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GOBERNABILIDAD Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES (TIC) ‘Uso de las TIC para el fomento de condiciones para la Gobernabilidad, con énfasis en el ámbito Local en el Ecuador’ Volumen 1: Elementos de Gobernabilidad y TIC

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Informe de Investigación IICD (www.iicd.org): Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo (IICD), brinda asistencia a países en desarrollo para lograr el crecimiento sostenible con propiedad local, aprovechando el potencial que ofrecen las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC). Junto con sus organizaciones asociadas, IICD ayuda a los partes interesadas locales a evaluar correctamente los usos potenciales de las TIC para el desarrollo. Además, refuerza las capacidades de sus socios locales en los países seleccionados para formular, implementar y administrar proyectos y políticas de desarrollo asistidos por el uso de las TIC. INFODESARROLLO (www.infodesarrollo.org): Red ecuatoriana de información y comunicación para el desarrollo, iniciativa multisectorial (gobierno, sociedad civil y sector privado) que busca fortalecer una comunidad de organizaciones en Ecuador, cuyo campo de acción son las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para el Desarrollo, de esta manera, reducir la duplicación de esfuerzos en esta área y dar a conocer el potencial del uso estratégico de estas herramientas para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país y del mundo. Investigadores: Héctor Revelo H. CETID-CORPECE Karina Palacios, CEDES-FLACSO Reconocimiento: Agradecemos el apoyo y colaboración de todas las instituciones miembros de la Red Infodesarrollo, a la revista Ecuador Debate por permitirnos usar artículos de Cesár Montufar, a CEDES, al CETID por habernos proporcionado su infraestructura y contactos para el desarrollo del estudio, y a las diferentes organizaciones que han publicado sus objetivos en la Internet. Existen muchos otros actores que han sido participes de esta obra y que están detrás del telón, como Carmen Alava, David Vera, Catalina Jiménez y Silvia Estrella. Nuestro muy especial agradecimiento al IICD, por habernos brindado todas las facilidades para el desarrollo de la investigación, en particular a Lisette Gast, por sus comentarios y sugerencias. Quito, Abril del 2005

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Contenido:

Contenido:........................................................................................................................................... 3 Capitulo 1: Introducción ......................................................................................................... 5 Capitulo 2: Definiendo la Gobernabilidad:........................................................................... 12

2.1 Gobierno responsable: ........................................................................................................ 16 2.2 Descentralización y Gobierno Local (Gobernabilidad local y regional). ........................... 17 2.3 Gobierno Local - Rol y Funcionamiento. ........................................................................... 19 2.4 Democratización de Gobiernos Locales (Democracia Participativa). ............................... 19 2.5 Desarrollo de las capacidades de la sociedad civil para influir en la agenda de desarrollo. (Participación social – participación ciudadana) .................................................... 22 2.6 Desarrollo de las capacidades de Diálogo de los Actores Locales. ................................... 26 2.7 Alianza entre los Sectores Público y Privado con la Comunidad para la dotación de Servicios Básicos. ..................................................................................................................... 26 2.8 Desarrollo económico local: creación del ambiente propicio............................................ 26 2.9 Percepción de la Gobernabilidad en Ecuador. ................................................................... 30

Capitulo 3: El papel de la Información y comunicaciones en Gobernabilidad..................... 36 3.1 Acceso a la Información Pública. ....................................................................................... 36 3.2 Mapa de actores y Relaciones de la Gobernabilidad Local en Ecuador apoyada en TICs ………………………………………………………………………………………39 Capitulo 4: Las Tecnologías de Información y Comunicaciones y la Sociedad de la Información y Conocimiento. ................................................................................................... 42 4.1 Sociedad de la Información y Conocimiento En Ecuador .................................................. 42 4.2 Tecnologías de Información y Comunicaciones:................................................................ 44 4.3 Grados de Madurez Tecnológica: ....................................................................................... 46 4.4 Uso de las TIC en el sector público en el Ecuador. ............................................................ 49 4.5 Marco legal nacional para Información, Comunicación y Tics. ......................................... 52

Capitulo 5: Gobernabilidad y tecnologías de información y comunicación......................... 56 5.1 Gobierno en línea:............................................................................................................... 56 5.2 Gobierno electrónico / digital: ............................................................................................ 57 5.3 Gobernanza Electrónica ...................................................................................................... 59 5.4 La Ciberdemocracia ............................................................................................................ 60 5.5 Análisis sobre gobierno electrónico, gobierno en línea, gobierno digital, ciberdemocracia en Ecuador: .................................................................................................... 60 5.6 Actores TIC y NTIC de la Gobernabilidad Local en Ecuador............................................ 68 5.7 Percepción de la Relación Gobernabilidad y TICs. ............................................................ 68

Capitulo 6: Propuesta de indicadores de gobernabilidad respecto a las TIC en e sector público, local, regional e instituciones públicas y de capital mixto: .................................... 75

Conclusiones Generales ............................................................................................................ 84 Conclusiones: Barreras que dificultan el uso de TICs para los procesos de Gobernabilidad:.. 84 Recomendaciones: .................................................................................................................... 85

Bibliografía: .......................................................................................................................... 87 Anexos: ................................................................................................................................. 89

Anexo 1: Leyes gobernabilidad local y regional. ..................................................................... 89 Anexo 2: Objetivos del Milenio................................................................................................ 95 Anexo 3: Municipios y Gobiernos Locales .............................................................................. 97

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Anexo 4: Resumen de Nacionalidades y Pueblos................................................................... 109 Anexo 5, Migración en el Ecuador. ........................................................................................ 110 Anexo 6, Análisis de la Ley 337, Ley Orgánica De Transparencia Y Acceso A La Información Pública................................................................................................................ 110

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Capitulo 1: Introducción

“El pasado miércoles 16 de este mes las calles del Quito antiguo se colmaron de gente dividida en dos enjambres divergentes en motivos y contrarios en propósitos, protagonizando una marcha y una contramarcha a la vez, a la misma hora y en sitios de concentración final separados por apenas dos cuadras de distancia. Pocos días antes otros dos desfiles de sendas multitudes recorriendo importantes avenidas de Guayaquil en “protesta pacífica” a favor o en contra del Gobierno Nacional, respectivamente”. El Comercio – 22feb2005

Valga la coyuntura nacional de los últimos meses para abordar el tema de este diagnóstico, que intenta identificar quiénes son los actores que trabajan por crear condiciones de gobernabilidad en el país y destacar sus aportes. Antes de empezar, sin embargo, cabe una reflexión: no elegimos en qué sociedad nacer; simplemente llegamos y la sociedad ya está allí, presionándonos a desenvolvernos en ella buscando armonía con nuestro prójimo, la naturaleza y la tecnología. A manera de antecedentes, mencionemos que la sociedad mundial experimenta permanentemente cambios en lo económico, social, tecnológico y ambiental. Así, en lo económico vemos una consolidación de la economía de mercados en base a la regionalización comercial, manteniendo o aumentando los niveles de pobreza. En lo social, el rol de la mujer es cada vez más reconocido; se acentúan procesos como los de la migración de lo rural a lo urbano y de países no industriales a países industrializados, la participación activa de las nacionalidades indígenas y los movimientos sociales, la tendencia hacia las autonomías y la descentralización de la administración, y una creciente preocupación respecto de la seguridad -relacionada con la delincuencia y la violencia, los desastres naturales y las transformaciones drásticas del medio ambiente-. En lo Tecnológico, el desarrollo acelerado de las tecnologías duras está marcando un cambio acelerado de las relaciones sociales de producción y configura, en combinación con el panorama descrito, condiciones globales para un nuevo paradigma: el de la Sociedad de la Información y del Conocimiento. La preparación del Ecuador hacia la Sociedad de la Información y Conocimiento tiene diversas iniciativas desde diferentes sectores liderados por varias instituciones públicas y/o privadas; estos esfuerzos tienen como propósito crear una conciencia pública del impacto de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en lo social, económico, cultural, educativo y ambiental. El ambiente para la implementación de TICs en Ecuador, sin embargo, todavía requiere mayor impulso. A este respecto, como semblanza general del Ecuador, podemos decir que, según el censo del año 2001, tiene una población de 12’156,608 habitantes (urbana 61%, rural 39%) con un crecimiento anual del 2,1% , su tasa de analfabetismo a nivel nacional es del 8,4%, en la zona urbana es el 5,2% y en la zona rural 13,7% (www.inec.gov.ec). En medio de este escenario, el número de cuentas de Internet reportado por la Superintendencia de Comunicaciones a diciembre del 2004 es de 191,903 con un crecimiento anual de 21.01%, mientras que el número de usuarios de Internet reportado por exitoexportador.com es de 537,900 con una

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penetración de usuarios del 4,25, el promedio de usuarios por cuenta de correo electrónico es de 2.8. Dentro de este marco, aparece un actor importante en el ámbito de las TIC, cuyo interés estriba en impulsar e incidir sobre la definición de políticas públicas para la apropiación social de las TIC en Ecuador; se trata del Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo (IICD). Fundación independiente sin fines de lucro establecida por el Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de Holanda en 1997, los principales recursos del IICD provienen de la Dirección General Holandesa de Cooperación para el Desarrollo (DGIS), el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SDC). El IICD brinda asistencia a países en desarrollo para lograr el desarrollo sostenible mediante la utilización del potencial que ofrecen las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), para cuyo logro, la apropiación local es crucial. Dos enfoques estratégicos guían la misión de IICD: Primero, Programas Nacionales reúnen las organizaciones locales y refuerzan las capacidades institucionales locales para formular y ejecutar las políticas y los proyectos de utilización de las TIC. Actualmente están en ejecución los programas nacionales de IICD en Bolivia, Burkina Faso, Ecuador, Ghana, Jamaica, Mali, Tanzania, Uganda y Zambia. Segundo, Redes Temáticas, que permiten el contacto entre socios nacionales e internacionales que trabajan en áreas similares. De esta manera, se conecta el conocimiento local al global y se promueven los intercambios Sur-Sur y Sur-Norte. Estas Redes Temáticas se enfocan en aspectos estratégicos del desarrollo humano, tales como la educación, la salud, la gobernabilidad, el medio ambiente, las oportunidades de sustento - especialmente la agricultura - y sus aspectos transversales de capacitación y evaluación-. Estos esfuerzos son apoyados por varias actividades de información y comunicación proporcionadas por IICD o sus socios. Es así como, bajo el auspicio del Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo (IICD), se crea la red Infodesarrollo, con la activa participación de varias organizaciones que persiguen fines comunes en el ámbito de las Tecnologías de Información y Comunicación. Parte de la respuesta de Infodesarrollo frente a la coyuntura tecnológica nacional consiste en identificar las oportunidades y áreas de aplicación de las TIC en el Fortalecimiento de los Procesos de Gobernabilidad; así, este documento que presentamos es el resultado de uno de los primeros estudios que Infodesarrollo “Ecuador en Red” ha emprendido en el país. A continuación, referiremos los ejes temáticos que han dado forma a este diagnóstico. Como resultado del “Taller – Mesa Redonda, uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC’s – para el fomento de las condiciones para la Gobernabilidad, con énfasis en el ámbito local, en el Ecuador”, organizado por el IICD y la red Infodesarrollo.ec, entre el 18 y 21 de abril de 2005, en la localidad de Puembo, con la presencia de 27 personas en representación de 17 organizaciones, fue posible sistematizar los elementos que configuran los escenarios para el futuro de la gobernabilidad en Ecuador, en caso de implementarse las TICs como instrumentos de apoyo.

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En primer lugar, los participantes vieron la necesidad de identificar las fuerzas internacionales que podrían incidir en el entorno local, y que impactan sobre la viabilidad de condiciones de gobernabilidad en ese nivel, así como las fuerzas directamente relacionadas con lo local. En síntesis, estos fueron los resultados:

Fuerzas motrices que determinan el futuro de la gobernabilidad en el ámbito local

Fuerzas internacionales

• Economía mundial : Objetivos y políticas de las grandes potencias mundiales. Precio de los hidrocarburos.

• Tratados comerciales : Mercado global. TLC, MERCOSUR, ALADI, CE, CAN. Políticas de mercado de las grandes potencias.

• Política internacional : Políticas de cooperación internacional. Políticas de género.

• Influencia e injerencia política : Injerencia política norte – sur. Coyuntura política, económica, Latinoamérica y

global.

• Conflictos regionales : Plan Colombia. Inmigración. Fuerzas desestabilizadoras, contrabando, compra

– venta armas, drogas, diferentes niveles. Terrorismo.

• Desarrollo tecnológico1: Inversión en ciencia y tecnología. • Uso de tecnología Mayor penetración de usuarios de tecnologías.

Fuerzas nacionales

• Medio ambiente: Desastres naturales. Terremotos, volcanes, cambio climático.

1 Aporte de los autores.

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• Políticas públicas nacionales: Centralización de decisiones del Estado

(presupuesto, endeudamiento). Proceso de descentralización y autonomía. Transferencia de recursos de gobierno central. Marco legal de gobiernos locales. Superposición. Gobierno nacional (políticas públicas). Distribución de recursos y presupuestos.

• Medios de comunicación: Confiabilidad y transparencia de la información

externa. Influencia de medios difusión nacional sobre

espacio local. Fuerzas antagónicas / convergentes. Ausencia de medios de comunicación

democráticos.

• Política económica nacional: Política económica y social nacional. Política económica nacional. Coyuntura nacional. Los acreedores de la deuda Inversión en el sector social. Ausencia de políticas sociales. Modelo de desarrollo (consumidor).

• Estado democracia ecuatoriana: Calidad de la democracia nacional. Movilización de la sociedad civil nacional e

internacional. Influencia de grupos económicos de poder. Coyuntura política. Decisión y voluntad política del ejecutivo y

legislativo. Ejes transversales:

• Influencia de grupos de poder económico.

• Corrupción.

• Desarrollo tecnológico y comunicación. La segunda parte del ejercicio consistió en determinar, de entre los factores antes señalados, cuáles son aquellos que presentan incertidumbre en el futuro, pues existen factores cuyas tendencias históricas, se percibe como permanentes en el tiempo, tales como el deterioro del medio ambiente, o el Tratado de Libre Comercio (que se da por hecho), y por lo tanto siempre estarán presentes en los escenarios de futuro.

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Del análisis en plenaria de todos estos factores, los participantes determinaron que los más inciertos son los siguientes:

El Estado – o el modelo – de democracia; Las políticas internacionales; Las políticas públicas nacionales; La estructura de la relación social; El medio ambiente. Los conflictos regionales; y, El desarrollo de las tecnologías de la comunicación.

Del análisis de incertidumbre que se realizó sobre esos siete factores, se obtuvo una tabla de calificación del nivel de certidumbre de los factores antedichos, en donde (++) significa la mayor certidumbre y (- -) la menor: Tabla 1: Análisis de certidumbre de fuerzas motrices

Nivel de certidumbre Factor ++ + +/- - - -

Estado de la democracia – modelo – 3 1 1 3 Políticas internacionales 3 2 1 1 Políticas públicas nacionales 1 4 2 1 Estructura de la relación social 2 1 2 3 Medio ambiente 1 3 1 3 Conflictos regionales 2 2 4 Desarrollo de las tecnologías de la comunicación. 5 1 1 1

Así, los participantes de la mesa redonda definieron como los factores de mayor incertidumbre:

Conflictos regionales. Estructura de la relación social. Medio ambiente. Estado o modelo de la democracia.

Con estos elementos se definió el juego de relaciones entre fuerzas motrices y actores con los cuales es posible construir los escenarios futuros de la gobernabilidad en Ecuador, en el ámbito local.

Escenarios Futuros de Gobernabilidad.

El análisis de certidumbre arriba señalado permitió determinar que la estructura de la relación social y el modelo democrático son los dos ejes básicos sobre los cuales se podría construir los escenarios futuros de gobernabilidad local.

Para la construcción de esos escenarios, se acodaron unas reglas básicas (ver recuadro).

Recuadro 1. - Escenarios deben ser: • Creíbles. • Consistentes. • Innovadores. • Robustos. • Diferentes. • Inspiradores. • No deben ser: blanco o negro.

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Los escenarios se sitúan en el año 2025 y quedaron esquematizados según el diagrama de junto. Los escenarios que resultaron tuvieron las características que a continuación exponemos, como ejemplo de lo que sucedería si las TICs se implementaran como apoyo para la gobernabilidad.

Recuadro 2. - ESCENARIO 1: Estructura de la relación social: Inclusivo. Integración. Modelo democrático: Directo. Sociedad Civil.

Recuadro 2.1. TEMAS IMPORTANTES PARA LA GOBERNABILIDAD

Escenario 1: • Participación en distribución de

recursos. • Equidad en la distribución de

recursos. • Distribución equitativa de

recursos. • Manejo de recursos naturales. • Responsabilidad social y

política. • Control sobre distribución de

recursos. • Control financiero social. • Organización social. • Liderazgo. • Liderazgo (de la ciudadanía).

Recuadro 3 - ESCENARIO 2: Estructura de la relación social: Inclusivo. Integración. Modelo democrático: Indirecto. Partidos políticos.

Recuadro 3.1. TEMAS IMPORTANTES PARA LA GOBERNABILIDAD

Escenario 2: Participación en toma de decisiones. Representación política. Ciudadanía puede deliberar en las decisiones, a través de los partidos políticos. Marco jurídico. Leyes técnicas. Comunicación: • Rol de medios de comunicación

en proceso ágiles de decisión. • Consultaciones multi sectores. • Solidaridad consensuada. Organización social: • Fortalecer rol profesional de

mujeres.

Estructura de la relación social

Mod

elo

Dem

ocrá

tico

Directo Sociedad

Civil

Indirecto Partidos Políticos

Segmentado Descentralizada

Empoderamiento Diversidad

Inclusivo Integración

Grupo 4

Grupo 1 Grupo 2

Grupo 3


Como un aporte a la comprensión del estado actual y de la tendencia que marca el uso de TICs para la gobernabilidad, este informe efectúa una descripción de lo que sucede en el “Uso de TICs para el Fortalecimiento de los Procesos de Gobernabilidad”; en la primera parte, se busca identificar los elementos teóricos de gobernabilidad local y las oportunidades de uso estratégico de las TIC. La información comprende el análisis de la agenda de Ecuador en lo que se refiere a gobierno electrónico y ciudadanía digital, las acciones emprendidas para su implementación en términos normativos y operativos en todo el país, enfatizando las iniciativas dentro del sector que estén en desarrollo o que se encuentren en etapa de planificación en el nivel de gobiernos locales. En la segunda parte, se encuentran las diversas iniciativas emprendidas, tanto por los gobiernos locales y seccionales cuanto por organizaciones de la sociedad civil y organismos de base que incursionan en el tema de gobernabilidad; algunos de

Recuadro 4. - ESCENARIO 3: Estructura de la relación social: Segmentado.

Descentralizado. Empoderamiento. Diversidad.

Modelo democrático: Indirecto. Partidos políticos.

Recuadro 4.1. - TEMAS IMPORTANTES PARA LA GOBERNABILIDAD

Escenario 3: Participación y representación política: • Partidos políticos representan

grupos específicos. • Polarización partidos políticos. Organización social: • Más movimientos sociales. Comunicación: • Rol de los medios por grupos

diversos intereses. Solidaridad vs individualismo: • Esfuerzos comunitarios. Concentración vs descentralización: • Descentralización. Equidad en aprovechamiento de recursos naturales: • Privatización de recursos

naturales.

Recuadro 5. - ESCENARIO 4: Estructura de la relación social: Segmentado.

Descentralizado. Empoderamiento. Diversidad.

Modelo democrático: Directo. Sociedad Civil.

Recuadro 5.1. - TEMAS IMPORTANTES PARA LA GOBERNABILIDAD

Escenario 4: Descentralización: • Equilibrio entre distribución entre

provincias mas grandes. • Demora en procesos de decisión. Control social. Transparencia: • Rendición de cuentas

compartida. Manejo de conflictos: • Descentralización genera

conflictos regionales. Participación de la sociedad civil. Representación política: • ¿Rol de los partidos políticos? • Representación equitativa

regional. Responsabilidad social: • Ley de responsabilidad social. • Equidad en la distribución de

recursos económicos.


ellos, con el uso intensivo de TICs; otros, con escasa o nula aplicación de ellas, pero cuya incorporación permitiría un trabajo más eficaz en cada acción, proyecto o programa emprendidos. El énfasis transversal descansará sobre los temas de género y de participación ciudadana. Parte de este estudio se dedica a la identificación de las percepciones que respecto de la relación entre TICs y optimización de sus aportes para la gobernabilidad expresa cada actor consultado. Para este efecto, el estudio seleccionó tres provincias fronterizas del Ecuador -Esmeraldas, Sucumbíos y Loja-, dos provincias modelo -Pichincha y Guayas-, una provincia representativa de los procesos de gobierno local con participación ciudadana en la Sierra -Imbabura-, y dos provincias representativas del uso de TICs para procesos de organización y participación social -Cotopaxi y Chimborazo. El objetivo general del diagnóstico es identificar actividades referentes a ‘Uso de TICs para el Fortalecimiento de los Procesos de Gobernabilidad, con énfasis en el ámbito Local en el Ecuador.’ Para finalizar esta introducción, quede la frase de Ortega y Gasset, que hace referencia a la importancia del servicio del estado en beneficio de lo público: "El estado no es más que una máquina situada dentro de la nación para servir a ésta... porque la realidad histórica efectiva es la nación y no el estado... la cuestión es: ¿Cómo hay que organizar el Estado para que la nación se perfeccione?"

Capitulo 2: Definiendo la Gobernabilidad:


Constitución Política del Ecuador - 1998 Art. 1.- El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural, y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a través de los órganos del poder público y de los medios democráticos previstos en esta Constitución. El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indígenas, en los términos que fija la ley.

Las diferencias entre las sociedades deben ser comprendidas como brechas resultado de su proceso histórico; las brechas que experimentan - económicas, sociales o digitales - tienen origen en la atención o descuido de los problemas públicos en la esfera correspondiente, y les son propias a cada país, región, ciudad o comunidad. Así sucede con Ecuador, cuyo proceso histórico lo hace diferente a otras sociedades, en particular las industrializadas, que en su devenir histórico han desplegado procesos importantes de investigación para la solución de sus problemas públicos, desencadenando así un importante desarrollo de ciencia y tecnología con sus consecuentes impactos sobre la economía y la calidad de vida. Este modo de actuar constituye una importante experiencia de diseño y gestión de políticas públicas -es decir, de modos de propiciar gobernabilidad- que registra, en esas sociedades, éxitos y fracasos aleccionadores una vez que decidamos crear la hoja de ruta propia del Ecuador hacia la construcción de un país gobernable. La comprensión del estado de cosas respecto de la gobernabilidad en el Ecuador, además de conocer los datos generales de la población en la coyuntura actual, pasa por el análisis de los diversos elementos que propician un gobierno democrático, legítimo, responsable y capaz de orientarse hacia el desarrollo integral de la sociedad, que contemple los aspectos estratégicos que lo permitan, esto es: educación, salud, sustentabilidad de los recursos naturales, productividad y la observancia de los derechos humanos y civiles. Durante la investigación nos encontramos con varios conceptos y notaciones no uniformes ni claramente establecidos respecto de la categoría “gobernabilidad”; hemos optado por la identificación de los elementos para la gobernabilidad en el ámbito local que hace el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV, a los cuales haremos referencia y alimentaremos con información específica de Ecuador a lo largo de este capítulo. Los elementos para el análisis de la gobernabilidad local, según SNV, son:

1. Buen Gobierno y Democratización. (Gobierno responsable) 2. Descentralización y Gobierno Local 3. El Gobierno Local 4. Rol y funcionamiento del gobierno local. 5. Democratización de Gobiernos Locales 6. Desarrollo de las capacidades de la sociedad civil para influir en la agenda de

desarrollo. 7. Desarrollar Capacidades de Diálogo de los Actores Locales 8. Alianza entre los sectores público y privado-con la comunidad para la Entrega de

Servicios Básicos.


9. El Desarrollo Económico local: La creación de un Ambiente propicio. Existen otros elementos que tienen singular importancia dadas las condiciones sociales actuales como son:

10. Migración y gobernabilidad 11. Mediación y arbitraje para resolución de conflictos 12. Contexto de gobernabilidad para el estudio “Gobernabilidad y Tics”.

Con este marco referencial para guía de nuestras reflexiones, hemos considerado importante efectuar una síntesis de los aspectos en los cuales los diversos autores coinciden en señalar como elementos centrales de lo que cada uno denomina como “gobernabilidad”, “gobernanza” o “buen gobierno” y hacer el ejercicio de definirla para propósitos de esta investigación. Gráfico No. 1 Gobernabilidad - relación gobierno - ciudadanía

Entenderemos como gobernabilidad, desde un punto de vista democrático y participativo, al resultado de una configuración tal de las relaciones Estado - Sociedad Civil que hace viable y legítima la definición de los asuntos públicos, el agenciamiento de sus soluciones y la implementación de programas, planes y políticas con participación directa y efectiva de la sociedad civil, mediante una acción

gubernamental democrática que administra a la vez su propia agenda de gobierno, las demandas y propuestas ciudadanas y la capacidad estatal y gubernamental de respuesta. Como condiciones de gobernabilidad, a la vez que su producto, están, por una parte, una sociedad civil adecuadamente informada sobre sus derechos y sobre la gestión gubernamental, empoderada de una cultura política ciudadana capaz de fomentar niveles sólidos de asociación de sus miembros para participar en la esfera pública, fortalecer y transformar desde allí la estructura institucional e incidir sobre las decisiones gubernamentales respecto de la cosa pública, incluyendo la administración de los recursos públicos. Por parte de las instancias estatales, sólo es posible alcanzar una situación de gobernabilidad mediante decisiones eficientes, eficaces y transparentes; el conocimiento y aplicación apropiada y ágil de los procesos administrativos; el respeto a la legislación vigente y su observancia; la implementación e institucionalización de mecanismos de cogestión y la consolidación de canales que posibiliten la participación de la sociedad civil y le den respuesta; esto supone también una voluntad política de compartir el poder que, en el nivel local se corresponde, junto con exigir la transferencia de las competencias previstas por la Ley de Modernización del Estado y la Ley de Descentralización, el asumirlas de manera tal que organicen una gestión pública transparente y democrática, con participación ciudadana. A cargo de este proceso se encuentran el Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM) y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, institución esta última adscrita a la Presidencia de la República, cuya gestión está enfocada a fortalecer la capacidad de articulación de la acción del Gobierno con los actores del diálogo social, y, por esa vía construir nuevas formas de las relación entre el Gobierno y la Sociedad Civil.

AgendaGubernamental

Problemas públicos

ESFERA PÚBLICA

GOBERNABILIDADGOBERNABILIDADGOBERNABILIDADGOBERNABILIDAD


Tabla No. 2 - Características de la gobernabilidad - Síntesis de varios autores consultados SOCIEDAD ESTADO – GOBIERNO

LOCAL

CARACTERÍSTICAS DE LA

ESFERA PÚBLICA

(Información.

Cultura política ciudadana:

o Valores y percepciones.

o Modos de demanda y

ejercicio de derechos y

democracia (libertades).

o Modos de socialización.

Asociatividad - cohesión.

Deliberación

Capacidad de intervención:

o Participación sobre la cosa

pública, incluida

administración de recursos

públicos).

Diversos sujetos sociales.

Decisión. Implementación de mecanismos

de descentralización eficaces.

Eficiencia y transparencia de su

acción - publicación de la gestión.

Cogestión pública de asuntos

locales.

Legitimidad -

o Consolidación de instituciones

democráticas - canales que

posibiliten la participación

(Comunicación de doble vía).

o Funcionarios identificados

con intereses públicos.

o Programas respetuosos de la

ciudadanía que reduzcan

condiciones adversas de vida.

o Capacidad de negociación de

sus propuestas.

o Capacidad de implementación

de planes, políticas y objetivos

explícitos.

o Adopción y negociación de

propuestas de la ciudadanía.

Poderes públicos en equilibrio o

nivel de conflicto moderado.

Clara diferenciación esfera pública de

la privada - problemas públicos

legítimos.

Red de relaciones que cruzan fronteras

entre el Estado y la Sociedad civil en

interdependencia y reconocimiento de

especificidad y autonomía de cada

actor:

o Activan procedimientos

institucionales de vinculación entre

los niveles de gestión pública y los

de organización y participación

social.

o Promueven acceso universal y

público a las decisiones.

o Crean mediaciones institucionales e

instancias de control y

compartimiento del poder.

o Facilitan la administración de

demandas sociales en relación con

la capacidad de respuesta pública.

o Generan condiciones de

legitimidad: consentimiento de

ciudadanía frente a propuestas de

gobierno local.

Fuente: los autores

En conclusión, las relaciones Estado - Sociedad planteadas así, producen, idealmente, condiciones que activan procedimientos institucionales de vinculación entre los niveles de gestión pública y los de organización y participación social, promueven acceso universal y público a las decisiones, crean mediaciones institucionales e instancias de control y de poder compartido, facilitan la administración de demandas sociales y generan condiciones de legitimidad tanto de la participación ciudadana cuanto de la acción gubernamental, en este caso al nivel local. El eventual resultado de las condiciones de gobernabilidad democrática será, indudablemente, un proceso sostenido y equitativo de desarrollo con perspectiva humana, todo lo cual se corresponde con los escenarios definidos en el capítulo 1. Puesto que este diagnóstico tiene como propósito identificar el uso de las TIC para el fomento de condiciones de gobernabilidad en Ecuador, con énfasis en el espacio local, el análisis


precedente y la definición propuesta permiten una primera aproximación a los ámbitos en los cuales es posible hacer uso de las TIC para propiciar condiciones de gobernabilidad; así, como punto de partida hemos definido que los conceptos clave para entender la relación gobernabilidad local y TIC serán los de gobernabilidad local, sociedad de la información, tecnologías de la información y comunicaciones, gobierno electrónico, gobierno en línea y e-democracia, que serán desarrollados a continuación.

2.1 GOBIERNO RESPONSABLE: No existe acuerdo conceptual sobre la definición de “Gobierno Responsable” o “Buen Gobierno”. En la literatura pueden distinguirse tres interpretaciones diferentes:

1. Una interpretación neo-liberal en que el “Buen Gobierno” se considera como un gobierno que estimula el crecimiento económico a través de la relación empresarial privada, mientras el Estado minimiza sus propios papeles y responsabilidades al máximo. Esta interpretación la aplican el FMI y el Banco Mundial;

2. una interpretación administrativa que acentúa la efectividad y eficacia del

funcionamiento del gobierno. Esta interpretación normalmente la adoptan administradores e instituciones burocráticas;

3. una interpretación política con énfasis en el carácter democrático y participativo de

gobierno con respeto para los derechos humanos. En esta interpretación se subraya la contribución de la sociedad civil dentro de los procesos de gobernanza.

