integriranje hrvatskog i europskog …seminar.tvz.hr/materijali/materijali13/13a01.pdf ·...

© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ, 09-11-2012

1/39

Promjene u propisima koji ureñuju prostorno ureñenje i gradnju II

INTEGRIRANJE HRVATSKOG I EUROPSKOG TEHNIČKOG

ZAKONODAVSTVA U GRADITELJSTVU

dr.sc. Lino Fučić, dipl.ing.grañ.

Tehničko veleučilište Zagreb, XIII tečaj

Zagreb, 9. studenoga 2012.

© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012

2/39

Zakonodavni okvir graditeljstva - mnoge promjene

a) prihvaćanje u hrvatski tehnički prostor velikog broja industrijskih proizvoda (Novi i Globalni pristup; tehnička infrastruktura -normizacija, akreditacija, mjeriteljstvo)

- osigurati ugrañivanje proizvoda koji zadovoljavaju Novi pristup bez ograničenja i/ili diskriminacije + sačuvati pouzdanost grañevina na primjerenoj razini.

UVOD


3/39

b)priznavanje stručnih kvalifikacija osoba koje pružaju profesionalne usluge u graditeljstvu + način pružanja tih usluga

- osigurati obavljanje poslova/pružanje usluga (profesionalne osobe, gospodarski subjekti) bez ograničenja, prepreka i/ili diskriminacije

UVOD


4/39

Zahtjevi za grañevine - dvije osnovne skupine zahtjeva, uvjeta i/ili ograničenja:

a) zahtjevi koje grañevine moraju ispunjavati neovisno o tome gdje se grade - tehnički zahtjevi za grañevine, te

b) uvjeti koje grañevine moraju zadovoljiti i/ili ograničenja koja ne smiju prijeći koji su vezani za lokaciju na kojoj se grañevina gradi

TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE


5/39

a) Tehnički zahtjevi za grañevine:- sigurnost i zdravlje korisnika i drugih osoba- sigurnost materijalnih dobara, te- provedba nekih javnih politika poput (energetika,

osobe s invaliditetom)

zakonodavstvo RH:- bitni zahtjevi za grañevine- zahtjevi pristupačnosti grañevine (status jedak

bitnim zahtjevima)



6/39

b) Uvjeti i/ili ograničenja vezani za lokaciju:- odreñivanje prostorno-planerskih i drugih lokalno

uvjetovanih parametara (racionalna uporaba prostora kao nenadoknadivog resursa)

zakonodavstvo RH:- lokacijski uvjeti



7/39

Zahtjevi za grañevine u MS EU – slične postavke (iako nema zahtjeva za usklañivanjem);

Neke značajnije razlike:a) znatno bolje razumijevanje potrebe za dobrim

ureñivanjem i planiranjem prostora

- posljedica: učinkovitije uklapanje grañevine prostor (podaci lokacijskog karaktera znaju se unaprijed iz DPU i JDD, nema „lokalnog planiranja“) što je izrazita karakteristika hrvatskog sustava.



8/39

b) odsustvo integriranog pristupa grañevinama

- veći broj različitih tijela koji odobravaju pojedine sklopove grañevine (tijelo graditeljstva –konstrukcija, tijelo ZOP – sustav ZOP, itd)

- omogućava raniji početak grañenja, ali (može) generirati odreñenu nesigurnost investitora u kasnijim fazama



9/39

Na razini zakonodavstva koje se odnosi na grañevine, ne postoji europsko usklañivanje, niti se potreba za usklañivanjem tog dijela zakonodavstva pojavljuje kao izričiti element europskih integrativih politika.

ali

Usklañivanje se provodi na razini normizacijskih aktivnosti koje se odnose na pojedine tehničke ili funkcionalne sklopove.



10/39

Primjer: EN 1990 do 1999, Eurokodovi –projektiranje grañevinskih konstrukcija

Pristup:- pravila projektiranja jednaka i zajednička- nacionalno odredivi parametri (koeficijenti, fizikalne

veličine ili metode) nacionalni



11/39

Eurokodovi danas: neće biti svi do 01-12-2013

Drugi primjeri trenutno nisu poznati (radi se na ZOP i energetskoj učinkovitosti zgrada)



12/39

Jedna od temeljnih sloboda EU - Sloboda kretanja roba (ureñeno CPD-om, danas CPR-om)

Pristup:- koncenzus oko bitnih zahtjeva za grañevine, danas

temeljnih zahtjeva za grañevine (bitni zahtjevi + pristupačnost + opasne tvari + održivost)

- svojstva grañevnih proizvoda takva da grañevine ispunjavaju temeljne zahtjeve

- nacionalno zakonodavstvo - ograničenja zbog nacionalnih specifičnosti koja nisu diskriminirajuća

TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.


