Unitatea de nvare Nr

Funciile finanelor publice

Unitatea de nvare Nr. 2FUNCIILE FINANELOR PUBLICECuprinsObiectivele Unitii de nvare Nr. 22.1. Funcia fiscal2.2. Funcia de control

...................................................................................................................

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 2Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 2

Pagina2258

89OBIECTIVELE unitii de nvare nr. 2Principalele obiective ale unitii de nvare Nr. 2 sunt:La sfritul acestei uniti vei putea:

s definii funciile finanelor publice;

s precizai cum se constituie fondurile financiare publice;

s facei diferena ntre funcia de repartiie i funcia de control;

s argumentai relaiile de intercondiionare ntre cele dou funcii;

s precizai organele care realizeaz controlul financiar

2.1 Funcia fiscal

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

Relaii de repartiie;, funcia de repartiie a finanelor; constituirea fondurilor publice, distribuirea fondurilor publice,.Necesitatea finanelor publice, existena acestora, nu constituie expresia dorinei cuiva, ci are un caracter obiectiv. Altfel spus finanele publice exist pentru a servi la realizarea unor obiective prcis determinate, la ndeplinirea anumitor sarcini care nu ar putea fi nfptuite pe alt cale sau cu alte mijloace.

Functiile finantelor publice arata menirea sociala a acestora sa actiunea pe care o indeplineste pentru satisfacerea cerintelor structurale.

Dupa cum stiinta finantelor are un character relativ, depinzand de sistemul socio-economic, de gradul de dezvoltare al tarii, de scoala careia ii apartine cercetatorul si opiniile cu privire la numarul functiilor finantelor publice, acestea sunt foarte variate.

Astfel unii teoriticieni afirma ca finantele publice indeplinesc numeroase functii, in timp ce altii afirma ca unica lor functie ar fi cea de reartitie a unei parti din produsul intern brut (PIB).

Insa cel mai potrivit punct de vedere este acela care delimiteaza doua functii principale si anume:

1. functia fiscala (o mai numim si functie de repartitie).

2. functia de control

Functia fiscala cuprinde 2 mari etape:

a) mobilizarea fondurilor publice

b) distributia fondurilor publice

Functia de control a. mobilizarea resurselorb. redistribuirea acestorac. modul de utilizare a resurselorFunctia de repartitie a finantelor publice se refera la repartizarea produsului intern brut si se deruleaza in 2 etape succesive: constituirea fondurilor si redistribuirea acestora.

Aceasta functie permite identificarea si colectarea resurselor financiare la dispozitia autoritatilor publice precum si distribuirea respectivelor fonduri. Repartitia astfel realizata derulandu-se in conformitate cu exercitarea de catre stat a celor 3 functii conferite acestuia in economie.

Repartitia fondurilor publice se efectueaza pe seama produsului intern brut si se realizeaza I scopul productiei si furnizarii de bunuri publice, acordarii de transferuri financiare pentru anumite categorii socio-economice, dar si asigurarii intretinerii si si functionarii puterilor de stat.

1. Etapa constituirii fondurilor are drept continut formarea fondurilor publice.

Sursele de provenienta il constituie veniturile primare formate in patrimoniul intreprinderilor apartinand statului si din venituri derivate formate in patrimoniul persoanei fizice si juridice de drept privat.

Statul poate sa mobilizeze de la institutii prin impozite si taxe. Majoritatea prelevarilor si varsamintelor sunt obligatorii si nerambursabile si numai o mica parte sunt facultative si rambursabile.

Problema cea mai complicata ramane stabilirea cotelor obligatorii de prelevare, astfel incat sa fie satisfacut pe de o parte interesul statului de a-si procura fondurile de care are nevoie sip e de alta parte san u se aduca atingere interesului subictilor economici in ceea ce priveste consumul, economisirea si investirea.

Etapa constituirii fondurilor are un character obiectiv, in sensul ca nu se pune semnul intrebarii asupra necesitatii acestei etape.

