UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

SPECIALIZAREA DREPT

FUNCIILE COMISIEI EUROPENE LUCRARE DE LICEN -

Profesor coordonator, Absolvent,

BUCURETI

CuprinsIntroducere4Cap. I Sistemul comunitar..61. Actorii sistemului comunitar..92. Principii referitoare la structura instituional..23Cap. II Comisia European..291. Scurt istoric..292. Rolul i componena Comisiei Europene343. Funciile Comisiei Europene413.1 Funcia de iniiativ.443.2 Funcia de execuie.483.3 Funcia de supraveghere.533.4 Funcia de reprezentare...55Cap. III Comisia European exercitarea funciilor....571. Puterea de intervenie a Comisiei Europene, putere investit cu ajutorul altor competene..571.1 Modul de exercitare a funciilor n cadrul CEE i CEEA..581.2 Informarea factor de aplicare a funciei de supraveghere...591.3 Exercitarea funciilor de control i sanciune601.4 Exercitarea funciilor n materia clauzelor de salvgardare i exceptare.611.5 Exercitarea funciei de reprezentare extern...632. Actele Comisiei Europene64Concluzii..70Bibliografie..72

IntroducereResponsabilitatea pentru aplicarea tratatelor cade n seama Comisiei i a Consiliului. Cum vom vedea, organele comunitare sunt competente s aprobe Regulamente, Decizii i Directive. Dar, independent de acestea, Comisia i Consiliul sunt investite cu o competen general ce la permite s asigure aplicarea tratatelor: n primul rnd, tratatele recunosc Comisiei o putere general de informare.

Prin recomandri, organele comunitare pot s informeze, s expertizeze sau s conduc activitatea statelor membre. n acelai timp, instituiile comunitare dispun de puterea de a autoriza, aproba sau nega unele decizii adoptate de ctre statele membre. De asemenea, aparine competenei comunitare posibilitatea de a ntreprinde diferite aciuni care nu conduc neaprat la adoptarea de norme juridice, precum aceea de a lua decizii avnd efecte individuale.

Organele comunitare pot flexibiliza aplicarea coninutului tratatelor, ele fiind cele care pot interpreta tratatele, i nu statele membre. n raport cu statele care nu-i respect obligaiunile, organele comunitare au competene n aplicarea de sanciuni administrative, permind celorlalte state membre s adopte msuri mpotriva statului responsabil de comiterea unei infraciuni. n fine, refuzul unui stat de a se achita de obligaiile ce-i revin poate atrage o sanciune juridic. n practic nu exist ns suficiente mijloace pentru a obliga statele membre s ndeplineasc respectiva sanciune, msurile economice rmnnd cel mai des utilizate.

Referindu-ne la doctrin, observm c aplicarea dreptului naional nu ridic probleme, deoarece administraiile naionale sunt cele care aplic normele elaborate de ctre parlamentele respectivelor state. Pot aprea unele probleme n cazul federaiilor, aici fiind vorba despre norme elaborate de ctre parlamentele naionale adic de norme de drept aplicabile unui teritoriu, care ns nu au fost elaborate la nivelul respectivului teritoriu.Aceleai probleme se ntlnesc i atunci cnd este vorba despre statele membre n raportul lor cu normele stabilite la nivel comunitar. n acest caz, acquis-ul juridic al Comunitii Europene, dreptul comunitar, poate fi aplicat direct de ctre instituiile comunitare (Consiliu, Comisie sau Curte) sau poate fi aplicat de ctre administraiile statelor membre. Acesta este cazul n care administraiile statelor membre aplic n teritoriul lor un drept care nu este al lor sau care nu reprezint dreptul lor naional.

Cap. I Sistemul comunitarObiectivele Comunitilor Europene sunt atinse prin intermediul unor entiti numite instituii comunitare. Chiar dac exist i alte organe menite a dezvolta funcii n sensul realizrii obiectivelor Uniunii Europene, chiar dac statele membre au i ele obligaii n acest fel, instituiile comunitare care au responsabiliti directe n realizarea obiectivelor Uniunii Europene sunt:- Parlamentul European;- Comisia European;

- Consiliul;

- Curtea de Justiie;- CurteadeConturi;

- Banca Central European.Aceast ordine constituional este stabilit prin art. 4 TCE,art. 3 TCEEA iart. 7 TCECA. n funcie de tratatul n limitele cruia acioneaz (CECO/CECA, CEE, CEEA), instituiile comunitare au competene diferite; membrii lor sunt alei sau numii de ctre statele membre saude ctre corpulelectoralalacestora,darniciodatdectremembriialteiinstituii comunitare, ceea ce le garanteaz independena reciproc i asigur meninerea echilibrului deputeri. De la aceast regul face excepie Curtea de Conturi,ai crei membri sunt numiide ctre Consiliu, n urma consultrii Parlamentului European.Instituiile comunitare sunt comune celor dou Comuniti Europene (CECO/CECA a fost absorbit de ctre CE ), dar sunt comune i UE, n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de celcomunitar. Construcia european a fost marcat, pn la intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului asupra Uniunii Europene, de o juxtapunere, pe de o parte, a instituiilor comunitare cu rol important n domeniul economic prin punerea n aplicare a celor 3Tratate institutive i, pe de alt parte, a mecanismelor de cooperare politic de natur interstatal, care s-au manifestat ncepndcuanii70.Actul Unic European nu a fcutsncetezeaceastjuxtapunere,deiaurmritirealizataccentuarea legturiintre construcia comunitar i cooperarea politiceuropean.

TratatulaupraUniuniiEuropenecontribuiesemnificativlarealizarea cooperriin domeniile justiiei i afacerilorinterne, tinznd la osistematizare a cooperrii deja angajate. Progresul n materia unificrii instituionale adus de Tratatul asupra Uniunii Europene apare foarte clar n art.3: Uniunea dispune de un cadru instituional unic, ce asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar. Uniunea vegheaz, n special, lacoerena ntregii aciuni externe, n cadrulpoliticilor sale n materia relaiilor externe, de securitate, de economie i de dezvoltare. Consiliul i Comisia au responsabilitatea de a asigura aceast coeren. Ele asigur, fiecare potrivit competenelor sale,punerea n aplicare a acestor politici.

Trebuie s se in cont de modificrile Tratatelor institutive operate de revizuirile care au mrit puterile bugetare aleParlamentului European, au introdus alegerea Parlamentului Europeanprin sufragiu universal, au modificat competenele instituiilor, ca urmare a lrgirilor succesive i au adus cteva schimbri n funcionarea instituiilor (Actul unic european, intrat n vigoare la 1iulie 1987).Instituiilor principale li se adaug anumite organe. Unele dintre ele au fost prevzute de Tratatele institutive, nc de la origini cum sunt: Consiliul Consultativ Economic i Social C.E.C.A., Comitetul Economic i Social C.E.E. i EURATOM, iar altele au fost nfiinate ulterior, ca urmare a modificrilor aduse acestor Tratate astfel, Curtea de Conturi, tratatul din anul 1975. Au fost create n virtutea deciziilor instituiilor legate de modificrile Tratatelor i altele: Tribunalul de Prim Instan, creat ca urmare a Actului Unic European, printr-o decizie a Consiliului din anul 1988.TratatulaupraUniuniiEuropeneaadusctevamodificriinstituiilori organelorcomunitare.Astfel,atransformatCurteadeConturininstituie;a modificatStatutul Tribunalului de Prim Instan, care nu mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului; a instituit noi organisme n materie monetar i a nfiinat Comitetul Regiunilor. Competenele comunitare s-au extins la altenoi domenii.1. Actorii sistemului comunitar

Instituiile constituie structura acional cea mai important a Uniunii Europene, la nivelul Uniunii Europene funcionnd un numr de 6 instituii cu caracter i rol decizional: Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de Prim Instan, ca instituie asociat Curii de Justiie.Instituii de decizie

Consiliul EuropeanConsiliul Uniunii EuropeneComisia EuropeanParlamentul European

Autoriti de control legislativ i administrativ

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene

Tribunalul Funciei Publice a Uniunii EuropeneCurtea de Conturi a ComunitilorEuropeneMediatorul EuropeanResponsabilulEuropeanpentru Protecia Datelor

Organisme i instrumente financiare

Banca Central European (BCE)Banca European de Investiii (BEI)Fondul European de Investiii (FEI)

Organisme consultative

Comitetul Economic i Social European (CESE)Comitetul Regiunilor Uniunii Europene (CR)

Organisme interinstituionale

Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO)Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene

Alte instituii

Agenii comunitare

22 de agenii, institute i fundaii

+ 4 noi instituii nproiectInstituii pentru sprijinirea aciunii externe comune

Agenia European de Securitate (EDA)Centrul European pentru Observaii prin Satelit (EUSC)Institutul Uniunii Europene Pentru Studii de Securitate (ISS)Instituii pentru sprijinirea realizrii spaiului de libertate, securitate ijustiieCEPOLEuropolEurojust

Tabelul nr. 1 Sistemul instituional alUniunii Europene - Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti,2007, pag. 52.Instituiile prezint urmtoarele caracteristici:

A) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, ianume:

Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelormembre; Curtea de Justiie iTribunalul de Prim Instan asigurrespectarea regulilor de drept comunitar; Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare i controlul n domeniu.B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.

C) Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice ale lui Montesquieu.

n cadrulComunitilor, similarputeriilegislativedelanivelnaional, esteConsiliul, putereabugetar este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuiiexecutive.

D) Instituiile comunitare particip direct laluarea deciziei comunitareE) Instituiile Comunitilor Europene nu aupersonalitate juridic.Personalitate juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor ipentru acestea.

F) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea exercitndu-i atribuiile sau competenele pe baza celor 3 Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Datorit complexitii materiilor care intr n componena instituiilor comunitare, n activitatea lor acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelororgane comunitare. Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinatefie de ctre instituiile Comunitilor Europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd categoria organelorparacomunitare.Principalacaracteristicaorganelorcomunitareesteaceeacspre deosebirede instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci ele numaipregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.Parlamentul European prezentare generaln textul original al Tratatelor constitutive, instituia democratic era denumit - Adunare. Aceast Adunare a primit titlul de Parlament European nc din anul 1962, iar oficierea acestei denumiri s-a fcut prin art. 3 al ActuluiUnic European.Parlamentul European este compus din 785 de reprezentani ai popoarelorstatelor membre, alei prin sufragiu universal direct, pentru o perioad de 5 ani. Numrul reprezentanilor alei din fiecare stat membru difer funcie de populaia respectivului stat.Membrii Parlamentului European nu desfoar activitate grupai pe naionaliti, ci n funcie de afinitile lorpolitice, formnd grupri transnaionale. Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de norme de drept comunitar, ct i de norme de drept naional. Parlamentul, prin regulament intern, poate s impun membrilor si reguli particulare de conduit. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dareste interzis pe plan naional.Organizarea intern a Parlamentului european cuprinde un Birou, Conferina preedinilor, comisii i grupurile politice parlamentare. Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de membrii Parlamentului prin vot secret pentru o perioad de 2 ani i jumtate ( jumtate de mandat) i formeaz Biroul. Conferina preedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i preedinii grupurilorpolitice.

Principalele atribuii ale Parlamentului European vizeaz puterea legislativ, controlul bugetului i controlul activitiiexecutivului European.Astfel, cu privire la competenele legislative, Parlamentul particip la elaborarea actelor legislative comunitare de grade foarte variate, funcie de domeniul cruia aparin:

poate fi implicat n emiterea unor avize neobligatorii (prin procedura

consultrii) sau obligatorii (prin procedura avizului conform);

poate impune Consiliului acceptarea unor amendamente la propunerile Comisiei adoptate cu majoritate absolut i reluate n discuie de ctre Comisie (procedura cooperrii); i, n fine, mult mai des, textele legislative sunt adoptate de comun acord ntre Parlament i Consiliu, cu acordul Parlamentului pe baza textului final indispensabil pentru adoptarea sa (procedura de codecizie);

Ct privete controlul bugetului, Parlamentul i mparte atribuiile cu Consiliul i are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile neobligatorii. Parlamentul poate respinge definitiv bugetul, cumulnd atribuii cu privire la controlul execuiei acestuia i descrcarea cu privire la execuia bugetului uniunii.

Atribuiile de control asupra executivului european sunt reliefate de rspunderea politic a Comisiei n faa Parlamentului. Numirea preedintelui Comisiei i a membrilorsi este supus aprobrii prealabile Parlamentului European. Adoptarea de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei antreneaz demisia n bloc a tuturor membrilor si.n general, Parlamentul exercit atribuiile de control prin examinarea regulat a rapoartelor pe care i le nainteaz Comisia. Mai mult, parlamentarii adreseaz frecvent ntrebri scrise i orale membrilor Comisiei i Consiliului. Parlamentul poate n egal msur s creeze comisii de anchet temporar pentru verificarea unor sesizri de fraud sau pentru suspiciunea de aplicare greit a normelor de drept comunitar.n domeniul politicii externe, de securitate comun i de cooperare poliieneasc i judiciar, Parlamentul are dreptul la o informare regulat i poate adresa Consiliului ntrebri sau recomandri. El este consultat cu privire la principalele aspecte i decizii fundamentale n domeniul politicii externe i de securitate comun i cu privire la toate msurile care privesc aceste domenii, cu excepia poziiilor comune n materia cooperrii politice i judiciare.

Parlamentul examineaz petiiile care i sunt adresate de ctre cetenii Uniunii cu privire la subiectele de importan pentru domeniile de activitate ale Comunitii. Parlamentul numete Mediatorul European, mputernicit s primeasc plngerile cu privire la cazurile de proast administrare n aciunile instituiilor i organelorcomunitare.Consiliul Uniunii Europene prezentare generalDatorit asemnrii foarte mari ntre denumirile unor organisme i instituii europene, exist posibilitatea s se creeze confuzii ntre Consiliul Europei, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene, fiecare dintre aceste denumiri desemnnd o instituieparticular. Consiliul Europei i Uniunea European sunt organizaii diferite de state.Astfel, Consiliul Europei reprezint un organism internaional care grupeaz statele europene n vederea aprrii i promovrii idealurilor i principiilor comune, pentru favorizarea progresului economic i social. n prezent organizaia cuprinde 45 de state, printre care iRomnia. Orice stat european poate deveni membru alacestei organizaii, dac respect i ntrunete cerinele statutului. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.Consiliul european i Consiliul Uniunii Europene sunt instituii ale Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd la nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minitrilor (prin Tratatul CECA), i Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM).Ca i alctuire, Consiliul Uniunii Europene este compus din reprezentanii guvernelor statelormembre. Structura sa difer n funcie de domeniul concret vizat prin ordinea de zi,fiecare stat fiind reprezentat prin membrul de guvern care este responsabil cu domeniul n discuie (afaceri externe, finane, probleme sociale, transport, agricultur etc.). Atunci cnd la Consiliu particip minitrii de externe ale statelor membre, Consiliul poart denumirea de Consiliu general.De la 1 mai 2004 Consiliul UE cuprinde 25 de membri, iar sediul su este la Strasbourg. Consiliul Uniunii Europene a reprezentat veritabilul legislativ al comunitilor, ns actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat cu Parlamentul European.

ntr-o exprimare ct mai sintetic,Consiliul are ase atribuii fundamentale:

pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt legislaia comunitar; n numeroase domenii, Consiliulpartajeaz putere legislativ cu Parlamentul European; asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; ncheie, n numele Comunitii Europene, acorduri internaionale ntre Comunitate i unul sau maimulte state sau organizaii internaionale; stabilete bugetul Uniunii Europene, mpreun cuParlamentul European; definete politica extern i de securitate comun a Uniunii europene, pe

baza liniilor directoare trasate deConsiliul European;

coordoneaz cooperarea ntre instanele judiciare i forele politice naionale n materie penal.Comisia European prezentare generalComisia este compus din 27 de membri (cte unul pentru fiecare stat membru), alei pe criteriul competenelor lor generale, dac ofer toate garaniile de independen. Membrii Comisiei sunt numii de Consiliu dup aprobarea lor de ctre Parlamentul European, pentru o durat de cinciani.

Conform prevederilor Tratatului asupra UE, membrii Comisiei trebuie s fie ceteni ai statelor membre, alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern sau alt organism. Mai mult, trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor, fiecare stat membru angajndu-se s respecte aceast natur i s nu ncerce s influeneze membrii Comisie n exercitarea sarcinilor care le revin.

Comisia european exercit patru atribuii principale:

1. deine monopolul absolut al iniiativei legislative; Comisia este responsabil pentru elaborarea propunerilor pentru noi acte legislative, care sunt naintate Parlamentului i Consiliului. Comisia particip i prin alteactiviti pe care lerealizeaz pe parcursul procedurii legislative.2. Comisia transpune n practic deciziile Consiliului i execut bugetul Uniunii; Comisia gestioneaz i aplicarea corect a bugetului, transpunnd n acelai timp n practic politicile i programele adoptate de Parlament i Consiliu3. Comisia este gardianul respectrii tratatelor; Aceasta vegheaz asupra modului n care sunt respectate regulile de drept comunitar de ctre particulari, de ctre statele membre i de ctre instituii n general. Exercitndu-i competenele, Comisia european poate impune sanciuni particularilor sau ntreprinderilor care ncalc dreptul comunitar. Ea poate demara procedurile necesare prin care statele membre sunt invitate s remedieze o anumit situaie, ntr-un termen prestabilit. n fine, Comisia poate sesiza Curtea de justiie cu soluionarea unui recurs fondat pe un caz de nclcarea dreptului comunitar de ctre statele membre sau de ctre alte instituii.

4. Comisia reprezint Comunitatea: Comisia conduce, n numele Comunitii, negocierile n vederea ncheierii unor acorduri internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale, n strns legtur cu comitete special desemnate de Consiliu i n limitele directivelor trasate de Consiliu.

Comisia are un important rol politic, fiind rspunztoare din acest punct de vedere n faa Parlamentului European. Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar i de administrarea clauzelor protectoare n tratatei n legislaia secundar. Comisia dispune de o procedur prin care poate s acioneze mpotriva unui stat membru care nu-i ndeplinete obligaiile care i revin prin tratate.Curtea de Justiie prezentare general

Curtea de justiie este compus din 25 de judectori i 8 avocai generali, desemnai de comun acord de guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii lui. Curtea de justiie are sediul la Luxemburg i este o instituie care funcioneaz permanent, cu respectarea unor vacanejudiciare. Judectorii sunt alei dintre juritii care ofer toate garaniile de independen i care ndeplinesc condiiile pentru a exercita, n ara lor, cele mai nalte funcii jurisdicionale sau care prezint o competen de notorietate. Curtea delibereaz valabil n prezena unui numr impar de judectori.Avocaii generali asist Curtea, ajutnd-o n ndeplinirea sarcinilor sale. Sunt mputernicii s prezinte public, cu toat independena i imparialitatea, concluzii motivate asupra cauzelor care impun intervenia lor, ns misiunea lor nu trebuie confundat cucea a unui procuror i nici cu orice alt asemenea participant la procesele deduse judecii.Curtea de Justiie are drept misiune asigurarea respectului dreptului n interpretarea iaplicarea tratatelor constitutive ale Comunitiloreuropene, precum i prin actele elaborate de instituiilecomunitare. Curtea exercit competene jurisdicionale n cadrul mai multorforme de recurs:- recursul n abinere (ndreptat mpotriva statelor membre n caz de nclcare a obligaiilor care le revin n baza tratatelor pe care le-auncheiat);- recursul n anulare (mpotriva actelor instituiilorcomunitare);

- recursul n caren (mpotriva unei instituii comunitare care a omis s aib o anumit conduit);

recursul n nedemnitate (care tinde s repare pagubele cauzate prin acte sau prin abinerea ilegal a unei instituii comunitare);

recursul n material rspunderii contractuale (n litigii care vizeaz contractele de drept public sau privatncheiate de Comunitate); recursul n materie de funcii publice (litigii ntre Comunitate i funcionarii sau agenii si);

cercetarea prejudiciar (la cererea jurisdiciilor statelor membre, Curtea sau tribunalul de prim instan decid cu privire la interpretarea regulilor de drept comunitar sau asupra validitii actelor elaborate de instituii sau deBanca Central European).Jurisprudena Curii este punctul de reper pentru soluionarea a numeroase situaii conflictuale care pot s apar n legtur cu interpretarea i aplicarea normelor din tratate, dar i din dreptul derivat. Curtea soluioneaz recursurile i cererile introduse de instituiile comunitare sau de statele membre mpotriva actelor instituiilor sau comportamentelor greite ale statelor membre.

