston selvityksiä -sarjassa julkaistiin opinnäyte-työ, jonka aiheena on elinkeinonharjoittajan käsite kilpailuoi-keudessa.

VIESTINTÄ

8

36

KIVI-PÄIVÄ 2006

Kilpailuvirasto vietti vuonna 2006 perinteistä KIVI-päi-väänsä järjestämällä kutsuseminaarin kilpailuoikeudellisia toimeksiantoja hoitaville asianajajille. Lokakuun 10. päivä-nä Kansallissalissa Helsingissä järjestettyyn tilaisuuteen osallistui yli 50 asianajajaa eri asianajotoimistoista ja yhtä suuri joukko viraston tutkijoita. Tilaisuuden aiheena oli kilpailunrajoitusasioiden käsittely Kilpailuvirastossa ja markkinaoikeudessa.

Iltapäivän kestänyt tapaaminen oli ylijohtaja Juhani Jokisen mukaan alku uudelle käytännölle: tarkoitus on aloittaa säännöllinen vuoropuhelu asianajajien ja Kilpailu-viraston välillä. Vuorovaikutuksen tavoitteena on kehittää asiointiprosesseja niin, että kilpailuasioiden käsittely olisi virastossa mahdollisimman sujuvaa ja vaivatonta.

37K

uva:

Nin

a K

aver

inen

1 YRITYSKAUPPARATKAISUTSuomen Osuuskauppojen Keskuskunta, Suomen Spar Oyj 657/81/05 4.1.2006

Bergman & Beving Tools Suomi Oy, Ruuska Group Oy 978/81/05 4.1.2006

Tokmanni Oy, Jukka Saastamoinen Oy:n liiketoiminta ja TarjousMaxi Oy 988/81/05 10.1.2006

Helsingin VV-Auto Oy, Stockmann Auto Oy Ab:n Audi ja Volkswagen –liiketoiminta 59/81/06 3.2.2006

Veho Group Oy Ab, Stockmann Auto Oy Ab 67/81/06 3.2.2006

Fujitsu Services Oy, Isoworks Oy 68/81/06 3.2.2006

Dsg International plc, Adiumentum Oy 29/81/06 8.2.2006

Auto-Kivitila Oy, Stockmann Auto Oy Ab:n Turun ja Espoon toimipisteiden Ford-autokauppaliiketoiminta 92/81/06 8.2.2006

Suomen Osuuskauppojen Keskuskunta, Inex Partners Oy 110/81/06 15.2.3006

Young s Bluecrest Limited, Findus AB 112/81/06 22.2.2006

TietoEnator Oyj, Tietokesko Oy 985/81/05 3.3.2006

Auto-Kivitila Oy, Etelä-Suomen Autotalo Oy:n ja Etelä-Suomen Autoleasing Oy:n liiketoiminta 235/81/06 24.3.2006

Fujitsu Services Oy, Elisa Oyj:n eräät tietotekniset palvelutoiminnot 300/81/06 11.4.2006

Sokotel Oy, Holiday Club Finland Oy:n sekä Kongressi- ja kylpylähotelli Caridia Oy:n kylpyläliiketoiminta 247/81/06 27.4.2006

H-Careholding AB, Mehiläinen Oyj 253/81/06 3.5.2006

Ahlsell Oy, Kojaltek Oy 409/81/06 23.5.2006

Fortum Power and Heat Oy, E.ON Finland 52/81/06 2.6.2006

Vesijärven Auto Oy, Nelipyörä Oy 381/81/06 2.6.2006

Relacom Finland Oy, Elisa Oyj 480/81/06 14.6.2006

NamPac Acquisition Oy, Tamro Medlab Oy 503/81/06 16.6.2006

Osuuskauppa Arina, Sokos Hotelli Vaakuna, Rovaniemi 493/81/06 20.6.2006

Powerwave Technologies, Inc., Filtronic plc:n Wireless Infrastructure –liiketoiminta 543/81/06 7.7.2006

Lännen Tehtaat Oyj, Apetit Kala Oy 567/81/06 7.7.2006

Aktsiaselts Tallink Grupp, Silja Oy Ab 399/81/06 12.7.2006

TeliaSonera Finland Oyj, Päämies-kauppiaat Oy 532/81/06 18.7.2006

OKO Venture Capital Oy, Top-Sport Oy 561/81/06 18.7.2006

Suomen Posti Oyj, Kelpo Kuljetus Fi Oy:n aluekuljetustoiminta 374/81/06 21.7.2006

Tradeka Oy, eräät Suomen Spar Oy:n päivittäistavaraliiketoiminnat 720/81/06 14.9.2006

Maintpartner Oy, Fortum Power and Heat Oy:n teollisten ylläpitopalveluiden liiketoiminta 800/81/06 3.10.2006sekä Kotkan Putkityö Oy:n osakkeet

LSO Foods Oy, Järvi-Suomen Portti Osuuskunnan sika- ja nautateuraseläinten hankintaliiketoiminta 711/81/06 12.10.2006

Wipro Limited, Hydrauto Group AB 822/81/06 16.10.2006

International Business Machines Corporation, Elisa Oyj:n tietyt tietotekniset palvelutoiminnot 56/81/06 17.10.2006

ABB Oy, Myllykoski Paper Oy:n kunnossapitoliiketoiminta 823/81(06 25.10.2006

Oy Pohjolan Liikenne Ab ja Kuljetusliike K. Jokinen Oy, SP Transit Finland Ltd Oy 898/81/06 6.11.2006

