“Ejercicio Ciudadano en el Concejo Municipal”

Monitoreo comisiones permanentes Concejo Municipal de Rosario

Fundación Ejercicio Ciudadano.Año 2010

Índice Introducción ……………………...……………………………...………..….……….... 1

Objetivos ...…………………………………………….…………..…..…….…......….. 2

Composición del Concejo Municipal ……………………………………….………. 2

Metodología …...………………………........………….….….................................. 8

Convocatoria y capacitación. ……………………………………………....... 9

Registro de observación ………………….………………………………….. 9

Distribución por bloques …………………………..…...………...…............................ 11

Comisiones permanentes……………………………………………………………........... 12

Derechos Humanos………………….............……………………… ………. 13

Ecología y Medio Ambiente…………..........……………………………......... 14

Gobierno y Cultura……………………………….…................................... 15

Obras Públicas y Seguridad……………………........……............................ 17

Planeamiento y Urbanismo…………………….....…………………..…..…… 18

Presupuesto y Hacienda …………………………....................................... 20

Producción y Promoción del Empleo……………...........…..……………….... 21

Salud y Acción Social……………………………............…………..…………. 23

Seguridad Publica y Comunitaria ……………………………………...…….. 24

Servicios Públicos Concedidos……………............……………………….... 25

Asesores …………………………………………………………………………….......… 27

Temario ……………………………………………………………………………….…… 27

Equipo de trabajo …………………………………………………………...…………….. 31

IntroducciónLa democracia es una forma de gobierno, de organización del Estado, en la cual las decisiones

colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. El Estado de Derecho se caracteriza por:

Imperio de la ley.

Derechos y libertades fundamentales garantizados constitucionalmente.

Legalidad de las actuaciones de la Administración y Control Judicial de las mismas.

División de poderes y legalidad de los actos de los poderes públicos.

La división de poderes o separación de poderes (en latín trias politica) es una ordenación y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. La Ley Orgánica de las Municipalidades determina que “La Administración local de los Partidos que forman la Provincia estará a cargo de una Municipalidad compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeñado por un ciudadano con el título de Intendente, y un Departamento Deliberativo, desempeñado por ciudadanos con el título de Concejal.1”

La administración general y la ejecución de las ordenanzas corresponden exclusivamente al Departamento Ejecutivo. Y la sanción de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con exclusividad al Concejo Deliberante.

El capítulo II de la Ley Orgánica determina las competencias, atribuciones y deberes del Orgáno Deliberativo. En este sentido, las ordenanzas a sancionar deberán responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, educación, protección, fomento, conservación y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales. Así también prevé la posibilidad de constituir establecimientos, delegaciones y divisiones del municipio, y Toda otra institución de bien público vinculada con los intereses sociales del municipio, y a la educación popular; la reglamentación de Ordenanzas Impositivas y la determinación de los recursos y gastos de la Municipalidad; añade que corresponde al Concejo autorizar consorcios, cooperativas, convenios y acogimientos a las leyes provinciales o nacionales y posibilita la constitución de sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria por parte de la Municipalidad.

Podemos afirmar que el Concejo Municipal, órgano deliberativo y legislativo de la ciudad, es fundamental para la vida democrática local. En él están representadas las fuerzas políticas que la ciudadanía ha votado para que ejerzan la representación de la misma y el control del Poder Ejecutivo, actuando de modo necesariamente complementario.

Este primer informe contiene parte de la información recabada en el periodo Abril – Julio de 2010, sobre la labor desempeñada en las comisiones del Concejo Municipal de Rosario.

Objetivos del proyecto1 Decreto Nº 06769/1958, capítulo I, parte I.(Modificación a la ley original de 1929)

Objetivo General:

Contribuir al fortalecimiento institucional del Concejo Municipal de Rosario involucrando a la ciudadanía en el funcionamiento del mismo.

Objetivos Específicos:

- Monitorear la labor legislativa de los ediles del Concejo Municipal de Rosario en las reuniones de Comisión y en las Sesiones Plenarias.

- Sistematizar y difundir información sobre la labor legislativa del Concejo Municipal de Rosario.

Este proyecto se propone observar la labor realizada a lo largo de 20 sesiones.

Composición del Concejo Municipal de Rosario.

La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 2756 sancionada en 1985) fue modificada en el artículo 23 por la Ley Nº 12.065 en el año 2002, dictaminando “El Concejo Municipal se compondrá de miembros elegidos directamente por los vecinos de cada municipio. Los de segunda categoría mantendrán la cantidad de concejales con que cuentan al momento de sanción de la presente ley, no pudiendo en ningún caso incrementar su número. Los de primera categoría por los primeros doscientos mil habitantes elegirán diez concejales, a los que se agregará uno por cada sesenta mil habitantes o fracción no inferior a treinta mil. Los mandatos de los concejales durarán cuatro años. Los Concejos Municipales se renovarán bienalmente por mitades. Cuando el número de concejales sea impar, se entenderá a los fines de la renovación mencionada, que la mitad a elegir se obtiene dividiendo por dos el mayor número par contenido en aquel. En la primera renovación la duración de los mandatos se determinará por sorteo que efectuará la Junta Electoral, antes de la incorporación de los concejales”.

Ésta Ley conocida con el nombre de “Ley Borgonovo”, apellido de quien fue su autor, modifica la Ley Orgánica de Municipalidades reduciendo el número de concejales en la ciudad de Rosario de 42 a 22, conforme a la fórmula de asignación de bancas utilizada por el artículo 23 antes citado.

La Ley Borgonovo es aprobada en el año 2002, en un contexto nacional de desprestigio y descreimiento de la dirigencia política, que tuvo como punto de mayor conflictividad los acontecimientos que tuvieron lugar en diciembre de 2001. Uno de los principales argumentos esgrimidos a la hora de aprobarla fue la disminución de los costos que genera la actividad política. Esta ley generó opiniones contrarias especialmente de los partidos pequeños, quienes denunciaban y siguen esgrimiendo que la disminución de la cantidad de representantes atenta contra la representación de las minorías, fortaleciendo una estructura bipartidista. Actualmente, esta problemática ha comenzado a debatirse nuevamente entre los partidos políticos y en algunos sectores de la sociedad.

Composición del actual Concejo Municipal de Rosario

ALONSO AGUIRRE, Mariana Griselda.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

BERTOTTO RODRIGUEZ de WESKAMP, Laura María.

Partido: Frente Propuesta Santafesina.

Bloque: PRO.

BIELSA CALDERA, María Eugenia.

Partido: Frente para la Victoria.

Bloque: Encuentro Por Rosario.

BOASSO, Jorge Rosario.

Partido: Unión Cívica Radical.

Bloque: Intransigencia y Renovación.

CAVALLERO, Héctor José.

Partido: Justicialista.

Bloque: Partido del Progreso Social.

COLONO, PABLO MARCELO.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

CORTES RUIZ, Alberto Juan.

Partido Socialista Auténtico - Proyecto Sur.

Bloque: PSA.

CURI TOVAL, Alfredo Luis.

Partido: Frente Para La Victoria.