13/39

Cilj projekta nekog sklopa je dati njegovo tehničko rješenje i dokazati ispunjavanje zahtjeva:

– opis projektiranog dijela grañevine,– opis načina izvoñenja projektiranog dijela

grañevine odnosno cijele grañevine (ugradnje i meñusobnog povezivanja grañevnih i drugih proizvoda u tehničke i/ili funkcionalne sklopove te meñusobnog povezivanja tehničkih i/ili funkcionalnih sklopova u grañevinu),

- dokazi o ispunjavanju bitnih zahtjeva za grañevinu (proračuni i drugo)



14/39

– svojstva koja moraju imati grañevni i drugi proizvodi koji se ugrañuju u projektirani dio grañevine(uključivo odgovarajuće podatke)



15/39

– potrebna ispitivanja i postupke dokazivanja uporabljivosti grañevnih i drugih proizvoda za one proizvode koji se izrañuju na gradilištu za potrebe toga gradilišta,

- potrebna ispitivanja i postupke dokazivanja tehničke i/ili funkcionalne ispravnosti projektiranog dijela grañevine,

– uvjete grañenja i druge zahtjeve koji moraju biti ispunjeni tijekom izvoñenja projektiranog dijela grañevine,



16/39

– detaljan opis pokusnog rada kojim se mora prikazati potrebna ispitivanja ispunjavanja bitnih zahtjeva za grañevinu, predviñene rezultate ispitivanja i predviñeno vrijeme trajanja pokusnog rada, ako za projektirani dio grañevine postoji potreba pokusnog rada,

– postupak ispitivanja učinkovitosti projektiranih i izvedenih dijela grañevine koji se provode prije uporabe i kod pune zaposjednutosti,



17/39

- zahtjeve učestalosti periodičnih pregleda tijekom održavanja, pregled i opis potrebnih kontrolnih postupaka ispitivanja i zahtijevanih rezultata kojima će se dokazati sukladnost s projektom predviñenim svojstvima,

- druge uvjete značajne za ispunjavanje drugih propisanih zahtjeva,

- popis propisa i norma čiju primjenu program odreñuje.

Daje se potpuno tehničko rješenje sklopa i (u

konačnosti) cjelokupne grañevine



18/39

TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.radnju provodi

proizvoñač radnju provodi ovlaštena osoba

ispra

va o

sukl

adnost

i

sust

av

ocj

enjiv

anja

sukl

adnost

i

staln

a t

vorn

ička

kontr

ola

pro

izvo

dnje

ispitiv

anje

uzo

raka iz

pro

izvo

dnje

pre

ma u

tvrñ

enom

pla

nu

ispitiv

anja

poče

tno isp

itiv

anje

tip

a g

rañevn

og

pro

izvo

da

poče

tno isp

itiv

anje

tip

a g

rañevn

og

pro

izvo

da

poče

tni nadzo

r tv

orn

ice i p

oče

tni

nadzo

r tv

orn

ičke

kontr

ole

pro

izvo

dnje

staln

i nadzo

r, p

rocj

ena i o

cjen

a

tvorn

ičke

kontr

ole

pro

izvo

dnje

ispitiv

anje

slu

čajn

ih u

zora

ka

uze

tih iz

pro

izvo

dnje

iz

pro

pis

anih

sk

upin

a

1+ ● ● ● ● ● ● P+I 1 ● ● ● ● ●

2+ ● ● ● ●a) ●a)

2 ● ● ●a)

3 ● ● I

4 ● ●

P = potvrda o sukladnosti

I = izjava o sukladnosti

● označava radnju koju je obvezan provesti ili provoditi proizvoñač odnosno ovlaštena osoba u pojedinom sustavu ocjenjivanja sukladnosti a) ovlaštena osoba izdaje potvrdu tvorničke kontrole proizvodnje

Pravilnik o ocjenjivanju sukladnosti…


19/39

U kontekstu integriranja hrvatskog i EU tehničkog zakonodavstva u graditeljstvu:

- Direktiva o dizalima- Direktiva o strojevima- Direktiva o niskonaponskoj električnoj opremi- Direktiva o tlačnoj opremi- Direktiva o žičarama za prijevoz osoba

- proizvodi koji čine opremu grañevine ili su postrojenja za sebe

TEHNIČKO Z. – DRUGO


20/39

- Dizala moraju ispunjavati zahtjeve Dir. o dizalima + zahtjeve CPD(proizvod prijelaznih stroj/grañevni proizvod karakteristika; značajno utječe na ispunjavanje bitnih zahtjeva)

Problem:- konstruktor, proizvoñač i ugraditelj – ugraditelj

dizala (u jednoj osobi projektant i izvoñač)

- dosadašnja praksa: projektant ovlašteni inženjer strojarstva (isključuje pravo ugraditelja dizala da konstruira dizalo koje isporučuje; moguće ograničavanje tehničkog rješenja dizala i slobode pristupa tržištu).