Sponda Oyj, Kapiteeli Oyj 897/81/06 16.11.2006

Personec S.à.r.l. (Nordic Capital Fund V), Personec Group Oy 1007/81/06 27.11.2006

TOK Liiketoiminta Oy, Turun Sokos Oy:n liiketoiminta 1064/61/06 19.12.2006

TeliaSonera AB, Cygate Group AB 970/81/06 22.12.2006

KILPAILUVIRASTON RATKAISUJA 2006

38

Elisa Oyj (aik. Oy Radiolinja) ja TeliaSonera Finland Oyj Tekstiviestipohjaisten sisältöpalvelujen operaattorikorvaukset 936/61/99 4.1.2006

Kodintekniikkaliitto ry Epäilty kielletty hintayhteistyö kodintekniikan takuuhuolto- ja korjausmarkkinoilla 336/61/05 16.1.2006

TeliaSonera Oyj Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily metallijohtimisten tilaajayhteyksien sekä kiinteiden yhteyksien markkinoilla 114/61/00 24.1.2006

Finnair Oyj Finnair Oyj:n muiden lentoyhtiöiden kanssa solmimien code share –sopimusten vaikutukset maahuolintamarkkinoilla 516/61/97 6.2.2006

Finnair Oyj Finnair Oyj:n epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö 932/61/03 13.2.2006

Oy Veikkaus Ab ja Epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö ja markkinoiden jakaminen sponsorisopimusten markkinoilla 969/61/00 22.2.2006Jääkiekon SM-liiga Oy

F-Musiikki Oy Epäilty kilpailunrajoituslain 4 §:n kieltämä menettely Yamaha-soittimien ja -musiikkitarvikkeiden jakelussa 39/61/05 20.3.2006

29 lääkeyhtiötä Lääkemarkkinoiden kilpailua rajoittavat alennusjärjestelmät 201/61/05 20.3.2006

Oy Elfving Ab Epäilty kilpailun rajoittaminen pienkoneiden varaosakaupassa 244/61/05 27.4.2006

Vision Group Oy Epäilty määrähinnoittelu Vision-merkkisissä perhokalastustuotteissa 381/61/05 2.5.2006

VVO-yhtymä Oyj Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily kiinteistön talojakamotilojen hinnoittelussa 653/61/05 4.5.2006

Sato Oyj Kiinteistön talojakamotilojen käyttö laajakaistapalveluihin 325/61/03 30.5.2006

Luottokunta Lounassetelin ja ruokailulipukkeiden verotusarvot 672/61/05 14.6.2006

Komartek Oyj ja Epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö vesihuollon asiakastietojärjestelmien markkinoilla 821/61/03 16.6.2006WM-data Novo Oyj

Suomen Posti Oyj Postin sanomalehtien varhaisjakelun hinnoittelu Uudellamaalla 375/61/04 21.6.2006

Ilmatieteen laitos Ilmatieteen laitoksen epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö sääpalvelumarkkinoilla 1230/61/00 22.6.2006

Wärtsilä Oyj Wärtsilä Oyj:n valmistamien moottoreiden huoltomarkkinoiden toimivuus 1146/61/02 4.7.2006

Berner Osakeyhtiö Yritysten välinen kilpailukielto 79/61/06 17.7.2006

Lahden kaupunki Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily Lahti Energia Oy:n ja LV Lahti Vesi Oy:n hinnoittelussa 64/61/06 14.8.2006

Mariehamns Telefon Ab Misstänkta missbruk av dominerande ställning 1037/61/03 22.8.2006

Mikkelin Puhelin Oy Epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö kiinteän verkon yhteenliittämismaksujen osalta 856/61/03 25.8.2006

VR Osakeyhtiö VR:n toiminta henkilöjunaliikenteen markkinoilla 669/61/06 1.9.2006

Pietarsaaren, Loviisan, Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily paikallispuheluiden markkinoilla 111/61/02 1.9.2006Mikkelin ja Savonlinnan Puhelin Oy:t

Alajärven Puhelinosuuskunta, Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily paikallispuheluiden markkinoilla 216/61/03 1.9.2006Karjaan, Kokkolan ja Pietarsaaren Seudun Puhelin Oy:t

Salon Seudun Puhelin Oy Puhelinyhtiön omistaja-alennukset 599/61/01 1.9.2006

Alajärven ja Eurajoen Paikallisten puhelinyhtiöiden omistaja-alennukset 750/61/02 1.9.2006Puhelinosuuskunnat,Hämeen, Karjaan, Pietarsaaren, Kokkolan, Kymen, Vaasan läänin ja Vakka-Suomen Puhelin Oy:t,Kotkan Tietoruutu Oy

Vaasan Läänin Puhelin Oy Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily paikallispuheluiden markkinoilla 919/61/01 1.9.2006

Forssan Seudun Puhelin Oy Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily paikallispuheluiden markkinoilla 920/61/01 1.9.2006

Pohjois-Hämeen Puhelin Oy Määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäily paikallispuheluiden markkinoilla 921/61/01 1.9.2006

Suomen Lemmikkitukkurit Otus ry Myyntitoiminnan rajoittaminen 208/61/03 4.9.2006

Step Systems Oy Epäilty passiivisen myynnin kielto muoviteknologiakoneiden myynnissä 522/61/04 5.9.2006

Oy Eniro Finland Ab Epäilty liikesuhteesta pidättäytyminen ilman asiallista syytä 299/61/06 8.9.2006

Kotipizza Oyj Kilpailukieltovelvoite luvakesopimuksessa 125/61/06 19.9.2006

Stora Enso Oyj Epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö nestepakkauskartongin hylkylaadun markkinoilla 161/61/06 20.9.2006