Curtea este competent pentru a soluiona cererile prejudiciabile, dar nu i pe cele cu privire la domenii specifice atribuite n competen Tribunalului de prim instan. Tribunalul soluioneaz recursurile introduse de ctre persoane fizice i juridice mpotriva deciziilor instituiilor comunitare. Hotrrile Tribunalului de prim instan pot face obiectul unei ci de atac n faa Curii de justiie, numai cu privire la chestiunile de drept incidente.CurteadeConturi - prezentare general

nfiinarea Curii de Conturi a fost prevzut prin Tratatul din 1975 cu privire la reformarea procedurii bugetare. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o jurisdicie, ci o instituie de control financiar extern.

Curtea European de Conturi estecompus dintr-un reprezentant pentru fiecare stat membru, ales dintre personalitile care aparin sau au aparinut rii respective, desfurnd activitate n instituiile de control extern sau care au merite deosebite pentru aceast funcie i ofer cele maiputernice garanii de independen. Membrii Curii Europene de Conturi sunt numii de Consiliu, cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad de 6ani. Funcia de membru al Curii Europene de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. Curtea funcioneaz ca un organ colegial, fiecrui membru fiindu-i repartizat un domeniu specific de activitate.Curtea European de Conturi are drept misiune s verifice toate conturile de venituri i de cheltuieli ale Comunitii i ale tuturor organelor comunitare, n vederea garantrii conformitii dintre cheltuielile Uniunii i regulile i regulamentele bugetare,precum i respectul principiilor de drept administrativ i contabil. Curtea este nsrcinat s vegheze la calitatea gestiunii financiare.

Atribuiile Curii de Conturi sunt foarte largi, exprimnd n principal: examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a veniturilor i cheltuielilor Comunitii; controlul pe domenii asupra instituiilor istatelor membre; funcia de asisten a autoritilor bugetare; responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.Banca Central European - prezentare generalBanca Central European este compus dindou organe:

a) Consiliul guvernatorilor, format din membrii directori ai Bncii Centrale Europene i guvernatorii bncilor centrale naionale din zona euro;

b) Comitetul director, format din preedinte, vice-preedinte i din patru membri numii de comun acord de ctre statele membre, pe baza recomandrii Consiliului i dup consultarea Parlamentului European. Mandatul lor dureaz 8 ani i nu este posibil s fie rennoit.Banca Central European, cu sediul la Franckfurt este o instituie independent i autonom care are drept principal rol emiterea i administrarea monedei europene. Aceast instituie este inima Uniunii economice i monetare (UEM) fiind rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul emisiunii monetare i, mpreun cu celelalte bnci centrale naionale, s defineasc i s transpun n practic politica monetar a uniunii. Pentru atingerea acestor scopuri, o serie ntreag de alte prerogative i sunt atribuite:

- controleaz fluxurile de lichiditi prin vnzare-cumprare de titluri sau prin operaiunile de creditare ncheiate de bnci sau de ali operatori pe piaa monetar; fixeaz rezervele minime obligatorii pe care organismele de credit trebuie s le posede la bncile centrale naionale sau la BCE; exercit o supraveghere prudenial asupra organismelor decredit.

BCE are i funcii consultative i legislative:

este consultat, de exemplu pentru domenii din sfera sa de competen, de ctre instituiile europene sau de ctre autoritiledin statele membre. Poate s prezinte avize instituiilor comunitare asupra chestiunilor care privesc domeniile sale de competen

BCE exercit iniiativa legislativ n domeniul politicii monetare i pentru ndeplinirea obiectivelor sale;

Pentru a permite BCE s-i ndeplineasc misiunile, multe dispoziii din dreptul comunitar urmresc s-i garanteze independena. BCE nu poate solicita i nici accepta instruciuni sau sugestii din partea instituiilor comunitare, din partea statelormembre sau a altororganisme.2. Principii referitoare la structura instituional

Tratatele constitutive au dotat Comunitile cu un sistem instituional mult mai dezvoltat prin comparaie cu cel al altor organizaii internaionale. n termenii articolului 4, paragraful 1 din Tratatul Comunitii Europene (respectiv articolul 7 Tratat CECA i articolul 3 CEEA), realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de: un Parlament european, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.

Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor ce i sunt conferite prin tratat. Activitatea instituiilor comunitare este guvernat deurmtoarele 3 principii: principiul autonomiei;

principiul atribuirii de competene;

principiul echilibrului instituional.

Potrivit principiului autonomiei, instituiile comunitare au capacitatea de a se organiza n mod liber, acestea avnd posibilitatea de a-i adopta ele nsele regulamente proprii de organizare i funcionare. Principiul autonomiei este ocrotit prin prevederile art. 5, paragraful 2 din Tratatul CE mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea aduce statele membre, n sensul c impune acestora s se abin de la msuri susceptibile s pun n pericol scopurile tratatului (obligaie ce cuprinde ndatorirea de a nu lua msuri susceptibile s mpiedice funcionarea intern a instituiilor).

Ele i pot numi proprii funcionari comunitari. Instituiile comunitare au autonomie, dar nuau personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n numepropriu, ci n numele ComunitilorEuropene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Personalitatea juridic este atribuit ComunitilorEuropene, ca entiti de dreptinternaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare.Curtea a trebuit s defineasc i limitele autonomiei pentru a evita ca, prin folosirea acesteia, o instituie s mpieteze asupra competenelor celorlalte instituii sau state membre.Limitele organizrii interne sunt astfel precizate. Acestea nu ar putea aduce atingere echilibrului instituional sau repartizrii competenelor ntre Comunitate i statele membre. mai mult, nu poate deroga de la modalitile de funcionare a unei instituii de vreme ce acestea sunt prevzute prin tratat.

Principiul autonomiei protejeaz deci sfera organizrii interne a fiecrei instituii. El i gsete corolarul n principiul colaborrii loiale ntre instituii.

Principiul colaborrii loiale ntre instituiiTratatul nu consacr principiul colaborrii loiale ntre instituii, dar Curtea a interpretat articolul 5 n sensul crerii unei obligaii de cooperare loial ntre statele membre i instituii.

Evoluia va consta n a face acest principiu s funcioneze n cadrul relaiilor interinstituionale. Tratatele organizeaz, n anumite cazuri, cooperarea ntre instituii, n special n cadrul procesului decizional. Dar cnd suntem n prezena unui sector n care relaiile interinstituionale nu sunt amenajate de tratate, principiul cooperrii loiale ofer o baz juridic acordurilor interinstituionale urmrind s completeze tratatele. Principiul cooperrii impune instituiilor nu numai s respecte competenele lor, dar i s stabileasc proceduri ce permit s asigure buna desfurare a procesului decizional. Obligaia de cooperare loial legitimeaz orice practic ce tinde s se grefeze pe tratate pentru a le completa i a permite funcionarea procedurilor pe care le instituie.

Potrivit principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. Raiunea acestui principiu i are originea n chestiunile care in de rigoarea manifestat nplanulaciunii,darialrspunderiiinstituiilorpentrundeplinireasau nendeplinirea atribuiilor sau competenelor.Curtea de Justiie a statuat c n cadrul CECA nu sunt admise puterile implicite, pentru ca n cazul CEE s admit c n situaia carefacereferirearticolul 118dinTratat,care nsrcineaz Comisia cu atribuii precise, trebuie admis faptul c i se confer toate puterile necesare ndeplinirii acestei atribuii.Principiul echilibrului instituional a fost pentru prima dat afirmat de ctre jurisprudena Curii de Justiie i se bazeaz pe prevederile art. 95 CECO.Principiulechilibruluiinstituionalreunetedoucomponente eseniale, i anume: separareaputerilor,respectivacompetenelorinstituiilorcomunitare; colaborarea,cooperareantreinstituiileComunitii Europene.Primacomponentpresupuneimposibilitateadelegrii,transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nicio instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriileatribuii.nacestcaz,igsetereflectareaprincipiul reciprocitii conduitei avantajoase. Acest principiu nuexclude,ci, dimpotriv,presupunecolaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea ntre instituiile comunitare n materia normativ; n modconcret,seobservcadoptareabugetuluicomunitaresteo reflectare fidel a cooperriinstituiilor comunitare.

Astfel, Comisia european centralizeaz propunerile cu privire laproiectul de buget primite de la celelalte instituii. Aceste propuneri sunt transmise, sub forma unui anteproiect de buget elaborat de Comisie, Consiliului de Minitri. ConsiliuldeMinitriielaboreazproiectuldebuget,pecare-l transmitespreaprobareParlamentuluieuropean.Acestadinurmare roluldeaadopta bugetulsau poate s-lresping.Curtea deJustiiei Tribunalul de prim instan judec litigiile care apar n legtur cubugetul comunitar, iar Curtea de Conturi controleaz conturile.Principiul echilibrului instituional este un principiu structural, care crmuiete raporturile dintre instituiile comunitare. Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c principiul echilibrului instituional a fost dedus i din dispoziiile articolului 4, paragraful 1 Tratatul CE, considerndu-se c acest text fundamenteaz poziia instituional caracteristic fiecrei instituii n cadrul ansamblului comunitar i, deci, prin aceasta, echilibrul instituional voit prin tratat.

Fiind o caracteristic a sistemului instituional unificat, principiul echilibrului instituional se aplic ndeosebi triunghiului instituional Consiliu, Comisie, Parlament European instituii care particip la mecanismul decizional i care au sarcina s asigure, n grade diferite i prin mijlocirea unor funcii variabile, realizarea obiectivelor fixate de tratate.

n ceea ce privete coninutul principiului, Curtea a stabilit cu claritate c principiul echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie s-i exercite competenele sale, dar s respecte totodat competenele celorlalte instituii. n jurisprudena Curii de Justiie, principiul echilibrului instituional exercit dou tipuri de funcii: funcii tehnice comune ansamblului principiilor generale de drept chemate s nlture insuficienele dreptului scris i funcii de fond specifice, care decurg din coninutul su.

Referitor la prima categorie, principiul echilibrului instituional servete ca fundament juridic n interpretarea constructiv a tratatelor de ctre Curte, n aceast privin fiind semnificativ jurisprudena relativ la statutul jurisdicional al Parlamentului european. Astfel, Curtea a recunoscut legitimitatea activ a Parlamentului n cadrul recursului n anulare pentru ocrotirea prerogativelor sale, artnd c aceste prerogative sunt un element al echilibrului instituional creat prin tratate.