En la perspectiva del Estado ecuatoriano, se observa una inclinación muy marcada hacia la primera interpretación, dada por la actual normativa que enmarca al Estado en un papel extremamente restringido para los asuntos de carácter financiero y de inversión productiva, especialmente; y por la declaración constitucional que plantea que la economía ecuatoriana se regirá por los principios del libre mercado. Acompañando a este planteamiento se encuentra aquél que instituye a la participación ciudadana como un aspecto importante del gobierno, y las leyes de descentralización, de régimen provincial, de municipios y de juntas parroquiales. En la estructura de Gobierno Responsable existen otros elementos muy importantes en la discusión acerca de la gobernabilidad; por ejemplo, el problema de la corrupción que es percibida como una de las mayores amenazas al desarrollo económico y al perfeccionamiento de las instituciones democráticas del continente. Al respecto, el Banco Mundial propone una ecuación constituida por tres términos pertinentes al análisis de la corrupción y propender hacia la gobernabilidad2: el primero se refiere al

2 http://www.worldbank.org/wbi/governance/esp/lac_core-e.html


liderazgo político (LP), que incluye la voluntad política para combatir la corrupción; el segundo elemento, consta del nivel de conocimiento e información (CI) de los determinantes y las acciones concretas en contra de la corrupción, por parte de los diferentes actores; finalmente, pero no por ello menos importante, está la acción colectiva (AC), ejercida a través de un proceso participativo y transparente. La unión de estos tres elementos en un proceso integral, transparente y participativo da lugar a una mejor gobernabilidad (MG) con menor corrupción (MC), MG & MC = LP + CI + AC. Con esto, volvemos al tema de la participación ciudadana, el cual, desde el punto de vista democrático, implica el empoderamiento de los actores sociales para la incidencia en las decisiones de gobierno; desde el punto de vista neoliberal, por otro lado, está restringida a la vigilancia de ciertas cuestiones específicas y de corte más bien ético, como es el caso de la vigilancia de la corrupción. En este diagnóstico, hemos preferido el punto de vista de participación democrática, que abarca también la vigilancia ética, pero no exclusivamente, y propicia una conciencia de acción ciudadana para la identificación de los problemas públicos, el diseño de sus soluciones y la presencia efectiva de la ciudadanía en su implementación y evaluación.

2.2 DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNO LOCAL (GOBERNABILIDAD LOCAL Y REGIONAL). Según el artículo 3 de la Ley de Descentralización del Ecuador, se entiende a este proceso como “la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales.”3 Esos gobiernos seccionales autónomos son los que consideramos como actores de la gobernabilidad local desde el ámbito gubernamental; entre ellos figuran como medulares los gobiernos seccionales: consejos provinciales, concejos municipales y juntas parroquiales. Con todos los instrumentos jurídicos disponibles, en Ecuador hace falta un proceso exhaustivo de formación administrativa y técnica que permita a cada instancia de gobierno, en los ámbitos municipal y parroquial especialmente, que propicie condiciones para la transferencia de competencias según corresponda, y según las capacidades de gestión de esos niveles de gobierno local. Para este efecto, se ha creado un nivel intermedio de descentralización, cuyas organizaciones se han constituido en facilitadotas de la transferencia de competencias a las que alude la Ley de

3 Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, Ley No. 27. RO/ 169 de 8 de Octubre de 1997.


Descentralización. Estas instancias ofrecen asistencia técnica y orientación legal y política para la adecuada identificación de las competencias que cada gobierno seccional autónomo (provincial o municipal) esté en condiciones de asumir, y son el Consorcio Nacional de Consejos Provinciales (CONCOPE), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), y el Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y los Pueblos Indios y Negros del Ecuador (CODENPE). Consorcio Nacional de Consejos Provinciales del Ecuador -CONCOPE: Es un consorcio compuesto por los consejos provinciales del país. Asesora a los consejos provinciales, coordina sus actividades, realiza propuestas de leyes, ejecuta convenios y promueve la capacitación de los funcionarios provinciales (Anexo 1 – c). Su proyecto clave de gobernabilidad es PLANTEL. Asociación de Municipalidades Ecuatorianas -AME: La Constitución Política de la República del Ecuador faculta a los municipios asociarse transitoriamente o permanentemente, para alcanzar sus objetivos comunes. En base a esta consideración, contemplada en el Art. 229, se crea la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. AME es una institución pública permanente de representación, asistencia y coordinación de las municipalidades del Ecuador. Tiene personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio. Su domicilio y sede esta en la Capital de la República. Integran la Asociación todas las municipalidades de la República en Ecuador (Anexo 1 -d). Datos completos de identificación de los 220 municipios del Ecuador se encuentran en el Anexo 2. El proyecto GOBEL, con la cooperación de GTZ, propone mecanismos para implementar el gobierno electrónico en el ámbito municipal en todo el país. Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indios y Negros del Ecuador (CODENPE): Según el art. 84, numeral 1 de la Constitución Política de la República del Ecuador, el Estado reconoce y garantiza a los pueblos indígenas y afro - ecuatorianos " Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingüístico, social, político y económico. El numeral 7 expresa "Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organización social, de generación y ejercicio de la autoridad"; El art. 224 expresa que para la administración del Estado y la representación política existirán provincias, cantones y parroquias. Habrá circunscripciones territoriales indígenas y afro-ecuatorianas que serán establecidas por la ley ; y, Finalmente en el art. 228 el Estado reconoce a los gobiernos seccionales autónomos que serán ejercidos por los Consejos Provinciales, los Concejos Municipales, las Juntas Parroquiales y los organismos que determine la ley para la administración de las Circunscripciones Territoriales Indígenas y Afro -ecuatorianas. Este es el marco jurídico de CODENPE, organismo autónomo adscrito a la Presidencia de la República, que coordina la ejecución de proyectos de desarrollo en beneficio de las nacionalidades y pueblos indígenas; este organismo responde a los intereses de los pueblos indígenas del Ecuador en sus programas y proyectos de desarrollo, dirigidos y operados por personal indígena.


Adscrita al CODENPE se encuentra la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, que se ocupa de la educación de los pueblos indígenas en forma autónoma y cuyos resultados están expresados en la visibilidad y protagonismo político del movimiento indígena ecuatoriano (Anexo 1- h). El proyecto FORMIA, Fortalecimiento de Municipios Alternativos del Ecuador, comprende un componente de administración “cero papeles”.

2.3 GOBIERNO LOCAL - ROL Y FUNCIONAMIENTO. Aunque en un apartado posterior, en el capítulo 4., expondremos en síntesis el marco jurídico que perfila la acción gubernamental en el ámbito local, y sus vinculaciones con el tema TICs, como parte de la noción de gobernabilidad definida para este diagnóstico, por el momento consideramos importante una descripción austera de las características de cada actor de gobierno local; mayor información y extractos de su correspondiente marco legal constan en el Anexo 1 - a. Consejos Provinciales: Son entes autónomos que representan a las provincias, promueven y ejecutan obras de alcance provincial en las áreas de productividad, competitividad, apoyo a la producción, planificación regional, ambientales, y manejo de cuencas hidrográficas, en busca de regiones o ciudad – regiones que favorezcan al desarrollo de la comunidad. Son actualmente 22, y se corresponden con cada una de las provincias del Ecuador (Anexo 1 –b). Concejos Municipales: Son entes autónomos que ejercen el gobierno cantonal, para lo cual dictan ordenanzas, crean, modifican y suprimen tasas y contribuciones especiales de mejoras, y planifican el desarrollo cantonal. Juntas Parroquiales: De reciente creación, son las instancias de gobierno de carácter más local; se llaman a sí mismas “gobiernos territoriales” porque son la instancia de representación política institucional mínima del país (Anexo 1- e).

2.4 DEMOCRATIZACIÓN DE GOBIERNOS LOCALES (DEMOCRACIA PARTICIPATIVA). La Ley de Descentralización y Participación Social instituye como instancias de participación social legalmente reconocidas a las organizaciones de base con personería jurídica dentro de las figuras de: federaciones barriales, comités barriales, comunidades indígenas o afro ecuatorianas, comunas, cabildos y palenques, y organizaciones de género. Comités Barriales: Son organizaciones con personería jurídica. Su ámbito de acción estará delimitado físicamente por el concejo municipal dentro del territorio de su circunscripción parroquial. Su desenvolvimiento administrativo se sujetará a lo dispuesto en sus estatutos y reglamentos (Anexo 1- f).


Federaciones barriales: Son asociaciones de derecho privado sin fines de lucro, con personería jurídica, integradas por los representantes de los comités barriales. Su desenvolvimiento administrativo se sujetará a lo dispuesto en sus estatutos y reglamentos (Anexo 1- g). También son actoras las organizaciones de la sociedad civil -OSC-, y organizaciones corporativas: cámaras y gremios, aunque no se encuentran consideradas por la Ley de Descentralización. Para ubicar la relación gobernabilidad y TICs es necesario describir y analizar el conceptos de democracia participativa, en donde se ubica la relación del ciudadano con el gobierno. El texto que sigue es un extracto del artículo de César Montúfar publicado en la revista electrónica Debate, bajo el título de Antipolítica, Representación Y Participación Ciudadana (Ecuador Debate N. 62 Agosto 2004), que versa sobre la problemática de la democracia y sus actores e intereses concretos. Estas consideraciones permiten identificar los rasgos que convierten a las organizaciones mencionadas en actoras de la gobernabilidad local, en tanto constituyen las dos formas de organización social: la representativa mediante proceso electoral, y la nominativa, mediante la legitimidad social otorgada por los integrantes de un grupo social que comparten la visión sobre sus problemas (problemas públicos) y los mecanismos para su solución:

(…) las propuestas de democracia participativa parecen ser una variante de recursos corporativos y medios de presión particularistas. La democracia representativa no excluye la participación, sino que supone diversos mecanismos de colaboración con la autoridad legítimamente constituida, petición independiente de cuentas, expansión de derechos e innovación política. No se ignora que un fuerte obstáculo se halla constituido por partidos políticos que tienden a expresar conducciones personalizadas e impulsan intereses privados. El artículo 26 de la Constitución del Ecuador establece el ámbito y alcance de la participación política de los ciudadanos y ciudadanas (…) configura un espacio significativo para que la iniciativa ciudadana incursione en esferas de influencia sobre el poder público. Constitucionalmente hablando, la ciudadanía en el Ecuador no se agota en un ejercicio pasivo de derechos y obligaciones; tiene el potencial de proyectarse a esferas de acción que permiten el ejercicio de una ciudadanía activa. ” (…) según lo anota Mauricio Cotta en el Diccionario de Política, la representación política tiene que ver con el establecimiento de una relación regularizada de control entre gobernantes y gobernados. Adicionalmente, la representación política "consiste en un proceso de elección de los gobernantes...." 5 . La representación requiere, entonces, de mecanismos institucionalizados de competencia electoral y control político de los gobernantes por quienes los eligieron. La representación política no se limita al papel de expresión política de distintos y diferenciados sectores de la sociedad sino que incluye una función fundamental de control. Ambas dimensiones aluden al principio de la responsabilidad política,


uno de los ejes fundamentales de la relación entre representantes y representados en un régimen político representativo4.

En este punto, es notable como, en estos últimos cinco años, la corriente de la participación ciudadana a través del Presupuesto Participativo ha cobrado importancia entre algunas autoridades locales del Ecuador; es el caso de Cotacachi, Otavalo, Ibarra, todos en la provincia de Imbabura, en la sierra; y La Joya de los Sachas, y Francisco de Orellana, en la provincia de Orellana, en la Amazonía, como pioneros. Les han seguido: Lago Agrio y Gonzalo Pizarro (Lumbaqui); el primero con verdaderos resultados en la gestión municipal, aunque con escasa sostenibilidad, debido al carácter intermitente de la convocatoria y a la rigidez de la relación con la comunidad.

5 El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, si bien sostiene un proceso de comunicación ágil y permanente con los barrios periféricos dentro de su circunscripción, y a pesar de que, posterior a la participación del Alcalde del Distrito en el Foro de las Américas desarrollado en julio de 2005 en Ecuador, manifestó profundo interés en el proceso de Presupuesto Participativo desplegado por varias ciudades en Brasil y Argentina, especialmente, no existe aún una convocatoria expresa para emprender en esta iniciativa en el corto plazo. Un elemento importante a considerar es que, a nivel nacional, las Juntas Parroquiales rurales, por su cercanía a la comunidad que los ha elegido, constituyen un factor de convocatoria y un medio clave para viabilizar la participación ciudadana en sus jurisdicciones, lo cual sucede permanentemente, aunque son procesos autónomos, muchas veces fuera del marco de las políticas nacionales, provinciales y locales, sea por desconocimiento, sea por improvisación de las instancias superiores. Es destacable que, a nivel nacional, se ha difundido ampliamente la corriente que propende prácticas participativas desde el gobierno local. Hace falta, sin embargo, mayor profundidad y consistencia teórico - política y metodológica en sus propuestas; por otro lado, estos procesos demandan una política local institucionalizada que le otorgue sostenibilidad, de lo contrario se convierten en iniciativa producto del estilo del gobernante de turno, en lugar de constituir procesos de desarrollo de la democracia.

4 ANTIPOLITICA, REPRESENTACION Y PARTICIPACION CIUDADANA – ECUADOR DEBATE N. 62 Agosto 2004. César Montufar 5 De izquierda a derecha, las fotografías corresponden a: Anuncio del proceso de Planificación Participativa del Municipio de Calvas; Director del Participación Ciudadana del Municipio de Otavalo.


2.5 DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA INFLUIR EN LA AGENDA DE DESARROLLO. (PARTICIPACIÓN SOCIAL – PARTICIPACIÓN CIUDADANA) Nuevamente, para este análisis, nos basaremos en el artículo de César Montúfar publicado en la revista electrónica Debate, mencionado anteriormente (Anexo 1 –i). Hemos considerado oportuno incluir este extracto para dilucidar los mecanismos posibles y deseables de participación ciudadana en el nivel local:

(…) cuando hablamos de participación ciudadana debemos reconocer al menos dos ámbitos de ejercicio de la ciudadanía. El primero que se refiere al de una ciudadanía pasiva. Este ámbito implica el ejercicio de los deberes y obligaciones básicas de los ciudadanos, a saber, ir a votar (sobre todo en países como el Ecuador en que el voto es obligatorio), pronunciarse en las consultas que les haga la autoridad, pagar impuestos, cumplir con la ley (…) la ciudadanía espera de la autoridad sin establecer ningún sistema de vigilancia social a más de los establecidos; confía que las instituciones satisfagan sus demandas y expectativas sin activar ningún mecanismo de rendición independiente de cuentas. En el esquema de ciudadanía pasiva, los electores viven la democracia al momento de ir a votar y forman parte de una tenue opinión pública que influye indirectamente en la acción cotidiana de los gobernantes. La ciudadanía pasiva no tiene otra forma de expresión que aquella que le ofrecen los sondeos de opinión. En ese sentido, puede a momentos alcanzar una enorme influencia. Pero su influencia siempre será indirecta. El segundo ámbito de participación se identifica con lo que podríamos denominar ciudadanía activa. En esta dimensión, los ciudadanos toman un papel protagónico tanto en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes como en la garantía y satisfacción de sus derechos. Pueden, incluso, ir más allá y constituirse en agentes de colaboración, apoyo e innovación para que autoridades e instituciones cumplan con los objetivos de toda o una parte de la sociedad. En este ámbito, (la ciudadanía) se centra en, al menos, cuatro líneas de acción: exigencia y expansión de derechos y garantías; control, vigilancia y petición de cuentas; colaboración con la autoridad y fortalecimiento institucional; e innovación política. (…) estas modalidades de ciudadanía activa comportan procesos de aprendizaje democrático tanto para los actores civiles como de la sociedad política. La ciudadanía activa tiene el potencial de desatar no solo nuevas prácticas de orden político sino renovados marcos conceptuales para comprender la realidad social. 6

Hasta aquí, el autor muestra la dinámica social y política que se manifiesta en el espacio público cuando la ciudadanía asume su papel de actor en el juego democrático.

6 ANTIPOLITICA, REPRESENTACION Y PARTICIPACION CIUDADANA – ECUADOR DEBATE N. 62 Agosto 2004. César Montufar, negrita y subrayado nuestros; las negritas simples son del autor.


Posteriormente, Montúfar señala algunas modalidades de la ciudadanía activa; nosotros las tomaremos como los posibles resultados de la incidencia de la ciudadanía sobre la agenda de desarrollo :

a) Exigencia y ampliación de derechos y garantías - según el autor, la forma de participación más frecuente históricamente y ha sido el pretexto para la organización de gran parte de la sociedad alrededor de intereses y demandas específicas: organizaciones sindicales y cámaras de la producción, organizaciones indígenas, de mujeres, ecologistas, etc.

b) Control, vigilancia, petición de cuentas a la autoridad - Montúfar señala que

como un aporte importante de la participación activa es la producción de información rigurosa y de calidad sobre diversos temas de interés público, en la cual los ciudadanos se basarían para mejorar sus decisiones y conocimiento; así también, aportar con esa información a las instituciones estatales. “La ciudadanía posee una capacidad inagotable de producción de información relevante de interés público” dice el autor; de ahí la gran importancia de los observatorios y veedurías. Otro aporte significativo de esta modalidad de ciudadanía activa está en su potencialidad para promover formas de mayor comunicación e información desde el Estado hacia la sociedad. (…) la función de la vigilancia ciudadana y el control social, mediante el trabajo de observatorios y veedurías, constituye una de las esferas más importantes de participación ciudadana activa.

c) Colaboración con la autoridad y fortalecimiento de la institucionalidad - César

Montúfar considera a esta forma de participación poco explorada; señala que mediante este mecanismo han sido posibles los procesos de presupuestación participativa, promoción y funcionamiento de asambleas de ciudadanos y estrategias que se han desarrollado primordialmente en el ámbito de los gobiernos locales, en gran parte de países y en Ecuador. Procesos de colaboración desembocan, con igual importancia, en la regeneración institucional desde la sociedad, aunque en ocasiones han sido orientados hacia esquemas de privatización.

d) Innovación política - En virtud de la cualidad de actores constitutivos que tienen los

ciudadanos respecto de sus organizaciones y sectores sociales, éstos se encuentran en mayor libertad de acción política -su legitimidad está dada por el carácter de actor social per se - que los actores representativos -elegidos por sufragio o líderes de partidos políticos-. A través de la acción de los actores sociales, entonces, se verifican procesos que pueden ser aprovechados para, por ejemplo, producir cuerpos legales a partir de ella, con lo cual las estructuras democráticas se renuevan y recuperan la confianza ciudadana; u otro ámbito de incidencia, tal como la generación de


mecanismos nuevos de procesamiento de demandas sociales y de comunicación entre gobernantes y gobernados, tal como afirma C. Montúfar.7

Las categorías de democracia participativa y de participación social o ciudadana son interdependientes: una sociedad que alcanza prácticas habituales de participación social o ciudadana está en capacidad de sostener un sistema democrático que rebasa la sola representatividad, como lo anota Montúfar; la participación social propicia el tránsito hacia un sistema democrático participativo, es decir, uno cuyo sustento se encuentra en relaciones saludables, eficaces y sólidas entre el Estado y la Sociedad Civil. En este aspecto, la mayor parte de iniciativas para fortalecer las capacidades de participación social y política de la ciudadanía se han implementado por parte de Organizaciones de la Sociedad Civil -OSCs-. Así, por ejemplo, la organización Participación Ciudadana -dirigida por el propio Doctor César Montúfar -a quien hemos citado-, mediante sus acciones provinciales y locales de convocatoria a rendición de cuentas por parte de parlamentarios y de autoridades locales y seccionales, así como los foros ciudadanos para presentación de planes de gobierno de candidatos a diferentes dignidades locales, seccionales y nacionales. Está también la Coalición Acceso, que incidió (junto con Participación Ciudadana) en la promulgación de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP, y que, entre sus proyectos se encuentra una serie de encuentros y talleres a nivel de mandos altos y medios de la burocracia nacional para posibilitar la observancia de la LOTAIP por parte de las diversas agencias e instancias de gobierno, nacional, seccional y local. Dos organizaciones, Fundación ESQUEL y Fundación Futuro Latinoamericano, mantienen por su lado, procesos de formación a autoridades y líderes locales, y a jóvenes, respectivamente, en lo que tiene que ver con gestión local, poderes locales, derechos ciudadanos y participación democrática; en una línea similar, pero con el objetivo específico de formar mediadores comunitarios rurales, bajo el marco del programa PROJUSTICIA, ha desarrollado talleres y producido materiales didácticos con contenido de formación y orientación jurídica. Importante es mencionar las actividades que ha llevado a cabo la Red Infodesarrollo con objeto de esclarecer y producir consensos para la incidencia en políticas públicas para el uso de TICs, mediante mesas redondas, investigación y desarrollo de proyectos locales con usos creativos de TICs para el desarrollo, que configuran su metodología de incidencia nacional. A continuación, un aporte de esta investigación respecto de las potencialidades de la participación ciudadana en temas de vigilancia. 7 ANTIPOLITICA, REPRESENTACION Y PARTICIPACION CIUDADANA – ECUADOR DEBATE N. 62 Agosto 2004. César Montufar, negrita y subrayado nuestros; las negritas simples son del autor.


Participación Ciudadana y Seguridad: La seguridad de los ciudadanos ha pasado a ser un aspecto primordial en medio de la crisis generalizada; en ese sentido, debería ser parte de las políticas públicas como parte de un objetivo y propósito concreto que merece un análisis del poder político sobre los impactos que las conductas delictivas ejercen sobre el conjunto de la sociedad y sus efectos sobre la vida de los ciudadanos. Decir que la seguridad debe ser parte de las políticas públicas, es reconocer que la inseguridad de los ciudadanos ha alcanzado proporciones de crisis, ha adquirido cierta particularidad, tiene aspectos emotivos, ejerce un amplio impacto en la vida cotidiana y por lo tanto debe ser parte de la agenda pública, si alguna vez los mandatarios nacionales interirorizan que la "agenda pública" comprende un conjunto de temas que la sociedad considera que merecen atención de los poderes públicos y pertenecen a la jurisdicción legítima del poder gubernamental. La seguridad es un de los claros ejemplos en donde la participación ciudadana es posible fortaleciendo los procesos democráticos o de democracia participativa. Participación Ciudadana, Prevención de Desastres: Durante el siglo XX fuimos testigos de dos eventos tectónicos: el terremoto de Ambato (1949) y el de Quito (1987). No obstante, desde 1541, año en que se registró el primer terremoto en la colonia, el actual Ecuador a sufrido 98 sismos con intensidad mayor o igual a siete; de éstos, 14 se localizan en un radio de 50 km. alrededor de Quito. Los siglos XVIII y XIX fueron particularmente activos pues destruyeron ciudades importantes del centro y Norte del país: Latacunga (1698) y Riobamba (1797) e Ibarra (1868). El primero obligó a refundar las ciudades de Latacunga y Ambato; el segundo obligó al traslado de Riobamba a veinte kilómetros al Norte del emplazamiento colonial(2) , la nueva ciudad siguió el trazado en damero del núcleo destruido y no se construyó de acuerdo al plano de ciudad radial, diseñado por Bernardo Darquea, por cuanto no se ajustaba a la normativa de las Leyes de Indias(3) que aún estaban vigentes, y porque con seguridad era muy difícil reasignar los lotes de acuerdo con las condiciones de emplazamiento antiguo; el tercero replanteó la traza urbana, convirtiendo a Ibarra en la primera ciudad planificada y con una normativa específica para proteger a la población de nuevos desastres8 . En el caso de los Tsunamis, para Hugo Yépez, director del Instituto Geofísico de la Escuela Política Nacional (IGEPN) “de nada sirve detectar olas gigantes si no hay una labor educativa profunda y un sistema de aviso eficaz a la población que vive en las Costas.” Y añade:

No sacamos nada sin un sistema completo de alerta a la población que incluya personal técnico, equipos adecuados y, ante todo, coordinación con entidades como la Defensa Civil, la Cruz Roja, la Policía

8 Apuntes Para Una Historia Sísmica de Quito". Inés del Pino, Hugo Yépez


Nacional, los hospitales… que son, en última instancia, los encargados de velar por la vida y por los bienes de las personas.

El experto ecuatoriano apunta a un trabajo conjunto, coordinado y más que nada sostenido en el tiempo. “Vivir en un país de riesgo sísmico como Ecuador implica educación constante, información frecuente, ejercicios de evacuación permanentes y respeto por las normas técnicas que son diseñadas para salvar vidas”. La telefonía móvil, es un sistema de comunicación (parte de las TIC) muy útil para dar alertas en medio de los desastres considerando que el número de teléfonos celulares a diciembre del 2004 es de 3’543,868.00, a través de este sistema y del envió de mensajes pueden darse aplicaciones muy útiles para la prevención de desastres mediante la participación ciudadana. Migración y Gobernabilidad: Uno de los fenómenos sociales que caracterizan al Ecuador son los desplazamientos humanos, que en los últimos años tienen una gran relevancia dado el número de ciudadanos que se han desplazado fuera del país y que sus remesas son el segundo ingreso del país luego del petróleo. Los ciudadanos que se desplazan fuera de su ámbito local natural, pierden su espacio de participación ciudadana ocasionando muchas veces que las condiciones sociales, económicas, políticas y de gobernabilidad cambien; por otro lado las costumbres que pueden adquirir en sistemas más ordenados pueden aportar en los procesos de gobernabilidad en su sistema social y político local. (Anexo 5)

2.6 DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE DIÁLOGO DE LOS ACTORES LOCALES Propiciar mecanismos de participación ciudadana pasa por dotar a los actores locales de instrumentos de conocimiento, de organización política y social, y de acción, exigir y ampliar derechos y garantías es un propósito ciudadano que requiere, en primer lugar, del conocimiento de esos derechos y la clara compresión de su ejercicio y las obligaciones que se derivan de él. Al momento, únicamente existe un mecanismo de parte del Estado que fomente este conocimiento necesario para el empoderamiento ciudadano, dedicado hacia los sectores rurales, y consiste en el proyecto de Pro Justicia, de “acercamiento del ordenamiento legal al campesino”. Desafortunadamente, no hemos podido acceder a mayor información sobre este proyecto, aunque conocemos que tiene como objetivo formar mediadores comunitarios para conflictos rurales. La mayor parte de alternativas que ofrecen incrementar la capacidad de diálogo de los actores locales son provenientes de organizaciones de la sociedad civil, mediante capacitación, proyectos de observatorios, e inclusive la línea de incidencia directa sobre políticas públicas, entre otros, que fueron mencionados en el punto anterior. Pocos de ellos dedican su atención exclusiva al conocimiento de derechos ciudadanos en general o al análisis de coyuntura y a la generación de soluciones autogestionarias para el ejercicio de derechos ciudadanos.


Un actor fundamental en este punto lo constituyen las iglesias locales. La Iglesia de San Miguel de Sucumbíos, en la Amazonía, por ejemplo, participa y tiene alto ascendente frente a la mayoría de las autoridades civiles, militares y policiales de la provincia; actúa en la Asamblea Biprovincial Sucumbíos / Orellana y es un actor clave en la identificación, registro y acogida de desplazados del conflicto colombiano, con apoyo de ACNUR. Otro ejemplo, con igual nivel de prestigio y convocatoria ciudadana, el obispo de Esmeraldas, ha sido la vía mediante la cual ha sido posible, en la última coyuntura, sobreponer el interés de la provincia a la filiación política de las autoridades disímiles de cada cantón. Estos ejemplos están precedidos históricamente por las cabinas radiales populares sembradas por Mons. Leonidas Proaño en Cotopaxi y Chimborazo, y que han sido asumidas y desarrolladas por organizaciones indígenas de base durante más de dos décadas. En otro sentido, los proyectos de educación ciudadana juvenil desarrollados por la municipalidad de Ibarra aportan con el espacio para la expresión y la formación en derechos ciudadanos y en autoestima de la juventud imbabureña. El Centro Juvenil de Información, la Asamblea de Jóvenes (presencial y en línea), y la cabina de radio (una nueva actividad que es parte del Centro) son actividades que, al decir de los jóvenes, sus promotores y los vecinos de la ciudad, están canalizando adecuadamente la inquietud propia de esa edad hacia el interés de la colectividad, evitando conflictos y reduciendo entre sus participantes el riesgo de integrar pandillas o de consumir alcohol y protagonizar incidentes violentos. Por su lado, el Municipio de Otavalo lleva adelante un proceso de capacitación en la misma línea de PROJUSTICIA, iniciando a los líderes de comunidades indígenas de su jurisdicción en temas legales que permitan paliar o reducir el impacto de los conflictos entre las autoridades y los ciudadanos. Esta iniciativa la lleva a cabo el Departamento de Participación Rural del municipio. Mediación y Arbitraje para la Resolución de Conflictos A propósito de la capacidad de diálogo entre los actores locales, una nueva y moderna Ley de Arbitraje y Mediación rige en el Ecuador desde el 4 de Septiembre de 1997. Reemplaza a una ley especial que estuvo vigente desde el 28 de Octubre de 1963. La nueva Ley deroga la sección XXX del titulo II del libro II del Código de Procedimiento Civil, la sección XV del titulo I de la ley orgánica de la Función Judicial, el Articulo 21 de la Ley orgánica del Ministerio Publico y la parte final del Articulo 1505 del Código Civil. La nueva Ley esta en plena vigencia. La Ley tiene 64 artículos divididos en tres títulos. El titulo primero establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo, las controversias susceptibles de transacción, existentes o futuras para que sean resueltas por los Tribunales de Arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. La mediación es el método mediante el cual las partes seleccionan voluntariamente un mediador que facilite un acuerdo basado en una solución aceptable para todas las partes; el arbitraje es el recurso que las partes estipulan mediante una solicitud o mediante una cláusula especial en el contrato, en la que estipulan recurrir a un centro de arbitraje en caso de conflicto


en el cumplimiento del contrato. El laudo arbitral dado por el tribunal arbitral es obligatorio para las partes. Si bien es cierto que los procesos de mediación y arbitraje implican la existencia previa de un conflicto, ello no obsta para que esta visión de un conflicto con resolución ejecutiva permita vislumbrar nuevos mecanismos de diálogo entre partes involucradas en una disputa, sea ésta de carácter civil o política, en el caso de los conflictos de gobernabilidad locales. Al iniciarse un procedimiento de arbitraje las partes podrán señalar si los árbitros deben decidir en equidad o en derecho. Esta diferenciación, inclusive, permite actuar analizando los hechos mas que la norma jurídica cuando se trata de un arbitraje por equidad pues los árbitros actuaran conforme a su leal saber y entender atendiendo los principios universales de la sana critica. En este caso los árbitros no tienen que ser necesariamente abogados. Para el caso de arbitraje fundado en derecho, los árbitros -en este caso sí obligadamente abogados- deberán atenerse a la Ley, a los principios universales del derecho, a la jurisprudencia y a la doctrina. Cuando no hubiese convenio, el laudo será dictado en equidad.

2.7 ALIANZA ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO CON LA COMUNIDAD PARA LA DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS9. En la última década, existen evidencias de una corriente que va tomando cuerpo entre la empresa privada nacional del Ecuador; se trata de la visión de “responsabilidad social”, que plantea una cierta devolución de los réditos que las empresas obtienen por su negocio a las comunidades dentro del área de influencia de su industria. Antes de ser disuelta y convertirse en lo que hoy es la empresa de cementos Holcim, la empresa “La Cemento Nacional” inició una campaña de asistencia social mediante la entrega, voluntaria y sin compromiso con instancia gubernamental alguna, de implementos escolares e

inclusive la reparación de infraestructura escolar en varias localidades del Ecuador. A ella siguieron varias empresas de telefonía móvil, mediante la entrega de becas escolares a los mejores estudiantes de escuelas de escasos recursos, que ha continuado hasta el presente, con la cooperación de MOVISTAR para la implementación de Centros de Información del Programa del Muchacho Trabajador del Banco Central del Ecuador, como el de Sucumbíos, en la foto.