Konekesko Oy Rajoitukset moottoripyörien myynnissä 227/61/06 25.10.2006

Oy Tecalemit Ab Epäilty huoltotoimintaa koskevan kilpailun rajoittaminen 781/61/05 21.11.2006

Hankkija-Maatalous Oy Epäilty kilpailun rajoittaminen John Deere –maatalouskoneiden varaosamarkkinoilla 711/61/04 24.11.2006

Europress Group Oy Jätepuristimien huoltomarkkinoiden toimivuus 1151/61/04 24.11.2006

Suomussalmen Jätekuljetus Oy ja Yrityskaupan yhteydessä sovitut kilpailukiellot jätehuoltoalalla 315/61/04 28.11.2006Keski-Kainuun Kuljetus Oy

Suomen Laatutakuu Palvelut Oyj Kilpailukieltovelvoite siivous- ja kiinteistönhuoltoalan luvakesopimuksissa 524/61/06 14.12.2006

Suomen Viihdelaitteet Oy Suomen Viihdelaitteet Oy:n ja sijoituspaikka-asiakkaiden välisiin yhteistyösopimuksiin liittyvä kilpailunrajoitusepäily 1056/12/01 15.12.2006

Finnsementti Oy Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö sementtimarkkinoilla 502/61/05 15.12.2006

Rakennusteollisuus RT ry Tuki puun käytölle ja puurakentamiselle 1014/61/05 22.12.2006

Turun Satama Turun Sataman epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö satamapalvelujen tarjoamisessa 390/61/01 29.12.2006

39

2 MUITA RATKAISUJA

Viestintävirasto Määräys ax-verkkotunnuksen teknisistä määrittelyistä ja sallituista merkeistä 1012/72/05 3.1.2006

Viestintävirasto Määräykset yleisen puhelinverkon numeroinnista, teleliikenteen estoluokista ja puhelinnumeron siirrettävyydestä 20/72/06 12.1.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen selvitys- ja lausuntopyyntö taksiyrittäjän kantelun johdosta 962/72/05 12.1.2006

Vaasan hallinto-oikeus Pietarsaaren Seudun Puhelin Oy:n tilaajayhteystuotteiden kytkentämaksut 959/72/05 16.1.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Viestintälainsäädännön soveltuminen televisio- ja radiotoiminnan harjoittamiseen uudessa digitaalisessa joukkoviestintäverkossa 1009/72/05 25.1.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Pääkaupunkiseudun työssäkäyntialueen lähijunaliikenteen julkisen rahoituksen uudistaminen 15/72/06 8.2.2006

Eduskunta, sivistysvaliokunta Hallituksen esitys laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta 62/72/06 9.2.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Valmiuslain uudistaminen 33/72/06 10.2.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Komission ehdotus Televisio ilman rajoja -direktiivin muuttamiseksi 60/72/06 13.2.2006

Selvityshenkilö Matti Louekoski (STM) Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain (354/1997) uudistaminen 140/71/06 15.2.2006

Sisäasiainministeriö Lääninhallitusten peruspalvelujen arviointi 74/72/06 17.2.2006

Eduskunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys laeiksi työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain, eläkesäätiölain ja vakuutuskassalain muuttamisesta 130/72/06 17.2.2006

Eduskunta, talousvaliokunta Lissabonin strategia, komission edistymisraportti kevään Eurooppa-neuvostolle 134/72/06 17.2.2006

Valtiovarainministeriö Esitevastuutyöryhmän mietintö 798/72/05 27.2.2006

Sosiaali- ja terveysministeriö Laki eläkelaitosten vakavaraisuusrajan laskemisesta ja vastuuvelan kattamisesta 204/72/06 20.3.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Uuden arjen tietoyhteiskunta –taustaselvitysluonnos 231/72/06 23.3.2006

Sosiaali- ja terveydenhuollon Euroopan komissiolle laadittava raportti alkoholiyhtiön toiminnasta 184/72/06 24.3.2006tuotevalvontakeskus

Eduskunta, hallintovaliokunta Poliisin tekniikkakeskuksen toimialan laajentaminen 295/72/06 4.4.2006

Sisäasiainministeriö Luonnos hallituksen esitykseksi kuntien takauskeskuksesta annetun lain muuttamisesta 242/72/06 10.4.2006

Eduskunta, liikenne- ja viestintävaliokunta Kaupallisia tavarankuljetuksia ja maantieliikenteen liikenneyrittäjäkoulutusta koskevan lainsäädännön uudistaminen 348/72/06 25.4.2006

Viestintävirasto Päätösluonnos koskien huomattavaa markkinavoimaa yksittäiseen matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen markkinoilla 334/71/06 27.4.2006

Sisäasiainministeriö Kuntakonserni- ja liikelaitostyöryhmän mietintö 257/72/06 28.4.2006

Oikeusministeriö Yrityssaneeraustyöryhmän mietintö 237/72/06 2.5.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Hallituksen esitys polttoturpeen ja sillä tuotetun sähkön toimitusvarmuuden turvaamisesta 335/72/06 3.5.2006

Valtiovarainministeriö Kiinteistörahastolain ja sijoitusrahastolain muuttaminen 340/72/06 5.5.2006

Sosiaali- ja terveysministeriö Esitys Kansaneläkelaitoksen kuntoutusyhtiön muuttamisesta säätiöksi 359/72/06 10.5.2006

Eduskunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta Valtioneuvoston selonteko vähittäiskaupan rakenteesta, muutoksista ja kauppaa koskevista erityiskysymyksistä 401/72/06 10.5.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Pienimuotoisen sähkötuotannon verkkoon pääsyn helpottaminen 372/72/06 12.5.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Hallituksen esitysluonnos viestintämarkkinalain yleispalvelua koskevien säännöksien muuttamiseksi 411/72/06 22.5.2006

Eduskunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys laiksi julkisista hankinnoista 416/72/06 26.5.2006

Eduskunta, liikenne- ja viestintävaliokunta Hallituksen esitys laeiksi julkisista hankinnoista ja vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista 458/72/06 26.5.2006

Viestintävirasto Määräykset fi - ja ax-verkkotunnuksen teknisistä määrittelyistä ja sallituista merkeistä 487/72/06 7.6.2006

Eduskunta, talousvaliokunta VN:n selvitys komission tiedonannosta ”Yhteisön Lissabon-ohjelman täytäntöönpano: yleishyödylliset sosiaalipalvelut Euroopan Unionissa” 489/72/06 7.6.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Linja-autoliikenteen rahoituksen uudistaminen 403/72/06 20.6.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Tunnettujen tavaramerkkien suojaa koskeva työryhmäehdotus 412/72/06 22.6.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Radio- ja telelaitteista annetun lain muuttaminen 515/72/06 22.6.2006

Vakuutusvalvontavirasto Työeläkevakuutusyhtiöiden tarjoamat palvelut eläkesäätiöille ja –kassoille 491/72/06 28.6.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Luonnos kauppa- ja teollisuusministeriön asetukseksi sähkönjakeluverkkohaltijan toiminnasta ja erityisvaatimuksista 500/72/06 29.6.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Poistumisuhan alaisen lauhdevoimakapasiteetin käyttövalmiuden säilyttäminen 560/72/06 30.6.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Eduskunnan kirjallinen kysymys koskien radioasemiin kohdistuvaa toimilupapolitiikkaa 581/72/06 4.7.2006

Sosiaali- ja terveysministeriö Luonnos hallituksen esitykseksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelyä koskevaksi lainsäädännöksi 563/72/06 24.7.2006

Sosiaali- ja terveysministeriö Alkoholilain ja alkoholijuomista ja väkiviinasta annetun asetuksen muuttaminen 615/72/06 14.8.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Komission esitys Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkovierailuista yleisissä matkaviestinverkoissa yhteisön alueella ja sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin muuttamisesta 662/72/06 14.8.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Toista päästökauppakautta 2008-2012 koskevan jakosuunnitelmaesityksen valmistelu 586/72/06 16.8.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi liikenteen biopolttoaineiden käytön edistämisestä 663/72/06 17.8.2006

Valtiovarainministeriö Rahoitusvälineiden markkinat –työryhmämuistio 589/72/06 31.8.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Ajoneuvojen korjaamista ja muuttamista Suomessa koskevat uudistamisehdotukset 614/72/06 31.8.2006

40

KILPAILUVIRASTON LAUSUNTOJA 2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Ehdotus asetukseksi lentoliikenteen harjoittamisen yhteisistä säännöksistä yhteisössä 667/72/06 4.9.2006

Kauppa- ja teollisuusminiteriö Sähköturvallisuuslain muuttaminen ja ehdotus asetukseksi sähkölaitteiden ja -laitteistojen sähkömagneettisesta yhteensopivuudesta 700/72/06 4.9.2006

Eduskunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta Työeläkevakuuttamista koskevat hallituksen esitykset 756/72/06 12.9.2006

Eduskunta, talousvaliokunta Hallituksen esitys hankintalainsäädännöksi 780/72/06 26.9.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Rajajohdon rakentamislupahakemus 758/72/06 27.9.2006

Energiamarkkinavirasto Energiamarkkinaviraston luonnos suositukseksi sähkö- ja maakaasuliiketoimintojen eriytettyjen tilinpäätösten tilintarkastuksesta 786/72/06 28.9.2006

Eduskunta, talousvaliokunta Valtioneuvoston selonteko vähittäiskaupan rakenteesta, muutoksista ja kauppaa koskevista erityskysymyksistä 787/72/06 28.9.2006

Eduskunta, hallintovaliokunta Hallituksen esitys laiksi kuntien takauskeskuksesta annetun lain muuttamisesta 798/72/06 28.9.2006

Eduskunta, talousvaliokunta Hallituksen esitys laiksi luottolaitostoiminnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 817/72/06 6.10.2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö Eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten soveltamisesta annetun lain muuttaminen 808/72/06 12.10.2006

Eduskunta, lakivaliokunta Hallituksen esitys ulosottokaareksi ja laiksi verojen ja maksujen täytäntöönpanosta sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi 821/72/06 13.10.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Euroopan yhteisöjen komission tiedonanto viestintädirektiivin muuttamisesta 754/72/06 16.10.2006

Eduskunta, hallintovaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 888/72/06 24.10.2006

Oikeusministeriö Paremman sääntely toimintaohjelma – kommentit jatkotyötä varten 826/72/06 1.11.2006

Viestintävirasto Huomattavaa markkinavoimaa koskevat markkina-analyysit tilaajayhteyksiin pääsyn markkinoilla ja tukkutason laajakaistapalvelujen markkinoilla 863/72/06 2.11.2006

Sosiaali- ja terveydenhuollon Euroopan komissiolle laadittava raportti alkoholiyhtiön toiminnasta 846/72/06 6.11.2006tuotevalvontakeskus