Bloque: Partido Del Progreso Social.

DEBIASI, ORLANDO.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

DEL CERRO BUSTAMANTE, Gonzalo Pedro Antonio.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Convicción Radical Arturo Illia.

FALCÓN, EDGARDO.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

FORESI, VIVIANA.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

GANDOLLA, ARTURO.

Partido: Frente Para La Victoria.

Bloque: Frente Para la Victoria.

GARCÍA, CLARA.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

GIULIANO MORGANTI, Diego.

Partido: Justicialista.

Bloque: Rosario Federal.

GÓMEZ VILLALBA, Aldo Marcelo.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

GREPPI, OSCAR ALBERTO.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: ARI Coalición Cívica

LEÓN GÓNZALEZ, Daniela Cristina.

Partido: Unión Cívica Radical.

Bloque: Unión Cívica Radical.

LÓPEZ CARBALLO, Norma Beatriz.

Partido Justicialista.

Bloque: Frente Para La Victoria.

ROSÚA RUIZ, Fernando Manuel. Partido: Frente Para La Victoria.

Bloque: Encuentro Por Rosario.

SCIUTTO CONDE, Manuel Carlos.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

ZAMARINI AGNELLI, Miguel Ángel.

Partido: Frente Progresista Cívico y Social.

Bloque: Socialista.

Autoridades del Concejo Municipal de Rosario:

Presidente: Zamarini, Miguel Angel

Vice Presidente I: López, Norma

Vice Presidente II: Boasso, Jorge Rosario

Secretario General Administrativo: Fernandez, Raúl Andrés

Secretaria General Parlamentaria: Colacelli, Sonia María

Metodología de trabajoEl monitoreo del Concejo Municipal se realiza a través de observación directa, no participante y

voluntaria de ciudadanos. Son los voluntarios quienes producen un informe semanal sobre el

funcionamiento de las comisiones, utilizando como herramientas el registro de observación (elaborado por Ejercicio Ciudadano) y el orden del día2 y preferencias3 de cada comisión.

Las sesiones plenarias están programadas para los días jueves a las 10hs 4. Previo a la misma, los presidentes de bloque se reúnen en Labor Parlamentaria5.

La comisión de Labor Parlamentaria se compone del Presidente del Concejo, el vicepresidente 1° del mismo y los presidentes de los Bloques, y se reúne, al menos, 1 vez por semana. Son funciones de la Comisión proyectar planes de labor parlamentaria, preparar el Orden del Día con los asuntos despachados por las comisiones, informarse del estado de los asuntos de las Comisiones, promover medidas prácticas que agilicen los debates en el Recinto y confeccionar la lista de los concejales que manifestarán en el recinto.

En las reuniones de comisión se tratan todos los proyectos que tuvieron entrada al Concejo, presentados por concejales, por mensajes del Ejecutivo o notas y pedidos de particulares. Los proyectos tratados en comisión6, serán abordados en las Sesiones Plenarias. Las comisiones observadas corresponden a los horarios habituales de sesión situadas en el Anexo 1, en Juan Manuel de Rosas 839.

La observación se realizó con frecuencia semanal sobre las 10 comisiones permanentes, con un total de 20 (veinte) voluntarios. A tales fines, se formaron equipos de trabajo de 2 (dos) personas, asignando 1 (una) comisión a cada equipo. La regularidad en la comisión observada permitió reconocer no sólo a los ediles que la integran, sino también a los asesores, periodistas y ciudadanos que la frecuentan. Luego de cada reunión, el equipo analiza lo sucedido y completa el registro de observación.

Convocatoria y Capacitación

2 “Todo proyecto presentado por un concejal después de tener entrada al Cuerpo, y ser enunciado al comienzo de cada sesión, pasará sin más trámite a la comisión respectiva, insertándose con sus fundamentos en el Diario de Sesiones correspondiente a la reunión en que tenga entrada al Concejo. Una vez ingresado el proyecto a la Comisión y o Comisiones respectivas todo proyecto, Mensaje del Departamento Ejecutivo, nota o petición de particulares que se presente posteriormente y que se relacione con el proyecto originario, se remitirá a esa Comisión y/o Comisiones respectivas, acumulándose al expediente principal. (Modificado por Resolución 18-3-94. Expte. 62981-P-94-HCM).” Artículo 72, Reglamento Interno del Concejo Municipal.

Además, “Todo asunto despachado por las Comisiones, será pasado por la Secretaría General Parlamentaria al Orden del Día correspondiente (...). El Concejo deberá ir tratando los Ordenes del DIa por riguroso orden. (Modificado por Resolución 4/7/96. Expte. Nro. 63426-P-94-H.C.M.) Articulo 62, Reglamento Interno del Concejo Municipal.

3 “Es moción de preferencia toda proposición que tenga por objeto anticipar el momento en que, con arreglo al Reglamento, corresponda tratar el asunto, tenga o no despacho de comisión.” Articulo 84, Reglamento Interno del Concejo Municipal.

4 En un principio estaba previsto observar las sesiones plenarias y reuniones de comisión (enunciadas en el Artículo 39, Reglamento Interno del Concejo Municipal de Rosario) del período ordinario 2010. Dado el retraso en el comienzo de las sesiones plenarias, en algunos casos superior a las 3 horas, y considerando que los voluntarios no contemplaban ésa disponibilidad horaria, debimos suspender la observación de la misma.

5 Articulo 38 bis, Reglamento Interno del Concejo Municipal de Rosario. 6 Las comisiones observadas corresponden a los horarios habituales de sesión situadas en el Anexo 1, en

Juan Manuel de Rosas 839

Convencidos de que la participación promueve el compromiso, Ejercicio Ciudadano convocó a voluntarios con el objeto de familiarizarlos con el trabajo que realiza el Concejo Municipal.

La convocatoria estuvo dirigida a estudiantes avanzados en las carreras de Ciencia Política, Derecho y Ciencias Económicas, a través de nuestra página web, vía mail y también por medio de una campaña gráfica en las facultades.

Las personas interesadas en el proyecto, asistieron a una capacitación (de 4 horas aprox.) dictada por los coordinadores del proyecto. En ella, se instruyó a los interesados sobre las normas establecidas en el Reglamento Interno, trabajando con el siguiente temario:

- Composición y atributos del Concejo Municipal de Rosario.

- Funcionamiento del órgano: sesiones, comisiones.

- Objetivos del proyecto.

- Método de relevamiento de datos: Registro de Observación.

Registro de Observación

A fin de trabajar con un criterio uniforme de registro, se elaboró una planilla de observación. Su propósito es obtener un rastreo minucioso y exhaustivo de los acontecimientos ordinarios y extraordinarios en el desarrollo de las reuniones. El registro unifica el lenguaje y método de observación. En él se relevan las prácticas, interacciones, disensos y conflictos entre los actores intervinientes.

A grandes rasgos, las categorías abordadas son:

- referente a las sesiones: horario de comienzo, obtención del quórum, asistencia de los ediles, duración total de la reunión de comisión.