Toti cei care detin venituri sau averi sunt contribuabili in vederea sau in virtutea prevederilor legale si participa cu o parte a veniturilor si averilor lor la finantarea utilitatilor publice.

2. Distribuirea fondurilor cea de a 2 a etapa a functiei de repartitie inseamna impartirea resurselor financiare pe destinatii prestabilite, beneficiarii fiind persoanele fizice si juridice.

Prestabilirea destinatiilor rezulta din raportul dintre resursele publice si nevoile publice care trebuie acoperite, acestea din urma fiind considerabil mai mari decat resursele financiare.

Daca etapa constituirii fondurilor publice are un character obiectiv, etapa distribuirii are un character subiectiv, depinzand de optiunea politica a guvernului in materie de cheltuieli publice.

Se constata ca tarile cu economie de piata dezvoltata aloca o parte mai mare din resursele publice pt actiuni cu character social cultural in timp ce in tarile cu economie in curs de dezvoltare se repartizeaza o parte mai mare din resursele publice disponibile pt actiuni economice pt sustinerea dezvoltarii.

Prin intermediul functiei de repartitie a finantelor publice se realizeaza distribuirea si redistribuirea produsului intern brut datorita functionarii sectorului public. Aceasta da nastere la numeroase fluxuri financiare in sens dublu de la detinatorii de venituri si averi catre comunitatile publice si dinspre colectivitatile publice catre agentii economici sub forma utilitatilor publice.

Sumele incasate de la bugetul public se depersoanlizeaza iar distribuirea fondurilor pe diverse destinatii nu tine cont de nivelul prelevarilor effectuate de fiecare contribuabil.

Test de autoevaluare 2.1.

1. Relaiile de mobilizare a resurselor bneti ctre fondurile financiare publice au loc:

a) ntre agenii economici care desfoar activiti cu scop lucrativ i persoane fizice;

b) ntre stat i persoanele fizice i juridice;

c) ntre agenii economici din diferite sectoare private;

d) ntre organizaiile internaionale i agenii economici;

e) numai ntre stat i persoanele fizice.

2. Funciile finanelor publice sunt:

a) funcia de repartiie;

b) funcia educaional;

c) funcia de control;

d) funcia de relansare a economiei;

e) funcia de aprare naional.

3. De la constituirea fondurilor publice sunt excluse:

a) regiile autonome i societile cu capital de stat;

b) societile comerciale cu caracter privat sau mixt;

c) organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ;

d) instituiile publice i unitile din subordinea acestora;

e) nici unul din rspunsurile de mai sus.

4. Contribuia principal la constituirea fondurilor publice o are:

a) produsul intern brut;

b) avuia naional;

c) transferurile din strintate;

d) mprumuturile interne i externe;

e) donaiile i subveniile.

5. Distribuia fondurilor financiare are drept beneficiar:

a) numai persoanele fizice;

b) numai persoanele juridice;

c) persoanele fizice i juridice;

d) statul;

e) nici unul din rspunsurile de mai sus.

6. Fluxurile financiare mbrac forma cheltuielilor publice:

a) n procesul mobilizrii resurselor financiare publice;

b) n procesul repartiiei (repartizrii) fondurilor financiare publice;

c) n procesul de constituire i repartizare a fondurilor financiare publice;

d) n procesul de utilizare a resurselor financiare publice;

e) n procesul produciei.

7. La constituirea fondurilor finanelor publice nu particip:

a) regiile autonome;

b) societile comerciale;

c) organizaiile nonprofit;

d) instituiile publice;

e) persoanele fizice.

2.2. Funcia de control

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

Control al banului public, control banesc, relaii de credit, funcia de control a finanelor Functia de control are ca scop respectarea legalitatii financiare si gestionarea banului public.

La baza acestei functii se situeaza conceptual de transparenta guvernamentala.