Eduskunta, valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys laiksi kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta sekä laeiksi kuntajakolain muuttamisesta ja varainsiirtolain muuttamisesta 928/72/06 8.11.2006

Eduskunta, valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys laiksi autoverolain muuttamisesta 974/72/06 8.11.2006

Eduskunta, talousvaliokunta Hallituksen esitys laiksi päästökauppalain muuttamisesta 925/72/06 9.11.2006

Eduskunta, lakivaliokunta Hallituksen esitys laeiksi yrityksen saneerauksesta annetun lain ja takaisinsaannista konkurssipesään annetun lain 23 §:n muuttamisesta 979/72/06 17.11.2006

Sosiaali- ja terveysministeriö Viitehintajärjestelmä ja lääkkeitten korvauskäytäntö 988/72/06 17.11.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Euroopan yhteisöjen komission ehdotus postipalveludirektiivin muuttamisesta 919/72/06 20.11.2006

Maa- ja metsätalousministeriö Tulvavahinkotyöryhmän muistio 905/72/06 21.11.2006

Eduskunta, valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi autoverolain muuttamisesta 974/72/06 23.11.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö MTV Oy:n ehdotus urheilutapahtumien uutisointioikeudesta 955/72/06 24.11.2006

Eduskunta, liikenne- ja viestintävaliokunta Hallituksen esitys laiksi televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta 1027/72/06 24.11.2006

Suomen Posti Oyj Peruspalvelusektorin hankintadirektiivin 2004/17/EY 30 artiklan mukainen poikkeuslupahakemus 940/72/06 27.11.2006

Oikeusministeriö Ehdotus hallituksen esitykseksi vakuutussopimuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta 788/72/06 29.11.2006

Eduskunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttamisesta 1058/72/06 5.12.2006

Eduskunta, talousvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle polttoturpeen ja sillä tuotetun sähkön toimitusvarmuuden turvaamisesta koskevaksi lainsäädännöksi 1070/72/06 5.12.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Lentoliikenteen kolmannen vapauttamispaketin uudistaminen 1054/72/06 7.12.2006

Viestintävirasto Viestintäviraston raporttiluonnos ’Radiotaajuuksien kysyntä tulevaisuudessa’ 990/72/06 13.12.2006

Liikenne- ja viestintäministeriö Rautatieliikenteen liikenteenohjauksen uudistamista selvittäneen työryhmän mietintö 1003/72/06 19.12.2006

41

Ajankohta Esittäjä Esityksen nimi / aihe Tilaisuuden järjestäjä Tilaisuuden nimi / aihe Paikkakunta

12.1.2006 Erikoistutkija Antti Ihamäki Är vår livsmedelshandel alltför koncentrerad? Pellervo Helsinki

26.1.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Kilpailu ja päivittäistavarakauppa Handelsbanken Sijoittajaseminaari Helsinki

9.3.2006 Erikoistutkijat Saara Vahvaselkä ja Suomen ja EU:n kilpailusäännöt HELIA Strategies in International Business Helsinki Hannele Väisänen

8.3.2006 Apulaisjohtaja Rainer Lindberg Kilpailunrajoituslaki – kiellot ja prosessi Lääketeollisuus ry Sairaalakauppa-informaatio Helsinki

7.3.2006 Johtaja Martti Virtanen Kilpailuseurannan toteuttamisen periaatteet Elinkeinoelämän keskusliitto Kilpailupäivä Helsinki – Kilpailuviraston näkemys

20.3.2006 Johtaja Martti Virtanen Palveluliiketoiminnan ja laboratoriosektorin Net-Foodlab Oy Laboratorio-yrityspäivä Turku kilpailunrajoitukset ja niiden purkaminen

25.3.2006 Johtaja Martti Virtanen Kilpailuasetelma yksityinen / julkinen tänään LKY-Tuki Oy Lääkärikeskusten Kuusamo johtajasymposiumi

27.3.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Competition Policy in Finland Romanian kilpailuvirasto Bukarest

27.3.2006 Tutkimuspäällikkö Seppo Reimavuo ECN and EU liaison at the FCA Romanian Kilpailuvirasto Bukarest

4.4.2006 Apulaisjohtaja Rainer Lindberg Cartel Enforcement in Finland Romanian kilpailuvirasto Bukarest

ASIANTUNTIJALUENTOJA 2006

4.4.2006 Tutkimuspäällikkö Seppo Reimavuo Cooperation with the European Commission Kilpailuvirasto Albanian kilpailuviraomaisten vierailu Helsinki

4.4.2006 Erikoistutkija Jaana Boëlius Competition Act - Main Provisions Kilpailuvirasto Albanian kilpailuviranomaisten vierailu Helsinki

6.4.2006 Tutkimuspäällikkö Valtteri Virtanen Kilpailuviraston näkemyksiä vesihuoltosektorista Vesi- ja viemärilaitosyhdistys Helsinki

8.4.2006 Tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen Kilpailulainsäädännön vaikutukset jätehuoltoon Ympäristöyritysten Liitto ry Nilsiä

20.4.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Aktuellt om konkurrenspolitik Länsstyrelsen på Åland Mariehamn

20.4.2006 Tutkimuspäällikkö Seppo Reimavuo Länsstyrelsens roll i konkurrenstillsyn Länsstyrelsen på Åland Mariehamn

20.4.2006 Erikoistutkija Jaana Boëlius Kontroll av företagsförvärv Länsstyrelsen på Åland Mariehamn

27.4.2006 Johtaja Martti Virtanen Mitä odotuksia Kilpailuvirastolla on Kilpailuoikeudellinen yhdistys Helsinki 82 artiklan uudistuksesta ?

