CORTE

INTERAMERICANA

DE DERECHOS

HUMANOS

2015

PROFESOR: DR. EDUARDO OLIVA GMEZ

CHRISTIAN BENTEZ NEZ

NDICE

Introduccin. 1

Del Orden Internacional Universal y Regional de los Derechos

Humanos..2

Por qu y para qu crear un Tribunal Interamericano?

.. 9

De la estructura y competencia de la Corte

Interamericana.. 14

Una pobre Corte Interamericana..23

Conclusiones.26

Fuentes..28

1

1. Introduccin

Resulta evidente que nos encontramos en un proceso de globalizacin, el

cul debe comprenderse como un fenmeno complejo, compuesto de varias

tendencias ya sean polticas, culturales, econmicas, tecnolgicas o jurdicas,

entre otras en las que ciertamente los fenmenos sociales deben ser estudiados

ya no desde un concepto reducido de Estado-nacin, sino desde el sistema-mundo,

que implica una visin integral.

De tal manera que para abordar puntualmente el tema principal del presente

trabajo, es decir, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, indiscutiblemente

resulta necesario citar los principales documentos internacionales tanto en el

mbito universal como regional en los que se reconocen un amplio catlogo de

derechos humanos, siendo obligacin de los Estados que los ratifican incorporarlos

a su orden interno y por lo tanto respetarlos, estableciendo con ello las bases de un

orden comn en la materia, adems de la creacin de organismos internacionales

coadyuvantes en tales obligaciones.

En ese sentido, el fenmeno de la globalizacin y la necesidad de reforzar

los sistemas de proteccin de derechos humanos coinciden en el camino que nos

encontramos transitando, lejos de presentarse como una encrucijada, representan

en s una oportunidad de hacer frente desde un mbito regional a los grandes

problemas de este siglo XXI, rescatar del papel el contenido en el cual se reconoce

un amplio catlogo evolutivo de derechos humanos y trasladarlo a la realidad,

mediante la exigencia de su cumplimiento desde el mbito interno, y si ste no

responde, an nos quedar la opcin de poner en marchar los mecanismos

internacionales que da a da cobrarn cada vez ms fuerza.

2

2. Del Orden Internacional Universal y Regional de los Derechos Humanos

Para comenzar, he de sealar que el da veintisis de junio de 1945 nuestro

pas firm la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas en cuyo prembulo

se estableci que resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de

la guerra, a reafirmar los derechos humanos y a crear condiciones que permitan

mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de

otras fuentes del derecho internacional, se estableca una Organizacin

Internacional que se denominara las Naciones Unidas.1

Posteriormente, el da diez de diciembre de 1948 la Asamblea General de las

Naciones Unidas mediante la resolucin 217 A (III) proclam la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, en cuyo prembulo se estableci a sta como

un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deban esforzarse a que

mediante la enseanza y la educacin promovieran el respeto a los derechos y

libertades y aseguraran su aplicacin universal2. Asimismo, en el ao de 1976

entraron en vigor el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto

Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales3, siendo

vinculantes para todos los Estados parte que los ratificaron y mediante los cuales

se desarrollaron ampliamente los derechos reconocidos en la Declaracin

Universal.

Ahora bien, por cuanto corresponde al mbito interamericano el da treinta de

abril de 1948 nuestro pas firm la Carta de la Organizacin de los Estados

Americanos, la cual en su prembulo establece como misin histrica de Amrica

el ofrecer al hombre una tierra de libertad y un mbito favorable para el desarrollo

1 Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas en Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico. Tomo I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Mxico, SCJN, 2012, pp. 5 y 6.

2 Declaracin Universal de los Derechos Humanos en Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico, cit., p. 44.

3 Vinculacin de Mxico: 23 de marzo de 1981 (Adhesin)

3

de su personalidad y la realizacin de sus justas aspiraciones, precisando que

democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y

el desarrollo de la regin. Asimismo en su artculo 1 se establece que la

Organizacin de los Estados Americanos constituye un organismo regional dentro

de las Naciones Unidas.4

Es as como el da 22 de noviembre de 1969 surge la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos tambin conocida como "Pacto de San Jos de Costa

Rica", que en su prembulo se reafirman los principios de la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos, y que al reconocer que los derechos son inherentes a la

naturaleza humana, justifica una proteccin internacional coadyuvante de la que

ofrece el derecho interno de los Estados Americanos.5

De lo anterior, se aprecia un marco normativo internacional bsico de los

Derechos Humanos:

CUADRO 1. Marco Internacional de los Derechos Humanos.

4 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos en Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico, cit., pp. 115 y 116.

5 Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos en Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico, cit., p. 173.

4

Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de los instrumentos internacionales.