9 Este punto ha sido desarrollado a partir de la tesis de grado de licenciatura de Carla Palacios, “La estrategia de comunicación para el desarrollo del equipo de Relaciones Comunitarias del Oleoducto de Crudos Pesados en la parroquia de Pomasqui del Distrito Metropolitano de Quito,”, Universidad Politécnica Salesiana, julio de 2004.


En este orden de cosas, sin embargo, el primer proyecto de inversión transnacional que, como parte de su contrato con el Estado, asumió la obligación de entregar compensación social a todas las localidades dentro del área de influencia de construcción, fue el Consorcio OCP, Oleoducto de Crudos Pesados, que durante más de dos años impulsó proyectos de asistencia social, en unos casos, y de desarrollo humano, en otros, por un monto aproximado de 26 millones de dólares. Esta cooperación de la empresa privada, sin embargo, excepto en este último caso, que cumple las dos condiciones que se anotarán, ni ha tenido coordinación con el gobierno ni ha privilegiado la dotación de servicios básicos, como lo plantea el SNV en su análisis de los elementos de la gobernabilidad. En Ecuador no existe un marco legal que fomente esta cooperación; las leyes de hidrocarburos y minería, de aguas, de recursos madereros y otras, relacionadas con industria y explotación de recursos naturales, no contemplan la compensación social en sentido estricto, salvo en lo que se refiere a indemnizaciones particulares por usos del suelo o por declaración de utilidad pública. Ninguna de esas leyes prevé que la explotación de recursos naturales produce impactos sobre la vida de los habitantes del área en explotación los cuales tienen que ver con su sustento y su posibilidad de supervivencia -caso de las comunidades indígenas amazónicas o negras en la costa norte, por ejemplo-. Esta ausencia ha producido prácticas asistencialistas, e inclusive clientelares, por parte de las empresas transnacionales ubicadas en Ecuador, especialmente empresas dedicadas a la explotación petrolera y maderera. Es una experiencia común en la amazonía y la costa norte, vivida por comunidades enteras, plagada de procesos viciados, con la introducción de mecanismos de corrupción y debilitamiento de la organización social natural de las comunidades localizadas dentro de sus áreas de influencia. Las compañías extraen recursos e incrementan su capital con inversiones mínimas que resultan en despojo de tierras, desempleo, desplazamiento forzoso y miseria para los pobladores. En mucho, la empresa privada de la que hablamos aquí actúa más como obstáculo que como facilitadora de la gobernabilidad (v.g., Eucapacific, en el cantón Muisne, provincia de Esmeraldas, en donde las OSCs presionan al gobierno local por detener la presunta reforestación de pastizales erosionados con árboles de eucalipto, y evitar la potencial desertificación de miles de hectáreas por esa causa).10

2.8 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: CREACIÓN DEL AMBIENTE PROPICIO. En este diagnóstico comprendemos que la gobernabilidad es, a la vez, condición y consecuencia de un ambiente propicio para el desarrollo económico; en el ámbito local, este ambiente es difícil de lograr, dado que aún las condiciones de descentralización no han sido alcanzadas óptimamente, por lo que los recursos que corresponden a cada circunscripción

10 Cfr. CORSIGA, Evaluación de Impacto Ambiental Eucapacific, marzo 2003.


territorial no están siendo administrados con equidad o no son transferidos oportunamente. Al momento, únicamente 5 son los Municipios que han logrado una transferencia eficaz de varias competencias: Quito, Guayaquil, Loja, Cuenca, y Cotacachi. Aún éstos, sin embargo, no han logrado asumir la totalidad de competencias posibles, y se discute al momento si ello será deseable o pertinente para los mejores intereses de cada circunscripción local, a propósito de las empresas eléctricas y de telecomunicaciones.11 Uno de los problemas acuciosos que debe enfrentar la realidad local en todo el país es la inexistencia de políticas de estímulo a la producción agrícola de pequeños y medianos agricultores, y de industrialización de la gran producción para la exportación. La concentración de la propiedad de la tierra y las condiciones de crédito para actividades de agricultura y ganadería son identificados, desde hace ya al menos 30 años, como los dos obstáculos por excelencia para el incremento de la productividad, el abastecimiento para el mercado de consumo interno, y para la creación de fuentes de trabajo. Junto con estas condiciones, la estructura oligopólica de la economía del Ecuador fomenta la concentración de los vectores de creación de riqueza, restringiendo así todavía más la posibilidad de generar un ambiente propicio para el desarrollo económico nacional, con la consecuente afectación de la economía local. A este escenario, sumemos las reflexiones desarrolladas en el punto anterior, y tenemos un conflicto soterrado muy importante en el análisis de la gobernabilidad: en tanto las condiciones de desarrollo económico se encuentren concentradas y prácticamente cautivas, en el círculo de los oligopolios, las posibilidades de mantener condiciones de gobernabilidad son mínimas. De poco sirve que los ciudadanos conozcan sus derechos si no existe el marco económico que garantice al menos sus derechos mínimos, a la vida, al trabajo, a la salud y a la vivienda en el país.

2.9 PERCEPCIÓN DE LA GOBERNABILIDAD EN ECUADOR. Para que una visión sobre el tema de la gobernabilidad esté completa, se hace necesario que los actores en el ámbito local expresen sus percepciones respecto de ella y de las posibilidades -si las encuentran- de apoyarse en TICs para fomentarla o fortalecerla. En este apartado mencionaremos específicamente lo que toca a gobernabilidad; en el capítulo que sigue describiremos las percepciones acerca de la gobernabilidad en su relación con las TICs directamente.

11 En entrevista durante el noticiero “La Palabra” de Sonorama, el día jueves 13 de octubre a las 7h00, el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, Paco Moncayo Gallegos, enfatizó que Quito ha logrado la transferencia de la competencia de gestión de las empresas eléctricas, y la participación en Andinatel debido al tamaño de la población del Distrito y al número de usuarios de los servicios; que, no obstante, los demás gobiernos locales no deberían asumir esa participación, pues en municipios más pequeños existe el enorme riesgo de incrementar exageradamente el número de funcionarios en esas empresas, debido a las prácticas clientelares y demagógicas usuales en las autoridades de provincia, lo cual reduciría los ingresos de las empresas, sus utilidades, en suma, su eficiencia. Condiciones que se convierten en argumentos para la privatización de las empresas que generan las mayores rentas a los gobiernos locales.


De la encuesta aplicada a 36 representantes de organismos gubernamentales (19 casos) y no gubernamentales y de la sociedad civil (17 casos), se observan hallazgos importantes, los cuales responden muy cercanamente a variables como el espacio geográfico de procedencia del encuestado, su experiencia y conocimiento de las tecnologías y los temas propuestos en el cuestionario y el tipo de organización al que se pertenece. En términos descriptivos generales, los resultados son los que mencionamos a continuación:

Percepciones de organismos gubernamentales, ONGs y sociedad civil respecto de: A. Gobernabilidad 1.- Definición: Respecto del tema de gobernabilidad, en general existe un desacuerdo en cuanto a la definición más adecuada para el término; apenas un 36% del total de encuestados (13 casos) presenta una visión más o menos homogénea al respecto, decidiéndose por la definición (b), que reza: La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía…”. (Xavier Arbós y Salvador Giner,1993) Sin embargo, de esos 13 casos, 6 prefieren completar la definición propuesta en la encuesta, con observaciones, alcances y elementos adicionales. Los 6 casos se suman, entonces, al 67% mayoritario (24 casos) que prefiere simplemente definir a la gobernabilidad de manera personal. De este grupo, que tiene un peso del 83%, 12 encuestados manifiestan que un elemento fundamental para la gobernabilidad es la participación ciudadana o el hecho de que la decisión popular sea tomada en cuenta por los gobernantes locales y/o nacionales, teniendo esta opinión un peso del 40% entre los casos que tienen una definición personal, y el 35% del total de opiniones.

Gráfico No. 2 - Definiciones de Gobernabilidad entre actores locales

0

2

4

6

8

10

12

a. Conceptual

b. Tecnocrática

c. Definiciónpropiad. No sabe / No

2.- Condiciones de gobernabilidad: Entre los diez criterios para la gobernabilidad propuestos en el cuestionario, los encuestados podían calificar a cada uno como muy importante, importante, poco importante o no responder. Los resultados manifiestan que al menos uno de los encuestados calificó a todos y cada uno de los diez criterios propuestos (participación ciudadana, plan de desarrollo, descentralización, transparencia, mejoramiento de servicios básicos, mejoramiento de servicios de salud, mejoramiento de servicios de residuos


sólidos, productividad, competitividad, mejoramiento institucional) como muy importantes. La jerarquía de los criterios estará determinada, por tanto, por el número de casos que hayan considerado a cada criterio individualmente:

28 de 36 casos (78%) califican a a la participación ciudadana como muy importante de entre diez criterios propuestos; como importante, apenas 2 casos (6%); y entre los que no le dan importancia o no responden se suman 5 casos (14%).

24 casos (67%) califican como muy importante a la transparencia / anticorrupción; 8 encuestados (22%) la califican como importante; como poco importante la califican apenas 2 encuestados (6%), igual que en 2 casos no existe calificación.

22 casos (61%) han calificado como muy importante a la productividad; 8 casos (22%) consideran importante a este criterio; solamente 1 (3%) lo considera poco importante y, finalmente en tres casos (9%) no hubo calificación.

19 casos (53%) califican al mejoramiento institucional como un criterio muy importante para la gobernabilidad; 11 encuestados (31%) la califican como importante, 2 casos lo califican como poco importante, y finalmente, dos encuestados no lo califican.

18 casos (50%) consideran que contar con planes de desarrollo es un criterio muy importante para la gobernabilidad; 11 encuestados (31%), lo consideran importante; 6 casos (17%) lo considera poco importante y apenas un encuestado no otorga calificación alguna a este criterio.

Para el criterio de mejoramiento de servicios básicos como un elemento relevante para la gobernabilidad, 16 casos (44%) lo consideran muy importante; 11 casos (31%), lo consideran importante; 4 encuestas (11%) lo califican como poco importante, y 5 casos (14%) no responde o no conoce su relevancia para la gobernabilidad.

Los servicios de salud son considerados un criterio muy importante para la gobernabilidad por 16 de los encuestados (44%); 12 de ellos (33%) lo consideran importante; apenas en 3 casos se lo ha considerado poco importante (9%) y 6 encuestados consideran que este criterio no tiene relación, o no le reconocen relación alguna, con la gobernabilidad.

La descentralización ha sido juzgada como muy importante por un 42% de los encuestados, es decir, 15 casos; 10 casos, el 28%, la han considerado como importante; y 6 encuestados, que representan al 17% de casos, la consideran poco importante. No saben o no la consideran relevante para la gobernabilidad un desconcertante 11%, que suma 4 casos.

El mejoramiento del manejo de residuos sólidos es el único criterio en el cual la mayoría de los encuestados se pronuncia como importante, con el 39%, 14 casos. Quienes han calificado como muy importante a este criterio suman 12 casos, es decir el 33% de los encuestados. El 9% de encuestas (3 de ellas) registran una calificación de poco importante para este criterio, siendo los restantes 7 casos (19%) un considerable porcentaje que no considera que este tema tenga relación, o desconoce si existe alguna, con la gobernabilidad.

Con el criterio competitividad sucede que existe la mayor diversidad de calificaciones, con escaso margen de diferencia entre quienes la posicionan como muy importante (12 casos, que equivalen al 33%), importante (11 casos ó el 31%) o poco importante (7 encuestas, es decir el 19%), e inclusive en relación con los casos que no saben, no


responden o no encuentran relación entre este criterio y la gobernabilidad (6 encuestados ó el 17%).

Finalmente, existen 10 encuestados (28%) que señalan otros criterios como relevantes para la gobernabilidad, entre los cuales se señalan: acercamiento de los representantes hacia la sociedad civil (1 caso), conocimiento de deberes y derechos por parte de los ciudadanos (2 casos), competencia - capacidad de las autoridades (1 caso), creación de fuentes de trabajo (1 caso), contar con mayoría en el Congreso o en el gobierno local (1 caso), igualdad de participación en lo económico para todos (1 caso), mejorar las leyes (1 caso), e información (1 caso).

Gráfico No. 3 - Condiciones de gobernabilidad

02468

101214161820

1 2 3 0

a. Participaciónciudadana

b. Planes dedesarrollo

c. Descentralización

d. Trasnparencia(anticorrupción)

e. Mejoramiento deservicios básicos

f. Mejoramiento deservicios de salud

g. Mejoramiento deservicios deresiduos sólidosh. Productividad

3 . - Ejes prioritarios de desarrollo: Con objeto de identificar los ejes de desarrollo que son percibidos como prioritarios por los actores de la gobernabilidad en el país, se propusieron diez categorías:

Educación. Bibliotecas. Turismo. Apoyo a la producción. Creación de empresas. Apoyo a la juventud. Infraestructura. Género. Gestión interna. Mejorar la gestión de los servicios municipales / provinciales.

Los resultados son los siguientes:

Para el eje de educación la percepción es casi unánime, con el 97% de los encuestados pronunciándose por este como el de mayor prioridad. Solamente existe un caso que considera a este eje como poco importante en relación con el de infraestructura y el de apoyo a la producción.

Como segundo en orden de prioridades, está el eje de apoyo a la producción, con el 64% de los encuestados calificándolo como número uno en importancia. Con el 50% de


encuestados señalándolo como muy importante, se encuentra en tercer lugar la mejora de gestión de los servicios municipales y provinciales; otro 28% lo señala como importante, el 8% considera poco importante a este eje de desarrollo y, finalmente, el 14% no lo califica en absoluto.

Infraestructura es el eje que aparece en tercer lugar, con el 42% de los casos calificándolo de muy importante entre las prioridades de desarrollo; el 20% le da menor importancia a este eje que a la educación y a la producción; el 22% le concede poca importancia, siempre en relación con los mismos temas. El 17% no lo califica, existe ausencia de opinión al respecto.

El Turismo es concebido como eje prioritario para el 39% de encuestados; menor importancia le asigna el 28%; poca importancia, el 22% y no opina el 12%. Por estas razones, ocupa el cuarto lugar en la escala de prioridades.

El punto en discusión está en el eje de gestión interna, en donde los resultados están en tensión entre considerarlo como prioritario o como segundo en importancia; así, 36% lo propone como muy importante, mientras el 39% lo califica como de importancia secundaria frente a otros; el 8% lo considera de poca importancia y el 17% no contesta o no conoce.

Muy interesante resulta el 33% que considera como eje prioritario de mucha importancia el apoyo a la juventud, sumado al 36% que lo considera de importancia moderada. Solamente el 17% considera este punto como de poca importancia para priorizarlo, y el 14% que queda no opina.

Gráfico No. 4 - Ejes prioritarios de desarrollo

024681012141618

a. Directo con la autoridad local b. mediante programas de racio c. Mediante programas de televisiónd. Por la pagina web e. Por correo electrónico f. Mediante folletos y panfletosg. Por prensa h. Otros

La creación de empresas está calificada como un eje prioritario por apenas el 31% de

encuestados, mientras el 42% le otorga importancia moderada. El 14% de la muestra registra como poco importante este aspecto del desarrollo, y otro tanto no lo califica como un eje prioritario de desarrollo.

Con el 10% calificándolo como muy importante, más un 44% de encuestados que lo señala como importante, y en relación con el eje de educación, el impulso a bibliotecas aparece en este escaño de importancia. Hay un 22% que las considera poco importantes y dos casos que no califica este ítem como eje prioritario de desarrollo.

Como último en la escala aparece el problema de género entre las prioridades de desarrollo de los encuestados, con apenas el 25% que lo califican como muy importante; el 36% lo considera importante, es decir, segundo en importancia respecto de otros; el 22% lo


considera expresamente poco importante y el 17% finalmente no responde frente a este aspecto de desarrollo.

Es preciso señalar que en este ítem, el 25% de encuestados no prioriza sino que señala como muy importantes a todos los ejes sugeridos; adicionalmente, el 33% de las encuestas registran otros ejes de desarrollo a los cuales también consideran como muy importantes de tomar en cuenta.


Capitulo 3: El papel de la Información y comunicaciones en Gobernabilidad.

3.1 ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

Constitución Política del Ecuador - 1998 Art. 81.- El Estado garantizará el derecho a acceder a fuentes de información; a buscar, recibir, conocer y difundir información objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de interés general, que preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales.

El principio de “Sociedad Informada” busca garantizar la participación ciudadana a través del conocimiento de lo que sucede en la esfera pública; de acuerdo con este principio, el acceso a la información es un derecho consagrado en la Constitución de la mayoría de países andinos (Constitución de Ecuador 1998, art. 81, Constitución de Colombia 1991, art. 20, 112, Constitución de Perú 1993, art. 2), desde la pasada década. “La información debe discurrir libremente. Si hay irresponsabilidad en el manejo de la información, tiene que ser sancionada, pero no puede haber antes censura”. José Ugaz (2005). Para garantizar el ejercicio de este derecho, hoy existen ya 53 países - Ecuador es uno de ellos – que cuentan con leyes de acceso a la información, mientras que otros 30 trabajan en su aprobación. En Ecuador, la Coalición Acceso, dirigida por Raquel Escobar, junto a diversas organizaciones y con una relación con la Asociación Ecuatoriana de Diarios luego de un arduo proceso logran que en el registro oficial No. 337 del martes 18 de mayo del 2004 se publique la “Ley Orgánica De Transparencia Y Acceso A La Información Pública”; su reglamento, en el Registro Oficial 507 de 19 de Enero del 2005. (Anexo 6, Análisis de la Ley 337, Ley Orgánica De Transparencia Y Acceso A La Información Pública). Está también el proyecto de la Ley de Telecomunicaciones, que en su artículo 70 pretende establecer el Comité de Contenidos, que se encargaría de censurar en los medios tanto la publicidad como la información; este tema ha suscitado encendido debate, especialmente entre los representantes de radio, televisión y prensa de cobertura nacional. Gráfico No. 5 - Circuito de comunicación y contenidos- gobernabilidad

Estos esfuerzos para la gobernabilidad cobran sentido cuando los relacionamos con su propósito básico, que es el de fortalecer las relaciones entre el Estado y todas sus instancias, con los ciudadanos para mejorar la calidad de las decisiones de gobierno, en una acepción amplia. No existe relación entre organizaciones o personas particulares

Estado (OGs)

GOBIERNOSociedad Civil

INT

ER

PIN

TE

RP ÚÚ

BL

ICA

SB

LIC

AS

ESFERAS PÚBLICAS

Agenda Agenda -- RespuestaRespuestaAgenda Agenda -- RespuestaRespuesta

Demandas Demandas -- participaciparticipacióónnDemandas Demandas -- participaciparticipacióónn


que no descanse sobre la comunicación; sería redundante citar el sinnúmero de autores que expresan esta particularidad, desde Machiavelo hasta los pensadores postmodernos, pasando por el fundamental J. Habermas. De modo que hablar de gobernabilidad exige tomar como ejes a la información, como contenido, y a los procesos y sistemas de comunicación, como materializadores del intercambio de ese contenido y de su sentido, para entregarlo a un uso pragmático posterior. Se torna, por tanto, extremadamente sensible el tratar acerca de las TICs como instrumentos de apoyo en la creación de condiciones de gobernabilidad. La consolidación del tejido social, la transparencia de la gestión pública, la posibilidad de incidir sobre las decisiones de gobierno por parte de la ciudadanía, la participación ciudadana en la observación de esa gestión y en el ejercicio de sus derechos para objetarla, criticarla o proponer su perfeccionamiento, son todas actividades que conllevan un elemento de comunicación: los mecanismos a través de los cuales es posible ponerlas en práctica se convierten en medios, en vasos comunicantes de las necesidades y expectativas sociales colectivas; los mensajes que se transmiten verbales, escritos o visuales -sobre formatos tradicionales, físicos, digitales-, las propuestas, los proyectos, e inclusive las protestas y movilizaciones, son la información que se intercambia y que constituye la materia prima de las relaciones estado - ciudadanía, en un entorno de gobernabilidad democrática y participativa.

Gráfico No. 6 - Gobernabilidad Por supuesto, ninguna tecnología por sí puede producir un entorno gobernable. Al contrario, hacen falta las políticas que enmarquen la implementación de esa tecnología dentro de propósitos de transparencia, veeduría, participación, recojo y procesamiento de demandas y expectativas ciudadanas, ejercicio de derechos, adicionales a la intención loable de impulsar los procesos internos del estado con eficiencia y eficacia, mediante sistemas “cero papeles”, por ejemplo. En este sentido, la información y comunicación para la gobernabilidad implica una visión democrática de las relaciones entre los involucrados. Las políticas TIC, en caso de perseguir entornos de gobernabilidad, deberán recurrir a la creatividad para explotar las innúmeras posibilidades que ofrecen las tecnologías de información y comunicación. Allí están, por ejemplo, foros abiertos en radio o televisión mediante los cuales sea posible establecer discusiones sostenidas de los problemas públicos, ya no únicamente enfocados a la urgencia coyuntural de arreglar un bache en la calle vecina, sino discusiones, por ejemplo, acerca de los impactos potenciales de un proyecto de ley presentado en el Congreso Nacional. Un formato tal requeriría engranar muy bien los dos ejes: información acerca del proyecto de ley, análisis de expertos acerca de cada punto, opiniones de diversos actores y formadores de opinión; y, una exhaustiva comunicación interpersonal entre los especialistas y los ciudadanos, de manera permanente. Si bien un formato similar existe en algunas revistas informativas, se echa a faltar en ellas la suficiente apertura para la participación ciudadana con su opinión y sus expectativas, con dedicación equitativa de tiempo al aire para expertos y ciudadanos.

Agenda Gubernamental

Problemas públicos

ESFERA PÚBLICA

GGOOBBEERRNNAABBIILLIIDDAADD


Estado Agencias de GobiernoActores de Gobierno

Sociedad CivilBases

ONGs –OSCsCorporaciones

ESFERA PÚBLICA

GOBERNABILIDADGOBERNABILIDADGOBERNABILIDADGOBERNABILIDAD

TICsTICs NTICsNTICsTICsTICs NTICsNTICs

Gráfico No. 7 - Papel de las TICs y NTICs en la gobernabilidad

Si esto es posible a través de las TICs, cuánto más no lo será con las nuevas tecnologías de información y

comunicación, con Internet a la cabeza, y todas las posibilidades que contiene la WWW (World Wide Web, la Red Mundial): transmisión y recepción en tiempo real de voz, datos e imagen,

como insumos los más destacados para hacer de ella una plataforma fundamental para relaciones de

intercambio entre estado y ciudadanía, es decir, para potenciar condiciones de gobernabilidad; eso sí, una vez que su disponibilidad -de las NTIC- sea democrática, o lo que es lo mismo, que no dependa del costo, de la localización de la infraestructura o de políticas gubernamentales en todo orden, que poco o nada propician su conocimiento, uso y apropiación social. La mesa redonda acerca de Gobernabilidad y Participación Social a la que ya nos hemos referido aportó importantísimos elementos a la discusión sobre este tema:

• La necesidad de hacer la diferencia entre participación y responsabilidad social: la primera como derecho de la sociedad, la segunda como obligación del Estado, sin dejar de reconocer las obligaciones que debe observar el ciudadano, igualmente.

• La diferencia entre participación en el control social y participación en la planificación, que aunque son distintas, son parte de un mismo ciclo; en el caso del gobierno local, es más importante la planificación participativa.

• Respecto de los conflictos, es clave señalar que no solo existen a nivel regional, sino también en lo local.

• En torno a la comunicación, tema que nos ocupa en este apartado, los participantes de la mesa redonda expusieron varios argumentos, entre los que destacan: que la comunicación no es una temática en sí, pues está presente en todo; que los medios son actores, en lo que se consideró la inquietud de si debía considerárselos como organizaciones o medios, o como elementos de un proceso administrativo.

Y concluyó con una síntesis de los temas comunes para la gobernabilidad local. Temas comunes para la gobernabilidad local

Grupo 1: Participación ciudadana.

Organización social. Grupo 2: Control social / transparencia.

Participación en la planificación, generación y manejo de los recursos. Grupo 3: Manejo de conflictos.

Gestión de los recursos naturales. Grupo 4: Descentralización.

Responsabilidad social del gobierno.


Este es el filón más débil de la implementación de las políticas nacionales orientadas por la Agenda Nacional de Conectividad; de hecho, el elemento de participación está predeciblemente ausente, en tanto que la mencionada Agenda atiende exclusivamente aspectos de conectividad. Y aunque declara como meta la implementación del Gobierno en Línea, los medios para hacerlo no toman en cuenta todas las condiciones que requerirían todos los procesos hemos anotado, enmarcándolo, como se esperaría, en las demás políticas sistémicas de descentralización, participación social, transparencia de la información y creación de una cultura ciudadana con capacidad de incidencia y participación política mediante TICs y NTICs. Todos estos elementos serán desarrollados en el capítulo 5.

3.2. MAPA DE ACTORES Y RELACIONES DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN ECUADOR APOYADA EN TICS. Los actores que generan la relación Gobernabilidad y Tecnologías de Información y Comunicaciones los podemos agrupar conforme a los elementos de Gobernabilidad que han sido definidos anteriormente:

- Gobernabilidad - Participación Social y Democrática. - Gobernabilidad local y regional. - Sociedad de la Información. - Tecnologías de la información y comunicaciones; y, - Otros actores.

Del análisis de los proyectos TIC y NTIC para la gobernabilidad que se desarrollan en Ecuador tema, podemos concluir que hace falta una política nacional para el tratamiento integral del uso de las facilidades que las NTIC aportan, y que esta política este enlazada o sea parte de un proceso mas amplio de modernización (mejoramiento) de las instituciones del estado, basados en los elementos de gobierno responsable definidos inicialmente. Varias de esas iniciativas procuran mejorar las condiciones de la Infraestructura de comunicaciones y de acceso a tecnologías básicas de información. Estrategia que consideramos válida pero que no debemos esperar a solucionar este problema para pensar en herramientas que apoyen al mejoramiento de la productividad y competitividad como imperativo social. Un ejercicio realizado durante el “Taller – Mesa Redonda, uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC’s – para el fomento de las condiciones para la Gobernabilidad, con énfasis en el ámbito local, en el Ecuador”, consistió en identificar a los actores que intervienen en los temas comunes, tanto a nivel local, regional como nacional en Ecuador. Terminamos este capítulo con sus resultados. Nivel Local:

• Gobierno local e instituciones públicas locales:

o Municipios.


o Consejos provinciales. o Juntas parroquiales. o Asociaciones barriales. o Teniente Político.

• Medios de información • Sectores productivos locales:

o Medianos / pequeños productores. o Instituciones privadas.

• Asesores locales. • Mediadores. • Organizaciones de base:

o Asociaciones de barrios. o ONG o Redes.

• Iglesia. • Universidades e instituciones educativas. • Ciudadanía. • Militares.

Nivel Regional

• Oficinas técnicas regionales. • Direcciones regionales del Estado. • Entidades autónomas. • ODR (Organizaciones de Desarrollo Regional) • Auditor interno • Diputados provinciales. • Organizaciones civiles (ONG) • ONG locales • Universidades • Instituciones de investigación • Medios de comunicación. • Mancomunidad de municipios.

Nivel Nacional

• Cámaras de la producción. • Empresa privada. • Participación Ciudadana. • Ciudadanía. • Redes sociales temáticas. • Coordinadora Nacional del Manglar. • CONBADE (Confederación de Barrios del Ecuador) • Organizaciones de la sociedad civil.


• Clubes deportivos. • Red Latinoamericana para Defensa de los Recursos Costeros y la Vida Comunitaria. • Contraloría. • Procuraduría. • Auditor interno. • Ministerios • Unidad ejecutora LMG AI • Organizaciones internacionales. • ONG nacionales. • Universidades • Iglesia • Consultores • Cooperación internacional (PNUD) ( UNIF) • AME • CONCOPE • ACOPE (Asociación Consejeras Provinciales del Ecuador) • AMUNE (Asociación de Mujeres Concejales) • CONAJUPARE • Congreso • Partidos políticos. • Medios de comunicación / información.


Capitulo 4: Las Tecnologías de Información y Comunicaciones y la Sociedad de la Información y Conocimiento.

El desarrollo vertiginoso de las tecnologías, especialmente de las tecnologías de la información y comunicaciones, junto a los cambios globales en los ámbitos sociocultural, político y económico, están reconfigurando el comportamiento social, con características que tienen similitudes a las que propiciaron los cambios de la segunda mitad del siglo XVII y que produjeron la revolución industrial, fraguada sobre tres revoluciones parciales: la tecnológica, la agrícola y la demográfica. En el cambio de época actual, la similitud estriba en las tres grandes revoluciones que se encuentran en marcha: sociocultural-política, económica y tecnológica. La época actual hace uso intensivo de la información y la consecuente generación de conocimiento; los conceptos de sociedad informada hoy son cada vez más importantes y la posibilidad de plasmarlos en la realidad se hace más cercana como consecuencia del uso de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC). La información siempre ha sido de gran valor, razón por la cual en determinadas épocas el acceso a ella le ha estado restringido a las mayorías, impidiendo así que fuera de dominio público; en la época industrial, esta práctica se quebró debido a la necesidad de administrar, registrar y almacenar la información para llevar un buen control de las transacciones y acciones realizadas. La información, sumada al avance de la revolución tecnológica, está produciendo enormes cambios en las políticas nacionales, seccionales y empresariales. Pero hay que evitar la confusión: la información debe ser considerada como base y sostén, y más tarde utilizarla como medio para procesar la información de una manera eficiente y rápida. Es decir, el fin último no es la tecnología, sino la información y la posibilidad de difundir conocimiento a través de ella. Ahora bien, no hay que tomar el conocimiento como elemento aislado sino como una consecuencia lógica de una serie de elementos que lo acompañan y lo hacen posible, uno de los cuales lo constituye la tecnología de la información. En este escenario, suena cada vez más fuerte la noción de Sociedad de la Información y el Conocimiento. Para autores como A. Mattelart, la Sociedad de la Información aparece junto con la masificación de la tecnología de los radioreceptores y el desarrollo de la radiodifusión, proceso mediante el cual se habría iniciado la relativización de las nociones de tiempo y espacio en la comunicación y la divulgación de la información. Este fenómeno constituyó, dice el autor, un impacto social equiparable al ocasionado por la imprenta en el siglo XII, excepto por que los niveles de analfabetismo impedían el acceso de grandes colectivos a la información y al conocimiento contenido en los libelos, folletos y libros impresos. En el caso de la radio, el obstáculo para decodificar los mensajes no existía, razón por la cual su impacto social fue exponencialmente mayor. Otros autores consideran que la Sociedad de la Información nace con la imprenta por las mismas razones anotadas previamente; sin embargo, dado el nivel de masificación que es posible alcanzar a través de la radiodifusión, el criterio sobre el cual preferiremos basar nuestro


concepto de Sociedad de Información será el de Mattelart, en cuanto a los dos puntos básicos: la relativización de las nociones de tiempo y espacio en la comunicación y en la divulgación de la información, y las dimensiones de su impacto social.

4.1 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO EN ECUADOR

“El proceso de transformación agraria no se reduce a las leyes, reglamentos y acciones de la Reforma Agraria propiamente dicha, que es un proceso legal y administrativo, sino que es mayor que aquella, pues incluye las acciones de iniciativa terratenientes, las de la Iglesia Católica, las de los propios campesinos y de las organizaciones gubernamentales antes, durante y después de la expedición de las leyes de reforma. Este proceso no fue, como se dice con ligereza, el siniestro diseño de yanquis, comunistas, burócratas y demagogos; fue el resultado necesario de la presión que tenía el Ecuador por modernizarse y romper las ataduras del sistema semifeudal, en que vivía12”.