Functia de control reprezinta in fapt verificarea periodica si permanenta a fnantelor publice si se fundamenteaza pe un ansamblu de coordonate stiintifice, democratice si politice-administrative, din care rezulta si principalele sale caracteristici.

Controlul este individualizat si indeplinit in stransa legatura cu etapa de indentificare si colectare, mobilizare a resurselor financiare la dispozitia autoritatilor publice, precum si cu etapa de alocare si utilizare a respectivelor fonduri mobilizate.

Sfera functiei de control a finantelor publice vizeaza atat depistarea preventive a abaterilor in materie de respectare a reglementarilor financiare cat si identificarea ulterioara a eventualelor neajunsuri in constituirea si utilizarea fondurilor publice.

Necesitatea functiei de control deriva din faptul ca fondurile de resurse financiare publice constituite la dispozitia autoritatilor de stat apartin intregii societati iar inexistenta acesteia ar determina o extindere a comportamentelor de genul pasagerului clandestin.

Fiind vorba de un control banesc prerogativele transpunerii acesteia in practica revin aparatului financiar (ministerul de finante si departamentele acestuia) presedinte, parlament, govern, curte de conturi, garda financiara etc., care asigura rationalitatea si eficacitatea constituirii si utilizarii resurselor financiare publice, prin aplicarea de masuri corrective fie de natura contraventionala fie de natura penala.

Rolul finantelor publice in Romania contemporana Prin infaptuirea functiilor ce le revin in cadrul mecanismului economico social, finantele contribuie la infaptuirea unor obiective majore ale societatii. Ansamblul acestor obiective, defineste rolul finantelor in dezvoltarea economico sociala a fiecarei tari. In cazul Romaniei, rolul finantelor consta in:

asigurarea fondurilor banesti necesare satisfacerii nevoilor reproductiei P.I.B., a factorului uman, a cadrului organizatorico social si a relatiilor acestuia cu mediul;

asigurarea fondurilor banesti destinate restructurarii, consolidarii, dezvoltarii si perfectionarii suprastructurii societatii.

In conditiile acuale in Romania, ceea ce priveste reproductia produsului intern brut, rolul finantelor publice s-a diminuat si se va diminua in continuare. Fata de perioada trecutului apropiat, cand circa 2/3 din resursele mobilizate la bugetul de stat erau alocate pentru finantarea economiei nationale, acest rol se rezuma in prezent la:

asigurarea conditiilor de functionare a regiilor publice autonome, in cazul in care resursele proprii ale acestora sunt insuficiente in raport cu necesitatile;

finantarea construirii si dotarii unor obiective economice noi, in anumite ramuri ale complexului economic national, neinteresante pentru investitorii privati, dar absolut necesare;

participarea directa a statului la formarwea in tara si in strainatate a capitalului social al unor societati comerciale mixte ce au o deosebita importanta pentru economia nationala;

acordarea de subventii unor societati comerciale cu capital de stat;

instituirea de facilitati si alte avantaje economico financiare, in favoarea agentilor economici, indiferent de forma de proprietate asupra capitalului social.

In aceste directii se aloca o parte a resurselor mobilizate la bugetul administratiei centrale de stat si la bugetele locale, cu titlul de alocatii pentru activitati si actiuni economice. In cazul facilitatilor fiscale si altor avantaje nu este vorba despre utilizarea directa a unor fonduri financiare, ci de abtinerea statului de la incasarea anumitor venituri ce I-ar reveni de drept, in absenta instituirii respectivelor avantaje.

Reproductia largita a factorului uman implica, in conditiile actuale, sporirea rolului finantelor publice prin dirijarea de la bugetul de stat si de la fondurile speciale a unui volum mai mare de resurse pentru finantarea invatamantului, culturii, artei, asigurarea ocrotirii sanatatii si a protectiei sociale a populatiei.