Como se ha sealado anteriormente, este marco internacional de los

derechos humanos implica que cada uno de los Estados parte ya sea de la ONU

o de la OEA se encuentra obligado a respetar y garantizar los derechos

reconocidos por dichos instrumentos internacionales, incluso a adoptar las medidas

legislativas para alcanzar dichos fines. Podemos entonces condensar las siguientes

obligaciones derivadas de este marco:

CUADRO 2. Obligaciones bsicas derivadas del marco internacional de los DDHH.

mbito Universal:

Carta de la Organizacin

de las Naciones Unidas

mbito Regional:

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos

* Declaracin Universal de los Derechos Humanos

* Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos

* Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

* Convencin Americana sobre Derechos Humanos

* Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en

materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

MARCO INTERNACIONAL

DE LOS DDHH

5

Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de los instrumentos internacionales

Ahora bien, cabe sealar que recientemente grandes juristas tanto

latinoamericanos como europeos han identificado una tendencia importante de

armonizacin del orden jurdico nacional y el orden jurdico internacional de los

derechos humanos, a la cual le han denominado ius commune latinoamericano.

Al llegar a este punto es fundamental citar algunas precisiones que el Dr.

Serna de la Garza ha desarrollado respecto a que el ius commune es un fenmeno

que est ocurriendo en el mbito interamericano (la construccin de una comunidad

jurdica alrededor de la Convencin Americana de Derechos Humanos y sus

rganos de garanta)6. Por lo que en ese sentido se debe precisar que actualmente

slo 20 de los 35 pases de la regin han ratificado este instrumento internacional;

6 Serna de la Garza, Jos Mara, Jorge Carpizo y el proyecto hacia un ius commune latinoamericano en derechos humanos en Gonzlez Prez, Luis y Valads, Diego (coordinadores) El Constitucionalismo Contemporneo, Mxico, IIJ-UNAM, 2013, p. 36.

Reconocimiento

de la dignidad

humana como

base de la

libertad, la justicia

y la paz en el

mundo

Promocin del

respeto a los

DDHH, mediante

la enseanza y la

educacin

Establecimiento

de una

organizacin

jurdica como

condicin

necesaria para la

proteccin de los

DDHH.

El derecho

internacional

como norma de

conducta de los

Estados en sus

relaciones

recprocas de

cooperacin

universal/

continental.

6

sealando que Trinidad y Tobago, as como Venezuela denunciaron la Convencin

en los aos de 1998 y 2012 respectivamente, y si bien es cierto que lo ideal sera

que tal instrumento tuviese vigencia total en el bloque americano, la realidad es que

existen pases como Estados Unidos de Amrica y Canad que difcilmente podran

ratificarla, por lo que evidentemente nos habremos de referir a la construccin de

un ius commune latinoamericano, atendiendo a la participacin de los pases que si

ratificaron dicho instrumento.

GRFICA 1. Pases miembros de la OEA que han ratificado la CADH.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Departamento de Derecho

Internacional de la OEA.

Aunado a lo anterior, Rodrigo Uprimny precisa que existen rasgos que son

muy comunes a muchos procesos constitucionales latinoamericanos recientes y

que confieren a los ordenamientos actuales cierto aire de familia7, en relacin el Dr.

7 Uprimny, Rodrigo, Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafos en Rodrguez Garavito, C. (coordinador), El derecho en Amrica

7

Pedro Salazar seala que el constitucionalismo latinoamericano genuino se

caracteriza por una legitimidad democrtica, por un reconocimiento amplio de

derechos y por un predominio absoluto del poder constituyente sobre los poderes

constituidos.

Solo para evidenciar el reconocimiento amplio de derechos como rasgo

esencial de este nuevo constitucionalismo latinoamericano podremos sealar cuatro

pases en los que se encuentra vigente un bloque de constitucionalidad en

nuestro pas se le ha denominado parmetro de control de regularidad

constitucional a partir de que fue resuelta la Contradiccin de tesis 293/2011 por

parte del Pleno de la SCJN que implica el robustecimiento de los derechos

humanos:

TABLA 1. Vigencia del Bloque de constitucionalidad en las Constituciones de los

pases latinoamericanos.

PAS AO ARTCULO(S) CONTENIDO

Argentina 1994

(Reforma) 75 inciso 22

Reconoce la vigencia de un bloque

de constitucionalidad conformado por

un amplio nmero de tratados, entre

ellos la CADH.

Colombia 1991 93

Los tratados y convenios

internacionales que reconocen los

derechos humanos y que prohben su

limitacin en los estados de

Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI, Buenos Aires, Siglo XXI, 2011, p. 126. Citado por Salazar, Pedro, El nuevo constitucionalismo latinoamericano en Gonzlez Prez, Luis y Valads, Diego, (coordinadores), El Constitucionalismo Contemporneo, Mxico, IIJ-UNAM, 2013, pp. 348 y 349.

8

excepcin, prevalecen en el orden

interno.

Mxico 2011

(Reforma) 1 y 133

Todas las personas gozarn de los

derechos reconocidos en esta

Constitucin y en los Tratados

Internacionales de los que el Estado

Mexicano sea parte. La Constitucin,

las leyes del Congreso de la Unin y

los Tratados sern la Ley Suprema de

toda la Unin.

Per 1993 3 y 55

Los tratados celebrados por el Estado

y en vigor forman parte del derecho

nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio de cada una de las constituciones

aqu sealadas.