- sobre el temario de asuntos a tratar de cada comisión: origen, autor, tipo y orden en que se trabajan los proyectos.

- en referencia al debate de los temas: argumentaciones, posiciones sustentadas por los ediles, duración del debate y resultado de cada votación.

- asesores: cantidad de asistentes, actuación en el debate.

- de la ciudadanía en general: participación de otros ciudadanos en la reunión, proyectos que presentan.

- trato de los concejales para con los voluntarios de Ejercicio Ciudadano.

Las reuniones de comisión tienen lugar los días lunes y martes. Una vez finalizada la observación semanal de su comisión, los ciudadanos voluntarios condensan la información en el registro de observación para presentarlo ante los coordinadores

El grupo de observadores se reúne una vez por semana en la oficina de la Fundación con los coordinadores. Este espacio de reunión tiene por objeto entregar el registro de observación y el orden del día. También, se propone repasar cualquier dificultad que hubiera surgido durante la observación y crear un listado de proyectos que denominamos “temario de relevancias”. A la reunión semanal asiste 1 (un) voluntario por cada comisión observada.

El temario de relevancias se compone de algunos proyectos abordados en comisión durante esa semana. Los proyectos son elegidos por su vinculación con la participación ciudadana, el alcance de la propuesta y/o la controversia que habría podido ocasionar en la ciudad o entre los rosarinos . El temario de relevancias es publicado cada miércoles en la página web de la Fundación.

Distribución de las bancas por bloque en el recinto de sesiones

De acuerdo con el artículo 10 bis del Reglamento Interno, “el Concejo Municipal de Rosario reconoce como bloque con las prerrogativas que esto significa, únicamente a los integrados por dos o más concejales que se reconozcan como pertenecientes al mismo partido político o alianza electoral. Cuando un partido político o alianza electoral existente con anterioridad a la elección de los concejales, tenga un sólo concejal en el Concejo, podrá el mismo actuar como bloque. Los bloques quedarán constituidos luego de comunicarlos a la Presidencia del Cuerpo, mediante nota que incluya su composición y autoridades”7.

En la actualidad el cuerpo deliberativo está compuesto por 22 bancas de concejales las cuales se encuentran distribuidas en 11 Bloques Políticos, en el siguiente gráfico se muestra la mencionada distribución:

Integrantes de los 11 bloques políticos:

Bloque Socialista:

Alonso, Mariana

Colono, Pablo Marcelo

Debiasi, Orlando

Falcón, Edgardo

Foresi, Viviana

7 Artículo incorporado por Resolución del H.C.M. de fecha 13 de Mayo de 2004 - Expte: Nº 131.597-P-2004 - (Modificado por Resolución del 17/03/2005 – Expte: 139.651-P-05 C.M)

García, Clara

Gómez, Aldo Marcelo

Sciutto, Manuel

Zamarini, Miguel Angel

Bloque Frente Para La Victoria:

Gandolla, Arturo

López, Norma

Bloque Encuentro Por Rosario:

Bielsa, María Eugenia

Rosúa, Fernando

Bloque Partido Del Progreso Social:

Cavallero, Héctor

Curi, Alfredo Luis

Bloque Intransigencia Y Renovación Radical:

Boasso, Jorge Rosario

Bloque Partido Socialista Autentico - Proyecto Sur:

Cortés, Alberto

Bloque A.R.I. - Coalición Cívica:

Greppi, Oscar Alberto

Bloque Unión Cívica Radical:

León, Daniela

Bloque Rosario Federal Pj:

Giuliano, Diego

Bloque Convicción Radical - Arturo Illia:

Del Cerro, Gonzalo

Bloque PRO:

Bertotto De Weskamp, Laura

Comisiones Permanentes De Trabajo El trabajo de los 22 concejales está organizado en 10 Comisiones permanentes, donde están

representados proporcionalmente los partidos políticos. En las comisiones se le da tratamiento a los proyectos que los concejales, el Departamento Ejecutivo o los mismos ciudadanos envían para ser

tratados y se expidan o legislen sobre esas temáticas. Una vez que los proyectos son tratados y aprobados dentro de las comisiones se los envía a las Sesiones Plenarias para que el cuerpo en su conjunto los apruebe y los remita al Departamento Ejecutivo para su posterior comunicación e implementación.

Las comisiones funcionan con la presencia de la mayoría de sus miembros y las reuniones de las mismas se desarrollan todas las semanas. Están presididas por un Concejal elegido como presidente entre sus pares, quien conduce la reunión de comisión. La agenda de cada una de las reuniones se conforma a partir de un listado de proyectos a tratar que están incluidos en el Orden del Día, donde pueden encontrarse proyectos de ordenanza, de comunicación, de pedido de información, etc. Esos son los asuntos que la comisión abordará en la reunión. Cada comisión tienen su propio orden del día, dependiendo de la temática específica de su trabajo, aunque algunos proyectos, dada su complejidad, deben ser debatidos en diferentes comisiones.

El artículo 39 del Reglamento Interno del Concejo expresa: “Las Comisiones serán diez (10) y se denominarán de: Gobierno y Cultura; Presupuesto y Hacienda; Obras Públicas; Seguridad Pública y Comunitaria; Salud y Acción Social; Planeamiento y Urbanismo; Servicios Públicos Concedidos; Producción y Promoción del Empleo; Ecología y Medio Ambiente; y Derechos Humanos”8

Las Comisiones

A continuación se detallan algunos datos cuantitativos de las observaciones realizadas por Ejercicio Ciudadano, en el período de sesiones ordinarias 2010 del Concejo Municipal de Rosario. El análisis descripto se detalla por comisión.

Comisión Derechos Humanos

Corresponde a la Comisión de Derechos Humanos dictaminar: sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar la plena vigencia de los derechos humanos y libertades fundamentales en el ámbito del Municipio de Rosario, proponiendo las modificaciones de la normativa municipal que coadyuven a ese objetivo, interviniendo en la discusión de las diversas iniciativas que se presenten en la temática, promoviendo acciones que tiendan a su difusión en la sociedad, investigaciones diagnósticas sobre la efectiva vigencia de estos derechos, programas y modalidades de educación continua, colaborando en la coordinación con otros ámbitos de gobierno a tal fin, como a la pronta concreción de todos aquellos emprendimientos dispuestos o que se dispongan en el futuro y que se relacionen con la temática objeto de esta Comisión. La Comisión de Derechos Humanos cuenta con un Consejo Asesor Ad-Honorem, el que está integrado por un representante por cada una de las Organizaciones y Organismos de Derechos Humanos No Gubernamentales de nuestra ciudad, siendo presidido por el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos y con el que la Comisión debe mantener reuniones periódicas, con un mínimo de una (1) por mes, a fin de contar con el aporte de las mismas acerca de los distintos asuntos que merezcan su ingreso al tratamiento por parte del Cuerpo. La Comisión de Derechos Humanos dispone los requisitos formales a cumplimentar por parte de dichas entidades.

8 Artículo sustituido por Resolución 26/11/03. Expte. 129.114-P-03 H.C.M. (Artículo modificado por Resolución CM. 17/12/09. Expte. 174.746-G-09 C.M.).