En Ecuador, el proceso de preparación para la sociedad de la información está liderado por el CONATEL a través de la Agenda Nacional de Conectividad, quien convocó a diferentes actores sociales para definir la posición de Ecuador en la reunión de Ginebra del 2003. La Comisión Nacional de Conectividad fue creada por el Presidente Constitucional de la República mediante Decreto Ejecutivo No. 1781 de 29 de agosto del 2001, que establece el mandato a la Comisión Nacional de Conectividad de formular y proponer una Agenda Nacional de Conectividad que contenga políticas, planes y programas para el desarrollo y difusión de las tecnologías de la información y comunicación en las áreas de; Educación, Salud, Medio Ambiente, Comercio, Industria, Turismo, Seguridad y Gobernabilidad. Mediante Decreto Ejecutivo 3393 del Jueves, 5 de diciembre del 2002 - R. O. No. 719 se establece como política prioritaria del Estado a la Agenda Nacional de Conectividad. Los ejes que establece la Agenda Nacional de Conectividad son; a) Infraestructura, b) Comercio Electrónico, c) Gobierno Electrónico, d) Telesalud y e) Teleeducación. Consideramos, como punto digno de señalarse en términos políticos, el que la presencia de Ecuador en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información del 2005, en Ginebra, se vio comprometida por diferencias en el rol de varias de las organizaciones responsables en llevar el proceso; en relación a la participación ecuatoriana de la Sociedad Civil en Ginebra fue muy limitada, pues únicamente Asociación de Municipalidades del Ecuador consta como institución registrada ante la CMSI; en contraste, Colombia contó con 47 instituciones participantes, la mayoría municipios; Perú con dos instituciones, Bolivia con una institución.

12 Gonzalo Ortiz Crespo, Resumen de la Historia Económica del Ecuador, Siglo XX, 1996.


4.2 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES: Como respuesta al escenario mundial que demanda preparación de condiciones propicias de todos los países para su incorporación a la Sociedad de la Información, la Asamblea General de las Naciones Unidades mediante Resolución 56/183 creo en el año 2001 a través de la ITU una comisión para el desarrollo de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, la misma que tuvo en su primera fase en Ginebra en el año 2003 la finalidad de definir una serie de principios y un plan de acción, la segunda fase es en Túnez en el año 2005 (http://www.itu.int/wsis/basic/about-es.html). El surgimiento de la Sociedad de la Información abre un campo de oportunidades para que los países en desarrollo puedan superar algunas de las barreras que hasta el momento les distancian del resto de Estados a nivel mundial, a pesar del riesgo inminente de que la tecnología incremente aún más la disparidad de riqueza en el mundo, en lugar de reducirla, especialmente en países sin adecuada preparación para insertarse en el nuevo orden de información y comunicación que constituye la Sociedad de la información. La reflexión acerca del nivel de preparación de un país para su incorporación a la Sociedad de la Información, necesariamente desemboca en el análisis de la infraestructura de telecomunicaciones y las redes electrónicas que van a la par; es decir, esa reflexión pasa por el análisis del nivel de desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación. La Comisión Económica para América Latina, CEPAL, las define como un “sistema tecnológico mediante los que se recibe, manipula y procesa información, y que facilitan la comunicación entre dos o más interlocutores”, y agrega que “las TIC son algo más que informática y computadoras, puesto que no funcionan como sistemas aislados, sino en conexión con otras mediante una red. También son algo más que tecnologías de emisión y difusión (como televisión y radio), puesto que no sólo cuenta de la divulgación de la información, sino que además permiten una comunicación interactiva”. Aún otra definición de TICs, del autor italiano Bossio, contrapone que ellas incluyen “no sólo a las nuevas tecnologías asociadas a lo digital e Internet sino a todas las diferentes tecnologías que, como la radio o el papel, sirven al recojo y organización de información y a su comunicación” 13 Colegiremos que la CEPAL se refiere a las NTICs, mientras Bossio define al conjunto general de las TICs, más amplio y que abarca a las primeras. Como parte de la definición que se persigue, anotaremos que las tecnologías de información y de comunicaciones están clasificadas en:

Tecnologías de generación de información. Tecnologías de almacenamiento de información. Tecnologías de procesamiento de información.

13 BOSSIO, Juan Fernando 2002 “Flujos de información en áreas rurales: Punto de partida para intervenciones con tecnologías de información y comunicación” SEPIA VIII Seminario Permanente de Investigación Agraria. Lima, pág. 4


Tecnologías bases para la convergencia de otras tecnologías. Tecnologías de comunicación de información. Tecnologías de transmisión de información. Tecnologías de recepción de comunicación. Tecnologías de convergencia de información (multimedia).

Las definiciones aquí recogidas no enuncian el tema de la distancia y del tiempo que es, a nuestros ojos, un elemento clave para conceptualizar las TICs. Así, entonces, las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación / Conocimiento, NTICs, serán consideradas en este estudio como los medios e instrumentos, físicos o virtuales, a través de los cuales, al tiempo que verificar intercambios de datos e información, es posible efectuar intercambios interpersonales -comunicación- entre dos o más interlocutores ubicados en puntos distantes entre sí. El término “intercambio” designa aquí a la capacidad tecnológica tanto inmediata como diferida, de soportar flujos de información y comunicación de doble vía -de ida y retorno-; es decir, abarca la posibilidad de la interactividad o respuesta sincrónica cuanto la de respuesta asincrónica. Vistas las definiciones y diseñado este escenario, se ha establecido un debate para determinar el modo de actuar, es decir, las políticas estatales para la implementación y uso de las TICs y NTICs. Fundamentalmente son dos las líneas enfrentadas en este sentido: la primera, que podríamos denominar “visión dominante”, centra sus esfuerzos en superar la distancia tecnológica; la segunda, o “visión alternativa”, parte de un estudio realizado por la Universidad de Ohio (EEUU), considera como una actitud errónea el hecho de acometer únicamente el factor tecnológico – inversión en equipos e infraestructura de redes – desatendiendo la educación y la economía entre otras áreas. La historia de las tecnologías de información ha estado signada principalmente por la visión dominante; bajo su égida, las TICs registran varios hitos, tales como el descubrimiento de la imprenta en papel en el año 1450, la impresión en offset en 1907, que impulsó el aparecimiento de revistas y periódicos, generando un mayor acceso y distribución de la información e inició el camino hacia la Sociedad Informada. Más tarde, la máquina de escribir mecánica en 1868, la máquina de escribir eléctrica en 1925 y la copiadora de documentos fueron tres inventos que revolucionaron la forma de registro y almacenamiento de la información impresa. Para las tres últimas décadas del siglo pasado, el microprocesador masificó el uso de los computadores personales entre 1971 y 1982. Con la década de los 80, el aparecimiento de las tecnologías multimedia, e inmediatamente un proceso vertiginoso que condujo finalmente a la convergencia entre los medios de comunicación y la tecnología de la información. Las nuevas tecnologías de información y comunicaciones. El desarrollo tecnológico a partir de la época de los 70 con la aparición del microprocesador propició la llegada de los computadores hasta el escritorio personal -inicialmente de los empleados, para luego trasladarse a las escuelas y al hogar- pasando de ser una herramienta exclusiva de los técnicos del departamento de procesamiento de datos a ser una herramienta cotidiana de trabajo burocrático, académico y familiar, que reemplazó a la máquina sumadora y a la máquina de escribir.


Algunos de los hitos en el transcurso del desarrollo de las NTICs los constituyen el uso de las redes de comunicación para compartir información y recursos (redes de área local LAN), el uso de la multimedia que inicia la convergencia de las formas en las que se encuentra la información (video, imagen, vos, sonido, documentos, transacciones) y a través de estas la convergencia de medios revolucionando la industria de contenidos, el uso del hipertexto que permite de una manera simple y natural enlazar información y que es la base para la construcción de páginas web, el desarrollo de las redes privadas que evolucionan a lo que hoy es Internet, y a partir de la cual existe una infinidad de alternativas y desarrollo de nuevas tecnologías (facturas electrónicas, correo electrónico, redes privadas virtuales, firmas electrónicas, comercio electrónico, teletrabajo, e-learning) que buscan agilizar especialmente los procesos administrativos y convertirlos en procesos digitalizados. Esta convergencia está logrando que estas dos grandes industrias se junten y permitan una mayor masificación de los medios para generar contendidos y permitir el acceso a los mismos, de una manera mucho más fácil y accesible, es decir, estimula la difusión masiva de las nuevas tecnologías de información y comunicación -redes electrónicas con capacidad de transmisión de voz y datos mediante la digitalización de la información, con sus diversas aplicaciones y usos-. En el ámbito del Ecuador, las tecnologías de comunicaciones tienen su propia historia de evolución que iniciar con los chasquis -la “carrera Popayán – Quito”; posteriormente, el invento del teléfono y su llegada a Ecuador en el año 1876, el uso del ferrocarril hacia finales del siglo XIX (1874 primera locomotora llega a milagro, 1873 la primera línea de telégrafo del ferrocarril entre los pueblos de Yaguachi y Milagro, junio 25 del 1908 ferrocarril entre Quito y Guayaquil., 1920 el avión telégrafo I), la radio a partir de los años 20, la televisión en los 50, y últimamente Internet, mediante el nodo Ecuanex en la década de los 80; y, la masificación del uso del correo electrónico para mediados de los 90. Entrando en este siglo, en 1901 comienza la época de la "telegrafía inalámbrica". En 1925 se inicia el servicio de teletipo, y por primera vez se hace escuchar la "radiofonía inalámbrica", o sea, la radio que hoy conocemos. En 1950 se consolidó la televisión. Con la técnica televisiva, el sistema tradicional de comunicación a larga distancia se colocó en el umbral de las telecomunicaciones. Lo único que faltaba eran los microprocesadores y las computadoras. Uno de los fenómenos que ha permitido incrementar el número de usuarios de tecnologías de información y comunicaciones es la situación de los emigrantes: sus familiares usan los CiberCafés para abaratar el costo de las llamadas y parte de los recursos que reciben del exterior los invierten en la adquisición de computadores. Otro de los fenómenos importantes es su exposición -de los migrantes ecuatorianos- a una infocultura desarrollada - producto de entornos de alto grado de madurez tecnológica, tales como EE.UU. y Europa-, de la cual empiezan a apropiarse.

4.3 GRADOS DE MADUREZ TECNOLÓGICA: Una escala que puede servir de parámetro en lo que se refiere a la implementación de infraestructura tecnológica es el Grado de Madurez Tecnológica; en este apartado, señalaremos


en síntesis los atributos de cada nivel, y a continuación aplicaremos la escala a las posibilidades de uso de NTICs para la gobernabilidad desde el espacio estatal (gobierno electrónico, gobierno en línea, ciberdemocracia y gobernanza electrónica). Primer Nivel: mecánico y manual Predomina el uso de las tecnologías predecesoras al uso del computador, como es el uso de la máquina de escribir, archivos y kardex manuales y bajo nivel de comunicación, existen líneas telefónicas aisladas, tienen servicio de Fax. Segundo Nivel: básico. El uso de computadores es frecuente y se lo utiliza en su mayoría para el tratamiento de documentos, la comunicación sigue siendo baja, no existe una red local de computadores (LAN), existe una pequeña central telefónica. Tercer Nivel: básico de conexión. Existe el uso de computadores y redes de computadores en diferentes áreas de la organización, existen bases de datos y aplicaciones especificas en el área financiera y comercial, tiene central telefónica. Cuarto Nivel: interconexión. Existen computadoras y las varias redes locales están enlazadas entre si, existen aplicaciones y base de datos compartidas entre las diferentes áreas, empiezan a usar sistemas integrados de información y los enlaces de las mismas se realiza mediante interfaces, se usa el mismo cableado de datos para telefonía. Quinto Nivel: básico de aplicaciones. El uso de los computadores interconectados es común, existen aplicaciones integradas en la organización (ERP), el uso del correo electrónico facilita la comunicación, ingresa la cultura de procesos a la organización. Sexto Nivel: Sistemas integrados. Predomina el uso de sistemas integrados, existe el uso de; correo electrónico, herramientas de trabajo en grupo y sistemas documentales, se da mayor importancia a la relación con el Cliente y se le brinda facilidades de acceso a información común. Séptimo Nivel: Intercambio electrónico de datos (EDI). Se usa las facilidades de interconexión para intercambiar información en forma digital con los proveedores, clientes y entidades de control. Se inicia el uso de correo electrónico y la Internet para comunicarse con los proveedores y clientes. Octavo Nivel: Uso de comercio electrónico (gobierno en línea). La organización tiene definido un esquema de uso de las TIC para facilitar las transacciones con los clientes y proveedores. En el caso de empresas públicas se empieza a ofrecer el acceso de servicios de información mediante Internet. Las instituciones aprovechan las nuevas tecnologías de información y comunicaciones para transparentar sus actuaciones.


Noveno Nivel: Negocio electrónico. Se integran las implicaciones internas (ERP) con las aplicaciones de relación con los clientes o ciudadanos (CRM) a través de las transacciones electrónicas (comercio electrónico, gobierno en línea) y manejo de logística eficientemente (SCM) para la toma de decisiones de mejora y de mercados y buen gobierno (inteligencia empresarial). Décimo Nivel: Mercado electrónico. Uso eficiente de las TIC para el mejoramiento de las relaciones comerciales, uso de teletrabajo, facturas electrónicas, bolsas virtuales de productos, sistemas de pago digitales, etc. Grafiquemos ahora las relaciones entre estos niveles con la gobernabilidad mediante uso de TICs en el sector de gobierno:

Gráfico No. 8. - Ciclo de madurez tecnológica

Desde esta óptica, podemos acercarnos al sector gubernamental en el Ecuador y ensayar este parámetro, de modo que sea posible apreciar sin mucho esfuerzo el tipo y nivel de implementación de TICs en las agencias y estamentos de gobierno, entre los cuales se encuentran inmersos los gobiernos locales. La tabla No. 7, en el capítulo 5, resume este ensayo.

Mecánic

o y manual Nivel 1

Básico Nivel 2

Básico conex Nivel 3

Básico aplicacio

nes Nivel 5

S.inte grados Nivel 6

EDI Nivel 7

Gob en línea

Nivel 8

Gob electróni

co Nivel 9

Interco nexión Nivel 4

Ciberdemocra

cia Nivel 10


4.4 USO DE LAS TIC EN EL SECTOR PÚBLICO EN EL ECUADOR. Un dato importante, directamente relacionado con nuestro diagnóstico: Ecuador está situado en el puesto 20 de preparación para el gobierno electrónico, según el índice de Naciones Unidas, que reproducimos aquí.14.

Gráfico No. 9. - Disposición para el Gobierno electrónico ONU. Cuadro 1

Países de América Latina y del Caribe Diferencia entre las posiciones en el Índice

"Disposición para el Gobierno Electrónico" (2004 vs. 2003) Los países están ordenados en escala decreciente por su valor en el Índice

"Disposición para el GE" (2004)

INDICES IDGE (2004) IDGE (2003) DIFERENCIAS DE POSICIÓN

Columna 1 Columna 2 Columna 3 Columna 4 Columna 5 Columna 6= Col. 5 - Col. 3

País

Valor del Indice Disposición para el Gobierno Electrónico (IDGE, 2004)

Posición en el ranking Indice Disposición para el Gobierno Electrónico (IDGE, 2004)

Valor del Indice Disposición para el Gobierno Electrónico (IDGE, 2003)

Posición en el ranking Indice Disposición para el Gobierno Electrónico (IDGE, 2003)

Diferencia entre la posición en IDGE 2004 y la posición en IDGE 2003

EE.UU. 0,9132 1 0,927 1 0

Chile 0,6835 22 0,671 22 0

México 0,5957 30 0,593 30 0

Argentina 0,5871 32 0,577 31 (1)

Brasil 0,5675 35 0,527 41 6

Uruguay 0,5481 40 0,507 47 7

Colombia 0,5335 44 0,443 57 13

Perú 0,5015 53 0,463 53 0

Panamá 0,4907 54 0,432 62 8

Venezuela 0,4898 56 0,364 93 37

Jamaica 0,4793 59 0,432 61 2

Trinidad y Tobago

0,4670 61 0,427 65 4

Bahamas 0,4649 62 0,429 64 2

Barbados 0,4563 65 0,413 76 11

Guyana 0,4243 71 0,422 72 1

Costa Rica 0,4188 73 0,427 66 (7)

Belice 0,4150 76 0,422 71 (5)

R. Dominicana

0,4111 77 0,438 60 (17)

El Salvador 0,4034 79 0,409 80 1

Ecuador 0,3924 82 0,378 85 3

Bolivia 0,3863 88 0,411 78 (10)

Cuba 0,3478 104 0,372 88 (16)

Paraguay 0,3408 109 0,413 75 (34)

Guatemala 0,3391 111 0,329 109 (2)

Honduras 0,3301 113 0,280 124 11

Nicaragua 0,3216 121 0,324 112 (9)

Total de países

191 191

Notas: Columna 1 (Países): Países de América Latina y del Caribe. Se adiciona EE.UU. como referente por tratarse del país que exhibe mayor valor en el índice a escala global. Columna 2 (Valor del IDGE 2004): Valor del Indice "Disposición para el Gobierno Electrónico 2004" (E-Gov Readiness Index 2004) Columna 3 (Posición en IDGE 2004): Posición de cada país en el "ranking" del Indice "Disposición para el Gobierno Electrónico 2004" (E-Gov Readiness Index 2004). Columna 4 (Valor del IDGE 2003):Valor del Indice "Disposición para el Gobierno Electrónico 2003" (E-Gov

14 Indice "Disposición para el Gobierno Electrónico" (2001, 2003, 2004, ONU) Países de América Latina y del Caribe.


A continuación exponemos los datos tomados del informe de e-readiness del sector público realizado por la Agenda Nacional de Conectividad en año 2004. Representantes legales y directores/ jefes/ responsables de informática que tienen E-mail institucional y personal.

El 69% de representantes legales cuenta con correo electrónico institucional. El 35% de representantes legales cuenta con correo electrónico personal. El 51% de jefes informáticos cuenta con correo electrónico institucional. El 43% de jefes informáticos cuenta con correo electrónico personal.

Instituciones públicas que tienen departamento de sistemas El 75% de las instituciones cuenta con un departamento de informática. Equipos y dispositivos de computación de las instituciones

Por cada 100 empleados existen 5.45 PC`s. Por cada 100 empleados existen 2.07 impresoras.

Instituciones con central telefónica (PBX), cableado estructurado telefónico y de datos El 69% de las instituciones públicas cuentan con PBX. El 38% de las instituciones públicas tienen cableado estructurado telefónico. El 79% de las instituciones públicas tienen cableado estructurado de datos.

Tabla No. 3. - Instituciones con central telefónica (PBX), cableado estructurado telefónico y de datos

Función Ejecutiva

Función Legislativa

Función Judicial

Gobiernos Seccionales Total

Instituciones con PBX 39 1 2 11 53 Instituciones con cableado estructurado telefónico

21 1 2 5 29

Instituciones con cableado estructurado de datos

47 1 2 11 61

Instituciones con redes LAN y redes WAN

El 87% de las instituciones públicas disponen de redes LAN. El 29% de las instituciones públicas disponen de redes WAN.

Instituciones con acceso al Internet

El 91% de instituciones tiene acceso al Internet.


Tabla No. 4. - Instituciones con acceso a Internet

Función Ejecutiva


Función Judicial

Gobiernos Seccionales Total

Instituciones con acceso al Internet 53 1 5 17 70

Instituciones con enlace conmutado (dial up – línea telefónica) y número de cuentas para el acceso al Internet

El 77% de las instituciones disponen de acceso al Internet mediante enlace conmutado.

Instituciones con enlace dedicado

El 71% de las Instituciones disponen de acceso al Internet mediante enlace dedicado.

Instituciones con página web y nivel de cumplimiento del Decreto Ejecutivo 3393 – Mediante el cual se establece como política prioritaria del Estado a la Agenda Nacional de Conectividad.

El 84% de las instituciones tienen página web. El 75% de las páginas web son de tipo informativo. El 9% de las páginas web son de tipo transaccional.

Tabla No. 5. - Instituciones que publican página web - tipo de información publicada

Función Ejecutiva


Función Judicial

Gobiernos Seccionales

Total

Instituciones públicas con página web

48 1 1 15 65

Tipo informativo 44 1 1 12 58

Tipo transaccional 4 0 0 3 7

Software instalados en los PC’s de las instituciones y dependencias públicas

El 78% de las instituciones usan software de código cerrado. El 58% de las instituciones usan software de código abierto.

Aplicaciones instaladas en el servidor

El 22% de instituciones usan el SIGEF. El 23% de instituciones usan el SIGOB.


Número de servidores que tienen las instituciones y dependencias

El 35% de instituciones tienen servidores.

Software para desarrollo de aplicaciones

El 41% de las instituciones disponen de software para el desarrollo de aplicaciones.

Instituciones con profesionales preparados en TIC

El 35% de los servidores públicos son profesionales preparados en las TIC.

Instituciones que tienen planes de capacitación en TIC

El 84% de las instituciones tienen planes de capacitación en TIC.

4.5 MARCO LEGAL NACIONAL PARA INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y TICS. En breve síntesis que presentamos a continuación, Ecuador presenta un orden jurídico que establece como política de Estado la participación ciudadana, los procesos de descentralización y desconcentración político - administrativas, y la autonomía de los gobiernos locales y seccionales, con todo lo cual, si no propicia, al menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones mínimas de gobernabilidad al nivel local: 4.5.1. Acción de hábeas data Objeto:

Protege la privacidad y el buen nombre de las personas frente al llamado "poder informático", a causa de la extraordinaria capacidad para almacenar datos que actualmente existe por la incorporación de la computadora a la vida diaria y a las actividades productivas.

4.5.2. Ley de Propiedad Intelectual

Fecha de emisión: 8 de mayo de 1998. Órgano emisor: Congreso Nacional - Registro Oficial no. 320, mayo 1998 Objeto:

Define los términos que permiten regular la propiedad intelectual; incluye entre ellos:

Información electrónica. Base de datos. Fijación de información (digital) de obras de audio, video, impresas. Radiodifusión (emisión de señales vía telecomunicaciones). Violación de los derechos de autor efectuada mediante redes de comunicación

digital (léase electrónicas).


Estipula que una obra ha sido objeto de comunicación pública cuando ha sido transmitida, entre otros, por cualquier medio de telecomunicación, inclusive en forma de información electrónica.

4.5.3. Propuesta de reforma de políticas para la investigación, la ciencia y la tecnología.

Fecha de emisión: 1999 Órgano emisor: FUNDACYT Objeto:

Establece como normativa la siguiente:

“El respeto a la libertad de cátedra del profesor investigador, así como el derecho moral y económico a los resultados de su talento.

El acceso oportuno y suficiente de recursos para la investigación y desarrollo.

La retribución de la unidad de investigación y del equipo de investigadores a favor del

centro de educación superior al cual pertenecen.

La creación de mecanismos institucionales y financieros para facilitar la explotación y puesta en el mercado de las invenciones universitarias.

El derecho de las personas y empresas privadas para explotar las invenciones

universitarias, ora que se deriven de una negociación posterior, ora que éstas hayan sido consecuencia del encargo y financiamiento previo de aquéllas".

4.5.4. Proyecto de Ley de Comercio Electrónico

Fecha de emisión: 27 de febrero 2002 Órgano emisor: Congreso Nacional Objeto:

Regula la transmisión, almacenamiento y protección de mensajes de datos (se

comprende por “mensajes de datos” toda información creada, generada, procesada, enviada, recibida, comunicada o archivada por medios electrónicos, que puede ser intercambiada por cualquier medio. Serán considerados como mensajes de datos, sin que esta enumeración limite su definición, los siguientes: documentos electrónicos, registros electrónicos, correo electrónico, servicios web, telegrama, télex, fax e intercambio electrónico de datos); la emisión, contrato, obligaciones y demás relacionados con firmas electrónicas, certificados de firma electrónica, entidades de certificacion de información, organismos de promoción de los servicios electrónicos; y la regulación y control de las entidades de certificación acreditadas.

Estipula que será CONATEL el organismo que tiene competencia sobre esta materia y

el que rija las actividades de certificación de información y de firmas electrónicas bajo esta ley.


En el título III se legisla sobre servicios electrónicos, la contratación electrónica y telemática, los derechos de los usuarios para el uso y recepción de medios electrónicos o documentos a través de ellos, y los instrumentos públicos (título IV) que se considerarán como tales en formato electrónico y para efectos de esta ley.

El título V tipifica las infracciones informáticas y contiene artículos que reforman los

pertinentes a la materia en el Código Penal, incorporando las sanciones relativas al tema de comercio electrónico y el uso, transmisión y obtención de “mensajes de datos” mediante el uso de TICs.

4.5.5. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Fecha de emisión: Marzo 2004 Órgano emisor: - Registro Oficial Objeto15

4.5.6. Ley de Descentralización del Estado y Participación Social

Fecha de emisión: 25 septiembre 1997 Órgano emisor: Ley 27 (Registro Oficial 169, 8-X-97) Objeto:

Sus finalidades son: Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros, materiales y tecnológicos, Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestión autónoma eficiente, optimizar la utilización de los recursos y servicios, y evitar la superposición de funciones, Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública, y transferencia definitiva de funciones, facultades, atribuciones, responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera próxima y eficiente las demandas de la comunidad, sobre todo en la prestación de servicios públicos.

Los principios de la participación social son: democracia, equidad social y de género,

pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas, negros y más grupos étnicos.

Su objeto: impulsar la ejecución de la descentralización y desconcentración

administrativa y financiera del Estado, la participación social en la gestión pública, así como poner en práctica la categoría de Estado descentralizado; aplica para las entidades, organismos, dependencias del Estado y otras del Sector Público; las que integran el Régimen Seccional Autónomo; y, las personas jurídicas creadas por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos descentralizados o para desarrollar actividades económicas de responsabilidad del Estado.

15 Referirse al análisis específico, en la sección Anexos.


Esta ley define a la participación social como el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurídica, política, cultural y económico social del país, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano, con miras a una más justa distribución de los servicios y recursos públicos (art.3). De este modo, los sectores sociales tienen responsabilidad sobre la distribución de los recursos públicos en el espacio seccional y local. La ley contempla la participación social mediante las siguientes instancias: comités y federaciones barriales y Juntas Parroquiales. Se estipula especialmente que los pueblos indígenas y negros pueden establecer sus políticas y planes de desarrollo según sus organizaciones tradicionales, las cuales podrán representar a sus miembros ante los consejos provinciales y concejos municipales.

Los gobiernos seccionales y municipales pueden solicitar la transferencia de funciones

del ejecutivo y suscribir convenios para el efecto; la ley estipula que previamente a este proceso deberá existir la planificación de programas que justifiquen la transferencia. Literalmente, los convenios deben señalar “con precisión absoluta los recursos financieros, materiales y tecnológicos necesarios que serán obligatoriamente transferidos para atender las nuevas atribuciones, funciones y responsabilidades”

En el espíritu de la participación, esta ley obliga a constituir el Comité Permanente de

Desarrollo Provincial, en el que, junto con las autoridades locales y la prefectura, participa un delegado por cada sector social: campesino, cámaras, academia, medios de comunicación, colegios profesionales y organismos de desarrollo regional (adscritos a los respectivos ministerios). En el caso de éstos últimos, la figura es la desconcentración, para la cual deberán contar con programas de fortalecimiento institucional que deben incluir: “la reorganización de la entidad; la redistribución de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros de origen nacional y extranjero; la capacitación del recurso humano; la normatividad que permita aplicar la desconcentración y, el plazo para el cumplimiento…”

4.5.7. Decreto Ejecutivo Nro. 1057

Fecha de emisión: Registro Oficial No. 228 Órgano emisor: Registro Oficial No. 228 del 20 de diciembre del 2000 Objeto:

Se crea la Comisión Nacional de Descentralización y Autonomías, entidad asesora en el tema.

4.5.8. Comisión Especial de Descentralización del Congreso Nacional

Fecha de emisión: Órgano emisor: Objeto:

Órgano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralización; y, facultada para a través de comparecencias de los Ministros y Funcionarios de la Función Ejecutiva, exigir la rendición de cuentas respecto de la ejecución de los planes de descentralización en el País.


Capitulo 5: Gobernabilidad y tecnologías de información y comunicación.

Tomando en cuenta los elementos conceptuales que permiten describir un estado de gobernabilidad o las condiciones para su existencia, definidos en nuestro marco teórico, podemos avanzar hacia precisiones respecto del uso de las tecnologías de información y comunicación para facilitar, propiciar o preparar condiciones de gobernabilidad. En este sentido, propondremos que el fomento de las condiciones de gobernabilidad mediante TICs puede ser medido desde consideraciones cualitativas, tomando en cuenta las variables de la gobernabilidad. Relacionar los temas de esfera pública, esferas interpúblicas y gobierno local con la inmediatez de intercambios de información y comunicación de puntos distantes entre sí hace pensar en varios procesos que intervendrían sobre los indicadores de la gobernabilidad, propiciando condiciones para su existencia. Para trasladar en forma práctica los diferentes elementos tratados a herramientas TIC, los debemos ubicar en los conceptos de Gobierno en línea, gobierno electrónico / digital, Gobernanza electrónica y Ciberdemocracia.

5.1 GOBIERNO EN LÍNEA: Uno de los ejes de la Agenda Nacional de Conectividad es el Programa de Gobierno el Línea, que se define como un conjunto de iniciativas y proyectos que utilizan las TIC para facilitar que el Estado esté al servicio del ciudadano en forma oportuna, democrática, eficiente y efectiva, con el fin de garantizar la probidad y transparencia en sus actos y la oferta de sus servicios como son: información, tramites, convocatorias a contrataciones públicas, y participación ciudadana para estimular el uso de la tecnología en la innovación de las relaciones Gobierno-Ciudadano y poner al ciudadano en el centro.16 A esa definición de Gobierno en Línea, podemos añadir que consiste en un conjunto de relaciones (Información, trámites y transacciones) que establece el Estado con los ciudadanos a través de portales y redes electrónicas de acuerdo a las políticas y estándares de Gobierno Electrónico. Se establece de esta manera una relación subalterna del Gobierno en línea al Gobierno Electrónico, relación que se comprende porque es necesario, en primer lugar, transformar en digital la información y los servicios de gobierno, y colocar los procesos administrativos en un entorno electrónico interconectado. 16 Cfr: Gobierno Nacional del Ecuador, Agenda Nacional de Conectividad, CONATEL, 2002; y, Vera Quintana, Carlos, Ecuador: El reto del gobierno electrónico, síntesis de iniciativas de uso de TICs en el sector público del Ecuador en http:// www.clad.org/SIARE_ Innovaciones y tendencias en la gestión pública.htm.