Con todo lo anterior se observa que existe un orden jurdico internacional de

los derechos humanos que no ha permanecido esttico en las hojas de documentos

apolillados, sino que se encuentra en pleno desarrollo y que ha impregnado de una

nueva esencia a los rdenes jurdicos nacionales, hasta donde stos ltimos y sus

operadores lo han permitido. De tal manera que las clusulas de apertura del

derecho interno al derecho internacional de los derechos humanos representan una

gran oportunidad de disear polticas pblicas y un nuevo parmetro para las

actividades jurisdiccionales, as como el fortalecimiento de instituciones

internacionales que coadyuven con el respeto y garanta de los derechos humanos,

tal y como lo es la Corte Interamericana.

9

3. Por qu y para qu crear un Tribunal Interamericano?

En un primer momento la respuesta parecera sencilla, toda vez que la

historia nos ha demostrado que de manera general un tribunal tiene su justificacin

en la necesidad de proteccin y de hacer cumplir el contenido de una norma ya sea

constitucional en el mbito interno o ya sea convencional en el mbito internacional.

Ahora bien, para dar respuesta fundamentada a las preguntas antes

planteadas respecto de la justificacin de la creacin de la Corte Interamericana,

nos vemos obligados a acudir al contenido de la Resolucin XXXI denominada

Corte Interamericana para Proteger los Derechos del Hombre,8 adoptada en la

Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot, Colombia en el

ao de 1948, en cuyo considerando se estableci lo siguiente:

Que los derechos del hombre, internacionalmente reconocidos deben

tener proteccin adecuada; que esa proteccin debe ser garantizada por

un rgano jurdico, como quiera que no hay derecho propiamente

asegurado sin el amparo de un tribunal competente; que, tratndose de

derechos internacionalmente reconocidos, la proteccin jurdica para ser

eficaz debe emanar de un rgano internacional.

De lo anterior se puede observar que tal y como fue planteado al inicio de

este apartado, la justificacin de un tribunal interamericano tiene fundamento en la

necesidad de que los derechos humanos tengan una proteccin efectiva a travs

de un rgano jurdico, que atendiendo a la naturaleza internacional de estos

derechos, ste rgano tambin deba ser internacional. Cabe sealar en esta misma

Novena Conferencia fue emitida una recomendacin en el siguiente sentido:

8 Conferencias Internacionales Americanas, Segundo suplemento 1945-1954, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990, p. 210.

10

Que el Comit Jurdico Interamericano elabore un proyecto de estatuto

para la creacin y funcionamiento de una Corte Interamericana destinada

a garantizar los derechos del hombre. Ese proyecto, despus de ser

sometido al examen y a las observaciones de los Gobiernos de todos los

Estados Americanos, deber ser remitido a la X Conferencia

Interamericana para que sta lo estudie si considera que ha llegado el

momento para una decisin sobre la materia.9

La tarea encomendada al Comit Jurdico Interamericano de elaborar un

proyecto de Estatuto de la Corte Interamericana se prolong por varias dcadas, tal

y como podemos observarlo en diferentes documentos internacionales, tales como

informes y actas, cuyo contenido esencial se explicar en los prrafos siguientes.

Al llegar a este punto, nos vemos obligados a formular otra pregunta qu

sucedi en la X Conferencia Interamericana? Primeramente, el Comit Jurdico

Interamericano, al cual le se le encomend el proyecto de Estatuto de la Corte

Interamericana, con base en su informe de septiembre de 1949 seal al Consejo

Interamericano de Jurisconsultos que ante la falta de derecho positivo sustantivo

sobre la materia, tal situacin representaba un gran obstculo en la elaboracin del

Estatuto de la Corte. De tal manera que aconsej la creacin previa de una

Convencin que precediera al Estatuto. Fue entonces que tal asunto se remiti a la

Undcima Conferencia, sin embargo esta ltima no lleg a celebrarse.10

Posteriormente durante la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de

Relaciones Exteriores, llevada a cabo en Chile en el ao de 1959, en su apartado

VIII sobre Derechos Humanos, se resolvi que el Consejo Interamericano de

Jurisconsultos deba elaborar un proyecto de Convencin sobre Derechos

Humanos, y que asimismo procediera a elaborar el o los proyectos de Convencin

9 Idem

10 Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2012, pp. 13 y 14.

11

sobre la creacin de una Corte Interamericana de proteccin de los Derechos

Humanos y de otros rganos para la tutela y observancia de los mismos.11

Fue as como el Consejo de Jurisconsultos elabor el proyecto

encomendado, el cual fue sometido a consideracin de la Segunda Conferencia

Interamericana Extraordinaria para luego ser enviado al Consejo de la Organizacin

para su debida actualizacin. Fue as que el 22 de noviembre de 1969, en la

Conferencia Especializada reunida en San Jos de Costa Rica se adopt la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por la que se cre una Corte

Interamericana de Derechos Humanos.12

Ahora bien, la Corte Interamericana de Derechos Humanos qued

formalmente establecida con 7 jueces el da 3 de septiembre de 1979 al haber

entrado en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el 18 de julio

de 1978. Cabe sealar que nuestro pas firm el Instrumento de adhesin el da 2

de marzo de 1981, el cual fue depositado ante la Secretara General de la

Organizacin de los Estados Americanos, el da 24 de ese mismo mes y ao, lo

anterior durante el mandato del presidente Jos Luis Lpez Portillo.13

Me parece importante rescatar un fragmento del discurso del Dr. Rodolfo Piza

Escalante, quien fue designado como primer presidente de la Corte Interamericana:

Dicen malas lenguas que los profesionales en Derecho nos

especializamos, entre otras cosas ms feas, en poner en difcil las

sencillas realidades de la vida. No s cunto habr de cierto en esto, pero

me temo que esta vez, a sabiendas tenga yo que cometer igual pecado

11 Acta final de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, Washington, D.C., OEA, 1960, p. 11

12 Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano, cit., p. 14.