Composición:

Presidente: Bielsa, María Eugenia

Vicepresidente: Alonso, Mariana

Integrantes: Gandolla, Arturo; Rosúa, Fernando; Boasso, Jorge Rosario; Colono, Pablo Marcelo; Debiasi, Orlando.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días martes a las 14 horas . Para el período del presente trabajo, se observaron 19 reuniones de comisión. En cuanto al quórum, requisito indispensable para que la comisión funcione y pueda dar dictamen a los proyectos, se ha logrado en un 79% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 100% y la del presidente, concejal Bielsa, en un 89%.

Adentrándonos en el orden del día, más concretamente lo que hace al conjunto de proyectos a tratar con preferencia por semana para la comisión de Derechos Humanos, nos encontramos con un

promedio de 56 proyectos a tratar por reunión semanal. De este promedio hay un 0,8% que se repiten de semana a semana y un 4% que son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

En esta comisión se observa una preeminencia de proyectos presentados por los concejales sumando un 68%. Asimismo se destaca el número de pedidos particulares alcanzando un 30%.

En la dimensión tipo de proyectos se observa que la nota, resolución y ordenanza tienen un predominio sobre los demás.

En cuanto a los autores de los proyectos se destaca el porcentaje de los presentados por concejales de distinto bloque alcanzando un 37%. Cabe destacar también un porcentaje de 24% proyectos presentados por los ciudadanos.

Con respecto al resultado de los proyectos el 43% es aprobado por unanimidad, mientras que los postergados por concejales, con un numero también elevado, alcanzan el 35%.

Comisión Ecología y Medio Ambiente

Corresponde a la Comisión de Ecología y Medio Ambiente dictaminar sobre todos los temas y asuntos relacionados con la ecología, la contaminación ambiental, la preservación de especies vegetales y animales; la defensa de los espacios verdes y su incrementación; el estudio del impacto ambiental, que puedan ocasionar todo proyecto de obras y servicios públicos así como las distintas intervenciones

urbanísticas y demás emprendimientos públicos o privados, así como todo tema relacionado con la preservación del medio ambiente.

Artículo 47 bis. La Comisión de Ecología y Medio Ambiente contará con un Consejo Asesor ad-honorem, el que estará integrado por dos representantes de cada una de las instituciones ambientalistas y conservacionistas con domicilio en la Ciudad de Rosario que cuenten con personería jurídica o que estén constituidas por escritura pública o instrumento privado certificado y que dentro de su objeto comprenden temas de la competencia de esta Comisión; Colegio de Abogados (Comisión del Derecho Ambiental); Centro de Arquitectos de Rosario (Subcomisión de Defensa Medio Ambiente); Universidad Nacional de Rosario; Universidad Tecnológica, y con el que la comisión deberá mantener reuniones periódicas, con un mínimo de una (1) por mes, a fin de contar con el aporte de las mismas acerca de los distintos asuntos que merezcan su ingreso al tratamiento del Cuerpo.

Composición:

Presidente: Colono, Pablo Marcelo

Vicepresidente: Gandolla, Arturo

Integrantes: Rosúa, Fernando; Cortes, Alberto; Greppi, Oscar Alberto; Alonso, Mariana; Gómez, Aldo Marcelo.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días lunes a las 10:30 horas. Se observaron 19 reuniones de esta comisión en el período descrito. En cuanto al quórum, se ha logrado en un 74% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 100% y la del presidente, Colono, en un 83,3%.

En lo que respecta al análisis del orden del día de esta comisión, nos encontramos con un promedio de 66,5 proyectos a tratar por reunión semanal. De este promedio hay un 24% que se repiten de semana a semana y un 7% que son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

En la comisión se observa que la mayoría de los proyectos corresponden a concejales, no existiendo ninguno que provenga del Ejecutivo.

En los tipos de proyecto se evidencia preeminencia de decretos, alcanzando un 70%.

En las observaciones relevamos un alto porcentaje de proyectos provenientes de los concejales.

En la comisión la mayoría de los proyectos fueron aprobados por unanimidad alcanzando un 47,5%, seguido por el pase a comisión con un 26,3% y postergado por concejales con el 16,2%.

Comisión Gobierno y Cultura

Corresponde a la comisión dictaminar: sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar principios constitucionales, legales o reglamentarios sobre interpretación de artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades, ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones en vigencia, sobre cuestiones que versaren sobre puntos de derecho, sobre jubilaciones y pensiones; sobre todo lo relativo a la celebración de contratos o permisos para la explotación de servicios públicos; sobre levantamiento de monumentos y nomenclaturas de calles, plazas, paseos o lugares públicos, y en lo referente a la prestación de los acuerdos que solicite el Departamento Ejecutivo Municipal en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 39, inciso 9 de la Ley Orgánica Municipal. Sobre todo proyecto o asunto que se refiera a pedidos de exención de tributos a la actividades culturales, pensiones graciables, subvenciones y subsidios en general; espectáculos públicos; entretenimientos; exhibiciones artísticas; creación de bibliotecas; fomento de instituciones artísticas y culturales; fiscalización de museos y academias; teatro infantiles municipales y demás expresiones del mismo tipo; Organización de conferencias y certámenes, con adjudicación de premiso a la producción intelectual. Será competencia de la comisión todo lo referente al área de educación y turismo; defensa del usuario y el consumidor dentro del ejido de la Municipalidad de Rosario.

Composición:

Presidente: León, Daniela

Vicepresidente: Debiasi, Orlando

Integrantes: Gómez, Aldo; Curi, Alfredo; Gandolla, Arturo; Giuliano, Diego; Boasso, Jorge.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Martes 12:00 horas. Se observaron 23 reuniones de comisión. Lo que respecta al quórum, se ha logrado en un 100% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 78% y la del presidente, León, en un 85%.

Del análisis del orden del día, esta comisión tiene un listado de 216 proyectos semanales promedio. De los cuáles hay un 26% de proyectos que se repiten de semana a semana y un 12% que son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

En esta comisión el 67% de los proyectos tienen origen en el ejecutivo, y el 33% restante corresponden a los concejales.

En lo que respecta al tipo de proyectos en la comisión predomina un 30% de nota, un 22% de decreto, un 21% de ordenanza y un 19% de mensaje.

En cuanto a la autoria de proyectos observamos una distribución equitativa encontrándose en primer lugar de concejal con 29%, luego ejecutivo 20%,19% Institución-Organización y 10% de distinto bloque.

En cuanto a los resultados observamos un predominio de proyectos aprobados por unanimidad con 55%, seguido por un 37% de postergados.

Comisión Obras Públicas

Corresponde a esta comisión dictaminar: sobre todo proyecto o asunto relacionado a ensanches y aperturas de calles, aceras y caminos; cercos, veredas y tapiales; ocupación del espacio público aéreo o subterráneo con hilos, alambres y/o cualquier otro conductor, salientes de cornisas, balcones, letreros, toldos y faroles; trazados, delineación y nivelación; edificación en general y ornato; catastro y numeración de la ciudad; plazas, parques, paseos y espacios libres; pavimentaciones, repavimentaciones y refecciones de los pavimentos; emplazamientos de estatuas y monumentos conmemorativos, y su construcción; abovedamientos, zanjeos y construcciones de alcantarillas; instalaciones de alumbrado público y privado; ruidos molestos; pesas y medidas; Cloacas y desagües, y en general sobre todo lo relativo a ejecución de obras públicas. Entenderá también en todo lo que se refiera a transito y publicidad.