El gobierno en línea apoya procesos de transparencia, es decir, pone a disposición de la ciudadanía la información acerca de la gestión pública, con lo cual facilita la vigilancia o veeduría ciudadana que supone, en términos ideales, reducir niveles de corrupción y fortalecer la participación ciudadana en este aspecto. Otra posibilidad que brinda el gobierno en línea es la de efectuar trámites -contratación pública, pago de impuestos, por ejemplo- relacionados con las obligaciones ciudadanas con el Estado. En Ecuador, a nivel de gobiernos locales, los municipios de Loja (cuenta única de usuario, para consultar los montos que adeuda el ciudadano por cada impuesto y cancelarlo directamente), y de Quito están a la vanguardia en este aspecto, seguidos por iniciativas de Ibarra, Cuenca y Otavalo, con su Centro de Información del Ciudadano (fotografía). El Servicio de Rentas Internas, de jurisdicción nacional, mantiene el servicio de declaración de impuestos y de factura electrónica en línea; y la Corporación Aduanera Ecuatoriana, CAE, así como el proyecto FORMIA -Fortalecimiento de los Municipios Alternativos-, ejecutado por CODENPE, han emprendido en iniciativas “cero papeles” en todo el territorio nacional.

5.2 GOBIERNO ELECTRÓNICO / DIGITAL: Las herramientas contemporáneas de la administración pública encuentran que las TIC aceleran o presionan por la reestructuración institucional y la reducción de los costos administrativos de operación. El conocimiento del manejo de herramientas básicas (computadores. Sistema operativo, office) por parte de los funcionarios es el insumo clave para que el potencial de las TIC aporte al mejoramiento de las instituciones públicas. Las intenciones de mejorar las instituciones públicas pasa por la modernización del estado, descentralización, reestructuración, privatización, reorganización, y otras técnicas administrativas. En el caso de Ecuador este proceso depende del gobierno central, local o regional de turno; para el efecto, el gobierno central ha creando instituciones especializadas como son el Consejo Nacional de Modernización, CONAM y la Secretaría Nacional de Planificación del Estado, SENPLADES. Los términos electrónico y digital son utilizados de manera similar para identificar herramientas no manuales, ni mecánicas, basadas en elementos electrónicos como los circuitos integrados, que utilizan notación binaria o digital para la transmisión de las señales y/o información. El concepto de Gobierno Electrónico podríamos compararlo con el concepto de “Negocio Electrónico” en el cual se busca que tanto los procesos organizacionales internos, las relaciones con los clientes, el manejo de transacciones (e-commerce), el manejo de la logística y la inteligencia empresarial, sea manejado por medio de procesos digitalizados que usan herramientas de las TIC, como son; ERP, CRM, e-commerce, SCM y business intelligence, respectivamente. Al concepto de Gobierno Electrónico debemos adicionar el de Gobernanza Electrónica y hacemos una similitud a e-commerce con gobierno en línea.


Ahora bien, desde la reflexión teórica contemporánea respecto de la administración pública, abundan las definiciones según la corriente política y teórica que la emite. Sin embargo, todos los autores coinciden en algunos puntos. Por ejemplo, el Consejo Latinoamericano de Desarrollo, CLAD, avala definiciones en las cuales se establece que el Gobierno Electrónico es el “uso de las TICs para mejorar las actividades y prestaciones de organizaciones del sector público en tres dominios centrales: procesos gubernamentales, interacción con la ciudadanía y vínculos con organizaciones”.17 Otros conceptos que llevan los mismos elementos, como muestra:

- Se define gobierno electrónico/ digital como la utilización de las tecnologías de las TIC por parte de los gobiernos locales a través de la mejora de su gestión interna, de la oferta de servicios e información y de los sistemas de intercambio e interacción con los ciudadanos y con las organizaciones públicas y privadas.18

- El Gobierno Electrónico (e-government) es un concepto de gestión que fusiona el empleo intensivo de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), con modalidades de gestión y administración, como una nueva forma de Gobierno.19

- Servicio a los ciudadanos utilizando tecnología Internet para mejorar la eficiencia en los servicios a sus ciudadanos y mecanismo para promover transparencia en sus procesos.20

- En particular, el diseño acertado de las políticas públicas y una adecuada prestación de servicios por parte de gobiernos, comunidades locales y la sociedad civil pueden propiciar el desarrollo económico incluso sin disponer de un alto nivel de ingresos o crecimiento económico.21.

Nuestro estudio ha localizado dos proyectos que aportan a la gobernabilidad y que están dirigidos hacia la implementación del gobierno electrónico en el nivel local: ellos son GOBEL, llevado a cabo por la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, AME; y, PLANTEL, ejecutado por el Consorcio Nacional de Consejos Provinciales, CONCOPE. Mientras GOBEL insiste en la informatización de los pequeños y medianos municipios y la conectividad entre ellos para su posterior coordinación en línea, PLANTEL ofrece instrumentos de información y formación de gobiernos seccionales, con objeto de facilitar la

17 CLAD, Reseña conceptual sobre gobierno electrónico, en http:// www.clad.org/, octubre 2005. 18 Miquel Salvador Serna, Universitat Pompeu Fabra, 2002 19 http://www.sii.cl/sii_internet/sii_internet.htm. 20 Álvaro García, Presidente de PlanITech, El Programa Gobierno Electrónico (e-Gov) en Panamá, para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. http://www.planitech.net/govelectronico.htm 21 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), “La aplicación de tecnologías basadas en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Públicas, OCDE, 1998.


planificación territorial en el nivel de gobiernos provinciales, mediante la distribución de documentos en formato digital y la consolidación de Sistemas de Información Geográfica para cada jurisdicción.

5.3 GOBERNANZA ELECTRÓNICA Los ámbitos en que se desarrolla el Gobierno electrónico pueden desembocar, como lo manifiesta Susana Finquelievich, en el texto E- política y E - gobierno en América Latina:

Se revela en todos los sectores de la sociedad (sector público, privado, sociedad civil, academia) la necesidad de usar y optimizar las oportunidades que presentan las TIC para mejorar la gobernabilidad, para implementar nuevos canales de comunicación entre gobiernos y ciudadanos, para tejer y reforzar redes comunitarias, para controlar la corrupción de algunos funcionarios y asegurar la transparencia gubernamental, para ingresar en forma proactiva a la Sociedad de la Información, para no quedar al margen de la nueva economía. Se necesitan formas innovadoras de interacción entre ciudadanos y gobernantes locales, nuevas concepciones de la política local, utilizando medios electrónicos. 22

Consiste en una forma de democracia electrónica, de participación directa de la ciudadanía mediante las TIC, una relación expedita con otros agentes sociales, que producen un buen gobierno. En palabras de Mila Gascó:

… a partir de 2000, año en que puede situarse el inicio de la tercera etapa (la primera, el paso de procesos basados en TIs a base en TICs; la segunda, implementación de portales), cuando gobiernos y administraciones públicas se han dado cuenta de que las tecnologías de la información y las comunicaciones pueden apoyar y transformar los procesos externos de la gobernanza de las sociedades a través del procesamiento y comunicación de los datos… (…) … las iniciativas de gobierno digital comprenden transformaciones en el interior de las organizaciones del sector público (lo que se ha llamado back office adjustments), procesos de mejora relacionados con la provisión de servicios públicos y actividades de promoción de la participación y de la democracia (lo que suele recibir el nombre de gobernanza o democracia electrónica).23

Estas consideraciones nos llevan a concluir que la gobernanza electrónica es perfectamente aplicable en un contexto local, nacional o regional, a condición de que existan las capacidades ciudadanas que permitan su acceso y el uso adecuado de las TICs para propósitos de participación; y, por supuesto, el interés político ciudadano para acercarse a las TICs desde esos mismos propósitos.

22 Varios, Finquelievich, Susana -coordinadora, E- POLÍTICA Y E- GOBIERNO EN AMÉRICA LATINA, pág 105, en Links AC – http://www.links.org.ar; el subrayado es nuestro. 23 Mila Gascó, Gobierno electrónico: Eficacia y eficiencia sí, ¿pero transparencia también?, en Gobernanza, revista internacional para el desarrollo humano, edición 30, martes 6 de septiembre de 2005.


5.4 LA CIBERDEMOCRACIA24 El concepto de Ciberdemocracia tomado de la Comisión de Control Cívico de Lucha contra la Corrupción de Ecuador refiere al ejercicio del poder, representatividad y participación ciudadana con el apoyo de herramientas cibernéticas, vale decir, las TICs. Sin embargo, aclara que se trata de “Las tareas de combatir la corrupción y de promocionar la transparencia, y la convicción de que los ciudadanos, las organizaciones y las instituciones del país requieren y merecen servicios de calidad”, nociones que concuerdan más con las definiciones de gobierno electrónico y gobierno en línea. La Ciberdemocracia consiste en la prestación de servicios de las instituciones públicas y el acercamiento entre gobernantes y los ciudadanos, en una forma individualizada y en concordancia con los requerimientos de información oportuna de los usuarios, sin necesidad de concurrencia temporal. Consiste en contar con canales de comunicación abiertos todo el tiempo para los usuarios que lo requieran. Es diseñar, con el apoyo de disciplinas como la administración pública y el marketing público, procesos que, por medios electrónicos, satisfacen necesidades reales de los ciudadanos y las organizaciones. Adicionalmente, Pierre Lévy sostiene que:

Les technologies de l'information permettent le « développement remarquable d'une nouvelle sphère publique où les agoras virtuelles renouvellent les formes de la délibération et du débat politique » (Lévy, 2002, p 166). Cet espace public est d'emblée mondial, car de même que l'expansion de l'économie marchande il y a cinq siècles avait conduit à l'élaboration progressive d'un cadre permettant la communication et le fonctionnement d'institutions politiques au niveau national, la globalisation économique vient constituer « la locomotive » d'un gouvernement démocratique planétaire.25

Por tanto, la ciberdemocracia es el máximo eslabón del proyecto de la Sociedad de la Información, léase, la construcción de una única sociedad democrática sostenida y cohesionada mediante relaciones reticulares por medios electrónicos y telecomunicaciones.

5.5 ANÁLISIS SOBRE GOBIERNO ELECTRÓNICO, GOBIERNO EN LÍNEA, GOBIERNO DIGITAL Y CIBERDEMOCRACIA EN ECUADOR: La Sociedad de la Información se caracteriza por la gran variedad de conceptos y definiciones que proponen los autores, cada uno desde su propia óptica y contexto; es diferente un concepto dado desde la política, la administración pública, la sociología o la ingeniería de sistemas. Es por esto que encontramos muchas diferencias estructurales en la definición de estos conceptos,

24 http://www.comisionanticorrupcion.com/paginas/ informacionsubsec.asp?idparam=0&idsec=51&idarea=2&idsubsec=37 25 Citado en : Félix Weygand, La fin du politique : une critique de la cyberdémocratie, , Chargé de cours et chercheur - Université Aix-Marseille II, 2004.


por ejemplo, cuando la Comisión de Control Cívico de Lucha contra la corrupción de Ecuador propone un concepto de Ciberdemocracia, plantea “La Ciberdemocracia consiste en la prestación de servicios de las instituciones públicas y el acercamiento entre gobernantes y los ciudadanos”, tiene una clara connotación de prestación de servicios, lo que para los autores consultados corresponde al Gobierno en Línea. Por estas razones, hemos optado por deslindar los conceptos de gobierno en línea y gobierno electrónico de manera similar a la que diferencia, en el sector comercial, entre negocio electrónico (gobierno electrónico), definido como la digitalización de los procesos internos y de relación con los clientes (ciudadanos), y el concepto de comercio electrónico (gobierno en línea), que es la posibilidad de generar transacciones (prestación de servicios) mediante las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (NTIC).

Gráfico No. 10 - Gobierno Electrónico y Gobierno en Línea En Ecuador, los planteamientos referentes a Gobierno Electrónico están siendo desarrollados lentamente, y las aplicaciones de gobierno en línea distan mucho de ser aplicadas todavía, ni siquiera en los dos municipios más grandes del Ecuador, Quito y Guayaquil. Excepción hecha de la declaración de impuestos y emisión de facturas en línea, dos servicios implementados por el Servicio de Rentas Internas, SRI, y el sistema “cero papeles” de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, CAE, ya mencionados, la mayoría de las agencias de gobierno no han logrado integrar todavía sus procesos en un medio electrónico; la reducida implementación y cobertura de TICs en el ámbito de los gobiernos locales y seccionales está fuertemente relacionada con este fenómeno, junto con el hecho de que, a pesar de existir el marco jurídico en pro de la descentralización, existen competencias que se mantienen centralizadas, como es el caso de la decisión sobre el diseño y la implementación de políticas relacionadas con TICs. Siguiendo la lógica de estas reflexiones, reseñamos las principales conclusiones emergidas del seminario y de la Mesa Redonda “Transparencia, Gobernabilidad y Participación Ciudadana”, desarrollada el 9 de marzo de 2005, y organizada por la Red Infodesarrollo.ec. Los participantes, a su vez actores de la gobernabilidad en el espacio local, definieron un marco de referencia para pensar la gobernabilidad con apoyo de TICs y NTICs, en la perspectiva de la discusión y el análisis de estos elementos conceptuales y la realidad del Ecuador A continuación, sus percepciones y marco de reflexión:

1) Al hablar de gobierno electrónico hacemos referencia de manera general a dos aspectos básicos:

los cambios en la forma de gobernar los cambios en la manera en que los ciudadanos y ciudadanas se relacionan con el gobierno.

E-COMGOV.LÍNEA

E-COMGOV.LÍNEA

T. OVEEDORES

T. VEEDORES

P.INTERNOP.INTERNO

T. OVEEDORES

T. VEEDORES

P.INTERNOP.INTERNO

TICsTICsNTICsNTICs


Partiendo del hecho de que las iniciativas de gobierno electrónico apuntan a producir transformaciones en los ámbitos administrativos, políticos y de participación ciudadana, el valor de uso de las TIC para dichos cambios depende al menos de dos aspectos clave: los mecanismos para la interacción y la comunicación pública disponibles y accesibles en línea, y el tipo y calidad de la información pública. 2) En el Ecuador no existe una agenda o estrategia nacional de gobierno electrónico que responda no solo a una política integral de sociedad de la información, a una política nacional de TIC y a una estrategia nacional de desarrollo y de reducción de pobreza. Es claro por tanto que el modelo de evolución de las iniciativas de gobierno electrónico en el país no se enmarca en una estrategia o agenda nacional. Han emergido orgánicamente a través de proyectos no vinculados entre sí de distintas instancias públicas (gobierno central, gobiernos locales, poder judicial, poder legislativo, etc.). El desafío está en el despliegue de esfuerzos para la integración, coordinación y la estandarización de las iniciativas en la perspectiva de la construcción de una agenda pública nacional de gobierno electrónico. Es importante mencionar que el hecho de tener una agenda central no significa que la implementación se haga también de manera centralizada. El desafío es tener una agenda central e implementación descentralizada. 3) No es adecuado concebir al gobierno electrónico exclusivamente como el uso de las TIC por parte del gobierno y de las instituciones del Estado con el propósito de incrementar su gestión y eficiencia técnica de sus procesos, elevar la calidad de servicios para la ciudadanía y reducir los costos administrativos y operativos. La concepción debe incorporar (en noción y práctica) el uso y aprovechamiento de las TIC para el fortalecimiento y ampliación de la democracia, por tanto para la transformación de la relación entre el gobierno y la ciudadanía, permitiendo la participación ciudadana amplia en el debate y la toma de decisiones sobre la configuración sus formas de vida y desarrollo, potenciando los mecanismos de ejercicio de monitoreo, auditoría, control y evaluación social de la gestión y desempeño del gobierno. El gobierno electrónico no es sinónimo de prestación de servicios en un enfoque en el que se le otorga a la ciudadanía la calidad de clientes y usuarios. Si bien la prestación de servicios en línea es un componente esencial del gobierno electrónico, la ausencia de una perspectiva de derechos coadyuvaría para el mantenimiento o la profundización de las inequidades en el acceso a las TIC como herramientas para potenciar procesos de desarrollo y facilitar mecanismos de participación ciudadana. Es una meta deseable para las iniciativas de gobierno electrónico ofrecer servicios de alta calidad, sin embargo, esto no debe confundirse con la participación, transparencia y rendición de cuentas que tiene lugar en el espacio de lo público, en el que los ciudadanos son sujetos de derecho. Esos son los componentes esenciales de lo que debería ser el propósito central del gobierno electrónico: la democracia electrónica. En ese marco, una agenda o estrategia de gobierno electrónico debe distinguir entre la creación de mercados para clientes individuales y la conformación de comunidades de ciudadanos en red. Lo mencionado se relaciona con la necesidad de la recuperación y resignificación de lo público, entendido como el lugar de encuentro de los intereses comunes, como el espacio donde se da la negociación sobre esos intereses. Es preciso entender lo público más allá de lo oficial, más allá del gobierno. El reconocimiento y construcción de lo público significa hablar de los intereses de todos y todas. 4) Con lo expuesto, es posible afirmar que las iniciativas de gobierno electrónico, a más de orientarse a mejorar la eficiencia de la gestión pública y la provisión de servicios, deben contemplar objetivos sociales básicos, tales como:

• Acceso a la información. Es preciso recalcar que Ecuador cuenta con una de las mejores leyes de acceso a la información pública de América Latina y el Caribe. El desafío está en el establecimiento de reglamentos que faciliten su aplicación cabal. Se cuenta con un instrumento importante para asegurar la efectividad de las iniciativas de gobierno electrónico en la promoción de la transparencia y el combate a la corrupción.

• Rendición de cuentas • Transparencia y combate a la corrupción


• Participación ciudadana en la toma de decisiones El desafío recae en las formas y mecanismos de implementación de esos elementos en la práctica de manera efectiva. 5) Existen en el país barreras de diversa índole y a diversos niveles que inciden en el impacto positivo de las iniciativas de gobierno electrónico existentes, que deben ser superadas para la formulación e implementación futura. Algunas de las barreras identificadas son:

• La cultura imperante (en el ciudadano y el funcionario público) de uso de las TIC que no posibilita la interacción proactiva a través de mecanismos en línea.

• La falta de voluntad política del gobierno y otros actores públicos para el establecimiento de una estrategia integral de gobierno electrónico

• El desconocimiento tanto de ciudadanos como de funcionarios públicos de los procedimientos para obtener y remitir información, así como para generar contacto directo con las instancias y actores adecuados.

• La inexistencia de un marco legal y regulatorio coherente y propicio para el desarrollo del gobierno electrónico. En muchos casos, la inexistencia absoluta de marco legal y regulatorio para diversos ámbitos de la sociedad de la información y las TIC. No existe, por ejemplo, una comisión legislativa especializada en temas de la sociedad de la información y las TIC, que trabaje con coordinación con la Agenda Nacional de Conectividad y la Comisión de Sociedad de la Información. No existen comisiones y/ o grupos especializados multisectoriales y multidisciplinarios para trabajar en estrategias de sociedad de la información y tampoco existen al momento mecanismos claros para su conformación.

• La inexistencia de infraestructura de TIC adecuada en la que se pueda basar la provisión del servicio y del acceso universal.

• La ausencia de mecanismos adecuados que aseguren la viabilidad y sostenibilidad social, cultural, política y financiera de las iniciativas de gobierno electrónico.

• La no determinación y consideración de estándares, formatos y plataformas técnicas adecuadas para potenciar el acceso y uso equitativo y sencillo de los instrumentos y herramientas en línea del gobierno electrónico.

6) La necesidad de identificar claramente a los actores del gobierno electrónico y sus roles es un factor importante para el éxito de las iniciativas. Debería ser mandatoria la participación en condiciones de igualdad de los tres sectores sociales fundamentales: sector público, sector privado y sociedad civil. 7) Las nuevas TIC no deben ser vistas como catalizadoras de transparencia y acceso a la información pública por sí mismas. En el Ecuador así como en otros países de América Latina y el Caribe, es preciso plantearse preguntas como: ¿en el marco de nuestras culturas, el acceso y uso de las TIC es prerequisito para la participación ciudadana? ¿La existencia de una ley de acceso a la información pública generará un interés por defecto para la construcción, crecimiento y mejoramiento de la infraestructura de TIC, que facilite de una u otra manera la aplicación de la ley? ¿la ley de acceso a la información pública será un instrumento que facilite el acercamiento de la población a las TIC y a las iniciativas de gobierno electrónico? 8) La instauración de mecanismos de monitoreo, evaluación, control y auditoría ciudadana de las iniciativas de gobierno electrónico es un aspecto crítico relativo a la responsabilidad en cuanto a la prestación de servicios como a la responsabilidad en la consecusión de las metas sociales, que recaen en el campo de la democracia electrónica. 9) Es imperativa la voluntad política de los actores públicos para generar, de manera participativa e inclusiva, una agenda común y una dirección unificada de gobierno electrónico mediante procesos claros, transparentes y abiertos; y la facilitación de relacionamientos entre los diversos actores e iniciativas existentes. La voluntad política tiene que hacerse extensiva a la construcción de consensos y la concertación de los distintos intereses y visiones en una


estrategia nacional. La voluntad políticas se hace también extensiva a la generación de condiciones para el acceso a las TIC y el crecimiento de la infraestructura de TIC. 10) La implementación de estrategias e iniciativas de gobierno electrónico necesita de procesos de reingeniería en las instituciones del Estado, en la que se conjugen los intereses de los diversos actores mediante condiciones equitativas de negociación. La reingeniería debe hacerse con un alto nivel de soporte y apoyo técnico, político y social. 11) Es preciso combatir prácticas profundamente instauradas en la cultura ecuatoriana. Se hace referencia a las prácticas de corrupción, de ineficiencia, de secretismo. La política de secreto (en lo económico, en lo social, en el saber) ha significado que se legitime y naturalice la exclusión. Y ello ha derivado en procesos de autoexclusión de determinados grupos y actores sociales. 12) Es necesario el involucramiento de la ciudadanía en la formulación y desarrollo de la normatividad y las políticas públicas, así como su participación en la configuración de las iniciativas de gobierno electrónico existentes y en las futuras. Ello incidirá no solo en el nivel y calidad del impacto de esas iniciativas sino también en la conformación y estructuración de una agenda nacional de gobierno electrónico. 13) Transparentación y rendición de cuentas son palabras clave al referirnos a gobierno electrónico, y deben implementarse a todos los niveles, desde el diseño de las iniciativas hasta la evaluación de su implementación e impacto. Participación ciudadana es otra palabra clave en este proceso. Ello tiene que ver con el involucramiento de ciudadanos y ciudadanas en las esferas de toma de decisión sobre aspectos trascendentales que atañen a su propio desarrollo. 26

Estos insumos críticos, producto de la discusión colectiva de la red Infodesarrollo, empatan perfectamente con el hilo conductor de la reflexión que se ha llevado hasta aquí. Nuestro diagnóstico, por su lado, aportará a estas consideraciones los elementos que la realidad empírica ha puesto a nuestra disposición. La muestra de estudio para este diagnóstico analizó varios gobiernos municipales y provinciales; ellos presentan características que, miradas bajo el prisma de nuestro marco teórico en lo que respecta a Gobierno Electrónico, Gobierno en Línea y Gobernanza Electrónica, pueden dar alguna pista del estado de apropiación de TICs y NTICs para propósitos de gobernabilidad desde las instancias de gobierno local y seccional en Ecuador.

27 26 Sistematización realizada por Valeria Betancourt, de la Asociación para el Progreso de la Comunicaciones, APC, abril de 2005. 27 Las fotografías corresponden, de izquierda a derecha a: Municipio de Calvas, que ha emprendido en la planificación participativa durante la presente administración; Municipio de Otavalo, dirección de planificación


No señalaremos con detalle todas las inferencias posibles que puedan desprenderse de este análisis. Nuestro interés es ofrecer un insumo adicional a la discusión de las mejores opciones para el uso y apropiación de las TICs y NTICs para fomentar condiciones de gobernabilidad en Ecuador. Por esa razón, desde este capítulo y en adelante, hemos apenas resaltado en cada punto, algunas de esas características, particularmente aquellas que llaman más la atención en cuanto señalan un modelo de democracia en el cual el ciudadano está, virtualmente, ausente. Por estas consideraciones, este análisis no podría tener otras conclusiones que las anotadas por la Mesa Redonda de marzo, expuestas en los párrafos anteriores.

5.6. ACTORES TIC Y NTIC DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN ECUADOR. Durante el desarrollo del estudio de campo, este diagnóstico detectó que, a nivel local por lo menos, existen algunas TICs que efectivamente apoyan a la gobernabilidad en sus respectivas áreas de influencia. Aunque un poco fuera del tema, encontramos que el organismo encargado de la conectividad entre los municipios de la Amazonía es el ECORAE, el cual, durante la administración de Celin Gaitán, durante el gobierno depuesto del Coronel Gutiérrez, había instalado ya varias antenas satelitales en los gobiernos locales de Loreto, Cuyabeno y Gonzalo Pizarro, y había iniciado negociaciones para la conexión de Lago Agrio y otros tres municipios pequeños. Uno de los medios impresos más importantes para la orientación ciudadana en todo el Ecuador, por su contenido a la vez local en cuanto a la información, y nacional en cuanto a la divulgación del marco jurídico de la gestión local y los derechos y deberes privados de los ciudadanos, lo constituye el diario “La Hora”, en sus ediciones a nivel provincial. El diario trae información de la respectiva provincia en la que se edita; editoriales que orientan sobre temas de la agenda nacional de manera clara y sencilla; y, publica diariamente la solución a consultas e inquietudes de orden legal y jurídico que han expresado los lectores. Excepto por este diario, la mayoría de diarios locales están dedicados a cumplir su función de informativos, con escasa investigación y menos análisis de la coyuntura nacional o local. Los diarios electrónicos “aldiario”, de la Universidad San Francisco de Quito, y “ecuadorinmediato” de Francisco Herrera Aráuz, son iniciativas novedosas que ofrecen información del acontecer nacional actualizada prácticamente al minuto. En particular éste último, se ha convertido en un instrumento de referencia obligada entre los servicios informativos de radio y prensa de cobertura nacional.

participativa; Municipio de Muisne, el nivel de madurez tecnológica en que lo encontró este estudio (primer nivel).


Fundamentales son los aportes a la gobernabilidad por parte de las radios locales de cobertura provincial o, por lo menos, cantonal. En las provincias visitadas para este diagnóstico, las radios Sucumbíos (Sucumbíos) y La Voz de su Amigo (Esmeraldas) constituyen medios que no solamente registran la más alta sintonía en sus respectivas provincias, sino que ponen de manifiesto los conflictos y asuntos públicos locales de manera permanente. Radio Sucumbíos, especialmente, es una radio llevada con alta profesionalidad y cuya calidad en el contenido de su programación de análisis permite la orientación de la ciudadanía; probablemente sucede por su relación estrecha con la Iglesia de San Miguel de Sucumbíos, que pone en su trabajo una visión democrática y de apoyo a procesos de organización y participación ciudadana.

Especial mención merecen las cabinas radiofónicas de Latacunga y Chimborazo, iniciativa de formación ciudadana y de organización popular impulsada en sus orígenes por Mons. Leonidas Proaño y actualmente atendida por organizaciones indígenas, que constituye un espacio fundamental de discusión de los problemas y asuntos públicos indígenas, y un instrumento de movilización de los sectores que se reflejan en él. En esa misma línea, aunque dentro de un medio urbano, la cabina de producción radial del Centro de Información Juvenil de la Municipalidad de Ibarra, que aparece en la fotografía.

La televisión es, quizá, el medio más débil en cuanto a su participación en la gobernabilidad; muy al contrario de lo que se requiere, en todas las provincias la televisión tiene problemas de calidad de recepción, de contenidos y, lo que es más, en las zonas de frontera las señales que se sintonizan no son las nacionales, sino que provienen de Colombia, Perú e, inclusive, Venezuela. El Programa del Muchacho Trabajador mantiene, a nivel nacional, un sistema de Centros de Información, con la cooperación de la empresa privada; MOVISTAR, anteriormente BELL SOUTH, efectúa permanentemente donaciones de computadoras y de mobiliario para la

implementación de centros de formación y apoyo a niños trabajadores. El PMT, por su parte, aporta los facilitadores y la metodología para que esos niños tengan la oportunidad de reinsertarse en el sistema escolar formal, involucrando a la familia en la concienciación de la importancia de la educación como un insumo fundamental para superar las condiciones familiares de pobreza. Los autores tuvieron la oportunidad de visitar los centros ubicados en Lago Agrio (fotografía) y en Esmeraldas.

Finalmente, entre las iniciativas apoyadas por NTICs se encuentran los Telecentros Comunitarios; uno de ellos, ubicado en Lumbaqui (Gonzalo Pizarro) en la Amazonía, ofrece el espacio para que los jóvenes participen en la discusión de los problemas públicos de su comunidad, así como la posibilidad de posicionar el tema de la juventud como uno más de esos problemas que demandan atención.

Jóvenes administradores del Telecentro.


Desafortunadamente, no pudimos localizar el telecentro que presuntamente se encuentra ubicado en La Guacharaca, barrio suburbano del cantón Esmeraldas; de hecho, de las varias entrevistas que realizamos a los moradores, ninguno de ellos conocía del proyecto actualmente ni recordaba que hubiera existido antes. Otras iniciativas NTIC consisten en el Centro de Información Juvenil de la Municipalidad de Ibarra (ilustrado en la fotografía de junto), y su proyecto de Aula Móvil de la Sociedad de la Información, para llevar las NTIC y sus potencialidades hacia comunidades rurales remotas dentro de su circunscripción. La tabla a continuación deja ver con claridad que, al menos en lo tocante a gobernanza electrónica, no existen avances; consideramos éste un síntoma de la visión política de los actores y el modelo de gobierno que efectivamente funcionan en el Ecuador. Paradigma que no toma en cuenta a los ciudadanos más que para legitimar, mediante votación u opinión dispersa, las decisiones de gobierno. Mientras tanto, la participación de la ciudadanía, consagrada como derecho y obligación en la Constitución del Ecuador y en la Ley de Descentralización y Participación Social, no se encuentran consideradas en las políticas generales de la Agenda de Conectividad, y muy pocos gobiernos locales la toman en cuenta para la implementación del gobierno electrónico. También se observa una absoluta disparidad en la apropiación de TICs y NTICs para propósitos de gobernabilidad entre los diversos gobiernos locales y seccionales. Esto dice de una difusión pobre -si no nula- de las políticas estatales propuestas en la Agenda de Conectividad respecto de para qué el uso de las TICs y NTICs en los ámbitos de gobiernos locales, amén de la ineficiencia del gobierno central en la implementación uniforme de estas políticas a nivel nacional, como corresponde a su competencia. La dispersión en las iniciativas de gobierno electrónico podrían significar que las políticas generales emanadas de la Agenda han sido apenas comprendidas parcialmente y que, en todo caso, cada gobierno local y seccional las implementa como puede, según su propia visión, sus intereses políticos y, como no podía ser de otro modo, su margen presupuestario. No es coincidencia, por lo tanto, que el grado de madurez tecnológica sea directamente proporcional con el tamaño de cada jurisdicción local, en la medida que las asignaciones presupuestarias están determinadas por el número de habitantes de cada gobierno local.