13 Diario Oficial de la Federacin. 07 de mayo de 1981.

12

para decir, como jurista y como juez, lo que las gentes sencillas, y sobre

todo los que sufren en carne propia y en la de sus seres queridos las

violaciones desafortunadamente tan frecuentes de los derechos

humanos, aceptan y comprenden sin necesidad de mucha explicacin,

por qu el arranque de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

es algo as como la culminacin, en lo que hace el Continente Americano,

no de la lucha por los derechos humanos, que apenas comienza, pero s

del empeo por dotarlos del conjunto de documentos e instituciones, sin

los cuales el xito sera imposible o mucho ms difcil.

Las gentes sencillas saben por intuicin que una corte de derechos

humanos es indispensable en tal empeo, y que esa Corte, es la cspide

misma del sistema, es lo nico que puede darle cohesin y permanencia.

Los juristas tenemos la siguiente explicacin: un sistema jurdico slo es

tal si constituye un sistema de normas de conducta humana, siempre

violables puesto que se dirigen hacia la conciencia libre, inatrapable de

los hombres, pero que funciona sobre la base de dos premisas

fundamentales: una, la general conformidad y aceptacin de esos

patrones de conducta por la comunidad a la que se dirigen; la otra, la

existencia de un sistema socialmente organizado y eficaz, que, a la vez

resuelva las controversias que las normas susciten y repare los entuertos

que sus violaciones causen. Esta es justamente, la funcin y la

importancia de los tribunales de justicia, y aqulla, al mismo tiempo, su

tragedia y su frustracin.

Su funcin y su importancia, porque sin esos tribunales la justicia no

puede resplandecer con la seguridad y permanencia que requiere; su

tragedia y su frustracin porque de nada valen los mejores tribunales de

justicia si no existe en los hombres, y en la comunidad que los enmarca,

la adhesin moral a los principios, y la voluntad poltica de ajustar a stos

13

su conducta. Y esto vale, lo mismo para el derecho internacional, que

para el derecho interno.14

Al respecto conviene decir que sus palabras tienen an vigencia, ya que

ciertamente una gran mayora de aquellas vctimas de violaciones de derechos

humanos, as como sus familiares e inclusive amigos, tienen como ltima esperanza

que un tribunal resuelva el o los problemas mediante una resolucin justa, cuando

todas las dems autoridades han fallado. Coincido plenamente en que el

surgimiento de la Corte Interamericana significa hasta el da de hoy organismo de

proteccin de derechos humanos, no sin antes advertir que a esa gente sencilla a

la que se refiere Piza Escalante, es la gente que aun hoy en da, le es ms difcil

transitar por el camino hacia la justicia.

Ahora bien, luego de analizar las palabras tan precisas del primer presidente

de la Corte Interamericana, no me resta ms que concluir con el presente apartado,

destacando que no fue sino hasta el da 31 de octubre de 1979 que la Asamblea

General de la OEA celebrada en La Paz, Bolivia, aprob el Estatuto de la Corte en

su Resolucin 448. Lo anterior de conformidad con el artculo 54 de la Carta de la

Organizacin de los Estados Americanos en el que se establece que la Asamblea

General es el rgano supremo de la OEA y que dentro de sus atribuciones est la

de decidir la accin y la poltica generales de la Organizacin, determinar la

estructura y funciones de sus rganos y considerar cualquier asunto relativo a la

convivencia de los Estados americanos.15

Asimismo, uno de los fundamentos para la aprobacin de dicho Estatuto fue

el artculo 60 de la propia Convencin Americana, en el cual se precisa que la Corte

preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General y

14 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Memoria de la instalacin, 2da ed., San Jos, Costa Rica, Corte IDH, 1999, p. 24.

15 Compilacin de Instrumentos internacionales sobre proteccin de la persona aplicables a Mxico, Tomo I, SCJN-Oficina del Alto Comisionado de la ONU, pp. 133 y 134.

14

dictar su Reglamento.16 Cabe sealar que durante el tercer perodo de sesiones,

llevado a cabo del 30 de julio al 9 de agosto de 1980, la Corte adopt su

Reglamento, el cual tuvo como base el Reglamento de la Corte Europea de

Derechos Humanos. Al respecto conviene decir que este reglamento ha sufrido una

serie de reformas a lo largo de su vigencia, la primera entr en vigor el 1 de enero

de 1997 ante la necesidad de agilizar su procedimiento, hasta que en su LXXXV

Perodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009 la

Corte aprob su nuevo Reglamento.17

4. De la estructura y competencia de la Corte Interamericana

En primer lugar, hemos de tener en cuenta que el Estatuto de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos18 dispone que en su artculo 1 que sta es

una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es aplicar e interpretar la Convencin

Americana, ejerciendo sus funciones de conformidad con las disposiciones de la

citada Convencin y del Estatuto. Mientras que su competencia y funciones se

establecen en el artculo 2, en el que se precisa que la Corte ejerce funcin

jurisdiccional19 y consultiva.20

Respecto de su sede, sta fue establecida en el propio Estatuto, en su

artculo 3 precisando que tiene lugar en San Jos, Costa Rica; sin embargo, podr

celebrar reuniones en cualquier Estado miembro de la Organizacin de los Estados

Americanos, previa aquiescencia del Estado respectivo. Asimismo establece que la

16 Ibidem, p. 198.

17 Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano, cit., pp. 15 y16.