Respectarea principiului implic i faptul ca fiecare instituie s-i exercite competenele cu respectarea competenelor celorlalte. De asemenea, cere ca orice nerespectare a acestei reguli, dac se produce, s fie sancionat.

n ceea ce privete funciile de fond, principiul echilibrului instituional are, n ultim faz, o funcie fundamental de garanie n cadrul sistemului jurudic comunitar, care face din el un element constitutiv al Comunitii de drept.

Curtea a considerat, de asemenea, c acest principiu constituie o garanie att a respectrii de ctre Parlamentul european i Autoritatea bugetar a competenelor statelor membre i a celorlalte instituii comunitare, cum i o garanie a respectrii prerogativelor parlamentare de ctre celelalte instituii comunitare.

Principiul echilibrului instituional apare astfel ca o garanie a drepturilor i competenelor de ansamblu ale instituiilor sistemului juridic comunitar. Garania instituit astfel se bazeaz pe coninutul principiului competene limitate ale fiecrei instituii i obligaia de a respecta repartizarea competenelor i, mai ales, pe controlul jurisdicional pe care l exercit asupra actelor instituiilor comunitare.

Cap. II Comisia European

1. Scurt istoric

Comisia european, instituia cu caracterul celmai explicit supranaional al Uniunii Europene, a reprezentat de la nfiinare i pn n prezent, n calitate de organ executiv, unul dintre cele maiimportante motoare ale integrrii i extinderii europene. Instituie de prim rang aEuropei unite, Comisia a suferit de-alungul timpului numeroase transformri, legate att de structura sa intim, ct ide rolul i locul su ncomplexul mecanism de elaborare a politicilor ilegislaiei Uniunii Europene, evoluia sa reprezentnd un barometru fidel alpailor realizai n ultimele decenii nspre ndeplinirea visuluiprinii fondatori - unificarea economic i politic deplin acontinentului. Spectaculoasa extindere spre esta Uniunii Europene impune realizarea unor noi reforme instituionale, menite s faciliteze integrarea noilor state membre i sasigure funcionarea eficient a instituiilor comunitare n viitoarea configuraie. n aceste condiii una dintre cele mai vizate instituii este, desigur, Comisia European, a crei structur actual nu va mai corespunde solicitrilor noului context i de a crei reform va depinde n bun msur viitorul preconizatei Uniunii a ntregii Europe. Comisia European s-a format n urma fuziunii aorganelor administrative separate ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitii Economice Europene (CEE) i EURATOM.

Organul administrativ al CECO era reprezentat de nalta Autoritate cu sediul al Luxemburg. n compoziia sa figurau nou membri, desemnai pentru operioad de 6 ani de ctre guvernele celor asestate fondatoare. Principala atribuie a acestui organism era de asuperviza nlturarea barierelor din calea liberei circulaii a crbunelui i oelului, iar activitatea sa -independent fa de guvernele statelormembre - era supus controlului din partea Consiliului special alMinitrilor i a Adunrii Parlamentare Comune.n baza Tratatelor de la Roma s-au creat Comisii separate (cu sediul la Bruxelles) pentru CEE i EURATOM, formate tot din 9 membri, numii de ctre guvernele naionale pentru o perioad de 4 ani. Comisia CEE, spre deosebire de nalta Autoritate, nu adopta decizii, cipunea n aplicare hotrrile Consiliului de minitri, asigurnd i executarea dispoziiilor prevzute n Tratat. Potrivitprevederilor art.9 din Tratatul de fuziune dela Bruxelles (1965), cele treiComisii s-au contopit la 1iulie 1967, formnd o nou instituie - Comisia ComunitilorEuropene, cunoscut sub denumirea de Comisia European, cusediul la Bruxelles. Aceast denumire a fostmeninut prin Tratatele de la Maastricht (noiembrie 1993) i Amsterdam (mai 1999) i Nisa (februarie 2003).Cea mai grav criz cu care s-a confruntat de-a lungul existenei sale Comisia a reprezentat-o ns nu confruntarea cu celelalte instituii europene pentru dobndirea supremaiei interne, ci puternicul curent popular care contesta deciziile venite de laBruxelles, considerndu-le prea birocratice i elaborate adesea fr o atent observare a specificitilor culturale i economice alediferitelor regiuni ale Europei unite. Comisia a ncercat s se apropie de ceteni printr-o mai bunpolitic de comunicare, prin regndirea organizrii sale interne i prinelaborarea unui cod deconduit a funcionarului public european, msuri cu efecte benefice, dar care nu au reuit s elimine ntotalitate sentimentul cetenilor europeni c nu sunt suficient de binereprezentai de ctre executivul european.ConstituireComisia poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd uncaractersupranaional, care a evoluat odat cuprogresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent depoziia statal a acestororgane. n conformitate cu reglementrile comunitare, Comisia European are numeroase i importante atribuii nstructurile Uniunii Europene, acionnd n conlucrare cu Parlamentul i Consiliul European. Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din8 aprilie 1965, care reglementeaz existena uneisingure comisii pentru cele trei Comuniti, realizndu-se fuziunea celor trei organe similare existente (nalta Autoritate prevzut n Tratatul CECO i cele dou Comisii prevzute n Tratatele CEE i CEEA). Tratatul de laMaastricht menine denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles. Prin Tratatul stabilind Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i rolul Comisiei n sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz c membrii Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen, ninteresul general al Comunitii. Locul irolul Comisiei n structurile europene afostprecizat prin dezvoltrile stipulate n Tratatul dela Amsterdam, considerate unprogres n raport cu reglementrile anterioare.Ca executiv al Uniunii Europene, Comisia European este instituia independent care reprezint i apr interesele Uniunii n ansamblul su . Practic, ea este inima mecanismului instituional al Uniunii, deoarece propune legislaia, politicile i programele de aciune i pune n aplicare deciziile Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene. Membrii Comisiei Europene, denumii ntr-o manier informal, comisari, sunt personaliti ale vieii politice a statelor membre care acioneaz numai n interesul Uniunii, neputnd primi instruciuni de la guvernele lor naionale.Numirea Comisiei Europene se face pentru un mandat de 5 ani. Numirea are loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European, dup o procedur care presupune parcurgerea urmtoarelor etape: guvernele statelor membre stabilesc de comun acord Preedintele Comisie; Preedintele Comisiei i alege ceilali membri ai Comisiei, n acord cu guvernele statelor membre; Parlamentul i d acordul pentru Comisie n ansamblul ei. Dup aprobarea Comisiei de ctre Parlament, aceasta i ncepe oficial activitatea.

Atunci cnd Uniunea European numra 15 state, Comisia European avea 20 de comisari, cte unul din fiecare stat, cu excepia statelor mari Germania, Frana, Italia, marea Britanie, Spania care desemnau cte 2.n contextul extinderii Uniunii Europene la 27 de state, a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin a crui intrare n vigoare, fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag doar cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic.ncepnd cu 2007, avnd n vedere aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European la 1 ianuarie, Comisia European este compus din 27 de membri, cte un reprezentant pentru fiecare stat. Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului European pentru cabinetul astfel compus. Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai Comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt - englez, francez i german.2. Rolul i componena Comisiei EuropenePrincipalul rol al Comisei este de aprtoare a tratatelor, fiind dotat cu putere de iniiativ legislativ i de execuie, rol de punere n executare a politicilor comunitare.Ca organ executiv al Uniunii Europene are rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.

Denumirea de Comisie European este cunoscut dup Tratatul de Fuziune de la Bruxelles din 1965, n acesta prevzndu-se unirea celor trei Comisii existente la acel moment intr-o singur instituie, Comisia Comunitilor Europene.Comisia European prezint urmtoarele trsturi definitori:- n cadrul triunghiului instituional Consiliu (reprezentnd statelemembre la nivelul minitrilor sau pentru Consiliul European, la nivelul efilor de stat sau de guvern), Parlament European (democratic ales, cu rol legislativ), Comisia reprezint interesul general al Comunitilor, fr ignorarea intereselor statelor membre, n cadrul procesului decizional, Directoratele sale solicitnd opiniile unor experi ai statelor comunitare, grupai n comitete naionale de experi, n acest fel armonizndu-se interesul comunitar cu celnaional;

- este oinstituie supranaional, fiind compus din reprezentani aistatelor membre, candidaturile fiind propuse de ctre guvernele acestora;

dei este oinstituie supranaional, membrii Comisiei i exercit atribuiile n interesul Comunitilor, beneficiind de o deplin independen, neputnd primi dispoziii din partea statelor ai crorreprezentani sunt;

activitatea Comisiei are un caracterpermanent;

deine monopolul de iniiativ legislativ;

asigur punerea nexecutare i supravegheaz respectarea dispoziiilor tratatelor comunitare i a restului actelor normative emise nvederea punerii n executare, de ctre statele membre i celelalte instituii comunitare;

rspunderea membrilor Comisiei pentru actele emise de ctre instituieeste colegial.Constituirea Comisiei este reglementat de art. P din Tratatul de la Maastricht care a abrogat dispoziiile nscrise n Tratatul de fuziune. Acestea sunt completate de regulamentul interior al Comisiei creat n virtutea dispoziiilor din art. 162 CEE, art. 16 CECA i art. 131 CEEA modificate la Maastricht.

Compunerea Comisiei rezult din prevederile art. 157 CEE, 9 CECA i 126 CEEA cu modificrile operate de Tratatul UE. Conform acestor texte, Comisia este compus din 17 membri alei pe baza competenei lor generale i oferind toate garaniile de independen. Acest numr poate fi modificat de Consiliu statund cu unanimitate. Pot fi membri ai Comisiei doar cetenii statelor membre. Comisia trebuie s cuprind cel puin un naional al fiecrui stat membru, fr ca numrul membrilor avnd aceeai naionalitate s fie mai mare de doi.

n perspectiva adeziunii, Consiliul European de la Bruxelles a fixat numrul comisarilor la 21. Datorit renunrii Norvegiei, numrul lor a rmas la 20. Membrii Comisiei nu sunt reprezentanii statelor, dar ei rmn cel puin cetenii lor. Un anumit echilibru numeric ntre cetenii statelor trebuie respectat. Aceast preocupare legitim este extras din funcionarea statelor federale (exemplu: art. 96 al Constituiei elveiene din 1874 prevede c nu poate fi ales n acelai canton mai mult de un membru al Consiliului Federal ).