Tabla No. 7. - Estado de apropiación de TICs y NTICs para propósitos de gobernabilidad en Ecuador

Nivel

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s

MUNICIPIO DE LOJA 7 Sí Sí > 60% > 60% Sí Sí Sí Sí NoMUNICIPIO DE CALVAS 4 No Sí > 60% < 30% No No No No NoMUNICIPIO DE MACARÁ 3 No No > 60% < 30% No No No No NoGOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA 4 Sí Sí < 30% Sí No No No No

MUNICIPIO DE LAGO AGRIO 4 Sí No > 60% < 60% / > 30% Sí No Sí No No

MUNICIPIO DE GONZALO PIZARRO 2 No No > 60% < 30% No No No No No

GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS 3 No No > 60% No No No No No

MUNICIPIO DE ESMERALDAS 4 No No > 60% < 30% No No Sí No No

MUNICIPIO DE ATACAMES 3 No No > 60% < 60% / > 30% No No No No No

MUNICIPIO DE MUISNE 1 No No < 30% No No No No NoMUNICIPIO DE RÍO VERDE 1 No No < 30% No No No No NoGOBIERNO PROVINCIAL DE ESMERALDAS 4 No No No No No No No

MUNICIPIO DE IBARRA 5 Sí Sí > 60% > 60% Sí No Sí Sí Sí

MUNICIPIO DE OTAVALO 4 Sí Sí > 60% < 60% / > 30% Sí Sí Sí Sí Sí

MUNICIPIO DE COTACACHI 4 Sí Sí > 60% < 60% / > 30% Sí No Sí Sí Sí

GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA 4 Sí Sí Sí No No ¿? Sí

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 8 Sí Sí > 60% Sí

MUNICIPIO DE GUAYAQUIL 7 Sí Sí > 60% Sí

MUNICIPIO DE RIOBAMBAMUNICIPIO DE LATACUNGA

Avances en Gobierno

ElectrónicoAvances en Gobierno en Línea

GOBIERNO LOCAL

Avances en Gobernanza Electrónica

Fuente y elaboración: los autores. Este ensayo de medida del grado de madurez, lo relaciona con los servicios TIC o en línea que cada gobierno local puede y está ofreciendo al momento del diagnóstico. Tenemos que apenas un municipio, correspondiente al 5,5%, tiene un nivel de madurez de 8; la mayoría de gobiernos locales, en número de 6, correspondiente al 33,3%, se encuentra en nivel de madurez 4; y tres de los municipios diagnosticados, que corresponden al 17%, se encuentran apenas en el nivel 1 de madurez tecnológica. En promedio de la muestra, existe un nivel de madurez de 3,5 a nivel nacional.

5.7 PERCEPCIÓN DE LA RELACIÓN GOBERNABILIDAD Y TICS. 5.4.A. Relación Entre Gobernabilidad y TICs 5.4.A.1 .- Importancia del uso de tecnologías En el cuestionario se propusieron varias alternativas y herramientas TIC para que los encuestados opinaran respecto de su importancia en términos de gobernabilidad. Estos son los resultados:


El 92% de los encuestados consideró que el uso de computadoras ocupa un primer nivel de importancia en cuanto a destrezas en el uso de tecnologías, y el restante 8% se distribuye equitativamente entre las otras tres opciones: importante, poco importante o no responde.

El uso de internet está catalogado como el segundo muy importante uso de tecnología entre los encuestados, con un 83% de la calificación total, sumado al 11% que lo considera como solamente importante. Y el 6% que resta se reparte entre la percepción de poca importancia o de ninguna opinión al respecto.

Gráfico No. 11 - Importancia TICs y NTICs para Gobernabilidad.

0

5

10

15

20

Muy importante Importante Poco importante NS NRa. Uso de computadores b. FAXc. Internet d. E - maile. Página web f. Portal en Internetg. Sistema postal h.Telecentrosi. Call center j. Sistemas de prevención de desastresk. Sistemas digitales para gestión de los servicios públicos l. Seguridad ciudadanam. Sistemas de cero papeles

Un 61% de la muestra considera que el uso del correo electrónico es muy

importante en términos de apropiación de tecnología y posibilidades de apoyo a la gobernabilidad; el 22% lo considera importante, con lo que la percepción respecto del nivel de importancia del correo electrónico se incrementa significativamente; el 6% lo considera poco importante y el 12% no tiene opinión al respecto.

Los sistemas TIC de seguridad ciudadana están al mismo nivel de importancia que el uso del correo electrónico, con el 61%, con un 22% adicional del total de encuestados, que los considera importantes. Apenas el 6% percibe estos sistemas como de poca importancia en cuanto a la implementación tecnológica para la gobernabilidad, y el 12% no se pronuncia sobre el tema.

En proporciones similares que el criterio precedente, los porcentajes respecto de la tecnología de sistemas de prevención de desastres son percibidos como muy importantes por el 50%, sumado al 17% que los considera importantes. El significativo 14% los considera de poca importancia como tecnologías para la gobernabilidad, y un 20% no tienen opinión o no le concede importancia alguna a esta tecnología.

Los Telecentros son considerados como una tecnología muy importante por el 42% de la muestra; otro 22% los percibe como importantes. Por su lado, tienen poca importancia para el 17% de los encuestados y ninguna importancia o no responden / no conocen el 19%. Los dos últimos grupos suman el 36% de la muestra, que es muy decidor en términos de la adhesión con la que puedan contar los proyectos que CONATEL - FODETEL, CONAM y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales han emprendido a nivel nacional para la implementación de estos recursos tecnológicos.


Los sistemas digitales para gestión de los servicios públicos se encuentran en el sexto escaño de importancia, con el 33% de la muestra que los considera muy importantes y el 61% que los percibe como sencillamente importantes. El 6% restante los considera poco importantes en términos de uso tecnológico para la gobernabilidad.

Del 33% que la califica como muy importante, sumado al 39% que la declara importante, se desprende que la página web ha alcanzado un nivel de interés muy grande en todos los espacios organizacionales como necesidad tecnológica, en general para la actualización institucional y como herramienta de desarrollo y para la gobernabilidad. Solamente el 6% de los encuestados le concede poca importancia, mientras que existe un importante 22% que no opina al respecto, por desconocimiento de su funcionamiento o utilidad.

De la encuesta se desprendió que no existe pleno conocimiento respecto del significado de tecnologías de información y comunicación para servir a sistemas cero papeles. Si bien el 31% percibe estos sistemas como muy importantes, y otro 28% le concede algo de importancia, queda un importantísimo 41% que, bien no conoce o no opina en relación con esta tecnología o le concede poca importancia.

El portal en Internet se considera como de alguna importancia entre el 42% de la muestra; mientras, el 22% lo percibe como una tecnología de mucha importancia. Nuevamente aquí se registra desconocimiento de esta tecnología entre un alto porcentaje de encuestados, que representa el 25% de los casos, mientras el restante 11% explícitamente manifiesta que esta tecnología es poco importante en términos de gobernabilidad o necesidad de apropiación y uso.

39% de los casos registra una calificación de importante para el sistema postal; el 22% lo considera muy importante, y el 28% manifiesta que es poco importante en términos de tecnologías para la gobernabilidad, puesto que lo consideran un instrumento que se quedó en el tiempo. El restante 11% no registra opinión en este ítem.

El call center está calificado como de importancia media por el 39% de los casos; como muy importante por el 8%; es poco importante para el 19% y el 33% no conoce de esta tecnología o no le concede importancia alguna. Es decir, menos de la mitad de los encuestados ha utilizado esta tecnología, o si lo ha hecho no la percibe importante.

En último rango de importancia se encuentra el fax; la percepción general es que ha caído en desuso parcial sobre todo, y entre otras razones, por la importancia creciente del correo electrónico. Así, el 36% la percibe como importante y un 11% restante no opina en relación con esta tecnología.

5.4.A.2 .- Aporte de TICs a la calidad de vida En este apartado, la encuesta propone siete afirmaciones que relacionan las TICs con el desarrollo humano:

Incrementar las oportunidades de desarrollo social y humano. Fomentar mejor el gobierno y la ciudadanía activa. Apoyar al acceso universal del conocimiento, a la cooperación y comunicación mundial. Mejorar el estándar de vida propicio para el bienestar y la salud de la ciudadanía. Cuidado del medio ambiente. Mejorar la eficiencia administrativa.


Mejorar los trámites de los ciudadanos. Los resultados fueron:

Un 75% de la muestra, representado por 27 casos, considera que el aporte de las TICs al incremento de oportunidades de desarrollo social y humano es muy importante; el 11% califica ese mismo aporte como importante, mientras el 8% lo considera poco importante. El 6% considera que las TICs no tienen relación con el desarrollo social y humano.

En segundo lugar de importancia entre los aportes de las TICs a la calidad de vida está la mejora de los trámites de los ciudadanos en su relación con el gobierno local y en general con toda organización: el 69% considera este aporte muy importante; el 11% lo califica de importante; el 14%, poco importante y el 6% restante no tienen opinión registrada en la encuesta sobre este ítem.

Mejorar la eficiencia administrativa es una potencialidad muy importante que ofrecen las TIC según el 67% de los encuestados; otro 22% considera a esta capacidad como importante, el 8% la califica de poco importante y finalmente un solo caso, que corresponde al 3%, no se pronuncia o considera que las TICs no tienen relación con la eficiencia administrativa.

Según el 64% de los encuestados, las TICs ofrecen un aporte muy importante para el mejor gobierno y la ciudadanía activa, seguidos de otro 28% que encuentra que las TICs hacen un importante aporte a estos procesos. Finalmente, el 6% (apenas 2 casos) consideran que el aporte de las TIC para la gobernabilidad tiene poca importancia y solamente un encuestado no respondió a este ítem.

El mismo 64% consideró que el aporte de las TICs para el acceso universal al conocimiento, la cooperación y comunicación mundial es muy importante, sumado al 28% que calificó ese aporte como importante. El 8% restante no opinó frente a este particular.

El 31% de la muestra consideró importante el aporte de las TIC al cuidado del medio ambiente, junto con otro 31% que lo percibe como poco importante; solamente el 25% lo consideró muy importante y el 14% no le otorga importancia, no lo relaciona con este aspecto del desarrollo o no opina al respecto.

Gráfico No. 12. - Aporte de TICs a la calidad de vida

-202468

1012141618

a. Incrementar las oportunidades de desarrollo social y humano. b. Fomentar mejor gobierno y ciudadanía activac. Apoyar al acceso universal del conocimiento, a la cooperación y comunicación mundial d. Mejorar el estándar de vida propicio para el bieneste. Cuidado del medio ambiente f. Mejorar la eficiencia administrativag. Mejorar los trámites de los ciudadanos o. Otros

La mayoría de los encuestados califican como solamente importante (39%) o poco

importante (22%) el aporte de las TICs a la posibilidad de mejorar el estándar de


vida propicio para el bienestar y la salud de la ciudadanía, mientras un escaso 22% considera que las TIC tienen un muy importante impacto sobre este aspecto del desarrollo humano. Finalmente, el 17% restante no considera que exista relación entre este aspecto del desarrollo y las TIC, no reconoce relación alguna, o no opina.

5.4.A.3 .- Comunicación gobierno / ciudadanía Desde la definición de gobernabilidad como condiciones de buen gobierno que se establecen sobre un proceso adecuado y dinámico de comunicación entre las autoridades y los ciudadanos, el cuestionario propuso siete medios que los encuestados podían calificar en términos de su capacidad de poner en relación a los dos polos mencionados del espacio público. Los medios sugeridos fueron:

Comunicación directa con la autoridad local. Mediante programas de radio. Mediante programas de televisión. Por la página web. Por correo electrónico. Mediante folletos y panfletos. Por prensa. Otros

Como resultados tenemos:

La mayoría de los encuestados, que suman 25, consideran la comunicación directa con la autoridad un mecanismo muy importante para poner en relación gobierno y ciudadanía; a este grupo le corresponde un peso del 69% del total; 6 casos -17%- califican este medio como importante, una encuesta -3%- como poco importante y 4 de los encuestados -11%- no conoce o no responde.

La prensa (medios impresos diarios, semanales o mensuales) es la segunda muy importante en la percepción de los encuestados como un medio idóneo para entablar la relación gobierno - ciudadanía, con un 42% de la preferencia, seguido de idéntico porcentaje para la calificación de importante para este medio; 5 casos, que representan al 14%, consideran a la prensa poco importante, y el 8% (3 casos) no sabe o no responde.

Percibidos en relación con el punto anterior, los panfletos y folletos ocupan el tercer lugar de importancia entre los medios; igual que sucede en el caso de la prensa, tanto la calificación de muy importante cuanto la de importante registran ambas un 39%; también aquí el 14% ha considerado a estos medios como poco importante y 3 encuestados, el 8%, no sabe o no conoce de la importancia de este mecanismo para relacionar gobierno y ciudadanía.

Los programas de radio son considerados como muy importantes para 13 casos, es decir, el 36%; 15 personas, 42%, los considera importantes; 4 casos, que representan al 11% de encuestados, perciben que la radio es poco importante para este propósito, y otro 11% no responde.

La página web aparece en quinto lugar de importancia entre los medios capaces de facilitar el proceso de comunicación gobierno - ciudadanía, con 16 encuestados, el 44%, que la considera importante, y apenas un 28% de encuestados que la mencionan


como muy importante. El 8% la considera poco importante y el 19% no la considera como medio importante, no sabe, no conoce o no la ha utilizado.

Las apariciones o los mensajes a través de programas de televisión son considerados como muy importantes para 10 personas (un 28%); importantes para 13 casos (36%); poco importantes para otro 28% y no sabe o no responde el 8% de los encuestados.

Como último recurso de comunicación aparece el correo electrónico; el 44% lo considera importante, el 25% no lo considera siquiera o no conoce su utilidad para este efecto, sumado al 8% restante que explícitamente lo califica de poco importante; y, apenas el 22% de encuestados considera este medio como muy importante.

Nueve encuestados, que suman el 25% de la muestra, mencionan otros medios capaces de poner en comunicación al gobierno con la ciudadanía; ellos son: plazas, calles, parques, festivales y conciertos (1 caso), sistematizando la información (1 caso), reuniones locales / barrios y recintos (2 casos), foros y talleres (2 casos), encuestas (1 caso). Adicionalmente, un comentario a la respuesta, que menciona que los medios que puedan utilizarse dependen de variables específicas en cada sector y para cada público.

5.4.A.4.- Acceso a la información pública y gobernabilidad El cuestionario propuso seis ítem que encuadrarían los aspectos de gobernabilidad que se verían hipotéticamente fortalecidos por el acceso ciudadano a la información pública, según la Ley Orgánica emitida para el efecto. Los temas sugeridos fueron:

Participación ciudadana. Lucha contra la corrupción. Alerta contra desastres naturales. Conservación de la cultura. Democratización de la información. Seguridad. Otros.

Los resultados fueron los siguientes:

De 36 encuestados, 26 perciben que la lucha contra la corrupción resulta la más fortalecida con el acceso ciudadano a la información pública; 4 consideran que el acceso tiene una baja influencia sobre la lucha contra la corrupción, mientras 3 casos opinan que un mayor acceso a información logra una influencia mediana respecto de la lucha contra la corrupción, y dos casos no ofrecen opinión en relación con esto.

25 consideran que es la participación ciudadana la que se fortalece en un alto nivel, mientras 5 creen que se fortalece medianamente, 4 que es poco lo que puede incidir el acceso ciudadano a la información pública sobre la participación ciudadana y, finalmente, 2 encuestados no opinan al respecto.

Son 24 casos los que consideran que el proceso de democratización de la información se dinamiza en un alto nivel como producto del acceso a información pública. Tanto para el nivel medio de influencia como para el bajo, existen 4 casos; en igual número de encuestas no se registra opinión relacionada con este tema.

La seguridad es un aspecto, al decir de 14 de los encuestados, que resulta muy fortalecido con la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 11 casos perciben una influencia mediana de la Ley y el acceso a la información sobre


la seguridad; 5 encuestados piensan que hay poca influencia o poca relación entre el acceso a información y la seguridad; y son 6 los encuestados que no opinan.

Mientras que solamente diez de los casos consideran que con el acceso a la información pública se hace factible la conservación de la cultura, existen 16 encuestados que consideran a este proceso como capaz de ser influido apenas medianamente por el acceso a información pública; otras 4 personas ven una baja influencia de la apertura de información sobre la conservación de la cultura.

Al mismo tiempo que 11 casos califican como de poca importancia la influencia del acceso a la información pública sobre la posibilidad ciudadana de estar alerta contra desastres naturales, nueve encuestados perciben que el acceso a información pública perciben más bien una alta influencia; 8 consideran que puede existir una influencia mediana y también son 8 los encuestados que no tienen opinión en referencia a este asunto.

Finalmente, existen otros aspectos no considerados en el cuestionario que han sido identificados como parte de la gobernabilidad y que son facilitados, promovidos o propiciados por el acceso a información pública; ellos son: rendición de cuentas (saber si se está cumpliendo lo que ofrecen o control), 3 casos; transparencia, 1 caso; credibilidad de la autoridad, 1 caso; conocimiento de derechos, 1 caso.

Gráfico No. 13. - Acceso a información pública y gobernabilidad.

02468

1012141618

a. Participación ciudadana b.Lucha contra la corrupción c. Alerta contra desastres naturalesd. Conservación de la cultura e. Democratización de la información f. Seguridadg. Otros


Capitulo 6: Propuesta de indicadores de gobernabilidad respecto a las TIC y NTIC en e sector público, local, regional e instituciones

públicas y de capital mixto:

Como síntesis de lo expuesto hasta aquí, identificaremos las consideraciones y elementos de gobernabilidad que proponen los autores consultados por este estudio, tal como fueran descritos en la tabla 1 del capítulo 2. Podemos así configurar categorías de análisis que, dada la afinidad de la visión respecto del tema, tomaremos del texto del investigador Francklin Ramírez, “Gobernabilidad democrática, esferas públicas y culturas políticas” para fines de esta investigación; las categorías de Ramírez son cinco: esfera pública, esferas interpúblicas, gobierno local, regulación del mercado y legitimidad del gobierno local. Con este punto de partida, es posible ya diseñar algunos indicadores que permitirían medir los elementos de la gobernabilidad, a modo de variables:

Esfera pública o Cultura política: valores, prácticas, modos de socialización o Niveles de asociatividad o Prácticas de relacionamiento con el Estado (participación, clientelismo,

caciquismo, caudillismo) Esferas interpúblicas

o Canales oficiales y no oficiales de participación (normativa, instituciones no formales)

Co - planificación - presupuestación participativa Contraloría Social

Gobierno local o Innovación institucional o transparentación de información o políticas locales de procesamiento de demandas de la sociedad civil. o Comunicación y coordinación interinstitucional

Regulación del mercado Legitimidad del gobierno local

Esta propuesta está basada en los criterios de formulación de un proceso de evaluación del uso de TICs para proyectos de desarrollo, elaborada por Sam Lanfranco28 y denominada “Un

28 Sam Lanfranco, A Meta-Level Conceptual Framework for Evaluating Projects involving Information and Communication Technology (ICT), Draft Version 3.0 - January 2, 1997. págs 1-2. La traducción es nuestra.


Marco Meta Conceptual Para Evaluar Proyectos Basados En Tecnologías De Información Y Comunicación (TICs). Aún cuando Lanfranco propone los siguientes lineamientos como un producto potencial de su metodología de evaluación, de la lectura completa del texto del autor se desprende que, en realidad, estos son los criterios sobre los cuales desarrolló toda su propuesta:

Identificar las políticas acerca de la inclusión de TICs en proyectos (o entidades) Formular o ubicar el componente de TICs de los propósitos del proyecto (o entidad) Revisar las propuestas de proyecto (o la misión y visión de la entidad y sus políticas) Bosquejar o prever estrategias de gestión para el espacio de trabajo virtual de un

proyecto o entidad. Evaluar - prever el papel de las TIC en las entidades o proyectos.

Tomando en cuenta los elementos que permiten describir un estado de gobernabilidad o las condiciones para su existencia, definidos en el punto anterior, podemos avanzar hacia precisiones respecto del uso de las tecnologías de información y comunicación para facilitar, propiciar o preparar condiciones de gobernabilidad. Habrá que considerar, por supuesto, que esta será una definición preliminar, en tanto se somete a discusión; y será una definición macro, puesto que se referirá tanto a TICs como a NTICs. Las puntualizaciones y decantación para su pertinencia dentro de las categorías de Gobierno Electrónico, Gobierno en Línea y Gobernanza Electrónica, quedan abiertas para futuros análisis. El fomento de las condiciones de gobernabilidad mediante TICs puede ser medido desde consideraciones cualitativas, tomando en cuenta las variables de la gobernabilidad. Relacionar los temas de esfera pública, esferas interpúblicas y gobierno local con la inmediatez de intercambios de información y comunicación entre puntos hace pensar en varios procesos que intervendrían sobre los indicadores de la gobernabilidad, propiciando condiciones para su existencia. El ensayo de calificación de apropiación de TICs para la gobernabilidad, contenido en la tabla No 7, ha servido como un instrumento para sistematizar con algo más de precisión los elementos desagregados que presentamos a continuación.

Tabla No. 8 - Variables de gobernabilidad relacionadas con gobernanza electrónica

GOBIERNO

ELECTRÓNICO

Esfera pública

o Cultura política: valores, prácticas, modos de socialización

o Niveles de asociatividad

o Prácticas de relacionamiento con el Estado (participación, clientelismo, caciquismo, caudillismo)

GOBERNANZA ELECTRÓNICA

LOCAL

Gobierno local o Innovación institucional

o transparentación de información

o políticas locales de procesamiento de demandas de la sociedad civil.

o Comunicación y coordinación interinstitucional

Regulación del mercado

Legitimidad del gobierno local

GOBIERNO EN LÍNEA

OBSERVATORIOS

(OSCs)

Esferas interpúblicas

o Canales oficiales y no oficiales de participación (normativa, instituciones no formales)

Co - planificación - presupuestación participativa

Contraloría Social


En la medida en que la gobernabilidad se asienta sobre las relaciones Estado - Sociedad Civil, entonces las TICs pueden ser instrumentadas para fortalecer, optimizar o inclusive crear esas relaciones desde las diversas instancias estatales hacia los niveles correspondientes de las organizaciones de la Sociedad Civil. Tales relaciones caben en el indicador referente a los canales oficiales y no oficiales de participación en la variable identificada como esferas interpúblicas. Es aquí en donde las TIC tienen su aplicabilidad por excelencia, en tanto sistemas de comunicación, haciendo las veces de nexo entre el gobierno local y la esfera pública propiamente. Una parte de las organizaciones de la sociedad civil la constituyen las Organizaciones No Gubernamentales, ONGs; éstas son actoras de la gobernabilidad local como canales no oficiales de participación, y serán tomadas en cuenta dentro de esta propuesta de indicadores cuando verifiquen procesos de fortalecimiento del espacio público -organización, construcción de ciudadanía, contraloría / veeduría social, promoción de derechos- con apoyo o a través de TICs. Especial importancia tendrá una ONG cuando, a través de su acción, haya producido resultados de incidencia sobre políticas públicas. Por lo dicho, las TICs pueden constituirse en instrumentos de fomento a la gobernabilidad democrática local cuando, por su intermedio, se faciliten mecanismos de comunicación en la forma de participación de la sociedad civil para: la decisión sobre acciones gubernamentales preestablecidas, la formulación de problemas públicos y el diseño de sus soluciones, la priorización de los problemas, la definición de los presupuestos del gobierno local, y el control ciudadano de la ejecución tanto de las políticas públicas locales como del presupuesto del gobierno local, dentro de competencias y límites bien definidos. Tales iniciativas facilitadas mediante el uso de TICs tanto pueden estar en ejecución o encontrarse en fase de formulación o planificación. Dentro de este punto se ubicarán las iniciativas que están en capacidad de incidir sobre la decisión pública respecto de asuntos públicos; estas iniciativas pueden ser ejecutadas tanto por las instancias gubernamentales como por organismos de la sociedad civil -ONGs, de base, gremios, sindicatos, etc-. Tenemos, entonces que una primera pregunta para diseñar uno o varios indicadores será: ¿Existe algún tipo de participación ciudadana para priorizar problemas, formular, diseñar, presupuestar, decidir soluciones, incidir sobre su institucionalización y controlar acciones gubernamentales mediante TICs? Esta interrogante está considerada bajo la categoría de la gobernanza electrónica, definida en el capítulo anterior. Luego, la respuesta deberá incluir:

Número de sitios web y otros medios que desde los gobiernos locales facilitan la co - planificación. Resultados observables de la co - planificación mediante TICs:

o Mecanismos TIC aplicados para la elaboración del Plan de desarrollo local o seccional. o El Plan incluye aspectos de sustentabilidad y sostenibilidad, apropiación tecnológica, formación

ciudadana, políticas de petición y rendición de cuentas. o El plan de desarrollo es producto de un proceso de consulta, participativo, con visión de género. o Mecanismos TIC de difusión y control de la ejecución del Plan de desarrollo local o seccional

participativo. o Mecanismos TIC de apoyo a la ejecución del Plan de desarrollo local o seccional. o Número de proyectos que se han servido de TICs para su financiamiento, su implementación y/o

su ejecución. o El presupuesto local o seccional ha sido asignado mediante consulta previa a la ciudadanía.


o % del presupuesto participativo que se ha ejecutado según lo planeado. Resultados observables de la contraloría social asistida / facilitada por TICs:

o Mecanismos TIC de difusión y control de la ejecución del Plan de desarrollo local o seccional participativo.

o Número de sitios web, espacios radiales, televisivos u otros que soportan medios de seguimiento, veeduría o monitoreo a la gestión local cada semana.

o Número de espacios o mecanismos TIC que soportan la expresión de organizaciones de contraloría social.

o % de mujeres participantes en comités u organizaciones a cargo de contraloría social. Número de sitios web, espacios radiales o televisivos u otros permanentes que soportan la expresión de

demandas de la sociedad civil por semana. Mapa de ONGs u OSC que intervienen en fortalecimiento de organización social, promoción de

derechos, construcción de ciudadanía con apoyo de TICs al nivel local. Resultados observables de la acción de ONGs / OSCs:

o Número y temática de eventos públicos efectuados con amplia participación de sectores gubernamentales y sociales (foros, seminarios, talleres, encuentros) en el lapso de dos años.

o Número y temática de investigaciones desarrolladas y divulgadas en el lapso de dos años. o Número y objeto de ordenanzas, reglamentos o proyectos de ley que recogen el aporte de ONGs

u OSCs en el lapso de una administración gubernamental de cuatro años. En el mismo sentido de comunicación, exclusivamente del lado de los organismos de gobierno y de decisión pública, es decir, en el nivel de gobierno local para nuestra investigación, las TICs para el fomento de la gobernabilidad estarían instrumentadas para la comunicación y coordinación interinstitucional; en este ámbito, que se corresponde con la variable de innovación institucional, las iniciativas que se tomarán en cuenta serán aquellas cuyo propósito se encamine hacia: facilitar la administración de recursos, evitar la duplicación de inversiones, identificar y sectorizar necesidades y prioridades de desarrollo, como las más importantes posibilidades. Dentro de este ámbito de gobernabilidad se encontrarán las iniciativas TIC capaces de integrar datos e información de diversos organismos a la vez, sea que tal información se encuentre disponible para el público o no. Aquí la pregunta, que en este caso hace relación con la categoría gobierno electrónico, será: ¿Existen mecanismos TIC que el gobierno local haya implementado y de los cuales esté haciendo uso para mejorar su gestión interna y hacia la comunidad?

Nivel de madurez tecnológica en organismos de gobierno central y local para la comunicación interinstitucional.

Número de gestiones de la autoridad del gobierno local o seccional efectuadas mediante TICs en el período de un mes.

Número de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que mantienen flujo de comunicación periódica con el gobierno local o seccional en un período de tres meses.

Percepción de funcionarios respecto de la coordinación interinstitucional mediante TICs. Número de eventos de capacitación en uso de TICs en la institución durante un año. Número y tipo de programas y/o proyectos de alcance nacional, regional o local optimizados por la

coordinación interinstitucional utilizando TICs. Otro aspecto en el que es posible medir las TICs en calidad de herramientas para propiciar condiciones de gobernabilidad es la transparentación de información, tal como lo estipula la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Ecuador, en sus artículos 7, 11 (literal e), 14 y 15; este aspecto está considerado dentro de la categoría del gobierno en línea.


La interrogante puede ser: ¿Con qué calidad cumple la LOTAIP este organismo?

Número de instituciones que publican su información según LOTAIP. Periodicidad de actualización de información en sitios web de gobierno. Temas de difusión de información institucional en sitios web de gobierno, radio o TV en un período de

tres meses. Se considerará que existe intervención mediante TICs sobre la legitimidad del gobierno local cuando, por parte del gobierno local, exista la publicitación de la gestión local que relacione las acciones emprendidas por aquél con las respectivas leyes que enmarquen su acción local; de igual manera, la publicación en línea de reglamentos y ordenanzas de interés ciudadano. Este punto estará íntimamente relacionado con el fortalecimiento de la cultura política en la esfera pública, pues se corresponde con la difusión del marco legal aplicable al entorno local y con la formación de la ciudadanía con respecto de sus deberes y derechos. Entonces, habrá que preguntarse, nuevamente desde la categoría de gobernanza electrónica: ¿el ciudadano de una jurisdicción cualquiera dispone de mecanismos para obtener información y orientación de manera ágil, oportuna y confiable, acerca de la gestión de su gobierno local / nacional y de sus obligaciones para con él?

Número de emisiones para la prevención de desastres y preparación ciudadana para situaciones de emergencia durante un año, en medios convencionales y/o NTICs.

Número y temáticas de ordenanzas, reglamentos y proyectos de ley emitidos por gobiernos local, seccional o nacional que versen sobre TICs, o que incluyan artículos relacionados con ellas directamente.

Número de sitios web, espacios radiales, televisivos u otros que difunden leyes, reglamentos y ordenanzas competentes al mejor ejercicio de la ciudadanía periódicamente durante el año.

Número de publicaciones en sitios web, espacios de radio o TV permanentes que relacionan el marco legal pertinente con la gestión local en un período de tres meses.

Número y tipo de mecanismos TIC implementados en un año para expresar las respuestas a las demandas sociales planteadas al gobierno local/ seccional.

Finalmente, se considerará que abrigan un propósito de fomentar condiciones de gobernabilidad las iniciativas TIC que hayan sido diseñadas para elevar a discusión los asuntos públicos de localidades remotas y/o distantes del centro urbano de cada gobierno local, para difundir valores y prácticas de ciudadanía democrática, y/o para estimular la organización política de los diversos sectores ciudadanos en torno a asuntos o problemas públicos y a sus soluciones; dicho de otro modo, propiciando modos de socialización o fortaleciéndolos, como parte de la gobernanza electrónica, pero abarcando también los demás medios de difusión, o TICs.

Mecanismos de formación en línea, radio o televisión para el ejercicio de ciudadanía. Número y calidad de sitios web, espacios de radio o TV que soportan discusión y debate acerca de

coyuntura política nacional durante la semana. Temas y discursos políticos de mayor frecuencia en línea, por radio o televisión durante un período de

tres meses. Número de sitios web y otras TIC que soportan convocatorias a reuniones de organizaciones. Temas y discursos acerca de mecanismos de organización social de mayor frecuencia en línea, por radio

o TV durante un período de tres meses. Tenemos, entonces, las tres categorías de gobernabilidad con apoyo de NTICs -Gobierno electrónico, Gobierno en línea, Gobernanza Electrónica- y, adicionalmente, un conjunto de


elementos que definen a la gobernabilidad, con sus respectivos descriptores; éstos van a convertirse en indicadores una vez que su pertinencia y eficacia hayan sido validadas, y sean decantados para su aplicación desde el punto de vista de la democracia electrónica, que deja al margen algunos elementos. Quedan a discusión, pues, los siguientes variables e indicadores (como enunciado teórico) para medir el uso de las TIC para el fomento de condiciones para la gobernabilidad, con énfasis en el ámbito local en Ecuador:

Tabla No. 9. - Índice de Fomento de Condiciones de Gobernabilidad con apoyo de TICs y NTICs VARIABLES INDICADORES

Difusión y formación de valores y prácticas políticas mediante TICs.