21/39

Problem je otklonjen uputom o sadržaju glavnog projekta (u dijelu u kojem se odnosi na dizala):

- odreñen sadržaj glavnog projekta grañevine kako bi se osiguralo da grañevina ispunjava propisane zahtjeve (bez ograničavanja mogućnosti koje osigurava Dir. o dizalima)

- otklonjena dvojba o načinu dokazivanja sukladnosti dizala na tehničkom pregledu grañevine (sukladnost se ocjenjuje prema Dir. o dizalima; certifikat sukladnosti dizala je dokument za tehnički pregled grañevine)



22/39

Cilj stroj. proj. – proj. ugradnje dizala; odrediti:- zahtjeve koje dizala u zgradi moraju ispuniti,- značajke dizala,- djelovanja kojima dizalo djeluje na zgradu,

ispunjavanje bitnih zahtjeva za grañevinu, zahtjeva pristupačnosti,funkciju

osigurati: da dizalo zadovoljava i bitne zdravstvene i sigurnosne zahtjeve propisane Pravilnikom o sigurnosti dizala



23/39

Projekt ugradnje dizala- definira zahtjeve za dizalo i daje tehničko rješenje

njegove ugradnje- daje podatke svim sudionicima u gradnji zgrade i

ugraditelju dizala- osigurava da se dizalo kao industrijski proizvod

ugradi -> cjelina u kojoj zgrada s ugrañenim dizalom ispunjava bitne zahtjeve za grañevinu i ostvaruje funkciju zbog koje je izgrañena



24/39

- opis tehničkog rješenja dizala i njegove ugradnje (ne ugroziti tržišno natjecanje)

- zahtjevi glede mjesta ugradnje dizala- zahtjevi za prostore ugradnje dizala i ostvarenje

funkcije- zahtjevi za način priključenja dizala na instalacije- zahtjevi: funkcionalnost, upravljanje, ZOP, EnEf, buka,

pristupačnost - iznosi djelovanja dizala na zgradu + tolerancije

(mehanička, energetska...)- preuzeti i uskladiti ulazne podatke (požarna

opterećenja i rizici,...) od strane drugih projektanata i s njima uskladiti predloženo tehničko rješenje dizala i njegove ugradnje



25/39

DA: procjenu djelovanja dizala na prostor u kojeg se ugrañuje i zgradu u cjelini temeljenu na pretpostavljenim ulaznim podacima i proračunskim odnosno drugim prikladnim metodama, te- prikaz načina odabira ostalih aspekata tehničkog rješenja dizala temeljenog na inženjerskoj procjeni i poznavanju tehničkih i drugih karakteristika realno tržišno dostupnih dizala uz primjenu pravila struke

NE: dokumentacija i dokazi koje osigurava ugraditelj dizala

Ne daje tehničko rješenje dizala već zgrade s dizalom očekivanih svojstava



26/39


GUIDEto the implementation

ofDIRECTIVE95/16/EC

onLIFTS

Safety of Lifts


27/39

- Strojevi i niskonaponska električna opremamoraju ispunjavati zahtjeve odgovarajućih Dir. (proizvodi koji se ugrañuju u grañevine; utječu na ispunjavanje nekih od bitnih zahtjeva)

- Odabir karakteristika strojeva odnosno nn električne opreme, povezivanje tih proizvoda u veće sklopove unutar grañevine i u grañevinu -zadaća projektanata i izvoñača

- Dokaze sukladnosti pojedinačnih komada opreme osiguravaju proizvoñači - dokumentacija kojom se dokazuje da grañevina ispunjava zahtjeve.



28/39

Tlačna oprema - zahtjevi Dir. o tlačnoj opremi

a) kada se ugrañuju pojedinačni, tvornički proizvedeni komadi tlačne opreme – pravila kao za strojeve ili niskonaponsku elektrotehničku opremu

b) povezivanje elemenata tlačne opreme u veći sklop, postrojenje - konstruiranje, proizvodnja i dokazivanje sukladnosti sklopa u skladu s Dir.