18 Duodcima Sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA. Resolucin 448.

19 La cual se rige por las disposiciones de los artculos 61, 62 y 63 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

20 La cual se rige por lo dispuesto en el artculo 64 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

15

sede de la Corte puede ser cambiada por el voto de los dos tercios de los Estados

partes en la Convencin, en la Asamblea General de la OEA.

Composicin de la Corte

Ahora bien, en el artculo 4 del Estatuto de la Corte, se precisa que sta se

compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la OEA,

elegidos a ttulo personal de entre juristas de la ms alta autoridad moral, de

reconocida competencia en materia de derechos humanos. Adems de que stos

debern reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas

funciones judiciales, conforme a la ley del Estado parte.

Por cuanto a su duracin en el cargo, el artculo 5 dispone que los jueces de

la Corte son electos para un mandato de seis aos y slo pueden ser reelectos una

vez. Una precisin de gran importancia es que si bien, los jueces permanecern en

funciones hasta el trmino de su mandato, stos seguirn conociendo de los casos

a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a cuyos

efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces elegidos.

Otro punto a destacar es que en el artculo 11 del Estatuto, se establece que

los jueces al tomar posesin de su cargo, rendirn el siguiente juramento o

declaracin solemne: "Juro (o declaro solemnemente) que ejercer mis funciones

de juez con honradez, independencia e imparcialidad y que guardar secreto de

todas las deliberaciones". El juramento ser recibido por el Presidente de la Corte,

en lo posible en presencia de los otros jueces.21

Reconocimiento de la competencia contenciosa

21 Cabe destacar que la CPEUM establece en su artculo 97 la exigencia de que el ministro de la SCJN antes de entrar a ejercer su cargo, deber rendir protesta ante el Senado de la Repblica.

16

De acuerdo con el informe anual correspondiente al ao 2014, de los 35

Estados que conforman la OEA, veinte han reconocido la competencia contenciosa

de la Corte. Precisando que estos Estados son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil,

Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,

Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname y

Uruguay.22 Cabe destacar que nuestro pas formul la declaracin para el

reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos con fecha 16 de diciembre de 1998.23

Funcin contenciosa y consultiva de la Corte Interamericana

Respecto a la funcin jurisdiccional, nicamente la Comisin Interamericana

y los Estados partes en la Convencin que hubieren reconocido la competencia de

la Corte estn autorizados para someter a su decisin un caso relativo a la

interpretacin o aplicacin de la Convencin Americana, siempre y cuando se haya

agotado el procedimiento que debe tener lugar ante la Comisin el cual se encuentra

previsto en los artculos 48 a 50 del Pacto de San Jos.

Ahora bien, para que pueda presentarse ante la Corte un caso contra un

Estado parte, ste debe reconocer la competencia de dicho rgano. La declaracin

de reconocimiento de la competencia de la Corte puede ser hecha en forma

incondicional para todos los casos o bien, bajo condicin de reciprocidad, por un

tiempo determinado o para un caso especfico, de conformidad por lo dispuesto en

el artculo 62 de la Convencin Americana. De tal manera que para ilustrar esta

funcin contenciosa de la Corte, a continuacin se muestra una relacin de los

casos que han sido conocidos por sta.

22 Informe anual 2014, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, p. 4.

23 Diario Oficial de la Federacin. 24 de febrero de 1999.

17

GRFICA 2. Sometimiento de casos contenciosos 1979-2014.

Fuente: Informe anual 2014 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

De tal manera que en su funcin contenciosa la Corte determina si un Estado

ha incurrido en responsabilidad internacional por la violacin de algn derecho

reconocido en la Convencin Americana o en otros instrumentos internacionales

aplicables del Sistema Interamericano, disponiendo de las medidas necesarias para

reparar las consecuencias derivadas de la violacin de derechos humanos. La fase

contenciosa comprende las siguientes cuatro etapas:24

1. Etapa de sometimiento del caso por la Comisin; la presentacin del escrito

de solicitudes, argumentos y pruebas por parte de las presuntas vctimas; la

presentacin del escrito de contestacin a los dos anteriores por parte del

Estado demandado; los escritos de observaciones a las excepciones

preliminares interpuestas por el Estado, cuando corresponda; el escrito de

lista definitiva de declarantes; la resolucin de convocatoria a audiencia.

2. Etapa oral o de audiencia pblica.

3. Etapa de escritos de alegatos y observaciones finales de las partes y la

Comisin.