Mecanismos de formación en línea, radio o televisión para el ejercicde ciudadanía.

Número y calidad de sitios web, espacios de radio o TV que soportadiscusión y debate acerca de coyuntura política nacional durante semana.

Temas y discursos políticos de mayor frecuencia en línea, por radiotelevisión durante un período de tres meses.

Promoción de modos de asociación mediante TICs.

Número de sitios web y otras TIC que soportan convocatorias reuniones de organizaciones.

Temas y discursos acerca de mecanismos de organización social dmayor frecuencia en línea, por radio o TV durante un período de trmeses.

Co planificación - presupuestación participativa asistida por TICs.

Número de sitios web y otros medios que desde los gobiernos localfacilitan la co - planificación.

Resultados observables de la co - planificación mediante TICs: o Mecanismos TIC aplicados para la elaboración del Plan d

desarrollo local o seccional. o El Plan incluye aspectos de sustentabilidad y sostenibilida

apropiación tecnológica, formación ciudadana, políticas dpetición y rendición de cuentas.

o El plan de desarrollo es producto de un proceso de consultparticipativo.

o Mecanismos TIC de difusión y control de la ejecución dPlan de desarrollo local o seccional participativo.

o Mecanismos TIC de apoyo a la ejecución del Plan ddesarrollo local o seccional.

o Número de proyectos que se han servido de TICs para financiamiento, su implementación y/o su ejecución.

o El presupuesto local o seccional ha sido asignado medianconsulta previa a la ciudadanía.

o % del presupuesto participativo que se ha ejecutado según planeado.

Contraloría social asistida

/ facilitada por TICs.

Resultados observables de la contraloría social asistida / facilitada pTICs:

o Mecanismos TIC de difusión y control de la ejecución dPlan de desarrollo local o seccional participativo.

o Número de sitios web, espacios radiales, televisivos u otrque soportan medios de seguimiento, veeduría o monitoreola gestión local cada semana.

o Número de espacios o mecanismos TIC que soportan expresión de organizaciones de contraloría social.

o % de mujeres participando en comités u organizacionencargados de contraloría social.

Fortalecimiento de

incidencia sobre decisión pública mediante TICs.

Número de sitios web, espacios radiales o televisivos u otrpermanentes que soportan la expresión de demandas de la sociedacivil por semana.

Mecanismos TIC de respuesta a las demandas sociales expresadas eun año.

Mapa de ONGs u OSC que intervienen en fortalecimiento dorganización social, promoción de derechos, construcción dciudadanía con apoyo de TICs al nivel local.

Número y objeto de ordenanzas, reglamentos o proyectos de ley qurecogen el aporte de ONGs u OSCs en el lapso de una administraciógubernamental de cuatro años.


CONCLUSIONES GENERALES:

1. En un escenario gobernable, las relaciones Estado - Sociedad producen, idealmente, condiciones que activan procedimientos institucionales de vinculación entre los niveles de gestión pública y los de organización y participación social, promueven acceso universal y público a las decisiones, crean mediaciones institucionales e instancias de control y de poder compartido, facilitan la administración de demandas sociales y generan condiciones de legitimidad tanto de la participación ciudadana cuanto de la acción gubernamental, en este caso al nivel local. El eventual resultado de esas condiciones de gobernabilidad democrática será un proceso sostenido y equitativo de desarrollo con perspectiva humana.

2. Los conceptos clave para entender la relación gobernabilidad local y TIC serán los de

gobernabilidad local, sociedad de la información, tecnologías de la información y comunicaciones, gobierno electrónico, gobierno en línea y e-democracia.

3. En la perspectiva del Estado ecuatoriano, se observa una inclinación muy marcada

hacia la interpretación neo-liberal d el “Buen Gobierno”, ese que estimula el crecimiento económico a través de la relación empresarial privada, mientras el Estado minimiza sus propios papeles y responsabilidades al máximo, lo cual está consagrado en la Constitución y en la normativa producto de las reformas estructurales.

4. Con todos los instrumentos jurídicos disponibles para completar un proceso de

descentralización con participación social democrática, en Ecuador hace falta un proceso exhaustivo de formación administrativa y técnica que permita a cada instancia de gobierno, en los ámbitos municipal y parroquial especialmente, que propicie condiciones para la transferencia de competencias según corresponda, y según las capacidades de gestión de esos niveles de gobierno local.

5. En estos últimos cinco años, la corriente de la participación ciudadana a través del

Presupuesto Participativo ha cobrado importancia entre algunas autoridades locales del Ecuador. Se ha desarrollado en Cotacachi, Otavalo, Ibarra, La Joya de los Sachas, Francisco de Orellana, Lago Agrio y Gonzalo Pizarro (Lumbaqui).

6. Aunque se han difundido las prácticas participativas entre los gobiernos locales,

medianos y pequeños, les hacen falta mayor profundidad y consistencia teórico - política y metodológica (un marco estratégico también) que les otorgue sostenibilidad.

7. Las categorías de democracia participativa y de participación social o ciudadana son

interdependientes; la participación social propicia el tránsito hacia un sistema democrático participativo, es decir, uno cuyo sustento se encuentra en relaciones saludables, eficaces y sólidas entre el Estado y la Sociedad Civil.

8. Otros elementos en los cuales es fundamental involucrar la participación de la

ciudadanía son: seguridad, prevención de desastres, migración y mediación de conflictos.


9. La mayor parte de alternativas que ofrecen incrementar la capacidad de diálogo de los actores locales en Ecuador provienen de organizaciones de la sociedad civil, no gubernamentales: capacitación, observatorios, y asociación para la incidencia sobre políticas públicas.

10. La cooperación de la empresa privada, excepto en dos casos a nivel nacional (OCP y

MOVISTAR), ni ha tenido coordinación con el gobierno ni ha privilegiado la dotación de servicios básicos, como lo plantea el SNV en su análisis de los elementos de la gobernabilidad. En Ecuador, la empresa privada, particularmente las transnacionales de explotación petrolera y maderera, actúa más como un obstáculo que como facilitadora de la gobernabilidad.

11. Las políticas TIC, en caso de perseguir entornos de gobernabilidad, deberán recurrir a

la creatividad para explotar las innúmeras posibilidades que ofrecen las tecnologías de información y comunicación, con Internet a la cabeza, y todas las posibilidades que contiene la WWW (World Wide Web, la Red Mundial): transmisión y recepción en tiempo real de voz, datos e imagen, como insumos los más destacados para hacer de ella una plataforma fundamental para relaciones de intercambio entre estado y ciudadanía, es decir, para potenciar condiciones de gobernabilidad. A condición de que la disponibilidad de las NTIC sea democrática, es decir, el común de la ciudadanía tenga acceso a ellas sin que dependa del costo, localización o políticas que únicamente prevén conectividad.

12. Ecuador presenta un orden jurídico que establece como política de Estado la

participación ciudadana, los procesos de descentralización y desconcentración político - administrativas, y la autonomía de los gobiernos locales y seccionales, con todo lo cual, si no propicia, al menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones mínimas de gobernabilidad al nivel local.

13. El elemento de participación está ausente en la Agenda Nacional de Conectividad, pues

atiende exclusivamente aspectos de conectividad. Y aunque declara como meta la implementación del Gobierno en Línea, los medios para hacerlo no toman en cuenta todas las condiciones necesarias, enmarcándolo, como se esperaría, en las demás políticas sistémicas de descentralización, participación social, transparencia de la información y creación de una cultura ciudadana con capacidad de incidencia y participación política mediante TICs y NTICs.

14. Del análisis de las iniciativas TIC y NTIC del Ecuador se desprende que hace falta una

política nacional para el tratamiento integral del uso de las facilidades que las NTIC aportan, y que esta política este enlazada o sea parte de un proceso mas amplio de modernización (mejoramiento) de las instituciones del estado, basados en los elementos de gobierno responsable definidos inicialmente.

15. El criterio sobre el cual definimos aquí a la Sociedad de Información es el de Mattelart,

en cuanto a dos puntos básicos: relativización de las nociones de tiempo y espacio en la comunicación y en la divulgación de la información; y, dimensiones de su impacto social.


16. El surgimiento de la Sociedad de la Información abre un campo de oportunidades para

que los países en desarrollo puedan superar algunas de las barreras que hasta el momento les distancian del resto de Estados a nivel mundial, a pesar del riesgo inminente de que la tecnología incremente aún más la disparidad de riqueza en el mundo, en lugar de reducirla, especialmente en países sin adecuada preparación para insertarse en el nuevo orden de información y comunicación que constituye la Sociedad de la información.

17. Con la década de los 80, el aparecimiento de las tecnologías multimedia, e

inmediatamente un proceso vertiginoso que condujo finalmente a la convergencia entre los medios de comunicación y la tecnología de la información, la cual convergencia está logrando que estas dos grandes industrias se junten y permitan una mayor masificación de los medios para generar contendidos y permitir el acceso a los mismos, de una manera mucho más fácil y accesible, es decir, estimula la difusión masiva de las nuevas tecnologías de información y comunicación -redes electrónicas con capacidad de transmisión de voz y datos mediante la digitalización de la información, con sus diversas aplicaciones y usos-.

18. Para trasladar en forma práctica los diferentes elementos tratados a herramientas TIC,

los debemos ubicar en los conceptos de Gobierno en línea, gobierno electrónico / digital, Gobernanza electrónica y Ciberdemocracia.

19. Hemos identificado una relación subalterna del Gobierno en línea al Gobierno

Electrónico, porque es necesario, en primer lugar, transformar a formato digital la información y los servicios de gobierno, y, en un segundo momento, colocar los procesos administrativos en un entorno electrónico interconectado.

20. Gobierno Electrónico es el “uso de las TICs para mejorar las actividades y prestaciones

de organizaciones del sector público en tres dominios centrales: procesos gubernamentales, interacción con la ciudadanía y vínculos con organizaciones.

21. La gobernanza electrónica es perfectamente aplicable en un contexto local, nacional o

regional, a condición de que existan las capacidades ciudadanas que permitan su acceso y el uso adecuado de las TICs para propósitos de participación; y, por supuesto, el interés político ciudadano para acercarse a las TICs desde esos mismos propósitos.

22. La ciberdemocracia es el máximo eslabón del proyecto de la Sociedad de la

Información, léase, la construcción de una única sociedad democrática sostenida y cohesionada mediante relaciones reticulares por medios electrónicos y telecomunicaciones.

23. La mayoría de las agencias de gobierno no han logrado integrar todavía sus procesos en

un medio electrónico; la reducida implementación y cobertura de TICs en el ámbito de los gobiernos locales y seccionales está fuertemente relacionada con este fenómeno, junto con el hecho de que, a pesar de existir el marco jurídico en pro de la descentralización, existen competencias que se mantienen centralizadas, como es el


caso de la decisión sobre el diseño y la implementación de políticas relacionadas con TICs.

24. Se observa una absoluta disparidad en la apropiación de TICs y NTICs para propósitos

de gobernabilidad entre los diversos gobiernos locales y seccionales. Esto dice de una difusión pobre -si no nula- de las políticas estatales propuestas en la Agenda de Conectividad respecto de para qué el uso de las TICs y NTICs en los ámbitos de gobiernos locales, amén de la ineficiencia del gobierno central en la implementación uniforme de estas políticas a nivel nacional, como corresponde a su competencia.

25. Las políticas generales emanadas de la Agenda han sido apenas comprendidas

parcialmente y cada gobierno local y seccional las implementa como puede, según su propia visión, sus intereses políticos y, como no podía ser de otro modo, su margen presupuestario.

26. En promedio, en los gobiernos municipales en el Ecuador, se encuentran en nivel 3,5 de

madurez tecnológica.

27. Las TICs pueden constituirse en instrumentos de fomento a la gobernabilidad democrática local cuando, por su intermedio, se faciliten mecanismos de comunicación en la forma de participación de la sociedad civil para: la decisión sobre acciones gubernamentales preestablecidas, la formulación de problemas públicos y el diseño de sus soluciones, la priorización de los problemas, la definición de los presupuestos del gobierno local, y el control ciudadano de la ejecución tanto de las políticas públicas locales como del presupuesto del gobierno local, dentro de competencias y límites bien definidos.

CONCLUSIONES: BARRERAS QUE DIFICULTAN EL USO DE TICS PARA LOS PROCESOS DE GOBERNABILIDAD:

1. Durante la vida republicana del Ecuador se han consagrado tres grandes auges agrícolas, (cacaotero, bananero, petrolero), que se reflejaron en el incremento del recurso financiero y el establecimiento de modelo primario agro exportador, el cual, con el régimen de la Fuerzas Armadas en los 70, se pretendió convertir en un modelo de industrialización, proyecto inconcluso cuyas consecuencias constituyen un lastre para la economía del país.

2. El latifundismo se desarrolló al punto de protagonizar el poder político y establecer sus intereses para dominar el aparato estatal.

3. El régimen militar de los 70 trató de encaminar la realidad del Ecuador por una estabilidad política y económica mediante Juntas y Consejos, sin embargo no pudo sostenerse.

4. Bajo nivel de madurez tecnológica en los gobiernos locales, definido por el propio tamaño de los gobiernos, las prioridades de desarrollo que se han planteado -entre las que no figura la conectividad ni tampoco el uso de TICs-; demora en la adopción de políticas públicas respecto de implementación de TICs para la atención de la población - o porque no tienen capacidad de asumir competencias nuevas o porque carecen de recursos-; el desconocimiento de procesos de gestión institucional dentro de algunos de


los gobiernos locales y seccionales (casos de Municipio de Muisne, Consejo Provincial de Esmeraldas, Municipio de Macará) que antes configura desgobiernos que procesos de gobernabilidad y participación.

5. Desconocimiento de las leyes y mecanismos de participación por parte de la sociedad civil, producido por la inexistencia de una cultura de información y comunicación, en relación con el desconocimiento de los mecanismos de acceso a la información por parte de la ciudadanía.

6. Las condiciones de un amplio sector de la población sufren, entre otras condiciones, de bajo nivel de escolaridad y pobreza extrema; estos factores impiden el acceso a las TICs.

7. Los gobiernos locales y seccionales demoran la adopción de políticas públicas respecto de implementación de TICs para la atención de la población - ya porque no tienen capacidad de asumir competencias nuevas, ya porque desconocen los mecanismos para hacerlo, ya porque carecen de recursos financieros que se los permitan.

8. El desgobierno, producto del desconocimiento de procesos de gestión institucional dentro de algunos de los gobiernos locales y seccionales (casos de Municipio de Muisne, Consejo Provincial de Esmeraldas, Municipio de Macará), es un factor gravitante en sentido negativo cuando de renovación institucional y adopción y apropiación tecnológica se trata.

9. El conflicto que presentan algunos cantones entre su equipamiento urbano y su cultura campesina, con las particularidades respectivas: altas tasas de morbilidad y mortalidad producto de las condiciones de saneamiento ambiental; índices altos de repitencia, deserción escolar y analfabetismo total y funcional; vialidad mínima o nula; niveles de producción agrícola, pecuaria o artesanal únicamente para subsistencia; ingresos por debajo de la línea de pobreza extrema, son condiciones que dificultan la apropiación de TICs y una mayor difusión de ellas para propósitos de fortalecimiento a condiciones de gobernabilidad.

RECOMENDACIONES: 1. Tomar en cuenta la conformación económica estructural del Ecuador para la propuesta

de los problemas en torno de la posibilidad de implementar TICs y NTICs para la gobernabilidad.

2. Enfatizar en la integralidad de políticas TICs y NTICs que acompañen a los procesos de desarrollo económico local, que se ha identificado como una debilidad fundamental en este diagnóstico.

3. Incrementar los niveles de madurez tecnológica en todos los gobiernos locales y regionales, mediante la incidencia sobre los actores seccionales y locales (CODENPE, CONCOPE y AME) en cuanto a la difusión de las políticas emanadas de la Agenda Nacional de Conectividad y la posible formulación de una Agenda de Gobernabilidad Local con apoyo de TICs y NTICs. Como parte de este proceso, diseñar una estrategia de Gobierno Electrónico integral.

4. Impulsar programas de mejoramiento de infraestructura de acceso, sin descuidar las herramientas y conocimiento para la apropiación social de esta infraestructura, que deberán formar parte de la Agenda de Gobernabilidad.

5. Dentro de esa Agenda, igualmente, plantear la necesidad de capacitación en uso estratégico de las TIC y apoyo al mejoramiento organizacional de los gobiernos locales.


6. Programas y contenidos para estimular y fortalecer la participación ciudadana al nivel local. Con estos procesos, fomentar la cultura de participación ciudadana desde los barrios y comunidades.

7. Impulsar, como parte de la Agenda de Gobernabilidad, la descentralización de las competencias para el diseño, formulación e implementación de políticas TIC y NTIC a nivel local.

8. Fortalecer el plan del observatorio de “Sociedad de la Información” 9. Impulsar el desarrollo de la industria de la información como uno de los pilares de la

Sociedad de la Información y del Conocimiento.


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- Sam Lanfranco, A Meta-Level Conceptual Framework for Evaluating Projects involving Information and Communication Technology (ICT), Draft Version 3.0 - January 2, 1997.

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Anexos:

ANEXO 1: LEYES GOBERNABILIDAD LOCAL Y REGIONAL. a.- Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto impulsar la ejecución de la descentralización y desconcentración administrativa y financiera del Estado, la participación social en la gestión pública, así como poner en práctica la categoría de Estado descentralizado. Art. 2.- Ámbito de aplicación.- Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplicarán a las entidades, organismos, dependencias del Estado y otras del Sector Público; las que integran el Régimen Seccional Autónomo; y, las personas jurídicas creadas por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos descentralizados o para desarrollar actividades económicas de responsabilidad del Estado. Art. 3.- Definiciones.- La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. DEL COMITÉ PERMANENTE DE DESARROLLO PROVINCIAL Art. 21.- Creación.- Créase en cada provincia un Comité Permanente de Desarrollo Provincial, como un órgano orientador y coordinador del desarrollo provincial, de conformación representativa del régimen seccional autónomo y del dependiente, así como de los sectores campesino, productivo y académico. b.- Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 10.- Consejos provinciales.- La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a los consejos provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades que se detallan a continuación:

a) Construir, mantener y administrar caminos vecinales y carreteras en el ámbito provincial; b) Coordinar las gestiones de los diferentes municipios y mancomunidades en cada provincia y dirimir las controversias entre éstos en los casos que señale la Ley; c) Los consejos provinciales conjuntamente con las empresas eléctricas promoverán el desarrollo de proyectos hidroeléctricos; d) Planificar, ejecutar y coordinar con la comunidad programas de desarrollo rural integral en el ámbito de su competencia; e) Prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos que se puedan producir o se produzcan por la ejecución de proyectos de vialidad llevados a cabo en el ámbito provincial respectivo; f) Construir, mantener y operar canales de riego en coordinación con las entidades competentes en función de la materia así como desarrollar proyectos productivos en aquellas provincias en que no cumplan estas actividades los organismos de desarrollo regional;


g) Construir locales escolares, excepto en la zona urbana de la capital de la provincia; y, h) Las demás que le correspondan conforme a la Ley.

c.- LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PROVINCIAL Art. 121.- Dos o más Consejos Provinciales, que tenga fines comunes que realizar, pueden unirse transitoria o permanentemente, bajo normas que ellos mismos formulen, las que serán aprobadas por el Ministerio de Gobierno. El Consorcio así formado será regido por una entidad integrada por representantes de los Consejos Provinciales participantes. Art. 122.- Cada dos años se reunirá en la capital de la provincia que se señale, la Asamblea de Consejos Provinciales de la República, para tratar de unificar criterios y procurar la consecución de medios encaminados a afirmar y robustecer la vida provincial. La convocatoria, agenda o reglamentos, serán programados por el Consejo Provincial del lugar donde deba reunirse el Consorcio. En cualquier tiempo, o, cuando las circunstancias lo requieran, el Presidente de la República, o tres o más Consejos Provinciales, podrán convocar a Asamblea Extraordinaria. d.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Art. 229.- Las provincias, cantones y parroquias se podrán asociar para su desarrollo económico y social y para el manejo de los recursos naturales. LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL, CAPITULO I DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS SECCIÓN 1 ra. De la Institución y sus fines Art. 559.- Establécese, con carácter permanente, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, de la cual serán socios todas las municipalidades del país. La Asociación será una persona jurídica de Derecho Público, con patrimonio propio y tendrá su sede en la Capital de la República. Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 9.- Municipios.- La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a los municipios las funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades que se detallan a continuación: a) Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar programas integrales de salud, nutrición y seguridad alimentaria para su población, con énfasis en los grupos de mayor riesgo social, garantizando la participación activa de la comunidad, de las organizaciones de salud formales y tradicionales, y de otros sectores relacionados; b) Construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura física de los servicios de atención primaria de salud garantizando la aplicación de las normas de bioseguridad, c) Construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura física en los establecimientos educativos en los niveles preescolar, primario y medio; d) Coadyuvar a la preservación y conservación de los bienes patrimoniales culturales y naturales en coordinación con los organismos competentes y en función de las políticas correspondientes y de acuerdo con la Ley de Patrimonio Cultural;


e) Construir, dotar, mantener y equipar instalaciones deportivas, de educación física y de recreación; f) Controlar, conservar y administrar puertos y muelles fluviales no fronterizos; g) En coordinación con el respectivo Consejo Provincial de Tránsito, los municipios podrán planificar, regular, supervisar y tomar acciones correctivas, respecto de la calidad de servicio que prestan los medios de transporte público de carácter cantonal e intercantonal, con excepción de las competencias previstas en leyes especiales que se refieren a esta materia. La Policía Nacional ejercerá el control del tránsito vehicular y el transporte terrestre de conformidad con la Ley de Tránsito y Transporte Terrestres y su Reglamento, con la misma excepción antes señalada; h) Planificar, ejecutar y administrar programas de vivienda de interés social urbano marginal y rural, de acuerdo con las políticas nacionales que se dicten al respecto; i) Controlar, preservar y defender el medio ambiente. Los municipios exigirán los estudios de impacto ambiental necesarios para la ejecución de las obras de infraestructura que se realicen en su circunscripción territorial; j) Velar y tomar acción para proteger la inviolabilidad de las áreas naturales delimitadas como de conservación y reserva ecológica; k) Administrar el catastro rural cantonal con sujeción a las disposiciones legales vigentes; l) Fortalecer la planificación, ejecución, control y evaluación de proyectos y obras de saneamiento básico; m) Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior de los respectivos cantones; n) Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar en el respectivo cantón las actividades relacionadas con el turismo; y, o) Las demás que le correspondan conforme a la Ley. e.- Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 40.- Atribuciones de las juntas parroquiales.- Corresponden a las juntas parroquiales las siguientes atribuciones:

a) Plantear al municipio, luego de receptar las propuestas de los comités o federaciones barriales, las obras y proyectos de trascendencia para la parroquia, con la finalidad de que sean incluidos, de acuerdo a su prioridad, en el Plan de Desarrollo Municipal. Las solicitudes para la realización de obras o la prestación de servicios en la parroquia podrán ser canalizadas a través de las juntas parroquiales, las que describirán el proyecto u obra y proporcionarán al municipio los datos básicos para su estudio y posterior ejecución; b) Designar de entre sus miembros, comités de gestión y vigilancia encargados de evaluar la eficiencia, oportunidad y calidad de las obras y servicios en ejecución o a ejecutarse en la respectiva parroquia; c) Formular sugerencias respecto de los programas de obras, de la respectiva administración municipal o provincial, según el caso; d) Evaluar el cumplimiento de las obras que se ejecuten en la parroquia, en función del cronograma de ejecución respectivo y formular las propuestas del caso para su finalización;


e) Informar periódicamente a su comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representación; f) Plantear reclamos y solicitudes ante los órganos de la administración respectiva, a nombre de la parroquia, sobre cuestiones de interés de la comunidad los cuales deberán tener respuesta en el plazo de 15 días; g) Sesionar ordinariamente cada quince días y extraordinariamente cuando lo convoque el presidente o las dos terceras partes de sus miembros, para tratar asuntos considerados de prioridad; h) Presentar proyectos de ordenanzas a los municipios respectivos; e, i) Las demás que le asignen en las respectivas ordenanzas municipales. Las juntas parroquiales tendrán personería jurídica.

f.- Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 37.- De los comités barriales.- Son organizaciones con personería jurídica. Su ámbito de acción estará delimitado físicamente por el concejo municipal dentro del territorio de su circunscripción parroquial. Su desenvolvimiento administrativo se sujetará a lo dispuesto en sus estatutos y reglamentos. Corresponde a los comités barriales:

a) Identificar, priorizar y cooperar en la planificación y ejecución de las obras de interés barrial; b) Cuidar por el eficaz funcionamiento, mantenimiento, conservación y el más adecuado aprovechamiento de las obras y servicios públicos barriales; c) Coparticipar en la evaluación de las obras y proyectos que beneficien al barrio; d) Velar por la correcta, oportuna y eficiente ejecución de las obras públicas que se desarrollen en el barrio; e) Impulsar modalidades de cogestión para el desarrollo de la comunidad barrial; f) Informar periódicamente a su comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representación; g) Promocionar y fomentar la autogestión comunitaria enfocada a proyectos económicos productivos como los de servicio, comercialización, consumo y al trabajo comunitario, a través de mingas y otros; y, h) Las demás que le atribuya la Ley. En cada barrio se reconocerá una sola representación. En caso de que surja más de un comité barrial, la junta parroquial dirimirá sobre la legitimidad del comité e informará al municipio respectivo.

g.- Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 38.- De las federaciones barriales.- Son asociaciones de derecho privado sin fines de lucro, con personería jurídica, integradas por los representantes de los comités barriales. Su desenvolvimiento administrativo se sujetará a lo dispuesto en sus estatutos y reglamentos. Las federaciones barriales cumplirán gestiones de apoyo y coordinación entre los comités barriales que las componen. Las federaciones barriales cumplirán gestiones ante las entidades estatales, seccionales y privadas que fueren del caso, a efectos de apoyar las iniciativas de los comités barriales respectivos. Art. 39.- (Sustituido por el Art. 23 de la Ley 2000-1, R.O. 20-S, 18-II-2000).- En cada parroquia rural habrá una Junta Parroquial integrada por cinco miembros principales y sus respectivos suplentes, elegidos por los ciudadanos con domicilio electoral en la respectiva


jurisdicción parroquial, mediante votación popular y directa, en la forma y época que se establezca en la Ley de Elecciones. Todas las organizaciones políticas y candidatos independientes en la presentación e inscripción de candidaturas presentará, al menos, una candidata mujer como principal y una candidata como suplente. Los miembros de las Juntas Parroquiales durarán en sus funciones cuatro años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. De su seno se elegirá a un Presidente, quien durará dos años en sus funciones, pudiendo ser reelecto. Art. ... .- (Agregado por el Art. 24 de la Ley 2000-1, R.O. 20-S, 18-II-2000).- Las Juntas Parroquiales Rurales se integrarán con, por los menos, el treinta por ciento (30%) de mujeres como principales y el treinta por ciento (30%) como suplentes. Art. 41.- De las asambleas.- Las asambleas barrial y parroquial se constituyen en el órgano resolutivo superior a las asociaciones y federaciones barriales y estarán conformadas por los vecinos del barrio o parroquia, según los casos. Se reunirán ordinaria y extraordinariamente.

Las reuniones ordinarias se celebrarán con la frecuencia que señalen sus estatutos; y, las reuniones extraordinarias se realizarán cuando lo exijan las necesidades de la comunidad, y para tratar asuntos calificados de urgentes por el comité barrial o por la junta parroquial. h.- Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social Art. 42.- De los pueblos indígenas y negros.- Los pueblos indígenas y negros a través de sus organizaciones tradicionales podrán:

a) Diseñar políticas, planes y programas de desarrollo en armonía con el Plan de Desarrollo diseñado por el Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indios y Negros, CONPLADE-IN y el elaborado por el Comité Permanente de Desarrollo Provincial; Nota: El Decreto 133 (R.O. 25, 18-III-97) que creó el Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador CONPLADE IN ha sido derogado por el Decreto No. 386 (R.O. 86, 11-XII-98) que creó el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE. b) Promover las inversiones públicas en sus comunidades y asentamientos poblacionales e incentivar las empresas de economía social en las mismas;

c) Velar por la preservación de los recursos naturales; d) Administrar y ejecutar los proyectos y obras promovidos por sus comunidades. Cuando una comunidad se asiente en dos o más cantones o dos o más provincias, deberán coordinar la ejecución de sus proyectos u obras con los respectivos municipios, consejos provinciales u organismos de desarrollo regional, según el caso; e) Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su comunidad de acuerdo con las instrucciones y disposiciones de las entidades competentes del Estado; y, f) Representar a sus organizaciones ante los municipios, consejos provinciales y demás entidades públicas.|


i.- Ley especial de descentralización del estado y de participación social Art. 6.- Principios de la participación social.- La participación social se sustentará en los principios de democracia, equidad social y de género, pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas, negros y más grupos étnicos. DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Art. 36.- Formas de participación local y comunitaria.- Sin perjuicio de otras formas de participación reconocidas en la Constitución Política y las leyes de la República, los alcaldes, prefectos provinciales y organismos de desarrollo regional, con la finalidad de lograr el desarrollo de la comunidad y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las respectivas circunscripciones, promoverán e impulsarán la participación social e iniciativa popular a través de las siguientes entidades sociales territoriales: Comités Barriales, Federaciones Barriales y Juntas Parroquiales.