- moguć problem kao i u slučaju dizala (preklapanje uloge konstruktora i proizvoñača sklopa tlačne opreme s ulogama projektanata i izvoñača; problem riješiti

uputom sličnoj onoj za dizala)



29/39



30/39

- Žičare za prijevoz osoba ureñene su Dir. o žičarama (žičare po karakteristikama ispunjavaju definiciju grañevine prema ZoPUG; istovremeno su industrijski proizvod zbog velikog broja ind. proizvedenih komponenti ili posebno konstruiranih

podsustava koji se ugrañuju)

- mogu se očekivati slične poteškoće koje se pojavljuju kod dizala i tlačne opreme (trenutno poteškoća nema, vjerojatno zbog malog broja žičara koje se grade u RH; moguća potreba za uputom o sadržaju projekta i dokazivanju sukladnosti)



31/39

Pružanje usluga: značajno usklañivanje propisa zemalja članica EU (Sloboda pružanja usluga)

a) Priznavanja inozemnih kvalifikacija:- poslovi u graditeljstvu (osobito projektiranje) regulirane profesije => struka, razina stručne spreme, (ev.) profesionalna organizacija

- priznavanje kvalifikacije – dva modela (Dir. o priznavanju kvalifikacija)

1. automatski (npr. arhitekti)

2. postupak priznavanja (ENIC/NARIC + nacionalna kontakt točka)

PRATEĆE Z.– KVALIF., USLUGE


32/39

b) Prekogranično pružanje usluga + poslovni nastan (Dir. o uslugama na zajedničkom tržištu):

- zabranjene diskriminatorne odredbe

- zabranjene odredbe s ograničenjima preko granice proporcionalnosti

- dokazi o sposobnosti koji vrijede domicilno moraju se prihvatiti i u zemlji pružanja usluga

PRATEĆE Z.– KVALIF., USLUGE


33/39

Tehnička infrastruktura - normizacija, akreditacija i mjeriteljstvo

Z. o normizaciji – Hrv. zavod za norme- prihvaćanje EU, ISO normi, donošenje HRN

Z. o akreditaciji – Hrv. akreditacijska agencija- akreditacija laboratorija i tijela za ocjenjivanje sukladnosti

Z. o mjeriteljstvu – Državni zavod za mjeriteljstvo i Hrv. mjeriteljski institut- obavljanje mjeriteljskih poslova ureñenih Z.

PRATEĆE Z. – TEH. INFRASTR.


34/39

Usklañivanje tehničkog zakonodavstva – uglavnom u okviru Sloboda kretanja roba i Sloboda poslovnog nastana i pružanja usluga

Unesene mnoge promjene - utjecaj i na neka uobičajena pravila rada prof. osoba u graditeljstvu

Osnovane ili na novi način ustrojene neke javne institucije tehničke infrastrukture

Gospodarski subjekti koji djeluju u zakonom ureñenom području uredili su svoje poslovanje na temeljima Novog i Globalnog pristupa.

ZAKLJUČAK


35/39

Gradnja:- ključni element za povećanje kvalitete okoliša u

kojem društvo živi i radi- dosadašnji pristup: isključivo sigurnost i pogodnost

za uporabu (utjecaj okoline na grañevinu)

- promjena: uzeti u obzir utjecaj grañevine na okoliš i društvo

U okviru održivog razvoja, održiva gradnja je razborito i cjelovito sagledavanje problematike održivog djelovanja u području graditeljstva

POGLED UNAPRIJED


36/39

Grañevina - zadovoljiti i proširene zahtjeve tijekom životnog ciklusa + dodatno biti tehnički, ekološki i ekonomski optimizirana.

CPR: „Grañevina mora biti projektirana, izgrañena i uklonjena tako da je upotreba prirodnih izvora održiva i da je posebno zajamčena:

(a)ponovna upotreba ili recikliranje grañevine, njezinih materijala i dijelova nakon uklanjanja,

(b)trajnost grañevine i (c)upotreba sirovina i sekundarnih materijala u

grañevini u skladu s okolišem.“

POGLED UNAPRIJED


37/39

HRN ISO 15392:2009 - Održivost u gradnji zgrada:

načelo kontinuiranog napretka načelo pravednostinačelo globalnog razmišljanja i lokalnog djelovanjanačelo holističkog pristupanačelo sudjelovanja zainteresiranih strananačelo dugoročnog sagledavanjanačelo predostrožnosti i rizikanačelo odgovornostinačelo transparentnosti

POGLED UNAPRIJED


38/39

POGLED UNAPRIJED


39/39

Tehničko veleučilište Zagreb, XIII tečajZagreb, 9. studenoga 2012.

INTEGRIRANJE HRVATSKOG I EUROPSKOG TEHNIČKOG ZAKONODAVSTVA U

GRADITELJSTVU

dr.sc. Lino Fučić, dipl.ing.grañ.

Ministarstvo graditeljstva i prostornoga ureñenja

integriranje hrvatskog i europskog …seminar.tvz.hr/materijali/materijali13/13a01.pdf ·...

Documents