Astfel compoziia Comisiei este urmtoarea:- cte doi membri pentru Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania;- cte un membru pentru restul statelor membre.Membrii Comisiei denumii n continuare comisari aleg un preedinte al crui mandat este de doi ani cu posibilitatea rennoirii sale. O procedur nou a fost aplicat pentru alegerea comisarilor i a preedintelui, ncepnd din 7 ianuarie 1995, dup rennoirea Parlamentului european n iunie 1994. Aceast procedur presupune trei etape. n cursul primei etape, guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea Parlamentului european, personalitatea vizat pentru a fi numit preedinte al Comisei. Apoi, prin consultarea cu preedintele desemnat, aleg personalitile care vor fi numite membri ai Comisei. n a doua etap, preedintele i membrii desemnai sunt supui unui vot de aprobare din partea Parlamentului european. n final, n cadrul celei de a treia etape, preedintele i comisarii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre.Membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit. Acest mandat nceteaz prin ajungerea la termen, deces, prin demisie voluntar, prin demitere din oficiu individual sau colectiv prin adoptarea de ctre Parlamentul european a unei meniuni de cenzur. n ciuda demiterii din oficiu, cel demis va rmne n funcie pn cnd cel prevzut pentru a-l nlocui pe durata mandatului rmas va fi numit de comun acord de guvernele statelor membre. Consiliul poate decide cu unanimitate c locul vacant nu va fi ocupat. n cazul decesului sau demisiei preedintelui, acesta va fi nlocuit pe durata mandatului urmndu-se procedura obinuit de numire.Art. 157 paragraful 2 CEE, art. 126 CEEA i art. 9 CECA stabilesc c membrii Comisei i exercit funcia n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n ndeplinirea sarcinilor membrii Comisei nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea nici unui guvern, nici unui organ comunitar. Ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter de independen i s nu ncerce s influeneze membrii Comisei n exercitarea sarcinilor.Funcia de comisar este incompatibil cu orice alt activitate remunerat sau nu. nainte de instalarea n funcie, comisarii depun jurmnt solemn n faa Curii de justiie prin care se angajeaz s respecte pe timpul mandatului lor i dup expirarea acestuia obligaiile ce decurg din sarcina lor, n special datoria de onestitate i discreie cnd accept la sfritul mandatului lor alte funcii i avantaje. n caz de violare a acestor obligaii, Curtea sesizat de Consiliu sau Comisie poate, dup caz, s pronune demiterea sau decderea din dreptul la pensie sau din alte avantaje conferite de ocuparea funciei de comisar. Chiar dup expirarea mandatului de comisar exist anumite activiti i anumite funcii pe care persoanele care au ocupat aceast funcie nu le pot deine dect dup trei ani de la expirarea mandatului. Independena comisarilor este uneori dificil de asigurat. Numirea lor nu scap interveniei guvernamentale.n virtutea independenei lor politice pot comisarii s critice n mod public guvernul unuia din statele membre ?, a fost o ntrebare oral a unui membru al Parlamentului european. Comisarii dispun de libertatea de a se exprima privind problemele generale ale politicii europene, ei trebuie s uzeze cu tact aceast libertate de care dispun n raporturile cu guvernele cu care sunt chemai s colaboreze a fost rspunsul preedintelui Comisiei.n ceea ce privete neutralitatea politic a comisarilor, n Jurnalul Oficial al Comunitii europene din 31 decembrie 1981, nr. 345/21 s-a stabilit c instituia comunitar Comisia - este un organ politic i este, deci, logic ca statele membre s numeasc personaliti ale cror caliti personale, dar i experiena i angajamentul politic le recomand pentru aceast funcie. Nicio dispoziie comunitar nu oblig membrii Comisie s renune la angajamentul politic pe durata mandatului. Dar este imperativ cerina ca s nu se ajung la controverse politice proprii fiecrui stat ntre comisari. Pn n prezent nu au existat astfel de manifestri nedorite la vrful Comisie.ncepnd cu anul 2005, prin Tratatul de la Nisa, se preconizeaz o modificare , n ceea ce privete componena Comisiei, aceasta urmnd a avea n structura ei cte un reprezentant al fiecrui stat membru, iar o dat cu aderarea actualelor state candidate, numrul membrilor Comisiei s fie inferior numrului statelor membre. Membrii Comisie vor fi alei prin rotaie. De asemenea, a fost modificat procedura de numire a membrilor Comisiei. Fiecare stat membru trebuie s-i propun reprezentantul n Comisie, dup care Consiliul de Minitri este nsrcinat s desemneze Preedintele i membrii Comisiei cu o majoritate calificat de voturi i nu cu unanimitate ca pn acum. Aprobarea final este dat de ctre Parlament.Rolul Preedintelui Comisiei Europene a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca i aceea de remania Comisia pe parcursul mandatului su. De asemenea, Preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membrii ai Comisiei, vicepreedinii acesteia.Organizarea ComiseiComisia iare sediul laBruxelles.Anumite servicii pelngComisie aurmas stabilite la Luxemburg, aa cum a decis Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965. n Comisie este reprodus modelul unei structuri de tip guvernamental cuprinznd colegiul, echivalentul reuniunii minitrilor, din dreptul constituional, servicii i organe auxiliare. Comisia este organizat pe baza principiilor colegialitii i unitii administrrii.ColegiulesteformanormaldelucruaComisiei.Elestecondusdeun preedinte,preedintele Comisiei, i are doivicepreedini alei dintremembrii Comisiei. Fiecare comisar primete responsabilitatea special a unuia din marile sectoare al aciunii comunitare: agricultur, concuren, cercetare, tiin i educaie, problemele sociale, industrie i tehnologie, relaii externe, etc., fiind nsrcinat cu pregtirea i executarea msurilor n domeniul care ia fost ncredinat, dndinstruciuni serviciilor respective. Fiecare comisar este asistat decabinete.ComisiaareunSecretargeneralplasatsubautoritateaunuisecretargeneral.Totodat, Comisia dispune de un ntreg ansamblu de directorate generale n numr de 23 i servicii asimilate, care se mpart la rndul lor n direcii i acestea n uniti. Ele pot fi structuri temporare, grupuri de lucru sau diferite comitete.Nu exist o veritabil divizare a responsabilitii, Comisia n ansamblul ei fiind organul competent. Ea lucreaz la fel ca un guvern naional, direcionatele generale, adevrate ministere, fiind mpritecelor 20de comisari.Actuala Comisie European este format din: 1 preedinte, 26 de comisari, dintre care 5 ndeplinesc funcia de vicepreedini.3. Funciile Comisiei Europene

ntr-un discurs n faa Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei inut la 26 septembrie1989, J. Delors, fost preedinte al Comisei, a ncercat s fac o clasificare a atribuiilor Comisiei vorbind de o cvadrupl misiune:

a) n primul rnd, Comisia dispune de un drept de iniiativ exclus, participnd la conceperea i pregtirea politicii comunitare, prezentnd Consiliului UE propuneri. Consiliul nu poate delibera dect pe baza propunerii Comisiei. Atta timp ct Consiliul nu a statuat, Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurii ce duce la adoptarea unui act comunitar.Dei, Tratatul de la Maastricht duce la creterea competenelor Comisiei totui, consacrarea expres a subsidiaritii limiteaz aciunea Comisiei n sensul c ea trebuie s se menin strict n cadrul obiectivelor impuse de Tratatul de la Maastricht i s justifice temeinicia propunerilor sale. Cel mai adesea statele sunt cele care insist pe lng Comisie s supun Consiliului anumite propuneri.

b) n al doilea rnd, Comisia asigur executarea i aplicarea tratatelor i actelor adoptate pentru aplicarea acestora, deci asigur respectarea legislaiei comunitare. n urma tratatelor i actelor comunitare rezult numeroase obligaii pentru statele membre i resortisanii lor. Aceste obligaii trebuie respectate. Comisia este cea care vegheaz la executarea i respectarea legislaiei comunitare meritndu-i porecla de Gardian al tratatelor comunitare. n acest scop, Comisia dispune de posibiliti de informare i posibilitatea de a emite avize i recomandri pentru a-i exercita mai bine atribuiile de control (art. 155 CEE). n cazul nclcrii de ctre stat a obligaiilor sale conform art. 169 CEE:Dac Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i incub n virtutea prezentului tratat, ea emite un aviz motivat referitor la acest subiect, dup ce statul n cauz i-a prezentat observaiile.Dac statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul determinat de Comisie,aceasta poate sesiza Curtea de justiie.c) n al treilea rnd, Comisia exercit competenele care i-au fost conferite de Consiliul UEpentru executarea regulilor pe care acesta le stabilete, putnd impune totodat anumite modaliti de exercitare de ctre Comisie acompetenelor delegate;

d)nalpatruleaiultimulrnd,ComisiaasigurreprezentareaComunitiinunelenegocieri internaionale. Tratatele de la Roma au ncredinat Comisiei posibilitatea de a negocia cu statele tere sau cu organizaii internaionale, competen limitat la Maastricht de dispoziiile art. 228 CEE. Astfel Comisia aremai mult pondere dect au statelenegociind separat. Comisia este instituia care promoveaz n cel mai nalt grad spiritul comunitar.Comisia se gsete ntr-o faz de stagnare, datorat reticenelor n care ce o privete a unorstate membre, deranjate de interesul exclusiv comunitar pe careaceasta l promoveaz.Atribuiile Comisiei aa cum sunt enumerate n articolul 211 din Tratatul CE, sunt detaliate n prevederile tratatelor. Atribuiile i responsabilitile Comisiei suntputernic influenate de organizarea sa intern dual - nparte organ cvasi- executiv al Uniunii Europene, n parte corp birocratic, i se refer la:

a) Formularea de recomandri sau avize asupra materiilor care facobiectul tratatului (funcia de iniiativ);b) Vegherea asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i adispoziiilor adoptate de instituii n virtutea tratatului (funcia de supraveghere);c) Exercitarea atribuiilor conferite de Consiliupentru aplicarea normelorstabilite de acesta, luarea de decizii proprii i participarea la procesul de adoptare a actelor Consiliului iale Parlamentului European (funcia de execuie);d) Reprezentarea intern i extern a UniuniiEuropene (funcia de reprezentare).Funciile care au cunoscut unproces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare la participarea Comisiei la puterea normativ ncadrul procesului comunitar(respectiv funcia de decizie ide execuie).3.1 Funcia de iniiativConform Tratatului CE, Comisia deine unaa-numit monopol de iniiativ legislativ, Consiliul putnd hotr cel mai adesea,doar la propunerea Comisiei. Comisia are posibilitatea de ai retrage propunerea atta timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui actcomunitar.n cazul retrageriipropunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar informarea Parlamentului European ori decte ori esteimplicat procedura de consultare a acestuia, situaie generalizat lamajoritatea domeniilor comunitare. Dac de regul statele membre sunt cele care fac demersuri pe lng Comisiepentru a face propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht, i s-a acordat acest drept iParlamentului European, care poate cu majoritatea membrilor si s cear Comisiei s prezinte oricepropunere corespunztoare asupra chestiunilorcare necesit elaborarea unui act comunitar. Consiliul poatestimula funcia de iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care leconsider oportune pentru realizarea obiectivelor comune, i s-iprezinte toate propunerilecorespunztoare.n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite ncadrul departamentelor sale administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o analiz tehnic aproblemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod frecvent laexperii independeni, a cror competen este cunoscut. De asemenea, sunt solicitates-i exprime opiniile Comitetele consultative.Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus o modificare exclusiv al Comisiei n domeniul iniiativei legislative, n sensul cn cadrul politicii monetare, Consiliul se pronun asupra propunerilorComisiei dup obinerea avizului Parlamentului i Bncii Centrale Europene sau dup recomandarea BCE i consultarea Parlamentului European.Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului.

Monopolul puterii de iniiativ este una dintre armele principale ale Comisiei. Ea dispune de posibilitatea alegerii momentului introducerii unei propuneri n faa Consiliului, jucnd n acest fel un rol central n negocierile ce preced adoptarea deciziei. Acest rol fusese considerabil diminuat prin practica unanimitii, consecin aCompromisului de la Luxemburg(1966), n urma cruia s-a pus capt crizei generate de retragereaFraneide ctre generalulde Gaulle de la procesul decizional cci, n msura n care Consiliul decidea cu unanimitate, el putea oricnd s se abat de la propunerea Comisiei.Revenirea la practica majoritii calificate ca urmare aActului Unic Europeana permis Comisiei s-i regseasc rolul su originar.

n orice caz, chiar i atunci cnd Consiliul decide cu unanimitate, Comisia dispune de mijloace prin care i poate impune punctul de vedere. Ea are oricnd dreptul de a a-i retrage propunerea invocnd unul din urmtoarele trei motive: - schimbarea substanial a mprejurrilor ce au stat la baza propunerii;

- lipsa unui interes manifest din partea Consiliului, n sensul c acesta a amnat nepermis de mult dezbaterea propunerii;

- riscul denaturrii coninutului acesteia de ctre Consiliu. n aceste condiii, Consiliul are de ales ntre a accepta o propunere care nu-i convine dect parial ori a nu putea legifera deloc.

Pentru Comisie dreptul de a-i retrage propunerea constituie un corolar al dreptului de iniiativ. Retragerea trebuie ns motivat i este necesar informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a acestuia pentru adoptarea respectivei propuneri ceea ce, dupTratatul de la Amsterdam, cuprinde practic majoritatea domeniilor comunitare.

Consiliul a contestat acest drept al Comisiei, mai ales n ceea ce privete al treilea motiv invocat, respectiv riscul denaturrii propunerii, ns Curtea de Justiie a CE a evitat s traneze controversa interinstituional. Pe de alt parte, dei practica pare a fi favorabil admiterii retragerii propunerii de ctre Comisie, statele membre s-au ferit s consacre n mod explicit acest drept n revizuirile pe care tratatele originare le-au suferit pn n prezent.

Monopolul iniiativei de care dispune Comisia este ns contestat de ctre Parlamentul European care ar vrea s dispun de acest drept, asemenea parlamentelor naionale. Preteniile sale, chiar modeste, s-au ciocnit sistematic de opoziia Comisiei, ns toate celetreimodificri importante aleTratatului de la Romacare se aplic n dreptul comunitar, momentanTratatul de la Nisanefiind nc ratificat de toate statele membre, au marcat apariia unor concesii pe care Consiliul European le-a fcut n favoarea instituiei parlamentare europene. Astfel, dup obligarea Comisiei de a prezenta Parlamentului European propunerile nainte de trimiterea lor ctre Consiliu, respectiv procedura de consultare a PE,Actul Unic Europeana introdus procedura de cooperare cu Parlamentul,Tratatul de la Maastrichta adus ca noutate complicata procedur de codecizie ce permitea PE s resping textul Comisiei dup o a treia lectur, iarTratatul de la Amsterdama simplificat substanial aceast ultim procedur, permind Parlamentului s-i consolideze puterea n procesul legislativ comunitar.

De remarcat c ameninarea pentru monopolul iniiativei exercitat de ctre Comisie nu vine ns n mod esenial din revendicarea de ctre Parlament a unei competene n domeniu, ci decurge mai curnd din tendina de a instaura un dialog direct ntre Parlamentul European i Consiliul UE n cadrul procedurii legislative.

Dac n cadrul procedurii de cooperare Comisia reuise prezervarea dreptului su, pentru c dintre amendamentele propuse de Parlament sunt prezentate Consiliului doar cele pe care Comisia i le-a nsuit, iar Consiliul nu poate modifica propunerea Comisiei dect cu unanimitate, apariia procedurii de codecizie a constituit, credem, o prima bre n monopolul Comisiei.3.2 Funciade execuiePn la adoptarea Actului UnicEuropean, Consiliul deinea att puterea legislativ, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd s iamsuri de execuie dect n urma unei abilitri date de ctre Consiliu. n practic ns, mai ales n materie de politic agricol comun, se fcuse simit nevoia adoptrii a numeroase msuri de execuie la nivel comunitar, ceea ce a pus Consiliul n imposibilitatea de a le soluiona n timp util. Cerinele legate de eficiena aciunii comunitare au condus pe autorii Actului Unic la modificarea articolului 145 CEE pentru a putea conferi Comisiei competene executive. De acum nainte competena de principiu aparine Comisiei, regula anterioar fiind inversat: Consiliul nu mai este executivul care i poate delega competena ctre Comisie, ci aceasta din urm reprezint executivul, cu excepia situaiilor n care Consiliul i rezerva n mod expres acest drept pentru sine.

ns odat cu aceasta a aprut o nou problem, cci renunnd la puterea de execuie, Consiliul a creat obiceiul de a supraveghea Comisia cu ajutorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre care pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului. Curtea de Justiie a CE a apreciat c aceast procedur este conform cu Tratatele, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional. Aa a aprut termenul decomitologie care n limbajul dreptului comunitar desemneaz tocmai aceast practic a comitetelor. Tipologia acestora, stabilit de Consiliu prin decizia nr.87/373din13 iulie 1987, a nscut controverse aprinse cu privire la competena acestor comitete. Decizia n cauz consacr existena a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementare.

Primul, cel consultativ, nu este deloc controversat deoarece el las Comisiei Europene puterea de decizie n caz de dezacord cu comitetul. i a doua formul, cea a comitetului de gestiune a fost acceptat de ctre Curtea de Justiie, cci procedura sa prevede c dac exist un dezacord ntre Comisie i comitet va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritate calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie. Dac el nu face acest lucru, atunci se aplic decizia Comisiei, evitndu-se astfel blocajul pentru c oricare ar fi situaia exist o decizie care se aplic. Cea de-a treia formul, a comitetului de reglementare, ridic ns unele critici. Astfel, n caz de aviz negativ al comitetului, este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei prin vot cu majoritate calificat, sau o poate modifica cu unanimitate. Dac nu reuete s ntruneasc niciuna din aceste majoriti, propunerea Comisiei se va aplica totui pentru a se evita vidul normativ. Aceasta este aa-numitavariant a fileului. Exist ns i o alt opiune, zis acontra-fileului care autorizeaz Consiliul s se opun msurilor propuse de Comisie prin votul cu majoritate simpl. n aceast situaie avem de-a face cu un vid normativ.

Nu exist nicio ierarhie ntre diferitele tipuri de comitete, o declaraie anexat Actului Unic European menionnd doar preferina manifestat pentru comitetul consultativ n chestiuni legate de piaa intern unic. Se pare ns c nu aceasta este i orientarea Consiliului deoarece, n ansamblul deciziilor privind piaa intern, comitetul consultativ nu a fost utilizat dect n mai puin de o treime din cazurile pentru care Comisia a propus acest lucru.Responsabilitile executive ale Comisiei se refer nprincipal la elaborarea de directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii, la asigurarea execuieibugetului Uniunii Europene, lasupravegherea implementrii politicilor Uniunii Europene i la urmrirea respectrii principiului liberei concurene. n exercitarea funciei de execuie, Comisia estesupravegheat de ctre Consiliu, prin intermediul comitetelor consultative, de gestiune i de reglementare. Comitetele sunt compuse din reprezentani ai statelormembre i procedura de consultare a acestora presupune dou posibiliti:

n cazul avizului negativ: pot s retrag n anumite cazuri dreptul de decizie al Comisiei, pentru a-l redaConsiliului.

n cazul avizului favorabil: comisia adopt deciziade implementare stabil. n cadrul puterii dedecizie, Comisia poate administra msuri protecioniste - acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cuComisia pentru a depi uneledificulti deosebite.Cu ocazia delegrii competenei de execuie, Comisia este inut s recurg la una din urmtoarele proceduri:

Procedura consultativ.

Comisia supune un proiect de msur pe care dorete s o adopte comitetului. Acesta emite un aviz, de care Comisia trebuie s in cont n cel mai nalt grad. Procedura las cea mai mare libertate de aciune Comisiei, ea fiind utilizat, de regul, n domeniul concurenei.

Procedura de gestiune.Comitetul emite un aviz conform acelorai reguli de vot ca cele din Consiliu pentru adoptarea actele ce se execut (de regul, majoritatea calificat). Reprezentantul Comisiei care prezideaz comitetul nu particip la vot. Dac msurile pe care Comisia urmeaz s le adopte nu sunt conforme avizului, acestea sunt comunicate Consiliului, care poate adopta cu majoritate calificat, msuri diferite. Procedura este utilizat n deosebi n materia politicii agricole, de pescuit i a principalelor programe comunitare.