12.5.2006 Johtaja Martti Virtanen Kilpailu terveydenhuollossa Suomen Hammaslääkäriliitto Liiton valtuuston kevätkokous Lahti

17.5.2006 Tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen Jäteala kilpailun näkökulmasta Jätelaitosyhdistys Jätehuoltopäivät –toimivat markkinat jätehuoltoon Helsinki

19.5.2006 Tutkimuspäällikkö Valtteri Virtanen Kaukolämpösektorin valvonta KIVIssä Energiateollisuus Kevätseminaari Naantali

22.5.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Ajankohtaista kilpailuoikeudesta Neste Oil Oyj Espoo

23.5.2006 Johtaja Martti Virtanen Puhtia talouteen avoimella kilpailulla Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n kevätseminaari Helsinki

29.5.2006 Johtaja Martti Virtanen Kuntien mahdollisuudet myydä kiinteistöpalveluita Palmia /Suomen Kuntaliitto Kiinteistöpalvelupäällikkö- Helsinki tapaaminen

8.6.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Kilpailu ja energiamarkkinat IIR Finland Oy Energiamarkkinat Helsinki – trendit ja tulevaisuudennäkymät

15.6.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Kunnat ja kilpailu Efeko Oy Kunnallishallinnon lakimiesten Lappeenranta neuvottelupäivät

15.6.2006 Kilpailuasiainneuvos Riitta Ryhänen Kuntien yhteishankinnat ja Elinkeinoelämän keskusliitto Yrittäjyys ja yhteiskunta Helsinki palveluntuottajien yhteistarjoukset -ryhmän kokous

15.6.2006 Johtaja Martti Virtanen Hajoitusvaltuuksien käyttöönotto Lakimiesliiton koulutus Kilpailuoikeuspäivä 2006 Helsinki EU:n kilpailuoikeudessa – merkittävä avaus?

15.6.2006 Apulaisjohtaja Timo Mattila Ajatuksia 82 artikla -keskustelupaperista Lakimiesliiton koulutus Kilpailuoikeuspäivä 2006 Helsinki

29.8.2006 Tutkimuspäällikkö Mika Hermas Kilpailuoikeus ja edunvalvontajärjestö Mainostajien liitto ry Helsinki

29.8.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Kielletyn ja sallitun yhteistyön rajat AKL-Palvelu Oy Liikkeenjohdon seminaari Helsinki

4.9.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Kilpailuviraston ajankohtaiskatsaus IIR Finland Oy Kilpailuoikeus `06 Helsinki

7.9.2006 Apulaisjohtaja Timo Mattila 82-artikla Asianajotoimisto Krogerus Helsinki

11.9.2006 Apulaisjohtaja Timo Mattila 82-artikla Viestintävirasto Helsinki

12.9.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Puukauppaa markkinatalouden pelisäännöin Maa- ja metsätaloustuottajain Metsänhoitoyhdistystoiminnan Helsinki Keskusliitto MTK ry 100-vuotisjuhla

13.9.2006 Apulaisjohtaja Timo Mattila Fortum / E.ON Finland –merger in Liettuan kilpailuviranomaiset Baltic competition seminar Vilna Finnish electricity markets

13.9.2006 Erikoistutkija Antti Norkela Competition issues relating to the air traffi c Liettuan kilpailuviranomaiset Baltic competition seminar Vilna

14.9.2006 Erikoistutkija Karoliina Kauppinen EU and ECN issues at the FCA Liettuan kilpailuviranomaiset Baltic competition seminar Vilna

26.9.2006 Erikoistutkija Karoliina Kauppinen EU Competition Policy and European HAAGA Business in EU Helsinki Competition Network

5.10.2006 Johtaja Martti Virtanen Julkisten ympäristöterveydenhuollon Evira Ajankohtaista laboratoriorintamalla Helsinki laboratorioiden kehitysvaihtoehdot

12.10.2006 Tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen Julkisen sektorin tutkimusorganisaatioiden SKOL SKOLin ympäristötyöryhmä Helsinki palveluliiketoiminta

25.10.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen TEL / TyEL ja kilpailunrajoituslaki Porasto Oy Porasto-päivät Tampere

26.10.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Kilpailuviraston suhtautuminen yritysten väliseen Lakimiesliiton koulutus Yritysten väliset yhteistyö- yhteistyöhön sopimukset ja kilpailuoikeus Helsinki

7.11.2006 Apulaisjohtaja Rainer Lindberg Public Sector Partnership in Cartel Enforcement OECD CIS Cartel Workshop Budapest

8.11.2006 Apulaisjohtaja Rainer Lindberg Investigating Bid Rigging Cartels OECD CIS Cartel Workshop Budapest

10.11.2006 Tutkimuspäällikkö Seppo Reimavuo ECN and EU liaison at the FCA Bulgarian Kilpailuvirasto Bulgarian Competition Day Sofi a

24.11.2006 Ylijohtaja Juhani Jokinen Vakuutusala ja kilpailunrajoituslaki Asianajotoimisto Castren & Snellman Vakuutusalan kilpailu -seminaari Helsinki

29.11.2006 Johtaja Martti Virtanen Competition and Regulation - Electricity Chamber of Commerce Brno Brno

15.12.2006 Apulaisjohtaja Rainer Lindberg Finanssimarkkinoiden ajankohtaiset Suomen Pankki Maksujärjestelmät –seminaari Helsinki kilpailuselvitykset Suomessa ja EU:ssa