24 Informe anual 2014, cit., p. 5.

18

4. Etapa de estudio y emisin de sentencias.

Durante la primera etapa el procedimiento se inicia con el sometimiento del

caso por parte de la Comisin Interamericana, de conformidad con el artculo 35 del

Reglamento. Adems en este mismo artculo se precisa que para que el caso pueda

ser examinado, la Corte deber recibir la siguiente informacin:

a. los nombres de los Delegados;

b. los nombres, direccin, telfono, correo electrnico y facsmile de los

representantes de las presuntas vctimas debidamente acreditados, de

ser el caso;

c. los motivos que llevaron a la Comisin a presentar el caso ante la Corte

y sus observaciones a la respuesta del Estado demandado a las

recomendaciones del informe al que se refiere el artculo 50 de la

Convencin;

d. copia de la totalidad del expediente ante la Comisin, incluyendo toda

comunicacin posterior al informe al que se refiere el artculo 50 de la

Convencin;

e. las pruebas que recibi, incluyendo el audio o la transcripcin, con

indicacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan. Se har

indicacin de las pruebas que se recibieron en procedimiento

contradictorio;

f. cuando se afecte de manera relevante el orden pblico interamericano

de los derechos humanos, la eventual designacin de peritos, indicando

el objeto de sus declaraciones y acompaando su hoja de vida;

g. las pretensiones, incluidas las referidas a reparaciones.

Una vez presentado el caso, la Presidencia realiza un examen preliminar con

la finalidad de comprobar que se hayan cumplido los requisitos esenciales de

presentacin, esto de conformidad con el artculo 38 del Reglamento. En caso de

ser as, la Secretara notifica la presentacin del caso a la Presidencia y los Jueces;

el Estado demandado; la Comisin, si no es ella quien presenta el caso; la presunta

19

vctima, sus representantes, o el Defensor Interamericano, si fuere el caso.

Asimismo, el Secretario solicitar que en el plazo de 30 das el Estado demandado

designe al o a los Agentes respectivos y seale una direccin, este ltimo tambin

aplica a las presuntas vctimas. Lo anterior de conformidad con el artculo 39 del

Reglamento.

De tal manera que una vez notificado el caso, el artculo 40 del Reglamento

establece que la presunta vctima o sus representantes disponen de un plazo

improrrogable de dos meses para presentar su escrito de solicitudes, argumentos y

pruebas, debiendo contener la descripcin de los hechos; las pruebas ofrecidas con

indicacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan, y las pretensiones,

incluidas las referidas a reparaciones y costas.

Por otra parte, una vez que el Estado ha sido notificado, tendr un plazo de

dos meses para realizar la contestacin a los escritos presentados por la Comisin

y representantes de las presuntas vctimas, en la cual debiendo indicar si acepta los

hechos y las pretensiones o si los contradice; las pruebas con indicacin de los

hechos y argumentos sobre los cuales versan y los fundamentos de derecho, las

observaciones a las reparaciones y costas solicitadas y las conclusiones

pertinentes. De conformidad con el artculo 41 del Reglamento.

Ahora bien, de acuerdo con el artculo 42 del Reglamento, las excepciones

preliminares slo podrn ser opuestas en el escrito de contestacin, se debern

exponer los hechos referentes a las mismas, los fundamentos de derecho, las

conclusiones y los documentos que las apoyen, as como el ofrecimiento de

pruebas. La Comisin, las presuntas vctimas o sus representantes y, en su caso,

el Estado demandante podrn presentar sus observaciones a las excepciones

preliminares dentro de un plazo de 30 das contados a partir de la recepcin de las

mismas.

20

Por cuanto corresponde a la etapa oral o de audiencia pblica, la Comisin

Interamericana deber exponer los hechos y sus conclusiones del informe

precisado en el artculo 50 del Pacto de San Jos y de la presentacin del caso ante

la Corte, as como cualquier asunto que considere relevante para su resolucin.

Posteriormente la Corte escuchar a las presuntas vctimas, testigos y peritos

convocados, quienes sern interrogadas por las partes y, en su caso, por los jueces.

Posteriormente, con fundamento en el artculo 51 del Reglamento, la

Presidencia concede la palabra a las presuntas vctimas o a sus representantes y

al Estado demandado para que expongan sus alegatos sobre el fondo del caso.

Para despus otorgar a las presuntas vctimas o a sus representantes y al Estado,

la posibilidad de replicar y duplicar. Finalmente, una vez que los alegatos son

concluido, la Comisin presenta sus observaciones, luego de lo cual tienen lugar las

preguntas finales que realizan los jueces a las partes

Durante la tercera etapa de escritos de alegatos y observaciones finales de

las partes y la Comisin, las presuntas vctimas o sus representantes, el Estado

demandado y, en su caso, el Estado demandante tendrn la oportunidad de

presentar alegatos finales escritos en el plazo que determine la Presidencia.

Asimismo, la Comisin podr, si lo estima conveniente, presentar observaciones

finales escritas, en el plazo anterior. De conformidad con el artculo 56 del

Reglamento.