Procedura de reglementare.

Regulile de vot n cadrul comitetului sunt identice procedurii anterioare. n caz de aviz neconform, Comisia sesizeaz Consiliul, care trebuie s se pronune n termen de trei luni. Dac Consiliul rmne pasiv, Comisia poate totui aciona. n caz contrar, msura propus este supus din nou votului Consiliului, care trebuie s ia o decizie cu majoritatea calificat. Comisia nu poate aciona, deci, n lipsa avizului conform al comitetului. Procedura se adopt, de regul, actelor adoptate n codecizie. Comisia mai exercit atribuii executive i n sfera relaiilor externe. Neill Nugent explic n felul urmtor n lucrarea The Government and Politics of the European Union (Guvernare i politic n Uniunea European):

Mai nti, Comisia deine rolul principal n determinarea i conducerea relaiilor comerciale externe ale UE. Pe baza articolului 133 CE i avnd n vedere c aciunile sale necesit n toate cazurile aprobare din partea Consiliului, Comisia reprezint i acioneaz n numele UE att n cadrul negocierilor oficiale, cum ar fi cele derulate sub auspiciile Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ct i n cadrul schimburilor neoficiale i explicative care au loc frecvent, de exemplu, ntre UE i SUA n ceea ce privete comerul agricol mondial sau ntre UE i Japonia n ceea ce privete accesul reciproc pe piaa fiecreia. n al doilea rnd, Comisia deine importante responsabiliti de negociere i coordonare a diferitelor acorduri externe specifice UE pe care le-a ncheiat cu multe ri i grupuri de ri. ()

n al treilea rnd, Comisia reprezint UE i particip la lucrrile unui numr semnificativ de organizaii internaionale. Trei dintre acestea sunt menionate expres n TCE: ONU i instituiile sale specializate (articolul302); Consiliul Europei (articolul 303) i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (articolul 304).

n al patrulea rnd, Comisia acioneaz ca principal punct de legtur ntre UE i statele tere. Peste 160 de ri au misiuni diplomatice acreditate pe lng UE. () n ceea ce privete UE, aceasta menine o reea extins de misiuni diplomatice n exterior, numrnd peste 130 de delegaii i birouri deservite de angajaii Comisiei.

n al cincilea rnd, () Comisiei i sunt ncredinate responsabiliti importante legate de cererile de aderare la UE. La primirea unei cereri, de regul, Consiliul solicit Comisiei s desfoare o investigaie detaliat asupra posibilelor consecine i s i nainteze un aviz. La nceperea negocierilor, Comisia acioneaz, n limitele prescrise de Consiliu, ca principalul negociator din partea UE, cu excepia ocaziilor deosebite sau cnd probleme extrem de delicate sau dificile reclam soluionarea inter-ministerial a diferendelor. ()

n sfrit, Comisia este asociat pe deplin la activitile ndeplinite n cadrul pilonului Pesc din TUE. 3.3 Funcia de supraveghereUna din cele mai importante atribuii este cea de gardian al tratatelor i const n principal ncontrolul aplicrii tratatelor comunitare de ctre celelalte instituii comunitare i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Pentru aceste considerente, Comisia este cunoscut n doctrin i sub denumirea depzitor (gardian) al tratatelor.Acionnd din oficiu sau n urma unei plngeri, Comisia a dezvoltat o ntreag procedur destinat s permit corectarea inaciunii statelor membre nainte de a se ajunge la declanarea unei aciuni n contencios. Cu toate acestea s-a constatat, n ciuda succesului fazei precontencioase care permite soluionarea a80%din cazuri nainte de a fi sesizat Curtea de Justiie, o multiplicare a ipotezelor de neaplicare a Tratatului. Pentru limitarea acestora s-a propus aplicarea unor sanciuni pecuniare, prevzute mai trziu chiar explicit n Tratatul de la Amsterdam, ns diversitatea motivelor ce determin statele membre s evite respectarea normelor comunitare mergnd de la neglijena administraiilor naionale pn la dificultile de aplicare sau teama de reacia advers a opiniei publice din ara respectiv face ca interesul aplicrii acestor sanciuni s fie limitat la cazuri de neaplicare persistent.

Astfel, Comisia este nsrcinat s vegheze la aplicarea tratatelor i are puterea de a declana o aciunen justiie contra statului care nuaplic tratatele. n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puterieficiente de informare i prevenire. Astfel, statele auobligaia de a-i comunica informaii, dea modifica msuri sau proiecte de msuri, de a semnala situaii de fapt ide drept.Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei.3.4 Funcia de reprezentareComisia European ndeplinete totodat i un semnificativ rol reprezentativ, ea fiind abilitat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma s reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional. Ca urmare, Comisia European are atribuia de a conduce negocierile cu tere state pentru ncheierea de acorduri n domeniilecare sunt trecute pe baza prevederilor Tratatului n competena Comunitii.

Exercitarea acestui funcii se face de ctre Comisie prin intermediul delegaiilor sale n statele tere, conduse de un ef de delegaie cu rang de ambasador i avnd imunitate diplomatic.

Ct privete reprezentarea n rile membre, este interesant de remarcat c dei acestea din urm au reprezentane permanente la UE, cu rang de ambasade, Comisia nu este reprezentat n capitalele comunitare dect prin birouri ncadrate cu un numr redus de funcionari. Pentru dreptul de legaie pasiv scrisorile de acreditare sunt remise preedintelui Comisiei i preedintelui n exerciiu al Consiliului.Comisia exercit funcii de dublreprezentare a Comunitilor, att nplan internaional, ct i nplan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea Comunitilor europene n negocierile internaionale. Comisia i exercit funcia de reprezentare n cadrul negocierilor comerciale, de asociere saude admitere a noi membri. Acordurile de asociere sunt negociate dectre Comisie care stabilete cadrul general al negocierilor, care cuprinde procedurile i obiectivele urmrite.Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat deTratatul CE, conform cruia n fiecare din satelemembre Comunitatea beneficiaz de capacitatea juridic recunoscut persoanelor morale de ctre legislaiile naionale (putnd s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile sau imobile, s introduc aciuni njustiie), n acest scopfiind reprezentat de Comisie.Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia caceasta evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut legile i vegheazla respectarea lor sub controlul organului care l-a investit.Cap. III Comisia European exercitarea funciilor

1. Puterea de intervenie a Comisiei, putere investit cu ajutorul altor competeneComisia este un organ de reflecie, de lucru, de iniiativ, de executare, superior unui simplu ansamblu administrativ, nu numai prin libertatea cuvntului i a scrisului, ci mai ales prin puterea ei de iniiativ i de propunere care i permite s filtreze, s confrunte ideile i interesele nainte ca Parlamentul i Consiliul s fie sesizate pentru decizie, ea fiind la fel de util pentru crearea i ntreinerea unei viei comunitare care i permite s vegheze la respectarea tratatelor.Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunii acestora n domeniul economic, al industriei, al cercetrii, etc. ea promoveaz consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i coordonarea politicilor sociale. Comisia adopt, potrivit Tratatului de la Lisabona, iniiative n sprijinul acordurilor interinstituionale. Instituia joac un rol important n consultarea societii civile i n dezvoltarea acelei Uniunii a cetenilor.Anual, Comisia public cu cel puin o lun naintea de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport asupra activitii Uniunii.

1.1 Modul de exercitare a funciilor n cadrul CEE i CEEAPrincipala misiune a Comisiei n cadrul Comunitii Economice Europene a vizat funcionarea i dezvoltarea pieei comune. n cadrul Comunitatea European a Energiei Atomice, activitatea Comisiei era cantonat n domeniul dezvoltrii energiei nucleare a Comunitii. Pentru realizarea acestor obiective, Comisia urma s vegheze la aplicarea dreptului comunitar i derivat, s formuleze recomandri i avize, s participe la procedura decizional i s exercite competenele conferite de Consiliu n privina executrii actelor sale , n consecin s ndeplineasc i s exercite o diversitate de acte i de funciuni.

ncepnd cu Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht, Comisia se manifest ca un important factor de conciliere n raporturile dintre Consiliu i Parlamentul European, ndeosebi n cadrul procedurilor legislative de cooperare (introdus de AUE) i de codecizie (introdus de TM). n acest triunghi instituional, Comisia este chemat s joace un rol activ i s fac dovada creativitii politice.

n raporturile cu statele membre reunite n Consiliu, Comisia se manifest adesea ca un factor de negociere, dar i de prevenie n vederea ajungerii la un compromis. Pe de alt parte, Consiliul (i Parlamentul) nu poate decide dect pe baza unei propuneri a Comisiei i nu poate adopta deciziile acesteia dect cu unanimitate. Pe de alt parte, aceast atribuie esenial a Comisiei se realizeaz n exerciiul puterii normative atribuite Consiliului i Parlamentului n msura n care propunerea sa este concretizat ntr-un act cu valoare juridic. Cele dou autoriti legislative pot sesiza Comisia s promoveze anumite iniiative legislative, ns nu o pot obliga n acest sens. n exercitarea iniiativei legislative, Comisiei i se faciliteaz jucarea unui rol mobil i important pentru ajungerea la un consens. Astfel, n funcie de interesele exprimate de celelalte instituii implicate n procedura legislativ, Comisia i poate modifica propunerea iniial pentru a surmonta riscul unui blocaj.Parlamentul European a ctigat un rol din ce n ce mai important n formarea Comisiei, responsabil politic doar n faa acestuia. Statele membre continu, de asemenea, s fie implicate n acest proces. Consiliu poate sesiza Curtea de Justiie n privina demisiei din oficiu a comisarilor, crora le stabilete regimul salarial i indemnizaiile. Raporturile Comisie, Consiliu, Parlament denot cel mai elocvent complexitatea i ingeniozitatea arhitecturii instituionale a Uniunii Europene.

1.2 Informarea factor de aplicare a funciei de supravegherePentru ncredinarea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate s culeag orice informaie i s procedeze la orice verificare necesar, n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Comisia beneficiaz de competene privind autoinformarea i realizarea oricrui tip de verificri, inclusiv a anchetelor. Instituia folosete, de regul, aceste prerogative pentru a preveni nclcrile dreptului comunitar. Prerogativelor Comisiei privind informarea i corespund att obligaia general de cooperare a statelor, ct i o serie de obligaii punctuale (n materia directivelor, de pild). Statele membre sunt inute de ndatorirea de a comunica ansamblul msurilor pe care le-au adoptat n aplicarea dreptului comunitar i situaiile de fapt i de drept care prezint relevan pentru interesul comun. Comisia poate formula recomandri i avize asupra tuturor materiilor care fac obiectul tratatelor comunitare, inclusiv pentru a semnala statelor riscurile n privina nerespectrii dreptului comunitar i consecinele pe care le expun.