En todos aquellos asuntos que tengan relación con las Comisiones de Planeamiento y Urbanismo y de Seguridad pública y Comunitaria, la Comisión de Obras Públicas deberá recabar previamente la opinión de aquellas.

Composición:

Presidente: Cavallero, Héctor

Vicepresidente: Foresi, Viviana

Integrantes: Cortes, Alberto;Del Cerro, Gonzalo; Boasso, Jorge Rosario;Bertotto de Weskamp Laura; Alonso, Mariana.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Martes 11:00 horas. Se observaron 18 reuniones de comisiones. En esta comisión se logró el quórum necesario para su desarrollo en un 83% de las reuniones programadas.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 100% y la del presidente, Cavallero, en un 75%.

Adentrándonos en el orden del día, nos encontramos con un promedio de 148 proyectos a tratar por reunión semanal, de los cuáles hay un 8,1% de proyectos que se repiten de semana a semana y un 7,4% que son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

En esta comisión el 88% de los proyectos provienen de los concejales, correspondiendo un 10% a pedidos particulares y tan solo 2% al Ejecutivo.

Los tipos de proyecto fueron en su mayoría decretos, alcanzando el 72%, mientras que el 28% restante se divide en minuta, nota, resolución, mensaje y ordenanza.

Se observo que un 71% de los proyectos presentados durante el corriente año corresponden a concejales.

Los proyectos en su gran mayoría fueron aprobados por unanimidad, siendo sólo 10% los postergados.

Comisión Planeamiento y Urbanismo

Corresponde a la comisión de Planeamiento y Urbanismo promover el estudio, formación y adopción del Plan Regulador de la ciudad, tratar todo asunto que requiera la coordinación con el mismo, contemple las necesidades del progreso urbanístico en todas sus derivaciones (sociales, culturales, técnicas, deportivas); estudio y solución del problema de la vivienda; Código de Edificación;

urbanizaciones, promoción de defensa de los intereses de la ciudad en la aplicación de los planes nacionales, provinciales o regionales que hagan a esta materia.

Composición:

Presidente: Boasso, Jorge Rosario

Vicepresidente: Foresi, Viviana

Integrantes: Bertotto de Weskamp, Laura; Bielsa, María Eugenia; Cortes, Alberto; Sciutto, Manuel; Falcón, Edgardo.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Lunes 12:00.Las observaciones realizadas en esta comisión han sido 14 reuniones. En relación al quórum obtenido en las mismas, se ha logrado en un 100% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 100% y la del presidente, Boasso, en un 92,9%.

Adentrándonos en el orden del día, nos encontramos con un promedio de 23 proyectos a tratar por reunión semanal, un 1,3% de los mismos, son proyectos que se repiten de semana a semana y un 45,3% son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

En esta comisión el origen de los proyectos tuvo una distribución más equitativa que las mencionadas anteriormente. Correspondiendo al pedido particular el 43%, seguido por el Ejecutivo con el 34% y los concejales con el 23%.

En los tipos de proyectos observamos un alto porcentaje en las categorías de nota y mensaje respectivamente. El primero con 40% y el segundo con 34%.

Del Ejecutivo provinieron 36% de los proyectos, seguido por un 33% de proyectos presentados por los ciudadanos.

Se observo un alto porcentaje (41%) de proyectos postergados por los concejales, siendo el 27% los aprobados por unanimidad y el 15% correspondiente a pedidos de informe.

Comisión Presupuesto y Hacienda

Corresponde a la comisión dictaminar: sobre los proyectos de ordenanzas de impuestos, de presupuesto y cálculo de recursos de la administración, sobre todo proyecto o solicitud de reforma a los mismos, sobre enajenación de rentas municipales; sobre los refuerzos de partidas que solicite el Departamento Ejecutivo Municipal, y en general sobre todo proyecto que disponga gastos con imputación a rentas generales, como así también sobre todo asunto o proyecto relativo o empréstitos, emisiones, consolidación de deudas y cuentas, y su pago, y en general sobre todas las cuestiones que tengan relación con las rentas municipales.

Composición:

Presidente: Greppi, Oscar Alberto

Vicepresidente: León, Daniela

Integrantes: Gómez, Aldo Marcelo; Bielsa, María Eugenia; Cavallero, Héctor; García, Clara; Falcón, Edgardo.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Martes 09:00. Se observaron 17 reuniones de comisión. En cuanto al quórum, se ha logrado en un 94% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 88% y la del presidente, Greppi, en un 94%.

En lo que respecta a la composición del orden del día de esta comisión, el conjunto de proyectos a tratar, se ha observado que lo componen un promedio de 236 proyectos semanalmente. Un 9,5% de los proyectos se repiten de semana a semana, y un 3,5% son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

La mayoría de los proyectos tuvieron origen en pedidos particulares alcanzando un 55%, mientras que de concejales un 36% y por ultimo un 9% del Ejecutivo.

En esta comisión relevamos un 56% de proyectos correspondientes a nota, un 16% decreto y un 15% ordenanza.

En la observación evidenciamos un 38% de proyectos provenientes de ciudadanos, seguido por un 34% de concejales. También es importante mencionar el 12 % de proyectos cuyos autores fueron Instituciones/Organizaciones.

En su mayoría los proyectos fueron aprobados por unanimidad alcanzando un 69%, seguido por un 19% de postergado por concejales.

Comisión Producción y Promoción del Empleo

Es competencia de este comisión: entender en la relación con los sectores de la producción; intervenir en las pautas para la elaboración de los regímenes de producción y protección de actividades económicas en el área de su competencia y de los instrumentos que lo concreten; entender en lo atinente a las inversiones extranjeras que se realicen en el territorio municipal así como en la promoción de las

mismas; intervenir en las cuestiones ligadas a la temática de transporte fluvial y marítimo, hidrovía, dragado, obras en el río, obras de márgenes; zonas de recreación y turismo y en todo lo atinente a la problemática portuaria en general; entender en la promoción del Comercio Exterior y en la relación con los organismos nacionales competentes; entender en lo atinente al desarrollo tecnológico, coordinando la asistencia y el asesoramiento técnico al sector privado; entender en el fomento de la actividad industrial en territorio municipal, capaz de acrecentar el nivel del empleo, en general en todo lo concerniente con la promoción, organización y coordinación de la actividad industrial portuaria y de comercio exterior en todo el territorio municipal; entender en los planes sociales y contratos promovidos nacionales como promoción del empleo. Le corresponde también representar al Concejo Municipal en la Comisión Administradora del Fondo de Emprendimientos Productivos.