19.12.2006 Erikoistutkija Antti Ihamäki Nordic Food markets – a taste for competition Ympäristöministeriö Helsinki – raportti 11/2005

42 ASIANTUNTIJALUENTOJA 2006 (JATKUU)

Ajankohta Esittäjä Esityksen nimi / aihe Tilaisuuden järjestäjä Tilaisuuden nimi / aihe Paikkakunta

Kustannusosakeyhtiö Otava Lukion oppikirjojen markkinoita koskevassa päätöksessään KHO hylkäsi pääasiaa koskevan valituksen mutta kumosi Dnro 1226/2/2005, taltio 91 MO:n päätöksen seuraamusmaksujen osalta.20.1.2006

Metsäliitto Osuuskunta Kartellitutkinnassa kuultujen henkilöiden kertomuksista tehdyt nauhoitteet eivät KHO:n mukaan olleet julkisuuslainDnro 1432/2/05, taltio 883 5 §:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja viranomaisen palveluksessa olevan virkamiehen omaan käyttöönsä laatimia muistiinpanoja12.4.2006 vaan viranomaisen asiakirjoja.

Stora Enso Oyj Dnro 1526/2/05, taltio 884 12.4.2006

Skanska Asfaltti Oy KHO vahvisti, ettei kartellista Kilpailuvirastolle ilmoittaneen elinkeinonharjoittajan antamia Dnro 2298/2/05, taltio 891 kilpailunrajoituksia koskevia tietoja ja asiakirjoja saatu antaa ennen kartellitutkinnan päättymistä asiassa asianosaisen12.4.2006 asemassa olleelle toiselle elinkeinonharjoittajalle. Tietojen antaminen ennen tutkinnan päättymistä olisi ollut päätöksen mukaan vastoin erittäin tärkeää yleistä etua.NCC Roads OyDnro 2300/2/05, taltio 89212.4.2006

Valtatie OyDnro 2301/2/05, taltio 89312.4.2006

SA-Capital OyDnro 2321/2/05, taltio 98412.4.2006

LemminkäinenDnro 2299, taltio 89512.4.2006

Fortum Oyj ja Fortum Power and Heat Oy KHO katsoi, että MO oli voinut määrätä Kilpailuviraston yritykauppapäätöksessä Dnro 2399/2/06, taltio 2755 määrätyt sitoumukset noudatettavaksi sellaisenaan välittömästi. Fortumin valitus hylättiin.20.10.2006

MARKKINAOIKEUDEN PÄÄTÖKSIÄ 2006Marecap Trans Oy Valitus KIVIn päätöksestä; tiedon antaminen asiakirjoista. 209/04/KR 4.1.2006 262/61/03, 29.6.2004

Visual Data Oy, Valitus KIVIn päätöksestä koskien Sonera Oyj:n ym. epäiltyä määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä. 53/61/2000, MO kumosi osittain KIVIn päätöksen ja palautti sen siltä osin virastoon uudelleen käsiteltäväksi. 149/03/KR 27.1.2006237/61/2000, 19.6.2003

Avoin yhtiö Antero ja Ari Kulju, Lindroosin Sora Oy, Valitus KIVIn tekemästä poikkeuslupaa koskeneesta päätöksestä. MO hylkäsi valituksen. 69/03/KR 29.3.2006Unto Ouni Ky ja Vaskisalon Kuljetus Ky1060/67/2000, 14.3.2003

Sanoma Osakeyhtiö, TS-yhtymä Oy, Valitus KIVIn päätöksestä koskien poikkeuslupaa Oikotie-yhteistoiminnalle sähköisessä verkkopalvelussa. Esan Kirjapaino Oy ja Hämeen Sanomat Oy MO hylkäsi valituksen. 21/03/KR 9.5.2006940/67/2001, 20.12.2002

Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ry Valitus KIVIn päätöksestä koskien Keskusliiton meklaripalkkiosuositusta. MO hylkäsi valituksen. 141/04/KR 22.6.20061128/61/02, 22.4.2004

Pelika net Oy / Automaatti-Hoikkala Oy, Valitus KIVIn päätöksestä koskien Pelika net Oy:n epäiltyä määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä. Seinäjoen Automaatti Ky, Leo Suomi, MO kumosi osittain KIVIn päätöksen ja palautti sen siltä osin virastoon uudelleen käsiteltäväksi.. 154/02/KR 26.6.2006Suomen Viihdelaitteet Oy572/61/01, 701/61/01, 862/61/01, 1057/61/01, 25.9.2002

Fortum Power and Heat Oy, Valitus KIVIn tekemästä ehdollisesta yrityskauppapäätöksestä. MO määräsi, että päätöksellä noudatettavaksi E.ON Finland Oyj, 52/81/06, 2.6.2006 määrättyjä sitoumuksia tulee noudattaa sellaisenaan välittömästi ja että määräys on voimassa, kunnes MO on ratkaissut asian taikka asiassa toisin määrätään. 209/06/KR 1.8.2006

Suomen Osuuskauppojen Keskuskunta, Valitus yrityskaupan hyväksymisestä ehdollisena. MO katsoi, ettei yksittäisillä Spar-kauppiaillaSuomen Spar Oyj. / Jouko Aalto ja ollut hallintokäyttölain 6 § 1 momentissa tarkoitettua oikeutta valittaa kyseisestä KIVIn päätöksestä.123 Spar-kauppiasta, 657/81/2005, 4.1.2006 70/06/KR 11.10.2006