1.3 Exercitarea funciilor de control i sanciuneComisia european vegheaz i asigur respectarea i aplicarea tratatelor. Competena n cauz nu se aplic cooperrii interguvernamentale dezvoltat n cadrul Uniunii. Acest tip de competene sunt strns legate de controlul jurisdicional, realitate expres prevzut de Tratatul de la Lisabona. n raporturile cu statele membre, Comisia dispune de dreptul de a sesiza Curtea de justiie, la captul unei proceduri precontencioase, pentru a constata nendeplinirea obligaiilor decurgnd din statutul de membru. Statele membre beneficiaz de dreptul de a sesiza Curtea de Justiie a Comunitii Europene dac consider c un stat nu i-a ndeplinit obligaiile, ns dup sesizarea Comisiei i emiterea unui aviz de ctre aceasta (art. 170 Tratatul Comunitilor Europene). Comisia poate invita statul s adopte msurile care sunt necesare , ntr-un anumit timp. Prin aceast funcie, Comisia asigur meninerea unui climat de ncredere reciproc: dac i face bine treaba, fiecare stat va putea, fr resentimente, s-i ndeplineasc obligaiile tiind c partenerii si vor face la fel i c orice infraciune asupra tratatelor nu va fi dect provizorie. Comisia se sesizeaz n urma plngerilor primite de la persoane fizice sau juridice sau din oficiu. Ea poate dialoga cu statul n cauz att pentru lmuriri i respectarea dreptului la aprare, ct i pentru ca acesta s adopte msurile necesare pentru a ndrepta situaia. Sesizat, Curtea de justiie se pronun printr-o hotrre declaratorie, oblignd statul s adopte msurile pe care le presupune executarea hotrrii, Comisia fiind nsrcinat s vegheze la executarea hotrrii. Comisia supune Curii n mod sistematic observaii scrise i/sau orale cu prilejul trimiterilor prejudiciale.

Comisia poate aciona celelalte instituii ale Uniunii Europene n faa CJCE pentru nerespectarea dreptului comunitar.

n privina particularilor, Comisia colaboreaz cu instanele naionale ntruct acestea din urm sunt competente s sancioneze, n prim grad, nclcri ale normelor comunitare. Comisia poate considera ns pasivitatea statelor de a pune capt/de a sanciona o nclcare a dreptului comunitar ca o neexecutare a obligaiei de cooperare loial, cu toate consecinele juridice de rigoare. n materia concurenei, Comisia dispune de prerogativa de a aplica amenzi i alte sanciuni, dup ce, n prealabil, poate efectua inclusiv controale la faa locului. Deciziile Comisiei pot fi atacate n faa Curii de justiie.

1.4 Exercitarea funciilor n materia clauzelor de salvgardare i exceptareClauzele de salvgardare permit adoptarea de ctre statele membre, n cazuri excepionale, a unor msuri derogatorii i temporare de la dreptul comunitar. Esenialmente temporare, clauzele de salvgardare trebuie autorizate de Comisie anterior aplicrii lor sau pot fi aprobate ulterior de aceasta. Totodat, ele pot fi suprimate de Comisie, dac instituia constat c nu mai sunt ntemeiate. ntruct reprezint o derogare de la dreptul comun, statele nu pot adopta clauze de salvgardare dect n urmtoarele cazuri:

Existena unor tulburri interne grave care afecteaz ordinea public; Starea de rzboi sau tensiune internaional grav, ameninnd s degenereze n rzboi;

Necesitatea respectrii angajamentelor de meninere a pcii i a securitii internaionale.

Aceste ipoteze sunt excepionale, sunt bine delimitate i nu se preteaz nici unei interpretri. Mai mult, avnd n vedere c perioadele de tranziie au expirat n prezent, cea mai mare parte a clauzelor de acest gen au devenit caduce. Ele pot ns rezulta din acorduri cu statele tere sau din acorduri de aderare.

Statul emitent particip la negocieri pentru a diminua efectele acestor msuri i este obligat s fac aplicarea principiului proporionalitii raportat la situaia care le-a determinat. n ipoteza nerespectrii acestor condiii, CJCE poate fi direct sesizat de Comisie sau de un stat membru. Recursul pentru msurile de salvgardare a devenit din ce n ce mai puin frecvent i Comisia s-a strduit ntotdeauna s nu le autorizeze dect ntr-un mod limitativ i n msura strict n care sunt indispensabile. Comisia verific aplicarea msurilor de salvgardare. Aceast prerogativ poate fi ncadrat la prerogativele de control i sanciune.

Clauzele de exceptare se difereniaz de clauzele de salvgardare prin caracterul lor permanent. Comisia autorizeaz statele membre s adopte msuri derogatorii de la regimul comun, n cazurile prevzute de tratate, ntruct natura sistemului comunitar interzice ca statele s decid ele nsele.

1.5 Exercitarea funciei de reprezentare extern

Comisia asigur, alturi de Consiliu, reprezentarea internaional a Uniunii Europene. Comisia a creat pe lng statele nemembre i organizaii internaionale, delegaii similare unor ambasade, care fac parte din serviciile sale i au statut diplomatic. Tratatele au prevzut o intensificare a cooperrii ntre misiunile diplomatice i consulare ale statelor i delegaiilor Comisiei pentru susinerea punctelor comun de vedere. Tratatul de la Lisabona precizeaz explicit funciunile de reprezentare extern ale Comisiei, n alte domenii dect PESC, ns. Totodat, naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun exercit responsabilitile care i revin Comisiei n domeniul relaiilor externe.n materia acordurilor internaionale, Comisia se manifest nainte de toate prin iniiativa de a ncepe negocieri n vederea ncheierii unui acord cu state tere sau organizaii internaionale. Aceast iniiativ se materializeaz n recomandri adresate Consiliului, care va decide n acest sens.

Comisia negociaz ulterior acordurile internaionale, pe baza i n limitele mandatului conferit de Consiliu, Comisia afirmndu-se prin aceasta ca reprezentant al Uniunii, alturi de Consiliu. Tratatul de la Lisabona diminueaz ns aceast prerogativ a Comisiei, artnd c sarcina negocierii acordurilor internaionale poate fi ncredinat i unui negociator sau efului unei echipe de negociere.Instituia supune Consiliului propunerea privind semnarea i ncheierea acordului, Consiliul urmnd a decide cu majoritate calificat sau unanimitate.

Comisia poate, de asemenea, solicita avizul Curii de justiie nainte de ncheierea unui acord internaional, alturi de Consiliu, Parlament i statele membre. n cazul unui aviz negativ, amintim c acordul nu va putea intra n vigoare. 2. Actele Comisiei EuropeneAa cum am mai precizat, hotrrile Comisiei se iau cu majoritatea numrului membrilor si prevzut n art. 213 CE. Ea nu se poate ntruni n mod valabil dect dac este prezent cvorumul stabilit de Regulile sale de Procedur.

Comisia acioneaz independent la ndeplinirea atribuiunilor sale, ntr-o serie de cazuri fiind necesar o procedur de consultare cu alte organisme comunitare obligaie care rezult fie din tratatele comunitare, fie din alte acte comunitare. Aa cum s-a evocat deja, Comisia i exercit competenele ce i sunt conferite de Consiliu pentru ndeplinirea regulilor stabilite de acesta. n acest sens, ea va trebui s procedeze la consultarea nu numai a altor organisme comunitare, ci i a unor comitete compuse din reprezentanii statelor membre.n temeiul decizia nr. 1999/468 din 28 iunie 1999, Comisia i va exercita competenele de implementare n conformitate cu prevederile relevante din instrumentul (act) de baz adoptat de Consiliu, n alte cazuri dect cele specifice i confirmate, cnd acest instrument (act) rezerv Consiliului dreptul de a exercita el nsui, n mod direct, anumite competene de implementare. Prevederile respective vor preciza elementele eseniale ale competenelor astfel conferite. n consecin, ori de cte ori instrumentul (actul) de baz impune cerine procedurale specifice pentru adoptarea msurilor de implementare, aceste cerine trebuie s fie n conformitate cu procedurile prevzute n Decizie (art. 3-6).Asemenea competene au fost conferite Comisiei iniial n domeniile agricol i vamal i multe aspecte ale politicii pieei unice, precum cele privind sntatea i sigurana alimentar i alte probleme privind securitatea, au fcut necesare structuri complexe de implementare (s-au folosit n acest scop mecanisme primare comitete, agenii i organisme private pentru stabilirea de standarde tehnice bazate pe standarde de sntate i siguran fixate n directivele comunitare).

n cadrul acestor proceduri, Comisia este asistat de comitetele desemnate, consultarea acestora avnd efecte juridice. Alegerea metodelor procedurale pentru adoptarea msurilor de implementare este crmuit de anumite criterii, care nu sunt obligatorii:

a) msurile de management, precum acelea care privesc aplicarea politicilor comune agricol i a pescuitului sau implementarea programelor cu implicaii bugetare substaniale, trebuie s fie adoptate folosindu-se management procedure (art. 2, lit. a din Decizie).Aceast procedur presupune asistare Comisiei de un Comitet de management (management committee) compus din reprezentanii statelro membre i prezidat de reprezentantul Comisiei. n concret, acest reprezentant va prezenta comitetului respectiv un proiect al msurilor care urmeaz a fi luate. Comitetul va emite avizul su asupra proiectului nluntrul unui termen pe care preedintele su l poate stabili potrivit cu urgena problemei. Avizul este adoptat cu majoritatea prevzut n art. 205 parag. 2 CE, n cazul deciziilor necesare a fi adoptate de Consiliu pe baza unei propuneri din partea Comisiei, voturile urmnd a fi ponderate la modul enunat n acest articol, iar preedintele neavnd dreptul de a vota. Sub rezerva art. 8 din Decizie, Comisia va adopta msurile care se aplic imediat, dar, dac nu sunt n conformitate cu avizul comitetului, va trebui s fie comunicate Consiliului, de ndat, de ctr