Composición:

Presidente: Curi, Alfredo Luis

Vicepresidente: Falcón, Edgardo

Integrantes: Foresi, Viviana; Cavallero, Héctor ;López, Norma; Giuliano, Diego; Sciutto, Manuel.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Martes 10:30. En el período observado para la elaboración del presente informe, se observaron 20 reuniones de comisión. En cuanto al quórum, en esta comisión se ha logrado para el 40% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 100% y la del presidente, Curi, en un 90%.

El promedio de proyectos que conforman el orden del día de esta comisión es de 52 proyectos a tratar por reunión semanal. En esta comisión no se relevan proyectos que se repitan en el orden del día de semana a semana. Pero en lo que respecta a los proyectos efectivamente tratados, 3% es el resultado de la observación realizada.

Se destaca de esta comisión el atender y recibir a particulares, cámaras de la sociedad civil, y la predisposición a escuchar a los protagonistas, así también el diálogo que se produce entre los distintos concejales. Esto último posibilita que en general se logre un acuerdo en las soluciones para los temas que se trabajan. Asimismo, y pese a que son tres bloques los que generalmente están presentes - PPS, FPV y Peronismo Federal- son permanentes las convocatorias a ediles del bloque oficialista.

En esta comisión también se observa un marcado interés por parte de otros concejales de diferentes bloques en los asuntos que se abordan.

En cuanto al origen de los proyectos presentados en la comisión el 87% corresponden a pedidos particulares, mientras que tan sólo el 13% a concejales.

En la comisión se observa un predominio en el tipo de proyectos de las notas, que alcanzan un 86%. Por su parte los otros valores corresponden 6,7% a resolución y 3,3% a decreto y ordenanza.

En esta comisión el 87% de los proyectos presentados corresponden a ciudadanos, el 10% a concejales y el 3% a concejales de distinto bloque.

La mayoría de los resultados de los proyectos corresponden a aprobado por unanimidad, seguido por un 7% de proyectos aprobados por mayoria.

Comisión Salud y Acción Social

Es competencia de esta comisión dictaminar: sobre todo proyecto o asunto relativo a sanatorios y hospitales: limpieza pública y privada; servicio de agua; desinfecciones; vacunas y medicamentos; comestibles y bebidas; reglamentación higiénica de los edificios públicos y privados; fábricas, inquilinatos y establecimientos insalubres, incómodos y peligrosos; vaciaderos, quema e incineración de basura; conservación, aseo y reglamentación de cementerios, mercados y mataderos; establecimientos de baños públicos; administración sanitaria y asistencia social; casas de bailes y juegos permitidos y lugares de entretenimientos relacionados con la salud; animales, en su relación con la salud e integridad de las personas; creación de sociedades mutualistas, de cooperación; establecimiento y reglamentación de cantinas; recreos infantiles, colonias de vacaciones, escuelas y albergues para personas con discapacidad, asilos, refectorios, refugios nocturnos y casas de internación; protección y asistencia social, y en general entenderá en todo lo relacionado con la salud pública, deportes y actividades recreativas relacionadas con la acción social y con la moral y las buenas costumbres.

Composición:

Presidente: Del Cerro, Gonzalo

Vicepresidente: Bertotto de Weskamp, Laura

Integrantes: López, Norma; Cortes, Alberto; Alonso, Mariana; Foresi, Viviana ; García, Clara.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Lunes 09:30. Para la realización del presente informe, se observaron 9 reuniones de comisiones. En cuanto al quórum, requisito indispensable para que la comisión funcione y pueda dar dictamen a los proyectos, se ha logrado en un 44% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 100% y la del presidente, Del Cerro, en un 100%.

Al orden del día, lo componen un promedio de 36 proyectos a tratar por reunión semanal, de los cuales el 23% se repiten de semana a semana y un 6% son efectivamente tratados en el curso de la reunión.

En la comisión observada la mayoría de los proyectos tienen origen en los concejales con un porcentaje de 83%.

En cuanto al tipo de proyecto 44% corresponde a decretos y el 39% a ordenanzas.

Los autores de proyectos de la comisión son 44% de concejales ,seguidos por un 39% de distinto bloque, 11% de Institución-Organización y 6% del Ejecutivo.

En los resultados comparten el mismo porcentaje,25%, los aprobados por unanimidad, postergado por concejales y pasa a comisión, seguidos por un 17% de aprobado por mayoría y 8% de pedido de informe.

Comisión Seguridad

Corresponde a la Comisión de Seguridad Pública y Comunitaria dictaminar sobre todo lo concerniente a la seguridad de las personas y los bienes ubicados en el ámbito de la jurisdicción municipal, como así también en todo aquello que refiera a la prevención de actividades delictivas, la coordinación con otros estamentos del Estado Nacional, Provincial, Municipios y Comunas, y en general, la protección integral de los vecinos, dentro de los derechos y garantías que establecen la Constitución Nacional y Provincial y las disposiciones normativas de la ciudad; la aprobación de los planes, programas y proyectos vinculados a la seguridad pública y comunitaria en concordancia con las políticas Nacionales y Provinciales; la preservación del orden público y todo asunto vinculado a resguardar la seguridad pública y comunitaria desde la perspectiva municipal.

Composición:

Presidente: Gómez, Aldo Marcelo

Vicepresidente: Giuliano, Diego

Integrantes: Rosúa, Fernando; León, Daniela; Falcón, Edgardo; García, Clara; Del Cerro, Gonzalo.

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Lunes 13:30. Las reuniones observadas fueron 25. El quórum logrado en las mismas ha sido del 91%.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 92% y la del presidente, Gómez , en un 90%.

Adentrándonos en el orden del día, el promedio de proyectos a tratar por reunión semanal es de 15. El 8% de los mismos se repiten de semana a semana y un 13% son efectivamente tratados en el curso de las reuniones.

En esta comisión la mayor parte de los proyectos son presentados por concejales, correspondiendo sólo el 17% a pedidos particulares.

En cuanto al tipo de proyecto presentado en la comisión predominan los decretos alcanzando un 60,4%. El resto se distribuye entre ordenanzas, resoluciones y notas.

Se observa que un 77% de los proyectos corresponde a la autoria de los concejales, seguido por un 13% de proyectos presentados por ciudadanos.

En los resultados la mayoría de los proyectos son aprobados por unanimidad y 13% postergado por concejales.

Comisión Servicios Públicos Concedidos

Es competencia de esta comisión dictaminar en general sobre todas las cuestiones relacionadas con los servicios públicos concedidos, con los servicios públicos prestados por entes o sociedades municipales y en especial en lo relativo a: transporte urbano de pasajeros-ómnibus, colectivos, autos de alquiler con taxímetro y remises-recorridos y régimen tarifario, alumbrado público; obras de salubridad; cloacas y desagües, recolección de residuos; limpieza pública; servicios de aguas corrientes, energía eléctrica y telefónicos.

Composición:

Presidente: García, Clara

Vicepresidente: Rosúa, Fernando

Integrantes: Curi, Alfredo Luis; López, Norma; Greppi, Oscar Alberto; Colono, Pablo Marcelo; Sciutto, Manuel .