Suomen Hiihtoliitto ry / Mertz Marketing Oy Valitus määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä koskevassa asiassa. MO katsoi,756/61/04, 11.11.2004 ettei Mertz Marketing Oy:llä ollut hallintolainkäyttölain 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua oikeutta valittaa kyseisestä päätöksestä. 325/04/KR 11.10.2006

43

KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖKSIÄ 2006

YLIJOHTAJA

Jokinen Juhani, ylijohtaja 7314 3389, 050 395 2800Virta Mari, ylijohtajan sihteeri 7314 3301Reimavuo Seppo, tutkimuspäällikkö 7314 3602

MONOPOLIRYHMÄ

Mattila Timo, apulaisjohtaja 7314 3332Mäkipää Armi, osastosihteeri 7314 3382

YRITYSKAUPPAVALVONTA

Passi Leena, tutkimuspäällikkö 7314 3374Kaiponen Hanna, erikoistutkija 7314 3620Norkela Antti, erikoistutkija 7314 3345Ranta Keijo, tutkija 7314 3357Saarinen Tiina, erikoistutkija 7314 3393Väisänen Hannele, erikoistutkija 7314 3388

MÄÄRÄÄVÄN MARKKINA-ASEMAN VÄÄRINKÄYTTÖ (YLEINEN)

Ahonen Ari, tutkimuspäällikkö 7314 3368Helkamo Kaarlo, erikoistutkija 7314 3348Johansson Topi, kilpailuasiainneuvos 7314 3380Loikkanen Sinikka, erikoistutkija 7314 3359Pääkkönen Jussi, erikoistutkija 7314 3391Pöyry Lasse, erikoistutkija 7314 3616

MÄÄRÄÄVÄN MARKKINA-ASEMAN VÄÄRINKÄYTTÖ (ERITYISTOIMIALAT ML. TELEVIESTINTÄ JA ENERGIA)

Virtanen Valtteri, tutkimuspäällikkö 7314 3621Metsärinta Sami, erikoistutkija 7314 3337Oravainen Henrikki, erikoistutkija 7314 3629Sukanen Jarno, erikoistutkija 7314 3352Uusitupa Seppo, erikoistutkija 7314 3355

Käyntiosoite: Pitkänsillanranta 3 A, 00530 Helsinki

Postiosoite: PL 332, 00531 Helsinki

Puhelinvaihde (09) 7314 31Faksi (09) 7314 3328

Sähköposti: kirjaamo@kilpailuvirasto.fi

Henkilökohtaiset s-postiosoitteet ovat muotoa:etunimi.sukunimi@kilpailuvirasto.fi (ilman ä:n tai ö:n pisteitä)

Kotisivu: www.kilpailuvirasto.fi

VIRASTON YHTEYSTIEDOT 1.5.2007

44

KARTELLIRYHMÄ

Leivo Kirsi, johtaja 7314 3351Jarva, Marja, osastosihteeri (1.6.-) 7314 3339 Tuomola Pirjo, tarkastaja 7314 3392

KILPAILIJOIDEN VÄLINEN YHTEISTYÖ

Hermas Mika, tutkimuspäällikkö 7314 3344Korpipää Heli, erikoistutkija 7314 3327Lipponen Juha, erikoistutkija 7314 3362Nyländen Johanna, erikoistutkija 7314 3606Syrjälä Sanna, erikoistutkija 7314 3385Tahvanainen Soile, erikoistutkija 7314 3613

KILPAILIJOIDEN VÄLINEN YHTEISTYÖ

Juuti Arttu, tutkimuspäällikkö 7314 3614Airas Sakari, erikoistutkija 7314 3371Aspinen Pirjo, erikoistutkija 7314 3610Talliniemi Christa, erikoistutkija 7314 3354Vahvaselkä Saara, erikoistutkija 7314 3326

JAKELUTIESOPIMUKSET

Tupamäki Markku, tutkimuspäällikkö 7314 3370Mutanen Anu, erikoistutkija 7314 3341Oksanen Miika, erikoistutkija 7314 3336Salonen Mia, erikoistutkija 7314 3619Sinivuori-Boldt Tarja, erikoistutkija 7314 3612

KILPAILUNEDISTÄMISRYHMÄ

Virtanen Martti, johtaja 7314 3338Kopra Virve, toimistosihteeri 7314 3377

Ihamäki Antti, erikoistutkija 7314 3387Nybondas Jan, erikoistutkija 7314 3364Pennanen Juhani, tutkimuspäällikkö 7314 3361Pohjonen Hannu, erikoistutkija 7314 3343Ryhänen Riitta, kilpailuasiainneuvos 7314 3330Vuorio Liisa, erikoistutkija 7314 3358

KANSAINVÄLISET ASIAT

Lindberg Rainer, apulaisjohtaja 7314 3334Montonen Hannele, kirjaaja 7314 3363

Boëlius Jaana, erikoistutkija 7314 3604Huotari Maija, sihteeriharjoittelija 7314 3302Kauppinen Karoliina, erikoistutkija 7314 3615Pennanen Paula, tutkija 7314 3367

VIESTINTÄ JA VALMENNUS

Kari Päivi, viestintäpäällikkö 7314 3390Koski Anni, osastosihteeri 7314 3383

Aho Jaana, erikoissuunnittelija 7314 3333Lehto Arja, sihteeriharjoittelija 7314 3603Salin Marketta, tiedottaja 7314 3331Savolainen Henrikki, viestintäavustaja 7314 3356

45

Toimitus Kilpailuviraston viestintä

Ulkoasu ja taitto Rainer Puolakka, raDesign Oy

Kuvat Kuvakori.com

Paino Erweko 2007

ISSN 0788-9291