Finalmente, hemos llegado a la etapa de estudio y emisin de sentencias, en

la que una vez recibidos los alegatos finales, escritos de las partes, la Corte puede

solicitar diligencias probatorias adicionales de conformidad con el artculo 58 del

Reglamento. El juez relator de cada caso, presenta un proyecto de sentencia al

pleno de la Corte para su consideracin. Este proyecto es objeto de deliberacin

entre los jueces, en la que se discute y aprueba el proyecto hasta llegar a los puntos

resolutivos de la sentencia que son objeto de votacin final por parte de los jueces

21

de la Corte, existiendo la posibilidad de que en algunos casos los jueces presentan

votos disidentes o concurrentes.25

Ciertamente el desarrollo de estas etapas representa un proceso complejo y

delicado, toda vez que la Corte Interamericana representa en s la ltima instancia

por no sealar la ltima oportunidad- para acceder a la justicia. Por lo que no debe

pasar desapercibida la titnica labor que existe detrs de cada resolucin.

Simplemente para ilustracin de los casos sometidos a la fecha, se expone el

siguiente material.

GRFICA 3. Total de casos resueltos y por resolver, al cierre del ao 2014.

Fuente: Informe anual 2014 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Los datos representados en la grfica anterior pueden atenderse desde dos

perspectivas, en un primer momento se podra sostener que el nmero de

sentencias dictadas por un tribunal internacional resulta irrisorio si se comparan con

25 Ibidem, pp. 7 y 8.

22

el nmero de vctimas en la regin, por otra parte se podra llegar a sostener que si

bien es cierto parece un nmero pequeo, el contenido de las sentencias impactan

en el Estado que ha sido condenado, de tal manera que algunas instituciones o

incluso constituciones parecen tambalearse ante la resolucin de estos jueces

interamericanos. Dej aqu expuestas estas dos perspectivas para la reflexin, no

sin antes recordar que la proteccin internacional de los derechos humanos

representa una naturaleza coadyuvante o complementaria de la que ofrece el

derecho interno.

Fase de supervisin de cumplimiento de sentencias

Al respecto, la Corte se encuentra obligada a someter a la consideracin de

la Asamblea General de la Organizacin en cada periodo ordinario de sesiones un

informe sobre su labor en el ao anterior, as como el sealar los casos en que un

Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos, teniendo por objetivo que las

reparaciones ordenadas por sta efectivamente se implementen y cumplan. Esto se

encuentra previsto tanto en el artculo 65 de la Convencin Americana, as como en

el artculo 30 del Estatuto.

La propia Corte ha sealado en su informe de 2014 que la supervisin sobre

el cumplimiento de sus sentencias implica, la solicitud peridica de informacin al

Estado sobre las actividades desarrolladas para dar cumplimiento a la resolucin y

el recabar las observaciones de la Comisin y de las vctimas o sus representantes.

Por lo que una vez que la Corte cuenta con informacin suficiente puede evaluar el

cumplimiento de lo resuelto, orientar las acciones del Estado para ese fin y, de ser

el caso, convocar a una audiencia de supervisin.26

Hemos llegado a la funcin consultiva de la Corte Interamericana, mediante

la cual responde consultas que formulan los Estados miembros de la OEA o los

26 Ibidem, pp. 8 y 9.

23

rganos de la misma acerca de la interpretacin de la Convencin Americana o de

otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los

Estados americanos. Asimismo, esta funcin se desempea a solicitud de un

Estado miembro de la OEA, as que la Corte puede emitir su opinin sobre la

compatibilidad de las normas internas y los instrumentos del Sistema

Interamericano. Todo lo anterior se encuentra previsto por el artculo 64 de la

Convencin Americana.27

5. Una pobre Corte Interamericana

En este breve apartado simplemente quiero evidenciar que la Corte

Interamericana, al ser un organismo internacional, se creera que cuenta con un

amplio presupuesto para llevar a cabo el desempeo adecuado de sus funciones.

Sin embargo, la realidad dista enormemente de aquella suposicin, tal y como lo

demuestran las cifras correspondientes al ao 2014.

En ese sentido, en el informe anual de 2014, la Corte Interamericana report

un total de ingresos para su funcionamiento durante el ejercicio contable de ese

mismo ao, fue de US$5.520.300,85. Aclarando que estos ingresos provienen de

recursos ordinarios y extraordinarios.

Por cuanto a sus recursos ordinarios, provenientes del fondo regular de la

OEA, aprobados por la Asamblea General para el ao 2014 fueron de

US$2.661.000,00. No obstante, el monto final asignado para este ao fue de

27 Cabe sealar que de acuerdo con el informe anual 2014, el 7 de julio de 2011 la Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, presentaron una solicitud de Opinin Consultiva sobre nios y nias migrantes a fin de que el Tribunal determin[e] con mayor precisin cules son las obligaciones de los Estados con relacin a las medidas posibles de ser adoptadas respecto de nias y nios, asociada a su condicin migratoria, o a la de sus padres.

24

US$2.634.489,00197. Mientras que los recursos de la OEA US$82.6 millones, y la

Comisin Interamericana US$5.3 millones.28

Ahora bien, respecto a los recursos extraordinarios, provinieron de aportes

voluntarios de Estados, de cooperacin internacional y otras instituciones diversas.