Quórum

Las reuniones de esta comisión se realizan los días Lunes 09:00. Se observaron 19 reuniones de esta comisión. En cuanto al quórum, se ha logrado para un 78% de las reuniones.

Asistencia

La presencia de las autoridades de la comisión, en el caso del secretario, es de un 83% y la del presidente, Del García, en un 94%.

Al orden del día, lo componen un promedio de 216 proyectos semanalmente. El porcentaje de los proyectos repetidos es del 3,2%, uno de los más bajos que se observan, y un 5,4% son efectivamente tratados en las reuniones de esta comisión.

En esta comisión se relevo que el 80% de los proyectos fueron presentados por concejales, seguidos por 18% de particulares.

Los proyectos presentados corresponden un 62% a decretos, mientras que un 13% a ordenanzas.

En cuanto a la autoria de los proyectos observamos que un 61% corresponde a los presentados por los concejales y un 16% a los de mismo bloque.

Los resultados de los proyectos mayoritariamente corresponden a aprobados por unanimidad con un 61%, seguido por un 13% de postergado por concejales.

Asesores en el Concejo Municipal de Rosario

A partir de las observaciones realizadas, podemos destacar un rol muy activo de los asesores en las comisiones de trabajo. Su presencia en las reuniones de comisión es notable no sólo donde esta representado el bloque que asesoran, sino también en otras comisiones de trabajo.

Si bien el artículo 55 del Reglamento interno establece que “Los debates en las comisiones serán exclusivamente entre los concejales, limitándose los asesores al aporte de conocimientos al concejal que asesora”, entendemos que su papel es más amplio y complejo. En temas específicos, son quienes realizan

el seguimiento de proyectos y aportan los datos necesarios al debate. También representan a los ediles ausentes, respondiendo ante el resto del cuerpo por sus proyectos presentados.

Otra labor a destacar, son las reuniones exclusivas de asesores que congregan a la totalidad de los bloques. Entendemos que esta tarea colabora en el armado final de ciertos proyectos, con el objeto de acelerar el tratamiento de cuestiones y proyectos particulares, ayudando a la mecánica de trabajo dentro del Concejo. Esta función se destaca con asiduidad en las comisiones de Obras Públicas, Servicios Públicos y Presupuesto y Hacienda.

Temario de relevanciasDurante estos meses de observación, reconocemos al menos 5 (cinco) temas que han sido debatidos en

varias ocasiones y postergados por los concejales para mayor estudio. Entre ellos encontramos:

1. Comisión de Gobierno y Cultura y Producción y Promoción del Empleo : Regulación de almacenes en superficies comerciales menores a 1.200 metros. En particular las discusiones encaradas en torno a la habilitación de un local de la “Cadena Dar”, situado en Superí y Rondeau.

2. Comisión de Planeamiento y Urbanismo : Convenio edilicios y urbanísticos, sobre la necesidad de actualizar el convenio, haciendo énfasis en las propiedades de valor histórico, su preservación como a la zona en la que éstas se encuentran para que no se desvaloricen. Trabajado en Planeamiento y urbanismo.

3. Comisión de Obras públicas : En la jornada del día 29 de Mayo del año 2010, la comisión de Obras Públicas y Seguridad Vial del Concejo Municipal de la ciudad de Rosario comenzó a tratar el proyecto de ordenanza presentado por el edil Jorge Boasso, de Intransigencia y Renovación Radical (IRR), el cual tenía como objetivo la modificación del Código de Tránsito en lo referente al polarizado de los vehículos que circulan por la ciudad de Rosario. Con esta ordenanza se permitiría la instalación del denominado polarizado “intermedio” y “claro”.

Para la aprobación de este proyecto los ediles investigaron el impacto que el mismo tendría en lo referente a los accidentes de tránsito. Por tal razón se reunieron con algunos representantes de la Cámara (personería jurídica en tramite) vinculada a Vidrios Polarizados cuyo oficio se encuentra directamente vinculado a la colocación de estas laminas de color en los vidrios. Los mismos explicaron la diferencia que había en las distintas tonalidades de las laminas, y cuales perjudicaban la visión a la hora de conducir, para ello exhibieron vidrios en los que se podían verificar la diferencia de tonalidad de las laminas. También se demostraron los beneficios de utilizar polarizados al momento de impacto de algún elemento en los cristales, los cuales con la utilización del mismo no se astillan.

Además los representantes indicaron la necesidad de la aprobación de esta ordenanza, porque su trabajo se ve afectado en el creciente descenso de la demanda

Asimismo se razonó sobre el beneficio que los mismos tendrían para evitar robos, especialmente a mujeres conductoras, y para la prevención de accidentes al dejar de utilizar toallas y repasadores para impedir el sol al viajar.

En el proyecto se expone que la Dirección General de Tránsito deberá confeccionar una oblea habilitante identificatoria del grado de tonalidad permitido, quedando prohibida la colocación de láminas en los vehículos del transporte público de pasajeros.

Los organismos de control y responsables de la aplicación de los polarizados tendrán la obligación de grabar en cada lámina de seguridad y control solar un número de código legalizando su tonalidadLos inspectores municipales o miembros de fuerzas de seguridad están habilitados para la retención de vehículos y a realizar multas cuando los mismos no posean el código identificatorio correspondiente, la oblea no esté colocada; el grado de tonalidad sea mayor a lo establecido o la lámina haya sido colocada en negocios no autorizados.

El día 26 de Agosto del año 2010, el proyecto fue aprobado en el Concejo Municipal de Rosario.

El impacto que tuvo la aprobación de tal ordenanza en la sociedad fue muy favorable, al ser difundida la noticia por diferentes medios de comunicación, los ciudadanos se vieron satisfechos, ya que era una realidad sin legislar. Esta noticia se difundió tanto en los noticieros de la ciudad como en los diferentes programas radiales que tienen como mayor audiencia a un público joven. Además se expresaron opiniones al respecto en los distintos blogs de periódicos virtuales, donde los ciudadanos expresaron sus opiniones positivas.

4. Comisión de Seguridad Pública y Comunitaria : Creación del “observatorio de Seguridad”.

(Instalación de videocámaras de seguridad. Con observaciones sobre el modo de costear esta instalación y la ubicación de las cámaras. También considerando sobre los prerrequisitos para su funcionamiento, como ser el correcto funcionamiento del 911.)

De los proyectos que se han tratado en la Comisión de Seguridad Pública y Comunitaria en lo que va del año, el más importante es el de los "Observatorios de Seguridad". (Explicar en qué consiste el observatorio, metodología que usará, composición del Observatorio)

Este fue creado colectivamente por los miembros de esta comisión. Se tomaron en cuenta para ello, diferentes proyectos que los concejales estaban preparando individualmente. En algunas ocasiones, fueron los asesores quienes se reunieron (días diferentes a los de sesión) para pulir los puntos más controvertidos del proyecto. Entre otros, el principal punto de discusión, era la cantidad de miembros de la sociedad civil, representantes de las ONGs y miembros del Concejo Municipal que podrían participar del Concejo Ejecutivo; el cual se reunirá esporádicamente para hacer un balance y controlar a los Observatorios.