Prin alocarea inspirata a fondurilor financiare si utilizarea lor eficienta, finantele au rolul de a contribui la reproductia si perfectionarea cadrului organizatorico social si a relatiilor acestuia cu mediul economico social. Pe fondul promovarii principiului separatiei puterilor in stat si al democratizarii vietii noastre economico sociale, in Romania contemporana are loc o structurare ampla a institutiilor si organismelor ce compun suprastructura societatii, care antreneaza si o seama de implicatii de ordin financiar. In context, este vorba despre faptul ca o parte a P.I.N., mobilizata la buget prin finantele publice, este alocata constituirea fondurilor banesti destinate asigurarii unei baze materiale corespunzatoare pentru noile institutii si organisme publice si pentru functionarea acestora.

In domeniul protectiei sociale si cel al asigurarilor sociale sunt implicate si finantele agentilor economici atat prin contributia acestora la constituirea fondurilor specifice respectivelor domenii, cat si prin propriile fonduri ce se constituie la nivelul microeconomiei.

Sintetizand ideile prezentate, rezulta concluzia ca rolul finantelor publice se manifesta pe plan economic si social, iar amploarea acestui rol este dependenta de nivelul dezvoltarii economice a tarii si de gradul participarii finantelor la proceselor de distribuire primara si de redistribuire a P.I.B. si indeosebi a P.I.N.

Impactul finantelor publice asupra economiei nu se manifesta numai sub forma utilitatilor puse la dispozitia membrilor sociatatii care influienteaza marimea si structura acumularii de capital, a consumului total, privat si public, individual si social. Acesta se manifesta si sub forma redistribuirii veniturilor si a averii in randurile populatiei, ca si ale intreprinzatorilor.

1. Test de autoevaluare 2.2.

2. Funcia de control a finanelor publice se manifest:

a. n faza de repartiie a resurselor financiare publice;

b. n faza de repartiie a profitului la nivelul agentului economic;

c. n faza de constituire a resurselor publice;

d. dup manifestarea funciei de repartiie;

e. concomitent cu funcia de repartiie a finanelor publice ct i dup.

3. Funcia de control a finanelor publice are o sfer de manifestare fa de funcia de repartiie:

a. mai restrns, deoarece controlul nu include fazele repartiiei, produciei, schimbului i consumului;

b. mai larg, deoarece vizeaz pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie i modul lor de utilizare;

c. identic;

d. sferele lor de manifestare nu se suprapun;

e. mai larg, deoarece se manifest i n teritoriu.

4. Controlul financiar nu se realizeaz de ctre:

a. Organele Ministerului de Finane;

b. Parlament;

c. Guvernul Romniei;

d. Adunrile Generale ale Acionarilor;

e. organele specializate ale ministerelor, departamentelor, agenilor economici cu capital de stat i instituiile publice.

Rspunsul se va da n spaiul gol de mai sus. Rspunsul la test se gsete la pagina xx.

n loc de rezumatAm ajuns la sfritul unitii de nvare nr. 2.V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.

Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare nr. 2 pe care urmeaz s o transmitei tutorelui.

Lucrare de verificare unitate de nvare nr. 2

Rspundei correct la urmtoarele ntrebri:1. n ce const funcia de control a finanelor publice?

2. n ce const redistribuirea de resurse financiare?

3. Ce rol ndeplinesc finanele publice n economia de pia?

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Rspuns 1.1

1. b2. a,c

3. e

4. a

5. c

6. b

Rspuns 1.2.

1. b2. d

3. c

Bibliografie unitate de nvare nr. 2

Hoan N., - Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000.

Moteanu T., - Finane publice, Ed. Universitar, Bucureti, 2004Muzellec R., - Finances publiques, Ed. Sirey, Paris, 1993.Popescu N., - Finane publice, Ed. Economic, Bucureti, 2002.

Talpo I., - Finanele Romniei, Ed Sedona, Timioara, 1997.

Vcrel I., - Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000

Finane

9