Las cuales se enlistan a continuacin:

Gobierno de Costa Rica, segn Convenio de Sede: US$ 94.735,14.

Gobierno de Mxico, a travs de la Misin Permanente de OEA:

US$300.000,00.

Durante la Asamblea General de la OEA en Asuncin, Paraguay, Ecuador

anunci la donacin de US$1,000.000. Al cierre del 2014 el Gobierno de

Ecuador, a travs de la Misin Permanente de OEA entreg la cantidad de:

US$333.333,33.

ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados):

US$26.200,00.

Universidad de Santa Clara: US$1.600,00.

De lo anterior, la propia Corte Interamericana representa los ingresos tanto

ordinarios como extraordinarios de la siguiente manera:

GRFICA 4. Presupuesto anual 2014

28 Informe anual 2014, Corte Interamericana de Derechos Humanos, p. 79.

25

Fuente: Informe anual 2014. Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Lo anterior representa desde la perspectiva personal, que la Corte

Interamericana es en realidad un tribunal pobre, carente de recursos econmicos

para el adecuado desempeo de sus funciones, un tribunal que si bien a lo largo de

ms de tres dcadas se ha ido legitiman y cobrando cada vez mayor fuerza, su

presupuesto es irrisorio.

Basta con contrastar la realidad internacional respecto de nuestro pas, con

el amplio presupuesto del cual goza nuestro Poder Judicial de la Federacin. Toda

vez que la Cmara de Diputados autoriz un presupuesto de $50,241566,172.00,

para el ejercicio fiscal 2014, lo cual representa US$303599488.84. Presupuesto

que fue distribuido de la siguiente manera:

26

GRFICA 5. Presupuesto 2014. Poder Judicial de la Federacin.

Fuente: Informe anual de labores 2014. Ministro Presidente Juan Silva Meza.

En este mismo informe, se precis que al 14 de noviembre de 2014, la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin report ahorros por un monto de casi 87

millones de pesos, es decir, US$5800119.27 distribuidos de la siguiente manera:

TABLA 2. Presupuesto ahorrado por la SCJN durante el ao 2014.

Fuente: Informe anual de labores 2014. Ministro Presidente Juan Silva Meza.

Conclusiones

Indiscutiblemente nos encontramos al da de hoy ante un marco normativo

muy complejo, ya no slo por su gran nmero de leyes, sino por su gran dimensin

en la que las fronteras por las que tiempo atrs se detenan, ahora sucumben ante

la fuerza imparable de las tendencias internacionales en esta rea.

27

Tal y como se ha sealado a lo largo del presente trabajo, el marco

internacional de los derechos humanos implica que cada uno de los Estados parte

se encuentra obligado a respetar y garantizar los derechos reconocidos por dichos

instrumentos internacionales, encontrndose obligado a adoptar las medidas

legislativas para alcanzar dichos fines, trayendo indiscutiblemente un gran impacto

en la cultura jurdica. Por una parte la necesidad de abandonar marcos conceptuales

anacrnicos y por otra, un nuevo diseo en la imparticin de justicia, al que se

presentan enormes resistencias.

Ya no podemos permanecer impvidos ante las grandes transformaciones

que se dan en nuestro campo jurdico, el derecho internacional de los derechos

humanos hoy nos impulsa a ser creativos, a dejar de encontrar las soluciones a los

conflictos sociales ya no en la inerte letra de una ley, sino en la interpretacin, en

el despliegue de esos contenidos para poder trasladarlos a la realidad, lo que

implica una necesidad de cooperacin universal/continental, para compartir

nuestras experiencias e ir identificando nuestras potencialidades, as como nuestros

defectos, para luego corregirlos.

Es innegable que ante la vigencia de la Convencin Americana, el

reforzamiento tanto de la Comisin como de la Corte Interamericana, se est

desarrollando una tendencia importante de armonizacin del orden jurdico nacional

y el orden jurdico internacional de los derechos humanos, con miras a la

consolidacin de ius commune latinoamericano.

Ciertamente en estos tiempos de crisis, se hace necesaria la proteccin

adecuada de los derechos humanos, la cual solo puede ser garantizada por un

rgano jurdico consolidado, fuerte, inquebrantable, poderoso. En ese sentido, la

Corte Interamericana representa una gran oportunidad de consolidarse como ese

rgano con tales fortalezas.

28

Fuentes:

Acta final de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones

Exteriores, Washington, D.C., OEA, 1960

Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre la proteccin de la

persona aplicables en Mxico. Tomo I. Derecho Internacional de los

Derechos Humanos, Mxico, SCJN, 2012

Conferencias Internacionales Americanas, Segundo suplemento 1945-1954,

Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Memoria de la instalacin, 2da

ed., San Jos, Costa Rica, Corte IDH, 1999

Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema

Interamericano, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos

Humanos, 2012

Duodcima Sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA. Resolucin

448.

Gonzlez Prez, Luis y Valads, Diego (coordinadores) El

Constitucionalismo Contemporneo, Mxico, IIJ-UNAM, 2013, p. 36.

Informe anual 2014, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de

Derechos Humanos, 2015.

Informe anual de labores 2014. Ministro Presidente Juan Silva Meza. SCJN,

2014.