Con este proyecto se busca, en realidad, modificar, remodelar y ampliar una norma ya existente, que no se cumple como debería.

Este proyecto tuvo despacho favorable en la comisión hasta ahora mencionada y pasó a la Comisión de Gobierno y Cultura donde surgieron algunas disidencias en torno a lo que propone. Es por esta razón que aún no es norma y no está en práctica.

5. Comisión de Servicios Públicos Concedidos : “Sistema de Pago Electrónico Ampliado y/o combinado (SPEA)”

Desde la Comisión de Servicios Públicos Concedidos, el día 29/07/2010, se dio la aprobación de la Ordenanza Nº 8555 la cual solicita al Departamento Ejecutivo el estudio de factibilidad técnica/financiera para la creación e implementación del SPEA. Este proyecto fue presentado por los concejales Manuel Sciutto, Clara García y Pablo Colono, del bloque socialista.

A raíz de los distintos pedidos por parte de concejales, entre ellos Cortes y Weskamp, respecto de la implementación de una tarjeta inteligente para evitar hechos de inseguridad y la falta de cambio, surge este nuevo proyecto que pretende ampliar la utilidad de dicho sistema. El objetivo es integrar los usos de la tarjeta inteligente o sin contacto, establecidos por ordenanza 8498 (para colectivos, taxis, remises y estacionamiento medido), y ampliar su utilización a comercios adheridos.

Los puntos más importantes de la ordenanza remiten a:

Ampliar la utilización de dicha tarjeta como medio de pago para otros servicios además del TUP, taxis, remises y estacionamiento medido. Para ello será preciso realizar una convocatoria dirigida a comercios, empresas, entidades financieras, universidades, etc., para que éstos se constituyan como socios de la Red SPEA.

Que posibilite además a empleados municipales, a empleados públicos de la provincia y a clientes del Banco Municipal que posean la tarjeta de dicha entidad, la utilización de la misma como medio de pago en el TUP.

Para que dicho Sistema se lleve a cabo, será necesaria la firma de un acuerdo de colaboración entre: el Ejecutivo Municipal, el Ente de Transporte Público y el Banco Municipal. Este deberá contemplar operación, mantenimiento y financiación como temas pertinentes de la implementación del SPEA.

El Ejecutivo deberá elevar al Concejo los Convenios correspondientes, mediante los cuales el Cuerpo Legislativo local analizará las obligaciones/derechos surgidas de los mismos.

Al momento de la exposición del Proyecto por parte del Concejal Sciutto, este hizo mención a los numerosos antecedentes de ciudades del mundo que han implementado dicho sistema como Bogotá o Santiago de Chile, entre otras y los buenos resultados obtenidos por el mismo. Resaltó además que la utilización de esta tarjeta para la cancelación de operaciones de compra/venta de bienes o servicios (como si se tratara de una tarjeta de débito) generaría múltiples beneficios para la población en general y evitaría numerosos hechos de seguridad.

Más allá de los beneficios, el concejal supo plantear la complejidad técnica que requiere dicha implementación, además del trabajo que especialistas en el tema deben realizar para poder hacerla funcionar. Temas como seguridad del equipamiento, velocidad de los procesos y la lógistica de venta, son temas no menores que deben ser analizados con gran atención. Ante esta exposición en la Comisión, los ediles se mostraron muy atentos y más que criticas, se realizaron numerosas preguntas respecto a la implementación y funcionamiento de la misma, por ejemplo donde serían los puntos de venta/recarga.

La Comisión de SPC queda a la espera entonces de los resultados de este estudio de factibilidad, para contar con un fundamento técnico que lo sustente o no. Por ende, la profundidad del debate será luego de la devolución del Ejecutivo y será preciso convocar a los afectados por dicha implementación, sobre todo a quienes trabajan en servicios o transporte que incluiría. Además será necesario contemplar el tema costos. No hay que olvidar, que el funcionamiento de dicho Sistema implicará una inversión para los propietarios de las unidades de transporte, y que obviamente esto generará cierta reticencia a la hora de la implementación.

Recomendaciones al Concejo Municipal de Rosario Divulgar los datos y fotos de los asesores que participan de las reuniones de comisión en la

página web de Concejo. Esto permitiría reconocerlos y consultarles los proyectos presentados por cada bloque.

Informar el horario y lugar de reunión de los asesores, a fin de hacer pública su labor y poder realizar un mejor seguimiento de los proyectos presentados.

Publicar en la página web una agenda pública de los eventos de los concejales. Esto proporcionaría conocimiento de las actividades de los ediles y las reuniones que mantiene con la ciudadanía previo al tratamiento del proyecto en el recinto.

Remover del orden del día aquellos proyectos que ya fueron tratados y despachados.

Transmitir el listado de preferencias vía web a fin de presenciar proyectos de interés ciudadano. Retomar las actividades del “Concejo en los barrios” con el fin de acercar la actividad legislativa al

común de la ciudadanía.

Equipo de trabajo

El Monitoreo del Concejo Municipal es llevado adelante por:

Alejandro Castagno,

Belen Solero,

Camila Wilhelm,

Celina Barrili,

Constanza Orzi,

Danisa Bini,

Florencia Rojo,

Giuliana Zanuttini,

Luisina Martiniena,

Ma. del Rosario,

Maia Giancarelli,

Maria del Mar Monti,

Mariana Musumeci,

Matilde Luna,

Mauricio Ré,

Mayra Bravo Cobos,

Milagros Games,

Natalia Comba,

Sebastian Perez,

Sofia Aguzzi,

Yamila Fain.

Anexo

Proyectos abordados en el periodo abril-noviembre

Comisiones Permanentes Sesiones observadas

Preferencias semanales

A tratar (promedio)

Efectivamente tratados (porcentaje promedio)

Repetidos (porcentaje promedio)

No tratados (promedio)

Derechos Humanos 19 564% 0,8% 95%

2 proyectos 1 proyectos 53 proyectos

Ecologia y Medio Ambiente 19 677% 24% 69%

5 proyectos 16 proyectos 46 proyectos

Gobierno y Cultura 23 21212% 26% 62%

25,3 proyectos 55 proyectos 131 proyectos

Obras Publicas 18 1487,4% 8,1% 84,5

11 proyectos 12 proyectos 125 proyectos

Planeamiento y Urbanismo 14 2345,3% 1,3% 53,4%

10,4 proyectos 0,3 proyectos 12,2 proyectos

Presupuesto y Hacienda 17 2363,5% 9,5% 87%

8 proyectos 22 proyectos 206 proyectos

Produccion y Promocion del Empleo 20 523% 0% 97%

2 proyectos 0 proyectos 50 proyectos

Salud y Accion Social 9 366% 23% 72%

2 proyectos 8 proyectos 26 proyectos

Seguridad Publica y Comunitaria 25 1513% 8% 79%

2 proyectos 1 proyecto 12 proyectos

Servicios Publicos Concedidos 19 2165,4% 3,2% 91,4%

11,6 proyectos 7 proyectos 197 proyectos