ANEXO 2: OBJETIVOS DEL MILENIO INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy http://www.undp.org/ Primero: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

A. Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día B. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre

Segundo: Lograr la enseñanza primaria universal A. Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza

primaria Tercero: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

A. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2015

Cuarto: Reducir la mortalidad infantil A. Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años

Quinto: Mejorar la salud materna A. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes

Sexto: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades A. Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA B. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

Septimo: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente A. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas

nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente B. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable C. Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

para el año 2020 Octavo: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

A. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional

B. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza

C. Atender a la necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo

D. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo

E. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo

F. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo

G. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones


ANEXO 3: MUNICIPIOS Y GOBIERNOS LOCALES SEC CONSEJO PROVINCIAL COD WEB AUTORIDAD DIRECCION TELEFONO E-MAIL

1 CONSEJO PROVINCIAL DE BOLIVAR 718 Arq. Carlos Chavez de Mora

Monseñor Rada y 9 de Abril

(03) 2980-202 2980-175 [email protected]

2 CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO 757

www.consejochimborazo.gov.ec

Sr. Mariano Curicama Guamán

Primera Constituyente y Juan Montalvo (03) 2947-397 [email protected]

3 CONSEJO PROVINCIAL DE COTOPAXI 747

Lcdo. César Umajinga Guamán Quito 4284 y Tarqui

(03) 2800-415 2800-416 [email protected]

4 CONSEJO PROVINCIAL DE EL ORO 770 www.eloro.gov.ec

Ing. Montgómery Sánchez Reyes Ayacucho y Pasaje

(07) 2934-490 2933-116 [email protected]

5 CONSEJO PROVINCIAL DE ESMERALDAS 787 Lcda. Lucía Sosa Róbinson Bolívar y 10 de Agosto

(06) 2721-427 2721-428

6 CONSEJO PROVINCIAL DE GALAPAGOS 960 Lcda. Fanny Uribe López Isabela y Juan José (05) 2520-175 [email protected]

7 CONSEJO PROVINCIAL DE IMBABURA 828

Lcdo. Gustavo Pareja Cisneros Bolívar y Oviedo

(06) 2955-225 2952-912 [email protected]

8 CONSEJO PROVINCIAL DE LOJA 837 www.hcpl.gov.ec Arq. Rodrigo Vivar Bermeo

José Antonio Eguiguren y Bernardo Valdivieso

(07) 2570-234 2571-864 [email protected]

9 CONSEJO PROVINCIAL DE LOS RIOS 856 Ing. Jorge Marún Rodríguez Av. Universitaria

(05) 2731-577 2730-141 [email protected]

10 CONSEJO PROVINCIAL DE MANABI 871 www.manabi.gov.ec

Ing. Mariano Zambrano Segovia Calle Córdova y Ricaurte

(05) 2631-690 / 2630-658 [email protected]

11 CONSEJO PROVINCIAL DE MORONA SANTIAGO 896 Ing. Jaime Mejía Reinoso 24 de Mayo y Cumín (07) 2700-116 [email protected]

12 CONSEJO PROVINCIAL DE NAPO 910 Sra. Gina SanMiguel Palacios Juan Montalvo y Olmedo

(06) 2886-428 2870-125 [email protected]

13 CONSEJO PROVINCIAL DE ORELLANA 976 Sra. Esperanza Llori Abarca

Eloy Alfaro y 12 de Febrero

(06) 2880-668 2880-896 [email protected]

14 CONSEJO PROVINCIAL DE PASTAZA 918 Ing. Jaime Guevara Blaschke

Francisco de Orellana 739 y 27 de Febrero

(03) 2885-380 2884-881 [email protected]


15 CONSEJO PROVINCIAL DE PICHINCHA 925 www.pichincha.gov.ec Ramiro González Jaramillo

Manuel Larrea 1345 y Ante

(02) 2549-222 2565-617 [email protected]

16 CONSEJO PROVINCIAL DE SUCUMBIOS 966

Lcdo. Guillermo Muñóz Tamayo Avenida El Chofer (06) 2830-206 [email protected]

17 CONSEJO PROVINCIAL DE TUNGURAHUA 937 www.tungurahua.gov.ec Ing. Fernando Naranjo Lalama Bolívar y Castillo

(03) 2820-244 2820-880 [email protected]

18 CONSEJO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE 949 Dr. Franklin Delgado Tello

Mons. Jorge Mosquera y Francisco de Orellana

(07) 2605-132 2605-372 [email protected]

19 CONSEJO PROVINCIAL DEL AZUAY 701 www.azuay.gov.ec Lcdo. Paúl Carrasco Carpio

Bolívar 4-30 y Vargas Machuca

2852488 / 2826100 [email protected]

20 CONSEJO PROVINCIAL DEL CARCHI 738 www.carchi.gov.ec Gnrl. René Yandún Pozo Sucre y Junín (06) 2980-056 [email protected]

21 CONSEJO PROVINCIAL DEL CAÑAR 728 www.hcpcanar.gov.ec Ing. Diego Ormaza Andrade

Aurelio Jaramillo y Samuel Abad

(07) 2241-918 2240-373 [email protected]

22 CONSEJO PROVINCIAL DEL GUAYAS 797 www.guayas.com.ec Eco. Nicolás Lapentti Pichincha y Aguirre (04) 2511-677 [email protected]

SEC MUNICIPIOS COD WEB AUTORIDAD DIRECCION TELEFONO E-MAIL

1

GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN ISIDRO AYORA ( ANTES MUNICIPIO DE ISIDRO AYORA ) 825

2 MUNICIPIO DE 24 DE MAYO 887 3 MUNICIPIO DE AGUARICO 978 Vía La Choza Aguarico 062 83 2306

4 MUNICIPIO DE ALAUSI 759 Av. 5 de junio y Ricaurte 293 0153 / 293 0154

5 MUNICIPIO DE AMBATO 938 www.ambato.gov.ec Atahualpa y Quisquis / Bolívar y Castilla

282 29 49 / 282 03 11

6 MUNICIPIO DE ANTONIO ANTE 830

Atahualpa y General Enríquez 290 92 38

7 MUNICIPIO DE ARAJUNO 922

8 MUNICIPIO DE ARCHIDONA 912 Napo s/n 288 91 59 / 288 91 76

9 MUNICIPIO DE ARENILLAS 772 Sucre y P. Montúfar 909 116 / 909 140


10 MUNICIPIO DE ATACAMES 793 no existe Sr. Fredy Saldarriaga

Vía Principal (Atacames) y Cocobamba - diagonal a la Empresa Eléctrica

273 19 09 / 273 19 12 / 273 13 95 / 273 13 98

11 MUNICIPIO DE ATAHUALPA 729 Av. 10 de Agosto s/n 958 155 / 958 166

12 MUNICIPIO DE AZOGUES 773 Municipio de Azogues 13 MUNICIPIO DE BABA 858 14 MUNICIPIO DE BABAHOYO 857 15 MUNICIPIO DE BALAO 800 16 MUNICIPIO DE BALSAS 774 Municipio 954 140 17 MUNICIPIO DE BALZAR 801

18 MUNICIPIO DE BAQUERIZO MORENO 799

19 MUNICIPIO DE BAÑOS 939

Municipio de Baños

Tomás Alflants 740 483 / 740 096 / 740 062

20 MUNICIPIO DE BIBLIAN 730

21 MUNICIPIO DE BOLIVAR 740 http://www.codeso.com/TurismoBolivar.html Espejo 25 y Sucre 03 298 2808

22 MUNICIPIO DE BOLIVAR (Carchi) 873 G. Moreno y Egas s/n

228 71 19 / 228 7058 / 228 72 18 / 228 73 92

23 MUNICIPIO DE BUENA FE 866

24 MUNICIPIO DE CALUMA 724 Caluma Nuevo 297 43 89 / 297 43 90

25 MUNICIPIO DE CALVAS 839 www.cariamanga.com Parque Principal 072 687 663 / 687 501 [email protected]

26 MUNICIPIO DE CAMILO PONCE ENRIQUEZ 716

27 MUNICIPIO DE CARLOS JULIO AROSEMENA 915

28 MUNICIPIO DE CASCALES 972 Vía Quito y Sucre 280 0044 29 MUNICIPIO DE CATAMAYO 840

30 MUNICIPIO DE CAYAMBE 927 Terán y Sucre 236 44 05 / 236 44 29

31 MUNICIPIO DE CAÑAR 731 32 MUNICIPIO DE CELICA 841


33 MUNICIPIO DE CENTINELA DEL CONDOR 956

34 MUNICIPIO DE CEVALLOS (Tungurahua) 940 24 de Mayo y F. Real

287 26 90 / 287 27 10 / 287 24 44

35 MUNICIPIO DE CHAGUARPAMBA 842

36 MUNICIPIO DE CHAMBO 761 37 MUNICIPIO DE CHILLA 775

38 MUNICIPIO DE CHILLANES 720 Exsequiel Guerrero 1 297 85 92 / 297 80 10

39 MUNICIPIO DE CHIMBO (Bolivar) 721 3 de Marzo s/n

298 80 46 / 298 84 37

40 MUNICIPIO DE CHINCHIPE 951 41 MUNICIPIO DE CHONE 874 42 MUNICIPIO DE CHORDELEG 712

43 MUNICIPIO DE CHUNCHI 762 Gral. Córdova 562 293 62 44 / 2932 62 45

44 MUNICIPIO DE COLIMES 802

45 MUNICIPIO DE COLTA 760 2 de Agsto 760 291 25 55 / 291 21 22

46 MUNICIPIO DE COTACACHI 831 Municipio de Cotacachi

Econ. Auki Tituaña Males (593) 06 - 91 52 00 [email protected]

47 MUNICIPIO DE CUENCA 702

www.municipalidadcuenca.gov.ec

Marcelo Cabrera Bolívar y Borrero Esquina(593)-(07)-(2845-499) [email protected]

47 MUNICIPIO DE CUENCA Secretaria General [email protected] 47 MUNICIPIO DE CUENCA Juridico [email protected] 47 MUNICIPIO DE CUENCA Recursos Humanos [email protected] 48 MUNICIPIO DE CUMANDA 767 49 MUNICIPIO DE CUYABENO 973 Av. Principal 600 062 360 153 50 MUNICIPIO DE DAULE 803 51 MUNICIPIO DE DELEG 734

52 MUNICIPIO DE DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 926

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Venezuela y Chile

53 MUNICIPIO DE DURAN 804


54 MUNICIPIO DE ECHEANDIA (Bolivar) 722

Simón Bolívar 330 / Sucre 416 03 297 05 01

55 MUNICIPIO DE EL CARMEN 875

56 MUNICIPIO DE EL CHACO 913 24 de Mayo y Quito 062 329 044 / 329 224

57 MUNICIPIO DE EL EMPALME 805 58 MUNICIPIO DE EL PAN 713 59 MUNICIPIO DE EL PANGUI 955 60 MUNICIPIO DE EL TAMBO 733 61 MUNICIPIO DE EL TRIUNFO 806

62 MUNICIPIO DE ELOY ALFARO (Esmeraldas) 789 E. Alfaro y Salinas 06 278 92 00

63 MUNICIPIO DE ESMERALDAS 788

http://www.codeso.com/TurismoEsmeraldas.html Bolívar y 9 de Octubre

06 272 79 51 / 272 11 55

64 MUNICIPIO DE ESPEJO 741 65 MUNICIPIO DE ESPINDOLA 843

66 MUNICIPIO DE FLAVIO ALFARO 876

67 MUNICIPIO DE FRANCISCO DE ORELLANA 977 Juan Montalvo y Napo

06 288 01 48 / 288 04 45

68 MUNICIPIO DE GENERAL ANTONIO ELIZALDE 824

69 MUNICIPIO DE GIRON 703

70 MUNICIPIO DE GONZALO PIZARRO 968 no existe Luis Benjamín Ordóñez

Nuevo edificio del Gobierno Local de Gonzalo Pizarro 062 818 130 [email protected]

71 MUNICIPIO DE GONZANAMA 844

72 MUNICIPIO DE GUABO (El Oro) 776 Sucre y 3 de Noviembre

950 149 / 950 226

73 MUNICIPIO DE GUACHAPALA 715

74 MUNICIPIO DE GUALACEO 704 75 MUNICIPIO DE GUALAQUIZA 898

76 MUNICIPIO DE GUAMOTE (Chimborazo) 763 10 de Agosto y Montalvo 291 62 49

77 MUNICIPIO DE GUANO 764 20 de diciembre 032 900 133 /


298 16 43

78 MUNICIPIO DE GUARANDA 719

http://www.codeso.com/TurismoEcuador/TurismoGuaranda01.html Olmedo y 9 abril

(593) 03 - 2980324 (gobierno de guaranda)

79 MUNICIPIO DE GUAYAQUIL 798

Municipio de Guayaquil

Pichincha 605 y Clemente Ballen y 10 de Agosto

(593)-42524100 /(593)-42524200

80 MUNICIPIO DE HUAMBOYA 903

81 MUNICIPIO DE HUAQUILLAS (El Oro) 777 Hualtaco y Córdova

290 70 65 / 290 72 85 / 290 72 86

82 MUNICIPIO DE IBARRA 829 www.municipiodeibarra.org Lic. Pablo Jurado García Moreno y Simón Bolívar esquina.

2950512 / 2950731 / 2950120 [email protected]

83 MUNICIPIO DE ISABELA 962 84 MUNICIPIO DE JAMA 891 85 MUNICIPIO DE JARAMIJO 892 86 MUNICIPIO DE JIPIJAPA 877

87 MUNICIPIO DE JOYA DE LOS SACHAS 979

Av. De los Fundadores y J. Roldós

062 899 211 / 899 154

88 MUNICIPIO DE JUNIN 878 89 MUNICIPIO DE LA LIBERTAD 748 90 MUNICIPIO DE LA MANA 823 91 MUNICIPIO DE LA TRONCAL 749

92 MUNICIPIO DE LAGO AGRIO 732 www.lagoagrio.gov.ec Lic. Máximo Abad Cofanes y 12 de Febrero 062 835 208 / 283 23 06 [email protected]

93 MUNICIPIO DE LAS LAJAS (El Oro) 967

Av. Principal de Las Lajas 979 019

94 MUNICIPIO DE LAS NAVES (Bolivar) 784

10 de Agosto 204 / Principal s/n

265 81 79 / 265 81 87

95 MUNICIPIO DE LATACUNGA 725 Av. Unidad Nacional / Sáncehz de Orellana s/n

032 80 14 05 / 80 14 11 / 280 03 07

96 MUNICIPIO DE LIMON INDANZA 899

97 MUNICIPIO DE LOGROÑO 906

98 MUNICIPIO DE LOJA 838 www.loja.gov.ec Ing. Jorge Bailón Abad José Antonio Eguiguren y Bolivar esq.

(593)7-2560050


99 MUNICIPIO DE LOMAS DE SARGENTILLO 821

100 MUNICIPIO DE LORETO 980 101 MUNICIPIO DE MACARA 845 Sr. Pedro Quito Parque Central [email protected]

102 MUNICIPIO DE MACHALA 771 www.machala.gov.ec 9 de Mayo y 9 de Octubre 292 02 35

103 MUNICIPIO DE MANTA 879 www.municipiodemanta.com Ing. Jorge Zambrano Cedeño

104 MUNICIPIO DE MARCABELI (El Oro) 778 Plaza Quito s/n

295 62 83 / 295 62 84

105 MUNICIPIO DE MARIDUEÑA 820

106 MUNICIPIO DE MEJIA 928 Barriga y Calvachi /// José Mejía 710

231 48 03 / 231 47 57

107 MUNICIPIO DE MERA (Pastaza) 920

Salvador Moral y Velasco Ibarra

279 01 41/ 279 01 35 / 279 01 15

108 MUNICIPIO DE MILAGRO 807

109 MUNICIPIO DE MIRA (Carchi) 742 León Ruales y González Súarez 228 01 77

110 MUNICIPIO DE MOCACHE 868 111 MUNICIPIO DE MOCHA 941 112 MUNICIPIO DE MONTALVO 859

113 MUNICIPIO DE MONTECRISTI 880

114 MUNICIPIO DE MONTUFAR 743 115 MUNICIPIO DE MORONA 897 Municipio de Macas [email protected] 116 MUNICIPIO DE MUISNE 790 no existe Msr. Tyron Quintero Vía Principal 117 MUNICIPIO DE NABON 705 118 MUNICIPIO DE NANGARITZA 952 119 MUNICIPIO DE NARANJAL 808 120 MUNICIPIO DE NARANJITO 809 121 MUNICIPIO DE NOBOL 822 122 MUNICIPIO DE OLMEDO 853 123 MUNICIPIO DE OLMEDO 889

124 MUNICIPIO DE OTAVALO 832

www.otavalo.gov.ec

Mario Conejo Maldonado

García Moreno 505 Otavalo - Ecuador - Sudamérica.

(593-6) 2920 460 [email protected]

125 MUNICIPIO DE OÑA 711


126 MUNICIPIO DE PABLO SEXTO 907

127 MUNICIPIO DE PAJAN 881 128 MUNICIPIO DE PALANDA 957 129 MUNICIPIO DE PALENQUE 865 130 MUNICIPIO DE PALESTINA 810 131 MUNICIPIO DE PALLATANGA 765

132 MUNICIPIO DE PALORA (Pastaza) 900

Cumandá y Fco. De Orellana

231 21 07 / 231 22 19 / 231 05 09

133 MUNICIPIO DE PALTAS 846 134 MUNICIPIO DE PANGUA 750 135 MUNICIPIO DE PAQUISHA 958

136 MUNICIPIO DE PASAJE (Pastaza) 779

Municipalidad y Juan Montalvo

913 330 / 915 234

137 MUNICIPIO DE PASTAZA 919 www.pastaza.com Lic. Raúl Tello Benalcázar 9 de Octubre y Fco. De Orellana

03 885 - 122 ext.(114) [email protected]

138 MUNICIPIO DE PATATE (Tungurahua) 942

Naciones Unidas y Calderón 287 02 14

139 MUNICIPIO DE PAUTE 706

140 MUNICIPIO DE PEDERNALES 888

141 MUNICIPIO DE PEDRO CARBO 811

142 MUNICIPIO DE PEDRO MONCAYO 929 24 de Mayo y Jerusalem

2366 34 70/ 236 50 87

143 MUNICIPIO DE PEDRO VICENTE MALDONADO 933 Av. Pichincha s/n

239 22 81 / 239 22 82

144 MUNICIPIO DE PENIPE 766 Silvio Haro y Daniel Ramos 03 290 72 66

145 MUNICIPIO DE PICHINCHA 882 146 MUNICIPIO DE PIMAMPIRO 833 Imbabura 2023 293 74 84 147 MUNICIPIO DE PINDAL 851

148 MUNICIPIO DE PIÑAS 780 García Moreno y Bolívar 976 172 / 976 173

149 MUNICIPIO DE PLAYAS 818


150 MUNICIPIO DE PORTOVELO (El Oro) 781 www.portoviejo.gov.ec Dr. Alberto Lara Zevallos [email protected]

151 MUNICIPIO DE PORTOVIEJO 872 Plazoleta Central 294 91 97 152 MUNICIPIO DE PUCARA 707

153 MUNICIPIO DE PUEBLOVIEJO 860

154 MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ 890

155 MUNICIPIO DE PUERTO QUITO 934 Av. Principal s/n 276 52 82

156 MUNICIPIO DE PUJILI (Cotopaxi) 752

Montúfar 251 entre Espejo y España / Av. Ibarra y García Moreno

233 10 20 / 233 62 75

157 MUNICIPIO DE PUTUMAYO 969 158 MUNICIPIO DE PUYANGO 847

159 MUNICIPIO DE QUERO (Tungurahua) 943

17 de Abril y García Moreno

272 31 19 / 272 31 47 / 272 31 31

160 MUNICIPIO DE QUEVEDO 861

161 MUNICIPIO DE QUIJOS (Napo) 914 Av. De los Quijos 4

232 00 02 / 232 07 06

162 MUNICIPIO DE QUILANGA 852

163 MUNICIPIO DE QUININDE 791 24 de Mayo

273 63 59 / 273 63 61 / 273 60 04 / 273 86 84

164 MUNICIPIO DE RIOBAMBA 758 www.municipioderiobamba.gov.ec Fernando Guerrero García Moreno y Olmedo

296 60 00 / 296 60 02 [email protected]

165 MUNICIPIO DE RIOVERDE 794 Ing. Benjamín L. Pacheco Calle Principl s/n 274 42 01 / 274 42 02

166 MUNICIPIO DE ROCAFUERTE 883

167 MUNICIPIO DE RUMIÑAHUI 930

168 MUNICIPIO DE SALCEDO (Cotopaxi) 751 Palacio Municipal

272 72 82 / 272 73 84

169 MUNICIPIO DE SALINAS 812

170

MUNICIPIO DE SALITRE ( ANTES MUNICIPIO DE URBINA JADO ) 816

171 MUNICIPIO DE SAMBORONDON 813


172 MUNICIPIO DE SAN CRISTOBAL 961

173 MUNICIPIO DE SAN FERNANDO 708

174 MUNICIPIO DE SAN JUAN BOSCO 904

175 MUNICIPIO DE SAN LORENZO 792 Eloy Alfaro y Tácito Ortíz

278 03 28 / 278 01 03

176 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL (Bolivar) 723 Bolívar y Guayas 298 90 37

177 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE LOS BANCOS 932

17 de Julio s/n y M. Jaramillo

277 02 90 _/ 277 02 89

178 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE URCUQUI 834 Guzmán y Antonio Ante

293 92 11 / 293 92 12 / 293 91 25

179 MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE HUACA (Carchi) 744

J. Andrade y González Suárez

297 31 96 / 293 31 97 / 293 31 98

180 MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE PELILEO (Tungurahua) 944 22 de Julio

287 12 07 / 287 11 21

181 MUNICIPIO DE SAN VICENTE 893

182 MUNICIPIO DE SANTA ANA 884

183 MUNICIPIO DE SANTA CLARA 921

184 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ 963

185 MUNICIPIO DE SANTA ELENA 814

186 MUNICIPIO DE SANTA ISABEL 709

187 MUNICIPIO DE SANTA LUCIA 815

188 MUNICIPIO DE SANTA ROSA (El Oro) 782 Guayas y J. M. Ollague

943 131 / 943 132 / 943 163

189 MUNICIPIO DE SANTIAGO 901

190 MUNICIPIO DE SANTIAGO DE PILLARO 945

191

MUNICIPIO DE SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS 931 Tulcán y Av. 3 de Julio

275 93 79/ 275 49 12


192 MUNICIPIO DE SAQUISILI (Cotopaxi) 753 Parque La Concordia

272 11 37 / 272 12 51

193 MUNICIPIO DE SARAGURO 848

194 MUNICIPIO DE SEVILLA DE ORO 714

195 MUNICIPIO DE SHUSHUFINDI 970 Orellana y 11 de Julio

283 93 15 / 283 93 16 / 283 96 29

196 MUNICIPIO DE SIGCHOS (Cotopaxi) 754 G. Soria y . Gómez

271 42 42 / 271 40 53

197 MUNICIPIO DE SIGSIG 710

198 MUNICIPIO DE SIMON BOLIVAR 819

199 MUNICIPIO DE SOZORANGA 849 200 MUNICIPIO DE SUCRE 885 201 MUNICIPIO DE SUCUA 902 202 MUNICIPIO DE SUCUMBIOS 971 203 MUNICIPIO DE SUSCAL 735 204 MUNICIPIO DE TAISHA 905 205 MUNICIPIO DE TENA 911 www.tena.gov.ec Calderón y Sucre 288 73 05

206 MUNICIPIO DE TISALEO (Tungurahua) 946

17 de Noviembre y Cacique 275 12 00

207 MUNICIPIO DE TIWINZA 908 208 MUNICIPIO DE TOSAGUA 886 209 MUNICIPIO DE TULCAN 739 www.tulcan.gov.ec 210 MUNICIPIO DE URDANETA 862 211 MUNICIPIO DE VALENCIA 867 212 MUNICIPIO DE VENTANAS 863 213 MUNICIPIO DE VINCES 864 214 MUNICIPIO DE YACUAMBI 953 215 MUNICIPIO DE YAGUACHI 817 216 MUNICIPIO DE YANTZAZA 954 217 MUNICIPIO DE ZAMORA 950 218 MUNICIPIO DE ZAPOTILLO 850 A de Mercadillo 072 605 410 219 MUNICIPIO DE ZARUMA (El 783 Parque de la 972 194


Oro) Independencia

220 MUNICIPIO LOS SACHAS DFSA SEC GOBERNACIONES COD WEB AUTORIDAD DIRECCION TELEFONO E-MAIL


ANEXO 4: RESUMEN DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Nª Nacionalidad Pueblo Idioma Población

aproximadaComunidades

de base aprox.1Chachi Cha´paalachi 10.000 292Tsáchila Tsafiqui 2.640 83Awa Awapit 3.750 ¿?4Epera Epera 250 ¿?5 Huancavilca, Manteño y PunaesCastellano 65.690 ó 100.000 ¿?6A´i (Cofán) A´ij 1.000 77Siona Paicoca 360 ¿?8Secoya Paicoca 600 39Huaorani Huao Tiriro 1.370 17

10Zápara Zápara 200 511Shiwiar Shiwiar 513 1212Achuar Achuar 5.440 5613Shuar Shuar Chicham 80.000 49014Kichwa Runa Shimi 15 Caranqui Runa Shimi 6.360 ¿?16 Otavalo Runa Shimi 65.000 ¿?17 Natabelas Runa Shimi ¿ ¿?18 Cayambi Runa Shimi 147.000 ¿?19 Quitu Runa Shimi 100.000 ¿?20 Panzaleo Runa Shimi 100.000 ??21 Chibuleo Runa Shimi 12.000 ¿?22 Salasaca Runa Shimi 12.000 ¿?23 Waranka Runa Shimi 71.316 ¿?24 Puruhá Runa Shimi 400.000 ¿?25 Cañari Runa Shimi 150.000 ¿?26 Saraguro Runa Shimi 60.000 ¿?27 Kichua Amazónico Runa Shimi 100.000 ¿?

Fuente: Codenpe-1998. Resumen de las Organizaciones Regionales y Nacionales Nª Nacional Regional Provincial Nacionalidad Pueblo

1 CONAIE 3 19 12 14 CONAICE 2 4 3 ECUARUNARI 12 1 12 CONFENIAE 6 8 0

2 FEINE 3 FENOCIN 4 FEI 5 FENOC 6 FENACLE

Fuente: CODENPE-2001


ANEXO 5, MIGRACIÓN EN EL ECUADOR. No existe certeza sobre el número de habitantes del país al comenzar el siglo. Las cifras dadas por los estudiosos hacen suponer que el Ecuador tenía 1’300.000 habitantes para 1900, según una estimación en 1938, 2’864.575 habitantes, el primer censo fue en 1950, 3’202.757 y el último censo fue en el año 2001, 12’156.608 habitantes (taza de crecimiento anual del 2,05%). Distribución de la población Urbano-Rural de la población 1950-2001. Zona 1950 1962 1974 1982 1990 2001 Urbano 28,5 36,0 41,4 48,9 59,8 61% Rural 71,5 64,0 58,6 51,1 40,1 39% Total 100 100 100 100 100 100%

Fuente INEC, Censos de población Migración Interna en el Ecuador 1950-1982 Provincias receptoras Provincias expulsoras 1. Guayas 1. Manabí 2. Pichincha 2. Guayas 3. El Oro 3. Loja 4. Los Ríos 4. Azuay 5. Esmeraldas 5. Cotopaxi 6. Napo 6. Los Ríos 7. Chimborazo 8. Pichincha

Fuente: A. Sáenz y D. Palacios (1992), Gráfico 2, p. 144-145. Migración externa del Ecuador 1998 – 2003. Migración Migración Año Regular Irregular Total

1998 49.176 59.011 108.1871999 108.837 130.604 239.4412000 148.367 178.040 326.4072001 197.962 237.554 435.5162002 247.558 297.070 544.6282003 297.154 356.584 653.738Total 1.049.054 1.258.863 2.307.917

Fuente: http://www.ecuadormigrante.org/html/investigaciones.html Comparando las tres principales ciudades del país Quito, Guayaquil y Cuenca, se nota diferencias muy marcadas. En Cuenca sigue siendo la población masculina la que migra mayoritariamente (67%) hacia el exterior, por el contrario en la ciudad de Guayaquil son las personas del sexo femenino (55.4%) las que migran, y en Quito hay cierta paridad entre hombres (51.3%) y mujeres (48.7%). De ahí se puede plantear la hipótesis de que la nueva ola migratoria se estaría feminizando progresivamente, sin duda, de acuerdo a la oferta laboral de los países de destino. Si agrupamos la información existente sobre migración en relación al total de la población provincial tenemos resultados similares en los cuales las zonas de Cañar, Azuay, Loja y Zamora Chinchipe concentran los porcentajes más altos de migración


ANEXO 6, ANÁLISIS DE LA LEY 337, LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

Inicia con los considerandos de rigor, justificando la necesidad de esta ley en la Constitución, el principio de publicidad y otros cuerpos jurídicos de derecho internacional.

La ley es aplicable a todos los organismos públicos y privados y a toda información que ellos produzcan o tengan en su poder en cuanto tenga relación con funciones o fondos públicos, salvo las excepciones relacionadas con la confidencialidad (personal privada) y la reserva (seguridad nacional).

Las instituciones de Estado deben publicar su información a través de una página web y otros medios necesarios a disposición del público.

Los artículos 7, 11 (literal e), 14 y 15 regulan el contenido y la periodicidad con la que debe ser actualizada la información publicada en las páginas web de los organismos del Estado.

Legisla sobre: o Información pública y su difusión. o Información reservada y confidencial. o Proceso administrativo para acceder a la información pública. o Recurso de acceso a la información o Sanciones

Define exactamente lo que se debe entender como información pública en cuanto a las agencias gubernamentales, a saber:

o Marco normativo aplicable a cada agencia. o Sueldos. o Trámites, requisitos y formatos. o Presupuestos asignados y su ejecución. o Programas de subsidio: montos y cómo acceder a ellos. o Contratos: adjudicatarios, proceso contractual, montos. o Mecanismos de participación ciudadana si los hubiere. o Todo lo actuado procesal jurídico. o Proyectos de ley. o Informes de partidos políticos. o Montos y personas responsables de dineros públicos. o No se atienen a esta estipulación las dependencias militares y de seguridad interna y

externa. o Contratos colectivos. o Resoluciones ejecutoriadas de organismos de control del Estado. o Balances del Banco Central.

Aparentemente, la ley permite cierta discrecionalidad a los titulares de cada entidad para definir el tipo y la cantidad de información que podrá ser publicitada, en el art. 9: “El titular de la entidad o representante legal, será el responsable y, garantizará la retención suficiente y necesaria de la información pública, así como su libertad de acceso”. Este artículo parece contradecir todo el texto de la ley.

Atribuye a la Defensoría del Pueblo la vigilancia y promoción de esta ley; sin embargo, establece que será el Consejo de Seguridad Nacional quien establecerá los criterios y calificará la naturaleza de la información como reservada o no; y será el Congreso Nacional quien, en votación por mayoría absoluta desclasificará información reservada de cualquier otra entidad pública.

La confidencialidad de la información está mencionada y amparada en la constitución, mas no está definida expresamente en el cuerpo de la ley.


COMENTARIO:

o No existe un artículo específico que sintetice las excepciones a la ley. o Las sanciones previstas en el artículo pertinente no incluyen otras que se encuentran

dispersas entre diversos artículos y párrafos diseminados por todo el cuerpo de la ley. o Es confusa; la estructura y el texto de la ley no incluyen términos jurídicos claros que

garanticen su aplicación. El lenguaje es extremamente coloquial y adolece de errores sintácticos y otros que la hacen vaga e incomprensible; esto permite un amplio margen de interpretación.

o Esta ley no estipula la prioridad de la publicidad; la declara, pero no la estipula, en la medida en que no existe un párrafo o acápite explícito que así lo establezca; por otro lado, el artículo 9 es ambiguo, de modo que en lugar de garantizar el acceso a la información por parte de los ciudadanos, parece restringirlo desde el procedimiento y desde las competencias atribuidas a los titulares de las instituciones estatales.

o Hace énfasis sobre el recurso de acceso a la información con todas las formalidades, en el caso de denegación de información. Aparentemente se crea un nuevo proceso, en lugar de asimilarlo a otros ya establecidos, y si no fuera el caso, no está claro cuál es el procedimiento preexistente que corresponde para este tema.

o El ejecutivo aprobó el Reglamento, pero dejó abierta la discrecionalidad en la aplicación de la Ley cuando habla de las excepciones , no solo las justificadas por seguridad nacional sino del resto de “leyes vigentes”.

Todos estos elementos hacen de esta una ley harto incomprensible; el que ofrezca un margen tan amplio a la interpretación por su carencia de estructura y técnica da lugar a la imposibilidad de aplicarla y consecuente ingobernabilidad. Este hecho se agrava con el riesgo de multiplicar las competencias en la vigilancia y definición de criterios respecto de la información pública.

gobernabilidad y tecnologÍas de … · identificar las oportunidades y áreas de aplicación de...

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